VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN Y

POSTGRADO
MAESTRIA EN GESTION PUBLICA Y CONTROL
GUBERNAMENTAL

CURSO

: SISTEMA DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO

DOCENTE: GERMAN SNCHEZ HINOJOSA

DR(C) MG. ING. ECONOMISTA
CIP N 062588
Lima, 13 de Setiembre del 2015

EL PROCESO DE
PLANEAMIENTO DE LAS
CONTRATACIONES PBLICAS

I. El Estado y sus poderes

El Estado es la nacin
peruana jurdicamente
organizada en tres
poderes, para administrar
los recursos financieros
que genera el pas, dictar
las leyes necesarias a la
sociedad e impartir
justicia, en pro del
bienestar de la
ciudadana.

Organizacin del Estado segn

el mbito de competencia
Se encuentra organizado en tres niveles:
Gobierno Nacional, atencin de
problemas de alcance nacional (Ministerios
y sus reparticiones).
Gobierno Regional, solucin a problemas
de alcance regional (Gobiernos regionales
y sus reparticiones).
Gobierno Local (Alcaldas provinciales y
distritales y sus reparticiones).

Grandes grupos sectoriales y

sectores de intervencin
Social: Salud; Vivienda, Construccin y Saneamiento;
Educacin; Mujer y Poblaciones Vulnerables Trabajo y
Promocin del Empleo; Ambiental; Cultura, Inclusin
Social.
Economa: Economa y Finanzas; Comercio Exterior y
Turismo; Agricultura; Energa y Minas; Transportes y
Comunicaciones; Produccin.
Seguridad: Defensora, CNM, MP, TC, Defensa,
Interior, Justicia, Poder Judicial, FMP.
Servicios pblicos generales: PCM, Congreso, JNE,
ONPE, RENIEC, Relaciones Exteriores; CGR.

Los sistemas administrativos

del Estado
Cada sistema administrativo es un
conjunto
de
principios,
normas,
procedimientos y tcnicas que regulan
la forma en que deben realizarse ciertos
procesos con el objetivo de asegurar el
uso eficiente de los recursos pblicos
en el cumplimiento de los fines que por
Ley corresponden a las entidades.

SISTEMA ADMINISTRATIVO

ENTIDAD RECTORA

Sistema Nacional de Planeamiento

Estratgico

Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico CEPLAN

Sistema Nacional de Presupuesto

Direccin General de Presupuesto - MEF

Sistema Nacional de Contabilidad

Direccin Nacional de Contabilidad - MEF

Sistema Nacional de Tesorera

Direccin Nacional de Tesorera - MEF

Sistema Nacional de
Endeudamiento Pblico

Direccin Nacional de Endeudamiento

Pblico - MEF

Contrataciones del Estado

Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado - OSCE

Sistema Nacional de Inversin

Pblica

Direccin General de Programacin

Multianual del Sector Pblico - MEF

Sistema de Gestin de Recursos

Humanos

Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR

Modernizacin de la Gestin

Secretara de Gestin Pblica - PCM

Sistema Nacional de Control

Contralora General de la Repblica

los sistemas
administrativos
Establece procedimientos, estandariza
conductas y generan informacin para la
supervisin de los actos de la
administracin pblica.
Limitan la discrecionalidad de la
administracin pblica en el uso de los
recursos del Estado, dado el carcter
temporal de las administraciones.

Importancia de los sistemas

administrativos
Dichos sistemas han permitido que el
Estado se ordene paulatinamente y son
clave para seguir modernizndolo.
Resulta necesario que las entidades se
capaciten y conozcan la interrelacin
existente entre los diversos sistemas
administrativos.

Principales Sistemas
Administrativos para Contratos
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico,
que establece las lneas
maestras de desarrollo.

Sistema Nacional de
Presupuesto, que norma
el proceso presupuestario.

Sistema Nacional de
Abastecimiento: proceso de
contratacin, administracin
de almacenes, control de
bienes patrimoniales,
distribucin, entre otros.

Sistema Nacional de
Tesorera, que norma el
manejo de los fondos
pblicos.

II. El Sistema de
Planeamiento Estratgico
Para utilizar mejor los recursos escasos se
requiere de una prospectiva articulada.
Objetivo: Definicin concertada de una
visin de futuro compartida y de los objetivos
y planes para el desarrollo.
Finalidad: Articular la visin y objetivos de
largo plazo con los planes de mediano y
corto plazo de cada nivel y sector.

Instrumentos de planificacin
del Estado segn mbitos
Plan E. de Desarrollo
Nacional (PLADES)
Plan Estratgico Sectorial
Multianual (PESEM)
Planes de Desarrollo
Concertado (PDC).

Los Programas Estratgicos

Plan Estratgico de Desarrollo

Nacional
El PLADES o Plan Bicentenario: Per hacia el
2021, contiene las principales polticas para guiar
la toma de decisiones pblicas y privadas, a travs
de los siguientes ejes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Oportunidades y acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad
Economa, competitividad y empleo
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
Recursos naturales y ambiente

Articulacin de los objetivos

nacionales del PLADES
1. Plena vigencia de los
derechos fundamentales
y de la dignidad de las
personas

4. Economa
competitiva con
alto empleo y
productividad

2. Igualdad de
oportunidades
y acceso a los
servicios

6. Aprovechamiento
sostenible de los
recursos naturales

5. Desarrollo regional equilibrado e infraestructura

adecuada

3. Estado
eficiente y
descentralizado,
al servicio de
los ciudadanos
y del desarrollo

O. GENERAL
1 Derechos
fundamentales
y dignidad
humana

2
Oportunidades
y acceso a
servicios

3 Estado y
gobernabilidad
4 Economa,
competitividad
y empleo

5 Desarrollo
regional

6 . RRNN y
ambiente

OBJETIVO ESPECIFICO
1
2
3
4
1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
4
1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
4
1
2
3
4
5

SECTOR

Vigencia plena de los derechos y libertades fundamentales

DP, MPFN, TC, FMP
Acceso a una justicia autnoma y moderna
PJ, MINJUS, CNM, FMP
Institucionalidad democrtica y participacin de la ciudadana
PCM, RENIEC, ONPE, JNE
Reduccin de inequidad, pobreza y pobreza extrema
MIMDES, TODOS
Acceso equitativo a educacin integral
MINEDU
Acceso universal a servicios de salud de calidad
MINSA
Nutricin adecuada a infantes y madres gestantes
MIMDES, GR
Acceso universal a servicios de agua y electricidad
MIVIVIENDA, MINEM
Acceso y mejora de la vivienda
MIVIVIENDA
Seguridad ciudadana significativa
MININTER, GL
Beneficiarios sociales convertidos en agentes productivos
MINDES
Transparencia y eficacia de la administracin pblica
PCM, CGR
Participacin ciudadana en decisiones para la gobernabilidad
PCM, CGR, GR, GL
Paz y seguridad internacional, integracin y cooperacin fronteriza
MRREE, MINDEF
Plena operatividad del sistema de seguridad y defensa nacional
MININTER, MINDEF
Poltica econmica estable
MEF
Estructura productiva diversificada y competitiva
PRODUCE, MINEM
Crecimiento sostenido de exportaciones
MINCETUR
Innovacin, desarrollo tecnolgico y conocimiento cientfico
MINEDU
Incremento de empleo adecuado e inclusivo
MTPE
Marco institucional y jurdico para las inversiones
PJ, TC, Congreso
Mercados financieros transparentes y eficientes
MEF
Suficiente infraestructura econmica y productiva
MTC, PRODUCE
Actividad industrial diversificada y con alto valor agregado regional
MINAG, MINEM
Inversin privada descentralizada generadora de empleo
MTPE, PRODUCE, MTC, GR
Agrupamiento de la poblacin rural en centros poblados planificados
PCM, GR, GL
RRNN y diversida biolgica conservados y sostenibles
MINAM, MINEM, MINAG
Calidad ambiental mejorada
MINAM, MTC
Manejo integrado del agua y cuencas nacionales
MINAM, MINAG, MIVIVIENDA
Poblacin y sistemas productivos adaptados al cambio climtico
MINAM, MINAG, MINEDU
Sistema Nacional de Gestin ambiental plenamente implementado
MINAM, MINCETUR

III. El planeamiento a nivel institucional

Planificacin
PLADES
de largo y
PESEM
PDC
mediano
plazo
(multianual) Plan Estratgico Institucional

Plan Operativo Institucional

Planificacin
de corto
plazo
(anual)

Presupuesto Institucional
Plan Anual de Contrataciones

PESEM - Sector EF
Plan Estratgico Sectorial Multianual del
Sector Economa y Finanzas:
Explicita los lineamientos de poltica para la
mejora de la calidad del gasto.
Se desprende el Proyecto Modernizacin
del Sistema de Contrataciones del Estado,
entre otros.

Plan Estratgico Institucional

(PEI)
Es un instrumento de planificacin de largo
plazo que contiene los cambios a lograr en
una poblacin objetivo alineado a la
estrategia nacional, consta de:
Visin y misin
Ejes y objetivos estratgicos
Estrategias
Tcticas (a partir de aqu se desglosa el POI)
Indicadores de impacto

Componentes del PEI

Misin y visin: dnde est y a dnde
quiere llegar la institucin.
Ejes y objetivos estratgicos: cules son
las reas que se deben desarrollar.
Estrategias: cul es la mejor forma de
alcanzar los objetivos
Tcticas: qu acciones son prioritarias
Indicadores de impacto: cmo medir el
resultado.

PEI del OSCE

VISION: Ser un organismo rector, reconocido
como aliado estratgico de los agentes
pblicos y privados en la gestin eficiente,
eficaz y transparente de la contratacin
pblica.
OBJETIVOS:
1. Mejorar el sistema de contratacin pblica y
2. Optimizar los servicios que brindamos a
nuestros usuarios.

Planificacin de Corto Plazo 1

Plan Operativo Institucional (POI): A travs de
la Directiva de Programacin y Formulacin
Presupuestal del MEF se instruye cada ao a las
entidades pblicas para que propongan sus
planes operativos. El POI contiene las acciones
de corto plazo divididas en:
Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgnicas que respondan al PEI
Programacin de las actividades permanentes

Contenido del POI

Actividades y tareas: relacin de
actividades estratgicas y operativas que
se deben realizar en el ao
Unidad de medida: cmo medir el avance
de cada actividad.
Cantidad: meta a alcanzar en el ao
Cronograma de ejecucin: por cada mes
Presupuesto requerido: costo total de las
actividades previstas

Planificacin de Corto Plazo 2

El Plan Operativo Institucional (POI) da
origen al:
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA)
Plan Anual de Contrataciones (PAC)

El POI y las Metas Presupuestarias

Las metas son las finalidades que la
entidad pretende alcanzar en un ao.
Representan los principales subproductos
que genera la Entidad.
Vinculan al Plan Operativo con el
Presupuesto Institucional.
Son la clula a partir de la cual se realizan
las asignaciones de gasto.

Armonizando los Instrumentos de

Gestin a nivel Institucional
Plan Estratgico Institucional

Sistema
administrativo de
planeamiento
Plan Operativo

Sistema de
Presupuesto
Presupuesto
Institucional de
Apertura

Sistema de
abastecimiento
Plan
Anual de
Contrataciones

Importancia de la evaluacin de los

planes de largo y corto plazo
Necesidad del monitoreo de los planes
estratgicos del Estado (PLADES,
PESEM y PDC)
A nivel institucional: Evaluacin semestral
del avance del PEI y evaluacin trimestral
del POI
Retroalimentacin para la mejora de
procesos, entre otros.

CONCLUSIONES DEL CAPITULO

El Estado, a fin de brindar soporte equitativo al
desarrollo del pas, requiere de una
organizacin compleja.
Actualmente, viene atravesando un proceso de
reforma y modernizacin de sus sistemas
administrativos.
Se cuenta con una serie de instrumentos de
planificacin que deben ser articulados y
orientados hacia metas unificadas para el uso
eficiente de los recursos pblicos.

Si planificamos bien,
tendremos mayor eficiencia.

Muchas gracias por su

atencin y participacin.
Dr (c). INGERSAHA
Lima, Setiembre de 2015