COLLECTIVITS TERRITORIALES
M. Noureddine BENSOUDA, Trsorier Gnral du Royaume la journe dtude sous le thme : Gouvernance
et gestion locale, organise par le Conseil de la Rgion de Rabat-Sal-Zemmour-Zar, le 19 juin 2014.
SOMMAIRE
4
Editorial
10
12
17
20
26
29
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
Editorial
M. Noureddine BENSOUDA
Trsorier Gnral du Royaume
La dcentralisation fait partie de ces thmes carrefour o se croisent plusieurs disciplines : droit, finances, sociologie, histoire, Elle fait partie galement de ces thmes gnralistes o sentremlent plusieurs considrations politiques, dveloppementalistes,
dmocratiques, Elle fait partie, enfin, de ces projets universels o se rencontrent les
mmes problmatiques et se confrontent les mmes difficults.
Partout dans le monde, quil sagisse de pays dvelopps ou de pays en dveloppement, la
dcentralisation occupe, des degrs divers, le mme espace dintrt, suscite les mmes
enthousiasmes et saffirme au-del de toute coloration politique et de toute appartenance
partisane comme un projet de socit.
La varit impressionnante douvrages, darticles et de recherches qui lui sont consacrs,
sont rvlateurs de son dynamisme et de lintrt qui lui est port par la communaut des
scientifiques, des juristes, des universitaires, des politiciens et des praticiens de ladministration.
Au Maroc, le processus a t entam ds les premires annes de lindpendance et sest
accentu avec la promulgation de la charte communale du 30 septembre 1976, puis sest
revigor avec les textes de la troisime vague de dcentralisation de 2002 et de 2009 et
sest affirm, rcemment, avec la conscration de la dcentralisation territoriale par le
texte constitutionnel du 29 juillet 2011.
La proccupation centrale qui parat vhiculer lvolution de la dcentralisation au Maroc,
est celle de doter le territoire national de structures performantes et solidement ancres
dans la ralit locale, pour pouvoir assumer les tches de dveloppement conomique et
social de manire homogne et quilibre sur toute ltendue du territoire national.
Aujourdhui, il importe de rflchir, paralllement lamnagement des comptences locales et lextension des domaines dintervention des collectivits territoriales, un partage plus quilibr et mieux adapt des pouvoirs et des moyens avec lEtat. Les lignes
structurantes de cette rflexion passent par le renforcement du systme financier local et
la recherche de nouveaux modes de gestion et de nouveaux schmas darticulation et de
synergie entre les finances de lEtat et les finances des collectivits territoriales.
Ahmed ABBAR
Chef de la division des statistiques
des finances de lEtat
et des collectivits territoriales
Lvolution chiffre
des finances locales
Entre 2002 et 2013
Durant les douze dernires annes, les finances des collectivits territoriales ont pris de limportance, tant au niveau des
ressources dont elles ont dispos que des dpenses ralises.
Ainsi, les recettes globales des collectivits territoriales ont enregistr une augmentation de 131%, passant de 13,8 MMDH
en 2002 31,8 MMDH en 2013, comme cela apparat travers
le graphique suivant :
Il sied de souligner ce sujet, que les plus fortes augmentations ont concern les dpenses dinvestissement et les autres
biens et services, comme cela ressort du graphique suivant :
Cest en deuxime lieu, limportance des dpenses de personnel qui ont constitu 36% des dpenses globales et qui ont absorb lquivalent de 34% des recettes ou 64% de la TVA transfre aux collectivits territoriales durant lanne 2013, comme
cela apparat clairement dans le graphique suivant :
Cest en troisime lieu, la faiblesse du taux dexcution des dpenses dinvestissement qui a t de 43% durant lanne 2013,
ce qui explique limportance des excdents qui ont atteint 26,7
MMDH contre 24,4 MMDH en 2012.
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
Cest en cinquime lieu, la prminence des communes urbaines qui ont accapar 55% des ressources en 2013, qui ont
mis 61% des dpenses de fonctionnement, qui ont ralis
38% des dpenses dinvestissement et qui disposent de 43%
des excdents, tel que prcis dans le graphique suivant :
Le deuxime trait concerne le poids des dpenses de fonctionnement et plus particuliremen les dpenses de personnel ;
le troisime trait est relatif la faiblesse du taux dmission
des dpenses dinvestissement et son corollaire, la hausse
graduelle des excdents ;
le quatrime trait se rapporte lingale rpartition des ressources et des dpenses ralises, entre les collectivits territoriales.
Nordine LAZRAK
Chef de service de la coopration
internationale en matire de finances
de lEtat et des collectivits territoriales
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
2) Rapport de synthse de la Cour des comptes prsent devant le parlement, le 21 mai 2014 sur les activits de la Cour en 2012.
3) BENSOUDA, Noureddine : Trsorier Gnral du Royaume. La cohrence financire de lEtat territorial au Maroc. Actes du 5me Colloque International de Rabat le 9 et 10 Septembre
2011. LGDJ. Lextenso dition.
Aussi, lvaluation de la gestion financire locale permet un outil fondamental de la bonne gestion et de la prise
de dcision. Lanalyse financire et la
gestion dynamique de la trsorerie des
collectivits territoriales revtent une
grande importance. Ces outils aident
les gestionnaires locaux formuler des
choix et des dcisions budgtaires, et de
Un renforcement qui doit tre accompagn par un engagement sur la performance devant les organes politiques
ment
Dploie
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sur les politiques publiques
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TRESORERIE GENERALE
DU ROYAUME
, Rabat
Avenue Annakhil, Hay Riad
Bote postale : n21495,
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Araar), Hay Riad - Raba
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www.tgr.gov.ma
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4) BOUVIER, Michel. Les Finances locales. LGDJ. Lextenso ditions. 14me dition.
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
La mobilisation du potentiel
fiscal territorial
Mohammed EL MESMOUDI
Trsorier prfectoral de Rabat
Contraintes et perspectives
La loi 47-06 du 30 novembre 2007 relative la fiscalit locale est intervenue en
rponse aux insuffisances de la loi 30-89,
notamment celles relatives la lourdeur
du systme de recensement, en introduisant la prminence en faveur du
systme dclaratif.
En effet, la quasi-totalit des taxes locales doivent dsormais tre dclares
et payes spontanment entre les mains
du rgisseur de recettes de la collectivit
concerne :
La taxe sur les autorisations de
construire ;
La taxe sur les oprations de lotissement ;
Les taxes sur les dbits de boissons ;
La taxe de sjour dans les tablissements touristiques ;
La taxe sur les eaux de table et minrales ;
La taxe sur le transport public de voyageurs,
La loi 47-06 a, ainsi, instaur les bases
dune nouvelle relation entre ladministration fiscale locale et le contribuable,
fonde sur le civisme et la citoyennet
dune part, et sur lefficacit et lefficience administrative, dautre part.
Cependant, le respect du principe fondamental dgalit devant les charges
publiques requiert que leffectivit du
civisme et de lefficacit administrative soient garanties, et non seulement
souhaite pour lune, et prsume pour
lautre.
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LEtat et les collectivits territoriales doivent se doter de linstrument administratif capable de donner pleine excution la volont du lgislateur. Sans cela,
le principe dgalit devant les charges
publiques inscrit dans la constitution et
traduit dans les lois et rglements, peinerait imprgner les comportements
sociaux du civisme fiscal adquat.
Sur ce plan, le constat concluant lexistence dune inadquation entre limportance de la population des contribuables et la modestie des moyens dont
dispose ladministration fiscale locale
est vite fait. De mme que labsence de
mcanismes contraignants sont de nature favoriser le sentiment dingalit
chez celui qui sacquitte spontanment
de son devoir fiscal.
Ce sentiment met en pril les fondements dune relation saine entre le
contribuable et ladministration et
donne lieu des phnomnes de dfiance concrtiss par la multiplication des recours pour prescription, des
contestations de lassiette et des actes
de recouvrement, de corruption, de
fraude,
La mobilisation du potentiel fiscal territorial revt deux dimensions de renforcement : la dimension juridique et la
dimension administrative.
Le schma dorganisation prvalant
auparavant, sarticulait autour dune
rgie de recettes, dont les attributions
effectives dpassaient le primtre rglementaire limit lencaissement des
versements spontans pour englober
lassiette et lmission des titres de perception.
La loi 47-06 a pris en compte ces risques
en prvoyant lorganisation de ladministration fiscale locale en trois composantes :
la rgie de recettes (recouvrement) ;
le service du contrle et du contentieux ;
le service dassiette.
prvoir lobligation pour lautorit locale de procder la fermeture du salon de th ou du caf dont lexploitant
ne justifie pas ses paiements trimestriels,
Les services de contrle et dassiette en
cours de mise en place devraient avoir
les moyens humains, logistiques et surtout informatiques leur permettant de
vrifier et de dceler les insuffisances.
Pour cela, le croisement de relevs topographiques avec les bases de donnes
de la conservation foncire pourrait
contribuer la dtermination de lassiette exacte de la taxe sur les terrains
urbains non btis.
De mme que la constitution de bases
de donnes sur les chiffres daffaires des
cafs, salons de th dun quartier pourrait aider apprhender la matire imposable de manire plus prcise et plus
gnrale.
Bref, avec les moyens technologiques
actuels, il devient de plus en plus ais de
recouper les donnes et de mieux matriser lassiette fiscale.
Cependant, il faudrait apporter un bmol ladage clbre qui dit faites moi
une bonne assiette, je vous fais du bon
recouvrement car le problme qui se
pose est qu il faudrait mobiliser des armes dagents de notification et dexcution pour collecter des crances bien
assises (redevables identifis par leurs
carte didentit nationale, leurs registre
de commerce, adresses compltes, ),
qui chiffrent lorsquelles sont multiplies
par le nombre de redevables, mais qui,
prises individuellement, se rvlent de
faibles montants.
En rsum, laction dimpulsion des finances locales est tributaire de la ralisation dimportants efforts, lesquels ne
peuvent donner de rsultats probants
que sils sont coupls par des mcanismes lgaux de contrainte, amplement justifis par le principe dgalit
devant les charges publiques dune
part, et par lexploitation des technologies actuelles permettant le recoupement des bases de donnes et lidentification du patrimoine des contribuables
rcalcitrants rien quen insrant leurs
numros de carte didentit nationale
sur un systme dinformation de gestion
des recettes de lEtat et des collectivits
territoriales.
Les efforts dploys dans ce sens par la
Trsorerie Gnrale du Royaume ont fait
preuve de leur pertinence et de leur efficacit. Le systme de Gestion Intgre
des Recettes (GIR) permet aux comptables publics de disposer dinformations permettant lidentification prcise
des contribuables et ce, afin quils puissent procder aux recherches ncessaires et aux recoupements appropris
sur les diffrentes bases de donnes
publiques.
En ce qui concerne le recoupement des
bases de donnes, lexemple de la collaboration entre la Trsorerie Gnrale du
Royaume et le secteur bancaire en matire dmission davis tiers dtenteurs
reprsente une illustration fortement
significative de ce que devrait tre loutillage technologique de ladministration de demain.
La mobilisation des ressources territoriales trouvera ses mcanismes dans
linnovation juridique et informatique.
Quant au volume des restes recouvrer
accumuls cause des insuffisances du
pass, il devrait tre assaini, certes, mais
il devrait surtout rapetisser au fond du
rtroviseur mesure que ladministration fiscale locale progresse sur la voie
de la modernisation des rgles et des
procdures dassiette et de recouvrement.
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SPECIAL
La rgionalisation avance
Bassidi EL HACHIMI
Trsorier rgional de Fs
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1) Un nombre important de rencontres associant chercheurs et spcialistes a t consacr lanalyse et la discussion de ce projet.
2) Les positions dominantes ont privilgi le qualificatif Rgionalisation avance sur celui dlargie sur la base darguments dfendables.
3) Les dpenses publiques locales en France reprsentent 20% des dpenses publiques, pour un montant de 242 MMEuros. Au Maroc, ces dpenses ne dpassent pas
28 MMDH reprsentant peu prs 8% du budget de lEtat et environ 5% des dpenses publiques. Rapportes au PIB, elles avoisinent les 3%. Sagissant des dpenses des rgions, elles
reprsentent moins de 0,12% du PIB.
4) Discours royal en date du 28 mars 1974.
5) Le programme financ libell BAJ dsigne travers la traduction en arabe le programme des priorits sociales (PPS). Ce dernier a t labor en 1995 pour faire face aux besoins en
infrastructure caractre social au niveau des 13 provinces les plus concernes.
6) La rpartition des investissements de ces entreprises laisse dgager un dsquilibre rgional significatif.
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TERRITORIALES
SPECIAL
Prfectures/Provinces
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Communes urbaines
Prfectures/Provinces
Communes urbaines
Communes rurales
Communes rurales
Prfectures/Provinces
Communes rurales
Communes urbaines
Communes rurales
Communes urbaines
Prfectures/Provinces
Recettes gres
par les CT
Recettes transfres
7) Les recettes globales nationales de cette taxe ne dpassent pas 3MM de DH profitant en grande partie la commune urbaine de Casablanca.
8) Bulletin mensuel relatif au mois de dcembre 2012 dit par la Trsorerie Gnrale du Royaume.
7me axe : Lintgration dans la loi des finances des crdits affects aux collectivits territoriales.
8me axe : Llaboration de rapports
lappui des projets de lois de finances et
de rglement sur lutilisation des fonds
affects aux collectivits territoriales et
aux rgions, en particulier.
Lobjectif tant de rendre cette collectivit plus attractive en termes dinvestissements, mais aussi de renforcer sa capacit financire et managrielle afin de
lui permettre de jouer son rle de levier
de dveloppement, de solidarit et de
cration de richesses et demploi. Lessentiel de ces mesures sarticule autour
des axes suivants :
9me axe : La codification selon les rgions, des budgets des tablissements
publics.
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
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Rachid BAITA
Chef de la division du suivi
de la reddition des comptes publics
Gouvernance territoriale
et reddition des comptes
Toutefois, si les collectivits territoriales
disposent de ressources financires suffisantes pour leur permettre de jouer
pleinement leur rle dans le dveloppement conomique et social, le dficit
de la gouvernance locale constituera un
vritable dfi ce dveloppement.
A ce titre, pour les dpenses dinvestissement, indicateur privilgi pour apprhender et valuer la performance en
matire de dveloppement communal,
le constat est plutt mitig. Elles se sont
tablies 10 MMDH en moyenne, entre
2008 et 2012, soit un taux de ralisation
qui oscille entre 40 et 50%.
Ce faible taux de ralisation est d, note
le rapport de la Cour des comptes(3), aux
insuffisances constates au niveau des
capacits managriales et organisationnelles des collectivits territoriales pour
la prparation, le pilotage et le suivi de
leurs projets dquipement.
GOUVERNANCE ET DEVELOPPEMENT
Malgr limportance des attributions et
des pouvoirs transfrs, laction de la
plupart des conseils communaux reste
confine aux activits traditionnelles
telles que ltat civil, la voirie, les rseaux
de distribution de leau ou les ordures
mnagres. Dailleurs, ce sujet, les
communes nont pas encore labor
leur plan de dveloppement communal
qui est pourtant une obligation lgale
de par la charte de 2009 et qui doit dcrire pour six annes les actions de dveloppement dont la ralisation est prvue
sur le territoire de la commune(4).
1) Le premier cadre juridique de la dcentralisation a t mis en place par la charte communale de 1960.
2) Source : TGR/BMSFL, Dcembre 2012.
3) Rapport annuel de la Cour des comptes pour lanne 2012, p. 39.
4) Article 36 de la charte communale de 2009.
5) Rapport sur la rgionalisation avance. Livre I, p. 21.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 17
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
GOUVERNANCE ET REDDITION
DES COMPTES
La reddition des comptes prsume
lexistence dau moins deux parties : la
premire dlgue le pouvoir, confie une
responsabilit. La deuxime accepte la
charge de la responsabilit confie et
sengage prsenter et rpondre par
un compte rendu.
Dans les collectivits territoriales, le
concept de gouvernance rappelle une
vidence, savoir que les lus sont responsables devant les citoyens des ressources collectes et de lusage qui en a
t fait et que dautre part, ces mmes
citoyens doivent tre en mesure de
suivre lemploi de la contribution publique pour sassurer quune utilisation
efficiente a t faite de ces ressources
permettant datteindre les rsultats escompts.
Le concept de bonne gouvernance met
donc en relief le lien troit qui doit exister entre la performance dune collectivit et leffectivit des rgles de contrle
des gestionnaires et dvaluation de leur
gestion.
A ce titre, la constitution a consacr
cette rgle de corrlation entre lexercice des responsabilits et fonctions publiques et la reddition des comptes, en
soulignant notamment que les services
publics rendent compte de la gestion
des deniers publics conformment la
lgislation en vigueur et sont soumis,
cet effet, aux obligations de contrle et
dvaluation(6).
Au Maroc, la reddition des comptes, qui
est donc un principe fondateur de la dmocratie locale, est trs insuffisante et
souffre de deux principales lacunes :
Cest une reddition des comptes qui
sinscrit dans une logique administrative(7), et par consquent, les citoyens
ne disposent ni dinformations sur
la gestion de leur commune, ni de
moyens de contrle et dvaluation
de laction des gestionnaires ;
Cest une reddition budgtaire, qui
permet de suivre lallocation et la
consommation des crdits mais qui
ne permet pas dapprhender les
ralisations et les performances de la
collectivit.
18
6) Article 156.
7) Elle signifie pour David CARASSUS que lexcutif local rend, en ralit, compte plus aux autorits de contrle qu ses lecteurs, in De lobligation dune reddition de comptes audits,
pour un renforcement de la dmocratie locale franaise.
UNE
REDDITION
DES
COMPTES DANS UNE PERSPECTIVE DEMOCRATIQUE
Parmi les douze principes retenus dans
le cadre de la stratgie pour linnovation
et la bonne gouvernance locale(8), celui
de louverture et de la transparence : le
public est inform des dcisions, de la
mise en oeuvre des politiques et des
rsultats obtenus de sorte quil puisse
suivre efficacement les travaux des collectivits et y contribuer.
Or, au Maroc, et comme soulign plus
haut, lexcutif local rend compte aux
organes de contrle externes, en loccurrence les Cours rgionales. Il sensuit que
les citoyens qui ont confi lexercice de la
responsabilit aux lus sont peu ou pas
informs des politiques menes par ces
gestionnaires. Le principe de reddition
des comptes qui signifie que tout agent
public doit tre responsable devant les
citoyens des ressources publiques collectes et des actions pour lesquelles
elles ont t utilises, na pas d existence
relle ou concrte dans le paysage local.
Le lien troit entre responsabilit et reddition des comptes, pierre angulaire de
la dmocratie locale, est ainsi rompu.
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
Samia BENMANSOUR
Chef du service de la documentation
LA GESTION DELEGUEE : UN
LEVIER DACTION ET DE DEVELOPPEMENT POUR LES
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
Si la notion de service public ne traduit
que bien partiellement sa place sacre,
son accs pour tous rpond des exigences techniques, financires et organisationnelles bien concrtes. Le troisime rapport de lObservatoire Mondial
sur la Dmocratie Locale et la Dcentralisation (GOLD III)(1) a dmontr que la
prestation des services publics de base
est meilleure quand les gouvernements
locaux disposent des responsabilits et
ressources ncessaires pour rpondre
la demande de services. Les collectivits
territoriales sont en premire ligne des
collaborations avec dautres niveaux de
gouvernement, la socit civile et mme
le secteur priv, afin dapporter des solutions innovantes aux besoins des citoyens ; elles sont mme de rpondre
au dfi de la prestation des services publics mais elles ont besoin de ressources
humaines, techniques et surtout financires afin de pouvoir mener bien cette
mission.
Les partenariat public-priv lient des
oprateurs publics et privs tantt de
manire structurelle (conomie mixte),
tantt de manire contractuelle (concessions) et se justifient par leur capacit
gnrer des projets. La contribution des
acteurs locaux dans les dpenses publiques dinvestissement occupe une
part largement prpondrante. Les lus
sont conscients de la ncessit dquilibrer les budgets dont ils ont la responsabilit et de fournir la collectivit des
services publics performants tout en
assurant la cohsion territoriale et les
conditions dune conomie prenne.
1) GOLD III : Laccs aux services publics et lurbanisation du monde /Rsum excutif - quatrime Congrs de Cits et Gouvernements Locaux Unis, 1-4 octobre 2013, Rabat.
20
Depuis 1999, Veolia Environnement, leader mondial de la protection de lenvironnement (eau, lectricit et assainissement) est largement implant au Maroc
et fortement engag dans des contrats
de gestion dlgue dans les secteurs
de la distribution deau, dlectricit et
dassainissement (Amendis Tanger et Ttouan, Redal Rabat-Sal). Veolia - Eau
assure, pour les collectivits publiques(4)
et les entreprises, la gestion dlgue
des services deau et dassainissement,
conoit les solutions technologiques
et construit les ouvrages ncessaires
cette mission.
Ses activits couvrent tous les cycles de
leau dans une optique de prservation
et dconomie de la ressource. Les objectifs du contrat de concession portent sur
la construction dusines de dpollution
des eaux uses, la rhabilitation et la
modernisation des infrastructures, ainsi
que lamlioration des services fournis
la population par une meilleure desserte
en eau, lectricit et assainissement.
2) VERDEIL, Eric, Les services urbains en rseau dans les pays arabes : diversit des rformes librales et de leurs effets territoriaux, Gocarrefour [En ligne], Vol. 85/2 | 2010,
http: //geocarrefour.revues.org.
3) La dlgation de service public : un modle repenser? rapport ENA (France) 2009.
4) Entretien avec Jean-Michel Herrewyn, Directeur Gnral de Veolia Eau sur /www.veoliaeau.com. 2010.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 21
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
2002 2012
2013 2022
2023 2027
Cumul
% du total
Dsignation
I- INFRASTRUCTURES
98 586 651
20 074 183
27%
98 501 825
50 347 482
14%
III- RENOUVELLEMENT
75 224 178
22%
62 847 084
48 943 286
23 939 098
7%
V- TRAVAUX REMBOURSABLES
29%
TOTAL
100%
99 448 403
38 473 979
25%
2- Dotation de renouvellement
75 224 178
22%
3- Fonds de travaux
55 886 784
24%
4- Lotisseurs - Abonns
29%
22
Les collectivits territoriales sont parfois arrtes dans leurs projets par la
contrainte budgtaire sachant que les
marges de manuvre supplmentaires
dpendent du bon vouloir de ltat (dcision en matire de fiscalit, subventions,
aides, ). Le contrat de partenariat peut
ouvrir des opportunits qui changeront
cet tat de fait. La systmatisation de ces
pratiques peut donc terme modifier
les quilibres des pouvoirs entre les niveaux local et national.
Par ailleurs, on pressent aujourdhui que
si les contrats de partenariat peuvent
tre envisags pour une multitude de
domaines, leur avantage comparatif
par rapport aux solutions contractuelles
classiques semble particulirement
significatif dans les domaines o les
services externaliss sont les plus complexes et reprsentent des enjeux vitaux
pour les entreprises. Les contrats de partenariat gagneront tre dvelopps l
o le secteur priv est plus performant
que le secteur public, par le savoir-faire
qui est le sien et par les solutions innovantes quil propose pour rsoudre la
complexit.
5) SAN MARTINO, Laurence. Asymtrie dinformation, dcisions et gestion dlgue des services publics locaux, ERFI, Universit Montpellier I, 2010.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 23
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
bain est de 85%, les quartiers priphriques restant les moins bien desservis
(par bornes-fontaines, vendeurs deau
ou puits)(6).
Le financement de la distribution de
leau au Maroc fait apparatre un fort
niveau dautofinancement, un subventionnement limit de la part de ltat
travers les communes et limportance
des financements croiss.
En matire de tarification, la distribution deau potable au Maroc est caractrise par une certaine complexit
due la cohabitation de trois types
doprateurs (concessionnaires, rgies
et lOffice National de lEau Potable).
Cette complexit est accentue par une
tarification territorialise : chacun des
oprateurs assume un cot dachat de
leau diffrent. En 2006, ce cot oscillait
de 2,15 Dh pour la RADEEC (Ville de
Settat) 4,27 Dh pour la LYDEC de Casablanca. A ce prix dachat, sajoute une
surtaxe de solidarit de 0,72 Dh/m3, la
surtaxe PAGER (destine lOffice National de lEau Potable pour luniversalisation du service deau en milieu rural) et
les redevances des Agences de bassin.
De plus, chaque oprateur a sa propre
tarification, soit 72 niveaux de prix diffrents lchelle du pays (5,75 Dh/m3
en moyenne pondre, de 1,3 Dh/m3
Mekns en tranchesociale, 14,77 Dh/
m3 Oujda en tranche suprieure). Ces
prix de vente sont fonction des cots
dachat de leau potable, des niveaux
dautoproduction et de lefficacit diffrentielle de la gestion des oprateurs(7).
Le complment du financement est
assur par deux sources. Tout dabord,
les prquations entre mtiers et oprateurs : les financements croiss sont
complexes en imbriquant la fois les
secteurs de llectricit, de leau et de
lassainissement, les oprateurs multiservices et lOffice National de lEau
Potable. Si le secteur de leau potable urbaine a bnfici de 106 MDH par transfert interne en provenance de llectricit, par contre, cest une somme dix fois
suprieure qui est repartie vers loffice
national. En effet, ces subventions structurelles sont verses non par ltat mais
24
La dmarche participative du partenariat public-priv, allie une communication suffisamment labore entre
toutes les parties, permet de renforcer
lappropriation des solutions mises en
uvre et favorise leur durabilit.
La coopration dcentralise(9) est une
illustration de cette dmarche participative, qui se poursuit dans la mme voie
tout en visant mieux rpondre aux
aspirations et besoins de la population.
Si les autres modes de gestion ont largement fait leurs preuves, celui qui fait
rfrence une plus grande participation des acteurs sociaux dans la prise
des dcisions nest actuellement quen
pleine mergence. Il se construit sur la
recherche de solutions pertinentes
dfinir en fonction des besoins et, en
ce sens, est source dinnovation permanente.
La gestion de leau Figuig illustre un
cas de coopration dcentralise actuellement mene dans les secteurs de
leau et de lassainissement par le Conseil
gnral du dpartement de Seine-SaintDenis en partenariat avec cette ville marocaine.
Un protocole de coopration a t sign
le 8 juin 2000 entre la ville de Figuig et
le dpartement de Seine-Saint-Denis.
Il portait sur le dveloppement des
services publics relatifs lenvironnement, la sant et lemploi(10). Un certain
nombre de priorits ont t dfinies
entre les partenaires, parmi lesquelles
figurent les actions du volet environnement relatives la gestion de leau
et la lutte contre la dsertification. Ce
dernier prvoyait diffrentes interventions relatives au secteur de leau : une
amlioration de laccs leau potable
en utilisant le rseau existant, la mise en
place dun rseau dassainissement, et la
lutte contre la dsertification(11).
Deux points forts de ce partenariat :
Il sinscrit dans une logique de subsidiarit qui permet de relier deux
territoires du Nord et du Sud autour
dun problme commun rsoudre.
La force de la coopration dcentralise est bien de favoriser la rencontre
6) DE MIRAS, Claude. Les services urbains de distribution deau potable et dassainissement au Maroc ou les exigences de lmergence, gocarrefour [En ligne], Vol.85/2 /2010.
7) DE MIRAS, Claude. Les services urbains de distribution deau potable et dassainissement au Maroc ou les exigences de lmergence, op. cit.
8) Consultez le site : http://legifrance.gouv.fr.
9) Il y a coopration dcentralise lorsquune (ou plusieurs) collectivit(s) locale(s) dveloppe(nt) des relations avec une (ou plusieurs) collectivit(s) locale(s) trangre(s). Cest
une forme de 4P appele par un groupe de travail.
10) Pour de plus amples dtails consultez avec profit le site : http://developpementdurable.revues.org.
11) MAKKAOUI, RAOUDHA et DUBOIS, Jean-Luc. Nouvelles formes de gouvernance dans le domaine de leau. Apports et limites de la coopration dcentralise dans les pays
en dveloppement, Dveloppement durable et territoires Vol. 1, n 1 | Mai 2010.
COMMUNAUT
GID
FOURNISSEURS
ID
GGID
REPORTING
GID
COLLECTIVITS TERRITORIALE
PENSE
GESTION INTGRE DE LA D
GID
https://ct.gid.gov.ma
12) Idem
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
Le dveloppement local
LE CONTEXTE DEMERGENCE DU
DEVELOPPEMENT LOCAL
Il a t constat que les situations dextrme pauvret la suite notamment
des crises conomiques, des dsquilibres conomique et socio-rgionaux,
des guerres ou des catastrophes naturelles, amnent les acteurs locaux dvelopper des initiatives pour rpondre
des besoins urgents(1). Ces alternatives,
parce quelles viennent du milieu, rpondent souvent mieux, aux besoins de la
population et sont plus appropries que
celles en provenance de ltat(2).
1) FONTAINE, Jean Marc et LEVESQUE, Andr. Initiation au Dveloppement Economique Local et au Dveloppement Economique Communautaire : expriences pertinentes et tudes
de cas. (IFDEC), Montral 1992.
2) Idem p. 20.
3) Idem p. 22. Louvrage expose plusieurs expriences russies tirs de lhistoire du Canada.
4) BIHR, Alain. Le mirage du dveloppement conomique local, le monde diplomatique, novembre 1992.
5) Cest dans ce cadre que sinscrit la loi franaise de dcentralisation de 1982-83.
6) TESSON, Frdric. Introduction au cours de dveloppement local L2-L3.
26
LE DEVELOPPEMENT LOCAL AU
MAROC
Le dveloppement local au Maroc est
essentiellement luvre de lEtat (dveloppement par le haut).
En effet, conscient de lampleur de la
pauvret et de lexclusion, notamment
en milieu rural, lEtat a permis lmergence, depuis le dbut des annes 90,
dune stratgie de dveloppement local
dont tmoignent :
lampleur des programmes caractre
sectoriel ou intgr, mens par des dpartements ministriels en faveur de
localits pauvres ou enclaves ;
ladoption dapproches participatives
impliquant les populations et les lus
locaux dans lidentification des besoins
et la mise en uvre des projets caractre local ;
La gestion dlgue
Les collectivits territoriales, notamment dans les grandes villes ont eu recours ce mode de gestion mme avant
ladoption de la loi du 14 fvrier 2006 sur
la gestion dlgue.
7) Voir ce propos le rapport Approches participatives au Maroc bilan de lexprience et recommandations pour la mise en uvre de lInitiative Nationale de Dveloppement Humain
(INDH). BIRD, janvier 2006.
8) BIHR, Alain. Le mirage du dveloppement conomique local. Le monde diplomatique, novembre 1992.
9) Dahir n 1-08-153 du 18 fvrier 2009 portant promulgation de la loi n 17-08 modifiant et compltant la loi n 78-00 portant charte communale.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 27
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
(10) LMOUMNI, Nadir. Les programmes du renforcement des capacits locales au Maroc : Diagnostic et Evaluation. Fvrier 2008, Universit Mohammed V, Souissi.
(11) Dveloppement Local Intgr de lOriental (DLIO) Oasis de Figuig partenariat entre lAgence de lOriental et le PNUD, rapport, Rabat 2008.
(12) Idem p. 1.
(13) Les spcialistes en matire de dveloppement local utilisent les expressions dveloppement par le haut ou actions descendantes pour dsigner les dcisions prises en haut sans
concertation avec les populations concernes et dveloppement par le bas ou actions ascendantes pour dsigner les actions prises sur la base des initiatives locales qui rpondent aux besoins des habitants.
28
( )
()1
146
Scurisation juridique
( - )
( - -
- -
( ).
:
()3
Devoir
dalerte
()2
( )
( Contrle de la rgularit )
)1 22 2012
( 2013 .)26
)2 441.09.2 17 3( 1431 )2010 -. 23 5811- 8 1431-
2010
)3 Le devoir dalerte
le pouvoir hirarchique .
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 29
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
Conseil juridique
( )10
( 3 )2010
DGFIP
()4
()5
(Contrle dopportunit)6
( 3 )2010
()7
( 3 )2010
( )8
.Contrle budgtaire
()9
Certification de la dpense
,
()11
( 3
)2010
Contrle de
validit ( )12
()13
( 30 )1976
68
4) Instruction N10-020-MO du 6 aot 2010, Le devoir dalerte dans le secteur public local labore par la Direction Gnrale des collectivits locales et la Direction
Gnrale des finances publiques (France).
)5 21 2009 306960
(. - )... 12 13 29 .1962
6) CF.3.2.2 du chapitre 3 de linstruction codificatrice, N07-024-MO du 30 mars 2007 relative la liste des pices justificatives de dpenses, (France).
)7 577-76 5 30(1396 )1976 . 3335 , 6
( 1396 .)1976
7) Instruction relative au contrle des engagements de dpenses des collectivits territoriales et de leurs groupements, N72, DTC, 30 novembre 1976.
)8 63-64 62 ( 3 ,)2010 .
)9 61 . .
)10 40
[ ].
)11 40
[ ] . ... 299
.
)12 74 75 , .
30
dopportunit
Manifestes
Le contrle
Nest
pas suspensif du paiement de dpenses
L.1617-2
( 3 )2010
,
( 3 )2010
4 )15(2008
Contrle de la rgularit
08-45
Contrle budgtaire
()14
()16
()17
61
)17 38 21 2009
, /38 / / 25 .2009
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
()21
(.)18
!traditionnelle
normative
()19
Conception
( )20
()22
()23
La matrialit de la dpense
.
Contrle interne
Risques.
( )24
( )25
( ,)26
()27
.
.
)18
( )74 .
19) HADDAD Abderrahmane. La gestion budgtaire locale : Les rationalits dominantes Les finances des collectivits locales dans les Etats du Maghreb, Actes des VIme
journes Maghrebines de Droit, Marrakech les 15 et 16 Avril 2011. Imprimerie El Marif Al Jadida, Rabat 2011.
)20 . , EMALIV. 2012 , .16
)22 . . ,REMALD
, ,2011 ,70 .78
)23 2 577-76 5 30( 1396
)1976 , .
.
)24 . , , .16
25) KHEIDRI, Mustapha. Gouvernance financire du dveloppement local. Sminaire organis par la CGEM, op-cit.
! )26
7 .2012 : 6 .18
27) Rapport dactivits de la Cour des comptes pour lexercice 2011.
32
( )29
Un Rfrentiel daudit
( )Contrle budgtaire -
(
()Contrle de validit de la dpense)28
Systmatique
la marge des risques
( 4 )2008
,
.
Standard
Systme de suivi
()32
( 3 )2010
Le Contrle modul
( 4 )2008
32
de la dpense
.)30(2012
( 4 )2008
( )
Contrle allg
(. )31
)28 74 ( 3 ,)2010 .
)29 10 ( 4 )2008 :
-
-... 5000 - 4 -
.
)30 2 ( 4 -)2008 .
)31 27 .
)32 21 .
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
( ,)33
Le Conseil
financier
,Les notes de rejet
Les commandes publiques
.
( 4 )2008
( 3 )2010
Lapproche
! juridique
Lapproche Managrielle
champs
smantique
( )
.
( 3 .)2010
( 4 )2008
21-22-25-26
22-23-24
27
12-15-27
( - 15 6 : 27) 31 -
25-26
14-27
14-15-16
21-22
21
26
27
4
3
3
3
8
3
3
27
32
27
32
2-12-14-17-18-21-26-27
12
35
23
25
33) Note de service TGR DRNC/ N44 du 31 Dcembre 2008 sur la mise en uvre de la rforme du contrle des dpenses de lEtat. p. 21.
34
( )
Le Champ smantique
( - -
- )... ,
()34
()35
()36
Standard et statique
(
)
( )
:
/
,
()37
,
()38
:
(. )39
)34 21 , .
)35 24
.
)36 23
.
)37 . , ,
,10/2012 .179
38) KHEIDRI, Mustapha. Gouvernance financire du dveloppement local. Sminaire organis par la CGEM. op. cit.
)39
.
Revue de la Trsorerie Gnrale du Royaume 35
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
La visibilit
13
2006
La Rforme
()40
budgtaire
()41
()42
/Globalisation
.Contractualisation/Partenariat
Systme
dinformation
Dterminante
(CMD 3
La gestion intgre de la
Une visibilit
()43
dpense
()44
Lexpertise financire
GID CT
2014
Systme
dinformation
2009
.Temps rel
40) AIDEN El Hassania. Rforme budgtaire au Maroc : cadre juridique et institutionnel Revue Marocain daudit et de dveloppement, N 21/2005.
41) Circulaire du Premier ministre en date du 25 dcembre 2001 relative ladaptation de la programmation et lexcution du budget de lEtat au cadre de la dconcentration.
43) AL MOUJADIDI Noufissa. Les fondements de la budgtisation du genre au Maroc. Revue Marocaine daudit et de dveloppement. N Spcial, 25/2008.
)44
.
36
( -
Les
.commandes publiques
)... ,
Lautomatisation
des
procdures
juridique
Scurisation
Opportunits
Repositionnement
(.)45
38
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
COLLECTIVITES
TERRITORIALES
SPECIAL
40