UNIDAD 4 EL PODER EJECUTIVO Y LA

FUNCIN
EJECUTIVA
ADMINISTRATIVA

Las formas de organizacin administrativa.

Las formas de organizacin administrativa se consideran en dos grandes
ramas: la centralizacin y la paraestatal, referidas ambas a la materia
federal (Art. 90 de la C.C.).
El rgimen de la centralizacin administrativa, o formas administrativas
centralizadas, se puede reducir a las dos formas siguientes:
El rgimen de centralizacin administrativa propiamente dicha.
Habr centralizacin administrativa cuando los rganos se
encuentran en un orden jerrquico dependiente de la Administracin
pblica que mantiene la unidad de accin indispensable para realizar
sus fines. En una organizacin se crea un poder unitario o central
que irradia sobre toda la administracin pblica federal.
El rgimen de centralizacin administrativa con desconcentracin o
simplemente la desconcentracin administrativa, se caracteriza por

la existencia de rganos administrativos que no se desligan del

poder central y a quienes se les otorgan ciertas facultades
exclusivas para actuar y decidir, pero dentro de lmites y
responsabilidades precisas, que no los alejan de la propia
administracin. La competencia que se les confiere no llega a su
autonoma.
En la desconcentracin se confieren competencias a un rgano
administrativo determinado o se relajan moderadamente los vnculos
jerrquicos y de subordinacin que lo unen al poder central.
Los organismo centralizados y desconcentrados no tienen autonoma
orgnica, ni autonoma financiera independiente, su situacin se liga a la
estructura del poder central. Los elementos fundamentales de la
descentralizacin, la capacitan para actuar con una relativa autonoma.
La centralizacin y la desconcentracin administrativa unifican
jerrquicamente la accin de la autoridad central en una organizacin
general que es la administracin pblica. El rgimen de jerarqua y la

existencia de los poderes de nombramiento, mando, decisin, vigilancia,

disciplinario y poder de dirimir competencias son suficientemente
vigorosos, para mantener la unidad de la estructura administrativa.
Poder de nombramiento. El nombramiento de los funcionarios y
empleados pblicos es una de las caractersticas del rgimen
centralizado. Este poder corresponde al Presidente de la Repblica, pero
la organizacin administrativa estrega esta facultad a rganos inferiores.
Poder de mando. Es la caracterstica suprema del poder pblico. Las
rdenes, instrucciones y circulares son mandatos autoritarios que guan
el trabajo de los rganos administrativos inferiores. Estas disposiciones
se refieren a situaciones jurdicas concretas propias de la funcin
administrativa, derivadas de cumplimiento de la ley o de interpretacin
jurdica.
Poder de decisin. Supone una diferenciacin previa entre la
preparacin, la decisin y la ejecucin de la decisin. La divisin del
trabajo se impone ante la imposibilidad de una o varias personas para

llevar a cabo las operaciones que exigen los actos administrativos.

Decidir es dictar una resolucin creadora de efectos jurdicos. Slo unos
cuantos rganos administrativos deciden, pues los dems preparan y
ejecutan la resolucin.
Poder de vigilancia. Permite a la autoridad administrativa central
conocer de los pormenores de los actos realizados por las autoridades
inferiores. Este rgimen comprende dos aspectos importantes: actos de
vigilancia de la autoridad central y actos de las autoridades inferiores
informando sobre su actuacin, rindiendo cuentas, informaciones,
estados de contabilidad, visitas, inspecciones, comprobaciones directas.
Poder disciplinario. Es un procedimiento de represin administrativa
contra todo lo que perjudique a la administracin pblica y a los
particulares por la accin indebida o irregular de los servidores del
Estado. El poder disciplinario permite a la administracin el buen orden
de la actividad administrativa, imponiendo las sanciones meramente
disciplinarias dirigidas al orden interno de la administracin.

Poder de resolver conflictos de competencia. Permite delimitar los

campos de accin de los rganos administrativos. Las leyes
administrativas en algunos casos no definen siempre con precisin los
lmites de la actuacin de los rganos pblicos. Existen numerosos
casos en que es difcil precisar la competencia de un rgano por la falta
de una disposicin expresa, por una contradiccin entre textos que dan
la misma competencia a diversos rganos o por negativa de la propia
autoridad administrativa a admitir como de su competencia una
determinada materia (Art. 24 de la LOAPF).
Supuestos de la centralizacin administrativa.
El Estado es la persona jurdica total, titular de los derechos que se
traducen en poderes pblicos originarios y stos a su vez integran
un conjunto de rganos de mayor o menor importancia. La
administracin es el rgano rector de la vida administrativa con
mltiples personalidades. El Gobierno es su rgano director.

 La centralizacin es un rgimen administrativo, un sistema de

organizacin de la administracin, que coordina y vincula a los
dems rganos pblicos.
Las facultades de mando y decisin se concentran en el Poder
Ejecutivo. La fuerza pblica se concentra en los rganos superiores
de la administracin, principalmente en el Presidente de la
Repblica, titular del poder central que asume el poder del Estado en
su esfera de competencia. Aludimos a estos poderes y no a los
dems, porque en esas facultades se resumen todas las facultades
del Estado.
La existencia de un rgimen jerrquico. La organizacin centralizada
es un conjunto de rganos que se agrupan de arriba abajo,
formando una estructura unitaria, que se logra merced a las
determinaciones del poder central.

Elementos de la desconcentracin administrativa.

En una forma que se sita dentro de la centralizacin administrativa.
El organismo no se desliga de este rgimen.
La relacin jerrquica se atena, pero no elimina para limitar su
labor, pero el poder central se reserva amplias facultades de mando,
de decisin, de vigilancia y competencia.
No gozan de autonoma econmica.
La autonoma tcnica
desconcentracin.

es

la

verdadera

justificacin

de

la

La competencia se ejerce dentro de las facultades del Gobierno

Federal y se origina entre rganos superiores de la administracin

pblica y rganos inferiores que ven aumentada su competencia a

costa de los anteriores.
El rgano desconcentrado tiene su rgimen por una Ley, un Decreto,
un Acuerdo del Ejecutivo Federal.
El ejercicio de facultades exclusivas no es obstculo para que las
relaciones entre el rgano desconcentrado y el Poder Central sean
directas normalmente a travs del rgano correspondiente.
Sin necesidad de inferir en la competencia exclusiva, el Poder
Central est facultado para fijar la poltica, desarrollo y orientacin de
los rganos desconcentrados para mantener la unidad y desarrollo
de la accin de la administracin pblica.
Administracin Pblica Paraestatal.

El rgimen de la administracin pblica paraestatal comprende una

diversidad de entidades, que son mencionadas en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, adems de las leyes especiales que las
regulan, las cuales se caracterizan por la diversificacin de la
coordinacin administrativa.
Descentralizar no es independizar, sino solamente alejar o atenuar la
jerarqua administrativa, conservando el poder central limitadas
facultades de vigilancia y control.
La descentralizacin administrativa relaja los vnculos de relacin con el
poder central y se sita fuera del campo de accin de este poder,
manteniendo con ste las estrictas relaciones de control.
El sistema descentralizado adopta las formas siguientes:
La descentralizacin administrativa por regin o territorial que se
apoya en una consideracin geogrfica limitada y en servicios

pblicos municipales
regionales.

en

facultades

poltico-administrativas

La descentralizacin tcnica o por servicio que se apoya en el

manejo tcnico, cientfico y autnomo de los poderes pblicos.
La descentralizacin administrativa es la tcnica de organizacin
jurdica de un ente pblico, que integra una personalidad a la que se
le asigna una limitada competencia territorial o aquella que
parcialmente administra asuntos especficos, con determinada
autonoma o independencia y sin dejar de formar parte del Estado, el
cual no prescinde de su poder poltico regulador y de la tutela
administrativa.