Plan para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal-DJ Apurimac

PLAN LOCAL
Para la Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal 2015 - 2016
Distrito Judicial de Apurmac
DS. N 003-2014-JUS
PLAN LOCAL
Para la Consolidacin de la
Reforma Procesal Penal 2015 - 2016
DS. N 003-2014-JUS
MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

Comisin Especial de Implementacin del CPP
Secretara Tcnica
Scipion Llona N 350, Miraflores, Lima 18
Telfono: (+511) 204-8020
www.minjus.gob.pe
Febrero, 2015
Tiraje: 400 unidades
Hecho el Depsito Legal en la
Biblioteca Nacional del Per N 2015-03517
Impreso en:
IMPEGRAF Impresiones Bienes & Servicios E.I.R.L.
Telfono: 426 3904
Jr. Rufino Torrico N 479 - Lima
PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

EN EL DISTRITO JUDICIAL DE APURMAC
(Decreto Supremo N 003-2014-JUS)
SR. FREDY ROLANDO OTROLA PEARANDA
Ministro de Justicia y Derechos Humanos
Presidente de la Comisin Especial de Implementacin del CPP
Equipo Responsable:
Carlos Zoe Vsquez Ganoza
Secretario Tcnico de la Comisin Especial de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal
Carlos Antonio Bazo Ramrez
Edward Alberto Vega Rojas
Lyceth Luisa Flor Snchez Ponce
Carlos Alfredo Marroqun Deza
Vicktor Yeferson Muente Saldaa
Lin Roly Cceres Sam
Noelia Crdenas Flores
Consultores Metodlogos:
El Eduardo Castillo Medina
Ernesto Alfonso Centeno Rojas
Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. No est permitida
la reproduccin total o parcial de este documento, ni su tratamiento informtico, ni la transmisin de
ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros
mtodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.
La presente obra es de carcter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurdicos y de
ciencias sociales en general.
FEBRERO 2015
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
La elaboracin del Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal del Distrito
Judicial de Apurmac no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas personas e
instituciones que participan en el proceso de implementacin del CPP.
Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional.
1. Poder Judicial
Evert Alipio Choque Escalante

Jos Mara Gavancho Ninantay
Carlos Enrique Rojas Peralta
Denis Steve Moreano Valer
Jos Ricardo Lpez Mantilla
lvaro Blanco Moscoso
Fanny Vilcas Ochoa
Jacqueline Ayte Arvalo
Vctor Eduardo Ayala Huaccacc
Ismael Calle Palacios
Vctor Cazoria Huallpa
Angelino Castillo Romn
Oswaldo Tito Pea Aedo
Christian Farfn Segovia
Kelina Dvila Cataldo
2. Ministerio Pblico
Edward Octavio Casaverde Trujillo

Nerio Sullcahuaman Valdeiglesia
Rommel Rubn Padilla Mendoza
Artemio Cordero Huaman
Luis Arturo Balln Segovia
Ever Gonzles Mendoza
Edison Mateo Huarcaya Carazas
Gustavo Castro Lpez
Delia Ana Limache Salazar
Mirian Hurtado Miranda

Celeste Espinoza Palomino
Mary Luz Merino Villegas
Miguel ngel Aguirre Mamani
Maricarmen Segovia Llanos
Jos Pinares Barazorda
3. Defensa Pblica
Edith Len Moscoso

Edgar Claudio Soto Mamani
Gilder Cortez Chipana
Flix Orlando Fortn Soria
Michael Neil Ugarte Maquera
Rafael Alvarez Valdivia
Ren Enrique Rodrguez Valdivia
Jos Carlos Dueas Bustinza
4. Polica Nacional del Per
SO Brig. PNP Armado Pimentel Tribeo

SOT1 PNP Willy Alexander Gutirrez Ortiz
SOT1 PNP Alexander Gutirrez Ortiz
SOT2 PNP Katy Mendoza Vargas
SOT2 PNP Grimaldo Ramirez Benitez
SO PNP Vicky Alhuay Crdova
SO PNP Julin Llactahuamani Buenda
10
11
12
TABLA DE CONTENIDO
1
2
3
5
6
7
8
Introduccin ...................................................................................................................15
Antecedentes .................................................................................................................16
2.1 Descripcin del Distrito Judicial .............................................................................16
Diagnstico ....................................................................................................................17
3.1 Metodologa de diagnstico....................................................................................17
3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin.........17
3.1.2 Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero................................19
3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP ...................................................20
3.2 Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin ............................................21
3.2.1 Mapeo de los procesos.................................................................................21
3.3 Limitaciones en los procesos..................................................................................22
3.3.1 Matriz FODA Descarga y Liquidacin .......................................................31
3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin ....32
3.4 Diagnstico para el eje de Carga Cero. ..................................................................33
3.4.1 Mapeo de Protocolos....................................................................................33
3.4.2 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos..............................................34
3.4.3 Matriz FODA Carga Cero ..........................................................................47
3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ..............................51
3.5 Conclusiones del diagnstico ..................................................................................53
3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidacin ...............................................................53
3.5.2 A nivel del eje de Carga Cero .......................................................................60
Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP ................................................63
4.1 Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin ...................................................63
4.1.1 Objetivos Estratgicos ..................................................................................64
4.1.2 Tablero de Gestin ........................................................................................66
4.1.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................73
4.1.4 Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas ...................73
4.1.5 Cronograma de implementacin ..................................................................74
4.2 Modelo de gestin para Carga Cero.......................................................................77
4.2.1 Tablero de Gestin ........................................................................................77
4.2.2 Ficha de tareas para la implementacin de los Protocolos de Actuacin
Conjunta ........................................................................................................78
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................78
4.2.4 Cronograma de implementacin de Protocolos ...........................................79
Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ........................................................................81
Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario..........................................................................85
Anexo 3: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Descarga y Liquidacin..........88
Anexo 4: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Protocolos ............................131
13
14

Secretara Tcnica
Introduccin
El presente Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial
de Apurmac, en adelante Plan Local de Implementacin, ha sido desarrollado bajo los
alcances y metodologa que establece y dispone el Plan para la Consolidacin de la Reforma
Procesal Penal (PCRPP), de tal forma que permita la identificacin e implementacin de las
acciones que contribuirn al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratgicos demandados
por el PCRPP:
OEE1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940.
OEE2. Lograr un tratamiento ptimo de los procesos de liquidacin.
OEE3. Asegurar una implementacin de la reforma de calidad y con niveles

ptimos de coordinacin y productividad en la provisin de servicios de
justicia.
La percepcin de la ciudadana hacia el Sistema de Administracin de Justicia Penal considera

a las instituciones que intervienen en sta como escenarios de procedimientos engorrosos y
lentos, as como, la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga
procesal actual y una cultura litigiosa predominante.
Una alternativa para la solucin de esta situacin supone la asignacin de mayores recursos,
tanto a nivel de infraestructura como de personas, como por ejemplo la creacin de Juzgados,
Fiscalas, Defensoras y Unidades Especializadas adicionales, as como la subsecuente
designacin de funcionarios y magistrados segn corresponda. Sin embargo, muchas veces la
dotacin de estos recursos no depende directamente de las instituciones, sino de una instancia
poltica superior. Asimismo, los recursos adicionales no necesariamente garantizarn la
solucin de los problemas mencionados.
Con el fin de lograr la eficacia y eficiencia de la administracin de justicia, es necesario contar
con una planificacin adecuada que permita a todos los actores involucrados contar con una
misma visin sistmica del proceso, as como de los problemas que se presentan a lo largo del
mismo, de tal forma de abordarlos de una manera integral y coherente.
En ese sentido, el Plan Local de Implementacin ha sido diseado con la participacin de los
operadores del Sistema de Justicia Penal: Polica Nacional de Per, Ministerio Pblico, Poder
Judicial y Defensa Pblica, quienes han permitido evidenciar las diferentes falencias del
proceso. El resultado ha sido la definicin de objetivos, indicadores y acciones alineados a
reducir la carga procesal y a preparar operativamente a los operadores para la aplicacin del
Cdigo Procesal Penal.
15
Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Antecedentes
2.1
Descripcin del Distrito Judicial
El departamento de Apurmac se encuentra ubicado en la sierra sur del territorio peruano,

abarcando una superficie de 20 895 km2. Limita por el norte con los departamentos de
Ayacucho y Cusco, por el sur con Arequipa, por el este con Cusco y por el oeste con Ayacucho.
Polticamente se encuentra dividido en 7 provincias: Abancay, Antabamba, Aymaraes,
Cotabambas, Grau, Chincheros y Andahuaylas y 80 distritos, siendo su capital la ciudad de
Abancay. Su poblacin asciende a 454,324 habitantes proyectados al 2013, segn el INEI.
Cuadro N 1: MBITO GEOGRFICO - DJ APURMAC
URUBAMBA
LA MAR
PAUCARTAMBO
LA CONVENCIN
CALCA
URUBAMBA
DJ.CUSCO
CHINCHEROS
ANTA
ABANCAY
ANDAHUAYLAS
CUSCO
QUISPICANCHI
PARURO
ABANCAY
ANDAHUAYLAS
TAMBOBAMBA
PARURO
DJ. APURMAC
COTABAMBAS
DJ. AYACUCHO
GRAU
SUCRE
CHALHUANCA
ANTABAMBA
AYMARAES
SANTO TOMAS
ANTABAMBA
CHUMBIVILCAS
LUCANAS
PAUCAR DEL SARA SARA
Escala 1 : 1600000
0
17
34
51
68 km
DJ. AREQUIPA
Poder Judicial 2012 - La representacin de los lmites son censales
Fuente: Geojusticia: Sistema de Informacin Geogrfica del Poder Judicial.
16

Secretara Tcnica
Diagnstico
3.1
Metodologa de diagnstico
3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

Con la finalidad de no slo definir acciones de carcter reactivo que permitan reducir los
niveles de inventario de carga procesal actual, sino por el contrario identificar las causas que la
generan, se consider utilizar el enfoque de procesos, el mismo que evidencia las variables
que explican: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de produccin-atenciones. Variables que
justamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se
observan en los Cuadros N 02 y 03.
Cuadro N 02: Eje estratgico 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA

METAS DE NIVEL ESTRATGICO
Objetivo
OEE 1 Reducir la carga

procesal del rgimen de
1940, acercando al
mximo el inicio de la
implementacin del
CPP a un modelo de
carga cero
Indicador
Meta
Aumentar los niveles de productividad

Nivel de productividad de los operadores en un 15% con
respecto al valor actual .
Nivel de reduccin
del inventario
de descarga
Alcanzar un 20% de reduccin del

inventario en todos los DJs para la
fecha de entrada en vigencia del CPP
Fuente: PCRPP
17

Cuadro N 03: Eje estratgico 2 - LIQUIDACIN OPORTUNA

METAS DE NIVEL ESTRATGICO
Objetivo
Indicador
OEE 2. Lograr un
tratamiento ptimo de
los procesos de
liquidacin, que permita
finalizar la transicin al
nuevo modelo procesal
en el menor tiempo
posible.
Meta
Nivel de
productividad
Aumentar los niveles de productividad

de los operadores en un 15% con
respecto al valor de la fecha de
implementacin.
Tiempo de
culminacin de la
liquidacin
Culminar el 90% de los asuntos en

liquidacin al 5to. ao de entrada en
vigencia del CPP.
Fuente: PCRPP
Es importante precisar que bajo el enfoque de la gestin de procesos, tanto el eje de descarga
como el eje de liquidacin comprenden el mismo mbito de gestin, con la diferencia que el eje
de liquidacin no contempla la etapa de Investigacin Preliminar. Por otro lado, con la
finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se har un anlisis sobre las
limitaciones o restricciones que se presentan en la atencin de un proceso penal ordinario y un
proceso penal sumario.
En ese sentido, el diagnstico se realiz sobre la base del anlisis de los procesos que se
detallan en el Cuadro N 04.
Cuadro N 04: PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANLISIS
DE LA DESCARGA/LIQUIDACIN
Etapas del Proceso Ordinario
Investigacin
preliminar
Instruccin
Juicio Oral
Impugnacin
Ejecucin
Impugnacin
Ejecucin
Etapas del Proceso Sumario

Investigacin
preliminar
Fuente: Elaboracin propia.
12
18
Instruccin

Secretara Tcnica
Finalmente, los resultados del diagnstico han sido sintetizados y tabulados en una Matriz
FODA, la misma que permiti identificar los objetivos estratgicos, as como las acciones
especficas que sern necesario ejecutar.
3.1.2
Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero.
Desde la perspectiva de la gestin de procesos, los desafos para el eje de carga cero no son
muy distantes de los desafos para los ejes de descarga y liquidacin; en definitiva, la
aspiracin siempre va a tender a cmo hacer el proceso ms eficiente, cmo se mejoran los
tiempos de atencin y el nivel de produccin de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro
N 05, que describe el desafo que demanda el PCRPP en relacin a contar con una carga cero
sostenible.
Cuadro N 05: Eje Estratgico 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE
NIVEL ESTRATGICO / FINALISTA
Objetivo
OEE 3. Asegurar una

implementacin de la
reforma de calidad y
con niveles ptimos de
coordinacin y
productividad en la
provisin de servicios
de justicia penal
Indicador
Nivel de atencin
Tiempo medio de
duracin del
proceso comn.
Meta
Prestacin de servicios judiciales con

niveles de atencin superiores al 80%
Duraciones mximas de proceso

comn inferiores a 18 meses
Fuente: PCRPP
Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por s, cambios en el proceso, que
exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea
cuatro objetivos de carcter tctico, tal como se muestra en el Cuadro N 06.
12
19

Cuadro N 06:
OBJETIVOS TCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO
Objetivo
Indicador
Meta
Efectividad de denuncias
comunicadas al MP
Conseguir una comunicacin del

90% de las denuncias recibidas
por PNP
Efectividad de la acusacin a nivel

de juicio oral
Alcanzar un nivel de efectividad del

90% en la acusacin fiscal a nivel
de juicio oral
OT2. Potenciar la efectividad

de las salidas alternativas
Nivel de atencin mediante salidas

alternativas
Alcanzar un nivel de atencin

mediante salidas alternativas del
20% frente al total de atenciones
OT3. Asegurar la eficacia de

la oralidad: audiencias
Efectividad en la realizacin de
audiencias programadas
Lograr una realizacin del 80% de

las audiencias programadas
Calidad del archivamiento fiscal
Conseguir una tasa de incidencia de

quejas del 20%
Calidad de autos
Conseguir una tasa de autos en

confirmatoria del 80%
Calidad de sentencias
Conseguir una tasa de sentencias

en confirmatoria del 80%
OT1. Incrementar la eficacia

de la investigacin del delito
OT4. Incrementar los niveles

de calidad en las decisiones
del sistema
Fuente: PCRPP
Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicacin de 14

protocolos, que permitirn una mejor ejecucin de los procesos relacionados al NCPP. En ese
sentido, los desafos a nivel de implementacin local estaran definidos por los objetivos
tcticos y las acciones por la aplicacin de los protocolos, razn por la cual el enfoque de
diagnstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para
aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.
3.1.3 Alineamiento metodolgico con el PCRPP

El PCRPP contempla 7 mbitos de gestin que demanda a los Distritos Judiciales identificar
oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera ms
integral los desafos que exige la descarga, liquidacin y la carga cero. El Cuadro N 07
describe dichos mbitos de gestin.
20

Secretara Tcnica
Cuadro N 07:
MBITOS DE GESTIN PROMOVIDOS POR EL PCRPP
Anlisis de los principales aspectos de nivel normativo

relacionados con la norma que impactan en la gestin del flujo
procesal del NCPP
Metodologa de trabajo y
operativa desde el punto de
vista de las labores de soporte
o gestin de la actividad
jurisdiccional del CPP.
Cooperacin / coordinacin
interinstitucional desde el
punto de vista operativo o de
provisin misma del servicio
por parte de los 4 operadores.
Nivel de adecuacin de las

estructuras y de la cultura
organizacional a las
necesidades y nuevas
formas de gestin
instauradas por el CPP
Nivel de adecuacin de las

TIC al servicio del CPP y
mecanismos de gestin
de la informacin.
Modelo de Direccin de la implementacin, entendido como las

labores de rectora, coordinacin, gestin, seguimiento y evaluacin
a dos niveles: Poltico (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)
Fuente: PCRPP
El marco de gestin descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades,

fortalezas y amenazas en relacin a dichos mbitos de gestin, resultando un insumo adicional
para la posterior definicin de los objetivos estratgicos a nivel local.
3.2
Diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin
3.2.1 Mapeo de los procesos

Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel
penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin por
procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepcin de la
etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario
y Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).
21

En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde la

perspectiva de procesos.
3.2.2 Diagnstico para el eje de Descarga y Liquidacin.

De acuerdo con el enfoque de diagnstico previsto, se realiz el mapeo de los procesos de
los siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas.
Proceso Ordinario
(ver anexo 1)
Proceso Sumario
(ver anexo 2)
Etapa de Investigacin Preliminar
Etapa de Instruccin
Etapa de Instruccin
Etapa de Juicio Oral
Etapa de Impugnacin
Etapa de Impugnacin
Etapa de Ejecucin
Etapa de Ejecucin
3.3
Limitaciones en los procesos
Producto de la revisin y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel
penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestin por
procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepcin de la
etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario).
En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones identificadas desde la
perspectiva de procesos.
22

Secretara Tcnica
PROCESO ORDINARIO- SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR
Se presentan denuncias sin contenido penal - Cultura Litigiosa de los ciudadanos
Falta de orientacin en la Comisara a los denunciantes sobre la naturaleza de su
pretensin, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los que
no necesariamente tienen contenido penal.
Inexistencia en el Ministerio Pblico de filtros adecuados en la calificacin de
hechos denunciados, as, hechos sin relevancia penal se formalizan.
Muchas denuncias slo se presentan para continuar un trmite administrativo.
Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadana que es reforzada por los
defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si
reviste carcter delictivo o no.
Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica
Poltica de alta rotacin de los efectivos policiales, que dilata la investigacin.
Demoras en la investigacin a cargo de la Polica Nacional del Per, en virtud al

turno del personal que labora 24 por 24 horas, as, si se otorga 30 das de plazo, en
concreto el efectivo tiene 15 das.
Obligacin de registrar manualmente las denuncias genera dilacin, pues se
transcribe toda la ocurrencia.
Existencia de zonas geogrficas con alto ndice de delictuosidad no se condice con
el nmero de efectivos policiales asignados.
No se cuenta con personal pesquisa, los efectivos policiales no estn capacitados en
investigacin criminal y ello deriva de la alta rotacin de los efectivos.
Falta de acceso a herramientas tecnolgicas de informacin

Limitado acceso a la informacin, los efectivos policiales no cuentan con el nmero
de usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni a

MIGRACIONES, etc.
Medios tecnolgicos desfasados.
La mayora de las dependencias policiales no tienen internet.
Las dependencias policiales no encuentran conectadas al SIDPOL.
Ineficacia de las Notificaciones
Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios de

los sujetos procesales.
RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados.
Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificacin.
Las calles de los distritos no cuentan con numeracin, falta actualizar el radio
urbano en todo el departamento.
23


Falta de recursos logsticos para la investigacin
Los vehculos asignados a la Polica no son adecuados (no se encuentran mimetizados).
Escasos vehculos asignados para desarrollar investigacin.
Escasos efectivos policiales para las labores de investigacin.
Retardo en la evacuacin de exmenes periciales
Centralizacin de la Oficina de Criminalstica (OFICRI) genera que los efectivos policiales

se trasladen hasta la ciudad de Lima, generndose as tiempos muertos.
Centralizacin del Instituto de Medicina Legal (IML) genera que los Fiscales se trasladen
hasta la ciudad de Lima.
Cultura litigiosa de abogados privados
Falta de uniformidad en la presentacin de denuncias, no existe un nico formato que

ilustre al litigante sobre qu informacin consignar.
No se consigna informacin de calidad en las denuncias.
Errnea fijacin del plazo de investigacin preliminar
Ausencia de coordinacin entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per en la

definicin de la estrategia de la investigacin; tal es as que, se ordenan diligencias
mecnicamente, sin ningn anlisis, resultando en la mayora de casos impertinentes.
La investigacin preliminar no tiene un plazo lmite y debido a que no existe un control
sta suele durar ms de un ao.
Forma y oportunidad en la elaboracin de atestados
Conforme el Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el "Atestado Policial" se

deben resumir todas las diligencias realizadas, adems de efectuar un anlisis de los
hechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gasta un
tiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigacin en concreto. En
la prctica, el Ministerio Pblico solo recoge las conclusiones y anexos del Atestado
Policial, por lo que, el resumen realizado es impertinente e innecesario y slo dilata la
investigacin.
Inexistente coordinacin entre PNP - Ministerio Pblico
24
Falta de articulacin interinstitucional entre el Ministerio Pblico y la Polica, no existe

coordinacin para definir una estrategia conjunta de investigacin, lo que conlleva a que
se asignen tareas sin respetar las competencias de cada uno, atendiendo a un criterio de
menor esfuerzo, lo que genera dilacin.

Secretara Tcnica

Rotacin de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigacin

Dentro de la estructura interna de la Polica Nacional del Per no existe una poltica de
especializacin de los efectivos policiales, por ejemplo, un cadete que sale de la Escuela
en su primer ao es designado a una Comisara en la SEINCRI, al siguiente ao es
destacado a la Direccin contra Disturbios, el siguiente ao es designado en la Unidad de
Trnsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Direccin contra la Corrupcin); esto
es, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna especializacin lo que
genera investigaciones ineficaces puesto que, el personal no se encuentra capacitado y
no cuenta con la experticia para definir una estrategia de investigacin.
La alta rotacin de los efectivos policiales genera falta de especializacin en los mismos,
lo que limita la continuidad de las diligencias.
La ausencia de una poltica de especializacin en la Escuela de la PNP genera que a la
fecha no existan un nmero adecuado de peritos de investigacin criminal, lo que
congestiona la realizacin de exmenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.
Denuncias en dependencias policiales sin impulso
Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigacin vencidos,
y no se les da ningn impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales, tampoco se
programan diligencias.
Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas
Los Fiscales no instan la aplicacin de principio de oportunidad o acuerdo reparatorio.
No se cuentan con formatos unificados de acta de acuerdo reparatorio y principio de

oportunidad.
Los montos fijados por el Ministerio Pblico 1, por concepto de reparacin civil en la
aplicacin del principio de oportunidad, no se condicen con la realidad econmica de la
zona.
Dilacin en las diligencias de la investigacin preliminar por ausencia de Defensores Pblicos

Los Defensores Pblicos estn asignados a rganos jurisdiccionales, no obstante, no se
asignan a las dependencias policiales lo que genera dilaciones en las diligencias urgentes
e inaplazables.
Cultura litigios intra sistmica
Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores, quienes revocan las
disposiciones de archivo emitidas por los Fiscales Provinciales, y ordenan investigar
causas impertinentes congestionando el Sistema de Justicia Penal.
Se abren investigaciones por intervencin de los rganos de control ante la queja de los
denunciantes.
Por ejemplo, mediante Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 2508-2013-MP-FN se fija una "Tabla de Referencias
para la Reparacin Civil por Conduccin en Estado de Ebriedad.
25

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN
Deficiencias en las Notificaciones
Falta de capacitacin al personal que realiza actos de notificacin.

Falta de consignacin de datos de ubicacin de los sujetos procesales (telfono, correos
electrnicos).
No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.
Poco uso de medios alternativos de notificacin (correo electrnico o telfono).
Demora en la recepcin de cargos de notificacin.

Los Juzgados de Paz No Letrados no cuentan con recursos logsticos para diligenciar
notificaciones o exhortos, hecho que genera una alta frustracin de diligencias judiciales.
rganos de apoyo a la investigacin no evacuan oportunamente sus informes periciales ni
concurren a diligencias
Centralizacin de la Oficina de Criminalstica de la PNP y el Instituto de Medicina Legal del
Ministerio Pblico, genera dilaciones en la evacuacin de sus informes.
Limitacin de recurso humano en dichas unidades.
Horarios de atencin de dichas Unidades no se alinean a la demanda urgente de la
investigacin.
Falta de recursos logsticos para realizar los exmenes periciales.
Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalstica de la PNP (OFICRI) y
el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico (IML), ambos realizan los mismos
exmenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos existan dos
exmenes oficiales.
Escasa concurrencia de peritos a diligencias judiciales (aceptacin de cargo, ratificacin
pericial, etc.) y fiscales.
Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal
Se emiten autos que aperturan instruccin penal, ante denuncias sin relevancia penal, que
son ingresadas al Sistema de Justicia Penal, generando as ms sobrecarga procesal; no se
cumple con el principio de imputacin necesaria 2 , no se realiza correctamente un juicio de
subsuncin.
Los autos de no ha lugar no estn incluidos en el modelo de produccin del Poder Judicial,
por lo que, se incentiva la emisin de autos de apertura.
Las decisiones fiscales de archivo de denuncias, no son consideradas como indicadores de
produccin, lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de Formalizacin de
Denuncia generando ms carga procesal ya que no incentivan los archivos.
26
Un mayor anlisis de dicho principio en el Acuerdo Plenario N 02-2012-CJ/116.

Secretara Tcnica
PROCESO ORDINARIO - SUMARIO

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIN
No existe control de plazos
No existe una gestin institucionalizada sobre el control de los plazos.

Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no son
utilizados por todos los operadores.
Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales como en Fiscala.
Excesivas ampliaciones de plazo
Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustracin de las diligencias.
Dilaciones en las notificaciones.
La instruccin se ampla mecnicamente.
No se define el objeto de la instruccin
La instruccin no tiene una estrategia, norte u objetivo, se ordenan diligencias sin ningn
control de pertinencia, conducencia y utilidad.
Las diligencias de la instruccin son las mismas que se actuaron en la investigacin
preliminar.
Falta de aplicacin de salidas alternativas
Falta de una mayor cultura de paz para la aplicacin del principio de oportunidad y la
terminacin anticipada.
Desconocimiento de los ciudadanos de las bondades de las salidas alternativas.
Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados de los medios alternativos de
solucin de conflictos.
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias
La ciudadana no reconoce el principio de autoridad para cumplir los apercibimientos.
Los apercibimientos ordenados no son ejecutados.

Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con rganos de prueba que
estn imposibilitados de concurrir a la misma.
27

PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
Cultura litigiosa intra sistmica
La Sala en muchos casos ordena la ampliacin de la investigacin para actuar diligencias.
Deficiencias Estructurales
No existen Salas Penales Especializadas.

Las Salas Mixtas hacen las veces de sala de apelaciones, e incluso algunos jueces son del
rgano de control y otros del JNE.
Deficiencia en las Notificaciones
Los domicilios de los sujetos procesales varan de los consignados al inicio del proceso, no
existiendo un seguimiento o control oportuno.
Falta de mayor control sobre las notificaciones.
No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificacin, ya que estos no
fueron consignados en la etapa preliminar.
Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral
Los sujetos procesales no concurren a la audiencia.

Los cargos de notificacin no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si la
notificacin se realiz o no.
Pese a que se impone una medida coercitiva al imputado sta no es objeto de control
durante la instruccin, lo que genera que en el juicio no se conozca el real paradero del
imputado declarndolo contumaz, frustrndose el juicio.
No existen mecanismos de aseguramiento de la concurrencia del imputado a juicio, por
ejemplo, al emitir el auto de enjuiciamiento no se oficia al INPE, MIGRACIONES y RENIEC,
a fin de determinar si el imputado est recluido en un Establecimiento Penitenciario o se
encuentra fuera del pas o ha fallecido.
Las requisitorias emitidas por los rganos jurisdiccionales (reo contumaz) no son ejecutadas
por la Polica.
Existe un alto ndice de procesos de reserva.
Dificultades en la actuacin de los medios probatorios

Las pericias demoran demasiado, por centralizacin de la Oficina de Criminalstica y el
Instituto de Medicina Legal.
Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realizacin de los exmenes periciales.
28
No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.

Secretara Tcnica
PROCESO ORDINARIO
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL
Saturacin de audiencias
No existe espacio de tiempos para agendar audiencias.

Excesiva duracin del juicio oral, ste se realiza en varias audiencias desde su instalacin
hasta la sentencia.
No existe unidad de juicio.
Falta de personal para realizar labor administrativa
No se cuenta con personal para controlar las notificaciones y transcribir las actas.
Falta de aplicacin de mecanismos de consenso
Dbil aplicacin de la conclusin anticipada.
No se aplican convenciones probatorias.
Falta de control de la acusacin
Ausencia de control de la acusacin, slo se realiza un control formal mas no de fondo, lo

que genera que causas sin probabilidad de condena o atpicas, lleguen a juicio oral;
generando costos innecesarios al Sistema.
Existen procesos judiciales que datan de los aos 90 con acusaciones mal formuladas, y al
no ser corregidas por los Fiscales Superiores llegan a juicio oral y la Sala condena;
interpuesto el recurso de nulidad la Corte Suprema declara nulo el juicio y dispone la
realizacin de un nuevo juicio por otra Sala, y como la acusacin no la pueden declarar
insubsistente continan nuevamente los juicios, extendindose innecesariamente un proceso.
29

LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIN

Dilacin en Sala Suprema
Demoras en la remisin del recurso a la Corte Suprema.
Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.
Exceso de nulidades
Disposiciones de nueva instruccin.
Disposiciones de nuevo juicio.
Dilaciones en la resolucin de las apelaciones por estructura del rgano de resolucin.
Las apelaciones son revisadas despus de 40 das para la carga de Abancay y de 70 das
para la carga de provincias.
Cuando se les corre traslado las Fiscalas Superiores emiten dictamen luego de 60 das.
La vista de la causa se programa luego de 3 meses.
No existe una Sala Penal Especializada, slo hay una Sala Mixta.
LIMITACIONES EN LA ETAPA DE EJECUCIN
30
Deficiente control de las rehabilitaciones.

Falta de unificacin de criterios de ejecucin de sentencias: prrroga, amonestacin y
revocatoria (artculo 59 del Cdigo Penal).
No se impulsa la carga en ejecucin.
No hay secretarios avocados especficamente a la ejecucin.
Poco incentivo a nivel de indicadores de produccin para atender esta carga.
No existe registro biomtrico para los sentenciados con pena de carcter suspendida.
.

Secretara Tcnica
3.3.1 Matriz FODA Descarga y Liquidacin

A continuacin se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades
identificadas en el Distrito Judicial de Apurmac.
DEBILIDADES
FORTALEZAS
Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se Voluntad poltica
presenten denuncias sin contenido penal.
del CDI para

implementar y
ejecutar el Plan
compartir informacin entre los operadores.
L o c a l
d e
Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones.
Implementacin
Falta de utilizacin de mecanismos alternativos de notificacin.
de cara a la
implementacin
Errnea fijacin del plazo de la investigacin preliminar.
del Cdigo
Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboracin de
procesal Penal en
atestados policiales.
el Distrito Judicial.
Modelo de gestin de casos genera falta de coordinacin entre
Iniciativas de
el Ministerio Pblico y Polica Nacional del Per.
acercamiento a la
Rotacin de efectivos policiales dificulta la eficacia de la
poblacin /
investigacin.
litigante.
Alto ndice de denuncias sin impulso en dependencias Instan y aplican el
policiales.
principio de
Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas.
oportunidad en los
delitos Peligro
Ausencia de la defensa pblica genera dilacin de la
C o m n
investigacin preliminar en el interior del distrito.
c
o
n
d
u
c
c
i
n
d
e
Existencia de una cultura litigiosa intra sistmica.
vehculo en estado
rganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigacin no evacuan
de ebriedad.
oportunamente sus informes periciales ni concurren a
Criterio uniforme
diligencias.
de cuantificacin
Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal por parte
de la reparacin
del Juez Instructor.
civil en los delitos
No existe un mecanismo de control de los plazos de la
de conduccin de
instruccin penal.
vehculo en estado
de ebriedad.
Excesivas ampliaciones al plazo de instruccin.
No se define correctamente el objeto de la instruccin.
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de
instruccin y juicio oral.
Saturacin de audiencias de juicio oral.
Ausencia de aplicacin de mecanismos de consenso en el
Juicio Oral (Conclusin anticipada y convenciones probatorias).
Falta de mecanismos de control de la acusacin fiscal.
Falta de acceso a herramientas tecnolgicas que permitan
31

AMENAZAS
OPORTUNIDADES
Dilaciones en la investigacin por estructura de la
Existencia de mecanismos de
Polica.
Falta de recursos logsticos para la investigacin.
Deficiencias estructurales en los rganos
Jurisdiccionales de segunda instancia.
Ausencia de personal en Sala Mixta para la
realizacin de labores administrativas en Juicio
Oral.
Falta de Sala Superior Penal Especializada, slo
existe una Sala Superior Mixta.
comunicacin y notificacin
electrnicos. (Ley que los
valida).
Prcticas del NCPP pueden
ser utilizadas en el proceso
actual.
Existencia de normatividad
para alentar las lecturas de
sentencia en ausencia.
Aplicacin de la Ley 30077.
3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidacin

Las principales afirmaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada
implementacin del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidacin son:
A nivel normativo:
No existe un mecanismo de control de los plazos de la instruccin penal.
Ausencia de aplicacin de mecanismos de consenso en el Juicio Oral (Conclusin
anticipada y convenciones probatorias).
Falta de mecanismos de control de la acusacin fiscal.
Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia.
Aplicacin de la Ley 30077.
A nivel de gestin/procesos:
Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones.
Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboracin de atestados policiales.
Alto ndice de denuncias sin impulso en dependencias policiales.
Ausencia de la defensa pblica genera dilacin de la investigacin preliminar en el interior
del distrito.
rganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigacin no evacuan oportunamente sus
informes periciales ni concurren a diligencias.
Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de instruccin y juicio oral.
Saturacin de audiencias de juicio oral.
Falta de recursos logsticos para la investigacin.
Ausencia de personal en Sala Mixta para la realizacin de labores administrativas en
Juicio Oral.
32

Secretara Tcnica
A nivel de organizacin:
Rotacin de efectivos policiales dificulta la eficacia de la investigacin.
Dilaciones en la investigacin por estructura de la Polica.
Deficiencias estructurales en los rganos Jurisdiccionales de segunda instancia.
Falta de Sala Superior Penal Especializada, solo existe una Sala Superior Mixta.
A nivel de modelo relacional:
Errnea fijacin del plazo de la investigacin preliminar.
Modelo de gestin de casos genera falta de coordinacin entre el Ministerio Pblico y
Polica Nacional del Per.
Falta de calificacin minuciosa de la denuncia fiscal por parte del Juez Instructor.
Excesivas ampliaciones al plazo de instruccin.
No se define correctamente el objeto de la instruccin.
Instan y aplican el principio de oportunidad en los delitos Peligro Comn - conduccin de
vehculo en estado de ebriedad.
Criterio uniforme de cuantificacin de la reparacin civil en los delitos de conduccin de
vehculo en estado de ebriedad.
A nivel de TIC:
Falta de acceso a herramientas tecnolgicas que permitan compartir informacin entre los
operadores.
Falta de utilizacin de mecanismos alternativos de notificacin.
Existencia de mecanismos de comunicacin y notificacin electrnicos. (Ley que las
valida).
A nivel de comunicacin:
Falta de fomento de aplicacin de salidas alternativas.
Falta de mayor coordinacin entre PNP y MP para agilizar las diligencias.
Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presenten denuncias sin
contenido penal.
Iniciativas de acercamiento a la poblacin / litigante.
3.4
Diagnstico para el eje de Carga Cero.
3.4.1 Mapeo de Protocolos

Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseados, el Cuadro N 08
detalla la clasificacin de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que estn orientados
a la descarga y liquidacin, respectivamente.
33

CUADRO 08: PROTOCOLOS DE ACTUACIN CONJUNTA

Tipos de Protocolos
Protocolos
(3) De Principio de Oportunidad

Protocolos de salidas
alternativas de solucin (5) De Acuerdo Reparatorio
de conflictos.
(4) De Terminacin Anticipada
(6) General de trabajo y coordinacin PREPARATORIA entre MP y PNP
(7) De intervencin en flagrancia y garanta de derechos
Protocolos de actuacin
(8) De control de identidad policial
para la PNP y MP.
(9) De registro personal e incautacin
(10) De proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del
delito
(11) De notificaciones electrnicas
Protocolos orientados a
agilizar el proceso
(12) De uso y formacin de requerimientos y solicitudes
administrativo.
(13) De gestin de audiencias
Protocolos de actuacin (14) De reconocimientos de personas, fotografas y cosas
durante investigacin
judicial.
(15) De inspeccin judicial y reconstruccin
Protocolo de
Capacitacin y
difusin.
(16) De capacitacin y difusin interinstitucional
3.4.2 Limitaciones para la aplicacin de Protocolos

De acuerdo a la metodologa propuesta, se realiz un taller con el equipo multidisciplinario
asignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a nivel
operacional en relacin a la aplicacin de los protocolos. Habiendo identificado las principales
limitaciones, luego se identificaron las tareas que deberan ser realizadas para aplicar
eficientemente los protocolos demandados por el PRCPP.
En ese sentido, a continuacin se describen las principales limitaciones relacionadas a los
protocolos revisados.
34

Secretara Tcnica
PROTOCOLO
Protocolo de
Principio de
Oportunidad
OBJETIVO
LIMITACIONES
Fortalecer la actuacin
1. Falta de conocimiento de los

litigantes sobre las bondades del
principio de oportunidad.
2. Dificultades para identificar los datos
de contacto de los sujetos procesales
involucrados (domicilios, etc.).
3. No existe un nico formato de Acta
de Aplicacin del Principio de
Oportunidad.
4. Poco uso de mecanismos alternativos de notificacin (telefnica y
correos electrnicos).
5. Ausencia de criterios unificados para
cuantificar el dao causado por el
imputado.
6. Ausencia de un registro que permita
el seguimiento del cumplimiento de
los acuerdos.
7. F i s c a l e s a d j u n t o s n o t i e n e n
atribucin de establecer o negociar
acuerdos sin previa autorizacin del
Fiscal Provincial.
8. No hay una cultura de fomento de
aplicacin del principio de
oportunidad.
9. No se aplica lo previsto en el inciso 5
del artculo 2 del CPP respecto a
imponer un pago a favor de una
institucin social.
del fiscal y promover el

uso del principio de
oportunidad de manera
eficaz y uniforme, a fin de
evitar la judicializacin
de un caso penal.
35

PROTOCOLO
Protocolo de
Terminacin
Anticipada del
Proceso
OBJETIVO
LIMITACIONES
1. Falta de acopio oportuno de elementos de conviccin que permitan tener

una investigacin slida que permita
negociar un acuerdo de pena.
2. Poco uso de mecanismos alternativos de notificacin (telefnica y
correos electrnicos)
3. Ausencia de criterios para definir los
montos de reparacin.
4. Falta de uniformidad en criterios de
apelacin por desaprobacin del
acuerdo.
5. Falta de informacin a la ciudadana
sobre las bondades de acogerse a la
6. Los Fiscales Adjuntos Provinciales
no tienen la atribucin de poder
arribar a un acuerdo, sin previa
autorizacin del Fiscal Provincial lo
que genera dilacin.
7. Ausencia de reuniones preparatorias
de terminacin anticipada que
genera dilacin de la audiencia.
8. No se comunica a la parte agraviada
o al actor civil la intencin de arribar
a una terminacin anticipada entre el
MP y el procesado.
9. E n d e l i t o s d e c o r r u p c i n d e
funcionarios no se aplica la terminacin anticipada ya que an aplicando
las reducciones de pena no se llega a
una pena suspendida y los abogados
no ven atractivo este mecanismo.
de los operadores de
justicia en la aplicacin
del proceso especial de
Terminacin Anticipada,
con miras a descongestionar la carga procesal.
Documentos relaciona-
dos:
Disposicin Fiscal
Acta de Acuerdo de TAP
Requerimiento Fiscal y
Resolucin Judicial.
36

Secretara Tcnica
PROTOCOLO
Protocolo de
Acuerdo
Reparatorio.
OBJETIVO
LIMITACIONES
1. Falta de incentivo de produccin

para la aplicacin de los acuerdos
reparatorios.
2. Falta de difusin en la ciudadana
sobre la aplicacin de los acuerdos
reparatorios.
3. Desconocimiento de los operadores
sobre tcnicas de conciliacin que se
traduce en la escasa aplicacin del
acuerdo reparatorio.
4. Falta de seguimiento oportuno del
cumplimiento de los acuerdos
reparatorios y ausencia de registro.
5. Los Fiscales Adjuntos Provinciales
no tienen la atribucin de poder
arribar a un acuerdo, sin previa
autorizacin del Fiscal Provincial lo
que genera dilacin.
6. Oposicin de los agraviados frente a
los acuerdos reparatorios
celebrados en virtud a la presentacin de un documento de transaccin
extrajudicial, alegando no haber
suscrito el mismo.
7. Falta de uniformidad de criterios
sobre el monto de la reparacin civil
a establecer.
del Fiscal y promover el

uso del Acuerdo
Reparatorio de manera
eficaz y uniforme, a fin de
evitar la judicializacin
de un caso penal.
37

PROTOCOLO
OBJETIVO
Protocolo Fortalecer y afianzar

general de
las relaciones de
trabajo y
coordinacin y
coordinacin t r a b a j o c o n j u n t o
preparatoria entre el Ministerio
entre MP y
Pblico y la Polica
PNP.
Nacional, a fin de que
las actividades
investigativas y
administrativas
estn debidamente
planificadas y
organizadas.
38
LIMITACIONES
1. Algunas comisaras tienen jurisdiccin en ms

de un distrito poltico.
2. Dado el procedimiento actual de recepcin
centralizada de las denuncias en la Fiscala, los
fiscales pueden llegar a tener casos de muchas
comisaras, lo que dificulta la coordinacin con
la PNP.
3. Los efectivos policiales no tienen una visin
conjunta con los Fiscales respecto a las
diligencias que deben actuarse en cada delito,
lo que genera futuras ampliaciones de plazo,
puesto que, la Polica no acta las diligencias
que el Fiscal solicita.
4. Falta de capacitacin a la PNP en mecanismos
que permitan asegurar la perennizacin de las
pruebas.
5. Falta de capacitacin a la PNP en temas de
investigacin criminalstica.
6. Centralizacin de la Oficina de Criminalstica de
la PNP, genera dilaciones en las diligencias de
investigacin.
7. Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de
fortalecimiento de las Unidades Especializadas.
8. Centralizacin del Instituto de Medicina Legal
del Ministerio Pblico, genera dilaciones en las
diligencias de investigacin.
9. Falta de acceso a la informacin de entidades
estatales para obtener datos necesarios en el
proceso de investigacin. Se debe oficiar,
cuando se puede tener la informacin en lnea.
10. Alta rotacin de los efectivos policiales que
perjudica la eficacia de la investigacin.
11. Cultura policial de no desprenderse de la
tipificacin del delito en los informes policiales,
se contina con la estructura del atestado
policial.
12. Incorrecta distribucin de tareas administrativas dentro del Ministerio Pblico y la PNP que
interfiere en la eficacia de la investigacin.
13. Falta de una participacin activa de los
procuradores pblicos.
14. Falta de internalizacin sobre las funciones de
la Fiscala Corporativa.

Secretara Tcnica
PROTOCOLO
Protocolo de
intervencin en
flagrancia y
garanta de
derechos
OBJETIVO
LIMITACIONES
1. Falta de recursos logsticos (material

flmico) para perennizar los hechos de
flagrancia.
2. Falta de capacitacin sobre el
procedimiento de intervencin en
flagrancia y tipos de actas que se
deben levantar.
3. Falta de capacitacin a la PNP sobre
los derechos del intervenido.
4. Falta del diseo del "Acta de
intervencin en flagrancia", que
incorpore lo establecido en el
presente protocolo.
5. Uniformizar el "Acta de recepcin por
arresto ciudadano", cuando la accin
es realizada por los ciudadanos,
rondas campesinas, etc.
6. Desconocimiento de la ciudadana del
arresto ciudadano.
7. Adecuacin del presente protocolo a
la realidad del Distrito Judicial, a
travs de un instructivo que desarrolle
el procedimiento de intervencin en
flagrancia y garanta de derechos,
tanto por parte del Ministerio Pblico
como PNP y Defensa Pblica.
8. Ausencia de abogados defensores en
dependencias policiales, situacin
que retrasa el inicio de las diligencias
a realizarse dentro de las 24 horas de
detencin en flagrancia.
9. Falta de participacin de los
Defensores Pblicos en los
"Operativos de revelacin del delito"
que genera un cuestionamiento
posterior de la intervencin.
10. Limitaciones en caso de flagrancia en
materia ambiental, las pericias
demoran aproximadamente 30 das
(se pone en riesgo la formalizacin de
investigacin y el requerimiento de
prisin preventiva.
policial durante la
detencin en flagrancia
delictiva, con estricto
respeto del derecho de
defensa.
Documento relacionado:
Acta de intervencin en
flagrancia.
39

PROTOCOLO
Protocolo de
Control de
Identidad
Policial
OBJETIVO
LIMITACIONES
1. Desconocimiento de la totalidad de
los efectivos policiales sobre el
concepto de actitud sospechosa que
legitime un control de identidad
conforme a las normas del NCPP.
2. Falta de socializacin del presente
protocolo.
3. Restricciones a los efectivos
policiales en el acceso a informacin
de RENIEC, RENADESPLE y otros.
4. Manual de procedimientos
operativos (Reglamenta de manera
genrica el trmino de actitud
sospechosa) desactualizado.
5. Falta de acceso a informacin de la
Superintendencia Nacional de
Migraciones y la Organizacin
Policial Internacional - Interpol, para
el caso de control de identidad a
extranjeros.
6. Falta de un Libro de Registro de
Control de Identidad Policial y de
acceso directo, en el Sistema de
Denuncias Policiales, de tal forma de
contar con un historial.
7. Falta de servicio de internet en
comisaras.
8. Falta de lnea directa para que los
retenidos se comuniquen con sus
familiares.
9. Falta de conocimiento de los
efectivos policiales en el procedimiento de control de identidad que
derive en un registro personal y
finalmente en una detencin preliminar.
policial con miras a

efectuar controles de
identidad dentro del
marco de los principios
de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y
respeto a la persona
humana.
Documento relaciona-
dos:
Libro de Registro de
Control de Identidad y
actas.
40

Secretara Tcnica
PROTOCOLO
Protocolo de
Registro
Personal e
Incautacin.
OBJETIVO
LIMITACIONES
1. Desconocimiento de la totalidad de
los efectivos policiales sobre las
normas de incautacin previstas en
3
el Cdigo Procesal Penal .
protocolo.
3. Falta de capacitacin en tcnicas de
investigacin.
4. Falta de capacitacin del
procedimiento de Cadena de
Custodia.
5. Las dependencias policiales no
cuentan con un telfono para que los
intervenidos se comuniquen con su
abogado defensor o persona de
confianza.
6. No hay uniformidad en el formato de
Ac t a d e R e g i s t r o P e r s o n a l e
4
Incautacin .
7. No se cuenta con una Oficina
adecuada de Bienes Incautados y
Elementos Materiales del Delito5
(Reglamento de cadena de custodia
del MP).
8. Necesidad de definicin de la
audiencia de confirmatoria.
policial durante el
registro e incautacin en
el proceso de bsqueda
de pruebas, actividades
de prevencin e
intervenciones en
flagrancia delictiva.
Acta de registro personal
e incautacin
Por ejemplo, se desconoce que el que realiza la intervencin es quien debe firmar el Acta de Incautacin y no el
efectivo policial Instructor o Comisario (prctica que se realizaba con el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940).
para la Reparacin Civil por Conduccin en Estado de Ebriedad.
4 Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautacin, u otras veces se levanta una sola
acta conteniendo el Registro Personal y la Incautacin; es necesario la precisin, toda vez que la incautacin va
acompaada de los formatos de cadena de custodia.
5
De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidencias y

administracin de bienes incautados del Ministerio Pblico (aprobado por Resolucin N 729-2006-MP-FN del
15.junio.2006).
41

PROTOCOLO
OBJETIVO
LIMITACIONES
Protocolo de Fortalecer la actuaproteccin,

cin policial y fiscal,
aislamiento,
para garantizar una
procesamien
adecuada protecto y cierre de cin, aislamiento,
la escena del p r o c e s a m i e n t o y
delito.
cierre de la escena
del delito e incrementar de manera
potencial las
probabilidades del
esclarecimiento del
hecho delictuoso. As
como, evitar errores
que dificulten la
investigacin y que
determinen negativamente el caso.
1. Desconocimiento
de la totalidad de los efectivos
6
policiales sobre proteccin, aislamiento,
procesamiento y cierre de la escena del delito.
2. Falta de socializacin del presente protocolo.
3. Falta de un modelo nico de actas, bajo los
lineamientos del NCPP. Incluir criterios de
Defensa Pblica.
4. Falta de mayor concientizacin a los efectivos
policiales sobre el impacto que a futuro tendrn
los elementos constatados en el acta, como
evidencia para la decisin de los fiscales y
jueces.
5. Falta de especializacin de los efectivos
policiales que intervienen en una escena del
crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
6. Falta de conocimiento del Representante del
Ministerio Pblico sobre aislamiento y
proteccin a la escena del crimen (ingreso en la
escena).
7. No existe un registro fsico que detalle las
comunicaciones entre las comisaras y la
fiscala (no es uniforme su uso).
Documento relacio- 8. Demoras en la realizacin de exmenes por
parte de las Unidades Especializadas, debido a
nado:
la
centralizacin de las mismas.
Acta de Escena del
9.
Falta
reforzar los recursos logsticos para la
Crimen y de
elaboracin de pericias (dosaje, pesaje y
Diligencias Previas.
grafotecnia, entre otros) para agilizar el
proceso de las pericias.
10. Falta de recursos humanos (peritos) en las
Unidades Especializadas.
11. No se cuentan con los suficientes recursos
materiales (cintas, linternas, guantes, cmaras,
etc.) para proteger la escena del delito.
12. Falta de personal "pesquisa" e "investigacin"
capacitados para asegurar el acopio de las
evidencias e indicios.
13. Falta de uniformidad entre la documentacin de
criminalstica y los documentos de cadena de
custodia levantados por el MP.
42
Se usa el trmino "totalidad de los efectivos policiales" porque si bien dichos procedimientos son manejados por los
efectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policas de trnsito, prevencin,
Escuadrn de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en la
escena del crimen.

Secretara Tcnica
PROTOCOLO
Protocolo de
Notificacin
Electrnica
OBJETIVO
LIMITACIONES
Implementar un sistema
1. La Jurisdiccin del Distrito Judicial no

est debidamente delimitada.
2. Falta de inventario de componentes
tecnolgicos PJ, MP, DP y PNP, para
viabilizar la notificacin electrnica.
3. F a l t a d e d i l i g e n c i a m i e n t o d e
notificaciones en zonas rurales y
zonas de difcil acceso.
4. Falta identificar los actos procesales
a notificar.
5. Necesidad de acuerdos entre los
cuatro operadores para establecer a
qu rganos se les notificar
electrnicamente.
6. Necesidad de consenso entre
Magistrados, a fin de establecer los
medios de notificacin destino.
7. SINOE an no adecuado para
materia penal.
8. Falta de un procedimiento que defina
el contenido, envo, validacin,
respuesta, reenvo y constancia de
notificacin electrnica.
9. Poca capacidad de almacenamiento
de los correos electrnicos.
de notificaciones
electrnicas eficiente y
en beneficio de los
justiciables.
Reducir los costos de
recursos y tiempo
invertidos mediante el
uso de mecanismos
electrnicos de notificacin, favoreciendo con
ello, el principio de
economa procesal.
Acelerar las notificaciones en los procesos
penales, fortaleciendo el
principio de celeridad
procesal.
Reducir los tiempos del
proceso penal.
43

PROTOCOLO
Protocolo de
Uso y
Formacin de
Requerimientos
y Solicitudes
PROTOCOLO
Protocolo de
Gestin de
Audiencias
44
OBJETIVO
LIMITACIONES
Estandarizar los procedi-
1. Necesidad de establecer criterios

entre jueces que permitan
requerimientos ms acordes al
sistema oral.
2. Comunicacin a los sujetos
procesales sobre la permanencia de
la carpeta fiscal y el desglose de
medios de prueba ofrecidos.
3. Envo innecesario de cuadernos requerimientos y solicitudes al Juez
de Juzgamiento.
mientos de formacin y
presentacin de requerimientos fiscales y
solicitudes, a fin de
promover el normal
desenvolvimiento de las
diligencias o audiencias y
consolidar la oralidad
como eje central del
nuevo sistema de justicia
penal.
OBJETIVO
LIMITACIONES
Promover metodologas
1. Falta de monitoreo de registro de

audiencias en las diferentes etapas
del proceso.
2. No existe informacin sobre el
inventario de audiencias, a fin de
conocer el tipo, duracin, incidencia,
etc.
3. Reprogramacin de audiencias.
4. Falta de definicin de medio de
citacin para convocar a los sujetos
procesales.
5. Falta de uniformidad en la
transcripcin del acta segn el tipo
de audiencia.
homogneas en programacin, notificacin e

instalacin, as como
optimizar tiempos y
recursos para fortalecer
la gestin de audiencias.

Secretara Tcnica
PROTOCOLO
Protocolo de
reconocimiento
de personas,
fotografas y
cosas.
OBJETIVO
LIMITACIONES
1. No existe infraestructura para una

apropiada realizacin de este
protocolo y garantizar la seguridad
de la persona que va a efectuar el
reconocimiento de personas.
2. Falta de capacitacin para realizar la
diligencia de acuerdo al protocolo.
3. Falta de colaboracin de personas
que tengan el mismo aspecto fsico o
similar a la persona a ser reconocida.
4. Falta de diseo del formato de Acta
de Reconocimiento de Personas.
5. Falta de equipo informtico que
permita realizar reconocimiento de
voces.
6. No existe una base de datos de
fotografas, videos, redes sociales,
actualizadas que permitan ubicar las
similares (slo se cuenta con
RENIEC).
policial y fiscal respecto a

la realizacin de la
diligencia de reconocimiento de personas,
fotografas y cosas.
Acta de reconocimiento
45

PROTOCOLO
OBJETIVO
Implementacin Fortalecer la actuacin

del Protocolo
de los operadores del
Inspeccin
sistema de justicia penal
Judicial y
en cuanto a la realizacin
Reconstruccin
de las diligencias de
Inspeccin Judicial y de
Reconstruccin, de
forma tal que se eleven
sus niveles de eficacia y
eficiencia.
Documentos relaciona-
dos:
Disposicin de la Fiscala
Resolucin Judicial y
Acta Identidad y actas.
46
LIMITACIONES

protocolo.
2. Falta de transporte para traslado de
los sujetos procesales a las
diligencias de inspeccin sealadas
en provincias.
3. Ausencia de efectivos policiales que
garanticen la realizacin de las
diligencias de inspeccin; no se
cuenta con el apoyo del Escuadrn
de Emergencia.
4. Falta de participacin de los peritos
en las diligencias.
5. La OFICRI no cuenta con los peritos
necesarios y suficientes para poder
abordar de manera inmediata un
hecho punible.
6. Falta de uniformidad de las Actas de
Inspeccin Judicial y Reconstruccin.
7. No se hace constar en el acta de
inspeccin fiscal la autorizacin del
fiscal a los sujetos procesales para la
grabacin de la diligencia, a fin que
posteriormente pueda ser
introducida al proceso.
8. No se hace constar en las actas las
autorizaciones de los propietarios del
inmueble donde se practicar la
inspeccin.
9. Falta de recursos humanos y
logsticos para perennizar las
diligencias.
10. Falta de uniformidad al ejecutar la
diligencia de reconstruccin.
11. No se cuenta con un software de
reconstruccin virtual y digital.

Secretara Tcnica
3.4.3 Matriz FODA - Carga Cero

Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la
implementacin del eje de Carga Cero.
DEBILIDADES
1
2
3
4
5
6
7
8
9
11
12
13
14
15
Dificultades para determinar la existencia del

delito y los datos de contacto de los sujetos
procesales involucrados.
Poco uso de mecanismos alternativos de
notificacin (telefona y correos electrnicos).
Poco uso del sistema para hacer seguimiento a
las notificaciones.
Ausencia de criterios unificados para cuantificar el dao causado por el imputado.
Ausencia de un registro que permita el
seguimiento del cumplimiento de los acuerdos.
Fiscales adjuntos no tienen la atribucin de
poder establecer o negociar un acuerdo, sin
previa autorizacin del Fiscal Provincial.
Falta de acopio oportuno de elementos de
conviccin que permitan tener una
investigacin slida.
Falta de uniformidad en criterios de apelacin
por desaprobacin del acuerdo de terminacin
anticipada.
Falta de informacin a la ciudadana sobre las
bondades de acogerse a la terminacin
anticipada.
Falta de incentivo de produccin para la
aplicacin de los acuerdos reparatorios.
Falta de acceso a la informacin de entidades
estatales para obtener datos necesarios en el
proceso de investigacin. Se debe oficiar,
cuando se puede tener la informacin en lnea.
Cultura Policial de no desprenderse de la
tipificacin del delito en los Informes Policiales,
se contina con la estructura del Atestado
Policial.
Incorrecta distribucin de tareas administrativas entre el Ministerio Pblico y la PNP que
Falta de una participacin activa de los
Procuradores Pblicos.
FORTALEZAS
Buena apertura para la coordinacin

entre Ministerio Pblico y la Polica.
Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias.

Confianza entre operadores para
realizar nuevas prcticas de trabajo.
Fiscales efectan seguimiento de
denuncias en las Comisaras.
3
4
47

DEBILIDADES
16 Falta de internalizacin sobre la funcin de la

Fiscala Corporativa.
17 Falta de recursos logsticos (equipo flmico)
para perennizar los hechos de flagrancia.
18 Falta de capacitacin a la PNP sobre el
procedimiento de intervencin en flagrancia y
las actas que se deben levantar.
19 Falta del diseo del "Acta de intervencin en
flagrancia", que incorpore lo establecido en el
presente protocolo.
20 Uniformizar el "Acta de recepcin por arresto
ciudadano", cuando la accin es realizada por
miembros del Serenazgo.
21 Ausencia de protocolos de actuacin en la
intervencin, desde el efectivo policial que
interviene (usualmente una patrulla, unidad
trnsito, Escuadrn de emergencia) hasta la
comunicacin al Fiscal.
22 Limitaciones en caso de flagrancia de materia
ambiental, las pericias demoran aproximadamente 30 das (se pone en riesgo la
Formalizacin de la denuncia y la Prisin.
23 Desconocimiento de la totalidad de los
efectivos policiales sobre el concepto de
"actitud sospechosa" que legitime un control
de identidad -con fines de investigacin-,
conforme las normas del cdigo procesal
penal.
24 Restricciones de los efectivos policiales en el
acceso a informacin de RENIEC,
RENADESPPLE y otras.
25 Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rpido a
informacin de la Superintendencia Nacional
de Migraciones y Organizacin Policial
Internacional-INTERPOL.
26 Falta de conocimiento de los efectivos
policiales del procedimiento de control de
identidad que deriva en un registro personal y
finalmente en una detencin preliminar.
27 Desconocimiento de la totalidad de los
efectivos policiales sobre proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena
del delito, as como las normas de incautacin
en el Cdigo Procesal Penal.
28 Las dependencias policiales no cuentan con un
telfono para que los intervenidos se comuniquen con su defensor o persona de confianza.
48
FORTALEZAS

Secretara Tcnica
DEBILIDADES
FORTALEZAS
29 No hay uniformidad en el formato de Acta de

Registro Personal e Incautacin.
30 Falta de mayor concientizacin a los efectivos
policiales sobre el impacto que a futuro
tendrn los elementos constatados en las
actas, como evidencia para la decisin de los
Fiscales y Jueces.
31 Falta de especializacin de los efectivos
policiales que intervienen en una escena del
crimen, es necesario formar nuevos
pesquisas.
32 Falta reforzar los recursos logsticos para la
elaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,
grafotecnia, balstica, absorcin atmica,
entre otras).
33 Falta de uniformidad entre documentacin de
criminalstica y los documentos de cadena de
custodia levantados del MP (Formatos A6 y
A7).
34 No se cuenta con un inventario de los
componentes tecnolgicos con los que se
cuenta.
35 Sistema de Notificaciones Electrnicas
(SINOE) an no est adecuado para materia
penal.
36 Falta de socializacin de la jurisdiccin de la
PNP a fin de determinar zonas a notificar.
37 Falta de diseo del formato del Acta de
Reconocimiento de Personas.
38 Falta de uniformidad de las Actas de
Inspeccin Judicial y Reconstruccin.
49

AMENAZAS
OPORTUNIDADES
Alta rotacin de los efectivos policiales que

perjudica la eficacia de la investigacin.
Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP

por dependencia de la Oficina de
Criminalstica que se encuentra centralizada.
Ausencia de abogados defensores en las
dependencias policiales, que retrasan el inicio
de las diligencias a realizar dentro de las 24
horas de flagrancia.
Incremento de la denunciabilidad penal.
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
50
Desconocimiento de la sociedad de la
existencia y forma de aplicacin de los medios
alternativos de solucin de conflictos.
Alto inters de los medios de comunicacin
hacia casos emblemticos.
Poca difusin de los protocolos hacia los
operadores.
Falta de capacitacin del procedimiento de
Cadena de Custodia.
No existe una Oficina adecuada de Bienes
Incautados y Elementos Materiales del Delito
(Reglamento de cadena de custodia del MP).
Desconocimiento de la ciudadana sobre el
arresto ciudadano.
Falta de conocimiento del Representante del
Ministerio Pblico sobre aislamiento y
proteccin a la escena del crimen (Los Fiscales
ingresan a la escena y la contaminan).
No existe un registro (fsico o electrnico) que
detalle las comunicaciones entre los efectivos
policiales y la Fiscala (no es uniforme su uso).
Falta de personal "pesquisa" e "investigacin"
capacitados para asegurar el acopio de las
La jurisdiccin del Distrito Judicial no est
debidamente delimitada.
Falta de equipo informtico que permita
realizar un reconocimiento de voces
(software).
No existe una base de datos de fotografas,
videos, redes sociales, actualizadas que
permitan ubicar a personas de caractersticas
similares (slo se cuenta con RENIEC).
No se cuenta con un software de
reconstruccin virtual y digital.
4
5
Disponibilidad de bases de datos de

instituciones especializadas, cuya
informacin facilitara el proceso de
investigacin.
Inters de la sociedad por contar con
procesos de justicia penal ms
oportunos y efectivos.
Voluntad poltica para la implementacin del CPP en Apurmac.
Carga procesal manejable para lograr
una descarga oportuna.
Se cuenta con componentes
tecnolgicos que pueden adecuarse a
las necesidades de notificacin.

Secretara Tcnica
3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero

Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada
implementacin del CPP a nivel del eje de Carga Cero son:
A nivel de modelo de direccin:
Se evidencia una alta voluntad poltica de la CDI para implementar el Cdigo Procesal
Penal.
A nivel normativo:
Fiscales adjuntos no tienen la atribucin de poder establecer o negociar un acuerdo, sin
previa autorizacin del Fiscal Provincial.
Falta de incentivo de produccin para la aplicacin de los acuerdos reparatorios.
Ausencia de protocolos de actuacin en la intervencin, desde el efectivo policial que
interviene (usualmente una patrulla, unidad trnsito, Escuadrn de emergencia) hasta la
comunicacin al Fiscal.
A nivel de gestin/procesos:
Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones.
Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos.
Incorrecta distribucin de tareas administrativas entre el Ministerio Pblico y la PNP que
Falta de recursos logsticos (equipo flmico) para perennizar los hechos de flagrancia.
Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran
aproximadamente 30 das (se pone en riesgo la Formalizacin de la denuncia y la Prisin).
Las dependencias policiales no cuentan con un telfono para que los intervenidos se
comuniquen con su defensor o persona de confianza.
Falta reforzar los recursos logsticos para la elaboracin de pericias (dosaje etlico, pesaje,
grafotecnia, balstica, absorcin atmica, entre otras).
Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna.
La jurisdiccin del Distrito Judicial no est debidamente delimitada.
A nivel de organizacin.
Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias.
Falta de capacitacin a la PNP sobre el procedimiento de intervencin en flagrancia y las
actas que se deben levantar.
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud
sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigacin-, conforme
las normas del cdigo procesal penal.
Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidad
que deriva en un registro personal y finalmente en una detencin preliminar.
51

Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre proteccin, aislamiento,

procesamiento y cierre de la escena del delito, as como las normas de incautacin en el
Cdigo Procesal Penal.
Falta de mayor concientizacin a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro
tendrn los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisin de los
Fiscales y Jueces.
Falta de especializacin de los efectivos policiales que intervienen en una escena del
crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
Falta de socializacin de la jurisdiccin de la PNP a fin de determinar zonas a notificar.
Alta rotacin de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigacin.
Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP por dependencia de la Oficina de
Criminalstica que se encuentra centralizada.
Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de
las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia.
Falta de capacitacin del procedimiento de Cadena de Custodia.
No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito
(Reglamento de cadena de custodia del MP).
Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Pblico sobre aislamiento y
proteccin a la escena del crimen (los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan).
Falta de personal "pesquisa" e "investigacin" capacitados para asegurar el acopio de las
Falta de internalizacin sobre la funcin de la Fiscala Corporativa.
A nivel de modelo relacional:

Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos
procesales involucrados.
Ausencia de criterios unificados para cuantificar el dao causado por el imputado en las
salidas alternativas.
Falta de acopio oportuno de elementos de conviccin que permitan tener una investigacin
slida.
Falta de uniformidad en criterios de apelacin por desaprobacin del acuerdo de
Cultura Policial de no desprenderse de la tipificacin del delito en los Informes Policiales, se
contina con la estructura del Atestado Policial.
Buena apertura para la coordinacin entre Ministerio Pblico y la Polica.
Confianza entre operadores para realizar nuevas prcticas de trabajo.
Fiscales efectan seguimiento de denuncias en las Comisaras.
Falta de una participacin activa de los Procuradores Pblicos.
Falta del diseo del "Acta de intervencin de flagrancia", que incorpore lo establecido en el
presente protocolo.
Uniformizar el "Acta de recepcin por arresto ciudadano", cuando la accin es realizada
por miembros del Serenazgo.
No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautacin.
52

Secretara Tcnica
Falta de uniformidad entre documentacin de criminalstica y los documentos de cadena

de custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7).
Falta de diseo del formato del Acta de Reconocimiento de Personas.
Falta de uniformidad de las Actas de Inspeccin Judicial y Reconstruccin.
A nivel de TIC:
Poco uso de mecanismos alternativos de notificacin (telefona y correos electrnicos).
Falta de acceso a la informacin de entidades estatales para obtener datos necesarios en el
proceso de investigacin. Se debe oficiar, cuando se puede tener la informacin en lnea.
Restricciones de los efectivos policiales en el acceso a informacin de RENIEC,
RENADESPPLE y otras.
Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rpido a
informacin de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organizacin Policial
Internacional-INTERPOL.
No se cuenta con un inventario de los componentes tecnolgicos con los que se dispone.
Sistema de Notificaciones Electrnicas (SINOE) an no est adecuado para materia penal.
Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya informacin
facilitara el proceso de investigacin.
Se cuenta con componentes tecnolgicos que pueden adecuarse a las necesidades de
notificacin.
No existe un registro (fsico o electrnico) que detalle las comunicaciones entre los
efectivos policiales y la Fiscala (no es uniforme su uso).
Falta de equipo informtico que permita realizar un reconocimiento de voces (software).
No existe una base de datos de fotografas, videos, redes sociales, actualizadas que
permitan ubicar a personas de caractersticas similares (slo se cuenta con RENIEC).
No se cuenta con un software de reconstruccin virtual y digital.
A nivel de comunicacin:
Falta de informacin a la ciudadana sobre las bondades de acogerse a la terminacin
anticipada.
Alto inters de los medios de comunicacin hacia casos emblemticos.
Poca difusin de los protocolos hacia los operadores.
Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicacin de los medios
alternativos de solucin de conflictos.
Desconocimiento de la ciudadana sobre el arresto ciudadano.
Inters de la sociedad por contar con procesos de justicia penal ms oportunos y efectivos.
3.5
Conclusiones del diagnstico
3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidacin

En el mbito penal del Distrito Judicial de Apurmac se aplican dos tipos de procesos penales
que recogen caractersticas del modelo Mixto Inquisitivo; estos son, el proceso ordinario y el
53

sumario. El Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 dividi el proceso ordinario en dos

etapas: Instruccin y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario, no
cuenta con etapa de Juzgamiento.
El proceso ordinario y sumario actualmente llevan consigo una gran carga de desconfianza
social, no slo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos
en las etapas), sino adems por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores
del sistema de administracin de justicia, las mismas que tambin han trasladado a los
usuarios.
Cultura litigiosa extra sistmica
El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la
ciudadana que en su bsqueda de solucin de sus conflictos (civiles, laborales,
administrativos, entre otros), judicializa su problemtica ingresndola al sistema sin mayores
nociones, esto es causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de
conocimiento jurdico bsico; coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el
pensamiento de los letrados quienes judicializan las problemticas en funcin de sus propios
paradigmas, tambin se suman los motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio;
la cultura litigiosa en estos actores de por s contraviene la opcin de utilizar mecanismos
alternos de negociacin para la solucin de un conflicto penal.
Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta
cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el
comportamiento o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se
internalice como prctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto
amparado por los rganos de control de las instituciones quienes aceptan y obligan a la
recepcin de todo tipo de denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la
ciudadana sobre la naturaleza y aspectos de sus pretensiones y las vas de solucin.
Las soluciones de la problemtica en estos primeros aspectos abordados deben plantear un
conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador;
estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadana, a fin de que internalicen las
necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso.
Cultura litigiosa intra sistmica
Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad,
factor que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros
receptores de denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposicin del
operador, y la falta de sensibilizacin previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto
nmero de denuncias al sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con
54

Secretara Tcnica
mecanismos ptimos de recepcin, requisitos mnimos establecidos y criterios unificados; en

ese sentido, las denuncias fluyen indiscriminadamente, y sobre todo, sin informacin
necesaria y til para el futuro de la investigacin, desnudadas estas limitaciones se hace
evidente la necesidad de accionar ex ante con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de
las denuncias que recibe el sistema.
Limitaciones en los procesos
El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante,
dicha etapa es meramente simblica y formal, pues no cumple con los estndares mnimos de
un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos pre
constituidos en forma unilateral.
Cuadro N 9
PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO
Investigacin
Preliminar
Cdigo de
procedimientos
penales de 1940
Instruccin
Investigacin Policial
Investigacin Fiscal
Sin plazo
Juicio Oral
Investigacin
Judicial
Plazo
Ordinario
120 das
Plazo
Ampliatorio
60 das
Acusacin
y Juicio
Oral
Sin plazo
Impugnacin
Sin Plazo
El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aqu se concentran
las funciones de investigacin y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la
publicidad, inmediacin, contradiccin, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que la
participacin de la Fiscala es mnima.
Cuadro N 10
PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO
Investigacin
Preliminar
Cdigo de
Procedimientos
Penales de 1940
y Decreto
Legislativo 124
Investigacin Policial
Investigacin Fiscal
Sin plazo
Instruccin y
Sentencia
Investigacin
Judicial
Plazo Sumario
90 das
Plazo Ampliatorio
30 das
Impugnacin
Sin Plazo
55

INVESTIGACIN PRELIMINAR
La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal
propiamente dicho, est exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboracin de
la Polica Nacional del Per. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si
existen indicios de la comisin de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado.
Es en este estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prcticas en los operadores,
basadas en un comportamiento litigioso intra sistmico, motivado en la creencia de que la
descongestin de la carga y la solucin a cada caso penal en concreto se realizar ms
adelante, en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo
tal la ley del menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodologa de trabajo de
los operadores quienes consideran ms el trmite formal, que un anlisis real de cada caso en
particular con nfasis en actividades que contribuyan a la solucin dentro de un proceso eficaz,
priman las actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la
obtencin de resultados oportunos.
Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados a
modo de prcticas, como es la recepcin de denuncias, la tramitacin, las disposiciones, la
calificacin, durante la investigacin preliminar; as como, la recepcin de denuncia se hace en
forma automtica (sin filtro adecuado o acopio de informacin til, entre otros), as tambin, se
realizan disposiciones de investigacin preliminar utilizando plantillas sin hacer un anlisis
metodolgico y consciente para cada caso en particular que permita una investigacin
estratgica y con resultados tiles cuyo fin es obtener elementos de conviccin pertinentes; a
pesar que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar
el descongestionamiento rpido del despacho y la responsabilidad en el estadio, delegando
actividades.
Los esfuerzos en pro de una investigacin de calidad son mnimos, esta situacin se traslada
de operador en operador y de instancia en instancia, mxime si en todo el proceso existe una
visin muy sesgada a lo particular e individual, no hay empata respecto de la problemtica y
condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinacin entre operadores,
ms all del trmite formal.
Resalta en esta fase, que sin mayor anlisis del caso se dan ampliaciones de investigacin
preliminar, ante el incumplimiento de las diligencias programadas, produciendo un efecto
ping pong entre operadores (Ministerio Pblico - Polica Nacional del Per), es decir, un
conjunto de idas y vueltas en el trmite en aras de completar la investigacin. Se gesta una
deficiente investigacin preliminar con diligencias incompletas, acopiando elementos de
conviccin en muchos casos innecesarios, y a pesar de ello el operador formaliza denuncias
dbiles que pese a tener estas condiciones son aceptadas por el siguiente operador, Poder
Judicial.
56

Secretara Tcnica
Es un riesgo durante la investigacin preliminar la alta rotacin de los efectivos policiales de

investigacin (instructores), quienes estando a cargo de una investigacin son trasladados a
otras dependencias ocasionando muchas veces el quiebre o aplazamiento de las diligencias
dispuestas.
Otra problemtica en esta fase es generada por los rganos superiores, que resuelven los
recursos planteados por los litigantes, dichos rganos tambin asumen un comportamiento
litigioso, no se quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos son
aceptados, ordenndose ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava el
problema cuando no existe predictibilidad en las decisiones de los rganos superiores,
tambin surge temor en las decisiones de despacho por el actuar de los rganos de control,
quien tiene una cultura persecutoria, quienes tienden a procesar primero, antes de sensibilizar
u obtener informacin concreta de la denuncia, esto ocasiona distracciones en el operador y
sobre todo prdida de tiempo en los descargos.
Al respecto, es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantas de
consignacin de datos, acopio de mejores prcticas y metodologas de trabajo con la finalidad
que las denuncias contengan en primer lugar informacin relevante para mejorar su calidad, y
ex post denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios de
investigacin preliminar, calificacin y formalizacin. As mismo, la situacin observada a
nivel estadstico debe considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos
delitos pueden tener como va de solucin las salidas alternativas al proceso.
INSTRUCCIN
A nivel judicial existe una alta predisposicin de los rganos jurisdiccionales a emitir auto de
apertura de instruccin, condicionada a generar hitos de produccin para cumplimiento de
metas, por disposicin superior(revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por
realizar un menor esfuerzo en la tramitacin y anlisis, tambin la tendencia es que la solucin
del caso se realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la
formalizacin de denuncia (vacos fcticos, deficiencia en la identificacin de los investigados,
entre otros), y nuevamente, no se estructura o gesta una instruccin estratgica desde la
apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y
se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte,
en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes,
estas prcticas contribuyen con la dilacin del proceso y al embalsamiento del Sistema de
Justicia Penal.
No existe una adecuada aplicacin del Decreto Ley N 254767, herramienta normativa que
7
Establecen plazo para la realizacin de audiencia pblica extraordinaria destinada a tratar aspectos relacionados con
la reorganizacin del Poder Judicial y la Administracin de Justicia, emitida el 05 de mayo de 1992.
57

establece una metodologa institucionalizada respecto del control eficiente de los plazos de
instruccin; se considera como prctica muy comn realizar ampliaciones de plazo ms all
de lo normado y el operador no tiene estadsticas relativas a la cantidad de ampliaciones para
controles correctivos. Segn regula el proceso penal una instruccin puede ampliarse dos (02)
veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio, sin embargo, en la prctica se
realizan algunas ampliaciones ms, el problema radica en que la gran mayora son
deficientemente motivadas y en ellas se ordenan diligencias innecesarias que no tendrn
eficacia en el resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios legales para lograr
la eficacia de la diligencias, no se sancionan a abogados litigantes que realizan acciones
dilatorias.
As tambin, no se establecen mecanismos de control hacia el imputado, respecto a las reglas
de conducta que le fueron impuestas (en la comparecencia con restricciones), ya que en
muchas oportunidades stos varan su domicilio sin ninguna comunicacin o aviso al rgano
jurisdiccional donde se tramita el proceso en el que se encuentran inmersos, situacin que
llega en un futuro a complicar la etapa del juicio oral, toda vez que se presentan problemas
para su notificacin.
En sntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilizacin de filtros
normativos e insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y as
evitar el congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia
absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que
continuaron en proceso por ausencia de un anlisis riguroso previo, las consecuencias de este
esfuerzo dejado de realizar es tener que corregir la instruccin en la etapa posterior para
sanear el proceso, aqu tambin se advierte nuevamente el efecto ping pong, esta vez entre
el Poder Judicial y el Ministerio Pblico.
Tambin, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos
de simplificacin procesal, al no ponerse en prctica institucionalmente las salidas
alternativas.
Finalmente, un problema estructural del Ministerio Pblico, es el rol que cumplen los Fiscales
Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgnica del Ministerio Pblico son
un rgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con
facultades de resolucin, es decir, no pueden emitir disposiciones, slo participan en
diligencias y no estn asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de
Fiscales del Distrito.
Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de
acciones tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de
instruccin de calidad, as como, fomentar la aplicacin de salidas alternativas intra proceso.
58

Secretara Tcnica
JUZGAMIENTO
A nivel de etapa de juzgamiento, las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a
la litigiosidad, aqu -nuevamente- surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir
deficiencias de etapas anteriores (investigacin preliminar e instruccin) valindose para ello
de lo previsto en el artculo 220 del Cdigo de Procedimientos Penales8; la configuracin de un
control de acusacin restringido9 y formal, nos genera ausencia de filtros, por lo que, no se
controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instruccin es
presentado en juicio oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan
indefinidamente porque no se utilizan mecanismos de consenso, no se consulta a los sujetos
procesales si se desisten de sus medios de prueba, volvindose as el juicio en una etapa
simblica y ritualista, donde los operadores actan mecnicamente.
Se observa una gran desconcentracin del juicio oral, la audiencia nica se convierte en un
conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta
de concurrencia de los rganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos.
Otra problemtica es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso
de nulidad, slo hay plazo para interponer el recurso, mas no hay plazo para resolver la
impugnacin a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran ms de un ao en resolver el
recurso de nulidad.
Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa
de juicio oral mediante el xito de juzgamiento dentro de los principios de concentracin y
eficacia.
Ms all de las deficiencias estructurales de los procesos sumario y ordinario, existen
discapacidades internas de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema
Artculo 220.- Cuando el Fiscal Superior solicite plazo ampliatorio, el Tribunal lo conceder por el trmino que aqul
indique, el que no podr ser mayor de sesenta das pudiendo, adems, disponer la actuacin de otras pruebas que
considere necesarias. Esta ampliacin slo ser procedente por una sola vez cuando no haya sido objeto de otra
anterior acordada en la instruccin, siempre que la prueba sea posible de actuarse y que no pudiera practicarse en el
juicio oral.
Si el Fiscal opina que no hay mrito para pasar a juicio oral, el Tribunal podr, alternativamente:
a) Disponer el archivamiento del expediente;
b) Ordenar la ampliacin de la instruccin, sealando las diligencias que deben actuarse para el mejor
esclarecimiento de los hechos. Actuadas dichas diligencias se remitirn los autos al Fiscal para un nuevo
pronunciamiento; si ste mantiene su opinin, el Tribunal elevar el proceso al Fiscal Supremo para los fines legales
consiguientes; y,
c) Elevar directamente la instruccin al Fiscal Supremo.
Con el pronunciamiento del Fiscal Supremo, en los casos de los incisos b) y c), quedar terminada la incidencia y,
devueltos los autos, el Tribunal expedir la Resolucin correspondiente, teniendo en cuenta lo dispuesto en el ltimo
pargrafo del artculo siguiente."
Previsto en el Acuerdo Plenario N 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusacin fiscal.
59

de Justicia Penal, ante las cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, stas
son:
a)
Falta de aplicacin del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden
oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de
descongestin, as, esta institucin se aplica mayoritariamente slo en los delitos de
conduccin de vehculo en estado de ebriedad y omisin a la asistencia familiar, dejando
de lado la oportunidad de aplicar dicha figura procesal a otros delitos10-, optando por la
solucin ms simple que es formalizar la denuncia sobrecargando as el Sistema de
Justicia Penal con procesos que pudieron solucionarse preliminarmente.
b)
Deficiente consignacin del domicilio de los sujetos procesales: un problema transversal a
todas las instituciones es la deficiencia en las notificaciones, las que ocasionan un
conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase de investigacin
preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar adecuadamente el
domicilio de los sujetos procesales (identificndolo a travs de croquis o fotografas u
otros datos); asimismo, la poca informacin con la que se cuenta no se utiliza
adecuadamente (por ejemplo: a los imputados que laboran en una empresa o entidad se
les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de notificrseles en su Centro de
Labores). Aunado a ello, el personal notificador no se encuentra capacitado para
realizar dicha labor y en muchos casos se contrata personal que no conoce el radio
urbano a recorrer.
c)
Poco uso de medios alternativos de notificacin: Un problema que agrava la deficiencia de
las notificaciones fsicas, es el poco uso de otros medios alternativos de notificacin, ya
que no se cuenta con un formato donde se consignen: telfono fijo, mvil, correo
electrnico, telfono de familiares directos, u otros medios tecnolgicos.
d)
Falta de un fin en los procesos: el sumario y ordinario son procesos mecnicos y la
actuacin de los operadores es autmata, desde el inicio no se define qu se busca o a
dnde quiero llegar, las diligencias se ordenan sin un anlisis de pertinencia,
conducencia y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas
innecesarias, todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.
e)
Existe dilacin en el acopio de elementos de conviccin por automatismos burocrticos de las

Unidades de Apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado: las unidades y
los operadores slo actan con eficiencia cuando se trata de un detenido o de un caso
emblemtico.
3.5.2 A nivel del eje de carga cero

El 29 de julio de 2004, mediante Decreto Legislativo N 957, se promulg el Nuevo Cdigo
Procesal Penal (NCPP), donde se prev un proceso comn con tres etapas diferenciadas:
10
60
Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisin a la asistencia familiar, lesiones
leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.

Secretara Tcnica
Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. Asimismo, a diferencia del

Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, Cdigo Procesal Penal de 1991, Decreto
Legislativo N 124, este cdigo prev la oralidad en las distintas etapas del proceso.
El NCPP, se encuentra actualmente vigente en 23 distritos judiciales en los cuales se han
detectados ciertos riesgos o malas prcticas que podran poner en riesgo la consolidacin del
sistema acusatorio; sin embargo, la implementacin gradual del NCPP permite lograr
reconocer los riesgos y las mejores prcticas con la finalidad de plantear un conjunto de
acciones para la retroalimentacin del sistema, para tal efecto la Comisin Especial de
Implementacin del Cdigo Procesal aprob 16 protocolos o guas de actuacin.
En el Distrito Judicial de Apurmac, el Cdigo Procesal Penal est vigente para los delitos de
corrupcin de funcionarios, aqu se ha podido observar la coordinacin entre las 4
instituciones involucradas en el proceso de reforma en las reuniones de la Comisin Distrital de
Implementacin (CDI).
El Poder Judicial, cuenta con los siguientes rganos jurisdiccionales: en los ejes de Descarga y
11
12
Liquidacin, cuenta con 02 Sala Superior Mixta , 05 Juzgados Especializados Penales y 05
Juzgados Mixtos. Mientras que, en el eje de carga cero, cuenta con 01 Juzgado de
13
Investigacin Preparatoria - NCPP, 03 Juzgados Penales Unipersonales , y 01 Sala Penal de
14
Apelaciones - NCPP .
No obstante, ante un buen dimensionamiento de personal se observa un gran porcentaje de
audiencias frustradas, entre ellas por inasistencia de los sujetos procesales, situacin que
obliga a reprogramar las audiencias. Por otro lado, an se gestiona el expediente y no las
audiencias, el formalismo persiste como arraigo del modelo mixto inquisitivo, se utiliza el
expediente como medio de registro del proceso penal, se forman voluminosos expedientes y
se realizan transcripciones de los sistemas audiovisuales empleando el personal muchas
horas en la elaboracin (transcripcin) de actas, sacar copias, foliar y coser; as mismo, no hay
homogeneidad en las actas de lo actuado en las audiencias.
Respecto de las notificaciones, se contina dando prioridad a la notificacin fsica, algunas
rganos fomentan la notificaciones electrnicas pero con tendencia a la doble notificacin, es
decir la fsica y la virtual en aras de garantizar la presencia de rganos de prueba, a pesar de
ello los cargos de notificacin no llegan con la debida anticipacin a la realizacin de la
audiencia, lo que genera la frustracin de la misma.
11
De las cuales una en adicin a sus funciones conoce el NCPP.
12
De los cuales en adicin a sus funciones 03 conocen causas con el NCPP.
13
Que son Juzgados Especializados Penales, que conocen en adicin a sus funciones.
14
Que es una de las Salas Mixtas, que conoce en adicin a sus funciones.
61

El Ministerio Pblico en el eje de Descarga y liquidacin, cuenta con 05 Fiscalas Provinciales

Penales, 01 Fiscala Provincial Especializada en delitos de Trfico Ilcito de Drogas, 01 Fiscala
Provincial de Prevencin del delito y Materia Ambiental, 07 Fiscalas Provinciales Mixtas, as
15
como, 01 Fiscala Superior Penal y 01 Fiscala Superior Mixta . As tambin, en el eje de Carga
Cero, cuenta con: 01 Fiscala Corporativa Especializada en delitos de Corrupcin de
Funcionarios (con 03 Fiscales Provinciales y 06 Fiscales Adjuntos) y 01 Fiscala Superior
Especializada en Corrupcin de Funcionarios.
No obstante, existe una mala distribucin de tareas entre los Fiscales Provinciales y Fiscales
Adjuntos Provinciales, as como la asignacin de actividades de investigacin y
administrativas entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per no es congruente16, lo
que satura el sistema y la carga de ambos operadores.
Una deficiencia estructural de la Polica Nacional del Per son los constantes cambios y
rotaciones del personal policial, lo que sumado a la falta de especializacin genera que las
investigaciones se encuentren a cargo de personal no calificado, que no conoce las normas del
cdigo procesal penal, cometiendo errores en las intervenciones que posteriormente
repercuten en la eficacia del proceso17.
Otro problema advertido, es la falta de capacitacin del personal PNP en materia de medidas
limitativas de derechos, especficamente en incautacin y cadena de custodia, existiendo
criterios disimiles entre la Polica Nacional y el Ministerio Pblico respecto a las actas a
levantarse en las intervenciones y su contenido. Para ello, es necesario dotar de formatos y
guas de intervencin a los efectivos policiales, los cuales deben ser socializados e incluso con
el personal policial de trnsito, escuadrn de emergencia, SEINCRI, entre otros.
Finalmente, un problema que genera dilacin y saturacin del sistema es la concentracin de
la Oficina de Criminalstica y el Instituto de Medicina Legal que atiende requerimientos a nivel
nacional, lo que conlleva a que las pericias demoren en muchas oportunidades ms de un ao
en su atencin.
Respecto al uso de salidas alternativas de solucin de conflictos (principio de oportunidad,
acuerdo reparatorio y terminacin anticipada), toda vez que slo est vigente para los delitos
de corrupcin de funcionarios (terminacin anticipada), es necesario uniformizar los criterios
para establecer el quantum de pena a imponer en las terminaciones anticipadas; as como,
socializar dichos criterios con los Defensores Pblicos.
15
16
Ubicada una en la provincia Abancay y otra en la provincia Andahuaylas.
As por ejemplo, no se define quien debe notificar, se usa a la PNP para realizar notificaciones, cuando el Ministerio
Pblico, cuenta con notificadores
17 As por ejemplo un efectivo que tiene a su cargo una investigacin de corrupcin de funcionarios, es cambiado por
otro que viene de la Unidad de Trnsito, as, el nuevo efectivo tardar meses en conocer la carpeta, el cdigo procesal
penal, la dinmica del proceso, y para cuando ya est listo, nuevamente ser cambiado.
62

Secretara Tcnica
Objetivos del Plan Local de Implementacin del NCPP
4.1
Modelo de gestin para Descarga y Liquidacin
Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidacin desde su raz, el modelo de

gestin implica no slo atender la carga actual no atendida o agilizar la atencin de aquellas
que ya se encuentran en trmite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de
todas las actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema de
justicia, hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecucin. En este sentido y bajo un
enfoque de gestin por procesos, los mbitos de gestin estn determinados, por un lado
sobre la focalizacin en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justica penal
(procesos operativos) y por otro lado, la atencin en aquellos procesos que hacen posible que
los procesos operativos cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte).
El modelo incorpora tambin dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestin con los
rganos de control (de todos los operadores), que permitir alinear las estrategias de control a
los desafos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada
uno de los operadores (ver Cuadro N 11).
Cuadro N 11
MBITOS DE GESTIN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIN
Procesos Operativos
Gestin de la carga no atendida
Gestin de la Etapa
de Investigacin
Preliminar
Gestin de la
Etapa de
Instruccin
Gestin de la
Etapa de Juicio
Oral
Gestin de la
Ejecucin
Procesos de Soporte
Gestin de Procesos Transversales
Gestin de Relacin con rganos de Control
63

4.1.1 Objetivos Estratgicos

Los objetivos estratgicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones
que fueron analizados en la etapa del diagnstico y que para un mejor entendimiento y alcance
de los mismos han sido tabulados de acuerdo a los mbitos de gestin propuestos por el
modelo (Ver Cuadro N 12).
Cuadro N 12
OBJETIVOS ESTRATGICOS POR MBITOS DE GESTIN
Procesos Operativos
Gestin de la carga no atendida
Gestin de la Etapa
de Investigacin Preliminar
Procesos de
Soporte
O2. Mejorar la calidad de

denuncias.
O3 Incrementar celeridad de
la investigacin preliminar.
O4. Promover mecanismos
de resolucin de conflictos.
Gestin de la Etapa
de Instruccin
O1. Reducir la carga de denuncias no

atendidas a nivel policial y fiscal
Gestin de la Etapa
de Juicio Oral
O5. Fomentar una correcta

formalizacin de denuncia.
O6. Fomentar una cultura de
conciliacin a nivel fiscal y judicial.
O7. Racionalizar el uso adecuado de
ampliaciones de plazo.
O8. Fomentar un juicio

concentrado y eficaz
Gestin de la
Ejecucin
O9. Fortalecer el trmite de

proceso de ejecucin y
reserva.
Gestin de Procesos
Transversales
O10. Mejorar efectividad

de las notificaciones.
O11. Mejorar acopio de
pruebas.
O12. Fortalecimiento de
las capacidades de los
operadores de justicia.
Gestin de Relacin con

rganos de Control
O13. Fomentar una visin compartida con los rganos de

control para lograr los objetivos institucionales de descarga.
Alcance de los objetivos estratgicos.

O1
Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal

Tomar accin inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran
fsicamente, tanto en comisaras como en fiscalas.
O2
Mejorar la calidad de las denuncias

Reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que la
64

Secretara Tcnica
denuncia no revista de los caracteres de delito, para ello, se emplear formatos a fin
que los sujetos procesales consignen la informacin necesaria que permita una
correcta calificacin y uso del archivo liminar.
O3
Celeridad de la investigacin preliminar

Consensuar la delimitacin de competencias en la realizacin de diligencias de
investigacin preliminar, tener un mejor control de los plazos y ordenar slo
diligencias pertinentes y conducentes.
O4
Promover mecanismos de resolucin de conflictos en la etapa preliminar

Fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solucin ms rpida
y oportuna del conflicto.
O5
Fomentar una correcta formalizacin de denuncia

Promover la realizacin de una adecuada calificacin fiscal que permita formalizar
una denuncia que no corra el riesgo de concluir en un sobreseimiento o sentencia
absolutoria.
O6
Fomentar la cultura de conciliacin a nivel fiscal y judicial

Fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una
solucin ms oportuna del conflicto.
O7
Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazo

Reducir las ampliaciones innecesarias de plazo durante el proceso.
O8
Promover un juicio concentrado y eficaz

Fomentar la culminacin efectiva y eficaz del juicio oral.
O9
Fortalecer el trmite de proceso de ejecucin

Promover el impulso de oficio sobre el proceso de ejecucin de penas.
O10
Mejorar la efectividad de las notificaciones

Lograr que las notificaciones sean entregadas a los sujetos procesales, a fin de
asegurar una adecuada relacin procesal, permitiendo la participacin de las mismas
en las diligencias que correspondan.
O11
Mejorar el acopio de pruebas

Contribuir a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando
stos sean requeridos durante el proceso.
O12
Fortalecimiento de las capacidades de los operadores del sistema de justicia

penal
Promover una continua capacitacin a los operadores del sistema de justicia penal,
involucrando a otros actores de ser necesario.
65

O13
Fomentar una visin compartida con los rganos de control para lograr los
objetivos institucionales de descarga.
Alentar en los rganos de control una participacin ms congruente con los desafos
de la descarga procesal.
4.1.2 Tablero de gestin

El tablero de gestin es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los elementos
de gestin necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su nivel de
cumplimiento (resultado de indicador vs. meta) y alinear las acciones que debern ser
ejecutadas para el logro de las metas institucionales.
A continuacin se detalla los trece (13) objetivos estratgicos con sus respectivos elementos
de gestin: indicadores, metas y acciones estratgicas.
66
Indicador
Denuncias sin
atender en PNP
y MP, mayor a
30 das.
% Archivo
Fiscal
Objetivo DJ
Reducir la carga
de denuncias no
atendidas a nivel
policial y fiscal
Mejorar la calidad
de la denuncias
Cod.
O1
O2
A2.3
A2.7
A2.6
A2.5
Difusin de
campaa de
sensibilizacin a
la ciudadana
sobre una cultura
de paz.
Estandarizacin
de la
presentacin de
denuncia en
Mesa de Partes
de Fiscala.
Sensibilizacin a
abogados
privados sobre
calidad de la
denuncia.
SC Difusin
SC Difusin
OI8. Modelo
Relacional
OI10.
Comunicacin Ciudadana
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC
Capacitacin
SC
Capacitacin
SC Procesos
Subcomisin
OI4. Gestin /
Procesos Formatos
OI4. Gestin /
Procesos Formatos
OI7.
Organizacin Estructura
Implementacin
de Mdulo de
Orientacin al
denunciante en
Fiscalas.
A2.2
Estandarizacin
de la
presentacin de
denuncia en
Comisara.
OI7.
Organizacin Capacitacin
Capacitacin a
Mesa de Partes
de Fiscala para
orientacin al
denunciante.
A2.1
A2.4
OI7.
Capacitacin a
PNP para
orientacin al
denunciante.
A1.1
Reducir la
posibilidad
de admitir
denuncias
que no
tengan
contenido
penal.
OI8. Modelo
Relacional
Plan de trabajo
interinstitucional
para descargar
denuncias sin
atencin en PNP
y MP.
Lograr que el
80% de las
denuncias
sean
atendidas en
menos de 30
das.
Alineacin con
PNCRPP
Cod.
Meta
Acciones
31
33
16
25
15
16
25
39
Sem.
Tiempo
Alcance
Promover el conocimiento de medidas alternativas de

solucin de conflicto y el uso responsable del Sistema de
Justicia (que el ciudadano internalice sobre su participacin
durante el proceso).
Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos

mnimos y reducir una cultura litigiosa.
Garantizar la consignacin de todos los datos relevantes

para una adecuada investigacin.
Garantizar la consignacin de todos los datos relevantes de

la denuncia para tener un ptimo y eficiente proceso de
investigacin. (Ejemplo: Direcciones, croquis, referencias,
datos de contacto, lugar y fecha de los hechos, ficha
RENIEC, etc.).
Orientar al denunciante sobre la viabilidad de su denuncia,

las caractersticas de presentacin que deben cumplir las
mismas y la existencia de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos. Advertir al ciudadano sobre sus
derechos y tambin obligaciones que le demandar el
proceso.
Mejorar las capacidades de la Mesa de Partes para

recepcionar adecuadamente las denuncias. Asegurar que
se consigne informacin de calidad que permita una
investigacin eficaz.
Mejorar las capacidades de la PNP para recepcionar

adecuadamente las denuncias. Orientar al ciudadano sobre
sus derechos y tambin obligaciones que demanda el
proceso. Advertir sobre los medios alternativos de
resolucin de conflictos.
Organizar la labor de los operadores que coadyuven a la

descarga de denuncias no atendidas, sobre la base de
criterios alineados entre las instituciones, que permitan
archivar o dar inicio a las investigaciones segn sea el
caso.
Cuadro N 13
TABLERO DE GESTIN DE DESCARGA Y LIQUIDACIN

Secretara Tcnica
67
68
Tiempo
promedio de
investigacin
preliminar.
(Desde el
ingreso de
denuncia hasta
la calificacin
fiscal)
Celeridad de la
investigacin
preliminar
Promover
mecanismos de
solucin de
conflictos en etapa
preliminar
O3
O4
Actas de
Acuerdo
Reparatorio /
Denuncias
ingresadas
Actas de
Principio de
oportunidad /
Denuncias
ingresadas
Reducir el
tiempo
promedio de
investigacin
preliminar,
logrando que
el 80% de los
casos sean
atendidos
dentro de un
plazo
razonable en
la
investigacin
preliminar
Incrementar
la aplicacin
del principio
de
oportunidad
a fin de
lograr que en
el 80% de los
casos donde
sea viable su
aplicacin, se
realice.
Incrementar
la aplicacin
del acuerdo
reparatorio a
fin de lograr
que en el
80% de los
casos donde
sea viable su
aplicacin, se
realice.
Meta
Indicador
Objetivo DJ
Cod.
A4.2
A4.1
A3.5
A3.4
A3.3
Fomento de la
aplicacin de
Acuerdo
Reparatorio.
Fomento de la
aplicacin del
Principio de
Oportunidad.
SC Procesos
OI8. Modelo
Relacional Operadores
OI2. Promover
marco
normativo
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
OI8. Modelo
OI2. Promover
marco
normativo
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Subcomisin
OI8. Modelo
OI8. Modelo
A3.1
A3.2
OI8. Modelo
Diseo y difusin
de metodologa
de derivacin de
casos y de carga
administrativa.
Mejoramiento del
proceso de
remisin del
atestado o parte
policial, utilizando
el modelo de
Informe.
Institucionalizacin
de la Gestin de
Plazos para la
investigacin.
Unificacin de
criterios a nivel
de Fiscalas
superiores para
la resolucin de
quejas de
derecho.
Uniformizar los
horarios de
trabajo de PNP y
MP para
diligencias.
Alineacin con
PNCRPP
Acciones
Cod.
24
24
23
11
31
31
37
Sem.
Tiempo
Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la

aplicacin de Acuerdos Reparatorios para aquellos casos
sobre los cuales puede existir una simplificacin de la
solucin.
Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la

aplicacin del Principio de Oportunidad para aquellos casos
sobre los cuales puede existir una simplificacin de la
solucin.
Fomentar una gestin del despacho coordinada y

organizada ente los actores para agilizar los actos de
investigacin.
Brindar predictibilidad a los Fiscales Provinciales respecto

a las quejas de derecho, en lo que corresponde a
revocatorias de archivos y ampliaciones de investigacin.
Institucionalizar buenas prcticas para optimizar la gestin

de plazos, durante la investigacin preliminar.
Evitar la dilacin de las investigaciones, asumiendo

compromisos de plazos en la remisin de los documentos
de denuncia de la PNP, considerando la complejidad de los
distintos tipos de delitos.
Distribuir de manera eficiente la carga de las

investigaciones entre PNP y MP, consensuando para cada
tipo de delito (de mayor ndice de denunciabilidad) las
actividades que realizarn tanto PNP como MP en las
diligencias de investigacin, evitando el riesgo de tener
continuas ampliaciones de investigacin y de repetir las
mismas.
Alcance
Sentencias
absolutorias /
Formalizaciones
de denuncias
Fomentar una
correcta
formalizacin de
denuncia
Fomentar la
aplicacin del
principio del
consenso en las
salidas
alternativas.
O5
O6
Acuerdos
reparatorios /
Autos de
Apertura
Terminaciones
anticipadas /
Autos de
Apertura
Indicador
Objetivo DJ
Cod.
Reducir en
50% la
cantidad de
sentencias
absolutorias
de aquellos
casos que no
fueron
apropiadamente
revisados en
la
investigacin
preliminar ni
declarados
como no ha
lugar
durante la
instruccin.
Incrementar
la aplicacin
de
terminaciones
anticipadas a
fin de lograr
que en el
80% de los
casos donde
sea viable su
aplicacin, se
realice.
Incrementar
la aplicacin
del acuerdo
reparatorio a
fin de lograr
que en el
80% de los
casos donde
sea viable su
aplicacin, se
realice.
Meta
OI10.
Comunicacin Ciudadana
OI7.
Evaluacin de
creacin de
Secretaras
Especializadas al
seguimiento de
salidas
alternativas.
A6.3
OI2. Promover
marco
normativo
Campaa
interinstitucional
de cultura de
consenso.
Fomento de la
aplicacin de
Terminacin
Anticipada.
OI4. Gestin /
Procesos
OI8. Modelo
Uniformizar los
criterios de
calificacin de los
hechos
denunciados
entre Fiscales y
Jueces.
Actualizacin de
los indicadores
de produccin
tanto por el
Ministerio Pblico
como en el
Poder Judicial.
Alineacin con
PNCRPP
Acciones
A6.2
A6.1
A5.2
A5.1
Cod.
SC Procesos
SC Difusin
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Subcomisin
20
20
22
30
22
Sem.
Tiempo
Monitorear adecuadamente el cumplimiento de las salidas

alternativas: principio de oportunidad, acuerdo reparatorio
y terminacin anticipada.
Fomentar en los usuarios judiciales una cultura de

consenso, a travs de la utilizacin de las salidas
alternativas que pueden ser aplicadas durante el proceso.
Operadores de justicia que internalicen los beneficios de la

Terminacin Anticipada.
Incluir como indicador de produccin las resoluciones

fiscales y judiciales que denieguen abrir proceso penal.
Establecer filtros que permitan depurar las denuncias sin

contenido penal, sobre la base de criterios homogeneizados
entre Fiscales y Jueces.
Alcance

Secretara Tcnica
69
70
Cantidad de
ampliaciones de
plazos por caso
(promedio)
Duracin del
juicio
Fomentar el uso
adecuado de
ampliaciones de
plazos
Fomentar un juicio
concentrado y
eficaz
Fortalecer el
trmite de proceso
de ejecucin
O7
O8
O9
Autos de
archivo
definitivos
Autos de
rehabilitacin
Indicador
Objetivo DJ
Cod.
Incrementar
en 15% la
cantidad de
autos de
rehabilitacin.
Incrementar
en 15% los
autos de
archivo
definitivo.
Reducir a un
50% la
duracin del
juicio.
Reducir a 1
ampliacin
de plazo
como
promedio.
Meta
A9.4
A9.3
A9.2
A9.1
A8.4
A8.3
A8.2
A8.1
A7.3
A7.2
A7.1
Cod.
Seguimiento de
plazos de
condenas para
emitir de oficio
autos de
rehabilitacin.
Incorporacin de
los autos de
rehabilitacin en
los criterios de
produccin.
Unificacin de
criterios de
jueces para la
prrroga,
amonestacin y
revocatoria.
Evaluar la
creacin de una
Secretara
Especializada en
temas de
ejecucin.
Uso de
videoconferencia
Control y
supervisin de
plazos en los
juzgados.
Determinacin de
criterios (entre
magistrados) que
permitan otorgar
ampliacin de
plazo de manera
motivada.
Mejoramiento de
la efectividad de
los
apercibimientos
en etapa de
instruccin.
Fomentar la
aplicacin de la
conclusin
anticipada.
Mejoramiento de
la efectividad de
los
apercibimientos.
Fomentar la
lectura de
sentencia en
ausencia
amparado en
Directiva 0122013-CE-PJ.
Acciones
SC Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
SC Procesos
SC Procesos
OI7.
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
OI8. Modelo
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
SC Procesos
SC Difusin
OI.10
Comunicacin
OI.10
Comunicacin
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Subcomisin
OI4. Gestin /
Procesos
OI2. Promover
marco
normativo
OI2. Promover
marco
normativo
Alineacin con
PNCRPP
28
17
29
13
55
16
26
30
Sem.
Tiempo
A partir de una estimacin de la carga de casos en estado

de ejecucin, evaluar la viabilidad de crear Secretaras
Judiciales Especializadas en el proceso de ejecucin, a fin
de realizar una gestin ms proactiva de las actividades que
se realizan en dicho proceso.
Homologar criterios entre jueces para el otorgamiento de

prrrogas, amonestaciones y revocatorias.
A partir de una estimacin de la carga de casos en estado

de ejecucin, evaluar la viabilidad de incorporar los autos
de rehabilitacin dentro de los criterios de produccin del
Poder Judicial, a fin de realizar una gestin ms proactiva
de las actividades que se realizan en dicho proceso.
Emisin de oficio de autos de rehabilitacin.
Promover el uso de las videoconferencias, con la finalidad

de hacer un juicio oral eficaz, rpido, dinmico y mayores
garantas de seguridad.
Lograr la culminacin del juicio oral, amparado en la

Directiva 012-2013-CE-PJ, segn R.A. 297 -2013-CE-PJ.
Lograr que los sujetos procesales acudan al juicio

oportunamente.
Culminacin del Juicio Oral, a travs del reconocimiento de

cargos por parte de los acusados.
Promover el uso de los apercibimientos en la etapa de

instruccin con la finalidad de asegurar el cumplimiento de
las diligencias instructivas.
Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas

ampliaciones de plazo y control de pertinencia de las
diligencias que justifican la ampliacin de la investigacin.
Monitorear y controlar el uso excesivo e innecesario de las

Alcance
Objetivo DJ
Mejorar la
efectividad de las
notificaciones
Mejorar el acopio
de pruebas
Cod.
O10
O11
Tiempo de
evacuacin de
informes
Uso de casillas
fiscales
Uso de casillas
judiciales
Notificaciones
electrnicas
Indicador
Meta
Reducir el
tiempo
promedio de
evacuacin
de informes,
logrando que
el 80% de los
requerimientos se
atiendan en
el plazo
previsto.
Incrementar
en 50% la
cantidad de
casillas
fiscales.
Incrementar
en 50% la
cantidad de
notificaciones
electrnicas.
Incrementar
en 50% la
cantidad de
casillas
judiciales.
Repotenciar
Oficinas de
Criminalstica y
Medicina Legal.
A11.2
OI7.
OI8. Modelo
OI8. Modelo
Delimitacin de
los actos
procesales a
notificar.
A10.7
A11.1
OI10.
Comunicacin
Campaa de
actualizacin de
datos en RENIEC
A10.6
Suscripcin de
convenios
interinstitucionale
s para acceder a
fuentes de
informacin.
SC
Capacitacin
OI7.
Capacitacin a
jueces de paz.
A10.5
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
Subcomisin
Mejoramiento del
proceso de
notificaciones
fsicas.
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
Fomento del uso

de casillas
judiciales.
Fomento del uso

de casillas
fiscales.
OI9. TIC
Alineacin con
PNCRPP
Fomento del uso

de Notificacin
Electrnica.
Acciones
A10.4
A10.3
A10.2
A10.1
Cod.
14
20
22
18
22
27
11
11
16
Sem.
Tiempo
Identificar demanda de servicios de la Oficina de

Criminalstica - PNP e Instituto de Medicina Legal - MP y
evaluar requerimiento de repotenciacin.
Agilizar el acceso e intercambio de informacin oportuna

que permita una investigacin eficaz.
Determinar qu actos procesales se van a notificar en el

domicilio real o procesal, a fin de no saturar al sistema de
notificaciones con actos que son innecesarios notificar.
Promover la actualizacin del domicilio de la ciudadana en

general, con el fin de contar con direcciones que permitan
asegurar la notificacin a los sujetos procesales .
Capacitar a los Jueces de Paz sobre el procedimiento

adecuado para la realizacin de las notificaciones.
Lograr una mayor efectividad de la notificacin.
Implementar y fomenta r el uso de un domicilio procesal en

el Ministerio Pblico para la celeridad de la notificacin,
permitiendo notificar las disposiciones fiscales a los
abogados y defensores pblicos que ejercen la defensa
tcnica en las diferentes investigaciones.
Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en

el Poder Judicial para la celeridad de la notificacin.
Lograr mejor efectividad y oportunidad en el proceso de

notificacin.
Alcance

Secretara Tcnica
71
Indicador
Capacitaciones
a operadores
Mesas de
trabajo
realizadas
Objetivo DJ
Fortalecimiento de
las capacidades de
los operadores de
justicia
Fomentar una
visin compartida
con los rganos de
control para lograr
los objetivos
institucionales de
descarga.
Cod.
72
O12
O13
Meta
Realizar 1
reunin
trimestral
con rganos
de control.
Incrementar
calidad de
capacitaciones
obteniendo
que el 80%
de las
personas
capacitadas
hayan
incrementado su
evaluacin
respecto a
las pruebas
de entrada y
salida
realizadas en
cada taller o
evento.
A13.1
A12.2
A12.1
Cod.
Socializacin con
los rganos de
control las
buenas prcticas
adoptadas en
beneficio de la
descarga.
Desarrollo de
reuniones
interinstitucionales
Plan de
capacitacin a
operadores de
justicia.
Acciones
OI10.
Comunicacin
OI8. Modelo
OI7.
Alineacin con
PNCRPP
SC Procesos
SC Procesos
SC
Capacitacin
Subcomisin
11
20
18
Sem.
Tiempo
Identificar temas crticos donde el rgano de control puede

ayudar con un rol ms proactivo para beneficio de la
descarga procesa l, sin perjuicio de las funciones propias de
los rganos de control.
Consensuar buenas prcticas y criterios de actuacin, entre

los operadores de justicia.
Actualizar los conocimientos y prcticas de los operadores

de justicia permanentemente en temas crticos que agilicen
el proceso de descarga.
Alcance

Secretara Tcnica
4.1.3 Alineamiento con el PCRPP

De acuerdo a los mbitos de gestin del PCRPP, las acciones identificadas para agilizar los
procesos de descarga y liquidacin, se describen en el siguiente cuadro:
Cuadro N 14
ACCIONES ESTRATGICAS ALINEADAS A LOS MBITOS DE GESTIN DEL PCRPP
Acciones a nivel de gestin y operativa
A7.3 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en etapa de instruccin.
A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.
A8.4 Uso de videoconferenicas
A9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir el oficio autos de rehabilitacin.
A9.2 Incorporacin de los autos de rehabilitacin en los criterios de produccin.
A10.2 Fomento del uso de casillas judiciales.
A10.3 Fomento del uso de casillas fiscales.
A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones fsicas.
Acciones a nivel de gestin y operativa (Formatos)
A2.4 Estandarizacin de la presentacin de denuncia en Comisara.
A2.5 Estandarizacin de la presentacin de denuncia en Mesa de Partes
de Fiscala
Acciones a nivel de modelo de relacin

A1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin
atencin en PNP y MP.
A2.6 Sensibilizacin a abogados privados sobre calidad de la denuncia.
A3.1 Diseo y difusin de metodologa de derivacin de casos y de carga
administrativa.
A3.2 Mejoramiento del proceso de remisin del atestado o parte policial,
utilizando el modelo de Informe.
A3.3 Institucionalizacin de la Gestin de Plazos para la investigacin.
A3.4 Unificacin de criterios a nivel de Fiscalas superiores para la resolucin
de quejas de derecho.
A3.5 Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para diligencias.
A5.1 Uniformizar los criterios de calificacin de los hechos denunciados entre
Fiscales y Jueces.
A9.3 Unificacin de criterios de jueces para la prrroga, amonestacin y
revocatoria.
A10.7 Delimitacin de los actos procesales a notificar.
A11.1 Suscripcin convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de
informacin.
A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.
Acciones a nivel normativo

A4.1 Fomento de la aplicacin del Principio de Oportunidad.
4.2 Fomento de la aplicacin de Acuerdo Reparatorio.
A6.1 Fomento de la aplicacin de terminacin Anticipada
A7.1 Control y supervisin de plazos en los juzgados.
A7.2 Determinacin de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliacin de plazo de manera motivada.
Acciones a nivel de organizacin (capacitacin)

A2.1 Capacitacin a PNP para orientacin al denunciante.
A2.2 Capacitacin a Mesa de Partes de Fiscala para orientacin
al denunciante.
A10.5 Capacitacin a jueces de paz.
A12.1 Plan de capacitacin a operadores de justicia.
Acciones a nivel de organizacin (estructuras)
A2.3 Implementacin de Mdulos de Orientacin al denunciante
en Fiscalas.
A6.3 Evaluacin de creacin de Secretaras Especializadas al
seguimiento de salidas alternativas.
A9.4 Evaluar la creacin de una Secretara Especializada en
temas de ejecucin.
A11.2 Repotenciar Oficinas de Criminalstica y Medicina Legal.
Acciones a nivel de TIC

a10.1 Fomento del uso de Notificacin Electrnica.
Acciones a nivel de Comunicacin
A2.7 Difusin de campaa de sensibilizacin a la ciudadana
A6.2 Campaa interinstitucional de cultura de consenso.
A8.1 Fomentar la aplicacin de la conclusin anticipada.
A8.3 Fomentar la lectura de sentencia en ausencia amparado en Directiva 0120013-CE-PJ.
A10.6 Campaa de actualizacin de datos en RENIEC.
A13.1 Socializacin con los rganos de control las buenas prcticas adoptadas en beneficio de la descarga.
4.1.4 Ficha de tareas para la ejecucin de las acciones estratgicas

Con la finalidad de contribuir al proceso de implementacin de las acciones estratgicas, se
disearon Fichas de Tareas para cada accin estratgica identificada. Dichas fichas
contienen los siguientes elementos de gestin:
Descripcin de la accin estratgica
Objetivo al que impacta la accin estratgica
Subcomisin propuesta para el seguimiento de la implementacin de la accin

estratgica.
Tareas que debern ser realizadas
Propuesta de responsables de ejecucin de las tareas, y
Estimacin de duracin (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
73

El Anexo N 3 detalla las Fichas de tareas para cada una de las acciones estratgicas
identificadas.
4.1.5 Cronograma de implementacin

A fin de tener un impacto en el corto plazo, se ha establecido un cronograma de
implementacin, que tiene como su principal variable para definir el criterio de priorizacin a
los mbitos de gestin del PCRPP. A continuacin, se describe una tabla con el orden de
prioridad que en primera instancia ha sido considerado para definir una ruta de
implementacin local.
Cuadro N 15
CRITERIOS DE PRIORIZACIN PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS ACCIONES
ESTRATGICAS
Prioridad
mbito de
Gestin
del PCRPP
Criterio
Comunicacin
Se debe priorizar la comunicacin de normativa ya aprobada y no

aplicada en su totalidad. Comunicar los desafos del Plan Local de
Implementacin para ir alineando la participacin de todos los actores
involucrados en el sistema de justicia
Modelo
Relacional
Implica acciones que demandan coordinacin para generar consenso

sobre prcticas de trabajo inter operadores o relacionadas a compartir
informacin. Generalmente no se necesita infraestructura, tecnologa u
otros recursos. El desafo pasa por un tema de voluntad de actuar de
manera alineada, consensuada e integrada.
Gestin y
Operativa
Se debe priorizar, en primera instancia, las acciones relacionadas a la

creacin de formatos o estndares. En segunda instancia, las mejoras
de procesos, empezando por aquellas que sean las ms simples.
Normativo
Implica la promocin de normas, directrices, circulares u otro

mecanismo de gestin interna que permita alinear prcticas de
conducencia normativa.
Organizacin
Son acciones ms complejas en cuanto al tiempo y nivel de inversin, ya

que supone la creacin de nuevas reas o la adecuacin de algunas, lo
cual muchas veces implica un requerimiento presupuestal.
TIC y Medios
Las acciones de este nivel, sern las ltimas en cuanto a su nivel de

priorizacin, ya que implica asignacin de recursos y tiempo para la
adaptacin de los sistemas a las demandas del proceso. Sin embargo,
algunas acciones relacionadas a reportes o sistema de alertas, podran
obtener una priorizacin mayor.
A continuacin, se detalla un cronograma sobre las acciones estratgicas que debern ser
implementadas en los prximos meses, de cara a la vigencia del NCPP.
74
O7
Fomento de la aplicacin de Terminacin Anticipada.
Control y supervisin de plazos en los juzgados.
Determinacin de criterios (entre magistrados) que

permitan otorgar ampliacin de plazo de m anera
motivada.
A6.1
A7.1
A8.2
A8.4
A9.1
A9.2
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin / Procesos
Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio

autos de rehabilitacin.
Incorporacin de los autos de rehabilitacin en los
criterios de produccin.
Estandarizacin de la presentacin de denuncia en
Comisara.
Estandarizacin de la presentacin de denuncia
en
. Mesa de Partes de Fiscala
Uso de videoconferencias en juicio oral
Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.
Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos

en etapa de instruccin.

A2.4
Formatos
A2.5
Formatos
OI7. Organizacin A10.5 .Capacitacin a Jueces de Paz
Capacitacin
A7.3
OI4. Gestin /
Procesos
Mejorar la efectividad de las notificacio nes.
Mejorar la calidad de la denuncias .
O2
O10
Fortalecer el trmite de proceso de

ejecucin.
ejecucin.
Fomentar un juicio concentrado y eficaz
Fomentar un juicio concentrado y eficaz .
Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos .
Fomentar una correcta formalizacin de denuncia .
Mejorar la efectividad de las notificaciones .
Fomentar la cultura de conciliacin a nivel fiscal y

judicial.
Promover mecanismos de resolucin de conflictos en
etapa preliminar.
Promover mecanismos de resolucin de conflictos en
etapa preliminar.
Fomentar la cultura de conciliacin a nivel fiscal y
judicial.
SC
Capacitacin
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Difusin
SC Difusin
SC Procesos
Fomentar una visin compartida con los rganos de

control para lograr los objetivos institucionales de
descarga.
SC Procesos
SC Procesos
SC Difusin
22
16
25
29
13
55
16
30
27
11
11
26
30
22
24
24
20
31
11
18
Subcomisin Semanas T-I T-II T-III T-IV
Objetivo DJ
O2
O9
O9
O8
O8
O7
O5
O10
A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones fsicas.
A5.2
O10
Actualizacin de los indicadores de produccin tanto

por el Ministerio Pblico como en el Poder Judicial.
O10
A10.3 Fomento del uso de casillas fiscales .
O6
O4
A10.2 Fomento del uso de casillas judiciales .
A7.2
O7
Fomento de la aplicacin de Acuerdo Reparatorio.
A4.2
O4
Fomento de la aplicacin del Principio de Oportunidad.
A4.1
O6
O2
Campaa interinstitucional para la aplicacin del

principio de consenso.
Difusin de campaa de sensibilizacin a la ciudadana

sobre una cultura de paz.
A6.2
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI4. Gestin /
Procesos
OI2. Promover
marco normativo
OI10. Comunicacin Ciudadana

OI2. Promover
marco normativo
OI2. Promover
marco normativo
OI2. Promover
marco normativo
OI2. Promover
marco normativo
A2.7
OI10. Comunicacin
OI10. Comunicacin Ciudadana
O13
Socializacin con los rganos de control las buenas

A13.1
prcticas adoptadas en beneficio de la descarga.
O8
O10
A8.3
Fomentar la lectura de sentencia en ausencia

amparado en Directiva 012-2013-CE-PJ.
A10.6 Campaa de actualizacin de datos en RENIEC .
O8
Fomentar la aplicacin de la conclusin anticipada .
Cod.
OI10. Comunicacin
A8.1
OI10. Comunicacin
Acciones
OI10. Comunicacin
Cod.
Alineacin con
PNCRPP

Secretara Tcnica
75
76
A3.5
A5.1
A9.3
A10.1 Fomento del uso de Notificacin Electrnica.
OI8. Modelo Relacional Operadores
OI9. TIC
Unificacin de criterios de jueces para la prrroga,

amonestacin y revocatoria.
Uniformizar los criterios de calificacin de los hechos

denunciados entre Fiscales y Jueces.
Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para

diligenias.
A3.4
O10
O9
O5
O3
O3
O3
.
Institucionalizacin de la Gestin de Plazos para la investigacin
A3.3
Unificacin de criterios a nivel de Fiscalas superiores

para la resolucin de quejas de derecho.
O3
O3
Mejoramiento del proceso de remisin del atestado o

parte policial, utilizando el modelo de Informe.
Diseo y difusin de metodologa de derivacin de casos y

de carga administrativa.
O12
O11
O10
O2
O1
O9
O6
O2
A3.2
A3.1

A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.
Suscripcin de convenios interinstitucionales para acceder

a fuentes de informacin.
A10.7 Delimitacin de los actos procesales a notificar .
A11.1
A2.6
A1.1
Evaluacin de creacin de Secretaras Especializadas al

seguimiento de Salidas Alternativas.
Evaluar la creacin de una Secretara Especializada en
temas de ejecucin.
Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias
sin atencin en PNP y MP.
Sensibilizacin a abogados privados sobre calidad de la
denuncia.
Implementacin de Mdulo de Orientacin al denunciante

en Fiscalas.
OI8. Modelo Relacional
A9.4
A6.3
A2.3
O11
O2
Capacitacin a Mesa de Partes de Fiscala para orientacin

al denunciante.
A2.2
A11.2 Repotenciar Oficinas de Criminalstica y Medicina Legal .
O2
Capacitacin a PNP para orientacin al denunciante.
A2.1
Cod.
O12
Acciones
A12.1 Plan de capacitacin a operadores de justicia .
Cod.
OI8. Modelo Relacional
OI7. Organizacin Estructura

OI7. Organizacin Capacitacin

Alineacin con
PNCRPP
SC Procesos
SC Procesos
Mejorar la efectividad de las

notificaciones.
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Difusin
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC Procesos
SC
Capacitacin
SC
Capacitacin
SC
Capacitacin
16
17
22
23
11
31
31
37
20
20
22
33
39
28
20
15
14
16
25
18
Subcomisin Semanas T-I T-II T-III T-IV

ejecucin.
Fomentar una correcta

formalizacin de denuncia.
Celeridad de la investigacin
preliminar.
preliminar.
preliminar.
preliminar.
Celeridad de la investigacin preliminar .
Fortalecimiento de las capacidades de los

Mejorar el acopio de pruebas.
Fomentar la cultura de conciliacin a nivel

fiscal y judicial.
ejecucin.
Reducir la carga de denuncias no atendidas
a nivel policial y fiscal.
Mejorar el acopio de pruebas.
Mejorar la calidad de la denuncias.
Fortalecimiento de las capacidades de los

Objetivo DJ

Secretara Tcnica
4.2
Modelo de gestin para Carga Cero
4.2.1 Tablero de Gestin

De acuerdo, al PCRPP, el tablero de gestin para la carga cero, est comprendido por
cuatro objetivos tcticos. El Cuadro N 17 integra el tablero con los protocolos de
actuacin conjunta, como acciones estratgicas que contribuyen al mejor desempeo
de los objetivos tcticos.
Cuadro N 17
TABLERO DE GESTIN DE CARGA CERO
Objetivo
Indicador
Efectividad de
denuncias
comunicadas
al MP
Meta
Conseguir una
comunicacin del
90% de las
denuncias
recibidas por
PNP
OT1. Incrementar
la eficacia de la
investigacin
del delito
Efectividad de la
acusacin a nivel de
juicio oral:
Requerimiento
acusatorios/sentencias
condenatorias
OT2. Potenciar la
efectividad de las
salidas
alternativas
Nivel de atencin de
salidas alternativas
Alcanzar un nivel
de efectividad del
90% en la
acusacin fiscal a
nivel de juicio
oral
Alcanzar un nivel
de atencin
mediante salidas
alternativas del
20% frente al
nmero de
denuncias
Acciones
Alineamiento
Subcomisin
PC1. De Trabajo y
coordinacin
preparatoria entre
MP y PNP
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PC2. De intervencin
en flagrancia y
garanta de derechos
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PC3. De control de
identidad
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PC4. De registro
personal e
incautacin
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PC7. De inspeccin
judicial y
reconstruccin
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
PS1. De principio de
oportunidad
OI8. Modelo
Relacional
SC Procesos
SC Capacitacin
SC Difusin
PS2. De acuerdo
reparatorio
OI8. Modelo
Relacional
PS3. De terminacin
anticipada
OI8. Modelo
Relacional
PC5. De proteccin,
aislamiento,
procesamiento y
cierre de la escena
del delito
PC6. De
reconocimientos de
personas, fotografas
y cosas
SC Procesos
SC Capacitacin
SC Difusin
SC Procesos
SC Capacitacin
SC Difusin
77

Objetivo
OT3. Asegurar
la eficacia de la
oralidad:
audiencias
Indicador
Meta
Efectividad en la
realizacin de
audiencias
programadas/audiencias
realizadas
Lograr una
realizacin del
80% de las
audiencias
programadas
Acciones
OT4. Incrementar
los niveles de calidad
en las decisiones
del sistema
Conseguir una
tasa de incidencia
de quejas del
20%
Calidad de autos
Conseguir una tasa

de autos en
confirmatoria
del 80%
Calidad de sentencias
Subcomisin
PG2. De uso y formaOI6. Gestin / SC Procesos

cin de requerimiento Procesos
SC Capacitacin
y solicitudes
PG3. De gestin de
audiencias
Calidad del
archivamiento fiscal
Alineamiento
PG1. De notificaciones OI6. Gestin / SC Procesos

electrnicas
SC Capacitacin
Procesos
Acciones
relacionadas con el
objetivo O2: Mejorar
calidad de denuncia
OI6. Gestin / SC Procesos

Procesos
SC Capacitacin
OI6. Gestin /
Procesos
SC Procesos
OI7.
Capacitacin
Organizacin SC
SC Difusin
OI8. Modelo
relacional
Conseguir una tasa

de sentencias
en confirmatoria
del 80%
4.2.2 Ficha de tareas para la implementacin de los Protocolos de Actuacin

Conjunta
De la misma forma que en el modelo de gestin para descarga y liquidacin, se ha incorporado
el diseo de una Ficha de Tareas para la implementacin de cada uno de los protocolos. De la
misma forma que en el caso de descarga y liquidacin, las fichas contemplan los siguientes
elementos de gestin:
Descripcin de la accin estratgica (Protocolo)

Documentos que sern elaborados
Subcomisin propuesta para el seguimiento de la implementacin del protocolo
(accin estratgica)
Tareas que debern ser realizadas
Propuesta de responsables de ejecucin de las tareas, y
Estimacin de duracin (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.
El Anexo N 4, detalla las Fichas de Tareas para la implementacin de los protocolos.
4.2.3 Alineamiento con el PCRPP

De acuerdo a las Fichas de Tareas de los protocolos de actuacin conjunta, puede
evidenciarse, que muchas de ellas responden a las demandas de mejoras, segn los mbitos
de gestin propuestos por el PCRPP. El Cuadro N 18, permite visualizar el nivel de
alineamiento de los protocolos con los mbitos de gestin.
78

Secretara Tcnica
Cuadro N 18
ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS MBITOS DE GESTIN
mbitos de gestin del PC PP
Protocolos
PC1. De Trabajo y coordinacin
preparatoria
PC2. De intervencin en flagrancia y
garanta
PC3. De control de identidad
Comunicacin M. Relacional
PS2. De acuerdo reparatorio

PS3. De terminacin anticipada
PG1. De notificaciones electrnicas
PG2. De uso y formacin de requerimiento
y solicitudes
PG3. De gestin de audiencias
Normativo
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx
x
x
Organizacin TIC y Medios
xx
PC4. De registro personal e incautacin

Pc5. De proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito
PC6. De reconocimientos de personas,
fotografas y cosas
PC7. De inspeccin judicial y
reconstruccin
PS1. De principio de oportunidad
Gestin y
Operativa
xx
x
x
xx
xx
xx
xx
xx
X: mediano impacto / XX: alto impacto
4.2.4 Cronograma de implementacin de Protocolos

A fin de priorizar la implementacin de los protocolos, se considerar los mismos
criterios de priorizacin descritos en el Cuadro N 16. Adicionalmente se considera el
nivel de urgencia de implementacin considerando el 2015 como fecha de
implementacin del NCPP.
79

Cuadro N 19
CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIN DE PROTOCOLOS
2015
Protocolos
T-I
PC1. De Trabajo y coordinacin preparatoria entre

MP y PNP
PC2. De intervencin en flagrancia y garanta de

derechos
PC3. De control de identidad
T-II
2016
T-III T-IV
PC4. De registro personal e incautacin
PC5. De proteccin, aislamiento, procesamiento y

cierre de la escena del delito
PC6. De reconocimientos de personas, fotografas y

cosas
PC7. De inspeccin judicial y reconstruccin
PS1. De principio de oportunidad
PS2. De acuerdo reparatorio
PS3. De terminacin anticipada
PG1. De notificaciones electrnicas
PG2. De uso y formacin de requerimiento y

solicitudes
PG3. De gestin de audiencias
80
X
X
T-I
PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO
POLICA NACIONAL
5.
Recepcin de
denuncia
Recepcin de
denuncia
Archivo
Liminar
Archivo
Liminar
Diligencias de
Comprobacin
Etapa Preliminar
Unidades
Especializadas
Disposicin Fiscal
Avoca, Plazo,
Diligencias.
Investigar
en despacho
Disposicin Fiscal
Avoca, Plazo,
Diligencias.
Derivar
Investigacin.
Comunicacin al
Fiscal
Remite al fiscal
para su
calificacin
Unidades
Especializadas
Formalizar
Denuncia
Elaboracin del
atestado y/o
parte
Realizacin de
diligencias de
investigacin
dispuestas por el
Fiscal
Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario
Atestado
y/o parte
1
Recurso de queja /
Fiscal Superior
Principio de
Oportunidad /
Acuerdo
Reparatorio
Apertura
Ampliacin
de Investigacin
Fiscal
Archivo
provisional
Elaboracin de
Archivo No ha lugar
formalizacin
(archivo)
Calificacin
de atestado
Ampliacin de
investigacin
preliminar
Fundada y
ordena
Formalizar
Denuncia
Declara Nula
Amplia
Investigacin
Ratificacin de
recurso de
archivo
Fundada en
parte Amplia
investigacin

Secretara Tcnica
81
82
MINISTERIO PBLICO
PODER JUDICIAL
Devolucin de
denuncia
Apelacin /
Fiscal Provincial
Acuerdo
Reparatorio
Principio de
oportunidad
Programacin de
audiencia de
medidas de
coercin personal
Elaboracin de
Auto de Apertura
de Instruccin
Calificacin de
denuncia
Elaboracin de
Auto de no ha
lugar Apertura
Formalizar
Denuncia
Archivo
Ampliacin de
denuncia
Revoca auto de
no ha lugar
Dispone archivo
definitivo
Dispone
Apertura
Solicita confirmar
auto de no ha lugar
apertura de
Instruccin
Revoca auto de
no ha lugar
Recepcin Sala
Superior
Vista Fiscal /
Fiscal Superior
Solicita revocatoria
de auto de no ha
lugar y ordena
apertura de
Instruccin
Dictamen Fiscal
Superior
Proceso Ordinario - Etapa de Instruccin
Realizacin de
diligencias
instructivas
120 das
Vencimiento de
plazo ordinario
de instruccin y
Vista Fiscal
Ampliacin de
Instruccin
60 das
Vencimiento de
plazo ampliatorio,
conclusin de
instruccin
y Vista Fiscal
Ampliacin de
Investigacin
Vencimiento de
plazo
Informe Final
Emite opinin
dictamen /
Fiscal Provincial
Dictamen
ampliatorio
Vista Fiscal /
Fiscal Provincial
Remisin de
actuados a
Sala Superior
PODER JUDICIAL
MINISTERIO PBLICO
Avoca a
conocimiento /
Sala Superior
Ampliacin de
investigacin
Elevar a cpmsita
Fiscal Supremo
Dictamen Fiscal
Superior
Sobreseimiento
No acusacin
Auto de no haber
merito a juicio
oral
Archivo definitivo
Dictamen Fiscal
Superior
Ampliacin de
Investigacin
Vista fiscal /
Fiscal Superior
Disposicin de
internamiento y/o
captura
Inscripcin de la
condena
Auto de
sobreseimiento
o archivo /
Sala Superior
Devuelve a
Fiscal Superior /
Sala Superior
Rectifica archivo
Ordena acusacin
Dictamen Fiscal
Supremo
Ratifica Archivo
No haber nulidad
Proceso Ordinario Etapa de Juicio Oral
Sentencia
Condenatoria
Juicio Oral
Sentencia
Absolutoria
Auto de
Enjuiciamiento
Control formal de
acusacinr
Dictamen Fiscal
Superior
acusacin
Impugnacin
Recurso de
nulidad
Elevacin a sala
suprema

Secretara Tcnica
83
POLICA NACIONAL
MINISTERIO PBLICO
84
PODER JUDICIAL
Avoca a
conocimiento /
Sala Suprema
Confirma
No Haber
Nulidad
Remisin a
Fiscal Supremo
Dictamen
Fiscal Supremo
Haber
Nulidad
Total o parcial
Ejecutoria
Suprema
Vista
de la causa
Opina
Nulidad
Sentencia
Opina
Revocando
Sentencia
Opina
Confirmando
Sentencia
Proceso Ordinario Etapa de Impugnacin
Declara nulo
juicio
6.
POLICA NACIONAL
MINISTERIO PBLICO
PODER JUDICIAL
Recepcin de
denuncia
Recepcin de
denuncia
Archivo Liminar
Archivo Liminar
Diligencias de
Comprobacin
Unidades
Especializadas
Disposicin
Fiscal Avoca
Plazo Diligencias
Investigar
en despacho
Disposicin
Fiscal Avoca
Plazo Diligencias
Derivar
Investigacin
Comunicacin al
Fiscal
Remite al fiscal
para su
calificacin
Unidades
Especializadas
Formalizar
Denuncia
Elaboracin del
atestado
y/o parte
Realizacin de
diligencias de
investigacin
dispuestas por
el Fiscal
Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario
Elaboracin de
Archivo
No ha lugar
formalizacin
(archivo)
Calificacin
de Atestado
Ampliacin de
Investigacin
preliminar
Principio
oportunidad /
Acuerdo
Reparatorio
Recurso de
queja /
Fiscal Superior
Archivo
Provisonal
Apertura
Ampliacin de
Investigacin
Fiscal
Atestado
y/o parte
Funda queja y
ordena
Formalizar
Denuncia
Declara Nula
Amplia
investigacin
Ratificacin de
recurso de
archivo
Infundada queja
Fundada en
parte ampliacin
de investigacion

Secretara Tcnica
85
PODER JUDICIAL
86
MINISTERIO PBLICO
Devolucin de
denuncia
Apelacin /
Fiscal Provincial
Acuerdo
Reparatorio
Principio de
Oportunidad
Programacin
de audiencia de
medidas de
coercin
personal
Elaboracin de
Auto de
Apertura de
Instruccin
Calificacin de
denuncia
Elaboracin de
Auto de no ha
lugar Apertura
de Instruccin
Aclaracin
Integracin
Formalizar
Denuncia
Archivo
Ampliacin
de
denuncia
Dispone
Apertura
Revoca auto de
no ha lugar
Recepcin
Sala Superior
Vista Fiscal
Fiscal Superior
Solicita
revocatoria de
auto de no ha
lugar y ordena
apertura de
instruccin
Dispone archivo
definitivo
Confirma auto
de no ha lugar
Solicita
ratificacin de
auto de no ha
lugar a
apertura de
instruccin
Dictamen
Fiscal
Superior
Vencimiento de
plazo ampliatorio
conclusin de
instruccin y
Visita Fiscal
Realizacin de
diligencias
instructivas
60 das
Ampliacin de
Instruccin
30 das
Vencimiento de
plazo, ordinario
de instruccin y
Vista Fiscal
Proceso Sumario Etapa de Instruccin
Elaboracin
de
sobreseimiento
Recepcin de
Juzgado
Dictamen
Fiscal Provincial
Sobresentimiento
Dictamen
ampliatorio
Visita fiscal
Fiscal
Provincial
Elevar a consulta
Fiscal Superior
Rectifica
archivo
Dictamen
Fiscal Provincial
Acusatorio
Impugnacin
Reserva de fallo
condenatorio
Fecha de
Lectura de
Sentencia
Disposicin a
las partes
10 das
Acusacin de
Fiscal
Provincial
Resolucin
Absolutoria
Recepcin de
Juzgado
Ratifica
archivo
Dictamen
Fiscal superior
Informe Oral
Resolucin
Condenatoria
Disposicin de
internamiento y/o
captura
Inscripcin de
la condena
Elevacin a
Sala
Superior
POLICA NACIONAL
MINISTERIO PBLICO
PODER JUDICIAL
Avoca a
conocimiento
Remisin a
Fiscal Superior
Dictamen
Fiscal Superior
Opina
Nulidad
Sentencia
Opina
Revocando
Sentencia
Opina
Confirmando
Sentencia
Mismo Juzgado
Sentencia de
vista
Vista
de la causa
Anula sentencia
Revoca
sentencia
Confirma
sentencia
Proceso Sumario Etapa de Impugnacin
2
4
Otro Juzgado

Secretara Tcnica
87
88
MP - PNP
MP - PNP
Definir un perodo de amnista pararealizar un inventario de PNP de denuncias vencidas.
Inventario de denuncias vencidas en PNP.
Inventario de denuncias en trmite en MP (Antes de disposicin fiscal).
Definicin de criterios de calificacin y archivo inmediato (reunin MP-PNP).
Difusin de criterios de calificacin.
Ejecucin de agenda de trabajo conjunto para la descarga (por lotes de denuncias) de

acuerdo a los criterios definidos.
Informe a CDI sobre resultados obtenidos.
MP - PNP
MP - PNP
MP
PNP
MP,PNP
MP,PNP
Determinar los criterios para definir una denuncia vencida (plazos y complejidad), en
relacin con la meta de 30 das para atencin.
CDI
Responsable
Designacin de equipo interinstitucional de trabajo con perfil adecuado.
Tareas
16
Duracin
SC
Procesos
Subcomisin
Responsable:
O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.
Objetivo:
39
Organizar la labor de los operadores que coadyuven a la descarga de denuncias no

atendidas, sobre la base de criterios alineados entre las instituciones, que permitan
archivar o dar inicio a las investigaciones segn sea el caso.
Alcance:
Duracin en
semanas:
1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atencin en PNP y MP.
Anexo 3: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Descarga y Liquidacin
Accin:
7.
Designacin de equipo interinstitucional de trabajo.
Identificacin de las principales limitaciones para la adecuada orientacin.
Elaboracin de la gua de atencin / orientacin al denunciante en comisaras.
Elaboracin del cronograma de capacitacin.
Desarrollo y evaluacin del programa de capacitacin.
Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida).
Tareas
O2. Mejorar la calidad de la denuncias.
Objetivo:
Mejorar las capacidades de la PNP para recepcionar adecuadamente las denuncias.

Orientar al ciudadano sobre sus derechos y tambin obligaciones que demanda el
proceso. Advertir sobre los medios alternativos de resolucin de conflictos.
Alcance:
Accin: 2.1 Capacitacin a PNP para orientacin al denunciante.
PNP
MP
PNP
MP, PNP, DP
MP, PNP, DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Capacitacin
25

Secretara Tcnica
89
90
O2. Mejorar la calidad de las denuncias.
Objetivo:
MP
Identificacin de las principales limitaciones en mesa de partes:

- Actitud del personal, para brindar una atencin adecuada.
- Aptitud del personal, para asegurar la recepcin de informacin de calidad (identificacin
del denunciado, domicilio, lugar de los hechos, fecha, hora, entre otros).
Elaboracin de la gua de atencin para recepcin de denuncias en mesa de partes.
Elaboracin del cronograma de capacitacin.
Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida).
MP
MP
MP
MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Mejorar la capacidad de la Mesa de Partes para recepcionar adecuadamente las denuncias.

Asegurar que se consigne informacin de calidad que permita una investigacin eficaz.
Alcance:
2.2 Capacitacin a Mesa de Partes de Fiscala para orientacin al denunciante.
Accin:
Duracin
SC Capacitacin
16
Alcance:
Objetivo:
Identificacin de los tipos de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas.
Desarrollo de guas para cada tipo de denuncia (manejo de objeciones).
Diseo de material de apoyo en mdulo de orientacin (afiches, dpticos, etc.).
Definicin del perfil de la persona que ser requerida en Mdulo de Orientacin.
Seleccin y desarrollo de prueba piloto en una sede.
Elaboracin y presentacin de informe de seguimiento (Ejemplo: cliente incgnito).
Tareas
Orientar al denunciante sobre la viabilidad de su denuncia, las caractersticas de

presentacin que deben cumplir las mismas y la existencia de mecanismos alternativos de
solucin de conflictos. Advertir al ciudadano sobre sus derechos y tambin obligaciones
que le demandar el proceso.
2.3 Implementacin de Mdulo de Orientacin al Denunciante en Fiscalas.
Accin:
MP, MINJUS,
CAA
MP, MINJUS,
CAA
MP, MINJUS,
CAA
MP, MINJUS,
CAA
MP, MINJUS,
CAA
MP, MINJUS
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Duracin
SC Procesos
15

Secretara Tcnica
91
92
Objetivo:
Designacin de la comisin interinstitucional de trabajo.
Encuentro de trabajo para definicin de datos crticos a ser consignados en denuncia

(contacto, direccin, croquis, etc.).
Diseo de formato para registro de recepcin de denuncia.
Aprobacin del formato estndar.
Capacitacin a efectivos policiales.
Desarrollo de prueba piloto (con mayor poblacin e incidencia delictiva).
Elaboracin y presentacin de informe de seguimiento (p.e. cliente incgnito).
Tareas
Garantizar la consignacin de todos los datos relevantes de la denuncia para tener un

ptimo y eficiente proceso de investigacin. (Ejemplo: Direcciones, croquis, referencias,
datos de contacto, lugar y fecha de los hechos, ficha RENIEC, etc.)
Alcance:
2.4 Estandarizacin de la presentacin de denuncia en Comisara.
Accin:
PNP
PNP
PNP-MP
CDI
PNP-MP
PNP-MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
25
Designacin de comisin de trabajo.
Evaluar resoluciones actuales sobre los requisitos de aceptacin de denuncia.
Encuentro de trabajo para definicin de datos crticos a ser consignados en denuncia

(contacto, direccin, croquis, narracin de los hechos, la fecha y lugar de la comisin de
los hechos, etc.).
Diseo de formato para registro de recepcin de denuncia.
Aprobacin del formato estndar.
Capacitacin en mesa de partes.
Desarrollo de prueba piloto.
Elaboracin y presentacin de informe de seguimiento (p.e. cliente incgnito).
Tareas
Objetivo:
Garantizar la consignacin de todos los datos relevantes para una adecuada

investigacin.
Alcance:
Duracin en
semanas:
MP
MP
MP
CDI
MP
MP
MP-PJ
CDI
Responsable
Responsables:
2.5 Estandarizacin de la presentacin de denuncia en Mesa de Partes de Fiscala.
Accin:
Duracin
SC
Procesos
16

Secretara Tcnica
93
94
Objetivo:
1
2
12
12
MP, DP, CAA, PJ,

MINJUS, PNP
MP, DP, CAA, PJ,
MINJUS, PNP
MP, DP, CAA, PJ,
MINJUS, PNP
MP, DP, CAA, PJ,
MINJUS, PNP
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres,
seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.
Lanzamiento y desarrollo de la campaa (permanente).
Elaboracin y presentacin de informe de evaluacin de la campaa (trimestral).
Elaboracin y delimitacin del contenido de los mensajes a difundir.
Encuentro de trabajo para fijacin de los objetivos de la campaa (incorporar al Colegio

de Abogados).
CDI
Duracin
SC Difusin
33
Reunin con CAA para informar sobre su incorporacin en las acciones del Plan.
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
MP, DP, CAA, PJ,

MINJUS, PNP
Tareas
Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos mnimos y reducir una cultura
litigiosa.
Alcance:
2.6 Sensibilizacin a abogados privados sobre calidad de la denuncia.
Accin:
2
2
12
12
MP, DP, CAA, PJ,

MINJUS, PNP
MP, DP, CAA, PJ,
MINJUS, PNP
MP, DP, CAA, PJ,
MINJUS, PNP
MP, DP, CAA, PJ,
MINJUS, PNP
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes
sociales, etc.). Buscar apoyo de los canales de tv estatal y privados.
MP, DP, CAA, PJ,

MINJUS, PNP
Encuentro de trabajo para la fijacin de los objetivos de la campaa.
Duracin
SC
Difusin
Responsable
Responsables:
31
CDI
Tareas
Objetivo:
Promover el conocimiento de medidas alternativas de solucin de conflicto y el uso

responsable del Sistema de Justicia (que el ciudadano internalice sobre su participacin
durante el proceso).
Alcance:
Duracin en
semanas:
2.7 Difusin de campaa de sensibilizacin a la ciudadana sobre una cultura de paz, y una cultura de
denuncia responsable.
Accin:

Secretara Tcnica
95
96
Objetivo:
Determinar el tipo de diligencias de mayor incumplimiento a fin de definir un balance

adecuado sobre qu operador puede realizarla con mayor eficiencia y dentro de los plazos.
Elaboracin de gua conteniendo la metodologa de derivacin de casos.
Ejecucin de gua mediante prueba piloto.
Ajustes y aprobacin de la metodologa.
Capacitacin a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodologa aprobada.
Ejecucin de la gua metodolgica.
Presentacin de Informe de resultados a CDI (trimestral).
Tareas
O3.- Celeridad de la investigacin preliminar.
Alcance:
Distribuir de manera eficiente la carga de las investigaciones entre PNP y MP, consensuando
para cada t ipo de delito (de mayor ndice de denunciabilidad) las actividades que realizarn
tanto PNP como MP en las diligencias de investigacin, evitando el riesgo de tener continuas
ampliaciones de investigacin y de repetir las mismas.
Duracin en
semanas:
CDI
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
CDI
Responsable
Responsables:
3.1 Diseo y difusin de metodologa de derivacin de casos y de carga administrativa.
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
37
PNP, MP
Identificacin, aprobacin e implementacin de acciones especficas que permitan la

estandarizacin de plazos, priorizando los delitos de mayor frecuencia.
Elaborar modelo de informe policial, considerando los criterios del Nuevo Cdigo.
Capacitacin de los operadores de la PNP.
Puesta en prctica de la nueva metodologa de remisin de atestados, va informes.
Evaluacin de los plazos para la remisin de atestados o partes policiales.
PNP, MP
PNP, MP
PNP
PNP, MP
PNP, MP
Diagnstico estadstico de los plazos de remisin de atestados o partes policiales, de los

delitos de mayor denunciabilidad.
CDI
Responsable
Tareas
Responsables:
Objetivo:
12
Duracin
SC
Procesos
31
Evitar la dilacin de las investigaciones, asumiendo compromisos de plazos en la

remisin de los documentos de denuncia de la PNP, considerando la complejidad de los
distintos tipos de delitos.
Alcance:
Duracin en
semanas:
3.2 Mejoramiento del proceso de remisin del atestado o parte policial, utilizando el modelo de Informe.
Accin:

Secretara Tcnica
97
98
Objetivo:
PNP
MP
MP, PNP
Identificacin de buenas prcticas de gestin de plazos en PNP (identificacin de

reportes reportes institucionales que permitan el seguimiento
.
de los plazos)
Identificacin de buenas prcticas de gestin de plazos en MP (identificacin de

institucionales que permitan el seguimiento de los plazos).
Elaboracin de gua metodolgica para la estandarizacin de control de plazos de la

investigacin en MP y PNP.
Desarrollo de prueba piloto.
Evaluacin de resultados y ajustes a la gua metodolgica.
Capacitacin de gua de Gestin de Plazos.
Presentacin de Informe de resultados a CDI.
MP, PNP
MP, PNP
MP, PNP
MP, PNP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Institucionalizar buenas prcticas para optimizar la gestin de plazos, durante la

investigacin preliminar.
Alcance:
3.3 Institucionalizacin de la Gestin de Plazos para la investigacin.
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
31
Encuentro de trabajo para identificar los temas crticos que requieren ser unificados.
Establecer criterios de devolucin oportuna de quejas de derecho.
Unificacin de criterios respecto a las quejas de derecho.
Socializacin e implementacin.
Evaluacin e informe a CDI.
Tareas
Objetivo:
Brindar predictibilidad a los Fiscales Provinciales respecto a las quejas de derecho, en

lo que corresponde a revocatorias de archivos y ampliaciones de investigacin.
Alcance:
MP
MP
MP
MP
MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
3.4 Unificacin de criterios a nivel de Fiscalas Superiores para la resolucin de quejas de derecho.
Accin:
Duracin
SC
Procesos
11

Secretara Tcnica
99
100
Objetivo:
Encuentro de trabajo para identificar diligencias que demandan coordinacin directa

entre PNP y Fiscala.
Consensuar horarios coordinados para despachos y diligencias entre PNP y Fiscala.
Evaluar incorporacin de Fiscales en dependencias policiales.
Socializacin e implementacin.
Tareas
Fomentar una gestin del despacho coordinada y organizada ente los actores para
agilizar los actos de investigacin.
Alcance:
3.5 Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para diligencias
Accin:
MP-PNP
MP-PNP
MP-PNP
MP-PNP
MP-PNP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
23
O4.- Promover mecanismos de solucin de conflictos en la etapa preliminar.
Objetivo:
Mesa de trabajo para adaptacin del protocolos de "Principio de Oportunidad" con la

finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.
Establecer criterios de socializacin de registros de "Principio de Oportunidad" otorgados.
Aprobacin de las medidas de adaptacin de protocolos a nivel del DJ.
Difusin y capacitacin del protocolo.
Evaluacin de la aplicacin de los protocolos y su impacto en la descarga procesal.
Tareas
Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicacin del Principio de Oportunidad
para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificacin de la solucin.
Alcance:
4.1 Fomento de la aplicacin del Principio de Oportunidad.
Accin:
MP, DP, PNP
MP, DP, PNP
MP, DP, PNP
CDI
MP, DP, PNP
MP, DP, PNP, CAA
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
24

Secretara Tcnica
101
102
O4.- Promover mecanismos de solucin de conflictos en la etapa preliminar.
Objetivo:
Mesa de trabajo para adaptacin del protocolo de "Acuerdo Reparatorio" con la finalidad
de ser utilizado como estrategia de descarga.
Tareas
Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicacin de Acuerdos Reparatorios

para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificacin de la solucin.
Alcance:
4.2 Fomento de la aplicacin Acuerdo Reparatorio.
Accin:
MP
MP
MP, DP
CDI
MP, DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC
Procesos
22
MP, PJ
MP, PJ
Unificacin y validacin de los criterios de calificacin de denuncia.
Difusin (talleres y encuentros) de criterios de calificacin entre Fiscales, Jueces,

rganos de control, asimismo socializar con personal administrativo y jurisdiccional.
Evaluacin del impacto de la aplicacin de los criterios de calificacin de denuncias.
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
Encuentro de trabajo para identificacin de criterios de calificacin de denuncias que

fomenten la predictibilidad a nivel judicial (identificacin de casos tipo donde no existe
predictibilidad).
CDI
Responsable
Tareas
O5.- Fomentar una correcta formalizacin de denuncia.
Objetivo:
Establecer filtros que permitan depurar las denuncias sin contenido penal, sobre la base Duracin en
de criterios homogenizados entre Fiscales y Jueces.
semanas:
Alcance:
Responsables:
5.1 Uniformizar los criterios de calificacin de los hechos denunciados entre Fiscales y Jueces.
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
22

Secretara Tcnica
103
104
MP, PJ
MP, PJ
Estudio de buenas prcticas sobre el alcance de la produccin y sus incentivos.
Preparacin de informe "Propuesta de cambio a los indicadores de produccin".
Gestin a nivel CDI para incorporar los "Archivos (justificados)" como parte de los
indicadores de produccin.
Capacitar a fiscales y jueces.
Evaluacin del impacto de las buenas prcticas en la produccin fiscal y judicial.
CDI
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
Diagnstico de la cantidad de formalizacin de denuncias que concluyeron con

sobreseimiento. Determinar qu porcentaje de aquellas pudieron ser archivadas desde
un inicio por su falta de contenido penal.
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
O5.- Fomentar una correcta formalizacin de denuncia.
Objetivo:
Incluir como indicador de produccin las resoluciones fiscales y judiciales que denieguen
abrir proceso penal.
12
Duracin
SC Procesos
30
5.2 Actualizacin de los indicadores de produccin tanto por el Ministerio Pblico como por el Poder judicial.
Alcance:
Accin:
O6.- Fomentar la aplicacin del principio de consenso a nivel fiscal y judicial.
Objetivo:
Mesa de trabajo para adaptacin del protocolos de "Terminacin Anticipada" con la

finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.
Tareas
Operadores de justicia que internalicen los beneficios de la Terminacin Anticipada

.
Alcance:
6.1 Fomento de la aplicacin de Terminacin Anticipada.
Accin:
MP
MP
MP, DP
CDI
MP, DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12
Duracin
SC Procesos
22

Secretara Tcnica
105
106
Objetivo:
2
2
12
1
MP, DP, PJ, PNP,

CAA,PROCURADORIA,MINJUS
MP, DP, PJ, PNP,
MP, DP, PJ, PNP,
MP, DP, PJ, PNP,
Identificacin de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes
sociales, etc.). Buscar apoyo de los canales de tv estatal y privados.
Lanzamiento y ejecucin de la campaa.
Elaboracin y presentacin de informe de evaluacin de la campaa.
Duracin
SC Difusin
20
Fijacin de los objetivos de la campaa (incorporar al Colegio de Abogados y

procuradura).
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en semanas:
MP, DP, PJ, PNP,

Tareas
Fomentar en los usuarios judiciales el principio de consenso, a travs de la utilizacin de

las salidas alternativas que pueden ser aplicadas durante el proceso.
Alcance:
6.2 Campaa interinstitucional del Principio del Consenso
Accin:
PJ
Estimacin de requerimiento de necesidades para atender la carga (recursos de

personal).
Implementacin de Secretara Judicial Especializada (piloto).
Evaluacin de resultados y presentacin a CDI.
PJ
PJ
PJ
Evaluacin de la carga (demanda).
CDI
Responsable
Responsables:
Tareas
Objetivo:
Monitorear adecuadamente el cumplimiento de las salidas alternativas: principio de

oportunidad, acuerdo reparatorio y terminacin anticipada.
Alcance:
Duracin en
semanas:
6.3 Evaluacin de creacin de Secretaras Judiciales Especializadas en el seguimiento de las salidas

alternativas
.
Accin:
12
Duracin
SC Difusin
20

Secretara Tcnica
107
108
O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.
Objetivo:
MP, PJ
MP, PJ
Fomento de una intervencin activa del juez y fiscal en el control de plazos.
Evaluacin de diligencias pertinentes que incidan en los plazos.
Realizacin de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibiliten la reduccin de

Difusin y capacitacin a operadores judiciales de acuerdos.
Evaluacin final de la aplicacin de ampliaciones de plazo.
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ y DP
Identificacin de actos de investigacin (pericias, exceso de testigos y problemas en

general) a nivel de instruccin que generen dilaciones innecesarias de plazos.
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en semanas:
Tareas
Monitorear y controlar el uso excesivo e innecesario de las ampliaciones de plazo.
Alcance:
7.1 Control y supervisin de plazos en los Juzgados y Salas.
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
30
MP, PJ
MP, PJ
Unificar criterios de pertinencia de las diligencias a nivel de fiscales superiores.
Unificar criterios de pertinencia de las diligencias a nivel de salas superiores.
Realizacin de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibiliten la predictibilidad de las

Difusin y capacitacin a operadores judiciales de acuerdos.
Evaluacin final de la aplicacin de ampliaciones de plazo.
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
Identificacin de criterios dismiles respecto de las ampliaciones de plazo.
CDI
Responsable
Responsables:
Tareas
Objetivo:
Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas ampliaciones de plazo y

control de pertinencia de las diligencias que justifican la ampliacin de la investigacin.
Alcance:
Duracin en
semanas:
7.2 Determinacin de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliacin de plazo de
manera motivada.
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
26

Secretara Tcnica
109
110
Objetivo:
PJ-PNP
PJ-CAA
PJ-CAA
PJ-CAA
Control de la ejecucin de los mandatos de apercibimiento.
Realizar apercibimientos de amonestacin e imposicin de multas (en caso reiterancia)

a los abogados que realicen un patrocinio dilatorio
.
Comunicacin a su respectivo Colegio de Abogados.
Creacin de un registro de sanciones a abogados que realicen patrocinio dilatorios.
Fomento de la ejecucin de los apercibimientos recados a los abogados que realicen un

patrocinio dilatorio.
PJ
PJ-CAA
PJ-CAA
Identificar qu diligencias son pasibles de ser notificadas con un apercibimiento.
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Promover el uso de los apercibimientos en la etapa de instruccin con la finalidad de

asegurar el cumplimiento de las diligencias instructivas.
Alcance:
7.3 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en etapa de instruccin.
Accin:
Duracin
SC
Procesos
16
O8.- Fomentar un Juicio concentrado y eficaz.
Objetivo:
Tareas
Culminacin del Juicio Oral, a travs del reconocimiento de cargos por parte de los
acusados.
Alcance:
8.1 Fomentar la aplicacin de la conclusin anticipada.
Accin:
1
2
4
1
MP, DP, CAA,

PJ, MINJUS
MP, DP, CAA,
PJ, MINJUS
MP, DP, CAA,
PJ, MINJUS
Duracin
SC Difusin
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:

Secretara Tcnica
111
112
PJ-PNP
PJ
PJ
PJ
PJ
Capacitar a los notificadores para una correcta notificacin.
Establecer mecanismos alternativos de notificacin (casillas).
Contrastar con el INPE la relacin de ausentes y contumaces.
Contrastar con migraciones la relacin de ausentes y contumaces.
Oficiar a RENIEC a fin de determinar la aplicacin de la extincin de la accin penal por

muerte del imputado.
Establecer mecanismos de control sobre las reglasde conducta impuestas en las medidas
coercitivas (comunicacin al rgano jurisdiccional de la variacin del domicilio).
Incorporar en los autos de enjuiciamiento como apercibimiento a la parte imputada, el

hecho de comunicar al rgano jurisdiccional la variacin de su domicilio.
Implementar y fortalecer el registro con el que cuenta la Oficina de Requisitorias,

respecto a los domicilios de los procesados con reglas de conducta.
Establecer una Directiva Administrativa que regule la actualizacin y remisin de la

informacin (domicilios, etc.) con la que cuentan los rganos jurisdiccionales de
provincias a la oficina de Requisitorias.
10
11
PJ
PJ
PJ
PJ
PJ
Incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercibimientos a la partes.
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz.
Objetivo:
Lograr que las partes acudan al juicio oportunamente.
Alcance:
Accin: 8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.
12
12
Duracin
SC
Procesos
55
Promover la ejecucin de la accin "10.1 Fomento de las notificaciones electrnicas".
Promover la ejecucin de la accin "10.4 Mejora del proceso de notificaciones fsicas".
PJ
PJ
PJ
Fomentar entre los actores la Directiva N 012-2013- CE-PJ, Procedimiento del Acto de
Lectura de Sentencia Condenatoria previsto en el Cdigo de Procedimientos Penales de
1940 y en el Decreto Legislativo N 124.
Responsables:
Responsable
Objetivo:
Duracin en
semanas:
Tareas
Lograr la culminacin del juicio oral, amparado en la Directiva 012 -2013-CE-PJ, segn
R.A. 297-2013-CE-PJ.
Alcance:
8.3 Fomentar la lectura de sentencia en ausencia
Accin:
Duracin
SC
Procesos

Secretara Tcnica
113
114
Identificacin de necesidades de infraestructura (fsico y tecnolgico) para el uso de

videoconferencia y realizacin de requerimientos de ser el caso.
Identificar normatividad vigente respecto al uso de videoconferencia.
Suscripcin de convenio con INPE.
Elaboracin de procedimiento para el uso de videoconferencias.
Aprobacin de procedimiento por CDI.
Tareas
Objetivo:
Promover el uso de las videoconferencias, con la finalidad de hacer un juicio oral eficaz,
rpido, dinmico y mayores garantas de seguridad.
Alcance:
Accin : 8.4 Uso de videoconferencias en juicio oral
CDI
PJ
PJ - INPE
PJ - INPE
PJ - INPE
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Duracin
SC
Procesos
13
PJ
PJ
PJ
PJ
Estimacin de la carga en proceso de ejecucin (inventario y otros).
Establecer criterios de descarga de procesos en ejecucin, para rehabilitacin de oficio

a condenados (Ej. antig edad de procesos, tipo de proceso, considerar resoluciones de
procesos donde el PJ no se cuente con una informacin a la mano, etc.).
Socializar esta buena prctica al resto de Juzgados.
Requerimiento de reportes sobre estados de procesos en ejecucin (todo el distrito

judicial).
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
O9. Fortalecer el trmite de proceso de ejecucin.
Objetivo:
Emisin de oficio de autos de rehabilitacin.
9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio autos de rehabilitacin.
Alcance:
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
29

Secretara Tcnica
115
116
O9. Fortalecer el trmite de proceso de ejecucin y de reserva.
Alcance:
Objetivo:
PJ
Estimacin de la cantidad de secretarios necesarios para gestionar el stock actual y la

carga futura en este tipo de proceso.
Propuesta de criterio de produccin.
Presentacin de informe a CDI.
PJ
PJ
PJ
Inventario de los casos en estado de Ejecucin y estimacin del flujo futuro.
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
A partir de una estimacin de la carga de casos en estado de ejecucin, evaluar la

viabilidad de incorporar los autos de rehabilitacin dentro de los criterios de produccin
del Poder Judicial, a fin de realizar una gestin ms proactiva de las actividades que se
realizan en dicho proceso.
9.2 Incorporacin de lo autos de rehabilitacin en los criterios de produccin.
Accin:
12
Duracin
SC
Procesos
17
Definicin de criterios para la aplicacin del artculo 59 del Cdigo Penal (prrroga,
amonestacin y revocatoria).
Socializacin de los criterios establecidos.
Informe a la CDI sobre los criterios establecidos.
Tareas
Objetivo:
Homologar criterios entre jueces para el otorgamiento de prrrogas, amonestaciones y

revocatorias.
Alcance:
PJ, MP
PJ, MP
PJ, MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
9.3 Unificacin de criterios de Jueces Penales para la prrroga, amonestacin y revocatoria.
Accin:
Duracin
SC
Procesos

Secretara Tcnica
117
118
PJ
PJ
PJ
Estimacin de la cantidad de actividades a desarrollar por cada caso.
Identificacin de las herramientas actuales para gestionar el proceso (reportes, normas,

etc.).
Estimacin de la cantidad de juzgados necesarios para gestionar el stock actual y la

carga futura de casos en estado de Ejecucin.
Presentacin de propuesta a CDI.
PJ
PJ
Inventario de los casos en estado de Ejecucin y estimacin del flujo futuro.
CDI
Responsable
Responsables:
Tareas
Objetivo:
A partir de una estimacin de la carga de casos en estado de ejecucin, evaluar la

viabilidad de crear Secretaras Judiciales Especializadas en el proceso de ejecucin, a fin
de realizar una gestin ms proactiva de las actividades que se realizan en dicho proceso.
Alcance:
Duracin en
semanas:
9.4 Evaluar la creacin de una Secretara Judicial Especializada en temas de Ejecucin.
Accin:
12
12
Duracin
SC
Procesos
28
10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.
Objetivo:
Evaluacin de la Implementacin del SINOE en el mbito penal.
Determinar las reglas de notificacin electrnica (protocolo).
Establecer mecanismos de notificacin TELEFNICA.
Establecer nuevos mecanismos de verificacin de domicilio (fotografa, croquis, etc.).
Implementar el protocolo de notificacin electrnica.
Desarrollo de una campaa para incentivar el uso de notificacin electrnica.
Informe a CDI sobre la aplicacin de las notificaciones electrnicas.
Tareas
Lograr mejor efectividad y oportunidad en el proceso de notificacin.
Alcance:
10.1 Fomento del uso de notificacin electrnica.
Accin:
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP, CAA
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en semanas:
Duracin
SC
Procesos
16

Secretara Tcnica
119
120
Objetivo:
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
Actualizacin de procedimiento para hacer uso de casillas judiciales.
Encuentro de trabajo para fijacin de la estrategia de promocin de las casillas judiciales
Elaboracin del contenido de los mensajes.
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
PJ y CAA
PJ y CAA
Evaluacin de limitaciones para implementar el uso de casillas judiciales (incorporar a

Colegio de Abogados en mesas de trabajo).
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Poder Judicial para la

celeridad de la notificacin.
Alcance:
10.2 Fomento del uso de casillas judiciales.
Accin:
Duracin
SC
Procesos
11
Objetivo:
MP
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
Evaluacin de limitaciones para implementar el uso de casillas Fiscales (incorporar a

Colegio de Abogados en mesas de trabajo).
Actualizacin de procedimiento para hacer uso de casillas fiscales.
Encuentro de trabajo para la fijacin la estrategia de promocin de las casillas fiscales.
Elaboracin del contenido de los mensajes.
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
CDI- DIFUSION
MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Ministerio Pblico para la

celeridad de la notificacin, permitiendo notificar las disposiciones fiscales a los abogados
y defensores pblicos que ejercen la defensa tcnica en las diferentes investigaciones.
Alcance:
10.3 Fomento del uso de casillas fiscales.
Accin:
Duracin
SC
Procesos
11

Secretara Tcnica
121
122
Objetivo:
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PJ,MP,PNP,DP
Actualizacin del procedimiento de notificaciones (incluyendo mejoras)

- Definicin clara de la forma de como notificar (si es o no con pre aviso)
- Establecer nuevos mecanismos de verificacin de domicilio (fotografa, croquis etc.)
- Consignacin del domicilio procesal desde la denuncia.
Revisin del perfil de notificadores (Ejemplo: notificadores que residan en la zona de reparto).
Capacitacin a notificadores PJ, MP y efectivos que realizan este acto.
Fomento de mecanismos alternativos de notificacin.
Establecer compromiso entre los operadores (PJ, MP, PNP, DP), respecto a la aceptacin de
mecanismos alternativos de notificacin.
Elaborar una gua que contenga el procedimiento del uso de los medios alternativos de
notificacin.
Oficializar el uso de mecanismos alternativos de notificacin.

Evaluacin de mejora al proceso de notificaciones.
9
10
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
PNP- MP- PJ
Identificacin de las principales limitaciones de la notificacin:

- Incluir medios disponibles de gestin para el seguimiento de las notificaciones, si lo hubiera
- Incluir limitaciones logsticas (Ej. Falta de motos para lugares ms alejados)
- Incluir limitaciones de estipendio para Jueces de Paz.
- Estimar presupuesto para superar limitacin de recursos.
PJ
Delimitacin del radio urbano (socializar).
Responsable
Responsables:
Duracin en semanas:
Tareas
Lograr una mayor efectividad de la notificacin.
Alcance:
10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones fsicas.
Accin:
2
4
Duracin
SC
Procesos
27
Objetivo:
PJ
Establecer mecanismos para incentivar la realizacin de notificaciones (formatos que faciliten el

proceso de notificacin).
Determinacin de zonas que presentan continas deficiencias en la notificacin.
Seleccin de Jueces de Paz a ser capacitados.
Capacitacin a Jueces.
PJ
PJ
PJ
PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Capacitar a los Jueces de Paz sobre el procedimiento adecuado para la realizacin de las
notificaciones.
Alcance:
10.5 Capacitacin a Jueces de Paz
Accin:
Duracin
SC Procesos
22

Secretara Tcnica
123
124
Objetivo:
Elaboracin de informe describiendo la problemtica de direcciones desactualizadas

(verificacin de domicilio por parte de RENIEC).
Encuentro de trabajo con RENIEC para elevar propuesta.
Realizacin de campaa.
Tareas
Promover la actualizacin del domicilio de la ciudadana en general, con el fin de contar

con direcciones que permitan asegurar la notificacin a las partes.
Alcance:
10.6 Actualizacin de datos en RENIEC
Accin:
MP-PJ, PNP Y
DP
MP-PJ
Duracin
SC
Procesos
18
MP-PJ
MP-PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Objetivo:
MP, PJ
MP, PJ
Establecimiento de criterios nicos que definan los actos procesales que deben
notificarse.
Establecimiento de criterios nicos que definan los tipos de domicilios (real o procesal) a
notificar.
Elaboracin de gua sobre los actos que sern notificados.
Capacitacin a operador judicial sobre los actos que sern notificados.
Informe de resultados y presentacin a CDI.
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
MP, PJ
Mapeo de los actos procesales que en la actualidad son notificados.
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Tareas
Determinar qu actos procesales se van a notificar en el domicilio real o procesal, a fin

de no saturar al sistema de notificaciones con actos que son innecesarios notificar.
Alcance:
10.7 Delimitacin de actos procesales a notificar.
Accin:
Duracin
SC
Procesos
11

Secretara Tcnica
125
126
Identificacin de fuentes de informacin con mayor demanda a nivel del distrito judicial.
Negociacin y suscripcin de convenios interinstitucionales (CDI).
Capacitacin a operadores para acceder a las fuentes de informacin disponible.
Evaluacin del impacto de los convenios suscritos.
Elevacin informe a CDI.
Tareas
11.- Mejorar el acopio de pruebas.
Objetivo:
Agilizar el acceso e intercambio de informacin oportuna que permita una investigacin

eficaz.
PJ,MP,PNP,DP
PNP, MP, PJ
PNP, MP, PJ
PNP, MP, PJ
PNP, MP, PJ
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
11.1 Suscripcin de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de informacin.
Alcance:
Accin:
Duracin
SC
Procesos
20
11.- Mejorar el acopio de pruebas.
Objetivo:
Diagnstico estadstico de la demanda histrica de servicios de criminalstica y ML.
Identificacin de los servicios con mayor demanda.
Elaboracin de la propuesta de repotenciacin de servicios especficos.
Presentacin y seguimiento del pedido de repotenciacin de servicios especficos.
Elaboracin del plan de implementacin de servicios especficos en el Distrito Judicial.
Informe a la CDI.
Tareas
Identificar demanda de servicios de la Oficina de Criminalstica - PNP e Instituto de

Medicina Legal - MP y evaluar requerimiento de repotenciacin.
Alcance:
11.2 Repotenciar Oficina de Criminalstica - PNP e Instituto de Medicina Legal - MP
Accin:
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
PNP, MP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Duracin
SC
Procesos
14

Secretara Tcnica
127
128
12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.
Objetivo:
Designacin de una comisin de trabajo de capacitacin.
Elaboracin del programa y cronograma de capacitacin (Plan Anual).
Difusin del programa de capacitacin (orientado a la descarga).
Evaluacin del impacto de la capacitacin en los temas crticos identificados.
Informe a CDI.
Tareas
Actualizar los conocimientos y prcticas de los operadores de justicia permanentemente

en temas crticos que agilicen el proceso de descarga.
Alcance:
12.1 Plan de capacitacin a operadores de justicia.
Accin:
MP, PNP, PJ, DP,

MINJUS
SC - Capacitacin
SC - Capacitacin
MP, PNP, PJ, DP,

MINJUS
SC - Capacitacin
Duracin
SC Capacitacin
18
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.
Objetivo:
Identificacin de buenas prcticas a ser difundidas (en contribucin a la descarga).
Elaboracin del programa y cronograma de talleres.
Desarrollo del programa de talleres.
Difusin y concientizacin de acuerdos.
Informe a CDI.
Tareas
Consensuar buenas prcticas y criterios de actuacin, entre los operadores de justicia.
Alcance:
12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.
Accin:
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
CDI
Responsable
Responsables:
Duracin en
semanas:
Duracin
SC
Procesos
20

Secretara Tcnica
129
130
Identificacin de temas crticos a ser difundidos/socializar con rganos de control.
Elaboracin del programa y cronograma de mesas de trabajo.
Desarrollo del programa de talleres.
Difusin y Concientizacin de acuerdos.
Informe CDI.
Tareas
13.- Fomentar una visin compartida con los rganos de control.
Objetivo:
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
PNP, MP, PJ, DP
CDI
Responsable
Responsables:
11
Duracin
SC
Procesos
Identificar temas crticos donde el rgano de control puede ayudar con un rol ms
proactivo para beneficio de la descarga procesal, sin perjuicio de las funciones propias
de los rganos de control.
Alcance:
Duracin en
semanas:
13.1 Socializacin con los rganos de control las buenas prcticas adoptadas en beneficio de la descarga.
Accin:
Implementacin del protocolo general de trabajo y coordinacin preparatoria entre MP y PNP
Anexo 4: Fichas de Tareas Acciones Estratgicas de Protocolos
Falta de una participacin activa de los procuradores pblicos.
Falta de internalizacin sobre las funciones de la Fiscala Corporativa.
14
Cultura policial de no desprenderse de la tipificacin del delito en los

informes policiales, se contina con la estructura del atestado policial.
Incorrecta distribucin de tareas administrativas dentro del Ministerio
Pblico y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigacin.
Alta rotacin de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la

investigacin.
13
12
11
10
Centralizacin de la Oficina de Criminalstica de la PNP, genera dilaciones

en las diligencias de investigacin.
Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las

Unidades Especializadas.
Centralizacin del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico,
genera dilaciones en las diligencias de investigacin.
Falta de acceso a la informacin de entidades estatales para obtener datos
necesarios en el proceso de investigacin. Se debe oficiar, cuando se
puede tener la informacin en lnea.
Falta de capacitacin a la PNP en temas de investigacin criminalstica.
18
19
20
17
16
15
14
13
12
11
10
Mesa de trabajo interinstitucional a fin que asuma su rol de parte en el nuevo modelo
procesal penal.
Definir el modelo de gestin corporativa.
Disear la gestin de casos conforme a dicho modelo.
Socializar y sensibilizar a los operadores del Ministerio Pblico.
Elaborar una "Gua de tareas administrativas entre el Ministerio Pblico y la PNP" .
Disear un formato de Informe Policial.
Gestionar ante el gobierno central del Ministerio del Interior la reestructuracin de la

Polica conforme a las exigencias del Cdig o Procesal Penal (redisendose los turnos, las
polticas de rotacin, la formacin, la especializacin en investigacin, entre otros) .
Elaborar convenios de Intercambio de Informacin, fomentando la interoperabilidad.
Descentralizar y repotenciar servicios del Instituto de Medicina Legal.
Repotenciar a las Unidades Especializadas ( DIRCOCOR, DIRINCRI, DIVILA, DIVINDAT,

DIRANDRO, DIRCOTE, etc.).
Preparacin y especializacin del personal policial en investigaciones.
Repotenciar y actualizar la curricula sobre investigacin criminalstica y perennizacin de

las pruebas en las Escuelas de Oficiales y Sub Oficiales. Colocarlo como curso obligatorio.
Promover la desconcentracin de la Oficina de Criminalstica (Laboratorios), para agilizar
la obtencin de pruebas.
MP
MP-PJ-DPProcuradores
MP-PNP
MP-PNP
20
12
12
12
24
12
PNP, MP, PJ,

MINJUS
PNP - CDI
12
12
12
12
48
12
Sem.
MP
PNP
PNP
PNP
PNP
MP - PNP
PNP y MP
Actualizar el Manual de Investigacin Criminal y uniformizar las tcnicas de investigacin,

para finalmente realizar investigacin.
6
Desarrollar y socializar el procedimiento "Cadena de Custodia" .
MP, PNP y DP
Difundir y Capacitar "Protocolo de proteccin y aislamiento de la escena del crimen"

(perennizacin de prueba).
MP, PNP, DP y
PJ
Elaborar "Cartilla de Actuacin al Inicio de la Investigacin", que permita unificar criterios

y evitar futuras ampliaciones de investigaciones.
Elaborar Agenda Interinstitucional (directorio con datos de contacto).
Dado el procedimiento actual de recepcin centralizada de las denuncias

en la Fiscala, los fiscales pueden llegar a tener casos de muchas
comisaras, lo que dificulta la coordinacin con la PNP.
Los efectivos policiales no tienen una visin conjunta con los Fiscales
respecto a las diligencias que deben actuarse en cada delito, lo que genera
futuras ampliaciones de plazo, puesto que, la Polica no acta las
diligencias que el Fiscal solicita.
Falta de capacitacin a la PNP en mecanismos que permitan asegurar la
perennizacin de las pruebas.
CDI
Seleccionar coordinadores institucionales, para hacer seguimiento a la ejecucin de

procedimientos de coordinacin MP - PNP.
MP, PNP, DP y
PJ
MP y PNP
Responsables
Tareas
Elaborar el "Mapeo Jurisdiccional", que permita conocer las jurisdicciones MP y PNP.
Limitaciones
Algunas comisaras tienen una jurisdiccin en ms de un distrito poltico.
Objetivo: Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinacin y el trabajo conjunto entre el Ministerio Pblico y Polica Nacional, a fin de que las actividades
investigativas y administrativas estn debidamente planificadas y organizadas.

Secretara Tcnica
131
132
Falta de capacitacin sobre el procedimiento de intervencin en

flagrancia y tipos de actas que se deben levantar.
Falta de recursos logsticos (material flmico) para perennizar los

hechos de flagrancia.
Limitaciones
Uniformizar el "Acta de recepcin por arresto ciudadano", cuando

la accin es realizada por el ciudadano, rondas campesinas, etc.
Adecuacin del presente protocolo a la realidad del Distrito

Judicial, a travs de un instructivo que desarrolle el procedimiento
de intervencin en flagrancia y garanta de derechos, tanto por
parte del Ministerio Pblico como PNP y Defensa Pblica.
Ausencia de abogados defensores en dependencias policiales,
7 situacin que retrasa el inicio de las diligencias a realizarse dentro
de las 24 horas de detencin en flagrancia.
Falta de participacin de los defensores pblicos en los
8 "Operativos de revelacin del delito" que genera un
cuestionamiento posterior de la intervencin.
Limitaciones en caso de flagrancia en materia ambiental, las
9 pericias demoran aproximadamente 30 das (se pone en riesgo la
formalizacin de investigacin y el requerimiento de prisin
preventiva).
5 Desconocimiento de la ciudadana del arresto ciudadano.
Falta del diseo del "Acta de intervencin en flagrancia", que

3
incorpore lo establecido en el presente protocolo.
2 Falta de capacitacin a la PNP sobre los derechos del intervenido.
Documentos a elaborar: Acta de intervencin en flagrancia.
MP-PNPDP
DP
MP-PNPDP
MP
Elaborar una "gua o instructivo" que desarrolle el

procedimiento de intervencin en flagrancia y garanta de
derechos.
Gestionar la asignacin de defensores pblicos a las
Comisaras.
Elaboracin de Directiva de Operativos de Revelacin del
Delito.
Gestionar la asignacin de peritos especialistas en materia
ambiental al Ministerio Pblico, conforme a la carga.
8
9
10
48
24
24
Tareas
Responsables Duracin
Fortalecer e implementar a las comisaras, Escuadrn de
Emergencia y Unidades Especializadas con equipos de
PNP
16
registro audio visual.
Capacitacin a efectivos policiales sobre supuestos de
PNP
24
flagrancia.
Capacitacin a efectivos policiales sobre los derechos del
PNP, MP y
24
intervenido.
DP
Elaboracin de cartilla instructiva para efectivos policiales
PNP, MP y
8
que contengan los derechos del intervenido.
DP
Uniformizar actas:
- Elaborar acta de intervencin en flagrancia.
PNP, MP y
- Uniformizar acta de recepcin por arresto ciudadano
8
DP
(proveniente de Serenazgo o Agentes de Seguridad
Privados)
.
PNP, MP,
Capacitacin a la ciudadana sobre garantas en el arresto
DP,
48
ciudadano.
MINJUS
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial durante la detencin en flagrancia, con estricto respeto de las garantas del intervenido.
Protocolo de intervencin en flagrancia y garanta de derechos
Falta de lnea directa para que los retenidos se

comuniquen con sus familiares.
Falta de conocimiento de los efectivos policiales en el

procedimiento de control de identidad que derive en un
9 registro personal y finalmente en una detencin
preliminar.
Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de

manera genrica el trmino de actitud sospechosa)
desactualizado.
Falta de acceso a informacin de la Superintendencia
Nacional de Migraciones y la Organizacin Policial
Internacional - Interpol, para el caso de control de
identidad a extranjeros.
Falta de un Libro de Registro de Control de Identidad
Policial y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias
Policiales, de tal forma de contar con un historial.
Falta de servicio de internet en comisaras.
Restricciones a los efectivos policiales en el acceso a

3 informacin de RENIEC, RENADESPLE y otros.
Limitaciones
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos
policiales sobre el concepto de actitud sospechosa que
1
legitime un control de identidad conforme a las normas
del NCPP.
2 Falta de socializacin del presente protocolo.
Elaborar Gua de actuacin del procedimiento de control de

9 identidad, registro penal y detencin.
Implementar un link en el Sistema de Denuncias Policiales, para

7 contar con un Registro nico de Control de Identidad, que
permita visualizar un historial de controles.
Estimacin de costos sobre el servicio de Internet en comisaras
y lnea directa. Cotizacin/Negociacin con operadores de
8
telecomunicaciones. Elaboracin de propuesta presupuestal.
Convenio de inversin con municipalidades y/o empresas, etc.
6 Acceso a informacin de Migraciones e Interpol.
MP, PNP
PNP
PNP
MP, PNP
MP, PNP
16
24
12
16
12
MP, PNP
Adecuacin del Manual de Procedimientos Operativos de la PNP

a las normas del NCPP.
12
PNP
24
MP, PNP, DP
2 Difusin del Protocolo entre los operadores.

Ampliacin de convenio con RENIEC para incrementar cantidad
3
de usuarios.
4 Acceso a RENADESPLE y otras bases de datos.
24
Duracin
PNP
Responsables
1 Capacitacin a los efectivos policiales sobre "actitud sospechosa".
Tareas
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial con miras a efectuar controles de identidad como acto de investigacin en el marco de los principios de necesidad,
razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana.
Documentos a elaborar: Libro de Registro de Control de Identidad y actas.
Protocolo de Control de Identidad Policial

Secretara Tcnica
133
134
5
6
7
Falta de capacitacin del procedimiento Cadena de Custodia.
Las dependencias policiales no cuentan con un telfono para

que los intervenidos se comuniquen con su abogado defensor
o persona de confianza.
No hay uniformidad del formato de Acta de Registro Personal

e Incautacin.
Necesidad de definicin de la audiencia confirmatoria.
No se cuenta con la Oficina de Bienes Incautados y Elementos

Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del
MP).
8
10
Falta de capacitacin en tcnicas de investigacin.
Falta de socializacin del presente protocolo.
Limitaciones
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales
sobre las normas de incautacin previstas en el NCPP (por
ejemplo: el que realiza la intervencin es quien debe firmar el
Acta).
Documentos a elaborar: Actas.
Capacitar al personal de la Oficina de Bienes Incautados

y Elementos Materiales del Delito sobre la adecuada
conservacin de los bienes incautados.
Revisin del formato del "Acta de registro de personal

e incautacin", de acuerdo a los requerimientos del
presente protocolo.
Definir si es o no con audiencia, en qu casos y elaborar
gua.
Implementar la Oficina de Bienes Incautados y Elementos
Materiales del Delito.
Asignacin de un telfono para las llamadas de los

intervenidos.
Ampliar las horas acadmicas de Investigacin en la

Escuela.
Actualizacin del Plan de Capacitacin Anual en talleres
de temas de investigacin, para los efectivos policiales.
Capacitacin sobre el "Procedimiento de Cadena de
Custodia". Sensibilizar sobre el papel preponderante de
las pruebas, campaas permanentes.
MP-PNP
MP
PJ
PNP - MP
PNP - MP
PNP - MP
PNP
24
24
24
12
24
12
12
MP, PNP,
PJ, DP
PNP
24
PNP
Capacitacin a los efectivos policiales sobre incautacin.

Difusin de Protocolo entre los operadores.
24
Responsables
Tareas
Duracin
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial con miras a efectuar Registro Personal e Incautacin como actos de investigacin, respetando los principios de necesidad,
razonabilidad, proporcionalidad.
Protocolo de Registro Personal e Incautacin
Falta de un modelo nico de actas, bajo los lineamientos del NCPP.

Incluir criterios de Defensa Pblica.
Falta de mayor concientizacin a los efectivos policiales sobre el
impacto que a futuro tendrn los elementos constatados en el acta,
como evidencia para la decisin de los fiscales y jueces.
Falta de especializacin de los efectivos policiales que intervienen en
una escena del crimen, es necesario formar nuevos pesquisas.
Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Pblico sobre
aislamiento y proteccin a la escena del crimen (ingreso en la
escena).
No existe un registro fsico que detalle las comunicaciones entre las
comisaras y la fiscala (no es uniforme su uso).
Demoras en la realizacin de exmenes por parte de las Unidades
Especializadas, debido a la centralizacin de las mismas.
Falta reforzar los recursos logsticos para la elaboracin de pericias
(dosaje, pesaje y grafotecnia, entre otros) para agilizar el proceso de
las pericias.
Elaboracin/Actualizacin del "Acta de Escena del Crimen y de

Diligencias Previas" .
Plan de Especializacin en Investigacin criminal a los efectivos

policiales.
Falta de uniformidad entre los documentacin de criminalstica y los

13
documentos de cadena de custodia levantados por el MP.
15 Capacitacin de PNP.
14 Uniformizar las actas de recojo de evidencias.
13 Definir tipos actas de recojo de evidencias..
Plan de Especializacin en Investigacin criminal a los efectivos

12 policiales, formacin de pesquisas (nuevos cuadros).
MP-PNP
PNP
PNP
Falta de personal "pesquisa" e "investigacin" capacitados para

12 asegurar el acopio de las evidencias e indicios.
Formacin (cursos de especializacin) y asignacin de peritos a

las Unidades Especializadas.
PNP-MP
PNP
PNP
MP
PNP-MP
PNP-MP
PJ, MP,
PNP, DP
PNP, MP,
DP
PNP
32
24
24
24
24
24
12
24
24
12
24
24
PNP
10
9 Repotenciar OFICRI e IML.
8 Promover la Descentralizacin de las Unidades Especializadas.
7 Uniformizar el uso de un "Libro de Comunicaciones conFiscala".
6 Capacitacin al MP sobre escena del crimen.
4 Capacitacin a Efectivos Policiales - Investigacin.
2 Difusin de Protocolo entre los operadores.
1 Capacitacin a los efectivos policiales.
Tareas
No se cuentan con los suficientes recursos materiales (cintas,

11
11 Repotenciar logstica de la escena del crimen.
linternas, guantes, cmaras, etc.) para proteger la escena del delito.
10 Falta de recursos humanos (peritos) en las Unidades Especializadas.
Limitaciones
Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre
1 proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del
delito.
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial y fiscal, para garantizar una adecuada proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de
manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso, as como, evitar errores que dificulten la investigacin y que determinen negativamente el
caso.
Documentos a elaborar: Actas
Implementacin de protocolo de proteccin, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

Secretara Tcnica
135
136
Construir una base de datos local. Implementar el tem
de bsqueda y registro en el SIDPOL.
No existe una base de datos de fotografas, videos, redes sociales,

6 actualizadas que permitan ubicar las similares (slo se cuenta con
RENIEC).
6
Evaluar la adquisicin de un software de reconocmiento

5 de voz.
Falta de equipo informtico que permita realizar reconocimiento de

5 voces.
4 Uniformizacin de formato de "Acta de reconocmiento

de acuerdo a especificaciones de protocolo.
Falta de diseo del formato de Acta de Reconocimiento de

Personas.
PNP
MP
PNP
PNP
Fomentar la participacin de la ciudadana en la

3 presente diligencia (universidades, comunidades,
rondas, etc.).
Falta de colaboracin de personas que tengan el mismo aspecto

fsico o similar a la persona a ser reconocida.
PNP-MP
2 Socializacin y capacitacin del presente protocolo.
PNP
16
16
16
20
2 Falta de capacitacin para realizar la diligencia de acuerdo al

protocolo.
Ta reas
Evaluacin de la construccin de una infraestructura
1 para el acto de reconocimiento de personas.
Elaboracin de presupuesto.
Limitaciones
No existe infraestructura para una apropiada realizacin de este

1 protocolo y garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar
el reconocimiento de personas.
Documentos a elaborar: Acta de reconocimiento.
Objetivo: Fortalecer la actuacin policial y fiscal respecto a la realizacin de la diligencia de reconocimiento de personas,fotografas y cosas.
Implementacin de Protocolo de reconocimiento de personas, fotografas y cosas
11 No se cuenta con un sof tware de reconstruccin virtual y

digital.
10
La OFICRI no cuenta con los peritos necesarios y

suficientes para poder abordar de manera inmediata un
hecho punible.
Falta de uniformidad de las Actas de Inspeccin Judicial y
Reconstruccin.
No se hace constar en el acta de inspeccin fiscal la
autorizacin del fiscal a los sujetos procesales la
grabacin de la diligencia para que posteriormente pueda
ser introducida al proceso.
No se hace constar en las actas las autorizaciones de los
propietarios del inmueble donde se practicar la
inspeccin.
Falta de recursos humanos y logsticos para perennizar
las diligencias.
Falta de uniformidad al ejecutar la diligencia de
reconstruccin.
4 Falta de participacin de los peritos en las diligencias.
Ausencia de efectivos policiales que garanticen la

3 realizacin de las diligencias de inspeccin; no se cuenta
con el apoyo del Escuadrn de Emergencia.
Falta de transporte para traslado de los sujetos

2 procesales a las diligencias de inspeccin sealadas en
provincias.
#
Limitaciones
16
15
14
13
12
11
10
7
8
Capacitacin al personal que opera software de

reconstruccin, as como Jueces y Fiscales.
Asignacin de recursos humanos y logsticos

(equipamiento flmico).
Establecer un procedimiento tipo en la realizacin de las
diligencias de reconstruccin (fiscalas).
Implementar un software de reconstruccin virtual y
digital conforme al grado de necesidad segn la carga.
Capacitacin a los operadores respecto al protocolo.
Uniformizar las Actas de Inspeccin Fiscal y Judicial de

Reconstruccin.
Formar nuevos peritos en materia de Criminalstica

(Inspeccin Tcnico Criminal).
Establecer mecanismos de coordinacin con la regin

policial.
Gua de seguridad de las diligencias entre PNP y MP.
Asignar y concientizar a los efectivos de trnsito y
Escuadrn de Emergencia a fin que brinden seguridad en
la diligencia.
Incorporar a peritos fiscales.
Programacin consensuada de diligencias.
Establecer un registro de peritos fiscales y/o instituciones
coadyuvantes.
Anlisis estadsticos y coordinacin entre despachos.
Tareas
Difusin y capacitacin de Protocolo entre operadores.
Elaborar un estudio a fin de determinar la cantidad de
vehculos necesarios en relacin con la carga procesal y
las diligencias de inspeccin programadas.
Documentos a elaborar: Disposicin de la Fiscala, Resolucin Judicial y Acta.
MP,PJ
MP,PJ
MP
MP
MP
MP-PJ-PNP
PNP
MP
MP
MP- PNP
MP-PNP
MP- PNP
MP-PJ
PJ-MP
Responsables
MP-PNP-PJ-DP
48
36
24
16
36
12
8
Sem.
8
Objetivo: Fortalecer la actuacin de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realizacin de las diligencias de Inspeccin Judicial y de
Reconstruccin, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.
Protocolo Inspeccin Judicial y Reconstruccin

Secretara Tcnica
137
138
Limitaciones
Tareas
Responsables
Duracin
Falta de conocimiento de los
Implementar un nico formato de Solicitud de Principio de Oportunidad en
1 litigantes sobre las bondades del
1 el que se deber explicar de manera amigable los alcances de este
MP, DP, CAA
2
principio de oportunidad.
mecanismo.
Dificultades para identificar los datos
Implementar un formato de Registro nico de Datos de las Partes, el cual
de contacto de los sujetos
se debe emplear a nivel policial, fiscal y judicial. El formato deber incluir:
2
2
MP, PNP, DP y PJ
2
procesales involucrados (domicilios,
telfonos, datos de suministro, correo electrnico, croquis y caractersticas de
etc.).
la vivienda, fotografa y otros datos que permitan individualizar el domicilio.
No existe un nico formato de Acta
Implementar un formato tipo donde se plasme el acuerdo arribado por el
3 de Aplicacin del Principio de
3
MP, DP, CAA
1
Ministerio Pblico y los sujetos procesales.
Oportunidad.
4 Implementar la notificacin electrnica y telefnica a los sujetos procesales.
MP y PJ
3
Poco uso de mecanismos
Implementar formato de "Aceptacin de notificacin telefnica y
MP, PNP, DP y PJ /
4 alternativos de notificacin
5 electrnica " en el cual el litigante acepta recibir como vlida la notificacin
Colegio de
3
(telefnica y correos electrnicos).
por esas vas.
Abogados
Unificar criterios entre Fiscalas para cuantificar el dao causado por el
6
MP
4
imputado, en funcin de la realidad del DJ.
Ausencia de criterios unificados para 7 Establecer montos, forma y plazo de pago de la reparacin civil acordes con
MP, DP, CAA, PJ
4
la realidad econmica del Distrito de Apurmac.
5 cuantificar el dao causado por el
imputado.
MP - DP / Colegio de
Abogados / CDI 8 Socializar criterios con la Defensa Pblica, Defensa Privada y Procuraduras.
5
Subcomisin de
Procesos
Ausencia de un registro que permita
Implementar (habilitar) un sistema de registro y control del cumplimiento de
6 el seguimiento del cumplimiento de 9 los acuerdos de principio de oportunidad. (Implementar en el sistema fiscal
MP
4
los acuerdos.
un link).
Fiscales adjuntos no tienen
atribucin de establecer o negociar
Promover directiva de Fiscala de la Nacin con la finalidad de delegar
7
10
MP
4
acuerdos sin previa autorizacin del
atribuciones a los fiscales adjuntos con fines de solucionar el conflicto.
Fiscal Provincial.
No hay una cultura de fomento de
8 aplicacin del principio de
11 Fomentar y socializar la aplicacin del principio de oportunidad.
MP / PJ-CAA
4
oportunidad.
No se aplica lo previsto en el inciso
9
12 Fomentar y socializar la aplicacin del inciso 5 del artculo 2 del CPP.
MP/PJ-CAA
4
5 del artculo 2 del CPP respecto a
Documentos a elaborar: Acta de Negociacin.
Objetivo: Fortalecer la actuacin del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicializacin de un
caso penal.
Implementacin del Protocolo de Principio de Oportunidad
Poco uso de mecanismos alternativos de notificacin (telefnica

y correos electrnicos).
MP, PNP, CDI
Fomento de una investigacin preparatoria eficaz

a nivel fiscal (capacitacin a travs de talleres).
MP-PJ-DP-CAA
Implementar la notificacin electrnica y

MP y PJ
telefnica a los sujetos procesales.
Implementar formato de "Aceptacin de
MP, PNP, DP y PJ /
notificacin telefnica y electrnica " en el cual
Colegio de
el litigante acepta recibir como vlida la
Abogados de
notificacin por esas vas.
Apurmac
Uniformizar criterios del monto de reparacin civil
MP, DP,
en los acuerdos de terminacin anticipada.
Procuraduras
Implementacin en todas las sedes de sistemas de
PJ
grabacin o filmacin.
Unificacin de criterios sobre quantum de la pena
(suspendida/efectiva) y reparacin civil, cuando se
PJ
desaprueba el acuerdo.
Capacitacin a jueces y fiscales sobre la
determinacin de la pena, sistema de tercios,
PJ, MP, DP
concursos real e ideal.
Campaa de comunicacin a la ciudadana y
PJ, MP, DP
elaboracin de folletos para los litigantes.
MINJUS y Colegio
Capacitacin a abogados privados.
de Abogados
Emitir una directiva que especficamente les
delegue a los Fiscales Adjuntos Provinciales poder
MP
celebrar acuerdos de salidas alternativas.
Fomentar el uso de reuniones preparatorias a fin
de contar con un Acuerdo Provisional de
MP-PJ-DP-CAA
Terminacin Anticipada antes de la audiencia y no
dilatar la misma.
Fomentar la comunicacin y participacin de la
parte agraviada o actor civil en la terminacin
MP-PJ-DP-CAA
anticipada, a fin de evitar futuras impugnaciones.
Responsables
Tareas
Capacitacin sobre determinacin de la pena

13 (suspendida/ efectiva) en la terminacin
anticipada.
No se comunica a la parte agraviada o actor civil la intencin de

12
arribar a una terminacin anticipada entre el MP y procesado.
En delitos de corrupcin de funcionarios no se aplica la

terminacin anticipada ya que an aplicando las reducciones de
9 pena no se llega a una pena suspendida y los abogados no ven
atractivo este mecanismo.
11
Ausencia de reuniones preparatorias de terminacin anticipada

que genera dilacin de la audiencia.
10
Falta de informacin a la ciudadana sobre las bondades de

acogerse a la terminacin anticipada.
Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribucin de

6 poder arribar a un acuerdo, sin previa autorizacin del Fiscal
Provincial lo que genera dilacin.
Falta de uniformidad en criterios de apelacin por desaprobacin

4
del acuerdo.
3 Ausencia de criterios para definir los montos de reparacin.
Limitaciones
Falta de acopio oportuno de elementos de conviccin que
1 permitan tener una investigacin slida que permita negociar un
acuerdo de pena.
Documentos a elaborar: Disposicin Fiscal, Acta de Acuerdo de TAP, Requerimiento Fiscal y Resolucin Judicial.
12
Duracin
Objetivo: Fortalecer la actuacin de los operadoresde justicia en la aplicacin del proceso especial de Terminacin Anticipada, con miras a descongestionar la
carga procesal.
Implementacin del Protocolo de Terminacin Anticipada

Secretara Tcnica
139
140
Implementar (habilitar) un sistema de registro, control y seguimiento
del cumplimiento de los acuerdos reparatorios, que alerte al
6 despacho fiscal o judicial el vencimiento de los plazos; as como,
permita identificar a todos los ciudadanos que se hubieran acogido a
dicho mecanismo.
Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la

Emitir una directiva que especficamente les delegue a los Fiscales
5 atribucin de poder arribar a un acuerdo, sin previa 7 Adjuntos Provinciales poder celebrar acuerdos de salidas
autorizacin del Fiscal Provincial, lo que genera
alternativas.
dilacin.
Determinar la frecuencia de casos donde posteriormente se
Oposicin de los agraviados frente a los acuerdos 8 cuestione la transaccin.
reparatorios
celebrados
en
virtud
a
la
presentacin
6
Si es muy frecuente, se deber establecer como requisito de
de un documento de transaccin extrajudicial,
9
aplicacin del acuerdo reparatorio por transaccin extrajudicial la
alegando no haber suscrito el mismo.
citacin a la parte agraviada a fin de convalidar dicho documento.
Falta de uniformidad de criterios sobre el monto de la 1 Mesas de trabajo, a fin de consensuar criterios a plasmarse en una
7
reparacin civil a establecer.
0 directiva.
4 Falta de seguimiento oportuno del cumplimiento de

los acuerdos reparatorios y ausencia de registro.
4 Capacitacin a Defensores Pblicos y Fiscales (negociacin de

penas, conciliacin).
Desconocimiento de los operadores sobre tcnicas
3 de conciliacin que se traduce en la escasa aplicacin
del acuerdo reparatorio.
5 Fomentar acuerdos extra judiciales a nivel de comisarias.
Limitaciones
Tareas
Falta de incentivo de produccin para la aplicacin de
Incluir
la
aplicacin
de
acuerdos
reparatorios, como parte de la
1
1
los acuerdos reparatorios.
produccin fiscal.
2 Campaa de comunicacin a la ciudadana y elaboracin de folletos
para los litigantes.
Falta de difusin en la ciudadana sobre la aplicacin
2
de los acuerdos reparatorios.
3 Capacitacin a abogados privados.
4
4
4
8
MP
CDI
MP
12
MP
MP
12
MINJUS y
Colegio de
Abogados
12
PJ, MP, DP
MP y DP
MP
MP, PNP, DP /
Colegio de
Abogados
Duracin
Responsables
Objetivo: Fortalecer la actuacin del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicializacin de un caso
penal.
Documentos a elaborar: Acta de Negociacin.
Implementacin del Protocolo de Acuerdo Reparatorio
La Jurisdiccin del Distrito Judicial

no est debidamente delimitada.
los medios de notificacin destino. 11

SINOE an no adecuado para 12
7
materia penal.
13
Falta de un procedimiento que
defina el contenido, envo,
8 validacin, respuesta, reenvo y
14
constancia de notificacin
electrnica.
Poca capacidad de almacenaiento
9 de los correos electrnicos.
15
MP, PJ , DP, CAA

PJ
PJ
PJ,MP,DP,PNP
PJ,MP,DP,PNP
Elaboracin de una gua que establezca el procedimiento de notificaciones

electrnicas.
Gestionar ante los rganos de Gobierno de los operadores, la ampliacin en las
capacidades de almacenamiento de los correos electrnicos.
MP, PJ , DP, CAA
MP, PJ , DP
Sensibilizacin a los abogados privados respecto de uso de correo electrnico.

Evaluacin y gestin para adecuacin de SINOE.
Verificacin de capacidades informticas.
10 Evaluar la creacin de correo nico o uso de correos institucionales.
Necesidad de consenso entre
6 Magistrados, a fin de establecer
9 Remisin de listados de datos Fiscales y Defensores Pblicos, que iniciarn con el

proceso de notificacin electrnica.
Necesidad de acuerdos entre los

cuatro operadores para establecer
a qu rganos se les notificar
electrnicamente.
MP, PJ, DP, CAA
MP, PJ , DP
Elegir los actos procesales a ser notificados electrnicamente y los que sern
8 notificados fsicamente, especificando el tipo de domicilio (real o procesal), en funcin
al tipo de audiencia.
Falta identificar los actos

procesales a notificar.
7 Mapear los actos procesales (Directiva de obligatoriedad).
PNP, MP, PJ, DP,

CAA
PNP, MP y PJ
PNP, MP y PJ
PNP, MP y PJ
PNP, MP y PJ
Identificar el componente tecnolgico de cada operador del Distrito Judicial

(incluyendo capacidades y medios de digitalizacin).
Creacin de base de datos de comisaras y socializarlas.
Responsables
PNP, MP y PJ
4 Determinar zonas para remitir notificaciones va correo.

5 Capacitar a Jueces de Paz para efectuar la notificaciones.
6 Dotar de recursos a los jueces de paz.
Tareas
Delimitacin territorial (unificar la delimitacin territorial: PJ, MP, PNP).
Falta de inventario de
componentes tecnolgicos PJ, MP,
2
DP y PNP, para viabilizar la
notificacin electrnica.
Falta de diligenciamiento de
3 notificaciones en zonas rurales y
zonas de difcil acceso.
Limitaciones
Objetivo: Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal.
Implementacin de Protocolo de Notificacin Electrnica
12
2
4
4
4
4
4
Duracin

Secretara Tcnica
141
142
Necesidad de establecer criterios

entre jueces que permitan
requerimientos ms acordes al
sistema oral
Comunicacin a los sujetos

procesales sobre la permanencia
de la carpeta fiscal y el desglose
de medios de prueba ofrecidos.
Envo innecesario de cuadernos,

requerimientos y solicitudes al
Juez de Juzgamiento.
PJ,MP, DP
Sensibilizacin a los Fiscales para la no presentacin de la carpeta fiscal e informar

a los sujetos procesales sobre su ubicacin.
Determinar nueva metodologa de envo de cuaderno de acusacin y pruebas

admitidas.
7 Revisin de la prctica de remisin de actuados al Juez de Juicio.
Dar a conocer a los sujetos procesales sobre llevar los medios de prueba ofrecidos,
6 los mismos que debern ser desglosados de la carpeta fiscal con la finalidad de
dejarlos admitidos.
PJ
PJ
PJ,MP, DP
PJ,MP, DP
Implementar el SIJ a fin que se escaneen los requerimientos y solicitudes de los

4 sujetos procesales y estos sean visualizados con antelacin por el personal
jurisdiccional.
5
PJ,MP, DP
3 Definir los formatos de requerimientos y solicitudes.
PJ,MP, DP,
CAA
2 Determinar los tipos de requerimientos y los contenidos a abarcar.
Duracin
1
Responsables
PJ,MP, DP
Tareas
1 Reunin de coordinacin entre Jueces y Fiscales y Defensa Pblica.
Documentos a elaborar: Formularios, formatos u otros instrumentos tcnicos.

#
Limitaciones
Objetivo: Estandarizar los procedimientos de formacin y presentacin de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de
las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.
Implementacin de Protocolo de Uso y Formacin de Requerimientos y Solicitudes
Falta de uniformizacin en la transcripcin del acta segn

5
el tipo de audiencia.
Falta de definicin de medio de citacin para convocar a

4
los sujetos procesales.
3 Reprogramacin de audiencias.
Realizar un tablero identificando medio de notificacin en funcin

del tipo de audiencias.
8 Unificar criterios de jueces para transcripcin de audiencias (si es

slo apelacin o no)
7 Uniformizar las actas en funcin al tipo de audiencia.
5 Determinar medio de notificacin en funcin del acto procesal.
4 Realizar agenda temtica.
3 Determinar factores de reprogramacin de audiencias.
PJ
PJ
PJ-MP-DPPNP
PJ-MP-DPPNP
PJ
PJ
PJ
No existe informacin sobre el inventario de audiencias,

Anlisis de los datos de audiencia a fin de conocer las de mayor
2 a fin de conocer el tipo, duracin, incidencia, etc.
2 duracin y considerarlas para la programacin.
Tareas
PJ
Limitaciones
1 Falta de monitoreo de registro de audiencias en las 1 Elaborar registro de datos de audiencias: fecha, duracin, tipo de
diferentes etapas del proceso.
audiencia, delito en cuestin y otros que especifique el protocolo.
Documentos a elaborar: Actas.
Objetivo: Promover metodologas homogneas en programacin, notificacin e instalacin de audiencias, as como optimizar tiempos y recursos.
Implementacin de Protocolo de Gestin de Audiencias

Secretara Tcnica
143
144
134

Plan para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal-DJ Apurimac

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Plan para La Consolidación de La Reforma Procesal Penal-DJ Apurimac

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PLAN LOCAL

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

Evert Alipio Choque Escalante

Edward Octavio Casaverde Trujillo

Mirian Hurtado Miranda

Edith Len Moscoso

4. Polica Nacional del Per

SO Brig. PNP Armado Pimentel Tribeo

Comisin Especial de Implementacin del CPP

OEE1. Reducir la carga procesal del rgimen de 1940.

OEE2. Lograr un tratamiento ptimo de los procesos de liquidacin.

OEE3. Asegurar una implementacin de la reforma de calidad y con niveles

La percepcin de la ciudadana hacia el Sistema de Administracin de Justicia Penal considera

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Descripcin del Distrito Judicial

El departamento de Apurmac se encuentra ubicado en la sierra sur del territorio peruano,

Cuadro N 1: MBITO GEOGRFICO - DJ APURMAC

PAUCAR DEL SARA SARA

Poder Judicial 2012 - La representacin de los lmites son censales

Fuente: Geojusticia: Sistema de Informacin Geogrfica del Poder Judicial.

Comisin Especial de Implementacin del CPP

3.1.1 Metodologa de diagnstico para los ejes de Descarga y Liquidacin

Cuadro N 02: Eje estratgico 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA

OEE 1 Reducir la carga

Aumentar los niveles de productividad

Alcanzar un 20% de reduccin del

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Cuadro N 03: Eje estratgico 2 - LIQUIDACIN OPORTUNA

Aumentar los niveles de productividad

Culminar el 90% de los asuntos en

Etapas del Proceso Sumario

Fuente: Elaboracin propia.

Comisin Especial de Implementacin del CPP

Metodologa de diagnstico para el eje de Carga Cero.

OEE 3. Asegurar una

Prestacin de servicios judiciales con

Duraciones mximas de proceso

Plan Local para la Consolidacin de la Reforma Procesal Penal

Conseguir una comunicacin del

Efectividad de la acusacin a nivel

Alcanzar un nivel de efectividad del

OT2. Potenciar la efectividad

Nivel de atencin mediante salidas

Alcanzar un nivel de atencin

OT3. Asegurar la eficacia de

Lograr una realizacin del 80% de

Calidad del archivamiento fiscal

Conseguir una tasa de incidencia de

Conseguir una tasa de autos en

Conseguir una tasa de sentencias

OT1. Incrementar la eficacia

OT4. Incrementar los niveles

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