Ley 856 Protección Civil

GACETA
OFICIAL
RGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

DIRECTORA GENERAL DE LA EDITORA DE GOBIERNO
ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA
DIRECTORA DE LA GACETA OFICIAL
INGRID PATRICIA LPEZ DELFN
Calle Morelos, No. 43, Col. Centro
Tel. 817-81-54
Tomo CLXXXVIII
Xalapa-Enrquez, Ver.
Xalapa-Enrquez, Ver., jueves 1 de agosto de 2013
SUMARIO
GOBIERNO DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
LEY NMERO 856 DE PROTECCIN CIVIL Y LA REDUCCIN
DEL R IESGO DE D ESASTRES PARA EL E STADO DE
VERACRUZ.
folio 1127
PODER LEGISLATIVO
ACUERDO POR EL QUE SE PRESENTA LA DIPUTACIN PERMANENTE QUE FUNGIR DURANTE EL SEGUNDO RECESO DEL
TERCER AO DEL EJERCICIO CONSTITUCIONAL DE LA LXII
LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO.

folio 1187
NMERO
EXTRAORDINARIO
Nm. Ext. 298
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GOBIERNO DEL ESTADO
PODER EJECUTIVO
Al margen un sello que dice: Estados Unidos Mexicanos.
Gobernador del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.
Xalapa-Enrquez, julio 24 de 2013
Oficio nmero 188/2013
Javier Duarte de Ochoa, Gobernador del Estado Libre y
Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, a sus habitantes
sabed:
Que la Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado se ha servido dirigirme la siguiente Ley para su
promulgacin y publicacin:
Poder Legislativo.Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
La Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de
la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33
fraccin I y 38 de la Constitucin Poltica local; 18 fraccin I
y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo, 75 y 76 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo, y en nombre del pueblo, expide la siguiente:
LEY NMERO 856

De Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de
Desastres para el Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave
TTULO PRIMERO
Disposiciones Generales
CAPTULO I
Jueves 1 de agosto de 2013
II. Consolidar las bases de integracin y funcionamiento de

los Sistemas Estatal y Municipales de Proteccin Civil y
sus Consejos respectivos;
III. Impulsar la participacin y concertacin de los sectores
social y privado en la gestin integral del riesgo y su insercin en la cultura, la educacin bsica, la formacin profesional y la investigacin tcnica y cientfica; y
IV. Establecer los principios, normas y criterios a que se sujetarn los programas, polticas y acciones en materia de
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres.
Artculo 2. Los Poderes Legislativo y Judicial, los rganos Autnomos, las dependencias y entidades de las administraciones pblicas estatal y municipales, as como cualquier
persona que resida o transite en la Entidad, debern coadyuvar,
participar, auxiliar y cooperar de manera coordinada con las
autoridades competentes en materia de proteccin civil.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior, la Secretara, a travs del Sistema Estatal, establecer vnculos de coordinacin con las dependencias y entidades del
sector pblico y realizar campaas de difusin de la Ley, informativas y de orientacin, y pondr a disposicin de la ciudadana los medios de comunicacin expedita que sean necesarios para el reporte de emergencias y situaciones de riesgo.
Artculo 3. El Gobernador del Estado, en la iniciativa de
Ley de Ingresos y en el Proyecto de Presupuesto de Egresos,
incluir lo concerniente a la proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres.
Ser responsabilidad de cada Presidente Municipal incluir
en el respectivo Proyecto de Presupuesto de Egresos los recursos destinados a ese propsito.
Artculo 4. Los programas, fondos y recursos destinados
a la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres son
prioritarios y de orden pblico e inters general, por lo que
sern objeto de seguimiento y evaluacin de acuerdo con la
presente Ley; y no podrn ser sujetos de disminuciones en sus
montos presupuestales, excepto en los casos y trminos que
establezca el Congreso del Estado al aprobar el Decreto de
Presupuesto de Egresos.
Del Objeto y las Prioridades de la Ley

Artculo 1. La presente Ley es de orden pblico e inters
general; sus disposiciones son de observancia obligatoria en
el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y tiene por objeto:
I. Regular las bases de coordinacin de los gobiernos estatal
y municipales para la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres;
Artculo 5. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:

I. Agente regulador: Acciones, instrumentos, normas, obras
y en general todo aquello destinado a proteger a las personas, bienes, servicios estratgicos, planta productiva y el
medio ambiente, a reducir los riesgos de desastres y a controlar y prevenir los efectos adversos de un agente o fenmeno perturbador;
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II.
Albergado: Persona que en forma temporal recibe asilo,

amparo, alojamiento y resguardo ante la amenaza, inminencia u ocurrencia de un agente perturbador;
III.
Albergue: Instalacin que se establece para brindar resguardo a personas afectadas en sus viviendas por los efectos de fenmenos perturbadores y en donde permanecen
hasta que se da la recuperacin o reconstruccin de sus
viviendas;
IV. Alerta temprana: Sistema de capacidades para emitir

avisos sobre el acercamiento, presencia, inminencia o alejamiento de un fenmeno perturbador, con el fin de permitir que las autoridades y comunidades en la zona
afectable acten en forma apropiada y con suficiente anticipacin para reducir el riesgo de que su impacto produzca daos en la integridad fsica de las personas, prdidas en su patrimonio o afectaciones en los servicios estratgicos. Comprende cuatro elementos fundamentales:
conocimiento del riesgo; monitoreo, anlisis y pronstico de las amenazas; comunicacin o difusin de las alertas y los avisos; y capacitacin de personas y comunidades para responder frente a la alerta recibida;
V.
VI.
Atlas de Riesgos: Sistema integral de informacin sobre los agentes perturbadores y daos esperados, resultado de un anlisis espacial y temporal sobre la interaccin
entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposicin que pudieran afectar a una o varias zonas en el Estado. Consta de informacin histrica, bases de datos, sistemas de informacin geogrfica y herramientas para el
anlisis y la simulacin de escenarios, as como la estimacin de prdidas por desastres. Los Atlas de Riesgos
en Veracruz se sujetarn a los lineamientos establecidos
por el Centro Nacional de Prevencin de Desastres;
Auxilio: Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o
las vctimas de un siniestro, emergencia o desastre, as
como las acciones para salvaguardar los dems agentes
afectables por parte de grupos especializados pblicos o
privados, unidades internas de proteccin civil o personas con entrenamiento previo en atencin de emergencias;
VII. Brigada: Grupo de personas organizadas y capacitadas

en funciones de proteccin civil, como identificacin de
riesgos, alertamiento, primeros auxilios, combate a conatos de incendio, evacuacin, bsqueda y rescate, apoyo
en refugios temporales, entre otras. Las brigadas pueden
ser comunitarias, de unidades internas o de grupos voluntarios;
VIII. Centros de Atencin Infantil: Espacios, cualquiera que
sea su denominacin, de modalidad pblica, privada o mixta, donde se presten servicios para la atencin, cuidado y
desarrollo infantil;
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IX.
Comit Local de Ayuda Mutua: La asociacin de empresas, comercios, unidades habitacionales e instituciones
pblicas y privadas, que de forma organizada aportan
recursos humanos y materiales, as como sus procedimientos, para la atencin oportuna de una eventual situacin de emergencia o desastre;
X.
Consejo Estatal: Consejo Estatal de Proteccin Civil;
XI.
Consejo Municipal: Consejo Municipal de Proteccin Civil en cada uno de los municipios del Estado;
XII.
Continuidad de Operaciones: Proceso para evitar la

interrupcin de los servicios estratgicos ante el impacto de un agente o fenmeno perturbador o, en su
caso, asegurar su restablecimiento en el menor tiempo
posible;
XIII. Damnificado: Persona afectada por un agente perturbador, ya sea que haya sufrido daos en su integridad
fsica o en perjuicio de sus bienes, de tal manera que
requiere de asistencia externa para su subsistencia; considerndose con esa condicin en tanto no se concluya
la emergencia o se restablezca la situacin de normalidad previa al desastre;
XIV.
Desastre: Resultado de la ocurrencia de uno o ms

agentes perturbadores severos o extremos,
concatenados o no, de origen natural o de la actividad
humana que, cuando acontecen en un tiempo y en una
zona determinada, causan daos y prdidas que por su
magnitud interrumpen el funcionamiento rutinario de
la zona afectada y exceden la capacidad de respuesta de
la comunidad respectiva;
XV.
Emergencia: Situacin anormal que puede conducir a

un dao a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo
para su seguridad e integridad, generada o asociada con
la inminencia o el impacto de un agente perturbador;
XVI. Estado: Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

XVII. Evacuacin: Medida de seguridad precautoria y provisional que consiste en la reubicacin de individuos o
grupos de personas ante la inminencia u ocurrencia de
un fenmeno perturbador potencialmente destructivo,
previendo su colaboracin;
XVIII. Factores subyacentes del riesgo: Factores que contribuyen a traducir la pobreza, la vulnerabilidad cotidiana y las fallas en el proceso de desarrollo en riesgo de
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desastre, en el contexto de procesos econmicos, culturales y polticos ms amplios, como el ordenamiento urbano y la regulacin constructiva deficientes, los medios de vida precarios, la desigualdad y la discriminacin de gnero, los ecosistemas degradados, los efectos
adversos del cambio climtico, el acceso limitado a tierras productivas, a la tecnologa, a crditos y dems activos de produccin en el medio rural, entre otros;
personas o grupos de poblacin, o propiciar la interrupcin o afectacin de los servicios bsicos o de infraestructura estratgica, y que pueden ocurrir con motivo
de accidentes areos, martimos o terrestres, o bien en
concentraciones masivas como eventos deportivos,
celebraciones religiosas, fiestas cvicas, manifestaciones polticas o demostraciones colectivas de inconformidad social;
XIX. Fenmeno o agente perturbador/amenaza: Evento

fsico potencialmente perjudicial, natural o derivado de
la actividad humana, que puede causar prdida de vidas
o lesiones, daos materiales, grave perturbacin de la
vida social y econmica o degradacin ambiental. Las
amenazas o peligros incluyen condiciones latentes susceptibles de materializarse en el futuro. Pueden tener
diferentes
orgenes:
natural
(geolgico,
hidrometeorolgico) o antropognico (qumico-tecnolgico, sanitario-ecolgico o socio-organizativo);
XXV. Gestin integral del riesgo: Conjunto de acciones

cuyo objeto es prevenir, mitigar y reducir el riesgo de
desastres, fortalecer la resiliencia o resistencia de la
sociedad e impulsar el desarrollo sostenible, mediante
la identificacin de los riesgos, las vulnerabilidades y
su formacin y el proceso de previsin, prevencin, mitigacin, preparacin, auxilio, recuperacin y, en su
caso, reconstruccin;
XX.
Fenmeno geolgico: Agente perturbador que tiene

como causa directa las acciones y movimientos de la
corteza terrestre. A esta categora pertenecen, entre
otros, los sismos, vulcanismos, inestabilidad de laderas, hundimientos, subsidencia, agrietamientos, flujos
de lodo y tsunamis;
XXVI. Grupos voluntarios: Instituciones, organizaciones o

asociaciones sociales o privadas, acreditadas ante la
Secretara o las autoridades federales competentes, y
que cuentan con personal, conocimientos, experiencia
y equipo necesarios, para prestar, de manera altruista y
comprometida, servicios en acciones de proteccin
civil;
XXI. Fenmeno hidrometeorolgico: Agente perturbador

que se genera por la accin atmosfrica, hidrolgica u
oceanogrfica. A esta categora pertenecen los ciclones tropicales, lluvias y tormentas severas; inundaciones pluviales, fluviales, costeras y lacustres; tormentas
de nieve, granizo y elctricas; heladas, sequas, ondas
clidas y glidas, y tornados;
XXVII. Inventario estatal de infraestructura: Conjunto de

obras y bienes pblicos de competencia estatal o municipal;
XXII. Fenmeno qumico-tecnolgico: Agente perturbador

que se genera por la accin violenta de diferentes sustancias derivadas de su interaccin molecular o nuclear.
Comprende fenmenos destructivos tales como incendios de todo tipo, explosiones, fugas txicas, radiaciones y derrames;
XXIX. Mapa comunitario de riesgos: Representacin

cartogrfica de un determinado territorio, coordinada
por autoridades y elaborada por miembros de la comunidad, en la que se identifican las amenazas naturales o
antropognicas, las vulnerabilidades y los elementos
expuestos (poblacin, viviendas, servicios estratgicos
y zonas productoras), as como las zonas seguras, con
el objeto de crear un plan local participativo, que comprenda medidas para mitigar los riesgos existentes y
prevenir la formacin de riesgos futuros. Su informacin es un insumo de los Atlas de Riesgos;
XXIII. Fenmeno sanitario-ecolgico: Agente perturbador

que se genera por la accin patgena de agentes biolgicos que afectan a la poblacin, a los animales y a las
cosechas, causando la alteracin de su salud o la muerte. Las epidemias, pandemias o plagas constituyen un
desastre sanitario en el sentido estricto del trmino.
En esta clasificacin tambin se ubican la contaminacin del aire, agua, suelo y alimentos;
XXIV. Fenmeno socio-organizativo: Agente perturbador
que se genera con motivo de errores humanos o de acciones premeditadas, capaces de daar la integridad de
XXVIII. Ley: Ley de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres para el Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave;
XXX. Mitigacin: Toda accin orientada a disminuir el impacto o daos ante la presencia de un agente perturbador sobre un agente afectable;
XXXI. Organizaciones Civiles Especializadas: Asociaciones de personas fsicas o morales legalmente constituidas y registradas ante las autoridades competentes,
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cuyo objeto social se vincula a la proteccin civil y la

reduccin del riesgo de desastres, como corporaciones de bomberos, comits locales de ayuda mutua,
empresas de consultora y de estudio de riesgo, colegios de profesionistas, entre otras;
XXXII. Preparacin: Fase de la gestin integral del riesgo
donde se realizan las acciones de anticipacin a una
emergencia (continuidad de gobierno, sistemas de alerta, comunicaciones de emergencia, centro de operaciones de emergencia, etc.), para desarrollar capacidades
operativas y facilitar una respuesta efectiva en caso de
ocurrir una emergencia;
XXXIII. Prevencin: Conjunto de acciones y mecanismos
implementados con antelacin a la ocurrencia de los
agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los
peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre
las personas, bienes e infraestructura, as como anticiparse a los procesos sociales de construccin de los
mismos;
XXXIV. Previsin: Conjunto de acciones para elevar la conciencia social sobre los riesgos que pueden causarse y
las necesidades para enfrentarlos, a travs de las etapas
de identificacin de riesgos, prevencin, mitigacin,
preparacin, auxilio, recuperacin y reconstruccin;
XXXV. Proteccin Civil: Poltica pblica sustentada en la
accin solidaria y participativa que, en consideracin
tanto de los riesgos de origen natural o antropognico
como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prev la coordinacin y concertacin de los sectores pblico, privado y social en el marco del Sistema
Nacional, con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y
recursos, para que de manera corresponsable, y privilegiando la gestin integral del riesgo y la continuidad
de operaciones, se apliquen las medidas y acciones que
sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y
salud de la poblacin, as como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente;
XXXVI. Reconstruccin: Acciones orientadas a restablecer
la actividad econmica, los servicios estratgicos y las
condiciones de vida y bienestar de la poblacin, luego
de sufrir el impacto de un agente perturbador. Este proceso debe buscar, en la medida de lo posible, la reduccin de los riesgos existentes, asegurando la no generacin de nuevos riesgos y mejorando para ello las condiciones preexistentes;
XXXVII. Recuperacin: Proceso que inicia durante la emergencia, consistente en acciones encaminadas al retorno a la normalidad de la comunidad afectada;
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XXXVIII. Reduccin de riesgos de desastres: Intervencin preventiva para eliminar o disminuir el impacto adverso de
los fenmenos perturbadores. Considera, entre otras medidas, la identificacin de riesgos y el anlisis de vulnerabilidades y capacidades de respuesta; medidas de mitigacin de los factores subyacentes del riesgo, como la
proteccin del medio ambiente, uso del suelo, planeacin
urbana y desarrollo sostenible, proteccin de los servicios estratgicos; proteccin y fortalecimiento de la
resiliencia social; transferencia de riesgos; y el desarrollo de sistemas de alertamiento;
XXXIX. Refugio temporal: Instalacin fsica habilitada para
brindar proteccin temporal y asegurar el bienestar de
personas que no tienen posibilidades inmediatas de acceso a una habitacin segura en caso de un riesgo inminente, emergencia o desastre;
XL.
Resiliencia: Capacidad de un sistema, comunidad o sociedad potencialmente expuesta a un peligro para resistir, asimilar, adaptarse y recuperarse por medios propios y de manera oportuna y eficaz de los efectos adversos de la ocurrencia de un fenmeno perturbador, lo
que incluye la preservacin y la restauracin de sus estructuras y funciones bsicas;
XLI. Riesgo: Daos o prdidas probables sobre un sistema

afectable, resultado de la interaccin entre su vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador;
XLII. Riesgo inminente: Todo riesgo de prdida o desastre

inminente sobre un agente afectable que requiere la realizacin de acciones de prevencin y proteccin inmediatas;
XLIII. Secretara: Secretara de Proteccin Civil del Gobierno del Estado;
XLIV. Servicios estratgicos: Servicios pblicos que proporcionan condiciones mnimas de bienestar social,
como los sistemas de educacin, salud, agua potable y
drenaje, abasto y limpia pblica; e infraestructura, como
vas de comunicacin terrestres, areas, martimas y
fluviales; telecomunicaciones, fuentes de energa elctrica, de petrleo y de gas y sus sistemas de distribucin, cuya destruccin o inhabilitacin pondran en riesgo la vida y la salud de la poblacin o constituiran una
amenaza para la seguridad nacional;
XLV. Simulacro: Ensayo y aplicacin de las acciones previamente planeadas ante un fenmeno perturbador simulado, con el fin de observar, probar y corregir una
respuesta eficaz ante posibles situaciones reales de
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emergencia o desastre. Implica el montaje de un escenario en terreno especfico, diseado a partir de la identificacin y anlisis de riesgos y la vulnerabilidad de los
sistemas afectables;
Artculo 6. La aplicacin de la presente Ley corresponde al

Gobernador del Estado, por conducto de la Secretara, y a las
dependencias, entidades y organismos que forman parte del
Sistema Estatal, as como a los Ayuntamientos.
XLVI. Siniestro: Situacin crtica y daina generada por la

incidencia de uno o ms fenmenos perturbadores en
un inmueble o instalacin, afectando a su poblacin y
equipo, con posible afectacin a instalaciones circundantes;
Artculo 7. La Secretara contar con atribuciones para la

emisin de normas, reglas tcnicas, trminos de referencia y
lineamientos en los que se establecern procedimientos, requisitos y condiciones que debern observar los particulares
y, en su caso, las instancias de gobierno para la obtencin de
los servicios que presta.
XLVII. Sistema afectable: Sistema integrado por el hombre y

los elementos que necesita para su subsistencia, sobre
el cual se pueden materializar los efectos de un agente
perturbador;
Las normas, reglas tcnicas, trminos de referencia y

lineamientos a los que se refiere el prrafo anterior debern
publicarse en la Gaceta Oficial del estado.
XLVIII. Sistema Estatal: Sistema Estatal de Proteccin

Civil;
Los manuales, guas, instructivos, formatos y dems instrumentos que expida la Secretara, necesarios para el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, se harn pblicos en su pgina electrnica.
XLIX. Sistema Municipal: Sistema Municipal de Proteccin

Civil de cada uno de los municipios del Estado;
CAPTULO II
L.
Transversalidad: Estrategia y criterio de gestin enfocado al fortalecimiento de los puntos de contacto entre las diferentes reas gubernamentales y actores pblicos, en funcin de la satisfaccin de una necesidad
concreta de la ciudadana y atendiendo a la complejidad de los problemas sociales, que es tambin estrategia de organizacin interna y de operacin de los Sistemas Estatal y Municipales de Proteccin Civil;
De las Autoridades de Proteccin Civil

Artculo 8. En el Estado, son autoridades en materia de
proteccin civil:
I.
El Gobernador del Estado;
II.
El Consejo Estatal;
Unidad interna: Unidad Interna de Proteccin Civil,

que es un rgano normativo y operativo responsable de
desarrollar y dirigir las acciones de proteccin civil,
as como de elaborar, actualizar, operar y vigilar el programa interno en los inmuebles e instalaciones fijas y
mviles de una dependencia, institucin o entidad de
los tres rdenes de gobierno o de los sectores privado
o social;
III. El Comit Estatal de Emergencias;
LII.
Unidad Municipal: La Unidad Municipal de Proteccin Civil en cada uno de los municipios del Estado;
Las autoridades de proteccin civil, mencionadas en el presente artculo, debern actuar con base en los principios que
seala el artculo 5 de la Ley General de Proteccin Civil.
LIII.
Unidad de verificacin: Persona fsica o moral designada por autoridad competente que realiza actividades de auditora y responsabilidad en la seguridad de
instalaciones de alto riesgo; y
LI.
LIV.
Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensin de un

sistema afectable (humano, natural o tecnolgico) a sufrir daos o prdidas ante la presencia de un agente perturbador, determinado por factores fsicos, sociales,
econmicos y ambientales.
IV. La Secretara;
V.
Los Consejos Municipales;
VI. Los Presidentes Municipales; y

VII. Las Unidades Municipales.
Artculo 9. En el Estado se emplear el emblema internacional que identifica a la proteccin civil, consistente en un
tringulo equiltero azul dentro de un crculo color naranja.
Podr aadrsele un smbolo o leyenda que identifique a los
Sistemas Estatal y Municipales del Estado. nicamente podr
ser utilizado por las autoridades y las organizaciones civiles
vinculadas a la proteccin civil. En el Reglamento de la Ley se
especificarn las condiciones de diseo y uso del emblema de
proteccin civil.
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TTULO SEGUNDO
Estructura Institucional
CAPTULO I
Del Sistema Estatal de Proteccin Civil y la
Reduccin del Riesgo de Desastres
Artculo 10. El Sistema Estatal es parte del Sistema Nacional de Proteccin Civil y constituye el conjunto orgnico
y articulado de polticas y procedimientos que establecen las
dependencias y entidades de la administracin pblica estatal
entre s, con los Poderes Legislativo y Judicial del Estado y
las organizaciones sociales y privadas, a fin de efectuar acciones coordinadas para la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres. Est integrado por las dependencias y entidades de la administracin pblica federal que operan en el Estado, las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal, los sistemas municipales, las organizaciones de la sociedad civil, los grupos voluntarios y vecinales, los cuerpos
de bomberos, los representantes de los sectores privado y social en general, los medios de comunicacin y los centros de
investigacin, educacin y desarrollo tecnolgico.
Artculo 11. El Sistema Estatal tiene como objetivo salvaguardar la vida, la integridad y la salud de la poblacin, as
como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el
medio ambiente, a travs de la gestin integral del riesgo y la
promocin de acciones para la adaptacin a los efectos del
cambio climtico.
Ser propsito del Sistema Estatal promover la participacin de la poblacin en las acciones que se realicen en materia de gestin integral del riesgo y de generar modelos educativos y de comunicacin.
Artculo 12. El Sistema Estatal tendr las siguientes prioridades:
I. Promover que la reduccin del riesgo de desastres constituya un objetivo prioritario en las polticas pblicas, los
programas de gobierno y la planeacin de un desarrollo
sostenible;
II. Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana;
III. Utilizar el conocimiento, la innovacin y los contenidos
de la educacin para establecer una cultura de prevencin
y de resiliencia en toda la poblacin;
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VI. Fortalecer la preparacin en casos de emergencia, a fin de

asegurar una respuesta institucional coordinada y eficaz.
Artculo 13. Los integrantes del Sistema Estatal, en el
mbito de su respectiva competencia, debern privilegiar la
gestin integral del riesgo y, en consecuencia, sern responsables de:
I. Aplicar medidas para la identificacin de riesgos y evitar
su formacin;
II. Prever, prevenir y mitigar riesgos existentes y futuros;
III. Preparar respuestas en caso de emergencia; y
IV. Ante la ocurrencia de un fenmeno perturbador, coordinar
o participar, segn corresponda, en acciones de auxilio,
recuperacin y reconstruccin.
Debern, adems, compartir con la Secretara Ejecutiva la
informacin de carcter tcnico, relativa a los sistemas, redes
de deteccin, monitoreo, pronstico y medicin de riesgos.
Esta informacin podr ser solicitada tambin por los otros
integrantes del Sistema Estatal siempre que justifiquen su destino y utilidad.
Artculo 14. Para el cumplimiento de lo dispuesto en el
artculo anterior, las dependencias y entidades de las administraciones pblicas estatal y municipales debern incluir, en sus
presupuestos y programas operativos anuales respectivos, las
actividades y acciones relativas a la reduccin del riesgo de
desastres.
Artculo 15. El Gobernador del Estado y los Presidentes
Municipales tendrn a su cargo la integracin de los Sistemas
Estatal y Municipales.
Artculo 16. El Sistema Estatal estar integrado por:
I. El Gobernador del Estado, quien lo coordinar;
II. El Consejo Estatal; y
III. Los Consejos Municipales.
Artculo 17. Para impulsar acciones de proteccin civil y
la reduccin del riesgo de desastres con un enfoque transversal, se constituir una coordinacin, conformada por los representantes designados por cada una de las instituciones integrantes del Sistema Estatal, cuyas atribuciones y responsabilidades sern normadas en el Reglamento de la Ley.
IV. Reducir los factores subyacentes del riesgo;

V. Garantizar el respeto a los derechos humanos, la perspectiva de gnero y la atencin especial a grupos vulnerables;
y
Artculo 18. El Sistema Estatal deber reunirse al menos

una vez al ao, a convocatoria de su Coordinador General, con
el fin de evaluar su operacin y generar estrategias y lneas de
accin.
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Del Consejo Estatal de Proteccin Civil
XII. Crear y normar la operacin del Comit Cientfico Asesor, en los trminos que establezca el Reglamento de la
Ley; y
Artculo 19. El Consejo Estatal es la instancia mxima de

coordinacin, consulta, planeacin y supervisin del Sistema
Estatal, y tendr las atribuciones siguientes:
XIII. Las dems sealadas en esta Ley, su Reglamento y otros

ordenamientos aplicables.
CAPTULO II
I.
Participar en el Sistema Nacional de Proteccin Civil;
II.
Colaborar y coordinar acciones con las instancias federales y municipales y con los Sistemas de las otras entidades federativas;
III. Establecer estrategias para el fortalecimiento

institucional de todas las dependencias y entidades pblicas que conforman el Sistema Estatal, as como unificar
objetivos, criterios y acciones;
IV. Fomentar la participacin de los sectores social y privado en las tareas del Sistema Estatal para la reduccin del
Artculo 20. El Consejo Estatal estar integrado por:

I.
El Gobernador del Estado, quien lo Presidir;
II.
El Titular de la Secretara, quien fungir como Secretario

Ejecutivo y ser suplente del Presidente del Consejo;
III. Los integrantes de la Comisin Permanente de Proteccin Civil del Congreso del Estado;
IV. Los titulares de las dependencias y entidades del Poder
Ejecutivo del Estado;
V.
V.
Emitir los lineamientos de operacin del Comit Estatal

de Emergencias;
VI. Aprobar y evaluar el Programa del Sistema Estatal de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres;
VII. Promover estudios, investigacin cientfica, capacitacin
y enseanza en el sistema educativo sobre los contenidos
y prioridades de la gestin integral del riesgo;
VIII. Instruir a las dependencias y entidades ejecutoras de la
administracin pblica estatal para que, en la programacin y ejecucin de obras pblicas y otras acciones de
inversin y planificacin, incorporen criterios preventivos para la adaptacin al cambio climtico, la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres;
IX. Impulsar campaas de orientacin y difusin de los objetivos y prioridades de la proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres;
X.
Crear los mecanismos para que la instancia rectora de la

difusin informativa y de la comunicacin social en el
Estado promueva y vigile que los medios de comunicacin, pblicos y privados, transmitan los mensajes relacionados con la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres, con el objetivo de generar conciencia,
orientar y mantener informada a la poblacin sobre estas
materias;
Los representantes de las dependencias y entidades de la

administracin pblica federal vinculados a la proteccin
civil y la gestin integral del riesgo; y
VI. Los representantes de grupos voluntarios, corporaciones

de bomberos, organismos sociales y del sector privado,
instituciones acadmicas, colegios de profesionales y
medios de comunicacin, entre otros.
Cada Consejero propietario deber nombrar un suplente,
cuyo cargo ser equivalente al inmediato inferior de quien lo
designe y, para efectos del Consejo Estatal, tendr las mismas
facultades que el titular. El Consejo Estatal contar con un
Secretario Tcnico, que ser designado por el Titular de la
Secretara.
Artculo 21. El Consejo Estatal celebrar sesiones ordinarias semestrales y las extraordinarias que se requieran.
Las convocatorias para la celebracin de sesiones ordinarias debern hacerse del conocimiento de los miembros del
Consejo Estatal cuando menos con cinco das hbiles de anticipacin. Las convocatorias a sesiones de carcter extraordinario, dependiendo de la emergencia que las motive, podrn
hacerse inclusive el mismo da que se convoquen.
Las decisiones del Consejo Estatal se tomarn por mayora de votos de sus miembros presentes y, en caso de empate,
el Presidente tendr voto de calidad.
Artculo 22.Compete al Presidente del Consejo Estatal:
XI. Promover la formacin y participacin de grupos voluntarios y organizaciones de la sociedad civil;
I.
Presidir las sesiones del Consejo Estatal;
II.
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Concertar con los Poderes Legislativo y Judicial, as

como con las autoridades municipales, organizaciones voluntarias, privadas y sociales, estrategias para la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
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En una situacin de emergencia, el auxilio a la poblacin es

una funcin prioritaria de la proteccin civil, por lo que las instancias de coordinacin debern actuar en forma inmediata,
conjunta y ordenada, en los trminos de esta Ley y de las dems
disposiciones aplicables.
III. Celebrar los convenios o acuerdos de colaboracin que

sean necesarios para el mejor funcionamiento del Sistema Estatal con autoridades de los tres rdenes de gobierno, as como con organizaciones sociales y de profesionales; y
En las acciones de gestin de riesgos se dar prioridad a

los grupos sociales vulnerables.
IV. Sancionar los acuerdos que se adopten en el seno del

Consejo y del Sistema Estatales.
I.
Evaluar el posible impacto del fenmeno perturbador,

identificar la zona y poblacin potencialmente afectables;
Artculo 23. Corresponde al Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal:
II.
Definir el plan de accin que proceda, incluyendo protocolos de actuacin, reservas estratgicas, refugios temporales, fuerzas de tarea, alerta temprana y, en su caso, el
o los Centros de Operacin Regional que considere necesarios, de acuerdo con sus lineamientos de operacin;
Artculo 27. Compete al Comit Estatal de Emergencias:
I. Presidir las sesiones del Consejo Estatal, por ausencia del

Presidente;
II. Coordinar las acciones que se realicen en el seno del Consejo y del Sistema Estatales;
III. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del Consejo Estatal;
IV. Presentar al Consejo Estatal los informes de seguimiento
de los acuerdos, resoluciones y programas que se adopten
en el mismo;
III. Realizar el monitoreo constante de la evolucin del fenmeno perturbador;

IV. Mantener informado de manera permanente al Consejo
Estatal y a los Consejos Municipales de las zonas potencialmente afectables sobre la evolucin del fenmeno perturbador para apoyar la toma de decisiones;
V.
V. Estructurar y clasificar los estudios e investigaciones presentados al Consejo Estatal;

VI. Coordinar e integrar el Programa del Sistema Estatal; y
VII. Las dems atribuciones que le confieran la Ley y su Reglamento.
Artculo 24. El Consejo Estatal podr conformar las comisiones u rganos tcnicos que considere pertinentes para
el cumplimiento de su objeto, mismos que servirn como rganos de consulta y opinin especializados.
Artculo 25. Las disposiciones relativas a la organizacin
y funcionamiento del Consejo Estatal sern establecidas en el
Reglamento de la presente Ley.
CAPTULO III
Del Comit Estatal de Emergencias
Artculo 26. El Comit Estatal de Emergencias es el rgano del Consejo Estatal para la coordinacin de acciones ante
la inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenmeno
perturbador natural o antropognico.
Coordinar las tareas para la continuidad de operaciones

y, en su caso, la recuperacin de los servicios estratgicos;
VI. Alertar oportunamente a la poblacin, incluyendo las recomendaciones de prevencin y de proteccin civil que
en su caso correspondan; y
VII. Organizar y coordinar a los integrantes del Sistema Estatal que participan, como fuerzas de tarea, en la atencin
de la emergencia.
Cada uno de los integrantes del Comit deber rendir un
reporte de evaluacin de resultados de la atencin de la emergencia. Concluida sta, el Secretario Ejecutivo del Consejo
Estatal integrar el informe general a partir de los reportes
recibidos.
El plan de accin al que se refiere la fraccin II de este
artculo deber prever, con la mayor prioridad, condiciones
que garanticen el respeto a los derechos humanos, la equidad
de gnero y una atencin especial a los grupos y personas vulnerables.
Las reuniones del Comit sern convocadas por el Presidente del Consejo Estatal o por el Secretario Ejecutivo, y se
realizarn en el lugar que designe el Consejo Estatal.
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GACETA OFICIAL
Artculo 28. El Comit Estatal de Emergencias estar integrado por:
VIII.
Registrar la estadstica de los eventos que generen

siniestros, emergencias o desastres y, en general, de
los riesgos en el Estado, como insumo de los Atlas de
Riesgos;
I.
El Presidente del Consejo Estatal;
II.
El Secretario Ejecutivo del Consejo Estatal, quien suplir al Presidente en sus ausencias;
IX.
Establecer y operar refugios temporales y albergues

para casos de emergencia o desastre;
III. Un Secretario Tcnico, que ser el Titular de la Direccin General de Administracin de Emergencias de la Secretara, quien suplir al Secretario Ejecutivo en sus ausencias; y
X.
Consolidar y operar el Sistema Estatal de Alerta Temprana, compatible con los sistemas de alertamiento de
la Coordinacin Nacional de Proteccin Civil;
XI.
Desarrollar y actualizar el Atlas Estatal de Riesgos y

promover la constante actualizacin de los Atlas Municipales de Riesgos;
XII.
Desarrollar, en coordinacin con las Unidades Municipales, la estrategia para crear brigadas comunitarias,
que tendrn, entre otras tareas, la de formular los mapas comunitarios de riesgos;
IV. Los integrantes del Consejo Estatal que, en razn de sus

competencias, deban participar en la atencin de la emergencia.
CAPTULO IV
De la Secretara
Artculo 29. La Secretara tendr a su cargo la organizacin y operacin del Sistema Estatal, en su caso lo coordinar
por instrucciones del Gobernador del Estado y garantizar su
correcto funcionamiento. Para el desempeo de sus responsabilidades, su titular tendr las siguientes atribuciones:
XIII. Presentar al Gobernador del Estado las solicitudes que

deban formularse al Gobierno Federal para la emisin
de Declaratorias de Emergencia y Desastre, y participar en la evaluacin de daos y anlisis de necesidades
derivadas de fenmenos perturbadores;
I.
Proponer al Ejecutivo del Estado las polticas e instrumentos en materia de proteccin civil y la reduccin del
XIV.
Gestionar, ante las autoridades correspondientes, la incorporacin en los contenidos del sistema educativo
estatal, pblico y privado, de temas relativos a la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
II.
Elaborar el programa sectorial respectivo;

XV.
Prestar asesora y capacitacin en materia de proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres a los
brigadistas, comits locales de ayuda mutua, organizaciones civiles, grupos voluntarios y corporaciones de
bomberos, entre otros, as como promover y apoyar la
capacitacin de profesionales, especialistas, tcnicos
y terceros acreditados;
III. Proponer polticas y estrategias para el desarrollo de los

programas a los que se refiere el Captulo I del Ttulo
Tercero de esta Ley;
IV. Tener a su cargo el Registro Estatal de las Unidades y
Programas Internos a los que hace referencia el artculo
62 de esta Ley;
V.
Emitir las bases y operar el Registro Estatal de Organizaciones Civiles al que se refiere el Captulo V del Ttulo
Tercero de esta Ley;
VI. Representar al Gobierno del Estado, por acuerdo del

Gobernador, en la firma de convenios de coordinacin y
colaboracin;
VII. Instrumentar y en su caso operar redes de deteccin,
monitoreo, sistemas de pronstico, medicin de peligros
y vulnerabilidades y en consecuencia de riesgos y
alertamiento, en coordinacin con las dependencias responsables e incorporando los esfuerzos de otras redes de
monitoreo pblicas y privadas;
XVI. Coordinar la participacin de los brigadistas, comits

cientficos, comits locales de ayuda mutua, organizaciones civiles, grupos voluntarios y corporaciones de
bomberos en las distintas etapas de la gestin del riesgo y la continuidad de operaciones;
XVII. Fortalecer la atencin de emergencias impulsando el
equipamiento y profesionalizacin de las corporaciones de bomberos;
XVIII. Fomentar la profesionalizacin, tcnica y de nivel superior, de especialistas en materia de proteccin civil
y la reduccin del riesgo de desastres;
GACETA OFICIAL
XIX. Brindar asesora a las dependencias y entidades pblicas federales, estatales y municipales, as como a los
propietarios o poseedores de espacios e inmuebles, para
integrar sus unidades internas y elaborar sus respectivos programas internos;
XX.
Llevar a cabo e impulsar la realizacin de cursos, ejercicios y simulacros que permitan mejorar la capacidad
de respuesta de la sociedad ante la presencia de agentes perturbadores;
XXI. Otorgar el registro a personas fsicas o morales como

Terceros Acreditados, para ejercer asesoras, capacitacin, evaluacin y elaboracin de programas internos,
de continuidad de operaciones, as como estudios de
riesgo;
XXII. Realizar supervisiones tcnicas o visitas de verificacin a las empresas, instituciones, organismos y asociaciones privadas y del sector social, a fin de vigilar el
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y dems leyes y normas tcnicas aplicables;
XXIII. Emitir dictmenes tcnicos de riesgo para todo tipo de
instalaciones existentes y futuras;
XXIV. Emitir dictmenes tcnicos de riesgo de uso de suelo y
de reubicacin de asentamientos humanos en zonas de
riesgo;
XXV. Formular, de manera coordinada con las Secretaras de

Desarrollo Social y de Medio Ambiente del Estado,
propuestas de delimitacin de zonas de riesgo;
XXVI. Imponer sanciones administrativas derivadas de
supervisiones tcnicas o visitas de verificacin, previo
procedimiento administrativo y en los trminos que
dispone la presente Ley;
XXVII. Imponer sanciones administrativas por incumplimiento de las recomendaciones y observaciones que se
emitan como resultado de los dictmenes tcnicos de
riesgo;
XXVIII. Participar, en coordinacin con las dependencias y
entidades responsables, en el ordenamiento territorial
y de los asentamientos humanos y la planeacin del desarrollo regional y urbano, en los trminos que disponga la Ley de la materia;
XXIX. Participar en las comisiones que normen, limiten o
prohban la ocupacin de las zonas de riesgo, en trminos de lo que disponen esta Ley, la Ley de Desarrollo
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Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado y la Ley Estatal de Mitigacin y Adaptacin ante
los Efectos del Cambio Climtico;
XXX. Promover el establecimiento de polticas y medidas de
adaptabilidad al cambio climtico;
XXXI. Difundir, entre las autoridades correspondientes y la
poblacin en general, los resultados de los trabajos que
realice, as como toda aquella informacin que permita la generacin, el desarrollo y la consolidacin de una
cultura preventiva, con las reservas en materia de transparencia o, en su caso, de confidencialidad o secreca
que dicte el inters pblico;
XXXII. Desarrollar mecanismos para que la instancia rectora de la comunicacin social en el Gobierno del Estado
promueva que los medios de comunicacin, pblicos y
privados, transmitan campaas de orientacin y difusin de los objetivos y prioridades de la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres, as como de
medidas preventivas y de los sistemas de alertamiento;
y
XXXIII. Las dems que sealen la presente Ley, su Reglamento
y otras disposiciones legales.
Artculo 30. Para el cumplimiento de sus atribuciones, la
Secretara estar organizada de conformidad con lo dispuesto
por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado y contar
con representaciones regionales, que coadyuvarn en la operacin institucional y ejecutarn sus responsabilidades en la
circunscripcin territorial que a cada una corresponda, de
acuerdo con el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 31. La Secretara coordinar el monitoreo de la
presencia y evolucin de fenmenos perturbadores, de la poblacin expuesta y de la situacin que guarden los servicios
estratgicos en el Estado. Al efecto, tendr adscritos un Centro de Estudios y Pronsticos Meteorolgicos y un Centro de
Comunicaciones, para recibir y transmitir informacin,
mantener el enlace con las reas que correspondan del Sistema Estatal y, de ser necesario, alertar oportunamente a la
poblacin.
Artculo 32. Los responsables de los servicios estratgicos, as como las dependencias, rganos desconcentrados y
entidades de las administraciones pblicas estatal y municipales, debern proporcionar a la Secretara la informacin que
requiera para el cumplimiento de sus funciones.
De presentarse algn agente perturbador, natural o
antropognico, los responsables mencionados en el prrafo
anterior tendrn la obligacin de informarlo de manera inmediata a la Secretara.
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GACETA OFICIAL
CAPTULO V
IV.
Los Ediles del Ayuntamiento;
De los Sistemas y Consejos Municipales

de Proteccin Civil
V.
A invitacin del Presidente, podrn participar:

a). El Tesorero, el Contralor, el Secretario del Ayuntamiento, los Directores Municipales y los titulares de las dependencias y entidades de la administracin municipal;
Artculo 33. En cada uno de los municipios del Estado se

establecer un Sistema de Proteccin Civil, integrado por:
I. El Presidente Municipal, quien lo coordinar;
b). Los representantes de las dependencias y entidades de

las administraciones pblicas federal y estatal asentadas en el municipio; y
II. El Consejo Municipal;

III. La Unidad Municipal;
c). Los representantes de las organizaciones sociales y

privadas que operen en su demarcacin municipal.
IV. Unidades Internas de Proteccin Civil; y

V. Grupos Voluntarios.
Artculo 34. Ser responsabilidad del Presidente Municipal la integracin y funcionamiento del Sistema Municipal y
la instalacin del Consejo Municipal.
Artculo 35. Los Sistemas Municipales vincularn sus polticas y programas a los objetivos y directrices del Sistema
Estatal, mediante las bases de coordinacin siguientes:
I. Al elaborar sus programas en la materia, debern considerar las lneas generales que establezcan los Programas Sectorial y el del Sistema Estatal;
II. Para la adecuacin de sus polticas e instrumentos a los
procesos de gestin integral del riesgo, las autoridades
municipales recibirn asesora y capacitacin de parte de
los integrantes del Consejo Estatal;
III. En los casos en los que la capacidad del Sistema Municipal resulte insuficiente para el cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, podrn convenir con la Secretara los apoyos tcnicos, organizativos o de gestin necesarios; y
IV. Toda solicitud de apoyo que presenten ante cualquier instancia del Sistema Estatal, para la atencin de situaciones
de emergencia o desastre, podr gestionarse a travs de la
Secretara Ejecutiva del Consejo Estatal.
Artculo 36. Al inicio de cada periodo constitucional, a
ms tardar el ltimo da hbil del mes de enero, ser instalado
el Consejo Municipal y estar integrado por:
I. El Presidente Municipal, quien lo presidir;
II. Un Secretario Ejecutivo, que ser el edil encargado de la
materia;
III. Un Secretario Tcnico, que ser el titular de la Unidad
Municipal;
Artculo 37. El Consejo Municipal es el rgano de coordinacin, consulta, planeacin y supervisin del Sistema Municipal, y tendr las atribuciones siguientes:
I.
Participar en el Sistema Estatal;
II.
Promover la suscripcin de convenios de colaboracin

con autoridades federales y estatales en materia de gestin integral del riesgo y a nivel regional con otros municipios;
III. Establecer estrategias de proteccin civil y la reduccin

del riesgo de desastres para todas las dependencias y entidades pblicas que conforman el Sistema Municipal y
unificar objetivos, criterios y acciones con la planeacin
sostenible del desarrollo;
IV. Fomentar la participacin de los sectores social y privado en las tareas del Sistema Municipal para la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres;
V.
Con el apoyo de la Secretara, crear las instancias, mecanismos y procedimientos de carcter tcnico operativo,
de servicios y logstica, que permitan estudiar y evaluar
los peligros y vulnerabilidades y, en consecuencia, los
riesgos a nivel local y regional para la prevencin y atencin de emergencias;
VI. Aprobar el Programa Municipal de la materia, as como

vigilar y evaluar su cumplimiento;
VII. Disponer de un Atlas Municipal de Riesgos y garantizar
su constante actualizacin durante la gestin del Ayuntamiento respectivo;
VIII. Impulsar, con la participacin de sus habitantes y la autoridad local, la formulacin de mapas comunitarios de
riesgos;
GACETA OFICIAL
IX. Instruir a las dependencias y entidades ejecutoras de la

administracin pblica municipal para que, en la programacin y ejecucin de obras pblicas, incorporen criterios preventivos para la adaptacin al cambio climtico,
la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
X.
Crear los mecanismos para que las polticas municipales

de comunicacin social prevean la difusin de los mensajes orientados a desarrollar y consolidar una cultura de
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
XI. Alertar a la poblacin de la situacin prevaleciente en el

municipio cuando se presenten fenmenos perturbadores. Es responsabilidad de las autoridades municipales capacitar a las comunidades en el conocimiento e identificacin de la alerta temprana; retransmitir los
alertamientos que emitan los Sistemas Nacional y Estatal; y garantizar que los reciban oportunamente y de manera comprensible en todas las lenguas que se hablen en
la zona afectable de su jurisdiccin;
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VI. Sancionar los acuerdos del Consejo Municipal; y

VII. Las dems atribuciones sealadas en esta Ley y otras disposiciones legales aplicables.
Artculo 39. Corresponde al Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal:
I.
Convocar, por instrucciones del Presidente, las sesiones

del Consejo Municipal y, en ausencia de aqul, presidirlas;
II.
Asesorar y apoyar en la materia a las dependencias y entidades de la administracin pblica municipal, as como a
otras instituciones de carcter social y privado;
III. Elaborar el Reglamento Municipal de Proteccin Civil,

con el enfoque de la gestin integral del riesgo, y someterlo a consideracin y aprobacin del Cabildo;
XII. Promover la integracin, capacitacin y participacin de

grupos voluntarios y de unidades internas en inmuebles
pblicos y privados;
IV. Elaborar el Programa Municipal de la materia y someterlo a la consideracin y aprobacin del Consejo Municipal;
XIII. Propiciar el establecimiento de reservas de insumos bsicos y de refugios temporales o albergues para casos de
emergencia o desastre;
V.
XIV. Aprobar el Plan de Accin para casos de emergencia y

desastre; y
VI. Someter a la consideracin del Presidente del Consejo

Municipal el proyecto de calendario de sesiones del Consejo Municipal; y
XV. Las dems sealadas en esta Ley y otras disposiciones

legales aplicables.
Artculo 38. Corresponde al Presidente del Consejo Municipal:
I.
II.
Coordinar y supervisar la operacin del Sistema Municipal para garantizar, mediante una adecuada planeacin, la
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres en
la demarcacin territorial del municipio;
VII. Las dems sealadas en esta Ley y otras disposiciones

legales aplicables.
Artculo 40. Corresponde al Secretario Tcnico del Consejo Municipal:
I.
Suplir al Secretario Ejecutivo en sus ausencias;
II.
Someter a consideracin del Consejo Municipal las actas de las sesiones;
Convocar y presidir las sesiones del Consejo Municipal;
III. Informar a la Secretara de la situacin que prevalezca en

el municipio, derivada de la ocurrencia de algn agente
perturbador;
IV. Solicitar el apoyo del Gobierno Estatal cuando la capacidad de respuesta del Sistema Municipal se vea rebasada;
III. Llevar a cabo los trabajos y las acciones que determine el

Consejo Municipal;
IV. Informar al Presidente y al Secretario Ejecutivo del Consejo Municipal sobre el cumplimiento de los acuerdos y
de las actividades realizadas;
V.
V.
Dar seguimiento e informar al Consejo Municipal sobre

el cumplimiento de sus acuerdos y resoluciones y del
Programa de la materia;
Promover la integracin de fondos municipales de proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres;
Enviar a la Secretara copia simple de las actas levantadas

de las diversas sesiones que realice el Consejo Municipal; y
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GACETA OFICIAL
VI. Las dems que expresamente le sealen esta Ley y otras

disposiciones legales aplicables.
Artculo 41. Los Consejos Municipales, a convocatoria
de su Presidente o del Secretario Ejecutivo, se reunirn en
sesiones ordinarias o extraordinarias.
CAPTULO VI
De las Unidades Municipales de Proteccin Civil
Artculo 47. Cada ayuntamiento establecer una Unidad
Municipal, la cual tendr las atribuciones siguientes:
I.
Elaborar y presentar al Consejo Municipal, para su aprobacin, el Programa Municipal en materia de proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres, teniendo como
plazo especfico de entrega para su aprobacin el ltimo
da hbil del mes de abril, debiendo evaluarse en la primera semana de enero de los aos subsecuentes;
II.
Impulsar la creacin de unidades y programas internos,

tener a cargo su registro e informar al Consejo Municipal de la situacin que guarden. En todos los casos deber remitir copia de las actas de constitucin y de los programas internos a la Secretara;
Las sesiones ordinarias debern realizarse por lo menos

dos veces al ao, incluyendo en el orden del da los asuntos
relevantes.
Para las sesiones ordinarias la convocatoria se har del
conocimiento de los integrantes del Consejo cuando menos
con cinco das hbiles de anticipacin a su realizacin.
Las sesiones extraordinarias, se realizarn cuando la
situacin as lo requiera, inclusive el mismo da de la convocatoria.
Artculo 42. Es responsabilidad de cada Consejo Municipal coordinar las acciones para la atencin de emergencias en
su demarcacin territorial, siempre y cuando no se afecten
servicios estratgicos del Estado, ni se prevea un encadenamiento de calamidades que puedan afectar a otro municipio o
Entidad Federativa, en cuyo caso la coordinacin ser establecida por la Secretara, sin menoscabo de la responsabilidad
municipal.
III. Mantener la actualizacin constante del Atlas Municipal

de Riesgos y promover la elaboracin de Mapas Comunitarios de Riesgos;
IV. Investigar y evaluar peligros y vulnerabilidades y, en consecuencia, los riesgos ante los fenmenos perturbadores
que afecten al municipio;
V.
Artculo 43. La primera instancia de respuesta ante la presencia de un agente perturbador corresponde a las autoridades
municipales, as como a las Unidades Internas de cada instalacin pblica o privada que conozcan de la situacin de emergencia en su respectiva demarcacin territorial.
Artculo 44. En caso de emergencia o desastre, el Consejo Municipal respectivo instalar un puesto de coordinacin,
que dispondr del Atlas Municipal de Riesgos para facilitar la
planeacin y ejecucin de los trabajos.
Artculo 45. Las autoridades municipales debern informar a la Secretara de todas las emergencias suscitadas en su
demarcacin respectiva, as como de las acciones adoptadas
para el auxilio de los habitantes afectados y la mitigacin de
riesgos, restablecimiento y reconstruccin de las zonas afectadas por algn fenmeno perturbador.
Artculo 46. Al trmino de cada administracin municipal, ser responsabilidad del Presidente Municipal, del Edil
del Ramo y del Titular o encargado de la Unidad Municipal
incluir en los procesos de entrega-recepcin a la administracin entrante todo lo relativo a la informacin y estudios concernientes a los Atlas de Riesgos y los Mapas Comunitarios
de Riesgos.
Colaborar con las autoridades que normen, regulen, limiten o prohban la ocupacin de las zonas de riesgo;
VI. Elaborar un registro de empresas con actividades de riesgo en el municipio. Cada seis meses deber informar a la
Secretara de las actualizaciones correspondientes;
VII. Asegurar la operacin del Sistema de Alerta Temprana en
el municipio;
VIII. Definir un Plan de Accin para casos de emergencia y
ponerlo a consideracin del Consejo Municipal;
IX. Identificar y coordinar con las diferentes autoridades la
operacin de los refugios temporales y albergues en casos de emergencia o desastre;
X.
Elaborar la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, derivados del impacto de fenmenos perturbadores,
y remitir a la Secretara sus resultados;
XI. Tener a su cargo el registro, gestionar asesora y capacitacin, as como coordinar la participacin de grupos voluntarios, brigadistas, comits locales de ayuda mutua, organizaciones civiles, grupos voluntarios y corporaciones
de bomberos, entre otros, en la preparacin y atencin a
emergencias y la continuidad de operaciones;
GACETA OFICIAL
XII. Llevar a cabo, en coordinacin con la Secretara, la realizacin de cursos, ejercicios y simulacros que permitan mejorar la capacidad de respuesta de la sociedad ante la presencia de agentes perturbadores;
XIII. Realizar visitas de verificacin y de supervisin tcnica,
y emitir dictmenes tcnicos a las empresas, instituciones, organismos y asociaciones privadas y del sector social considerados de bajo riesgo, as como pliegos de recomendaciones en aquellos de riesgo medio de acuerdo
con la clasificacin que establezcan el Reglamento de la
presente Ley, las Normas Oficiales Mexicanas y los Tratados Internacionales aplicables;
XIV. Participar y promover el establecimiento de polticas y
medidas de adaptacin al cambio climtico; y
XV. Las dems que sealen esta Ley y otras disposiciones
legales aplicables y las que le precise el Consejo
Municipal.
TTULO TERCERO
Instrumentos, Programas y Participacin Social
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Artculo 49. Los Programas de Proteccin Civil son el conjunto de objetivos, polticas, estrategias, lneas de accin y metas
orientadas al cumplimiento de los objetivos del Sistema Estatal,
con el propsito de proteger a la poblacin, sus bienes, servicios estratgicos y su entorno, as como asegurar su funcionamiento mediante las acciones especficas, coordinadas y delimitadas, que realicen los sectores pblico, social y privado en la
materia.
Los programas debern ser congruentes con el Programa
Nacional de Proteccin Civil y formarn parte del Plan
Veracruzano de Desarrollo, en los trminos que establece la
Ley de Planeacin del Estado. Su cumplimiento ser obligatorio para las administraciones pblicas estatal y municipal,
las organizaciones civiles, los sectores social y privado y todos los habitantes del Estado.
Los programas a los que se refiere este artculo son los
siguientes:
I.
Programa Sectorial;
II.
Programas Especiales;
III. Programa del Sistema Estatal de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres;
CAPTULO I
De los Instrumentos y los Programas
de Proteccin Civil
IV. Programas Regionales;

V.
Programas Municipales;
Artculo 48. Son instrumentos de la proteccin civil y la

reduccin del riesgo de desastres los siguientes:
VI. Programas Internos; y
I.
Los Atlas de Riesgos del Estado y de los Municipios;
VII. Programas Especficos.
II.
El Plan Veracruzano de Desarrollo, el Programa Sectorial y los programas a los que se refiere el artculo 49 de
esta Ley;
Artculo 50. El Programa Sectorial especificar los objetivos, prioridades y polticas que regirn la gestin de la Secretara durante el periodo constitucional que corresponda,
para el desarrollo de las actividades relativas a la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres.
III. Los sistemas de alerta temprana;

IV. Las leyes, reglamentos, normas tcnicas complementarias y trminos de referencia; y, en general, las Normas
Oficiales Mexicanas y Tratados Internacionales aplicables;
V.
Los manuales y lineamientos de operacin de los rganos tcnicos y fuerzas de tarea del Sistema Estatal; y
VI. Los planes, programas y materiales de capacitacin, divulgacin, extensin y en general todo aquello que contribuya a ampliar y difundir la cultura de la proteccin
civil y la reduccin del riesgo de desastres.
Artculo 51. Los Programas Especiales se implementan

por disposicin del Ejecutivo del Estado, con la participacin
corresponsable de diversas dependencias e instituciones, ante
un riesgo derivado de un agente perturbador en un rea o regin determinada, que involucran a grupos de poblacin especficos y vulnerables y que, por las caractersticas previsibles
de los mismos, permiten un tiempo adecuado de planeacin,
con base en las etapas consideradas en la gestin integral del
riesgo.
Artculo 52. El Programa del Sistema Estatal es un programa especial en el que participan para su diseo y ejecucin
todos los integrantes del Sistema, de los tres rdenes de gobierno y de los sectores social y privado, con el objetivo co-
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GACETA OFICIAL
mn de gestionar y reducir el riesgo de desastres en el Estado o

a nivel regional, a partir de sus respectivas competencias y especialidades.
Artculo 53. Los Programas Regionales tienen como propsito la atencin de regiones determinadas que se consideren prioritarias, en funcin de los objetivos de la poltica de
proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres, y cuya
extensin territorial rebase el mbito jurisdiccional de dos o
ms municipios. Su formulacin es responsabilidad de la Secretara en coordinacin con las dependencias y entidades del
Sistema Estatal que deban participar, de acuerdo con el objetivo del Programa Regional de que se trate y de sus respectivas
competencias.
Artculo 54. Los Programas Municipales precisarn los
objetivos, estrategias y prioridades de la proteccin civil y la
reduccin del riesgo de desastres en el mbito municipal. La
vigencia de estos programas no exceder del periodo constitucional que corresponda al Ayuntamiento respectivo.
Artculo 55. Los Programas Internos son aplicables al
mbito de dependencias, entidades, instituciones u organismos de los sectores pblico, privado o social, y se formulan
para cada inmueble, en los trminos que establece el Captulo
III de este mismo Ttulo.
Artculo 56. Los Programas Especficos se elaboran para
la prevencin de los fenmenos perturbadores segn su origen geolgico, hidrometeorolgico, qumico-tecnolgico,
sanitario-ecolgico o socio-organizativo, y de acuerdo a las
especificaciones y normas tcnicas aplicables en cada caso.
CAPTULO II
De la Participacin Social
Artculo 57. La Secretara fomentar la participacin de
la sociedad de manera corresponsable en todas las fases de la
gestin integral del riesgo.
Artculo 58. Las acciones y mecanismos que establezca y
promueva la Secretara para el cumplimiento de lo dispuesto
en el artculo anterior deben considerar lo siguiente:
I. Prever la participacin social en las tareas de identificacin de riesgos, construccin de normas a nivel local y
difusin de recomendaciones de actuacin para disminuirlos;
II. Considerar la percepcin del riesgo de los grupos sociales y su resiliencia en la planificacin y preparacin de
medidas preventivas, mitigacin, alerta temprana, atencin
de emergencias y, en su caso, la determinacin de rutas y
procedimientos de evacuacin, entre otras;
III. Impulsar la formacin y capacitacin de brigadas de proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres, preparadas para realizar, entre otras tareas, la bsqueda y rescate de personas afectadas, que acten inmediatamente
despus del impacto de un fenmeno perturbador y antes
de la llegada de equipos de rescate especializados;
IV. Atender la opinin y propiciar la colaboracin de las personas afectadas por el impacto de un fenmeno perturbador en la activacin de refugios temporales, tanto los que
hayan sido previamente establecidos en los planes de accin del Comit Estatal de Emergencias, como los que
ellas mismas identifiquen como sitios seguros;
V.
Recabar la informacin que aporten los grupos de la sociedad afectados por un desastre, para adecuar los esquemas y procedimientos de evaluacin de daos y anlisis
de necesidades;
VI. Incorporar a la poblacin afectada en el diseo y operacin de los programas de reconstruccin o reubicacin
para evitar o mitigar la ocurrencia de desastres futuros;
VII. Favorecer el desarrollo de foros municipales y regionales en los que las organizaciones civiles manifiesten sus
opiniones y sugieran propuestas; y
VIII. Recabar propuestas de reconocimientos para aquellas
personas que se hayan destacado en la sociedad por acciones inherentes a la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres.
Artculo 59. Los ciudadanos podrn contribuir con las autoridades de proteccin civil en la realizacin de las acciones
previstas en sus planes y programas, a travs de la organizacin libre, voluntaria y gratuita.
Artculo 60. La Secretara promover la integracin de la
Red de Brigadistas Comunitarios, con el objeto de brindar capacitacin y coordinar el trabajo de los grupos voluntarios.
Los brigadistas comunitarios son los voluntarios capacitados en materias afines a la proteccin civil y la reduccin del
riesgo de desastres, que sirven a sus comunidades en tareas y
actividades de alertamiento, construccin de mapas comunitarios de riesgos y, en general, en la aplicacin de medidas
preventivas, de rescate, evacuacin, atencin en refugios temporales, entre muchas otras.
El Reglamento de esta Ley establecer las directrices con
las que podrn organizarse y capacitarse los brigadistas comunitarios, as como para su coordinacin con las Redes Nacional y Municipales de Brigadistas Comunitarios.
GACETA OFICIAL
Artculo 61. Anualmente se otorgar el Premio Estatal de

Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres, para
reconocer e incentivar la labor de ciudadanos en lo individual
o de grupos voluntarios, organizaciones civiles, colegios o
asociaciones de profesionistas, entre otros, que se hayan destacado o sean ejemplo para la comunidad por su contribucin
a salvaguardar la vida, la integridad fsica, el patrimonio o el
entorno de los veracruzanos. El Premio ser entregado por el
Gobernador del Estado, conforme a las bases que defina y publique el Consejo Estatal.
CAPTULO III
De las Unidades y Programas Internos
de Proteccin Civil
Artculo 62. Las dependencias y entidades del sector pblico federal ubicadas dentro del territorio del Estado, as como
las del sector pblico estatal y municipal, los propietarios,
poseedores, representantes legales o administradores de fbricas, industrias, comercios, oficinas, unidades
habitacionales, clubes sociales, deportivos y de servicios, centros educativos, hospitales, teatros, cines, discotecas, sanatorios, terminales y estaciones de transporte de pasajeros y de
carga, mercados, plazas comerciales, centrales de abasto,
gaseras, estaciones de gas LP para carburacin, gasolineras,
almacenes y talleres, entre otros sujetos obligados a los que
se refiere el artculo 82 de esta Ley y, en general, los inmuebles
que por su uso o destino reciban afluencia o concentracin
masiva de personas debern contar con una Unidad Interna que
formular y operar el Programa Interno respectivo.
Lo anterior deber realizarse de conformidad con lo dispuesto en esta Ley, su Reglamento y los lineamientos establecidos por la Secretara.
Artculo 63. Todos los inmuebles a que hace referencia el
artculo anterior debern contar con salidas de emergencia y,
en el caso de aquellos con tres o ms niveles, con escaleras de
emergencia; a su vez, los propietarios o poseedores de dichas
edificaciones debern colocar en sitios visibles equipos de
seguridad, seales informativas, preventivas, restrictivas y de
obligacin y luces de emergencia, conforme a las Normas
Oficiales Mexicanas y Tratados Internacionales aplicables; as
como instructivos y manuales que consignarn las reglas y
orientaciones que debern observarse en caso de una emergencia y sealar las zonas de seguridad o puntos de reunin.
Toda omisin a las disposiciones sealadas en este artculo y en el anterior ser causal de las sanciones previstas en el
artculo 104 de esta Ley.
las Normas Oficiales Mexicanas y los Tratados Internacionales

aplicables, al elaborar su Programa Interno, debern contar con
el anlisis de riesgo e incluir un plan de emergencia externo, en
el que establecern los procedimientos a seguir en caso de que
alguna emergencia sobrepase los lmites del inmueble. Dicho
plan prever medidas de proteccin para los asentamientos
humanos existentes en el permetro de su aplicacin.
Artculo 65. Los Programas Internos sern revisados, analizados y, en su caso, autorizados por la Unidad Municipal correspondiente. Podrn ser elaborados por una persona fsica o
moral que cuente con registro como Tercero Acreditado, de
conformidad con lo establecido en la presente Ley.
Los propietarios o poseedores de inmuebles podrn acudir a la Secretara a solicitar asesora, revisin e, incluso, a
travs de ella tramitar la solicitud de autorizacin de la Unidad Municipal que corresponda.
Artculo 66. Los Programas Internos debern contener:
I. Objetivos;
II. Estrategias para su cumplimiento;
III. Antecedentes histricos de los desastres y calamidades que
se han presentado en la regin;
IV. Subprogramas prospectivo, correctivo, reactivo y
prospectivo/correctivo, en los cuales se contemplar:
a). Organizacin: Instalacin de la Unidad Interna, anlisis
de riesgos internos y externos, y formacin de brigadas;
b). Inventario de recursos humanos, materiales y financieros;
c). Planos arquitectnicos y geo-referencia del inmueble,
indicando si cuenta con cisterna y su capacidad de almacenamiento; toma de corriente elctrica y planta de
emergencia; tanque de almacenamiento de gas LP o sistema de transporte de gas natural y su capacidad;
d). Sealizacin del inmueble de acuerdo a las normas tcnicas en la materia y las Normas Oficiales Mexicanas;
e). Normas de seguridad;
f). Equipos de seguridad;
Artculo 64. Las empresas clasificadas como de mediano

o de alto riesgo, de acuerdo con el Reglamento de esta Ley,
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g). Programa de adiestramiento y capacitacin;
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GACETA OFICIAL
h). Bitcora y programa de mantenimiento a instalaciones

elctricas, hidrulicas y sanitarias, gas LP o natural y
sistema contra incendios;
i).
En el caso de las instalaciones hospitalarias del Sector Salud, las Unidades Internas se adecuarn, adems, a lo dispuesto
por el Programa Hospital Seguro.
Plan de emergencia interno y externo; y
CAPTULO IV
j). Programa de talleres, ejercicios y simulacros.
V.
Las obligaciones de los participantes para el cumplimiento del Programa;
VI. Los convenios o acuerdos de colaboracin con los cuerpos y autoridades de emergencia externos;
VII. Los mecanismos necesarios para su control y evaluacin;
y
VIII. Todo lo que expresamente le sealen esta Ley, su Reglamento y otros ordenamientos legales aplicables.
Artculo 67. Los subprogramas a los que se refiere la fraccin IV del artculo anterior son los siguientes:
I.
II.
Subprograma correctivo: conjunto de acciones dirigidas

a identificar y controlar los riesgos existentes, internos
y externos, naturales o antropognicos, que pudieran concretarse en una afectacin y en daos a las personas que
acuden, transitan o habitan en las zonas aledaas al inmueble;
Subprograma prospectivo: las acciones y obras destinadas a prevenir o evitar la construccin o concrecin de
los riesgos de desastres;
De la Participacin Social Responsable

Artculo 69. Los particulares estn obligados a informar
de manera inmediata a la Secretara o a las Unidades Municipales, respecto de la existencia de situaciones de riesgo, emergencia o desastre.
Artculo 70. Los sujetos obligados que por su actividad
mercantil almacenen, distribuyan, transporten o manejen gas
natural o licuado o productos refinados del petrleo debern
contar con un dictamen aprobatorio de sus instalaciones, practicado por la Unidad de Verificacin que corresponda.
Artculo 71. Los sujetos obligados que almacenen, manejen, distribuyan, transporten o desechen sustancias, materiales o residuos peligrosos debern informar a la Secretara y a
la Unidad Municipal, semestralmente o cuando stas lo requieran, lo siguiente:
I.
Nombre comercial del producto;
II.
Frmula o nombre qumico y estado fsico;
III. Nmero Internacional de las Naciones Unidas;

IV. Tipo de contenedor y capacidad;
V.
Cantidad usada en el periodo que abarque la declaracin;
VI. Inventario a la fecha de declaracin;

III. Subprograma reactivo: las acciones previstas de
alertamiento y respuesta ante el impacto de algn fenmeno perturbador de origen natural o antropognico,
como la evacuacin y el auxilio de las personas y grupos
afectados, entre otras; ello incluye la transferencia de riesgo mediante la contratacin de seguros y otras medidas
financieras de proteccin; y
IV. Subprograma prospectivo/correctivo: las acciones de recuperacin y, en su caso, de reconstruccin, incluyendo
la evaluacin de daos y anlisis de necesidades, aplicacin de los fondos de los seguros previamente contratados y de medidas de correccin, que reduzcan o eviten
los riesgos de desastres futuros.
Artculo 68. Una vez autorizados, la Unidad Municipal deber clasificar y enviar copia de los Programas Internos a la
Secretara, para su conocimiento, observaciones y registro
correspondientes.
VII. Cursos de capacitacin impartidos al personal sobre el

manejo de materiales peligrosos; y
VIII. Relacin del equipo de seguridad con que cuentan para la
atencin de fugas, derrames, incendios y explosiones que
pudieren presentarse.
Los transportistas de sustancias, materiales y residuos peligrosos, salvo aquellos que cuenten con permiso de la autoridad competente, debern abstenerse de utilizar las vialidades
primarias de los centros de poblacin e, invariablemente, sujetarse a lo dispuesto en la normatividad federal para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos.
Artculo 72. Los administradores, gerentes, propietarios,
arrendatarios o poseedores de inmuebles estn obligados a
realizar simulacros para atencin de emergencias por lo menos una vez al ao, debiendo informarlo a las autoridades de
proteccin civil.
GACETA OFICIAL
Los simulacros deben ser planeados de acuerdo con la identificacin de los riesgos a los que est expuesto el inmueble.
Artculo 73. Los sujetos obligados a los que se refiere el
artculo 82 de esta Ley debern contar con un seguro vigente
que ampare los daos que su actividad ocasione a terceros en
sus bienes y personas, medio ambiente, vas de comunicacin
urbana y servicios estratgicos, sin menoscabo de lo dispuesto en otros ordenamientos legales.
Artculo 74. De manera previa a la autorizacin de licencia para la realizacin de ferias, espectculos y eventos de concentracin masiva de personas, los organizadores debern presentar un programa especfico y solicitar a la Secretara o a la
Unidad Municipal que corresponda la verificacin de sus instalaciones y sistemas de seguridad.
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Artculo 75. Los propietarios, poseedores, representantes

legales o administradores de inmuebles destinados a conjuntos
habitacionales, plazas comerciales, parques industriales u otros
similares cuya seguridad y mantenimiento implique la toma
corresponsable de decisiones debern constituirse o integrarse
en Comits Locales de Ayuda Mutua y elaborar un programa
interno comn, debiendo registrarse ante la Unidad Municipal
correspondiente.
Artculo 76. Toda persona tiene derecho a presentar queja
civil, por escrito, a travs de medios electrnicos o de forma
verbal, ante la Secretara o las Unidades Municipales, por hechos o actos que puedan producir riesgo o perjuicio en su persona o la de terceros, de sus bienes o el entorno, o bien por la
omisin de medidas preventivas que generen riesgos en lugares pblicos. El procedimiento para el desahogo de la queja
civil se establecer en el Reglamento de la Ley.
El programa especfico al que se refiere el prrafo anterior deber contener, por lo menos:
CAPTULO V
I.
Identificacin de las reas o locales destinados al evento;
Del Registro Estatal de Organizaciones Civiles
II.
Identificacin de rutas de evacuacin y salidas de emergencia;
Artculo 77. Las organizaciones civiles que por sus caractersticas se vinculen con la proteccin civil y la reduccin
del riesgo de desastres, como las corporaciones de bomberos, grupos voluntarios organizados, brigadas, comits de ayuda
mutua, colegios y asociaciones de profesionistas, entre otros,
debern solicitar su registro ante la Secretara y presentar al
efecto los documentos siguientes:
III. Procedimiento de alertamiento para casos de emergencia;

IV. Procedimiento de evacuacin, considerando a las personas y grupos vulnerables;
I.
Copia certificada de su acta constitutiva y de sus estatutos, en los que se haga constar que su objeto social est
vinculado con la proteccin civil o actividades afines;
VI. Medidas de difusin del programa especfico entre el

personal de la empresa o entidad organizadora y hacia los
asistentes al evento; y
II.
Comprobante del domicilio social;
VII. Los dems lineamientos que, para cada caso, establezca

la Secretara.
IV. Relacin del personal integrante y constancias que acrediten su nivel de capacitacin tcnica o profesional en
proteccin civil o materias afines;
V.
Procedimiento de solicitud de auxilio a cuerpos especializados para la atencin de una eventual emergencia;
III. Acreditacin del representante legal;
Los organizadores de ferias y espectculos, adems, debern contar con una pliza vigente de seguro de cobertura amplia de responsabilidad civil y daos a terceros a la que se refiere el artculo 73.
V.
Es responsabilidad del organizador, al inicio del evento,

difundir entre las personas asistentes las medidas previstas en
el programa y las conductas a seguir en caso de emergencia.
VI. Acreditacin del Sector Salud en caso de prestar servicios de asistencia mdica;
Las descripciones de cada programa especfico para eventos de gran concurrencia se determinarn de acuerdo a su aforo y naturaleza, en los trminos que establezca el Reglamento
de esta Ley.
VII. Acreditacin por instancias oficiales reconocidas a nivel

estatal, nacional o internacional de poseer las competencias necesarias para prestar servicios en labores de rescate; y
En su caso, relacin de vehculos de emergencia debidamente registrados ante la autoridad de trnsito y transporte y en condiciones adecuadas de operacin;
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GACETA OFICIAL
VIII. Los dems documentos que establezca el Reglamento de

esta Ley.
Artculo 78. El Registro Estatal de Organizaciones Civiles estar a cargo de la Secretara, ser pblico y tendr a su
cargo:
V.
Coordinarse entre s con el propsito de llevar a cabo

acciones conjuntas para la reduccin del riesgo de
desastres.
CAPTULO VI
De los Terceros Acreditados
I.
II.
Inscribir a las organizaciones civiles que soliciten el registro, de acuerdo con las bases que emita la Secretara;
Otorgar a las organizaciones inscritas la constancia de
registro;
III. Integrar y administrar un padrn de organizaciones civiles de acuerdo con su especialidad, que podrn ser de auxilio y rescate, administracin, apoyo logstico, comunicaciones y transportes, ambientalistas, sanidad y salud,
entre otras;
IV. Identificar la cobertura territorial de las organizaciones
de acuerdo con su especialidad;
V.
Mantener un sistema de comunicacin, coordinacin y

gestin de sus actividades;
VI. Conservar constancias del proceso de registro respecto

de aquellos casos en los que la inscripcin de alguna organizacin haya sido objeto de rechazo, suspensin o cancelacin, en los trminos del Reglamento de esta Ley;
VII. Permitir conforme a las disposiciones legales vigentes,
el acceso a la informacin contenida en el Registro; y
VIII. Lo dems que establezcan el Reglamento y otras disposiciones legales aplicables.
Artculo 79. Las organizaciones civiles inscritas en el Registro adquirirn los derechos siguientes:
I.
Emitir su opinin acerca de los objetivos, prioridades y

estrategias de proteccin civil y la reduccin del riesgo
de desastres en el Estado;
II.
Estar representadas en los rganos de participacin y

consulta ciudadana que, en materia de proteccin civil y
la reduccin del riesgo de desastres, establezca el Consejo Estatal, de conformidad con las disposiciones legales aplicables;
Artculo 80. Los Terceros Acreditados son aquellas personas fsicas o morales que prestan servicios profesionales
en materia de proteccin civil, tales como asesora, capacitacin, estudios de riesgo, elaboracin de programas internos y
especiales, entre otros, y que estn autorizados para emitir
Carta de Corresponsabilidad.
La Carta de Corresponsabilidad es el documento expedido
por Terceros Acreditados, que avala el cumplimiento de las
normas tcnicas y las disposiciones legales y administrativas
por parte de los sujetos obligados a los que se refiere el artculo 82 de esta Ley. Ello, sin perjuicio de la autorizacin que
deban emitir otras autoridades de acuerdo con la normatividad
aplicable.
Para el ejercicio de su actividad los Terceros Acreditados
debern obtener, previo pago de derechos, su registro ante la
Secretara, mediante la presentacin de los documentos que
acrediten su competencia profesional o tcnica en los trminos que establezca el Reglamento de esta Ley.
Los Terceros Acreditados slo podrn realizar las actividades expresamente autorizadas en su registro.
Los Terceros Acreditados perdern su registro cuando
avalen actividades para las que no estn autorizados o en los
casos en que omitan, simulen o tergiversen la informacin que
sustenta la Carta de Corresponsabilidad. Lo anterior, sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas a que se refiere el Ttulo Sptimo de esta Ley.
Artculo 81. Las asociaciones y colegios de profesionales registrados ante la Secretara, como organizaciones civiles especializadas, podrn capacitar a sus integrantes y al pblico en general, para que obtengan el registro correspondiente como Terceros Acreditados, de conformidad con los
lineamientos que para el efecto establezca el Reglamento de
la Ley.
TTULO CUARTO
Supervisin y Zonas de Riesgo
III. Coadyuvar con las autoridades competentes, en los trminos de los convenios de concertacin que al efecto se
celebren;
De la Supervisin Tcnica y la Verificacin
IV. Recibir asesora, capacitacin y colaboracin, cuando as

lo soliciten; y
Artculo 82. La Secretara y las Unidades Municipales realizarn supervisiones tcnicas y visitas de verificacin peri-
CAPTULO I
GACETA OFICIAL
dicas a los sujetos obligados, con el fin de corroborar el cumplimiento de las disposiciones de proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres establecidas en esta Ley y dems
ordenamientos aplicables.
La Secretara, con base en el tipo de establecimiento, el
sitio donde est localizado el inmueble, la actividad que realice el sujeto obligado, si est sujeto a disposiciones de otras
leyes, o bien atendiendo a quejas civiles, determinar cundo
se realizarn visitas de verificacin o supervisin tcnica.
Son sujetos obligados los propietarios, poseedores, representantes legales y administradores de los establecimientos e
inmuebles, as como de las instalaciones fijas y mviles, existentes o que pretendan construir o ubicar en el Estado los
sectores pblico, privado o social.
Como resultado de las supervisiones tcnicas o visitas de
verificacin, la Secretara o la Unidad Municipal que corresponda emitirn dictamen tcnico, pliego de recomendaciones
o medidas de seguridad, en los que sealarn si existen o no
medidas o acciones que el sujeto obligado deba llevar a cabo,
as como los plazos para ejecutarlas.
En caso de que en las supervisiones tcnicas o visitas de
verificacin se detecte la existencia de anomalas, riesgos o
incumplimiento de las normas, la Secretara o la Unidad Municipal que corresponda debern:
I.
II.
Emitir medidas correctivas en las que se fije un plazo hasta

por cuarenta y cinco das hbiles para corregir la causa
que les dio origen, salvo los casos de excepcin, debidamente fundados y motivados, que determine la propia
Secretara. Tratndose de centros de desarrollo integral
infantil, guarderas o equivalentes, el plazo ser de hasta
treinta das hbiles;
Hacer un apercibimiento por escrito, el cual proceder
en caso de que no se atienda la recomendacin en el plazo establecido, sealndose un trmino de hasta cuarenta
y cinco das hbiles para atenderla, y
III. En su caso, proceder a la suspensin total o parcial de

actividades que se mantendr hasta que la situacin que le
dio origen sea corregida. Cuando a juicio de la autoridad
la causa lo amerite, esta medida podr imponerse con independencia de las dems sealadas por este artculo.
La Secretara realizar las supervisiones tcnicas o visitas
de verificacin a cualquier sujeto obligado, pudiendo solicitar
la participacin de la Unidad Municipal correspondiente.
Las Unidades Municipales podrn emitir dictamen tcnico de riesgo nicamente sobre la situacin que guarden las
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empresas o actividades consideradas de bajo riesgo y pliegos

de recomendaciones en aquellas de riesgo medio. Tratndose
de sujetos obligados de medio y alto riesgo, las Unidades Municipales podrn emitir opiniones tcnicas y solicitar la intervencin de la Secretara para la dictaminacin tcnica a que
haya lugar.
La vigencia de los dictmenes tcnicos ser determinada
por la Secretara con base en anlisis de riesgo, pero no podr
exceder de dos aos.
Artculo 83. A fin de prevenir y proteger de cualquier situacin de riesgo o emergencia a sus ocupantes, los establecimientos o inmuebles, adems de lo dispuesto en el artculo 63
de esta Ley, debern:
I.
Contar con rutas de evacuacin, alarmas, pasillos de circulacin, puntos de reunin, equipo contra incendios, mecanismos de alerta, sealizaciones y sistema de iluminacin de emergencia;
II.
Tener extintores y detectores de humo, conforme a las

disposiciones normativas aplicables, establecidos en lugares despejados de obstculos que impidan o dificulten
su uso y sealizados para permitir su rpida localizacin;
III. Cumplir con las medidas de seguridad dictadas en las

Normas Oficiales Mexicanas o en los Tratados Internacionales aplicables para el almacenamiento de sustancias
qumicas peligrosas. stas, en ningn caso, podrn situarse
en stanos, semistanos, por debajo de escaleras, ni en
lugares prximos a radiadores de calor;
IV. Sealizar el rea especfica para el depsito de sustancias qumicas debidamente resguardadas e identificadas;
V.
Reunir las condiciones de ventilacin de las reas donde

se almacenen o utilicen productos que desprendan gases
o vapores txicos o inflamables;
VI. Evitar las fuentes de ignicin como instalaciones elctricas en mal estado o chimeneas y conductos de humo
obstruidos, radiacin solar, calentadores y flamas abiertas sin ventilacin adecuada y todo tipo de material inflamable en techos, pisos y mobiliario. En su caso, debern
utilizar material retardante al fuego;
VII. Aislar plantas de luz o transformadores con cerco
perimetral en buen estado. Su acometida no deber atravesar el terreno del inmueble en el que se preste el servicio y, en caso de deterioro, deber notificarse prontamente
al responsable del suministro de electricidad, para proceder a su inmediata reparacin;
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GACETA OFICIAL
VIII. Cumplir las especificaciones tcnicas establecidas por las

Normas Oficiales, tratndose de las instalaciones de gas
LP o natural;
IX. Exhibir dictamen aprobatorio de la Unidad de Verificacin que corresponda; y
X.
Observar todo cuanto ordenen las disposiciones correspondientes a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, las Normas Oficiales aplicables, la presente Ley
y su Reglamento.
VIII. Bajo ninguna circunstancia utilizar zonas de paso, patios y

reas de recreo, en horarios de servicio, como zonas de
almacenaje. Cuando por necesidad resulte ineludible utilizar estas zonas para depositar objetos, esto podr hacerse
nicamente de manera transitoria, fuera del horario de servicio e, invariablemente, debern tomarse las medidas preventivas necesarias para evitar accidentes;
IX. Contar con proteccin infantil en todos los mecanismos
elctricos;
X.
Artculo 84. En la verificacin a los Centros de Atencin

Infantil se comprobar que se observen, adems de lo dispuesto en el artculo anterior, las siguientes medidas de proteccin:
I.
Contar con su respectiva Unidad y Programa Internos

debidamente autorizados por la Unidad Municipal;
II.
Tener instalaciones hidrulicas, elctricas, contra incendios, de gas, intercomunicacin, estructurales y especiales, de acuerdo con las leyes, reglamentos y Normas Oficiales aplicables;
III. Comprobar que ningn establecimiento o instalacin que

ponga en riesgo la integridad fsica o emocional de nias
y nios est ubicado a una distancia menor a cincuenta
metros del sitio en el que se halle el Centro de Atencin
Infantil;
IV. En situaciones de riesgo inminente, tener como la ms
alta prioridad la seguridad y rapidez para conducir al punto de reunin a nias, nios y personal que preste sus servicios. El punto de reunin deber estar alejado de cables
de transmisin de energa elctrica o de derechos de va
de ductos que conduzcan gas o sustancias qumicas;
Mantener en buenas condiciones de uso el mobiliario y

los materiales utilizados en el inmueble, retirndose aquellos que, por su mal estado, puedan causar daos o lesiones. Los acabados interiores de los inmuebles sern adecuados a la edad de nias y nios; y
XI. Las dems que ordenen la Ley General de Prestacin de

Servicios para la Atencin, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil y otras disposiciones aplicables.
Artculo 85. Los propietarios, poseedores, representantes legales, administradores, responsables o encargados de predios en los que pretendan construir, debern proporcionar a la
Secretara:
I.
Copia certificada del ttulo de propiedad inscrito en el

Registro Pblico de la Propiedad o documentos que acrediten legalmente la posesin; en caso de personas morales debern incluir copia certificada del acta constitutiva;
II.
Croquis de localizacin, planos del predio y proyecto,

que incluya superficie, niveles de altitud, medidas y
colindancias y, en caso de existir construccin, el plano
de la misma; as como el equipamiento e infraestructura
del sitio;
III. Fotografas del predio;

V.
Supervisar peridicamente el funcionamiento de los elementos de evacuacin, as como las salidas normales y
de emergencia del Centro, incluyendo la proteccin de
las personas y grupos vulnerables;
IV. Copia de la constancia de zonificacin o el permiso de

uso de suelo emitido por la autoridad municipal;
V.
VI. Al menos una vez cada dos meses, realizar un simulacro

con la participacin de todas las personas que ocupen regularmente el inmueble. Igualmente, llevar a cabo sesiones informativas con el objeto de transmitir a los ocupantes las instrucciones de comportamiento frente a situaciones de emergencia;
Constancia de no afectacin o salvaguarda de los derechos generados por instalaciones de Petrleos Mexicanos, Comisin Federal de Electricidad y Comisin Nacional del Agua, entre otros;
VI. Memoria descriptiva del proyecto;

VII. Anlisis de riesgo elaborado por Tercero Acreditado;
VII. Realizar toda modificacin o reparacin estructural del

inmueble por personal capacitado fuera del horario en
el que se presten los servicios de atencin y cuidado
infantil;
VIII. Estudios u opiniones tcnicas especializadas que, por el

impacto y la naturaleza del proyecto, la Secretara considere necesarias;
GACETA OFICIAL
IX. Comprobante de pago de derechos por dictaminacin de

riesgo; y
X.
Lo dems que establezcan la presente Ley, su Reglamento, los tratados internacionales y las Normas Oficiales
aplicables.
La realizacin de las supervisiones tcnicas o visitas de

verificacin se har conforme a lo dispuesto en esta Ley y, de
manera supletoria, en la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado, los reglamentos
respectivos y el Cdigo de Procedimientos Administrativos
para el Estado. El dictamen tcnico de riesgo por uso de suelo
tendr vigencia de un ao y no exime al interesado del cumplimiento de otras licencias y autorizaciones que deba tramitar
ante las instancias correspondientes.
Artculo 86. Los propietarios, poseedores, representantes legales, administradores, responsables o encargados de los
establecimientos, inmuebles e instalaciones sujetos de supervisin tcnica o visita de verificacin, debern permitir y facilitar su realizacin al personal autorizado de la Secretara o de
la Unidad Municipal.
En caso de oposicin a la diligencia de supervisin tcnica
o visita de verificacin por parte de los propietarios, poseedores, representantes legales, administradores, responsables
o encargados de instalaciones o construcciones, la Secretara
o la Unidad Municipal los apercibirn, indicando las responsabilidades en las que incurren si existe algn riesgo para la
poblacin.
Para la determinacin de las zonas de riesgo, las dependencias que se mencionan en el primer prrafo de este artculo se
sujetarn tambin a lo que establezca el Reglamento de esta
Ley.
Artculo 88. Las autoridades competentes o los sujetos
obligados debern solicitar dictamen tcnico de riesgo a la
Secretara, antes del otorgamiento de licencia de construccin para conjuntos habitacionales, escuelas, instalaciones
sanitarias pblicas y privadas, rellenos sanitarios, gaseras, estaciones de gas LP para carburacin, gasolineras y en general
empresas, industrias y dems establecimientos que, en los trminos del Reglamento de esta Ley, de acuerdo con las Normas Oficiales Mexicanas y los Tratados Internacionales aplicables, sean considerados de mediano o de alto riesgo.
En el Reglamento de esta Ley se precisar la clasificacin
de las empresas y actividades consideradas de bajo, mediano y
alto riesgo.
Para la autorizacin de nuevos asentamientos humanos, la
autoridad responsable deber solicitar a la Secretara el dictamen de riesgo por uso del suelo, sin perjuicio de lo que establece la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial
y Vivienda para el Estado.
TTULO QUINTO
Cultura y Profesionalizacin
CAPTULO NICO
De la Cultura de la Proteccin Civil y la Reduccin
del Riesgo de Desastres
CAPTULO II
De las Zonas de Riesgo y las Medidas
de Prevencin
Artculo 87. La Secretara y las Secretaras de Desarrollo
Social y de Medio Ambiente del Gobierno del Estado, con base
en estudios de riesgo y de acuerdo a las disposiciones de esta
Ley y de la Ley de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda para el Estado y dems legislacin aplicable,
determinarn las zonas de riesgo y las registrarn en el Atlas
de Riesgos.
La determinacin de zonas de riesgo tiene por objeto delimitar geogrficamente aquellas reas que por sus caractersticas geolgicas e hidrolgicas, o por su actividad industrial,
representan un peligro para la vida humana o la integridad fsica y patrimonial de las personas.
Los efectos de la determinacin de las zonas de riesgo
cesarn cuando desaparezcan o sean mitigadas las causas y, en
consecuencia, los riesgos potenciales que les dieron origen.
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Artculo 89. Los integrantes del Sistema Estatal fomentarn el desarrollo de una cultura de la proteccin civil y la
reduccin del riesgo de desastres, como una de las prioridades a las que se refiere la fraccin III del artculo 12 de la
presente Ley. Con ese fin, entre otras actividades, a partir de
sus propias estrategias de capacitacin y comunicacin, privilegiarn:
I.
La difusin de medidas de proteccin civil y la reduccin

del riesgo de desastres;
II.
El fortalecimiento de la resiliencia en la poblacin tendiente a generar mayores capacidades para afrontar situaciones de emergencia;
III. Facilitar el acceso y la participacin de la poblacin en el

conocimiento de medidas preventivas y de
autoproteccin, especialmente tratndose de los grupos
de poblacin vulnerable;
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GACETA OFICIAL
IV. Incluir contenidos relacionados con la gestin integral del

riesgo de desastres en los planes y programas de capacitacin del personal a su cargo; y
V. Incorporar contenidos temticos sobre la cultura de la proteccin civil y la reduccin del riesgo de desastres para
un desarrollo sostenible en todos los niveles educativos, pblicos y privados, considerndola como asignatura obligatoria.
Artculo 90. La profesionalizacin de los integrantes del
Sistema Estatal ser permanente y tendr por objeto lograr una
mejor y ms eficaz prestacin del servicio.
El ingreso, formacin, permanencia, promocin, evaluacin y todos aquellos aspectos que se consideren pertinentes
a la profesionalizacin de los servidores pblicos se establecern en el Reglamento de la presente Ley, sin menoscabo de
lo dispuesto en la Ley del Servicio Pblico de Carrera de la
Administracin Pblica Centralizada del Estado.
Artculo 91. Los integrantes del Sistema Estatal tienen
derecho a recibir capacitacin, entrenamiento y actualizacin,
y estn obligados a cumplir con los requisitos que para estos
efectos les sean solicitados por la Secretara, conforme al
Reglamento de la Ley y a las disposiciones aplicables.
Artculo 92. Para ser Titular de una Unidad Municipal deber contarse con una experiencia comprobable en materia de
proteccin civil, formacin tcnica o profesional en disciplinas afines y obtener la acreditacin correspondiente por parte
de la Secretara. El Reglamento de la Ley especificar las bases de la acreditacin.
Artculo 93. La Secretara podr llevar a cabo las acciones de capacitacin, enseanza, profesionalizacin, certificacin de competencias, investigacin, extensin y comunicacin a las que se refiere el presente Captulo, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley General de Proteccin
Civil y conforme a lo que establecen la Ley de Educacin para
el Estado y otras disposiciones legales aplicables. Con ese
fin, tendr adscrito el Centro Integral de Proteccin Civil y la
Reduccin del Riesgo de Desastres.
TTULO SEXTO
Gestin Financiera y Transferencia del Riesgo
La Declaratoria de Emergencia es el acto mediante el cual

el Gobierno Federal reconoce que uno o varios municipios
del Estado se encuentran ante la inminencia, alta probabilidad
o presencia de una situacin anormal generada por un agente
natural perturbador y por ello se requiere prestar auxilio
inmediato a la poblacin cuya seguridad e integridad est en
riesgo.
La Declaratoria de Desastre natural es el acto mediante el
cual el Gobierno Federal reconoce la presencia de un agente
natural perturbador severo en uno o varios municipios del Estado, cuya atencin de daos rebasa la capacidad financiera y
operativa local, para efectos de poder acceder a recursos del
instrumento financiero de atencin de desastres naturales.
Artculo 95. En caso de que la capacidad operativa y
presupuestal de uno o ms municipios se vea rebasada y luego
de recibir la informacin a la que se refiere el artculo 45 de
esta Ley, es responsabilidad de la Secretara disponer de las
medidas preventivas y de respuesta necesarias ante la inminencia, alta probabilidad o presencia de un fenmeno perturbador, para brindar el apoyo que se requiera o, en su caso, proponer al Gobernador del Estado su inclusin en la Declaratoria de Emergencia o Desastre, segn corresponda.
CAPTULO II
De la Transferencia del Riesgo
Artculo 96. Corresponde al Ejecutivo Estatal promover,
ante la eventualidad de los desastres de origen natural, la realizacin de acciones dirigidas a una estrategia integral de transferencia de riesgos, a travs de la identificacin de la infraestructura por asegurar, el anlisis de los riesgos, las medidas
para su reduccin y la definicin de los esquemas de retencin y aseguramiento, entre otros.
Para el cumplimiento de lo dispuesto en el prrafo anterior, las dependencias y entidades estatales ejecutoras debern identificar las obras que formarn parte del Inventario Estatal de Infraestructura para su aseguramiento. Dicho inventario se integrar con base en los lineamientos que emita la Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado.
Artculo 97. Es responsabilidad del Poder Ejecutivo, conforme a su disponibilidad presupuestaria, la contratacin de
seguros y dems instrumentos de administracin y transferencia de riesgos para la cobertura de daos causados por un desastre natural en los bienes y servicios estratgicos del
Estado.
CAPTULO I
CAPTULO III
De las Declaratorias de Emergencia y Desastre
Del Fondo Estatal de Proteccin Civil y la

Reduccin del Riesgo de Desastres
Artculo 94. El Gobernador del Estado podr solicitar al

Gobierno Federal la Declaratoria de Emergencia o Desastre,
segn corresponda, en los trminos de la Ley General de Proteccin Civil.
Artculo 98. El Estado crear y administrar el Fondo Estatal de Proteccin Civil y la Reduccin del Riesgo de Desastres con los siguientes propsitos:
GACETA OFICIAL
I. Promover la capacitacin, el equipamiento y la sistematizacin de la Secretara y de las Unidades Municipales;

II. Realizar estudios y proyectos de investigacin en materia
preventiva y de mitigacin; y
III. Impulsar acciones de reduccin de riesgos, entre otras,
mediante la actualizacin de los reglamentos de construccin y de los atlas de riesgos, la elaboracin de ndices de
vulnerabilidad y la realizacin de estrategias de educacin
y sensibilizacin para la prevencin de desastres.
Pgina 25
I. Apercibimiento;
II. Amonestacin;
III. Multa de cien a cinco mil das de salario mnimo vigente
en la capital del Estado; y
IV. Auxilio de la fuerza pblica, en los casos en los que se
obstaculice el acceso a sitios donde se pretenda realizar
alguna diligencia en materia de proteccin civil.
El patrimonio del Fondo se integrar en trminos de lo

dispuesto por la Ley General de Proteccin Civil.
Artculo 102. La Secretara y las Unidades Municipales

podrn dictar las medidas cautelares siguientes:
La administracin y aplicacin de este Fondo se determinarn de acuerdo a las reglas definidas en el Reglamento de la
presente Ley.
I. Suspensin de actividades, si en el ejercicio de sus funciones advirtieran condiciones provocadas por la accin
humana, por las que se pusiera en riesgo inminente a la
poblacin; y
CAPTULO IV
II. Clausura temporal, ante la inobservancia de las recomendaciones contenidas en los dictmenes tcnicos de riesgo
y pliegos de recomendaciones, lo que traer aparejada la
emisin del requerimiento correspondiente, cuyo incumplimiento podr originar la clausura definitiva del lugar.
De los Donativos y las Donaciones

Artculo 99. Las autoridades de proteccin civil establecern las bases y lineamientos con apego a lo establecido en la
Ley General para emitir las convocatorias, recepcin, administracin, control y distribucin de donativos y donaciones que
se aporten con fines altruistas para la atencin de emergencias
o desastres y, en particular, de la poblacin ms vulnerable.
Los donativos y donaciones a los que se refiere el prrafo
anterior se sujetarn al tratamiento fiscal en materia de aportaciones previsto en el Cdigo Financiero, en las disposiciones de poltica exterior tratndose de aportaciones de origen
internacional y en las dems disposiciones normativas aplicables.
Artculo 100. Las personas fsicas o morales que deseen
colaborar con la captacin de donaciones en especie debern
obtener la autorizacin de la Secretara.
En el Reglamento de la presente Ley se normarn los criterios y lineamientos para donativos y donaciones.
TTULO SPTIMO
Medios legales
CAPTULO I
De los Medios de Apremio y Sanciones
Artculo 101. Con la finalidad de que la Secretara y las
Unidades Municipales hagan cumplir sus determinaciones,
podrn hacer uso de uno o ms de los medios de apremio
siguientes:
Artculo 103. Las infracciones a los preceptos de la presente Ley, del Reglamento y de disposiciones que de aqulla
emanen sern sancionadas por la Secretara, sin perjuicio de
la responsabilidad civil, penal, administrativa o de cualquier
ndole en que pudiera incurrirse.
Artculo 104. Las sanciones por transgredir las disposiciones de esta Ley o su Reglamento podrn consistir en:
I. Suspensin de actividades o de eventos masivos o, tratndose de Terceros Acreditados, prdida del registro;
II. Clausura temporal o definitiva, total o parcial, de las instalaciones, construcciones, obras o servicios; y
III. Multa de cien a mil das de salario mnimo vigente en la
capital del Estado.
Artculo 105. Para la imposicin de sanciones, se deber
atender a la gravedad de la infraccin, los daos que sta cause
o pueda causar a la poblacin civil, su impacto en la zona
en que se ubique el inmueble motivo de la infraccin, las condiciones econmicas del infractor y la reincidencia, si la
hubiese.
La imposicin de sanciones se har independientemente
de la obligacin del infractor de corregir las irregularidades
que la hubieren motivado.
Pgina 26
GACETA OFICIAL
Artculo 106. Se considera como delito grave y se sancionar con prisin de tres a diez aos y multa de mil a cinco mil
das de salario mnimo vigente en la capital del Estado a quien:
I.
II.
III. Maneje, almacene, distribuya, utilice o deseche sustancias o materiales qumicos peligrosos, corrosivos,
reactivos, explosivos o infecciosos, sin la autorizacin
de las instancias federales o estatales competentes y, en
consecuencia, sin el dictamen tcnico de riesgo;
IV. Expida permisos de construccin sin el dictamen tcnico de riesgo por uso de suelo; y
V.
Para la interposicin, tramitacin y resolucin de recurso de

revocacin se estar a lo dispuesto por el Cdigo de Procedimientos Administrativos para el Estado.
Construya, edifique o realice obras de infraestructura o

promueva asentamientos humanos en zonas de riesgo;
Autorice la construccin, edificacin, realizacin de obras
de infraestructura y los asentamientos humanos que se
lleven a cabo en zonas de riesgo;
De manera dolosa expida Carta de Corresponsabilidad y

omita, tergiverse o proporcione informacin falsa.
Artculo 107. Cuando la Secretara y las Unidades Municipales tengan conocimiento de una actividad que implique daos a la integridad fsica de las personas, los servicios estratgicos o el medio ambiente, adems de aplicar las medidas de
seguridad a que se refieren los artculos 109 y 110 de esta
Ley, solicitarn a la autoridad competente que promueva la
realizacin de acciones correctivas y de mitigacin necesarias para la reduccin del riesgo.
CAPTULO III
De las Medidas de Seguridad
Artculo 109. En caso de riesgo inminente de dao o desastre, sin perjuicio de la emisin de una Declaratoria de Emergencia o Desastre natural y de lo que establezcan otras disposiciones legales, las dependencias y entidades de la administracin
pblica estatal y de los municipios ejecutarn las medidas de
seguridad que les competan, a fin de proteger la vida de la poblacin y sus bienes, la planta productiva y su entorno, para
garantizar el funcionamiento de los servicios estratgicos.
Las dependencias y entidades pblicas estn obligadas a
informar de manera inmediata a la Secretara y a las Unidades
Municipales respectivas sobre las acciones emprendidas. stas, a su vez, instalarn el o los centros de operacin regional
que se consideren necesarios, conforme a lo que disponga el
Comit Estatal de Emergencias.
Artculo 110. En los casos previstos en el artculo anterior,
la Secretara Ejecutiva del Consejo Estatal aplicar, en coordinacin con las fuerzas federales y con base en los Atlas de Riesgos, las siguientes medidas preventivas y de seguridad:
I.
Identificacin del tipo de riesgo;
II.
Identificacin e impulso de mecanismos correctivos frente a riesgos identificados de tal manera que se reduzcan
en el futuro;
CAPTULO II
De los Recursos
Artculo 108. Los interesados afectados por los actos o
resoluciones definitivos de la Secretara o de las Unidades
Municipales podrn interponer un recurso de revocacin. El
recurso de revocacin tendr por objeto que el superior jerrquico de la autoridad emisora confirme, modifique, revoque o
anule el acto administrativo recurrido.
La sola presentacin del recurso no interrumpir o cancelar
las medidas preventivas dictadas por la Secretara o las Unidades Municipales, cuando dichas medidas sean tomadas con la
finalidad de salvaguardar a la poblacin o prevenir un riesgo.
No se otorgar suspensin respecto de las medidas dictadas por la Secretara o las Unidades Municipales cuando se
adviertan condiciones provocadas por la accin humana, que
pongan en riesgo inminente a la poblacin.
III. Determinacin de los grupos de poblacin, servicios estratgicos, entorno y capacidad de respuesta de las zonas
expuestas;
IV. Emisin de alerta temprana, con nfasis en las comunidades y zonas potencialmente afectables;
V.
Control de rutas de acceso y evacuacin de la zona

afectable;
VI. Coordinacin de los servicios asistenciales y de las fuerzas de tarea;

VII. Acciones preventivas para la movilizacin precautoria de
la poblacin y su instalacin y atencin en refugios temporales;
VIII. En su caso, el aislamiento temporal, parcial o total del
rea afectada;
GACETA OFICIAL
IX. La suspensin de trabajos, actividades y servicios;

X.
La evacuacin, concentracin o dispersin de la poblacin; y
XI. Las dems que se consideren necesarias para salvaguardar la vida, la integridad y el patrimonio de la poblacin.
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Congreso del Estado, mando se publique y se le d cumplimiento. Residencia del Poder Ejecutivo Estatal, a los veinticuatro
das del mes de julio del ao dos mil trece.
Atentamente
Sufragio efectivo. No reeleccin
Cuando se aplique alguna o algunas de las medidas de seguridad previstas en este artculo se indicar su temporalidad
y, en su caso, las acciones que deben llevarse a cabo para ordenar la suspensin de las mismas.
Dr. Javier Duarte de Ochoa

Gobernador del Estado
Rbrica.
TRANSITORIOS
folio 1127
Artculo Primero. La presente Ley entrar en vigor al da
siguiente de su publicacin en la Gaceta Oficial del estado.
Artculo Segundo. El Reglamento de la presente Ley deber emitirse en un plazo no mayor a 180 das, contado a partir
de la entrada en vigor de la misma.
Artculo Tercero. Se abroga la Ley de Proteccin Civil
para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, publicada en
la Gaceta Oficial, rgano del Gobierno del Estado, el viernes 1
de febrero de 2008, y se derogan todas las disposiciones que se
opongan al presente ordenamiento.
Artculo Cuarto. Los trmites y servicios que se encuentren pendientes de revisin o resolucin en la Secretara, despus de la entrada en vigor de la presente, se atendern hasta
su conclusin conforme a las disposiciones de la Ley a que se
refiere el Transitorio anterior.
Dada en el saln de sesiones de la LXII Legislatura del
Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de XalapaEnrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los veintitrs das
del mes de julio del ao dos mil trece.
Eduardo Andrade Snchez

Diputado presidente
Rbrica.
Martha Lilia Chvez Gonzlez
Diputada secretaria
Rbrica.
Por lo tanto, en atencin a lo dispuesto por el artculo 49

fraccin II de la Constitucin Poltica del Estado, y en cumplimiento del oficio SG/001612 de los diputados presidente y
secretario de la Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable
PODER LEGISLATIVO
Poder Legislativo.Estado Libre y Soberano de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
La Sexagsima Segunda Legislatura del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de
la Llave, en uso de la facultad que le confieren los artculos 33
fraccin XL y 38 de la Constitucin Poltica local; 18 fraccin XLVIII y 47 segundo prrafo de la Ley Orgnica del Poder Legislativo; 75 y 78 del Reglamento para el Gobierno Interior del Poder Legislativo; y en nombre del pueblo, expide
el siguiente:
ACUERDO
Primero. La diputacin permanente que fungir durante el
segundo receso del tercer ao de ejercicio constitucional de la
LXII Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave, quedar integrada de la forma siguiente:
PROPIETARIOS:
Dip. Eduardo Andrade Snchez
Dip. Ulises Ochoa Valdivia
Dip. Jess Danilo Alvzar Guerrero
Dip. Isela Gonzlez Domnguez
Dip. Olga Lidia Robles Arvalo
Dip. Vctor Manuel Garca Trujeque
Dip. Vctor Manuel Casteln Crivelli
Dip. Aglae Elena de la Rosa Morales
Dip. Alma Rosa Hernndez Escobar
Dip. Brenda Abigal Reyes Aguirre
Presidente
Vicepresidente
Secretario
Pgina 28
GACETA OFICIAL
SUSTITUTOS:
Tercero. Publquese en la Gaceta Oficial, rgano del

Gobierno del Estado.
Dip. Rodrigo Campos Vallejo

Dip. Gustavo Moreno Ramos
Dip. Francisco Javier Lara Arano
Dip. Diana Santiago Huesca
Dip. Mariana Mungua Fernndez
Dip. Leticia Karime Aguilera Guzmn
Dip. Lillian Zepahua Garca
Dip. Mara del Carmen Escudero Fabre
Dip. Germn Yescas Aguilar
Dip. Rogelio Franco Castn
Dado en el saln de sesiones de la LXII Legislatura del

Honorable Congreso del Estado, en la ciudad de XalapaEnrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a los treinta das del
mes de julio del ao dos mil trece.
Eduardo Andrade Snchez
Diputado presidente
Rbrica.
Segundo. Comunquese a los ciudadanos Gobernador del

Estado y Presidente del Honorable Tribunal Superior de Justicia, para su conocimiento y efectos legales.
Martha Lilia Chvez Gonzlez

Diputada secretaria
Rbrica.
folio 1187
AVISO
A los juzgados se les solicita de la manera ms atenta que sus rdenes de

impresin sean legibles, con la finalidad de no causar
contratiempos a los usuarios.
La Direccin
EDITORA DE GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Directora General de la Editora de Gobierno: ELVIRA VALENTINA ARTEAGA VEGA
Directora de la Gaceta Oficial: INGRID PATRICIA LPEZ DELFN
Mdulo de atencin: Calle Morelos No. 43, Plaza Morelos, local B-5, segundo piso, colonia Centro, C.P. 91000, Xalapa, Ver.
Oficinas centrales: Km. 16.5 carretera federal Xalapa-Veracruz, Emiliano Zapata, Ver.
Suscripciones, sugerencias y quejas a los telfonos: 01279 8 34 20 20 al 23 www.editoraveracruz.gob.mx
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GACETA

RGANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE

Xalapa-Enrquez, Ver., jueves 1 de agosto de 2013

LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO.

Nm. Ext. 298

GOBIERNO DEL ESTADO

LEY NMERO 856

Jueves 1 de agosto de 2013

II. Consolidar las bases de integracin y funcionamiento de

Del Objeto y las Prioridades de la Ley

Artculo 5. Para los efectos de la presente Ley, se entiende por:

Jueves 1 de agosto de 2013

Albergado: Persona que en forma temporal recibe asilo,

IV. Alerta temprana: Sistema de capacidades para emitir

VII. Brigada: Grupo de personas organizadas y capacitadas

Consejo Estatal: Consejo Estatal de Proteccin Civil;

Continuidad de Operaciones: Proceso para evitar la

Desastre: Resultado de la ocurrencia de uno o ms

Emergencia: Situacin anormal que puede conducir a

XVI. Estado: Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave;

Jueves 1 de agosto de 2013

XIX. Fenmeno o agente perturbador/amenaza: Evento

XXV. Gestin integral del riesgo: Conjunto de acciones

Fenmeno geolgico: Agente perturbador que tiene

XXVI. Grupos voluntarios: Instituciones, organizaciones o

XXI. Fenmeno hidrometeorolgico: Agente perturbador

XXVII. Inventario estatal de infraestructura: Conjunto de

XXII. Fenmeno qumico-tecnolgico: Agente perturbador

XXIX. Mapa comunitario de riesgos: Representacin

XXIII. Fenmeno sanitario-ecolgico: Agente perturbador

Jueves 1 de agosto de 2013

cuyo objeto social se vincula a la proteccin civil y la

XLI. Riesgo: Daos o prdidas probables sobre un sistema

XLII. Riesgo inminente: Todo riesgo de prdida o desastre

Jueves 1 de agosto de 2013

Artculo 6. La aplicacin de la presente Ley corresponde al

XLVI. Siniestro: Situacin crtica y daina generada por la

Artculo 7. La Secretara contar con atribuciones para la

XLVII. Sistema afectable: Sistema integrado por el hombre y

Las normas, reglas tcnicas, trminos de referencia y

XLVIII. Sistema Estatal: Sistema Estatal de Proteccin

XLIX. Sistema Municipal: Sistema Municipal de Proteccin

De las Autoridades de Proteccin Civil

El Gobernador del Estado;

Unidad interna: Unidad Interna de Proteccin Civil,

III. El Comit Estatal de Emergencias;

Vulnerabilidad: Susceptibilidad o propensin de un

Los Consejos Municipales;

VI. Los Presidentes Municipales; y

Jueves 1 de agosto de 2013

VI. Fortalecer la preparacin en casos de emergencia, a fin de

IV. Reducir los factores subyacentes del riesgo;

Artculo 18. El Sistema Estatal deber reunirse al menos

Jueves 1 de agosto de 2013

Del Consejo Estatal de Proteccin Civil

Artculo 19. El Consejo Estatal es la instancia mxima de

XIII. Las dems sealadas en esta Ley, su Reglamento y otros

Participar en el Sistema Nacional de Proteccin Civil;

III. Establecer estrategias para el fortalecimiento

Artculo 20. El Consejo Estatal estar integrado por:

El Gobernador del Estado, quien lo Presidir;

El Titular de la Secretara, quien fungir como Secretario

Emitir los lineamientos de operacin del Comit Estatal