Braslia, 21 a 25 de abril de 2014 N 743

Data de divulgao: 13 de maio de 2014

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento

das Turmas e do Plenrio, contm resumos no oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a publicao
do acrdo no Dirio da Justia.

SUMRIO
Plenrio
Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e presuno de inocncia
Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente - 1
Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente - 2
Ao penal: juzo absolutrio e prescrio - 1
Ao penal: juzo absolutrio e prescrio - 2
Ao penal: juzo absolutrio e prescrio - 3

Repercusso Geral
Contribuio sobre servios prestados por cooperados por intermdio de cooperativas

1 Turma
Infraes autnomas e princpio da consuno

2 Turma
Lei 5.836/1972: Conselho de Justificao e princpio da ampla defesa e contraditrio

Repercusso Geral
Clipping do DJe
Transcries
Procurador do Estado - Atividade de Consultoria Jurdica - Exclusividade - Advocacia de Estado
(CF, art. 132) (ADI 4.843-MC/PB)

Inovaes Legislativas
Outras Informaes

PLENRIO
Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infrao prescrita e presuno de inocncia
O art. 170 da Lei 8.112/1990 (Extinta a punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor) inconstitucional. Essa a
concluso do Plenrio ao conceder mandado de segurana para cassar deciso do Presidente da Repblica
que, embora reconhecendo a prescrio da pretenso punitiva de infrao disciplinar praticada pelo
impetrante, determinara a anotao dos fatos apurados em assentamento funcional. O Tribunal asseverou
que, em virtude do reconhecimento da extino da punibilidade pela prescrio, obstar-se-ia a imposio
de punio administrativo-disciplinar, tendo em conta que a pretenso punitiva da Administrao estaria
comprometida de modo direto e imediato. Assim, afirmou que a anotao dessa ocorrncia em ficha
funcional violaria o princpio da presuno de inocncia. Em consequncia, a Corte, por maioria, declarou
a inconstitucionalidade incidental do art. 170 da Lei 8.112/1990. O Ministro Dias Toffoli (relator) aduziu
que o mencionado dispositivo remontaria prtica surgida, em especial, na Formulao 36 do extinto
Departamento de Administrao do Servio Pblico - DASP (Se a prescrio for posterior instaurao
do inqurito, deve-se registrar nos assentamentos do funcionrio a prtica da infrao apenada). O
Ministro Luiz Fux salientou que o registro, em si, seria uma punio, que acarretaria efeitos deletrios na
carreira do servidor, em ofensa tambm ao princpio da razoabilidade. O Ministro Marco Aurlio realou,
de igual forma, que o aludido artigo discreparia da Constituio sob o ngulo da razoabilidade. Por sua

vez, o Ministro Ricardo Lewandowski acrescentou que o preceito em questo atentaria contra a imagem
funcional do servidor. Vencido o Ministro Teori Zavascki, que no reputava o art. 170 da Lei 8.112/1990
inconstitucional. Consignava que a incompatibilidade dependeria da interpretao conferida ao
dispositivo. Aduzia no conflitar com a Constituio o entendimento de que se trataria de documentao
de um fato, ou seja, de que o servidor respondera a um processo e que a ele no fora aplicada pena em
razo da prescrio.
MS 23262/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 23.4.2014. (MS-23262)

Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente - 1

O Plenrio, por maioria, concedeu mandado de segurana para declarar a insubsistncia de
penalidade de suspenso aplicada pelo Presidente do STF servidora pblica do respectivo tribunal. No
caso, a impetrante cometera infrao administrativa e, em consequncia, fora-lhe imposta pela Presidncia
do STF ao acolher parecer da assessoria jurdica, endossado pelo Diretor-Geral pena de 60 dias de
suspenso. De incio, o Colegiado afastou a assertiva de violao ao contraditrio e ampla defesa em
decorrncia de a impetrante no ter sido ouvida durante a confeco do referido parecer. Registrou que o
envio do processo Presidncia ocorrera em virtude da observncia do que disposto no Regulamento da
Secretaria do Supremo Tribunal Federal. Constatou, ademais, que no se estabeleceria contraditrio entre a
atividade de consultoria interna prestada no mbito da Administrao, que teria por objetivo fornecer
subsdios jurdicos autoridade competente para decidir, e o eventual interessado no procedimento. Na
sequncia, ressaltou que o art. 141, I e II, da Lei 8.112/1990 expressamente excluiria da esfera de atribuies
da presidncia dos tribunais federais a aplicao de penalidades que no fossem de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo ou entidade [Art. 141.
As penalidades disciplinares sero aplicadas: I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica, quando se tratar de
demisso e cassao de aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao respectivo Poder, rgo,
ou entidade; II - pelas autoridades administrativas de hierarquia imediatamente inferior quelas mencionadas
no inciso anterior quando se tratar de suspenso superior a 30 (trinta) dias]. A Corte consignou haver
discrepncia entre a previso da Lei 8.112/1990, quanto aplicao de punies disciplinares, e o disposto
no art. 65, IX, n, do Regulamento da Secretaria do STF, que limita a suspenso de servidores pelo DiretorGeral ao prazo mximo 30 dias [Art. 65. Alm das fixadas no Regimento Interno, so atribuies do
Diretor-Geral da Secretaria: ... IX - praticar atos de gesto de pessoal, administrativa, oramentria,
financeira e patrimonial, a saber: ... n) elogiar servidores e aplicar penas disciplinares de advertncia e de
suspenso at trinta dias, submetendo ao Presidente aquelas que excederem a esse perodo]. Destacou que o
descompasso entre o regulamento administrativo e a lei resolver-se-ia em favor desta ltima.
MS 28033/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.4.2014. (MS-28033)

Aplicao de penalidade administrativa e autoridade competente - 2

O Tribunal afirmou que o princpio da legalidade exigiria plena submisso da atividade
administrativa ao estabelecido em lei. Alm disso, aduziu que esse princpio seria garantia de o
administrado no ser submetido a arbitrariedades. Sublinhou que o princpio hierrquico, que regeria as
relaes internas da Administrao, no se sobreporia ao da legalidade, mas nele estaria contido.
Ponderou que a hierarquia encontraria fundamento e limites na letra da lei. Enfatizou que, segundo a
jurisprudncia do STF, o art. 5, LV, da CF consagraria o direito ao duplo grau administrativo,
independentemente de depsito prvio de valores. Asseverou que a manuteno do ato impugnado
contrariaria esse entendimento. Vencidos os Ministros Roberto Barroso, Luiz Fux e Ricardo
Lewandowski, que denegavam o mandado de segurana. Pontuavam que a aplicao da penalidade pelo
Presidente do STF no macularia o processo administrativo, tendo em conta a possibilidade de a
mencionada autoridade exercer a avocao. Por fim, o Ministro Marco Aurlio (relator) declarou a
inconstitucionalidade da expresso at trinta dias, submetendo ao Presidente aquelas que excederem a
esse perodo, contida na alnea n do inciso IX do artigo 65 do Regulamento da Secretaria do Supremo.
Por outro lado, os Ministros Teori Zavascki e Crmen Lcia reputaram que a questo resolver-se-ia no
campo da legalidade. O Ministro Dias Toffoli, por sua vez, entendeu desnecessria a declarao de
inconstitucionalidade, pois o referido regulamento poderia ser alterado em sesso administrativa. O
Ministro Celso de Mello salientou que o conflito hierrquico normativo permitiria ao STF, em sede
mandamental, afastar a aplicabilidade da norma prevista no regulamento em observncia ao princpio
da estrita legalidade , de modo a incidir a norma legal. Contudo, no se alcanou o qurum para a
declarao de inconstitucionalidade. Precedente citado: RE 388.359/PE (DJU de 28.3.2007).
MS 28033/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 23.4.2014. (MS-28033)

Ao penal: juzo absolutrio e prescrio - 1

O Tribunal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado em ao penal para absolver
senador acusado da suposta prtica de falsidade ideolgica, corrupo passiva e peculato (CP, artigos
299, 317 e 312, respectivamente) com fulcro no art. 386, VII, do CPP (Art. 386. O juiz absolver o
ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea: ... VII - no existir prova suficiente
para a condenao). Preliminarmente, o Colegiado afastou assertiva de inpcia da denncia, tendo em
vista que as condutas estariam devidamente individualizadas e os fatos criminosos estariam
suficientemente expostos, ainda que de forma precria. Assim, no haveria razo para trancamento da
ao penal. Rejeitou, ademais, alegado cerceamento de defesa decorrente de falta de oportunidade para
apresentao de resposta preliminar. A defesa sustentava que se trataria de crimes funcionais tpicos,
prprios de funcionrio pblico no exerccio da funo. O Plenrio anotou, entretanto, que, poca do
recebimento da denncia, o ru no mais deteria a qualidade de funcionrio pblico, portanto seria
dispensvel a adoo da regra do art. 514 do CPP. A Corte rejeitou, tambm em preliminar, alegaes de
cerceamento de defesa ocasionadas por indeferimento de diligncias e por falta de exame de corpo de
delito. A respeito, salientou que essas providncias teriam sido fundamentadamente indeferidas. No
mrito, prevaleceu o voto da Ministra Crmen Lcia (relatora). Explicou que os autos referir-se-iam a
suposto esquema de corrupo durante o governo do ru, ento Presidente da Repblica, em que haveria
distribuio de benesses com dinheiro pblico, advindo de contratos de publicidade governamental. O
Tribunal aduziu que o pedido condenatrio baseara-se principalmente em depoimentos de corrus e de
informante, que apresentaram, na fase policial, verses colidentes com a denncia. Destacou, entretanto,
que nenhuma dessas verses seria suficiente para vincular o ru s condutas criminosas a ele imputadas.
Lembrou que delao de corru e depoimento de informante no poderiam servir como elementos
decisivos para a condenao, porque no seria exigido o compromisso legal de falar a verdade. Nesses
casos, esses elementos probatrios poderiam servir apenas de substrato para a denncia, conforme
precedentes do STF. Consignou que mesmo a confisso em juzo, que, diversamente da delao,
constituiria meio de prova direto, deveria ser confrontada com as demais provas processuais. Ponderou
que, nos limites dos autos, no haveria provas suficientes para a condenao, a qual exigiria a certeza dos
fatos e de sua autoria.
AP 465/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 24.4.2014. (AP-465)

Ao penal: juzo absolutrio e prescrio - 2

A relatora frisou, ademais, que os crimes de falsidade ideolgica e de corrupo passiva estariam
atingidos pela prescrio. Todavia, diante da peculiaridade do caso, considerou que seria necessrio
analisar o mrito quanto aos trs tipos penais em questo, tendo em conta a imbricao dos fatos.
Salientou que a jurisprudncia da Corte seria orientada no sentido de que, remanescente um dos crimes
sob julgamento, deveria ser analisado o conjunto ftico-jurdico como um todo, a partir do qual estaria
motivada a acusao. Sublinhou que, se prevalecesse entendimento pela condenao, assentar-se-ia a
prescrio da pretenso punitiva quanto falsidade e corrupo. Por outro lado, destacou que eventual
sentena absolutria seria mais favorvel do que o registro da prescrio. O Ministro Roberto Barroso
considerou que, nas hipteses em que finda a instruo, seria facultado ao juiz reconhecer a prescrio ou
absolver embora no seja direito subjetivo da parte , exceto na eventualidade de vir a ser proferida
deciso condenatria, situao na qual necessrio assentar a prescrio. Ressalvou que, se a extino da
punibilidade pelo reconhecimento da prescrio fosse atestada em fases iniciais do processo, o magistrado
teria a prerrogativa de extingui-lo. No ponto, o Ministro Luiz Fux explicitou que seria mais condizente
com a dignidade da pessoa humana conferir ao julgador a possibilidade de proferir sentena absolutria
ao invs de declarar a prescrio.
AP 465/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 24.4.2014. (AP-465)

Ao penal: juzo absolutrio e prescrio - 3

Vencido, parcialmente, o Ministro Ricardo Lewandowski, que enquadrava a absolvio no art.
386, V, do CPP (V - no existir prova de ter o ru concorrido para a infrao penal). Asseverava que
esse fundamento seria mais preciso e benfico. Vencidos, tambm em parte, os Ministros Teori Zavascki,
Rosa Weber e Joaquim Barbosa (Presidente), que reconheciam a prescrio da pretenso punitiva em
relao aos delitos de falsidade ideolgica e de corrupo passiva. O Ministro Teori Zavascki anotava
que, verificada a prescrio em abstrato, como na espcie, a anlise do mrito ficaria prejudicada, e seria
dever do magistrado decretar, de ofcio, a extino da punibilidade. Reputava que a pretenso punitiva,
quando extinta pela prescrio, levaria a situao idntica da anistia, o que seria mais forte do que a
absolvio. Alertava que, se adotada a tese de que o juzo absolutrio seria mais benfico e, portanto,
necessrio, inviabilizar-se-ia o conhecimento da prescrio em abstrato, o que imporia, em todos os casos,
o julgamento de mrito para, posteriormente, se declarar prescrita a pretenso punitiva. A Ministra Rosa
Weber acrescia que o fundamento adotado para a absolvio, qual seja, a inexistncia de prova suficiente
para se condenar, seria menos favorvel do que a extino da punibilidade pela prescrio. O Presidente

destacava que a opo pela apreciao do mrito, nas hipteses em que j atingido o prazo prescricional,
geraria insegurana, pois o ru permaneceria sujeito ao risco de um julgamento.
AP 465/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 24.4.2014. (AP-465)

REPERCUSSO GERAL
Contribuio sobre servios prestados por cooperados por intermdio de cooperativas
inconstitucional a contribuio a cargo de empresa, destinada seguridade social, no montante de
quinze por cento sobre o valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios, relativamente a
servios que lhe so prestados por cooperados por intermdio de cooperativas de trabalho, prevista no
art. 22, IV, da Lei 8.212/1991, com a redao dada pela Lei 9.876/1999. Com base nessa orientao, o
Plenrio deu provimento a recurso extraordinrio no qual se discutia a obrigao de recolhimento da
exao. Na espcie, o tribunal a quo entendera ser possvel a fixao da mencionada alquota via lei
ordinria. Decidira, ainda, pela validade da equiparao da cooperativa empresa mercantil, que ampliara
o rol dos sujeitos passivos das contribuies sociais. A Corte, de incio, salientou que a Lei 9.876/1999
transferira a sujeio passiva da obrigao tributria para as empresas tomadoras dos servios. Em
seguida, assentou que, embora os scios/usurios pudessem prestar seus servios no mbito dos
respectivos locais de trabalho, com seus equipamentos e tcnicas prprios, a prestao dos servios no
seria dos scios/usurios, mas da sociedade cooperativa. Apontou que os terceiros interessados nesses
servios efetuariam os pagamentos diretamente cooperativa, que se ocuparia, posteriormente, de
repassar aos scios/usurios as parcelas relativas s respectivas remuneraes. O colegiado aduziu que a
tributao de empresas, na forma delineada na Lei 9.876/1999, mediante desconsiderao legal da
personalidade jurdica das sociedades cooperativas, subverteria os conceitos de pessoa fsica e de pessoa
jurdica estabelecidos pelo direito privado. Reconheceu que a norma teria extrapolado a base econmica
delineada no art. 195, I, a, da CF, ou seja, a regra sobre a competncia para se instituir contribuio sobre
a folha de salrios ou sobre outros rendimentos do trabalho. Reputou afrontado o princpio da capacidade
contributiva (CF, art. 145, 1), porque os pagamentos efetuados por terceiros s cooperativas de
trabalho, em face de servios prestados por seus associados, no se confundiriam com os valores
efetivamente pagos ou creditados aos cooperados. Sublinhou que o legislador ordinrio, ao tributar o
faturamento da cooperativa, descaracterizara a contribuio hipoteticamente incidente sobre os
rendimentos do trabalho dos cooperados, com evidente bis in idem. Assim, o Tribunal concluiu que
contribuio destinada a financiar a seguridade social, que tivesse base econmica estranha quelas
indicadas no art. 195 da CF, somente poderia ser legitimamente instituda por lei complementar, nos
termos do art. 195, 4, da CF.
RE 595838/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 23.4.2014. (RE-595838)

PRIMEIRA TURMA
Infraes autnomas e princpio da consuno
Crime tipificado no Cdigo Penal no pode ser absorvido por infrao descrita na Lei de
Contravenes Penais. Com base nessa orientao, a 1 Turma denegou habeas corpus para refutar a
incidncia do princpio da consuno. Na espcie, a impetrao pleiteava que o crime de uso de
documento falso (CP, art. 304) fosse absorvido pela contraveno penal de exerccio ilegal da profisso
ou atividade econmica (LCP, art. 47). A Turma aduziu, ainda, que o crime de uso de documento falso
praticado pelo paciente no fora meio necessrio nem fase para consecuo da infrao de exerccio ilegal
da profisso.
HC 121652/SC, rel. Min. Dias Toffoli, 22.4.2014. (HC-121652)

SEGUNDA TURMA
Lei 5.836/1972: Conselho de Justificao e princpio da ampla defesa e contraditrio
A 2 Turma negou provimento a recurso ordinrio em mandado de segurana em que se alegava
nulidade, por ofensa ao princpio da ampla defesa e contraditrio, de ato administrativo que homologara
julgamento realizado pelo Conselho de Justificao e encaminhara os autos ao STM. No caso, o
recorrente fora submetido ao Conselho de Justificao, rgo destinado a avaliar, por meio de processo
especial, a incapacidade de oficial das Foras Armadas para permanecer na ativa. A Turma observou que
o STM seria competente para julgar o referido processo administrativo, consoante o disposto nos artigos

13, V, a, e 14 da Lei 5.836/1972 [Art. 13. Recebidos os autos do processo do Conselho de Justificao, o
Ministro Militar, dentro do prazo de 20 (vinte) dias, aceitando ou no seu julgamento e, neste ltimo caso,
justificando os motivos de seu despacho, determina: ... V - a remessa do processo ao Superior Tribunal
Militar: a) se a razo pela qual o oficial foi julgado culpado est previsto nos itens I, III e V do artigo 2...
Art. 14. da competncia do Superior Tribunal Militar julgar, em instncia nica, os processos oriundos
de Conselhos de Justificao, a ele remetidos por Ministro Militar]. Destacou no haver previso legal
de recurso contra o despacho de comandante militar que aceitasse o julgamento do Conselho de
Justificao comisso processante e determinasse a remessa do processo ao STM, que atuaria,
nessa hiptese, como rgo administrativo. Alm disso, sublinhou que o despacho proferido pelo
comandante resumir-se-ia a homologar a deciso da comisso e a determinar a remessa obrigatria dos
autos ao STM. Asseverou que, aps a homologao, a esfera de competncia do comandante estaria
esgotada. A Turma enfatizou, ademais, que o art. 15 da Lei 5.836/1972 garantiria ao ora recorrente o
direito ampla defesa e ao contraditrio, uma vez que determinaria, aps a distribuio do processo e
antes de seu julgamento pelo STM, a abertura de prazo de cinco dias para a defesa se manifestar por
escrito sobre a deciso do Conselho de Justificao. Afirmou que no seria aplicvel espcie o Decreto
76.322/1975 e as Leis 6.880/1980 e 9.784/1999, uma vez que a Lei 5.836/1972, que dispe sobre o
Conselho de Justificao, seria especfica. Por fim, no que se refere alegao de que haveria vcios que
maculariam o processo administrativo e permitiriam declarar o impetrante justificado, reputou que essa
assertiva deveria ser apreciada no mbito do STM, pois no aproveitaria ao recorrente, uma vez que, na
espcie, discutir-se-ia a legalidade do imediato envio dos autos ao STM, em momento anterior
publicao da deciso do Conselho de Justificao.
RMS 32645/DF, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 22.4.2014. (RMS-32645)
Sesses
Pleno
5
1 Turma
2 Turma

Ordinrias
23.4.2014

Extraordinrias

Julgamentos

22.4.2014
22.4.2014

140

REPERCUSSO GERAL
DJe de 21 a 25 de abril de 2014
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 698.531-ES
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
REPERCUSSO GERAL PIS EMPRSTIMO E AQUISIO DE MQUINAS E EQUIPAMENTOS JUNTO A PESSOA
JURDICA ESTRANGEIRA DESPESAS EXCLUSO DA BASE DE CLCULO ARTIGO 3, INCISOS I E II, DA LEI N
10.637/2002 VEDAO ISONOMIA TRIBUTRIA E PROIBIO DE DISCRIMINAO EM RAZO DA PROCEDNCIA DE
BENS E SERVIOS. Possui repercusso geral a controvrsia acerca da eventual ofensa aos artigos 150, inciso II, e 152 da
Constituio de 1988 por disciplina legal restritiva de crditos da contribuio ao PIS, na sistemtica no cumulativa, consideradas
operaes de emprstimo e aquisio de mquinas e equipamentos com pessoas jurdicas estrangeiras.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 784.682-MG
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
REPERCUSSO GERAL IPVA LOCAL DE RECOLHIMENTO ARTIGOS 146, INCISOS I E III, E 155, INCISO III, DA
CARTA DA REPBLICA. Possui repercusso geral a controvrsia acerca do local a ser pago o Imposto sobre a Propriedade de
Veculos Automotores IPVA, se em favor do estado no qual se encontra sediado ou domiciliado o contribuinte ou onde registrado e
licenciado o veculo automotor cuja propriedade constitui fato gerador do tributo.
REPERCUSSO GERAL EM ARE N. 787.379-PE
RELATOR: MIN. TEORI ZAVASCKI
EMENTA: PROCESSUAL CIVIL. RECURSO EXTRAORDINRIO COM AGRAVO. TRABALHADOR RURAL. SEGUROSAFRA. PESCADOR ARTESANAL. SEGURO-DEFESO. ISONOMIA. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. AUSNCIA DE
REPERCUSSO GERAL.
1. A controvrsia relativa possibilidade de recebimento, pelos trabalhadores rurais, do seguro-desemprego concedido aos
pescadores artesanais de natureza infraconstitucional, j que decidida pela Turma Recursal de origem luz das Leis 8.287/90,
10.420/2002 e 10.779/2003, no havendo, portanto, matria constitucional a ser analisada.
2. No houve emisso, pelo acrdo recorrido, de juzo acerca das matrias de que tratam as normas insertas nos arts. 1, III, 3, III e
IV, 5, XXXV, 6, 7, II, 194, pargrafo nico, I, 195, 8, e 201, III, da Constituio Federal, tampouco as questes foram
suscitadas no momento oportuno, em sede dos embargos de declarao. Aplica-se, ao caso, o bice das smulas 282 e 356 do STF.
3. Com relao inconstitucionalidade do art. 5, XXXV, da CF, a parte recorrente no apontou, nas suas razes recursais, os
dispositivos constitucionais tidos por violados. Aplicao do bice da Smula 284/STF.
4. Incabvel, em recurso extraordinrio, apreciar violao ao art. 5, XXXV, da Constituio Federal, em razo de necessidade de
reviso da interpretao das normas infraconstitucionais pertinentes (AI 796.905-AgR/PE, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma,

DJe de 21.5.2012; AI 622.814-AgR/PR, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 08.3.2012; ARE 642.062-AgR/RJ, Rel.
Min. ELLEN GRACIE, Segunda Turma, DJe de 19.8.2011).
5. cabvel a atribuio dos efeitos da declarao de ausncia de repercusso geral quando no h matria constitucional a ser
apreciada ou quando eventual ofensa Constituio Federal se d de forma indireta ou reflexa (RE 584.608 RG, Min. ELLEN
GRACIE, Pleno, DJe de 13/03/2009).
6. Ausncia de repercusso geral da questo suscitada, nos termos do art. 543-A do CPC.

Decises Publicadas: 3

CLIPPING

DO

D JE

21 a 25 de abril de 2014
EMB. DECL. NO AG. REG. NO RE N. 733.596-MA
RELATOR: MIN. LUIZ FUX
EMENTA: EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO.
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. CONTRATAO PRECRIA DURANTE PRAZO DE VALIDADE DO
CERTAME. PRETERIO CARACTERIZADA. EXPECTATIVA DE DIREITO CONVOLADA EM DIREITO
SUBJETIVO NOMEAO. PRECEDENTE. OMISSO. INEXISTNCIA. EFEITOS INFRINGENTES.
IMPOSSIBILIDADE. DESPROVIMENTO.
1. A omisso, contradio ou obscuridade, quando inocorrentes, tornam invivel a reviso em sede de embargos de declarao, em
face dos estreitos limites do art. 535 do CPC.
2. O magistrado no est obrigado a rebater, um a um, os argumentos trazidos pela parte, desde que os fundamentos utilizados
tenham sido suficientes para embasar a deciso.
3. A reviso do julgado, com manifesto carter infringente, revela-se inadmissvel, em sede de embargos. (Precedentes: AI n.
799.509-AgR-ED, Relator o Ministro Marco Aurlio, 1 Turma, DJe de 8/9/2011; e RE n. 591.260-AgR-ED, Relator o Ministro
Celso de Mello, 2 Turma, DJe de 9/9/2011).
4. In casu, o acrdo originariamente recorrido assentou: ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO.
PROFESSOR. CANDIDATO APROVADO FORA DO NMERO DE VAGAS PREVISTO NO EDITAL. EXPECTATIVA DE DIREITO
NOMEAO. POSTERIOR CONTRATAO TEMPORRIA. EXISTNCIA DE VAGAS NO PRAZO DE VALIDADE DO
CONCURSO PARA O MESMO CARGO COMPROVADA. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO.
5. Embargos de declarao DESPROVIDOS.
Ext N. 1.321-DF
RELATORA: MIN. ROSA WEBER
EMENTA: EXTRADIO EXECUTRIA. HOMICDIO. DUPLA INCRIMINAO CONFIGURADA. PRESCRIO.
INOCORRNCIA. INEXISTNCIA DE BICES LEGAIS EXTRADIO. ENTREGA CONDICIONADA ASSUNO DE
COMPROMISSOS. AFASTAMENTO DA PENA ACESSRIA DE INTERDIO PERPTUA DO EXERCCIO DE FUNES
PBLICAS.
1. Pedido de extradio formulado pelo Governo da Itlia que atende os requisitos da Lei 6.815/1980 e do Tratado de Extradio
especfico.
2. Crime de homicdio que corresponde ao crime previsto no art. 121 do Cdigo Penal Brasileiro. Dupla incriminao atendida.
3. Inocorrncia de prescrio e inexistncia de bices legais.
4. O compromisso de detrao da pena, considerando o perodo de priso decorrente da extradio, deve ser assumido antes da
entrega do preso, no obstando a concesso da extradio. O mesmo vlido para os demais compromissos previstos no art. 91 da
Lei n 6.815/1980.
5. Afastamento da pena acessria incompatvel com a vedao prevista no art. 5, XLVII, b, da Constituio da Repblica, que
probe sanes penais de carter perptuo. Precedentes.
6. Extradio deferida.
QUEST. ORD. EM AP N. 711-RR
RELATOR: MIN. DIAS TOFFOLI
EMENTA: Ao penal. Crime de peculato (CP, art. 312). Deputado federal eleito. Mandato cassado por tribunal regional
eleitoral local e posteriormente restabelecido por fora de deciso do Tribunal Superior Eleitoral. Prerrogativa de foro a
partir da publicao do acrdo (CF, art. 53, 1). Competncia do Supremo Tribunal Federal. Incompetncia do juzo
criminal prolator da deciso condenatria. Sentena nula. Questo de ordem resolvida no sentido de declarar-se a nulidade
da deciso.
1. A partir da publicao do acrdo do Tribunal Superior Eleitoral, que reformou a deciso de cassao de mandato proferida pelo
Tribunal Regional Eleitoral de Roraima, o ru recuperou o mandato de deputado federal, passando, ento, ao Supremo Tribunal
Federal a competncia para processar e julgar o feito, nos termos do estatudo no art. 53, 1, da Constituio Federal.
2. A sentena condenatria foi prolatada por juzo incompetente, sendo manifesta sua nulidade.
3. Questo de ordem resolvida no sentido de se declarar nula a referida deciso.
HC N. 115.524-BA
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
Habeas corpus. 2. Homicdio duplamente qualificado. Pronncia. Recurso especial inadmitido. Interposio de agravo de
instrumento. 3. Autos retirados do cartrio pelo advogado do outro corru. Pedido de devoluo do prazo indeferido. 4. A Secretaria
da Corte estadual desconsiderou o prazo comum para as partes. Injusto obstculo imputvel ao aparelho judicirio. 5. Ordem
concedida para determinar a devoluo do prazo defesa para interposio do agravo de instrumento contra a deciso que inadmitiu
o recurso especial.
AG. REG. NA Rcl N. 8.559-SP
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NA RECLAMAO. FIXAO DA BASE DE CLCULO DO ADICIONAL DE
INSALUBRIDADE. ALEGADO DESCUMPRIMENTO DA SMULA VINCULANTE N. 4. CONTROVRSIA SOBRE OS

LIMITES DE INSTRUMENTOS COLETIVOS DE TRABALHO. AGRAVO REGIMENTAL AO QUAL SE NEGA

PROVIMENTO.
HC N. 119.558-ES
RELATORA: MIN. CRMEN LCIA
EMENTA: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL. PENAL. CRIME DE ESTUPRO. IMPOSIO DE REGIME INICIAL
MAIS GRAVOSO. CIRCUNSTNCIAS JUDICIAIS DESFAVORVEIS. PRETENSO DE AFASTAMENTO DAS
CONCLUSES DAS INSTNCIAS ORDINRIAS.
NECESSIDADE DE REEXAME DE FATOS E PROVAS: INADEQUAO DA VIA ELEITA. ORDEM DENEGADA.
1. vlida a deciso que fixa o regime inicial mais gravoso com base nas circunstncias judiciais desfavorveis (Cdigo Penal, arts.
33, 3 e 59), no se prestando o habeas corpus para ponderar, em concreto, a suficincia dos dados assentados: Precedentes.
2. O reexame dos elementos de convico considerados pelas instncias ordinrias na avaliao das circunstncias judiciais do art.
59 do Cdigo Penal demandaria o revolvimento do conjunto probatrio, invivel em habeas corpus.
3. Ordem denegada.

Acrdos Publicados: 187

TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.
Procurador do Estado - Atividade de Consultoria Jurdica - Exclusividade - Advocacia de Estado (CF, art. 132)
(Transcries)
ADI 4.843-MC/PB
RELATOR: Ministro Celso de Mello
DECISO: Trata-se de ao direta, com pedido de medida cautelar, que, proposta pela Associao Nacional dos Procuradores de
Estado ANAPE, visa declarao de inconstitucionalidade (...) da alnea a, do inciso I, do art. 3 da Lei Estadual n 8.186 de
2007, na parte em que d poderes Secretaria de Estado de Governo a promover a assessoria, na elaborao de documentos
jurdicos diretamente ao Chefe do Poder Executivo; e dos artigos 16 e 19, e do Anexo IV da mesma Lei (n 8.186 de 2007), e
alteraes referidas, mormente pelos anexos das leis 9332/2011 e 9350/2011, todos esses apenas quando se referem aos itens que
criam os cargos de consultor jurdico do governo, coordenador da assessoria jurdica, e assistente jurdico, por violao ao art.
132 da Constituio da Repblica (...) (grifei).
1. Normas estaduais impugnadas.
Os preceitos normativos em questo possuem o seguinte contedo material:
LEI N 8.186, DE 16 DE MARO DE 2007
Art. 3. Os rgos integrantes da Estrutura Organizacional da Administrao Direta do Poder Executivo tm as
seguintes finalidades e competncias:
I SECRETARIA DE ESTADO DE GOVERNO
a) apoiar o Chefe do Poder Executivo em assuntos relativos gesto da administrao pblica, atravs da
assessoria, na elaborao de documentos jurdicos, na sua publicao, veiculao e em outras providncias que se fizerem
necessrias;
(...)
Art. 16. Ficam criados e integrados Estrutura Organizacional do Poder Executivo os cargos, de provimento em
comisso, definidos no Anexo II desta lei, necessrios ao funcionamento dos rgos constantes no Art. 1, salvo da
Procuradoria Geral do Estado e da Defensoria Pblica.
(...)
Art. 19. Ficam definidos, na forma do Anexo IV desta lei, os cargos de provimento em comisso e as funes
gratificadas, criados na forma dos artigos anteriores, pertencentes s estruturas dos rgos definidos no Art. 1, salvo da
Procuradoria Geral do Estado e da Defensoria Pblica.
[]
ANEXO IV
Cargos Integrantes da Estrutura Organizacional dos rgos da Administrao Direta Estadual
CARGO / SMBOLO / QUANTITATIVO
()
2. ()
- Consultor Jurdico do Governo
- Secretrio da Consultoria Jurdica do Governo

CAD-1 / 1
CAD-7 /

1
- Coordenador de Apoio Administrativo da Consultoria Jurdica do Governo

CAD-4 /

1
- Assistente Jurdico da Consultoria Jurdica do Governo
3. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Controladoria Geral do Estado
- Assistente Jurdico da Controladoria Geral do Estado
4. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Comunicao Institucional

CAD-6 / 3
CAD-4 / 1
CAD-6 / 2
CAD-4 / 1

- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Comunicao institucional

5. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Administrao
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Administrao
6. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto
7. (...)
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado das Finanas
8. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Receita
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Receita
9. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Educao
(alterado pelo Anexo nico da Lei n 9.332/2011)
10. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Sade
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Sade

CAD-6 / 1
CAD-4 / 1
CAD-6 / 13
CAD-4 / 1
CAD-6 / 2
CAD-4 / 1
CAD-4 / 1
CAD-6 / 3
CAD-4 / 1
CAD-4 / 1
CAD-6 /

2
11. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Segurana e da Defesa Social
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado de Segurana e da Defesa Social

CAD-4 / 1
CAD-6 /

3
12. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria
CAD-4 / 1
(alterado pelo Anexo nico da Lei n 9.332/2011)
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Administrao Penitenciria
CAD-6 / 2
(alterado pelo Anexo nico da Lei n 9.332/2011)
13. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano
CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento Humano
CAD-6 / 1
14. (...)
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Cultura
CAD-4 / 1
(alterado pelo Anexo nico da Lei n 9.332/2011)
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Cultura
CAD-6 / 1
(alterado pelo Anexo nico da Lei n 9.332/2011)
15. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Infra-Estrutura
CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Infra-Estrutura
CAD-6 / 1
16. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Turismo e do Desenvolvimento
Econmico
CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Turismo e do Desenvolvimento
Econmico
CAD-6 / 2
17. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Cincia e do Meio Ambiente
CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Cincia e do Meio Ambiente
CAD-6 / 1
18. (...)
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento da Agropecuria e da
Pesca
CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento da Agropecuria e da
Pesca
CAD-6 / 2
19. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Juventude, Esporte e Lazer
CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Juventude, Esporte e Lazer
CAD-6 / 1
()
20. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Interiorizao da Ao do Governo
CAD-4 / 1
- Assistente Jurdico da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado da Interiorizao da Ao do
Governo
CAD-6 /1
21. ()
- Coordenador da Assessoria Jurdica da Secretaria de Estado do Desenvolvimento e da Articulao
Municipal
CAD-4 /
1
(alterado pelo Anexo I da Lei n 9.350/2011). (grifei)
2. Fundamento da pretenso de inconstitucionalidade.
Sustenta-se, na presente sede de controle abstrato, em sntese, que referidos dispositivos do diploma legislativo estadual ora
impugnado teriam incorrido em transgresso ao art. 132 da Constituio da Repblica, considerados os fundamentos que assim
foram expostos pela ANAPE:
(...) a consultoria e a representao judicial so tarefas que apenas os Procuradores de Estado, organizados em
carreira em cada Unidade Federativa, podem desempenhar. Essa foi a forma encontrada para permitir e estimular, em
cada uma das estruturas estatais, a efetiva concretizao dos princpios constitucionais atinentes Administrao Pblica.
Isso porque, num Estado Democrtico de Direito no h discricionariedade estatal em se submeter s leis e decises
judiciais. Isto , os rgos de exerccio das funes essenciais do poder poltico tambm esto submetidos normatividade
jurdica e os Procuradores do Estado so os agentes encarregados de velar por essa submisso do Poder ao Direito. Dessa

forma esses agentes contribuem at mesmo para o desafogamento de demandas no prprio judicirio, conduzindo o ente
estatal a um norte de legitimidade e prudncia.
Salta aos olhos o propsito resultante da dico dos dispositivos questionados, qual seja, de retirar dos
Procuradores do Estado da Paraba a prerrogativa constitucional de exclusividade na consultoria e assessoria jurdicas e
na representao judicial. Ora, possvel que a interpretao conduza a um resultado que permita aos assistentes jurdicos
e demais comissionados a atribuio das mesmas funes dos Procuradores na Administrao Direta.
Como dito, a exclusividade dessas atividades de representao e consultoria jurdica da unidade federada no pode
ser afrontada por dispositivo infraconstitucional estadual que delegue as mesmas funes e prerrogativas a outros
agentes pblicos. Por isso, a criao de cargos de assessores jurdicos, sejam assistentes, consultores ou outra
nomenclatura atribuda pela norma, totalmente inconstitucional. ().
...................................................................................................
O tema ganha contornos to evidentes na jurisprudncia da Corte, que se encontra em trmite a Proposta de
Smula Vinculante n. 18, reconhecendo taxativamente que o exerccio das funes da Advocacia Pblica constitui atividade
exclusiva dos advogados pblicos efetivos, organizados em carreira e aprovados em concurso pblico, revelando-se de sua
teleologia que no permitido a terceiros, seno aos prprios advogados pblicos, o exerccio das funes de representao
do Estado e sua consultoria jurdica. (grifei)
Solicitadas, previamente, as informaes necessrias apreciao do pedido de medida cautelar, prestaram-nas o
Governador e a Assembleia Legislativa do Estado da Paraba, defendendo, ambos, a plena constitucionalidade das normas ora
questionadas.
3. Manifestaes (parcialmente) favorveis da AGU e da PGR.
Ante a relevncia do tema versado na presente ao direta, determinei a audincia prvia do eminente Advogado-Geral
da Unio, que se pronunciou pela parcial procedncia do pedido formulado nesta sede processual, enfatizando, de outro lado, que
o juzo de inconstitucionalidade somente no deve atingir os artigos 16 e 19 da Lei n 8.186/07, os quais permanecem vlidos em
relao aos demais cargos comissionados definidos nos anexos desse diploma legal que no envolvam o assessoramento jurdico
combatido pela requerente (grifei).
O Ministrio Pblico Federal, por sua vez, em pronunciamento emanado da douta Procuradoria-Geral da Repblica, ao
opinar na presente sede de fiscalizao normativa abstrata, manifestou-se em parecer assim ementado:
Ao direta de inconstitucionalidade. Dispositivos da Lei 8.186/2007, do Estado da Paraba. Criao de cargos de
provimento em comisso para consultoria jurdica do Poder Executivo. Preliminar. No conhecimento quanto aos cargos
constantes do Anexo II, referido pelo art. 16, e que no possuem natureza de consultoria jurdica. Mrito. Atribuio
exclusiva dos Procuradores dos Estados (art. 132, da CR). Parecer pela parcial procedncia do pedido. (grifei)
Sendo esse o contexto, e subsistindo as razes de urgncia invocadas pela autora (ANAPE), passo a apreciar, ad
referendum do E. Plenrio deste Tribunal (RISTF, art. 21, V), o pedido de suspenso cautelar de eficcia das normas legais ora
impugnadas.
4. Legitimidade ativa ad causam da ANAPE: Precedentes.
Reconheo, preliminarmente, que a ANAPE dispe de legitimidade ativa ad causam para fazer instaurar este processo de
controle normativo abstrato, considerando, para tanto, precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal (ADI 159/PA, Rel. Min.
OCTAVIO GALLOTTI ADI 824-MC/MT, Rel. Min. FRANCISCO REZEK ADI 1.120-MC/PA, Rel. Min. CARLOS VELLOSO
ADI 1.557/DF, Rel. Min. ELLEN GRACIE ADI 1.679/GO, Rel. Min. GILMAR MENDES ADI 4.261/RO, Rel. Min. AYRES
BRITTO, v.g.).
Impende assinalar, neste ponto, que o exame dos estatutos sociais da ANAPE que congrega membros componentes da
carreira jurdica de Procurador dos Estados-membros e do Distrito Federal evidencia que se trata de entidade de classe de mbito
nacional, cuja estrutura permite assimil-la a outras entidades de classe, como a CONAMP (RTJ 189/200), a AMB (ADI 3.053/PA), a
ADEPOL (ADI 1.517/Unio Federal), a ANAUNI (RTJ 186/969-970), a AJUFE (ADI 3.126/DF) e a ANAMATRA (ADI 2.885/SE), a
quem esta Suprema Corte reconheceu assistir qualidade para agir em sede de fiscalizao abstrata de constitucionalidade.
5. Configurao, na espcie, do vnculo de pertinncia temtica.
Cabe verificar, agora, se se registra, na espcie, o requisito concernente pertinncia temtica, que se caracteriza na
linha do magistrio jurisprudencial que esta Corte firmou na matria pela existncia de nexo de afinidade entre os objetivos
institucionais da associao de classe que ajuza a ao direta e o contedo material do diploma legislativo por ela impugnado em
referida sede processual.
Entendo existir, no caso, o nexo de pertinncia temtica, eis que o contedo do diploma estadual ora questionado criao
de cargos/funes tpicas de consultoria e de assistncia jurdica do Poder Executivo estadual relaciona-se, de modo direto,
com a finalidade institucional da entidade de classe autora, como resulta claro do art. 1 do seu estatuto social, que prev, dentre
os objetivos da ANAPE, o de representar e defender, de forma exclusiva, em nvel nacional, os interesses relacionados com o
exerccio funcional dos seus associados, ativos e inativos, bem como no sentido de consolidar a Advocacia de Estado como
instituio essencial Justia, ao regime de legalidade da Administrao Pblica e ao Estado Democrtico de Direito.
Vale relembrar, no ponto, que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o alcance da clusula
inscrita no art. 103, inciso IX, da Carta Poltica e aps definir o vnculo de pertinncia temtica como requisito caracterizador
da prpria legitimidade ativa ad causam das entidades de classe e das confederaes sindicais para o processo de controle
abstrato de constitucionalidade (ADI 138-MC/RJ, Rel. Min. SYDNEY SANCHES ADI 396-MC/DF, Rel. Min. PAULO
BROSSARD ADI 1.037-MC/SC, Rel. Min. MOREIRA ALVES ADI 1.096-MC/RS, Rel. Min. CELSO DE MELLO ADI
1.159-MC/AP, Rel. Min. ILMAR GALVO ADI 1.414-MC/RS, Rel. Min. SYDNEY SANCHES) , firmou orientao no
sentido de atribuir, ANAPE, qualidade para agir em sede jurisdicional concentrada, sempre que o contedo normativo da regra
estatal impugnada suscitar, como na espcie, discusso sobre questes concernentes s prerrogativas institucionais, direitos e
interesses dos Procuradores do Estado e da prpria Advocacia de Estado.
Assiste razo, portanto ANAPE, quando sustenta dispor de legitimao para agir, perante o Supremo Tribunal Federal,
em sede de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, e, ainda, quando afirma registrar-se, na espcie, a presena do vnculo de
pertinncia temtica:
A legitimidade ativa da ANAPE para a provocao do controle abstrato de constitucional idade em face de
preceitos atinentes mesma matria aqui debatida j foi reconhecida por esta Excelsa Corte, sendo bastante mencionar o
julgamento de mrito das ADIs ns 1557, relatora Ministra Ellen Gracie; 1679, relator Ministro Gilmar Mendes; e 4261, da
relatoria do Ministro Carlos Ayres Britto.
Esse reconhecimento da relao de pertinncia temtica entre os objetivos institucionais dessa entidade de classe de
mbito nacional e o interesse especfico na impugnao estabeleceu premissa segundo a qual a representao e a

consultoria dos Estados e do Distrito Federal so prerrogativas institucionais e exclusivas dos Procuradores dessas
unidades federadas. (grifei)
Tenho para mim, desse modo, que a ANAPE possui legitimidade ativa ad causam para promover a presente ao direta
de inconstitucionalidade.
6. Possibilidade jurdica de o Advogado-Geral da Unio pronunciar-se, eventualmente, pela inconstitucionalidade do ato
normativo impugnado. Precedentes.
Observo, de outro lado, que o eminente Advogado-Geral da Unio, ao pronunciar-se pela parcial inconstitucionalidade do
diploma legislativo ora impugnado, justificou a possibilidade de assim proceder, considerada a autonomia do Advogado-Geral da
Unio [para] contrapor-se constitucionalidade das normas submetidas ao seu exame. na jurisdio concentrada de
constitucionalidade, notadamente quando houver precedente no mesmo sentido (grifei).
Entendo assistir plena razo, por isso mesmo, ao eminente Advogado - Geral da Unio quando sustenta ser possvel, no
obstante a regra inscrita no art. 103, 3, in fine, da Constituio, manifestar-se pela inconstitucionalidade do ato estatal
impugnado em sede de controle abstrato, uma vez existindo precedentes firmados pelo Supremo Tribunal Federal na matria em
discusso.
A jurisprudncia desta Suprema Corte j se consolidou no sentido de que o Advogado-Geral da Unio que, em princpio, atua
como curador da presuno de constitucionalidade do ato impugnado (RTJ 131/470 RTJ 131/958 RTJ 170/801-802, v.g.) no est
obrigado a defender, incondicionalmente, o diploma estatal, se este veicular contedo normativo j declarado incompatvel com a
Constituio da Repblica pelo Supremo Tribunal Federal em julgamentos proferidos no exerccio de sua jurisdio constitucional:
ATUAO DO ADVOGADO-GERAL DA UNIO NO PROCESSO DE CONTROLE NORMATIVO
ABSTRATO.
- O Advogado-Geral da Unio que, em princpio, atua como curador da presuno de constitucionalidade do ato
impugnado (RTJ 131/470 RTJ 131/958 RTJ 170/801-802, v.g.) no est obrigado a defender o diploma estatal, se este
veicular contedo normativo j declarado incompatvel com a Constituio da Repblica pelo Supremo Tribunal Federal em
julgamentos proferidos no exerccio de sua jurisdio constitucional. Precedentes.
(ADI 2.681-MC/RJ, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
Vale rememorar, no ponto, que o Supremo Tribunal Federal, por mais de uma vez, j teve a oportunidade de advertir que
o Advogado-Geral da Unio no est obrigado a defender tese jurdica se sobre ela esta Corte j fixou entendimento pela sua
inconstitucionalidade (ADI 1.616/PE, Rel. Min. MAURCIO CORRA grifei). Esse entendimento jurisprudencial veio a ser
reafirmado quando do julgamento da ADI 2.101/MS, Rel. Min. MAURCIO CORRA, e da ADI 3.916/DF, Rel. Min. EROS
GRAU.
Sob tal perspectiva, revela-se plenamente legtima, portanto, a posio jurdica adotada, nesta sede de fiscalizao
normativa abstrata, pelo Senhor Advogado-Geral da Unio.
7. O significado e o alcance da regra inscrita no art. 132 da Constituio da Repblica: exclusividade e intransferibilidade,
a pessoas estranhas ao quadro da Advocacia de Estado, das funes constitucionais de Procurador do Estado e do Distrito
Federal. Doutrina. Precedentes do STF.
Superadas as questes preliminares, passo a analisar o pedido de suspenso cautelar de eficcia das normas legais ora
impugnadas.
A autora questiona a validade de referidas normas legais, por entend-las incompatveis com a clusula fundada no art.
132 da Constituio da Repblica:
Essa regra do art. 132 instituiu uma mitigao da capacidade de auto-organizao que resulta da autonomia dos
Estados (art. 25, 1, da Constituio), ao determinar que a presena dos Procuradores na organizao administrativa do
Estado obrigatria e inafastvel. Assim, a previso, por qualquer lei, de que outros agentes pblicos exeram funes
similares ou coincidentes representa uma burla vontade do constituinte.
A previso, em sede constitucional, da atuao dos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,
obrigatoriamente organizados em carreira, radicou na necessidade, verificada durante o funcionamento da Assembleia
Nacional Constituinte, de se garantir s Unidades Federadas um corpo jurdico estruturado e bem preparado para as
tarefas de orientao jurdica, com iseno e imparcialidade, e defesa da legalidade e da constitucionalidade em todos os
contextos de funcionamento da Administrao Pblica estadual.
Esses requisitos constitucionais de investidura, aliados ao carter efetivo do provimento, asseguram requisitos
mnimos de qualificao e independncia funcional, alm de impessoalidade e tecnicalidade com os quais a funo deve ser
exercida. Afasta-se, assim, desses cargos, a figura dos protegidos polticos, dos pareceres encomendados, da defesa
propositadamente deficiente. A preocupao fica ainda mais relevante na rea de licitaes e contratos. Ora, como admitir
a atuao de um comissionado em tais casos? Qual o requisito para a investidura num cargo assim? Ora, no precisa mais
que uma assinatura do governador.
A mnima experincia de vida demonstra que se um titular de cargo demissvel ad nutum contrariar interesses ser,
certamente, substitudo imediatamente por algum que se dobre em troca do cargo. (grifei)
Os padres normativos de confronto so aqueles consubstanciados no art. 132 da Constituio que conferiu aos
Procuradores do Estado, organizados em carreira na qual o ingresso depende de concurso pblico de provas e de ttulos, o
monoplio das funes consultivas e de assessoramento na rea jurdica e no art. 69 do ADCT, que admitiu a coexistncia de
Consultorias Jurdicas e de Procuradorias-Gerais naquelas unidades da Federao onde essa dualidade orgnica j existisse poca
da promulgao da Lei Fundamental.
A Constituio de 1988 prescreve, em seu art. 132, o que se segue:
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em carreira, na qual o ingresso
depender de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas
fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Pargrafo nico. Aos procuradores referidos neste artigo assegurada estabilidade aps trs anos de efetivo
exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio circunstanciado das
corregedorias. (grifei)
A outorga dessas funes jurdicas Procuradoria-Geral do Estado mais precisamente aos Procuradores do Estado decorre
de um modelo estabelecido pela prpria Constituio Federal, que, ao institucionalizar a Advocacia de Estado, delineou o seu perfil e
discriminou as atividades inerentes aos rgos e agentes que a compem.

10

O contedo normativo do art. 132 da Constituio da Repblica revela os limites materiais em cujo mbito processar-se-
a atuao funcional dos integrantes da Procuradoria-Geral do Estado e do Distrito Federal. Nele, contm-se norma de eficcia
vinculante e cogente para as unidades federadas locais, que no permite conferir a terceiros seno aos prprios Procuradores do
Estado e do Distrito Federal o exerccio, intransfervel e indisponvel, das funes de representao judicial e de consultoria
jurdica da respectiva unidade federada.
JOS AFONSO DA SILVA (Curso de Direito Constitucional Positivo, p. 637, item n. 19, 36 ed., 2013, Malheiros), aps
vincular as funes institucionais da Procuradoria-Geral do Estado ao domnio da Advocacia Pblica (ou de Estado) e ao concluir
pela inalterabilidade e indisponibilidade das funes institucionais deferidas aos Procuradores dos Estados e do Distrito Federal,
expende magistrio irrepreensvel sobre o tema:
Procuradorias e consultorias estaduais. A carreira de Procurador de Estado e do Distrito Federal foi
institucionalizada em nvel de Constituio Federal. Isso significa a institucionalizao dos rgos estaduais de
representao e de consultoria dos Estados, uma vez que os Procuradores a que se incumbe essa funo, no art. 132
daquela Carta Magna, ho de ser organizados em carreira dentro de uma estrutura administrativa unitria em que sejam
todos congregados, ressalvado o disposto no art. 69 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, que autoriza os
Estados a manter consultorias jurdicas separadas de suas Procuradorias-Gerais ou Advocacias-Gerais, desde que, na data
da promulgao da Constituio, tenham rgos distintos para as respectivas funes ().
Essa disposio transitria teve a vantagem de enunciar os rgos a que, nos Estados e Distrito Federal, incumbem a
respectiva representao judicial e servios de consultoria, quais sejam: Procuradorias-Gerais (...) ou Advocacias-Gerais (...).
Ento, temos, combinado o disposto no art. 132 e com o art. 69 do ADCT, a institucionalizao das Procuradorias-Gerais dos
Estados e das Advocacias-Gerais, onde houver, sem prejuzo de que cada Estado fique com a liberdade de alterar a
denominao, entre aquelas, mas no de mudar suas funes de representao e consultoria, nem a denominao de seus
membros: Procurador do Estado ou do Distrito Federal, inclusive para o rgo com o nome de Advocacia-Geral do Estado.
Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, que recebero remunerao na forma de subsdio, consoante o
art. 39, 4 (EC-19/98), ho de ser organizados em carreira, na qual ingressaro por concurso pblico de provas e ttulos
(art. 132), com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil, em todas as suas fases, assegurada a eles a estabilidade
aps trs anos de efetivo exerccio, mediante avaliao de desempenho perante os rgos prprios, aps relatrio
circunstanciado das corregedorias (EC-19/98). , pois, vedada a admisso ou contratao de advogados para o exerccio
das funes de representao judicial (salvo, evidentemente, impedimento de todos os Procuradores) e de consultoria
daquelas unidades federadas, porque no se deram essas funes aos rgos, mas foram diretamente imputadas aos
Procuradores. (grifei)
Tambm CELSO BASTOS (Curso de Direito Constitucional, p. 341, 11 ed., 1989, Saraiva), publicista eminente,
perfilha igual entendimento, acentuando que o constituinte federal, aps institucionalizar as Procuradorias-Gerais no plano dos
prprios Estados-membros, contemplou a figura do Procurador do Estado e a este deferiu, em especfica norma de atribuio, a
incumbncia de exercer a representao judicial e a consultoria jurdica das respectivas unidades federadas.
Por essa razo, o saudoso Professor TOMS PAR FILHO, da Faculdade de Direito da USP, ao examinar a natureza e os
fins jurdico - institucionais da Advocacia de Estado (RPGESP, vol. 2/286-287), assevera que o Procurador do Estado , e deve
ser, rgo de colaborao e representao, fora do ordenamento estritamente burocrtico. Sua atividade corresponde, to s,
advocacia preventiva e ativa em prol do Estado (grifei).
A representao institucional do Estado-membro em juzo ou em atividade de consultoria jurdica traduz prerrogativa de
ndole constitucional outorgada, pela Carta Federal (art. 132), aos Procuradores do Estado. Operou-se, nesse referido preceito da
Constituio, uma inderrogvel imputao de especfica atividade funcional cujos destinatrios so, exclusivamente, os
Procuradores do Estado.
Assim sendo, h de se ter presente, no exame do tema, a nova realidade constitucional emergente da Carta Federal de 1988,
que institucionalizou, no plano da Advocacia Pblica local, a Procuradoria-Geral dos Estados, rgo ao qual incumbe, ope
constitutionis, dentre outras atribuies, a consultoria jurdica da prpria unidade federada, inclusive de seu Poder Executivo.
No contexto normativo que emerge do art. 132 da Constituio, e numa anlise preliminar do tema, compatvel com o
juzo de delibao ora exercido, parece no haver lugar para nomeaes em comisso de pessoas, estranhas aos quadros da
Advocacia de Estado, que venham a ser designadas, no mbito do Poder Executivo, para o exerccio de funes de assistncia, de
assessoramento e/ou de consultoria na rea jurdica.
A exclusividade dessa funo de consultoria remanesce, agora, na esfera institucional da Advocacia Pblica, a ser
exercida, no plano dos Estados-membros, por suas respectivas Procuradorias-Gerais e pelos membros que as compem, uma vez
regularmente investidos, por efeito de prvia aprovao em concurso pblico de provas e de ttulos, em cargos peculiares
Advocacia de Estado, o que tornaria inadmissvel a investidura, mediante livre provimento em funes ou em cargos em
comisso, de pessoas para o desempenho, no mbito do Poder Executivo do Estado-membro, de atividades de consultoria ou de
assessoramento jurdicos.
Extremamente precisa, quanto a esse ponto, a lio de MRIO BERNARDO SESTA (Advocacia de Estado: Posio
Institucional, in Revista de Informao Legislativa, vol. 117/187-202, 198, 1993):
Assim, so incompatveis com a caracterizao da Advocacia do Estado, salvo em hipteses excepcionais, as
formas de investidura marcadas pela precariedade, tais como o comissionamento, a contratao e qualquer outra
modalidade de admisso de Advogados para o exerccio dessa competncia, que os deixe sujeitos ao nuto de quem os
tenha nomeado, admitido ou contratado.
A investidura institucional pressupe, no mnimo, que os agentes da Advocacia do Estado sejam investidos em
cargo pblico de provimento efetivo, s acessvel mediante concurso pblico, e que a competncia que lhes prpria
decorra, no mnimo, da lei e, no, de ato administrativo.
O constituinte brasileiro, coerente com a viso que adotou da tutela do interesse estatal como funo essencial
justia, elevou a institucionalizao da investidura dos agentes da Advocacia do Estado ao nvel constitucional federal
(CF/88, arts. 131 e 132), estabelecendo um novo marco na caracterizao da atividade no contexto institucional brasileiro.
(grifei)
Essa prerrogativa institucional, que de ordem pblica, encontra assento na prpria Constituio Federal. No pode,
por isso mesmo, comportar excees nem sofrer derrogaes sequer previstas ou autorizadas pelo prprio texto da Lei
Fundamental.
Cabe registrar, por relevante, que esta Suprema Corte, ao apreciar o alcance do dispositivo constitucional ora em exame
(CF, art. 132), firmou diretriz jurisprudencial no sentido de que o desempenho das atividades relacionadas consultoria e ao
assessoramento jurdicos prestados ao Poder Executivo estadual traduz prerrogativa outorgada, pela Carta Federal,

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exclusivamente aos Procuradores do Estado e do Distrito Federal (RTJ 166/94, Rel. Min. CELSO DE MELLO RTJ 192/473-474,
Rel. Min. ELLEN GRACIE ADI 484/PR, Red. p/ acrdo Min. RICARDO LEWANDOWSKI ADI 1.679/GO, Rel. Min.
GILMAR MENDES, v.g.), valendo referir, por serem expressivas dessa orientao, decises plenrias do Supremo Tribunal
Federal consubstanciadas em acrdos assim ementados:
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. ANEXO II DA LEI
COMPLEMENTAR 500, DE 10 DE MARO DE 2009, DO ESTADO DE RONDNIA. (...). MRITO. CRIAO DE
CARGOS DE PROVIMENTO EM COMISSO DE ASSESSORAMENTO JURDICO NO MBITO DA
ADMINISTRAO DIRETA. INCONSTITUCIONALIDADE.
...................................................................................................
2. A atividade de assessoramento jurdico do Poder Executivo dos Estados de ser exercida por procuradores
organizados em carreira, cujo ingresso depende de concurso pblico de provas e ttulos, com a participao da Ordem dos
Advogados do Brasil em todas as suas fases, nos termos do art. 132 da Constituio Federal. Preceito que se destina
configurao da necessria qualificao tcnica e independncia funcional desses especiais agentes pblicos.
3. inconstitucional norma estadual que autoriza a ocupante de cargo em comisso o desempenho das atribuies
de assessoramento jurdico, no mbito do Poder Executivo. Precedentes.
4. Ao que se julga procedente.
(ADI 4.261/RO, Rel. Min. AYRES BRITTO grifei)
(...) 5. Viola o art. 37, incisos II e V, norma que cria cargo em comisso, de livre nomeao e exonerao, o qual
no possua o carter de assessoramento, chefia ou direo. Precedentes. Inconstitucionalidade dos dispositivos
impugnados em relao aos cargos de Subprocurador-Geral do Estado e de Procurador de Estado Chefe. 6. Ao julgada
parcialmente procedente.
(ADI 2.682/AP, Rel. Min. GILMAR MENDES grifei)
8. Configurao, na espcie, dos requisitos caracterizadores da plausibilidade jurdica e do periculum in mora.
Tendo presentes, desse modo, o contedo e o alcance da norma inscrita no art. 132 da Constituio, considero densa a
plausibilidade jurdica da pretenso de inconstitucionalidade deduzida pela ANAPE.
A autora, ao formular sua pretenso cautelar, bem demonstrou a ocorrncia, na espcie, do requisito pertinente ao
periculum in mora, fazendo-o nos seguintes termos:
Por outro lado, tem-se a presena do periculum in mora consubstanciada inicialmente na prtica de atos nulos,
materializados em inmeros pareceres jurdicos que so exarados em diversos ramos do direito pblico (seja em matria de
licitaes e contratos, operaes de crdito externo, servidores pblicos, bens do domnio estadual, matria previdenciria
etc.) atravs de servidores que usurpam atribuies constitucionais dos Procuradores do Estado. A problemtica somente
tende a aumentar, a cada dia, com a insegurana jurdica e o grave risco de dilapidao do Errio, o que revela o grande
interesse pblico envolvido. Essa circunstncia foi e est sendo ressaltada pelo Tribunal de Contas Paraibano, conforme
documentos anexos, o que pode gerar repercusses aos gestores.
Some-se a isso a cotidiana preterio dos Procuradores do Estado na atividade de consultoria jurdica, em perene e
constante afronta ao preceptivo constitucional cuja violao sustenta o presente pleito. (grifei)
Impe-se relembrar, ainda, ante a sua extrema pertinncia, deciso desta Corte na ADI 159/PA, onde se impugnava a
transformao de cargos de Assistente Jurdico em outros de Consultor Jurdico, com os mesmos direitos e deveres de Procurador
do Estado. Ao deferir a medida cautelar postulada entendimento que afinal prevaleceu , o eminente Relator, Ministro
OCTAVIO GALLOTTI, assim se pronunciou (RTJ 132/38-39):
Mesmo sem levar estritamente em conta o vulto dos encargos financeiros comprovados, o Supremo Tribunal,
atento ao pressuposto de relevante convenincia pblica, tem atendido ao requerimento de provimento cautelar, quando a
alegao, revestida de razoabilidade, recaia sobre pontos particularmente sensveis dos princpios que norteiam a
Administrao do Estado, entre eles o da exigncia do concurso pblico (). (grifei)
9. Deferimento parcial, ad referendum do Plenrio (RISTF, art. 21, V), do pedido de suspenso cautelar.
Sendo assim, e nos termos dos pareceres do eminente Advogado-Geral da Unio e da douta Procuradoria-Geral da
Repblica, defiro, em parte, ad referendum do E. Plenrio desta Suprema Corte (RISTF, art. 21, V), o pedido de medida cautelar,
para suspender, at final julgamento da presente ao direta, a eficcia, a execuo e a aplicabilidade da alnea a do inciso I do
art. 3 da Lei estadual n 8.186, de 16 de maro de 2007 (unicamente quanto expresso na elaborao de documentos jurdicos)
e dos itens ns. 2 a 21 (exclusivamente nos pontos que concernem a cargos e a funes de consultoria e de assessoramento
jurdicos) do Anexo IV da mesma Lei n 8.186, de 16 de maro de 2007, alterada pelas Leis ns. 9.332/2011 e 9.350/2011, todas
editadas pelo Estado da Paraba.
Comunique-se a presente deciso autora desta ao direta, ao Senhor Governador do Estado da Paraba e Augusta
Assembleia Legislativa dessa mesma unidade da Federao.
Publique-se.
Braslia, 19 de dezembro de 2013.
Ministro CELSO DE MELLO
Relator
*deciso publicada no DJe de 3.2.2014

INOVAES LEGISLATIVAS
21 a 25 de abril de 2014
INTERNET Uso Acesso Proteo Privacidade

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Lei n 12.965, de 23.4.2014 Estabelece princpios, garantias, direitos e deveres para o uso da
Internet no Brasil. Publicada no DOU, Seo 1, p. 1, em 24.4.2014.
AO CIVIL PBLICA Alterao Incluso Proteo
Lei n 12.966, de 24.4.2014 Altera a Lei n 7.347, de 24.7.1985 (Lei da Ao Civil Pblica), para
incluir a proteo honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou religiosos. Publicada no DOU,
Seo 1, p. 2, em 25.4.2014.

OUTRAS INFORMAES
21 a 25 de abril de 2014
Decreto n 8.229, de 22.4.2014 - Altera o Decreto n 660, de 25.9.1992, que institui o Sistema
Integrado de Comrcio Exterior - SISCOMEX, e dispe sobre o Portal nico de Comrcio Exterior.
Publicado no DOU em 23.4.2014, Seo 1, p. 8.
Decreto n 8.228, de 22.4.2014 - Estabelece regras especiais para concesso de dirias e passagens
para servidores e militares em decorrncia da Copa do Mundo FIFA 2014. Publicado no DOU em
23.4.2014, Seo 1, p. 7.
Decreto n 8.227, de 22.4.2014 - Discrimina aes do Programa de Acelerao do Crescimento - PAC
a serem executadas por meio de transferncia obrigatria. Publicado no DOU em 23.4.2014, Seo 1, p. 1.
Decreto n 8.231, de 25.4.2014 - Altera o Decreto n 6.306, de 14.12.2007, que regulamenta o
Imposto sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro, ou relativas a Ttulos ou Valores Mobilirios - IOF.
Publicado no DOU em 25.4.2014, Seo 1, p. 1.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF)
Prazo Feriado - Suspenso
Portaria n 68/STF, de 22 de abril de 2014 Comunica que fica suspenso o expediente da Secretaria
do Tribunal no dia 1 de maio de 2014 (quinta-feira) e que os prazos que porventura devam iniciar-se ou
completar-se nesse dia ficam automaticamente prorrogados para o dia 2 subsequente (sexta-feira). Publicada
no DJE/STF, n. 68, p.179, em 25.4.201.
Secretaria de Documentao SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados CJCD
CJCD@stf.jus.br

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