IV

Regulacin del Procedimiento Administrativo Trilateral .............................................................................

IV-1

PREGUNT
AS Y RESPUEST
AS Preguntas y Respuestas ...........................................................................................................................................................................
PREGUNTAS
RESPUESTAS

IV-2

INFORME ESPECIAL

Regulacin del Procedimiento

Administrativo Trilateral
En el procedimiento administrativo trilateral rompe con el esquema del procedimiento administrativo tradicional o bilateral, pues intervienen en l no slo uno, sino dos o ms administrados con intereses contrapuestos
que generan una controversia que debe ser resuelta por un ente administrativo.

1. Introduccin
Cuando pensamos en un procedimiento
administrativo tenemos la tendencia a
imaginar un trmite realizado entre un
administrado frente a una entidad pblica, la cual deber resolver una determinada solicitud o pedido formulado por el
administrado.
Sin embargo, existe un procedimiento
administrado que es aplicado con mucha
frecuencia actualmente y que rompe con
el esquema del procedimiento administrativo bilateral, pues intervienen en l
no slo uno, sino dos o ms administrados y que tienen intereses contrapuestos.
Dicho procedimiento administrativo es el
denominado procedimiento trilateral,
cuya aplicacin y regulacin ser el objeto del presente informe.

2. Marco normativo
El procedimiento administrativo trilateral se
encuentra regulado por la Ley N. 27444
- Ley del Procedimiento Administrativo
General, en adelante la Ley, en sus artculos 219 al 228.

3. Definicin
El procedimiento administrativo es el mecanismo a travs del cual se encauza
la solicitud o pedido de un administrado
frente a una entidad pblica y que tiene
como resultado un acto administrativo
que concede o deniega dicha solicitud.
La particularidad del procedimiento administrativo trilateral es que intervienen
como partes no slo un administrado
N. 150

Primera Quincena - Enero 2008

frente a una entidad pblica, sino que

el procedimiento se realiza entre dos o
ms administrados con intereses contrapuestos y la entidad administrativa
que acta como rgano de resolucin
del conflicto.
Al existir intereses contrapuestos entre los
administrados, el procedimiento trilateral
tiene naturaleza de un procedimiento
contencioso y, por lo tanto, el resultado
que se obtenga de l deber favorecer
slo a uno de los administrados, salvo en
los casos en los que se llegue a un acuerdo conciliatorio que, como veremos ms
adelante, es otra de las caractersticas especiales del procedimiento trilateral.
El artculo 219 de la Ley nos da la siguiente definicin de procedimiento trilateral:
"Artculo 219.- Procedimiento trilateral
219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso
seguido entre dos o ms administrados
ante las entidades de la administracin
y para los descritos en el inciso 8) del
Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley.
219.2 La parte que inicia el procedimiento con
la presentacin de una reclamacin ser
designada como reclamantey cualquiera de los emplazados ser designado como
reclamado.
El artculo trascrito hace referencia a las
partes del procedimiento trilateral, designando a la persona o administrado que
inicia el procedimiento como reclamante y al administrado contra el cual se
dirige la reclamacin se le designa como
reclamado.

Informe Especial

Contenido

Debemos tener en cuenta que las disposiciones contenidas en la Ley sern aplicables a los procedimientos trilaterales en
tanto no exista una ley especial que regule el procedimiento, pues de existir una
ley en tal sentido, las reglas de la Ley se
aplicarn slo en forma supletoria.

4. Inicio del procedimiento

El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin por parte de un administrado o de
oficio, por propia decisin de la entidad,
aunque este ltimo caso es poco comn.
Como habamos mencionado, una de las
particularidades del procedimiento
trilateral es su orientacin a que el conflicto entre los administrados pueda resolverse a travs de la conciliacin. Es por
ello que en la gran mayora de procedimientos trilaterales se prev la realizacin
de una audiencia de conciliacin una vez
presentada la reclamacin y la contestacin correspondiente. Ahora, nada impide que luego de cerrada la etapa de conciliacin al interior del procedimiento
administrativo las partes puedan conciliar en forma externa y concluir el procedimiento.
De manera general, el artculo 222 de la
Ley regula el contenido de la reclamacin que da inicio al procedimiento:
-

Los requisitos de los escritos previstos

en el Artculo 113 de la Ley, as como
el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro
tipo de accin afirmativa.
Actualidad Empresarial

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Informe Especial

El ofrecimiento de las pruebas, las cuales debern ser anexadas al escrito.

Una vez recibida la reclamacin, la entidad administrativa deber calificarla
para admitirla o declararla inadmisible.
De ser necesario, la entidad puede solicitar que el reclamante aclare la exposicin de los hechos o fundamentos respectivos.
De admitirse la reclamacin, se correr
traslado de ella al reclamado a fin de
que presente sus descargos. Esta contestacin deber presentarse dentro de los
quince das hbiles posteriores a la notificacin; vencido este plazo, la entidad
declarar en rebelda al reclamado que
no la hubiera presentado. Sin embargo,
la entidad podr permitir, si lo considera
apropiado y razonable, la entrega de la
contestacin luego del vencimiento del
plazo.
Al igual que la reclamacin, la contestacin deber contener los requisitos de
los escritos previstos en el Artculo 113
de la Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho
y de derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin se tendrn por aceptadas o merituadas como
ciertas a menos que el reclamado las niegue expresamente en su escrito de
contestacin.
Ahora bien, adems de la contestacin a
las alegaciones del reclamante, el reclamado podr presentar una rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva,
siempre que se encuentren dentro de la
competencia de la entidad.
Todos los puntos de discusin, que debern ser evaluados en la resolucin que
ponga fin al procedimiento, debern ser
propuestos conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la rplica. Se
prohbe que el reclamante formule a su

Preguntas y Respuestas

vez una rplica a las contestaciones de

las reclamaciones, de tal manera que los
nuevos problemas incluidos en la contestacin del reclamado sern considerados
como materia controvertida.

les de recibido el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a la otra

parte y se le conceder un plazo de quince das hbiles para la absolucin de la
apelacin.

Otra particularidad del procedimiento trilateral

es que la entidad podr dictar medidas
cautelares, de oficio o a pedido de parte, en
cualquier etapa del procedimiento, de conformidad al artculo 146 de la Ley.

Con la absolucin de la otra parte o sin

ella, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista
de la causa que no podr realizarse en un
plazo mayor de diez das hbiles contados
desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin al apelante.

El incumplimiento de las medidas

cautelares dar lugar a la aplicacin de las
normas sobre ejecucin forzosa prevista en
los Artculos 192 al 200 de la Ley.

El recurso de apelacin deber ser resuelto

en un plazo no mayor de treinta das hbiles siguientes a la fecha de realizacin
de la audiencia.

La resolucin que dicta una medida

cautelar solicitada por alguna de las partes podr ser apelada dentro del plazo
de tres das hbiles contados a partir de
la notificacin de la resolucin que dicta
la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la
medida cautelar.

7. Consideraciones finales

5. Medidas cautelares

6. Resolucin final
Luego de la evaluacin de los argumentos y medios de prueba presentados por
cada una de las partes, la entidad emite
una resolucin en la que declara fundada o infundada la reclamacin.
Contra esta resolucin final slo procede
la interposicin del recurso de apelacin.
Si la entidad que emite la resolucin final
no est subordinada a un superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de
reconsideracin.
El recurso de apelacin deber interponerse ante el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los quince das
hbiles de producida la notificacin respectiva. Dentro de los quince das hbi-

Los procedimientos trilaterales han

instaurado una suerte de justicia administrativa a travs de la cual se resuelven
una serie de conflictos que requieren de
atencin inmediata, como ocurre en muchos procedimientos tramitados ante el
INDECOPI, SUNASS, SBS, etc.
De esta manera, los administrados obtienen una solucin a sus conflictos en mucho menos tiempo que lo que tardara
en resolverlos el Poder Judicial. Claro est
que frente a la resolucin final emitida
en sede administrativa, existe la posibilidad de iniciar el proceso judicial contencioso administrativo, pero al menos los
procedimientos trilaterales constituyen un
filtro que en buena cuenta filtra los conflictos que llegarn a la sede judicial.

Ficha tcnica
Autor

: Cristhian Northcote Sandoval

Ttulo

: Regulacin del Procedimiento Administrativo

Trilateral

Fuente

: Actualidad Empresarial, N. 150 - Primera Quincena de Enero 2008

Derecho Administrativo

Respuesta a las preguntas planteadas en la segunda quincena de diciembre de 2007

1. Cules son los rganos competentes para conocer un proceso de revisin judicial de cobranza coactiva?

cializada en lo Contencioso Administrativo es competente la Sala Civil de la Corte Superior correspondiente y en defecto de sta, la que haga sus veces.

De acuerdo al artculo 23 de la Ley N 26979 - Ley

de Procedimiento de Ejecucin Coactiva, para efectos del proceso de revisin judicial ser competente
la Sala Contencioso Administrativa de la Corte Superior respectiva, en el lugar donde se llev a cabo el
procedimiento de ejecucin coactiva materia de revisin o la competente en el domicilio del obligado.

La Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema de

Justicia de la Repblica constituye la segunda instancia.
Debe tenerse en cuenta que en el proceso de revisin judicial no procede el recurso de casacin.

En aquellos lugares donde no exista Sala Espe-

La interposicin del recurso de casacin procede

2. En qu casos puede interponerse

un recurso de casacin?

en cualquiera de las siguientes causales:

- La aplicacin indebida o la interpretacin errnea de una norma de derecho material, as
como de la doctrina jurisprudencial.
- La inaplicacin de una norma de derecho material o de la doctrina jurisprudencial.
- La contravencin de las normas que garantizan
el derecho a un debido proceso, o la infraccin
de las formas esenciales para la eficacia y validez de los actos procesales.

Las preguntas planteadas a continuacin sern absueltas en la edicin de la segunda quincena de enero de 2008
1. En qu casos procede la aplicacin del silencio administrativo positivo?
2. Las entidades de la Administracin Pblica pueden cobrar tasas por la interposicin de recursos administrativos?

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Instituto Pacfico

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Primera Quincena - Enero 2008