Eli Diniz

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DESENVOLVIMENTO EM DEBATE

Estado, Variedades de Capitalismo e Desenvolvimento em Pases Emergentes

Estado, Variedades de Capitalismo e

Desenvolvimento em Pases Emergentes*
States, Varieties of Capitalism and Development in
Emergent Countries*
Eli Diniz
Coordenadora do Instituto de Cincia e Tecnologia em
Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento/INCT-PPED
dinizeli@terra.com.br

Resumo

Abstract

O presente artigo tem como cerne o

aprofundamento da reflexo sobre o referencial
analtico das variedades de capitalismo, tendo em
vista as mudanas experimentadas pelo processo de
globalizao ao longo das duas ltimas dcadas e
as presses pela redefinio do conceito de
desenvolvimento de forma a adequ-lo s injunes
do atual momento histrico. Para tanto, parte-se de
uma discusso sobre a temtica da continuidade e
mudana no contexto ps-neoliberal, para em
seguida focalizar a inflexo no debate internacional
contemporneo acerca do processo de globalizao,
o papel do Estado e os rumos do desenvolvimento,
considerando as transformaes recentes da ordem
capitalista mundial.

This article intends to discuss the analytical approach

of varieties of capitalism considering the growing
complexity of the globalization process during the last
two decades and the changes in the capitalism system
in the conjuncture posterior to international market
reforms. The argument is divided in three sections.
The first section discusses the third wave of
interpretations about the phenomenon of
globalization, highlighting the criticism of the
orthodoxy of the Washington Consensus.
The second focuses on the new conception of the role
of the State in the recent debate on
varieties of capitalism. Finally, the article emphasizes
the reformulation of the concept of development.

Palavras-chave: Estado, variedades de capitalismo,

desenvolvimento.

v.1, n.1, jan.-abril 2010, p.7-27

Keywords: States, varieties of capitalism, development

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Introduo
O presente texto reflete uma discusso levada a efeito ao longo de um
conjunto de seminrios desenvolvidos entre abril e novembro de 2009. Est
relacionado, no s com o programa de estudos do Instituto Nacional de
Cincia e Tecnologia Polticas Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento (INCT/
PPED) amplo projeto de pesquisas que rene uma rede de instituies, cuja
sede a UFRJ mas tambm tem fortes conexes com as linhas de pesquisa
que se articulam no Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas, Estratgias
e Desenvolvimento (PPED/IE/UFRJ). O tema do paper retoma a literatura que
fundamenta os estudos em andamento no mbito de tais programas.
A idia aprofundar a reflexo sobre o referencial analtico das variedades
de capitalismo, o qual vem se tornando cada vez mais presente no debate
acadmico contemporneo. No que essa matriz interpretativa seja de origem
recente. Na verdade, em seus fundamentos tericos, bastante antiga. Entretanto, vem ganhando complexidade luz da contribuio de um conjunto
de autores que a utilizam em suas pesquisas, no campo da poltica comparada
alargando seu escopo para alm dos estudos sobre os pases capitalistas
avanados. Um dos objetivos o de preencher uma grande lacuna no que se
refere ao conhecimento da trajetria dos pases latino-americanos, no perodo
subseqente ao esgotamento do nacional-desenvolvimentismo e experincia
das reformas liberalizantes dos anos 1990. Tais pases se defrontam no presente
momento com um duplo desafio: o de responderem aos efeitos adversos da
crise internacional desencadeada a partir de setembro de 2008, coincidindo
com forte presso para definirem novas estratgias de desenvolvimento.
Portanto, o tema do artigo ser tratado, em suas grandes linhas, luz do
debate acima delineado. Para tanto, vou concentrar-me na discusso das interrelaes entre globalizao, Estado e desenvolvimento, utilizando a literatura
referida, que vem sendo continuamente reelaborada a partir de final dos anos
90 do sculo passado e segue tendo relevncia para as questes que dizem
respeito s vias alternativas de desenvolvimento no perodo ps-reformas
orientadas para o mercado, cerne de nossa agenda de pesquisas.
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Estado, Variedades de Capitalismo e Desenvolvimento em Pases Emergentes

A controvrsia entre continuidade e mudana no contexto ps-neoliberal

Para desenvolver meu argumento, tomo como ponto de partida o contraste
entre as duas ltimas dcadas, isto , os anos 1990 do sculo passado e a
dcada ainda em curso, que se estende de 2001 at o presente momento.
E por que eleger como ponto de partida o contraste entre as duas referidas
dcadas?
Certamente no por acaso. Adotando essa perspectiva, contraponho-me
grande maioria ou pelo menos a uma grande parte dos cientistas sociais,
no campo da histria, da poltica, da economia e da sociologia, que tm
analisado o Brasil, ao longo das duas ltimas dcadas, insistindo nos traos
de continuidade que marcariam os quase vinte anos que se estendem entre
1990 e o atual momento. Em outros termos, os dois perodos do governo Lula
nada mais seriam do que um desdobramento, em suas grandes linhas, das
polticas implementadas durante os dois mandatos do Presidente Fernando
Henrique Cardoso. Do meu ponto de vista, o argumento da continuidade
no se sustenta luz de uma anlise mais acurada acerca das mudanas ocorridas
no perodo 2003-2009. No me parece pertinente considerar o governo Lula
como simples retomada de reformas ou de polticas macroeconmicas
executadas durante a chamada Era Fernando Henrique Cardoso. No que no
haja pontos de continuidade. Sabemos que os h, sobretudo, no mbito da
estabilizao monetria e da disciplina fiscal. Mas o que gostaria de salientar
que os pontos de descontinuidade so mais relevantes do que as linhas de
continuidade. Este trao, alis, tpico de qualquer governo de transio.
Segundo meu ponto de vista, o governo Lula pode ser designado, apropriadamente, como um governo de transio.
Qual o ponto de partida e a direo desta transio? Eu diria que se trata
da transio de um experimento calcado nas reformas orientadas para o
mercado, para um novo caminho, que ainda no est claramente definido,
que ainda est marcado por uma srie de tenses entre polticas que emanam
de diferentes rgos, de diferentes agncias governamentais, algumas convergentes, outras, no. Porm, o atual governo distancia-se do anterior principalmente por sua nfase nas polticas sociais, que ganharam maior alcance e
profundidade, alm de sua atuao na rea da poltica externa, voltada para
a busca de uma insero mais assertiva no quadro internacional. Observam-se
ainda diferenas no que se refere a outras importantes reas, como as da poltica
industrial e de comrcio exterior. Ademais, cabe ressaltar a moldura polticoinstitucional de maior amplitude do atual governo, que retoma porm,
modificando-a a antiga tradio de articulao entre os setores privado e
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pblico, ou de forma mais abrangente, entre setores da sociedade civil e o

Estado, dentro de instncias especficas do aparato estatal. Os diversos
conselhos, como o CDES (Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social)
e o CNDI (Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial), so alguns
dos exemplos mais marcantes. Portanto, h, pelo menos, trs aspectos que
chamam a ateno, no contraste aqui referido, o social, o institucional e a
busca de maior autonomia na conduo da poltica nacional.
Em sntese: enquanto os anos 90 do sculo passado podem ser caracterizados
pela primazia do modelo e da agenda neoliberal, a primeira dcada do terceiro
milnio est marcada pela rejeio desta agenda, associada a um movimento
de aspirao por mudanas nas polticas econmicas e sociais. Observa-se, a
partir da, a configurao de um contexto propcio a um profundo processo
de reviso de paradigmas. Esse o ponto que merece ser destacado.
Desta forma, meu argumento privilegia a mudana. possvel identificla no apenas no plano intelectual e acadmico, mas tambm no campo das
transformaes histricas em curso. Assim, se observarmos a evoluo recente
da poltica brasileira, podemos constatar um fato marcante, qual seja, a
reorientao das preferncias eleitorais em 2002, com a eleio de Lula para a
Presidncia da Repblica. Um fato marcante em que sentido? Porque representou, efetivamente, um importante ponto de inflexo na trajetria eleitoral
do Pas, configurando um corte em relao ao perodo imediatamente anterior.
Claro est que no se trata de um fato isolado. Ao contrrio, pode-se dizer que
faz parte de um novo momento histrico, em que se observa uma virada na
trajetria de vrios pases da Amrica Latina, no perodo posterior s reformas
orientadas para o mercado. Ascende ao primeiro plano, uma viso crtica do
passado recente. Entretanto, no vou me deter na anlise de outros pases
latino-americanos, porque tal esforo escapa aos objetivos desta palestra. Minha
reflexo tem como foco o Brasil.
Quais so os fatores que explicam essa virada que varreu o continente sulamericano? A explicao requer que se conjuguem fatores externos e internos.
Entre os fatores externos, o primeiro que me ocorre lembrar aqui, diz respeito
ao surgimento de novas potncias com poder de deslocamento do centro de
gravidade da economia internacional. Refiro-me ascenso de potncias como
a China e a ndia e os seus reflexos na geopoltica internacional. Novas alianas
e novos fruns de negociao tornam-se viveis. Outro aspecto relevante, na
esfera internacional, refere-se ao fortalecimento de novas idias e o crescente
questionamento de paradigmas at ento dominantes. Em outros termos,
podemos afirmar que houve, e continua em curso, um acirramento do debate
acadmico internacional (Diniz, 2007). Neste ponto, poderamos acrescentar
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uma pergunta. Ser que a crise internacional, que se desencadeou a partir de

setembro de 2008, no ter alterado esse quadro? Certamente alterou! Mas do
ponto de vista que me interessa aqui salientar, a crise vem produzindo efeitos
que acentuam a tendncia anteriormente referida.
Como sabido, as conjunturas de crise criam incentivos ao debate e
reviso de paradigmas. Muitas certezas e posies arraigadas so profundamente
questionadas e abalam-se os alicerces de antigas convices. Este argumento
est desenvolvido no conhecido livro de Peter Gourevitch, publicado em 1986,
Politics in Hard Times. Cito literalmente um trecho do autor, no qual ele afirma:
Os anos de crise expem foras e fraquezas ao escrutnio de todos, permitindo
aos observadores perceber relaes que eram pouco claras nos perodos de
bonana, nos perodos de prosperidade, quando os bons tempos quase anulam
a propenso a refutar e a desafiar. Os anos de crise so tempos em que se
corroem antigas relaes. E h que construir novas instituies e novos padres,
novas formas de pensar e de agir 1.

Considerando-se, portanto, a atual conjuntura crtica, possvel admitir

que o processo de crise que atingiu a todos os pases do mundo poder acentuar
a tendncia assinalada a se repensar modelos de ao, a formular novos pacotes
de polticas pblicas, voltadas no apenas para o enfrentamento da crise, a
curto prazo, mas tambm para definir rumos futuros. Torna-se historicamente
descartada a possibilidade de olhar para trs em busca de orientao. Isto
porque ficou claro, no decorrer desse processo, que no h volta ao passado,
que no h como buscar, no passado, a inspirao para o enfrentamento das
questes e dos desafios do presente.
Com relao aos fatores externos, esses so os pontos que gostaria de acentuar.
E quanto aos fatores internos, quais seriam os mais relevantes? Em primeiro
lugar e aqui estou me referindo a Amrica Latina em geral e mais especificamente ao Brasil cabe destacar o processo de consolidao da democracia,
no sentido da construo da chamada democracia sustentada. O termo
democracia sustentada refere-se a um formato de democracia distinto dos
experimentos democrticos que vigoraram na Amrica Latina, da independncia aos anos 80 do sculo passado, na medida em que as novas democracias
caminham gradualmente, mas de forma segura, para a estabilidade das regras
da competio poltica.
Sob esse aspecto, cabe ressaltar as mudanas na ordem poltica, cuja
conseqncia mais notvel foi a ruptura com a trajetria cclica das repblicas
latino-americanas. Anteriormente, as experincias democrticos da regio
caracterizaram-se por alto grau de instabilidade poltica, traduzindo-se em
crises sucessrias agudas, seguidas de intervenes militares e golpes de estado,
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como sada para as numerosas crises de ingovernabilidade, tpicas do perodo.

Desse ponto de vista, o que diferencia as novas democracias que as crises de
governabilidade tendem a ser enfrentadas, cada vez mais, sob as regras da
competio democrtica. preciso lembrar que grande parte dos pontos de inflexo a que me referi, no incio de minha exposio, se realizou pela via
eleitoral.
Outro aspecto importante para definirmos essa idia de construo de uma
democracia sustentada refiro-me principalmente a pases como Brasil, Chile,
Mxico e Uruguai diz respeito ao princpio da alternncia no poder. Trata-se
de uma regra bsica do sistema democrtico implicando a aceitao da
ascenso ao poder de foras polticas identificadas com as diferentes nuanas
do espectro ideolgico. Tal possibilidade, que no encontrava, no contexto
das experincias anteriores de democracia, condies de se afirmar, no momento
atual, passa a ter vigncia. A transio de governos de centro-direita para
governos progressistas e de centro-esquerda tornou-se no s rotineira, nesses
pases, mas, sobretudo, ocorreu de forma pacfica, com o acatamento dos
resultados das urnas, fato que, no passado, seria impensvel.
Em sntese, considerando-se o caso do Brasil, os anos 80 se caracterizaram
pela execuo de um amplo conjunto de reformas polticas, conduzindo a
sociedade brasileira, a romper com o passado autoritrio, por meio da implantao de um regime polirquico, que se aproxima do modelo descrito por
Robert Dahl, no seu conhecido livro, Poliarquia (Dahl, 1972). O resultado mais
notrio foi a construo da ordem democrtica, em bases mais estveis. Estudos
do PNUD, realizados recentemente e publicados em 2004 constataram
altos ndices de democracia eleitoral na regio latino-americana, fato tambm
incomum no passado (PNUD, 2004).
No Brasil, o auge desse processo est representado pela Constituio de
1988 a chamada Constituio Cidad que instaurou princpios de amplas
liberdades polticas no Pas. Liberdades de organizao, de expresso, de
imprensa, de participao e algo que muitas vezes criticado pela mdia
porque focalizado de maneira isolada ampla liberdade de formao dos
partidos polticos. O formato constitucional permitiu que o Brasil recuperasse
a sua tendncia histrica ao sistema pluripartidrio. Tratava-se, antes de tudo,
de sepultar o legado autoritrio, esta a palavra de ordem da poca. Mas tratavase tambm do fortalecimento dos valores democrticos, da amplitude dos
direitos de contestao pblica, da liberdade de oposio, observando-se ainda
o aperfeioamento dos mecanismos de accountability vertical. Este outro fato
auspicioso, no que diz respeito consolidao da ordem democrtica no Brasil.
Se adotarmos uma perspectiva histrica, vale dizer, uma viso de longo prazo,
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podemos constatar que o processo de formao do Estado brasileiro, caracterizou-se por um dficit historicamente acumulado no tocante aos mecanismos
de accountability. Refiro-me aqui tanto aos mecanismos de accountability vertical
porque os resultados eleitorais percebidos como ameaa aos interesses estabelecidos eram sistematicamente abortados por golpes de estado como tambm
no que diz respeito accountability horizontal, que tem a ver com o processo de
aprimoramento institucional de governana institucional e que implica a
construo de instituies slidas, com capacidade de superviso, de cobrana
e prestao de contas.
Portanto, a despeito dos fatos negativos amplamente ilustrados pela mdia
tais como os inmeros casos de corrupo, de intercmbio clientelista entre
os poderes Executivo e Legislativo, de perda de credibilidade do Congresso
no se pode perder de vista que a direo geral do processo poltico caminha
no sentido da construo de uma democracia sustentada, tendo em vista as
caractersticas acima referidas.
Finalmente, no que diz respeito ao conjunto dos fatores internos, gostaria
de salientar um fenmeno bastante difundido no final dos anos 90 na
Amrica Latina e tambm no Brasil que tem a ver com a insatisfao crescente
por parte de amplos setores da populao inclusive das classes empresariais
em relao perpetuao do binmio estabilidade econmica com sacrifcio
do crescimento econmico. Ganha realce a idia da legitimidade da estabilizao econmica, associada, porm, crescente tomada de conscincia acerca
da necessidade de abrir espao para polticas de desenvolvimento. Ademais, o
desenvolvimento passa a ser percebido a partir de uma tica distinta daquela
que havia marcado a era desenvolvimentista, cuja prioridade absoluta era o
crescimento econmico. A tnica do debate se desloca para a nova viso do
desenvolvimento. Esta necessariamente incorpora as dimenses da tica, da
equidade e da sustentabilidade, trs dimenses que se articulam objetivando a
construo do bem-estar coletivo. A nfase na questo da tica no se prende
ao significado moral do termo. Seu emprego se faz no sentido de que no
importam apenas a eficincia econmica e o fortalecimento do mercado. A
nova concepo do desenvolvimento implica compatibilizar as metas da
satisfao individual e a da justia social, recuperando a tradio cultural
democrtico-humanista. Por que a nfase na equidade? Porque a tolerncia
em relao ao abismo de riqueza e de poder entre includos e excludos tende
a gerar uma situao de hobbesianismo social, ameaando qualquer projeto de
longo prazo. Finalmente, a sustentabilidade um imperativo do mundo
contemporneo, na medida em que a atitude predatria em relao aos recursos
naturais e ao meio ambiente nos conduzir inexoravelmente a um impasse e,
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portanto, j no mais aceitvel dado o nvel do conhecimento sobre seus

efeitos devastadores. E, mais ainda, tais dimenses no mais podem ser tratadas
sob a tica de um jogo de soma zero. Portanto, tica, equidade e sustentabilidade
representam aspectos indissociveis da nova concepo de desenvolvimento.
Esta, por sua vez, requer a formulao de um novo projeto nacional que responda s aspiraes do conjunto da populao, pois que um projeto nacional
no pode ser apenas a expresso dos interesses das elites. Por ltimo, para a
execuo desta agenda impe-se a transversalidade das polticas pblicas e o
alto grau de capacidade de coordenao do Estado para tornar exeqvel a
harmonizao desse conjunto de polticas.

A inflexo no debate internacional contemporneo

O segundo ponto para o qual gostaria de chamar ateno refere-se inflexo
no debate internacional. E aqui vale destacar dois aspectos. O primeiro deles
caracteriza-se pela complexidade das anlises atuais sobre o processo de globalizao. No limiar do novo milnio, assiste-se configurao de um novo
momento, cujo cerne nos remete reinterpretao da globalizao. o que
pode ser considerado como expresso da terceira gerao de interpretaes
sobre o processo de globalizao2. A partir do ano 2000, rompeu-se o consenso
que nos anos 1990 deu sustentao terica e ideolgica s polticas inspiradas
no receiturio do chamado consenso de Washington, garantindo a supremacia
da agenda pr-mercado e a defesa da negao e mesmo da anulao do
papel do Estado. Nas palavras de Peter Evans, No limite, chegaramos idia do
eclipse do Estado (Evans, 2007: 97-130). Assim, configurou-se uma fratura na
comunidade epistmica internacional (Haas, 1997), marcada atualmente pelo
conflito de paradigmas e pelo choque de orientaes.
Desta maneira, no centro desta controvrsia intelectual contempornea,
poderamos situar uma srie de livros e artigos seminais, trabalhos que exerceram grande influncia neste campo de reflexo, tanto na rea da economia,
como no mbito da cincia poltica. Refiro-me a um conjunto muito amplo
de autores de distintas tendncias. Citarei apenas alguns que so mais conhecidos no Brasil, at porque muitos de seus livros foram traduzidos para o
portugus.
o caso de Joseph Stiglitz, que entre 2001 e 2002, pronunciou uma srie de
conferncias reunidas no livro organizado por Haa-Joon Chang, The Rebel
Within (2001). Em 2002, 2003 e 2007, foram traduzidos respectivamente para o
portugus, A Globalizao e seus Malefcios, Os Exuberantes Anos 90 e A Globalizao:
Como dar Certo. Neste conjunto de trabalhos, Stiglitz chama a ateno para o
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insucesso da implementao da agenda das reformas orientadas para o mercado

em pases to diversos quanto aqueles egressos do mundo socialista, como a
Rssia e a Repblica Tcheca, e pases latino-americanos, como Peru, Bolvia e
Argentina, entre outros. Comparando os diferentes casos, o autor conclui que
a busca de solues prprias e a preservao de margens significativas de
autonomia na conduo das reformas esto na raiz dos casos bem-sucedidos
(por exemplo, Polnia e China), em contraste com a aplicao acrtica das
frmulas consagradas pelas agncias multilaterais, que conduziu a experincias
desastrosas (por exemplo, Rssia, Repblica Tcheca e Argentina). No caso de
Ha-Joong Chang, caberia destacar Globalization, Economic Development and the
Role of the State (2003), Kicking Away the Ladder (2002) e, mais recentemente,
Bad Samaritans (2008) os dois ltimos j traduzidos para o portugus. Aqui
tambm o foco a capacidade dos governos de fazerem escolhas prprias, a
despeito dos reduzidos graus de liberdade associados ao avano da globalizao.
No mbito desse debate, deve-se mencionar o livro clssico de Robert Wade,
Governing the Market (1990), no qual o autor discute a articulao entre Estados,
mercados e poltica industrial para o xito do desenvolvimento no leste asitico.
Igualmente relevante a contribuio de Dani Rodrik (2002 a; 2002 b; 2004;
2006) para a consolidao da crtica s concepes integrantes do mainstream
dos anos 1990, a chamada dcada neoliberal. Este ltimo participou do
seminrio promovido pelo BNDES, em 2002, Desenvolvimento e Globalizao, que deu origem a uma coletnea reunindo os trabalhos apresentados
durante o evento. Especialistas estrangeiros e brasileiros participaram desse
debate sobre como repensar os rumos do desenvolvimento capitalista, aps o
auge do perodo das reformas orientadas para o mercado. Apesar da diversidade
de orientaes, tais autores convergem no diagnstico de que a adeso
incondicional s diretrizes do Consenso de Washington, durante a hegemonia
da agenda neoliberal, foi responsvel pelos baixos ndices de crescimento,
pela estagnao, aumento da pobreza e da vulnerabilidade externa em diferentes partes do mundo3.
No campo da cincia poltica, destacaria dois autores, cuja influncia no
pode ser ignorada. Refiro-me a Peter Evans e Linda Weiss. Peter Evans deu uma
grande contribuio para repensar as relaes entre Estado, globalizao e
desenvolvimento, desde a publicao, em 1995, do livro Embedded Autonomy.
Trata-se de um livro que teve um papel pioneiro na construo de uma nova
viso acerca do papel do Estado no desenvolvimento dos pases emergentes. O
autor vai alm da anlise econmica, chamando a ateno para a sinergia
entre Estado e sociedade, principalmente entre o Estado e as classes empresariais.
Mais especificamente, desloca a nfase para os aspectos institucionais envolvidos
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na construo de mecanismos de governana econmica, com destaque para

a montagem de arenas de concertao, tendo em vista a definio e implementao de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento, em pases
como ndia, Coria e Brasil.
Linda Weiss, ainda que focalizando, em seus estudos, principalmente os
pases do capitalismo desenvolvido e do leste asitico, deve ser mencionada
pela originalidade de sua contribuio referente ao papel do Estado e das
instituies domsticas na ordem mundial globalizada. Sob esse aspecto, dois
de seus livros devem ser destacados: The Myth of the Powerless State, de 1998, e
States in the Global Economy, de 2003. Trata-se de uma autora que tem certamente
muito a dizer acerca da reinterpretao da globalizao e do resgate da relevncia
do Estado na formulao de polticas para enfrentar os desafios externos.

A controvrsia intelectual no alvorecer do terceiro milnio: um balano

Quais as principais concluses a que podemos chegar luz da discusso,
cujos pontos centrais foram aqui brevemente ressaltados?
Antes de mais nada, gostaria de destacar o refinamento do debate intelectual
e acadmico na esfera internacional. O avano do conhecimento da resultante
acirrou o clima de controvrsia e o conflito de vises acerca dos rumos do
desenvolvimento capitalista. Como conseqncia, observou-se uma fissura na
comunidade epistmica internacional isto , na rede transnacional de conexes atravs da qual, criam-se e difundem-se novas idias, nas diferentes
esferas do saber. O dissenso sobreps-se platitude de argumentos e de convices, marca do perodo anterior. Nesse contexto, sobressai o pensamento
crtico e abre-se espao para novas reflexes e novas formulaes.
Esta viso de questionamentos produziu, por sua vez, alguns efeitos
marcantes. Em primeiro lugar, aprofundou-se a crtica da perspectiva globalista.
Esta, tanto em sua verso radical, como em sua verso moderada, repousa
numa idia-fora: a interdependncia econmica entre os pases, no mercado
internacional aspecto considerado inexorvel, do processo de globalizao
seria o fator determinante da perda de centralidade dos Estados nacionais,
uma vez que a lgica subjacente seria a da diluio das fronteiras nacionais.
Assim, quanto maior o aprofundamento do processo de globalizao, menor
seria o poder dos Estados domsticos, chegando-se, no limite, previso do
fim dos Estados-nao.
O poder de escolha se deslocaria para o mbito dos investidores globais,
das organizaes responsveis pelos tratados mundiais de comrcio ou ainda
para o mbito das corporaes transnacionais, conduzindo, em ltima
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Estado, Variedades de Capitalismo e Desenvolvimento em Pases Emergentes

instncia, eroso dos capitalismos nacionais. Sob tais circunstncias, deixaria

de fazer sentido pensarmos em caminhos especficos para a definio de novas
vias de desenvolvimento.
Em contraposio a essa viso, tpica da chamada escola das restries,
sobressai outro enfoque, segundo o qual a economia global tende a desencadear
duas lgicas, uma restritiva e outra na direo contrria, a de capacitar os
governos a responder aos desafios externos (Weiss, 2003: 1-10). As instituies
domsticas e as elites governantes nacionais so responsveis pela mediao
entre as esferas interna e externa, elaborando as polticas para lidar com a
abertura econmica. A prpria interdependncia no obedece ao automatismo
cego do mercado globalizado, mas requer a capacidade dos Estados nacionais
no sentido de administrar a insero de suas economias na ordem internacional
em funo de interesses prprios. Portanto, persiste a importncia da idia de
defesa da soberania nacional. Ademais, ganha realce a nova concepo de
governabilidade, envolvendo as dimenses externa e interna.
Uma segunda concluso relevante diz respeito a que, por mais estreitas que
sejam as margens de manobra, sempre h espao para a busca de alternativas.
E, sobretudo, a capacidade de usar os graus de liberdade existentes em benefcio
dos interesses nacionais torna-se um importante diferencial entre os pases
inseridos na dinmica do capitalismo globalizado. Em terceiro lugar, situa-se a
crtica do receiturio nico, isto , o questionamento da validade e eficcia de
uma agenda uniforme de aplicao universal.
Em quarto lugar, a literatura acima referida rejeita o pressuposto da convergncia e da uniformizao, salientando a constatao de que, na realidade,
o que se observou foi a diversidade. Nessa linha, observa-se a revalorizao da
literatura sobre variedades de capitalismo (Hall & Soskice, 2001; Amable, 2003).
Esta refuta o argumento da uniformidade, oferecendo uma abordagem terica
alternativa perspectiva da homogeneizao na direo do modelo neoliberal.
Nessa linha de reflexo, no h razo para se esperar a convergncia em direo
a sociedades, cuja economia seria regida pelas leis do mercado e seu funcionamento garantido pelo modelo institucional anglo-saxo.
Finalmente, aprofunda-se o questionamento dos pilares do pensamento
neoliberal. Radicaliza-se a crtica da negao do Estado, da irrelevncia da
poltica industrial e da idia do caminho nico. No existe o caminho, mas,
sim, vrios caminhos para se alcanar o crescimento sustentado numa economia global. Rejeita-se ainda o conceito minimalista de desenvolvimento,
que o igualava a crescimento econmico.
dentro desse contexto intelectual que se reativa o debate em torno de
estratgias nacionais alternativas de desenvolvimento e de formas diferenciadas
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de insero na ordem global, o que, por sua vez, nos leva ao resgate da
perspectiva de longo prazo.

A complexidade crescente do debate sobre as Variedades de

Capitalismo: Reavaliando o papel do Estado
E assim chegamos a um novo ponto de inflexo. As abordagens contemporneas propem um enfoque alternativo que resgata a relevncia do
papel regulador, indutor e, sobretudo, coordenador do Estado. A natureza e a
qualidade do intervencionismo estatal reassumem, assim, papel de destaque
na discusso sobre as vias de desenvolvimento no contexto do capitalismo
globalizado, reconhecendo-se a pertinncia de distintas modalidades de ao
estatal. Ademais, deve-se acrescentar, admite-se a existncia de vrias formas de
capitalismo, distintas combinaes institucionais e a importncia da funo
de coordenao estatal para alcanar o aumento do crescimento e da competitividade das economias nacionais (Soskice, 1999; Kitchelt, Lange, Marks &
Stephens, 1999; Hall & Soskice, 2001; Amable, 2003).
Ao invs de se pensar, como no auge do pensamento neoliberal, em termos
de polaridades, como a contraposio entre modelo estatista-protecionista
versus economia de mercado; modelo exportador versus modelo voltado para
o mercado interno; matriz desenvolvimentista versus neodesenvolvimentismo,
creio ser mais profcua a proposta de Soskice de alar ao primeiro plano da
anlise a distino entre regimes produtivos dentro dos marcos do capitalismo.
Segundo a definio de Soskice, regime produtivo diz respeito estreita relao
de complementaridade entre o mercado, a atividade associativa, os microagentes econmicos e os aspectos centrais do marco institucional vigente. Isto
, regimes produtivos referem-se organizao da produo por intermdio de
mercados e instituies correlatas. Trata-se do processo pelo qual os microagentes estruturam suas relaes a partir de estruturas de incentivos e restries
estabelecidos por instituies de mercado, tais como os sistemas financeiros,
de poltica industrial, educacional e de treinamento de mo-de-obra ou ainda de
pesquisa e desenvolvimento de relaes entre empresas (Soskice, 1999: 102).
A partir deste arcabouo terico, possvel pensar o Estado, a empresa, o
mercado, as associaes e os grupos de interesse como parte integrante de um
dado regime produtivo, no sentido de que esto inseridos numa configurao
institucional mais abrangente, a qual define as regras, valores, incentivos e
restries que condicionam o desempenho dos diferentes atores. A literatura
sobre variedades de capitalismo oferece uma perspectiva analtica alternativa
s abordagens dominantes nos anos 80 e 90 do sculo passado que insistiam
18 l

DESENVOLVIMENTO EM DEBATE

Estado, Variedades de Capitalismo e Desenvolvimento em Pases Emergentes

no argumento da convergncia das sociedades inseridas no sistema capitalista

mundial. Permite ainda refutar as interpretaes que advogam uma tendncia
uniformizadora como decorrncia do suposto papel integrador do processo
de globalizao capitalista. Trata-se de um programa de pesquisa que, privilegiando o comportamento das firmas e atores empresariais, tem como cerne
o estudo, a partir de uma perspectiva comparada, dos fundamentos institucionais das diferenas nacionais no interior do sistema capitalista.
vasta e heterognea a literatura sobre variedades de capitalismos (VOCS).
No objetivo deste trabalho fazer um levantamento exaustivo de todos os
autores desta vertente analtica. Num primeiro momento, predominou a tendncia construo de tipologias. Remontando ao livro mais conhecido de
Hall e Soskice (2001), que prope uma diviso binria, contrapondo dois tipos
ideais as economia liberais de mercado (LMEs) e as economias de mercado
coordenadas (CMEs) outros autores construram tipologias mais complexas.
Assim, Amable (2003) apresenta cinco modalidades de capitalismo (de
mercado, social-democrata, continental europeu, mediterrneo e asitico).
Numa linha similar, Boyer (2005), incluindo entre as variveis-chave, o papel
do Estado e a insero na ordem global, prope uma diviso alternativa em 4
categorias: economias orientadas para o mercado (equivalente a LME), mesocorporativista (Japo e Coria), capitalismo dirigido pelo Estado (Europa
Continental) e o modelo social-democrata (Escandinvia).
Finalmente, Schneider (2007; 2009) amplia o escopo da abordagem das
variedades de capitalismo aplicando-a aos pases da Amrica Latina. Para tanto,
expande a tipologia com o objetivo de possibilitar anlises comparativas mais
abrangentes, o que lhe permite ir alm da Europa e da sia, abarcando tambm
os pases em desenvolvimento. Desta forma, o autor acrescenta uma nova
modalidade, as economias de mercado hierrquicas, voltadas para o estudo
do capitalismo latino-americano.
Num segundo momento, observou-se um esforo de questionamento dos
excessos de taxonomia. E assim chegamos ao que pode ser talvez considerado
um dos mais complexos e promissores dos trabalhos que retomam esta vertente
a partir de uma perspectiva crtica. Refiro-me contribuio de Vivien Schmidt
(2005; 2006), que introduz de forma consistente as dimenses do Estado e da
poltica no argumento terico das variedades de capitalismo.4 Para tanto, a
autora acrescenta tipologia binria uma terceira modalidade de capitalismo,
as chamadas state-influenced market economies(SMEs), onde se enquadram
pases como Frana, Itlia, Espanha, Portugal e Grcia. Nesse tipo de capitalismo, o Estado exerce um papel mais ativo e diferenciado comparativamente
s LMEs e s CMEs (Schmidt, 2006: 4-6), na medida em que intervm
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l 19

Eli Diniz

provocando impactos variados. Tais impactos podem ser positivos, aumentando

a capacidade dos atores econmicos no domnio da produo e da interao
scio-poltica, ou negativos, restringindo a ao dos agentes nos diferentes
domnios (Schmidt, 2006: 6). Segundo a autora, a ao do Estado est constituda pelas polticas e prticas governamentais que emergem das interaes
polticas entre os atores pblicos e privados em dados contextos institucionais.
Em suas palavras, State action, put more precisely, needs to be understood in terms
of policy, meaning the substantive policies affecting business and labor; polity,
meaning how such policies as well as the interactions among political and economic
actors are shaped by political institutional context; and politics, by wich I mean not
just strategic interactions among political actors but also political actorssubstantive
ideas and discursive interactions (Schmidt, 2006: 10). Desta forma, ganham realce,
no arcabouo terico das variedades de capitalismo, as dimenses polticoinstitucionais da ao estatal, alm das idias e dos discursos dos atores relevantes. Trata-se da perspectiva do institucionalismo discursivo, cuja nfase nas
dimenses das idias e discursos permite explicar a dinmica da mudana
na economia poltica5.
No caso dos pases em desenvolvimento, esta viso de natureza mais poltica
e institucional torna-se ainda mais relevante. Tais economias no podem
prescindir de um Estado ativo dotado de amplas capacidades em todas as
esferas, no apenas na ordem econmica. Considerando a necessidade de
explicar a diversidade das particularidades nacionais dentro da Amrica Latina,
Snchez (2008) prope um modelo mais abrangente que, embora reconhecendo a importncia da firma (cerne da literatura das variedades de capitalismo),
incorpora outras dimenses analticas, tais como o papel e a estrutura do Estado
e a fora relativa dos sindicatos de trabalhadores6.
Retomando essa linha de argumentao, ressalto que o Estado necessita
intervir, segundo uma estratgia, isto , uma viso de longo prazo, que o torne
capaz de coordenar a ao dos agentes pblicos e dos atores privados na consecuo das metas coletivas (Weiss, 1990; Evans, 2007). Entre estas, destaca-se a
reverso da trajetria de crescimento associado desigualdade na distribuio
de renda, marca do antigo padro desenvolvimentista. De forma similar, j
no mais possvel enfatizar a expanso econmica em detrimento dos recursos
ambientais. Tais dimenses no mais podem ser tratadas sob a tica de um jogo
de soma zero. Ao contrrio, representam aspectos indissociveis de um projeto nacional que responda s aspiraes do conjunto da populao.
Diante dos desafios do sculo XXI, torna-se, portanto, imperativa a capacidade de formular uma estratgia nacional de desenvolvimento, que seja compatvel com as mais recentes anlises sobre a globalizao e as novas modalidades
20 l

DESENVOLVIMENTO EM DEBATE

Estado, Variedades de Capitalismo e Desenvolvimento em Pases Emergentes

de insero internacional. De forma similar, preciso gerar uma nova viso

das funes do Estado tanto na ordem econmica, como no campo das
polticas sociais e ambientais. Impe-se superar definitivamente as amarras de
antigas concepes acerca do Estado desenvolvimentista, cuja legitimidade
estava atrelada primordialmente consecuo de altas taxas de crescimento
econmico.

Repensando o desenvolvimento
A argumentao acima desenvolvida chama a ateno para um terceiro
ponto de inflexo no debate internacional. Trata-se da reflexo acadmica
que levaria redefinio do conceito de desenvolvimento.
Sob esse aspecto, vale lembrar a contribuio de Armatya Sen em dois de
seus mais conhecidos livros: Sobre tica e Economia (1987) e Desenvolvimento
como Liberdade, (1999). Nesses dois livros, o autor rompe com uma viso
unidimensional da economia, ao enfatizar a dimenso tica e poltica de
problemas econmicos prementes de nosso tempo, colocando em xeque a
concepo convencional de desenvolvimento. As vises mais restritas de desenvolvimento como crescimento do PIB, aprofundamento da industrializao
ou expanso das exportaes passam ao largo da importante concepo de
que liberdades substantivas, como a liberdade de participao poltica, a
oportunidade de receber educao bsica ou assistncia mdica, esto entre os
elementos constitutivos do desenvolvimento. Segundo Sen, desenvolvimento
deve ser interpretado como um processo de expanso das liberdades reais de
que desfrutam os cidados de um pas. Como tal requer, antes de tudo, que se
removam as principais fontes de privao de liberdade, tais como a tirania e a
pobreza, a carncia de oportunidades econmicas, a destituio social
sistemtica, a negligncia de oferta de servios pblicos essenciais e a insegurana
econmica, poltica e social. O crescimento econmico , sim, um componente
importante, pois contribui no s elevando rendas privadas, mas tambm
possibilitando ao Estado financiar a seguridade social e a interveno governamental ativa. Entretanto, condio necessria, mas no suficiente. Desta
forma, a contribuio do crescimento econmico tem que ser avaliada no
apenas pelo aumento da renda, mas tambm pela expanso dos servios sociais
que o crescimento pode viabilizar (Sen,1999,cap 2).
Os desafios ticos, inclusive aqueles ligados eqidade, passam, portanto,
para o centro do debate sobre o desenvolvimento. Este tipo de concepo
abrangente do desenvolvimento refletiu-se na adoo pela ONU do ndice de
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l 21

Eli Diniz

Desenvolvimento Humano (IDH) para medir o grau de avano alcanado

pelos diferentes pases do mundo7.

Consideraes Finais
O avano do debate intelectual observado na esfera internacional e as
mudanas verificadas, no Brasil e em parte expressiva da Amrica Latina, ao
longo das trs ltimas dcadas, permitem identificar importantes pontos de
inflexo tanto na produo acadmica, quanto na trajetria recente destes
pases.
Em primeiro lugar, cabe destacar o esforo de reinterpretao do processo
de globalizao, dando lugar viso crtica das formulaes anteriores. O
cerne da nova gerao de interpretaes aponta para o teor multidimensional
daquele processo, com nfase nas dimenses polticas e institucionais. Ademais
assumiu o primeiro plano a refutao das anlises que afirmavam a reduo
ou mesmo a anulao do papel do Estado como conseqncia inevitvel da
globalizao. Desta forma, o ativismo estatal no deixou de ter relevncia no
mundo contemporneo. Ao contrrio, a nova realidade requer a expanso e o
aperfeioamento das capacidades estatais.
Em segundo lugar, a centralidade do Estado se revela atravs no apenas de
seu papel regulador, mas tambm de seu papel indutor e coordenador. Assim,
a natureza e a qualidade do intervencionismo estatal seguem tendo atualidade
na discusso das vias de desenvolvimento no contexto do capitalismo globalizado.
Outro aspecto relevante diz respeito complexidade crescente da literatura
sobre as variedades de capitalismo que caracterizam o contexto atual. Esta
literatura oferece uma perspectiva analtica alternativa s abordagens
dominantes nos anos 80 e 90 do sculo passado que insistiam no argumento
da convergncia das sociedades inseridas na ordem capitalista mundial. Permite
ademais refutar as interpretaes que privilegiam a lgica uniformizadora como
decorrncia do suposto efeito integrador do processo de globalizao capitalista.
Oferece o respaldo terico-conceitual para um programa de pesquisas, a partir
de uma perspectiva comparada, acerca dos fundamentos institucionais e
polticos das diferenas nacionais no interior do sistema capitalista.
Um quarto ponto de inflexo refere-se reinterpretao do processo de
desenvolvimento, questionando-se a viso economicista e reducionista, responsvel pela identificao de desenvolvimento com crescimento econmico.
Nesse sentido, adquire centralidade a concepo alternativa, de carter
multidimensional. Segundo este enfoque, tica, equidade e sustentabilidade
22 l

DESENVOLVIMENTO EM DEBATE

Estado, Variedades de Capitalismo e Desenvolvimento em Pases Emergentes

representam aspectos indissociveis da nova concepo de desenvolvimento.

Esta, por sua vez, requer a formulao de um novo projeto nacional que
transcenda os interesses das elites. O alcance de tais metas impe a transversalidade das polticas pblicas e um alto grau de capacidade de coordenao
do Estado para tornar exeqvel a harmonizao desse conjunto de polticas.
Finalmente, deve-se salientar a necessidade de se repensar a reforma do
Estado, no contexto de democracias sustentadas. Em outros termos, a questo
democrtica vai mais alm da consolidao das regras do jogo da democracia
eleitoral, j que est referida sustentabilidade da democracia. necessrio
para alcanar a estabilidade a longo prazo superar as principais modalidades
de dficit historicamente acumulados e que foram aguados sob o impacto
das polticas neoliberais executadas nos anos 90 do sculo passado. Refiro-me,
em primeiro lugar, ao dficit de incluso social, desafio permanente que requer
novas prioridades da agenda pblica de forma a reverter os seculares padres
de injustia e iniqidade; em segundo lugar, cabe mencionar o dficit resultante
da incapacidade do Estado de produzir os resultados socialmente desejados, o
que se traduz principalmente pelo baixo poder infra-estrutural do Estado (Mann,
1986; 2006) e por fim o dficit de accountability, de maneira a induzir os
governantes a fazer escolhas compatveis com o interesse pblico (ODonnel,
2002; 2004). Cabe lembrar que uma das caractersticas-chave da democracia
a responsividade do governo com respeito s preferncias de seus cidados
considerados como politicamente iguais. Em outros termos, necessrio aperfeioar a qualidade das polticas pblicas em termos dos graus de responsividade
e de responsabilidade de seus governantes (Przeworski, 1996).
Isto significa, em ltima instncia, reforar a importncia da dimenso
social da democracia entendida em termos da ampliao dos direitos de cidadania, reduzindo a distncia entre a vontade dos cidados traduzida nas urnas
e as escolhas feitas pelos governantes uma vez no poder.

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Eli Diniz

Notas
*
Este texto uma verso modificada e ampliada da palestra proferida no dia 13 de abril de
2009 na mesa-redonda, Estado, Variedades de Capitalismo e Polticas de Desenvolvimento,
inaugurando os Seminrios do INCT/PPED (Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia, Polticas
Pblicas, Estratgias e Desenvolvimento) programados para o ano de 2009. Retoma e
aprofunda uma linha de reflexo presente em artigos anteriores. Ver principalmente Diniz, Eli
(2007; 2008).
1

Gourevitch, 1986: 9; traduo livre.

Ver Diniz, 2007: 24-34.

Para uma anlise detalhada dessa discusso, ver Diniz, 2007: 7-61.

Agradeo a Eduardo Cond a referncia aos textos de Vivien Schmidt (Cond, 2009).

Ver Schmidt, 2009.

Nas palavras do autor, se nosso objetivo tambm explicar a diversidades das instituies
e resultados, (a literatura) VOCS no suficiente. A abordagem muito rgida para dar conta
das particularidades nacionais e da diversidade de resultados ( ... ). Seguindo Coates (2000),
Huber (2002), Pontusson (2005) e outros, argumento que o papel e a estrutura do Estado
fundamental para entender a diversidade em termos da produtividade do trabalho, eqidade,
insero externa e elaborar novas polticas (2008: 7). Traduo livre.
6

7
Como sabido, o conceito de Desenvolvimento Humano a base do Relatrio de
Desenvolvimento Humano (RDH), publicado anualmente pelo PNUD/ONU (Programa das
naes Unidas para o Desenvolvimento). O IDH foi criado pelo economista paquistans
Mahbud ul Haq com a colaborao do economista indiano Amartya Sen, ganhador do Prmio
Nobel de Economia de 1998. Uma interessante discusso sobre a contribuio de Armatya Sen
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