Indicao de doutrinas:
Celso Antonio Bandeira de Melo
Jos dos Santos Carvalho Filho
Fernanda Marinela
Direito Pblico
Direito Privado
Direito Interno
Princpios jurdicos vigentes em cada um dos
Estados.
Direito Internacional
Relao com outros Estados
Direito Pblico
Ordem Pblica
5 - Critrio Teleolgico
O Direito Administrativo um sistema de princpios jurdicos
que regula a atividade do Estado no cumprimento dos seus
fins.
Esse conceito acolhido pela Doutrina brasileira - por
Osvaldo Aranha Bandeira de Melo - porm ele tido
insuficiente e precisa de complemento.
a) LEI
A lei em sentido amplo, pois se refere a qualquer espcie
normativa CF, LC, LO, MP etc.
O ordenamento jurdico brasileiro organizado em uma
estrutura escalonada, hierarquizada, obedecendo-se a
relao de compatibilidade vertical.
CF
Leis
Regulamentos
b) DOUTRINA
Resultado do trabalho dos nossos estudiosos
c) JURISPRUDNCIA
So julgamentos reiterados de um Tribunal no mesmo
sentido.
d) COSTUMES
Prtica habitual, acreditando ser ela obrigatria.
SISTEMAS
Controle):
ADMINISTRATIVOS
(ou
Mecanismos
de
(ou
o Poder
CONCEITO DE ESTADO:
Estado uma pessoa jurdica, pois goza de personalidade
jurdica (aptido para ser sujeito de direitos e deveres).
pessoa jurdica de Direito Pblico.
O antigo Cdigo Civil adotava a Teoria da Dupla
Personalidade, na qual o Estado ora tinha personalidade
pblica ora tinha personalidade privada. Esta teoria foi
superada no Brasil, e no mais adotada.
Elementos do Estado:
a) Povo
b) Territrio (base fsica do Estado)
c) Governo
d) Finalidades especficas
Conceito de ESTADO DE DIREITO: aquele Estado
politicamente organizado e que obedece a suas prprias
leis.
CONCEITO DE GOVERNO:
o comando, a direo do Estado.
Para que o Estado seja independente, importante que o
seu governo seja soberano.
Governo Soberano
internacional
Independncia na ordem
Supremacia na ordem
interna
PODERES/FUNES DO ESTADO:
PODER LEGISLATIVO
Funo Principal: legislar (funo legiferante).
Funo Secundria: administrar e julgar.
Ex.: julga Presidente da Repblica
impeachment.
CARACTERSTICAS da funo principal:
em
processo
de
PODER JUDICIRIO
Funo Principal: funo jurisdicional (poder de solucionar
conflitos, lides).
Funo Secundria: administrar
PODER EXECUTIVO
Funo Principal: funo
ordenamento vigente).
administrativa
(executa
da
Repblica
na
edio
de
Medida
a) Aspecto Formal/Orgnico/Subjetivo:
Administrao Pblica enquanto estrutura estatal.
Utiliza-se a letra maiscula.
b) Aspecto Material/Objetivo:
Refere-se atividade administrativa.
Utiliza-se a letra minscula.
Desconstruo x Reconstruo
Divergncia doutrinria: O p. da supremacia do interesse
pblico legitimaria o abuso, a ilegalidade, as arbitrariedades
praticadas pelo administrador. Ento, parcela minoritria da
doutrina, defende a desconstruo desse principio. Porm,
a maioria dos autores considera o principio pedra de toque,
mas que deve ser aplicado de forma ideal.
PRINCPIO
PBLICO
DA
INDISPONIBILIDADE
DO
INTERESSE
PRINCPIO DA LEGALIDADE
a base do Estado de Direito (Estado politicamente
organizado e que obedece as suas prprias leis).
Art. 5. II - ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de
Estado, a direo superior da administrao
federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis,
bem
como
expedir
decretos
e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
Concurso
IMPESSOALIDADE
PRINCPIO DA FINALIDADE
PRINCPIO DA MORALIDADE
Este princpio traz a idia de honestidade, tica, boa-f,
lealdade, correo de atitudes. O administrador deve agir
com honestidade e de acordo com os princpios ticos.
Moralidade a boa administrao.
O
administrador
administrativa.
tem
que
atender
probidade
NEPOTISMO:
A EC/45, entre outras providencias, fez a criao do CNJ e
CNMP. Uma das primeiras medidas do CNJ foi publicar uma
resoluo (n 7) proibindo expressamente o parentesco no
judicirio. A partir da intensificou-se a discusso sobre o
nepotismo. Foi ajuizada a ADC 12 que levou a resoluo ao
STF, que acabou resultando na smula vinculante 13. Com
respaldo nos princpios da impessoalidade, moralidade,
eficincia e isonomia, o STF disse que a resoluo no s
era constitucional como tambm que no seria necessrio
uma lei para dispor sobre o nepotismo, uma vez que ele
estava implcito nesses princpios.
O STF disse que o CNJ, rgo responsvel pelo controle
administrativo, tinha sim competncia para fazer uma
resoluo sobre o assunto.
Proibido o parentesco
cnjuge/companheiro
Parentes at o 3 grau (inclusive o
3 grau)
VNCULOS PROIBIDOS
1- Proibido o parentesco entre o Nomeante Nomeado
2 - Proibido o parentesco entre Servidor Servidor (onde
um ocupa cargo de direo/chefia/assessoramento e o
outro ocupa cargo em comisso/funo gratificada).
3 Nepotismo cruzado: troca de parentes.
PRINCPIO DA PUBLICIDADE
a) conhecimento pblico
b) incio da produo de efeitos (condio de eficcia)
c) incio de contagem de prazos
d) mecanismo de controle, de fiscalizao
Fundamentos constitucionais:
art. 5, caput
Direito de informao (art. 5, XXXIII)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos
informaes
de
seu
interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
Direito de Certido (art. 5, XXXIV)
XXXIV
so
a
todos
assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties
pblicas,
para
defesa
de
direitos
e
esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
Habeas-data (art. 5, LXXII)
LXXII - conceder-se- "habeas-data":
a) para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;
PUBLICAO
Habeas Data
Informaes
(obter/corrigir)
pessoais
- Ausncia de desperdcios
- Agilidade
- Economia
PRINCPIO DA ISONOMIA
Conceito: Tratar os iguais de forma igual, os desiguais de
forma desigual, na medida de sua desigualdade.
O princpio da igualdade prev a igualdade de
aptides e de possibilidades virtuais dos cidados de
gozar de tratamento isonmico pela lei. Por meio
desse princpio so vedadas as diferenciaes
arbitrrias e absurdas, no justificveis pelos valores
da Constituio Federal, e tem por finalidade limitar
a atuao do legislador, do intrprete ou autoridade
pblica e do particular.
- Fator de excluso / discriminao
- Objetivo da norma (verificar a compatibilidade)
Ex.: concurso para Polcia Feminina. A proibio de homens
prestarem a prova no viola o princpio da isonomia. Ento,
Exigncias:
a) Defesa Prvia: procedimento e sanes j definidos;
b) Direito a informao (cpias, vista do processo etc.);
c) Direito de defesa tcnica (mas a presena do advogado
no processo administrativo facultativa);
STF Smula Vinculante n 5 - A falta de
defesa tcnica por advogado no processo
administrativo
disciplinar
no
ofende
a
constituio.
d) Direito a produo de provas (prova produzida e avaliada
pelo administrador);
e) interposio de recurso.
PRINCPIO
DA
PROPORCIONALIDADE
RAZOABILIDADE
PRINCPIO DA CONTINUIDADE
O servio pblico no pode ser interrompido. Ele tem que
ser prestado de forma contnua, ininterrupta.
Esse princpio deriva da obrigatoriedade de que tem o
Estado de prestar a atividade administrativa. O Estado tem
a obrigao de prestar a atividade administrativa.
Emergncia
Desrespeito
s
normas tcnicas ou
segurana
das
instalaes
(com
aviso)
Usurio inadimplente
(prvio aviso)
Lei 8987/95 (Lei de Prestao de Servios Pblicos):
Art. 6o
(...)
3o No se caracteriza como descontinuidade
do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado
o interesse da coletividade.
USURIO INADIMPLENTE: Para a posio majoritria, porm,
mesmo se tratando de um servio essencial, deve ser
cortado o servio de fornecimento do inadimplente para
no comprometer o usurio pagante. Para, assim,
configurar a supremacia do interesse pblico, de
continuidade, principio da isonomia.
Ex.: um usurio inadimplente que no tem seu
fornecimento de energia cortado. Isso disseminaria um
costume de no pagar a conta de energia. O usurio
pagante iria arcar com o prejuzo, at que ocorresse a
falncia da companhia de energia eltrica.
Funes essenciais (hospitais, poste de luz da rua) no
podem ser interrompidas. Ou uma pessoa que tem uma
doena grave, que precisa de um aparelho ligado energia
para sobreviver, tambm no.
PRINCPIO DA AUTOTUTELA
A Administrao Pblica pode rever seus prprios atos,
quando estes forem ilegais ou inconvenientes.
Atos ilegais = ANULAO
Inconveniente = REVOGAO
STF Smula n 346 - Administrao Pblica Declarao da Nulidade dos Seus Prprios
Atos - A administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
STF Smula n 473 - Administrao Pblica
- Anulao ou Revogao dos Seus
Prprios Atos - A administrao pode anular
seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de
Presuno de
legalidade):
legitimidade
(veracidade,
validade
ou
ou
Executoriedade (Celso
um
Antonio
Conseqncia
administrativos
prtica:
aplicao
imediata
dos
atos
Administrao Direta
Administrao Indireta
rgos Pblicos
FORMAS
DE
ADMINISTRATIVA
PRESTAO
DA
ATIVIDADE
Administrao INDIRETA
Autarquias,
Fundaes pblicas
Empresas pblicas
Sociedades de Economia Mista
DESCONCENTRAO
DESCENTRALIZAO
DESCENTRALIZAO
por outorga
por delegao
particulares
a) Teoria do Mandato
Por esta teoria, que toma por base um instituto tpico do
Direito Privado, a relao entre o Estado e seus agentes
pblicos teria por base o contrato de mandato.
Mandato, para o Direito Privado, o contrato mediante o
qual uma pessoa, o mandante, outorga poderes a outra, o
mandatrio, para que este execute determinados atos em
nome do mandante e sob a responsabilidade deste. O
instrumento do contrato de mandato a procurao.
Assim, o agente, pessoa fsica, seria o mandatrio da
pessoa jurdica, agindo em seu nome e sob a
responsabilidade dela, em razo de outorga especfica de
poderes.
A principal crtica a esta teoria decorre da impossibilidade
lgica de o Estado, que no possui vontade prpria,
outorgar o mandato. No se responde, assim, questo:
quem outorgou o mandato ao agente pblico?
Outro ponto extremamente importante e no solucionado
pela teoria diz respeito responsabilizao do Estado
quando o mandatrio exorbitasse dos limites da
procurao.
Se fosse adotada a disciplina jurdica delineada para o
instituto do mandato no Direito Privado, o Estado no
responderia perante terceiros quando o mandatrio agisse
com excesso de poderes, ou seja, alm das atribuies a
ele conferidas.
O Estado e seus agentes celebravam um contrato de
mandato.
Esta teoria no prosperou, pois no tem como se viabilizar a
vontade estatal. O Estado no pode manifestar vontade
sem o agente. Se o Estado precisa do agente para assinar,
no tem como ele assinar seu primeiro contrato.
b) Teoria da Representao
Funciona como a tutela e a curatela. Mas elas pressupem
um sujeito incapaz que precisa ser representado.
Porm, o Estado no um sujeito incapaz, ele responde
pelos seus atos. Por isso esta teoria no foi aceita.
Pela teoria da representao, o agente pblico seria
equiparado ao representante das pessoas incapazes
(incapacidade civil, como a do menor de idade). O agente
seria uma espcie de tutor ou curador do Estado, que o
representaria nos atos que necessitasse praticar.
Como enfatiza Helly Lopes Meirelles, entretanto,
inconcebvel que o incapaz outorgue validamente a sua
prpria representao.
Maria Sylvia Di Pietro cita como principais crticas a esta
teoria:
a) equiparar a pessoa jurdica ao incapaz;
b) implicar a idia de que o Estado confere representantes a
si mesmo;
c) quando o representante ultrapassasse os poderes da
representao o Estado no responderia por esses atos
perante terceiros prejudicados.
teoria
da imputabilidade ao Estado de todas as atividades
exercidas pelos rgos pblicos; para que se
reconhea essa imputabilidade, necessrio que o
agente esteja investido de poder jurdico, ou seja, de
poder reconhecido pela lei ou que, pelo menos,
tenha aparncia de poder jurdico, como ocorre no
caso da funo de fato. Fora dessas hipteses, a
atuao do rgo no imputvel ao Estado".
RGOS PBLICOS
Conceito: um centro, um ncleo, um feixe, especializado
de competncia.
Os rgos pblicos esto presentes na administrao direta
e indireta (art. 1 Lei 9784/99).
CARACTERSTICAS:
rgo Pblico NO tem personalidade jurdica, no
podendo ser sujeito de direitos ou obrigaes.
rgo Pblico NO pode ir a juzo, EXCETO em busca de
prerrogativas funcionais e enquanto sujeito ativo.
A responsabilidade do rgo Pblico da Pessoa Jurdica ao
qual ele pertence.
rgo Pblico NO pode celebrar contrato. Quem celebra
contrato a Pessoa Jurdica.
O contrato deve ser celebrado pela Pessoa Jurdica. O rgo
licita e cuida da gesto do contrato. Porm, o artigo 37,
pargrafo 8, CF muito criticado pela doutrina, porm,
ainda no foi declarado inconstitucional.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o
poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de
desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - o prazo de durao do contrato; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II Quanto ESTRUTURA
Simples (unitrio)
Composto
Diz respeito ter outros rgos agregados sua estrutura.
rgo SIMPLES: no tem ramificaes.
Ex.: gabinete e sesso administrativa so rgos simples.
rgo COMPOSTO: tem outros rgos dentro da sua
organizao. Tem ramificaes.
Ex.: Delegacia de Ensino e suas Escolas, Hospital e seus
Postos de Sade.
Singular (unipessoal)
Colegiado
rgo SINGULAR: a tomada de deciso feita por um nico
agente.
Ex.:
prefeitura,
presidente.
governadoria,
juzo
monocrtico,
CARACTERSTICAS GERAIS
d) Controle
Entre a Administrao direta e indireta existe controle.
Ex.: Tribunal de Contas, CPI, Superviso Ministerial
(controle feito pelo ministrio de acordo com o ramo de
atividade, controle finalstico; receitas e despesas;
nomeao dos dirigentes da indireta).
e) Criao
Lei especfica
Cria
Autarquia
(Fundao Pblica de
Direito Pblico)
Autoriza a criao
Registro na JC ou Cartrio
Economia Mista
Empresa Pblica
Sociedade de
Fundao Pblica de
Direito Privado
Extino
AUTARQUIA
Pessoa jurdica de Direito Pblico que serve para prestar
atividades tpicas de Estado.
Regime Jurdico:
ATOS/CONTRATOS: os atos so administrativos, ou seja,
esto sujeitos s regras do Direito Administrativo
(autoexecutoriedade, etc.) Os contratos so contratos
administrativos, esto sujeitos Lei 8666/93 (tem clausulas
exorbitantes, tem que licitar, etc.).
RESPONSABILIDADE CIVIL: a responsabilidade OBJETIVA
(culpa) das pessoas jurdicas de Direito Pblico pertence ao
Estado (art. 37, 6, CF). A responsabilidade do Estado
subsidiria, em primeiro lugar, a responsabilidade da
prpria Autarquia.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
PENHORA:
se se
fazfaz
dentro
do do
juzo,
dentro
de de
uma
ao
de de
PENHORA:
dentro
juzo,
dentro
uma
ao
execuo.
execuo.
PENHOR:
garantia
fora
dada
execuo;
um
direito
realreal
de de
PENHOR:
garantia
fora
execuo;
um
direito
garantia
garantiasobre
sobrebens
bensmveis.
mveis.
HIPOTECA:
direito
real
dede
garantia
sobre
bens
imveis.
HIPOTECA:
direito
real
garantia
sobre
bens
imveis.
EXEMPLOS DE AUTARQUIA:
INSS;
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e
Agrcola);
Universidades Federais (UFAL, UFBA, UFPE etc.);
Conselhos de Classe.
Reforma
AGNCIAS REGULADORAS
uma autarquia de Regime Especial.
Segue as regras gerais da Autarquia, mas tem tratamento
diferenciado em algumas situaes.
Caractersticas:
- Funo de regular, controlar, fiscalizar diversas atividades.
Esta funo no nova, porm a criao da Agncia
Reguladora d autarquia
independncia, mais liberdade;
mais
autonomia,
mais
ressaltar, ainda,
regulamentao.
que
Consulta
ainda
depende
de
dois
ltimos
foram
EMPRESAS ESTATAIS
So aquelas em que o Estado participa. Porm, nem todas
que o Estado participa compem a AP. S esto na AP
indireta aquelas empresas estatais que seguem o regime de
Empresa Pblica e de Sociedade de Economia Mista.
1 - Empresa Pblica
2 - Sociedade de Economia Mista
O regime jurdico delas o mesmo.
EMPRESA PBLICA: uma pessoa jurdica de Direito
Privado que segue um regime hbrido, pois parte pblico e
parte privado. Cada hora um prevalece, dependendo da
finalidade. Ela pode ser prestadora de servio pblico ou
exploradora da atividade econmica. Seu capital
exclusivamente pblico. Ela pode ser de qualquer
modalidade empresarial (S/A, Ltda etc.).
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: tambm uma
pessoa jurdica de Direito Privado e segue o regime jurdico
hbrido. A SEC tambm pode ser prestadora de servio
pblico ou exploradora da atividade econmica. Seu capital,
porm, misto (parte pblico e parte privado). Sendo que a
maioria votante deste capital tem que estar nas mos do
Poder Pblico. Ela necessariamente deve ser constituda na
forma de Sociedade Annima (S/A).
Diferenas:
a) Capital;
b) Constituio;
c) Competncia (a Empresa Pblica Federal se encontra
no rol do art. 109, ento sua competncia da Justia
Federal. A Sociedade de Economia Mista Federal,
Civil
do
Estado
nas
Empresas
Regime de Pessoal:
necessariamente celetista, seguem a CLT e so
denominados empregados (no empregado pblico,
s empregado). Tambm so chamados de servidores de
entes governamentais de Direito Privado.
Em algumas situaes esse servidor estatal vai se equipara
ao servido pblico: ambos devem prestar concurso pblico,
ambos esto sujeitos ao regime da no acumulao (eles
no podem ter mais de um emprego), ambas esto sujeitas
ao teto remuneratrio (salvo quando no receberem
dinheiro para custeio, se elas vivem da prpria renda,
podem ultrapassar o teto), ambos se sujeitam Lei da
Improbidade Administrativa (Lei 8429/92), ambos so
considerados servidores pblicos para a lei penal (art.
327/CP), os remdio constitucionais tambm so os
mesmos para ambos (esto sujeitos MS, AP, MI etc)
(desde que a empresa preste servio pblico e no explore
atividade economica).
No que se refere dispensa, eles so diferentes do servidor
pblico: de acordo com a smula 390 do TST eles no tem a
CARACTERSTICAS:
PODERES EM ESPCIE
PODER REGULAMENTAR
Crtica de Maria Silvia Z. de Pietro, o nome ideal seria Poder
Normativo (gnero), e dentro dele haveria o poder
regulamentar (espcie).
O Poder Regulamentar o instrumento/ferramenta que d
ao Estado o poder de normatizar, disciplinar, regulamentar,
definindo normas complementares lei para sua fiel
execuo.
O poder a ferramenta que se materializa por meio de atos
administrativos. O Poder Regulamentar se expressa, por
exemplo, por:
- Decretos Regulamentares;
- Portarias;
- Intrues;
- Resolues;
- Deliberaes;
- Regimentos;
- Etc.
DECRETOS REGULAMENTARES: na forma decreto e no
contedo regulamento.
Decreto Regulamento
Lei Regulamento
LEI: feito por um rgo colegiado (Congresso Nacional),
portanto mais representativo. O processo legislativo
rigoroso.
REGULAMENTO: feito por um rgo singular (Presidente
da Repblica), unipessoal, portanto tem menos
representatividade. No tem processo de elaborao.
TIPOS:
Decreto Regulamentar EXECUTIVO: complementa a lei,
buscando sua fiel execuo. Depende de lei anterior.
Previsto no art. 84, IV, CF
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis,
bem
como
expedir
decretos
e
regulamentos para sua fiel execuo;
(...).
Decreto
Regulamentar
AUTNOMO:
inova
o
ordenamento jurdico. independente (no depende de lei
anterior), pois ele, por si s, j exerce o papel da lei. Seu
fundamento de validade est direto na CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
(...)
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a)
organizao
e
funcionamento
da
administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos;
(...).
O decreto regulamentar autnomo polmico. Porm, atual
entendimento do STF diz que ele possvel no Brasil, desde
que em carter de exceo e expressamente de acordo
com a lei.
PODER HIERRQUICO
a prerrogativa que vai dar ao administrador o poder de
escalonar, de hierarquizar, de estruturar seus quadros. a
construo de relao de subordinao, de hierarquia.
Este poder chamado de Poder do Hierarca por Celso
Antnio B. de Melo.
Faculdades:
a) dar ordens;
b) fiscalizar, controlar;
c) rever, corrigir os atos de seus subordinados;
d) delegao e avocao de atribuio;
e) aplicar sano, penalidades (isso tambm poder
disciplinar)
PODER DISCIPLINAR
Prerrogativa que tem o Estado que permite aplicar sano
prtica de infraes constitucionais.
Decorrente da hierarquia.
A doutrina tradicional dizia que o Poder Disciplinar em
regra discricionrio. Porm a doutrina atual no Brasil diz que
instaurar o processo no discricionrio, aplicar a pena
tambm no. Porm, definir qual a infrao ato
discricionrio, pois o conceito de infrao vago,
indeterminado.
Instaurao do processo
o verbo)
Aplicar a pena
PODER DE POLCIA
o poder de restringir, limitar, frenar a atuao do
particular, em nome do interesse pblico.
Tem a finalidade de compatibilizar o interesse pblico com o
interesse privado.
REGRAS:
a) Atinge a liberdade e a propriedade (MAS NO RETIRA
ESSES DIREITOS). No atinge a PESSOA do particular, no
incide sobre a pessoa, incide sobre os bens, as atividades,
etc.
b) preventivo e fiscalizador: para prevenir prejuzos
Ex.: estabelecer um limite de velocidade para uma rodovia
para prevenir acidentes = poder de policia fiscalizador.
Colocar um radar em rodovia para fiscalizar o cumprimento
da ordem de dirigir at 80 km/h = poder de polcia
fiscalizador. Quando multado = poder de policia repressivo.
c) atos normativos (pode ser poder de policia e
regulamentar ao mesmo tempo) e atos punitivos (aplicar
sano)
d) taxa de polcia: tributo vinculado a contraprestao
estatal.
valor= auto art. 78 ctn
e) , em regra, negativo: na sua maioria, o poder de polcia
traz uma obrigao de no fazer, uma absteno.
f) competncia: depende da orbita de interesse. Quando se
tratar de interesse nacional, a competncia ser da Unio.
Se o interesse for regional, a competncia do Estado. E se
o interesse for local, a competncia do Municpio.
g)
FINALIDADE
1 - Escolher a melhor proposta;
2 - Permitir que qualquer um seja contratado, desde
que cumpra os requisitos do edital (Princpio da
Isonomia);
3 - Desenvolvimento nacional.
SUJEITOS
a) Administrao direta (Unio/Estados/Municpios/DF);
b) Administrao indireta (Autarquias, Fund. Pblicas,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista);
c) Fundos especiais;
COMPETNCIA
Compete privativamente UNIO legislar sobre NORMAIS
GERAIS (lei de mbito nacional que se aplica a todos os
entes).
Porm, no caso de normas especficas, cada ente poder
legislar para si mesmo.
OBS.: at mesmo a Unio, caso legisle sobre normas
especficas, esta lei ser de mbito federal, e, portanto, s
se aplicar a ela.
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:
XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III;
PRINCPIOS
VINCULAO
AO
INSTRUMENTO
Preo
TIPOS DE LICITAO
Tcnica
Tcnica + preo
c) PROCEDIMENTO FORMAL
O procedimento licitatrio tem vrias formalidades
previstas pela lei. Trata-se de um procedimento vinculado.
O administrador deve cumprir as formalidades da lei (no
pode criar).
(intervalo)
d) SIGILO DE PROPOSTA
As propostas so sigilosas (envelope lacrado) e s podem
ser conhecidas em sesso pblica designada para esse fim.
A fraude a este princpio configura crime (artigos 93 e 94) e
improbidade administrativa.
Pena - deteno, de
(dois) anos, e multa.
(seis) meses
CONTRATAO DIRETA
A contratao sem licitao s pode ocorrer em duas
hipteses:
a) DISPENSA DA LICITAO: a competio vivel, porm a
lei libera da licitao. O rol de dispensas taxativo. Existe a
licitao dispensada e dispensvel. Na licitao dispensada
(art. 17), o administrador no tem liberdade para fazer
licitao caso ele queira. A licitao j foi dispensada. J no
caso da licitao dispensvel (art. 24), caso o administrador
queira, ele poder fazer.
b) INEXIGIBILIDADE DA LICITAO: inviabilidade de
competio. Este um rol meramente exemplificativo (art.
25).
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos,
ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca,
devendo
a
comprovao
de
exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou
empresas
de
notria
especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional
qualquer setor artstico, diretamente
atravs de empresrio exclusivo, desde
consagrado pela crtica especializada
pela opinio pblica.
de
ou
que
ou
1 CONCORRNCIA
Em razo do valor:
a) para obras e servios de engenharia acima de R$
1.500.000,00;
b) para outros acima de R$ 650.00
Em razo do objeto:
a) Imvel (aquisio e alienao)
EXCEO: um imvel pertencente ao Poder Pblico
decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento,
quando for vender a licitao poder ser feita por
concorrncia OU leilo (art. 19).
autoridade
competente,
observadas
as
seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da
alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo.
b) Concesso (tanto de direito real de uso de bem pblico
quanto de servio pblico).
EXCEO: quando for caso de Poltica Nacional de
Desestatizao a modalidade tambm pode ser leilo.
c) Licitao internacional (aquela que tem a participao de
empresas estrangeiras).
1 EXCEO: pode tambm ser utilizada a Tomada de
Preos, quando o valor do contrato for o da Tomada de
preos e preciso ter o cadastro de empresas estrangeiras.
2 TOMADA DE PREOS
utilizada em razo do valor (VALOR MDIO)
a) obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00
at R$ 1.500.000,00;
b) outros bens e servios acima de R$ 80.000,00 at R$
650.000,00.
QUEM PARTICIPA:
a) os licitantes cadastrados ( feito uma habilitao prvia,
no qual o licitante recebe um certificado de registro
cadastral);
b) aqueles que preencherem os requisitos para o
cadastramento at o 3 dia anterior entrega dos
envelopes (ele deve fazer um requerimento, juntando todos
os documentos, que comprovem que ele preencheu os
requisitos).
3 CONVITE
selecionada em razo do valor.
a) obras e servios de engenharia nos valor de R$ 0,00 a
R$ 150.000,00;
b) outros servios de R$ 0 at R$ 80.000,00.
QUEM PARTICIPA
a) Convidados (no mnimo 3, cadastrados ou no)
b) Os no convidados, mas que estiverem cadastrados e
manifestarem interesse em participar em at 24 horas de
antecedncia.
4 LEILO
Serve apenas para alienao.
a) imvel decorrente de deciso judicial ou de dao em
pagamento (artigo 19);
b) mvel inservvel (aquele que no serve mais para a AP,
independente do valor), apreendido (como o leilo da
Receita Federal) ou penhorado (aqui o legislador cometeu
uma falha, ele queria falar do bem EMPENHADO objeto de
penhor, aquele usado em garantia na execuo).
c) mvel at o limite de R$ 650.000,00
idneas
com
6 PREGO
BEM COMUM ou BEM USUAL DE MERCADO: so aqueles
bens e servios comuns, fceis de encontrar (papel, copo
descartvel etc). No importa o valor e sim a qualidade do
objeto.
PRAZO DE INTERVALO MNIMO: 8 DIAS TEIS.
PREGOEIRO: a pessoa que realiza o prego. Ele
assistido por uma equipe de apoio, que o auxilia no
procedimento.
PROCEDIMENTO INVERTIDO: primeiro se analisa
proposta para depois se entregar os documentos.
PROCEDIMENTO DO PREGO
Formalizao do processo
Publicao do edital
Recebimento dos envelopes
Classificao/Julgamento (sendo as propostas escritas e
verbais)
Habilitao (s se habilita a empresa vencedora). O
Recurso deve ser apresentado na hora, e as razes podem
ser entregues em 3 dias.
Adjudicao
Homologao
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CARACTERSITICAS
a) Presena do Poder Pblico;
b) Contrato Formal;
c) Contrato Consensual: aquele que se aperfeioa no
momento da manifestao da vontade, o que vem depois
a execuo/adimplemento do contrato;
Contrato Aleatrio
e) Contrato Personalssimo: leva em considerao as
qualidades e condies do contratado. Pode ocorrer a
subcontratao, quando autorizado pela Administrao,
respeitando 2 requisitos formulados pela doutrina: a
empresa cumprir os requisitos da licitao e no pode
contratar a totalidade do contrato, apenas partes.
GARANTIA
Est no art. 55, mas seus detalhes so elencados no art. 56.
A lei diz que a administrao pode exigir a garantia. Mas,
na verdade, ela DEVE, pois se trata de um poder-dever,
uma obrigao.
FORMA: quem decide a forma o contratado. Pode ser
cauo em dinheiro, TDP (documento para ser executado
em longo prazo), fiana bancria ou seguro-garantia.
VALOR: a garantia pode ser de at 5% do valor do
contrato. Porm, caso o contrato seja de grande vulto, ou
de alta complexidade ou de riscos financeiros para a
ALTERAO
UNITALERAL
DO
CONTRATO:
pode
modificar as especificaes do projeto, mas esta alterao
s pode ser qualitativa; pode tambm alterar o valor do
contrato, desde que seja uma alterao quantitativa do
objeto (a natureza do objeto imutvel), at o limite de
25%, tanto para acrscimos quanto para supresses (artigo
65).
OBS.: a lei diz que em caso de reforma de edifcios ou
equipamentos, os acrscimos podem chegar at 50%.
ALETRAO BILATERAL: (no clusula exorbitante)
1 - regime de execuo;
2 - forma de pagamento (na Administrao Pblica NUNCA
se paga antes de receber);
3 - substituio da garantia;
4 - manuteno do equilbrio econmico e financeiro do
contrato (aqui estamos falando da Teoria da Impreviso:
acontece quando h um fato novo imprevisto e imprevisvel
e que onera demais o contrato para as partes. As hipteses
mais importantes so fato do prncipe e fato da
administrao.
Fato
do
Prncipe:
atuao
do
Poder
Pblico
geral/abastrata, que atinge o contrato de forma indireta ou
reflexa
Ex.: alterao de alquota de tributo
Fato da Administrao: atuao do Poder Pblico que
atinge diretamente o contrato
Ex.: negativa de desapropriao
Caso fortuito e fora maior:
RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO:
FISCALIZAO: art. 67
EXTINO DO CONTRATO
1 Resciso Administrativa: quando a AP, de forma
unilateral, rescinde o contrato. Ela pode fazer isso em 2
hipteses: razo de interesse pblico e descumprimento de
clusula contratual pelo contratado.
2 Resciso amigvel/consensual: ambas as partes
3 Resciso Judicial: quando o contratado no quiser
mais, ele precisa recorrer via judicial.
4 Resciso de pleno direito: aquela que decorre de
situaes estranhas vontade das partes. Ex.: falecimento,
incapacidade civil etc.
5 Anulao: quando o contrato for ilegal.
SERVIO PBLICO
Conceito: uma utilidade/comodidade material
destinada a satisfao da coletividade de uma forma
DETERMINAO CONSTITUCIONAL
Repartio dos servios: artigos 21, 23, 25 e 30/CF.
Este rol de servios exemplificativo.
A competncia sempre vai depender do interesse. O servio
de interesse nacional, quem assume a Unio. Se o servio
for de interesse regional, quem assume o Estado. E, caso
o servio for de interesse local, quem assume o Municpio.
HIPTESES DE SERVIOS
a) SERVIOS
EXCLUSIVA
DE
PRESTAO
OBRIGATRIA
1.2 Concesso ESPECIAL: trata da Parceria PblicoPrivada (PPP). Esta prevista na Lei 11079/04.
Objetivos:
AGENTE PBLICO
Conceito: agente pblico todo aquele que exerce
funo publico, temporrio ou permanente, com ou
sem remunerao, independentemente do tipo de
contratao.
CLASSIFICAO
1 - AGENTE POLTICO: aquele que est no comando de
cada um dos poderes. So os que representam a vontade
do Estado. Ex.: chefe do Poder Executivo e vice, Senadores,
Deputados federais e estaduais, Vereadores, magistrados,
MP (esses dois so polmicos), ministros e conselheiros do
tribunal de contas.
Fala-se em cargo.. (ver lousa)
Dica: Regime Legal, Regime Jurdico administrativo ou
Estatutrio: o cargo s existe em pessoa jurdica de direito
publico. Regime trabalhista, celetista: Se a pessoa for fsica
se fala de emprego e em CLT. Existe um contrato. O
emprego pode existir em PJ de direito publico ou em PJ de
direito privado.
2 SERVIDORES ESTATAIS: todo aquele que atuam no
Estado (AD e AI), mas que no ocupem posio de
comando.