Departamento de Derecho y Ciencia Poltica

CARRERA: Tecnicatura en Gestin Pblica

Programa 2015

Gobierno Local y Municipios

CTEDRA: Mag. Alejandro Casalis

JTP: Mariano lvarez

Carga horaria semanal: 4hs.

Cdigo materia: 2391

PROGRAMA
I) FUNDAMENTACIN
Diversos procesos polticos, econmicos y sociales iniciados hace ya ms de dos
dcadas, en donde se destaca la reforma del Estado nacional y los procesos de
descentralizacin y el consecuente protagonismo de los estados locales en la
implementacin de las polticas pblicas, torna necesario un estudio ms sistemtico
de los gobiernos locales y de la gestin municipal.
Los municipios, como nivel juridiccional dentro de un sistema federal, han sido
considerados instancias poltico - institucionales relevantes desde los inicios del
Estado argentino, segn lo dispusieron la Constitucin Nacional y las provinciales.
Pero tambin es cierto que en general se le adjudic a ellos un carcter residual en las
polticas pblicas, acotado a las tareas de servicios urbanos, sociales y tareas
administrativas bsicas. Sin embargo, en las ltimas dcadas los gobiernos locales
han cobrado una renovada importancia en lo que refiere a la gestin de polticas
pblicas, ya que ste ha ampliado considerablemente su agenda pblica, y as
tambin es comprendido por la ciudadana la cual le demanda una accin poltica ms
activa en cuestiones que no necesariamente forman parte de sus competencias, o que
recientemente se han incorporado como tales.
De all que el estudio sistemtico de la conformacin, estructura y gestin
municipal, se haya convertido en un tpico fundamental para quienes desde la ciencia
poltica, desean aportar profesionalmente a la gestin pblica en mbitos locales. A su
vez, si bien elementos de administracin pblica son equivalentes a otras instancias
de gobierno, la gestin municipal, posee determinadas especificidades que justifican
su abordaje y estudio en detalle.

II) OBJETIVOS

Conocer la estructura, el rol y el funcionamiento de los gobiernos locales,

poniendo especial nfasis en los municipios del Gran Buenos Aires.

Indagar en su estructura jurdica, en sus organismos de gobierno, el perfil

actual de sus polticas y en los tipos de articulacin con otros niveles de
gobierno y con los actores de la sociedad civil.

Brindar herramientas metodolgicas para el fortalecimiento de la gestin

municipal, la promocin del desarrollo local y la participacin de las
organizaciones de la sociedad civil en las polticas pblicas.

III) CONTENIDOS
Mdulo I: Caracterizacin del Sistema Municipal de Argentina
Definicin de gobiernos locales y municipios. Origen de los gobiernos municipales
en Argentina. Caracterizacin de los municipios y gobiernos locales en Argentina.
Funciones, competencias e incumbencia de los gobiernos locales. Tipos de
municipios, en particular en la provincia de Buenos Aires. La Constitucin Nacional y
de la provincia de Buenos Aires. Carta orgnica municipal y la Ley Orgnica de
Municipalidades de la provincia de Buenos Aires. Autonoma Municipal: el debate en la
provincia de Buenos Aires.
Mdulo II: Municipio y Relaciones interjudiccionales
Las instituciones del gobierno a nivel municipal. La gestin municipal: funciones y
reas de trabajo. Recursos presupuestarios municipales. rganos de control y
legislacin. Relaciones interjuridiccionales: nacin, provincia, municipios. El debate
sobre la descentralizacin. La cooperacin intermunicipal como instancia de
articulacin y de gestin: asociativismo intermunicipal y Mercociudades. La gestin
municipal en las reas metropolitanas. Redes e instancias de articulacin del
municipalismo.
Mdulo III: Polticas y experiencias de gestin municipal
Modelos de gestin a nivel local. Principales temas de la Agenda municipal.
Teoras y enfoques del Desarrollo a nivel local. Elaboracin de diagnsticos y
herramientas metodolgicas para el desarrollo de los territorios. Anlisis de polticas
pblicas nacionales y provinciales implementadas en los territorios. Anlisis de casos
y de experiencias de polticas municipales: polticas de empleo, de desarrollo
econmico, de economa social y solidaria, infraestructura, entre otros. Instrumentos
para el desarrollo econmico local y la economa social: SAPEM y Marca Colectiva.
Mdulo IV: Ciudadana, polticas pblicas y participacin en los mbitos locales
Caracterizacin de las organizaciones sociales a nivel local: prcticas y
pertenencias de los actores sociales y polticos. La participacin de las organizaciones
de la sociedad civil en el mbito local. Los diversos modos de incidencia en las

polticas pblicas. Herramientas metodolgicas para el anlisis de los alcances y los

lmites de la participacin y su relacin con la gestin municipal. Anlisis de casos y de
experiencias de polticas municipales: polticas sociales municipales.
IV) METODOLOGIA
La materia demanda un abordaje terico y analtico tanto de la estructuracin de
los municipios en la Argentina, como del desarrollo poltico de los mismos. De esta
manera las clases se compondrn de dos momentos: en primer lugar una exposicin
terica a cargo del equipo docente para presentar la temtica y los conceptos a
trabajar. Se plantea, de todos modos exposiciones dialogadas entre el docente y los
alumnos, donde pueda discutirse los planteos a tratar y la bibliografa de cada clase.
En segundo lugar, la materia implicar tambin el desarrollo de clases talleres con
participacin activa de los alumnos, que implicarn tanto el anlisis de la bibliografa,
como el estudio de casos testigos, donde se aplicar los conceptos trabajados. Ello
tambin implicar exposiciones individuales o colectivas de los alumnos en algunas
clases determinadas.
V) CRITERIOS DE EVALUACION
Los criterios de evaluacin que se establecen para la materia persiguen no solo la
evaluacin de los alumnos, sino tambin asumirlo como proceso de aprendizaje y
ayudar al alumno a desarrollar criterios propios para elaborar un juicio sobre el
conocimiento. En este sentido, la materia tendr dos instancias evaluatorias,
consistentes en dos parciales los cuales pueden ser presenciales o domiciliarios. A su
vez, se solicitarn presentaciones en clase o recensiones de textos, como formas
complementarias de evaluacin.
VI) OBRA LITERARIA DE LECTURA OBLIGATORIA
Como es tradicin en la UNLaM, los alumnos debern leer una obra literaria como
parte de la curricula de la materia. En este caso, la obra seleccionada es Las
Ciudades Invisibles del escrito italiano Italo Calvino.

VII) BIBLIOGRAFA DE LA MATERIA

Mdulo I
- Bottini Bulit, Alejandro (2009) Ejercicio pleno de la Autonoma Municipal en la
Provincia de Buenos Aires Se puede propender a la descentralizacin PolticoInstitucional de las Municipalidades Bonaerenses por medio de Actos Legislativos
Emanados de los propios Municipios? ponencia presentada en el X seminario de la
Red Muni, Buenos Aires.
- Cravacuore, Daniel (2007) Los municipios argentinos (1990 2005) en Daniel
Cravacuore y Ricardo Israel (comp.) Proceso polticos comparados en los municipios
de Argentina y Chile (1990 2005), Universidad Nacional de Quilmes / Universidad
Autnoma de Chile, Bernal, Pginas 25 a 49.
- De La Vega de Das Ricci, Ana Mara (2006) La Autonoma Municipal y el bloque
Constitucional Local, Ciudad Argentina / Universidad Complutense, Buenos Aires.
Pgina 25 a 42.
- Garca Delgado, Daniel (1996) Nuevos escenarios locales. El cambio del modelo de
gestin, en: Garca Delgado, Daniel (comp.) (1996) Hacia un nuevo modelo de
gestin local. Municipios y sociedad civil en Argentina, Oficina de publicaciones del
CBC-UBA, Buenos Aires.
- Herzer, Hilda y Pirz, Pedro "Gobierno Local", en: Clichesvsky, Nora (1990),
Construccin y administracin de la ciudad latinoamericana, Instituto Internacional de
Medio

Ambiente

Desarrollo

(IIED)

de

Amrica

Latina,

Grupo

Editor

Latinoamenricano, Buenos Aires. Pgs. 175 a 191.

- Iturburu, Mnica Silvana (2000), Municipios Argentinos. Fortalezas y debilidades de
su diseo institucional. Documento de trabajo, INAP, Buenos Aires.
- Constitucin de la Nacin Argentina. Seleccin de artculos.
- Constitucin de la Provincia de Buenos Aires. Seleccin de artculos.
- Ley orgnica de las Municipalidades (actualizada a noviembre de 2012), Provincia de
Buenos Aires. Seleccin de artculos.
Complementario
- Iturburu, Mnica Silvana (2009) Potestades y Restricciones Constitucionales para un
Nuevo Modelo de Gestin Local (2 edicin) INAP, Buenos Aires.
- Merlo Rodriguz, Ivana, Los modelos de organizacin pblica local y la calidad de
sus polticas: gobiernos locales con amplia autonoma y capacidades limitadas vs.
gobiernos locales con limitada autonoma y capacidades amplias. El caso de
Argentina.
Artculo presentado en el XI Seminario de RedMuni: Repensando la Agenda Local,
19 y 20 de octubre de 2012. Universidad Nacional Arturo Jauretche.

- Narodowski, Patricio y Nafra, Graciela La submunicipalizacin como forma de

construir territorio dentro del actual modelo de desarrollo nacional. Artculo presentado
en el XI Seminario de RedMuni: Repensando la Agenda Local, 19 y 20 de octubre de
2012. Universidad Nacional Arturo Jauretche.
Mdulo II
- Accotto, Alejandro; Grimberg, Irene; y Martnez, Carlos (2011), Conceptos y dilemas
de la coparticipacin federal y de la coparticipacin bonaerense, Universidad Nacional
de General Sarmineto. Los Polvorines. Pgs. 15 a 49.
- Cao, Horacio; Blutman, Gustavo; Estvez, Alejandro y Iturburu Mnica (2007),
Introduccin a la administracin pblica argentina. Nacin, provincias y municipios,
Biblios, Buenos Aires, cap. 4. Pgs. 118 a 149.
- Cao, Horacio, Vaca, Josefina (2006), El fracaso del proceso descentralizador
argentino. Una aproximacin desde la crtica a sus supuestos conceptuales, en:
Revista Nmadas, julio-diciembre, n1 14. Universidad Complutense de Madrid,
Madrid.
- Cravacuore, Daniel (2011) El asociativismo intermunicipal reciente en la Repblica
Argentina, Sexto Congreso Argentino de Administracin Pblica. Resistencia,
(Chaco), 7 de julio de 2011.
- Prez Pedro (2008), Gobernabilidad Metropolitana en la Argentina, en: Bada, G. y
Carmona, R. (Comp.) (2008), La Gestin Local en Argentina: situacin y perspectivas,
Universidad Nacional de General Sarmiento, Los Polvorines.
- Rofman, Adriana (2010), Introduccin, en: Rofman, Adriana (comps.) (2010),
Sociedad y territorio en el conurbano bonaerense: un estudio de las condiciones
socioeconmicas y sociopolticas de cuatro partidos: San Miguel, Jos C. Paz, Moreno
y Morn. Los Polvorines, Univeridad de Gral. Sarmiento. Pgs. 9 a 24.
http://www.ungs.edu.ar/areas/publicaciones_temas/50/
Complementaria
- AA.VV Desempeo Fiscal reciente de los Gobiernos Locales en Argentina,
Direccin de Anlisis de Endeudamiento Provincial y Finanzas Municipales. Artculo
presentado en el XI Seminario de RedMuni: Repensando la Agenda Local, 19 y 20 de
octubre de 2012. Universidad Nacional Arturo Jauretche.
- Chiara M, Di Virgilio M, Ariovich A., La coparticipacin provincial por salud en el Gran
Buenos Aires: Reflexiones en torno a la poltica local (2000-2005). Salud Colectiva.
2010; vol. 6, n 1. Pgs. 47 a 64.

- Cravacuore, Daniel, Ilari, Sergio, Villar, Alejandro (2004), La articulacin en la gestin

municipal. Actores y polticas, UNQui, Bernal, pgs. 149 a 159.
- Gutirrez, Ricardo (2009), El problema de la interjurisdiccionalidad en la gestin
local: polticas ambientales en los municipios bonaerenses del rea Metropolitana de
Buenos Aires. Artculo presentado en el Congreso de la asociacin de Estudios
latinoamericanos, Ro de Janeiro, Brasil, 11 al 14 de junio de 2009.
Mdulo III
- Altschuler, Brbara y Casalis, Alejandro (2006), Aportes del Desarrollo local y la
Economa Social a una estrategia nacional de desarrollo, en: El Desarrollo en un
contexto postneoliberal. Hacia una sociedad para todos, Editorial Ciccus, Buenos
Aires.
- Arroyo, Daniel (2003), Los ejes centrales del Desarrollo local en Argentina. Jefatura
de Gabinetes de Ministros, Buenos Aires, Argentina.
- Chiara, Magdalena y Di Virgilio, Mara Mercedes (2005), Enseando un saber para
un hacer reflexivo o cmo desarrollar competencias reflexivo o cmo desarrollar
competencias profesionales complejas para la gestin local de las polticas sociales?.
Presentado en el X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y
de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, del 18 al 21 Octubre de 2005.
Publicado en por la Biblioteca Virtual TOP.
- Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin (2006), La construccin pblica del
Desarrollo Local. La experiencia del Plan Nacional Manos a la Obra, Ministerio de
Desarrollo Social de la Nacin, PNUD, Buenos Aires.
- Villar, Alejandro (2007), Las polticas municipales de desarrollo econmico local, en:
Villar, Alejandro (2007), Polticas municipales para el desarrollo econmico-social.
Revisando el desarrollo local. Coleccin Transformacin, FLACSO-CICCUS, Buenos
Aires. Cap. 5.
- Rofman, Adriana (2006), Polticas socioproductiva: un intento de adaptacin del
desarrollo local a la realidad del Conurbano bonaerense, en: Rofman, Adriana y Villar,
Alejandro (comps.) (2006), Desarrollo local. Una revisin crtica del debate.
Universidad Nacional de Quilmes, Universidad de General Sarmiento, Espacio
Editorial, Buenos Aires. Pgs 259-286.
- Vuotto, Mirta. (2011), El cooperativismo de trabajo en la Argentina: contribuciones
para el dialogo social. OIT/Programa Regional para la promocin del Dialogo y la
Cohesin Social en Amrica Latina, Lima. Consulta el 3-01-2014. Pgs. 11 y 32 a 45.
Complementaria

- Mendicoa, Gloria Edel (dir.) (2009), Desarrollo local y territorialidad integrada,

Prometeo-UNLaM, Buenos Aires.
- Vaquero, Ma. Del Carmen, Pascale Juan Carlos y Ercolani, Patricia (2004),
Comunidad, Municipio, Universidad Propuesta de desarrollo turstico. Estudio de
caso: Municipio de Monte Hermoso, en: Aportes y Transferencias, ao 8, vol. 1 2004,
Centro de Investigaciones Tursticas, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales,
Universidad Nacional de Mar del Plata, Mar del Plata.
Mdulo IV
- De Piero, Sergio (2010), Participacin ciudadana en polticas pblicas: algunos
planteos previos para su implementacin, en PNUD, el Desarrollo Humano en la
Provincia de Buenos Aires, Fundacin Banco Provincia, Buenos Aires.
- Estevez, Alejandro (s/f), Construccin de una matriz de actores para polticas
pblicas y proyectos dentro de un contexto de reforma del Estado, Facultad de
Ciencias Sociales, UBA.
- Gonzlez Bombal, Ins y Villar, Rodrigo (2005), Organizaciones de la sociedad civil
e incidencia en polticas pblicas, editado y publicado por Gestin Social y
Universidad de San Andrs. www.gestionsocial.org
- Morn, Alberto (2009), Planificacin participativa orientada a objetivos y anlisis de
la capacidad institucional en la gestin ambiental local, paper presentado en el X
Seminario de la RedMuni, Buenos Aires, 13 y 14 de agosto.
- Nosetto, Luciano y Pisello, Laura (2006) La ciudadana en el contexto postneoliberal.
Ms all del ciudadano consumidor, en: Garca Delgado, Daniel y Nosetto, Luciano
(comps.) (2006), El desarrollo en un contexto postneoliberal. Hacia una sociedad para
todos, CICCUS, Buenos Aires. (Pgs, 171 a 194)
- Pagani, Mara Laura (2007), El gobierno local como promotor de polticas de
participacin ciudadana, en: Revista Cuestiones de Sociologa, n 4, Universidad
Nacional de La Plata-Prometeo, Buenos Aires.
- Rofman Adriana (2009), Participacin en polticas pblicas en ciudades
metropolitanas: algunos aportes sobre el conurbano bonaerense, paper presentado
en el IX Congreso de la SAAP, Santa Fe, 19 al 21 de Agosto de 2009.
- Rosanvallon, Pierre (1995), La nueva cuestin social. Editorial Manantial, Buenos
Aires. Pgs. 7 a 36, 187 a 197, 213 a 215.
Complementaria

- Iturburu, Mnica, Nuevas tecnologas en reas no tradicionales: la admisin

administrativa a los servicios sociales y sanitarios de la Municipalidad de Olavarra,
Artculo presentado en el XI Seminario de RedMuni: Repensando la Agenda Local,
19 y 20 de octubre de 2012. Universidad Nacional Arturo Jauretche.