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polticas urbanas ii

Transformaes,
Regulao e
Projectos

fundao calouste gulbenkian

Os autores dedicam o presente volume memria de Franois Ascher (19462009),


lembrando o seu pioneirismo nesta temtica, a sua participao crtica no primeiro volume
de Polticas Urbanas e o interesse com que ainda acompanhou distncia a preparao
deste segundo volume.

I
as transformaes do territrio
Da cidade ao urbano
Variaes de contexto e escala de urbanizao

II
as transformaes do espao urbano
Estruturas e fragmentos

III
as transformaes da regulao
Processos e actores

IV
exemplos

[1] o princpio da incerteza

11
[i]

19
41
59

69
135
149
[ ii ]

163
167
187
209
225
[ iii ]

233
239
257

introduo
as transformaes do territrio
da cidade ao urbano
Realidade e representao
Polaridades
Colonizao da infra-estrutura viria
variaes de contexto e escala de urbanizao
O caso de Portugal
Leitura crtica
Propostas operativas

as transformaes do espao urbano


estruturas e fragmentos
Reurbanizao
O fim do puzzle
Estrutura
Densidades
Intensificao e adaptabilidade

as transformaes da regulao
processos e actores
Contexto e mudana
Instrumentos e polticas
Inovao nas polticas urbanas

[ iv ]

exemplos

271
279
285
293
301
309
317
323
329
335
341
347
355
359
365

Expanso Norte da Cidade de Almada


Expanso de Odivelas
Quinta do Conde
Alcntara
Alto do Lumiar
O territrio urbano-turstico de Albufeira
Palmela
Viana do Castelo
Ncleo urbano de Brandoa
Projecto urbano do Cacm
Portalegre
O caso da Maia
Bairro do Restelo, Lisboa
Marginal Atlntica de Vila Nova de Gaia
O caso de Montpellier

375
379
387
389

siglas
bibliografia
crditos das figuras
crditos dos quadros

391

summary
Urban Policies II Transformations, Regulation and Projects

395

ficha tcnica

Nuno Portas

Introduo

O presente volume de Polticas Urbanas prope-se como um desenvolvimento do trabalho anterior, mais centrado nos temas que suscitaram alguma polmica, exigindo clarificaes e, quando
possvel, exemplificaes entretanto disponveis. Focam-se no s os diagnsticos das situaes e
das tendncias urbansticas, mas, sobretudo, a procura de respostas aos novos problemas que se
identificaram como emergentes no pas e no s.
Apesar das edies e referncias acadmicas que, com alguma surpresa, o primeiro volume
suscitou, no veio a pblico, salvo raras excepes, a controvrsia que julgvamos necessria, nem
o seu reflexo operativo se verificou na produo legislativa, nos programas pblicos, ou mesmo
nos recentes reajustamentos dos instrumentos de ordenamento.

O denominador comum aos dois volumes a particular ateno s formaes urbanas emergentes e menos estudadas por isso menos consensuais ainda que sejam largamente maioritrias
em populao, extenso e complexidade, tanto funcional como perceptiva, no s no territrio
nacional mas tambm na maioria dos pases europeus e nos restantes continentes, pese embora
a diversidade das explicaes, avaliaes e propostas que se tm produzido, a partir de diferentes
pticas disciplinares, ao longo das ltimas dcadas.
O termo cidade tornou-se polissmico, denotando diferentes lugares e aglomeraes de vida
e forma ditas urbanas. Da a frequncia com que se adjectiva ou qualifica cada tipo ou padro de
cidade pela idade, dimenso, densidade, ou morfologia dominante, mas tambm recorrendo
a conotaes menos inocentes (umas valorativas outras depreciativas) que tendem a induzir a
ideia de que cidade s uma (a dita cannica e mais nenhuma). Ora, as grandes reas emergentes
somam, em geral, diferentes tipos (e pocas) de urbanizao e espaamentos. E so sobretudo estes
ltimos os espaos de dimenso muito variada que separam e ligam as reas edificadas que
mais importa repensar, nas suas vertentes ecolgica, paisagstica e de comunicao. Curiosamente,
tanto na gria do planeamento como na legislao, ainda so designados como solo rural, quando
a sua funo na cidade extensiva j urbana, ainda que no edificvel. Tais espaos entre cidades,
vilas, aldeamentos, reas industriais, centros comerciais, reas logsticas e muitas outras formas
de ocupao, constituem (ou tendem a constituir) sistemas ou redes temticas imprescindveis
sustentabilidade das novas aglomeraes.
Esta pluralidade de situaes em movimento continua a ser, para os objectivos da pesquisa,
um desafio irrenuncivel que remete para polticas e aces necessariamente tambm plurais.
A prioridade que se reflecte nos temas desta publicao no subestima as polticas de reabilitao
nas cidades herdadas, mais ou menos cannicas que, alis, tem sido abundantemente tratada e
objecto de sucessivos programas de actuao. A questo est em que as aces mais introvertidas

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introduo

as do meio urbano consolidado e as aces mais extrovertidas de que carece o meio urbano
emergente no so da mesma natureza, nem servem os mesmos destinatrios e actividades, e
nem tm meios proporcionados de financiamento pblico e capacidade tcnica. Nem mesmo,
como adiante se insistir, o sistema de administrao metropolitana, urbanstica e estratgica, est
altura de enfrentar problemas transversais, que s podero ser atenuados com os meios pblicos
disponveis se se ultrapassarem as barreiras municipais e sectoriais, formando as redes urbanas
necessrias ao carcter extensivo do crescimento.
um dado reconhecido que se os aglomerados urbanos mais consolidados podem dar prioridade a aces de reabilitao ou substituio do edificado, apoiando-se nas redes preexistentes,
j os aglomerados mais fragmentados ou precrios tero que dar prioridade a aces de reurbanizao que estruturem o que nasceu ou cresceu casuisticamente, sem os suportes suficientes e,
muitas vezes, sem cuidar das obrigaes legalmente exigveis s promoes. Esta dualidade de
estratgias urbansticas coexiste muitas vezes no interior do mesmo municpio, reconhecida ou
no nos seus planos directores e difcil de gerir politicamente em termos de aplicao dos recursos
financeiros. Noutras situaes, abrangendo municpios contguos, o esforo de reurbanizao de
tecidos difusos ou dispersos recomendaria aces conjugadas capazes de reforar contiguidades
e ns que favoream condensaes polarizadoras de equipamentos, actividades, meios de transporte, ou parques (sub)urbanos. Exemplos de situaes que mereceriam upgrades desta natureza
podem ser confirmados nas expressivas mapificaes sub-regionais ou municipais dos captulos
de abertura deste volume.
Assim, o conceito de reurbanizao reforando malhas, eixos e ns, sejam estes existentes,
a completar, ou a criar mais necessrio para a caracterizao urbanstica do que as unidades
de execuo, a delimitao de permetros com frequncia arbitrrios (que tantas vezes continuam
expectantes se no abandonados), ou a definio de ndices abstractos. Nesta perspectiva de acupunctura ou de cerzimento urbanstico, a contratualizao das iniciativas dos interessados em
cooperao com o municpio poder ser melhor entendida.
tambm verdade que os planos locais se tornaram, neste ltimo meio sculo, mais abstractos em resultado de serem territorialmente mais abrangentes. Reduzidos a permetros e classificaes de solos defensivas, perderam a cultura dos traados de infra-estrutura e paisagem
remetendo-a para a multiplicao de planos pormenorizados mais parecidos com projectos de
conjuntos (de novo os permetros) do que com planos abertos incerteza dos programas e do
edificado, mas seguros quanto ao espao colectivo que estrutura e liga as partes com o todo. Da
que esta involuo tcnica se tornasse, ela prpria, parte do problema que depois se traduz nos
fceis eptetos crticos que consideram a cidade emergente como labirntica, catica, em suma,
como no-cidade. Da tambm que se tenha tido que inventar figuras hbridas de plano-projecto
(como o caso dos designados projectos urbanos), de geometria varivel e flexibilidade quanto
baste em relao s futuras volumetrias do edificado.
No que respeita prtica dos chamados projectos urbanos, convm ainda lembrar que se iniciaram nos anos de 1980, sob programas ou pretextos variados, em reas relativamente centrais e
consolidadas ou, em alternativa, em zonas fabris ou porturias abandonadas (terrain vague, brownfields) vizinhas das primeiras. Aps a experincia da Expo98, em Lisboa, foi lanado o programa
polis para a recuperao urbana (de vocao sobretudo ambiental e de lazer) em cerca de duas
dezenas de cidades. Trata-se de operaes, na sua maioria em reas centrais, que desde o incio
tiveram como leit-motive a presena da gua (rios, rias, costa martima). Neste volume recolhem-se mais alguns exemplos, dos quais se destaca apenas um caso disponvel de cidade extensiva e que

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introduo

pode ser considerada como indicativo do que designamos como reurbanizao. A experincia da
maior parte deste programa um xito de finalizao e visibilidade reconhecido quanto aos nveis
de desenho urbano est, no entanto, por avaliar quanto aos custos/durabilidade e, sobretudo,
quanto aos efeitos de contaminao positiva (ou catalticos) sobre as reas urbanas prximas, um
dos objectivos indirectos que justifica o investimento pblico neste tipo de programas. Por outro
lado, as vastas reas urbanas consideradas como desqualificadas ou problemticas em que a
dimenso das carncias no permitir os mesmos standards obrigaro a repensar as estratgias
de projecto urbano para a melhoria ambiental dos tecidos e infra-estruturas incompletos, como
suportes bsicos do espao colectivo e paisagstico, que tambm merecem.
Como se mostra na parte final deste trabalho, os desafios que se nos pem, e que a regulamentao legal vigente dos instrumentos de planeamento ter que acolher de forma mais explcita,
tender a valorizar, sobretudo:
*. Instrumentos de natureza estratgica que orientem os actores (administraes, cidados,
promotores) quanto s prioridades e sua viabilidade de curto/mdio prazo, parceiros e recursos, distinguindo as componentes firmes (de longa durao) e as provveis ou alternativas.
Estes instrumentos supem compromissos institucionais que os afastem do marketing poltico
de curto prazo. Pela sua natureza, exigem adaptaes contnuas em funo dos resultados.
*. Instrumentos de natureza reguladora e de gesto de mdio prazo fixando partida os traados
infra-estruturais de longa durao, os limites imperativos e/ou preferentes de carcter ecolgico-ambiental e os critrios de gesto do edificado, incluindo a contratualizao da participao em
externalidades (como malhas infra-estruturais ou ambientais, condies socioeconmicas da
oferta, etc.), devendo os ndices paramtricos ser considerados como referncias indicativas.
*. Instrumentos de natureza operacional que enquadrem operaes complexas de renovao
urbana ou de reurbanizao, de orientao e financiamento pblico, misto ou privado de
interesse pblico, incluindo externalidades significativas do tipo projecto urbano de geometria
varivel e de regulao do edificado relativamente aberta em funo de candidaturas, estado
dos mercados, ou interesse urbano reconhecido.
*. Instrumentos de avaliao antes/durante/aps sobre polticas, planos ou aces empreendidas pelo Estado central ou local que tm tido grande difuso nas ltimas dcadas, tambm
sob presso comunitria, e por isso merecem alguma reflexo. Se todo o trabalho poltico-tcnico carece de avaliao, bvio que no s os prazos e custos das operaes se agravam
(duplicando as avaliaes hierrquicas), como se introduzem, com frequncia, perturbaes
de difcil soluo decorrentes do facto de o avaliador no se sintonizar com os dados e orientaes que os autores dos estudos legitimamente assumiram. De facto, as questes urbanas,
ambientais, de mobilidades, etc., esto longe de apresentarem hipteses consensuais, ou de
se limitarem aos mbitos iniciais dos programas. Para evitar conflitos ou crises, os prprios
promotores escolhem avaliadores que partida no pem em causa os objectos da avaliao O esforo de avaliao que mais interessa neste ambiente de risco o de seguimento dos
processos reflexivo, portanto que no s pode alertar para riscos de alterao de previses,
como pode instruir operaes futuras com caractersticas similares.
Com esta desejvel evoluo, conjugando os instrumentos de estratgia, de regulao e de gesto, o
sistema de planeamento deixa de ser formalmente dedutivo do geral para o particular, do plano
para o projecto, das intenes genricas para as realizaes para procurar uma via mais realista e

13

introduo

reflexiva, na medida em que enfrenta o factor tempo com as suas incertezas, variaes e oportunidades. Defende-se, neste aspecto, a aposta nas perenidades e prioridades estruturantes, inerentes
em geral responsabilidade pblica ou colectiva, que determinam ou estimulam, por sua vez, as
aces particulares e conjunturais sujeitas a licenciamento.
Procura-se assim contrariar o procedimento de conformidade que supe, na teoria herdada,
a precedncia de formas determinantes de instrumentos de escala superior, independentemente
das desactualizaes ou falhas de previso desses instrumentos mais pesados. A passiva verificao
de conformidade o grau menos inteligente da gesto dos territrios. Obviamente, a alternativa
que se vem impondo nas prticas alheias da avaliao in loco e ad hoc apoiada na retroactividade
ser mais exigente em formao e responsabilidade por parte dos servios. Um objectivo prioritrio ser por isso, o da formao contnua, e das escolas que a podem fornecer. Por outro lado, as
decises de licenciamento menos banais ou mais determinantes supem processos negociais crescentemente complexos (natureza dos programas, contrapartidas de externalidades, compromissos) que, em primeira mo, cabem aos servios locais (e no s), o que refora a prioridade tanto
da formao como da avaliao da prpria progresso dos agentes decisores. De referir tambm
que o papel dos eleitos, imprescindvel tomada de decises em coerncia com os programas dos
mandatos, no se pode ou deve substituir ao trabalho mais especializado dos respectivos servios.
A evoluo urbana de que tratamos impe ainda a capacidade poltica e tcnica para a preparao
e negociao de programas e solues das estruturas transversais, ou intermunicipais, dos arquiplagos metapolitanos.

O dfice de conhecimento crtico sobre os efeitos das mudanas territoriais pertinentes para o
nosso objecto de estudo e a pluralidade das situaes em presena dificultaram a inteno inicial
de, neste segundo volume, se poder chegar a uma ampla amostra de melhores prticas, de preferncia nacionais. Os exemplos que puderam ser documentados apresentam-se como narrativas
de casos significativos escolhidos pelas intenes programticas e/ou processos de implementao
ou, noutros casos, pelas contingncias dos contextos que os inflectiram.
Procurar uma viso reflexiva, como forma de chegar a prticas futuras melhores em situaes
comparveis, em casos de cidade emergente, tarefa naturalmente mais difcil de atingir. Ao contrrio da cidade cannica que, por definio, permite situaes e solues relativamente padronizadas.
A opo estava feita: alguns casos constituem simples narrativas, sobretudo de processos e
usos em urbanizaes cujo resultado acumulado pode facilmente ser visitado; outros casos correspondem a operaes pontuais, da famlia dos projectos urbanos, que, ainda se no concludos,
so apresentados pelo interesse das propostas ou procedimentos ensaiados; noutros ainda, exemplificaes europeias recentes so citadas nos textos, dando conta de opes inovadoras no experimentadas no nosso pas. A listagem presente deve, alis, considerar-se complementar dos casos
contidos no volume anterior. Em suma, os leitores no devem esperar um documentrio demonstrativo, nem muito menos exaustivo de todas as regies. Como se apontou antes, so exemplos
significativos de prticas, mas no necessariamente as mais modelares para efeitos de reproduo
noutras situaes, ainda que paream similares.

14

[99] vias e materiais pesados

15

I
as transformaes do territrio

lvaro Domingues

Da cidade ao urbano

Realidade e representao

propos de la terminologie sur la ville un thoricien suisse, Andr Corboz soulignait, il y a


quelques annes dj, que la quasi-totalit des termes usuels nest plus adapte la ralit
dont ils sont censs rendre compte. Ainsi, priphrie, agglomration, et, bien sr, ville apparaissent comme des termes dsuets, nous dit A. Corboz, et des nologismes ou de nouvelles
dfinitions ont essay de mieux cerner la nouvelle situation, depuis la conurbation de Patrick
Geddes, en passant par la mgapole de Jean Gotmann, la ville diffuse de Bernardo Secchi,
lentreville de Thomas Sieverts, lurbain dHenri Lefebvre, le post-urbain de Franoise Choay
et, dernirement, la metapolis de Franois Ascher et la ville hypertexte du mme A. Corboz.
Si toutes ces dfinitions manent de champs, de disciplines mais aussi didologies et de
visions du monde trs diffrents, sinon contradictoires et conflictuels, elles ont pourtant en
commun deux constantes transversales: les chelles et les temporalits. En effet, ces dfinitions
et ces approches quelles surgissent de la philosophie, de la gographie, de la sociologie, de
lanthropologie, de la statistique ou de la dmographie impliquent les notions dchelle et de
temps sur fond, cette fois-ci, dexercice de la dmocratie.
Aujourdhui, ce sont les dissonances et discordances entre les espaces et les temps pluriels,
qui posent problme la vie concrte et les usages. (Tsiomis, 2004)
Os conceitos e as palavras cidade e urbano banalizaram-se e essa banalizao arrastou consigo uma
tal pluralidade de sentidos que hoje se pode questionar com razo para que que elas servem ou o
que que elas denominam. Se o urbanismo um campo estruturado de conhecimento, torna-se
paradoxal investigar e comunicar com esta espcie de conceitos-esponja que, pelo excesso de desconfinamento conceptual que contm essa polissemia, vo perdendo clareza e rigor, produzindo
uma iluso de objectividade. Torna-se por isso necessrio estabilizar minimamente esta questo,
desconstruindo sentidos para recompor outros que sejam mais claros e operativos.
Polis, urbis e civitas so razes de palavras que hoje tomam sentidos muito diferentes:
*. da palavra grega polis derivaram designaes (poltica, polcia,...) que tm a ver com o
exerccio do poder e com formas de instituio e de regulao da esfera pblica. Cidade no
parece hoje conter o essencial desta questo. As geografias dos lugares da organizao da esfera
pblica e da poltica j no encontram na cidade nem o lugar geogrfico, nem a organizao
social pertinentes para se perceber o descentramento e a instabilidade que caracterizam essas
geografias (Innerarity, 2002). S um regresso ao modelo da cidade-estado podia justificar tal
situao mas hoje no esse o caso, nem mesmo para o Estado-Nao, atravessado pela presso da lgica do mercado e da globalizao;

19

as transformaes do territrio

[3. 4] ambrogio lorenzetti representaes da cidade e do campo

*. da civitas romana deriva a palavra cidadania que hoje tanto se procura e que tanto se lamenta
com a perda crescente de um certo conceito de espao pblico a praa, para referir o principal
como lugar fsico e simblico de reunio, de expresso e de prtica da cidadania. A des-territorializao da esfera e das prticas da cidadania, da pertena colectiva e do estar em pblico,
oscila entre uma diversidade de redes de multi-pertena social, de mediatizao, de confinamento local ou de globalizao, ou de individuao:
La mtropole se fait dans la consommation puisque celle-ci est productrice dambiance et
doffre qui attire les individus. En effet, chaque mtropole en fonction des quartiers identifis
produit des ambiances distinctes afin de conduire lindividu la consommation associe au
type de lieu. Cest ainsi que lon peut identifier des lieux gnrateurs de la forme urbaine
(lieux culturels, lieux dinformations). travers ces ambiances et ces lieux gnrateurs, on
comprend que la ville devient le lieu de multiples offres qui se prsentent aux individus. Ces
processus se concentrent plus particulirement dans les mtropoles et touchent donc lindividu
mtropolitain. La multiplicit de loffre urbaine participe la diffrenciation des individus qui
sont confronts un choix grandissant et leur individuation. (Bourdin, 2005)

20

realidade e representao

Neste contexto, a cidade ou a metrpole so apenas geografias incertas, sem limites territoriais
precisos e estveis, sem serem espcie de contentores de organizaes sociais que a se confinam e
organizam de modo exclusivo e estvel;
*. do latim urbis, Ildefonso Cerd cunhou a palavra urbanizao para designar os assentamentos humanos e as aces de transformao/construo desses assentamentos. Urbano, apesar
de outros sentidos culturais relacionados com prticas sociais e estilos de vida, designa, por
isso e sobretudo, a construo, e as formas construdas. Os espaos urbanos (o suposto contrrio de rural) so hoje colagens de territrios imensos e fragmentados como bem explicam
E. Soja na Postmetropolis, ou F. Ascher na Metapolis (Soja, 2000; Ascher, 1995).
Apesar destas diferenas, a verdade que ainda hoje muito comum associarem-se estas palavras
(supostos conceitos) para designar a realidade e a sua representao: cidade seria a designao de
um territrio edificado e com limites precisos, espcie de contentor da sociedade que o produz,
organiza, usa, regula e transforma.
Esta relao entre a coerncia formal e a coerncia social da representao da cidade (em cartas
ou outros dispositivos grficos e narrativos), ou, dito de outro modo, a relao entre o real e a
forma como objectivado est bastante clara nos frescos e no programa iconogrfico (e ideolgico)
de Ambroglio Lorenzetti (Siena, 1340), particularmente nos que ilustram o Bom Governo. Os frescos no so, de facto, uma representao realista da realidade (o que ) como quem pinta aquilo
que v; a atitude normativa (tal como deve ser) organiza um programa iconogrfico prvio onde
se cruzam ideais e valores morais e polticos que depois informam um padro esttico que ilustra
uma utopia da cidade e do campo e da relao entre essas duas entidades:
*. num caso, a cidade de Siena densamente construda e amuralhada representa o modelo
poltico e moral do bom governo. Nos lugares pblicos, a representao da vida quotidiana
mistura realidade (a feira, o comrcio) com fico (a alegoria do grupo de mulheres que dana)
para espelhar a harmonia, a prosperidade, ou seja, um modelo desejvel de organizao social.
A cidade um interior, um territrio delimitado pela sua muralha e acessvel atravs das suas
portas. Dentro dessa cidade, organiza-se uma sociedade e uma forma de poder: uma espcie
de cidade-estado. Urbis, polis e civitas coincidem neste programa iconogrfico que espelha um
modo de organizao social, uma forma construda e uma representao;
*. noutro, no extra-muros a paisagem rural Toscana, o campo e os seus cultivos, os trabalhos
e os dias, as vinhas, a eira onde se malha o cereal, os moinhos, os mercadores que se dirigem
cidade e os nobres que saem para a caa , respira-se um mundo mais que perfeito onde
a representao pictrica novamente uma mensagem esttica, moral, poltica, etc., do bom
governo que associa a cidade ao campo que a rodeia. Na inscrio que a alegoria da Securitas
segura na mo direita escreve-se que todos os homens caminhem sem medo/ e cada um trabalhe e
semeie/ enquanto esta terra seja governada/por um poder justo. A paisagem representada no fresco
, sobretudo, a ilustrao deste bom governo. Por contraponto cidade, o campo um exterior
desconfinado, onde a actividade dominante agro-florestal (a vinha e os cereais ocupam um
lugar de destaque) e cuja sociedade/economia so dominados pela cidade. O campo uma
espcie de back-office da cidade, um domnio, uma reserva de recursos e de espaos.

21

as transformaes do territrio

[5] siena, c.a. 1572

[6] representao de uma cidade portuguesa

22

realidade e representao

Mais de 200 anos depois, esta outra representao repete a imagem da cidade confinada, amuralhada, densamente edificada e com as suas torres tpicas do simbolismo do poder. O extra-muros o
exterior um territrio quase vazio e sumariamente representado pelas ondulaes das colinas, um
edificado muito esparso e as montanhas ao fundo. A presena da agricultura praticamente nula.
Passados tantos sculos, parece nada ter mudado na representao comum do territrio e
da organizao social: cidades so pontos ou manchas com forma, limite e centro supostamente
definidos; e campo o territrio aberto da agricultura e da floresta. Perdidas as muralhas, a cidade
cresceria em mancha de leo sobre o campo que assim se urbanizaria. A coliso e a mistura entre
Cidade e Campo a rurbanizao, utilizando o neologismo divulgado em meados dos anos de 1970
(cf. Bauer; Roux, 1976) ter sido usado no incio sobretudo para designar processos e formas de
colonizao dos territrios rurais, facilitada pela democratizao do automvel e pela melhoria
das vias de comunicao e acessibilidades.
No entanto, o que persiste a dicotomia e no a hibridao. No confronto com o real, esta
dicotomia produz opacidade em vez de clareza constituindo-se como verdadeiro obstculo epistemolgico. Como na viso com lentes desfocadas, a realidade no s nunca o que parece, como,
devido distoro, pode parecer sem sentido. Realidade e representao so, de facto, categorias
que nem sempre andam juntas.
O senso comum e os mass media reproduzem e divulgam paradigmas semelhantes a cidade, o
campo e os seus significados e oposies , aos que so usados no conhecimento erudito.
Nesta representao de uma campanha publicitria em que cidade ou urbano faz parte da
qualificao do servio publicitado, encontra-se a mesma iconografia da cidade compacta e limitada, oposta aos espaos exteriores abertos do campo ou dos elementos biofsicos o rio ou esturio. O campo o espao verde genrico, quadriculado pela diviso das parcelas, onde cresce uma
monocultura que bem podia ser um milheiral ou um arrozal na Lezria do Tejo ou nos Campos
do Mondego. As ltimas casas da cidade remetem para a arquitectura branca e rasa ao cho do
Alentejo com as suas chamins salientes.
A representao desta cidade portuguesa desdobra-se em dois registos:
*. em baixo, a cidade antiga, o centro histrico, alternando a massa indistinta dos pequenos
edifcios, com a excepcionalidade monumental e simblica de outros o ptio da Universidade de Coimbra, por exemplo. A histria, o passado, o patrimnio so os elementos de
distino e de produo de identidade urbana. A Torre de Belm, dramatizando a sua pose de
barco de pedra, sublinha um dos traos identitrios mais insistentemente referidos a propsito
de Portugal: os descobrimentos, o mar e os navegantes. A representao do porto um segmento de um canal da Ria de Aveiro embora tambm l esteja a Torre dos Clrigos. Franoise
Choay explica claramente esta fora iconogrfica da histria ou dos edifcios histricos como
coleco ou vitrina de monumentos;
*. em cima, o aglomerado das torres inclui uma diversidade de tendncias estticas, desde a ps-modernidade das Amoreiras, ao rigor formal da Torre do Burgo ou aos efeitos vistosos das
torres da Parque-Expo. O edifcio em L com as suas longas varandas viradas ao sol, aproxima-se da arquitectura genrica dos locais de destino turstico de sol e praia. Se em baixo domina
o passado e a identidade, aqui domina o cosmopolitismo e as linguagens mais universais da
arquitectura; ser urbano implica ser cosmopolita, cruzar o local e a identidade com o global.

23

as transformaes do territrio

Mais do que a realidade, a representao e aquilo que ela simplifica, que de facto conduz o
modo de problematizar o real. talvez esta a questo mais complicada e apaixonante que caracteriza hoje as polmicas da passagem da cidade para o urbano, como referia Franoise Choay. Como
em todos os campos de conhecimento mas particularmente nas Cincias Sociais , o cruzamento
entre o conhecimento de senso comum e a erudio do conhecimento cientfico, produzem efeitos cruzados e de resultados poderosos. A renovao terica e conceptual no campo da Urbanstica e da Geografia Urbana depara-se frequentemente com duas dificuldades para alm das
que resultam do desconhecimento da realidade; a contraposio face ao conhecimento do senso
comum, e a resistncia a paradigmas corpo de teorias, conceitos, mtodos de anlise e outras
questes relativas problematizao do objecto cientfico dominantes com os quais necessrio
entrar em ruptura, provando a objectividade das novas abordagens.
Por isso, a questo da realidade e representao no se confina aqui apenas a uma oposio
simples entre conhecimento erudito (cientfico, disciplinar, como no campo da Urbanstica ou
da Geografia Urbana) e o senso comum (veiculado sobretudo pelos massa media e exemplificado
aqui com a publicidade).
Para alm dessa questo, h as outras que derivam da prpria rigidificao e/ou radicalizao
de conceitos no prprio campo do conhecimento cientfico:
*. das aproximaes mais historicistas e culturalistas ao estudo das cidades e da urbanizao,
chega muita incompreenso sobre as realidades urbanas contemporneas. Parece ter-se quebrado a linha de continuidade da histria, a mesma que, face s permanncias e linha de evoluo da cidade-corpo e da sua ntida inscrio no territrio e nos mapas, plantas e gravuras,
agora se quebrou na transio entre a cidade consolidada e o suposto caos extenso e descontnuo que a envolve. A crise da cidade antiga e a tendncia para a quase sacralizao do centro
histrico e sua patrimonializao constituem o registo mais claro deste sentimento ao mesmo
tempo de risco de perda do passado e incompreenso do presente. Nesse registo, a realidade
urbana puro caos, relegado para designaes negativas e genricas (opostas boa e velha
cidade) como suburbana, perifrica, dispersa, etc., e eficazmente usado para demonstrar e
representar alguns dos grandes medos da contemporaneidade como as mudanas climticas, a
crise energtica, etc. (cf. Domingues, 2010a);
*. do racionalismo e do moderno herdmos uma simplificao da realidade e uma tendncia
para entender o conceito de cidade como se fosse um conceito das cincias exactas como
uma entidade universalizante e redutvel a esquemas e taxionomias simples. O enunciado dos
regulamentos e a forma de pensar os planos e o planeamento, seguem essas mesmas simplificaes: basta consultar a legenda e o regulamento de um plano ou as taxionomias mais comuns
para designar/representar o urbano. Umberto Eco, a propsito da dificuldade da Biologia classificar o ornitorrinco at, 80 anos depois de descoberto, se ter criado uma famlia e um gnero
nicos os mamferos monotrmatos , explica esta duplicidade perigosa das taxionomias:
poderosas, quando a realidade se ajusta s grelhas com que o conhecimento cientfico as constri; mistificadoras e paralisantes, quando a evoluo do real descola dessas categorias. O Ornithorhynchus paradoxus (1880) continua a ser paradoxal apesar dos avanos recentes da gentica.
Ora, face s abordagens culturalistas e historicistas da cidade e da forma urbana, ou face s simplificaes redutoras do moderno, a verdade que a urbanizao resultado da sociedade que a
produz e, nesta matria, o final do sculo xx e o incio do sculo xxi so um sem fim de rupturas

24

realidade e representao

e de instaurao de novos paradigmas: aconteceram mudanas radicais e rpidas nas tecnologias,


nos processos de organizao da produo, na organizao e regulao dos mercados, nos estilos
de vida, na poltica e na organizao dos Estados-Nao, etc. Coisas demais para que o presente
e o futuro sejam apenas meras continuidades com o passado remoto ou recente, e coisas demais
tambm que ajudam a explicar aquilo que ora se denomina a crise, ora a ineficcia do ordenamento do territrio e do urbanismo.
A acrescer a isto, deve tambm distinguir-se entre as atitudes analticas e as reguladoras/normativas em matria de urbanismo.
Nas Cincias Sociais, o campo de anlise sobre a cidade e o urbano vastssimo e remete invariavelmente para a necessidade de entender a urbanizao como uma construo social. A urbe
como espao edificado os seus materiais e formas de organizao, escalas e contextos, ser
sempre um resultado da territorializao de uma organizao social. Franois Ascher (cf. Ascher,
2005, entre outras obras), na sua demanda pelo conhecimento da sociedade hipermoderna ou da
sociedade lquida (cf. Bauman, 2000), d uma especial relevncia s mutaes rpidas e radicais
nas tecnologias, infra-estruturas e sistemas de suporte da mobilidade de pessoas, p, informao, i,
bens, b, e energia, e. Este sistema pibe proporciona formas de apropriao social extremamente
diversificadas e complexas da estrita esfera individual, organizao entre empresas e mercados;
da escala local global cujo resultado em termos de organizao do territrio e de urbanizao
se apresenta como radical face ao que antes se conhecia. As evolues tecnolgicas nestas matrias
para alm de radicais so tambm inesperadas porque resultam sempre de combinaes em que
o sistema pibe tanto pode viabilizar a hiper-aglomerao como o seu contrrio. Essas combinaes so mais inesperadas porque mobilizam e articulam dinmicas dos vrios componentes
do sistema pibe, quer na estrita esfera econmica produo, distribuio e consumo de bens e
servios , quer nos cruzamentos entre a esfera da economia e da sociedade.
No entanto, a questo infra-estrutural em si uma das chaves importantes para entender a
urbanizao. Dentro da polissemia infinita do conceito de cidade, a verdade que isso denomina,
em vrios tempos e geografias, formas sofisticadas de organizao social que seriam impossveis
sem boas dotaes e prestaes infra-estruturais: uma muralha, um porto, uma rede de estradas
ou de vias navegveis, um sistema de abastecimento de gua, um suporte logstico de abastecimento dirio cidade, etc. Hoje, a mutao das tecnologias e sistemas infra-estruturais enorme:
desde a contentorizao, s telecomunicaes; desde as redes de distribuio de energia, rede
sem fios; desde o comboio rpido, ao telemvel, etc. Da combinao dessas mutaes, chega-se
sempre a uma constatao: o atrito do territrio cada vez menor porque mais fcil e de menor
custo a transposio das distncias fsicas; ao mesmo tempo, estar perto ou longe so mais questes de acessibilidade do que de distncia ou obstculo fsico. A metfora da liquidez das sociedades ou dos territrios (cf. Bauman, 2000); ou a importncia das redes e do espao relacional,
querem dizer apenas que o territrio e a sociedade no so slidos, no garantem a clareza e a
estabilidade das suas formas.
Se tivermos em conta que uma das caractersticas da modernidade (exacerbada agora pela
hiper-modernidade) a crena na racionalidade e no conhecimento tcnico-cientfico como base
de funcionamento da sociedade (e do territrio, por arrastamento), podem adivinhar-se as dificuldades em transpor o conhecimento social (economia, sociologia, etc.) e tcnico para o campo
cientfico que se centra na anlise e nas dinmicas do territrio. A anlise cruzada entre o conhecimento sociolgico/tcnico vs. o das formas edificadas (edifcios, infra-estruturas) e o modo
como se dispem no territrio, parece-se muitas vezes com a das caixas pretas antes de serem

25

as transformaes do territrio

abertas s se percebe depois de abrir: a intensidade de interaco espacial j no depende necessariamente da proximidade fsica, os nexos de causa/efeito supem escalas territoriais mltiplas
e sobrepostas, etc. Como se isto no bastasse, a prpria acelerao do conhecimento cientfico/
tcnico que, sobre a mesma coisa, legitima anlises e solues distintas, pondo em causa a (auto)
legitimidade do prprio conhecimento tcnico e a iluso desse conhecimento poder operar fora
das circunstncias sociais.
Como pensamento ou prtica poltica a instabilidade no urbanismo e no ordenamento do
territrio no ser menor. Do moderno ficou a herana da democracia como sistema e garantia
da legitimao do poder e da organizao colectiva. Dos 30 Gloriosos do Estado Providncia, ficou
a nostalgia da capacidade do Estado-Nao regular a sociedade, o mercado e o territrio, e ser
o garante da equidade, da coeso e da distribuio social dos bens e servios pblicos (Rosanvallon, 1995). Perdidos os anos contnuos do crescimento econmico que alimentavam a capacidade financeira do Estado Social, e perdida a capacidade reguladora do Estado pelo aprofundar
da globalizao dos mercados de bens e servios, perde-se tambm a certeza e a assertividade do
planeamento e do urbanismo; da prpria clareza na definio do que so as prioridades colectivas
e do modo de as tornar realidade. O descentramento do Estado e a real diminuio da sua capacidade reguladora pem em causa a verso do Estado holstico, que tudo pode regular. Perda de
capacidade reguladora e falta de capacidade financeira exigem polticas e planos mais centrados
em objectivos precisos e menos em intenes holsticas e articuladas; demasiada regulamentao
s garante, de facto, o aumento da iluso de regular, na proporcionalidade directa com que esse
excesso de regulao vai deslegitimando a prpria regulao simplesmente porque no h forma
de cumprir e fazer cumprir o que o excesso e zelo burocrtico vai debitando sempre que se depara
com alguma coisa nova ou modo novo de a entender.
Do ponto de vista sociolgico, o processo de individuao da sociedade hiper-moderna, no
dissolve os laos sociais. Ao contrrio, verificam-se dimenses de normalizao e de massificao
que nunca foram to globais. No entanto, a individuao radicaliza a esfera individual, diversifica
a possibilidade das escolhas, e substitui o entramado rgido da sociedade moderna, pelo entramado instvel de fios finos e elsticos que caracteriza as actuais relaes sociais (Paquot, 2009;
Bourdin, 2005; Innerarity, 2006, entre outros) uma espcie de sociedade facebook.
Face dinmica balstica e regulamentadora do planeamento nos anos de ouro, discute-se
agora a estratgia, a flexibilidade, os princpios e procedimentos reflexivos (Ascher, 2010), a participao, as parcerias, etc. No entanto, este outro formato de pensar e operacionalizar a poltica
urbana, o ordenamento e o urbanismo, enfrenta dificuldades de fundo, donde derivam as outras:
so necessrios enquadramentos jurdicos e legais diferentes que entendam as razes e a profundidade das transformaes sociais/territoriais; necessria uma arquitectura administrativa
diferente da pirmide hierrquica que regulava a cascata dos planos; no se encontrou ainda uma
forma de ultrapassar a deriva institucional do Estado (o splintering urbanism de que falam Graham
& Marvin, 2001) que continua a cultivar a iluso de tudo regular atravs de uma estratgia de
diviso da complexidade em finssimas fatias reguladas uma de cada vez. Em suma, um mbito
diferente do de hoje em que se mantm as inrcias do passado recente sobre o qu e como fazer
em planeamento. Este tipo de resposta de carcter reactivo e reformista manifesta-se atravs de
tendncias muito correntes:

26

realidade e representao

*. quando se vai acumulando um rol imenso de regulamentos sectoriais, directivas, programas,


estratgias, avaliaes, etc., sempre que emergem desgnios novos realmente importantes ou
tornados importantes pelo espao que ocupam nas agendas dos mass media, dos movimentos
de opinio ou dos programas eleitorais: ambiente, energia, mobilidade condicionada, criao
de emprego, etc. De repente, tudo se torna prioritrio, mas, na realidade, a escassez dos recursos e as limitaes da aco, exigem prioridades e discriminaes. Regular o territrio extenso
da urbanizao no se consegue com o somatrio dos regulamentos sectoriais porque eles
prprios arrastam consigo diferentes formas de ver as questes, diferentes prioridades, diferentes mbitos territoriais de aco, etc. A questo que aquilo a que chamamos o territrio,
muito mais do que o receptculo das suas vises/representaes sectoriais, e uma estratgia
para o territrio nem decorre do cumprimento (impossvel) de todas as estratgias sectoriais,
nem lquido que cada viso sectorial, na forma como problematiza ou regula aquilo que lhe
compete, integre os efeitos colaterais que provoca noutras;
*. quando o emaranhado dos regulamentos, planos e tutelas atinge o mximo da entropia e da
contradio, produzem-se regulamentos e dispositivos legais extraordinrios para situaes
consideradas especiais o que em si correcto, se no deslegitimar os mesmos processos e
princpios que presidem aos regulamentos e prticas ordinrios. Tendencialmente esta descolagem do real face burocracia ou s prticas correntes que supostamente o regulam, pode
fazer com que qualquer coisa possa ser considerada extraordinria e reclamar um novo tratamento de excepo. A universalidade dos regulamentos contrria lgica da excepo; se a
excepo se banalizar (pela multiplicao de situaes e procedimentos excepcionais) ou se for
mal explicada e compreendida, a prpria regra que entra em crise;
*. quando o territrio da urbanizao se torna extensivo e esquivo ao modo de regulao da
cidade-corpo ou da cidade interior, d-se prioridade, meios, visibilidade e empenho poltico a
intervenes de excepo (programas e projectos polis, por exemplo) que depois so divulgadas como exemplos de boas prticas supostamente replicveis ao territrio imenso do urbano.
A isso chama-se tomar a rvore pela floresta. O projecto urbano, ao assinalar um local, uns
limites, uns parceiros, um financiamento, um prazo, um programa, etc., est a construir as
suas prprias condies de fazibilidade e sucesso. Visto com mais recuo de espao e de tempo,
pode acontecer que esse projecto, pela sua excepcionalidade, tenha secado os prprios recursos
que, melhor distribudos, poderiam ter trazido algumas oportunidades ao mbito vasto da
geografia da urbanizao genrica. Dito de outro modo, intervenes intensivas e de micro-escala nem resolvem, nem se aplicam macro-escala;
*. o uso de conceitos-esponja nomeando desgnios genricos desenvolvimento sustentvel um
deles traduz, frequentemente, um acto de exorcismo face ao que j se sabe que est contaminado pela impossibilidade de se cumprir, embora o objectivo possa ser tica e politicamente
justo. Outras vezes o conceito-esponja resulta de um efeito de fourre-tout capaz de assimilar
qualquer temtica que possa ser enquadrada numa formulao genrica urbanizao difusa,
por exemplo, admite uma diversidade enorme de situaes, contextos, escalas territoriais,
morfologias, usos, etc., simplesmente porque se ope imagem convencional da urbanizao.
Ou seja, muitos conceitos-esponja so conceitos que se definem pela negativa (a urbanizao
perifrica, por oposio outra que j existia, por exemplo), anulando assim a possibilidade de
investigar do que que se trata exactamente quando a questo assim formulada.

27

as transformaes do territrio

[7]

28

realidade e representao

Dito isto, parece no restar dvidas quanto necessidade de uma reviso profunda do modo
de pensar e operacionalizar o ordenamento e o urbanismo. A sobre-produo de regulamentos,
planos, directivas, orientaes estratgicas, etc.; o espectro em expanso dos objectivos que se
pretendem atingir estratgicos, articulados, integrados, sustentveis, etc.; o desconhecimento e
os desafios postos sobre os novos processos, dinmicas e agentes da urbanizao; a fragilidade do
Estado enquanto regulador e a lentido e o emaranhado da mquina poltico-administrativa, etc.;
tudo isto constitui matria suficiente para justificar mudanas com carcter de ruptura e no de
somatrio de reformas.
No seu livro de 1966 LUrbain sans lieux ni bornes, Melvin Weber definia a realidade urbana
como um vasto domnio sem lugares nem limites, organizado por redes de interconexes percorridas por fluxos, e onde a sociabilidade e a relao no se baseiam na proximidade fsica ou na
vizinhana, mas no movimento
une vaste ville vue comme un vaste domaine qui naurait ni lieux, ni bornes, mais une simple
grille dinterconnections compose de transports visibles et de flux invisibles et ou la sociabilit
nest plus fonde sur la proximit mais sur le mouvement.
ou, como diria Nuno Portas, o que eminentemente complexo na organizao, expandido e
descontnuo no espao, indefinvel ou mutvel no tempo: a cidade-territrio.

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as transformaes do territrio

1
2

[8] urbanizao no noroeste de portugal, vale do rio cvado


1. braga 2. barcelos 3. guimares 4. amares 5. vila verde ns rede viria principal ip e ic (prn2000)
en e er (prn2000) rede ferroviria (refer) rede hidrogrfica (igeoe)
densidade populao 2001 (hab/ha): 04,99 59,99 1019,99 2039,99 40163,69

[9. 10. 11]

30

realidade e representao

o desconfinamento da cidade: as metamorfoses do urbano


Vale do Cvado
A figura 8 ilustra bem o que que pode ser o resultado da urbanizao contempornea. Algures
no Mdio Cvado, entre-cidades de Braga e Barcelos, a metamorfose do territrio acelera-se pelas
novas condies de acessibilidade criadas pelo traado das auto-estradas e seus ns tudo segue
como dantes, excepto a nova cartografia das relaes e da velocidade que acrescentam possibilidades novas ao que antes estava muito dependente da proximidade fsica e do atrito territorial.
Das formas e processos dessa metamorfose, destacam-se:
*. a importncia da infra-estrutura de mobilidade como suporte da edificao, englobando
redes arteriais e redes mais ou menos capilares;
*. a intensidade da infra-estruturao (gua, saneamento, gs, electricidade, telecomunicaes)
e a sua extenso ao territrio;
*. a diversidade de funes (habitao, escolas, indstria, comrcio e servios, logstica, etc.);
*. a variao de densidades e intensidades urbanas; a fragmentao do espao construdo, combinada com formas lineares ao longo da rede de estradas;
*. a mistura de usos do solo, mesmo ao nvel da prpria parcela e os casos correntes de plurifuncionalidade dos edifcios (rs-do-cho comercial e primeiro andar residencial).
Deve contrariar-se a primeira evidncia que classifica como rural esta paisagem. De facto, rural
denomina trs coisas em simultneo:
*. a agricultura como base da economia, do rendimento e do emprego;
*. a sociedade camponesa como estrutura social e cultural, enfatizando a tradio, os laos de
vizinhana e famlia, a religiosidade, etc., i.e., estilos de vida e vises do mundo;
*. a paisagem como registo de uma ocupao do solo, da sua transformao, de uma estrutura
de povoamento, etc.
Hoje, da agricultura como economia ficou apenas um resduo neste territrio de minifndio e
socalco. Fora das reas do vinho e do leite, a agricultura do Cvado est quase confinada a hortas
e pomares para auto-consumo de uma populao assalariada que vive de outras fontes de rendimento localizadas na proximidade (estamos no territrio da fileira da indstria das malhas), ou
algures nos servios localizados em Braga, Barcelos, Viana do Castelo ou V. N. Famalico. Esta no
uma paisagem agrcola, portanto.
Das culturas tradicionais, restam algumas prticas tradicionais, mas o pano de fundo geral
o efeito de propagao da denominada cultura de massas veiculada pelos meios de comunicao
mais importantes como a televiso. A dicotomia sociolgica urbano/rural j deixou de ser operativa neste tipo de territrios e sociedades. Anulados os tradicionalismos e os tipicismos das velhas
sociedades camponesas, por defeito, toda a cultura urbana com toda a diversidade e contraste
que isso implica. O verde da paisagem no resulta, por isso, de uma coerncia entre sociedade e
economia rural e agrcolas. As manchas de pinhal e eucaliptal ocupam velhos baldios solo marginal, pobre e pedregoso. A geometria do mini(micro)fndio, o retalhamento, a multiplicao de
estradas e caminhos, constituem uma espcie de arqueologia que suporte de novas colonizaes.

31

as transformaes do territrio

[12. 13] santa maria da feira proposta de ordenamento para a reviso do pdm, 2008. carta geral de zonamento e pormenor

rea de construo equipamento indstria urbanizvel verde verde urbano

32

realidade e representao

A mais corrente a auto-construo no prprio lote; alternadamente vem-se loteamentos industriais e edifcios de grande dimenso (fbricas, armazns, escolas, etc.).
Recentemente, apesar da crise, banalizou-se a oferta de pequenos loteamentos residenciais de
vivendas unifamiliares em banda, com apelativos de marketing como este: Aldeamento Silveiros
sossego urbano aqui to perto. No podia ser mais claro o entendimento e a verbalizao sobre o
que est a mudar. O sossego de que se fala afinal uma assimilao do mito do sossego da vida
no campo que agora se urbaniza. A expresso aldeamento refora esse velho bucolismo do campo
enquanto paraso e lugar da evaso ao quotidiano (dos urbanos, claro).
A infra-estrutura arterial as duas auto-estradas e o n que as liga, ligando tambm rede
viria local o facto mais expressivo desta foto. A infra-estrutura foi durante muito tempo
um quase monoplio da cidade. S a diversidade e a qualidade da dotao infra-estrutural da
cidade (incluindo as muralhas e outras infra-estruturas militares) permitiam uma certa complexidade da organizao social e do seu territrio. Hoje no assim. A distribuio territorial das
infra-estruturas vias e outros suportes logsticos, gua, saneamento, energia, telecomunicaes
cobre territrios cada vez mais extensos, facilitando a edificao em mbitos geogrficos muito
distintos. Ao mesmo tempo, o aumento exponencial da mobilidade e a diversidade dos suportes
fsicos e organizacionais dos sistemas de mobilidade pessoas, informao, mercadorias, energia;
o sistema pibe de que j se falou facilitam as relaes, quer em contextos de proximidade fsica
(condio necessria aglomerao), quer sobretudo em contextos de proximidade relacional.
A combinao dos efeitos de proximidade fsica e relacional nos processos de urbanizao
muda radicalmente as vivncias e a representao do espao/tempo. Um acesso a um n de auto-estradas funciona como um verdadeiro buraco negro acelera-se o tempo, comprime-se o espao
e intensificam-se as foras gravitacionais de atractividade , permitindo diversas espacialidades
e temporalidades cuja representao necessitaria de mltiplas escalas e modos de representao.
Santa Maria da Feira
Mudando do Vale do Cvado para o Entre-Douro-e-Vouga, municpio de Santa Maria da Feira,
permanecem os grandes traos da urbanizao extensiva agora em contexto de maior intensidade
de industrializao e de dinmica construtiva.
No enunciado de Princpios Estratgicos para a reviso do pdm, afirma-se:
A construo feita somente em ruas para o efeito desenhadas evitando-se, assim, a construo ao
longo de estradas e caminhos. Deve adequar-se o desenho das artrias de circulao s suas funes e reciprocamente. Por exemplo, em estradas antigas com algumas edificaes existentes deve
prever-se o seu alcantilamento, alterao do perfil, a sua eventual reconverso para arruamento,
a construo de variantes, criar dispositivos de proteco para a entrada na estrada e para as travessias de pees e cruzamentos. estabelecida uma rede de estradas, devidamente hierarquizada
desde as auto-estradas aos caminhos florestais, sem construes marginais, com bermas de segurana, cruzamentos bem desenhados, de preferncia sobre rotundas ou em T, ou com semforos
(em alternativa). <http://www.cm-feira.pt> (Reviso do Plano Director Municipal)
Este enunciado deixa prever um grande esforo de re-desenho de vias, coisa que se revela extraordinariamente difcil, dada a extenso da malha de edificao sobre vias com caractersticas de
estradas e caminhos. As novas vias construdas na sequncia de loteamentos possuem arruamentos

33

as transformaes do territrio

[14] santa maria da feira loteamentos e obras

processos de loteamento processos de obras

com perfis urbanos muito diferentes consoante se trate de loteamentos industriais ou habitacionais. Existem no entanto muitas rupturas de capacidade e de desenho nas conexes desta nova
rede com a reticula preexistente que a serve.
No pdm de 1993, existia uma lista de 48 planos (12 sujeitos a regimes de perequao), 60%
dizendo respeito a zonas industriais. Os restantes so planos pontuais para zonas desportivas e
equipamentos e de estruturao urbana do Eixo das Cortias (sector Norte, de maior densidade
de edificao) e do aglomerado urbano de Santa Maria da Feira. A anlise das cartas seguintes
(processos de loteamento e de obras nos ltimos 15 anos, 19932008) permite uma visualizao do
processo de urbanizao e de edificao na urbanizao extensiva:
*. domina a muito pequena escala de loteamento e de edificao, deixando perceber um elevado potencial de transformao do interior das zonas urbanas, mas tambm a malha compsita resultante desse processo;
*. as variantes e vias estruturantes propostas e sem construo marginal desenham uma malha
larga que contorna ou atravessa as principais manchas contguas urbanizadas, e que a elas se
liga pontualmente;
*. a maioria dos loteamentos em reas que no tinham edificao so loteamentos industriais;
*. a transformao da edificao extensiva ocorre em todo o concelho, sem que se percebam
grandes diferenas de distribuio geogrfica;
*. nas imagens de pormenor, percebe-se a extrema porosidade desta malha, a grande fragmentao fundiria e a importncia estrutural da rede de vias herdada do povoamento tradicional;
Estes dois exemplos Cvado e Santa Maria da Feira so bastante elucidativos sobre as metamorfoses da urbanizao em territrios onde a perda de importncia da economia agrcola no se fez
acompanhar do esvaziamento populacional devido industrializao rural difusa que comeou em
meados do sculo xix. Nos dois casos coincidem o elevado retalhamento fundirio o minifndio

34

realidade e representao

da policultura regada do Noroeste , a herana antiga do povoamento disperso, a extenso e a densidade de estradas e caminhos, a infra-estruturao extensiva (gua, saneamento, electricidade, telecomunicaes e energia) e a construo recente das auto-estradas e outras vias arteriais de mobilidade.
Mais do que o urbano definido por um limite e uma forma, estamos perante uma rede quase filigranar onde se fixam edificaes e funes e se organiza a percolao* das relaes e dos fluxos.
j muito vasta a lista de autores e obras que associam a organizao da sociedade em rede (Castells, 1996) ou da sociedade hipertexto (Ascher, 2007) com as formas relacionais de entender o territrio. Como se explicar adiante, territrios relacionais e espaos de fluxos so conceitos que remetem
para a anlise de redes ns e ligaes entre ns e que, por exemplo, se usam para estudar o grau
de conectividade das redes (tanto maior quanto maior for o nmero de ligaes directas entre os
ns dessa rede) e medir a acessibilidade dos ns que a compe. Se assim for, o entendimento e a
representao do espao no cabem nas formas convencionais da cartografia onde se associam
vrias escalas e convenes grficas a ideias igualmente convencionais quanto forma urbana,
funcionalidade, apropriao social do espao ou ao ordenamento do territrio. O que contguo
e/ou fisicamente prximo pode no se relacionar; aquilo que tomado como obstculo para uns
pode ser uma coisa diferente para outros; aquilo que percebido como desordenado e ilegvel por
no apresentar uma estrutura regular, pode ser facilmente legvel por outros; o que profundamente dissonante face a um determinado contexto estabilizado no passado mais ou menos recente
pode ser apenas a primeira manifestao de uma nova ordem, ou princpio de ordenamento, etc.
Analisado atravs dos seus atributos relacionais, o espao urbanizado ganha outras dimenses
para l das questes meramente formais composio, contiguidade, fluidez, relao entre espao
edificado e no edificado, etc. que abundam na anlise urbanstica clssica e que, como seria de
esperar, acusam uma grande inrcia face velocidade e radicalidade das mudanas a que estamos
a assistir em matria de tecnologias, infra-estruturas e servios de mobilidade de informao, de
pessoas, de mercadorias, etc., e seus modos de apropriao social. Face a essas mudanas e ao que
elas permitem nos modos de espacializao da sociedade, quebram-se muitos dos nexos habituais
que associam determinadas coerncias formais a outras supostas coerncias funcionais ou sociais
que a seriam legveis ou interpretveis.
Tendo em conta a diversidade de modos de produzir, distribuir, consumir, habitar, etc., no
de espantar que a territorializao da sociedade prossiga em moldes muito diversos. Chamaremos
a isso a urbanizao. O que antes era uma dicotomia cidade/campo (urbano/rural?) transforma-se
nas vrias metamorfoses da primeira e do segundo, produzindo paisagens mais transgnicas do
que hbridas, para usar a metfora biolgica. Se as formas de urbanizao no correspondem j
aos modelos cannicos, as transformaes dos espaos de produo agrcola no conheceram
mudanas menores, embora a mercantilizao dos produtos agrcolas e a globalizao dos respectivos mercados tenha sido em Portugal menos intensa e mais tardia. Origina-se assim um triplo
desconfinamento do urbano em termos formais, conceptuais e regulacionais.
*. Ao nvel formal, a urbanizao toma um carcter extensivo e fragmentado por contraposio urbanizao intensa e espacialmente contgua da cidade , tornando quase impossvel
precisar forma, limites e padres estveis e legveis de estrutura como no caso, por exemplo,

* A metfora da percolao usada para designar o percurso de um fluido atravs de uma estrutura porosa como
um tecido. A rede viria de carcter filigranar funciona como um sistema capilar capaz de conduzir um fluxo por
toda a sua extenso.

35

as transformaes do territrio

[15. 16. 17] sobreposio dos loteamentos e obras sobre ortofotomapa (pormenor)

[18. 19] santa maria da feira atravessamento da a1 na zona da indstria e santa maria de lamas

36

realidade e representao

do Sistema de Espaos Colectivos ou dos espaamentos e traados da cidade cannica. O desconfinamento morfolgico transforma a estruturao e a leitura do texto linear da cidade, num
hipertexto instvel e diferentemente organizado.
*. Ao nvel conceptual, o urbano um exterior, por contraposio ao interior que era a cidade. Esta
dificuldade em representar a cidade alargada prende-se tambm com a passagem de uma estrutura unipolar (com um s centro) para estruturas multipolarizadas. Conceitos como sub, ex, ou
peri-urbanizao, ou mesmo o modelo clssico de rea metropolitana (baseada num modelo
centro-periferia), tornam-se j difceis de operacionalizar, uma vez que todos dependiam de
uma ideia de centro como entidade que, para alm de ser um lugar, era tambm um princpio
de organizao da expanso urbana, das lgicas de localizao, e dos sistemas e redes de relao.
*. Ao nvel das polticas de regulao urbanstica, a questo do desconfinamento, para alm da
diversidade das formas e da sua fragmentao, prende-se sobretudo com a escala territorial
da urbanizao e com a impossibilidade do mapa poltico-administrativo se adaptar ao mapa
real da urbanizao. O resultado tem sido o de uma dupla fragmentao: das vrias entidades
administrativas com competncias de ordenamento do territrio e de urbanismo (municipais,
por exemplo) que dividem a geografia da urbanizao; e da crescente sectorializao das polticas, atravs da qual se vo perdendo oportunidades e necessidades mnimas de articulao
territorial (Graham, Marvin 2001; Mangin, 2004).
Por estas razes, a urbanizao extensiva sofre de uma espcie de ocultao:
*. porque, sendo o contrrio da boa forma urbana, no merece tanta ateno quanto devia;
*. porque, como est conotada com factores negativos do ponto de vista ambiental, funcional
e at esttico, tambm mais analisada pelo que no do que pelo que ;
*. porque, mais do que uma explicao, se tornou num bode expiatrio daquilo que a sociedade supostamente no quer ou no sabe reconhecer;
*. porque se confunde e se representa numa pluralidade de escalas e geografias que se podem
espartilhar numa diversidade de mapas poltico-administrativos;
*. porque, sendo o territrio extenso da urbanizao espartilhado e regulado por uma diversidade
de instituies e tutelas, no existe como um todo unicamente dependente da mesma instituio
reguladora. A geografia da urbanizao extensiva cobre dezenas de municpios, cada um com os
seus modos prprios de entender e regular a urbanizao dentro dos seus limites administrativos;
*. a relao entre o todo e os fragmentos ou as partes, uma questo que no est ainda estabilizada.
Da herana recente da urbanstica, o fragmento e a fragmentao eram tomados como a prpria
representao da falncia da cidade ou da aglomerao urbana como um todo; agora o esforo
entender que o todo deriva tambm da composio formal e da relao entre os fragmentos.
A abordagem pela negativa, por excluso de partes (tudo o que no reconhecido como forma
cannica de cidade), pelo lado da urbanizao sem qualidades, a principal razo dessa ocultao
e principal divisor comum do desconhecimento.
Por tudo isto perpassa tambm a visibilidade e a sobre-valorao da cidade histrica. Como se
repetir no texto do Quadro 1, a cidade histrica deixou de ser toda a cidade para passar a ser uma
sua parte minoritria em termos de rea ocupada, emprego, funes e habitantes.

37

as transformaes do territrio

[20]

densidade >= 20 hab/ha densidade 15<20 hab/ha densidade <= 15 hab/ha permetros industriais

[21. 22] vale do ave, noroeste de portugal urbanizao difusa

38

realidade e representao

Quadro 1
a cidade histrica que apreciada pelas suas qualidades e no a outra; a cidade histrica que
objecto de patrimonializao (quase sacralizao), tornando-se assim um bem colectivo (da humanidade, quando o caso dos centros histricos classificados pela unesco) pelo qual preciso zelar e que
preciso proteger mesmo que se trate de puro simulacro para os sectores econmicos to activados
como os da economia turstica globalizada.
Rosario Pavia (Pavia, 2005) diz precisamente que, entre outros, os medos da urbanstica resultam do
trauma de sucessivas perdas relacionadas com a ideia tradicional de cidade: um artefacto, contentor
e contedo social, com centro, forma e limites perfeitamente legveis. Ora, a passagem da cidade ao
urbano (F. Choay) implica exactamente a perda disso tudo:
*. de um ponto ou crculo no mapa, o urbano passou a ser mancha ou cidade explodida;
*. de forma estruturada, estvel e legvel (no sentido geomtrico ou mental, como estudou
K. Lynch), passou a ser instvel e suposto caos;
*. de sistema estruturado por um centro (ao mesmo tempo fsico, funcional, simblico)
passou a ser um sistema policntrico repartido por condies de centralidade distintas (ligadas s acessibilidades, a diferentes especializaes funcionais, a diferentes pulsaes e cargas
urbanas, etc.).
Neste contexto e como refere o mesmo R. Pavia, o medo da perda produz desejo e incerteza, bloqueia
o debate, produz inrcias e dificuldades em se perceber a dimenso e o contedo da mudana.
A cidade histrica preenche todas estas inseguranas: uma coisa designvel, comunicvel, limitvel,
rica de significados partilhados, excepcional na sua forma e contedo, etc. A intensidade do investimento pblico e privado na cidade antiga proporcional a esta importncia e, no final, as polmicas
acabam por se apaziguar quando a ameaa a da prpria ideia de perda da cidade, em razo da perda,
crise ou disfuno da cidade antiga. Em face das questes postas pela urbanizao extensiva, o brilho
da cidade extraordinria produz o eclipse total da outra. No se troca o certo pelo incerto e, na avaliao/condenao moral e esttica da urbanizao extensiva, podem-se exorcizar todos os demnios,
projectando nessa urbanizao extensiva todos os bodes expiatrios da disfuncionalidade da cidade
velha (os centros comerciais que retiram competitividade ao comrcio tradicional; a especulao
imobiliria que deixa os edifcios velhos vazios; os automveis que tornam os sistemas de transportes
colectivos obsoletos, etc.). O discurso , como se pode verificar, de largo espectro, como os antibiticos e, como estes, produz iluses de remdios e curas.
A questo que a cidade velha deixou de ser toda a cidade e passou a ser apenas uma parcela minoritria do territrio da urbanizao (Busquets, 2004). Ora se se continua a insistir que todos os
modelos cannicos so os dessa cidade (os outros sero uma sua qualquer desorganizao ou negao
formal, funcional, esttica, etc.), as dificuldades em perceber e intervir no urbano extensivo sero
muito maiores e a tendncia mais recorrente em matria de planos e de projectos, pode ser, exactamente, a de aplicar no urbano extensivo as solues que s tm sentido na tal cidade.

39

as transformaes do territrio

Propomos ento que no se insista tanto no uso da palavra cidade; muito menos, na dicotomia
cidade/campo; igualmente para o entendimento do urbano como um referencial ou modelo nico.
Aquilo que chamamos urbano polissmico, multi-escalar e responde simplesmente a modos
dominantes da territorializao contempornea da(s) sociedade(s). Coisa plural, portanto, apesar
da influncia niveladora da globalizao da economia ou da tecnologia.
Perante a extenso e a complexidade do territrio assim urbanizado, e uma vez que no estamos apenas a considerar o mbito da urbanizao intensiva correspondente cidade antiga e seus
crescimentos contguos, podem constatar-se pelo menos dois processos de urbanizao que nos
parecem importantes por razes diferentes:
*. os processos de emergncia de polaridades de grande dimenso mega-estruturas, o heavy
metal da urbanizao , que ocorrem normalmente junto dos principais ns virios auto-estradais. Estes pontos/manchas, frequentemente denominados novas centralidades ou centralidades perifricas, tm um elevado papel de estruturao do territrio pela elevada carga
urbana que possuem (uso intenso das infra-estruturas e do solo) e pelos efeitos de atractividade de funes, emprego, consumidores, visitantes, etc.;
*. e os processos extensivos de colonizao da rede de vias estradas da rede nacional e suas
ramificaes , onde, devido ao elevado fluxo de trnsito, se foram localizando actividades
econmicas muito variadas em especializao e dimenso, misturadas com tipologias diversas
de habitao. A estrada mercado a Rua da Estrada um desses genricos que ocorre com
bastante frequncia (Clementi, 1998; Domingues, 2010).

40

Polaridades

centralidades, nodalidades, polaridades, mega-estruturas


Centralidade um dos desejos mais recorrentes da urbanstica. Pretende-se sempre reforar as
centralidades, criar novas centralidades, ou incentivar centralidades perifricas para contrariar
efeitos de periferizao e de excesso de monocultura residencial e favorecer misturas funcionais
(contrrias ao zonamento rgido do planeamento e da urbanstica convencionais). Ao nvel regional, nacional ou da prpria Unio Europeia, pretende-se que os sistemas urbanos regionais ou
nacionais sejam policntricos, para contrariar excessos de hegemonias, macrocefalias e relaes
assimtricas centro/periferia, e para distribuir pelo territrio condensaes de actividades e funes que assegurem um maior equilbrio do desenvolvimento urbano e regional. O policentrismo
tornou-se um desgnio genrico, um antdoto conotado positivamente, desde a muito grande
escala (ver o espon 2013 para o territrio da Unio Europeia, <www.espon.eu>) at escala nacional, regional, metropolitana ou mesmo local. Centralidade transformou-se quase num fetiche,
como algo que sempre percebido de forma positiva e equilibradora, qualquer que seja a escala,
a forma, o contexto territorial e urbano, ou a combinao funcional que seja capaz de produzir
uma (nova) centralidade ou uma centralidade perifrica (o oxmoro, engenhosa aliana de palavras
contraditrias, refora a importncia da expresso, cf. Morandi, 2004).
No modelo simples uma cidade um centro independentemente da histria ou da geografia,
centro era sempre o lugar que combinava e onde coincidiam trs qualidades:
*. o mximo de acessibilidade,
*. a aglomerao de funes com carcter direccional nas vrias esferas da vida social (militar,
religiosa, poltico-administrativa, econmica, cultural, etc.),
*. a produo de imagens e valores identitrios e patrimoniais, de cones, representaes e referenciaes..., numa palavra, a prpria imagem da cidade.
Hoje no assim; o centro antigo perdeu a hegemonia da centralidade. A combinao entre
acessibilidade, direccionalidade e identidade pode ocorrer de forma muito distinta em lugares
cuja condio central tambm muito diversa, quer do ponto de vista funcional, quer formal.
Centralidade um conceito com origem na geografia, mais precisamente na Teoria dos Lugares
Centrais de W. Crhistaller (1933). Trata-se da objectivao das bases de um modelo explicativo para
os sistemas urbanos, a partir da lgica econmica do agrupamento das funes de comrcio e servios (funes centrais) em lugares centrais, cuja hierarquia proporcional ao nmero e diversidade
de funes, das mais banais, s mais especializadas. A dimenso funcional do centro e os efeitos
polarizadores da decorrentes provocariam um efeito gravitacional organizador de reas de influncia correspondentes extenso geogrfica das reas de mercado de bens e servios disponibilizados
a partir desse centro. As distncias percorridas para se aceder a esses lugares seriam traduzidas em

41

as transformaes do territrio

[23] rea metropolitana do porto n da arrbida

[24] vale do sousa hospital distrital padre amrico, n da a4 entre penafiel e paredes

42

polaridades

custos incidindo sobre o preo final dos bens e servios para o consumidor. Num espao isotrpico,
as reas de mercado seriam circulares e haveria espaamentos regulares entre os diferentes lugares
centrais, segundo a sua hierarquia. Um lugar central de hierarquia superior (aglomerando todas as
funes banais, mais as funes excepcionais e raras) dominaria, na sua esfera de influncia, um
conjunto de outros Lugares Centrais de hierarquia inferior. Esta era a base terica da explicao da
regularidade das armaduras urbanas regionais e nacionais e a base de conceptualizao das relaes
entre os Lugares Centrais (urbanos) e as suas reas (rurais) de influncia. claro que as condies
de acessibilidade e de mobilidade eram tidas como igualmente repartidas nesse espao isotrpico*.
A Teoria dos Lugares Centrais, tlc, fornecia assim uma explicao para um modelo radioconcntrico de organizao do territrio em que, antes da descoberta das novas centralidades, a aglomerao funcional coincidia com os ncleos urbanos preexistentes. As relaes hierrquicas entre os
lugares centrais hierarquia descendente a partir do lugar central de mxima centralidade e as
suas respectivas reas de influncia, produziriam um sistema encaixado em cascata.
Hoje, a questo que a tlc no se adequa explicao da fenomenologia diversa das condensaes funcionais, da sua geografia e do seu poder de estruturao do territrio; nem enquadra formas
de polarizao funcional como as que derivam da aglomerao compsita de centros comerciais,
empresas, equipamentos, etc.; nem se adapta aos fenmenos de centralidade em linha (a estrada-mercado, por exemplo). Ao mesmo tempo, a economia tem vindo a provar que a incidncia do
custo do transporte no preo final de bens e servios cada vez mais marginal. Para produtores,
distribuidores e consumidores, essa incidncia marginal dos custos do transporte provoca mudanas dramticas nas lgicas de localizao e de mobilidade. Para l do que muda na economia e nos
mercados (formas de organizao da produo, distribuio e consumo de bens e servios, desde
as grandes concentraes dos mercados de bens e servios estandardizados, s lgicas mais diversas
de especializao e diferenciao), a banalizao da auto-mobilidade (com o automvel, nomeadamente) veio perturbar os cenrios estveis das dinmicas de centramento, produzindo uma tenso
crescente entre a objectivao forada do conceito de centralidade (derivada da Teoria dos Lugares
Centrais; dos esquemas centrados de cidade que privilegiam os centros urbanos consolidados; dos
modelos de referncia do planeamento regional e urbano, etc.) e as muitas formas de centramento
que conduzem os actores nas suas lgicas e escolhas de localizao e de mobilidade (cf. Rmy, 2007).
As competncias de resposta face auto-mobilidade derivam de um princpio de autonomia
relativa dos diferentes sujeitos, face diversidade de opes entre modos de transporte e estratgias de mobilidade horizontal (no territrio) e vertical (na estrutura social). J. Rmy retira as
devidas concluses deste princpio, chamando a ateno para a diminuio da operacionalidade
das polticas e das racionalidades que as objectivam, face s subjectividades dos indivduos e dos
operadores econmicos: o espao construdo objectivamente est em transaco permanente com os
espaos subjectivos. No entanto, tambm verdade que quanto maior a complexidade dos movimentos, mais necessria a coordenao e a ateno face a certos lugares onde maior a procura e a
oferta de mobilidade e de inter-modalidade (Rmy, 2007, p. 276).
Nesses lugares de intensificao funcional, centralidade, nodalidade, ou polarizao, tanto
podem ser sinnimos como expresso de coisas muito distintas:

* O isotropismo supe a existncia de um espao homogneo. Por acaso, ou talvez no, a Teoria dos Lugares Centrais
teve a sua primeira aplicao em Portugal no estudo de Jorge Gaspar sobre a A rea de Influncia de vora, Lisboa:
Centro de Estudos Geogrficos, 1981. As condies de elevada homogeneidade do territrio alentejano e, por isso,
a regularidade da sua rede urbana, constituam um campo muito adequado para as regras e para o modelo da tlc.

43

as transformaes do territrio

[25] cartografia das principais nodalidades no arco metropolitano do porto. relao entre a malha arterial das auto-estradas
e as principais aglomeraes de edificado
rede viria principal ae/ip/ic ip/ic novo traado plataformas logsticas / indstrias junto a ns
>=50% concentrao do tercirio, >= 20 hab/ha densidade populao, >= 5,4% edifcios com + 3 pisos
polaridades: nvel 1 / nvel 2 / nvel 3 / nvel 4

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polaridades

*. centralidade, quando referida a uma concentrao/diversificao/aglomerao de funes


centrais (comrcio e servios), corresponde aos efeitos conhecidos de produo de centro. De
fora fica, por exemplo, a concentrao de actividades industriais e logsticas, cujos efeitos em
termos de produo e de procura e oferta de mobilidade (polarizao?) no so normalmente
conotados da mesma maneira que o comrcio e servios, nem tm a mesma avaliao de forma
urbana (sem qualidades urbansticas?), embora possam gerar fluxos igualmente poderosos.
No caso das centralidades industriais e logsticas, a tradio do zonamento como forma de
leitura e de regulao do urbano desloca estas entidades para classificaes e lugares especficos zona industrial, refinaria, zona de armazenagem, etc. , deslocando/esvaziando tambm
parte do seu sentido urbano. Um espao urbano policntrico corresponde a uma situao em
que a condio central (no seu triplo significado funcional, formal e simblico) se distribui
sempre de forma mais ou menos especializada, no havendo uma equivalncia entre os diversos centros e efeitos de centralidade;
*. nodalidade, enquanto atributo de uma rede, decorre do nmero de pontos acessveis a partir
de um determinado ponto e das correspondncias mais ou menos facilitadas atravs dessas
ligaes (segundo parmetros de acessibilidade directa, mais ou menos rpida ou confortvel).
No contexto actual, por exemplo, um n de auto-estrada tanto pode ser uma conexo fechada
entre duas auto-estradas, como pode ser uma conexo aberta, permitindo tambm ligaes
com outras redes secundrias. Consoante os casos e as suas combinaes, a acessibilidade
ao n pode produzir efeitos imediatos nos territrios de proximidade (efeito directo), como
difundir esses efeitos num raio varivel de distncias-tempo (efeito diferido). Os atributos de
nodalidade variam com os modos e tecnologias do transporte um aeroporto combina um
acesso a um n da rede de transporte areo com outros acessos e ns de outras redes; uma
nodalidade de transportes colectivos pode combinar-se com outras nodalidades de outras
redes de transporte (inter-modalidade). Quer isto dizer que o conceito de nodalidade no
um conceito estvel e intercambivel, mas o efeito de nodalidade ser tanto maior quanto mais
diversificados forem os sistemas de mobilidade que nele se cruzam ou convergem;
*. polarizao, traduz significados mais variados, mas refere-se habitualmente fora de atraco de um ponto face a outros, explicada pela densificao nesse ponto de um determinado
atributo ou massa (como na fora gravitacional). A Teoria da Gravitao est na origem da
maior parte dos modelos de explicao do efeito de atraco de um determinado centro urbano
(maior ou menor, segundo a sua massa, a dimenso demogrfica, geogrfica ou funcional, a
oferta de emprego, a atraco de visitantes/consumidores, etc.), face ao seu territrio envolvente,
como nos modelos geogrficos da hierarquizao da rede urbana segundo critrios de ordem de
importncia-dimenso, semelhana da Teoria dos Lugares Centrais. A dimenso e a diversidade da oferta de bens e servios ou de emprego gera diferentes contextos de polarizao urbana.
Quando a facilidade da mobilidade (dependente em parte da qualidade da infra-estrutura) coincide com essa diversidade, atinge-se um verdadeiro efeito de intensidade de urbanizao.
confuso destes conceitos/metforas deve acrescentar-se a forma desigual como so percebidos:
*. em termos de planeamento de redes de transporte, nodalidade um atributo dos diferentes
ns da rede;
*. a percepo das escalas tambm varivel: a distribuio de ns de uma auto-estrada escala
regional ou nacional concebida de forma distinta, consoante a referncia seja envolvente

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as transformaes do territrio

[26] esquema de polarizao dos principais aglomerados urbanos da regio centro, representado a partir dos movimentos casa-trabalho
infraestruturas e plataformas logsticas (portos e zonas logsticas) arodromos
produtores de conhecimento: universidade i. politcnico interface prop. interface

[27] lisboa e vale do tejo iscronas ao n de auto-estrada mais prximo


iscronas em minutos: 05 610 1115 1630 mais de 31

46

polaridades

imediata do n, sua relao com um aglomerado urbano mais ou menos prximo, ou sua
conexo com a rede de vias a que se liga;
*. dentro de um conceito de espao de fluxos, de espaos relacionais e topolgicos, as propriedades dos ns ou das centralidades no tm os mesmos critrios de objectivao e anlise quando
da lgica dos fluxos se passa para a lgica das formas;
*. uma rede de ns ou de centralidades , objectivamente, aquilo que se disser que ou que potencialmente permite, mas socialmente apropriada de formas e intensidades muito diferentes;
*. a carga urbana de uma centralidade ou polarizao varia de forma dramtica consoante o
tipo de actividades/funes que produzem essa polaridade; tambm por isso, pode ser diferentemente avaliada, medindo-se os fluxos de trfego gerados, o emprego local criado, o nmero
de utentes e a sua cadncia diria, semanal ou outra; etc.
As imagens das pginas que se seguem traduzem cartografias distintas de centralidades, ns e
polarizaes ao longo da a8, na esfera de influncia da aml.
A figura 27 um mapa de iscronas, cartografando distncias-tempo aos ns das auto-estradas,
usando um parmetro constante de velocidade mdia de deslocao sem contar com os fenmenos de congestionamento entre ns, nem com as variaes acentuadas dos fluxos de trfego ao
longo de um dia, semana ou outro perodo de tempo. A centralidade, neste caso, medida por
um potencial de acessibilidade, quaisquer que sejam as funes localizadas no territrio. Usando
o esquema conceptual de J. Rmy, trata-se da cartografia de uma acessibilidade objectiva. Contrariamente s cartografias radiocntricas focadas nos aglomerados-centro (Lisboa, neste caso),
o mapa devolve-nos uma geografia que combina efeitos de linearidade, polarizao e mancha,
distribuindo no territrio vrias situaes de equi-acessibilidade mxima, a partir das quais, por
percolao ao longo das malhas virias mais finas, se desenha uma filigrana de textura tentacular.
Tudo muito diferente da habitual metfora da mancha de leo expandida do centro periferia
segundo gradientes regulares.
Esta carta de iscronas marcando a acessibilidade a ns de acesso a uma via arterial constitui
uma base para depois se entenderem as diferentes cartografias dos tempos e dos percursos diferentemente organizados pelos actores crono-cartas, na expresso de J. Rmy:
a auto-mobilidade parte do princpio de que cada um, dentro dos limites dos meios de que
dispe, procura construir um territrio significativo, ligando lugares que podem ser espacialmente dispersos. As competncias de auto-mobilidade induzem uma construo subjectiva do
territrio (Rmy, 2007, p.271).
Observando o espaamento curto entre ns de auto-estrada (situao que muito diferente nas
primeiras auto-estradas que tinham os ns muito mais espaados, como pode ver-se no corredor
da a1 que acompanha o Vale do Tejo) e o que da decorre em termos de diversidade de contextos
e aumento de oportunidades, pode adivinhar-se o aumento dos tais graus de subjectivao da
construo (transformao) do territrio.
O outro grupo de imagens ilustra fenomenologias formais distintas do efeito de acessibilidade, produzidas por ns da a8 (a a8 na figura 27 corresponde ao corredor/constelao de ns
que se desenvolve a Norte de Lisboa, pelo litoral). A anlise dos efeitos induzidos pelos ns de
auto-estrada, permite perceber a diversidade de contextos e de processos/dinmicas de urbanizao que actuam em espacialidades multi-escalares. O sistema auto-estradal de grande capacidade

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as transformaes do territrio

[28] n da a8 em torres vedras (norte/nascente).

[29] n da a8 com a crel, loures norte.

[30] n da a8 com a crel, loures (loures shopping)

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polaridades

de prestaes, particularmente adaptado s formas de auto-mobilidade, deposita nos seus ns de


acesso um elevado potencial de transformao que entra em ruptura com os esquemas convencionais dos modelos urbanos radiocntricos. Sendo uma estrutura que acentua os efeitos relacionais
a grande distncia, a rede auto-estradal induz diferentes possibilidades de padres de localizao e de mobilidade, em tudo distintos do mbito de elevado atrito territorial que caracteriza a
urbanizao que se vai consolidando sobre suportes infra-estruturais convencionais (ruas, estradas antigas e outras vias de capacidade equivalente). Conceptualmente, os pontos de conexo
entre to diferentes capacidades infra-estruturais correspondem a situaes de elevada ruptura
de escala e de prestao, combinando as lgicas da pequena escala, da proximidade e da contiguidade, com a grande escala, a proximidade relacional e a descontinuidade de urbanizao. Tal
como o buraco negro da teoria fsica da relatividade, o n gera uma alterao abrupta do espao/
tempo, produzindo um efeito gravitacional elevado, uma compresso do espao e uma acelerao
do tempo. Estas variaes e rupturas perturbam consideravelmente a esquematizao formal do
espao urbano segundo uma certa estabilidade e homogeneidade de atributos de espacialidade e
de temporalidade (vejam-se os pdm correntes e as dificuldades em assumir e responder a estas
multi-espacialidades e temporalidades).
Vejamos algumas diferenas e constantes:
*. o N Torres Vedras (ne) est rodeado por conjuntos de loteamentos habitacionais. Cada
loteamento, maximizando o volume permitido de construo, produz uma malha interior de
irrigao dos edifcios, ligando-se s vias principais de acesso ao n. A presso construtiva
responde duplamente proximidade do aglomerado urbano de Torres Vedras, e, sobretudo,
facilidade de ligao automvel ao ncleo central da rea Metropolitana de Lisboa;
*. o N a8/crel em Loures irriga um conjunto difuso de pequenos loteamentos de residncia
unifamiliar dispostos de forma aparentemente errtica num contexto de forte retalhamento
do rural e do urbano; a Sul do N a8/crel repete-se a mesma fragmentao, agora mais densa
e incluindo uma grande superfcie comercial inserida num grande loteamento urbano de
desenvolvimento longitudinal, integrando usos diversos e ainda bastante encravado no territrio agrcola envolvente;
*. ainda mais a Sul, o N de Santo Antnio dos Cavaleiros serve uma concentrao habitacional de grande dimenso, constituda por somatrios de loteamentos e urbanizaes tpicas do
moderno e da Carta de Atenas;
*. o N a8 Venda do Pinheiro caracteriza-se pela localizao de um conjunto de grandes edifcios industriais e de actividades logsticas (edifcios grandes e conjuntos de edifcios em banda);
*. finalmente, o n de bidos constitui uma situao peculiar: como num parque temtico, o
recinto amuralhado de bidos servido por espaos exteriores de estacionamento de grande
dimenso. O conjunto patrimonial da vila o palco de uma indstria turstica crescente, que
varia desde os casamentos at programao de eventos (Natal, Festa do Chocolate, Torneio
Medieval, etc.), e que pode atrair centenas de milhar de visitantes num nico fim-de-semana.
Prximo e em toda a regio do Oeste, prolifera o imobilirio dito de turismo residencial e
golfe que constitui outro poderoso e distinto motor de urbanizao. Os hiper e os hipomveis
situam-se nos extremos da maior ou menor capacidade de apropriao e escolha dos meios
e suportes da mobilidade e da acessibilidade e os padres de residncia, a sua distribuio
espacial, fixam esse sistema instvel de custo e benefcios (objectivveis ou simblicos) face
diversidade da oferta imobiliria, aos estilos de vida desejados, aos nveis de rendimento, s

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as transformaes do territrio

[31] n da a8 em santo antnio dos cavaleiros

[32] n da a8 na venda do pinheiro (mafra)

[33] n da a8 em bidos

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polaridades

geografias quotidianas da mobilidade, maior ou menor facilidade de acesso mobilidade


geogrfica e social, ou s respostas face a novas oportunidades/necessidades de emprego.
Estes exemplos traduzem o princpio de uma espacialidade reticular, muito diferente da espacialidade radiocntrica. O que est em causa nas espacialidades reticulares no existncia da
descontinuidade (fragmentao, disperso); a sua generalizao, face continuidade (como a da
cidade densa cannica) que se torna relativamente excepcional e frgil. Um n de auto-estrada no
apenas um lugar onde se cruzam fluxos como uma rotunda no sculo xix , mas, sobretudo,
um plo gerador de ofertas, ambincias ou externalidades urbanas que torna a anlise dos fluxos
relativamente incompreensvel sem a compreenso das suas motivaes.
A auto-estrada e os seus ns constituem um elemento fundamental da urbanizao extensiva
(tambm denominada de grande escala ou alargada) e da produo de lgicas relacionais que
pouco dependem da tradicional contiguidade/proximidade fsica. No caso de Portugal esta infra-estruturao rodoviria de grande capacidade veio muito tarde, perturbando uma lgica secular
em que as distncias eram grandes e o atrito territorial muito forte ainda cedo para perceber
que mais vir acompanhar estas mudanas.
Cada n situa-se agora em contextos diferentes, dependendo da intensidade da urbanizao
do pano de fundo, e da maior ou menor densidade da rede secundria a que se liga. A partir de um
n, a maior ou menor capilaridade dessa rede menor regula um efeito de percolao que aumenta
a presso de usos do solo, seja na imediao directa do n, seja nos lugares que a ele se ligam com
maior facilidade. Polaridade e dissipao/disperso podem conviver, como se verifica nos exemplos atrs referidos. A regulao destes processos revela-se uma tarefa to necessria como difcil,
se pensarmos que habitualmente os ns so concebidos como simples artefactos tcnicos que
regulam fluxos e conexes, mas que no so minimamente considerados como poderosos indutores de transformaes urbanas ou, quando isso ocorre, so conceptualizados como meros pontos
de acesso rede arterial e elementos de uma hierarquia clara de perfis de vias que servem o tecido
edificado e os seus zonamentos. A isto preciso juntar as questes do tempo e dos processos de
regulao: muitas vezes, quando surgem os pdm e as avaliaes ambientais, j tarde para integrar
as prteses que, de momento, so as novas geometrias e dimenses de ns gigantescos.
Na imagem anterior, o loteamento um princpio de ordem baseado numa racionalidade
relativamente simples. Este tipo de regulao da oferta de uso de solo a um nvel estritamente
local insere-se numa dinmica bastante mais vasta. O efeito, aparentemente controlado dentro do
permetro do loteamento, decorre de uma procura que extravasa a procura local, inserindo-se na
geografia relacional da rea Metropolitana de Lisboa e da sua esfera de influncia. Tal como no
modelo do leapfrog do suburban sprawl americano*, a sequncia auto-estrada/n vai diferindo as
presses de urbanizao para novas frentes de urbanizao descontnuas mas muito bem relacionadas com os pontos de aceso rede da alta velocidade rodoviria.
As dificuldades de controlo da urbanizao extensiva e reticular correspondem, por isso, a
uma complexidade que se traduz:

* Leapfrog development occurs when developers build new residences some distance from an existing urban area, bypassing vacant parcels located closer to the city. In other words, developers choose to build on less expensive land farther away
from an urban area rather than on more costly land closer to the city. In <http://www.perc.org/articles/article356.php>

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as transformaes do territrio

[34] estradas e acessos a ns de auto-estrada

[35] auto-estradas, ns e novas oportunidades de urbanizao

[36] n a4 com a n15 entre penafiel e paredes

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polaridades

*. pela pulverizao das escalas locais de regulao urbanstica os municpios envolvidos


no campo de foras da urbanizao e pela desigualdade de mbitos e critrios locais (atrair
investimento, permitir ou no a urbanizao em novas frentes, favorecer a habitao e/ou as
actividades, ter ou no em conta um esquema de urbanizao mais ou menos centrado na
aglomerao-sede, etc.). No existe um critrio mecnico ou orgnico que seja capaz de encontrar uma nica soluo dentro das muitas possveis. Trata-se, antes, de um modelo ciberntico
em que cada novo elemento actua numa cadeia de relaes e de resultados de que faz parte.
Uma carta de zonamento e um regulamento apenas fixam o campo possvel das transformaes, inter-aces, retroaces, etc. Alm disso, no adquirido que, dada a extensividade da
urbanizao e a fluidez relacional do territrio, os limites de cada municpio correspondam
escala de coerncia territorial da regulao urbanstica;
*. pela dificuldade em regular usos de solo escala de cada fragmento do zonamento. Uma vez
que o critrio do zonamento (e respectivos polgonos) a base da regulao do uso do solo,
um impacte urbano induzido pela acessibilidade a uma auto-estrada, pode reproduzir-se em
inmeros polgonos (preexistentes ou activados pela presena do n). Bloquear edificao
num polgono ou conjunto de polgonos significa simplesmente que essa presso se muda
para outros polgonos do mesmo municpio ou de outros. Ser preciso ter em conta que os
ns da rede arterial atraem sobretudo os materiais pesados da urbanizao e o investimento de
grande escala (plataformas logsticas, reas empresariais, resorts, etc.), exactamente os que no
podem ir com facilidade para os interstcios dos zonamentos urbanos que evoluem melhor por
densificao baseada em escalas, volumes e programas de menor dimenso e mais semelhantes
aos preexistentes;
*. pela pluralidade das decises sectoriais, suas lgicas, materiais e mbitos territoriais de racionalizao. O campo da urbanstica sempre dependeu de uma capacidade de articular, integrar
e sincronizar vrios actores. Mais do que a perda de poder, o que est em causa a fragmentao dos poderes (entre os pblicos e entre os privados), a sua desigual legitimidade e operacionalidade, o aumento da contradio entre desgnios (directamente proporcional insistncia
com que se usa o adjectivo integrado, agora tambm nos pin, projectos de potencial interesse
nacional). A urbanstica necessita tambm de um confinamento de campo geogrfico que
designe a posio e a relao entre formas e funcionalidades, que limite a cidade como corpo e
no como somatrio casustico de fragmentos descontnuos; precisamente o que falta a estas
dinmicas e funcionalidades difusas. O loteamento isolado ligado ao n de auto-estrada corresponde exactamente iluso do controlo de uma ilha de ordem sobre um fundo de diferente
complexidade e graus de tolerncia face a essas racionalidades simples.
Neste ltimo exemplo n da a4 entre Penafiel e Paredes , o efeito n toca uma diversidade de
programas, escalas e actores, provocando efeitos poderosos de nodalidade, centralidade e polarizao que no correspondem s imagens tradicionais do urbano ou da cidade. O resultado final pode
ser entendido como um processo casustico de colagem, embora seja, de facto, um processo regulado sectorialmente por vrios regulamentos e planos: desenho de vias e ns de acesso, projecto
do Hospital do Vale do Sousa (Ministrio da Sade), loteamentos, regulamentos de edificao
genricos e especializados, zonamentos de uso de solo, ou servides administrativas. A partio
convencional entre rural e urbano mistura-se numa resultante que bastante banal e predadora de
recursos nas formas recentes de urbanizao.

53

as transformaes do territrio

[37. 38] mega-estrutura escala de uma cidade mdia, vila real. crculo no mapa identifica a mega-estrutura

54

polaridades

*. o edifcio maior o hospital distrital pblico decidido superiormente pela tutela do Ministrio
da Sade. O heliporto, o estacionamento e a ligao auto-estrada so requisitos fundamentais
para este tipo de equipamento e servio. O edifcio uma caixa centrada no seu lote, rodeado de
estacionamento e circulaes, e de uma via perimetral com acesso a partir de um nico ponto;
*. os outros edifcios de grande dimenso e de iniciativa privada centros comerciais, fbricas e
armazns ora repetem o mesmo modelo, ora se agrupam em loteamentos servidos por malhas
regulares em geral delimitados pela propriedade (e parcelas) no urbanas e agora colonizadas;
*. entre a escala da auto-estrada e n, e a irregularidade da rede capilar, vai tomando forma
uma rede intermdia pontuada por rotundas e tringulos de organizao do trfego. Os interiores desta malha larga tanto podem ser extenses contguas de parcelas agricultadas ou
matos, como tecidos mais ou menos irregulares de construo e vias;
*. morfologicamente, a descontinuidade e a ruptura de escalas e tipologias dominam sobre a
regularidade e a contiguidade dos padres construdos ou planeados. A fragmentao fundiria (a forma como se percebe) elevada e explicar, em grande parte, a prpria irregularidade
da forma de conjunto e as diferentes expectativas e possibilidades dos actores.
Este ltimo exemplo de condensao urbana junto a um n arterial de comunicaes associa-se
com frequncia ao tema das mega-estrutras. No se trata, porm, das mega-estruturas de uma
certa arquitectura vanguardista dos anos de 1960 a que esto associados nomes como os Archigram e os TeamX.

Quadro 2
O desenvolvimento de mega-estruturas com uma forte ocupao de solo sejam plataformas logsticas, grandes centros comerciais, ns infra-estruturais intermodais, ou grandes edifcios industriais
representa um fenmeno em contnuo crescimento e com consequncias relevantes para a organizao do territrio. Enquanto se discute muito acerca da re-organizao da mobilidade em funo da
conteno dos impactes territoriais, multiplicam-se as plataformas logsticas; enquanto se acentua a
superao da manufactura de baixa produtividade em direco produo tecnologicamente avanada, continua-se a multiplicar localizaes e contentores adaptados a modelos produtivos aparentemente obsoletos; enquanto se discute inovao e sustentabilidade das grandes infra-estrutura ligadas
com a distribuio, constroem-se megamalls que mais parecem responder lgica de pura mercantilizao do solo, do que de projectao arquitectnica e urbana.
A escassa regulao urbanstica de tais localizaes, o interesse das administraes locais em
acolherem funes que remuneram bem em termos econmicos e fiscais, o empreendedorismo dos
operadores imobilirios que vem nessas formas de investimento uma expectativa de rendibilidade
mesmo que desvinculadas de um comprovado bem-estar em termos de resultados, a subavaliao
de planificar tais empreendimentos a uma escala supra-municipal, so alguns dos elementos que
sublinham a urgncia de investigao por parte das cincias do territrio. A partir da apresentao
de casos, o seminrio prope-se avivar uma reflexo sobre a geografia locativa e sobre os modelos
espaciais e de localizao de algumas tipologias de mega-estrutura, e sobre solues projectuais inovadoras que se verifiquem na realizao de plataformas complexas e multifuncionais com impactes
menores sobre o territrio. (Morandi, Pucci, Rolando, 2007)

55

as transformaes do territrio

[39]

[40]

56

polaridades

*. Mega uma escala particular que no definida por dimenses absolutas e pr-delimitadas,
mas por contraste com o contexto em que se insere. Nas pequenas cidades, a escala mega pode
corresponder a uma forte dissonncia de escala/programa/tipologia provocada, por exemplo,
pela chegada de investimentos de grande dimenso em programas no residenciais.
*. As estruturas mega podem corresponder a programas muito distintos: centros comerciais,
parques temticos, plataformas logsticas ou industriais, aeroportos, auto-estradas, comboios
rpidos, etc. Isto implica que estamos a lidar com materiais urbanos muito diferentes, infra-estruturas especializadas ou agrupamentos mistos de funes.
*. De facto, mega-estruturas so sempre uma espcie de quisto (bom ou mau), no sentido de
que se trata de um estranho vindo de novo num contexto urbano preexistente. Um centro
comercial uma estrutura com as suas prprias lgicas mas tambm algo muito diferente das
formas tradicionais de comrcio a retalho: uma ordem diferente no meio de uma ordem normal.
*. Uma mega-estrurura actua tambm como um efeito, ou seja, algo que percebido pelos
seus efeitos: um n de auto-estrada uma mega-estrurura por causa da sua dimenso mas
tambm porque a sua presena intrusiva, isto , no em completo acordo com os outros
nveis de infra-estrutura de mobilidade.
*. A urbanizao de grande escala parcialmente estruturada por mega-estruturas (de mobilidade e logstica, por exemplo). Uma rede de auto-estradas uma mega-estrutura com uma
inscrio territorial extensiva. Um aeroporto uma mega-estrurura com fronteiras territoriais
muito claras, isto , com uma inscrio territorial intensiva. Este ponto muito relevante porque
corresponde a contextualizaes muito diferentes em matria de anlise e de poltica urbana.
*. A mega-estrurura torna-se socialmente mais visvel quando a sua lgica deriva de investimentos privados que so associados a fenmenos de especulao imobiliria e, por isso, a
alguma forma de predao do interesse pblico. Os efeitos de encravamento formal e funcional dessas privatopias no so, no entanto, muito diferentes de muitas mega-estruturas pblicas produzidas pelas lgicas do zonamento do planeamento moderno.
*. Alguns dos efeitos genricos produzidos pela urbanizao congesto, impermeabilizao
de solo, qualidade paisagstica, etc. no so exclusivos das mega-estruturas. Simplesmente, as
mega-estruturas tornam esses efeitos mais visveis e mais facilmente percebidos pela opinio
pblica, pelos media, ou pelas agendas polticas. Os problemas e oportunidades atribudos s
mega-estruturas so, muitas vezes, velhas questes com denominaes novas. As novas aglomeraes tercirias junto dos ns das auto-estradas (edge cities) so somatrios complexos
de vrias formas, funes e actores. Normalmente s se fala nos centros comerciais mas, na
verdade estas Edge Cities so somatrios de grandes e pequenas coisas.
*. No que se refere regulao, verdade que muitas mega-estruturas como os aeroportos
esto no limite daquilo que se chama o splintering urbanism: projectos pblico/privados projectados e construdos no mbito de quadros legais prprios e com lgicas dominantemente
sectoriais (project-financing, parcerias pblico-privadas, projectos especiais, etc.). O splintering
urbanism resulta num dfice de articulao urbanstica das polticas sectoriais com incidncia
territorial. A predominncia das lgicas sectoriais acaba por resultar em fenmenos de enquistamento formal e funcional a que falta um mnimo de articulao com a envolvente.
*. O splintering urbanism pode ter vrias explicaes mas, em geral, est associado com a liberalizao do Estado-Providncia e com a deriva institucional da mquina do governo e da
administrao:

57

as transformaes do territrio

. a deriva horizontal significa um dfice de articulao entre ministrios. As agendas ministeriais prevalecem sobre as inter-ministeriais. Ao nvel do governo local/municipal, a
deriva horizontal explica-se pelo dfice de associativismo municipal em matria de ordenamento do territrio;
. a deriva vertical explicada pela quebra das tradicionais cadeias hierrquicas descendentes,
dos Ministrios e Secretarias de Estado e Direces-Gerais, s instituies desconcentradas: a concesso de servios, a privatizao, a adopo de modelos privados de gesto, a
reconverso de instituies pblicas em instituies de direito privado, etc., transformam
o modelo do Estado-Providncia num estilhaamento de instituies com crescente dificuldade de articulao mtua. Ao nvel das grandes infra-estruturas pblicas, assiste-se
mesmo separao entre a empresa que constri e gere a infra-estrutura e a que gere ou
concessiona o servio que a usa. O dfice do escalo regional de governo aumenta mais
essa dificuldade, tal como a inexistncia de Associaes de Municpios com poderes para
alm dos estritamente municipais. Ao nvel do planeamento regional e urbanstico, esta
situao transforma o territrio da urbanizao de grande escala numa amnsia poltica,
sujeita, ao mesmo tempo, casustica das polticas sectoriais e fragmentao dos territrios e das polticas municipais;
. no contexto desta fragmentao e debilitao do Estado, os actores privados aproveitam
vrias plataformas negociais e de presso de interesse com a esfera pblica, desde a eu,
passando pelo Estado e seus departamentos, at aos municpios.
*. Tendo em conta o que foi dito, a teoria e a prtica urbanstica relacionada com as mega-estruturas (regulao e planos, morfologia, programas, temas sectoriais, etc.) envolvem vrias
combinaes de problemas. Em toda essa discusso, percebe-se claramente:
. a perda de capacidade de articulao ao nvel territorial/urbano;
. a perda do poder ou da eficcia do planeamento;
. o desacerto entre o mapa da urbanizao de grande escala e os vrios mapas polticos e
administrativos;
. a emergncia do contexto neo-liberal do planeamento pblico/privado, em contraste com
a fragilizao do interesse pblico (mais vcios privados do que pblicas virtudes);
*. No fim de contas, muitos protestam pela perda de resilincia (capacidade de um sistema
resistir e se adaptar a mudanas mais ou menos bruscas, sem se desorganizar ou entrar em
colapso), quer da estrutura urbana, quer dos planos e do sistema de planeamento. Os desafios
so, de facto, enormes. Ao mesmo tempo, protesta-se contra a rigidez e desadaptao dos
velhos planos e sistemas de planeamento, sem reconhecer nos novos a eficcia e a transparncia
que se procura, ou as novas instituies e procedimentos polticos para tal.

58

Colonizao da infra-estrutura viria

No outro extremo do processo de aglomerao urbana com base em grandes peas e materiais
pesados, esto os processos e formas da urbanizao extensiva que progride por somatrios de
pequenas construes que usam o suporte quase filigranar das vias (estradas principais e secundrias, nacionais e municipais).
Numa regio tradicionalmente de povoamento disperso como o Noroeste de Portugal, esta
mutao do territrio rural facilitada pela abertura recente de uma rede de auto-estradas e respectivos ns que complementam as lgicas de proximidade fsica de curto alcance, com a proximidade relacional de alcance varivel.
A ausncia de um cdigo gentico urbano, a prevalncia da pequena parcela e a elevada fragmentao cadastral ajudam a explicar a espontaneidade e o aparente caos da urbanizao que se
faz por simples colonizao da rede viria mais ou menos capilar. A intensidade da industrializao (misturando muito pequenas e muito grandes empresas) e as oportunidades de emprego
criadas tornam este padro de urbanizao mais intenso e complexo. Qualquer que seja a escala
territorial considerada, repetem-se sempre os mesmos traos estruturais e o mesmo processo de
percolao da construo ao longo da rede de vias como uma migrao de fluidos:
*. a descontinuidade e a fragmentao dominam sobre a continuidade;
*. a irregularidade sobrepe-se regularidade; a heterogeneidade, homogeneidade;
*. as escalas e usos do edificado misturam-se em diferentes composies;
*. os processos de transformao repetem essas diversidades e irregularidades;
*. alargam-se os isotropismos territoriais (semelhana de qualidades locativas) a quase todo
o territrio irrigado por uma rede capilar densa e minimamente infra-estruturada e que se
vai ligando a um nmero superior de ns da rede arterial em diferentes pontos do territrio.
Esta situao tanto explica a multiplicao de oportunidades excepcionais em vrios pontos
do territrio (veja-se o padro locativo das zonas industriais, por exemplo), como uma certa
indiferena locativa (caso da habitao, por exemplo);
*. contrariamente noo territorialmente confinada da cidade, o urbano extensivo um exterior sem limites perceptveis, uma nebulosa territorial, um magma mais ou menos contnuo
de edificaes que se relacionam com uma rede dendrtica de vias cujas ramificaes se apresentam desigualmente hierarquizadas, conectando-se ora por traados finos e sinusoidais de
estradas e caminhos, ora por ligaes a vias auto-estradais, variantes e acessos a ns.
A estrada-rua um dos elementos mais legveis da estruturao da urbanizao extensiva. Num
pas como Portugal, histrica e profundamente deficitrio em infra-estruturao e que s teve
auto-estradas e vias rpidas na dcada de 1990, era de esperar que a dinmica de crescimento do

59

as transformaes do territrio

[41] vale do ave, rede viria arterial e respectivos ns, e sua relao com a rede intermdia e capilar
cidade vila ns rede viria principal (igeoe) ips e ics (prn2000) ips e ics novo traado (prn2000) ens e ers (prn2000)
rede capilar rede ferroviria

[42. 44] zona a oeste do concelho na confluncia dos rios ave e selho e detalhe da zona industrial de guimares
edificado solo agrcola (a mais de 50m de edifcio) incultos, matas ou cobertos florestais degradados

Padro tpico da urbanizao e da industrializao difusas no vale do Mdio Ave. A esta escala de representao, a fragmentao do
solo agricultado (fora de um raio de 50 metros em torno dos edifcios) sem edificao corresponde j a reas marginais.

60

colonizao da infra-estrutura viria

[44] urbanizao extensiva vale do sousa. 1. lousada 2. paredes 3. penafiel

[45. 46] rua da estrada funes comerciais, publicidade e sinaltica

61

as transformaes do territrio

edificado cartografia base de 19451948 edificado cartografia base de 19731975 edificado cartografia base de 19952000

Fazendo parte da conurbao do Entre-Douro-e-Vouga e continuando para Sul a mancha urbana da rea Metropolitana do Porto,
o concelho de Santa Maria da Feira apresenta as caractersticas prprias da urbanizao e da industrializao difusas. O carcter
recente da intensificao do investimento industrial (na fileira das cortias e na metalomecnica) produziu um padro de localizao
de parques, zonas industriais e pequenas e grandes empresas isoladas, que se distribuem praticamente por todo o territrio.

[47. 48] colonizao da infra-estrutra viria: santa maria da feira (norte), cartografia da evoluo do edificado nos anos 40, 70 e 90

62

colonizao da infra-estrutura viria

ps-guerra tivesse que produzir edificao algures. As estradas e o que nelas havia (electricidade e
telefone, rede de gua) eram o suporte mnimo dessa edificao com acesso garantido.
isso que explica essa edificao difusa e no os bodes expiatrios que se costumam invocar
a propsito da questo, sem contudo a explicar: especulao, dfice de planeamento (antes de 25
de Abril de 1974 havia s uns planos para uns bocados de cidades e pouco mais), ilegalidade (ou
a-legalidade?). Compactar tudo isto na conversa do fesmo ou do suposto caos torna a realidade
ainda mais opaca e indiscernvel.
Com a banalizao e a democratizao do automvel, ficou garantida a fluidez desta urbanizao linear onde tudo se mistura: casas, cafs, restaurantes, lojas, servios, fbricas, (...). O edifcio-montra (onde se expem automveis, mveis, plantas, etc.) ou a casa unifamiliar com uma
actividade comercial no rs-do-cho, so exemplos comuns da diversidade tipolgica e funcional de
tudo quanto aparece pela estrada fora. A sinaltica e a publicidade que tudo indicam, desde os sinais
de trnsito, aos endereos electrnicos do que est na terceira rotunda esquerda, foram as ltimas a
chegar, sem a espectacularidade dos nons de Las Vegas mas com recursos de criatividade inusitados.
Devido diversidade e intensidade das funes que se localizam na Rua da Estrada, essa
estrada-rua como um centro em linha, uma corda onde tudo se pendura; uma estrada-mercado.
O problema da estrada-rua a fmbria de espao que est entre o asfalto e os edifcios: valeta, passeio, ausncia de uma e de outra, estacionamento, rampas de acesso a edifcios e lotes, interrupes, problemas. A estrada-rua nem tem aquelas magnficas rvores que dantes havia e depois se
fechavam em tneis de floresta-galeria, nem tem os passeios amplos e confortveis que suposto
as ruas terem. Na estrada-rua no h apenas trnsito de passagem como na estrada, nem movimentos locais de pees e veculos como na rua. A estrada-rua mistura tudo num conflito permanente, camies e pees, carros e autocarros, motorizadas e patins em linha, cruzamentos com
outras estradas. H quem simplesmente passe e h quem queira sair e entrar, estacionar ou atravessar a estrada. Rpida de mais para quem l vive, lenta e congestionada para quem l passa. Um
desassossego que no se resolve com passadeiras, semforos, multas, rotundas e outros truques de
acalmia de trfego. Quando a Rua da Estrada se cruza com uma ligao a uma auto-estrada, tudo
se complica. Continua a estar-se perto de quem antes se estava e a minutos de muito mais. como
se um buraco negro, verdadeiro atractor de matria, viesse perturbar a fsica quotidiana: o tempo
acelera-se e o espao comprime-se, abrindo-se um potencial de condies favorveis localizao
das mais diversas actividades. Este apenas o primeiro andamento de um processo de aglomerao e de catlise urbana que ir resultar numa nova centralidade e neo-aglomerao urbanas.
A urbanizao ao longo das estradas exemplifica claramente as caractersticas da Urbanizao
Extensiva na sua duplicidade e simultaneidade de significados: extenso (e descontnuo) o territrio da urbanizao; e extensiva a urbanizao porque pode ocorrer algures em continuidade
ou no com aglomerados existentes, seja de forma rarefeita, seja em neo-aglomeraes junto de
ns de auto-estrada, seja em muitas geografias do Portugal profundo antes distante e encravado.
Como no Algarve turstico ou no Vale do Ave industrial, os padres e a intensidade da urbanizao podem conhecer fenomenologias muito variadas e mais ou menos predatrias dos recursos bio-fsicos e patrimoniais. A democratizao da auto-mobilidade (com custos para o utente,
claro) e a sua intensidade tornam possvel esta plasticidade das sociedades e dos territrios.
Como j referimos noutro lugar a propsito do discurso dominante e politicamente correcto
sobre a condenao do automvel (Domingues, 2010b), os automveis, tal como as auto-estradas,
os camies, os comboios, as refinarias, os aeroportos, as redes de telecomunicaes, etc., fazem
parte da lista infindvel das prteses tecnolgicas que uma sociedade usa; essas tecnologias e a

63

as transformaes do territrio

[49] noroeste e centro dois contextos de urbanizao extensiva com diferentes graus de densidade e rarefaco
contiguidades urbanas

64

colonizao da infra-estrutura viria

forma como se distribuem social e territorialmente esto profundamente imbricadas e no so


isolveis ou analisveis em separado. Apetece questionar como que durante sculos se gastaram
recursos pblicos desmedidos a amuralhar e a fortificar cidades (hoje gostamos tanto de cidades
amuralhadas...), quando bastaria convencer racionalmente as gentes que tudo isso seria desnecessrio se no houvesse conflitos e certas tcnicas e modos de os organizar; eram as urgncias da
guerra, dizia-se. Curiosamente, quando o automvel se democratiza nas sociedades ocidentais,
que passa a ser o bode expiatrio e o inimigo pblico nmero um. Antes era coisa de ricos e
objecto de culto (como ainda hoje, embora no s e muito mais).
Por agora, o co2, o aquecimento global, as mudanas climticas e o custo da energia contribuem para essa condenao. Resolvida a questo da fonte energtica, o automvel ou, se quisermos,
a auto-mobilidade, continua a ser uma condio sine qua non para garantir a prpria mobilidade
social, dada a instabilidade do emprego e as suas mltiplas geografias. Qualquer poltica de mobilidade tem que trabalhar ao mesmo tempo com o transporte individual e colectivo, tirando partido
das vantagens de um e de outro e dos seus modos de articulao a multimodalidade.
Depois do que foi dito, o quadro que se segue pretende resumir as questes principais que decorrem do uso de conceitos, categorias conceptuais, metforas, etc., em suma, modos opostos de
problematizao que so prprios da metamorfose cidade/urbano.

65

as transformaes do territrio

Quadro 3
cidade

urbano

Abordagem morfolgica

Abordagem relacional
Espao relacional
Espao de fluxos
Redes
Relaes e formas

Densidade morfolgica

Densidade relacional
Intensidade relacional

Aglomerao fsica

Aglomerao; neo-aglomerao;

Contiguidade edificada

Contiguidade e fragmentao

Interior

Exterior

Disperso

Confinado

Desconfinado

Limites claros

Limites imprecisos

Intensivo

Extensivo

Estrutura simples

Estruturas mltiplas

Estrutura centrada

Sem um nico centro


Descentralizado e mltiplo

Centrpeta

Centrpeto e centrfugo

Taxionomias em rvore

Taxionomia reticular

Lgica binria

Conexes mltiplas

Dicotomias

Sobreposies

Categorias mutuamente exclusivas

Categorias com pertenas mltiplas

Estrutura hierrquica

Estrutura rizomtica

Organizao segundo lgicas holsticos,

Organizao segundo vrias lgicas, atendendo a dife-

universalizantes e unitrias

renas de contextos sociais e territoriais

Crescimento em mancha de leo

Expanso por contiguidade e descontiguidade


Expanso dendrtica; por capilaridade
Colonizao de infra-estruturas

Texto

Hipertexto

66

colonizao da infra-estrutura viria

[50]

67

[ as transformaes do territrio ]
Variaes de Contexto
e Escala de Urbanizao
lvaro Domingues

O caso de Portugal

Em Portugal, como noutras geografias, os territrios da urbanizao inscrevem-se em escalas e


formas muito diversas. Face a essa diversidade da fenomenologia urbana, a urbanstica, a geografia
urbana, o planeamento e o ordenamento do territrio, a arquitectura e outras reas do conhecimento relacionadas com a questo urbana tm vindo a desenvolver ferramentas conceptuais e tericas cada vez mais diversas, tentando captar a realidade urbana e o que nela muda: cidade, urbano,
urbanizao dispersa, urbanizao extensiva, rea metropolitana, conurbao, etc. importante,
por isso, distinguir a diversidade de contextos e de escalas de urbanizao tal como tm vindo a ser
equacionados e representados. Definitivamente, cidade e urbano no designam sempre a mesma realidade e os mesmos divisores comuns. isso que necessrio discutir e tornar claro. Tal como pode
verificar-se nas cartas do pnpot, por exemplo, o Portugal Urbano pode entender-se, distinguindo:
*. duas aglomeraes metropolitanas principais, o Arco Metropolitano de Lisboa e o Arco Metropolitano do Porto. Estas duas manchas incluem um ncleo duro (mancha vermelha) e um
sistema metropolitano que representado por uma mancha envolvente de grande dimenso
(no caso da aml, essa mancha bastante alargada e no corresponde a uma contiguidade
urbanizada mas a uma zona ou rea de influncia). No caso do Arco Metropolitano do Porto o
sistema metropolitano inclui uma mancha de urbanizao extensiva caracterizada pela forte
presena do edificado entre cidades;
*. o Arco Metropolitano Algarvio uma contiguidade urbana circunscrita ao Litoral Algarvio,
incluindo formas de urbanizao muito diversas, tal como a prpria diversidade da fileira econmica do turismo e o modo como se territorializa, ou seja, como produz padres de urbanizao;
*. o Sistema Metropolitano do Centro Litoral constitudo por um tringulo com os vrtices
em Leiria, Aveiro e Viseu (incluindo Coimbra e Figueira da Foz), combinando aglomeraes
urbanas convencionais com padres de urbanizao difusa na Beira Litoral. O interior deste tringulo, a serra do Caramulo , de facto, uma rea bastante esvaziada. A denominao sistema
metropolitano parece, neste caso, muito forada;
*. uma rede de cidades mdias situadas em contextos geogrficos esvaziados a mancha azul
do penltimo mapa, correspondente a reas crticas profundamente afectadas pelo processo de
desruralizao e declnio demogrfico e econmico.
Assim, para entender as diferentes escalas e contextos em que podem equacionar-se as polticas de
regulao urbanstica importante distinguir, nomeadamente, trs casos: 1. A cidade confinada
dentro dos limites do respectivo concelho, em contextos de esvaziamento da envolvente regional
(Bragana) ou no (Viseu, Coimbra). 2. As reas/Aglomeraes Metropolitanas de Lisboa e do
Porto. 3. Conurbaes no metropolitanas.

69

as transformaes do territrio

[51] reas urbanas na europa


quantidade de solo artifical: muito baixa baixa mdia alta muita alta sem informao
classificao fua e mega: ns globais motores europeus mega fortes potenciais mega mega fracas
fua transnacional/nacional fua regional/local

70

o caso de portugal
comentrio figura 51

As cidades, aglomeraes e regies urbanas, so cruciais para a competitividade Europeia e das suas regies.
Estes so os lugares onde habita mais de 80% dos cidados europeus.(...) Uma Europa policntrica corresponde a uma alternativa atractiva para o territrio europeu dominado pelo Pentgono, a rea compreendida entre
Londres, Hamburgo, Munique, Milo e Paris.
A espon (Rede Europeia de Observatrios do Planeamento Espacial) delineou reas Urbanas Funcionais
(fua) nos 29 pases que compem este programa. Uma fua constituda por um centro (core) urbano e pela
respectiva rea envolvente economicamente integrada com esse centro, ou seja, o mercado de trabalho local.
Identificaram-se assim 1559 fua com mais de 20000 habitantes, com base nos movimentos pendulares e
bacias de emprego. Sendo diferentes em dimenso, as fua disponibilizam uma grande variedade de funes
e servios. Algumas detm um significado nacional ou Europeu, por via da sua especializao multi-sectorial;
outras so a sede de administraes regionais ou nacionais. A especializao funcional foi ordenada de acordo
com a sua importncia em termos de populao, transportes, turismo, indstria, conhecimento e direccionalidade. Desta anlise extensiva, foram classificados trs grupos de fua: mega, reas de Crescimento Metropolitano de Nvel Europeu; fua de importncia transnacional/nacional; e fua com uma insero regional/
local. As mega foram depois classificadas no contexto dos ns globais, motores Europeus, e pela sua relativa
performance econmica como fortes, potenciais e fracas.
Londres, Paris e Madrid tm mais do que 5 milhes de habitantes, e outras 44 fua tm entre 1 e 5 milhes.
Apenas Londres e Paris so ns globais. A maior parte dos motores europeus esto concentrados na rea
central o pentgono , mas Estocolmo, Copenhaga, Viena, Roma, Barcelona e Madrid esto localizadas
bastante longe do pentgono. Este grupo complementado por outras mega fortes que se localizam tambm
fora do centro europeu, como o caso de Dublin, Oslo e Atenas. Este conjunto, juntamente com Lisboa,
Montpellier, Budapeste e Varsvia, d contedo viso do territrio europeu policntrico como motor de
desenvolvimento competitivo e equilibrado. As mega fracas localizam-se geralmente em regies onde alguns
processos de reestruturao e reposicionamento econmico podem ser favorveis a cenrios de crescimento,
a par e passo com uma melhoria na insero funcional em redes mais alargadas. As mega ocupam grandes
ou muito grandes superfcies de solo artificializadas com habitao, indstria ou usos do solo relacionados
com o transporte. Esta mesma medida pode ser usada para se ter uma ideia geral das regies situadas entre as
mega, e possveis orientaes de desenvolvimento e conexes potenciais que possam fortalecer e estender ou
limitar as reas europeias de crescimento existentes. Cerca de 58% da populao dos pases que integram o
espon vive numa parcela de 20% da rea total, na qual a proporo de solo artificializado maior do que 5%
dessa rea. (cf. espon, 2006, 2830).
Esta a representao cartogrfica da Europa Urbana que circula nos documentos orientadores das polticas da Unio Europeia (espon, <http://www.espon.eu>). Portugal est classificado nas regies de mais baixa
percentagem de solo artificializado, destacando-se apenas duas aglomeraes urbanas com expresso escala
da Europa Urbana Policntrica: Lisboa e Porto. A aglomerao de Lisboa uma potencial mega, rea Metropolitana Europeia em Crescimento, e a do Porto uma mega de importncia reduzida. Coimbra, Faro e Aveiro
so identificadas como reas Urbanas Funcionais (uma aglomerao de populao, funes e emprego polarizando um territrio de influncia) de interesse nacional ou transnacional; as restantes, quase todas capitais de
distrito, esto confinadas sua influncia regional/local.

71

as transformaes do territrio

[51. 53] representaes do portugal urbano


populaes das cidades em 2001 564657 / 100000 / 10000 capitais
milhares de habitantes

sistema metropolitano outros sistemas urbanos

500 / 250 / 125 permetro da cidade

[54. 55] representaes do portugal urbano

sedes de concelho 10005000 hab 500010000 hab > 10000 hab raio de 5 km aos lugares de 5000 a 10000 hab

raio de 10 km aos lugares >10000 hab. rea crtica rea intermdia rea de maior densidade populacional
eixos interiores (dorsais) lugares em 2001 segundo o ine

72

o caso de portugal

[56] representao do portugal urbano


populao das cidades em 2001: 564657 / 100000 / 10000

capitais arco ou sistema metropolitano

outros sistemas urbanos centralidades potenciais eixos interiores grandes corredores rodovia: ip ic

rede de alta velocidade: 1. fase 2. fase

73

as transformaes do territrio

[57] bragana, um caso muito claro de urbanizao confinada territorialmente

74

o caso de portugal

1.
A Cidade confinada
cidade que est contida dentro dos limites do respectivo municpio
Apesar da maior ou menor intensidade e expanso territorial da urbanizao no mbito concelhio, o principal motor de estruturao urbanstica do territrio ainda esse aglomerado urbano
central que, alm disso, concentra a maioria da populao, da rea edificada, e das actividades e
emprego do respectivo concelho. Assim sendo e para estes casos, o nvel municipal a escala
mais pertinente e mais adequada para o desenho e regulao da estratgia urbanstica. Esta situao cobre, por exemplo, as capitais de distrito e outras cidades de menor importncia situadas
em contextos regionais de relativa rarefaco da urbanizao. Tendo em conta a classificao do
pnpot, estes casos esto includos no ltimo ponto e, em parte, no penltimo, atrs referidos.
Em cidades como Bragana, vora ou Beja, s para dar alguns exemplos, o confinamento da
nova urbanizao tambm se explica pela menor presso urbanstica resultante da fragilidade
econmica dessas cidades e regies envolventes. Nestes casos o efeito de capitalidade distrital
explica um forte investimento em funes pblicas criadoras de emprego e de efeitos de polarizao universidades e politcnicos, hospitais distritais, administrao pblica, etc. , que no
se fizeram acompanhar na mesma proporo de investimento privado nos servios e na indstria
transformadora. Desenvolveram-se assim cidades do estado que, depois de uma primeira fase de
intensa polarizao custa do esvaziamento das regies envolventes, no encontram outros atractores funcionais capazes de garantir a continuidade dos efeitos de crescimento, fixao de emprego,
polarizao, ou atractividade. Por isso, o confinamento territorial da cidade resulta tambm de
um efeito induzido por este processo de travagem que tem como corolrio a perda da importncia demogrfica e o envelhecimento populacional das freguesias afastadas do ncleo principal do
aglomerado urbano concelhio.

75

as transformaes do territrio

[57] bragana, planta de evoluo do edificado 19762004


edificado at 1975 edificado 19752004

Apesar da extenso da urbanizao e do aumento da especializao e da diversificao funcional da cidade (nomeadamente nas
funes prprias das capitalidades distritais, como os hospitais ou o politcnico), a evoluo da expanso urbana segue um princpio de contiguidade do edificado. Os interstcios no edificados possuem um elevado grau de estabilidade, ora relacionados com
equipamentos/funes de maior importncia, ora com intervenes de qualificao de espao pblico, como exemplo o corredor
do Rio Fervena (programa polis).

76

o caso de portugal

[59] viseu, planta da evoluo do edificado 19752004 e mancha da aglomerao urbana e insero regional
edificado at 1975 edificado 19752004

Viseu seguiu um modelo rdio-concntrico cujos elementos mais exteriores ao ncleo antigo correspondem aos traados rodovirios arteriais e seus ns. O esquema virio das circulares e radiais perfeitamente claro, servindo loteamentos residenciais, operaes
especiais como a do Plano de Pormenor da Av. Europa (um sistema de perequao pioneiro em Portugal) e outros pp, grandes
equipamentos e urbanizao mais fragmentar. Neste modelo radial, o aumento das reas urbanizveis, medida que nos afastamos
do ncleo central, constitui uma enorme bolsa de solo a que a procura no responde, mas que, ao mesmo tempo, possibilita uma
urbanizao por sectores descontnuos.

77

as transformaes do territrio

[60] viseu, edificado e zonamento (solo urbano e urbanizvel)


edificaes e vias zonamentos de reas urbanas e urbanizveis no pdm rede viria arterial

Ampliando a rea territorial em volta do ncleo urbano de Viseu e considerando o solo urbano e urbanizvel, a cartografia bastante
expressiva quanto metamorfose entre a cidade e o urbano. De facto, com uma tal facilidade de circulao e de encurtamento das
distncias tempo, a procura de solo para edificao incluindo fbricas, armazns, zonas industriais e logsticas, parques empresariais, etc., junto aos ns de acesso das vias arteriais alarga-se a um territrio vasto onde os preos, funcionalidades e comodidades
se combinam em equaes diversas.

78

o caso de portugal

[61] esquema de estrutura urbana na regio de viseu.


centros urbanos: complementares / estruturantes / regionais fluxos casa trabalho: 18854631 10331885 5181033
eixos urbanos >= 8 hab/ha campos de rio cobertos florestais contnuos usos do solo zonas industriais
manchas construdas de menor densidade

Alargando ainda mais o mbito territorial de modo a captar a zona de influncia de Viseu, o esquema remete para uma viso christalleriana, definindo uma rede de centros menores (com Tondela e Mangualde situados numa hierarquia intermdia), e uma rea de
influncia desenhada com base nos movimentos pendulares (ine, 2001). Apesar da extenso e da fragmentao das manchas construdas de menor densidade, a aglomerao urbana de Viseu possui uma forte expresso de concentrao e de aglomerao (a cor verde
corresponde s maiores manchas contnuas de coberto florestal mais ou menos degradado).

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as transformaes do territrio

[62] estrutura urbana na regio de viseu variao demogrfica 1991/2001


sedes de distrito /sedes de concelho ns virios (propostos) ns virios (existentes) rede viria principal (ip e ic)
rede viria secundria (en e er) rede viria capilar
variao de habitantes 19912001: -51191 -23972 -23972 -12651 -12651 -2500 -2500 10110 10110 31452 31452 93981

A importncia funcional de Viseu e das cidades ou sedes de concelho envolventes est a produzir um efeito de polarizao e de
aglomerao do povoamento. A dimenso e a difuso geogrfica das manchas azuis correspondentes aos decrscimos demogrficos
na dcada 19912001 resultam da desruralizao e do seu efeito de esvaziamento e de envelhecimento numa regio que j se caracterizou pela sua densidade de povoamento historicamente relacionada com a policultura regada e com o minifndio.

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o caso de portugal

[63] regio de viseu povoamento e agricultura


sedes de distrito sedes de concelho centros urbanos: complementares / estruturantes / regionais
contiguidades urbanas >= 3 ha clc 2000 usos do solo agrcola: agricultura com espaos naturais vinhas
culturas anuais associadas s culturas permanentes culturas anuais de sequeiro sistemas culturais e parcelares complexos

A regio do Do-Lafes caracteriza-se por este padro muito fragmentado que associa povoamento disperso e nucleado, com a correspondente fragmentao de reas de uso agrcola associadas a esses assentamentos: a policultura tradicional regada, a vinha e, nas montanhas a Este e Nordeste, os campos de sequeiro. O encaixe da rede hidrogrfica e a pobreza do solo, explicam este retalhamento e ao
contrrio do Entre-Douro-e-Minho o confinamento das manchas agricultadas nos interflvios, dado o encaixe vigoroso das linhas de
gua, o abrupto das margens e a ausncia de veigas de fundo de vale. Previsivelmente, quer a manuteno de produo agrcola competitiva vinho do Do e pomares, por exemplo , quer o abandono puro e simples da actividade agrcola tradicional, reduzem a importncia da populao que pode viver da agricultura. A estrutura dos rendimentos familiares e as actividades profissionais dos seus membros
combinam toda a espcie de possibilidades: poupanas, reformas, salrios na agricultura e fora dela. A mobilidade seja a de longo prazo
e longa distncia, como a emigrao com mais ou menos retorno, seja a de todos os dias, facilitada pela rede viria da regio ajuda a
explicar a resistncia destas formas e dinmicas de vida, economia e apropriao do territrio. As boas condies de mobilidade encolhem
distncias e variam as oportunidades. A existncia/manuteno de uma pequena parcela agrcola cultivada com horta, vinha e/ou pomar,
depende muitas vezes do facto de existir a uma casa e da possibilidade de se ter um emprego ou outra fonte maioritria de rendimento.

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as transformaes do territrio

[64] coimbra, esquema do modelo territorial do pdm de coimbra


limites do ncleo duro aglomeraes e contiguidades edificadas rede viria arterial existente e prevista rede viria princ.

A Sul, na margem esquerda do rio Mondego, verificam-se fortes coalescncias e contiguidades espaciais entre o permetro delimitado
a cinza mais escuro e os outros, incluindo as manchas do aerdromo e do parque empresarial. Note-se a extenso Este em direco ao
Taveiro, n da a1, um ponto de elevada acessibilidade rede viria de alta capacidade. A Norte do Mondego a fragmentao urbana
associa-se a estradas nacionais historicamente importantes, a en111, por exemplo, e a ns da rede arterial que ligam o ip3, a a1, e o ic2.

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o caso de portugal

[65] esquema de estrutura urbana de coimbra/baixo mondego


fluxos casa trabalho: 18854631 10331885 5181033
centros urbanos: complementares / estruturantes / regionais
eixos urbanos >= 8 hab/ha campos de rio cobertos florestais contnuos usos do solo zonas industriais

O esquema parte de uma viso christalleriana, definindo uma rede de centros menores (com Figueira da Foz e Cantanhede situados
numa hierarquia intermdia), e uma rea de influncia desenhada com base nos movimentos pendulares (2001). Note-se a importncia das manchas de urbanizao ao longo da n1, Condeixa-a-Nova, Coimbra, Mealhada. A Norte do rio Mondego, verifica-se
um retalhamento regular do povoamento e estruturas lineares sobre estradas principais e secundrias. A presso urbana ao longo
das margens do Campo do Mondego (cor azul) tem j uma expresso bastante definida. A mancha verde assinala a ocupao
dominantemente florestal e desenha alguns contrastes ntidos. A importncia da aglomerao funcional de Coimbra em termos de
dimenso e especializao fileiras do ensino superior, da sade e da administrao pblica de nvel regional, sobretudo , ainda
dominante na estrutura urbana e no mapa do povoamento do Baixo Mondego. Se nos abstrairmos do caso especfico da Figueira da
Foz, o mapa traduz j uma tenso muito ntida entre aglomerao, disperso e fragmentao, e diferentes graus de mistura, ou de
mtua exclusividade entre edificao e uso agrcola.

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as transformaes do territrio

[66] coimbra/baixo mondego: urbanizao e usos agrcolas


permetros urbanos e urbanizveis estradas e edificado ns
principais manchas de solo agrcola: solo irrigado do campo do mondego vinha policultura de minifndio

O desenho bastante claro quanto forma desigual da convivncia (a paisagem da gndara a Noroeste) ou da separao (as plancies
aluviais do Mondego e afluentes), do retalhamento ou da continuidade, entre usos urbanos e agrcolas. O contraste das cores que
assinalam o edificado (branco) e o potencialmente edificvel (roxo) com o pano de fundo dos usos agrcolas e dos negros/cinzas
(matos, incultos, pinhal, eucaliptal), aproxima este padro de povoamento/urbanizao do padro tpico do Noroeste de Portugal.
Repare-se na densidade de ns do sistema arterial rodovirio e na densidade da rede viria menor das estradas nacionais, rede
filigranar de outras estradas e caminhos , que suporta a urbanizao em pequenos aglomerados, estruturas lineares e manchas irregulares de importncia varivel.

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o caso de portugal

coimbra/baixo mondego: amostras de urbanizao e usos agrcolas


[67. 68] rea de produo vincola especializada com assentamentos urbanos pequenos e aglomerados
[69. 70] paisagem da gndara: retalhamento fundirio e a edificao ao longo das vias
[71. 72] paisagem do campo do mondego: aglomerao urbana no meio da plancie agrcola irrigada

Estas imagens ilustram a diversidade de contextos em que se confrontam os usos agrcolas e a edificao no Baixo Mondego.
A dicotomia clssica rural/urbano est mais presente na relao entre os Campos do Mondego e as suas margens edificadas. No caso
da vinha da zona da Bairrada, comea a adensar-se a malha do povoamento e das vias, mas ainda com um destaque ntido com as
manchas contguas da monocultura da vinha. Ao contrrio, na gndara, a associao entre edificao e minifndio agrcola total,
desde a escala do lote, mancha territorial. As descontinuidades mais ntidas, para alm da plancie aluvial do Mondego, so a faixa
litoral dos pinhais nas dunas e os vazios de edificao e uso agrcola do sistema colinar da regio.

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as transformaes do territrio

2. reas Metropolitanas

2.1. A rea metropolitana por excelncia a AML, onde a estrutura territorial da urbanizao
muito comandada pela cidade-centro, devido sobretudo concentrao e aglomerao de funes
tercirias de grande efeito polarizador como consequncia da dimenso, volume de emprego e
intensidade funcional, e produtoras de periferias residenciais mais ou menos extensas.
Neste conjunto de imagens, percebe-se o estilhaamento do territrio urbanizado da aml.
Esse territrio percorrido por uma imensa rede infra-estrutral (auto-estradas, caminho-de-ferro, estradas, ruas, avenidas, energia, telecomunicaes, etc.) que tece uma malha de relaes e
vivncias, e conecta diferentes usos e intensidades de urbanizao, desde extensas monoculturas
residenciais de pobres, ricos e remediados, at verdadeiras mega-estruturas onde se concentram o
emprego e as funes no residenciais. Aquilo que foi no passado recente a exportao da indstria pesada para a Margem Sul, est agora a ser o desenvolvimento de uma nova economia que
toma diferentes fisionomias: logstica no eixo do Tejo em direco ao Carregado, servios avanados junto aos ns da auto-estrada da Costa do Estoril, centros comerciais e novo aeroporto na
Margem Sul, concentraes de actividades ao longo dos ns da a8, etc. Esta mutao vai perturbando a clareza do velho modelo convencional da metrpole: um centro e uma mancha perifrica
residencial crescendo em mancha de leo. Como Lisboa capital de um pas macrocfalo, a intensidade da terciarizao do centro (veja-se a importncia do emprego na administrao pblica)
combina-se com o efeito de capitalidade, aglomerando servios e empregos pblicos e privados
que demandam uma imensa procura de mobilidade quotidiana e ocasional.
O hiper-centro criou uma hiper-periferia e o ncleo central de Lisboa transformou-se numa
congesto permanente que enche e esvazia todos os dias. Esta centralizao arrastou um processo
de inflao do custo do imobilirio que dividiu a cidade entre novos ricos e velhos pobres, afastando
as famlias de rendimento mdio. Operaes urbanas de prestgio como o Parque Expo ajudam a
explicar o recentramento das funes e de quem pode escolher viver no centro.
Com a democratizao da auto-mobilidade e a construo da infra-estrutura que permite que
ela funcione, a evoluo da cidade para o urbano vai-se processando de maneiras distintas:
*. reforando a aglomerao do tercirio qualificado e da cidade-centro ou
*. distribuindo novos plos de localizao de actividades e empregos junto dos ns de acesso
rede rodoviria arterial,
*. produzindo formas de crescimento residencial suburbano onde domina a colagem de loteamentos, com rupturas de hierarquia da malha viria entre as vias arteriais e seus ns de acesso,
e os arruamentos produzidos pelas operaes urbansticas (cf. Cavaco, 2010; Morgado, 2004)

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o caso de portugal

*. acumulando fluxos de hora de ponta nos transportes colectivos com os engarrafamentos nas
principais radiais e circulares, ou
*. dissipando movimentos diferentes do tradicional pendularismo centro/periferia.
A cidade confinada transformou-se no urbano desconfinado a aml , expandido num territrio extenso e desigualmente construdo, descontnuo e estruturado por uma lgica relacional, de
acessibilidade: o que conta a possibilidade de resolver a melhor localizao e a melhor soluo de
mobilidade em termos de tempo, custo ou conforto. claro que o grau de mobilidade, como tudo
em sociedade, est muito desigualmente distribudo, e a cartografia dos movimentos quotidianos
varia entre a rotina dos trajectos clssicos casa-trabalho e o puro zapping. Os hiper-mveis so os
que possuem capital (financeiro, cultural, escolar, social, etc.) suficiente para que possam escolher;
no outro extremo, os hipo-mveis so prisioneiros dos seus lugares de habitao e da mobilidade
condicionada. Para estes, ficar sem emprego e ter que aceitar outro algures, pode constituir um
problema srio: o dfice de mobilidade territorial condiciona a mobilidade social. Os movimentos
a que chamamos individuais so, de facto, parcialmente desenhados com lgicas familiares onde
preciso contar com horrios diferentes, pais e filhos que trabalham e/ou estudam em locais
tambm diferentes, estratgias mais ou menos complexas de resolver a mobilidade, a mudana do
local de residncia (tanto mais difcil quanto menor o rendimento), a procura de oportunidades
de trabalho, etc. No se percebe a mobilidade geogrfica sem perceber a mobilidade social.
Dentro desta geografia de relaes e de movimentos, o municpio de Lisboa o ncleo central
da aml e o seu principal polarizador no pode ser pensado sem o territrio a que pertence e que
o espao-contentor da teia de relaes que tecem o quotidiano e as estratgias de vida. Ora esse
todo encontra-se duplamente estilhaado:
*. de um lado, pelo somatrio dos municpios, desigualmente caracterizados pela maior ou
menor capacidade de investimento e pelo tipo de problemas e potencialidades que detm.
Num extremo esto os municpios do ciclo vicioso da marginalizao que acumulam pouca
receita, pouca capacidade de investimento, reduzido potencial de atraco de actividades e
emprego, e muita presso sobre investimentos sociais ligados com a habitao, o apoio social,
a mobilidade, a pobreza, etc.; no outro, esto os municpios ricos, melhor infra-estruturados,
com uma maior diversidade social, atractividade e oferta de emprego e servios. No havendo
uma entidade metropolitana capaz de redistribuir e aplicar polticas de discriminao positiva,
a equidade torna-se problemtica e a lgica da pura concorrncia inter-municipal acentua os
trunfos dos ganhadores. Pode ser-se cidado na Amadora, por exemplo, porque l que se
vota, e viver-se o quotidiano em Lisboa onde se utente, mas no votante (isso explicar a
proliferao das comisses de utentes e a difcil compatibilizao com outras organizaes da
democracia formal). Nem sempre se pode votar com os ps porque mudar-se envolve custos
que a maioria no suporta;
*. do outro lado est a excessiva sectorializao das polticas que, dos centros de deciso ministeriais, distribui e localiza hospitais, infra-estruturas, escolas, universidades, auto-estradas,
etc., cujo efeito de estruturao territorial enorme, mas cuja lgica quase nunca urbanstica.
Numa frase, um melhor ordenamento do territrio da aml nem ser, com certeza, o somatrio
das polticas e planos municipais, nem o somatrio das polticas sectoriais. Um plano metropolitano como o prot-aml seria, em teoria, um plano capaz de acertar alguma desta deriva de planos

87

as transformaes do territrio

e polticas. A questo que os prot so planos com poder muito reduzido, tutelados pelas ccdr
que, como instituies desconcentradas do Estado Central, dificilmente asseguram a compatibilizao das estratgias locais-municipais, com estratgias sectoriais-centrais. O prot-aml um
plano de natureza indicativa, da responsabilidade da ccdr-lvt que, ora traduz decises sectoriais
do poder central, ora prope esquemas que no est em condies de garantir, etc., sem que se
perceba o nvel de compromisso a que se pode chegar e a exequibilidade e financiamento do que
proposto. A Junta Metropolitana uma associao de municpios com um forte dfice de visibilidade e de legitimidade poltica, sem eleio directa, oramento e poderes prprios.
Um dos maiores problemas de Lisboa (e dos outros municpios da aml) esta espcie de
descolagem entre um territrio cuja coerncia funcional se articula ao nvel da aml, e o mosaico
poltico-administrativo com geografias variveis, competncias, tutelas e prioridades de investimento tambm muito distintas. Quem governa o qu, eis a questo. Esta dupla condio micro
(Lisboa) e macro (aml) condiciona muito o mbito das decises estritamente confinadas aos
limites municipais de Lisboa, uma vez que aquilo que a se passa resulta necessariamente de dinmicas e processos cuja geografia pertinente a da aml, mais o facto de que muitas decises de elevado impacte territorial e urbanstico nem sequer so da responsabilidade da Cmara Municipal.
Em matria de mobilidade, a convencional dicotomia automvel/transporte colectivo (e os
juzos de valor que lhes esto associados...) torna-se excessivamente simplificadora face complexidade da mobilidade. Em termos estritamente fsicos, verdade que os automveis (em circulao
ou estacionados) ocupam espao e por isso conflituam com outros modos de transporte. Em contrapartida, o automvel possui uma enorme versatilidade, favorecendo a automobilidade e resolvendo aquilo que a rigidez da oferta de transporte colectivo no resolve. Face inrcia da geografia
dos lugares, o automvel resolve a fluidez da geografia das relaes e ultrapassa o atrito do territrio.
Sabemos pouco sobre a estrutura dos movimentos de facto, a estatstica s contabiliza os
movimentos casa-trabalho ou as contagens de fluxos nas vias principais. Trata-se de uma viso
grosseira e mecnica que no d conta da complexidade dos movimentos e da sua geografia
(pendulares, ocasionais, dirios, semanais, de curto raio ou longo, individuais ou parcialmente
combinados com outras pessoas, com origens e destinos fixos ou organizados em circuitos, etc.).
A democratizao do automvel mudou radicalmente a forma de nos territorializarmos e, se estamos dispostos a suportar longas esperas, porque isso resultar de alguma ponderao no conjunto
diverso de opes que temos que tomar no dia-a-dia (o contrrio, equivale a admitir que somos
pouco racionais e bastante masoquistas). As medidas castigadoras do uso do automvel penalizam,
sobretudo, quem est no limite de suportar o custo do seu uso (que j muito elevado, incluindo
seguros, manuteno, combustvel, estacionamento); quem tem dinheiro pode sempre pag-las,
mas socialmente a filtragem bastante injusta e penaliza aqueles que menos podem escolher.
preciso recordar que Lisboa um plo fortssimo de atractividade para city users que para a
se deslocam diariamente ou no, incluindo os turistas. A equao da mobilidade e das injustias
que ela gera no pode por isso contar apenas com a populao residente.
Dentro da complexidade de gesto da mobilidade, a chave poder, ento, estar:
*. na densificao da rede de transporte colectivo em canal prprio,
*. no aumento das possibilidades de escolha dos modos de transporte,
*. no aumento da oferta de estacionamento nos pontos de cruzamento de acesso malha viria
arterial e s estaes do transporte colectivo em canal prprio,
*. numa boa informao sobre alternativas e possibilidades.

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o caso de portugal

No caso do automvel, uma vez que grande parte dos fluxos tem origem fora do concelho de
Lisboa, seria interessante aumentar os pontos de mudana intermodal para a rede de transporte
colectivo, aumentando a oferta de estacionamento o chamado park and ride no s no municpio de Lisboa como noutros, sobretudo naqueles que possuem uma elevada densidade de ns
de auto-estrada e um fluxo automvel intenso. Em teoria, fazer coincidir ns de auto-estrada
com acessos a pontos de entrada-sada na rede de transportes colectivos em stio prprio (metro e
outros), seria uma boa soluo para des-pressionar a intensidade de uso do automvel dentro de
Lisboa. A outra hiptese, tambm em teoria, seria a de centrifugar parte dos locais de procura de
mobilidade dentro de Lisboa (escritrios, servios, grandes equipamentos...), variando origens e
destinos e dissipando a geografia dos fluxos da mobilidade.
No sendo assim, literalmente impossvel querer resolver em Lisboa aquilo que gerado
num espao muito maior, isto , querer resolver ao nvel micro aquilo cujo territrio pertinente
(a escala adequada) de nvel macro. pior do que meter o Rossio na Betesga. Lisboa continua
a ser a maior concentrao funcional do pas desde logo devido macrocefalia do Estado e da
Administrao Pblica e a acumular actividades e servios estritamente locais e de proximidade
(o caf do bairro), com servios e infra-estruturas como o porto, o aeroporto, os hospitais centrais, as universidades, os ministrios, as sedes de empresas e grupos econmicos, etc., cujo mbito
territorial regional, nacional ou internacional. Somando os fluxos do quotidiano de proximidade, com os visitantes ocasionais, os turistas, os estudantes, as pessoas que acorrem aos grandes
servios pblicos (como os de sade), etc., percebe-se o risco do congestionamento e da imploso.
A regulao dos processos cuja lgica trans-municipal deve migrar para escales administrativos
tambm trans-municipais.
Ilustram-se de seguida as formas (e processos implcitos) dominantes de urbanizao em torno
do municpio de Lisboa, enfatizando os enclaves e descontinuidades e a presena das infra-estruturas arteriais de alto dbito que viabilizam a extenso e a fragmentao do processo de suburbanizao, e os mosaicos de urbanizao extensiva residencial em moradia isolada e em banda.

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as transformaes do territrio

[73] aml edificado 196092

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o caso de portugal

[74] aml edificado 19922001

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as transformaes do territrio

[75] rea metropolitana de lisboa cartografia da relao entre reas urbanas densas e estruturadas e outras situaes
1. ncleo central 2. plo cascais estoril 3. plo setbal palmela
rea edificada consolidada reas edificadas no estruturadas reas no edificadas em espao consolidado
reas de indstria extractiva grandes equipamentos ncleos edificados em espao rural reas florestais
reas silvestres

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o caso de portugal

[76] rea metropolitana de lisboa usos do solo; margem norte do tejo


rea edificada consolidada antiga rea multifuncional metropolitana rea residencial de edifcios plurifamiliares
rea residencial de edifcios unifamiliares rea de grandes equipamentos e infra-estruturas
rea porturia, industrial ou de armazenagem grandes superfcies comerciais rea de extraco de inertes rea militar
loteamentos rea verde urbana rea agrcola rea de actividade agrcola abandonada, incultos e vazios urbanos
rea de montado rea de mato rea florestal e matas praias, arribas e formaes vegetais costeiras
sapal e outras reas alargadas planos de gua, marinas e salinas

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as transformaes do territrio

[77] rea metropolitana de lisboa usos do solo; margens norte e sul do tejo
rea edificada consolidada antiga rea multifuncional metropolitana rea residencial de edifcios plurifamiliares
rea residencial de edifcios unifamiliares rea de grandes equipamentos e infra-estruturas
rea porturia, industrial ou de armazenagem grandes superfcies comerciais rea de extraco de inertes rea militar
loteamentos rea verde urbana rea agrcola rea de actividade agrcola abandonada, incultos e vazios urbanos
rea de montado rea de mato rea florestal e matas praias, arribas e formaes vegetais costeiras
sapal e outras reas alargadas planos de gua, marinas e salinas

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o caso de portugal

[78] rea metropolitana de lisboa plano regional de ordenamento do territrio de 1992


classes de espaourbano: consolidado no consolidado, a reestruturar, incluindo expanses espaos livres urbanos
industrial a manter, promover ou reconverter equipamentos, metropolitanos e especiais infra-estruturas
turismo, recreio e lazer estrutura verde: indstria extractiva a manter e reconverter agrcola agro-florestal
florestal zonas nicas, paisagens e ecossistemas protegidos

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as transformaes do territrio

[79] rea metropolitana de lisboa dinmicas territoriais


limite da aml rede ferroviria fundamental rede viria fundamental
reas dinmicas perifricas espaos naturais protegidos espaos motores espaos emergentes espaos problema
reas crticas urbanas reas com potencialidades de reconverso e renovao

A rea Metropolitana de Lisboa corresponde a um modelo tpico de rea metropolitana, com um centro bem definido e um conjunto de expanses suburbanas com maior expresso na margem Norte do Tejo. A infografia do prot-aml acentua a cor azul a
legibilidade das reas urbanas consideradas crticas e espaos problema.

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o caso de portugal

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[80] estrutura polinucleada / centralidades metropolitanas


1. rea central de lisboa 2. parque das naes 3. amadora 4. algs carnaxide 5. oeiras tagus park
6. almada monte da caparica 7. barreiro (quimiparque) 8. loures 9. marl 10. odivelas 11. bobadela alverca
12. peges marateca 13. cascais sintra 14. terrugem p. pinheiro/sabugo mem martins 15. azambuja carregado ota
16. samora correia/porto alto benavente 17. montijo 18. coina pinhal novo 19. seixal 20. malveira 21. vila franca de xira
plo de torres vedras plo de setbal palmela limite da aml

O esquema grfico assinala a rede perifrica de polaridades, muito densa na margem Norte. Dada a impreciso do conceito de
centralidade (discutido no captulo anterior), verificam-se de facto situaes muito dspares quanto ao potencial de equilbrio desta
rede de centros. No se deve ter uma leitura imediata, associando as novas polaridades estruturao do territrio envolvente. Na
realidade o emprego e a capacidade de polarizao, que resultam do reforo de uma centralidade, podem complexificar ainda mais
a cartografia das mobilidades no contexto geral da aml, aumentar a polarizao scio-espacial (a centralidade discrimina positivamente, atraindo actividades, emprego e urbanizao de melhor qualidade sem resolver o que est volta), e continuar a expandir e
a fragmentar a influncia geogrfica da metrpole.

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as transformaes do territrio

[81] prot aml esquema do modelo territorial (ainda com a soluo do nal na ota)
aces urbansticas: rea urbana central a revitalizar rea urbana a articular e/ou qualificar rea urbana a estabilizar
rea urbana crtica a conter e qualificar rea urbana a estruturar e ordenar rea urbana periferia a estruturar
rea turstica a estruturar e qualificar rea logstica a estruturar e ordenar / rea de disperso urbana a controlar
reas a estabilizar: rea agrcola rea agro-florestal rea florestal rea natural
sistema ecolgico metropolitano: reas estruturantes primrias ligaes / corredores estruturantes primrios
fluxos / ligaes a reforar ou fomentar: principal externa secundria externa principal interna secundria interna
principal centro da aml

Face clareza dos desgnios que a carta do Modelo Territorial do prot-aml contm, o desafio agora ficar do lado da capacidade
de organizao do Estado Central e dos Municpios articularem estratgias e decises onde os pilares genricos da sustentabilidade
econmica, social, ambiental colidem com a tenso entre equilbrios e desequilbrios; entre reas altamente atractivas e reas
em crise; entre capacidade desigual das finanas municipais, etc. Uma estratgia sem uma regulao politicamente legitimada e
capaz de articular decises sectoriais seja ao nvel inter-municipal, seja ao nvel inter-sectorial na administrao central pode
redundar facilmente em insucesso e numa evoluo por pequenas e grandes casusticas: novos aeroportos e cidades aeroporturias,

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o caso de portugal

[82] aml reas urbanas e urbanizveis


edificado: at 1970 at 1990 at 2001 infraestruturas: rea de grandes equipamentos
rea de instalaes militares e fortificaes rea porturia, industrial e de armazenagem

[continuao] plataformas logsticas e empresariais, intervenes pontuais em casos crticos, suportes infra-estruturais da mobilidade e da organizao dos transportes, insistncia ora num objectivo (competitividade e atraco do investimento e criao de
emprego), ora noutro (recuperao da cidade velha), ou noutro (medidas de defesa ambiental), etc., podem perder a sua articulao
entre projectos excepcionais com grande empenho pblico e privado e de grande impacte para o futuro, e dificuldades ou impossibilidades face a escassez de recursos ou a ciclos prolongados de crise. Como sempre, a grande escala da urbanizao no se regula
por somatrios de polticas municipais, por somatrios de intervenes sectoriais, ou pela acumulao sem fim de regulao avulsa
sobre tudo. Quando a regulao induzida pelo mercado e pelos seus agentes se sobrepe ao Estado e aos Planos, os objectivos, as
prioridades e a exequibilidade das estratgias, aces e projectos, etc. caminham rapidamente para graus crescentes de entropia.
A aml precisa de uma forma de governo supra-municipal, por mnima que seja, que tenha competncias e meios financeiros para
mediar tudo que nem da escala municipal, nem do somatrio das polticas sectoriais do Estado central. Na metrpole macrocfala
de um Estado centralista, a questo ainda mais premente.

99

as transformaes do territrio

[83] aml usos do solo no edificado


rede viria espao urbano espao urbanizvel reserva agrcola nacional, outros tipos de solo, rea florestal e matas
rea agro-florestal sistema hmido sistema dunar praias, arribas e formaes vegetais costeiras
sapal e outras reas alargadas

100

o caso de portugal

[84] aml ns de acesso rede arterial rodoviria


auto-estradas e vias rpidas outras estradas nacionais e regionais ns das auto-estradas e vias rpidas
distncia em minutos: 05 610 1115 1620 2130 3145 > 45

101

as transformaes do territrio

[85. 86. 87] urbanizao por enclaves rede viria arterial, arruamentos dos loteamentos e edificado

102

o caso de portugal

2.2. Nas conurbaes metropolitanas como a do Porto, o modelo metropolitano centro/periferia


combina processos de urbanizao extensiva com uma grande centrifugao de manchas de localizao de actividades, emprego e infra-estrutura que correspondem a diversas escalas e processos de polarizao e de marcao de efeitos de centralidade mais ou menos importantes e/ou especializados.
conurbao metropolitana do porto enquadramento nas regies norte e centro
O ncleo duro da amp desenvolve-se em torno da bacia terminal do rio Douro e do Lea a poente
das serras de Valongo cujo alinhamento no/se se prolonga para Sul do rio Douro. A longa faixa
litoral, muito pressionada pela urbanizao, estreita e rochosa a Sul do Douro, e plana e arenosa a Norte, onde se desenvolve uma rea importante de produo agrcola (forragem para gado
leiteiro e hortcolas). A faixa montanhosa das serras de Valongo constitui uma barreira bastante
ntida, por onde rompe o corredor urbano e infra-estrutural de Valongo (a4 e caminho-de-ferro)
e a n105 em direco a Santo Tirso e ao Vale do Sousa.
A actividade agrcola est confinada sobretudo a Norte na faixa litoral onde se concentra a
fileira da produo leiteira associada ao cultivo de milho e forragem. No restante territrio, a
fragmentao das reas de minifndio regado acompanha a prpria fragmentao do edificado.
A maior densidade de traados da rede rodoviria e ferroviria arteriais situa-se na metade
Norte da amp, coincidindo com as principais plataformas logsticas e com a concentrao de actividades de transporte e armazenagem. A elevada densidade de ns de acesso permite, ao mesmo
tempo, uma maior fluidez e pontos de congestionamento e abre vrias frentes de presso de procura de solos para actividades com elevadas cargas urbanas: plataformas logsticas e actividades
de transporte e armazenagem de mercadorias, zonas e parques empresariais e grandes superfcies
comerciais. Ao longo da a41 e da a4 e seus ns (interseces com a a29, n13, n14 e a3), verificam-se j situaes de elevado congestionamento e conflito com a rede de menor capacidade. A Via
Interna de ligao ao Porto de Leixes a nica via rpida fechada que encaminha o trfego de
pesados directamente do sistema arterial para o porto.
A Sul, a convergncia da rede arterial rodoviria faz-se num territrio muito mais restrito, com
menor conflitualidade e com menor nmero de ns convergncia dos ic1/a29, a44, ip1 e ip2/n1,
a Norte dos Carvalhos.
A concentrao dos principais interfaces logsticos a Norte do Douro pressiona imenso os atravessamentos do Douro (Arrbida e Freixo) e a Via de Cintura Interna com o trfego de pesados.
O ciclo recente de infra-estruturao pesada (h ainda intervenes de alargamento de antigas
estradas nacionais para um perfil auto-estradal) ligado ao Plano Rodovirio nacional, prn, legou-
-nos um desenho auto-estradal de vias rpidas e uma elevada densidade e proximidade entre ns.
O sistema rodovirio ficou assim demasiado polarizado entre estas vias e traados de alta capacidade, e a rede fina de ruas e estradas urbanizadas. Falta explicitar uma rede intermdia de mbito
inter-municipal capaz de desenhar uma malha que, ao mesmo tempo, sirva como catalisadora de
desenho urbano e aumente e dissipe as possibilidades de acessibilidade em relao aos ns (por
exemplo, as vl de V. N. Gaia). A articulao de rede arterial com as novas Plataformas Logsticas
deveria tambm ser pensada no mbito da estruturao urbana da envolvente, dado o elevado
potencial de acessibilidade desta zona.
Como aconteceu no passado, a demasiada sectorializao das obras pblicas (portos, aeroportos, auto-estradas, comboio, etc.) impede a articulao das polticas urbansticas. Ora, tratandose de projectos com um elevadssimo poder de polarizao e de elevado impacte urbanstico, as

103

as transformaes do territrio

[88] ncleo central da conurbao metropolitana do porto


rea servios rea logstica rea logstica prevista rea industrial rea industrial prevista logstica / servios

Para alm do retalhamento da urbanizao extensiva volta do Porto, deve salientar-se, a vermelho, a proliferao das aglomeraes
de actividades industriais, logsticas e de servios de dimenso varivel; a maior concentrao verifica-se a Noroeste do Porto entre
o Porto de Leixes, o aeroporto e a Zona Industrial da Maia.

104

o caso de portugal

razes urbansticas seriam ainda mais fortes e exigiriam uma negociao mnima no mbito metropolitano. No existindo, tudo fica pulverizado em somatrios de efeitos locais (micro) de intervenes de escala alargada (macro), no meio de uma certa amnsia poltica onde no se encontram
municpios nem tutelas do Estado Central. Num cenrio de project financing, o autismo urbanstico destas grandes operaes ainda pode ser maior, aumentando a fragmentao da urbanizao.
A amp possui uma experincia muito interessante de qualificao urbanstica relacionada com
o projecto do metro. No entanto, tal como no caso anterior, a poltica da infra-estrutura de mobilidade tem que ter uma estratgia de nvel metropolitano, trabalhar melhor a intermodalidade e,
sobretudo, fazer-se acompanhar de opes urbansticas claras.
As duas figuras anteriores enfatizam a relao entre os materiais pesados da urbanizao e a
rede viria arterial. Por materiais pesados entende-se a aglomerao de funes de elevado carcter
polarizador, indutoras de mobilidade, e com uma dimenso excepcional (mega-estruturas). Essas
funes classificam-se em trs grupos:
*. os servios avanados e/ou de grande escala (hospitais centrais, universidades, centros e
grandes superfcies comerciais, servios avanados prestados s empresas). Exemplos: zona
da Asprela, centro do Porto, rea da Boavista, Zona Industrial de Ramalde (pelo seu potencial
futuro no eixo Boavista-Aeroporto), Senhora da Hora, Arrbida, Gaia-Shopping, etc.;
*. actividades e infra-estruturas logsticas. Exemplos: Leixes-Aeroporto, Gates, zonas industriais de Gaia entre o ic2 e o ip1, Alfena, etc.;
*. actividades industriais com mistura de armazenagem e logstica. Exemplos: Refinaria, Zona
Industrial da Maia, eixo da n14/n13, Zona Industrial de Vila do Conde (Lactogal/Mindelo),
Zonas Industriais de Gaia, etc. Fora do ncleo central, podem-se observar tambm as maiores
concentraes industriais nos Vales do Sousa e Ave.
O maior eixo de concentrao encontra-se sobre o eixo litoral (Gaia, travessia da Arrbida, Zona
Industrial de Ramalde, Leixes, Aeroporto) onde tambm se localizam os principais interfaces
logsticos, centros comerciais, armazenagem e transitrios. Esta questo muito relevante uma vez
que o ncleo duro da amp a placa giratria internacional de uma economia regional muito extrovertida (importao e exportao). O fluxo de pesados e mercadorias muito intenso, tal como
so mais problemticos os impactes urbansticos das actividades associadas logstica.
O eixo da a41 apresenta-se j tambm bastante pressionado e com um potencial de oferta de solo
para actividades muito grande. Sobre a vci, a questo do congestionamento j muito problemtica, sobretudo entre o n com a a29 e o n das Antas. Em Vila Nova de Gaia, para l do eixo entre o
Arrbida Shopping / Devesas e N da Arrbida, verifica-se um potencial de desenvolvimento junto
da zona de interseco da a29, a44 e a1 com uma grande disponibilidade de solo para actividades.
Estes exemplos contribuem para a clarificao de uma cartografia de polaridades (tambm de
pontos mximos de acessibilidade e de conexo da rede arterial viria) onde se articula a grande
escala da urbanizao (escala regional, macro), com situaes locais mais ou menos problemticas
do ponto de vista urbanstico. Trata-se de verdadeiros problemas metropolitanos a que habitualmente no dada a mesma ateno e que tero que integrar as solues de intermodalidade
relacionadas com o transporte de pessoas.

105

as transformaes do territrio

[89] conurbao metropolitana do porto (contexto regional) densidade demogrfica (2001)


contiguidades: 04,999 59,999 1014,999 1519,999 2079,999 80189,999

106

o caso de portugal

[90] conurbao metropolitana do porto variao da populao residente 19912001


contiguidades: 04,999 59,999 1014,999 1519,999 2079,999 80189,999

As cartas representam as contiguidades edificadas (mximo de 100 metros de distncia entre edifcios), com a densidade populacional (ine, 2001) representada em seis classes, variando entre valores de 05 e 80190 habitantes/ha. Apesar da definio da mancha em
torno do Porto (com Matosinhos, Maia, Valongo, Gondomar, a Norte do Douro e Vila Nova de Gaia, a Sul), impossvel estabelecer
limites formais da aglomerao metropolitana, uma vez que ela se estende sem soluo de continuidade para Sul (nut Entre-Douro-e-Vouga) e para Norte (nut Vale do Sousa e Mdio Ave). A variao demogrfica no segue o modelo radio-concntrico em
mancha de leo. Regista-se a perda populacional do centro do Porto apesar de continuar com a mxima densidade e o crescimento quer nos municpios contguos ao Porto, quer na restante regio urbanizada.

107

as transformaes do territrio

[91] rea metropolitana do porto carta do edificado

108

o caso de portugal

[92] principais reas florestadas / principais manchas agrcolas


manchas florestais manchas agrcolas

109

as transformaes do territrio

[93] vias e principais manchas urbanizadas (norte)

110

o caso de portugal

[94] rea metropolitana do porto (ncleo central): vias principais e redes secundrias

O sistema de vias arteriais rodovirias que fazem parte do Plano Rodovirio Nacional (a vermelho) percorre o territrio urbanizado, fechando num anel interior a Via de Cintura Interna e respectivos ns onde se amarram todas as ligaes rede nacional.
A Norte, o traado longitudinal da a4 e da a41 cruza as auto-estradas para Norte a28 e a3 e o novo percurso que atravessa o rio
Douro a poente j na zona menos edificada de Gondomar/Valongo. Em Vila Nova de Gaia convergem as auto-estradas que ligam
para Sul e que atravessam o Douro na Arrbida, Freixo e a montante da barragem Crestuma/Lever (em construo). Para alm de
outras mobilidades, este sistema arterial drena tambm o trfego de veculos pesados que demandam as principais plataformas logsticas porto de Leixes e aeroporto Francisco S Carneiro , e que asseguram o movimento de mercadorias em todo o Noroeste
industrializado, especialmente nas nut Ave, Sousa e Entre-Douro-e-Vouga e ligaes a Sul e Galiza.

111

as transformaes do territrio

[95] amp (ncleo central) cartografia da mancha urbanizada

112

o caso de portugal

[96] amp (ncleo central) simplificao da cartografia da mancha urbanizada

113

as transformaes do territrio

[97] padres estruturantes da urbanizao (manchas, ns e eixos urbanos)


rea industrial rea industrial prevista rea logstica rea logstica prevista rea servios logstica / servios

Sobre a mancha amarela das contiguidades do edificado e a representao da malha arterial rodoviria, as manchas em laranja/
vermelho assinalam as maiores concentraes de actividades, infra-estruturas e emprego relacionadas com os servios, a indstria
transformadora e as actividades logsticas. Estes so os materiais pesados da macro-estrutura urbana.

114

o caso de portugal

[98] materiais pesados cartografia simplificada


rea industrial rea industrial prevista rea logstica rea logstica prevista rea servios logstica / servios

115

as transformaes do territrio

[99] n auto-estradal a28/a41 na zona do aeroporto

116

o caso de portugal

[100]

[101] vias e materiais pesados

117

as transformaes do territrio

3.
Conurbaes no metropolitanas
conurbaes urbano-industriais
No seu Mappa de Portugal Antigo e Moderno, em 1762, dizia Joo Baptista de Castro a propsito
da Provncia do Minho e do seu povoamento:
...so seus habitantes de fecundssima propagao e larga vida; e at nos tempos, que a natureza constitue estreis, so aqui fecundas as mulheres (). Basta dizer, que da gente innumeravel, que no pde sustentar este Paiz, se tem povoado o mundo, e com especialidade o Brasil,
e as Minas, e que he mais a gente, que a terra, onde no h parte alguma, em que se no oua
tanger algum sino, e cantar hum galo. Parece toda a Provncia huma Cidade continuada...
Uma cidade continuada cada vez mais a imagem da conurbao, forma e processo bastante
mais complexos do que a metfora simples da mancha de leo que vai alastrando por crculos
concntricos e manchas contguas at encontrar outras, coalescendo ento at formar uma megalopolis como a que o gegrafo Jean Gottmann (Gottmann, 1961) estudou nos anos de 1950 entre
Boston e Washington (hoje esta imensa constelao urbana atinge cerca de 50 milhes de pessoas,
17% da populao dos eua em 2% do territrio).
No Noroeste urbanizado de Portugal a conurbao prossegue a par e passo com a dupla metamorfose do urbano e do rural, numa matriz geogrfica que herdou do passado longnquo a lgica
do povoamento denso e disperso e a escala mida do minifndio. Recentemente chegaram as
auto-estradas e medida que a sociedade intensifica o uso das suas prteses tecnolgicas para
vencer o atrito da distncia, a cidade entendida como intensificao de vida em conjunto e da
sua organizao continua algures na sua geografia instvel e mais ou menos trivial. Entretanto, a
lgica da globalizao e das polticas da eu, remeteram a agricultura familiar para uma importncia residual. Perdida a importncia econmica o pib da agricultura em Portugal est abaixo dos
3% , por defeito, tudo urbano com maior ou menor conurbao.

118

o caso de portugal

[102]
densidade demogrfica 2001 (hab/ha): 04,999 59,999 1014,999 1519,999 2079,999 80189,999

119

as transformaes do territrio

4
8

[103] conurbao urbano-industrial vale do sousa


1. santo tirso 2. paos de ferreira 3. lousada 4. vizela 5. paredes 6. penafiel 7. marco de canaveses 8. felgueiras
densidade de populao 2001: 04,99 59,99 1019,99 2039,99 40163,69

Caracterizadas por processos de urbanizao extensiva e pontuadas por uma rede muito diversa de centralidades e de polaridades
(cidades antigas e suas extenses, vilas, condensaes funcionais junto de ns de auto-estradas, densificaes axiais do tipo estradarua, etc.), estas conurbaes no constituem uma rea metropolitana nem possuem um centro urbano hegemnico em termos
funcionais. As nucleaes mais densas correspondem quase sempre a aglomeraes de funes e de emprego nos servios pblicos
e privados; as estruturas lineares, s estradas nacionais e sua diversidade funcional e de usos; a mancha mais pulverizada tem como
base o modelo convencional do povoamento disperso do Entre-Douro-e-Minho, agora sem o suporte econmico da agricultura.

120

o caso de portugal

4
3

[104] conurbao do vale do ave


1. vila nova de famalico 2. guimares 3. trofa 4. santo tirso 5. vizela 6. paos de ferreira 7. lousada
hierarquias urbanas: densidade >= 20 hab/ha densidade 20 >= 15 hab/ha densidade < 15 hab/ha
permetros industriais (ccdrn)

As manchas assinalam contiguidades urbanizadas, distinguindo-se as principais reas industriais e respectivos zonamentos a roxo.
Esta constelao de zonas industriais continua a ser um dos suportes principais do emprego e da capacidade de fixao do povoamento. O reforo do sector tercirio nas sedes de concelho (todas as reas escuras, excepto as duas menores) o outro pilar desta
economia/territrio. Em todo o caso, a proximidade fsica e a facilidade de deslocaes criam um contexto de quase indiferena
locativa, explicando a presso contnua sobre as reas urbanizveis mais ou menos densas, mas tambm sobre o territrio ex-rural,
agora com um valor econmico muito reduzido devido forte mercantilizao e globalizao dos mercados dos produtos agrcolas.

121

as transformaes do territrio

4
3

[105] conurbao do vale do ave


1. vila nova de famalico 2. guimares 3. trofa 4. santo tirso 5. vizela 6. paos de ferreira 7. lousada
edificado permetros industriais rede viria: ns rede viria principal (igeoe) ip e ic (prn2000)
ip e ic novo traado (prn2000) en e er (prn2000) rede capilar (igeoe) rede ferroviria (refer)

122

o caso de portugal

4
3

[106] conurbao do vale do ave


1. vila nova de famalico 2. guimares 3. trofa 4. santo tirso 5. vizela 6. paos de ferreira 7. lousada
densidade populao 2001 (hab/ha): 04,99 59,99 1019,99 2039,99 40163,99
permetros industriais (ccdrn) manchas agrcolas

Estas imagens revelam o detalhe da urbanizao e o seu carcter gaseificado. O sistema rodovirio de alta capacidade e respectivos ns
permite uma elevada fluidez, facilitando a mobilidade de mdio e longo raio. as manchas de solo com uso agrcola muito fragmentadas
tambm coincidem com a urbanizao, enquanto que as principais descontinuidades entre a urbanizao extensiva e o no-edificado
se verificam a partir dos 300 m, ou abaixo dos 300 m, em situaes onde o solo pobre ou inexistente, onde se verificam afloramentos rochosos e existem cobertos de matas e pinhais mais ou menos degradados. As lgicas do tempo longo herdadas do padro de povoamento
e da organizao da economia agrcola explicam ainda esta situao densificou-se o tradicional povoamento disperso e denso prprio
do minifndio agrcola do Entre-Douro-e-Minho (o que j tinha acontecido com a industrializao a partir do meados do sculo xix)
que se organizava a partir de um elevado grau de promiscuidade de usos: a casa convivia com arrecadaes, adega, armazns e lojas para
animais, e situava-se na prpria parcela agricultada que geralmente se reservava para horta e algum pomar de fruta. No havia propriamente aldeias, mas lugares, casais, quintas, alinhamentos de casario ao longo de caminhos, etc. Os fundos de vale e meia encosta, recortados em socalcos, eram servidos por regadios comunitrios e os matos, lenhas, e pastagens, ocupavam os baldios ngremes, pedregosos,
isto , terrenos marginais imprprios para resolver a fome de terra que se fez sentir durante sculos. So estes terrenos marginais que agora se pode verificar no mapa 107 com cor verde tracejada. A manuteno das suas qualidades bio-fsicas e produtivas hoje problemtica
devido ao baixo preo da madeira, ao abandono, e, por isso, progresso de espcies infestantes e ao aumento do risco de incndio.

123

as transformaes do territrio

4
3

[107] conurbao do vale do ave


manchas florestais agricultura com espaos naturais culturas anuais com ass. s culturas permanentes
culturas anuais de regadio sistemas culturais e parcelares complexos vinhas

124

o caso de portugal

[108] regio centro mancha de povoamento segundo a densidade populacional


densidade demogrfica 2001: 07,9 hab/ha | 773019 hab 814,9 hab/ha | 564194 hab 1519,9 hab/ha | 143212 hab
2029,9 hab/ha | 173015 hab 3079,9 hab/ha | 130066 hab

Na Regio Centro verifica-se claramente uma dicotomia nos padres de urbanizao: nas nut do Litoral e regio de Viseu, verificamse padres e processos de conurbao semelhantes aos descritos acima, embora de menor densidade; no restante territrio domina a
rarefaco, a baixa densidade e a aglomerao. Nestes territrios em perda e exceptuando a rede esparsa das cidades principais e sedes
concelhias, continua a desruralizao por abandono, com o seu rastro de efeitos colaterais: o despovoamento e o envelhecimento.

125

as transformaes do territrio

[109] regio centro principais aglomeraes de emprego e povoamento


contiguidades >=128ha reas de concentrao de emprego 0 50017500 750115000 1500130000 3000150000
5000160000 unidades funcionalmente relevantes

Cartografando apenas os territrios de maior intensidade de urbanizao (densidade demogrfica, oferta de emprego e extenso
das principais manchas edificadas), o contraste dos contextos urbanos da Regio Centro ntido: uma conurbao na envolvente
da Ria de Aveiro, continuando-se at Coimbra; outra em torno de Leiria-Marinha Grande; uma outra em torno de Viseu. No resto,
aparece com nitidez a dimenso dos aglomerados urbanos da Guarda, Covilh/Fundo e Castelo Branco, e sobretudo, a rarefaco
urbana do territrio.

126

o caso de portugal

[110] leiria, evoluo do edificado 19752005


at 1975 19752005

Usando uma escala apropriada e detalhe suficiente, Leiria um caso evidente da evoluo do modelo da cidade confinada para
a conurbao (mapa anterior), tendo como motor as indstrias transformadores e a expanso do comrcio e dos servios a partir
da dcada de 1980. O povoamento tradicional disperso, a localizao industrial difusa, o efeito da passagem da n1, a topografia e o
minifndio ajudam a explicar este padro de crescimento urbano, ora concentrado junto ao ncleo urbano antigo, ora alinhado ao
longo das estradas, ora por pequenas expanses e crescimento intersticial ou junto de aglomerados preexistentes. Repare-se na importncia da topografia e dos traados virios que agora condicionam diferentemente a urbanizao extensiva: no limite das veigas
estreitas do rio Liz e afluentes, permanece o cdigo gentico do antigo pas rural e do seu povoamento mais denso explicado pelo
regadio; nas cotas superiores o sequeiro pobre ou o olival que explicavam a maior rarefaco dos assentamentos. Terminada esta
lgica, so a estrada e a mobilidade que comandam a presso construtiva.

127

as transformaes do territrio

[111] esquema de estrutura urbana de leiria/marinha grande no contexto da nut pinhal litoral, e relao com o solo agrcola
contiguidades urbanas >= 3 ha uso solo agrcola: agricultura com espaos naturais
culturas anuais associadas s culturas permanentes culturas anuais de regadio culturas anuais de sequeiro olivais
pomares sistemas culturais e parcelares complexos vinhas

A esta escala, Leiria, Marinha Grande, Porto de Ms, Batalha e Pombal formam um continuum edificado ao longo de rede fina de
vias, fruto da densificao das formas tradicionais de povoamento rural. A Sul de Leiria, at Porto de Ms, o povoamento mistura-se com a zona de pomares, olival e vinha mistura com parcelas de policultura de regadio; a mancha longitudinal da Veiga do Liz,
a jusante de Leiria, define um territrio como o do Baixo Mondego de uso agrcola contnuo com edificao ao longo das margens;
mais para Norte, entre os pinhais dunares do litoral e Pombal, a escassez e o retalhamento do solo agrcola so agora a matriz de uma
urbanizao quase pulverizada e que parte de um elemento mnimo: a parcela (agricultada ou no) e residncia.

128

o caso de portugal

[112] esquema de estrutura urbana de leiria/marinha grande no contexto da nut pinhal litoral, e relao com o solo agrcola
fluxos casa trabalho: 18854631 10331885 5181033 centros urbanos: complementares / estruturantes / regionais
eixos urbanos >= 8 hab/ha campos de rio cobertos florestais contnuos usos do solo zonas industriais

O esquema parte de uma viso christalleriana, definindo uma rede de centros menores (com Marinha Grande e Pombal situados
numa hierarquia intermdia), e uma rea de influncia desenhada com base nos movimentos pendulares (ine, 2001). Note-se a
importncia do rendilhado das manchas de edificao que acompanham a rede viria entre a mancha contnua do pinhal litoral e
os relevos montanhosos a nascente (cor verde).

129

as transformaes do territrio

[113] albufeira, norte

3.2. Conurbaes urbanas no industriais


O exemplo do Litoral Algarvio corresponde a um caso muito especfico de conurbao, exactamente pelo facto da lgica da colonizao recente do territrio ser activada pela fileira da economia turstica. O mosaico da urbanizao alterna padres mais ou menos convencionais cidades
e suas expanses, povoamento disperso ou aglomerado de mdia-baixa densidade com raiz no
povoamento rural e novos padres de urbanizao atpicos resultantes das mltiplas tipologias e
escalas da urbanizao turstica: resorts, golfes, aldeamentos, parques temticos, vivendas dispersas, frentes de mar, etc.
A especificidade do processo e do padro de urbanizao associado ao turismo deve-se, quer
s mudanas nas procuras/ofertas tursticas, quer importncia que os factores paisagsticos possuem em termos de atractibilidade e presso de uso e edificao. Contrariamente a outros padres
de urbanizao existe aqui uma outra relao com os aglomerados preexistentes ou com os factores de acessibilidade.
Consultando os critrios de classificao dos Padres de Ocupao do Solo e Ocupao Edificada no Espao Rural (prot Algarve, 2004), facilmente nos damos conta das dificuldades em classificar e representar (e regular, por arrastamento) aquilo que de facto a urbanizao/edificao
que o turismo produz. A classificao da urbanizao/edificao reparte-se por categorias que:
*. ora definem um grau de contiguidade/compactao do edificado reas urbanas compactas, fragmentadas, dispersas;
*. ora remetem para as formas urbanas antigas como as reas histricas especiais,
*. ora se classificam pelo facto da ocupao do solo ter sido de base rural ou rstica o barrocal
e o litoral algarvios tiveram, de facto, padres muito estveis de ocupao agrcola e de povoamento que hoje esto quase extintos como a policultura de sequeiro (amndoa, figo, cereal) ou
regada (horta) no minifndio do barrocal; a agricultura tradicional de sequeiro (cereais); ou a

130

o caso de portugal

[114] albufeira sudoeste, gal

agricultura especializada da qual restam alguns laranjais e hortcolas. Desde a recuperao de


casas tradicionais, at aos aldeamentos e resorts ou complexos hoteleiros e golfe, tudo isto
pode colonizar o ex-rural em imensas possibilidades de combinao;
*. ora remetem para vazios (em construo ou sem construo) intersticiais, entre terrenos ou
lotes j edificados;
*. ora remetem para uma categoria de reas tursticas com definio de tipologias (moradias,
multifamiliares, com golfe);
*. ora remetem para elementos isolados com nome prprio hotel e apartohotel;
*. ora se desloca a edificao que supe um elevado grau de artificializao e construo e
igualmente dependente da fileira turstica para a categoria de Equipamento: desportivo, golfe,
marina, parque temtico, parque de campismo, hospital;
*. idem, deslocado para a categoria Infra-estruturas, como aeroporto e porto;
*. idem para Indstria, armazenagem, comrcio e logstica, remetendo para uma categorizao
funcional que noutros espaos urbanos ou edificados pode estar mais ou menos compacta, fragmentada ou dispersa;
*. ou, finalmente, ainda pode ir para uma categoria de rea Agrcola, subdiviso Policultura
com habitao dispersa baixa densidade.
So quase 30 categorias, com muitas possibilidades de sobreposio, numa situao em que a
iluso de rigor que explica a categorizao fina das classificaes acaba, de facto, por omitir o todo
que a importncia avassaladora do turismo e as suas mltiplas formas, escalas, contextos, edifcios, etc., ou seja, o papel de uma fileira econmica na produo de territrio e de urbanizao.
Aplicado ao caso de Albufeira, dos cerca de 62% de solo com edificao, 25,2% esto distribudos em reas Edificadas Dispersas, e 21,2% em Agricultura/Policultura com Habitao Dispersa.

131

as transformaes do territrio

Quadro 4. PROT Algarve Padres de ocupao do solo e ocupao edificada no espao rural
classe

subclasse

AE reas Edificadas
reas urbanas compactas

aec

reas urbanas fragmentadas

aef

reas edificadas dispersas

aed

Tipo 1 2 a 10 edif./25 ha

Tipo 2 11 a 50 edif./25 ha

Tipo 3 51 a 100 edif./25 ha

Ncleos em espao rural (rstico)


Tipo 1 at 10 edif./25 ha

Tipo 2 11 a 50 edif./25 ha

Tipo 3 51 a 100 edif./25 ha

aer

rea histrica especial

aeh

Espaos vazios em construo

evc

Espaos vazios sem construo

evs

reas tursticas de moradias

atm

reas tursticas de moradias com golfe

atg

reas de edifcios tursticos multifamiliares

atc

Hotel/Apartohotel (como elemento isolado)

ath

EQ Equipamentos
Complexos Desportivos

eqd

Golfe

eqg

Marinas

eqm

Parques temticos

eqt

Parque de campismo

eqp

Hospitais

eqh

IF Infra-Estruturas
Instalaes aeroporturias

ifa

Parques elicos

ife

Portos

ifp

IE Industrias Extractivas
reas de extraco de inertes >= 10 ha ou 25 ha?

iex

IN Indstria, armazenagem, comrcio e logstica


AA reas Agrcolas
Pomar/Vinhas

aav

reas de sequeiro (culturas arvenses)

aas

reas de policultura

aap

Horto-frutcolas e estufas

aah

Baixas aluvionares

aaa

Policultura com habitao dispersa baixa densidade

aad

132

o caso de portugal

Quadro 5. PROT Algarve Estatsticas para o concelho de Albufeira


classe
ae

hectare

% concelho

5786

41,10

aec

712

5,06

aed

3543

25,16

aed1

958

aed2

2558

aed3

27

atg

98

0,70

ath

226

1,60

atm

443

3,15

evc

464

3,30

evs

300

2,13

eq

58

0,41

eqm

0,05

eqg

43

0,31

eqa

0,05

10

0,07

if
ifp

10

ie

134
iex

0,95

134

in

45

0,32

af

254

1,80

aa

7036

49,97

aaa

863

6,13

aad (policultura e hab. dispersa)

2978

21,15

aap

1955

13,88

aav

1241

8,81

asm (areas silvestres matos)

683

4,85

77

0,55

pr (praias e dunas)

133

as transformaes do territrio

espaos urbanos e urbanizveis espaos de ocupao turstica espaos industriais, comerciais e servios
espaos de indstria extractiva espaos agrcolas espaos florestais e agro-florestais
espaos naturais e de equilbrio ambiental espaos naturais e de equilbrio ambiental 2
espaos de infra-estruturas e equipamentos

[115. 115] prot algarve, cartografia das reas edificadas. litoral algarvio manchas de edificao segundo diferentes critrios
unidades territoriais: litoral sul e barrocal baixo guadiana serra
reas edificadas: densificao de nvel 1 (compactas) densificao de nvel 2 (fragmentadas / uni e multifamiliares)
densificao de nvel 3 (ncleos rurais/dispersas) rede rodoviria existente rede ferroviria existente
sede de concelho sede de freguesia

Comparando os dois mapas, pode constatar-se a dificuldade em estabilizar uma cartografia e uma legenda nicas para os espaos
urbanizados.

134

o caso de portugal

[117] prot algarve, cartografia das reas edificadas


unidades territoriais: litoral sul e barrocal baixo guadiana serra costa vicentina
reas edificadas: densificao de nvel 1 (compactas) densificao de nvel 2 (fragmentadas / uni e multifamiliares)
densificao de nvel 3 (ncleos rurais/dispersas) rede rodoviria existente rede ferroviria existente
sede de concelho sede de freguesia

As manchas a azul e laranja assinalam extenses de urbanizao relacionadas com a ocupao turstica ou com a transformao do
edificado rural tradicional por residncia turstica de baixa densidade.

135

Leitura crtica

contextos do tipo cidade confinada ao concelho de pertena


Modelo-tipo de municpio em que, no padro e processo de urbanizao, se aprofunda a dualizao entre a cidade histrica e a emergente (no cobre os casos dos municpios da primeira coroa
aml e amp, onde as especificidades locais/municipais esto sujeitas a maiores presses de transformao de escala metropolitana).
Tendncia: aprofundamento da dualizao entre a cidade consolidada e as suas extenses
prximas, por um lado, e o resto da urbanizao, por outro. Esta tendncia reflecte-se:
*. na patrimonializao da cidade antiga centro histrico e medidas de excepo, articulando programas, projectos, planos, recursos e actores pblicos e privados (procom, urbcom,
eventualmente, polis, planos especiais de valorizao urbanstica, novos equipamentos e recuperao de outros, embelezamento urbano, planos de mobilidade e estacionamento, etc.). Fora
do contexto habitual Centro Histrico e do programa polis, ou no existem realizaes urbansticas de vulto (exceptua-se, claro a infra-estrutura rodoviria, das variantes e circulares e
seus ns), ou prossegue a colagem de loteamentos e pp ou pu de pequena expresso territorial;
*. no uso de regulao genrica para a outra urbanizao (rmeu, loteamento, licenciamento de
obras particulares) e projectos sectoriais de tipo extensivo (infra-estruturao, saneamento
e vias); a distribuio de equipamentos de nvel concelhio (ensino, sade, aco social, desporto, promoo cultural, jardins e parques) segue ainda uma lgica de freguesia;
*. na discriminao positiva de outras polaridades urbanas que no a sede concelhia (quando
a estrutura do povoamento muito clara), habitualmente contempladas com pu e outro planeamento formal ou informal (estudos urbansticos); as polaridades emergentes (aglomerao
de actividades junto a ns do sistema arterial rodovirio) so frequentemente entendidas em
plano como simples zonamentos industriais, zonas mistas ou equipamento;
*. na resposta casustica a oportunidades pblicas (novos ns e eixos virios, o mais corrente)
e privadas (promoo de loteamentos industriais e outras operaes urbansticas de excepo
pela sua dimenso e/ou impacte social e econmico ale, pin, Parques Temticos, etc.);
*. na sectorializao da gesto municipal (dos servios, da diviso entre planeamento e gesto,
da criao de empresas municipais); da excessiva separao entre a esfera poltica e tcnica; do
excessivo enquistamento dos sig municipais, mais envolvidos em aces pontuais (reviso de
pdm) ou como suporte informtico para o licenciamento e informaes on-line, do que num
processo contnuo de monitorizao das dinmicas de transformao do territrio.

137

as transformaes do territrio

4
8

[118] urbanizao no vale do sousa mancha edificada e relao com vias, usos industriais e agrcolas
1. santo tirso 2. paos de ferreira 3. lousada 4. vizela 5. paredes 6. penafiel 7. marco de canaveses 8. felgueiras
edificado permetros industriais

138

uma leitura crtica

4
3

[119] urbanizao no vale do sousa mancha edificada e relao com vias, usos industriais e agrcolas
1. vila nova de famalico 2. guimares 3. trofa 4. santo tirso 5. vizela 6. paos de ferreira 7. lousada
hierarquias urbanas: densidade >= 20 hab/ha densidade 20 >= 15 hab/ha permetros industriais (ccdrn)
agricultura com espaos naturais culturas anuais ass. s culturas permanentes culturas anuais de regadio
sistemas parcelares e complexos vinhas

139

as transformaes do territrio

[120]

A imagem enfatiza a diversidade da geometria e da dimenso do cadastro. A urbanizao resulta de uma colagem de loteamentos e
construes em pequenos lotes que vai colonizando a estrutura rendilhada das vias preexistentes e do minifndio.

140

uma leitura crtica

contextos do tipo conurbaes e reas metropolitanas


Nvel inter ou supra-municipal conurbaes metropolitanas e no metropolitanas
As gamp e outras Associaes de Municpios no possuem estratgia de estrutura territorial e
respectivas orientaes em termos do ordenamento municipal. Exceptua-se o caso do prot-aml,
mais coerente ao nvel do diagnstico e da proposta do que ao nvel da garantia de articulao das
polticas inter-municipais e das polticas sectoriais que o prot preconiza, quer para as decises do
Estado Central, quer para as dos Municpios.
Tendncia: aprofundamento da dualizao entre municpio central e primeiras e segundas
coroas (mais claro na aml). Esta tendncia reflecte-se:
*. na patrimonializao da cidade antiga centro histrico e medidas de excepo, articulando programas, projectos, planos, recursos e actores pblicos e privados (procom, urbcom,
eventualmente, polis, planos especiais de valorizao urbanstica/projectos urbanos, novos
equipamentos e recuperao de outros, embelezamento urbano, planos de mobilidade e estacionamento, etc.), re-usos de reas desvitalizadas. Os casos de Lisboa e Porto so muito diversos,
com espacialidades e programas muito variados, registando oportunidades e tendncias como
os centros histricos ou as frentes ribeirinhas. O divisor comum a excepcionalidade dos projectos/programas, o volume dos investimentos, a inovao nas formas de regulao e o empenhamento directo do Estado Central (na expo, em Alcntara xxi e futura interveno em solo
apl, nas Antas-Porto, na Porto 2001, etc.). Na aml, particularmente em Lisboa, a centralizao
do Estado e da Administrao Pblica e a tendncia macrocfala acentuam a sectorializao,
a excepcionalidade e a mobilizao de recursos pblicos e privados em operaes urbanas de
grande escala (como foi o caso da expo e ser, na Margem Sul, o novo aeroporto nal);
*. nas coroas metropolitanas, as tendncias podem agrupar-se em famlias distintas uma vez
que no se trata de reas homogneas, como muitas vezes sugerido pelo uso de expresses
genricas como subrbio, periferia, rea de expanso urbana, etc.:
. intervenes sectoriais guiadas por programas nacionais, dirigidos coeso social e, em
particular, ao alojamento (per, proqual);
. oportunidades de reurbanizao de reas industriais tornadas obsoletas (dismesse, brownfields, vazios urbanos, terrains vagues) mas bem conectadas ao sistema arterial de mobilidade (margem Sul aml, Matosinhos-Sul, Senhora da Hora) o dismesse na amp no
tem a mesma importncia e expresso que na aml (composta por reas mais pequenas e
territorialmente mais fragmentadas); no limite um dismesse difuso como o da indstria
txtil e metalomecnica de primeira gerao;
. carcter fortemente intrusivo da grande infra-estrutura viria (fecho dos anis e radiais
rodovirios) e plataformas industriais e logsticas (portos, aeroportos, refinarias, etc.);
. oportunidades pontuais derivadas da grande infra-estrutura viria e do novo mapa de
acessibilidades (Mindelo, V. Conde; Maia Zona Industrial e ns ic24; Matosinhos eixo
aeroporto; a28 V. Conde/P. Varzim; na aml, sobretudo em torno dos ns da a5, da a9,
e da crel na margem Norte, e da a2, ic3 e ip1, na margem Sul); domnio dos programas
associados s actividades (centro comerciais, indstria e logstica) e parques de actividades;
. forte voluntarismo da iniciativa do Estado Central (Tagusparque); oportunidades de qualificao como o Metro do Porto (Maia, Matosinhos) e o Metro da Margem Sul (Almada);

141

as transformaes do territrio

[121. 122] urbanizao por enclaves: loteamento residencial (arruamentos) e grande superfcie comercial

[123. 124] urbanizao por enclaves: loteamento residencial (arruamentos) e grande superfcie comercial

[125. 126] urbanizao por enclaves: loteamentos residenciais e de activ. comerciais e logsticas ao longo de uma circular rodov. arterial

[127. 128] loteamentos residenciais de gnese ilegal na margem norte e sul da aml

142

uma leitura crtica

[129] subrbio dourado

A expresso subrbio dourado foi cunhada pela sociologia francesa para denominar a expanso suburbana residencial por parte de
camadas sociais de elevado rendimento. O sbrbio dourado opunha-se, assim, ao subrbio vermelho, operrio, pobre e politicamente mobilizado pelos partidos de esquerda. O subrbio dourado foi estudado no s para mapear a geografia das diferenas
sociais nas reas urbanas (como nos trabalhos da Escola de Chicago), como tambm para chamar a ateno sobre o erro e a simplificao da designao de subrbio ou periferia. Muito simplesmente, o afastamento fsico do centro o sentido geomtrico do conceito de periferia no acompanhava necessariamente o afastamento social. Com a democratizao do automvel, a diversidade sociolgica da periferia aumentou ainda mais, tal como se diversificou tambm o seu uso no exclusivamente residencial ou industrial.

143

as transformaes do territrio

[130] rede viria intermdia no norte da amp

Entre os traados virios arteriais e os seus ns e acessos, e a rede menor que acompanha o edificado, a rede intermdia uma
colagem de traados de origem, promotor e financiamento diversos: iniciativas municipais, obras das tutelas sectoriais, projectos
especiais (qualificao urbana da Metro do Porto, sa), negociaes e contrapartidas entre privados e municpios, e infra-estruturas
e espaos pblicos de Planos de Pormenor e loteamentos.

144

uma leitura crtica

. discriminao positiva do mercado turstico e de residncia de alto standard (orlas martimas/antigas estncias balneares distintas, Serra da Arrbida, Costa do Sol, Espinho, Lea
da Palmeira, Vila do Conde/Pvoa de Varzim);
. discriminao positiva sobre valores patrimoniais e paisagsticos (Sintra, Vila do Conde);
aces exemplares sobre qualificao ambiental (ribeiras atlnticas e orla costeira em Vila
Nova de Gaia; baa de So Paio, Afurada/Cabedelo/polis);
. resposta casustica a oportunidades despoletadas por iniciativas pblicas (novos ns e
eixos virios, o mais corrente, mas tambm grandes hospitais ou plos universitrios ou
desportivos) e privadas (promoo de loteamentos industriais e outras operaes urbansticas de excepo pela sua dimenso e/ou impacte social e econmico (ale, pin, Parques
Temticos, etc.); caso excepcional do nal.
caso especial do litoral algarvio
A quase monocultura econmica da fileira turstica no Algarve origina processos muito diversos de
colonizao do territrio, ora de forma intensiva e densa, ora de forma extensiva. O potencial de
conflito com os valores biofsicos e paisagsticos muito diverso (cf. prot-Algarve).
Antecedentes: Quarteira, Vilamoura, Praia da Rocha, aldeamentos, complexos hoteleiros isolados junto ao mar, a estrada-mercado n125 (o irrigador antes da Via do Infante).
Tendncias recentes: grandes resorts vs. ocupao dispersa no Barrocal; diversidade da fileira
(turismo residencial, golfe, desporto e sade como nos casos do Parque das Naes e autdromo);
ter, etc. Alternncia de padres e processos de territorializao mais intensivos/localizados ou
extensivos/difusos.
A descolagem face ao mapa das polaridades urbanas tradicionais que no tem que ter necessariamente relao com novas frentes urbanizadas pela lgica turstica. A diversificao da fileira
turstica coloniza o territrio de diferentes formas, mais ou menos intrusivas com os traos caractersticos da paisagem natural e cultural (mais visvel no barrocal; totalmente apagada nos resorts e
aldeamentos; ou propondo modelos de urbanidade do estilo Vila Moura).
Exemplos de padres de urbanizao induzidos pela diversidade da fileira turstica:
*. por contiguidade de vrios programas, tipologias e escalas territoriais;
*. por pacotes mais ou menos isolados;
*. por colonizao/transformao do povoamento e do edificado rural (Barrocal).
Conurbaes no metropolitanas urbanizao extensiva, industrializao e urbanizao difusas
Tendncias:
*. ausncia de esquemas orientadores de nvel inter ou supra-municipal, capazes de consensualizar um conjunto de intervenes de mbito inter-concelhio (exceptuam-se casos como o
da gesto das captaes e distribuio de gua em alta ou do saneamento), apesar da extensividade e contiguidade das manchas de edificao;
*. a no existncia de uma polaridade urbana hegemnica escala da conurbao, ora favorece
alguma concertao (sobretudo face a programas do Estado Central, como o prosiurb, os
qca e o qren), ora favorece uma certa ignorncia mtua, ou, no inverso, o investimento por

145

as transformaes do territrio

[131. 132. 133. 134] quarteira e vilamoura / oura, forte de s. joo / vila moura, victria clube de golf / marina de albufeira

[135. 136. 137. 138] n125 guia (shopping) / faro / loul parque das cidades / castro marim golfe / chinicato, lagos n125

146

uma leitura crtica

mimetismo, correndo-se o risco do sobre-dimensionamento e redundncia de certos equipamentos e servios pblicos;


*. (repete o mesmo que no primeiro caso) aprofundamento da dualizao entre a cidade
consolidada e as suas extenses prximas, por um lado, e o resto da urbanizao, por outro.
Esta tendncia reflecte-se:
. na patrimonializao da cidade antiga centro histrico e medidas de excepo, articulando programas, projectos, planos, recursos e actores pblicos e privados (procom,
urbcom, eventualmente, polis, planos especiais de valorizao urbanstica, novos equipamentos e recuperao de outros, embelezamento urbano, planos de mobilidade e estacionamento, etc.);
. fora do contexto habitual Centro Histrico e do programa polis, ou no existem realizaes urbansticas de vulto (exceptua-se, claro a infra-estrutura rodoviria, das variantes
e circulares e seus ns), ou prossegue a colagem de loteamentos e pp ou pu de pequena
expresso territorial;
. no uso de regulao genrica para a outra urbanizao (rmeu, loteamento, licenciamento
de obras particulares) e de projectos sectoriais de tipo extensivo (infra-estruturao,
saneamento e vias); a distribuio de equipamentos de nvel concelhio (ensino, sade,
aco social, desporto, promoo cultural, jardins e parques), que seguiu lgicas por freguesia, encontra-se agora em reviso atravs das Cartas de Equipamentos;
. na discriminao positiva de outras polaridades urbanas que no a sede concelhia,
(quando a estrutura do povoamento muito clara) habitualmente contempladas com pu
e outro planeamento formal ou informal (estudos urbansticos); as polaridades emergentes
(aglomerao de actividades junto a ns do sistema arterial rodovirio) so frequentemente entendidas em plano como simples zonamentos industriais;
. na resposta casustica a oportunidades pblicas (novos ns e eixos virios, o mais corrente) e privadas (promoo de loteamentos industriais e outras operaes urbansticas de
excepo pela sua dimenso e/ou impacte social e econmico (ale, pin, Parques Temticos, etc.);
. na sectorializao da gesto municipal (dos servios, da diviso entre planeamento e
gesto); excessiva separao entre a esfera poltica e tcnica; do excessivo enquistamento
dos sig municipais, mais envolvidos em aces pontuais (reviso de pdm) ou como suporte
informtico para o licenciamento e informaes on-line, do que num processo contnuo
de monitorizao das dinmicas de transformao do territrio;
. elevada conflitualidade entre a valorao urbana e rural do solo, quer em termos de uso,
quer em termos de regulao. A presso construtiva segue a par e passo com a crise econmica da (pequena) agricultura. O pouco valor da produo agrcola entra em conflito com
as restries legais de uso do solo tido como de elevado potencial produtivo; a competitividade da agricultura est bloqueada pela globalizao dos mercados e dos preos agrcolas.
A dicotomia rural/urbano em matria de zonamento torna invisvel uma das caractersticas histricas destas regies: a coincidncia da casa e outros usos de edificado com a explorao agrcola (horta, pomar ou, genericamente, policultura) na mesma parcela.

147

Propostas operativas

regular a urbanizao extensiva


A correspondncia entre a infra-estrutura e a edificao uma das questes bsicas para entender
a urbanizao e o modo de a regular. Essa relao muda radicalmente entre a escala da cidade e a
escala da urbanizao extensiva. Fora da cidade e do seu permetro em plano, o planeamento da
infra-estrutura faz-se com lgicas dominantemente sectoriais em mltiplos contextos paisagsticos e biofsicos e diferentes presenas edificatrias. A relao entre a arquitectura dos edifcios e os
traados infra-estruturais perde a coerncia e o desenho da cidade. Divisores comuns:
*. para l da cidade confinada, a infra-estrutura estendeu-se ao territrio (rural, natural, etc.),
multiplicando as oportunidades de edificao em variados contextos: em continuidade ou por
fragmentos em relao aos ncleos preexistentes; no territrio inter-cidades; na urbanizao
rural por densificao intersticial; na urbanizao nova em reas antes vazias (para uso turstico, por exemplo);
*. a velocidade e a relao que as infra-estruturas arteriais de mobilidade permitem, viabilizam
lgicas de localizao que no dependem da proximidade, da contiguidade fsica e da aglomerao. O modo de transporte individual, a auto-mobilidade, permite cartografias de relaes
que no esto dependentes da oferta de servio de transporte colectivo;
*. a diversidade e escala das actividades econmicas produo, distribuio, consumo ora
produz neo-aglomeraes de grande escala mais ou menos especializadas e polarizadoras (s
comparveis s zonas industriais e grandes infra-estruturas de transporte e energia do sculo
xix e, depois, ao fordismo industrial), ora distribui grandes e pequenas escalas edificatrias
junto aos ns de acesso s infra-estruturas arteriais e nodalidades logsticas;
*. ao contrrio da cidade-corpo ou de um modelo de cidade tido como um todo claro, contnuo
e legvel (pr-oitocentista, oitocentista, moderno, rossiano...), o urbano desenvolve-se diferentemente em padres, mais ou menos misturados em termos de usos, densos, rarefeitos, contnuos,
descontnuos, de alta ou baixa densidade, etc. Os novos espaamentos tem outra escala, contedo
e funes daqueles que caracterizavam a composio e a legibilidade urbana clssicas;
*. a lgica da edificao a de conectar-se (enxufar, brancher, connect, etc.) directamente infra-estrutura, segundo pura soma de elementos (edifcios) ou agrupamentos de elementos. Leap
Frog Urbanism a expresso dos eua para denominar a urbanizao feita por saltos, seguindo
os ns de acesso a auto-estradas em escalas geogrficas cada vez mais extensas. O plano e a urbanizao podem resultar num somatrio de fragmentos regulados e mais ou menos enquistados
no pano de fundo do tecido urbano extensivo ou, noutro extremo, no territrio sem edificao;
*. os padres de urbanizao, ora conservam traos caractersticos da paisagem preexistente
(minifndio no Norte/Centro Litoral de Portugal e na Galiza, tal como o Bocage em Frana, ou
as plancies agricultadas do Veneto ou do Prato na Itlia, etc.), ora impe novos modelos mais

149

as transformaes do territrio

ou menos estandardizados que obliteram as pr-existncias e os traos de paisagem agrcolas


(na aml, sobretudo). A estrutura fundiria e do parcelrio agrcola retalhada e de pequenssima dimenso, como no Noroeste de Portugal; concentrada em grandes propriedades e parcelas, como na aml que cresce sobre o latifndio tem uma importncia fundamental na nova
cartografia da urbanizao;
*. o processo de urbanizao extensiva pode simplificar-se em duas situaes-tipo distintas e
complementares:
. pela repetio e somatrio de elementos simples da edificao de pequena dimenso e
seus agrupamentos (loteamentos); e morfologias gerais de organizao como a estrada-rua, a estrada-mercado, a mancha de leo, a urbanizao intersticial, etc.;
. pela ocorrncia pontual de mega-estruturas relacionadas com os ns e infra-estruturas
arteriais. Estes materiais pesados funcionam como polaridades de referncia, podendo
variar de especializao e mistura programtica: logstica, grandes superfcies comerciais,
parques empresariais, etc.;
*. o desconfinamento territorial da cidade faz-se acompanhar de uma dualizao da regulao
urbanstica:
. planos e projectos nos permetros urbanos no interior ou contguos cidade preexistente;
planos e projectos especiais, por exemplo, para a cidade antiga ou para reas de oportunidade. Nas aglomeraes metropolitanas, estes projectos urbanos intensivos tocam, sobretudo, o municpio-centro;
. regulao avulsa nas outras reas de urbanizao ora atravs de regras gerais de edificao,
ora atravs de polgonos/loteamentos em dissonncia com o preexistente, ora atravs de
regulao especial mais ou menos sectorializada e territorialmente destacada ou enquistada em reao envolvente: reas e parques empresariais e logsticos, aeroportos, reas
comerciais, cidades da sade e outros neo-zonamentos temticos, cidade-jardim e outras
promoes residenciais com nome prprio, etc.;
*. se nada mudar em termos de governana dos processos de urbanizao, esta dualizao entre
urbano hiper-regulado e urbano hipo-regulado pode tornar-se ainda mais profunda pela extenso ou qualificao das prprias obras infra-estruturais os planos e projectos sectoriais das
infra-estruturas continuam a multiplicar suportes infra-estruturais (variantes rodovirias, acessos a ns, novos eixos arteriais, plataformas logsticas, etc.), ao mesmo tempo que a urbanizao
vai colonizando as infra-estruturas sem que haja projecto e/ou interveno que a qualifique;
*. a mesma dualidade aglomerado principal vs. nova expanso pode aprofundar ainda mais a
hegemonia do aglomerado principal e activar a concorrncia entre as periferias, com o que isso
implica em termos de perda de coerncia de regulao do conjunto. A fragmentao administrativa faz-se acompanhar do aumento dos desiquilbrios em termos de despesa/receita,
podendo perpetuar a situao crnica de sub-investimento nos municpios pobres e o ciclo
virtuoso do investimento pblico e privado e da atractividade nos municpios ricos;
*. em situaes fortemente reguladas como na regio metropolitana de Madrid (Comunidad
Autonoma de Madrid) ou em algumas metrpoles europeias (caso francs dos scot, propostos por um Etablissement Public de Coopration Intercommunale como uma Communaut
Urbaine), a estratgia para a nova escala da urbanizao guiada por coligaes poltico-administrativas supra-municipais e planos mais ou menos estratgicos e/ou reguladores.
Para garantir a articulao com as tutelas sectoriais responsveis pela infra-estrutura e/ou por
servides administrativas, esse nvel supra-municipal tem que garantir o envolvimento activo

150

propostas operativas

e o vnculo dessas instituies (no caso dos Planos de Estrutura italianos, as Conferncias de
Servios). O escalo regional ou provincial de governo pode ser o mais adequado para garantir
a articulao entre o Estado Central e as novas autoridades metropolitanas e/ou intermunicipais responsveis pelo Plano de Estrututra. As dificuldades de articulao sectorial podem ser,
num primeiro momento, resolvidas pela constituio de agncias temticas (como a mobilidade ou a poltica ambiental);
*. entre as crises do planeamento regional e urbano do ps-guerra e das prprias competncias, arquitectura administrativa e financiamento do Estado, e a dificuldade de emergncia de
autoridades de aglomerao urbana (com efectivo poder financeiro e legitimidade democrtica
prprias, e no como simples associaes de muncpios sem outras competncias ou fontes
de financiamento que no as de mbito municipal), a urbanizao extensiva segue, ao mesmo
tempo, a lgica da colagem morfolgica e a regulao sectorializada por tutelas e por municpios.
Como se viu no caso do Noroeste industrializado e urbanizado de Portugal, no Algarve, no Centro
Litoral ou em qualquer fragmento de uma planta de um modelo de urbanizao extensiva, a
imagem recorrente repete invariavelmente:
*. a descontinuidade e a fragmentao dominam sobre a continuidade;
*. as escalas e usos do edificado misturam-se em diferentes composies;
*. os processos de transformao repetem essas diversidades e irregularidades;
*. a irregularidade sobrepe-se regularidade; a heterogeneidade homogeneidade. Face a
regras e modelos de planeamento muito estandardizados (os que se usam nos critrios habituais do zonamento e correspondente regulamento; no licenciamento, no rgeu e rmeu), o risco
o de se perderem solues de qualificao que partem muito da casustica dos contextos e
escalas e com eles devem trabalhar, a favor de uma regulao passiva que se limita a verificar
critrios de conformidade com os regulamentos.
Estas razes da paisagem so tanto mais importantes quanto o facto de que os processos de transformao que se pretendem regular esto j muito condicionados pelo que j existe e esse devia ser
o critrio de partida. Um loteamento correcto, luz dos procedimentos legais, pode revelar-se uma
pssima soluo se no se atender a questes bsicas: as vias que o servem, directa ou indirectamente,
a qualidade de resposta das redes infra-estruturais e correspondentes servios, a concordncia com
identidades paisagsticas estruturais (os socalcos, por exemplo), a tecitura cadastral, etc.
Determinadas qualidades paisagsticas herdadas dos padres tradicionais do minifndio, do
povoamento disperso, da associao entre parcelas agrcolas e construo, etc., perdem-se nos
critrios genricos da dicotomia rural/urbano e na opacidade de muitas categorizaes (espao
verde, equipamento, via, etc.) que na sua aparente objectividade escondem de facto uma diversidade enorme de escalas, usos, formas, tipologias, morfologias, maior ou menor presso ou intensidade urbanstica derivada do tipo de funo, do uso de energia, de gerao de mobilidade, etc.
Se assim for, perdem-se velhas qualidades e o que se ganha so apenas fragmentos de supostas
racionalidades que no se sabe a que qualidades atendem (existe demasiada generalizao naquilo
se denomina urbano ou rural).
Alargam-se os isotropismos territoriais semelhana de qualidades locativas a quase todo o
territrio irrigado pela rede capilar densa e minimamente infra-estruturada, e que se vai ligando a
um nmero crescente de ns da rede arterial em diferentes pontos do territrio. Esta situao tanto

151

as transformaes do territrio

explica a multiplicao de oportunidades excepcionais em vrios pontos do territrio (veja-se o


padro locativo das zonas industriais, por exemplo), como uma certa indiferena locativa (caso da
habitao, por exemplo).
Para l do nvel micro das transformaes, a questo est em saber o que que produz esta
oscilao entre processos genricos/extensivos ou excepcionais/intensivos ao nvel macro. Quando
a intensificao urbana (densificao, desenho urbano, infra-estruturao, mistura de usos, qualificao e coerncia do sec sistema de espaos colectivos) ocorre numa aglomerao existente
e que se pretende qualificar, tudo parece estar certo; quando o mesmo ocorre noutros contextos
(baixa densidade, bolsas agrcolas ou florestais, incultos) e produzido por grandes pacotes fechados (parque empresarial, resort, condomnio residencial, e, genericamente tudo que pende para
um urbanismo temtico), a avaliao j no nada lquida e frequentemente contraditria.
Apesar do carcter de mdio prazo dos pdm, existe uma grande instabilidade quer nas intenes de aco sobre o territrio, quer na sua regulao. Vejam-se os projectos de extenso da rede
arterial rodoviria e o tipo de efeitos colaterais que se produzem a partir das mudanas do mapa da
acessibilidade; veja-se a mudana de estratgia de licenciamento quando o investimento escasseia
e necessrio atrair investimento e emprego; veja-se a polmica que assiste a tudo o que construo no rural; vejam-se as mudanas produzidas pelo imperativo das questes ambientais; veja-se a
mutao tecnolgica em determinados modelos de proviso de infra-estrutura e servios urbanos
(microgerao de energia, auto-depurao de resduos, servios de mobilidade organizados por
entidades empregadoras, etc.).
A resposta habitual rigidez do zonamento a de classificar categorias de zonamento misto
que, no limite, permitem a mxima diversidade de usos em quase todos os espaos. Na falta de
critrios que acautelem as regras de boa vizinhana, que regulem co-presenas mais ou menos
incmodas e no havendo processos de parametrizar os limites de cargas urbanas e funcionais
sobre a infra-estrutura existente e criada, o resultado pode ser desastroso.
Por sua vez, as formas dominantes de regulao recorrem a procedimentos e figuras estandardizadas, herdadas de modelos e regras cannicas do planeamento do ps-guerra para cidades que
no tm nada a ver com estes padres de urbanizao. Uma vez que no se est a regular a tbua
rasa, corremos o duplo risco de perder as qualidades herdadas do territrio, sem as substituir pelas
qualidades do modelo que est na origem dos modos dominantes de regulao urbanstica.
Assim, um plano serve apenas para criar regras comuns e critrios de equidade, mas nada
garante quanto qualidade daquilo que se vai produzindo segundo esses critrios e regras.
No mbito da regulao urbanstica e do ordenamento ao nvel municipal, a realidade observada
nas conurbaes caracterizadas pela industrializao e pela urbanizao difusas permite retirar algumas concluses acerca das limitaes das actuais prticas de poltica urbanstica e de ordenamento:
*. sendo um plano regulador, o pdm fixa-se sobre um normativo que se aplica s categorias de
uso de solo definidas na respectiva carta, segundo critrios genricos de zonamento para todo
o concelho ou todo o pas (ran e ren, por exemplo);
*. a pormenorizao do desenho urbano ocorre nos Planos de Urbanizao, pu (frequentemente de forma muito esquemtica), e nos pp, Planos de Pormenor. Habitualmente estes instrumentos produzem-se prioritariamente para os aglomerados principais, para algumas das
suas partes ou para regular oportunidades entretanto expressas por privados ou por alguma
tutela pblica (uma nova via, n, zona industrial, etc.). As pequenas operaes regem-se pelos
critrios do loteamento e pelo Regime Geral das Edificaes Urbanas;

152

propostas operativas

*. a rigidez e burocracia inerentes aos pu e pp tm sido substitudas por uma prtica de estudos
urbansticos (que no tm fora legal), uma espcie de planeamento informal que serve de
referncia para a negociao com privados, simulando a aplicao de regulamentos e solues
de desenho urbano. Est por avaliar este tipo de prticas e o seu potencial;
*. dada a extenso, o retalhamento e a diversidade dos padres da urbanizao extensiva,
impossvel pretender que todo o municpio esteja coberto com pu e pp, com a iluso de que a
hiper-regulao urbanstica e boas prticas de ordenamento seriam assim cumpridas e absorveriam toda a diversidade dos promotores privados e pblicos;
*. tendo em considerao apenas as zonas urbanas, o mapeamento do territrio municipal em
polgonos e respectivas classificaes (urbano mais ou menos intensivo e misturando usos, indstria e armazns, equipamento, etc.) tem dificuldades em assumir um critrio capaz de, independentemente das normas aplicveis a cada tipo de zona, explicitar e dirigir uma estratgia para a
coerncia urbana do conjunto. habitual os pdm distinguirem zonas de urbanizao preferente,
zonas de urbanizao intensiva e outras formas de introduzir critrios de discriminao positiva
(acompanhados das respectivas polticas fiscais, regimes de cedncia ao domnio pblico, ndices, tipologias, ), mas impossvel direccionar o investimento privado para esses casos;
*. esta dificuldade decorre da fortssima segmentao do mercado imobilirio residencial e
no residencial e da enorme diversidade em avaliar um potencial de localizao em funo de
um determinado uso, clculo de externalidades, incidncia do custo do solo no investimento
total, grau de acessibilidade rede arterial, etc. Os critrios de densificao num determinado
polgono do plano, preconizando uma tipologia multifamiliar dominante, podem estar desfocados da procura focalizada em residncia unifamiliar em lote prprio; os desgnios de qualificao de uma zona industrial podem no interessar procura de localizaes empresariais
em novos parques, servidos por redes no congestionadas, com uma grande elasticidade de
tipologias e dimenses de edifcios; etc.;
*. a zona urbana no um crculo no meio do mapa e, por isso, a expanso tambm no uma
faixa envolvente desse crculo, em mancha de leo. O que caracteriza a urbanizao extensiva
o seu extremo retalhamento. Dentro desse retalhamento, as oportunidades e as expectativas
para a edificao (entre quem possui solo, quem o transacciona, quem promove urbanizao
ou urbaniza, ou quem constri) so extremamente variveis. Variveis so tambm as condies objectivas produtoras de renda locativa, quer ao nvel estritamente local, quer ao nvel
do potencial de uma certa localizao em funo das acessibilidades regionais, por exemplo;
*. no captulo das infra-estruturas, os municpios possuem planos de hierarquizao de vias
existentes e propostas, mas os calendrios e oramento de muitas dessas obras de raiz ou de
requalificao esto dependentes de negociaes e decises da tutela (porque se aguardam
pedidos de desclassificao da rede nacional ou acordos para intervir nessa rede; porque se
aguarda o calendrio de execuo da Rede Rodoviria Nacional, etc.). No caso da gua e esgotos, a autonomia municipal de deciso efectiva, embora dependente de disponibilidades e
calendrios de financiamento e obra;
*. uma vez que so muito escassas ou inexistentes as reservas de solo pblico (admitindo que
a capacidade financeira era razovel, o que tambm no verdade), verifica-se uma indisponibilidade crnica para o municpio liderar operaes urbansticas de grande flego. As parcerias,
estando muito dependentes de recursos privados, esto por essa mesma razo, dependentes
tambm das lgicas do mercado, da enorme diversidade em avaliar um potencial de localizao em funo de um determinado uso, clculo de externalidades, incidncia do custo do solo

153

as transformaes do territrio

no investimento total, grau de acessibilidade rede arterial, etc.; e do interesse dos privados.
Ora, esse interesse tanto pode manifestar-se em situaes de reurbanizao (a que mais se
aplica ao desgnio da conteno da urbanizao extensiva, mas tambm a que coloca maiores
problemas na definio dos parmetros da perequao), como, a maior parte das vezes, se
manifesta para reas a desenvolver de novo, s vezes com finalidades muito especficas (caso
de novas reas empresariais em solos bem servidos pelas infra-estruturas arteriais);
*. verifica-se uma forte rigidez no mercado de solos, em parte dependente da enorme fragmentao cadastral. Na ausncia de mecanismos impositivos e/ou na dificuldade da banalizao do
seu uso (expropriao por interesse pblico ou perequao forada), a lgica dos proprietrios
que pode ser muito diferente da dos promotores e/ou dos construtores mais errtica e menos
condizente com a suposta racionalidade do mercado. No existe, assim, um stock abstracto de
oferta para uma potencial procura (nem esta procura funo de oscilaes demogrficas como
comum defender-se) num esquema estvel e claro de preos de procura e de oferta. , por isso,
falso pensar-se que a disponibilidade de solo infra-estruturado, por exemplo, na contiguidade
imediata da cidade ou de outro qualquer aglomerado urbano situado dentro da urbanizao
extensiva, possa diminuir em proporo a presso construtiva algures. Ao contrrio, a cada vez
maior facilidade de mobilidade ao nvel regional que explica aquecimentos sbitos em determinados locais. Diferentes so tambm as lgicas que avaliam a oportunidade de construo num
determinado local, consoante se trate de construo banal, especializada ou dirigida a nichos de
mercado cada vez mais diversos. A lgica do zonamento trabalha apenas nos extremos: especializao (zona desportiva, zona industrial, zona residencial, etc.) e homologao de usos e funes
(critrios comuns de morfotipologia ou ndice). Ora, a complexidade do mercado imobilirio
tem vindo a acrescentar lgicas cada vez mais distintas e produzir padres de ocupao igualmente distintos: o turismo residencial no corresponde s zonas residenciais clssicas; um parque
de actividades ou centro tecnolgico no uma zona industrial e assim sucessivamente.
A atitude mais normal num pdm , por isso, de tipo reactivo, cobrindo a totalidade da rea do
municpio com um zonamento e um regulamento. Ao nvel prospectivo, faltam esquemas de
orientao ou planos de estrutura que explicitem uma estratgia a seguir pelos agentes pblicos e
privados e que fixem os territrios/mbitos pertinentes para as iniciativas desses agentes.
Face ao carcter genrico e regulamentar do pdm, necessrio desenvolver:
*. prioridades e programas de investimentos com um efectivo empenhamento poltico e devidamente explicados quanto aos objectivos de ordenamento pretendidos;
*. sistemas de discriminao positiva e negativa, segundo objectivos sectoriais cruzados e/ou
reas consideradas prioritrias;
*. aces pr-activas com elevado poder de demonstrao e de mobilizao de actores;
*. produo de instrumentos de negociao que clarifiquem regras e procedimentos e os
publicitem.

154

propostas operativas

quais so as escalas e reas pertinentes? e face a que desgnios de estruturao urbana?


So as escalas intermdias que esto em causa e as limitaes de um planeamento com poucos
instrumentos de operacionalidade face a desgnios estratgicos que envolvem vrias escalas para
alm da micro-escala de pormenor. Ao nvel micro, o Plano de Pormenor ou o Projecto Urbano,
o Plano de Urbanizao e at o prprio regulamento e zonamento, podem revelar-se eficazes. No
entanto, a temporalidade dos processos e a imprevisibilidade (quer dos actores pblicos, quer dos
privados) no garantem que o somatrio do planeamento de pormenor seja capaz de regular as
estratgias complexas de uma poltica urbana de tipo incrementalista e reflexivo que ter que saber
usar em cada contexto vrios instrumentos e modalidades de negociao.
A definio de mbitos territoriais relacionados com problemas ou oportunidades especficas
de poltica urbanstica e de ordenamento devia ser cruzada com os critrios e a carta de zonamento.
Um mbito de qualificao da urbanizao extensiva pode ter diferentes prioridades consoante se
trate, por exemplo, de um territrio dominantemente residencial ou de forte mistura com outros
usos. Um desgnio genrico de policentrismo s se torna realmente explcito no enunciado das
suas virtualidades se se acrescentar algo mais sobre o contexto que se pretende modificar e sobre
os objectivos programticos dos centros novos ou a reforar.
A cartografia dos mbitos territoriais e respectivas prioridades de objectivos deve ser a base
para estabelecer cenrios distintos que podem ser desenvolvidos com a normativa genrica. Esta
questo to vlida para as iniciativas pblicas, como para as privadas e pode constituir uma boa
base para ultrapassar a rigidez da estrutura organizacional das Cmaras Municipais. Um departamento de vias e outro de saneamento ou de manuteno e construo de equipamentos deve
saber que tipo de ajustamentos deve fazer aos seus procedimentos estandardizados, quando se
impe esse esforo de contextualizao. A habitual ronda dos processos para serem informados
pelos diferentes servios tem um resultado completamente aleatrio se o critrio for apenas o da
verificao da conformidade e/ou de certas rotinas.
que tipo de instrumentos para tornar as polticas operacionais para alm dos pmot?
Instrumentos de carcter operacional que apontem critrios e processos de negociao segundo
objectivos claramente definidos na estratgia e no plano.
Em Portugal, a maioria dos Planos Estratgicos municipais e/ou de cidade no tiveram, de facto,
qualquer traduo urbanstica, aplicando-se sobretudo a matrias genericamente enunciadas: promoo da competitividade, da coeso social, do desenvolvimento sustentvel, da mobilidade, etc.
necessrio um maior empenhamento na legitimao e divulgao pblica de esquemas indicativos de orientao de estratgia que seja capaz de relacionar objectivos sectoriais e imateriais,
com as estratgias e iniciativas urbansticas (importncia dos efeitos de demonstrao, sobretudo
quando so conseguidos fora do mbito de solues excepcionais e com boa estrutura de financiamento e co-participao pblica como as intervenes polis, etc.). No caso de Portugal, essas
estratgias andam de facto separadas ou misturadas de forma forada (por exemplo, fcil adjectivar como urbano qualquer programa sectorial, mas j no nada fcil perceber a componente
urbanstica daquilo que se diz ser urbano).
A legitimao separada destas duas esferas de produo de estratgia origina com frequncia
srias contradies, por exemplo:

155

as transformaes do territrio

*. um desgnio de atraco de investimento, competitividade e criao de emprego pode legitimar uma m soluo urbanstica (quando o solo a mobilizar de nova urbanizao, no
respondendo assim requalificao e re-uso do existente);
*. um critrio cruzado de sustentabilidade (ambiental, econmica, social) pode ser muito interessante e demonstrvel no quadro estrito de um Projecto Urbano, mas com efeitos quase
nulos num outro mbito territorial/social para l da fronteira estrita do projecto (em muitos
desses projectos, a prpria denominao de parque significa muito claramente que se trata de
um recinto cuja lgica interna diferente da que se verifica na sua envolvente).
Nas actuais revises de pdm, abunda a delimitao de Unidades Operativas de Planeamento e
Gesto, uopg, com o objectivo de tornar operacionais determinadas opes urbansticas e de
ordenamento, aplicando um regime de perequao sobre unidades de execuo sujeitas a Plano
de Pormenor. Teoricamente, as intenes so claras e justas do ponto de vista da distribuio
de custos e benefcios de urbanizao para o sector pblico e para os privados. A questo que,
tratando-se de reas muito extensas e sujeitas a uma grande imprevisibilidade de intenes de
investimento dos privados (os municpios dispem de muito pouco solo e/ou recursos para serem
o motor da operao), as uopg acabam por no se realizar ou serem paralisadas pela burocracia
da realizao e aprovao dos regimes de perequao e dos Planos de Pormenor. Exceptuam-se
colmataes urbansticas dentro de aglomerados urbanos dinmicos, muito consolidados, e com
ideias bastante claras (quer de iniciativa pblica, quer privada) acerca do que se pretende realizar
e em que intervalo de tempo.
Em contrapartida, muitos instrumentos formais de regulao urbanstica como os denominados Estudos Urbansticos acabam por ter resultados mais interessantes. O Estudo Urbanstico
acaba por funcionar como um cenrio que proposto pelo municpio e, antes que haja qualquer
Plano de Pormenor ou loteamento, fornece orientaes ao mesmo tempo muito claras e suficientemente flexveis para orientar as expectativas dos privados.
qual o equilbrio justo para a regulao varivel?
Definir cabea o mbito territorial a que a estratgia se refere, assumindo o risco da aposta e
da simplificao dos objectivos programticos do plano (contrariamente ao desgaste da retrica
habitual do articulado e integrado).
Trabalhar com desgnios alternativos para territrios distintos, em vez de enunciados genricos para territrios de escala incerta:
*. densificao e intensidade urbana podem ser interessantes em parcelas do territrio e noutras no;
*. qualificao da disperso pode ser um desgnio to importante como o anterior, enquanto
que a densificao pode quebrar o j precrio equilbrio entre construo/carga urbana e qualidade/quantidade de infra-estrutura;
Devem-se combinar e complementar iniciativas e projectos de carcter intensivo / extensivo;
sectorial / urbanstico; restritivo / incentivador, com diferente regulao e mbito territorial.

156

propostas operativas

Exemplo do ambiente:
*. intensivo (Parque Biolgico; reposio de ecossistemas);
*. extensivo (infra-estrutura de recolha e tratamento de guas residuais e combate s fontes
difusas de poluio numa bacia hidrogrfica);
*. restritivo (ren, ran, reas de proteco especial como a Rede Natura)
*. incentivador (prmios pelo cumprimento de boas prticas ambientais e de proteco da
natureza e biodiversidade)
*. soluo de equilbrio: definio de uma estratgia de gesto da Estrutura Ecolgica; definio de corredores ecolgicos; intervenes estruturantes (temas e lugares).
Exemplo da infra-estrutura viria:
*. intensivo (projecto piloto de qualificao ao longo de uma estrada-rua em articulao com
solues de desvio de trfego de passagem, acalmia de trfego, desenho de espao pblico e
mobilidade);
*. extensivo (passeios em pelo menos um lado da via na rede prioritariamente considerada
para interveno; solues medida sobre normas e objectivos genricos);
*. restritivo (regular distanciamentos mnimos da edificao e do lote face via; desincentivar
novas cargas funcionais em vias congestionadas);
*. incentivador (premiar loteamentos e critrios de cedncias ao domnio pblico em situaes
que se ajustem a um traado alternativo ao canal congestionado);
*. soluo de equilbrio: definio de uma carta de rede viria baseada em critrios cruzados de
perfil de via, uso dominante, grau de congestionamento, carga urbanstica; definio de prioridades de interveno e medidas complementares (por exemplo, disponibilidade de canais
alternativos usando rede existente e acrescentando novos tramos); projectos-piloto em tramos
prioritrios; accionamento de medidas de discriminao positiva nos loteamentos e obras de
particulares.
Exemplo de poltica de ordenamento de actividades:
*. intensivo (projecto de construo de uma rea de Acolhimento Empresarial, prevendo
desde a dotao infra-estrutural, ao controlo do impacte do trfego de pesados, desenho
urbano, formas de gesto, regimes de incentivos, etc.);
*. extensivo (cumprir a meta de cobertura das infra-estruturas e servios de recolha e tratamento de resduos lquidos e slidos; projecto de recolha e re-processamento de resduos
slidos; constituio de um fundo financeiro com origem no irc para usar em projectos de
regenerao ambiental ou de solidariedade social);
*. restritivo (proibir o licenciamento industrial ou comercial em reas muito congestionadas,
limitando o licenciamento a micro-empresas);
*. incentivador (premiar o re-uso de instalaes degradadas ou obsoletas segundo uma lista de
ganhos de diminuio de impacte urbanstico/ambiental; premiar solues de organizao de
redes de transporte colectivo a partir das entidades empregadoras; programa de relocalizao
em reas infra-estruturadas para o efeito, apontando benefcios para novos usos no local actual
ou vantagens no novo local proposto);

157

as transformaes do territrio

*. soluo de equilbrio: definio de uma carta de estratgia para a requalificao de zonas


industriais existentes e novos parques ou reas de localizao de actividades, com solues de
adequao performance da rede viria instalada e critrios que garantam a diminuio do
conflito de trfego de pesados na rede capilar e, especialmente, nos canais mais congestionados; infografia sobre os casos mais crticos em termos de localizao de actividades produtivas
(efluentes lquidos e outros resduos; rudo e qualidade do ar; desadequao entre o fluxo de
veculos pesados e a rede de suporte; forte incompatibilidade com zona residencial).

Quadro 6 SIG
O suporte sig e a sua geo-referenciao permitem trabalhar com realidades multi-escalares, contrapondo representaes e problematizaes da mesma varivel ou grupo de variveis a diferentes
escalas. O cruzamento de mbitos sectoriais e territoriais e a sua respectiva cartografia permitir
equacionar de forma mais ajustada a evidncia das questes (e das solues), ultrapassando a mera
sobreposio que habitualmente se utiliza quando, de forma rgida, se cruza cartografia demasiado
formatada na origem segundo os objectivos a que se destina e a seleco e modo de representao dos
indicadores (diferentes critrios, variveis, formas de representao, zonamentos, etc.). A lgica territorial no se produz por somatrio simples de camadas sectoriais; a multi-escalaridade permite territorializaes distintas onde se poder melhor analisar a inter-aco entre macro-sistemas-processos
e micro-situaes, introduzindo lgicas territoriais que dependem de vrias cartografias de regulao
do territrio de nvel local-municipal, regional, nacional ou outro.

Quadro 7 Multi-escalaridade e hipertexto


A estrutura em hipertexto permite ultrapassar a rigidez das sequncias fechadas (do geral ao local, do
sectorial ao territorial, etc.), propondo uma organizao em unidades de informao ou lexias (cartografia, metadados, imagens, texto), que podem inter-relacionar-se atravs de distintas bifurcaes ou
relaes, segundo os princpios convencionais de relao hierrquica descendente ou ascendente (em
cascata), ou segundo outros nexos. So as lgicas das bifurcaes e a justificao da sua pertinncia
que produzem sentido e demonstram critrios de objectivao e produo de evidncia.
Do ponto de vista da multi-escalaridade que prpria dos processos territoriais/sectoriais e da
sua regulao, a estrutura em hipertexto permite, por exemplo, fragmentar uma unidade bio-fsica
como uma bacia hidrogrfica em mltiplas sub-unidades pertinentes em termos de anlise ou de
interveno, permitindo simular o que poderia ser a adequao da gesto da Estrutura Ecolgica
Municipal a um Plano de Bacia, ou, dentro destas escalas, uma boa prtica de projectao de um
corredor ecolgico ou de um seu segmento numa veiga.

158

propostas operativas

que tipo de plataformas negociais com as tutelas sectoriais?


Esta uma das questes mais complicadas no sistema portugus de Planeamento. O sistema est
demasiado polarizado em dois nveis local/municipal e nacional e fragmentado por sectores,
desde a infra-estrutura viria, ao ambiente ou ao licenciamento de actividades. O cruzamento da
sectorializao com a centralizao produz, normalmente, normativas e procedimentos genricos
ao nvel nacional, com dificuldades crescentes de adaptao diversidade de contextos.
A complexidade dos processos de aprovao para estabelecimentos industriais e comerciais,
por exemplo, pode implicar decises e pareceres de quatro instituies (Direces-Gerais e Regionais, Comisses de Coordenao Regional, Municpios). Trata-se de facto de pareceres condicionados a outros pareceres, baseados em princpios gerais e em informao coligida pelo prprio
requerente e segundo os seus prprios interesses (Magalhes, 2008, p. 113114). No caso de existir
Avaliao Ambiental e consulta pblica, tudo se torna ainda mais demorado e opaco.
A operacionalidade de um plano estratgico urbanstico implica, por isso, um mnimo de consenso (conferncia ou pactos entre servios e tutelas) que garanta a exequibilidade das solues
propostas, dentro de normativas sectoriais genricas mas com a suficiente elasticidade para se
adaptar s circunstncias e objectivos propostos pelo plano.
Muitos acordos de excepo que modificam servides administrativas e condicionantes e que
so usados em projectos urbanos de excepo a escala e o modelo que denominamos planeamento intensivo deveriam poder ter plataforma de negociao e aplicabilidade nos mbitos territoriais/sectoriais propostos em esquemas de orientao de poltica urbanstica e de ordenamento.
As plataformas negociais com as autoridades sectoriais devem circunscrever-se a reas previamente delimitadas, justificadas por critrios de prioridade estratgica definidos num documento
de grandes linhas de estruturao urbanstica de um determinado aglomerado urbano ao nvel
municipal ou inter-municipal (ver Planos de Estrutura em Itlia e as scot em Frana, por exemplo), segundo intenes programticas claras e suficiente capacidade de liderana por parte das
autoridades pblicas municpios ou instituies com poderes adequados como uma sru, de
capitais exclusivamente pblicos ou de economia mista pblico-privado.

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