1 Introduccin
Permtanme comenzar por donde seguramente no se debe comenzar: a saber, por manipular el
ttulo de mi exposicin restringindolo y tambin amplindolo. En primer lugar, la descripcin
definida la legislacin poltico-lingstica... parece abarcarla ntegramente. Esto no es as;
por lo comn tratar slo la legislacin en vigencia, que suele ser la de los ltimos treinta aos.
En segundo lugar, el ttulo bien se podra ampliar aadiendo un subttulo relativo a la discusin
acerca de los actores, es decir, de los inspiradores, los productores y los ejecutores de la
legislacin poltico-lingstica. Esto ltimo es lo que comenzar por abordar.
Se suele considerar como objeto central de las polticas lingsticas la regulacin del
multilingismo en un Estado nacional o provincial. En ese sentido, las polticas lingsticas hoy
datan de la conformacin del Estado-nacin y se inician sobre todo con la Revolucin Francesa.
Es cierto que encontramos polticas lingsticas anteriores; sin embargo, hasta el siglo XIX estas
polticas no focalizaban las prcticas lingsticas cotidianas del conjunto de la poblacin sino
ms bien el lenguaje administrativo y jurdico y eventualmente el escolar.
Desde un punto de vista ms amplio, la poltica lingstica abarca el conjunto de las
decisiones que se toman conscientemente con relacin al uso pblico del lenguaje, como la de
instituir una lengua o variedad como oficial, dotar de escritura una lengua grafa, fijar una
terminologa, proteger las lenguas minoritarias, establecer qu lenguas extranjeras se deben
ensear en el sistema escolar pblico, decidir qu habilidades lingsticas deben adquirir los
estudiantes de los distintos niveles, velar por la edicin de libros para ciegos, garantizarle a
alguien que no conoce la lengua oficial un intrprete en los juzgados u obligar a los locutores
provinciales de radio y televisin a usar la variedad culta de la capital. Todas estas son decisiones
que tom y puso en prctica en algn momento el Estado argentino.
nicamente el Estado? As lo pensara seguramente Louis-Jean Calvet, quien seala que
Cualquier grupo puede elaborar una poltica lingstica [...]. Pero slo el Estado tiene el poder y
los medios para pasar al estadio de la planificacin. (Calvet 1997). Otros, en cambio, creen que
aun cuando se pueda reservar para el sintagma poltica lingstica el significado de decisiones
del Estado sobre el uso pblico de la lengua, los cambios provocados por intervenciones de los
hombres no se agotan en las decisiones estatales, sobre todo cuando no se trata de un Estado
fuerte sino de Estados dbiles o dependientes.
As, Georg Kremnitz (Kremnitz 2001) recoge un estudio de los catalanes Emili Boix y
Xavier Vila (Boix y Vila 1998), quienes grafican a los actores de la poltica lingstica y sus
roles distinguiendo entre el Estado con sus tres poderes, por una parte, y, por la otra, la
sociedad civil, en la que incluyen el poder econmico y meditico, pero tambin todas las
asociaciones civiles, desde los sindicatos hasta las asociaciones de lingistas. Kremnitz considera
til ese anlisis, pero critica que la poblacin, el tercer componente de este esquema, aparezca
casi slo como receptor del cual prcticamente no parten impulsos poltico-lingsticos, pues
cree que si bien la poblacin aparece como masa difusa que, cuando se articula, suele hacerlo a
travs de organizaciones civiles, su papel poltico-lingstico no es secundario. Y aade:
Publicado en Kremnitz, Georg & Joachim Born (eds.): Lenguas, literaturas y sociedad en la Argentina. Actas del
Coloquio Internacional. Viena: Ed. Praesens, pgs. 41-50.
Por eso me parece que tiene sentido aguzar la mirada sobre los participantes de los
procesos poltico-lingsticos y sus posibles papeles. Mi hiptesis es que los papeles
de los participantes se modifican en conexin con los cambios en las condiciones
sociales de la comunicacin, y que estos cambios se plasman en los desarrollos pero
especialmente en los resultados de los procesos2.
Creemos poder precisar esta hiptesis para la poltica lingstica argentina. En ella se puede
observar que quienes han tomado las medidas o influido en ellas han ido variando conforme a la
dinmica social; en otras palabras, que no ha sido siempre el Estado la fuente de la poltica
lingstica. Pero antes de continuar analizndola debemos tratar la otra parte del ttulo de esta
conferencia: el de la legislacin lingstica, que consideraremos toda legislacin que se refiera
directa o indirectamente a lenguas en lo relativo a su uso, su enseanza, su defensa o su
prohibicin y a los derechos individuales y sociales con relacin a las lenguas.
Una ley es, desde luego, un discurso que emana del poder en determinadas condiciones
de produccin y cuya fuerza perlocutiva es mudable segn la situacin poltica del pas, su
composicin social y tnica, sus creencias, costumbres y tradiciones. Los Estados tienden a
ejercer lo que los socilogos llaman el control social; en el dominio de las lenguas, el control del
orden sociolingstico. En qu consiste ese control? En general, en el aprendizaje de lo que una
sociedad considera la normalidad, es decir, en el proceso de socializacin dentro del orden
establecido, con todas sus creencias colectivas, sus estereotipos sociales, sus actitudes y sus
prejuicios. El control social no se logra nicamente a travs de un sistema coactivo y represivo,
sino tambin a travs de uno educativo y persuasivo, y las leyes no son el nico mecanismo del
control social; tambin actan lo que Louis Althusser llama Aparatos Ideolgicos de Estado. En
general, se acostumbra a legislar sobre un asunto cuando se entiende que el control no jurdico
se ha vuelto insuficiente, cuando se busca algn mecanismo de seguridad para la proteccin de
alguna/s relacion/es humana/s (Moll y Viana 19893 ). Con la intervencin del derecho, el
orden social pasa a ser ya a la vez orden jurdico, orden que indefectiblemente intenta presentarse
como legtimo, como justo, en la medida en que, se piensa, tambin lo es la concepcin de
mundo en que aquel se inspira (Daz 1984).
En otras palabras, las leyes, incluidas las leyes lingsticas, suelen aparecer cuando el
habitus como lo concibe Pierre Bourdieu puede generar y organizar prcticas y
representaciones colectivas no deseadas por el poder.
Hechas todas estas salvedades, la legislacin lingstica es una herramienta central de la
poltica lingstica, pues es la manera en que el Estado, como principal agente del control social,
expresa sus opciones en lo que atae al uso pblico de las lenguas. En lnea con lo que hemos
dicho antes, queremos mostrar que esas leyes, aunque como tales emanen del Estado, reflejan
tambin la presencia de esos otros actores de la poltica lingstica a los que nos habamos
referido antes.
La legislacin lingstica se puede dividir conforme a mbitos, los modos, los temas de
intervencin de esa poltica. As, la legislacin puede abarcar una escuela, un tipo de escuela, una
jurisdiccin, todo el pas o mbitos supraestatales; puede tener distinta jerarqua, como un
decreto, una ley, una constitucin, etc.; y puede referirse a los distintos temas de la poltica
lingstica que hemos ido mencionando.
Para presentar un panorama de esa legislacin en la Argentina nos basaremos sobre todo en el
banco de datos Mercolingua. Este banco de datos surgi por iniciativa del llamado Grupo de
Trabajo de Polticas Lingsticas del Mercosur en el ao 2000; en una reunin en Porto Alegre se
decidi que lo constituyera cada uno de los pases miembros para tener una base de la cual partir
para armonizar la poltica lingstica de la regin. En la Argentina el proyecto fue impulsado por
el Ministerio de Educacin de la Nacin, el cual otorg en 2001 una subvencin a un equipo
constituido por seis integrantes4 coordinado por m, que, entre otras tareas, deba constituir el
banco de datos de la legislacin lingstica. Publicamos una primera versin de los resultados en
enero de 2002.
Unas observaciones sobre la metodologa empleada: nos basamos sobre todo en dos
colecciones: un CD-ROM producido hace unos aos por la Academia Nacional de la Educacin
bajo el nombre de LENA (Legislacin Educativa Nacional Argentina); y el sistema on-line
SAIJ (Servicio Argentino de Informtica Jurdica), y buscamos en ambos las siguientes
palabras clave: lengua, lenguaje, idioma, indgena, bilinge, latn, hipoacsicos, sordos, Braille,
lingstica, castellano, espaol, extranjero, contenidos bsicos comunes as como, caso dado,
sus plurales. Luego, con esa misma base virtual SAIJ comprobamos desde cundo o hasta
cundo estaban vigentes los textos legales. Tambin analizamos algunos textos especiales, como
por ejemplo la Constitucin Nacional, la normativa de la actual reforma educativa y las normas
lingstico-legales del Mercosur, e incorporamos resoluciones de la Secretara de Educacin del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Dividimos los resultados segn los criterios que
explicar a continuacin y extrajimos los fragmentos textuales referidos a lenguas.
Los criterios de clasificacin fueron los siguientes:
1. La jerarqua del texto normativo; por ejemplo: Constitucin Nacional, convenio
internacional, Constitucin provincial, ley nacional, decreto o decreto-ley nacionales, leyes
provinciales, resoluciones ministeriales, etc.
2. El mbito de aplicacin del texto normativo:
a) legislacin educativa, con una subclasificacin: enseanza del castellano, de lenguas
aborgenes, de lenguas extranjeras, de lenguas clsicas y casos especiales como el de
enseanza a hipoacsicos y no videntes;
b) legislacin sobre medios masivos (radio y televisin, diarios y revistas, libros);
c) legislacin sobre derechos y obligaciones civiles y polticos
d) legislacin en materia de apoyo/defensa/promocin de lenguas, en especial, el castellano
y las lenguas aborgenes de Argentina;
e) normas referidas al uso de las lenguas en la industria y el comercio (p.ej., la rotulacin de
los productos);
f) la legislacin concerniente al Mercosur (que tratamos por separado para su comparacin
con la de otros Estados miembros).
3. El orden cronolgico de las normas.
3 Los resultados
Nos encontramos con un panorama abigarrado y fascinante, que tambin permite contestar la
pregunta de si el Estado argentino posee una poltica lingstica. A esta cuestin me referir ms
adelante. Dar algunos ejemplos de cada mbito de aplicacin, pero, por su importancia como
ley suprema, quiero comenzar por analizar la Constitucin Nacional de 1853, pues es la que, con
reformas, rige hasta el presente.
4
Fabia Arrossi, Mara Imelda Blanco, Mara Eugenia Contursi, Laura Eisner, Fabiola Ferro, Mara Lpez Garca y
Ana Luca Rivas.
Elvira Arnoux y Roberto Bein (comps.): Prcticas y representaciones del lenguaje. Buenos Aires: EUDEBA,
1999, p.9.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (llamada Pacto de San Jos de Costa
Rica), la Convencin Internacional sobre eliminacin de todas las formas de discriminacin
racial y la Convencin sobre los derechos del nio. Esta ltima, por ejemplo, exige en su
artculo 1 (c): Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural, de su
idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea
originario y de las civilizaciones distintas de la suya. El Pacto de San Jos de Costa Rica, de
1969 (en la Argentina: Ley 23.054 de 1984), seala en su parte I, captulo 2, art. 8: Garantas
Judiciales
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. Durante el proceso, toda
persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o
intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal; ()
Percibimos, pues, un claro cambio con relacin a 1853: si bien la reforma
constitucional de 1994 no incluye una poltica lingstica, el derecho a la lengua propia se
considera ahora parte de los derechos humanos. No obstante, en este y otros ejemplos queda por
realizar un anlisis jurdico-ideolgico ms preciso en cuanto al destinatario de la proteccin
legal: es el individuo o el grupo? La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948,
por ejemplo, solo se refiere a los derechos individuales, mientras que el Pacto de Derechos
Civiles y Polticos de 1966 menciona expresamente las minoras tnicas, religiosas y lingsticas.
Este anlisis seguramente se podra vincular con el paso del liberalismo clsico al neoliberalismo
globalizador que recoge, al menos discursivamente, las reivindicaciones de las minoras.
4 Discusin
Tiene el Estado argentino una poltica lingstica? En Polticas lingsticas e inmigracin. El
caso argentino, Angela di Tullio (Di Tullio 2003) explica con gran claridad los dos proyectos
sucesivos y contradictorios que se gestaron en el siglo XIX alrededor de la inmigracin: el de
europeizar la estructura demogrfica del pas, que inclua el educar al soberano como manera
de integrar a los inmigrantes a la vida activa de la nacin; y el de deseuropeizar a los inmigrantes
mediante una poltica educativa y lingstica de corte nacionalista, destinada a inhibir la
enseanza en las lenguas inmigratorias y a estandarizar el espaol en la variedad castiza. En lo
que discrepo de Angela di Tullio es en que esta ltima haya sido la primera y probablemente la
nica poltica lingstica que se dise en la historia de nuestro pas. El gran nmero de
documentos legales que encontramos parece demostrar, a primera vista, que los diversos niveles
del Estado han desempeado siempre su papel de rectores de las polticas lingsticas y que la
poblacin acept su papel de receptor de esas polticas. Pero cuando analizamos esa legislacin
un poco ms detenidamente, resulta tpico que, por ejemplo, se defienda las lenguas
minoritarias sin que esa defensa tenga efectos prcticos. As, por lo comn los funcionarios del
Mercosur declaran la defensa de las minoras tnicas y lingsticas, pero frente a la propuesta de
Graciela Barrios, como representante del Uruguay en el Grupo de Trabajo de Polticas
Lingsticas del Mercosur, de incluir tambin el guaran entre las lenguas oficiales del organismo
(el guaran es cooficial en el Paraguay, amn de gozar de vitalidad en tres de los cuatro pases
miembros y tener un nmero de hablantes considerable), esos mismos funcionarios reaccionaron
con espanto y negaron que fuera una lengua apta para esos fines. Por otra parte, varias de las
leyes sobre lenguas aborgenes fueron aprobadas pero no reglamentadas, con lo cual jams
llegaron a ponerse en prctica.
Adems, a poco de confrontar las leyes lingsticas entre s, podemos apreciar los
siguientes elementos:
1) El Estado se manej entre tensiones mltiples: entre la aceptacin del espaol
acadmico, por un lado, y el respeto de las variedades argentinas, por el otro; entre la
castellanizacin como construccin de la argentinidad con el consiguiente rechazo de las
lenguas aborgenes, por una parte, y la defensa del derecho a usar la lengua propia, por la otra,
y as sucesivamente. Estas tensiones son especialmente ntidas en las vacilaciones entre la
enseanza del ingls como nica lengua extranjera escolar y la copresencia de otras lenguas y
sobre todo del portugus, en vista de que para este ltimo idioma contamos no solo con los
acuerdos del Mercosur cultural y educativo, sino tambin con la creacin, por ley nacional, de
un Profesorado en Portugus en 1942 y con los convenios de intercambio cultural de 1959 y
de 1997 con el Brasil.
2) El grado de control estatal de la situacin glotopoltica fue menguando con la
difuminacin de las funciones del Estado en la era de la globalizacin, lo cual en estos ltimos
aos esto se volvi especialmente evidente con la construccin, por una parte, del Mercosur, y
la representacin de los sectores ms concentrados de que en realidad convendra la
integracin en la Asociacin de Libre Comercio de las Amricas; como lo sealaba un
artculo del diario La Nacin de 2001: Mientras el Ministro de Economa, Domingo Cavallo,
mira con recelo las ventajas del Mercosur, en el Ministerio de Educacin apuran la firma de
un acuerdo que permitira que unos 4000 docentes argentinos se instalen uno o dos aos en
Brasil para ensear espaol.7
3) Cuando se debilita el poder poltico-lingstico del Estado nacional y se le hace ms
difcil imponer discursivamente un consenso basado en representaciones sociolingsticas, igual
que en otros terrenos ese lugar lo ocupan gobiernos de los pases centrales; as, la reforma
educativa con su inclusin de las lenguas extranjeras en la Enseanza General Bsica responde a
tendencias mundiales. Pero tambin hay ms espacio y aqu retomo la hiptesis de Georg
Kremnitz para las organizaciones civiles y para la poblacin: as, instituciones educativas y
religiosas, organizaciones de docentes de lenguas extranjeras y aborgenes, equipos de
investigacin y particulares abogan desde hace aos por un plurilingismo amplio, la enseanza
regional de las lenguas aborgenes, el fomento del espaol como lengua segunda y extranjera y la
inclusin no solo del portugus sino tambin de la historia, geografa y cultura latinoamericanas
en la currcula escolar con el fin de consolidar una integracin transestatal de la regin que no
sea solo econmica. En varias ocasiones el Estado ha debido convalidar, al menos
discursivamente, esa accin glotopoltica de los involucrados.
7
Estudian un acuerdo bilateral. Brasil llamara a 4000 docentes argentinos para ensear espaol, seccin Cultura
de La Nacin, 5-08-01, p. 10.
10
4) Un recorrido descontextualizado puede llevarnos a creer que los perodos con nula o
poca produccin de legislacin lingstica responden a la falta de poltica lingstica, y esto es en
efecto as cuando estamos en presencia de un Estado que se cree monolinge o que es dbil o
dependiente. Tambin debemos interpretar en ese sentido las reas de vacancia de la legislacin;
por ejemplo, la relativa a los conocimientos lingsticos que se deben exigir y/o brindar a los
inmigrantes alglotas. Pero ese silencio oficial, como lo vimos en el caso de la Constitucin de
1853, tambin puede significar que estamos en presencia de un Estado fuerte, cuya poltica
lingstica se construye de hecho acompaando, por ejemplo, la conformacin del Estado
nacional con el servicio militar obligatorio, en el que se deba ensear el espaol a los
conscriptos que no lo saban, y la escolarizacin masiva, que exiga, en el caso argentino, la
enseanza de nociones de idioma nacional como parte del minimum de instruccin
obligatoria8. Por lo dems, debemos precavernos de atribuir la mxima eficacia prctica a los
documentos de mayor jerarqua legal: una resolucin ministerial aprobando un nuevo plan de
estudios o la inclusin de una partida presupuestaria provincial para la educacin intercultural
bilinge puede tener consecuencias poltico-lingsticas ms gravitantes que un convenio
internacional refrendado por una ley del Congreso de la Nacin en el que se formulan grandes
declaraciones relativas al conocimiento mutuo de las lenguas de las partes signatarias.
Este primer panorama general de las leyes lingsticas argentinas que hemos recogido en
el banco de datos Mercolingua todava no permite trazar relaciones entre proyectos polticos y
opciones poltico-lingsticas. Somos conscientes de que este es solo el inicio de una
investigacin que deber estudiar en detalle, cronolgica e histricamente, y tal vez con nuevas
categoras tericas, la relacin entre poltica y legislacin lingsticas.
Bibliografa citada
Boix i Fuster, Emili y F. Xavier Vila i Moreno (1988): Sociolingstica de la llengua catalana.
Barcelona: Ariel.
Calvet, Louis-Jean, 1997. Las polticas lingsticas (= Lengua-Lingstica-Comunicacin)..
Buenos Aires (tt. original: Les politiques linguistiques, 1996 [= Que sais-je, 3075]. Pars:
PUF).
Daz, Elas, 1984. Sociologa y Filosofa del Derecho. Madrid: Taurus.
Di Tullio, Angela, 2003. Polticas lingsticas e inmigracin. El caso argentino. Buenos Aires:
EUDEBA.
Kremnitz, Georg, 2001. ber die Teilhaber an sprachenpolitischen Prozessen und ihre Rollen.
Eine Annherung und viele offene Fragen, en Cichon, Peter y Barbara Czernilofsky
(eds.):
Mehrsprachigkeit als gesellschaftliche Herausforderung. Viena: Edition Praesens.
Moll, Toni y Amadeu Viana, 1989. Curs de sociolingstica 2. Graella: Bromera, 2 edicin.