Mujeres y Representación

MUJERES Y
REPRESENTACIN
Diagnstico sobre la participacin poltica de las mujeres
(concejalas y alcaldesas) en el marco autonmico municipal
e indgena. Elecciones subnacionales bolivianas: municipales
y territorios indgena campesinos. 2010
MUJERES Y
REPRESENTACIN
Diagnstico sobre la participacin poltica de las mujeres

(concejalas y alcaldesas) en el marco autonmico municipal
e indgena. Elecciones subnacionales bolivianas: municipales
y territorios indgena campesinos. 2010
Depsito Legal
Autor
Asociacin de Concejalas de Bolivia ACOBOL
Coordinacin y Elaboracin conjunta
Mara Eugenia Rojas Valverde - Directora Ejecutiva ACOBOL
Gloria Ardaya Salinas - Consultora Encargada
Equipo de Trabajo
Mariana P. Sanz Ardaya
Jessy Lpez Gonzales
Daniel Vargas Barrenechea
Anglica Mendoza Blacutt
Primera Edicin
Con el apoyo de
DERECHOS Y DEMOCRACIA D&D
MUJERES Y REPRESENTACIN
Diagnstico sobre la participacin poltica de las mujeres (concejalas y alcaldesas) en el marco
autonmico municipal e indgena. Elecciones subnacionales bolivianas: municipales y territorios
indgena campesinos. 2010
Asociacin de Concejalas de Bolivia ACOBOL, 2011
Todos lo derechos reservados
Derechos de Autor:
Obra protegida por los derechos establecidos por la Ley 1322 de Derechos de Autor y por
elDecreto Supremo 23907 y por tanto, registrada en el Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
SENAPI. Reservado todos los derechos. Queda prohibida la reproduccin total o parcial del
presente texto, sin la autorizacin de los titulares del Copyright, bajo sancin establecida por las
leyes bolivianas y por convenios internacionales.
SUMARIO
1. CONTEXTO E INTENCIONES
2. ANTECEDENTES
10
3. LAS MUJERES Y EL PODER LOCAL
19
3.1. LAS ELECCIONES DEL 4 DE ABRIL
23
3.2. LOS RESULTADOS LOCALES
28
4. QUIENES SON LAS ELEGIDAS Y QUIENES LAS PROMUEVEN
36
5. LA REELECCIN
41
6. LAS TAREAS PENDIENTES. LOS PROBLEMAS DE LA

PRESENTACION DE LAS MUJERES
42
7. TAREAS
43
8. BUENAS PRCTICAS PARA FOMENTAR EL ACCESO DE

MUJERES A LOS PUESTOS DE TOMA DE DECISIN
45
9- REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS INSTITUCIONALES
47
10- BIBLIOGRAFA
50
PRESENTACIN
La Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) pone a su disposicin la publicacin Mujeres

y Representacin que incluye datos sobre la participacin poltica de las mujeres en el mbito
municipal, departamental y nacional; es el fruto de las reivindicaciones de diversas organizaciones
de mujeres, entre ellas, ACOBOL que desde hace ms de diez aos viene impulsando la
participacin poltica de las mismas. Los resultados de las elecciones del 4 de abril de 2010
demuestran los avances cuantitativos que se han logrado al contar con un 43% de representacin
de mujeres en el cargo de concejalas y un 7 % de alcaldesas. Cabe mencionar que por primera
vez se eligieron en listas separadas al alcalde y/o alcaldesa y concejal (a), se eligi 22 alcaldesas
por voto directo.
Las normas que se aprobaron a favor de las mujeres partiendo de la Constitucin Poltica del
Estado, la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas impulsado por ACOBOL y la
Ley del Rgimen Electoral ha permitido usar la coercin hacia los partidos polticos, agrupaciones
ciudadanas y pueblos indgenas para que incorporen a las mujeres en las listas de candidatos (as),
esto ha permitido aumentar la participacin poltica de las mujeres en el mbito municipal en 24%.
En el caso del mbito departamental, solamente se postularon tres mujeres para acceder al cargo
de gobernadoras lo que representa un 7% y ninguna fue electa. Los datos del mbito nacional son
mas o menos alentadores, actualmente se cuenta con una representacin del 23% en diputados
con relacin a 16% del mandato anterior 2005 y un 44% en calidad de senadoras con relacin
a 4% de la gestin 2005.
El presente estudio hace un anlisis sobre datos cuantitativos de la representacin de las mujeres en
el nivel municipal, departamental y nacional, lo que permite conocer la inclusin de las mujeres en
la toma de decisiones; y probablemente se constatar que aun existe resistencia en organizaciones
polticas de reelegir a las mujeres para postularse a estos cargos.
Frente a lo expuesto an quedan tareas pendientes que se seguirn trabajando en alianza
estratgica con otras instancias.
Elvira Colque Condori

PRESIDENTA NACIONAL DE ACOBOL
1
CONTEXTO E INTENCIONES
Varios trabajos producidos en el pas1 en instituciones pblicas y privadas o redes asociativas

como la Asociacin de Concejalas de Bolivia, ACOBOL y desde otras internacionales como Plan
Internacional dan cuenta de la alta participacin de las mujeres en la vida social, econmica,
cultural y poltica del pas. Especficamente, en la vida poltica, las mujeres bolivianas no son
recin llegadas, pero s queda claro que no son bienvenidas. En su entrada al sistema poltico
deben enfrentar un sinnmero de dificultades para ingresar a la representacin y ms difcil aun,
es su permanencia estable en el sistema poltico formal u otras instituciones de carcter mas social
o econmico, tanto pblicas, como privadas.
A travs de diversos mecanismos, el sistema poltico, social, cultural y familiar realiza, implcita
y explcitamente un conjunto de acciones y omisiones destinadas a que las mujeres, salgan del
espacio pblico de la poltica y reasuman aquellas tareas determinadas por la divisin sexual del
trabajo. En ese marco se inscriben todas las formas de acoso y formas de violencia de las que son
objeto y que estn relacionados con presiones y hostigamientos polticos, sexuales, psicolgicos y
fsicos destinados a que las mujeres abandonen la representacin poltica y regresen a su lugar
natural definido por la divisin sexual del trabajo y otorgado al mundo femenino. En el pas,
persiste y sigue vigente, una cultura poltica patriarcal que relega a las mujeres a actividades
tpicamente femeninas en las que excluye su acceso a lo pblico.
En efecto, las mujeres bolivianas cuando ingresan, no permanecen establemente en el sistema poltico
formal ni logran la llamada profesionalizacin poltica. El oficio poltico es una faena que se
adquiere en el mediano y largo plazo y que requiere de un prolongado aprendizaje en procesos
de concertacin y negociacin cotidianos. Por ello, requiere de dedicacin exclusiva ya que se
trata de una tarea de aprendizajes permanentes, los mismos que estn en constante transformacin
y cambio. Consideramos que la concertacin y la negociacin son las principales actividades
1 En el presente trabajo, no incluiremos citas bibliogrficas para agilizar su lectura. La bibliografa se incluye al final del mismo. Las estadsticas y cuadros
presentados, sin embargo, llevan la fuente correspondiente.
de la poltica una vez que se ha definido su contenido y fines en un contexto determinado. Pero
para concertar y negociar, es preciso debatir y pensar deliberadamente el futuro en el marco de
una comunidad poltica nacional aspirada. Y la poltica lo que busca es la profundizacin de la
democracia y la superacin de las inequidades y desigualdades existentes.
Por las razones antes mencionadas y otras, en general, el acceso de las mujeres al sistema poltico
formal, no es considerado una meta por parte de los actores sociales e institucionales del pas y,
especialmente por aquellas sino, un turno y, a veces una eventualidad o un medio para acceder
a otros espacios menos conflictivos y ms aptos para el desempeo de actividades relacionadas
con su condicin de mujeres. En este trabajo, estamos convencidas de que se trata de un derecho
y un deber con cuyo ejercicio sale beneficiada la sociedad y el Estado en su conjunto. Pero el
beneficio sera mayor si ellas permanecieran ms tiempo en el sistema poltico e iniciaran un largo
recorrido a su interior. Son muy escasas las mujeres que permanecieron establemente en el sistema
poltico a lo largo de sus vidas. Por diversos motivos y al margen del compromiso y capacidad
demostrada, las mujeres terminan al margen del sistema poltico2 .
Pese a las limitaciones sealadas, la presencia creciente de las mujeres en lo pblico, constituye
un avance significativo y el pas, y ellas en particular, estn recorriendo por una nueva experiencia,
el de hacerlas/se visibles y mostrarlas/se como aptas para el desempeo poltico y pblico. Su
ingreso no es gratuito y responde a largas luchas sociales y polticas, individuales y colectivas,
organizadas a travs de diversos mtodos de lucha y orientaciones, sean clasistas o nacionales,
democrticas y/o revolucionarias. Muchas de ellas, han tenido y tienen la prctica de transitar por
el sistema poltico lo que representa un cambio significativo en sus vidas y aquella, no volver
a ser igual una vez que han pasado por los espacios de la representacin poltica. Tambin las
instituciones por las que transitan, resultan beneficiadas. Ms para bien que para mal, las mujeres
en general, se muestran satisfechas por esa experiencia, pero son muy pocas las que quisieran
repetirla. Y las que quisieran hacerlo, son limitadas ya que tampoco, el sistema poltico les ofrece
oportunidades para la reeleccin, la permanencia en aquel cargo y consolidar liderazgos que
trasciendan el nivel local. Y no se trata de mal desempeo, sino de permanencia de una cultura
poltica masculina y patriarcal donde se ejerce el poder sobre las mujeres. Las razones de estas
limitaciones son mltiples y se expresan en las historias de vida de aquellas, pero su indagacin,
no forma parte de esta presentacin.
Sin embargo no queremos dejar de mencionar que, en ltima instancia, se reitera, es la divisin
sexual del trabajo y la vigencia del orden patriarcal en todos los rdenes de la vida pblica y
privada, los que impiden el acceso y, peor an, la permanencia de las mujeres en la organizacin
de la vida colectiva y la representacin social y poltica.
En esta presentacin, queremos reiterar: primero, que las mujeres no son recin llegadas a la
poltica y a la representacin; segundo, que el sistema poltico boliviano, al margen de los actores
poltico-ideolgico que lo componen derecha, centro o izquierda- no permite la vigencia de
la equidad en la representacin poltica, invisibilizando y perjudicando a las mujeres; tercero,
esta exclusin de las mujeres se da, al margen del ordenamiento constitucional y legal vigente;
cuarto, en muchos sentidos, el sistema poltico formal, captura liderazgos sociales femeninos ya
consolidados fuera de l, especialmente en el mbito local para, oportunistamente, proyectarlas
a la lid electoral y sacar rditos; quinto, las mujeres, a pesar de lo que se sostiene pblicamente,
2 Un caso paradigmtico, lo constituye, Lydia Gueyler Tejada, ex Presidenta de la Repblica.
presentan altos niveles de escolaridad e instruccin, lo que en teora, las habilitara para un buen
ejercicio de la representacin, as como tambin, le otorgan a la representacin, el espacio y el
tiempo necesarios para el ejercicio de la misma; sexto, la precariedad del mandato, interiorizado
en la subjetividad femenina, hace que las mujeres, no inviertan en la representacin que portan.
Al ser constituidas como seres para los dems, no consideran legtimo invertir en el logro
de su propia representacin y consolidacin de su liderazgo. No consideran moral que el
dinero de la familia sea utilizado en su campaa electoral, por ejemplo; sptimo, mientras dura
la representacin poltica, las mujeres trabajan ms que los hombres y stos requieren mayor
cantidad del trabajo de las mujeres. Las mujeres deben probarse y probar capacidades que
no se exige que demuestren los hombres en la representacin. Por ltimo, el sentido comn de
que el acceso a la representacin es pasajero, hace que las mujeres sean sujetos pulpos y
no abandonen actividades personales, familiares y/o profesionales que les permita volver en
cualquier momento a ellas, sin otorgar la dedicacin exclusiva que requiere la representacin
poltica. Su espacio privado, siempre las espera aunque ste sea tambin espacio de violencia.
Pero se trata de una violencia fruto del amor y en la relacin conyugal.
Estos y otros factores, hacen que el ejercicio de la representacin poltica de las mujeres, tenga un
alto costo personal, el mismo que estar marcado por las distintas historias de vida que portan
cada una de las mujeres. En general, en el ejercicio de la representacin, no cuentan con el apoyo
familiar o del mercado para la realizacin de la segunda jornada laboral o la domstica, la que
siguen realizndola.
En estas consideraciones, no olvidamos que la formacin social boliviana es abigarrada, en
trminos de Zavaleta y donde se sobreponen varios modos de produccin y donde se originan
cultura y comportamientos diferenciados. En efecto, la adscripcin regional tendr una importancia
fundamental en el nmero de representantes electas y en los casos de acoso y violencia poltica
producidos y denunciados. En ese contexto, existen regiones donde la ciudadana se ejerce ms
que en otras o, en su defecto, la ciudadana social sobrepasa o invisibiliza el ejercicio de la
ciudadana civil y poltica y viceversa. Ambos ejercicios no son contradictorios y, por el contrario,
se complementan mutuamente.
En otros trabajos, tambin se ha mostrado que pobreza y participacin poltica de las mujeres
tienen relacin positiva. Es decir a mayor pobreza de los territorios, menor participacin de mujeres
en la representacin y en el espacio pblico.
Finalmente, el trabajo muestra que las elecciones municipales pasadas constituyen un hito en
la participacin poltica de las mujeres en la representacin local ya que duplica porcentajes
anteriores, aunque este incremento no expresa el mandato constitucional y es ampliamente deficitario
en el caso de las mujeres alcaldesas y asamblestas o nulo como en caso de Gobernaciones,
subgobernaciones o ejecutivos seccionales de desarrollo.
2
ANTECEDENTES
En la dcada de los ochenta y 1990, la mayora de pases de Amrica Latina estuvieron marcados
por procesos de consolidacin de sus regmenes democrticos, a travs del reestablecimiento de
los Estados de Derecho y el fortalecimiento de los procesos de eleccin de representantes de los
poderes legislativos y gobiernos locales.
Paralelamente a estos procesos, las organizaciones feministas y de mujeres plantearon la necesidad
de incorporar una estrategia que permitiera la promocin de mujeres en espacios de decisin, en
un tiempo en el que, se constataba la sub representacin femenina y la ausencia de agendas
de gnero. Para ello, exigen a los Estados, cumplir con la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW) que fue adoptada por la resolucin
34/180 de la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de Diciembre de 1979.
Fundamentalmente, se exhortaba a cumplir el artculo 4 de dicha convencin donde se plantea:
la adopcin por los Estados partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a
acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la
forma definida en la presente convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia,
el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan
alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato3.
En el artculo 7 de la misma convencin se plantea que los Estados Partes tomarn todas las
medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica
del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres,
el derecho a:
3 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), Parte I Artculo 4.
10
a) Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los
organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b) Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de
stas, ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos
gubernamentales;
c) Participar en organizaciones y en asociaciones no gubernamentales que se ocupen de
la vida pblica y poltica del pas4.
Los pases de la regin comenzaron el proceso de ratificacin de dicha convencin, en parte por
las presiones internacionales y de los movimientos de mujeres y feministas, logrando la ratificacin
desde el ao 1980 (Cuba el primero) hasta 1990 (Bolivia el ltimo).
A partir de ello comenz el debate sobre la incorporacin en las legislaciones de la llamada ley
de cupo, todo ello con un fuerte apoyo en la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, donde en
su plataforma de accin se exhorta a los pases a Adoptar medidas, incluso, cuando proceda,
en los sistemas electorales, que alienten a los partidos polticos a integrar a las mujeres en los
cargos pblicos electivos y no electivos en la misma proporcin y en las mismas categoras que
los hombres.
Asimismo, se plante Examinar el efecto diferencial de los sistemas electorales en la representacin
poltica de las mujeres en los rganos electivos y examinar, cuando proceda, la posibilidad de
ajustar o reformar esos sistemas y se emplaz a Adoptar medidas positivas para conseguir
que exista un nmero decisivo de mujeres dirigentes, ejecutivas y administradoras en puestos
estratgicos de adopcin de decisiones5.
En la Declaracin del Milenio de la Organizacin de Naciones Unidas, se insta a los gobiernos
a tomar medidas concretas para garantizar la participacin de las mujeres en la poltica. En el
Objetivo 3, Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer, el indicador para
monitorear su cumplimiento es la proporcin de puestos ocupados por mujeres en espacios de
decisin.
En la Plataforma para la accin de Beijing, en uno de sus objetivos estratgicos, se expresa
la necesidad de adoptar medidas para garantizar a la mujer igualdad de acceso y la plena
participacin en las estructuras de poder y en la adopcin de decisiones.
Mediante las leyes de cuotas o acciones positivas, que consisten en fijar un porcentaje mnimo
de representacin femenina en los puestos de gobierno o en los partidos polticos, se trata de
contrarrestar los obstculos que enfrentan las mujeres para acceder a cargos con poder de decisin.
Sobre estos temas volveremos ms adelante.
4 Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), Parte II artculo 7.
5 IV Conferencia Mundial sobre la Mujer.
11
Como se ha sealado anteriormente, las mujeres fueron actoras centrales en los principales actos
fundacionales y refundacionales del Estado y de la sociedad boliviana. Esta participacin no ha
sido reconocida. A partir de la promulgacin del voto universal6 de 1953 y la implantacin de
la democracia representativa en Bolivia en 1982, es mayor el reconocimiento, pero no es parte
de la agenda del sistema poltico boliviano. Como ocurre en el ltimo tiempo, se tiende a olvidar
la memoria de la democracia y, especialmente la municipal que, en 2010, se deberan celebrar
25 aos de su implantacin en que por primera vez, se organizan elecciones municipales en
las principales ciudades del pas, por voto universal y una vez aprobada la Ley Orgnica de
Municipalidades.
Como se ha mencionado, el inequitativo acceso a la representacin poltica por parte de las
mujeres, no se debe a la ausencia de vigencia de la democracia representativa o de mecanismos
legales que impidan el mismo sino a la vigencia de una cultura poltica autoritaria y patriarcal de
origen occidental o ancestral originario como se ver ms adelante.
A partir de la vigencia del voto universal y las constituciones polticas del Estado aprobadas, se
consagra la igualdad de sexos y se sanciona la discriminacin de cualquier tipo. En lo posterior
y en vas de superar inequidades existentes, se aprueban sendas normas destinadas a poner en
vigencia la igualdad de oportunidades, e incluso, acciones afirmativas como aquellas aprobadas
en 1997 que dictaminaba que al menos el 30% de mujeres deban ingresar en las listas para
candidatos al Congreso Nacional, o aquella introducida en el Cdigo Electoral de 1999 donde se
garantizaba la igualdad y alternancia en las listas de candidatos en el mbito local.
En las primeras elecciones nacionales de 1956 en que se ejerce el voto universal, Emma Gutirrez
de Bedregal y su suplente, Lidia Gueyler, son las primeras mujeres que acceden a la representacin
como diputadas por el departamento de La Paz, como se observa en el grfico 1 y cuadro 1.
6 De acuerdo con la Constitucin de 1945, las mujeres letradas pudieron acceder a la ciudadana y ejercer el derecho a elegir y ser elegidas en
elecciones subnacionales en municipios urbanos y que se hizo realidad en las realizadas en 1948 y 1949.
12
Como se observa en el cuadro anterior, ni la Ley de reformas y la Complementacin al Rgimen

Electoral, ms conocida como la Ley de Cuotas de 1997, ni el mandato constitucional aprobado
en 2009, han logrado que las mujeres en el pas accedan a la representacin de manera igualitaria
y equitativa. En los aos de democracia representativa y a partir del voto universal, el Congreso
Nacional, ahora Asamblea Legislativa Plurinacional, no ha logrado cubrir con mujeres titulares
electas, el nmero de escaos que elige en las legislaturas cuatrianuales. Es decir, 130 diputadas
mujeres y 36 senadoras mujeres. Ello, al margen de cualquier patrn de hegemona vigente.
A nivel de la representacin local, el acceso de las mujeres no ha sido mejor que en el plano
nacional como se ha demostrado ampliamente. Hasta las elecciones de 2004, las mujeres no
13
haban superado el 20% de la representacin local como concejalas titulares y no haban destacado
el 5% de mujeres electas en los ejecutivos municipales, que en el periodo 2004-2009, alcanz al
nmero de 13 el cual levemente se elev en el periodo preelectoral de 2010, debido a la renuncia
de algunos alcaldes para habilitarse como candidatos a la reeleccin.
La participacin de las mujeres en el nivel local, presenta enormes dificultades al margen de la
accin institucional de ACOBOL y de la voluntad de las propias mujeres. Desde la implantacin de
la democracia representativa en el subsistema municipal en 1985, las mujeres no han superado el
20% como elegidas. Como se ha mencionado anteriormente, la democracia municipal se implant
en 1985 con la aprobacin de la Ley Orgnica de Municipalidades. En aquel ao se realizaron
elecciones municipales despus de casi cuatro dcadas desde la ltima realizada en 1949 que se
realiz a travs de voto calificado y en vigencia de la democracia censitaria.
En la primera eleccin municipal realizada en 1985 y efectuada por voto universal y que
abarcaba fundamentalmente a municipios urbanos y centrados en las capitales departamentales
y El Alto, se eligieron 108 concejales y de los cuales, solo 20 eran mujeres, es decir, el 18.5%.
Volveremos sobre esta cifra ya que aquella no cambi en lo fundamental, hasta 2010, pese a los
procesos cualitativos y cuantitativos desatados a lo largo de 29 aos de vigencia de la democracia
representativa. En la prctica, hasta 1994 en que se promulga la Ley de Participacin Popular,
los municipios no estaban plenamente constituidos y delimitados. Aquellos estaban reducidos al
mbito urbano pese a que es en este periodo donde se constituyen ms secciones municipales.
Hasta entonces, 1994 en el campo, lo que se escoga en rigor, era al agente cantonal, cargo
formal, sin ningn poder real.
En las primeras elecciones municipales realizadas en el pas por voto universal, libre, individual,
directo, obligatorio y secreto, los departamentos de Beni y Pando logran incorporar a un
mayor nmero de mujeres en la representacin local. Aun teniendo menos municipios que otros
departamentos, en Beni y Pando ms mujeres son electas en la representacin local y, por el
contrario, el departamento de Cochabamba que no elige a ninguna. Se trat de una primera
eleccin donde el sistema poltico nacional comienza a adaptarse a una nueva modalidad de
representacin y al inicio de constitucin de sistemas polticos locales.
En las elecciones de 1987, disminuyen aun ms las mujeres en la representacin local y sobre la
base del mismo nmero de concejales electos. En esta eleccin, en tres departamentos del pas,
ninguna mujer es electa para la representacin local. Se refiere a dos departamentos de tierras
altas y uno del sur del pas, ahora sealado como de tierras bajas. Tambin cabe sealar que las
elecciones municipales de 1987, se realizan, por primera vez, de manera no concurrente con las
elecciones presidenciales nacionales, por su realizacin en periodos de cada dos aos.
En la eleccin de 1989, hay un incremento de los/las concejales/as totales del pas en un nmero
poco significativo. Se pasa de 108 a 128 concejales. Sin embargo del incremento general, el
nmero de mujeres concejalas, no vara significativamente y, se ratifica la ausencia de mujeres
electas en el departamento de Chuquisaca y, sobresale La Paz, por la eleccin de 3. Tambin cabe
sealar que en esta eleccin, el departamento de La Paz est sobrerepresentado en relacin a
otros por el impacto de la ciudad de La Paz y El Alto. Tambin como caracterstica de esta eleccin,
se debe mencionar que es la primera vez que las tierras altas eligen ms mujeres concejalas que
en las tierras bajas.
14
En la eleccin de 1991, hay un incremento significativo del nmero de concejales/as totales

del pas. Por la Ley 1113 de 19 de octubre de 1989, se modifica el Art. 13 de la Ley Orgnica
de Municipalidades. Esta Ley, solo se aplica en la eleccin de 1991 y determina que se elijan
13 concejales en capitales departamentales; 11 concejales en poblaciones de ms de 100.000
habitantes; 7 concejales en capitales de provincia y en ciudades y poblaciones que cuenten con
ms de 10.000 habitantes y, finalmente 5, en las sesiones municipales. La promulgacin de la ley
anteriormente mencionada produce una enorme inflacin de concejales en el pas. Sin embargo
de la ampliacin de este nmero -2.643 concejales- la presencia de mujeres en la representacin
local, disminuye, porcentualmente, en relacin a las dos anteriores elecciones ya que no se alcanza
ni siquiera al 10% del total de electos. En esta eleccin destacan los departamentos de Santa Cruz,
Beni, Pando y Tarija que incluyen a ms mujeres, otra vez, porcentualmente, que el resto de los
departamentos.
Las elecciones de 1993, se rigen por el mismo patrn dictado por la Ley 1113 y el incremento de
nuevas realidades territoriales, aumenta la cifra total de concejales. Tambin en estas elecciones,
se observa un leve incremento de mujeres en la representacin local. Como en las anteriores
elecciones, destacan el mayor nmero de mujeres en la representacin local de la hoy llamada
media luna oriental.
En esta eleccin, el incremento de la suma global de concejales llega a 2.787. En lo posterior,
la Ley de Participacin Popular, sancionada en abril de 1994, otorga una nueva racionalidad al
territorio y, especialmente a los municipios rurales e intermedios del pas. A partir de esta Ley se
crean 314 municipios y se instituye la eleccin de 1.699 concejales.
Como ha sido ampliamente difundido, la primera eleccin con posterioridad a la Ley de Participacin
Popular y con el ejercicio de la ciudadana electoral a los 18 aos, fruto de una reforma constitucional de
1995 y mayor inclusin de los mbitos rurales, no implican una mayor democratizacin en la apertura
a las mujeres en cargos de representacin local. Por el contrario, es la eleccin de menor presencia
femenina en la representacin municipal, desde que se impuso la democracia municipal en el pas.
Las elecciones municipales de 1995, se realizan en el marco de la aplicacin de la nueva
racionalidad territorial, ejercicio de la ciudadana electoral a partir de los 18 aos y tambin, la
Constitucin establece que las elecciones municipales se realizarn por periodo de cinco aos, al
igual que las presidenciales.
En 1999, se introduce tambin una nueva reforma electoral establecida en la Ley 2006 Ley de
Municipalidades- en el Art. 9 que determina que los concejales sern elegidos en proporcin al
nmero de habitantes de los municipios y el nmero mximo de once, de la siguiente manera: a)
Poblacin de hasta cincuenta mil, cinco concejales b) Por cada cincuenta mil habitantes adicionales
o fraccin, dos concejales hasta llegar al mximo establecido c) Las capitales del Departamento
tendrn once concejales. Este ordenamiento est vigente hasta la actualidad.
Tambin se debe sealar que en estas elecciones se introducen las modificaciones de la Ley de
Cuotas asumidas por la Ley de Municipalidades de 1999.
Las elecciones municipales de 2004, son cuantitativamente y hasta entonces, importantes en cuanto
permiten que 343 mujeres lleguen a la titularidad de los respectivos concejos municipales. Es,
adems, la primera vez que se llega al 18.97% de la representacin y se supera aquella alcanzada
15
en la primera eleccin de 1985 que alcanzaba al 18.52% y, ello, al margen de los mecanismos y
acciones afirmativas implantadas en el pas, durante el actual proceso democrtico7.
En suma, durante el periodo 1985-2004, la incorporacin de mujeres en la representacin poltica
del nivel local, fue deficitaria y alcanz al 20% de concejalas titulares. Las elecciones de 2010, sin
lograr cumplir con el ordenamiento constitucional, son un avance significativo en la participacin
poltica de las mujeres en el nivel local. No ocurre lo mismo, con las elecciones nacionales y con
las departamentales y regionales. El siguiente grfico, es ilustrativo del avance de la representacin
poltica en el nivel local y entre 1993 y 2010.
Como se ha sealado, las elecciones de 2010, se realizan con un nuevo marco normativo
constitucional y legal, expresado en la nueva Constitucin Poltica del Estado que sanciona y
garantiza la igualdad de gnero.
Tambin, la nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada por referndum nacional, el 25 de
enero de 2009, consagra un nuevo ordenamiento territorial incluido entre los Artculos 269 y
305. En sus treinta y seis Artculos, disea la Estructura y Organizacin Territorial del Estado. Para
efectos del presente trabajo, solo sealaremos los ms importantes y con referencia a los temas
que nos competen.
7 Mediante la modificacin de la Ley de Reforma y Complementacin al Rgimen Electoral, conocida como Ley de Cuotas, se introdujo en 1997, la
obligatoriedad de incluir, al menos, 30%. En 1989, se ratific la Convencin Sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Contra
la Mujer, Tambin, se promulga el DS 24864 para la Igualdad de Oportunidades entre hombres y mujeres y se aprueban tres planes que rigen las
polticas pblicas de equidad de gnero: el Plan Nacional de Equidad de Gnero, el Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia en
razn de gnero y el Programa de Reduccin de la Pobreza Relativa a la Mujer. Actualmente se ha aprobado el Plan Nacional para las mujeres por
parte del Viceministerio de Igualdad de Oportunidades.
16
As el Artculo 269, seala que:

I Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena
originario campesinos.
II. La creacin, modificacin y delimitacin de las unidades territoriales se har por voluntad democrtica
de sus habitantes, de acuerdo a las condiciones establecidas en la Constitucin y la Ley.
III. Las regiones formarn parte de la organizacin territorial, en los trminos y las condiciones que
determinen la Ley.
Asimismo, el Artculo 270, menciona que: Los principios que rigen la organizacin territorial y
las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son: la unidad, voluntariedad, solidaridad,
equidad, bien comn, autogobierno, igualdad, complementariedad, reciprocidad, equidad
de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia,
participacin y control social, provisin de recursos econmicos y preexistencia de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, en los trminos establecidos en esta Constitucin.
Tambin, el Artculo 272, define los alcances de la autonoma sealando que: La autonoma implica
la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus
recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva,
por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
Otro aspecto importante est sealado en el siguiente Artculo 276: Las entidades territoriales
autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional.
El Captulo Cuarto, est destinado a la Autonoma Municipal y en el Artculo 283 dice: El
gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa,
fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo,
presidido por la Alcaldesa o el Alcalde.
El Artculo 284, seala que las concejalas y concejales son elegidas y elegidos mediante sufragio
universal y el nmero de concejales electos.
El Artculo 285, menciona los requisitos de la eleccin, el periodo del mandato y la reeleccin
por un periodo.
El Artculo 287, en su parte II, refiere que: La eleccin de las Asambleas y Concejos de los
gobiernos autnomos tendr lugar en listas separadas de los ejecutivos.
En el Captulo Sptimo referido a la Autonoma Indgena Originaria Campesina, en el Artculo
289, define que: La autonoma indgena originaria campesina consiste en el autogobierno como
ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos,
cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o instituciones jurdicas,
polticas, sociales y econmicas propias.
Los siguientes artculos muestran los alcances de la misma en torno a territorio, normas y cualidad
Artculo 290. I. La conformacin de la autonoma indgena originario campesina se basa en los
territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su
poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin y la Ley.
17
II. El autogobierno de las autonomas indgenas originario campesinas se ejercer de acuerdo a sus
normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y competencias,
en armona con la Constitucin y la Ley.
El Artculo 291. I. Son autonoma indgena, originario, campesinas los territorios indgena,
originario, campesinos, y los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo
establecido en esta Constitucin y la Ley.
El Captulo Octavo de la Constitucin, marca la Distribucin de Competencias, definidas en el
Artculo 297 como privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas.
Segn el Artculo 302, son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos, en
su jurisdiccin, un total de 43 y las que le sean transferidas o delegadas.
En contraposicin, el Artculo 303, seala que La autonoma indgena originario campesina,
adems de sus competencias, asumir las de los municipios, de acuerdo con un proceso de
desarrollo institucional y con las caractersticas culturales propias de conformidad a la Constitucin
y a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Asimismo, que la regin indgena originario
campesina, asumir las competencias que le sean transferidas o delegadas.
De acuerdo con el Artculo 304, Las autonomas indgena originario campesinas podrn ejercer
23 competencias exclusivas, 4 competencias compartidas y 10 competencias concurrentes.
Pero adems del marco territorial, la NCPE, sanciona y garantiza la igualdad y equidad entre
hombres y mujeres.
En suma, de la organizacin territorial del Estado, el nivel municipal est en desventaja en relacin
a otros.
18
3
LAS MUJERES Y EL PODER LOCAL
En Bolivia existen 337 municipios en los que se eligen, ahora directamente, alcaldes/as y donde
se votan a 1.885 concejales/as titulares y en la misma cifra, suplentes. Otras fuentes oficiales,
sealan que son 1.8318.
En la actualidad, la Constitucin Poltica del Estado, en su artculo 284, establece que los concejales
y las concejalas sern elegidos mediante sufragio universal, por un periodo de cinco aos y se
elegirn de acuerdo a lo establecido en el Cdigo Electoral y el Rgimen Electoral Transitorio, en
listas separadas de las candidatas y los candidatos a alcaldesas y alcaldes, como lo establece el
Artculo 287 de la Constitucin Poltica del Estado.
El sistema empleado para la asignacin de escaos es el de representacin proporcional,
utilizando la divisin de los nmeros naturales (Ley 4021, Art. 71, y Reglamento para las Elecciones
Departamentales y Municipales, Art. 27).
En el sistema de representacin proporcional, los votos obtenidos por cada agrupacin se dividen
de forma correlativa entre 1, 2, 3, 4, 5, etc. Luego, los cocientes de estas divisiones se ordenan
de mayor a menor y sirven para asignar los escaos proporcionalmente, de esta manera las
agrupaciones que obtengan los ms altos cocientes obtendrn ms escaos.
Estos representantes sern elegidos de acuerdo al nmero de habitantes de los municipios segn el
Censo del 2001; y en nmero mximo de 11, de la siguiente manera (Cdigo Electoral, Art. 94),
como se ha sealado anteriormente.
En municipios con hasta 25.000 habitantes sern electos 5 concejales o concejalas.
8 Los datos oficiales de la OEP publicados en mayo de 2010.
19
En municipios con hasta 50.000 habitantes sern electos 7 concejales o concejalas

titulares.
En municipios con hasta 75.000 habitantes sern electos 9 concejales o concejalas
titulares.
Y en los municipios con ms de 75.000 habitantes sern electos 11 concejales o
concejalas municipales titulares con sus respectivos suplentes.
La determinacin de concejales/as a nivel nacional y de acuerdo a la reglamentacin anterior es
la siguiente y donde se consideran criterios de equidad territorial. La distribucin esta reflejada en
el cuadro 2.
La existencia de municipios en el pas no est determinada por razones de poblacin. La

fragmentacin territorial responde a otros criterios polticos y clientelares fundamentalmente. La
mayor parte de ellos, se crearon durante el actual proceso democrtico y sin respetar la Ley de
Unidad Polticas Administrativas, UPAs. As se tiene por ejemplo, que el departamento de La Paz,
tiene 85 municipios frente a Santa Cruz, que tiene solo 56, con poblacin ms o menos equivalentes.
Ms inequitativo an es el caso de Oruro y Tarija que, con similar poblacin, el primero tiene
35, frente a 11 municipios de Tarija. Tambin la inequitativa estructura territorial municipal, se
expresa en el nmero de concejales/as departamentales que dice de su desigual e inequitativo
ordenamiento territorial. En ese contexto, La Paz, es el departamento ms sobrerepresentado, con
el 24.2% de la representacin nacional, mientras que Tarija, es el ms subrepresentado, con el
3.8% de la representacin nacional.
20
Dentro de los 337 municipios mencionados anteriormente estn incluidos, los 11 municipios
que han optado por convertirse en autonomas indgenas originario campesino, de acuerdo a
referndum realizado, por esos municipios, en 2009. Pero existe una diferencia. Las autoridades
electas, desempearn sus funciones de manera provisional hasta que sean reemplazadas por
otras instituidas en los respectivos Estatutos de las Autonomas Indgena Originario Campesinas
(Reglamento para las Elecciones Departamentales y Municipales, Art. 28). Los municipios indgenas
originario campesinos por departamento, son los siguientes:
Como se observa en el cuadro precedente, la inmensa mayora de municipios con estas

caractersticas, estn ubicados en tierras altas donde destacan los departamentos de Chuquisaca
con tres, Oruro con cuatro, La Paz con dos y Potos con uno. Entre los departamentos de tierras
bajas, slo Santa Cruz alberga un municipio localizado en Charagua, provincia de Cordillera.
Los departamentos de Cochabamba, Tarija, Beni y Pando, no tienen ninguno pese a que en
su territorio, albergan a la mayor parte de las nacionalidades originarias reconocidas por la
Constitucin Poltica del Estado.
Concejalas Titulares en los Municipios
con Autonomas Indgenas
En los 11 municipios indgenas se eligieron un total de 55 Concejales (las) Titulares, de este total,
23 son Concejalas (43%). Si se compara este porcentaje con la representacin nacional, en
ambos casos alcanza al 43% de presencia femenina en los Concejos Municipales. En ninguno de
ellos, se eligi a una alcaldesa.
21
Representacin de Concejalas
Titulares a Nivel Nacional
No.
Concejalas
Titulares
786
Representacin de Concejalas Titulares en

Municipios con Autonomas Indgenas
Porcentaje de
Representacin
No.
Concejalas
Titulares
Porcentaje de
Representacin
43%
23
43%
Composicin del Concejo Municipal en los

11 Municipios con Autonomas Indgenas
La representacin de las mujeres en estos concejos llega al 43%, frente a un 57% de participacin
masculina. Los datos muestran que los municipios con mayor representacin son: Charazani y Villa
Mojocoya con un 60%. Los dems municipios reflejan en su mayora un 40% de representacin,
con excepcin de Chayanta que solamente muestra un 20% de representacin femenina en el
Concejo, como se observa en el grfico 3.
Concejalas Titulares Elegidas por Organizacin Poltica

En los Municipios Indgena Originario Campesinas, no rigi el mandato constitucional de eleccin de
candidatos (tas), que expresa: de acuerdo a sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos,
22
conforme a sus atribuciones y competencias, en armona con la constitucin y la ley; sino que fueron
los partidos polticos, quienes determinaron los (las) candidatos (tas), y por ende a los (las) ganadores
(ras), tal como lo muestra el grfico 4.
3.1. LAS ELECCIONES DEL 4 DE ABRIL

Son varias las normas que regularon el procedimiento, el desarrollo, la vigilancia y el control del
proceso electoral del 4 de abril de 2010. Entre las principales, se sealan las nuevas y las viejas y
que expresan la transicin de la reforma poltica que se est operando en el pas. Aquellas son:
1. La Constitucin Poltica del Estado (aprobada mediante referndum del 25 de enero y
promulgada el 7 de febrero DE 2009).
2. La Ley del Rgimen Electoral Transitorio (N 4021 del 14 de abril de 2009).
3. El Cdigo Electoral.
4. La Ley de Convocatoria a Elecciones Regionales de enero de 2010.
5. La Ley de Convocatoria a Asamblestas regionales de la regin Autnoma del Chaco
Tarijeo, Ley 002 de 5 de febrero de 2010.
6. La Ley de Partidos Polticos.
7. La Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas.
23
8. La Ley de Municipalidades.
9. El Reglamento para las Elecciones Departamentales y Municipales del 4 de abril de 2010
aprobado mediante resolucin N 045/2010 de el rgano Electoral Plurinacional el
16 de enero de 2010 y elevada a rango de Ley (Ley 002 de 5 de febrero de 2010).
10. Las directivas emitidas por el rgano Electoral Plurinacional para la ejecucin del
proceso.
En las elecciones del 4 de abril pasado, se eligieron a cinco autoridades, dos municipales y tres
departamentales en cada uno de los municipios. La duracin del mandato de las autoridades
electas, ser de cinco aos. En total se contabilizan alcaldes de 337 municipios, 1.831 concejales
dependiendo de las fuentes-, 9 gobernadores y consejeros departamentales en nmero
determinado por cada departamento-, adems de autoridades indgenas originario campesino en
los departamentos con municipios de esas particularidades.
Las caractersticas y preferencia de emisin del voto vlido fue el voto vertical, el voto cruzado,
voto en blanco y voto nulo.
El padrn electoral boliviano bordea los cinco millones de electores y las mujeres, segn el rgano
Electoral Plurinacional, sobrepasan a los hombres por 96.324 electoras. En cuanto a la distribucin
por gnero, las mujeres representan el 50,95 por ciento del total de ciudadanos habilitados,
mientras que los varones llegan al 49,05 por ciento.
La distribucin por grupos de edades dentro del Padrn muestra que los ciudadanos jvenes, cuyas
edades van de los 22 a 30 aos, constituyen el grupo mayoritario con 1.279.152 habilitados, lo
que representa el 25,28 por ciento del total. Le siguen los ciudadanos comprendidos entre los 31
y 40 aos con 1.118.475 habilitados, lo que representa el 22,10 por ciento del total.
En abril pasado, efectivamente votaron 4.401.235 personas y represent el 87% del total de
5.059.394 electores habilitados.
En el marco del Rgimen Electoral Transitorio (RET), Ley 1420, y el reglamento emitido por el OEP, se
trat de allanar los vacios del RET para que los potenciales votantes, eligieran a alcaldes y concejales
en una papeleta y, en otra a Gobernador y Consejeros Departamentales por Territorio y Poblacin.
En el caso de las mujeres, el reglamento, en concordancia con la Constitucin Poltica del Estado,
estipula en su Art. 6, pargrafo II lo siguiente:
En los casos de la eleccin de una sola candidatura en una circunscripcin, la igualdad y
alternancia de gnero se expresar en titulares y suplentes, debiendo incluir en el total de dichas
circunscripciones a por lo menos el 50% de candidatas mujeres en puestos titulares.
Esto significaba que los partidos y agrupaciones ciudadanas deban respetar la paridad en el
conjunto de candidaturas titulares tanto locales como departamentales, pero especialmente aquellas
nominaciones por territorio (provincia) a la Asamblea Departamental, que se elegira.
El seguimiento realizado por ACOBOL y organizaciones sociales y polticas de mujeres a las
listas presentadas y aprobadas por la Corte Nacional Electoral ahora Organismo Electoral
24
Plurinacional, OEP- mostr que este principio no fue cumplido por ninguno de los partidos y
agrupaciones ciudadanas e indgenas, como muestra la lista de candidatos/as y, ms an, los
resultados. La imposibilidad de hacer cumplir sus propios instrumentos legales por parte de la
OEP, evidenci fallas de procedimiento por parte del mximo organismo electoral y cuarto poder
del Estado el que omiti el cumplimiento del referido Art. 6 y tampoco actu con posterioridad al
evento electoral y, en los hechos no se sancion a ningn partido poltico o agrupacin ciudadana
por tal incumplimiento.
Esta ausencia de garanta para el cumplimiento constitucional, se reflej en el escaso nmero
de mujeres candidatas, especialmente en las listas de candidaturas departamentales territoriales
que solo ascendieron al 20% y a 7% en las de gobernaciones, hecho que tuvo consecuencias
importantes en los resultados finales.
En efecto y con complicidad de todo el sistema poltico y, especialmente de el rgano Electoral
Plurinacional, los partidos polticos y agrupaciones ciudadanas e indgenas no cumplieron con la
inclusin de 50% de mujeres en las listas de candidaturas titulares, principalmente en lo que respecta
a las candidaturas para Asamblestas por territorio y a las de gobernacin, aunque tambin esta
observacin y en menor medida, se aplica para las candidaturas municipales, vulnerando lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, en la Ley de Rgimen Electoral Transitorio (LRET) y
en el Reglamento para las Elecciones Departamentales y Municipales.
Este incumplimiento de la legislacin augur la escasa eleccin de mujeres en la representacin
poltica departamental que ahora sealamos. Las candidaturas departamentales carecieron de
rostro femenino y el resultado, no se hizo esperar. El sistema poltico, no considera aptas a las
mujeres para otorgarles la responsabilidad de dirigir la gestin poltica y la gestin de polticas
pblicas de un departamento.
En efecto, como se puede observar en todos los casos de las asambleas departamentales, las
mujeres acceden a candidaturas a suplencias con escasa posibilidad de alguna vez, ser titulares.
En menor medida, lo mismo ocurre con las suplencias en el caso del concejo municipal, como se
ver en lo posterior.
En resumen, la sntesis estadstica de los datos de Asamblestas departamentales por territorio de
todos los departamentos reflejaba ya que las mujeres, una vez ms, fueron limitadas a cumplir el rol
de suplentes en las candidaturas: 80% de puestos suplentes en las listas de asambleas territoriales
fueron ocupadas por ellas, mientras que el 80% de los titulares correspondi a los hombres. De
esta manera, las mujeres tuvieron limitaciones y restricciones y fueron excluidas de la posibilidad
de acceder a puestos decisivos y con lo cual se incumpli con su derecho a la participacin poltica
equitativa como establece la Constitucin Poltica del Estado.
Tambin, cabe sealar que slo el 7% de mujeres fueron candidatas para gobernaciones. Es decir
que de 45 postulantes, slo 3 (7%) fueron mujeres. Todas las candidaturas titulares para el puesto
de Gobernador o Gobernadora de las listas de partidos y agrupaciones de Pando, Tarija, La Paz,
Chuquisaca, Potos y Oruro son ocupadas por hombres (29 candidaturas en estos departamentos).
En Cochabamba, Santa Cruz y Beni existe nicamente 1 mujer por lista (3 en total, con una gran
diferencia en relacin a las 16 candidaturas masculinas en esos departamentos) y con lo cual, se
incumpli con la normativa emanada de la OEP y sealada anteriormente. A su vez, el artculo
9 de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio es bastante claro al mencionar que Las listas de
25
candidatas y candidatos a () Asamblestas Departamentales, debern de respetar la igualdad

de oportunidades entre mujeres y hombres, de tal manera que exista un candidato titular varn
y enseguida una candidata titular mujer, una candidata suplente mujer y un candidato suplente
varn, o viceversa.
En cuanto a la representacin poltica relacionada con el anlisis de las listas de candidaturas
departamentales por poblacin mostr importantes avances hacia la paridad donde se alcanz
un 48% de candidatas mujeres en los 7 departamentos que tienen esta modalidad de eleccin
-los departamentos de Pando y Beni slo eligen a sus representantes por territorio-. Sin embargo,
la paridad en la presentacin de candidaturas slo se cumpli a cabalidad en el departamento
de La Paz donde efectivamente se presentaron al 50% candidatas mujeres y 50% hombres para
asamblestas por poblacin. En el resto de los departamentos los porcentajes oscilan entre el 43%
(Chuquisaca) y 49% (Pando).
En suma, en las elecciones de abril de 2010, se eligieron a las siguientes autoridades ejecutivas
departamentales:
26
Tambin en el caso de la representacin departamental, existe una fuerte inequidad en la

representacin tanto territorial como por poblacin. La representacin a la asamblea departamental
por poblacin oscila entre los distintos departamentos. Los resultados para las mujeres fueron
negativos en general, como se muestra en el cuadro 5.
27
Sin embargo, de los resultados desventajosos para las mujeres en los que se obtienen el 39.5 por
ciento, estos son ms significativos que aquellos obtenidos para la asamblea departamental por
territorio. En esta eleccin y a diferencia de otros resultados, la media luna oriental, ostenta bajos
resultados para mujeres con la excepcin de Tarija, departamento que obtiene los mejores resultados
electorales nacionales en esta categora con el 46.7%.
El cuadro 6 muestra los resultados obtenidos para la Asamblea Departamental y representacin
por territorio.
La representacin departamental por territorio ante la Asamblea es mayoritariamente favorable

a los hombres que obtienen el 82.1% de la titularidad, frente al 17.9% de las mujeres. Tambin
en el caso de las suplencias las mujeres son desfavorecidas en tanto, solo logran el 76.4% de la
representacin.
En relacin a las gobernaciones, todas fueron concedidas, de acuerdo a la eleccin, a candidatos
hombres, por lo que no se requiere mostrar los resultados a travs de un cuadro.
3.2. LOS RESULTADOS LOCALES

Los resultados electorales realizados en abril pasado, muestran que en los 337 municipios existentes,
se eligieron a 22 alcaldesas por el voto directo ciudadano. Esto significa el 7% del total de alcaldes
elegidos. En relacin a las elecciones municipales de diciembre de 2004, existe un avance del
40%, pues en ese ao las burgomaestres favorecidas por el voto entonces indirecto- fueron slo
14. Pese al nmero de alcaldesas electas, ello no significa avance ya que hasta la ltima eleccin,
ya exista un nmero similar de mujeres en ejercicio del ejecutivo municipal.
28
En efecto, como se ha sealado ya en otros trabajos, una vez ms se reitera las constantes que
se han observado en el periodo democrtico y la representacin poltica y que refieren a las
siguientes:
1. La mejor representacin poltica de las mujeres estn ubicadas en la media luna
oriental.
2. Los municipios ms urbanos ostentan los mayores niveles de representacin femenina
3. Los municipios ms pobres, tienden a excluir a las mujeres de la representacin mientras
los que expresan ms desarrollo humano, otorgan ms igualdad de oportunidades
para las mujeres en el acceso a la representacin
El siguiente grfico es ilustrativo de lo afirmado lneas arriba:
29
Los siguientes grficos tambin muestran los niveles de acercamiento a la equidad en la

representacin en las ciudades capitales y El Alto.
En efecto, el comportamiento electoral de las ciudades capitales, y de la ciudad de El Alto, estuvo

muy cercano a la equidad.
En 9 de los 10 Concejos la representacin es de 5 concejalas frente a 6 concejales. En el caso de
Oruro, la representacin es inversa 6 a 5.
Las elecciones ms significativas estn relacionadas con dos alcaldesas ganadoras en capitales
departamentales -Cobija y en Oruro- y en las listas del Movimiento al Socialismo y el Movimiento
Sin Miedo, respectivamente, primera y segunda mayora electoral a nivel nacional. En Cobija
(Pando) Ana Luca Reis, del MAS, la alcaldesa electa gan con el 54% de la votacin, mientras
que en Oruro, Roco Carolina Pimentel, del MSM, fue electa como alcaldesa con el 39% del voto
ciudadano.
A nivel departamental, La Paz, por el nivel de sobrerepresentacin municipal que ostenta, registra
el mayor nmero de alcaldesas electas, donde 6 de 21 candidatas fueron ganadoras. Las seis
alcaldesas paceas, representan slo el 7.1% de los 85 municipios existentes en el departamento.
Tambin cabe sealar que Soledad Chapetn, candidata de Unidad Nacional y en el Municipio
de El Alto, obtuvo una alta votacin que la ubic en segundo lugar. Similar situacin ocurri con
Elizabeth Salguero, como candidata del Municipio de La Paz.
Los municipios que eligieron una Edil municipal son: Santiago de Huata, Comanche, Pelechuco,
Taraco, Calamarca y San Pedro de Tiquina; todos municipios pequeos que eligen solo a cinco
concejales/as.
A La Paz, le siguen los departamentos de Oruro y Pando con cuatro. En tercer lugar, Santa Cruz,
con tres alcaldesas electas cada uno.
30
En Pando las alcaldesas electas estn en: Cobija, Puerto Rico, y Nueva Esperanza. Este nmero
representa el 20% del total a nivel departamental, considerando que aqu existen 15 municipios.
Las alcaldesas son Ana Luca Reis, Rita Modesta Rueda Garzn, Margarita Jimnez Aramayo,
respectivamente.
En Oruro, se eligieron a cuatro alcaldesas ubicadas en los municipios de Oruro ciudad, Corque,
Escara y Beln de Andamarca. Ellas son Rosso Carolina Pimentel Flores, Jacquelin Marlene Choque
Al, Betty Zenteno Tito y Catalina Soto Huanca, respectivamente.
En Santa Cruz las alcaldas comandadas por mujeres son: Fernndez Alonso, Cuatro Caadas
y Ascensin de Guarayos. Las tres alcaldesas representan el 5.4% de los 56 municipios que hay
en este departamento. Ellas son Angelina Vargas Ferrufino, Dominga Fernndez Magalln y lida
Urapuca Ariori, respectivamente.
En cuarto lugar, con dos alcaldesas electas por departamento, se encuentran Beni, Cochabamba,
y Potos.
En Beni, de los 19 municipios que hay en el departamento, los dos que estn al mando de
alcaldesas electas son Loreto y San Ramn. Ellas son Gaby Vania Balczar Ribera y Margoth
Arriaga Damm, respectivamente. Ambas con trayectorias de mujeres en la representacin local.
En Cochabamba, se trata de los municipios de Pasorapa y Toco, donde fueron electas dos mujeres
como Ejecutivas municipales. Ellas son Cintia Guisela vila Rojas y Jannedt Flores Ferrufino,
respectivamente. Las dos alcaldas representan el 4.2% de un total de 47 municipios.
En Potos fueron electas dos alcaldesas en las localidades de Tomave y Tahua. Ellas son Judith Carmen
Lpez y Felicida Flores Condori, respectivamente.
Por ltimo, se ubican los departamentos de Chuquisaca y Tarija, con una alcaldesa electa por
departamento. La alcaldesa de Tarija fue elegida en el municipio de Yunchar y se trata de la
nueva burgomaestre Gladis Valentina Alarcn Farfn; mientras que en Chuquisaca se trata de
Noem Sara Echalar Aramayo, electa en Camargo.
Por organizacin poltica, los resultados tambin dan cuenta de que es el MAS el partido que
registra la mayor cantidad de alcaldesas: 18 de las 25 electas, lo que significa el 76%. Consenso
Popular, apoy a que fueran electas, tres alcaldesas en Pando.
Con una alcaldesa cada uno, a Consenso Popular, le siguen: el Movimiento Sin Miedo, el Consejo
de Ayllus Taraku Marca, CAOTM, el Pueblo Unido, PUN, Primero el Beni. El cuadro 7 ejemplifica
los triunfos por departamento.
Tambin, como se seal anteriormente, en la misma fecha se eligieron autoridades municipales
en los once municipios de autonomas indgenas originarios campesinas, en los cuales ninguna
mujer fue electa como autoridad edil. Las concejalas titulares que se eligieron en nmero de cinco
por cada municipio, fueron electas como titulares, 23 concejalas y 26 suplentes. Los asamblestas
por territorio, dentro de las circunscripciones indgenas originarias campesinas, correspondi la
titularidad a los varones, como se observa en el cuadro 8.
31
32
Eleccin de concejales/as
Como se ha mencionado, los concejales/as fueron elegidos de conformidad al nmero de
habitantes de los municipios y en nmero mximo de once (11) y un mnimo de cinco (5) como
ordena el Cdigo Electoral.
Los gobiernos municipales de las nueve capitales de departamento de todo el pas eligieron un
total de once (11) concejales/as, al margen de la poblacin que tengan.
Los/as concejales/as son elegidos en votacin universal, directa y secreta por un periodo de cinco
aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional.
La OEP todava no ha presentado los datos desagregados por sexo de las y los concejales/as. Los
cuadros que se presentan han sido elaborados manualmente sobre datos parciales, por lo cual se
sugiere tomarlo con las precauciones pertinentes. As se tiene que un anlisis pormenorizado de los
datos oficiales, muestran ausencias de algunos concejales que, como se mencion, el nmero mnimo
es de cinco. En muchos casos, tambin se observa la ausencia el nmero completo de suplentes, para
citar algunos ejemplos.
Cabe sealar tambin que si bien existe consenso sobre el nmero de municipios y, por tanto, de
alcaldes que se eligen en el pas, no ocurre lo mismo sobre el nmero de concejales/as a nivel
nacional y departamental. Los datos oficiales, por ejemplo, en muchos municipios, no consignan
el nmero establecido de concejales/as, entre sus resultados oficiales. Unas fuentes sealan la
existencia de 1885, mientras que otros afirman que seran 1831 concejales/as en total. Tomamos
la ltima cifra por ser la publicada oficialmente por el rgano Electoral Plurinacional. Hecha la
aclaracin, se presentan los resultados. Una vez ms, se constata que las tierras altas, pese a
estar sobrerepresentadas en relacin a su poblacin el departamento de La Paz, por ejemplo,
tiene casi el 25% de la representacin local nacional-, eligen a menos mujeres como representantes
locales o departamentales. Chuquisaca siempre fue un caso atpico.
33
Los datos anteriores muestran la necesidad de reformar el sistema electoral para que efectivamente
el sistema electoral exprese la conversin de votos en escaos de la manera ms transparente y
equitativa la realidad territorial, social y donde las mujeres estn efectivamente mejor representadas.
Como se seal anteriormente, las elecciones de abril de 2010, en su expresin municipal, han
significado un avance importante en relacin a las anteriores realizadas en el actual proceso
electoral. En efecto, despus de 25 aos de democracia municipal, solo en estas elecciones
se consigui elegir al mayor nmero de representantes locales desde la vigencia del voto en
elecciones locales. Los resultados constituyen un salto cualitativo que las mujeres deben conservar
y profundizar. Los datos oficiales consignan los siguientes resultados:
Como puede observarse, los datos no consignan la totalidad de concejales/as electos. Es preciso
que las instancias asociativas, trabajen en la generacin de informacin desagregada por sexos
que permitan anlisis ms rigurosos. Sin embargo de la parcialidad de los datos, se puede observar
que el departamento de La Paz, es el que menos concejalas elige, pese a la sobrerepresentacin que
ostenta, le sigue, Tarija, Chuquisaca y Potos. Como ha ocurrido en anteriores procesos electorales,
la media luna oriental, presenta comportamiento electoral ms equitativo e igualitario en relacin
a la eleccin de mujeres. Destacan en este contexto, Pando que elige a ms mujeres que hombres
como concejalas titulares y entre la que se incluye la alcaldesa de la ciudad capital y Beni que elige a
55 alcaldesas y a 56 alcaldes. Es decir que Pando y Beni, son en los hechos, los departamentos que
cumplen efectivamente con el mandato constitucional y el ordenamiento legal. Le sigue Oruro que
ya haba expresado comportamientos electorales tendientes a la equidad en anteriores elecciones.
En esta oportunidad, elige al 46.5 % de sus representantes locales del sexo femenino.
Como ha ocurrido en procesos electorales anteriores, la media luna oriental presenta las mayores
cifras de autoridades femeninas electas. Sin embargo, en esta oportunidad, llama la atencin que
Santa Cruz, no se aproxime a los resultados obtenidos en Beni y Pando, por ejemplo.
34
Tambin, la informacin preliminar muestra que, como se ha reiterado en anteriores elecciones,

las mujeres, ocupan preferentemente las suplencias con lo cual, tienen escasas posibilidades de
ejercer la titularidad del mandato. Sin embargo de lo sealado anteriormente, la alternancia,
aunque esta sea subordinada, ha sido, de lejos, ms respetada que en anteriores elecciones. En
los hechos se trata de un 43% de mujeres electas frente a un 57% de los hombres, con lo cual
hay un incremento de ms del doble en relacin a concejalas electas, por ejemplo en 2004.
Asimismo, en las elecciones locales, la cuota ha sido ms respetada en relacin con las elecciones
departamentales. Para ello, han sido absolutamente importantes las acciones de representacin,
incidencia y cabildeo llevadas adelante por las organizaciones sociales, polticas y asociativas
de mujeres frente al Estado y la sociedad, tanto como frente a la Corte Nacional Electoral ahora
rgano Electoral Plurinacional.
35
4
QUIENES SON LAS ELEGIDAS
Y QUIENES LAS PROMUEVEN
Cuantitativamente, el Movimiento al Socialismo, MAS-IPSP, gan en la mayora de los municipios

del pas, habiendo obtenido el 50% de los votos, pero ms el 73% de la representacin local.
Le sigue el Movimiento Sin Miedo, MSM, con el 14%, pero con el 5% de la representacin y
el Movimiento Verde con 12%, Unidad Nacional. Los resultados finales dan al Movimiento al
Socialismo, victoria en ms de 200 municipios; al Movimiento Sin Miedo en 22 y al Movimiento
verde en 14. Las victorias de los verdes estn localizadas en el departamento de Santa Cruz. El
resto de alcaldas fueron ganadas por agrupaciones ciudadanas sin alcance regional. En suma,
el Movimiento al Socialismo ratifica su condicin de partido mayoritario y nacional tanto como
el Movimiento Sin Miedo y Unidad Nacional que tambin son nacionales, pero minoritarios en
relacin al MAS. Como se mencion anteriormente, el MAS es el partido, por su condicin de
mayoritario, que promovi a ms mujeres en sus listas. Es una asignatura pendiente, el analizar
quienes son las electas, situacin que se conocer a travs de informacin cualitativa. En todo
caso, por la informacin de prensa, las mujeres electas ostentan la condicin de militantes y de
invitadas por los respectivos partidos.
36
De las 22 Alcaldesas electas, 16 pertenecen al MAS, lo cual representa el 73%. Con 2 representantes
(4%) resalta la agrupacin ciudadana Consenso Popular (CP) y finalmente, se encuentran: el
Movimiento sin Miedo (MSM), Consejo de Ayllus Taraku Marca (CAOTM), Pueblo Unido (PUN) y
Primero el Beni (PRIMERO), con una alcaldesa respectivamente y como se observa en el grfico 9.
ALGUNOS PERFILES DE ALCALDESAS
Hasta la actualidad ha sido difcil conseguir la informacin relacionada con las 22 alcaldesas electas, al
margen de los municipios por los que asumieron como ejecutivas municipales. Mencionaremos algunas
sobre las que existe informacin y estn relacionadas con aquellas que fueron electas en las ciudades
capitales de departamento. Las restantes han sido electas en municipios pequeos y todo indica que no
tenan un liderazgo que trascendiera el espacio local. Para evitar la discriminacin por origen, se contina
con la investigacin de sus respectivas historias de vida y ciclos vitales por los cuales transitan.
La Paz
Blanca Rosa Rovira Miranda, Municipio Santiago de Huata
Microempresaria
Mnica Betzabe Paxi Ros, Municipio Comanche
No existe informacin, ni referencias.
Delia Valencia Arenas, Municipio Pelechuco
Virginia Lecoa Alejo, Municipio Taraco
Nelly Rodriguez, Municipio San Pedro de Tiquina
Ex concejal del municipio de Tiquina, segn ella fue designada por las bases para que sea la
candidata a una concejala en su municipio.
Cochabamba
Cintia Guisela vila Rojas, Municipio Pasorapa
Jannedt Flores Ferrufino, Municipio Toco
Potos
Felicidad Flores Condori, Municipio Tahua
Forma parte del Movimiento al Socialismo desde su primera gestin de gobierno.
Judith Carmen Lpez, Municipio Tomave
Judith Carmen Lpez tiene 36 aos de edad, dentro de su formacin ha obtenido el ttulo de Secretariado
Mdico Ejecutivo. Inici su actividad poltica el ao 2002, como Promotora Municipal del PADEM en
el municipio de Tomave; el ao 2005 fue elegida como Secretaria General de la Federacin Sindical
nica de Mujeres Campesinas del Sud Oeste FSUMCAS, desde entonces ha ido apoyando la
gestin del Movimiento al Socialismo y brindando el apoyo al Presidente Evo Morales.
37
Durante la gestin 2007 -2008 se ha desempeado como secretaria y coordinadora de la Brigada

Parlamentaria. En la gestin 2009 ha trabajado como asistente administrativa de los Recursos
Evaporticos en COMIBOL.
Ha sido elegida mediante voto directo en la modalidad de voto secreto como candidata para alcaldesa
en un ampliado del MAS, en el que han participado los 12 cantones del municipio de Tomave.
Tarija
Gladis Valentina Alarcn Farfn, Municipio Yunchar
Abogada titulada de la Universidad Mayor y Autnoma Juan Misael Saracho de Tarija, fue invitada
por el Movimiento al Socialismo para su postulacin, es su primera incursin en el espacio poltico,
tiene dos hijos, naci el 5 de abril de 1973.
Santa Cruz
ngelina Vargas Ferrufino, Municipio Fernandez Alonzo
Abogada y comunicadora social de profesin, con 39 aos de edad, es casada y madre de familia,
productora de caa de azcar, fue Oficial Mayor de Administracin del Gobierno Municipal de
Fernndez Alonzo, empez a trabajar en la Defensora de la Niez y Adolescencia y el SLIM en el
mismo municipio, fue candidata a la Asamblea Constituyente (suplente), actualmente es alcaldesa
del municipio Fernndez Alonzo.
Dominga Fernndez Magalln, Municipio Cuatro Caadas
Tcnico superior en Agropecuaria, Universidad Catlica Boliviana de Santa Cruz, tiene 38 aos
de edad, es casada, madre de familia, antes de ser alcaldesa, asesor a los pequeos agricultores
de ste municipio en la ONG Oficina de Asistencia Social de la Iglesia Catlica Nacional (OASI),
ocup el cargo de Extensionista Agrcola en Plan Internacional, se incorpor a la actividad poltica
por las demandas y necesidades de las comunidades ms alejadas de su municipio en el que
actualmente funge como primera autoridad del municipio de Cuatro Caadas.
lida Urapuca Ariori, Municipio Ascensin de Guarayos
Representante de la Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG),
Tcnica Superior en Contadura General, estudios realizados en la poblacin de Ascensin, tiene
34 aos de edad, es casada, prontamente madre de familia, ha realizado un curso presencial
sobre Derechos en Amrica Latina de Pueblos Indgenas, auspiciada por el Alto Comisionado de
las Naciones Unidas, fue acreedora de una beca por sta organizacin desde octubre 2006 hasta
enero 2009, el curso fue efectuado en Espaa, Suiza Ginebra y en Nueva York Estados Unidos.
Estos estudios fueron realizados por ser dirigente indgena de la CIDOC. Antes de ser alcaldesa fue
dirigente regional de la Central de la Organizacin de los Pueblos Nativos Guarayos, actualmente
asiste a reuniones y actividades polticas de las organizaciones de los pueblos indgenas
para socializar y compartir experiencias y conocimientos, siendo que son espacios polticos y
estratgicos para continuar aprendiendo como indic textualmente.
Beni
Gaby Vania Balczar Ribera, Municipio Loreto
Ex concejal municipal de Loreto.
Margoth Arriaga Damm - Municipio San Ramn
Asumi la funcin de Alcaldesa Municipal del Municipio de San Ramn Beni por la gestin
2000 2005, entre el 2000 2001 form parte del directorio de la A. M. B. Asociacin de
38
municipios de Bolivia, el 2002 recibi una plaqueta de reconocimiento de UMOPAR NACIONAL

en Chimor Chapare, por el apoyo a la institucin donando terreno para la construccin de
un cuartel en el municipio de San Ramn y de esa forma luchar contra el narcotrfico, asisti
al encuentro BI NACIONAL RONDONIA BENI RUMBO AL PACFICO en Costa Marqus
Brasil.- en el que se trat de la aproximacin comercial e integracin inter ocenica en busca
de mecanismos que viabilicen su ejecucin, facilitando la integracin comercial. Ejecucin de los
tratados internacionales ya acordados, en el tratado de Petrpolis., el 2003 apoy al municipio
de San Ramn con el proyecto Apoyo a la Productividad de Cultivos de Pltano inicindose
como primer municipio productivo en el departamento, financiado por la Fundacin Trpico
Hmedo de Montero del departamento de Santa Cruz, obteniendo el segundo lugar en el Beni
en la presentacin de Experiencias de trabajo, entre el 2002 2004.- form parte del directorio
de AMDEBENI, Asociacin de Municipios del Beni, en la funcin de Vicepresidenta, particip en
ese periodo del primer Congreso Latinoamericano de ciudades y gobiernos locales EXPERIENCIA
AMERICANA convocado por la FAM - Bolivia, Federacin de Asociacin de Municipios de Bolivia
realizado en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, organiz y presidi la Mancomunidad Mamor
(M.M.) ubicada en la provincia de Mamor en el departamento Beni. Tambien fue invitada en
representacin de su municipio por la CONGI Coordinadora de ONGs. En el mbito Municipal,
EL ROL DE LAS ONGs EN EL AMBITO MUNICIPAL, habindose seleccionado y destacado por
una brillante gestin en relacin a otros municipios del departamento, asisti a dos congresos de
ACOBOL representando al Beni uno en Sucre y el otro en Cochabamba.
El 2006, asumi el cargo de Diputada Nacional y entre el 2006 2007 fungi como Secretaria
del Comit de Gnero y Asuntos Generacionales de la H. Cmara de Diputados, entre el 2007
2008, fue responsable de las actividades de UMPABOL, Unin de Mujeres Parlamentarias de
Bolivia en el departamento del Beni, fue Vocal de la Comisin de Poltica Social de la H. Cmara
de Diputados. El 2009 fue Vocal de la Comisin de Desarrollo Sostenible de la H. Cmara de
Diputados ese mismo ao, asisti a un Congreso Internacional en Londres convocado por el
Leader Ship Institute, en la cual recibi capacitacin para captar recursos y cumplir sus objetivos
personales, institucionales y Polticos. Actualmente, asumi nuevamente el cargo de Alcaldesa del
Municipio de San Ramn.
Pando
Ana Luca Reis Melena, Municipio Cobija
Naci el 17 de julio de 1970 en Porvenir, Pando. Es casada. Tiene cuatro hijos. Tiene una
amplia carrera profesional, poltica y social. Es Administradora de Empresas hotelera desde
el 2000. Presidi la Organizacin de Administracin de Empresas de Pando; Organizacin
Mundial Hotelera; Organizacin de Mujeres Parlamentarias de Bolivia; Asociacin de Mujeres
Parlamentarias de Bolivia y la Liga Interparlamentaria.
Boliviano-Brasilea. Adems, ejecuta proyectos de salud de lucha contra el cncer de cuello uterino que
los relanzar como alcaldesa. Es conocida como una mujer bastante emprendedora y dinmica.
Desde 2006, trabaja con el partido oficialista. fue diputada uninominal por el MAS, y anteriormente,
entre 2002 y 2005 lo fue por el Movimiento Nacionalista Revolucionario (MNR). Form parte del
comando de campaa de Gonzalo Snchez de Lozada en su departamento, que posteriormente
permiti la victoria del ex Presidente en 2002, y cuatro aos despus fue invitada al MAS.
Ana Luca Reis tiene como objetivo de su gestin Buscar el dilogo con la oposicin. Fue electa
con el 53 por ciento de la votacin. En su gestin est segura de que habr dilogo. No tiene ni
tendr ningn conflicto con los concejales, sin importar de qu partido sean. Considera que tendr
39
apoyo del Gobierno ya que viene trabajando con el MAS, por Cobija, con el ex alcalde Luis Flores
(asumi el cargo por vacancia de Luis Becerra), que trabaj a favor del Gobierno desde 2006. Es
una lidereza social y poltica. Es la primera alcaldesa electa en la historia de Cobija aunque en la
dcada de 1980, Nelly Viera de Maradey ocup el cargo de alcaldesa pero no fue elegida por
votacin. Quiere un departamento donde los esposos apoyan a las mujeres para que estudien, se
superen y donde exista igualdad. Entre las primeras obras y tareas que realizar, esta el dotar de
agua potable, ya que slo el 30 por ciento de los barrios de Cobija tiene agua y otros slo tienen
entre dos y tres veces al da y un hospital de tercer nivel. Tambin apoyar a la economa y al
turismo. Cobija es el mayor exportador de castaa en el mundo y posee zona franca. Es la ciudad
con mayor ndice de crecimiento econmico del pas.
Rita Modesta Rueda Garzn, Municipio Puerto Rico
Militante de la Agrupacin Ciudadana CONCENSO, es su primera vez en la incursin poltica.
Margarita Jimnez Aramayo, Municipio Nueva Esperanza
Oruro
Rosso Carolina Pimentel Flores, Municipio Oruro
Invitada por el Movimiento Sin Miedo (MSM), Roco Pimentel gan las elecciones para alcaldesa
de la ciudad de Oruro con el 39,9%. Casada, dos hijos. Es periodista formada en la universidad
pblica de Oruro y con 13 aos en el ejercicio de la profesin. Realiza el programa de anlisis
Enlace. Se destac como ejecutiva y miembro del Sindicato de la Prensa. Es una profesional que
realiza varias jornadas de trabajo.
Antes de ser invitada por el MSM, Roco ya era una lidereza social y un referente en la ciudad.
Cualquiera le llamaba para hacer denuncias. Ha tenido mucho apoyo de las mujeres y considera que
su triunfo es una forma de reivindicacin de los medios, pues los periodistas han sido muy maltratados.
Le fue difcil ingresar a la poltica. Lo asumi como un acto de rebelda. La gente vot por ella porque
es periodista y piensa retornar a ese oficio, luego de culminar su mandato municipal.
Derrot al candidato del MAS, el ex senador Flix Rojas. Ha convocado a todas las instituciones de
Oruro para definir las prioridades del Municipio. Piensa gobernar la Alcalda con la mejor gente.
Catalina Soto Huanca, Beln de Andamarca
Representante de la Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originario
Bartolina Sisa y de la Asamblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia.
Jacquelin Marlene Choque Ala, Municipio Corque
Naci el 27 de febrero de 1968, tiene 43 aos es casada. Antes de ser alcaldesa ejerci su
profesin de Ingeniera agrnoma en la institucin CIPCA de La Paz.
Betty Zenteno Tito, Municipio Escara
Folklorista
40
5
LA REELECCIN
Aunque todava no se tienen datos comparativos consolidados, se puede sostener que la posibilidad de
reeleccin de mujeres y de hombres en general, ha sido reducida por el predominio de la rotacin en los
cargos de representacin poltica. En efecto, han sido muy pocas las mujeres reelectas y ello, al margen
de la voluntad personal y poltica de muchas de ellas. Las definiciones sobre la permanencia de uno u otro
liderazgo, se realiz al interior de las cpulas de los partidos y agrupaciones ciudadanas e indgenas y
sin considerar los mritos de las involucrados y los deseos de permanecer en la representacin poltica.
En nuestra poltica institucional, se considera que la permanencia de las mujeres en la representacin
poltica es importante en tanto se utilizan capacidades polticas y tcnicas ya adquiridas con
enormes esfuerzos personales e institucionales. No se habla de la permanencia indefinida de
mujeres en la representacin, pero s, de una permanencia que permita que aquellas se consoliden
como recursos comunitarios y societarios y que el aprendizaje realizado redunde en otras instancias
de la representacin.
Con la permanencia de ms mujeres en el poder, se construye una masa crtica que se expresa
en el mejor funcionamiento de la sociedad y en las estructuras sociales y polticas. Tambin, la
permanencia de las mujeres en la representacin permite la utilizacin de capacidades polticas
adquiridas por las mujeres a lo largo del ejercicio de la representacin. Las capacidades adquiridas
refieren a capacidades polticas y a capacidades en la gestin de polticas pblicas.
41
6
LAS TAREAS PENDIENTES.
LOS PROBLEMAS DE LA
REPRESENTACION DE LAS MUJERES
Existen muchos instrumentos y mecanismos nacionales e internacionales que promueven la igualdad

de oportunidades entre hombres y mujeres. A nivel internacional se tiene la Plataforma de Accin
Mundial, PAM; la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Contra la Mujer (CEDAW, sus siglas en ingls) y la Declaracin del Milenio, para citar algunas.
Internamente, la Constitucin Poltica del Estado permitira aumentar y equilibrar la participacin
de las mujeres en la gobernanza democrtica. Sin embargo de los mecanismos e instrumentos
sealados anteriormente, persiste la discriminacin en contra de las mujeres en todos los mbitos de
la vida y hasta ahora, no existe una esfera especialmente pblica que responda a las mujeres y se
responsabilice por la garanta de sus derechos. En efecto, existe la constatacin de que el logro de
progresos para este sector, demanda responsabilidades en todos los niveles pblicos y privadospersonales e institucionales y tambin, la necesidad de seguir en la implantacin de un enfoque de
derechos, como demanda nuestra Carta Magna. Ello implica, por ende, la necesidad de implantar
en el pas y en sus principales instituciones pblicas, el concepto y la prctica de la rendicin de
cuentas, lo que aporta un valor agregado a la democracia, al desarrollo y a la equidad.
En ese contexto, la rendicin de cuentas permite la determinacin de los garantes de derechos y sus
responsabilidades. Los funcionarios con atribuciones para ejercer poder en este caso, el rgano
Electoral Plurinacional- deben hacerse responsables, de explicar y rendir cuentas de sus acciones
por -accin u omisin- en cuanto al incumplimiento cumplimiento de los mecanismos legales que
garantizan la participacin equitativa de hombres y mujeres en la representacin poltica.
Es ampliamente conocido y reconocido que las mujeres en cargos de dirigencia poltica despiertan
desconfianza, pero tambin expectativas. Su presencia en poltica est asociada con xitos y
frustraciones, pero a las autoridades, lo que les asigna la Ley, es el cumplimiento de la misma,
especialmente cuando existe, como en nuestro pas, una relacin desequilibrada entre gneros
que implica desventajas para las mujeres, como demuestra la vivencia cotidiana donde aquellas
experimentan individual y colectivamente prcticas inequitativas, tanto en el mbito pblico como
privado.
42
7
TAREAS
El logro de la equidad es una accin poltica colectiva y no individual y puede generar acciones o
marcos programticos de gnero en las mujeres que ejercen el poder o no. Dado que las mujeres
no pueden evitar ser concebidas como tales, se comportan pblicamente segn esa percepcin. Lo
fundamental para comenzar a lograr cambios en la cultura poltica es que la sociedad se acostumbre
a ver mujeres en el ejercicio del poder y su accionar, se convierta en hechos cotidianos.
Lo simblico en este caso su presencia pblica-, juega un papel importante ya que se muestra que
ser mujer y ejercer el poder, no son contradictorios. El gnero en el poder no es neutral en trminos
de impacto simblico, genera discurso y corporeidad. Tiene consecuencias sobre la subjetividad
de hombres y de mujeres. Lo fundamental es que las mujeres traspasen poder social, poltico,
simblico a otras mujeres y no asuman la representacin como un acto individual.
Las mujeres son diversas. No existe la mujer boliviana. Estn marcadas por la edad, la historia
familiar, religiosa, el origen socioeconmico y poltico tanto como por sus experiencias de
discriminacin por su condicin de gnero en su biografa personal y en sus respectivas carreras
polticas.
A riesgo de reiterar lo conocido, es importante insistir en la necesidad de construir mecanismos de
informacin y vigilancia para eliminar los estereotipos de gnero que hace que las autoridades
consideren a las mujeres como sujetas de segunda categora. No olvidar que es importante,
celebrar audiencias pblicas para informar permanentemente sobre los avances. Por ejemplo,
denunciar los resultados electorales y establecer mecanismos de reparacin cuando se considera
que se han producido acciones injustas en contra de las mujeres y por razn de gnero.
Otro elemento central es la responsabilidad de los actores institucionales estatales y no estatales.
Es preciso fortalecer el Mecanismo institucional gubernamental de gnero, ahora ampliamente
devaluado. Para ello, se insiste, es preciso consolidar una masa crtica que permita el seguimiento
permanente de polticas y de la rendicin de cuentas y, los cupos son un mecanismo de rendicin
43
de cuentas. Con las mujeres en el ejercicio de la representacin se est creando una masa crtica
que beneficiar al Estado y a la sociedad boliviana.
Tambin es preciso insistir en el sistema electoral que pone obstculos a la eleccin de mujeres. Est
probado hasta la saciedad que el mtodo mayoritario obstaculiza la eleccin de mujeres, mientras
que el mtodo proporcional electoral, es ms amigable con la diversidad social boliviana y con la
representacin de las minoras. Est claro que no consideramos minoras a las mujeres, pero en los
hechos, en el pas, son consideradas como tales.
Por ello, es preciso trabajar en indicadores de desempeo ms preciso y mejorar los incentivos y
mandatos ms firmes. Estos, para ser efectivos, tienen que ser pblicos, transparentes y establecidos
como poltica pblica a travs de su institucionalizacin.
Tambin tener claro que la financiacin de la igualdad por sexos se traduce en el apoyo a
empoderamiento de las mujeres tanto en la esfera pblica como privada. En la esfera poltica,
el empoderamiento significa que una vez en el poder, las mujeres deben encontrar la manera de
utilizar su poder para empoderar a las dems, para lo cual, necesitan crear agrupaciones fuertes
y conseguir aliados estratgicos.
Como muestra la informacin emprica, la implantacin de una Ley de Cuotas ha tenido ms
desventajas que ventajas, en tanto su implantacin ha sido dificultosa. Es un proceso largo como
demuestran tambin las comparaciones internacionales. En pases donde tuvo ms xito, han sido
pases que demuestran una amplia voluntad poltica e instituciones polticas eficientes, y con lo cual
han logrado una verdadera inclusin de las mujeres en la organizacin de la vida colectiva y en la
construccin nacional, tanto como en el sistema poltico. En las actuales elecciones, se ha logrado
aproximarse a la cuota en concejalas, pero no en el acceso al ejecutivo municipal. Las alcaldesas
electas no llegan al 8% y ello representa un ejemplo de discriminacin y ausencia de igualdad de
oportunidades que hay que remediar y trabajar para cambiar esos patrones masculinos de cultura
poltica.
Como se ha reiterado a lo largo del presente trabajo, el padrn electoral boliviano bordea los
cinco millones de electores y las mujeres, segn el rgano Electoral Plurinacional, sobrepasan a
los hombres por 96.324 electoras. En cuanto a la distribucin por gnero, las mujeres representan
el 50,95 por ciento del total de ciudadanos habilitados, mientras que los varones llegan al 49,05
por ciento. Este dato que suele ser invisibilizado, tiene que ser un argumento central a la hora de
aplicar las normas y para construir la informacin desagregada por gnero. La misma que debe
estar disponible de forma asequible, ordenada y oportuna.
44
8
BUENAS PRCTICAS PARA FOMENTAR EL
ACCESO DE MUJERES A LOS PUESTOS DE
TOMA DE DECISIN
El proceso de adquisicin del oficio poltico es largo y requiere un diseo personal e institucional que
defina las metas y los recursos. Una manera de trabajar este proceso es a travs de la implantacin de
llamadas buenas prcticas.
El concepto de buenas prcticas se utiliza en una amplia variedad de contextos. Si bien ste surge en el
sector privado, se incorpora en los diversos saberes y disciplinas. Los elementos comunes respecto de los
elementos mnimos que constituyen lo que se denomina una buena prctica:
Surge a partir de la constatacin de una necesidad o dficit a superar
Supone que mejora el problema detectado
Es innovador
Se basa en evidencia contrastable
Presenta garanta de continuidad
Generan cambios
Es replicable
Hay responsabilidad y rendicin de cuentas
El concepto ha sido utilizado en varias experiencias nacionales e internacionales. Por ejemplo, para
Naciones Unidas, las buenas prcticas son definidas por criterios que conlleven un cambio real en
la igualdad de gnero; que tengan un impacto en la poltica pblica, creando un marco institucional
para llegar a la igualdad de gnero. Esto incluye legislacin, la normativa y la asignacin de recursos y
permita que sean comprobablemente innovador y replicable, adems de sostenibles.
En muchos pases para llevar adelante el proceso de adquisicin del oficio poltico, requiere de un
observatorio de Igualdad de Gnero que permita propiciar la autonoma de las mujeres, entendida sta
45
como las posibilidades concretas para ejercer sus derechos en un contexto de igualdad de gnero y de
dignidad humana en mbitos marcados por la desigualdad de gnero. Ello en un contexto de debate
permanente. Saber de donde se parte y hacia donde llegar. En este caso se trata de ingresar y permanecer
en el sistema poltico. Un mecanismo para ello es la paridad que, al menos en teora, permite erradicar las
desigualdades que afectan a las mujeres, las que se encuentran en la base de las instituciones polticas,
econmicas y sociales. La democracia paritaria se sustenta en la igualdad sustantiva de los sexos. Esta
no slo implica el reconocimiento de derechos de las mujeres, sino tambien, la redistribucin de poder
y recursos entre hombres y mujeres. La igualdad sustantiva abarca tanto el espacio pblico como el
privado, implicando finalmente un nuevo ordenamiento social, un nuevo contrato social, que permitan la
corresponsabilidad de hombres y mujeres en lo pblico y en lo privado.
Para ello se debe fomentar la presencia de mujeres en espacios de toma de decisin. Ello tambin implica
la incorporacin de polticas destinadas a la corresponsabilidad en la vida domestica y/o familiar. Ello
supone, introducir un conjunto de acciones concretas, obligaciones y sanciones por su no cumplimiento
tanto para el sector pblico como el privado.
Estas tareas no son fciles como lo demuestra el camino rceorrido a lo largo de casi treinta aos de
vigencia de la democracia en Bolivia, pero es preciso iniciar el proceso institucionalizando las polticas.
Para ello es preciso disear medidas o biuenas prcticas de efecto extensivo y la capacidad de impacto
que tenga en el Estado y la sociedad bolivianas. Las medidas tienen que tener efecto pblico para
que logren grados de adhesin ciudadana que acompaen las medidas y tenga resultados empricos
esperados y efecto en trminos culturales.
Como se ha sealado, estas medidas deben mantenerse en el tiempo y dejar atrs los efectos sunchu
luminarias, debe ser parte de la agenda de las mujeres, al apuntar a un cambio cultural en la medida
que visibiliza una temtica, incorpora una nueva mirada de la realidad, sin perder la memoria histrica
de las mujeres. Pero adems de la importancia del proceso es preciso conseguir resultados y eficacia de
las acciones.
Las acciones a emprender deben ser integrales y no solo las que corresponden al nivel local. Es preciso
avanzar en una agenda de las mujeres bolivianas que situe su presencia en todos los campos de los
poderes pblicos y privados. Esto implica contar con recursos de diversa ndole as como capacidades
polticas para, permanentemente situarse en la coyuntura y en el largo plazo al mismo tiempo. El pensar
deliberadamente el futuro poltico de las mujeres implica un proceso de capacitacin y formacin
permanentes, as como tambin ejercer la responsabilizacin y la rendicin de cuentas; medidas de
obligatoriedad en el cumplimiento de las normas y acciones de exigibilidad, incidencia y lobby que
apunten a la implantacin de la igualdad.
Finalmente, este conjunto de medidas y acciones tiene como base la pregunta de cmo se construye una
buena democracia, una democracia inclusiva, que reconoce a las mujeres como sujetas polticas cuya
participacin en el mbito de lo pblico, poltico y particularmente en la toma de decisiones, pasa a ser
un elemento constitutivo de lo que se denomina una democracia de calidad.
Desde esta perspectiva una buena democracia, es una democracia paritaria, entendida como un rgimen
que reconoce desigualdades, discriminaciones y que requiere un nuevo contrato social, en el que las
fronteras de lo pblico y lo privado se desperfilan, haciendo primar la tica de la corresponsabilidad en
ambas esferas.
46
9
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
INSTITUCIONALES
Sistematizacin y Codificacin Acoso y Violencia en

Razn de Gnero, busca reflejar a la sociedad nacional e
internacional las denuncias sobre Acoso y Violencia Poltica para
ser la base de futuras estrategias en beneficio de las mujeres
Alcaldesas y Concejalas. El documento est estructurado en
4 mdulos: el primero, ofrece una descripcin del trabajo y
servicio institucional de ACOBOL para la defensa de lo derechos
de las asociadas en el ejercicio de sus funciones, principalmente
en la lucha contra el acoso y violencia poltica; el segundo,
presenta los elementos conceptuales bsicos y ejemplificados
para entender la codificacin utilizada por ACOBOL para el
registro de casos recibidos durante las gestiones 2000 2009;
el tercero, aclara de manera puntual el artculo 6 del Proyecto
de Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica en Razn de Gnero;
y el cuarto, rene los anexos que complementan la informacin
de todo el documento.
47
Informacin sobre la Accin, es un documento basado en

la publicacin original en ingls Gender-based Political
Violence in Bolivia, On World Action 2010, cuyo contenido
hace un recuento histrico del proceso normativo respecto a los
derechos de los pueblos indgenas y de las mujeres, los mismos
que han sido reconocidos con la nueva Constitucin Poltica del
Estado que ha permitido una amplia participacin poltica de
las mujeres. Sin embargo, el texto expresa tambin que con la
incursin en el mbito poltico y pblico de las mujeres se ha
acentuado una amenaza latente en contra del ejercicio poltico de
las mismas en todos los niveles de gestin, ampliamente trabajada
y documentada por ACOBOL en los ltimos 11 aos, que le ha
permitido a nivel mundial elaborar el primer proyecto de
Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica en Razn de
Gnero.
El boletn describe 11 aos de un arduo proceso liderado por

ACOBOL para garantizar la participacin femenina en espacios
de decisin poltica que ha encontrado numerosos obstculos
dando lugar a situaciones de acoso y violencia poltica que
atentan contra la integridad fsica y mental de las mismas, se
expone los conceptos y definiciones de acoso y violencia poltica,
los datos de las denuncias que se han registrado desde el 2000 al
2009 y el proceso de elaboracin del Proyecto de Ley Contra
el Acoso y la Violencia Poltica en Razn de Gnero
La separata CONCEJALA en su versin N 4, refleja que

despus de 25 aos de vigencia de la democracia municipal en
Bolivia se ha favorecido definitivamente la participacin poltica de
las mujeres, tanto en la Constitucin Poltica del Estado como en el
marco de las nuevas autonomas, como resultado del permanente
accionar del movimiento social, poltico y asociativo de las mujeres
del pas, donde la representacin femenina alcanza el 43% de
representacin tanto en las Autonomas Municipales como en las
Autonomas Indgena Originario Campesinas.
48
El libro Sistematizacin de la experiencia de las mujeres

en la participacin poltica, asociativismo y gobiernos
municipales, seala que las mujeres no son recin llegadas a
la poltica, pero que su ingreso y presencia, no es bienvenida ni
aplaudida, en el libro se trata de ver a las mujeres urbanas y rurales
en la representacin local y en procesos de empoderamiento,
ante las enormes dificultades para incorporar el enfoque de
gnero en la gestin subnacional, y el impacto de ACOBOL en la
consolidacin del espacio local como escenario de participacin
poltica de las mujeres, as como las debilidades y fortalezas que
ostenta, se analiza tambin el proceso de asociativismo municipal
en Bolivia y en el contexto internacional.
La presente publicacin sobre Diagnstico Participativo refleja

los resultados del diagnstico participativo orientado a identificar
las prcticas que dificultan y facilitan la participacin poltica
de las mujeres, la misma que se constituye en una base para la
propuesta de acciones que contribuyan a una mayor incidencia
poltica en los espacios pblicos favorables a las mujeres.
El libro sistematiza la experiencia del proyecto

Mujeres en el Poder Local en el que se impuls un proceso
de participacin poltica importante de la mujer concejala
en los espacios de decisin a travs de un plan de formacin
poltica, que permiti el desarrollo de programas y materiales
didcticos modlicos para capacitar a mujeres electas y fortalecer
capacidades de gestin para un mejor desempeo durante su
gestin municipal, tratando de superar la invisibilidad y venciendo
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