Introduccin
Segn el Censo Nacional de Poblacin 2010, en Chubut viven aproximadamente 500.000
personas, de las cuales mas de 145.000 no poseen vivienda propia. Entre tanto, el mercado
inmobiliario ha ido acaparando prcticamente todas las tierras disponibles en la ciudad
como as tambin las productivas de los mbitos rurales, con el fin de acrecentar su negocio
especulativo. Estos datos evidencian que la problemtica del acceso a la tierra y la vivienda
tienen directa relacin con la poltica gubernamental, que prioriza el beneficio del sector
privado por sobre los sectores mas vulnerables.
Podramos decir afirmar entonces, en concordancia con Horacio Gonzles (2011), que la
ciudad lejos est de ser un centro cvico democrtico y, como dira Henri Lefevbre (1976),
funciona ms bien como un instrumento poltico, estratgico, ideolgico, intencionalmente
manipulado, vinculado con la reproduccin de las relaciones sociales y de produccin. En
este razonamiento el autor entiende que el poder dominante ejerce su poder a travs del
territorio: por un lado a travs de la propiedad privada del suelo; por otro, a travs del
saber o la accin del Estado.
Esta afirmacin de Lefebvre, no sera completa sino se piensa tambin en el consenso que
este modelo tiene en un sector de la sociedad, que acepta y defiende las condiciones de la
ciudad actual. Este consenso, muchas veces cimentado sobre el desconocimiento de las
desigualdades que se generan en la ciudad, rechaza reaccionariamente las alternativas que
los sectores trabajadores de bajos recursos canalizan por fuera del marco de la formalidad
econmica y jurdica, dejando en evidencia un modelo urbano individualista por sobre los
modos de actuar colectivos y solidarios.
Puede decirse entonces que el poder econmico y poltico ha construido y consolidado una
geografa de exclusin en la ciudad de Trelew, pero por el otro, ha engendrado diversas e
inevitables estrategias de resistencias. A decir, la ciudad se ha convertido en contenedora de
Evento internacional iniciado en Barcelona en 2004, y que se celebra cada tres aos. Para profundizar estos
ejes ver BELIL, Mireia La ciudad, clave del Siglo XXI, en BELIL, M; BORJA, J; CORTI, M (Editores)
Ciudades, una ecuacin posible. Editorial Caf de las ciudades-Coleccin Urbanidad. Buenos Aires. 2012
4) La planificacin urbana debe ser integral. Pensar una ciudad no es solo pensar en la
economa, en los servicios bsicos, en lo arquitectnico, sino tambin en lo cultural,
lo ambiental, la salud, la educacin, la identidad. En definitiva, se debe apuntar a la
construccin de una perspectiva totalizadora de la ciudad, evitando as la
fragmentacin de los espacios en pblicos y privados; polticos y domsticos; de
produccin y de consumo etc. Partir de este posicionamiento, permite afrontar la
actual crisis por la que atraviesa el espacio publico, como consecuencia de la
segregacin del territorio y generar alternativas de planificacin urbana alejadas de
la lgica de mercado.
5) La planificacin urbana debe atender la heterogeneidad presente al interior de cada
ciudad. Las necesidades de los habitantes de cada barrio, sus pensamientos, sus
ideas de lo que consideran importante para el barrio mismo inserto en un espacio
mayor denominado ciudad, difieren. Para un barrio lo ms importante en cuanto a
problema puede ser la salud; para otro, el transporte; para otro, la violencia
institucional y as sucesivamente.
En las ciudades, se generan relaciones de diversos tipos, a partir de las complejidades
anteriormente mencionadas: las relaciones poltico-institucionales; las econmico-sociales;
y las que surgen de la resistencia, que permitiran desafiar el poder dominante. De las
poltico-institucionales especficamente, se desprenden la ley y la administracin, que
gerencian el espacio pblico en las ciudades. De qu manera? Con qu instrumentos?
Surgen dos relaciones claves: de dominacin y represin, dispuestas a partir de la ley; de
integracin y exclusin, configuradas desde la administracin (Ciuffolini, 2011; 24)
La mirada territorial debe dar cuenta de los usos y valorizaciones de espacios y poblaciones
a lo largo del tiempo, y de la forma en que las zonas son definidas a partir de lo que podra
ser de buena calidad o de calidad deteriorada, todo esto a partir del mercado; de esta
manera, como se ver en pginas posteriores respecto a ciertos barrios de Trelew, se
reacomoda y distribuye a la poblacin re categorizada socialmente de acuerdo a las
posibilidades
Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (2004), Foro Social de las Amricas, Quito, Julio.
Para profundizar cada punto ver Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (2004), Foro Social de las
Amricas, Quito, julio.
relaciones de poder. Esto nos obliga a discutir, repensar, redefinir concepciones claves para
abordar estos temas: desarrollo, ciudad, territorio, espacio pblico, recursos naturales,
medio ambiente, desarrollo sustentable, participacin ciudadana, planificacin urbana, entre
otros.
Las relaciones sociales, relaciones de explotacin y dominio, se manifiestan en todo el
espacio y en la mayora de las ocasiones, estas relaciones fundamentan las diversas
acciones que las clases en el poder realizan en detrimento de los ms desposedos, a saber:
dispersar la clase trabajadora, asignarle lugares para la vivienda en espacios poco aptos en
cuanto a servicios bsicos, vigilar el territorio, entre otros. Pero tambin es posible pensar
en la posibilidad de resistir a estos mecanismos de opresin y explotacin, a travs de la
transgresin de las relaciones de propiedad por parte del pueblo para ocupar y apropiarse
del espacio social, espacio social que, insiste Lefevbre, es el mbito de las relaciones
sociales de produccin y reproduccin, que engloba la cotidianeidad, lo urbano y la
produccin del espacio, en general () Habitar, para el individuo o para el grupo, es
apropiarse de algo. Apropiarse no es tener en propiedad, sino hacer su obra, modelarla,
formarla, poner el sello propio (Lefebvre, 1971, 210). Entonces habitar implica
gestualidad,
memoria,
corporalidad,
simbologa,
sentidos,
deseos,
necesidades,
en funcin de ello De que forma promover practicas que conlleven a la creacin conjunta
del territorio?
Reflexiones en torno al problema del acceso a la tierra y la vivienda en Trelew.
El ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas realizado en octubre de 2010
arroj cifras que dejaron en evidencia las consecuencias de las polticas habitacionales en la
ciudad de Trelew. El mismo determino que la ciudad contaba con 96.664 habitantes, de los
cuales 25.554 (26%) no posean vivienda propia, mientras que la cifra aumentaba a 28.104
(29%) sumando a aquellos que tenan vivienda pero sin terreno propio. Estos datos son an
ms preocupantes, si se comparan porcentualmente con los de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires ya que en esta ltima, la problemtica rondaba el 16 %, claro que esto se
traduce en 500.000 personas por sobre un total de 3.000.000 (CRAVINO, 2011).
Vemos que la situacin en Trelew se agudiza si se tiene en cuenta la escala de ambas
ciudades, ya que la problemtica debiera ser ms abordable en una ciudad de pequeas o
medianas dimensiones, donde la disponibilidad de tierra es exponencialmente mayor. Pero
la realidad marca que en Trelew, gran parte de la tierra disponible no se encuentran en
manos del Estado Municipal.
Segn fuentes oficiales del Municipio4, del total de la demanda habitacional en la ciudad,
un 45% no presenta posibilidades de acceder a la vivienda mediante la iniciativa privada,
por lo cual, el Estado y las viviendas sociales aparecen como nicas alternativas de
solucin. Segn la misma fuente, la situacin puede agravarse, ya que el Municipio no
dispone de tierra fiscal suficiente para afrontar la demanda social que se mantiene constante
a lo largo de los aos, sin perspectivas de cambio. En este sentido, la ciudad debera
disponer de al menos 10 has anuales para poder hacer frente a la demanda de la vivienda, y
esto pensando solo en el crecimiento anual de la ciudad, es decir, sin dar solucin a los
problemas que se vienen acumulando ao a ao.
Para comprender mejor esta problemtica, resultan de utilidad algunos datos demogrficos.
En los ltimos veinte aos, la poblacin tuvo un crecimiento del 27.4 % (78.000 en 1991 y
Coordinacin General de Planificacin y Desarrollo. Respuesta a pedido de informe realizado por la Ctedra
Abierta de Estudios Urbanos y Territoriales (UNPSJB, sede Trelew), abril de 2013
99.430 en 2010) siendo la tendencia, la dispersin urbana hacia la periferia y hacia las reas
productivas del sur.
Mapas 1 y 2: Distribucin de la poblacin entre 1991 y 2010 en Trelew
Cabe aclarar tambin, que esta segregacin socio territorial tiene su correlato en las
caractersticas ambientales en la que se emplaza la ciudad, ya que hacia el norte, noroeste y
noreste predomina la meseta, mientras que hacia el sur se concentra la mayor cantidad de
tierras productivas del Valle Inferior del Ro Chubut. En este sentido, los proyectos
inmobiliarios han acaparado este ltimo sector, de mayor valoracin ambiental y
paisajstica por tratarse de espacios verdes, con mayor abrigo del viento y disponibilidad de
agua. Segn investigaciones realizadas por Rodolfo Agustinho6, esta especulacin
inmobiliaria est poniendo en peligro las tierras productivas del Valle, sin encontrar
resistencias reales por parte del Estado municipal, proliferando as countrys, Shopping,
canchas de golf, barrios cerrados, etc.
En tanto, como posible solucin a la problemtica de la tierra y la vivienda social para
sectores vulnerables, el municipio proyecta la expansin urbana hacia el norte y noroeste,
sin entorpecer los loteos de la zona sur y sin poner en riesgo el lucro del mercado
inmobiliario. Es decir, se seguiran profundizando las caractersticas segregacionistas de la
ciudad actual, reservando el sur para la especulacin inmobiliaria y la poblacin con
mayor poder adquisitivo.
Cartografa de las tomas de tierra en los ltimos 20 aos: estrategias de resistencias
territoriales.
La situacin mencionada anteriormente, ha hecho que Trelew sea testigo de la emergencia
de mltiples tensiones socio-territoriales, que se manifiestan en tomas de tierras por parte
de quienes necesitan resolver de manera inmediata la falta de vivienda. Al mismo tiempo y
como contracara, surgen reacciones de algunos sectores gubernamentales, mediticos y
sociales que repudian estas formas este accionar, legitimando un modelo de mercado
excluyente, organizado bajo un Estado Penal o del control del crimen7. Esto permite
comprender a las tomas de tierras como estrategias de resistencias socio-territoriales,
emprendidas por los sectores ms vulnerables, frente a las actuales geometras del poder
promovidas desde los sectores poltico-econmicos dominantes. Esto echa por tierra
aquellas teoras sobre las tomas ligadas a la delincuencia, a la cultura asistencialista, o al
afn de lucro por parte de algunos sectores. Sin dudas ante las necesidades de una gran
mayora existen acciones inescrupulosas por parte de una minora, lo cual no debiera
invalidar u invisivilizar las verdaderas causas de las tomas.
Ante esta situacin y a la falta de respuesta por parte del Estado, la poblacin tiende a
solucionar los problemas por iniciativa propia, siendo las tomas de tierras una de las
manifestaciones ms visibles de esta problemtica. Puede observarse en el mapa 5 que la
A travs de los entes gubernamentales y los medios de comunicacin, se ha instalado en el sentido comn de
la sociedad la idea de que las tomas de tierra se relacionan con la inseguridad, lo delictivo, el lucro personal y
no tanto con las necesidades reales de vastos sectores de la poblacin.
localizacin de las tomas ms importantes de los ltimos veinte aos no es aleatoria, sino
que se corresponde con las reas donde las condiciones materiales de existencia de una
importante porcin de la poblacin, se tornan ms dificultosas.
Mapa 5: Cartografa de las principales tomas de tierra de los ltimos aos
Elaboracin propia.
El mismo autor plantea cuatro aspectos estructurales que permiten analizar esta realidad: 1) Existe desde
comienzos del tercer milenio una desigualdad creciente en el contexto del avance de la prosperidad
econmica global 2) Desproteccin de la clase trabajadora 3) Las acciones del Estado que empujan a los
ciudadanos ms desprotegidos hacia la postergacin, determinando el modo en que se produce la misma,
como as tambin dnde y por cunto tiempo. 4) Por ltimo, la concentracin de personas en un mismo sector
ya estigmatizado, depositario de todos los males urbanos de la poca, lugares a evitar, a temer y a repeler. En
definitiva, Un penetrante estigma territorial recae firmemente sobre los residentes de esos barrios de exilio
socioeconmico () (2001, 179)
se puede observar, tomando como ejemplo el Plan Estratgico del VIRCH del ao 1999,
cuyos ejes centrales de anlisis han sido el turismo, la ganadera, el comercio, la pesca,
entre otros sectores vinculados a la economa. Rara vez podemos encontrar en el
documento final alguna idea relacionada al acceso a la vivienda, al derecho a la ciudad, al
ambiente y los espacios pblicos recreativos, a la educacin, a la salud, entre otros aspectos
bsicos para garantizar la dignidad de los seres humanos que habitamos la regin. Esto da
cuenta de un diseo del territorio pensado para quienes tienen capacidad adquisitiva, o
quienes poseen la posibilidad de acceder a los beneficios siempre rentables de las polticas
del Estado dirigidas a unos pocos.
El valor de cambio ha prevalecido por sobre el valor de uso, es decir, la especulacin y la
renta se imponen por sobre la necesidad y acceso a la tierra y vivienda. El centro, cada vez
mas costoso, ya sea para alquilar o construir (si bien prcticamente no hay tierras
disponibles) expulsa hacia las periferias.
Algunas conclusiones
Lo anteriormente analizado, el problema del acceso a la tierra y a la vivienda en nuestra
regin tal cual se ha manifestado en los ltimos aos, da cuenta, claramente, de cmo se
representan las geometras del poder y de cmo se ha intentado negar la igualdad de la voz
a quienes se encuentran en los sectores mas desprotegidos.
En este sentido, los ciudadanos que son desalojados de las tierras tomadas son cuestionados
por violar la propiedad privada u ocupar tierras que no son de ellos, cuestionados tambin
porque no aceptan ser reubicados en estos sectores cuyo destino los convierte en los parias
de la ciudad. Si tomamos en cuenta la Carta Mundial sobre la Ciudad, mencionada en
pginas anteriores, notamos que gran parte de ese listado de derechos no se ponen en
prctica para estas personas, cuya posibilidad de dignidad es casi nula. As las cosas, quin
quiere ser un paria?
Pensar el derecho a la ciudad y las geometras del poder, desde el problema del acceso a la
tierra nos obliga a abordar al territorio como una esfera que posibilita la existencia de la
multiplicidad, la que permite la coexistencia de lo heterogneo () El espacio est
constituido, por su parte, por mltiples dinmicas y fuentes a partir de las que se forman las
ciudades y las regiones: el legado histrico, las influencias externas, las fuerzas
institucionales, las conexiones entre lugares, las relaciones sociales locales, etc. (ALBET,
Abel y BENACH, Nuria, 275)
Consideramos importante resaltar la dimensin poltica de todo proceso de construccin de
espacialidad y es por ello que retomamos uno de los planteos principales de Massey: la
transformacin de las geometras del poder a partir de la articulacin de estrategias de
accin colectiva, en pos de una democracia real y participativa.
Desde esta concepcin, se vuelve fundamental partir de la posibilidad de pensar la
espacialidad/territorialidad en la ciudad de Trelew desde una perspectiva que contemple
procesos participativos por parte de la ciudadana. La propuesta es pensar y generar
proyectos alternativos que fluyan desde abajo dando lugar a la construccin de poder
popular con amplias bases democrticas y que sirvan no solo para la identificacin de
problemticas cotidianas, sino tambin para la bsqueda conjunta de soluciones y toma de
decisiones sobre las mismas. En definitiva, apelamos a una poltica pblica que a mediano
y largo plazo priorice el derecho al hbitat por sobre el negocio que ofrece la especulacin
inmobiliaria.
Bibliografa
ALBET, Abel y BENACH, Nuria. Massey. Un sentido global del lugar. Icaria Editorial.
Barcelona. 2012
BELIL, Mireia; BORJA, Jordi; CORTI, Marcelo (Editores) Ciudades, una ecuacin
posible. Editorial Caf de las ciudades-Coleccin Urbanidad. Buenos Aires. 2012
CRAVINO, Mara Cristina. El ciclo de las villas y el mercado inmobiliario informal. En
REVISTA DEL FENIX. Universidad Nacional de Buenos Aires. Nmero 5, abril de 2011.
ESCOBAR, Arturo. Territorios de diferencia: Lugar, movimientos, vida, redes
Departamento de Antropologa. Universidad de Carolina del Norte, Chapel Hill
FORO SOCIAL DE LAS AMRICAS Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad. Quito,
Julio de 2004