FACULDADES INTEGRADAS PITGORAS DE MONTES CLAROS

CURSO DE DIREITO

MEDIDA POR MEDIDA E O DIREITO ADMINISTRATIVO

BRASILEIRO

ANTNIO OLIVEIROS DE QUEIROZ

FERNANDO REYFE RIBEIRO LEITE
GUSTAVO VIRGINIO PEREIRA TOLEDO

MONTES CLAROS/MG
2014

ANTNIO OLIVEIROS DE QUEIROZ

FERNANDO REYFE RIBEIRO LEITE
GUSTAVO VIRGINIO PEREIRA TOLEDO

MEDIDA POR MEDIDA E O DIREITO ADMINISTRATIVO

BRASILEIRO

Trabalhoapresentado ao curso Direito da FIP MOC

Faculdades Integradas Pitgoras de Montes Claros,
para a disciplina de Direito AdministrativoI - 7
periodo.
Prof. Pablo Dutra Martuscelli

MONTES CLAROS/MG
2014

Analisaremos uma histria que passa-se na cidade Viena, na poca administrada pelo
Duque, que se v em situao muito difcil, eis que a falta de aplicabilidade das leis por
longos anos causou grande desordem na cidade, que estava regrada pela luxuria, com bordis
espalhados por todos os cantos.
A fim de tentar solucionar o impasse, mas ciente de que estava desmoralizado pela
inercia at ento, bem como, receio de ser considerado tirano, resolve simular uma viagem,
para deixar como seu preposto ngelo, homem at ento considerado por ele severo, frio e
conhecedor das leis, a qual acreditava que no hesitaria em aplicar as leis, e como seu auxiliar
scalo. O Duque para fiscalizar ngelo, disfara-se de padre e continua na cidade.
Assumindo o poder de imediato, ngelo condena Cludio por fornicao ao
constatar que ele havia engravidado Julieta, Claudio encontra com Lcio a caminho da cadeia
e suplica que converse com sua irm Isabela para que convena ngelo a absolv-lo. A moa
o faz, e surpreendida por uma proposta do soberano substituto que lhe pede a castidade em
troca da liberdade do irmo, o que deixa a moa perplexa.
O Duque toma conhecimento da atitude de seu preposto e procura Isabela, no intuito
de que ela marque o encontro com ngelo, mas manda Mariana, esposa prometida de ngelo,
em seu lugar, e assim feito, sendo que ngelo mantem relaes com Mariana acreditando
ser Isabela. Contudo, mantem a sentena condenatria de Claudio.
Ainda disfarado de padre, o Duque convence o delegado a mandar a cabea de outro
prisioneiro que havia morrido para ngelo, simulando que a sentena havia sido cumprida.
Por fim, o Duque manda uma carta anunciando seu retorno, e determinando que
ngelo e scalo encontrem-no na entrada da cidade para retomar o seu poder em pblico.
Assim, ao se encontrarem, Isabela denuncia ngelo, que desmascarado. O Duque, ento,
determina que ngelo case com Mariana, que Lcio case com uma alcoviteira que ele havia
engravidado, liberta Cludio e pede a mo de Isabela em casamento.
notrio o abuso de poder da Administrao no referido texto, quando verificamos
que as leis existentes no so aplicadas a todos, restando evidente a falta de moralidade nas
aes dos governantes, que deveriam ser exemplos.
A Administrao Pblica dotada de duas espcies de atos: vinculados e
discricionrios. Temos por ato vinculado aquele executado de acordo com as normas
jurdicas, ou seja, cujo objeto foi prvia e objetivamente tipificado, aquele que traz conceitos e
requisitos. J os atos discricionrios so aqueles praticados de acordo com a oportunidade e a
convenincia vislumbrada pelo agente, ou seja, a situao para a prtica do ato administrativo
discricionrio no encontra-se prevista objetivamente e, por isto mesmo, inexiste restrio ou

delimitao de conduta estipuladas.

Os atos de condenao a fornicao poca do texto se tratava de ato vinculado,
sendo sua aplicao certa e obrigatria e indispensvel a todos, contudo, a prpria
instabilidade moral dos governantes traziam ao povo uma posio de indignao diante da
condenao de Claudio, sendo que muitos achavam que a lei no deveria ser aplicada ou que
no se deveria infligir a pena com tanto rigor, tornando aquele um ato discricionrio.
Podemos destacar como atos vinculados: a priso de Claudio; e, a prpria
condenao morte, pois tratam-se de atos tomados a partir de dispositivos de lei, que
estabelecem sanes em caso de infrao penal.
J temos como atos discricionrios: a nomeao de ngelo como substituto; a
escolha da data do cumprimento da sentena condenatria de Cludio; a determinao de
demolio das casas de tolerncia de Viena; o fato de ngelo decidir o poder de condenar
Claudio e no manda-lo para Jri; e, a escolha de quem faria as execues das sentenas
condenatria relativas morte, pois todas do ao administrador a opo de escolher de acordo
com a convenincia e oportunidade.
Sem dvidas h atos inexistentes no texto, uma vez que no renem quaisquer
elementos que possam dar-lhes validades jurdicas, como o suposto perdo da infrao de
Claudio, se Isabela mantivesse encontro carnal com ngelo.
As maiores discusses esto acerca da moralidade da administrao pblica, quanto
corrupo dos administradores, que se valem dos cargos para obteno de privilgios.
Dentre as afrontas aos princpios constitucionais, podemos destacar a do princpio da
impessoalidade, que visa que a atividade administrativa tem que ter seu fim voltada ao
atendimento do interesse pblico, sendo vetado o atendimento vontades pessoais ou
favoritismo em qualquer situao, bem como, o da moralidade que vale-se no da moral
comum, mas sim em um conjunto de regras que excluem as convices subjetivas e intimas
do agente pblico, estabelecendo uma linha de atos ticos.
Verifica-se pertinente o abuso de poder no momento em que a autoridade embora
competente para a prtica de um ato ultrapasse os limites das suas atribuies ou se desvie das
finalidades anteriormente previstas, sendo que esse abuso no pode confundir-se com a
discricionariedade que a liberdade para atuar, para agir dentro dos limites da lei de forma
no
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1.

Moral construda pelos costumes, aquela pela qual todos devem zelar.

das finalidades anteriormente previstas, sendo que esse abuso no pode confundir-se com a
discricionariedade que a liberdade para atuar, para agir dentro dos limites da lei de forma
no arbitraria que vem a ser a atuao alm/fora dos limites da lei.
A Constituio estabelece que no haja penas de morte, salvo em casos de guerra
declarada [2], noutra vrtice h a prescrio de que no ser objeto de deliberao proposta
tendente a abolir os direitos e garantias individuais, dentre os quais se insere a vedao pena
de morte [3]. Assim nota-se que as penas aplicadas poca so extremamente incompatveis
com a legislao vigente no pas. A proibio da pena de morte, ento, faria parte das
chamadas clusulas ptreas, insuscetveis de emenda ou reforma pelo poder constituinte
derivado.
Alm da pena de morte, verificamos no texto diversas leis incompatveis com nosso
ordenamento jurdico, a lei que determina a priso pela conjuno carnal consentida antes do
casamento, foge dos requisitos para aplicabilidade de sano penal prevista [4].
Fato que o texto traz um divisor de aguas, at mesmo porque se passa em um
Estado Soberano[5], onde as leis de uma forma geral tem outras finalidades, e no a do estado
democrtico de direito, a qual convivemos.
Todavia, percebemos que as formas de manipulaes politicas ainda so muito
utilizadas em nosso pas, sendo que apesar da Constituio trazer dispositivos e princpios,
bem como, existir diversas leis espaas e princpios implcitos, a aplicabilidade nos casos
concretos no traz eficcia esperada, ou at muitas vezes no so aplicadas, deixando a
mesma sensao de impunidade sentida pelo povo em Estados diferentes como no Estado
Soberano.
O contraponto do texto esta no administrador que tem conscincia de que sua inrcia
a aplicabilidade das leis vigentes causou a seu governo desordem e desmoralizao explicita
no momento em que se v compelido a artimanhas firmar um Estado obediente as leis
existentes.
V-se que em certos momentos ha uma tentativa desesperada de implementar penas
duras e determinantes aos frequentadores dos prostibulos, no intuito de servir de exemplo para
a populao, outras chega-se a existir determinaes de demolies dos referidos prostibulos
como forma de exposio do que a lei define.
A problemtica apresentada a falta de estruturao do pode pblico e
ineficcia/ausncia de fiscalizao, aliada pela comodidade de um Governo que perde o
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2.

Artigo 5, XLVII, a da CRFB/88.

Artigo 60, 4, IV, da CRFB/88.
4.
Artigo 213, do Cdigo Penal.
5.
Estado Soberano uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder.
3.

controle de seu Estado, sendo certo que isso consequncia da ausncia de implementao de
princpios como os utilizados em nosso ordenamento jurdico, bem como, a sujeio do
administrador publico a penas advindas de outros poderes [6].
Apesar da vedao sanes tais como a pena de morte e outras de cunho severo e
mediante tortura, certo que se utilizado da forma prevista, nosso ordenamento exemplo de
direito e justia, onde preveem os atos, poderes e deveres do administrador e agente pblico,
bem como, as consequncias do mau uso, abuso ou omisso mesmos. Os princpios adotados
em nosso ordenamento so sem duvida a essncias das leis construdas e positivadas.
marcante a suposio de utilizao de atos discricionrios, que no texto se
confundem fortemente com a arbitrariedade do administrador, porm a motivao

[7]

elemento essencial para a tomada de um ato discricionrio, e sua ausncia caracteriza e difere
o ato para constatao da arbitrariedade.
Por outro lado v-se que o ato vinculado um ato claro, que encontra respaldo e
amparo na lei, porm aplicado no texto pelo administrador quando julgado importante.
Destarte, resta claro que ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade
da administrao pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fim imediato resguardar,
adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si
prpria, sendo imprescindvel a relevncia ao principio da supremacia do interesse pblico.
Dentre os requisitos para tomada do ato temos: finalidade, forma, motivao, objeto
ou contedo, destacando que estes atos geram efeitos e dimenses diversificadas e
conceituadas para cada caso concreto.
Por fim, podemos concluir e entender que os atos administrativos so primordiais ao
bom desempenho da administrao publica e ordem social, sendo indispensvel que estes
venham a valer-se pela legalidade, a fim de que no transpaream ao povo a constatao de
abuso de poder e arbitrariedade.
O texto estudado no traz situaes distantes das vividas em nossa sociedade,
somente formas diferentes que levam a uma certeza que existindo a lei esta deve ser aplicada
pelo poder competente e fiscalizada pelos demais poderes, para que haja equilbrio e
harmonia no sistema de freios e contrapesos.
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6.

Sujeio fiscalizao e aplicao de penalidades advindas do Poder Judicirio e leis severas

elaboradas Pelo Legislativo.
7.
A motivao princpio de direito administrativo e consiste na exposio dos elementos que
ensejaram a prtica do ato administrativo, mais especificamente com a indicao de seus pressupostos
fticos e jurdicos, bem como a justificao do processo de tomada de deciso.

REFERENCIAS
http://www.psb40.org.br/bib/b360.pdf: Acesso em 24 de novembro de 2014
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm:
Acesso em 26 de novembro de 2014