1.1 El Importante Rol Del Estado

1.
1 El importante rol del Estado

El sector econmico del turismo en general se ha convertido durante la ltima dcada en uno de los ms
importantes a nivel mundial y su rpido incremento esta estrechamente relacionado con el avance de la tecnologa
y telecomunicaciones, por lo que se ha transformado en una industria altamente globalizada.
Ante este escenario y la participacin en esta economa cada vez de una mayor cantidad de pases,
especialmente aquellos en vas de desarrollo y que cuentan con alta biodiversidad, es evidente, que el rol del
Estado es fundamental para promover el desarrollo del turismo al interior de sus fronteras.
El Estado debe asegurar que esto suceda dentro de un marco administrativo, legal e institucional que
permita un desarrollo de esta actividad que beneficie a la poblacin de las comunidades cuyos territorios sern
intervenidos, que se proteja el medio ambiente y que se generen ingresos de divisas que permanezcan al interior
del pas, en otras palabras, velar por un desarrollo sostenible de la actividad.
En este contexto la intervencin del Estado consiste en generar los marcos de actuacin con respecto al
desarrollo y fomento del turismo:
Promocin del turismo a nivel nacional e internacional
Atraccin de inversiones extranjeras directas (IED)
Planificacin estratgica
CEPAL- SERIE Manuales
N 25
Fiscalizacin (en materias de seguridad, salud, medio ambiente, marco econmico entre otros)
En general el Estado debe velar y asegurar la sostenibilidad econmica, ambiental y social de este sector
econmico.
1.2La planificacin estratgica

Los proyectos tursticos privados tienen que cumplir con los requisitos impuestos por la legislacin del
pas, especialmente en materia de medio ambiente y de sostenibilidad. Es por eso que, en general se recomienda
previamente a la atraccin de proyectos tursticos, que en los distintos niveles de operatividad (macro, meso,
micro) de desarrollo turstico, se identifiquen y busquen proyectos para ejecutar, utilizando la planificacin
estratgica, instrumento que permite determinar en conjunto con la comunidad el tipo de proyectos que se busca
atraer y cuales seran los emplazamientos territoriales y las condiciones de operatividad, velando adems por la
sostenibilidad de los mismos.
En ese sentido, la estrategia de la planificacin turstica debera considerar el desarrollo sostenible, que
atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta
las oportunidades para el futuro.
N 25
En consecuencia, la herramienta de intervencin para la planificacin del turismo a nivel territorial es la

planificacin estratgica, que es un plan de carcter integral, en el cual se incorporan contenidos y objetivos
pertenecientes al mbito econmico, social, ambiental cultural e institucional, que permiten la integracin de los
habitantes y del territorio en los proyectos. De esta forma se pueden identificar las necesidades y el tipo de
desarrollo deseado por parte de los actores del territorio y, sobre esta base, gestionar la inversin directa en el
turismo a travs de la atraccin de inversionistas nacionales y extranjeras.
10
1
2
N 25
OMT, 1999
CEPAL, Istmo Centroamericano y la Repblica Dominicana: Indicadores de la actividad Turstica LC/MEX/R.690 (SEM.92/6), 1999.
11
N 25
Grfico
Cuadro
En su informe, Turismo: Visin 2020, la OMT asegura un aumento de las llegadas de turistas del
200%11
LLEGADAS TURSTICAS
INTERNACIONALES
EN
PASES
LLEGADAS
E
INGRESOS
TURSTICOS
INTERNACIONALES
MUNDIALES
1988-1997
entre los aos 2000 y 2020. Se prev que el reparto del turismo
receptor por regiones ser el siguiente:
INDUSTRIALIZADOS Y PASES EN DESARROLLO 1990 Y 1997
________________ (Millones de llegadas, ingresos en miles de millones de $EEUU y porcentajes)

10%
Cuadro 3
PRONSTICO DEL TURISMO RECEPTOR POR REGIONES
____________________(Llegadas de turistas internacionales en millones)
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Llegadas
(millones)
394
426
458
463
502
518
549
563
595
612
626
650
699
% de
8.53
8.05
7.44
1.23
8.43
3.14
6.05
2.53
5.61
2.84
2.0
3.8
7.4
Fuente: OMT, Las Amricas, Tendencias de Mercado, Edicin 1998, y OMT 2000.
variacin
anual
Ingresos tursticos
204
221
268
277
313
321
353
401
434
443
445
455
475
15.6
8.3
21.5
3.16
12.2
2.4
9.8
13.7
8.1
2.1
0.45
2.9
4.5
(miles de millones
de $EEUU
% de
variacin
anual
Fuente: OMT, Desarrollo Turstico Sostenible: Gua para

Administradores Locales, 1999.
Pases
en
desarrollo de Europa Central/Oriental
Pases
Pases
en desarrollo
ind ustrializados
ElMundial
cuadro
2 a continuacin
demuestraMundiales
el constante
crecimiento tanto del nmero de turistas como de las
Llegada
Turistas
Recaudaciones
del turismo
recaudaciones
recibidas.
Las
proyecciones
para
el
ao
2020 suponen un crecimiento anual promedio de
Total (Miles)
Crecimiento
Total
Crecimiento
aproximadamente
6.4%.
25,282
2,100
Ao
1950
1960
69,320
174%
6,867
227%
1970
165,787
139%
17,900
161%
Cuadro 2
1980
286,249
73%
105,198
PRONSTICO 488%
DEL
TURISMO RECEPTOR: LLEGADAS TURISTAS
1990
459,217
60%
264,714
152%
1991
462,700
1%
276,900
5%
1992
500,900
8%
315,400
14%
1993
515,700
3%
321,900
2%
1994
550,300
7%
354,900
10%
1995
565,400
3%
405,800
14%
1996
597,400
6%
436,500
8%
1997
612,000
2%
439,700
1%
1998
636,000
4%
441,800
0%
1999
664,400
4%
455,500
3%
2000
698,800
5%
475,800
4%
2020
1,600,000
129%
2,000,000
420%
Ao
2000
2010
% de
participacin en el
2020
% de
participacin en
total
MUNDIALES Y RECAUDACIONES
% de
participacin en
el total
el total
Europa
Asia Oriental/Pacfico
386
105
57.36
15.60
526
231
50.29
22.08
717
438
44.76
27.34
Amricas
131
19.47
195
18.64
284
17.73
Africa
26
3.86
46
4.40
75
4.68
Oriente medio
19
2.82
37
3.54
69
4.31
0.89
11
1.05
19
637
100.0
1046
100.0
Asia del Sur

Total
43
1602
1.19
100.0
Fuente: OMT, 2000
OMT, Las
Amricas,Tourism,
Tendencias
de Mercado,
Edicin
1998
OMT:
Internacional
a Global
Perspective,
1999
12
14
13
Fuente: OMT, 1998
2.1.1
La Industria turstica y la generacin de empleo
La industria turstica privada cuenta con caractersticas nicas debido a la amplia gama de sectores
productivos y de servicios que incorpora y a la vez cuenta con un sin nmero de industrias estrechamente
vinculadas a su tipo de actividad. La industria turstica comprende todo aquellas empresas que estn relacionadas
con:
Alojamiento
Transporte
abastecimiento de alimentos y otros
recreacin
operadores de tours
agencias etc.
15
CEPALCEPAL-SERIE
SERIEManuales
Manuales
N
N25
25
Grfico 2
El conjunto de ambas partes del iceberg representan la cantidad de empresas que estn relacionadas con la
ICEBERG DE LA INDUSTRIA Y ECONOMA TURSTICA
economa turstica y por ende tambin determinan el poder econmico y poltico que tiene la industria turstica a
nivel internacional.
Debido a que varios de los distintos tipos de turismo (como el ecoturismo o turismo rural) significan un
desarrollo alternativo al tradicional, el turismo parece ser una eficiente herramienta para generar empleos en
lugares rurales.
El empleo relacionado al turismo se puede catalogar como sigue:
1. Empleo directo generado por el gasto de turista y los servicios tursticos ofrecidos (corresponde a
las personas que trabajan en empresas del sector turstico, tales como hoteles, restaurantes,
operadores de tours, venta de artesana, guas tursticos etc.).
2. Empleo indirecto en el sector turstico, no resultante directamente de los gastos tursticos
generados en los sectores (empleados de servicios suplementarios como supermercados ,
envasadores de alimentos, empresas de transporte y otros).
3. Empleo inducido, resultado de los efectos de multiplicacin del turismo: al crecer el empleo
directo e indirecto aumentan las personas que demandan una mayor oferta de bienes y servicios
en un rea determinada (cines, empresas de telecomunicacin, servicios de reparacin, artefactos
tcnicos, escuelas de idiomas y turismo, etc.).
4. Empleos temporales: empleos que se generan durante la construccin de infraestructura (hoteles,
restaurantes, resorts tursticos, entre otros).
Otro tipo de empleo est relacionado con el desarrollo del turismo y la gestin municipal o regional: Es
importante contar con recursos humanos capacitados en la materia y cuando se pretende desarrollar ese tipo de
actividades en una rea, casi siempre se generan empleos para algunos expertos en la materia.
En este contexto cabe destacar, que debido a la alta calificacin que se requiere para el servicio turstico,
en muchos casos la capacitacin tiene un rol fundamental. Si uno de los objetivos del Estado en relacin al
desarrollo turstico es la generacin de empleo
por ejemplo,
es de gran importancia realizar capacitaciones de las
IMPRENTAS,
PUBUCACIONES,UTIUDADES,
personas, para que estos puedan optar
a
posibilidades
reales
de encontrar un empleo que sea satisfactorio y
SERVICIOS FINANCIEROS, SERVICIOS SANITARIOS,
benfico para ellos. En general la poblacin de los pases en vas de desarrollo tiene una participacin en el
ARRIENDAMIENTO DE VEHCULOS, DESARROLLO
empleo turstico, sin embargo estos son de baja remuneracin y muy baja calificacin.
2.1.2
DE RESORTS, MUEBLES Y OTROS EQUIPAMIENTOS,
El turismo sostenible
SERVICIOS DE SEGURIDAD, PRODUCTOS DE VIDRIO,
A nivel internacionalPRODUCTOS
se estn realizando
hace
aos intensosTELECOMUNICACIONES,
esfuerzos para lograr un desarrollo sostenible,
DE ACERO,
COMPUTACION,
hecho que se refleja a travs
de
las
diversas
cumbres
celebradas
(Cumbre
de la Tierra
1992 (Agenda 21), Cumbre
CONSTRUCCIN, DISENO, ARQUITECTURA, PRODUCCIN
DE BEBIDAS,
Ro + 5, entre otras;) y en la
actualidad las actividades ya se han extendido hacia el tema del desarrollo sostenible
LAVANDERIA , ADMINISTRACIN, CEMENTO, INGENIERIA DE MINAS,
del sector turstico, tema muy relevante especialmente para los pases en desarrollo y con amplia biodiversidad.
PRODUCTOS METALURGICOS, QUIMICOS, TEXTILES Y DE MADERA
Al igual que otros sectores, planificadores del turismo han percibido la preocupacin de sus clientes por el
medio ambiente y un cambio de intereses: de vuelta a la naturaleza, por lo que se han generado una serie de
ECONOMIA
segmentos de mercado
dentroTURISTICA:
de los cuales resalta el ecoturismo y el turismo de naturaleza.
EL EFECTO DE FLUJO QUE ATRAVIESA LA ECONOMA GENERAL, GENERADO POR LA
DEMANDA
INDUSTRIA TURSTICA:
EL EFECTO DIRECTO DE LA DEMANDA TURSTICA
Fuente: WWTC, 1999 (ajuste y traduccin propia)
En el grfico 2 se puede apreciar el denominado iceberg de la industria turstica. En la punta, que

corresponde a lo que sobresale del agua se pueden ver las actividades de la propia industria turstica. En la parte
que se encuentra sumergida se puede apreciar todas aquellas actividades de la economa turstica que se derivan
de la industria como tal y, en consecuencia, forman una amplia gama de actividades involucradas en el negocio
del turismo.
16
17
N 25
Esto ha planteado la necesidad de involucrar a las comunidades locales como la clave del xito del
desarrollo. Para lograr la participacin activa de los pobladores receptores, se considera necesaria una difusin de
la investigacin y de la informacin integral acerca del tipo de turismo que se pretende lograr para as crear una
vinculacin entre los que desarrollan y buscan su implantacin, ya sean pblicos o privados y las zonas de destino
turstico.
Los tres principios en los que se basa el desarrollo sostenible radican en la sostenibilidad ecolgica, la
cultural y social y la econmica. En realidad, la OMT plantea el turismo sostenible como un modelo de desarrollo
econmico que mejora permanentemente la calidad de vida de la comunidad, facilita al visitante una experiencia
de alto nivel y protege al medio ambiente.
Grfico 3
RELACIN ENTRE LOS COMPONENTES DEL ENTORNO NATURAL,
DESARROLLO SOCIAL Y EL DESARROLLO ECONMICO
Soluciones de desarrollo sostenible: El mximo bienestar se alcanza en la

interseccin de los ambientes natural, social y econmico
Fuente: Enkerlin, Ernesto y A.Madero-Enkerlin (1997), "Educacin ambiental, investigacin y

participacin de la comunidad", En Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible, Mxico,
ITP.
En el grfico anterior se demuestra la relacin entre los componentes del entorno natural, el desarrollo
social y el desarrollo econmico que debe generarse para lograr un desarrollo turstico sostenible.
OMT: Gua para Administradores locales: Desarrollo Turstico Sostenible, 1999
18
N 25
Ecoturismo
Debido a la importancia que tiene este segmento en la actualidad para los municipios de las comunas
rurales en la mayora de los pases que cuentan con amplia biodiversidad, se hace especial mencin y nfasis en
este tema:
El ecoturismo es un segmento que ha aumentado su participa 6cin en el mercado durante los ltimos
aos. La UICN (La Unin Mundial para la Naturaleza 6) define al ecoturismo como "aquella modalidad turstica
ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar reas naturales relativamente sin disturbar, con el fin de
disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales (paisaje, flora y fauna silvestres) de dichas reas, as como
cualquier manifestacin cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ah, a travs de un proceso
que promueve la conservacin, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia un involucramiento activo y
socioeconmicante benfico de las poblaciones locales" (Ceballos-Lascurin, 1993 7). Las actividades ecotursticas
requieren de productos tursticos en reas remotas, raras y con espectaculares entornos ambientales y paisajsticos.
El trmino Ecoturismo se presta para ser confundido con el trmino de turismo sostenible, sin embargo se
debe considerar que el Ecoturismo es solo una parte del conjunto denominado turismo sostenible. Asimismo se ha
transformado en uno de los segmentos cuya demanda esta creciendo a tasas ms altas que el promedio de
crecimiento del turismo tradicional.
24
N 25
I. Impactos del turismo
Impactos generados por el turismo

.
15
Foro Ecologa y Desarrollo, Tourism paper, german Forum - spanish versin; www.oneworldweb.de/forum
25
3.1.1
N 25
Impactos ambientales
Con frecuencia se considera al turismo como un instrumento de gran importancia para la proteccin del
medio ambiente. Los ingresos provenientes del turismo pueden ayudar a financiar la preservacin de parques
naturales y proteger regiones ecolgicamente sensibles, de la implantacin de usos alternativos perjudiciales. El
turismo orientado hacia la ecologa puede aportar a la educacin ambiental de turistas y poblacin local.
El turismo, as como otros sectores, utiliza tambin recursos y produce desechos. En algunas ocasiones
crea conflictos con otras formas de utilizacin de recursos, pero a veces los complementa. La conservacin de la
naturaleza constituye una de las bases principales del sector. Los daos causados por el turismo al entorno natural
pueden provocar la prdida de la atraccin del destino turstico para los turistas, as como ya ha sucedido en
algunos lugares de la costa mediterrnea.
Los impactos ambientales del turismo se producen en primer lugar por los desplazamientos en medios
motorizados y todo lo que ello supone, desde las infraestructuras (aeropuertos, autovas, aparcamientos, puertos
deportivos, carreteras de todo tipo, funiculares, trenes de alta velocidad) hasta las emisiones a causa del consumo
de combustible, ms an cuando los turistas se desplazan miles de kilmetros en avin.
Otro tipo de impacto se genera en los lugares de acogida, desde la infraestructura de alojamiento, al
consumo de agua, energa y otros recursos, ruido y contaminacin.
A continuacin se indican mayores detalles sobre las razones por las cuales se producen los impactos
ambientales:
El alto consumo de agua en zonas con escasez de agua puede constituir un gran problema, ya que
el abastecimiento para el centro turstico se realiza a costa del recorte de agua de la poblacin
local. Especialmente lugares como canchas de golf, jardines de hoteles y piscinas, requieren diez
veces ms agua que lo necesario para sobrevivir. Sucede que la poblacin local se siente en
desventaja cuando se les da prioridad por parte de las autoridades a los turistas en cuando al
abastecimiento de agua potable o energa elctrica.
La contaminacin hdrica; generada por las aguas servidas, herbicidas y fertilizantes utilizados en
los resorts tursticos tambin puede constituir un problema. Por ejemplo se han encontrado en las
aguas del caribe altos grados de coliformes fecales producto de la induccin directa de las aguas
servidas sin tratamiento alguno. En muchas ocasiones las plantas de tratamiento no tienen
suficiente capacidad para tratar las aguas servidas adicionales que se producen durante la
temporada turstica. Debido a
16
ibdem
26
N 25
los altos costos que significara la construccin de una planta adicional y al hecho de que se trata
de una contaminacin tambin temporal, en la mayora de los casos no se construyen plantas
adicionales.
La superficie requerida para el turismo es enorme y a menudo se construye fuera de la
infraestructura y terrenos de utilizacin comunal. De este modo, la construccin de zonas
hoteleras y urbanizaciones tursticas, campings, campos de golf y equipamientos deportivos o de
infraestructura para el transporte turstico (calles, aparcamientos, telefricos y aeropuertos) tienen
solo indirectamente efectos positivos para la poblacin local. A la vez causa serios daos al
entorno natural: construccin de diques en zonas costeras, drenaje de pantanos, riego de reas
secas, tala de bosques, explotacin de bancos de corales.
Para la construccin de los centros tursticos se extraen cantidades de materiales de construccin
como arena, piedra caliza de los corales y madera de los bosques cercanos, causando grandes
perjuicios a los ecosistemas involucrados. Si los turistas o los comerciantes coleccionan corales o
moluscos, esto afecta igualmente a la composicin de especies en los ecosistemas.
Frecuentemente no se respetan las leyes de proteccin de especies en peligro de extincin, al
comercializarlas.
Muchas actividades tursticas como esqu, submarinismo, salidas en barco, excursionismo de
montaa, alpinismo, alteran el espacio natural de plantas y animales que viven en l. En muchos
casos es precisamente el turismo ecolgico, el que ocasiona o empeora los daos al entorno
natural, debido a que con dichas actividades abre al turismo zonas antes no exploradas. Debido al
alpinismo por ejemplo, las montaas, se ven afectadas por deshechos y tala de rboles. 17
Otro problema lo constituyen los residuos slidos que provienen de los lugares visitados por los
turistas, como hoteles , restaurantes y otros. Normalmente no existe la capacidad para depositar
estas cantidades de basuras en los vertederos existentes, y en este caso se deben incinerar estos
residuos, lo que produce contaminacin atmosfrica, o se botan simplemente en vertederos
ilegales.
N 25
Recuadro
Debido a que estas personas son aquellas que de mayor manera sern afectadas por los cambios
que se2
expresan en el territorio, es importante que se considere su opinin, necesidades e intereses al momento de la
planificacin del desarrollo turstico en la regin.
Existen una serie de impactos econmicos que tienen profundas implicaciones en la vida de los habitantes
de la zona donde transcurren, que se repiten en todas las reas tursticas en el mundo y corresponden a la
estructura del mercado y del Estado en el que se sitan. Los impactos econmicos negativos de mayor
importancia relacionados con el turismo son:
a)
aumento de los precios de suelo,
b)
aumento de impuestos a la propiedad,
c)
aumento de la oferta de mano de obra,
d) aumento de los impuestos al valor agregado (IVA)

y b) El turismo tambin tiene efectos sobre la mano de obra del rea. Por un lado el turismo crea empleo, pero por
otro lado tambin puede incidir en la inflacin, la cual estara dependiendo de la disposicin de la mano de obra
existente: En este caso se pueden dar dos situaciones:
En caso de existir suficiente oferta de mano de obra, el impacto en la inflacin permanecera
mnimo, ya que los sueldos seguiran relativamente estables en un nivel y no se requiere
aumentar los precios de los bienes y servicios para cubrir los sueldos.
En caso de no existir suficiente mano de obra para cubrir la creciente demanda, los sueldos
aumentaran, por lo que tambin aumentan los precios de los dems bienes y servicios
relacionados con el turismo. Esta inflacin tambin tendra influencias en los dems sectores
econmicos del rea.
.
Como consecuencia a lo anterior, es de suma importancia que las actividades tursticas y el desarrollo
turstico en general de una zona sean planificadas adecuadamente: la mayora de los impactos se puede evitar a
travs de una cautelosa planificacin y prevencin de los daos en el medio ambiente. La mayora de los impactos
ambientales producidos por el turismo se generan en reas donde no se cuenta con una planificacin y un control
del desarrollo turstico.
3.1.2
Impactos socioeconmicos
Los impactos socioeconmicos se revelan a travs de distintos indicadores. Algunos de estos son
econmicos y otros son de naturaleza social, tal como lo es la perdida de tradiciones y costumbres, valores y
formas de compartir y relacionarse entre los habitantes de una zona turstica. Las razones que inducen a las
personas a compartir sus comunas o ciudades con turistas y visitantes, se limitan despus de un anlisis de
aspectos como la hospitalidad e intercambio cultural, al simple hecho de que los turistas significan ingresos
econmicos para la regin. Los ingresos de un rea que recibe a turistas son de un mayor alcance que la simple
suma de los gastos realizados directamente por los turistas al momento de su estada, ya que se generan
inversiones diversas por parte del Estado y entes privados.
29
28
3.1.3
N 25
Impactos econmicos
Los impactos econmicos se pueden clasificar en impacto econmico directo e impacto econmico
indirecto; el primero es el resultado de una venta directa hacia los turistas, mientras que el segundo se refiere a
aquellas ventas que se realizan hacia atrs (backward linked business). Un hotel debe contratar a diversos tipos
de seguros, asegurar su capital de inversin, adems de contratar a personal, asegurar el suministro de alimentos y
otros productos, entre otros. Este tipo de ventas no se realiza directamente con el turista, sin embargo no existira
sin los visitantes. Los impactos econmicos indirectos son de alta importancia en la regin, se genera mano de
obra y el dinero ganado por un suministrador se llega a gastar en otro tipo de servicio o bien dentro de la regin.
-
19
Petermann,Thomas; Wennrich, Christine: "Folgen des Tourismus-Tourismuspolitik im Zeitalter der Globalisierung" (Band 2), Studien des Bros fr
Technikfolgen-Abschatzung, Band 7, Edition Sigma, Berlin, 1999
30
20
N 25
ibid
31
N 25
II. Marco conceptual, estratgico e

institucional
4.1El Sistema turstico

El turismo debe considerarse como un sistema y sector socioeconmico
integrado. El sistema funcional del turismo est basado en factores de oferta y
demanda.
El factor demanda consta de los mercados tursticos actuales y potenciales,
tanto nacionales como internacionales. Estos se encuentran en estrecha relacin
con tendencias de desarrollo en el mercado internacional, (el dar prioridad a
ciertos segmentos de mercado por ejemplo), y los mecanismos de la
globalizacin, adems de encontrarse constantemente afectados por eventos
polticos y financieros.
Los factores de la oferta estn representados por el desarrollo de productos
tursticos consistentes en: atractivos, instalaciones y servicios de diversa ndole.
La oferta turstica, integrada en general por el sector privado consta de
alojamiento turstico en sus diversas formas, tour operadores, servicios de
gastronoma y otras actividades de recreacin.
33
CEPAL-CEPALSERIE Manuales
SERIE Manuales
N 25 N 25
Recuadro 3
sistema de indicadores que permita la retroalimentacin del sistema
de modo
que puedan
realizarse
EL SISTEMA
TURSTICO
Y LOS IMPACTOS
constantemente ajustes para su mejora.
4.2.2
4.2.1
Funciones
la planificacin
DEMANDA:
Niveles de de
actuacin
SEGMENTOS DE MERCADO
DESTINO
DEL
CAPACIDAD DE
ATRACCIN
Estos
objetivos
se cumplen a travs
de TURISTA
la planificacin
econmica
y social.de la accin pblica, los cuales
Existen
en la administracin
del Estado
diferentes
niveles
de decisin
DEL DESTINO
significan
distintos
niveles
de
intervencin
y
de
toma
de
decisiones.
Dependiente
de la estructura institucional que
Prospectiva (visin de largo plazo)
pueda tener el Estado, los niveles de toma de decisiones son:
Se trata de un esfuerzo para realizar una planificacin de largo plazo, para incorporar previsin,
coherencia,
y reduccin
de incertidumbre,
esto acompaado
una asignacin
eficiente y polticas
equitativay
Nivelunidad
estratgico:
Nivel superior:
se trata detodo
decisiones
de carcterde
estratgico,
como decisiones
de
los recursos
de atender
con prioridad
legislativas,
quefiscales,
orientana yfinregulan
la accin
pblica a los servicios, la infraestructura y las obras que demanda la
reduccin de la pobreza y las desigualdades.
Nivel programtico: decisiones relacionadas con las instituciones, las cuales deben desarrollar acciones en
Coordinacin
un sector
determinado, ministerios, servicios u otras. Se trata del cumplimiento de los objetivos programticos, ya
que en
esta
esfera se llevan
a cabo loses
programas
los diferentes con
sectores.
La coordinacin
intersectorial
de sumadeimportancia,
una consecuente compatibilizacin entre
presupuesto y programas y la regulacin de los mercados, a fin de darle direccin al proceso social y orientacin
Nivel operativo: sector donde el Estado interviene directamente sobre el territorio y la poblacin a travs
coherente al cambio, asegurando una asignacin eficiente y equitativa de los recursos en consonancia con las
de la implementacin de los programas; esta intervencin se puede expresar a travs de: funciones, tareas,
prioridades que demanda un Estado moderno y competitivo.
instrumentos, personal que trabaja y equipamiento empleado. Las intervenciones estn sujetas a metas y plazos y
Evaluacin
el impacto
debera ajustarse a los objetivos definidos en los niveles estratgicos y programticos.
Se
del seguimiento
y de
la evaluacin
de planes,
programasdey las
proyectos,
actividad
fundamental
de un
En trata
el Grfico
4 se muestra
el esquema
general
de los conceptos
funciones
de la hacienda
pblica.
Grfico 4
modelo de gestin pblica orientado y ajustado a resultados, estableciendo un
FUNCIONES DE LA HACIENDA PBLICA
NIVEL
MARCO
ROL DEL ESTADO

REGULADOR
FACILITADOR
PROMOTOR
INVERSOR
REGULADOR
FACILITADOR
PROMOTOR
INVERSOR
CARACTERSTICAS DE LA
PLANIFICACIN
NIVEL /
ESTRATGICO \
EJECUTORES
ESTADO GOBIERNO (PLANES,
ESTRATEGIAS Y POLITICAS)
Fuente: Adaptada de Matieson and Wall (1998)
Los impactos estn estrechamente relacionados con la capacidad de manejo de la gestin turstica. En este
caso, esNIVEL
el EstadoCOORDINACIN
el que tiene una responsabilidad y NIVEL
un papel importantsimo,
ya que est a cargo de fomentar,
INSTITUCIONES
MESO
planificar
y regular
las actividades tursticas enPROGRAMTICO
el pas. UnaYbuena
gestinY del
sector pblico puede prevenir,
EVALUACIN
DE
PUBLICAS
\ PRIVADAS
PROSPECTIVA /
PLANIFICACIN
minimizar y mitigar
la mayora de los impactos
negativos que se \ (programas)
tienden a generar a travs de la actividad
turstica. Sin duda, la responsabilidad por el buen manejo del turismo es compartida con el sector privado, el cual,
aI travs de su actitud y accin, es el que debe asegurar la prctica real de una gestin sostenible del desarrollo a lo
I
largo del tiempo.
F
REGULADOR
COORDINACIN
\ Unidades de
EVALUACIN
PROSPECTIVA
\ ejecucin de
\ proyectos
I
FACILITADOR
PROMOTOR
INVERSOR
. O-
NIVEL
MICRO
NIVEL OPERATIVO
21
ILPES/ CEPAL: Bases conceptuales para los cursos sobre el ciclo integral de proyectos, 2002
34
37
N 25
4.2Funciones del Estado para el desarrollo turstico

El Estado debe realizar una serie de actividades relacionadas con el turismo: Fomentar los negocios
tursticos, construir infraestructura bsica (vial, telecomunicaciones, portuaria, sanitaria entre otras) desarrollar
proyectos de gestin y desarrollo turstico, regulaciones, promocin del negocio, promover la Atraccin de
Inversiones, asegurar un estndar de calidad turstica y las posibilidades para la capacitacin del personal,
desarrollar y aplicar instrumentos para el desarrollo, entre varias otras. En general: el Estado est a cargo de
generar un marco de fomento de negocios y de la industria en general, procurando que se creen oportunidades de
negocios y que el sector se desarrolle dentro del marco de sostenibilidad ambiental, social y econmica.
En relacin con las inversiones tursticas directamente realizadas por el Estado, tratndose de inversiones
que implican bienes materiales e infraestructura, estas son realizadas generalmente por ejemplo por el Ministerio
de Obras Pblicas. La institucionalidad turstica solamente se dedica a complementar las mejoras globales, tales
como canalizaciones de agua potable, paseos martimos, regeneracin de playas, infraestructuras portuaria y vial y
telecomunicaciones, entre muchas otras; con el cuidado de los pequeos detalles fcilmente reconocibles y muy
directamente percibidos por el turista, intentando dotar de un contenido ms turstico a las inversiones en
infraestructuras y a la prestacin de servicios generales.
Otras inversiones directas realizadas por parte del Estado se vinculan con la promocin del turismo a nivel
nacional e internacional, la capacitacin para el sector pblico y privado en distintas materias tursticas y la
realizacin de una amplia gama de investigaciones necesarias para la constante mejora del producto y su
competitividad al igual que el control y la prevencin de impactos ambientales, sociales y econmicos no
deseados. Otro tema de gran importancia es la planificacin del turismo, actividad que es llevada a cabo por parte
del Estado en conjunto con el sector privado.
El rol del Estado est relacionado con el fomento del crecimiento de este sector econmico, no a travs de
la intervencin directa, como lo sera la participacin en los negocios, sino a travs de la entrega de un marco
general econmico y de facilidades de todo tipo para posibilitar y generar el desarrollo y crecimiento econmico,
removiendo a la vez innecesarios obstculos, cargas burocrticas y restricciones. Estas actividades del Estado se
realizan bsicamente a travs de la planificacin y la coordinacin.
Fuente: ILPES/ CEPAL: Bases conceptuales para los cursos sobre el ciclo integral de proyectos, 2002
39
38
N 25
Los distintos niveles de intervencin del Estado en los diferentes niveles de toma de decisiones para el sector
turismo son como sigue:
Grfico 5
FUNCIONES DEL ESTADO EN EL SECTOR TURISMO
EJECUTORES
CARACTERISTICAS DE
LA PLANIFICACIN
ESTADO, GOBIERNO
PLANES
TRATEGIAS
Y POLTICAS)
NIVEL MACRO
NIVEL MESO
o
iA
NIVEL PROGRAMTICO Y
PLANIFICACIN
TURISMO, IMPLEMENTACI''
POLTICA DE TURISMO
COORDINACIN
EVALUACIN
INSTI'TUCIONES
PBLICAS Y
PRIVADAS,
(PROGRAMAS)
PROSPECTIVA
O
A
O
NIVEL MICRO
COORDINACIN
EVALUACIN
NIVEL OPERATIVO TURISM1O
PROSPECTIVA
<-------->
UNIDADES DE
EJECUCIN DE
PROYECTOS, ACTORES
PBLICOS Y PRIVA
Coordinacin
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del grfico 4.
4.3.1. Nivel Macro: nivel estratgico de desarrollo turstico a nivel nacional

La industria turstica no puede ser vista como un sistema que opera de manera autnoma e independiente
de los poderes polticos establecidos en el pas. El Estado tiene un rol crecientemente activo en el desarrollo del
turismo, y no solo porque tiene la tarea de definir una poltica de turismo, sino porque tambin est a cargo del
manejo de temas tan relevantes como: promocin de los productos en el mercado extranjero, la elaboracin de
planes generales que contribuyan a mejorar la cantidad y calidad de la oferta, la coordinacin y financiamiento (a
travs de recursos propios o de otros agentes del Estado) de un sinnmero de tems como infraestructura vial,
telecomunicaciones, transporte etc., adems de generar las bases para el desarrollo y la regulacin del desarrollo
turstico en las respectivas escalas nacionales, regionales y locales.
, el Estado interviene en la cantidad de turistas que ingresan y su procedencia debido a los acuerdos
bilaterales, al igual que en las regulaciones del transporte areo de los turistas. El Estado determina donde y
cuales son los principales sectores de atractivos tursticos en el pas, ya que a travs de la regulacin permite el
desarrollo y la explotacin turstica de los sectores.
Cabe destacar que la mayora de los grandes atractivos tursticos, especialmente aquellos relacionados con
la naturaleza se encuentran en manos del Estado (parques y reservas nacionales, atractivos arqueolgicos u otros).
Otro tema son los impuestos directos e indirectos en hoteles, tiendas, transporte entre otros, todos aspectos
manejados por el Estado.
40
N 25
El actuar del Estado tiene un importante impacto en el turismo, lo que se expresa especialmente a travs
de leyes relacionadas con el turismo, regulaciones y restricciones de una gama que se extiende desde tarifas de
trafico areo que determinan la frecuencia y el costo de los viajes, hasta la indicacin sobre la calidad del agua
marina para que sea apta para el bao y el precio a pagar de entrada en el parque nacional a visitar.
La mayora de estas actividades nombradas a nivel macro estn relacionadas con actividades o inputs de
otros rganos del Estado, lo que refleja el alto nivel de integracin que tiene el sector turstico y la gran variedad
de niveles de decisiones existentes 22 :
22
Adaptacin de: GARTNER; William: Tourism Development, Principles, Proceses and Policies, 1996, N.Y.
41
N 25
Las polticas de turismo en general incluyen los siguientes objetivos:

Mejoramiento de la balanza de pagos nacional a travs del ingreso de divisas
Fomento del desarrollo regional
Diversificacin de la economa nacional
Aumento de las rentas pblicas (impuestos y otros)
Aumento de los ingresos de los habitantes de las zonas tursticas
Mantenimiento, mejora y ampliacin del empleo en el sector turstico
Creacin de valor agregado a los recursos naturales, culturales e histricos para asegurar su
proteccin a lo largo del tiempo
Implementacin de una actividad econmica en el marco de la sostenibilidad
El desarrollo de las estrategias principales para alcanzar estos objetivos se convierten en general, en las
tareas de la institucionalidad turstica.
Cabe destacar que el turismo requiere de una planificacin de carcter integral, ya que las variables a tratar
son de carcter econmico, social, ambiental, territorial, de infraestructura, de salud, de seguridad, institucional,
entre varias otras, por lo que es obvio que muchas de las responsabilidades deben ser compartidas con otras
instituciones pblicas y que las labores de coordinacin interestatal son esenciales.
4.3.2
Nivel Meso: Nivel Programtico y de planificacin
Institucionalidad de turismo: dependiendo de la estructura poltica del pas, ste contar con una de las
estructuras estatales o semi-privadas ya mencionadas anteriormente.
Los organismos tursticos estarn a cargo de la implementacin de las polticas y programas elaborados a
nivel nacional. Dependiendo de la descentralizacin del pas, tambin se contar con polticas regionales y
locales, que reflejen con mayor intensidad las necesidades especficas de estos niveles.
Una de las labores primordiales de la institucionalidad turstica es el trabajo en conjunto con el sector
privado, facilitando y fomentando el desarrollo de los conglomerados de la industria turstica y brindndole un
marco y una estructura adecuada para su ptimo funcionamiento velando, adems, por un desarrollo sostenible y
moderno de la actividad en el pas. En general, la institucionalidad turstica no cuenta con representantes a nivel
local, por lo que los planes regionales generalmente tienen influencia directa e indirecta en el territorio local. Otra
diferencia importante se presenta cuando los recursos asignados para la implementacin de los planes sean
regionales y no nacionales y, dependiendo de este modus operandi ,la capacidad de actuar sea mayor o menor a
nivel regional.
El Plan de desarrollo determina las estrategias de la poltica turstica del Estado. La institucionalidad tiene
la tarea de convertir esas estrategias en lneas de accin, planes, proyectos e instrumentos, para su posterior
implementacin.
Las estrategias en muchos casos dicen relacin con lo siguiente:
Impulso y consolidacin de nuevos productos
Promocin de la oferta turstica en los mercados accesibles y de mayor rentabilidad
Coordinacin y cooperacin pblico privada Desarrollo del turismo sostenible / proteccin del
medio ambiente
43
N 25
Fomento de la calidad y rentabilidad del producto turstico nacional

Aumento de la competitividad nacional e internacional
Las estrategias deben convertirse en lneas de accin, programas y proyectos, tanto para el nivel macro,
meso y micro, dependiendo de la actividad o los elementos a gestionar. Tambin existe la posibilidad de que en
los niveles meso y micro se elaboren planes y programas propios para las distintas regiones o sectores del pas.
En general los temas que se reflejan en estos planes son los siguientes:
Promocin a nivel nacional e internacional de los productos tursticos
Desarrollo territorial: identificacin y desarrollo de reas tursticas privilegiadas
Incorporacin del objetivo de desarrollo de un turismo sostenible en el proceso de planificacin, de
manera coordinada con las dems instituciones del pas: estudiando los efectos en el medio
ambiental, econmico cultural y social del desarrollo del sector.
Investigaciones de diversa ndole: estudios de marketing y promocin al interior del pas, recursos
naturales, culturales, estudios de mercado, desarrollo de productos novedosos, necesidades de
capacitacin, certificacin, nuevas tecnologas, tendencias de mercado, entre otras.
Capacitacin: procurar posibilidades de capacitacin para el sector pblico y privado
Infraestructura: fomento del desarrollo de infraestructura de acuerdo a las necesidades tursticas
Cuadro 5
(vial, portuaria, telecomunicaciones, alcantarillados, etc. Se
trata de actividades
que deberan
ser
EMPRESAS
REPRESENTADAS
POR WTTC
coordinadas en conjunto con la institucin a cargo de la ejecucin de las obras pblicas.
Atraccin de inversiones tursticas (nacionales e internacionales)
Control y fiscalizacin: revisin de las actividades de operadores tursticos nacionales e
internacionales.
Certificacin: implementar en conjunto con el sector privado la certificacin de los productos
tursticos de acuerdo a estndares internacionales.
Calidad del producto: regularizacin a estndares internacionales de los productos tursticos.
La planificacin se lleva cabo en una variedad de formas (desarrollo, infraestructura, promocin y
marketing); estructuras (distintos organismos del Estado); y escalas (internacional, nacional, regional, local y
sectorial).
44
N 25
Nivel local
El desarrollo turstico de una comuna muchas veces forma parte de un plan estratgico a nivel regional,
que es impulsado para la institucionalidad regional. En este caso es de importancia que a nivel local se cuente con
antecedentes y programas para poder participar en la orientacin y el desarrollo del proyecto turstico considerado
a nivel regional, o en el caso de querer generar un programa propio.
Debido a que en general los pases no cuentan con una institucionalidad turstica a nivel local, el desarrollo
del mismo se convierte en tarea del municipio y de los actores a nivel territorial, siempre y cuando se cuente con
la posibilidad y los instrumentos para hacerlo desde el nivel local.
El nivel local o comunitario del desarrollo y planificacin turstica se ocupa de:
Fomentar la implementacin de planes regionales que se lleguen a aplicar a nivel local o la
elaboracin de planes propios a travs de la planificacin estratgica del turismo.
Contar con las herramientas necesarias para la intervencin en el territorio, como: la ordenacin y
zonificacin del territorio en lo referente a los distintas actividades econmicas, al igual que a un
nivel de mayor detalle, como lo seran complejos y otras instalaciones de inters y el tipo de
diseo tpico de una zona para la construccin.
El cumplimiento de las regulaciones y leyes de sanidad, seguridad y medio ambiente al igual que
estndares para la higiene , expendido de alcohol, seguridad y condiciones laborales.
Entrega de licencias para empresarios, operadores tursticos, agencias de viajes, hoteles ,
restaurantes y otros.
Formacin profesional y capacitacin en turismo local, gestin de comercializacin turstica,
mejoramiento de producto y certificacin, servicios de informacin y otras funciones
administrativas.
Generar infraestructura bsica diversa (este aspecto tambin puede ser resuelto a nivel regional)
Fuente: WWTC, 1999
4.3.3
Nivel Micro: nivel operativo de proyectos
A este nivel se realizan los proyectos de turismo, los cuales finalmente se expresan a travs de la
intervencin en el territorio. Por un lado se puede llegar a concretar planes elaborados a nivel nacional o regional
y que abarcan una zona geogrfica determinada, puede ser el pas, una regin, una localidad u otra. Por otro lado
existe la posibilidad de que se lleguen a concretar planes puntuales que hayan sido elaborados a nivel local a
travs de los actores locales (municipio, u otros).
Dependiendo del tipo de proyecto, las intervenciones se reflejan directamente en el territorio (por ejemplo
como la haran obras de infraestructura) u otros que son de gestin turstica (como lo sera una campaa de
capacitacin de los empresarios o de certificacin de la calidad de los productos tursticos).
45
46
N 25
III.La planificacin estratgica del

turismo
La planificacin es
un proceso que busca intervenir
deliberadamente en la realidad con el fin de moderarla u orientarla hacia una
situacin o Estado de cosas que son consideradas ms deseables que la actual
(Imagen-Objetivo). La planificacin es un instrumento para modificar la
evolucin natural de una situacin no deseada que se producira en el caso de no
intervenir.
57
CEPAL
, se puede definir la planificacin estratgica como un proceso y un instrumento. El proceso trata del
conjunto de acciones y tareas que involucran a los actores del territorio en la bsqueda de claridades respecto al
quehacer y estrategias adecuadas para su perfeccionamiento. En cuanto al instrumento, constituye un marco
conceptual que oriente la toma de decisiones encaminada a implementar los cambios que se hagan necesarios.
El plan adems, debido a las herramientas que utiliza, refleja los intereses de los habitantes en relacin con
la participacin en el desarrollo turstico, las posibilidades y expectativas y la preparacin existente en terreno en
cuanto a la recepcin de proyectos tursticos, tal como lo sera la seleccin del tipo de turismo deseado,
identificacin de las reas a intervenir, prevenciones de impactos ambientales, sociales y econmicas no deseados,
la zonificacin del uso de los territorios, la integracin del proyecto dentro de la comuna o regin y la
conectividad del proyecto con otras actividades y lugares, entre varios otros.
La planificacin garantiza la realizacin de proyectos que aumenten la sostenibilidad del desarrollo y
permitan la preparacin, tanto de los actores privados como de los organismos del Estado, en sus respectivos
niveles, para poder cumplir con los requisitos de los inversionistas y entregar un marco de apoyo que brinde
ptimas condiciones para la implementacin del proyecto.
Planificacin estratgica para el turismo

El plan estratgico se define como un proyecto integral del territorio local como producto turstico,
entendido como la suma de muy diferentes realidades (paisaje, empresas, infraestructuras, equipamientos, entorno
social, patrimonio, etc.) 37, donde la determinacin del tipo de turismo o los segmentos de mercado a los cuales se
quiere aproximar es de mxima importancia debido a su relacin con el desarrollo sostenible de la actividad. De
esta forma puede afirmarse que la generacin de consensos es uno de los propios objetivos del plan. La
formulacin de un Plan Estratgico para el Turismo contiene varias etapas operativas, las que se presentan en el
grfico 7:
37
OMT: Agenda para Planificadores Locales: Turismo Sostenible y Gestin Municipal, 1999
58
Area temtica
Potencialidades
Limitaciones
Problemas
CEPAL- SERIE
CEPALManuales
SERIE Manuales
N 25
Sitios naturales
N 25
Cuadro 7 Grfico 7
EJEMPLO DE MATRIZ, POTENCIALIDADES,

LIMITACIONES
Y PROBLEMAS
EN ELPARA EL
ETAPAS OPERATIVAS
DE UN PLAN
ESTRATGICO
Museos
y manifestaciones
culturales
(arqueologa,
arquitectura
u otros)
DESARROLLO
TURSTICO
(APLICABLE
A NIVEL
REGIONAL
Y LOCAL)
DESARROLLO
DEL construcciones,
TURISMO
A NIVEL
LOCAL / REGIONAL
Folklore
Realizaciones tcnicas, cientficas o artsticas contemporneas
Acontecimientos programados (festivales, ferias artesanales, etc. )

En el Anexo 1 se presenta un listado de recursos locales para el desarrollo turstico, que puede servir para
un inventario preliminar de recursos tursticos en la zona, comunidad o regin.
Adems se deben identificar los siguientes antecedentes:
Identificar las condiciones favorables que coadyuvan para el desarrollo exitoso de actividades
tursticas ya existentes o nuevas
Identificar y analizar los aspectos desfavorables que condicionan el desarrollo turstico
Determinar el orden de importancia de los problemas descritos.
Identificar los indicadores y la informacin cualitativa econmica (informacin secundara y
primaria) disponible sobre los siguientes tems:
a) Desarrollo turstico (oferta y demanda) cultura empresarial y antecedentes econmicos:
Nmero de turistas/ temporada, gasto diario / turista, calidad de la oferta, segmentos de
mercado, tipo de promocin, relacin precio oferta, existencia de redes empresariales,
asociacin de empresarios, cooperacin entre empresas, nivel tecnolgico de las empresas,
generacin de empleo, competitividad de las empresas, incremento de la cantidad de
empresas
b) Disponibilidad de infraestructura general, especfica y de servicios: vial, de puertos y
aeropuertos, telecomunicaciones, fuentes y usos de energa, saneamiento bsico,
transportes, servicios financieros, servicios mdicos, seguridad ciudadana, etc.
c) Medio ambiente y ubicacin geogrfica: Estado y calidad del medio ambiente y paisaje,
lejana de los mercados (relevante por los costos de viaje).
d) Poblacin y cultura: Patrimonio cultural, tradiciones, nivel de educacin de la poblacin,
manejo de idiomas, valores intrnsecos en la cultura local de inters para el turismo,
antecedentes histricos.
e) Aspectos Institucionales: existencia
Fuente
y accesibilidad
: elaboracin propia,
de losbasada
instrumentos
en fuentesde
varias:
fomento
( 38394041
(acceso
)
a financiamiento entre otros), duracin de trmites administrativos (permisos, estudios de
impacto ambiental), flexibilidad de las instituciones y capacidad de respuesta,
coordinacin
interinstitucional
y conocimiento
de laque
temtica,
entre
otros.
A continuacin se
presenta brevemente
cada uno
de los elementos
contiene
el Plan
Estratgico para el
desarrollo:
Se recomienda, que para cada uno de los tems se diferencie entre potencialidades, limitaciones y
problemas
identificados,
de manera quedel
se obtenga
una matriz completa.
6.1.3
La realizacin
diagnstico
Parametodologa
obtener y recopilar
esta informacin
realizardel
entrevistas
a informantes
sector pblico
La
a emplear
induce a la conviene
determinacin
potencial
turstico deldelterritorio
y a lay
privado,
la
recopilacin
de
informacin
en
instituciones
pblicas
y
privadas,
la
observacin
directa,
la
determinacin de los cuellos de botella a nivel de las unidades regionales bajo anlisis. Esta etapa del yplan
observacin
de
los
participantes.
contiene bsicamente actividades relacionadas con la recogida, tratamiento y difusin de la informacin que debe
ser utilizada para elaborar un diagnstico que sirva de base a los agentes locales para la formulacin de programas
y / o proyectos.
Uno de los elementos claves para el desarrollo turstico consiste en la evaluacin cuantitativa y cualitativa
de los recursos tursticos. Para los atractivos tursticos existen cinco categoras:
38
OMT: Gua para Administradores locales: Desarrollo turstico sostenible, 1999
39
Ivn Silva: Metodologa de Elaboracin de Estrategias de Desarrollo Local: Direccin de Desarrollo Local y Regional, ILPES, 2001
Asociacin Chilena de Municipalidades, Sernatur y DSE: Turismo y Gestin Municipal, Serie Manuales Didcticos: N 9, 1997
Ivn Silva: Preparacin y Evaluacin de proyectos de desarrollo local, direccin de desarrollo local y regional, ILPES, 2001
40
41
59
60
Demanda y oferta
Creciente demanda Incipiente
Falta de
Falta de acceso a
turstica, cultura
diversificacin de la oferta
conocimiento del mercado
informacin (aislamiento
Gran potencial ecoturstico Incipiente
internacional Falta de
de la gente)
antecedentes
asociatividad de los empresarios
promocin Falta de
Falta de conexiones y
econmicos
Existe disponibilidad por parte del
iniciativas de los
acceso a Internet para
sector privado para la inversin
empresarios asociados
aplicar tcnicas
Constante incremento de la cantidad de
Temporada corta (tres
modernas de promocin
empresas Producto de alta
meses al ao) Tarifas
Falta de asociatividad
competitividad internacional
elevadas
empresarial Falta de
empresarial
(ecoturismo)
creencia en el negocio
Falta de nociones de
competitividad
Medio ambiente y
Espectaculares escenarios y paisajes
Extremada lejana de los
Falta de fiscalizacin de
ubicacin geogrfica
Numerosos Parques y Reservas
mercados emisores
algunos delitos
Nacionales
Altos costos de viaje
ambientales por la falta
Zona casi sin contaminacin Existencia
de personal y la
de
amplitud de la regin
marco
legal
ambiental
completo
Durante la Temporada alta la regin

constituye uno de los pocos destinos de
pesca con mosca en el hemisferio sur
Infraestructura
(Servicios, transporte
Nuevo aeropuerto
Red vial en casi toda la regin
Aeropuerto altamente
Falta de
dependiente de la situacin
infraestructura en los
y telecomunicacio
climtica Transporte vial
nes)
dificultoso y dependiente
Falta de acceso a algunos
del clima Falta de
parques Carreteras en mal
conexiones de Internet
Estado
Poblacin y cultura
Baja densidad de la poblacin (aumenta Poca

la probabilidad de participar)
capacitacin
parques y reservas
profesionalismo en el sector
Gran inters en el sector turstico
Aislamiento de los
Existencia de elementos culturales,
empresarios Falta de
histricos y arqueolgicos no
intercambio de informacin
Falta de acceso a
formacin
profesional
explorados
Aspectos
institucionales
Existencia de instituciones para el
Demora en el
Falta de profesionales
desarrollo turstico Participacin por
procesamiento de
Falta de recursos
parte de casi todo el sector en el
solicitudes y otros tramites
financieros Falta de
desarrollo del turismo a travs de
Falta de intercambio de
coordinacin en el
distintas herramientas para el fomento
informacin y de consenso
mbito turstico por
Alto inters en el desarrollo del sector
Gran cantidad de
parte del sector pblico
por parte del sector pblico
instrumentos de fomento
poco conocidos en la
regin
6.1.4
N 25
Definicin de las vocaciones para el desarrollo turstico
Las vocaciones se definen a partir de la matriz de potencialidades, limitaciones y problemas en conjunto

con la evaluacin cuantitativa y cualitativa de los recursos tursticos.
Estos dos elementos demuestran en su conjunto la aptitud, capacidad y caracterstica especial que tiene un
territorio, su poblacin y la economa para el desarrollo turstico.
En este contexto resalta el tema de la identidad local / regional, que pasara a ser el elemento clave para la
distincin del territorio en torno a su economa, de manera que una zona antes annima se convierta en un hito
especfico relacionado con sus productos tursticos. Pensando tambin en la alta tendencia a la globalizacin de la
industria turstica a nivel internacional, resalta la necesidad de contar con productos exclusivos, novedosos,
resultantes de combinaciones inusuales entre elementos y sectores diferentes, de manera que se pueda competir
con otros sectores tursticos existentes.
Se trata de generar una imagen del territorio, vinculada a la percepcin de la poblacin del mismo, a sus
valores tradicionales, su estructura productiva y a su patrimonio natural y cultural, a travs de un lema, para as
salir del anonimato nacional e internacional.
6.1.5
Definicin de los objetivos estratgicos y especficos
Este punto trata de la definicin de la estrategia de desarrollo, la formulacin de los objetivos a los que se
desea llegar y la determinacin de las lneas de accin que permita alcanzar los objetivos identificados.
Es importante que los objetivos sean:
pocos y claros
realistas y alcanzables por los medios disponibles a nivel de la comuna o la regin
cuantificables y susceptibles a la evaluacin en el tiempo, y que sean
aceptados consensualmente por el conjunto de actores y agentes del sector
En general los objetivos deberan estar relacionados con los siguientes tems:
Generacin de oportunidades de empleo en el mbito turstico en la zona
Promocin de los atractivos tursticos (especificando el segmento de mercado de estos) a nivel
nacional e internacional.
Identificacin de proyectos especficos / o lineamientos para stos, para la atraccin de inversin
directa extranjera en caso de que se requiera mejorar y ampliar la oferta.
Creacin de impulso a la colaboracin y coordinacin de las actividades tursticas de las
instituciones pblicas entre si y en conjunto con los privados.
Proyeccin de una actividad turstica sostenible.
Cabe destacar que existe un sinnmero de otros objetivos que pueden incluirse en la lista. Asimismo los
indicados pueden ser intercambiados segn se requiera para cada caso especfico.
La identificacin de los objetivos para cada territorio est ligada a las caractersticas del rea y su
potencial de desarrollo, por un lado, pero tambin a las condiciones nacionales e internacionales, que se expresan
a travs de las polticas y recursos nacionales y el marco legal (marco econmico, medio ambiente por ejemplo), y
adems por los requisitos impuestos por parte de la industria turstica internacional, tales como calidad de la
oferta, segmentos de mercado
Fuente: Adaptacin a matriz de ejemplo de: Ivn Silva: Metodologa de Elaboracin de Estrategias de
Desarrollo Local: Direccin de Desarrollo Local y Regional, ILPES, 2001, Pg. 18.
61
62
N 25
emergentes y de moda, competitividad con otros destinos, cercana a los mercados emisores, entre otros.
La identificacin y el anlisis de problemas es el primer paso para la identificacin de los objetivos
estratgicos de desarrollo. Este tipo de anlisis es el que se utiliza para la identificacin de alternativas de
solucin a un determinado problema, y constituye, por tanto la primera fase de un proceso de planificacin.
rbol de problemas
Para la identificacin de los objetivos es recomendable analizar y evaluar la informacin local y territorial
existente en conjunto con los actores involucrados o sus respectivos representantes a nivel territorial. La
identificacin y el anlisis de los problemas existentes es el primer paso para la identificacin de los objetivos
estratgicos de desarrollo. Una herramienta muy apropiada para este fin es el Arbol de Problemas.
Esta herramienta cuenta con la ventaja, de que su uso involucra a todos los actores del territorio y permite
a travs de un trabajo grupal que por un lado los actores se conozcan entre ellos y sus respectivas opiniones, pero
que tambin se elaboren en conjunto soluciones y proposiciones para los problemas.
Cabe destacar, que, en el caso del turismo, este es no es visto usualmente como un problema, porque no se
trata de un sector tan necesitado como lo sera el de la salud, la educacin u otros, sino ms bien como una
oportunidad de desarrollo que se analiza y sobre la cual se pretende llegar a un consenso viable para su
implementacin. Existen una serie de distintas ideas sobre el desarrollo del turismo en una comuna por parte de
todos los actores (pblicos y privados) involucrados, y ms aun en un territorio, al igual que existen una serie de
segmentos de mercados a los cuales apuntar.
Sin duda, la herramienta Arbol de Problema tambin funciona para este caso, debido a que en los
momentos de partida de un desarrollo econmico se identifican una gran cantidad de obstculos y problemas que
pueden interferir o hacer difcil el comienzo de esta actividad. Para esto es importante haber identificado los
objetivos del desarrollo y sobre esta base es importante analizar cuales seran o son las causas y las respectivas
soluciones y potencialidades.
La clave es el comn acuerdo sobre el tipo de turismo que se pretende implementar (sol y playa,
ecoturismo, turismo aventura, turismo resort) y en relacin a esto, cuales son las posibilidades que se visualizan
para cumplir con los objetivos identificados (generacin de empleo, aumento de los ingresos de la comuna,
aumento del gasto diario del turista, aumento del valor agregado del producto turstico, u otros).
La metodologa es una entre varias posibles alternativas. Se trata de una lluvia de ideas que es un
mtodo tan flexible, eficiente y efectivo como lo sean los participantes que se renan para aplicarlo.
El primer paso de la metodologa consiste en la elaboracin del rbol de problemas, para lo cual se
sugieren seguir los siguientes pasos:
a)
analizar e identificar los que son considerados los principales problemas de la situacin
analizada, es decir cuales seran en este caso los mayores impedimentos, obstculos o
problemas para implementar o mejorar el desarrollo turstico de la zona. .
b)
A partir de esta primera lluvia de ideas, establecer cul es, a juicio del grupo, el problema
central que afecta a la comuna o territorio.
c)
Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de tal forma de analizar y
verificar su importancia. Se trata, en otras palabras, de tener una idea del orden de gravedad de
las consecuencias que tiene el no resolver el problema que se
63
N 25
ha detectado que hace que se amerite la bsqueda de soluciones. Para la elaboracin del rbol de
causas y efectos se sugiere seguir las siguientes recomendaciones:
formular el problema como un Estado negativo.
centrar el anlisis de causas y efectos slo en un problema central.
no confundir el problema con la ausencia de una solucin.
anotar las causas del problema central detectado.
diagramar el rbol de causas y efectos asociado al problema.

revisar la validez e integralidad del rbol dibujado, todas las veces que sea necesario.
La segunda parte de este trabajo en grupo consiste en el anlisis de los objetivos: el rbol de medios y
fines, que ser brevemente descrito a continuacin.
El rbol de medios y fines
En esta parte, se debe lograr una descripcin de la situacin esperada, la imagen-objetivo que se espera
alcanzar en la medida en que se pueda solucionar el problema central que se ha detectado. Ello supone,
lgicamente, tratar de identificar las posibles alternativas de solucin, que bajo la forma de proyectos o programas
de inversin, pueden contribuir a superar esta situacin.
pasos:
Para la elaboracin del tambin llamado rbol de objetivos se sugiere seguir los siguientes
Cambiar todas las condiciones negativas del rbol de problemas a condiciones positivas que se
estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Entonces, todas las que eran causas en el
rbol de problemas se transforman en medios en el rbol de objetivos, y los que eran efectos se
transforman en fines. El rbol de problemas es el negativo y el rbol de objetivos es el positivo
que se obtiene a partir de aqul.
Como se puede comprender, si el segundo no es ms que poner en blanco el primero, es muy importante
haber confeccionado bien el rbol de causas y efectos, para poder llegar a buenos fines y medios. La importancia,
adems, radica en que de este ltimo se debern deducir las alternativas de solucin que se deben plantear para
superar el problema.
Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es necesario examinar las relaciones de medios
y fines que se han establecido para garantizar la validez e integridad del esquema de anlisis. Si
al revelar el rbol de causas y efectos se determinan inconsistencias es necesario volver a
revisarlo para detectar las fallas que se pueden haber producido.
Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que el mtodo debe ser todo lo flexible que sea
necesario, se deben modificar las formulaciones que no se consideren correctas, se deben
agregar nuevos objetivos que se consideren relevantes y no estaban incluidos y se deben
eliminar aquellos que no eran efectivos.
Algunos detalles a considerar para la formulacin de los objetivos. Para el desarrollo turstico dentro del
marco de la sostenibilidad es importante tener en cuenta los siguientes aspectos imprescindibles para el
funcionamiento del turismo:
Ordenamiento del territorio: Se trata de la determinacin de los usos o aptitudes del territorio local
o regional. La definicin de estos es una herramienta clave para ordenar las actividades en el
territorio, velando por su compatibilidad y la proteccin
64
N 25
de los recursos naturales. Para el desarrollo turstico este paso conforma un elemento importante,
ya que ayuda a determinar cuales seran los sectores dentro de la comuna o regin, que seran
intervenidos a travs de infraestructura turstica.
Productos tursticos: Un producto turstico trata de un conjunto de empresas y servicios que
satisfacen una determinada motivacin de viaje. (pesca recreativa, parques, otros). Existen
algunos servicios que son genricos para todos los tipos de productos tursticos (alojamiento) y
otros que son especializados y que corresponden a los tipos de turismo (segmentos de mercado)
anteriormente indicados.
Marketing turstico: este concepto define los siguientes tem: la determinacin de los productos
susceptibles de ser puestos en el mercado, identificar los mercados nacionales e internacionales
para los productos y establecer los medios promocionales (campaas , visitas de familiarizacin u
otros) para acceder a los mercados previamente identificados.
Fomento productivo: El objetivo de las iniciativas de fomento productivo es dar impulso a
actividades econmicas, mediante la generacin de informacin, el traspaso de capacidades, y/o
la ejecucin de proyectos que generen aumento de produccin.
Formacin y capacitacin de recursos humanos: tiene como misin fomentar la capacitacin
profesional turstica a travs de diversos cursos, realizar y organizar seminarios de actualizacin
sobre diversos temas relacionados a los cambios de la industria turstica y los nuevos productos
emergentes, cooperando de esta manera en la calidad del producto turstico y su competitividad.
Proteccin ambiental: En los captulos anteriores ya se hizo mencin a los impactos ambientales
relacionados con el desarrollo de la actividad turstica, en ese contexto es importante contar con
herramientas para prevenir y controlar potenciales impactos. Obviamente los impactos dependen
en gran medida de la escala y del tipo de los proyectos.
Atraccin de inversiones: Como ya se indic en los captulos anteriores, este tema es de alta
importancia , ya que la mayora de las veces, a nivel local o regional no se cuenta con los medios
para la realizacin de proyectos de infraestructura u otros. La atraccin de inversiones se realiza a
travs de una oficina de promocin de inversiones a nivel regional o nacional. Es de importancia
que los proyectos acordados a nivel regional o local sean tomados en cuenta e integrados en la
estrategia de trabajo de esa oficina.
Una vez identificados los objetivos generales a travs del Arbol de medios y fines, se pasa al ordenamiento
de los objetivos identificando la lgica de la intervencin, utilizando otra herramienta: el Marco lgico.
42
El marco lgico
El marco lgico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualizacin, diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos. Su propsito es brindarle estructura al proceso de planificacin y comunicar la
informacin esencial relativa al proyecto. Puede utilizarse en todas las etapas de preparacin del proyecto:
programacin, identificacin, orientacin, anlisis, presentacin ante los comits de revisin, ejecucin y
evaluacin ex-post.
42
BID: Evaluacin: Una herramienta de Gestin para mejorar el desempeo de los proyectos (marco lgico), Oficina de evolucin (EVO), BID
65
N 25
El marco lgico, ayuda a desarrollar la lgica de la intervencin a travs de la identificacin de los

objetivos generales, objetivos especficos, resultados, actividades y medios:
Gracias a los medios pueden emprenderse las actividades.
Gracias a las actividades, se alcanzan los resultados.
Por medio de los resultados se pretende realizar el objetivo especfico.
A travs del objetivo especfico se contribuye a los cumplimientos de los objetivos generales.
Estructura
El marco lgico se presenta con la estructura de una matriz de cuatro por cuatro. Las columnas suministran
la siguiente informacin:
resumen narrativo de los objetivos y las actividades.
indicadores (resultados especficos a alcanzar).
medios de verificacin.
supuestos (factores externos que implican riesgos).
Las filas de la matriz presentan informacin acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificacin y
supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:
Jerarqua de objetivos:
Objetivos generales: Se define como un objetivo de nivel superior al que se quiere contribuir con
el proyecto. Ejemplo: Incrementar la utilidad de la empresa.
Objetivos especficos: Es el objetivo concreto del proyecto. Ej: Incrementar las ventas de la
empresa. Ej: Disminuir los costos administrativos de la empresa. Como se puede visualizar,
podemos tener dos proyectos al interior de la empresa: una campaa de ventas y un programa de
reduccin de gastos. Ambos contribuyen al mismo fin, incrementar la utilidad de la empresa.
Resultados: Se definen como los estudios, planes, campaas y macroactividades que deben
alcanzarse para que una vez terminadas todas ellas se consiga el propsito. Ej: Estudios de
mercado terminados.
Actividades: Son todas aquellas actividades en detalle que son parte de cada componente y en su
conjunto permiten la consecusin de cada componente. Ej: Invitar a empresas a presentar
proformas para los estudios. Ej: Evaluar las propuestas. Ej: Adjudicar a la empresa seleccionada,
etc. Como se aprecia, estas actividades permiten alcanzar el componente de Estudios de mercado.
66
Objetivos del nivel superior a los que

se contribuye con la intervencin
Objetivos
-
El fruto de las actividades

concebidas para alcanzar el
generales
Resultados
objetivo especfico
N 25
Grfico 8
LGICA DE LA INTERVENCIN
Tareas realizadas mediante la
Actividades
_____
Medios
intervencin
Objetivos
especficos
Medios materiales y
no materiales
necesarios para
realizar las
actividades
CEPALCEPAL- SERIE
SERIE Manuales
Manuales
N
N 25
25
resalta la importancia
de la capacidad
de negociacin
por de
parte
de la comuna o la regin o de sus respectivos
6.1.7
Definicin
de pasos
y lneas
accin
representantes.
Una posibilidad para analizar las Fortalezas, Oportunidades, Amenazas y Debilidades que tienen los
Otra
posible debilidad
es la
de FODA:
infraestructura
para telecomunicaciones
la regin,
siendo esta
objetivos
identificados,
es recurrir
al falta
anlisis
Considerando
lo anterior se debenenanalizar
e identificar
las
ltima
de
vital
importancia
en
las
conexiones
de
Internet
para
la
promocin
de
los
destinos
tursticos
nivel
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que tiene la comuna o la regin para que cada objetivoapueda
nacional
internacional.
De la actual.
misma manera se pueden generar necesidades para atender a los temas
ser viable,eanalizando
la situacin
relacionados con el cumplimiento de los objetivos: proteccin de medio ambiente, capacitacin de la poblacin
Es importante considerar las reales posibilidades existentes, pensando en los recursos humanos y
local, ordenamiento territorial y certificacin de calidad, sostenibilidad, asociatividad de los empresarios y
financieros del rea (oferta institucional, marco legal, etc), pasando posteriormente a la formulacin de posibles
muchsimos ms.
estrategias donde se seleccionarn aquellas ms importantes, analizando la viabilidad de su ejecucin.
Grfico 9
Las estrategias deberan plantearse

en estricta coherencia con los objetivos, buscando la rentabilizacin de
ESCALAS CONCEPTUALES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO
las principales oportunidades externas y eliminando los puntos dbiles. Las estrategias consisten en un conjunto
de orientaciones de accin prioritarias , que permitan el ESCALA
logro deGLOBAL
los objetivos establecidos y la consecucin,
ONOCIMIENTO
DE
IMPLICACIONES
DE LA
finalmente, de un modelo turstico. Tambin se hace necesaria la priorizacin
de las mismas desde una ptica
GLOBALIZACIN,
realista, tomando en consideracin dosTIPOS
criterios.
DE SEGMENTOS DEL MERCADO TURISTICO
TENDENCIAS DE DESARROLLO DE LA INDUSTRIA
Los distintos efectos de COMPORTAMIENTO

su aplicacin DE EMPRESAS TRANSNACIONALES
TRATADOS INTERNACIONALES ECONOMICOS Y DE
Los recursos disponibles para

ello.
SOSTENIBILIDAD
ESCALA NACIONAL,
POLITICA Y MARCO LEGAL NACIONAL:
DESARROLLO DE LA INDUSTRIA TURSTICA DESARROLLO
Cuadro
Fuente: Ivn Silva:
Metodologa
de Estrategias
de Desarrollo
Local:Direccin
de8
SOSTENIBLE
(LEYde
DEElaboracin
MEDIO AMBIENTE)
PROCESOS
DE
EJEMPLO DE MATRIZ DE OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TURSTICO
Desarrollo Local yDESCENTRALIZACIN
Regional, ILPES, 2001 INSTITUCIONALIDAD EFICIENTE
OBJETIVO GENERAL:
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
Generar empleo en el rubro
Cabe destacar, que la va de la lgica de desarrollo que se presenta en el marco lgico, parte desde los
O REGIONAL,
medios a utilizar y termina en un aporte al objetivoESCALA
general.LOCAL
Es importante
indicar, que en los pasos que se indican
RECURSOS NATURALES O CULTURALES DE
1. OBJETIVO ESPECFICO
:
1.1 Aumentarsey mejorar
la la planificacin,
Actividades dedonde
motivacin
y capacitacin
a
a continuacin,
trata de
la
va
es
en
la
direccin
contraria, es decir , se parte desde los
INTERS TURISTICO
Aumentar el gasto diario /
colaboracin entre los empresarios travs de monitores locales
GESTORES
PBLICOS
EMPRESARIOS
objetivos
generales y se continua la lnea hasta
los medios,
adems de Yutilizar
una escala distinta.
turstico a nivel loca/regional
estada del Ecoturista en la
que
regin
complementarios, para asegurar el
cuenten
6.1.6
traspaso de
con
productos
1.1.2 Fortalecimiento y creacin de cmaras de turismo a

LOCALES
CON
CAPACIDAD
DE
HACER
nivel local
TERRITORIOde desarrollo turstico
Estrategia local/regional
los clientes de uno aDisear el tipo y estilo de la sealetica que
PROCESOS DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

la viabilidad de los mismos,
DEL TURISMO SOSTENIBLE / ECOTURISMO
1.2 Mejorar la entrega de
actividades y atractivos tursticos
PARTICIPACIN
SOCIEDAD
CIVIL EN(polticas
TOMA DE de desarrollo nacional, marco
pensando
en las influencias, impactos
y una
serie de elementos
externos
informacin al turista
Entregar informacin turstica a nivel local a
DESICIONES
legal, tratados
desarrollo
sostenible,
entre
otros).
1.3 Ampliareconmicos
la variacin y internacionales,travs
de puestos
de informacin
y los
empresarios
DEFINICIN DE VISIN COMUN
cantidad / calidad de la oferta
1.3.1 Identificar y desarrollar nuevos nichos de
EN
TORNO
AL
En elturstica
grfico
9 se del
indican
principales
considerar
al momento de identificar la viabilidad del
(aumento
valor los temas
mercado
y nuevos a
productos
para implementar,
DESARROLLO DEL TURISMO
agregado)
integrara
estndares
internacionales
en el servicio
cumplimiento
de los objetivos. Sin duda esCAPACIDAD
importante
esta informacin
presente durante todo el proceso de
DEtener
NEGOCIACIN
turstico
CAPACIDAD
DE
GENERAR
planificacin, pero su importancia es clave durante esta etapa, ya que la existencia de ciertos hechos a nivel
SOBRE EL TERRITORIO Y
nacional o global pueden impedir que se cumplan
ciertos objetivos o hacer necesaria la adaptacin o modificacin
ECONMICO
de estos.
ARROLLO DE CLUSTER TURISTICO
otro
(asociacinidentificado
de empresarios)los ser
representativa
para el rea,es
para
sealizar a los
lugares,
Habiendo
objetivos
de desarrollo
importante
analizar
2. OBJETIVO ESPECFICO:
2.1 Mejoramiento de la
Catastro de infraestructura faltante:
infraestructura
Elaboracin
de planes
de economa
desarrollo de turstica correspondiente al segmento de
Por ejemplo,
si afsica,
nivel local se desea
desarrollar
una
fsica turstica de la regin
especialmente en los
infraestructura en conjunto con las instituciones
mercado ecoturismo,
pero, a nivel nacional(colaboracin
o regional
no: Silke
se cuenta
mediosdelpara
invertir
en infraestructura
que
Fuente
Schulte:con
Desarrollo
Turismo
Sostenible:
Una Utopa?, 2002
parques y reservas
interinstitucional)
haga accesible
y funcionales los parques
nacionales
estosde el gran atractivo de los ecoturistas) y estos
Nacionales
2.1.2 Mejorar
/ generar(siendo
infraestructura
telecomunicaciones
(Internet)
adems no cuentan con el personal que se requerira
(guardias),
entonces se debera buscar una solucin para este
problema
a
nivel
local
o
regional,
considerando
los
medios
y
posibilidades
existentes.
Para
verificar
la viabilidad de3.1.1
cada
objetivo
es promocin
importante
tener en
mente el anlisis del marco legal y de
3.1 Campaas
de promocin
Elaborar
plan para
(campaas
publicitarias,
Mejorar la promocin de
o
Viajes
de familiarizacin,
elaboracin
de pgina y
web,
lael poltica
nacional
que
concierne
al
tema,
adems
de
los
recursos
humanos
financieros
existen
o que de
se
Este paso, (generar o solicitar medios
financieros y humanos para poder atender
a losque
turistas)
requiere
los destinos tursticos
participacin en ferias de promocin, establecer
puede
generar
para
solucionar
un
problema
o
una
debilidad.
Dentro
de
este
contexto
no
se
deben
olvidar
los
negociaciones con las autoridades de los parques
a nivel
regional
y nacional y la negociacin depende
regionales / locales
contactosnacionales
y convenios con
agentes
claves entre
requisitossin
que
impone
la industria
internacional,
tratndose Aqu
de una industria altamente globalizada.
varios
otros ms)
tambin,
duda,
del marco
legal turstica
con el que
cuenta
esta institucin.
Mejorar la infraestructura
Es el conjunto de todos estos elementos y su respectivo anlisis y consideracin lo que hace viable el
4.1 Desarrollo y
4.1.1 Identificar las necesidades especficas de capacitacin de la
desarrollo
de una economa
tursticapoblacin
an cuando
trate deturstico,
un desarrollo
nivel local.
capacitacin
de
los
recursos
en elsembito
Elaborar a planes
de
Mejorar los servicios
tursticos para asegurar su
humanos locales:
contenidos para cursos, seminarios y afines
competitividad
67
68
N 25
En esta tabla se requiere continuar con las columnas de medios / presupuestos y proyectos concretos, al
igual que habra que identificar cuales seran los estudios respectivos y los costos para la implementacin de cada
lnea de accin: por ejemplo para la capacitacin habra que analizar, a travs de un estudio, cuales seran las
necesidades concretas de los empresarios y otros actores interesados, tomando en cuenta los requisitos que
impone el mercado internacional y las posibilidades de cumplir con estos a nivel local.
6.1.8
Proyectos de inversin
En la matriz de objetivos y estrategias de desarrollo turstico se evidencia que existen una serie de
alternativas dentro de las lneas de accin que se proponen para el logro de los objetivos. Esas alternativas pueden
ser lneas de accin de naturaleza complementaria o se puede seleccionar cual de estas es la ms apropiada.
Por ejemplo para alcanzar el objetivo de aumentar el gasto diario y la estada del turista se requiere que los
empresarios se asocien para que puedan contar con una gama de productos complementarios que aumenten el
tiempo de estada de los turistas: cafetera, cabalgatas, caminatas, visitas a lugares histricos, restaurante y
residencial. El conjunto de esta oferta invita al turista a permanecer mayor tiempo en el lugar, siempre y cuando
tenga conocimiento de la existencia de la oferta. Si los empresarios trabajan en conjunto y se traspasan los
clientes uno al otro, aumentan la oferta para su cliente, todos aumentan la cantidad de clientes y el turista se siente
bien atendido.
Grfico 10
PROPOSICIN DE LNEAS DE ACCIN PARA EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS
Fuente: Adaptacin a Ivn Silva: Metodologa de Elaboracin de Estrategias de Desarrollo Local, ILPES
Fuente: Elaboracin propia basada en Silva, Ivn., Metodologa para la elaboracin de estrategias de desarrollo local.
70
69
N 25
Para lograr esto se requiere que los empresarios adopten una actitud de asociatividad empresarial, que les
permita trabajar en conjunto.
La asociatividad de los empresarios tambin es de gran importancia si pensamos en la representacin de
estos ante las autoridades, cuando se trata de expresar sus intereses y establecer negociaciones. La asociatividad
empresarial se puede lograr a travs de cursos de capacitacin, donde se les ensearan las ventajas que se
obtienen a travs de esta va de trabajo y en los que se les puede inducir a la generacin de la confianza. Otra
accin consiste en el trabajo de un monitor (profesional capacitado especialmente para ese efecto) cuya labor
consiste en ser el nexo entre los empresarios y generar la motivacin y confianza entre ellos para que se asocien.
Estas dos acciones pueden ser complementarias, sin embargo tambin existe la posibilidad de que cada una por si
mima sea viable y logre su fin.
Para cada una de las acciones se debe proceder como sigue: analizar su relacin con el cumplimiento del
objetivo y si es que las alternativas se encuentran en el mbito de la gobernabilidad de la institucin o u otro ente
que realiza la gestin de la planificacin. Por ejemplo la generacin de infraestructura de telecomunicaciones, que
en este caso es de gran importancia para la comunicacin entre los empresarios y sus clientes (promocin del
negocio) en general no se encuentra en el mbito de la institucionalidad turstica o la municipalidad, por lo que se
pueden impulsar este tipo de proyectos, pero no realizarlos solos.
Tambin se da la posibilidad de que se deba elegir entre dos alternativas de acciones que por su naturaleza
son excluyentes una de la otra.
El paso siguiente por lo tanto consiste en transformar las acciones seleccionadas en proyectos/programas
de inversin, donde se deben identificar para cada uno de ellos los requisitos para su implementacin,
especialmente en cuanto a recursos humanos y financieros, incluyendo los costos administrativos de los mismos,
el anlisis costo-beneficio y su evaluacin.
6.1.9
Evaluacin de proyectos
Al momento de evaluar los proyectos se debe tomar en cuenta la existencia de distintas formas de evaluar,
que difieren segn lo que se quiere evaluar. Existen varias versiones para evaluar econmicamente un proyecto de
acuerdo a su rentabilidad. Por otro lado tambin se evalan los efectos secundarios o impactos que puede tener un
proyecto, tratndose de efectos no-directos y que no dicen relacin con la rentabilidad del mismo. En este caso se
trata de evaluaciones de efectos ambientales y / o sociales que puede tener el proyecto.
La evaluacin econmica de inversiones es un proceso que conduce a establecer la rentabilidad que
tericamente tendr el proyecto, si se llegan a cumplir las condiciones proyectadas para los escenario estudiados:
La evaluacin se divide en dos procesos:
Evaluacin financiera o privada de proyectos (anlisis costo beneficio privado, que se realiza
evaluando la corriente de costos e ingresos que el proyecto generar a precios de mercado sin que
estos sean corregidos).
Evaluacin econmica o social que mide el efecto que un proyecto puede tener sobre la economa
como un todo, considerando a los mercados como imperfectos y corrigiendo los precios de los
bienes y servicios existentes con precios sombra o precios de eficiencia, para as determinar la
verdadera rentabilidad econmica de un proyecto.
Para cada una de las evaluaciones se debe calcular los mismos indicadores para llegar a una decisin
acerca de la conveniencia del proyecto. En este caso se diferencia entre los flujos de fondos de proyectos que
pueden ser expresados en distintas unidades de valor, es decir a precios de mercado o a precios sociales.
71
N 25
El clculo que se debe realizar para cada uno de estos tipos de proyectos es determinar si un proyecto es
privadamente rentable, o socialmente rentable. En trminos generales se trata de comparar los flujos de costos que
la inciativa generara con los flujos de beneficios que se esperan obtener. Los indicadores de decisin a calcular
son los mismo: el Valor Actual Neto (VAN), la Tasa Interna de Retorno (TIR) en el contexto del anlisis costobeneficio y el Costo Anual Equivalente (CAE), normalmente por unidad de beneficiario, en el contexto del
anlisis costo-eficiencia aplicado a aquellos proyectos, en que resulta poco prctico valorar los beneficios.
Se deben realizar tres acciones:
Identificacin de todos los costos y beneficios del proyecto; tarea que no siempre resulta fcil. Se
pueden identificar (desde el punto de vista del privado) todos aquellos costos y beneficios
directos que sean contables. Sin embargo, desde un punto de vista social, por ejemplo desde el
punto de vista de un organismo o agente del Estado, que tiene una amplia gama de
responsabilidades y que debe velar por los intereses de la poblacin, la tarea debe abordarse con
ms amplitud, ya que se trata de costos y beneficios distintos de aquellos que se encuentran en el
mbito de la contabilidad.
Cuantificacin: se le debe agregar a cada uno de los tems ( de los costos y beneficios) indicados la
cuantificacin, es decir indicar de cuanto se est hablando: metros cbicos, litros, metros
cuadrados, mano de obra, hectreas u otro.
Valoracin: como ltimo paso sigue la valoracin de los distintos tems de costos o de beneficios
para lo cual existen dos alternativas:
1)
Producto transable, con precios de mercado, por ejemplo un plato de comida en un

restaurante de mediana categora. Se trata entonces de los precios de los insumos y de la
materia prima y el precio que se cobra por ese plato de comida en general en esta
categora de restaurantes, lo que genera un precio de mercado.
2)
Bien pblico, para el cual no hay un precio de mercado, por lo que la identificacin y
cuantificacin de los beneficios se debe resolver a travs de algn mtodo indirecto.
72
N 25
74
N 25
VII. Consideraciones adicionales

sobre el turismo
7.1Estndares de calidad turstica

Los estndares de calidad turstica son de alta importancia y determinan
fuertemente el arribo de los turistas a un lugar, ya que se dejan de lado aquellos
destinos que no satisfacen las expectativas. La calidad turstica no
necesariamente supone altos costos, sino ms bien, mantenimiento de niveles de
calidad a cualquier escala de gasto. El turismo de calidad se traduce en un alto
nivel de satisfaccin de los clientes y en la proteccin del medio ambiente y de la
cultura de la zona de emplazamiento. En consecuencia tambin es labor de la
institucionalidad velar por condiciones que impulsen al privado o al empresario
turstico a mantener un nivel de calidad que sea internacionalmente reconocido, a
cualquier escala, desde una sencilla residencial hasta un hotel cinco estrellas. Ya
que el Estado no puede intervenir directamente en estos asuntos, se trata ms
bien de herramientas que impulsan a los empresarios a seguir un cierto estndar,
cabe destacar, que sin duda se trata de algo que los empresarios en general
comparten interesadamente.
Los estndares de turismo se fijan normalmente a nivel regional o
nacional y los estndares mnimos se refieren, en general, a elementos como
salud, higiene, comodidad, servicios y seguridad. Una de las herramientas es la
entrega de la licencia a travs de la cual se produce una primera fiscalizacin del
cumplimiento de calidad de los estndares mnimos. Tambin existe el sistema
de clasificacin de los hoteles segn estrellas por parte de la institucionalidad
turstica, indicador importante para usuarios de guas de viajes y agentes
internacionales que desean asegurar la calidad de las instalaciones y del servicio
al momento de la reserva.
75
N 25
Certificacin/acreditacin
Para la comprensin de los procesos de certificacin y acreditacin se presenta a continuacin una
definicin de ambos conceptos:
Certificacin: el procedimiento es realizado a travs de terceros, quienes entregan una garanta
escrita de que un producto, proceso, servicio o sistema de administracin cumple con
requerimientos especficos.
Acreditacin: procedimiento a travs del cual una autoridad verifica la competencia de aquellos
que certifican (se certifica al certificador).
Los elementos que incluye un autntico sistema de certificacin son:
Estndares adecuados , apropiados , desarrollados y aceptados en su interpretacin por todos los
actores interesados.
Asesores entrenados y calificados, la existencia de calificaciones para su entrenamiento y
calificaciones.
Operaciones profesionales y ticas a todo nivel sin conflictos de intereses.
Instancia de certificacin con financiamiento estable, en caso de existir varios certificadores, se
requiere de un mecanismo de acreditacin.
Transparencia en el proceso.
Procedimientos claramente definidos.
Mecanismos de apelacin.
Reconocimiento por agencias relevantes y /o clientela
Consultacin con organismos de criterios aceptados y reconocidos (por ejemplo ISO/ IEC guas)
La aceptacin en el mercado por instancias de regulacin: mercado y promocin.
Los programas de certificacin de la industria de viajes y turismo pueden ser divididas en dos
metodologas:
1)
Basados en el proceso, utilizando sistemas de administracin especfico, adaptado a un

tipo de empresa en particular , y
2)
Basada en la exhibicin, utilizando criterios de medio ambiente, socio culturales y

econmicos o de una marca especfica, y por los cuales empresas del rubro han sido
juzgadas por la opinin pblica.
La certificacin es un instrumento utilizado a nivel internacional en una serie de sectores econmicos y

responde a las cada vez ms estrictas exigencias dentro de los requisitos de la competitividad de los mercados
internacionales. Les permite a las empresas que se suman al sistema, formar parte de redes que garantizan calidad
en el servicio u otros elementos estratgicos al momento de contratar sus servicios.
Las empresas que obtienen la certificacin se integran a un pool de empresas a nivel nacional o global,
dependiendo del sistema de certificacin y de esta manera muchas veces obtienen preferencia al momento de
elegir su servicio.
En general estos instrumentos son manejados por las instituciones tursticas del Estado, que las utilizan
para estimular a las empresas a que sean ambientalmente amigables, implementen
76
N 25
tecnologas limpias, contraten personal local, y mejoren sus servicios. Actualmente existe una cantidad de
certificaciones tursticas, las cuales tienen distintos objetivos: por un lado existen aquellas que apuntan a la
calidad ambiental y la sostenibilidad y por otro lado las relacionadas con la calidad y el servicio al cliente.
Por ejemplo en el caso de la certificacin ambiental de las embarcaciones tursticas en las Islas Galpagos,
la certificacin busca que los servicios y operadores participantes en el proceso realicen cambios en su actividad
de manera que crezca el apoyo a la conservacin, se reduzcan los impactos ambientales, se incremente la
sostenibilidad, se mejoren las condiciones para los trabajadores y se aumenten los beneficios locales. Las
operaciones tursticas participantes que cumplan con la normativa recibirn una eco-etiqueta que puede ser
utilizada en el mercadeo del servicio ofrecido.
Las ventajas para los empresarios son considerables:
Mejora la imagen pblica de la empresa.
Trabajadores dedicados y capaces (reciben capacitacin adecuada, salarios justos, facilidades
sanitarias y otros).
Acceso a los mercados: las empresas certificadas y acreditadas son cada vez ms solicitadas por
parte de los clientes.
Acceso a los beneficios segn el programa de certificacin: acceso a crditos, acceso a
transferencia de tecnologa, entre otros.
A modo de ejemplo, se presenta a continuacin el programa de Certificacin de Turismo Sostenible de
Costa Rica: El Instituto Costarricense de Turismo (ICT) concibi un programa con el objetivo principal de
equilibrar los elementos econmicos y ambientalistas del turismo en Costa Rica. "Es hora de cambiar la tendencia
del turismo hacia una tendencia ms integral, a saber, el turismo sostenible". 46
Para hacer realidad esa visin, el ICT est implementando actualmente el programa de Certificacin de
Turismo Sostenible (conocido tambin como CST), con el objetivo bsico de convertir el concepto de
sostenibilidad en algo real, prctico y necesario, en el contexto de la competitividad turstica de un pas. Ese
programa busca "mejorar la forma en que se utilizan los recursos naturales y sociales, a fin de motivar la
participacin activa de las comunidades locales, y apoyar la competitividad del sector empresarial.
El programa de CST categoriza y certifica a cada compaa turstica de acuerdo con el nivel de impacto
que tiene sobre la sostenibilidad. A travs de un cuestionario se evalan cuatro aspectos fundamentales de la
sostenibilidad:
46
1)
parmetros fsico-biolgicos : que evalan la interaccin entre la compaa y su hbitat.
2)
infraestructura y servicios: que evalan las polticas gerenciales y los sistemas

operativos dentro de la compaa y la infraestructura.
3)
clientes externos: que evalan la interaccin de la compaa con sus clientes en

trminos de cunto permite y estimula al cliente, para que sea un contribuyente activo a
las polticas de la compaa sobre la sostenibilidad.
4)
ambiente socioeconmico: que evalan la interaccin de la empresa con las

comunidades locales y la poblacin en general.
BCIE, Segura, G; Inman C.; Rodrguez, G; Prez A., Febrero 1999
77
20%
20%-39%
40%-59%
60%-79%
80%-94%
Ms de 94%
N 25
Grfico 11
REAS DE INFLUENCIA DEL CST EN SU APLICACIN
Consumo de agua
Energa
Productos
Manejo
Desechos
Emisiones y desechos Areas

verdes Proteccin flora y
fauna Areas naturales
Cliente
externo
Comunicacin
Participacin
Habitaciones
Manejo de grupos
Fuente : Instituto Costarricense de Turismo
El desempeo en cada uno de estos campos se calificar por porcentaje. Las compaas tursticas se
clasifican en cinco bandas de sostenibilidad usando el porcentaje ms bajo logrado en los cuatro campos
evaluados. La tabla siguiente muestra las cinco bandas y el porcentaje correspondiente de cumplimiento necesario
para alcanzar cada banda.
Cuadro 9
____________CERTIFICACIN DE TURISMO SOSTENIBLE
Bandas de sostenibilidad
Banda porcentaje de cumplimiento
N 25
evaluacin y la clasificacin, la compaa turstica recibir una calcomana con el logro y el nivel de banda
logrado.
La participacin en el programa es voluntaria, de modo que solo las empresas interesadas lo aplicarn, y
sus esfuerzos no se vern arruinados por compaas que, debido a exigencias de cumplimiento, defrauden a las
autoridades. Finalmente, el ICT sabe que ser necesario estar en un programa de CST para competir.
El programa pone en evidencia a las compaas que solo se pintan de verde, dando informacin
confiable sobre las empresas que en realidad estn avanzando en la produccin de turismo sostenible. Adems,
motiva a los ejecutivos de turismo para mejorar el uso de los recursos de su compaa, promoviendo los ahorros y
su utilizacin eficiente. Por ltimo, el programa aumentar la demanda, y por tanto el desarrollo y produccin de
bienes y servicios, por parte de empresas que tienen una orientacin sostenible. Esto fortalecer un sector
industrial que funciona dentro de los parmetros de la sostenibilidad. El turismo marcar la pauta para crear una
economa centroamericana ms sostenible.
El CST es una nueva forma de diferenciar la industria turstica con respecto a sus competidores
Centroamericanos: "Indudablemente, mejorar la imagen del pas como un autntico destino para el turismo
natural, lo que incrementar considerablemente la competitividad del producto turstico nacional y regional" 47.
El estudio "Certificacin de Sostenibilidad Turstica (CST) en Centroamrica" 48 evalu parmetros que
facilitaran o obstaculizaran la implementacin del CST en todo Centroamrica y lleg a la conclusin, de que en
los distintos pases no existe la misma disponibilidad y el grado de inters en la implementacin de la
certificacin. Sin embargo, tambin existen estudios 49 que demuestran, que existe una serie de obstculos para
implementar el sistema en algunos pases entre los que se destacan los siguientes:
La falta de inters en temas de sostenibilidad y certificacin por parte de los privados
Inters en otro tipo de certificacin de sostenibilidad turstica
Problemas con los costos
Desconfianza por parte de los empresarios
7.2Areas protegidas u otros recursos bajo proteccin

Las reas protegidas tienen en muchas ocasiones una gran importancia para el desarrollo turstico de un
rea, ya que constituyen un gran atractivo para los visitantes. Cabe destacar, que para ello no solo es suficiente
contar con un paisaje espectacular y una flora y fauna nica, sino tambin se requiere de infraestructura al interior
de las reas protegidas, ya que sin senderos, sealizaciones, puentes, refugios, campings entre otros, el uso del los
parques no es viable para los visitantes. Para todo ello se requiere de recursos, personal especializado y un sistema
administrativo que establezca reglamentaciones sobre el uso de las distintas zonas al interior del parque, segn su
vulnerabilidad natural.
Uno de los casos tpicos que se dan en Latinoamrica es que existe una importante cantidad de reas
protegidas, estas sin embargo carecen del todo o en gran parte de un sistema administrativo y de recursos
humanos, por lo que no se establecen medidas de proteccin para las mismas.
Fuente: BCIE, Segura, G; Inman C.; Rodrguez, G; Prez A., Febrero 1999
En trminos de sostenibilidad, el grado de cumplimiento representado por cada banda debe ser
concomitante con los distintos aspectos mencionados. Por ejemplo, para lograr una categora de banda 3, es
necesario cumplir al menos con el 60% de las condiciones establecidas para las cuatro reas evaluadas. El uso del
porcentaje
ms bajo de cumplimiento en los cuatro niveles brinda incentivos para un desarrollo igualitario en los
47
idid
48
cuatro
aspectos
de sostenibilidad.
Amos Bien,
PROARCA
/ CAPAS Julio 1999Despus de la
49
ibid
78
79
N 25
Tambin se da mucho el caso de que los recursos existentes son tan pobres, que no se puede brindar un
servicio y gua adecuada a los turistas que ingresan a las reas y se pueden generar importantes daos a los
ecosistemas que no cuentan con la proteccin adecuada. En otras ocasiones se da el caso de que las poblaciones
aledaas a los parques siguen ingresando para extraer recursos naturales para uso propio (deforestacin, captura
de animales , extraccin de plantas), ya que nadie regula sobre estas actividades que tienen un potencial altamente
daino.
El turismo es visto como una posibilidad que puede, bajo un sistema administrativo adecuado, como se ha
visto en pases como Australia por ejemplo, brindar los recursos financieros para la administracin adecuada de
los parques y la proteccin de los recursos y adems, transmitirle a las comunidades aledaas a las reas
protegidas, que la proteccin de esta rea puede ser benfica tambin para ellos, en el sentido de que ellos pueden
participar en el negocio turstico que es generado a travs del atractivo del rea protegida.
El turismo al interior de los parques nacionales es un fenmeno global y tiene un mercado internacional.
Aquellos parques que lograron desarrollar el conocimiento, experiencia y la infraestructura compiten entre ellos a
nivel internacional por los turistas. El espectacular xito de los parques y reservas en Sudfrica durante la ltima
dcada demuestra un acercamiento sofisticado al mercado turstico que deja fuera de mercado a otros pases que
no cuentan con las mismas facilidades en el continente.
Una de las razones por las cuales el sistema administrativo de las reas protegidas en la actualidad es como
es, se debe a la falta de recursos: Las agencias encargadas en general de la administracin de las reas protegidas
del Estado generalmente no cuentan con: personal entrenado y calificado, una base de datos de investigaciones
sobre las reas que se encuentran en juego, no han desarrollado un producto turstico, no logran promover las
reas ni manejar a los turistas al momento de su llegada.
En trminos generales se requiere elaborar una poltica que coordine a nivel nacional, regional y local una
estrategia para el desarrollo del turismo al interior de los parques, en conjunto con los habitantes de las reas
aledaas. En este sentido es importante para los Estados reconocer la importancia de invertir para generar
ingresos con el turismo basado en la naturaleza. 50
En general, por parte de los Estados se reconoce el dilema financiero, pero no se proponen soluciones ya
que la creacin de un sistema de financiamiento para las reas protegidas, que son bienes pblicos, no cabe dentro
de los clsicos esquemas existentes. En este sentido se puede considerar, que todas aquellas empresas que utilizan
a los parques nacionales como el gran atractivo para atraer turistas, pero que a la vez no aportan en el
financiamiento de estos seran "free riders".
Considerando que no es justo, que solo el Estado pague por la mantencin y el manejo de lo que son los
atractivos de la industria turstica, se debera idear un sistema de pago compartido entre entes pblicos y privados.
Existe una estrecha relacin entre el sector privado turstico y el sistema de parques nacionales y reas
protegidas. Existen varios elementos imprescindibles para su funcionamiento que son compartidos por ambos
sistemas, ya que inciden directamente en el manejo de las reas protegidas y en el del sector privado. Estos
elementos son para ambos sectores de igual importancia para el buen funcionamiento de sus actividades.
Lugares con atractivos tursticos naturales, bioregiones, parques nacionales y reas protegidas: La
constitucin, creacin de los parques y su puesta en valor es uno de los principales atractivos para los turistas. Es
elemental para la conservacin de la biodiversidad y el desarrollo del turismo que los pases pongan a disposicin
tierras para tales fines.
50
Eagles, F.J. Paul: International Trends in Park tourism, paper prepared for EUROPARC 2001
80
N 25
Trabajos de Conservacin del parque, manejo de visitantes y determinacin de capacidad de carga: Se

trata de actividades e instrumentos imprescindibles para la conservacin del medio ambiente de los parques, pero
tambin para lograr un mayor disfrute de la naturaleza por parte de los turistas al momento de la visita, porque se
encontrarn con un parque en buenas condiciones y con una infraestructura que no presenta caractersticas de
sobreuso o con grandes acumulaciones de personas.
Personal y funcionarios capacitados: Los parques deben contar con funcionarios capacitados para el
manejo de los turistas y la planificacin de reas dentro del parque, al igual que para determinar y aplicar las
indicaciones relacionadas con la capacidad de carga turstica en su interior.
Promocin y difusin de turismo sostenible: Actividades de promocin y difusin de turismo sostenible
tienen importancia similar para ambos grupos: mientras que por parte del parque se pretende estimular y
planificar la administracin para acoger al turista que incluye dentro de sus actividades la visita a la naturaleza y
el manejo responsable del medio ambiente, es justamente este tipo de promocin lo que necesita la industria
turstica ya que el turismo naturaleza es uno de los segmentos que mayor crecimiento porcentual ha registrado
durante los ltimos aos. Puede constituir un elemento que permita el intercambio de necesidades y sugerencias
desde ambos lados.
Educacin ambiental: La educacin ambiental, para todas las personas involucradas (funcionarios de
parques, turistas, empleados y promotores del sector turismo) comprende un elemento esencial, para el
funcionamiento tanto de los parques, como del sector privado (con inters en el desarrollo del ecoturismo o
turismo sostenible). Si las personas no tienen conocimientos bsicos sobre como comportarse de manera que sea
ambientalmente amigable, no se puede pretender un turismo sostenible.
A pesar de su cercana relacin con parques y reas protegidas, las empresas tursticas no suelen inviertir en
los patrimonios naturales y, en este sentido, es importante considerar la falta de gestin e incentivo existente hasta
el momento.
En la actualidad se les ha traspasado a una serie de agencias no-gubernamentales la administracin y el
manejo de varios parques nacionales en los distintos pases. El financiamiento de las reas protegidas es
determinado anualmente por parte de los congresos. Sin embargo debido a que muchas veces no existe una
constitucin legal coherente de los lugares a proteger, los legisladores normalmente no cuentan con la
informacin necesaria (como por ejemplo un aumento en l numero de los visitantes) para poder evaluar y
determinar bien los montos requeridos para la mantencin de los parques 51.
Los montos de ingresos directos provenientes de las entradas de los parques que cuentan con visitantes son
en su mayora enviados directamente hacia una administracin centralizada, y desde ah, redistribuidas a lo largo
del pas hacia os parques que no tienen ingresos propios. Esto significa, que los montos que le son asignados a los
parques para su mantecin son bajos y en consecuencia la mayora de los parques estatales tiene graves problemas
financieros.
Algunas posibilidades para incentivar la inversin del sector privado turstico en las reas protegidas:
51
1)
Entrega de concesiones para otros usos comerciales: Actividades forestales o de agricultura,

extraccin de plantas ornamentales, semillas, frutos u otros. Sin embargo, se debe tener mucho
cuidado al momento de elegir las actividades, ya que muchas no son ambientalmente amigables.
2)
Crear sistemas de financiamiento voluntario, donde por ejemplo se renan fondos relacionados con
la obtencin de la Certificacin del Turismo Sostenible, es decir cada
INCAE: The Environment and Central America's Competitiveness, (CEN 702) , 1999
81
Organismo
Ao
Areas
Protegidas
Superficie Total Km2)
% de Tierra Protegida
WCMC
1989
4.545
4'846.000
0.21
UICN
1992
8.641
7'928.928
0.34
UICN
1996
9.869
148'208.846
6.29
CEPALCEPAL- SERIE
SERIE Manuales
Manuales
N
N 25
25
La definicin
empresadeque
rea
obtenga
protegida
esta adoptada
certificacin
durante
y desea
el Congreso
mantenerla
Mundial
a lo largo
de Parques
del tiempo
Nacionales
debe realizar
y Areas
un
Protegidas en pequeo
1992 en Caracas,
aporte hacia
Venezuela
un fondo
por
delaapoyo
UICNa las
(Unin
reasNacional
protegidas.
para la Conservacin de la Naturaleza)
ha sido hasta
momento launms
aceptada:
"Un rea protegida
es auna
superficie
de tierra
y/o que
marevala
especialmente
3) el
Implementar
Sistema
de Certificacin
de Parques
lo largo
del pas
o regin,
el grado
consagrada a de
la proteccin
y
el
mantenimiento
de
la
diversidad
biolgica,
as
como
de
recursos
naturales
y los
atractivo turstico del parque, su Estado de conservacin, el manejo del turista, cantidad
de
recursos culturales
asociados,
y
manejada
a
travs
de
medios
jurdicos
u
otros
medios
eficaces".
Las
reas
personal/turista, tipo y cantidad de infraestructura existente, la sostenibilidad de su manejo en
protegidas surgieron
de De
100acuerdo
aos ena la
frontera oesteque
de obtienen
Norte Amrica,
con la
creacin
del Parque
general,hace
entrems
otros.
la clasificacin
los parques,
crecer
o disminuir
el
Nacional Yellowstone
en 1872.
Desde aentonces
nmero
de yreas
ha incrementado,
registrndose
inters por
los turistas
lo largoeldel
tiempo
, deprotegidas
acuerdo aseesto,
los empresarios
tursticos
9.869 reas protegidas
a nivel
mundial
demostrarn
ms
intersenen1996.
fomentar y financiar el manejo y la conservacin del los parques
nacionales o reas protegidas .
Cuadrolos
10
Por parte de las administraciones de las reas protegidas tambin existen varias posibilidades de cobrar
INCREMENTO
DEL
NMERO
DE
REAS
PROTEGIDAS,
SUPERFICIE
TOTAL
EN
KM2
fondos requeridos. Sin embargo sera de gran ayuda si contarn para esto con el apoyo de los empresarios y elY
gobierno. De este modo se podrn cobrar por ejemplo: PORCENTAJE DE TIERRA PROTEGIDA QUE REPRESENTAN
a)
por "los derechos de la publicidad", a aquellas empresas tursticas, que utilizan la imagen del
rea protegida como gran atractivo dentro de su publicidad.
b)
Por las instalaciones de infraestructura como por ejemplo torres de alta tensin, plataformas
marinas o estaciones de investigacin cientfica.
Es importante, que todos los fondos ingresados permanezcan por lo menos en parte dentro del parque y no
sean recolectados y enviados a la administracin central. Solo de este modo el parque puede mejorar su situacin
financiera y cubrir sus gastos.
Otros mtodos, que no requieren de la integracin de los empresarios son instrumentos del Estado para
recolectar fondos dirigidos a la conservacin de los parques: el poder del gobierno de establecer el pago de
impuestos se puede utilizar para financiar las actividades de conservacin de la naturaleza, como por ejemplo lo
hace Belice, que cobra un impuesto turstico de US $ 3.75 por cada pasajero que ingresa al pas va area o
martima.52 Estos impuestos ingresan a un fondo nacional para la proteccin de las reas protegidas u otras
actividades de conservacin.
Las posibilidades son mltiples: Otros pases imponen un impuesto a las habitaciones hoteleras, a los
equipos de recreacin, a concesiones forestales o de pesca, facturas de electricidad y agua potable etc. Existen una
serie de ventajas en utilizar el sistema de impuestos para producir un flujo de ingresos para la conservacin:
Los recursos financieros son producidos a escala nacional, de forma confiable y sostenible.
El peso del pago puede ser muy dirigido hacia los visitantes y usuarios de las reas protegidas:
huspedes de hoteles, turistas, pero tambin empresas tursticas u otros.
El financiamiento generado de esta manera puede ser utilizado como "el" componente nacional
para la recepcin de fondos por parte de donaciones internacionales.53
Generalmente no hay necesidad de establecer un nuevo sistema para la recoleccin.
La desventaja ms importante de estos sistemas es la dificultad de ganar apoyo poltico para crear este
nuevo tipo de impuestos y para mantenerlos establecidos a lo largo del tiempo. Los costos polticos,
administrativos y econmicos que significan estos sistemas deben ser comparados con los beneficios al momento
de tomar una decisin.
52
53
Economics,UICN, org: Financing Protected Areas; Guidelines for Protected Areas Manager, Mar. 2000 (online).
ibid
82
7.3
N 25
Desarrollo de recursos humanos para el sector turismo
El desarrollo de los recursos humanos para el sector turismo trata en sntesis de definir la competencia que
debe poseer cada profesional, tcnico o trabajador calificado involucrado en una empresa u organizacin del
sector turismo, para luego comparar dicho padrn con las habilidades y conocimientos reales, a fin de recomendar
las acciones formativas o de perfeccionamiento que correspondan.
Es esencial disponer de personal debidamente calificado que pueda trabajar en todos los campos del
turismo que se pretende desarrollar en la comuna o regin. Dependiendo del nivel de las instalaciones, los turistas
tienen distintas expectativas con respecto al servicio que se les brindar y es de suma importancia no defraudar
estas expectativas. A nivel local o regional deben evaluarse las necesidades en las zonas especficas de personal
calificado en el momento y lugar requeridos como parte del proceso de planificacin del turismo.
La OMT 54 recomienda para el desarrollo de los recursos humanos para el turismo un enfoque sistemtico:
Estudio y utilizacin actual de personal de turismo, identificacin de problemas y necesidades, por
ejemplo mayor capacitacin profesional.
Proyeccin de las necesidades futuras de personal en funcin del nmero requerido en cada
categora turstica, determinacin del nivel de capacitacin de cada trabajo especfico.
Evaluacin de todos los recursos disponibles en la actualidad y proyeccin de los necesitados en el
Fuente: UICN, 1996
futuro. Habr que estudiar el numero de personas de la zona que buscar empleo
en los prximos
aos y la calificacin profesional de estos futuros empleados.
Determinacin de las necesidades de educacin y capacitacin del profesional y formulacin de los
programas respectivos para obtener personal calificado.
54
OMT: Gua para Administradores locales: Desarrollo Turstico Sostenible, 1999
84
83
N 25
En el desarrollo de recursos humanos se deben tomar en cuenta todo tipo de trabajo que dice relacin con
el campo del turismo en cada uno de los niveles: bsico, avanzado, de supervisin y de gestin en todas las
categoras:
Hoteles y restaurantes, personal administrativo (recepcin, servicios de comidas y bebidas,
produccin de alimentos, servicio de equipaje y lavandera entre otros).
Guas y tours tursticos: personal para tours guiados, personal administrativo correspondiente,
incluyendo contabilidad, programacin de tours e itinerarios y choferes.
Artesanas, animadores, directores de deportes u otro tipo de personal especializado.
Para el sector pblico: expertos en turismo para planificacin y desarrollo, comercializacin,
promocin, fiscalizacin de reglamentos correspondientes, estadsticas e informaciones tursticas.
Cada zona debe evaluar sus necesidades de educacin y capacitacin tursticas y determinar como la
pretende o puede cubrir. En caso de contarse con instituciones de formacin profesional, es posible que exista la
posibilidad de animarlas a que incluyan cursos de formacin turstica en sus programas.
La institucionalidad turstica debe colaborar estrechamente con el sector privado para la elaboracin y
determinacin del programa de modo que este se encuentre lo ms adaptado a la realidad actual y futura del
sector. La institucin turstica adems debe evaluar la posibilidad de enviar a sus propios funcionarios para que
perfeccionen sus conocimientos, dependiendo de los cursos que se dicten.
85
N 25
VIII.
86

1.1 El Importante Rol Del Estado

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1.1 El Importante Rol Del Estado

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1.

1 El importante rol del Estado

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1.2La planificacin estratgica

CEPAL- SERIE Manuales

En consecuencia, la herramienta de intervencin para la planificacin del turismo a nivel territorial es la

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CEPAL- SERIE Manuales

________________ (Millones de llegadas, ingresos en miles de millones de $EEUU y porcentajes)

____________________(Llegadas de turistas internacionales en millones)

Fuente: OMT, Desarrollo Turstico Sostenible: Gua para

desarrollo de Europa Central/Oriental

TURISMO RECEPTOR: LLEGADAS TURISTAS

Asia del Sur

Fuente: OMT, 2000

Fuente: OMT, 1998

La Industria turstica y la generacin de empleo

DE RESORTS, MUEBLES Y OTROS EQUIPAMIENTOS,

Fuente: WWTC, 1999 (ajuste y traduccin propia)

En el grfico 2 se puede apreciar el denominado iceberg de la industria turstica. En la punta, que

CEPAL- SERIE Manuales

Soluciones de desarrollo sostenible: El mximo bienestar se alcanza en la

Fuente: Enkerlin, Ernesto y A.Madero-Enkerlin (1997), "Educacin ambiental, investigacin y

OMT: Gua para Administradores locales: Desarrollo Turstico Sostenible, 1999

CEPAL- SERIE Manuales

CEPAL- SERIE Manuales

I. Impactos del turismo

Impactos generados por el turismo

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aumento de los precios de suelo,

aumento de impuestos a la propiedad,

aumento de la oferta de mano de obra,

d) aumento de los impuestos al valor agregado (IVA)

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II. Marco conceptual, estratgico e

4.1El Sistema turstico

ROL DEL ESTADO

Fuente: Adaptada de Matieson and Wall (1998)

CEPAL- SERIE Manuales

4.2Funciones del Estado para el desarrollo turstico

CEPAL- SERIE Manuales

NIVEL OPERATIVO TURISM1O

Fuente: Elaboracin propia sobre la base del grfico 4.

4.3.1. Nivel Macro: nivel estratgico de desarrollo turstico a nivel nacional

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Las polticas de turismo en general incluyen los siguientes objetivos:

Nivel Meso: Nivel Programtico y de planificacin

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Fomento de la calidad y rentabilidad del producto turstico nacional

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Fuente: WWTC, 1999

Nivel Micro: nivel operativo de proyectos

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III.La planificacin estratgica del

Planificacin estratgica para el turismo

EJEMPLO DE MATRIZ, POTENCIALIDADES,

Acontecimientos programados (festivales, ferias artesanales, etc. )

OMT: Gua para Administradores locales: Desarrollo turstico sostenible, 1999