Ley de Tráfico y Seguridad Vial Revisada 01.10.2015

LEY DE TRFICO Y
SEGURIDAD VIAL
Revisada a fecha 01 de octubre de 2015
Incluye numerosas definiciones contenidas en otras
normas sobre trfico y seguridad vial
Anlisis detallado de la Ley de Seguridad Vial y de su articulado.
Amando Baos Rodrguez

Descargado de www.infopolicial.com
amando@mundo-r.com
LEGISLACIN DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL1

NORMATIVA ESPAOLA. ANTECEDENTES
1842 Ordenanza para la conservacin y polica de las carreteras generales, de 14
de setiembre (Gaceta de Madrid n 2898, de 16 de setiembre). Aunque
destinada a la conservacin de carreteras, en su texto encontramos un Captulo,
el II, dedicado al trnsito por los caminos. Es la primera vez que se ordenan de
forma sistemtica normas de circulacin2.
1901 Real Decreto sobre construccin, conservacin y mejora de los caminos
vecinales y Real Orden aprobando su Reglamento de ejecucin, de 7 de abril
(Gaceta de Madrid nmeros 4959 al 4965, del 12 al 18 de abril, aunque es este
ltimo da cuando se publican los artculos referidos al comportamiento en la
circulacin de los animales, de los carruajes y de sus conductores).3
1889 Reglamento para el servicio de los carruajes destinados la conduccin
de viajeros, de 13 de mayo de 1857 (Gaceta de Madrid, n 1592 de 15 de
mayo).4
1
No he incluido la normativa especfica que se limita a regular la circulacin por las vas urbanas.
El resumen de lo que contiene es el siguiente:
Art. 16. Obligacin para los alcaldes de mantener despejados los caminos y sus mrgenes,
especialmente las travesas de los pueblos.
Art. 17. Prohibicin de crear obstculos en la calzada, colgar o tender ropa.
Art. 18. Obligacin de mantener bien cortada la vegetacin para que no invada el camino.
Art. 19. Prohibicin de dar de comer a los animales de tiro en los caminos.
Art. 20. Prohibicin de pastoreo en alamedas, paseos, cunetas y escarpes del camino.
Art. 21. Exigencia de licencia para poner tinglados o puestos ambulantes, incluidos los de venta de
comestibles, en caminos, paseos y mrgenes.
Art. 22. Prohibicin de dejar carruajes sueltos delante de las posadas o en los caminos y de arrojar
animales muertos a la calzada o a menos de 30 varas de sus mrgenes, con la obligacin de retirarlos.
Art. 23. Obligacin de dejar libre la mitad del sentido de circulacin y de ceirse a la derecha en los
puntos de encuentro con otros ganados o carruajes.
Art. 24. Prohibicin de que las caballeras y carruajes puedan circular pareados.
Art. 25. Obligacin de permitir ser adelantados por los conductores de correspondencia pblica.
Art. 26. Prohibicin de correr a escape por el camino o permitir correr a caballeras, ganados y carruajes
en las inmediaciones de otros de su especie (vase el actual art. 17.2 del Regl. Gral. de Circulacin) o
de personas que van a pie.
Art. 27. Prohibicin de que el ganado vaya sin gua y de que los carruajes vayan sin persona que los
conduzca.
Art. 28. Obligacin de utilizar una plancha de hierro u otro aparato para ayudar a frenar en las cuestas,
con multa mayor si transporta pasajeros.
Art. 29. Obligacin para los carruajes, que de noche vayan a la ligera, de llevar un farol encendido en su
frente.
3
Repite todos los artculos, menos uno, de la Ordenanza de 1842.
Art. 183. Los alcaldes deben mantener despejados los caminos y sus mrgenes (esta vez no cita las
travesas que si figuraban en el artculo 16 de la Ordenanza de 1842).
No figura el anterior artculo 28 de la Ordenanza de 1842 referido a la necesidad de utilizar un
mecanismo o aparato para favorecer el frenado del carruaje.
Las multas que se aplican en 1842 y en 1848 son exactamente las mismas, lo que vendra a demostrar
que la inflacin, durante esos aos, era baja.
4
Este reglamento sorprende por su modernidad, ya que exiga:
-Licencia de circulacin.
-Inspeccin previa de sus caractersticas antes de su puesta en circulacin.
-Impona criterios de construccin para que pudiese ser homologado.
-Exiga la emisin de un certificado de caractersticas por un perito calificado.
-Obligaba a identificar al carruaje con un nmero individualizado y el nombre de la empresa.
2
1867 Reglamento para la organizacin y servicio de los peones camineros, de 19

de enero (Gaceta de Madrid, n 78, de 19 de marzo). El Captulo II est
dedicado al trnsito por las carreteras.5
1889 Real Decreto de 24 de julio de 1889 por el que se publica el Cdigo Civil6
(Gaceta de Madrid, n 206, de 25 de julio de 1889).
APARICIN DE LOS VEHCULOS QUE NO UTILIZAN LA FUERZA ANIMAL
1897 Real Orden conteniendo las reglas para el transporte de viajeros con motor
de vapor por las carreteras7, de 31 de julio (Gaceta de Madrid, n 225, de 13
de agosto).
1900 Reglamento para el servicio de coches automviles por las carreteras del
Estado, de 17 de setiembre (Gaceta de Madrid, n 263, de 20 de setiembre),
que es considerada nuestra primera norma general dictada para regular el
fenmeno del trfico.
Contaba con disposiciones sobre:
-La colocacin de la carga.
-Los asientos de los pasajeros.
-Las luces obligatorias en el vehculo.
Obligaba a que los pasajeros llevasen consigo un documento de identificacin.
Diferenciaba entre las tarifas de adultos y las de nios.
Requera el registro de personas y equipajes que iban en el vehculo.
El conductor deba llevar una hoja de ruta con el recorrido.
Los billetes indicaban los derechos y deberes de los pasajeros.
La empresa tena la obligacin de subsanar los defectos sobrevenidos en el viaje.
El pblico tena que tener visibles las tarifas, los horarios, las paradas y los recorridos.
Exista limitacin en las horas de conduccin.
La empresa tena que avisar a los Gobernadores Civiles y a la Guardia Civil de los cambios en las
horas de entrada y salida de los carruajes.
Regulaba el adelantamiento entre este tipo de vehculos.
Era necesaria una edad mnima para los miembros ms jvenes de la tripulacin y, los conductores
deban aportar un certificado de antecedentes.
Tena que haber cuadernos foliados y numerados para que los clientes pudiesen escribir sus quejas.
Se castigaba a los peritos que falsificasen el certificado de caractersticas.
Haba multas por el servicio mal prestado o por no observar este Reglamento, que por otra parte
deba estar a disposicin del pblico y se prevean las autoridades encargadas de su cumplimiento.
5
Reproduce en la mayor parte de sus artculos la normativa anterior de circulacin pero inclua algunas
novedades: en el Artculo 22 indica que Las diligencias y dems carruajes que hagan servicio pblico de
transporte de viajeros no podrn adelantarse unos otros, sino cuando los que van delante se detengan
mudar tiro, con cualquier otro objeto.
En el art. 24 volva a insistir en que las recuas y carruajes cuando se encuentren con los conductores
del correo debern dejarles el paso expedito (vemos que tenan la consideracin de prioritarios).
Dentro de las Disposiciones generales, en el Art. 44 insista en privilegiar el servicio de correos al
permitir que Siempre que sea posible, se permitir el paso de las sillas-correos por los trozos de
carretera que se estn construyendo reparando por cuenta de la Administracin.
Tambin eran destacables en esta Disposicin, el Art. 45 que indicaba que Cuando hay vuelcos de
carruajes en las carreteras, los Ingenieros practicarn una investigacin de las causas que los han
producido, dando cuenta de sus resultados a la Direccin general y el Art. 46 que sealaba que No se
reconoce fuero especial ni privilegiado para los que infrinjan las disposiciones del mismo.
6
Aunque no da una definicin legal de lo que es un camino establece en su artculo 339 que son bienes
de dominio y uso pblico, salvo que pertenezcan a particulares. En el artculo 344 lo concreta ms y
seala que son bienes de uso pblico, en las provincias y los pueblos, los caminos provinciales y los
vecinales, las plazas, calles, fuentes y aguas pblicas, los paseos y las obras pblicas de servicio
general, costeados por los mismos pueblos o provincias.
7
El ttulo era: Real orden sobre la concesin favor de Jos Hernndez para sustituir la fuerza animal
por la de vapor para la conduccin de viajeros en las carreteras que se citan Pg. 578-579.
Debemos destacar que esta Real Orden no es una iniciativa del Gobierno, sino la respuesta a la peticin
hecha por un particular.
3
1901 Real Orden disponiendo que la Guardia Civil compruebe los permisos de
conduccin y circulacin y la velocidad a la que circulan los automviles8
por las carreteras del Estado y denuncie a los conductores que infrinjan el
Reglamento de 1900 (Gaceta de Madrid, n 324, de 20 de noviembre).
1907 Real Orden por la que se aprueba un sistema moderno de matriculacin de
vehculos, de 24 de mayo y modelos de permiso de circulacin y de
conduccin de 01 de junio (Gaceta de Madrid, n 160, de 09 de junio).
1914 Real Orden para evitar agresiones a los automovilistas en las travesas, de
01 de octubre (Gaceta de Madrid, n 275, de 02 de octubre).
1918 Reglamento para la circulacin de vehculos con motor mecnico por las
vas pblicas de Espaa, de 23 de julio (Gaceta de Madrid, n 205, de 24 de
julio).
1926 Reglamento para la circulacin de vehculos con motor mecnico por las
vas pblicas de Espaa, de 16 de junio (Gaceta de Madrid, n 170, de 19 de
junio).
1928 Reglamento de circulacin urbana e interurbana, de 17 de julio (Gaceta de
Madrid, n 218, de 05 de agosto).
1934 Cdigo de la circulacin, de 25 de septiembre (Gaceta de Madrid, n 269, 270
y 271, de fechas 26, 27 y 28 de setiembre).
1989 Ley 18/1989 de Bases sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial, de 25 de julio (BOE, n 178, de 27 de julio).
NORMATIVA EUROPEA E INTERNACIONAL
1909 Convenio internacional relativo a la circulacin de automviles, firmado en Pars el
11 de octubre de 1909 (Gaceta de Madrid, n 118, de 27 de abril de 1912).
1921 Conferencia Internacional sobre circulacin por carretera, celebrada en Pars del
05 al 12 de octubre. Sus conclusiones fueron incorporadas a la normativa espaola
modificando el Reglamento provisional de polica y conservacin de carreteras y
caminos vecinales (Gaceta de Madrid n 329, de 25 de noviembre de 1922).9
1926 Convenio para la circulacin internacional por carreteras, firmado en Pars el 24 de
abril de 1926 (Gaceta de Madrid n 85, de 26 de marzo de 1927).
1926 Convenio Internacional para la circulacin de automviles, firmado en Pars el 24 de
abril de 1926 (actualiza el de 1909) (Gaceta de Madrid n 801, de 22 de marzo de 1930).
8
La Guardia Civil deba comprobar que la velocidad de automviles aislados de servicio particular no excediese de 28
km/h; la de los de servicio pblico de 25 km/h, y la de los que remolcasen otros vehculos de 15 km/h, en terreno llano
y despoblado, donde el trnsito fuese limitado y esas velocidades tenan que reducirse respectivamente a 12, 10 y
7,50 km por hora en las travesas de los pueblos.
Ni que decir tiene que el clculo se tena que hacer a ojo y nos imaginamos lo difcil que puede ser calcular que un
conductor sobrepasa cualquiera de esas velocidades.
9
Modific varios artculos del Reglamento de Conservacin lde Carreteras, todos ellos referidos a normas de
comportamiento en la circulacin: ocupacin de la calzada por parte de animales; adelantamiento de vehculos a
otros o a animales; cesin de paso en cruces a animales y vehculos que vengan por la derecha; forma de conducir
los animales evitando que corran en las inmediaciones de otros de su misma especie o de las personas que vayan a
pie; aparato advertidor en velocpedos; cesin del paso por los peatones al entrar en la calzada, a los vehculos,
incluidos los de traccin animal y a los animales; regulacin de los convoyes de vehculos, incluidos los de traccin
animal; luces obligatorias en los vehculos, incluidas las bicicletas, desde el anochecer; el trnsito de ganado, la
distancia entre rebaos, sealizacin de las caadas con postes indicadores y la necesidad de llevar luces de noche;
medidas de los vehculos y de su carga; velocidades de los vehculos incluidos los que llevan remolque; llantas de los
vehculos y el peso mximo que deben soportar las ruedas.
4
1931 Convenio sobre unificacin de sealamiento en carreteras, firmado en Ginebra el

30 de marzo de marzo de 1931 (Gaceta de Madrid, n 95, de 5 de abril de 1933).
1948 Declaracin Universal de Derechos del Hombre10, aprobada por Resolucin 217 A
(III) del 10 de diciembre de 1948, de la Asamblea General de la ONU, reunida en Pars.
1949 Convenio sobre la circulacin por carretera, firmado en Ginebra el 19 de setiembre
de 1949 (Gaceta de Madrid n 88, de 12 abril 1958, fe de erratas n 123, de 23 de
mayo de 1958).
1949 Protocolo relativo a las seales de carreteras, de 19 de setiembre de 1949 (Gaceta
de Madrid n 88, de 12 abril de 1958).
1950 Acuerdo Europeo complementando la Convencin sobre la circulacin por carretera de
1949 y el Protocolo sobre Sealizacin Vial de 1949, puesto a la firma el 16 de setiembre
de 1950 (ratificado por Espaa el 09 de junio de 1960)11.
1950 Convenio Europeo de Derechos Humanos12, del Consejo de Europa firmado en
Roma el 04 de noviembre de 1950. Artculo 2 del Protocolo n 4 firmado en Estrasburgo
el 16 de setiembre de 195313.
1957 Acuerdo europeo sobre Sealizacin Horizontal, puesto a la firma en Ginebra el 13
de diciembre de 1957 (ratificado por Espaa el 03 de junio de 1961).
1968 Convencin de Viena sobre la Circulacin Vial14, de 8 de noviembre (firmada por
Espaa el 08 de noviembre de 1968 pero no ratificada por nuestro pas).
1968 Convencin de Viena sobre la Sealizacin Vial, de 8 de noviembre de 1968 (firmada
por Espaa el 08 de noviembre de 1968 pero no ratificada por nuestro pas).
1971 Acuerdo europeo complementario a la Convencin de Viena sobre Circulacin Vial,
abierto a la firma el 01 de mayo de 1971 (no fue firmado por Espaa).
1971 Acuerdo europeo complementario a la Convencin de Viena sobre Sealizacin Vial,
abierto a la firma el 01 de mayo de 1971 (no fue firmado por Espaa).
10
En su artculo 13 estableci que:

1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso el propio, y a regresar a su pas.
Aunque no es un documento obligatorio ni vinculante para los Estados, la Constitucin Espaola de 1978 reconoce la
Declaracin: Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos
internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
11
En la pgina www.unece.org (Comisin Econmica para Europa) se pueden ver todas las
convenciones y acuerdos depositados en dicha Comisin y comprobar quienes son los firmantes y
quienes los han ratificado.
12
Vase la Resolucin de 5 de abril de 1999, de la Secretara General Tcnica, por la que se hacen
pblicos los textos refundidos del Convenio para la proteccin de los derechos y de las libertades
fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950; el protocolo adicional al Convenio, hecho en
Pars el 20 de marzo de 1952, y el protocolo nmero 6, relativo a la abolicin de la pena de muerte,
hecho en Estrasburgo el 28 de abril de 1983 (BOE nm. 108 de 06 de Mayo de 1999).
El Convenio fue ratificado por Espaa el 04.10.1979 (BOE nm. 243, de 10 de octubre de 1979).
13
Ese artculo consagra la libertad de circulacin dentro del propio pas y el derecho a abandonarlo y
slo podrn ser restringidos por una ley democrtica.
Ni la Declaracin de la ONU ni el Convenio Europeo, de Derechos Humanos contemplan el derecho a
entrar en el territorio de otro pas ya que uno de los principios reconocidos de la soberana de los
Estados es el derecho a decidir sobre las condiciones de ingreso.
14
Puede descargarse la versin consolidada de 2006 y el Acuerdo Europeo complementario en
http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/conventn/Conv_road_traffic_SP.pdf
5
1973 Protocolo sobre Sealizacin Horizontal, adicional al Acuerdo Europeo

complementario de la Convencin sobre Sealizacin Vial, abierto a la firma en Ginebra
el 01 de marzo de 1973 (no fue firmado por Espaa).
1975 Acuerdo Europeo sobre las principales vas de trfico internacional (AGR), hecho
en Ginebra el 15 de noviembre de 197515.
1975 Acuerdo sobre las exigencias mnimas para la emisin y la validez de los
permisos de conduccin, puesto a la firma en Ginebra el 1 de abril de 1975
(no fue firmado por Espaa).
1998 Convenio 98/C 216/01, establecido sobre la base del artculo K.3 del Tratado de la Unin
Europea, sobre las decisiones de privacin del derecho de conducir (DOCE C
216 de de 10 de julio de 1998)16.
2000 Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea17, hecha en Niza
el 07 de diciembre de 2000.
2005 Decisin Marco 2005/214/JAI del Consejo, de 24 de febrero de 2005, relativa
a la aplicacin del principio de reconocimiento mutuo de sanciones
pecuniarias18.
2006 Directiva 2006/126/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de
diciembre de 2006 sobre el permiso de conduccin (transpuesta mediante el
Reglamento General de Conductores).
2013 Reglamento Delegado (UE) n 305/2013 de la Comisin, de 26 de noviembre de
2012, por el que se complementa la Directiva 2010/40/UE del Parlamento
Europeo y del Consejo en lo que se refiere el suministro armonizado de un
15
Fue la continuacin de la Declaracin sobre la construccin de las principales vas internacionales que
se firm en Ginebra el 16.09.1950 e implant en Europa una red internacional de grandes vas,
sealizndolas con paneles rectangulares conteniendo la letra E seguida de nmeros en caracteres
arbigos indicando la carretera. Por ejemplo la E15 que va de Inverness en Escocia hasta Algeciras,
recorriendo la costa mediterrnea en Espaa). Estas seales pueden convivir con las seales basadas
en criterios nacionales. Se sealizan las grandes rutas europeas, incluyendo tramos fuera de Europa ya
que a la UNECE (Comisin Econmica para Europa) pertenecen tambin pases de Asia Central. Estas
grandes vas van de Norte a Sur y de Este a Oeste. Las carreteras llamadas Clase A tienen dos dgitos,
y son los principales ejes de comunicacin de la red. Las carreteras llamadas Clase B tienen tres dgitos,
se trata de ramales secundarios y ejes que enlazan carreteras de Clase A y sus principales tramos de
unin entre ellas. Define lo que es una autopista, una va rpida y una carretera convencional a
efectos del acuerdo, y formula recomendaciones sobre la velocidad a la que se debe circular en ellas.
Espaa no aparece entre los pases firmantes pero sin embargo participa en la numeracin de estas
grandes rutas.
16
Este convenio crea un marco jurdicamente vinculante entre los Estados miembros con el fin de que
los conductores sujetos a la privacin del derecho a conducir en un Estado miembro distinto del de su
residencia habitual no puedan sustraerse a los efectos de la privacin cuando abandonan el Estado en el
que cometieron la infraccin.
17
Su artculo 45 se ocupa de la libertad de circulacin y residencia y establece que todo ciudadano de la
Unin tiene derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados Miembros y permite que
se pueda conceder libertad de circulacin y de residencia a los nacionales de terceros pases que
residan legalmente en Espaa.
18
La Decisin Marco introduce, de acuerdo con el principio de reconocimiento mutuo, medidas
especficas que permiten que una autoridad judicial y administrativa transmita una sancin pecuniaria
directamente a la autoridad de otro pas de la UE y que dicha sancin sea reconocida y ejecutada sin
ms trmites.
6
nmero de llamada de emergencia en toda la Unin (eCall) (DOUE nm. 91, de

3 de abril de 2013)19.
CDIGO DE LA CIRCULACIN DE 1934
El Cdigo de la Circulacin de 1934, fue la norma bsica en materia de trfico durante
muchos aos hasta que en 1990 se incluy en la Disposicin Final de la Ley sobre
Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, lo siguiente: Hasta que
entren en vigor las disposiciones necesarias para el desarrollo de esta Ley, se
aplicarn como Reglamentos de la misma el Cdigo de la Circulacin aprobado por
Decreto de 25 de septiembre de 1934, y disposiciones complementarias, en la medida
en que no se opongan a lo que en ella se establece.
Posteriormente en 1992 el Reglamento General de Circulacin, para la aplicacin y
desarrollo del texto articulado de la Ley de Trfico, incluy una disposicin derogatoria
de la mayor parte del articulado del Cdigo de Circulacin.
Finalmente en 2009 el vigente Reglamento General de Conductores, aprobado por el
Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, a travs de su disposicin derogatoria nica,
elimin definitivamente los pocos artculos del Cdigo de Circulacin que aun seguan
formalmente vigentes.
Se ha mitificado mucho este Cdigo, por los muchos aos que estuvo vigente y an
hoy en da, a menudo se llama Cdigo al Reglamento General de Circulacin.
Intent regular de forma sistemtica el fenmeno del trfico y fue elaborado por una
Comisin Interministerial entre febrero y setiembre de 1934 y el Decreto de aprobacin
lleva la firma del Presidente de la Repblica y la del Presidente del Consejo de
Ministros.
Seala en la introduccin que "recogidas las sugerencias de cuantos organismos, as
oficiales como particulares, se hallan afectados por los problemas de la circulacin", sin
embargo, ya a los 76 das de vigencia oficial20 se recuper la Comisin Interministerial
para realizar modificaciones a dicho Cdigo.
LEY DE BASES SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y
SEGURIDAD VIAL21 DE 198922.
19
Todos los modelos nuevos de coches y furgonetas ligeras debern ir equipados con el sistema
automtico de llamada a los servicios de emergencia en caso de siniestro (eCall) a partir del 31 de
marzo de 2018, en virtud de las normas aprobadas por el PE el 28.04.2015.Segn las nuevas normas, la
llamada de emergencia slo facilitar a los servicios de emergencia datos bsicos, como el tipo de
vehculo, el combustible utilizado, la hora del accidente, la localizacin exacta y el nmero de pasajeros.
En cuanto a las normas que regulan la infraestructura que los Estados miembros deben tener operativa
antes del 1 de octubre de 2017 para procesar las llamadas de eCall, stas ya entraron en vigor a finales
de junio de 2014.
20
Eso ocasion crticas en su poca y as se deca entonces "no asamos y ya pringamos".
21
El ttulo de la Ley adems de trfico y circulacin de vehculos a motor, incluye seguridad vial. Eso
hace que muchas veces se denomine, para simplificar, como Ley de Trfico o como Ley de Seguridad
Vial.
22
Buena parte del contenido de esta introduccin previa al texto de la Ley, (y otros comentarios
dispersos por este trabajo), est inspirado en las obras del profesor Toms Cano Campos que figuran
en la bibliografa al final de este trabajo y que recomiendo a quienes quieran conocer la normativa de
trfico en profundidad.
7
El Cdigo de la Circulacin de 1934 era una norma de rango reglamentario que

tena como misin tal como sealaba su Disposicin Preliminar: Unificar los
distintos Reglamentos (no unificaba leyes) y disposiciones dictadas hasta la fecha y
amoldndolos a los convenios internacionales23.
Su carcter de reglamento independiente, sin conexin con alguna ley, no se adecuaba
debidamente a las nuevas exigencias derivadas de la Constitucin de 1978.
Hay que tener en cuenta que el artculo 25 CE indica: Nadie puede ser condenado o
sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente
en aquel momento.
Es decir, no se poda alterar su rgimen sancionador ya que no se respetara el
principio de legalidad contemplado en la Constitucin.
Por otra parte, una de las manifestaciones ms importantes de la libertad de circulacin
no poda ser regulada con una norma de carcter reglamentario, como tampoco poda
servir de justificacin para atribuir determinadas potestades a la Administracin que
limitaban la esfera de actuacin de los particulares en la materia (normas de
comportamiento, autorizaciones, rdenes, medidas de restablecimiento de la legalidad,
sanciones, etc.).
Una vez promulgada la Constitucin, se plante el problema de la inconstitucionalidad
del Cdigo de la Circulacin, pero ste quedaba fuera de la reserva de Ley
establecida por la Constitucin y en tal sentido se debe citar la Sentencia del Tribunal
Constitucional de 07 de mayo de 1981, segn la cual la reserva absoluta de la ley no
incide en disposiciones o actos nacidos al mundo del Derecho con anterioridad al
momento en que la Constitucin fue promulgada. Es evidente que slo hubieran
quedado derogadas del Cdigo aquellas disposiciones preconstitucionales que se
hubieran encontrado enfrentadas abiertamente a la misma o no hubieran podido ser
interpretadas con arreglo a la Constitucin por ser de un contenido incompatible con
ella, por lo que el tratamiento de la reserva de la Ley por el Tribunal Constitucional
permiti el mantenimiento en vigor del Cdigo de la Circulacin en todos aquellos
aspectos que, interpretados conforme a la Constitucin, no se oponan materialmente a
ella, hasta que se dict la nueva regulacin.
El artculo 19 CE, dentro de la seccin 1 del Captulo II, dedicada a los derechos
fundamentales, seala que los espaoles tienen derecho a elegir libremente su
residencia y a circular24 por el territorio nacional.
23
Los convenios internacionales a los que se refera eran los de Pars, de 24 de abril de 1926: el
Convenio para la circulacin internacional por carreteras, ratificado por Espaa el 7 de marzo de
1927, publicado en la Gaceta de Madrid, el 26 de marzo de 1927 y con entrada en vigor el 7 de marzo
de 1928 y el Convenio Internacional para la circulacin de automviles, ratificado por Espaa el 24
de octubre de 1929, publicado en la Gaceta de Madrid el 22 de marzo de 1930 y con entrada en vigor
el 24 de octubre de 1930. Estos convenios se complementaron con el Convenio sobre unificacin de
sealamiento en carreteras, firmado en Ginebra el 30 de marzo de 1931, ratificado por Espaa el 18 de
marzo de 1933 y publicado en la "Gaceta de Madrid", el 5 de abril de 1933.
24
El derecho a circular debe interpretarse como derecho a utilizar cualquier medio o forma que permita
ejercerlo: a pie, en automvil, en tren, en avin.
8
El artculo 81CE pareciera indicar que la regulacin de la circulacin tendra que ser
objeto de una ley orgnica ya que indica:son Leyes orgnicas las relativas al
desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Pero no es necesario ya que el artculo 53 CE dispone que los los derechos y
libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a todos los poderes
pblicos. Slo por Ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial,
podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades
La Ley de Trfico y Seguridad de la Circulacin Vial (LTSV) no regula ese derecho
fundamental sino una de sus modalidades de ejercicio, la de circular, con cualquier
medio25, por las vas pblicas o de uso pblico, por lo que no sera de aplicacin el
artculo 81CE sino el 53 CE que exige una ley pero no una que sea orgnica.
Por otro lado, el artculo 149.1.21 CE establece que el Estado tiene competencia
exclusiva sobre trfico y circulacin de vehculos a motor.26
Para concretar esta competencia, el primer paso normativo fue utilizar la tcnica de la
Ley de Bases27 para legislar en materia de trfico, con fundamento en el artculo 82 de
la Constitucin que establece que las Cortes podrn delegar en el Gobierno la potestad
de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas, no incluidas en el
artculo anterior, y que la delegacin legislativa deber otorgarse mediante una Ley de
Bases, cuando su objeto sea la formacin de textos articulados.
De esta forma, el Congreso de las Diputados mediante la Ley 18/198928, de 25 de julio,
de Bases sobre Trfico, Circulacin de vehculos a Motor y Seguridad Vial29, autoriz al
Gobierno para que aprobara, en el plazo de un ao, un texto articulado como
instrumento normativo idneo que permitiera revestir de rango legal las
disposiciones en materia de circulacin de vehculos, las cuales, hasta la fecha,
nicamente venan establecidas de forma general en el Cdigo de la Circulacin.
25
El art. 1b) informa que regula no slo la circulacin de vehculos sino tambin la de peatones y
animales.
26
La redaccin es incompleta ya que no tendra competencia exclusiva sobre la circulacin de peatones,
ciclos y vehculos de traccin animal, e incluso sobre tranvas y ciclomotores ya que en la ley de
desarrollo de este artculo que es la propia LTSV no los considera vehculos de motor.
27
Es interesante observar que una ley de bases no tiene artculos sino bases que en el caso de la
Ley de Bases de Trfico son once, y un texto articulado se llama as porque tiene artculos.
28
BOE n 178, de 27 de Julio.
29
Vemos que el Art. 149.1.21 slo se refiere a trfico y circulacin de vehculos de motor como
competencia exclusiva del Estado y no a la seguridad vial, que entendemos que no es una materia
distinta, ya que est incluida junto al trfico y a la circulacin de vehculos a motor en el objeto de la Ley,
contenido en su artculo 1.
Tambin la redaccin actual del Cdigo Penal convalida esta opinin al dedicar un Captulo a los "Delitos
contra la Seguridad Vial" en lugar del anterior Delitos contra la seguridad del trfico trmino que se
sigue manteniendo en las sucesivas reformas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (aunque esta ley
tambin utiliza en su texto el trmino seguridad vial).
Por su parte, el Tribunal Constitucional resolviendo conflicto positivo de competencias estableci
que la la seguridad vial comprende tanto la seguridad activa como la pasiva y, dentro de sta, la
proteccin de conductores y pasajeros y que ambas dimensiones son elementos indisolubles de
la seguridad del trfico y circulacin, pues es innegable la repercusin que un accidente o fallo
de seguridad en el interior de un vehculo, que afecte a las personas que en l viajan (tanto
conductor como pasajeros) puede tener en la conduccin del mismo, as como en otros vehculos de su
entorno (SSTC 181/1992, de 16 de noviembre, F. 3).
9
De conformidad con la autorizacin prevista en el artculo nico de la Ley 18/1989, se

aprob el Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de vehculos a Motor y
Seguridad Vial.
La justificacin del porqu de la utilizacin del instrumento normativo previsto en el art.
82 de la Constitucin, queda justificada en el prembulo de la propia Ley 18/1989:
Para revestir de rango legal la materia de trfico.
Para amparar el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin en

la ordenacin del trfico, dando cumplimiento al artculo 25.1 de la Constitucin que
establece que nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones
que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente (exige una ley) en aquel momento.
Para permitir que el Gobierno en el desarrollo de la misma, disponga de un

instrumento normativo idneo como es el Decreto Legislativo, para adaptar la
regulacin objeto de la Ley de Bases y, con el alcance en ella previsto, a la
multiplicidad de supuestos que la ordenacin del trfico comporta.
Se consider que, debido a la complejidad tcnica de la regulacin sobre el trfico y la

seguridad vial, era ms conveniente establecer unas bases para su regulacin legal,
que someter la normativa en todos sus extremos a la consideracin de las Cortes
Generales.
LEY SOBRE TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR30 Y SEGURIDAD VIAL.
El Gobierno utiliz la autorizacin de las Cortes para elaborar el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo (BOE n 63, de 14 de marzo), conteniendo el
Texto Articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad
Vial, de acuerdo con los principios y criterios contenidos en la Ley de Bases 18/1989.
Antes de su aprobacin por el Gobierno, el Decreto Legislativo fue dictaminado por el
Consejo de Estado31, tal como obligaba la Disposicin Adicional Segunda de la Ley de
Bases.
Esta misma Disposicin Adicional estableca controles a posteriori del Decreto
Legislativo que aprobase el Gobierno para verificar la adecuacin del mismo a las
Bases, de acuerdo con el artculo 82.6 CE, que contempla la posibilidad de que las
leyes de delegacin puedan establecer frmulas adicionales de control.
Primero deba ser "conocido" por la Comisin de Justicia e Interior del Congreso de los
Diputados y posteriormente por el Pleno del Congreso que no se conformara con
"conocerlo" sino que tena que "verificar" que se ajustaba a lo previsto en la Ley de
Bases.
30
Como vimos no es solamente una ley para vehculos a motor ya que incluye la regulacin de la
circulacin de tranvas, ciclomotores, ciclos y vehculos de traccin animal.
31
La Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, de Consejo de Estado, establece en el art. 21.3 que
el Consejo de Estado en pleno deber ser consultado en los proyectos de decretos legislativos.
Se trata de un dictamen preceptivo, s, pero no vinculante. La propia Ley de Bases se haca eco
de esta previsin al sealarlo en el apartado 1 de la disposicin adicional segunda.
El Dictamen del Pleno se dio a conocer el 22 de febrero de 1.990.
10
Una Ponencia del Congreso elabor un informe considerando que el Gobierno haba
hecho un uso adecuado de la delegacin. Este informe fue examinado por la Comisin
de Justicia e Interior y fue aprobado por el Pleno del Congreso. Eso no impidi que el
Tribunal Supremo ejerciese el control jurisdiccional posterior sobre posibles excesos
sobre la autorizacin concedida, cometidos por el Gobierno durante su elaboracin.
La Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial
abandona la anterior concepcin puramente policial de actuacin de la
Administracin, para pasar a un planteamiento activo de la misma orientada a
promover la seguridad de la circulacin y la prevencin de accidentes, tanto en
carretera como en zonas urbanas, al constituir estos accidentes un problema grave e
importante, tanto en el plano econmico y social como en el de la salud y bienestar
pblico.
En cuanto a su estructura y contenido, si la comparamos con el Cdigo de 1934, que
tena 304 artculos, la LTSV tena inicialmente y sigue teniendo pocos artculos, lo que
la hace muy parca y concisa, obligando a continuas remisiones reglamentarias. En su
redaccin original, la LTSV constaba de 84 Artculos, estructurados en seis Ttulos,
precedido de uno Preliminar, a lo que seguan una Disposicin Transitoria, una
Derogatoria y otra Final, as como un Anexo que contena los conceptos relacionados
con la circulacin vial (conductor, vehculo de motor, parada, estacionamiento, etc.).
La Ley no indicaba cuando entrara en vigor por lo que se aplic lo dispuesto en el
Cdigo Civil que seala en su art. 2: Las leyes entrarn en vigor a los veinte das de su
completa publicacin en el Boletn Oficial del Estado, si en ellas no se dispone otra
cosa; por ello entr en vigor el da 03.04.1990.
El desarrollo posterior de la ley se realiz mediante una pluralidad de reglamentos:
de circulacin, de conductores, de vehculos, de vehculos histricos, de escuelas
particulares de conductores, de centros de reconocimiento y de procedimiento
sancionador, adems de numerosos Reales Decretos y rdenes Ministeriales. La DGT
complementa esta normativa con numerosas instrucciones y circulares32. Adems an
queda pendiente por desarrollar diversa normativa prevista en la Ley.
En las leyes que han ido modificando la LTSV se incluyen disposiciones adicionales y
transitorias que por su relacin directa con la ley, hemos incluido en estos
comentarios33.
ESTRUCTURA Y CONTENIDOS.
32
Pueden consultarse en: www.actiweb.es/polislocales/instrucciones_de_la_dgt. html. www.policiascop.es; http://www.formaciontrafico.es; www.policiacanaria.com; http://www.coet.es; www.policial.es, etc.
La DGT no facilita datos al buscar las palabras "Instrucciones" o "Circulares" en el buscador
existente dentro de www.dgt.es.
33
En relacin con la necesidad de completar la LTSV, la Ley 6/2014, que la reforma, seala en su
Disposicin Adicional Primera que se autoriza al Gobierno para aprobar, en el plazo de dieciocho meses
a partir de la entrada en vigor de esta ley, un texto refundido en el que se integren, debidamente
regularizados, aclarados y armonizados, el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo,
y las leyes que lo han modificado, incluidas las disposiciones de las leyes modificativas que no
se incorporaron a aqul.
11
La Ley de Seguridad Vial (LTSV) consta, en la actualidad, de 96 Artculos

encuadrados en seis Ttulos ms uno Preliminar. Cada uno de los Ttulos se dedica
a un aspecto bsico de la circulacin de vehculos a motor y de la seguridad vial. El
contenido y estructura bsica de la Ley es la siguiente:
Ttulo preliminar. Objeto de la Ley y mbito de aplicacin.
Define el objeto de la Ley, estableciendo una regulacin legal en materia de trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, y delimitando su mbito de aplicacin
a todo el territorio nacional,
En su artculo 2, obliga, en todo el territorio nacional, a los titulares y usuarios de las
vas y terrenos pblicos aptos para la circulacin, tanto urbanos como interurbanos, a
los de las vas y terrenos que, sin tener tal aptitud sean de uso comn y, en defecto de
otras normas, a los titulares de las vas y terrenos privados que sean utilizados por una
colectividad indeterminada de usuarios.
Ttulo I. Del ejercicio y la coordinacin de las competencias sobre trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial.
Por un lado enumera las competencias que en esta materia corresponden a la
Administracin General del Estado, luego al Ministerio del Interior que las ejerce a
travs de la Jefatura Central de Trfico y a los Ayuntamientos. Y por otro regula
(objeto, funciones y composicin) el Consejo Superior de Trfico, Seguridad Vial y
Movilidad Sostenible.
Ttulo II. Normas de comportamiento en la circulacin
Se divide en tres captulos. En el 1: Normas Generales, figuran las normas bsicas
de comportamiento que afectan en general a todos los actores que participan en el
trfico. En el 2: De la circulacin de vehculos, desarrolla las maniobras,
velocidades, colocacin, y en general cuantas otras son necesarias para que la
circulacin de los vehculos se haga de manera ordenada. En el 3: Otras normas de
circulacin, introduce normas relativas a diversas materias tales como, elementos de
proteccin, auxilio, publicidad o animales, para as terminar de configurar el conjunto de
normas necesarias para comportarse en la circulacin.
Ttulo III. De la sealizacin.
Se seala la funcin de las seales y su formato bsico, el orden de prioridad entre los
distintos tipos de seales, as como la responsabilidad en torno a su instalacin,
mantenimiento, sustitucin y retirada.
Ttulo IV. De las autorizaciones administrativas.
Se divide en cuatro captulos. En el 1 recoge las normas generales sobre stas y fija el
domicilio y la direccin electrnica vial (DEV) a efecto de notificaciones a los titulares
de autorizaciones administrativas. En los captulos 2 y 3 se regulan respectivamente,
de manera bsica, las autorizaciones administrativas para conducir y las relativas a los
vehculos. Por ltimo el capitulo 4 recoge los procedimientos de nulidad, lesividad y
prdida de vigencia que afectan a las autorizaciones administrativas.
Ttulo V. Rgimen sancionador.
12
El ttulo V desarrolla el rgimen sancionador en materia de trfico. El capitulo 1 recoge

el cuadro general de infracciones y las sanciones correspondientes. El captulo 2 se
refiere a la responsabilidad en materia de infracciones administrativas a la normativa de
Trfico. El capitulo 3 desarrolla el procedimiento sancionador especifico que se sigue
en materia de trfico. El captulo 4 recoge las medidas provisionales que se pueden
aplicar en el marco de los procedimientos sancionadores. El captulo 5 establece el
rgimen de ejecucin de las sanciones y el captulo 6 el rgimen de prescripcin,
caducidad y cancelacin de antecedentes.
Ttulo VI. Del Registro Nacional de Vctimas de accidentes de trfico.
Crea este Registro y define su finalidad.
A continuacin viene una Disposicin transitoria sobre la matriculacin definitiva de
vehculos en Espaa.
Seguidamente vienen 19 Disposiciones adicionales:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
9)
10)
11)
12)
13)
14)
15)
16)
17)
18)
19)
la primera se ocupa de la prdida de puntos

la segunda de la garanta de la antigedad en los permisos y licencias
la tercera de los conductores profesionales
la cuarta de la inclusin tambin de la lengua propia de las Comunidades
Autnomas con lengua cooficial
la quinta de las comunidades autnomas que tienen transferidas competencias
ejecutivas en materia de trfico
la sexta del acceso al saldo de puntos
la sptima de la accesibilidad para las personas con discapacidad
la octava de los cursos para conductores profesionales
la novena de la responsabilidad en accidentes de trfico por atropellos de
especies cinegticas
la dcima del seguimiento de aplicacin de la ley
la undcima de la disposicin de medios humanos para aplicar la ley
la duodcima del formato del permiso de conducir
la decimotercera de la obtencin del permiso cuando su titular haya sido
condenado por sentencia penal con la privacin del derecho a conducir
la decimocuarta de la documentacin correspondiente a otras administraciones
pblicas
la decimoquinta del tabln edictal de sanciones de trfico (TESTRA)
la decimosexta de los cambios en la limitacin de velocidad
la decimosptima de las marchas cicloturistas.
la decimoctava de las bajas definitivas por traslado del vehculo a otro pas.
la decimonovena de las referencias al (antiguo) Consejo Superior de Seguridad
Vial y al (antiguo) Registro Estatal de Vctimas de accidentes de trfico.
Una disposicin derogatoria, derogando la Ley 47/1959 y todas cuantas

disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la presente Ley.
Una disposicin final primera, habilitando al Gobierno para dictar las disposiciones
necesarias para desarrollar la Ley y modificar los conceptos bsicos de su Anexo I.
13
Una disposicin final segunda, permitiendo que el Gobierno, mediante Real Decreto
pueda variar las sanciones de multa, atendiendo a la variacin que experimente el
ndice de precios al consumo.
Una disposicin final tercera, indicando que la Ley se dicta al amparo de la
competencia exclusiva atribuida al Estado sobre trfico y circulacin de vehculos a
motor por el artculo 149.1.21 de la Constitucin.
Finalmente cuenta con 4 Anexos.
Anexo I. Definiciones de trminos a los efectos de esta Ley.
Anexo II. Infracciones que llevan aparejadas la prdida de puntos.
Anexo III. De los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial.
Anexo IV. Cuadro de sanciones y puntos por exceso de velocidad.
MODIFICACIONES A LA LEY DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL
Esta Ley ha sido modificada 20 veces. El texto comentado Incluye las
modificaciones introducidas por:
1. Ley 5/1997, de 24 de marzo (BOE nm. 72, de 25 de marzo de 1997),
2. Real Decreto-ley 12/1997, de 1 de agosto (BOE nm. 196, de 16 de agosto de
1997),
3. Ley 59/1997, de 19 de diciembre (BOE nm. 304, de 20 de diciembre de 1997),
4. Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre (BOE nm. 22, de 26 de enero de
1999),
5. Ley 11/1999, de 21 de abril (BOE nm. 96, de 22 de abril de 1999),
6. Ley 43/1999, de 25 de noviembre (BOE nm. 283, de 26 de noviembre de 1999),
9. Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre (BOE nm. 306, de 23 de
diciembre de 2003),
11. Ley 17/2005, de 19 de julio (BOE nm. 172, de 20 de julio de 2005),
12. Ley Orgnica 15/2007, de 30 de noviembre (BOE nm. 288, de 01 de diciembre
de 2007),
13. Ley 18/2009, de 23 de noviembre (BOE nm. 283, de 24 de noviembre 2009),
14. Ley 25/2009, de 22 de diciembre (BOE nm. 308, de 23 de diciembre 2009),
15. Ley 37/2010, de 15 de noviembre (BOE nm. 277, de 16 de noviembre 2010),
16. Real Decreto 303/2011, de 04 de marzo (BOE nm. 55, de 05 de marzo de
2011),
17. Real Decreto 776/2011, de 3 de junio (BOE nm. 133, de 4 de junio de 2011),
18. Real Decreto-ley 19/2012, de 25 de mayo (BOE nm. 126, de 26 de mayo de 2012),
19. Ley 17/2012, de 27 de diciembre (BOE nm. 312, de 28 de diciembre de 2012) y
20. Ley 6/2014, de 7 de abril (BOE nm. 85, de 8 de abril de 2014).
14
TEXTO DE LA LEY DE SEGURIDAD VIAL Y COMENTARIOS A LA MISMA34

EXPOSICIN DE MOTIVOS
La Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, autoriza al Gobierno para que, con sujecin a los principios y
criterios que resultan de dichas bases, apruebe, en el plazo de un ao, un texto
articulado, como instrumento normativo idneo que permite revestir de rango
legal las disposiciones en materia de circulacin de vehculos, caracterizados al
mismo tiempo por su importancia desde el punto de vista de los derechos
individuales y por su complejidad tcnica.
En efecto, el fenmeno del trfico de vehculos a motor se ha generalizado y extendido
de tal manera que puede afirmarse que forma parte de la vida cotidiana y que
se ha transformado en una de las expresiones ms genuinas del ejercicio de la
libertad de circulacin. Pero, al efectuarse de forma masiva y simultnea, lleva
consigo una serie de problemas que es necesario regular para que aquel
ejercicio no lesione intereses individuales o colectivos que deben ser objeto de
proteccin pblica.
Las innegables secuelas negativas del trfico tienen su mximo exponente en
los accidentes de circulacin, que representan un alto coste para la sociedad y
vienen a acentuar la obligada intervencin de los poderes pblicos en el
mantenimiento de la seguridad de la circulacin vial, como corolario inexcusable de la
competencia exclusiva que otorga al Estado, en materia de trfico y de circulacin
de vehculos a motor, el artculo 149.1.21. de la Constitucin.
En su virtud, de conformidad con la autorizacin prevista en el artculo nico de la Ley
de Bases 18/1989, a propuesta del Ministro del Interior, de acuerdo con el Consejo de
Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 02 de
marzo de 1990,
DISPONGO:
Artculo nico.
Se aprueba el adjunto texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos
a Motor y Seguridad Vial, de acuerdo con los principios y criterios contenidos en la Ley
de Bases 19/1989, de 25 de julio.
TTULO PRELIMINAR.
OBJETO DE LA LEY Y MBITO DE APLICACIN.
Artculo 1. Objeto de la Ley.
1. La presente Ley tiene por objeto establecer una regulacin legal35 en materia de
Trfico, Circulacin36 de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.
34
El texto de la Ley se mantiene en su integridad pero se presenta, en algunos artculos, con un aspecto
ligeramente diferente para facilitar su lectura y comprensin.
15
A tal efecto, la presente Ley regula:

a) El ejercicio de las competencias que, de acuerdo con la Constitucin y los
Estatutos de Autonoma, corresponden en tales materias a la Administracin del
Estado37, as como la determinacin de las que corresponden en todo caso a las
Entidades Locales.
b) Las normas de circulacin para los vehculos, as como las que por
razn de seguridad vial han de regir para la circulacin de peatones y
animales38 por las vas de utilizacin general; establecindose a tal efecto los
derechos y obligaciones de los usuarios de dichas vas.
c) Los elementos de seguridad activa y pasiva y su rgimen de utilizacin, as
como las condiciones tcnicas de los vehculos y de las actividades
industriales que afecten de manera directa a la seguridad vial.
d) Los criterios de sealizacin de las vas de utilizacin general.
e) Las autorizaciones39 que, para garantizar la seguridad y fluidez de la
circulacin vial, debe otorgar la Administracin con carcter previo a
la realizacin de actividades relacionadas con la circulacin de vehculos,
especialmente a motor, as como las medidas cautelares40 que puedan ser
adoptadas en orden al mismo fin.
f) Las infracciones derivadas del incumplimiento de las normas establecidas
y las sanciones aplicables a las mismas, as como las peculiaridades
del procedimiento sancionador41 en este mbito.
35
Era necesario revestir con rango de ley una de las modalidades de ejercicio del derecho fundamental
contemplado en el artculo 19 de la Constitucin: "Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su
residencia y a circular por el territorio nacional".
El artculo 53 CE exige que slo por ley, podrn regularse el ejercicio de los derechos y libertades
reconocidos en el Captulo II del Ttulo I (derechos fundamentales) y uno de esos derechos es el
contemplado en el artculo 19, la libertad de circulacin.
36
Aqu parece que se refiere slo a la circulacin de vehculos a motor pero en el apartado b) de este
artculo habla tambin de que regula la circulacin de peatones y animales.
37
Deba hacer alguna referencia a las Comunidades Autnomas con competencias transferidas en
materia de trfico.
38
Es llamativo que para peatones y animales las normas de circulacin se dictan por razones de
seguridad vial y no se aplican esas razones en la circulacin de vehculos.
39
Permisos y licencias de conduccin, tarjeta ITV, permiso de circulacin
40
La ley 18/2009 de modificacin de la LTSV en materia sancionadora, indica en su exposicin de
motivos que se cambia el nombre a las "medidas cautelares" que pasan a ser "medidas provisionales".
41
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn se ocupa en su Disposicin adicional octava bis del Procedimiento
sancionador en materia de trfico y seguridad vial e indica: "Los procedimientos administrativos para la
imposicin de sanciones por infracciones en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial, se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica y, supletoriamente, por lo
dispuesto en esta Ley".
Esta disposicin adicional octava bis fue introducida por la disposicin final primera de la Ley 18/2009,
de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de
Vehculos a Motor y Seguridad Vial, en materia sancionadora (BOE n 283, de 24 noviembre). Vigencia:
24 mayo 2010.
El Reglamento del Procedimiento Sancionador en materia de Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial fue aprobado por el Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, publicado en el BOE n 95,
de 21 de Abril de 1994, con vigencia desde el 11 de Mayo de 1994.
La Disposicin final sexta (desarrollo reglamentario) de la Ley 18/2009 por la que se modific la LTSV,
en materia sancionadora, seala: 2. En todo caso, en el plazo de seis meses desde que entre en vigor
16
Artculo 2. mbito de aplicacin42.

Los preceptos de esta Ley sern aplicables en todo el territorio nacional y obligarn
a los titulares43 y usuarios44 de las vas y terrenos pblicos45 aptos para la
circulacin46, tanto urbanos como interurbanos, a los de las vas y terrenos que, sin
tener tal aptitud sean de uso comn47 y, en defecto de otras normas, a los titulares48
de las vas y terrenos privados49 que sean utilizados por una colectividad
indeterminada de usuarios50.
esta Ley, se dictar un nuevo reglamento de procedimiento sancionador en materia de trfico,
circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, pero no se cumpli esta disposicin y sigue vigente el
RPSMT de 1994.
42
Ver artculo 1.2 del Reglamento General de Circulacin, que ampla y desarrolla el mbito de
aplicacin aunque la redaccin tambin es confusa, suscitando numerosas dudas.
43
Los titulares de las vas pblicas son el Estado, las CCAA, las Diputaciones Provinciales, los Cabildos
insulares (Canarias) o los Municipios mientras que los de las vas privadas son sus propietarios.
44
Los usuarios, tal como seala el Art. 1.2 a) del Reglamento General de Circulacin pueden ser los
titulares, los propietarios, los conductores u ocupantes del vehculo o los peatones, tanto si circulan
individualmente como en grupo. En el apartado b) del mismo artculo dice que las normas de trfico son
de aplicacin a los vehculos y a los animales (realmente a sus conductores o dueos) incluidos los
animales sueltos, es decir, por ejemplo, un perro y en el apartado c) a determinados tipos de vas y
terrenos.
45
La Ley permite el trfico en vas privadas y no exige que se cumplan sus preceptos, sin embargo, sus
consecuencias son similares por lo que debera regularse tambin aunque fuera en otro apartado.
46
Si esas vas se estn reparando dejan de ser aptas para la circulacin y en los tramos o carriles que
estn en obras deja de aplicarse esta Ley. As, por ejemplo, una apisonadora que carece de matrcula no
puede circular por las vas abiertas al trfico y si va a realizar obras en una va, debe ser transportada en
una plataforma, pero luego si puede trabajar en una zona correctamente balizada y donde est regulada
la circulacin por operarios y seales.
47
En la sentencia de 27 de octubre de 2005 de la Seccin 15 de la Audiencia Provincial de Madrid
se conden a un conductor por delito contra la seguridad del trfico por mover el vehculo en el interior
de un garaje comunitario, causando daos materiales y tener una tasa de alcohol que superaba la
establecida reglamentariamente. Recuerda la sentencia que el acceso al garaje era comn y el
conductor haba abandonado su propiedad privada (su plaza de garaje) introducindose en la de otros.
Recordemos que las sentencias del Tribunal Supremo limitan el mbito de las infracciones contra la
seguridad vial slo en supuesto de conduccin en zonas estrictamente privadas.
48
Sorprende que en las vas y terrenos pblicos hable de titulares y usuarios y al referirse a los terrenos
privados slo se ocupe de los titulares. Esto fue corregido, de un modo un tanto irregular ya que modifica
el mbito de aplicacin de una ley, en el Reglamento General de Circulacin.
49
Debemos tener en cuenta que en terrenos privados tambin pueden existir limitaciones que afecten a
los conductores. As las entidades que organizan por ejemplo rallyes, aunque sea en circuitos
cerrados, pueden exigir a los conductores que estn en posesin de un permiso de conduccin vigente y
por ello los participantes no pueden estar privados del derecho a conducir, tener declarada la prdida de
vigencia o el permiso caducado.
50
Hay que distinguir, en las vas y terrenos privados utilizados por una colectividad indeterminada de
usuarios, entre la posibilidad de que sea de aplicacin la legislacin sobre trfico, y la obligacin de
ejercer la vigilancia de dichos espacios privados por los Agentes encargados de la vigilancia del trfico.
Es decir, en un lugar privado de uso pblico (un hospital, el garaje de un centro comercial, un parking
pblico), los agentes encargados de la vigilancia del trfico podrn actuar slo a requerimiento del titular
del lugar o de los usuarios, o previa autorizacin escrita, pudiendo formular denuncias y retirar los
vehculos que obstaculicen la circulacin, con la gra, si se lo solicitan. De oficio, la vigilancia pblica en
lugares privados no procede, salvo excepciones (por ejemplo, en el interior del recinto universitario,
previa solicitud del Rector autorizando la entrada al recinto, la vigilancia y denuncia de infracciones). Por
supuesto, en caso de accidente en el interior de estos lugares privados de uso pblico, los agentes
podrn realizar pruebas de alcoholemia, efectuar detenciones por delitos contra la Seguridad del Trfico,
etctera. En definitiva, se actuar, como norma general, a requerimiento.
El problema radica en que ni el Ministerio del Interior ni el Alcalde son titulares de esas vas y por lo tanto
se cuestiona si podran sancionar o si la denuncia sera nula de pleno derecho. Por ello sera importante
que existiesen convenios de cooperacin entre administraciones.
17
Artculo 3. Conceptos utilizados.

A los efectos de esta Ley y sus disposiciones complementarias, los conceptos bsicos
sobre vehculos, vas pblicas y usuarios de las mismas, se entendern
utilizados en el sentido que para cada uno de ellos se concreta en el anexo al
presente texto51.
TTULO I.
DEL EJERCICIO Y LA COORDINACIN DE LAS COMPETENCIAS SOBRE
TRFICO, CIRCULACIN DE VEHCULOS A MOTOR Y SEGURIDAD VIAL
CAPTULO I.
COMPETENCIAS.
Artculo 4. Competencias de la Administracin del Estado52.
Sin perjuicio de las competencias que tengan53 asumidas las Comunidades
Autnomas a travs de sus propios Estatutos y, adems, de las que se asignan al
Ministerio del Interior en el artculo siguiente, corresponder a la Administracin del
Estado54:
a. La facultad de determinar la normativa tcnica bsica55 que afecte de manera
directa56 a la seguridad vial.
b. La previa homologacin, en su caso, de los elementos de los vehculos,
remolques y semirremolques57 que afecten a la seguridad vial58, as como la
51
Figuran muchas definiciones adicionales en el Anexo o despus de l y deben ser contempladas en el

contexto en que fueron publicadas.
52
Es importante observar que adems del Ministerio del Interior hay otros Ministerios con competencias
en materia de trfico y seguridad vial: Fomento, en carreteras; Industria en la regulacin de la ITV y en la
homologacin de vehculos y sus partes, Asuntos Exteriores en convenios internacionales, Educacin en
programacin de la enseanza de la seguridad vial, etc.
53
En el momento de aprobacin de la Ley slo dos comunidades tenan competencias en materia de trfico,
el Pas Vasco y Navarra, aunque sta ltima en menor medida. La ley, en su primera redaccin, deba haber
aadido la frase o que puedan tener, para darle cobertura jurdica a las transferencias que se hicieron a
Catalua con posterioridad a su aprobacin.
54
Cuando se habla de competencias del Estado o de sus Organismos, siempre se van a respetar las
competencias que tengan las Comunidades Autnomas fijadas en sus Estatutos. Adems, normalmente,
las competencias se ejercen de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine.
55
Da a entender que las Comunidades Autnomas podrn completar esa normativa bsica.
56
El Estado renuncia a determinar la normativa tcnica bsica (y a la complementaria) que afecta de
manera indirecta a la seguridad vial.
57
La homologacin la realiza el Ministerio de Industria de acuerdo con el RD 750/2010, de 4 de junio,
por el que se regulan los procedimientos de homologacin de vehculos de motor y sus remolques,
mquinas autopropulsadas o remolcadas, vehculos agrcolas, as como de sistemas, partes y piezas de
dichos vehculos.
Este Ministerio tambin publica un manual de como se tienen que efectuar las inspecciones tcnicas y
otro sobre las reformas en los vehculos.
58
No debera referirse slo a la seguridad vial si no tambin al medio ambiente. En la homologacin se
debe fomentar que los vehculos emitan menos emisiones y sean ms reciclables.
18
facultad de dictar instrucciones y directrices en materia de inspeccin

tcnica de vehculos59.
c. La publicacin de las normas bsicas y mnimas60 para la programacin de la
educacin vial en las distintas modalidades de la enseanza.
d. La aprobacin del cuadro de las enfermedades y defectos fsicos y
psquicos que inhabilitan61 para conducir y la fijacin de los requisitos
sanitarios mnimos para efectuar los reconocimientos para su deteccin, as
como la inspeccin, control y, en su caso, suspensin o cierre62 de los
establecimientos63 dedicados a esta actividad.64
e. La determinacin de las drogas65, estupefacientes66, productos
psicotrpicos67 y estimulantes u otras sustancias anlogas que puedan
59
Si habla de instrucciones y directrices es porque la Administracin del Estado se limita a eso ya que la
Inspeccin Tcnica de Vehculos est transferida a las Comunidades Autnomas. stas deciden el
sistema de gestin por el que quieren prestar este servicio pblico al ciudadano: gestin directa con
medios y personal de la propia Administracin autonmica, mediante entidades de economa mixta
(privada y pblica) o mediante empresas privadas en rgimen de autorizacin o concesin
administrativa. La normativa europea est contenida en la Directiva 2014/45/UE del Parlamento Europeo
y del Consejo de 3 de abril de 2014 relativa a las inspecciones tcnicas peridicas de los vehculos de
motor y de sus remolques.
60
Estas normas estn en las distintas Leyes de Educacin, pero estas leyes apenas prestan atencin a
la seguridad vial. La Ley Orgnica 8/2013, de 9 de diciembre, para la mejora de la calidad educativa
(BOE n 295, de 10 de diciembre), conocida como LOMCE, que modifica varias leyes, no incluye, en su
texto consolidado, los trminos educacin vial o seguridad vial por lo que su conocimiento tiene que
hacerse dentro de la enseanza de la educacin cvica y constitucional presente en todas las
asignaturas durante la educacin bsica.
Tal vez por eso, la Comisin sobre Seguridad Vial y Movilidad Sostenible del Congreso de los Diputados
aprob el 27.05.2015, por unanimidad, instar al Gobierno a tomar las medidas necesarias para que la
educacin vial sea evaluable y obligatoria en la enseanza Primaria y Secundaria.
El texto acordado llama al Gobierno a reforzar la formacin sobre educacin vial en la educacin
primaria y segundaria obligatoria, y a colaborar con los colegios e institutos para la elaboracin de
unidades didcticas especficas con carcter evaluable y obligatorio para contribuir de forma ms intensa
y eficaz en la necesaria prevencin de los accidentes de trfico, y a impulsar la seguridad vial en el
currculo escolar, especialmente a lo largo de la Educacin Primaria.
61
Tena que haber dicho "inhabilitan" o "limitan" la capacidad del conductor de un vehculo. El
Reglamento de conductores permite en el Anexo IV adaptaciones, restricciones de circulacin y otras
limitaciones en la obtencin o prrroga del permiso o la licencia de conduccin.
62
El Real Decreto 170/2010 (BOE n 54, de 3 de marzo de 2010, de 19 de febrero), por el que se
aprueba el Reglamento de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofsicas de
los conductores, habla en su Art. 14 de suspensin y cese de las actividades del Centro, no de cierre
ya que son las autoridades sanitarias las que pueden revocar la autorizacin sanitaria (implica su cierre)
lo que por otra parte impedira que pudiese seguir funcionando como centro de reconocimiento de
conductores. Este artculo no se adapt a las transferencias hechas a las Comunidades Autnomas en
materia sanitaria ya que ahora son ellas quienes autorizan la apertura de los centros sanitarios y luego
los titulares de stos pueden solicitar en las Jefaturas Provinciales de trfico autorizacin para que
funcionen como Centros Psicotcnicos.
63
El Real Decreto 170/2010, seala en su artculo 6, que "El director del centro o, en su caso, el director
facultativo si aqul no reuniera la condicin de facultativo, ser el responsable de que las pruebas se
hayan realizado en sus instalaciones de acuerdo con el Protocolo de exploracin mdico-psicolgica
que, a tales efectos, editen los Ministerios del Interior y de Sanidad y Poltica Social,..." Este Protocolo
fue editado en 2007 con el nombre de Protocolo de exploracin mdico-psicolgica para centros de
reconocimiento de conductores: Gua para la historia clnica.
64
En el Anexo IV del Reglamento general de conductores figura el cuadro de enfermedades que pueden
impedir la conduccin o limitarla.
65
El artculo 379.2 del Cdigo Penal no se conforma con la palabra drogas, sino que le aade el
calificativo de "txicas".
66
Fuera de Espaa, en los pases de habla hispana, se utiliza tambin mucho el sinnimo "narcticos".
Llama la atencin ver que en el Reglamento General de Circulacin no aparece la palabra "drogas". La
19
afectar a la conduccin, as como de las pruebas para su deteccin68 y sus

niveles mximos69.
f. La coordinacin de la prestacin de la asistencia sanitaria70 en las vas
pblicas o de uso pblico.
g. La facultad de suscribir Tratados y Acuerdos Internacionales relativos a la
seguridad de los vehculos y de sus partes y piezas, as como de dictar las
disposiciones pertinentes para implantar en Espaa la reglamentacin
internacional derivada de los mismos.
h. La facultad de regular aquellas actividades industriales que tengan una
incidencia directa71 sobre la seguridad vial y, en especial, la de los talleres
de reparacin de vehculos72.
reforma operada por la Ley 6/2014 va complementando o sustituyendo en la Ley "estupefacientes y

psicotrpicos" por "drogas".
67
El concepto legal de drogas txicas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas figura en las
normas del ordenamiento jurdico internacional: Convenio nico de Naciones Unidas sobre
estupefacientes, hecho en Nueva York, el 30 de marzo de 1961, que los define como aquellas
sustancias naturales o sintticas incluidas en las listas anexas al citado convenio (definicin que
tambin contiene la Ley 17/1967, de 8 de abril, de normas reguladoras por las que se
actualizan las normas vigentes sobre estupefacientes, que la recoge en su art. 2); el Convenio
sobre sustancias psicotrpicas, hecho en Viena el 21 de febrero de 1971, que incorpora a
sus listas anexas las sustancias que deben considerarse psicotrpicas.
Por ltimo, la Convencin de Naciones Unidas sobre el trfico ilcito de estupefacientes y
sustancias psicotrpicas, promulgada en Viena el 20 de diciembre de 1988, que define tambin
los precursores, que son sustancias que figuran en el cuadro I y el cuadro II de las tablas
anexas al Convenio, y que son utilizadas frecuentemente en la fabricacin ilcita de
estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
En nuestra legislacin, los precursores se encuentran regulados por la Ley 4/2009, de 15 de junio.
Esta ley crea en el Ministerio del Interior, un Registro General de Sustancias Qumicas Catalogadas, y,
en el Ministerio de Economa, un Registro de Operadores de Comercio Exterior de Sustancias Qumicas
Catalogadas. Ambos, Registros nicos para todo el territorio espaol.
Tambin es de aplicacin el Real Decreto 865/1997, de 6 de junio, por el que se aprueba el Reglamento
de desarrollo de la Ley 3/1996, de 10 de enero, sobre medidas de control de sustancias qumicas
catalogadas susceptibles de desvo para la fabricacin ilcita de drogas.
68
La prueba de deteccin de sustancias estupefacientes en un conductor de un vehculo a motor
o ciclomotor est basada en el Artculo 796 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal. Este artculo
establece en el apartado 1.7: "La prctica de las pruebas de alcoholemia se ajustar a lo establecido en
la legislacin de Seguridad vial. Las pruebas para detectar la presencia de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas en los conductores de vehculos a motor y ciclomotores sern realizadas por agentes de la
polica judicial de trfico con formacin especfica y sujecin, asimismo, a lo previsto en las normas de
seguridad vial."
Cuando el test indiciario salival, al que obligatoriamente deber someterse el conductor, arroje un
resultado positivo o el conductor presente signos de haber consumido las sustancias referidas, estar
obligado a facilitar saliva en cantidad suficiente, que ser analizada en laboratorios homologados,
garantizndose la cadena de custodia.
Todo conductor podr solicitar prueba de contraste consistente en anlisis de sangre, orina u otras
anlogas. Cuando se practicaren estas pruebas, se requerir al personal sanitario que lo realice para
que remita el resultado al Juzgado de guardia por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del
da y hora de la citacin a que se refieren las reglas anteriores".
69
Deba aadir en el organismo.
70
Este apartado estara pendiente de desarrollo legal o reglamentario.
71
El Estado vuelve a renunciar a regular aquellas actividades industriales con una incidencia indirecta
en la seguridad vial.
72
Real Decreto 1457/1986, de 10 de enero, por el que se regulan la actividad industrial y la prestacin
de servicios en los talleres de reparacin de vehculos automviles de sus equipos y componentes
20
i. La regulacin del transporte de personas y, sealadamente, el de

menores73 y el transporte escolar, a los efectos relacionados con la seguridad
vial.
j. La regulacin del transporte de mercancas y, especialmente, el de
mercancas peligrosas, perecederas y contenedores, de acuerdo con la
reglamentacin internacional74 a los efectos relacionados con la seguridad vial.
Artculo 5. Competencias del Ministerio del Interior75.
Se atribuyen al Ministerio del Interior las siguientes competencias en el mbito de
esta Ley, sin perjuicio de las que tengan asignadas las Comunidades Autnomas en
sus propios Estatutos:
a. Expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehculos a motor y
ciclomotores con los requisitos sobre conocimientos, aptitudes tcnicas y
73
En la redaccin inicial de la LTSV apareca la palabra nios que fue sustituida por menores
mediante la Ley 19/2001.
74
Acuerdos internacionales:
El ADR, Acuerdo Europeo sobre el Transporte Internacional de Mercancas Peligrosas por Carretera,
hecho en Ginebra el 30 de septiembre de 1957, es un acuerdo europeo, en el que participan tambin
pases no europeos, que tiene influencia a nivel mundial, Este acuerdo modifica sus Anejos cada dos
aos (los impares) y se publica en el BOE. A partir del 1 de enero de este ao se est aplicando el de
2015 aunque hasta junio sigue teniendo tambin validez el de 2013.
Ver Real Decreto 97/2014, de 14 de febrero (BOE n 50, de 27 de febrero), por el que se regulan las
operaciones de transporte de mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol y el Real Decreto
230/1998, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de explosivos.
El ATP, Acuerdo sobre Transportes Internacionales de Mercancas Peredecederas y sobre Vehculos
Especiales utilizados en esos Transportes, y sus Anejos hecho en Ginebra el 1 de septiembre de 1970.
Ver Real Decreto 1202/2005, de 10 de octubre, sobre el Transporte de Mercancas Perecederas y los
Vehculos especiales utilizados en estos Transportes. Las actualizaciones de los Anejos tambin se
publican en el BOE.
Tambin debe verse el Real Decreto 237/2000, de 18 de febrero, por el que se establecen las
especificaciones tcnicas que deben cumplir los vehculos especiales para el transporte terrestre de
productos alimentarios a temperatura regulada y los procedimientos para el control de conformidad con
las especificaciones.
El CSC, Convenio Internacional sobre la Seguridad de los Contenedores, de 02 de diciembre de 1972.
Ver Real Decreto 2319/2004, de 17 de diciembre, por el que se establecen normas de seguridad de
contenedores.
Adems existen otros acuerdos para el transporte internacional de mercancas:
El Convenio de 19 de mayo de 1956 relativo al Contrato de Transporte Internacional de Mercancas
por Carretera, conocido como CMR, al que se adhiri Espaa en 1974, es el marco jurdico que regula
los contratos de transporte internacional de mercancas por carretera.
El documento CMR: prueba la existencia del contrato de transporte internacional por carretera, al
tiempo que sirve de recibo al cargador conforme ha entregado la mercanca al transportista para su
posterior transporte.
En 1982 Espaa se adhiri al convenio TIR (siglas francesas para Transport International Routier) que
regula el paso aduanero, entre pases contratantes, de mercancas transportadas por carretera. Se trata
de facilitar y acortar estos trmites para hacer ms gil el comercio internacional.
El rgimen TIR se aplica a transportes de mercancas entre pases fuera de la comunidad europea, a
travs de una o varias fronteras entre pases contratantes, con la condicin de que sea un transporte sin
manipulacin intermedia de carga.
Acuerdo Europeo sobre trabajo de las tripulaciones de los vehculos que efecten transportes
internacionales por carretera (AETR), hecho en Ginebra el 1 de julio de 1970 (publicado en el Boletn
Oficial del Estado, de 18 de noviembre de 1976).
75
Dentro de la Administracin del Estado, el Ministerio del Interior es el que rene ms competencias.
21
condiciones psicofsicas y periodicidad que se determinen reglamentariamente76,

as como la anulacin, intervencin, revocacin77 y, en su caso, suspensin78 de
aqullos.
b. Canjear79, de acuerdo con las normas reglamentarias aplicables, los permisos
para conducir expedidos en el mbito militar y policial80 por los correspondientes
en el mbito civil, as como los permisos expedidos en el extranjero81 cuando as
lo prevea la legislacin vigente.
c. Conceder las autorizaciones de apertura de centros de formacin de
conductores82 y declarar la nulidad, as como los certificados de aptitud y
76
Vase el Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General de
Conductores.
77
La Ley 19/2001, de 19 de diciembre, de reforma de la LTSV cambi el nombre por el de "prdida de
vigencia".
78
La Ley 18/2009 de reforma de la LTSV suprimi la sancin de suspensin de la autorizacin
administrativa para conducir. Por eso en este apartado est comprendida la competencia para declarar
la prdida de vigencia del permiso por la prdida del total de los puntos asignados.
79
Realmente slo se produce el canje cuando el interesado deja de pertenecer a las fuerzas armadas o
de seguridad ya que si sigue en activo no se produce un canje al no tener que entregar el permiso militar
o civil segn corresponda.
80
El artculo 74 del Regl. Gral. de Conductores que se ocupa de la formacin impartida por las Escuelas
oficiales de Polica, seala que cuando cuenten con autorizacin de la Direccin General de Trfico,
podrn impartir la formacin necesaria para la obtencin del permiso de conduccin de las
clases A2, A y BTP, para sus efectivos policiales y, en su caso, para bomberos, agentes
forestales u otros colectivos profesionales cuya formacin como conductores tuvieran atribuida.
81
Existen notables diferencias entre los Canjes de permisos del Espacio Econmico Europeo y los de
otros pases situados fuera de ese Espacio. En este ltimo caso Espaa firma convenios con cada pas y
las condiciones para el canje pueden variar de un pas a otro.
82
Es decir, las Escuelas Particulares de Conductores (Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre (BOE
nm. 258, de 28/10/2003), por el que se aprueba su Reglamento regulador, los Centros de Formacin de
Conductores que transportan Mercancas Peligrosas regulados por la Orden de 18 de junio de 1998
(BOE, nm. 155, de 30/06/1988) y los Centros oficiales militares, de la Guardia Civil y de la Polica.
El Real Decreto 628/2014, de 18 de julio (BOE nm. 186, de 01/08/2014), por el que se regulan las
peculiaridades del rgimen de autorizaciones para conducir vehculos pertenecientes a las Fuerzas
Armadas y a la Guardia Civil, en su artculo 5 indica que por Orden del Ministerio del Interior se
determinarn las escuelas y organismos de las Fuerzas Armadas y de la Direccin General de la
Guardia Civil facultados para expedir las autorizaciones para conducir vehculos pertenecientes a dichas
instituciones.
Se ocupa del canje de los permisos civiles por sus equivalentes militares incluidas las autorizaciones
especiales para conducir vehculos que transporten mercancas peligrosas.
El Registro de estos permisos se lleva a cabo por la Secretara General Tcnica del Ministerio de
Defensa (permisos militares) y la Direccin General de Guardia Civil (permisos de la Guardia Civil).
El artculo 72.1 del Regl. Gral. de Conductores de 2009, se ocupa de las Escuelas y Organismos
autorizados para expedir permisos de conduccin y la autorizacin especial para conducir vehculos que
transporten mercancas peligrosas e indica que por el Ministro del Interior se determinarn las
escuelas y Organismos militares y de la Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil
facultados para expedir permisos de conduccin, as como la autorizacin especial para conducir
vehculos que transporten mercancas peligrosas, que podrn ser canjeados por sus equivalentes
previstos en los artculos 4 y 25, respectivamente.
El RD 628/2014 ha sido desarrollado por la Orden DEF/601/2015, de 6 de abril (BOE de 09 de abril de
2015). Esta Orden fija la estructura general, caractersticas y articulacin del Registro de Conductores de
las Fuerzas Armadas (RECONFAS) y regula el procedimiento de concesin de las autorizacin para
conducir vehculos de las Fuerzas Armadas y de la Guardia Civil. Establece en su artculo 2.8 la
interconexin por va electrnica con los Registros de Conductores e Infractores de la DGT y con el
Registro de Conductores de la Direccin General de la Guardia Civil.
Vase la Orden INT/161/2011, de 21 de enero, (BOE nm. 30, de 4 de febrero de 2011), por la que se
determinan las Escuelas facultadas para impartir la formacin y el rgano competente para expedir los
22
autorizaciones que permitan acceder a la actuacin profesional en materia de

enseanza de la conduccin83 y acreditar la destinada al reconocimiento de
aptitudes psicofsicas de los conductores84, con los requisitos y condiciones que
reglamentariamente se determinen85.
d. La matriculacin y expedicin de los permisos o licencias de circulacin de
los vehculos a motor, remolques, semirremolques y ciclomotores, as como la
anulacin, intervencin o revocacin de dichos permisos o licencias, con los
requisitos y condiciones que reglamentariamente se establezcan86.
e. Expedir las autorizaciones o permisos temporales87 y provisionales88 para la
circulacin de vehculos hasta su matriculacin89.
f. El establecimiento de normas especiales que posibiliten la circulacin de
vehculos histricos y fomenten la conservacin y restauracin de los que
integran el patrimonio histrico cultural90.
g. La retirada de los vehculos de la va fuera de poblado91 y la baja temporal92 o
definitiva93 de la circulacin de dichos vehculos94.
permisos de conduccin de vehculos policiales y la autorizacin especial para conducir esos vehculos
cuando transporten mercancas peligrosas, al personal del Cuerpo Nacional de Polica.
83
Ttulos de profesor y director de Escuelas Particulares de Conductores.
84
Comprobar la titulacin del mdico y del psiclogo y en su caso del oftalmlogo.
85
El Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento regulador de las
escuelas particulares de conductores y el Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, por el que se
aprueba el Reglamento de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofsicas de
los conductores.
86
Ver Captulo II y Captulo IX del Ttulo IV del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que
se aprueba el Reglamento General de Vehculos.
87
Permisos temporales para particulares (placas verdes, con una P inicial), permisos temporales para
empresas o entidades relacionadas con el vehculo (placas rojas, con una S inicial en los vehculos sin
matricular en Espaa y una V en el caso de los vehculos matriculados en Espaa) y permisos
temporales para pruebas o ensayos de investigacin y extraordinarios realizados por fabricantes,
carroceros y laboratorios oficiales (llevar la placa temporal de empresa y la seal V-12: F.V., que
significa Fabricante de Vehculo).
88
Contempladas en el art. 26 a) del Reglamento General de Vehculos.
89
No est bien redactado ya que existen permisos temporales para vehculos matriculados en Espaa.
Ver Captulo VI del Ttulo IV del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento General de Vehculos.
90
Real Decreto 1247/1995, de 14 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vehculos Histricos.
91
Ver artculo 7.c) de esta Ley, en el que tambin se atribuye la competencia para la retirada de
vehculos de la va fuera de poblado, a los Ayuntamientos.
92
Est regulada en el Art. 35 del Regl. Gral. de Vehculos.
93
Est regulada en el Art. 35 del Regl. Gral. de Vehculos. El Real Decreto 1383/2002 sobre gestin de
vehculos al final de su vida til incorpor al derecho interno la Directiva 2000/53/CE, del Parlamento
Europeo y del Consejo, y la Orden INT/624/2008, de 26 de febrero, que regula la baja electrnica
de los vehculos descontaminados al final de su vida til, vino a materializar el procedimiento efectivo de
las bajas telemticas de los mismos.
Conforme a la anterior normativa, los vehculos tienen la consideracin de residuos a partir del momento
en que son entregados a un Centro Autorizado de Tratamiento, momento en el que ste, debe
proceder a su descontaminacin y expedicin del correspondiente Certificado de Destruccin que
acredite el fin de la vida til del vehculo y justifique su retirada de la circulacin y la baja definitiva en
el Registro de Vehculos de la DGT.
La Instruccin 15/V-109 de la DGT de 11.02.2015 indica el procedimiento de cesin temporal de
vehculos en baja definitiva para que algunos centros de formacin, instituciones de investigacin,
23
h. Los registros95 de vehculos, de conductores e infractores96, de profesionales

de la enseanza de la conduccin97, de centros de formacin de conductores98,
de los centros de reconocimiento99 para conductores de vehculos a motor 100 y
101
de manipulacin102 de placas de matrcula103, en la forma que
reglamentariamente104 se determine.
i. La vigilancia y disciplina del trfico en toda clase de vas interurbanas105 y en
travesas106 cuando no exista polica local107, as como la denuncia y sancin de
las infracciones a las normas de circulacin y de seguridad en dichas vas108.
proteccin civil, cuerpos de bomberos, y otras entidades, puedan utilizarlos para la prctica de
actividades formativas, de investigacin, o incluso simulacros.
94
Vase el Captulo IV del Reglamento General de Vehculos.
95
En general, Orden INT/1202/2011, de 4 de mayo, por la que se regulan los ficheros de datos de
carcter personal del Ministerio del Interior (BOE nm. 114, de 13 de mayo), modificada en 2012 y 2013.
En particular, el artculo 2 del Reglamento General de Vehculos por el que se regula el Registro de
Vehculos.
96
Ttulo V del Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento General de
Conductores.
La DGT ha realizado numerosos convenios con ayuntamientos para facilitar trmites administrativos
relacionados con el trfico. El listado se encuentra en: http://www.dgt.es/es/seguridad-vial/centroscolaboradores/ayuntamientos-convenio/
97
Artculos 49 y 50.2 del Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento regulador de las escuelas particulares de conductores.
98
Artculos 49 y 50.1 del Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento regulador de las escuelas particulares de conductores.
99
Artculos 10 y 11 del Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento
de centros de reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofsicas de los conductores.
100
Con esta redaccin nos encontramos que una persona que desee obtener el permiso AM que
permite conducir ciclomotores, no podra acudir a uno de estos Centros porque slo se ocupan de los
vehculos de motor.
101
Hubiera quedado ms correcto que estuviera escrito "de los centros de formacin de conductores...
y "de los centros de grabacin de placas de matrcula".
102
Sera mejor utilizar la palabra "grabacin" ya que una de las acepciones de manipulacin en el
Diccionario de la Real Academia, es: "Intervenir con medios hbiles y, a veces, arteros, en... la
informacin, etc., con distorsin de la verdad..." As la expresin; "detenido por manipular la placa de
matrcula" puede prestarse a confusin ya que manipular matrculas es una actividad absolutamente
legal segn la LTSV.
103
La Orden IET/1624/2012, de 16 de julio, por la que se regula la homologacin de placas de matrcula
para vehculos de motor y remolques, en su artculo 2g) define como manipulador: "el industrial, persona
fsica o jurdica que, debidamente autorizado por el fabricante, forma parte de su red de fabricacin y
realiza la operacin de grabado de las letras, nmeros y dems signos que constituyen la matrcula del
vehculo".
104
El registro de manipuladores est contenido en los artculos segundos del Real Decreto 2100/1976,
de 10 de agosto, sobre fabricacin, importacin, venta y utilizacin de piezas, elementos o conjuntos
para reparacin de automviles.
105
Este apartado parece bloquear la posibilidad de que los agentes de trfico que no sean locales
puedan controlar las infracciones cometidas en vas urbanas en aquellos ayuntamientos que carezcan
de polica local. Eso no tiene sentido porque consagrara la existencia de zonas impunes a la ley. Los
ayuntamientos se veran obligados a instalar cmaras en todas las calles y el alcalde sancionara de
oficio las infracciones, lo cual roza el absurdo.
106
Cuando se public la LTSV, el 14 de marzo de 1990, en el Anexo, que se ocupaba de las
definiciones aparece "Travesa" como "Tramo de va interurbana que discurre por suelo urbano". La
Disposicin Final Primera del Real Decreto 1428/2003, por el que se aprueba el Reglamento General
de Circulacin, modific ese Anexo, pasando a definir "travesa" como "tramo de carretera que discurre
por poblado. No tendrn la consideracin de travesas aquellos tramos que dispongan de una alternativa
viaria o variante a la cual tiene acceso". Es incongruente que, si existe Polica Local, tengan que
24
j. La denuncia y sancin de las infracciones por incumplimiento de la obligacin

de someterse109 a la inspeccin tcnica de vehculos, as como a las prescripciones
derivadas de aqulla110, y por razn del ejercicio de actividades industriales111 que
afecten de manera directa a la seguridad vial.
k. La regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y en
travesas112, estableciendo para estas ltimas frmulas de cooperacin o delegacin
con las Entidades locales113, y sin perjuicio de lo establecido en otras disposiciones y
de las facultades de otros departamentos ministeriales.
l. Establecer las directrices bsicas y esenciales para la formacin y actuacin de
los agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos a
motor114, sin perjuicio de las atribuciones de las corporaciones locales, con cuyos
rganos se instrumentar, de comn acuerdo, la colaboracin necesaria.
m. La autorizacin de pruebas deportivas115 que hayan de celebrarse utilizando
en todo o parte del recorrido carreteras estatales, previo informe de las
formular las denuncias sus agentes por una infraccin cometida a una norma de circulacin en la
travesa en boletn de la Jefatura de Trfico correspondiente, y sin embargo, si esa infraccin la cometen
en una calle adyacente a la travesa, es competente para su sancin el Alcalde, ya que la competencia
sancionadora es irrenunciable, y se utiliza un boletn de denuncia del Ayuntamiento y no del Ministerio
del Interior (Ver artculo 71.6 de esta ley).
107
Tena que haber aadido "o esta sea insuficiente". Existen municipios que slo cuentan con un
polica local o dos y por ello el ayuntamiento no puede asumir las competencias de trfico. Debiera haber
en cada autonoma policas locales de reserva para cubrir bajas y acudir a ciertos municipios cuando se
programen actos que requieran su presencia como procesiones, fiestas, etc.
108
No es un problema menor, as en Galicia de 314 municipios, slo 161 cuentan con polica local.
El articulo 71.5) seala que excepto en las C.C.A.A. que tienen transferidas las competencias de trfico,
los Jefes Provinciales de Trfico asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por razones
justificadas o por insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos. As vemos
que este artculo recupera para la Jefatura Central de Trfico la competencia en vas urbanas en
aquellas poblaciones que no dispongan de polica local o sea insuficiente.
Si se produjese un atropello en una de esas vas no est claro quin se hara cargo de elaborar un
atestado de lo sucedido. Habra que avisar al cuartel de la Guardia Civil y desde all avisar a la
Agrupacin de Trfico o llamar directamente a la Agrupacin?
109
No es adecuada la palabra someterse, tendra que decir someter el vehculo.
110
Es decir, no cumplir con lo indicado en el resultado de la Inspeccin.
111
Entre ellas estn la instalacin de inhibidores de radar en los vehculos, sancin muy grave
contemplada en el Art. 65.6d) de esa Ley o la fabricacin de matrculas de vehculos sin hacerlo en un
centro autorizado.
112
Debido a su complejidad, al final de este trabajo se analiza la problemtica de las travesas.
113
Este apartado k) repite en buena parte el apartado i) ya que "vigilancia y disciplina" es semejante a
"regulacin, gestin y control".
114
Segn este apartado no regulan el trfico y la circulacin de ciclos, ciclomotores, vehculos de
traccin animal y tranvas.
115
La DGT publica anualmente una Resolucin, en la que se establecen medidas especiales de
regulacin del trfico para ese ao, en la que se indican los das y horas en que no se autorizar ni se
informar favorablemente ninguna prueba deportiva. En 2015 se hizo mediante Resolucin de 30 de
enero de 2015, de la Direccin General de Trfico (BOE n 33, de 7 de febrero).
Se introdujo como novedad en el apartado F) la posibilidad de que el Organismo Autnomo Jefatura
Central de Trfico pueda establecer limitaciones de velocidad con carcter temporal en los tramos de
vas interurbanas que as se determinen por presentar una elevada circulacin de ciclistas.
Al ser competentes en materia de trfico, tanto la Comunidad Autnoma del Pas Vasco como la de
Catalua establecen medidas especiales en su mbito territorial:
25
Administraciones titulares de las vas pblicas afectadas, e informar, con carcter

vinculante, las que se vayan a conceder por otros rganos autonmicos o municipales,
cuando hayan de circular por vas pblicas o de uso pblico en que la Administracin
General del Estado tiene atribuida la vigilancia y regulacin del trfico116.
n. Cerrar a la circulacin117 carreteras o tramos de ellas118, por razones de
seguridad o fluidez del trfico o restringir en ellas el acceso de determinados vehculos
por motivos medioambientales119, en la forma en que se determine
reglamentariamente120.
Resolucin de 11 de diciembre de 2014, de la Direccin de Trfico del Departamento de

Seguridad del Pas Vasco, por la que se establecen medidas especiales de regulacin de trfico durante
el ao 2015 en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (BOE de 24 de diciembre de 2014).
En el Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya del 28 de enero se ha publicado la Resolucin
INT/3031/2011, de 30 de diciembre, por la que se establecen las restricciones a la circulacin durante el
ao 2015 en aquella comunidad autnoma.
Navarra, al tener competencias en materia de transportes public en el BON, el pasado 9 de enero la
Resolucin 384/2014, de 23 de diciembre, por la que se establecen medidas especiales de regulacin de
trfico durante el ao 2015 en la Comunidad Foral de Navarra.
116
Ver artculo 2 del Anexo II del Reglamento General de Circulacin, el cual establece: La
competencia para expedir la autorizacin para celebrar una prueba deportiva corresponder:
a) Al organismo autnomo Jefatura Central de Trfico, cuando el recorrido de la prueba se
desarrolle por vas de ms de una comunidad autnoma.
b) A la Comunidad Autnoma correspondiente y a las Ciudades de Ceuta y Melilla, cuando la prueba se
desarrolle ntegramente por vas situadas dentro de su mbito territorial.
Es decir, se contradice con la LTSV, ya que sta establece la competencia al Estado para otorgar la
autorizacin de una prueba deportiva cuando sta discurra, aunque sea en parte, por una carretera
estatal, y sin embargo, el Anexo II del RG de Circulacin, seala que la competente para otorgarla es la
Comunidad Autnoma, siempre y cuando discurra exclusivamente por su territorio, con
independencia de quin sea el titular de la va.
117
Art. 37 del Regl. Gral. de Circulacin (Ordenacin especial del trfico por razones de seguridad o
fluidez de la circulacin).
En virtud de este apartado, en la Resolucin anual de la DGT (y en las de las comunidades vasca,
navarra y catalana) por la que se establecen medidas especiales de regulacin del trfico para ese ao,
se indicarn los das, horas y vas interurbanas en que no podrn circular vehculos especiales,
vehculos que transporten mercancas peligrosas o vehculos que transporten mercancas en general.
Por motivos de urgencia los agentes encargados de la circulacin pueden adoptar las medidas que
estimen necesarias para asegurar la fluidez o la seguridad de la circulacin (ver art. 39.4 Regl. Gral.
Circulacin).
118
Se facilita lo que antes se consideraba excepcional. Se denuncia por infraccin al artculo 37.1 del
Regl. Gral. de Circulacin. Cuando se vulneren las restricciones establecidas en la Resolucin anual de
la DGT (y de las comunidades con competencias) de medidas especiales, se denunciar por los
artculos 39.2 y 39.5 del mismo Reglamento.
119
Vase el Art. 7 del Regl. Gral. de Circulacin que se ocupa de la emisin de perturbaciones y
contaminantes.
Esto permitira que por ejemplo, se impidiese, en caso de altos niveles de contaminacin, que entrasen
en el centro de una ciudad, vehculos que no fuesen de transporte pblico o aquellos vehculos con
matrcula par o impar, alternativamente. O tambin, que se restringiese la entrada a aquellos vehculos
que superen de fbrica un determinado lmite de emisiones.
Eso es frecuente en algunas ciudades cuando se alcanzan altos niveles de contaminacin. RTVE
informaba el 17 de marzo de 2014 que en Pars, ese lunes, por salud pblica, slo podan circular los
vehculos con matrcula "impar" o los que tenan matrcula "par" siempre que fuesen ocupados por al
menos 3 personas (amn de una serie de excepciones para una serie de profesionales
independientemente de su matrcula. Con ello se haba reducido el trfico rodado en la capital francesa
entre un 25 y un 30% (y los atascos un 62%), por lo que la concentracin en el aire de partculas finas
(de 10 micras) baj del nivel de 50 microgramos por metro cbico despus de haber alcanzado la
semana anterior el nivel de 100 microgramos por metro cbico. En Francia, la alerta se comunica cuando
3
hay ms de 80 mcg/m . La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) recomienda que no sobrepase 20
3
mcg/m .
26
. La coordinacin de la estadstica121 y la investigacin de accidentes122 de

trfico, as como las estadsticas de inspeccin123 de vehculos, en colaboracin
con otros organismos oficiales o privados, de acuerdo con lo que
reglamentariamente124 se determine.
o. La realizacin de las pruebas, reglamentariamente establecidas, para
determinar el grado de intoxicacin alcohlica125, o por estupefacientes,
psicotrpicos o estimulantes126, de los conductores que circulen por las vas pblicas
en las que tienen atribuida la vigilancia y el control de la seguridad de la circulacin vial.
p. Contratar la gestin de los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial que
han de realizar los conductores como consecuencia de la prdida parcial o total
de los puntos que les hayan sido asignados, elaborar el contenido de los cursos,
as como su duracin y requisitos. Dicha gestin se realizar de acuerdo con lo
establecido en el artculo 253127 de la Ley 30/2007128, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pblico.
q. La garanta129 de igualdad de oportunidades130, no discriminacin y
accesibilidad131 universal de las personas con discapacidad132, especialmente en
su calidad de conductores, en todos los mbitos regulados en esta Ley.
En Madrid se aprob un protocolo de actuacin cuando los niveles de dixido de nitrgeno alcanzan
niveles peligrosos. Establece tres niveles de concentracin de ese gas: preaviso, aviso y alerta. En la
fase 3 se prohbe circular por la M-30.
120
En lnea con el Plan Aire del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medioambiente.
121
Orden INT/2223/2014, de 27 de octubre, (BOE nm. 289, de 29 de noviembre), por la que se regula
la comunicacin de la informacin al Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico.
122
La UE destaca como las "cuatro principales causas de muerte" en carretera (el 75 % de las muertes
en este tipo de vas): el exceso de velocidad, no respetar las seales de trfico, no usar el cinturn y la
conduccin bajo los efectos del alcohol.
123
Esto permite que no se limiten a las inspecciones tcnicas sino tambin a los vehculos que carecen
de seguro, que no tienen la ITV al da, etc.
124
Artculo 12 del Real Decreto 224/2008, de 15 de febrero, sobre normas generales de instalacin y
funcionamiento de las estaciones de inspeccin tcnica de vehculos.
125
Ms que el grado debiera indicar comprobar si existe ya que tomar una cerveza o un vaso de vino
no se puede calificar como intoxicacin alcohlica, porque de hacerlo, nuestro pas estara totalmente
intoxicado. Intoxicacin alcohlica debiera reservarse para los casos ms graves y utilizar grado o nivel
de alcoholemia para los restantes.
126
La ley 6/2014 de modificacin de la LTSV debi modificar este apartado para incluir la palabra
"drogas" tal como se hizo en otros apartados de la ley.
127
Ahora sera el art. 277 de la Ley 3/2011. Este artculo se ocupa de las modalidades de contratacin
que pueden ser: concesin, gestin interesada, concierto o sociedad de economa mixta.
128
Esta ley fue derogada por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, (BOE n 276, de
16 de noviembre), por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Sorprende que la ley llevase derogada 3 aos al hacer la reforma de la Ley de Trfico y no se haya
aprovechado para modificar este apartado.
129
No se entiende muy bien porque los diferentes apartados de este artculo no mantienen un estilo de
inicio semejante empezando unas veces con sustantivos y otras con infinitivos.
130
Las personas con bajo nivel de lectura y las personas sordas no tienen las mismas oportunidades
que los dems aspirantes a conductores. Debido a la retirada de los exmenes tericos de conducir
destinados especficamente a estos colectivos, aunque se haya procurado mejorar la comprensin de los
test, estos aspirantes se enfrentan a preguntas que tienen matices que estos dos colectivos muchas
veces no distinguen.
Para tratar de paliar esta situacin, el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de Trfico,
present el "Manual de conduccin en lengua de signos espaola". Un proyecto realizado en
27
Artculo 6. Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico.
colaboracin con la Fundacin CNSE para la supresin de las Barreras de Comunicacin que trata de
dar respuesta a la demanda del colectivo de personas sordas que de este modo podr acceder al
contenido del manual en su lengua natural: la lengua de signos espaola.
El 28 de enero de 2014 la Federacin Gallega de Autoescuelas se hace eco de la sentencia de un
Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Madrid, en el que un conductor demand a la DGT porque,
al ser analfabeto, le denegaron su peticin de realizar de forma oral el examen para recuperar de nuevo
su permiso de conducir, por estimarse que deba hacerse por escrito. En el fallo, la juez estima el
recurso presentado contra la resolucin de la DGT anulndola por no resultar conforme a derecho.
En los fundamentos de derecho (cuarto) se indica que no se prev que el examen se realice
exclusivamente de manera escrita, admitiendo que esta prueba se puede realizar oralmente. Este
conductor aleg que obtuvo su permiso de manera oral (en el ao 1983) y resulta contradictorio que
ahora no se pueda obtener la misma autorizacin de igual manera.
La DGT defiende que La prueba debe realizarse por escrito y es la misma, no siendo posible su
realizacin de forma oral. puede ampliarse el tiempo previsto para realizar la prueba., las personas
con problemas de comprensin lectora, pueden disponer de un tiempo adicional para realizar su prueba
El mismo apartado cuarto de los fundamentos de derecho aade que Nada tiene que ver un aumento en
los tiempos de respuesta, tal y como manifiesta la Administracin, porque no se trata aqu de una
dificultad en la comprensin lectora sino de una imposibilidad de leer y escribir
Lo cierto es que una persona analfabeta no puede obtener el permiso de conduccin ya que muchos
paneles y seales tienen letras y mensajes y no los podra comprender.
131
La accesibilidad no debe entenderse nicamente como la eliminacin de barreras arquitectnicas si
no tambin como posibilidad de acceso a todos los lugares en condiciones semejantes al resto de
conductores y peatones y por ello es fundamental la existencia de una tarjeta de estacionamiento y
plazas de estacionamiento suficientes para este colectivo.
132
La disposicin adicional cuarta de la Ley 19/2001 de modificacin de la LSTV dispona que los
Municipios en el ejercicio de las competencias que les atribuye el artculo 7 de esta norma y en virtud de
lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley 13/1982, de 7 de abril, durante el ao siguiente a la entrada en
vigor de esta Ley, deberan adoptar las medidas necesarias para la concesin de la tarjeta de
aparcamiento para personas discapacitadas con problemas graves de movilidad y para la
efectividad de los derechos que de la misma derivan, teniendo en cuenta la Recomendacin del Consejo
de la Unin Europea sobre la creacin de una tarjeta de estacionamiento para las personas con
discapacidad.
Tambin indicaba que los Municipios expediran las tarjetas de aparcamiento especial para minusvlidos
segn el modelo determinado reglamentariamente, y tendran validez en todo el territorio nacional y que
las tarjetas expedidas con anterioridad a la entrada en vigor de esta disposicin normativa podran seguir
usndose hasta su sustitucin.
El texto de referencia inicial en la materia era la Recomendacin del Consejo de la Unin Europea, de 4
de junio de 1998, sobre la creacin de una tarjeta de estacionamiento para personas con discapacidad
(98/376/CE), publicada en el Diario Oficial de la Unin Europea (SERIE L) de 12 de junio de 1998.
Este texto recomienda que cuando se utilice esta tarjeta, debe colocarse en la parte delantera del
vehculo, en el salpicadero o adherida al parabrisas delantero por el interior, de forma que el anverso de
la tarjeta sea claramente visible para su control.
En la actualidad la norma que prevalece es el Real Decreto 1056/2014 (BOE n 309, de 23 de
diciembre), por el que se regulan las condiciones bsicas de emisin y uso de la la tarjeta de
estacionamiento para personas con discapacidad. Este Real Decreto crea unas condiciones bsicas
para garantizar la igualdad en toda Espaa para la utilizacin de una tarjeta de estacionamiento de
validez nacional. Tambin permite la obtencin de la tarjeta a las personas fsicas o jurdicas titulares de
vehculos que prestan servicios sociales de transporte colectivo a personas con discapacidad y a
entidades de servicios sociales. Entre aquellos que pueden obtener la tarjeta se encuentran las personas
que muestren en el mejor ojo una agudeza visual igual o inferior al 0,1 con correccin, o un campo visual
reducido a 10 grados o menos.
Tambin permite la obtencin de la tarjeta a las personas fsicas o jurdicas titulares de vehculos que
prestan servicios sociales de transporte colectivo a personas con discapacidad y a entidades de
servicios sociales.
28
1. El Ministerio del Interior ejerce sus competencias a travs del Organismo

autnomo Jefatura Central de Trfico133.
2. Para el ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior en
materia de vigilancia, regulacin y control del trfico y de la seguridad vial, as
como para la denuncia de las infracciones a las normas contenidas en esta Ley, y para
las labores de proteccin y auxilio en las vas pblicas o de uso pblico, actuarn las
fuerzas de la Guardia Civil134, especialmente su Agrupacin de Trfico135, que a
estos efectos depende especficamente de la Jefatura Central de Trfico136.
Artculo 7. Competencias de los municipios.
Se atribuyen a los municipios, en mbito de esta Ley137, las siguientes competencias:
a. La ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad,
as como su vigilancia por medio de agentes propios138, la denuncia de las
133
Al frente del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico est el/la Director/a General de
Trfico. La creacin de la Direccin General de Trfico se produjo mediante el Decreto 246/1968, de 15
de febrero, que reorganiz el Ministerio de la Gobernacin. En su art. 1 dispone que dentro del
Ministerio existir la Direccin General de la Jefatura Central de Trfico y en su art. 9 indica: "El
organismo autnomo Jefatura Central de Trfico tendr, bajo el mando superior del Director General de
Trfico, la siguiente estructura orgnica..." Vemos como del 1 al 9 artculo se modifica el nombre,
simplificndolo.
Metafricamente hablando la Direccin General de Trfico vendra a ser el letrero que vemos desde la
calle en el exterior de un edificio, pero al entrar en l comprobamos que est ocupado en su totalidad por
oficinas de la Jefatura Central de Trfico, a la que pertenecen todos sus empleados. En sus relaciones
con el exterior se acord que se presentase siempre tambin como Direccin General de Trfico. Sin
embargo administrativamente sigue siendo la Jefatura Central de Trfico y as se habla, por ejemplo, de
presupuestos o de tasas de la Jefatura Central de Trfico.
134
Esto significa que los guardias civiles, aun no siendo de la Agrupacin de Trfico pueden denunciar
infracciones a las normas de Seguridad Vial.
135
En la Ley 47/1959, de 30 de julio, sobre regulacin de la competencia en materia de trfico en el
territorio nacional, se le encomienda a la Guardia Civil, la misin de vigilancia, proteccin y auxilio a los
usuarios de las vas pblicas.
Como consecuencia se dicta la Orden General n 32 de 26 de agosto de 1959, por la que se crea la
Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil, con la misin de ir progresivamente relevando por todo el
territorio nacional a la entonces denominada Polica Armada y de Trfico, quienes iban realizando estas
tareas de vigilancia del trfico encomendadas por la ley de 8 de marzo de 1941.
La Agrupacin de trfico no slo denuncia infracciones de la normativa de trfico sino tambin de la
normativa de transportes e incluso de la normativa tributaria como sucede cuando denuncia por
infraccin al art. 55.1 de la Ley 38/92, de 28 de diciembre, de Impuestos Especiales, en relacin con el
art. 54.2 de la misma y el art. 106.2 del R.D. 1165/95, de 7 de julio, del Reglamento de Impuestos
Especiales (utilizar gasleo bonificado para uso no permitido).
136
Si la denuncia la efectuase la polica nacional o la polica local en las vas en las que es competente
la Guardia Civil, tendra la consideracin de denuncia voluntaria. Si la Guardia Civil denuncia en una va
en la que no tiene competencias, tambin es una denuncia voluntaria. En ese caso la denuncia se debe
remitir al Ayuntamiento para que all se proceda a la incoacin e instruccin del procedimiento
sancionador, pues corresponde al Municipio tanto la instruccin como la resolucin del expediente
sancionador. (Juzgado Contencioso-administrativo N1 de Salamanca, S. de 14 de Marzo de 2007).
137
Lo dispuesto en la LTSV se complementa con lo que figura en la Ley 7/1985, de 2 de abril,
reguladora de las Bases de Rgimen Local (BOE, n 80, de 03 de abril). Su artculo 25.2 seala: El
Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los trminos de la legislacin del Estado
y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: f) Polica local g) Trfico,
estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.
138
Tendra que poner: "cuando cuente con agentes propios".
29
infracciones que se cometan en dichas vas y la sancin139 de las mismas

cuando no est expresamente atribuida a otra Administracin.
b. La regulacin mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos
de las vas urbanas140, haciendo compatible la equitativa distribucin de los
aparcamientos141 entre todos los usuarios142 con la necesaria fluidez del trfico
rodado y con el uso peatonal de las calles, as como el establecimiento de
medidas de estacionamiento limitado143, con el fin de garantizar144 la rotacin
de los aparcamientos, prestando especial atencin a las necesidades de
las145 personas con discapacidad146 que tienen reducida su movilidad y que
utilizan147 vehculos, todo ello con el fin de favorecer su integracin social.
139
Aunque la Ley de Trfico no indica si las ordenanzas municipales pueden o no aadir nuevas
sanciones a las existentes en la Ley o en sus reglamentos de desarrollo, hay que recordar que el artculo
25 de la Constitucin indica que slo cabe sancionar acciones u omisiones que hayan sido previstas en
la ley.
140
Concede amplia autonoma a los ayuntamientos para ordenar y regular el trfico en el casco urbano.
141
Aunque la Ley huye del trmino aparcar como sinnimo o sustituto de estacionar, sin embargo
emplea con naturalidad, el trmino aparcamiento dos veces en este apartado y "aparcados" en el
siguiente.
142
La Ordenanza de Movilidad de Madrid es muy exigente en este sentido. As su artculo 61 establece
que se prohbe el estacionamiento en un mismo lugar de la va pblica durante ms de cinco das
consecutivos, a cuyo efecto slo se computarn los das hbiles y que en todo caso, el propietario del
vehculo tendr la obligacin de cerciorarse por s, o por cualquier otra persona o medio, de que su
vehculo no se encuentra indebidamente estacionado como consecuencia de cualquier cambio de
sealizacin u ordenacin del trfico; para hacerlo, dispondr de un mximo de cuarenta y ocho horas
consecutivas, a cuyo efecto slo se computaran los das hbiles (placas mviles por mudanzas,
procesiones, etc.).
143
El incumplimiento de la Ordenanza Municipal que limita el tiempo de estacionamiento originar un
procedimiento sancionador que se incoar de oficio por la autoridad competente que tenga noticias del
hecho o mediante denuncia formulada por la polica local. Asimismo se podr incoar un procedimiento
por la autoridad competente como consecuencia de denuncia formulada por cualquier persona que tenga
conocimiento de este hecho, segn dispone el art 3 del Reglamento de Procedimiento Sancionador en
materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial. Los agentes de la ORA no son
agentes de la autoridad y por lo tanto no dan "fe" de lo sucedido. Por ello una vez observada la infraccin
deben avisar a un agente de la polica local para que proceda a denunciarla.
144
El sistema no est funcionado adecuadamente ya que son innumerables los conductores que ponen
dos veces consecutivas un ticket para poder estar ms tiempo y de esa forma evitar ser multados. Por
eso no se puede decir que "se garantiza la rotacin" de los "aparcamientos".
Debiera poder pagarse de otra forma, escribiendo el nmero de la matrcula en una pantalla. El
controlador pasara por el parqumetro, conectara su pda y sabra si los conductores han abonado el
estacionamiento.
Ahora al no ser notificados convenientemente se puede dar el caso, tal como seala pyramid consulting
en su sitio web, de que una persona multada solicite a otra que abandona el estacionamiento que le
entregue su ticket para aportarlo al hacer el recurso contra la multa impuesta, comunicando en el escrito
de alegaciones que el suyo apareci en el suelo dentro del vehculo, seguramente porque alguien lo
movi, o que estando en el salpicadero no lo vio el controlador,
145
En lugar de decir las personas debiera decir aquellas personas ya que no todos los discapacitados
tienen problemas de movilidad.
146
Debe tenerse en cuenta la posibilidad de que el discapacitado no conduzca y autorizar que lo haga
una persona conductora que lo acompae.
147
Vemos como la Ley no obliga a que el discapacitado sea conductor, basta con que sea usuario, para
beneficiarse de los estacionamientos para personas con discapacidad.
Para indicar que es un vehculo de una persona discapacitada no basta con la seal V-15, contemplada
en el Reglamento General de Vehculos (Anexo IX del RD. 2822/1998) donde dice:
"1. Indica que el conductor del vehculo es un minusvlido que se desplaza con dificultad y que, por
tanto, puede beneficiarse de las facilidades que se le otorguen con carcter general o especfico.
2. Esta seal consistir en dos placas colocadas respectivamente, una en la parte anterior y otra en la
parte posterior del vehculo"
30
c. La inmovilizacin148 de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen

provistos de ttulo que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en
tiempo o excedan de la autorizacin concedida hasta que se logre la
identificacin de su conductor149.
La retirada de los vehculos de las vas urbanas y el posterior depsito150
de aqullos cuando obstaculicen o dificulten la circulacin o supongan un
peligro para sta o se encuentren incorrectamente aparcados151 en las
zonas de estacionamiento restringido, en las condiciones previstas para la
inmovilizacin en este mismo artculo152. Las bicicletas153 slo podrn ser
retiradas y llevadas al correspondiente depsito si estn abandonadas154 o si
estando amarradas155, dificultan la circulacin de vehculos o personas o daan
el mobiliario urbano.
Igualmente, la retirada de vehculos en las vas interurbanas156 y el posterior
depsito de stos, en los casos y condiciones que se determinen157.
Una acera rebajada no es equivalente a esta sealizacin ya que no figura en el catlogo oficial de
seales.
Es imprescindible que el vehculo cuente con la tarjeta de estacionamiento especial expedida por el
Ayuntamiento.
148
El trmino "inmovilizacin" no est definido en la Ley y por ello tenemos que suponer que se refiere al
clsico cepo, a la barra antirrobo, a un dispositivo semejante o a un precinto. No existe previsin legal o
reglamentaria que indique que dispositivos o mecanismos se pueden utilizar para llevar a cabo la
inmovilizacin. El artculo 25 del Regl. Gral. de Circulacin seala que la "inmovilizacin" se llevar a
cabo mediante su precinto u otro procedimiento efectivo que impida su circulacin. No basta pues con
retirar las llaves de contacto sino que el agente debe asegurarse de que el vehculo no pueda circular. La
inmovilizacin nunca debe obstaculizar la circulacin por lo que hay que elegir un lugar adecuado.
La Guardia Civil suele hacer la inmovilizacin en el domicilio del titular.
149
Deba sealar un tiempo mximo para esta inmovilizacin hasta su retirada al depsito ya que
pueden pasar mucho tiempo antes de lograr la identificacin del conductor.
150
La inmovilizacin en s misma no tiene tasa. Lo que si tiene gastos es el traslado y depsito del
vehculo y los ayuntamientos recogen esta posibilidad en sus Ordenanzas de Trfico con un texto
semejante al siguiente: "Los gastos que se originen como consecuencia de la inmovilizacin del vehculo,
sern por cuenta del titular, que deber abonarlos o garantizar su pago como requisito previo a
levantar tal medida, sin perjuicio del derecho de defensa que le asiste y de la posibilidad de
repercutirlo sobre la persona responsable que haya dado lugar a que la Administracin adopte dicha
medida".
151
Aqu parece haberse despistado, de nuevo, el legislador ya que "aparcar" y "aparcamiento" son
trminos que se evitan en la Ley y en los Reglamentos.
152
Ver apartado siguiente y artculo 85 g) de esta ley, y el artculo 93 del Reglamento General de
Circulacin. Se modific este apartado con la Ley 5/1997, de 24 de marzo, permitiendo la retirada
de los vehculos en infraccin leve, ya que los conductores no respetaban las zonas de estacionamiento
restringido, al no dar fe las denuncias formuladas por los vigilantes de estacionamiento, ya que stos no
tienen la condicin de Agentes de la Autoridad. El artculo 85 g) de la ley seala: Cuando un vehculo
permanezca estacionado en lugares habilitados por la autoridad municipal como de estacionamiento con
limitacin horaria sin colocar el distintivo que lo autoriza, o cuando se rebase el triple del tiempo abonado
conforme a lo establecido en la Ordenanza Municipal.
153
Debiera decir: Las bicicletas y otros ciclos ya que un triciclo no podra ser retirado.
Las bicicletas no son inmovilizadas sino, en los casos que procede, retiradas y llevadas al depsito. Es
lgico, ya que pueden ser movidas con facilidad y desplazadas a donde no molesten a otros usuarios.
154
Es necesario que el Reglamento General de Circulacin aclare lo que se entiende por abandonada.
155
Eso implica que los agentes de la autoridad pueden utilizar una cizalla para cortar las cadenas que
sujetan una bicicleta al mobiliario urbano pero hubiese sido ms correcto que esta autorizacin estuviese
expresamente contemplada en la Ley.
156
Vase el art. 85 de esta Ley (retirada y depsito del vehculo).
31
d. La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y

exclusivamente por el casco urbano, exceptuadas las travesas.
e. La realizacin de las pruebas a las que alude el apartado o) del artculo 5158,
de acuerdo con los que reglamentariamente159 se establezca.
f. El cierre de vas urbanas cuando sea necesario.
g. La restriccin de la circulacin a determinados vehculos en vas urbanas por
motivos medioambientales160.
CAPTULO II.
CONSEJO SUPERIOR
SOSTENIBLE161.
DE
TRFICO,
SEGURIDAD
VIAL
MOVILIDAD
Artculo 8. Composicin y competencias.

1. El Consejo Superior de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible es el
rgano de consulta y participacin para el impulso y mejora de la seguridad del
trfico vial y para promover la concertacin de las distintas administraciones
pblicas y entidades que desarrollan actividades relacionadas con la seguridad vial,
sin perjuicio de las competencias de los rganos de las Comunidades Autnomas
que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia de seguridad vial.
La Presidencia del Consejo corresponde al Ministro del Interior y en l estn
representados la Administracin del Estado, las comunidades autnomas y las
ciudades de Ceuta y Melilla, las administraciones locales, as como las fundaciones,
las asociaciones de vctimas, el sector social de la discapacidad, las asociaciones
de prevencin de accidentes de trfico y de fomento de la seguridad vial y los
centros de investigacin y organizaciones profesionales, econmicas y sociales
157
Falta la palabra reglamentariamente.

Pruebas de deteccin de drogas y alcohol.
159
Vase el Ttulo I, Captulo IV del Reglamento General de Circulacin (normas sobre bebidas
alcohlicas).
160
El art. 7.3 del Reglamento General de Circulacin seala que est prohibido que los vehculos emitan
perturbaciones electromagnticas, niveles de ruido superiores a los lmites establecidos por las normas
especficamente reguladoras de la materia, as como que emitan gases o humos en valores
superiores a los lmites establecidos.
Se estn haciendo populares en Europa las denominadas "LEZ" (low emission zone - zonas de baja
emisin de contaminantes) en las que existen restricciones de acceso a vehculos cuyas emisiones
superan los umbrales permitidos. En Espaa ninguna ciudad parece haber aprobado una ordenanza de
trfico que contemple la creacin de estas zonas que existen en numerosas ciudades europeas: Berln,
Paris, Zurich, Lisboa, Londres, etc.
El Reglamento (CE) n 715/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de junio de 2007 sobre la
homologacin de tipo de los vehculos de motor por lo que se refiere a las emisiones procedentes de
turismos y vehculos comerciales ligeros (Euro 5 y Euro 6) introduce exigencias comunes relativas a las
emisiones de los vehculos de motor y de sus recambios especficos (normas Euro 5 y Euro 6).
Asimismo, establece medidas que permiten mejorar el acceso a la informacin sobre la reparacin de los
vehculos y promover la produccin rpida de vehculos que cumplan sus disposiciones.
161
Aunque este Consejo ha cambiado varias veces de nombre, sigue regulado por el Real Decreto
317/2003, de 14 de marzo. Este Reglamento est pendiente de adaptarse a las ltimas reformas de la
LTSV.
158
32
ms representativas directamente relacionadas con el trfico, la seguridad vial y la

movilidad sostenible162.
2. El Consejo Superior de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible ejercer
las siguientes funciones:
a)
Informar y, en su caso, proponer planes de actuacin conjunta en materia de

seguridad vial o movilidad sostenible para dar cumplimiento a las directrices
del Gobierno o para someterlos a su aprobacin. Dichas propuestas, que no
sern vinculantes, debern considerar en particular la viabilidad tcnica y
financiera de las medidas que incluyan.
b)
Asesorar a los rganos superiores y directivos del Ministerio del Interior en

esta materia.
c)
Informar los convenios o tratados internacionales sobre seguridad vial o

movilidad sostenible antes de la prestacin del consentimiento del Estado en
obligarse por ellos.
d)
Informar o proponer, en su caso, los proyectos de disposiciones generales que

afecten al trfico y la seguridad vial o movilidad sostenible.
e)
Informar sobre la publicidad de los vehculos a motor.
f)
Impulsar, mediante las correspondientes propuestas, la actuacin de los

distintos organismos, entidades y asociaciones que desarrollen actividades en
esta materia.
g)
Conocer e informar sobre la evolucin de la siniestralidad vial en Espaa.
3. El Consejo funciona en Pleno, en Comisin Permanente, en Comisiones y

Grupos de Trabajo.
4. En las Comunidades Autnomas que no tengan asumidas las competencias de
trfico y seguridad vial, y en las ciudades de Ceuta y Melilla existe una Comisin163
del Consejo. Asimismo, funciona una Comisin del Consejo164 para el estudio del
trfico, la seguridad vial y la movilidad sostenible en las vas urbanas.
Las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de trfico y
seguridad vial podrn establecer sus propios Consejos Autonmicos de Trfico y
Seguridad Vial165.
5. La composicin, organizacin y funcionamiento del Consejo se determinarn
reglamentariamente166. A estos efectos, podrn crearse Consejos Territoriales167
162
Se trata de que no quede sin representacin ningn sector importante relacionado con la seguridad
vial.
163
En este caso la denominacin sera: Comisin Autonmica de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad
Sostenible.
164
Este ltimo apartado hubiera debido ir antes y separado. De su lectura parece deducirse que en las
Comunidades Autnoma tambin existe esta Comisin del Consejo pero no es as, tal como se puede
leer en el Real Decreto 317/2003, de 14 de marzo, por el que se regula la organizacin y funcionamiento
del Consejo.
165
Debera aclarar si la creacin de estos Consejos implica que ya no participan en el Consejo Superior
de Trfico o si pueden estar presentes en los dos. El legislador no ha imitado el nombre nuevo del
Consejo y no ha incluido movilidad sostenible en los Consejos que pueden crear las C.C.A.A. con las
competencias de trfico transferidas.
166
Est regulado por el Real Decreto 317/2003, de 14 de marzo.
167
Habr que esperar a su desarrollo reglamentario para ver si duplican algn organismo existente.
33
de Seguridad Vial. En todo caso, deber haber un equilibrio entre los colectivos
representados y entre los distintos sectores que representan.
CAPTULO III.
CONFERENCIA SECTORIAL DE TRFICO, SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD
SOSTENIBLE
Artculo 8 bis. Conferencia Sectorial de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad
Sostenible168.
1. Se crea la Conferencia Sectorial de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad
Sostenible como rgano de cooperacin entre la Administracin General del
Estado y las administraciones de las Comunidades Autnomas que hayan
asumido, a travs de sus Estatutos de Autonoma, competencias para la
proteccin de personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico y que hayan
recibido el traspaso de funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de
vehculos a motor169. La conferencia sectorial desarrollar una actuacin coordinada
en esta materia, con atencin a los principios de lealtad institucional y respeto
recproco en el ejercicio de las competencias atribuidas a dichas administraciones.
2. La conferencia sectorial aprobar su reglamento interno170, que regular su
organizacin y funcionamiento.
TTULO II.
NORMAS DE COMPORTAMIENTO EN LA CIRCULACIN
CAPTULO I.
NORMAS GENERALES
Artculo 9. Usuarios, conductores y titulares de vehculos.
1. Los usuarios de la va171 estn obligados a comportarse de forma que no
entorpezcan indebidamente la circulacin172, ni causen peligro, perjuicios o
molestias173 innecesarias a las personas, o daos a los bienes.
168
La funcin del Consejo Superior de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible tiene un carcter
consultivo y de coordinacin y engloba a las administraciones y a las entidades ms representativas
relacionadas con la seguridad vial.
169
Si se cumplen las exigencias contenidas en este artculo, en la Conferencia Sectorial slo participarn, la
Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas del Pas Vasco, Catalua y tal vez, en
algunas reuniones, Navarra.
170
No parece que haya tenido hasta el 01.07.2015 ninguna reunin y tampoco parece haberse publicado
su reglamento interno.
171
Dado que, por ejemplo, un nio o un perro suelto son usuarios de la va tal como aclara el art. 1. 2a y
2b) del Regl. Gral. de Circulacin, debiera indicar: los usuarios de la va, incluidos aquellos que circulen
bajo la custodia y responsabilidad de otros.
172
Si una persona se niega a abonar el peaje se considera que no obedece la seal de prohibicin de
pasar sin detenerse (R-200) y comete una infraccin leve. Se aplica la misma sancin si circula por un
carril sealizado para sistema de peaje dinmico o telepeaje sin estar provisto del medio tcnico que
posibilita su uso en condiciones operativas.
34
2. Los conductores deben utilizar el vehculo con la diligencia174, precaucin y no

distraccin175 necesarias para evitar todo dao, propio o ajeno, cuidando de no poner
en peligro176, tanto a s mismos como a los dems ocupantes del vehculo y al resto de
usuarios de la va177.
El conductor deber verificar178 que las placas de matrcula179 del vehculo no
presentan obstculos que impidan o dificulten su lectura e identificacin.
173
En apartado incluira lo contemplado en el art. 11, 2 a) y e) del Regl. Gral. de Circulacin: Distraer al
conductor durante la marcha del vehculo y Llevar consigo cualquier animal, salvo que exista en el
vehculo lugar destinado para su transporte
174
La palabra "diligencia" en este contexto es un poco equvoca ya que segn el DRAE significa
"cuidado y actividad en ejecutar algo" pero tambin "prontitud, agilidad, prisa".
175
Una forma extraa de redaccin es utilizar una expresin negativa, es decir, la no distraccin en
lugar de una positiva como atencin o "atencin permanente" cuando adems esta expresin figura
otras dos veces dentro del texto de la Ley. Hubiera bastado con que dijese: con la precaucin y atencin
necesarias.
El diario digital "Las Provincias.es" de la Comunidad Valenciana, en su edicin del 14.11.2014 comenta
unas declaraciones del nuevo director del INTRAS, Francisco Alonso, en las que ste declara que los
Whatsapp, los populares servicios de mensajera, son la nueva amenaza para la seguridad vial por la
necesidad que se crea en el usuario de contestar de manera inmediata, lo que supone un aumento de
las distracciones al volante.
176
La DGT a solicitud de la Seccin Segunda del Jurado de la Asociacin para la Autorregulacin de la
Comunicacin Comercial, remiti un correo electrnico con fecha 5 de febrero de 2015 en el que
reconoce que beber una lata de refrescos mientras se conduce no est expresamente prohibido siempre
que no contravengan el principio bsico de conduccin segura. El Jurado se haba reunido ante la
reclamacin de un particular por un anuncio televisivo de Coca Cola en el que se vea a una mujer beber
una lata de aquella marca mientras conduca. Coca Cola haba alegado que el acto de consumir
alimentos o bebidas mientras se conduce un vehculo a motor no se encuentra tipificado como delito en
el Cdigo Penal ni como infraccin en la Ley de Trfico e indicaba en su escrito que la conductora
mientras beba el refresco, no apartaba la mirada de la carretera ni dejaba de prestar atencin a la
conduccin por lo que se deba intuir una conduccin prudente por lo que la conducta no supondra una
incumplimiento de la normativa de seguridad vial. Tambin recordaba que no se haban puesto
dificultades ante anuncios de una persona fumando. La resolucin de Autocontrol fue a favor de la
compaa de refrescos.
177
Este comportamiento es un ejemplo de conduccin negligente y se echa de menos que la Ley y el
Reglamento General de Circulacin no expliquen las diferencias entre conduccin negligente, temeraria
y sin la diligencia debida. El manual codificado de infracciones sanciona como falta grave, con derecho a
descuento por pronto pago, la conduccin negligente y la conduccin sin la diligencia debida, y
sorprendentemente sin que este tipo de conductas supongan la detraccin de puntos.
178
En este apartado se incluira la necesidad de que comprobase que las placas estn homologadas,
son del tamao reglamentario (o que coincide la matrcula del remolque con la del vehculo tractor), pero
ante la dificultad que eso supone, el sancionado sera, por no tener la documentacin en regla el titular
del vehculo ya que el art. 49.1 del RGV seala que "las placas de matrcula deben corresponder a tipos
homologados".
Si alguien causa una broma de mal gusto a un conductor embadurnndole las matrculas, este ltimo no
puede alegar esta circunstancia s es sancionado ya que este artculo deja claro que debe cercionarse
antes de subir al vehculo de que las placas de matrcula son claramente legibles.
179
Se ha dado el caso de que algn titular de un vehculo ha sustituido una de las placas de matrcula
por deterioro y la nueva no coincida exactamente con la otra que llevaba puesta ya que una tena el
smbolo de de la Unin Europea y la otra no, o una tena el nombre provincial con las inciales antiguas
de la provincia y la otra con las inciales modificadas (Gerona/Girona, Orense/Ourense) y eso fue motivo
de denuncia aunque luego, fuera sobreseda, ya que las placas de matrcula tienen como misin
identificar el vehculo y en este caso se estim que se poda identificar perfectamente. Los afectados
alegaron que se haba deteriorado o extraviado una de ellas y que carecan de medios para volver a
comprar un juego completo y se haban limitado a comprar una de ellas.
Tambin se da alguna vez el caso de un vehculo con una placa acrlica y la otra de metal pero al estar
las dos homologadas no habra base para formular una denuncia.
35
3. Los titulares y, en su caso, los arrendatarios de los vehculos tienen el deber

de actuar con la mxima diligencia para evitar los riesgos que conlleva su
utilizacin, mantenindolos en las condiciones legal y reglamentariamente
establecidas180, sometindolos a los reconocimientos e inspecciones que
correspondan181 e impidiendo que sean conducidos por quienes nunca hubieren
obtenido el permiso o la licencia de conduccin correspondiente.
Artculo 9 bis. Obligaciones del titular del vehculo y del conductor habitual.
1. El titular de un vehculo tiene las siguientes obligaciones:
a. Facilitar a la Administracin la identificacin182 del conductor183 del
vehculo en el momento184 de ser cometida una infraccin. Los datos
Si el estado de las placas fuese motivo de denuncia se rellenara el boletn aunque el vehculo estuviese
estacionado.
180
En buen estado de funcionamiento.
181
Debiera aclarar que se refiere a las inspecciones en las estaciones ITV ya que podra interpretarse
que se trata de las reconocimientos e inspecciones que figuran en el manual de mantenimiento del
vehculo.
182
La publicacin sevilladirecto.com se hace eco en su edicin digital del 03.01.2013 del caso de un
varn de 30 aos que identific a su hermano como conductor sin el conocimiento de aquel y por lo tanto
sin su consentimiento. La infraccin le supuso al afectado 500 de multa y la prdida de 4 puntos, pero
pudo demostrar que no poda ser el conductor ya que se encontraba en otro lugar por lo que la Guardia
Civil detuvo a su hermano, titular del vehculo, imputndolo como presunto autor de un supuesto delito
de usurpacin de estado civil al usar una identidad falsa, otro de falsedad documental en la denuncia de
trfico y un tercero contra la seguridad vial por conduccin de vehculo a motor careciendo del permiso
de conduccin, al estar privado de ese derecho por sentencia judicial.
183
En caso de que se identifique a otro conductor, la denuncia a nombre del titular del vehculo quedar
anulada y se remitir la notificacin de la misma al conductor responsable de la infraccin, excepto que
se trate de una infraccin imputable al titular del vehculo como, por ejemplo, circular con un vehculo
que incumpla las condiciones tcnicas que afecten gravemente a la seguridad vial.
El que identifique a otro conductor falsamente, es decir, con dolo, ser imputado por un delito de
usurpacin del estado civil, contemplado en el art. 401 del Cdigo Penal.
Se da el caso de que una persona le presta el vehculo a otra, esta ltima comete una infraccin y el
titular del vehculo lo identifica, de buena fe, como conductor, pero mientras tanto se deterior la relacin
de amistad o familiar entre esas personas con lo que el autntico conductor afirma no serlo. En ese caso
el titular del vehculo se ve obligado a hacerse cargo de la multa ya que la Ley considera que no ha
identificado verazmente al conductor. Si no cuenta con testigos o pruebas a su favor se ver obligado a
pagar la sancin prevista por no identificar al conductor, aunque lo haya hecho correctamente, que
actualmente puede alcanzar hasta 1500 , sin posibilidad de descuento.
Esto significa que el cumplimiento del deber de identificacin veraz no depende ya del propio obligado,
sino de la voluntad de un tercero, en este caso, del conductor identificado, al que le basta negar su
participacin en los hechos denunciados para convertir al propietario del vehculo en autor de la
infraccin del deber de identificacin, salvo prueba en contrario.
Adems debemos tener presente el Artculo 392 del Cdigo penal que sanciona la falsedad documental
de un particular. El conductor identificado que niega serlo podra denunciar a aquel que lo identific ya
que queda constancia por escrito de esa identificacin.
184
Si el titular no es requerido para que identifique al conductor "en el momento" (equivalente a en el
instante) en que se comete la infraccin, esta redaccin parece dar a entender que ya no est obligado
a identificarlo con posterioridad, con lo cual el titular del vehculo queda protegido de la obligacin de
identificar al conductor ya que la mayora de las veces, al no parar el vehculo en el momento de la
infraccin se va a enterar "a posteriori" de que se ha sancionado al conductor de su vehculo.
Para evitar este tipo de lectura, hubiera bastado con decir "debe facilitar la identidad de la persona que
conduca el vehculo cuando se cometi la infraccin.
36
facilitados deben incluir el nmero del permiso o licencia de conduccin que

permita la identificacin en el Registro de Conductores e Infractores185.
Si el conductor no figura inscrito en el Registro de Conductores e
Infractores186, el titular deber disponer de copia187 de la autorizacin
administrativa188 que le habilite a conducir en Espaa y facilitarla a la
Administracin cuando le sea requerida189.
Si el titular fuese una empresa de alquiler de vehculos sin conductor, la
copia de la autorizacin administrativa podr sustituirse por la copia del
contrato de arrendamiento190.
b. Impedir191 que el vehculo sea conducido por quienes nunca hubieren
obtenido el permiso o la licencia de conduccin correspondiente.
2. El titular podr comunicar al Registro de Vehculos de la Direccin General de
Trfico el conductor habitual del mismo en los trminos que se determinen por
Orden del Ministro del Interior192 y conforme a lo dispuesto en el apartado 1.bis del
anexo I. En este supuesto, el titular quedar exonerado de las obligaciones
anteriores, que se trasladarn al conductor habitual193.
185
En el caso de identificar al conductor sin aportar copia del permiso de conducir, es dudoso, que se
pueda aplicar el triple de la infraccin de origen ya que lo que tendra que sancionarse es no aportar esa
copia.
186
En esta ocasin hubiera bastado poner este registro en lugar de volver a repetir Registro de
Conductores e infractores.
187
Debiera decir: copia compulsada o que aporte el original junto con la copia. La sentencia 62/2014 del
Juzgado Contencioso-Administrativo n 1 de Ferrol estim que la identificacin veraz del conductor no
puede equiparse a la obligacin de disponer de una copia de la autorizacin administrativa para conducir
puesto que esta no se encuentra prevista expresamente como hecho constitutivo de infraccin
administrativa. La Administracin debe realizar cierta labor de comprobacin y no puede hacer
presunciones de falsedad sin ms.
188
Se trata de evitar que se diga que el vehculo lo conduca una persona inexistente o que ni siquiera
tena el permiso de conducir.
189
Es decir, no se puede identificar a un extranjero como conductor del vehculo sino se aporta copia de
su permiso de conduccin y ste debe ser vlido para conducir en Espaa. La redaccin de este prrafo
exige nicamente la copia sin obligacin de que est compulsada.
190
Se echa de menos que no exija el original junto con la copia para que esta sea debidamente cotejada
o que aporte una copia compulsada.
191
No se puede alegar que, por ejemplo, un hijo o una sobrina cogieron el coche sin autorizacin ya que
el titular est obligado a poner a buen recaudo las llaves del vehculo. No sera de aplicacin si el
conductor tuvo permiso pero est en prdida de vigencia o lo tiene caducado, aunque esta circunstancia
la conozca el titular.
192
Orden INT/3215/2010, de 3 de diciembre, por la que se regula la comunicacin del conductor
habitual y del arrendatario a largo plazo al Registro de Vehculos. La Orden exige que la persona que
figure como conductor habitual d su consentimiento de forma fehaciente.
193
Son muchas las ocasiones en que el titular del vehculo no hace uso de l, y si en cambio una de las
personas de su entorno (familiar, trabajador de la empresa,). En estas circunstancias, la Ley permite
ahora al titular del vehculo (o al arrendatario a largo plazo) incluir en el Registro de Vehculos (no en el
de Conductores e Infractores) al conductor que hace uso del mismo. Desde el momento de su inclusin
en el Registro, las Administraciones se dirigirn directamente contra el conductor habitual, evitando de
este modo un eslabn en la cadena de identificaciones y comunicaciones, acudiendo directamente a
quien es usuario habitual del vehculo. En caso de que no hubiese sido designado ninguno, el
responsable de las infracciones cometidas ser el titular, salvo que indique que conduca otra persona.
37
3. Las obligaciones establecidas en el apartado 1 y la comunicacin descrita en el

apartado anterior correspondern al arrendatario a largo plazo del vehculo194, en
el supuesto de que hubiese constancia de ste en el Registro de Vehculos.
4. Los titulares de los vehculos en rgimen de arrendamiento a largo plazo
debern comunicar al Registro de Vehculos el arrendatario195, en los trminos que
se determinen mediante la correspondiente Orden Ministerial196.
Artculo 10. Obras y actividades prohibidas
1. La realizacin de obras, instalaciones, colocacin de contenedores, mobiliario
urbano o cualquier otro elemento u objeto de forma permanente o provisional en
las vas objeto de esta Ley necesitar la autorizacin previa del titular de las
mismas y se regirn por lo dispuesto en la Ley de Carreteras197 y su Reglamento198, y
en las normas municipales. Las mismas normas sern aplicables a la interrupcin
de las obras, en razn de las circunstancias o caractersticas especiales del trfico
que podr llevarse a efecto a peticin de la Jefatura Central de Trfico.
Asimismo, la realizacin de obras en las vas deber ser comunicada con
anterioridad a su inicio al organismo autnomo Jefatura Central de Trfico199 o,
en su caso, a la autoridad autonmica o local responsable de la gestin y
regulacin del trfico que, sin perjuicio de las facultades del rgano competente para
la ejecucin de las obras, dictar las instrucciones que resulten procedentes en
relacin a la regulacin, gestin y control del trfico, teniendo en cuenta el
calendario de restricciones a la circulacin y las que se deriven de otras
autorizaciones a la misma.
Las infracciones a estas normas se sancionarn en la forma prevista en la
legislacin de carreteras200, como asimismo la realizacin de obras en la carretera sin
sealizacin o sin que sta se atenga a la reglamentacin tcnica sobre el particular,
sin perjuicio de la normativa municipal sancionadora.
Esto permite a los titulares y arrendadores a largo plazo desentenderse de las sanciones en caso de que
quien conduzca habitualmente sea otra persona.
194
La Orden INT/3215/2010, indica que se entender que un vehculo est cedido en rgimen de
arrendamiento a largo plazo cuando permanece arrendado a la misma persona fsica o jurdica por
tiempo superior a tres meses dentro de un periodo de doce meses consecutivos. Se excluye del
concepto de arrendamiento a largo plazo el arrendamiento financiero o leasing.
195
De esta forma las administraciones con competencia sancionadora se dirigirn directamente a la
empresa arrendataria lo que acelera la identificacin del conductor.
196
Orden INT/3215/2010, de 3 de diciembre, por la que se regula la comunicacin del conductor habitual
y del arrendatario a largo plazo al Registro de Vehculos.
197
Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras.
198
Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de
Carreteras.
199
La comunicacin se hace, por parte del ejecutor de la obra, a la Jefatura Provincial de Trfico con
una antelacin mnima de 24 horas siempre que sean obras de mantenimiento programadas, por
ejemplo, dentro de un plan anual. Cuando se trata de obras no previstas se solicita autorizacin a la
Jefatura y cuando las obras tienen lugar en fin de semana o festivo, se consideran excepcionales y se
tienen que comunicar y solicitar autorizacin a los Servicios Centrales de la DGT a travs de la Jefatura
Provincial de Trfico.
200
Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras y Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el
que se aprueba el Reglamento General de Carreteras.
38
2. Se prohbe arrojar,201 depositar202 o abandonar sobre la va objetos o materias

que puedan entorpecer la libre circulacin, parada o estacionamiento, hacerlo
peligrosos203 o deteriorar aquella o sus instalaciones, o producir en la misma o en
sus inmediaciones efectos que modifiquen las condiciones apropiadas para circular204,
parar o estacionar.
3. Quienes hubieran creado sobre la va algn obstculo o peligro205, debern
hacerlo desaparecer lo antes posible, adoptando entretanto las medidas necesarias
para que pueda ser advertido por los dems usuarios y para que no se dificulte la
circulacin.
4. Se prohbe arrojar a la va o en sus inmediaciones206 cualquier objeto que
pueda dar lugar a la produccin de incendios207 o, en general, poner en peligro208 la
seguridad vial.
201
Esta norma se aplica, entre otros motivos, cuando se lava un vehculo en la va pblica ya que los
productos utilizados pueden afectar a la circulacin de otros vehculos y a la propia calzada.
Normalmente este precepto est detallado en la ordenanza municipal de trfico.
202
Vemos que no se puede colocar, por ejemplo, una caja en una plaza de estacionamiento para evitar
que alguien estacione en ella, en espera de que la ocupe alguien conocido. Vese el artculo 4.2 del
Regl. Gral. de Circulacin.
203
No est bien redactado este punto ya que si "hacerlo peligrosos" se refiere a convertir en peligrosa la
circulacin, tendra que decir "hacerla peligrosa": si se refiere a convertir en peligrosa tanto la circulacin,
como la parada o el estacionamiento,debiera decir "hacerlos peligrosos" y si se refiere a convetir en
peligrosa la va, entonces debiera decir "hacer aquella peligrosa o deteriorarla ...".
204
Normalmente una Ordenanza Municipal prohbe lavar el vehculo en la va pblica o incluso repararlo.
205
Debera complementarse el artculo indicando que si un conductor encuentra un obstculo
inesperadamente en la va, por despiste de otro conductor al que se le cay, un desprendimiento, un
animal herido o muerto, etc., debiera, en la medida de lo posible y sin ponerse en una situacin de
riesgo, informar a los dems conductores de su presencia.
El contenido de este apartado se repite, en parte, en el art. 51.2 de la Ley.
206
Este trmino produce inseguridad jurdica. En fecha tan temprana como en 1842 en la Ordenanza
para la conservacin y polica de las carreteras generales estableca con ms precisin esta distancia ya
que sealaba "a 30 varas de los mrgenes de la carretera", como distancia mnima en el caso de arrojar
animales muertos.
207
Es una infraccin grave que supone adems la prdida de 4 puntos.
208
Los medios de comunicacin informan, con ms frecuencia de lo que sera de desear, de menores o
adultos que arrojan piedras u otros objetos a vehculos que pasan debajo de puentes o viaductos.
Una sentencia del Tribunal Supremo (STS, 1, 27.01.2006) conden a los padres de un menor, que
caus la muerte de un estudiante que viajaba en un autobs, al arrojar una piedra desde la barandilla de
un puente a la calzada en la Autopista A-9, por la responsabilidad de estos de vigilar a sus hijos y a la
concesionaria de la autopista por no haber fijado en el puente las medidas que hubieran podido paliar y
dificultar el riesgo creado. La sentencia no aprecia dolo en la conducta de los menores por su falta de
discernimiento para apreciar la gravedad y la consecuencia de sus actos. No es la primera vez que el
Tribunal Supremo utiliza este razonamiento para asegurar una indemnizacin a la vctima condenando a
una entidad que ofrece mayores garantas de solvencia.
El peridico "Faro de Vigo" de 17.11.2011 publica la condena de un joven a 3 aos y 9 meses de prisin
por causar heridas graves a un matrimonio que circulaba hacia Vigo por la A-52 al lanzarles una piedra
desde un viaducto en febrero de 2009.
El da 04 de julio de 2012 era detenido un menor de 13 aos en Murcia por arrojar una piedra, desde un
puente sobre una autova, que caus la muerte a un ciudadano francs que iba en el asiento del
copiloto. La Ley del Menor considera inimputables penalmente a los menores de 14 aos,
correspondiendo la responsabilidad civil subsidiaria a los padres. Del menor se hizo cargo la Conserjera
de Asuntos Sociales. El 12.03.2015 la Agencia Efe informa que la Audiencia Provincial de Murcia ratific,
rebajando la cuanta de la indemnizacin, la sentencia del Juzgado de Primera Instancia de Cartagena y
conden, por no extremar su vigilancia y control, a los padres de los tres menores implicados, a
indemnizar con 163.000 a la viuda y a la hija de la vctima.
39
5. Se prohbe209 la emisin de perturbaciones210 electromagnticas211, ruidos,

gases y otros contaminantes en las vas objeto de esta Ley, por encima de las
limitaciones que reglamentariamente212 se establezcan.
En su da, la Orden de la Direccin General de Obras Pblicas de 1 de octubre de 1914 (Gaceta de

Madrid nm. 275, de 02 de octubre) public una Circular dictando reglas para evitar aglomeracin de
personas en grupos, en las explanaciones de las carreteras, y muy especialmente en las travesas de las
poblaciones, como igualmente para evitar agresiones a vehculos y personas que los ocupan, sealando:
"2. En el momento en que el pen caminero vea por s mismo averige con certeza que se hayan
arrojado piedras contra cualquier vehculo que circule por la carretera, presentar la oportuna
denuncia ante el Juzgado municipal correspondiente, compareciendo como guarda jurado y agente
de la Autoridad."
209
Se sanciona repostar con el motor en marcha o con las luces encendidas. Tambin si no est
apagado el telfono mvil, en el art. 115.3 del Reglamento General de Circulacin.
210
El Parlamento y el Consejo de la Unin Europea adopt, con fecha 15 de diciembre de 2004, la
Directiva 2004/108/CE relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros en
materia de compatibilidad electromagntica. Fue traspuesta al ordenamiento jurdico espaol por Real
Decreto 1580/2006, de 22 de diciembre, por el que se regula la compatibilidad electromagntica de los
equipos elctricos y electrnicos. Su artculo 2 a) define perturbacin electromagntica como cualquier
fenmeno electromagntico que pueda crear problemas de funcionamiento a un equipo. Una
perturbacin electromagntica puede consistir en un ruido electromagntico, una seal no deseada o
una modificacin del propio medio de propagacin.
211
El artculo 115.3 del Regl. Gral. de Circulacin, indica: "Para cargar combustible en el depsito de
un vehculo, ste debe hallarse con el motor parado. Los propietarios de aparatos distribuidores
de combustibles o empleados de estos ltimos no podrn facilitar los combustibles para su carga
si no est parado el motor y apagadas las luces de los vehculos, los sistemas elctricos como la
radio y los dispositivos emisores de radiacin electromagntica como los telfonos mviles".
2
Un telfono mvil emite una energa por debajo de 1 w/cm , y es prcticamente imposible que pueda ser
una fuente de ignicin debido a su baja potencia y a su bajo voltaje. De hecho, se cuestionan todas las
pruebas que indican que el uso de un mvil provoca incendios en gasolineras.
El riesgo de incendio est relacionado con la carga esttica que produce la friccin entre las ropas del
conductor o pasajero y el tapizado de los asientos al entrar y salir del automvil. Si al salir se coge la
pistola de la manguera, los vapores que salen del depsito y el aire que entra, junto con una chispa
provocada por la electricidad esttica acumulada en la vestimenta puede provocar un incendio. En las
cmaras de seguridad que tienen instaladas muchas gasolineras se ha podido comprobar que las
personas jvenes (estadsticamente las mujeres jvenes salen y entran ms veces que los varones) son
ms propensas a este tipo de accidente ya que suelen salir del vehculo sin tocar la carrocera (las
personas mayores se apoyan para salir) con lo que no descargan la electricidad esttica y van
directamente a coger la pistola de la manguera.
Tampoco se han comprobado interferencias electrnicas con los surtidores. El telfono mvil en una
gasolinera puede ser peligroso por el factor distraccin que ejerce sobre sus usuarios ya que puede
favorecer atropellos o colisiones.
No deja de llamar la atencin la preocupacin por los incendios en las gasolineras cuando se ha visto
personas ebrias repostando en estaciones de autoservicio provocando situaciones mucho ms
peligrosas. Mientras al personal de las estaciones de servicio se les exige un nivel de preparacin en
materia de riesgos laborales podemos encontrarnos a cualquier conductor sirvindose el mismo sin
ningn control visual por parte del empleado de la gasolinera porque est cobrando o haciendo otra
tarea. Incluso hay gasolineras que funcionan de noche en rgimen de autoservicio, sin empleados,
permitiendo el pago nicamente con tarjeta.
La aprobacin de la Ley 11/2013 de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor va a fomentar las
gasolineras de "bajo coste", en los centros comerciales, bajo el rgimen de autoservicio, donde, en la
mayora de los casos, el nico empleado va a estar en la caja con lo cual se antoja imposible que
puedan controlar el uso de la radio o de mviles impidiendo cargar combustible a quienes los utilicen.
212
Vanse:
a) Articulo 7 del Reglamento General de Circulacin.
b) Real Decreto 455/2012, de 5 de marzo, por el que se establecen las medidas destinadas a reducir la
antidad de vapores de gasolina emitidos a la atmsfera durante el repostaje de los vehculos de motor en
las estaciones de servicio.
c) Real Decreto 2028/1986, de 6 de junio, por el que se establecen las normas para la aplicacin de las
Directivas comunitarias relativas a la homologacin de tipos de vehculos, remolques, semirremolques y
40
Se prohbe cargar los vehculos de forma distinta a lo que reglamentariamente213 se

determine.
6. No podrn circular por las vas objeto de esta Ley los vehculos con niveles de
emisin de ruido214 superiores a los reglamentariamente215 establecidos; as
como tampoco emitiendo gases o humos en valores superiores a los lmites
establecidos216 y en los supuestos de haber sido objeto de una reforma217 de
importancia no autorizada218.
Todos los conductores de vehculos quedan obligados a colaborar219 en las
pruebas reglamentarias de deteccin que permitan comprobar las posibles
deficiencias220 indicadas221.
Artculo 11. Normas generales de conductores.
1. Los conductores debern estar en todo momento en condiciones de controlar
sus vehculos222. Al aproximarse a otros usuarios de la va, debern adoptar las
sus partes y piezas y, con alcance ms general, en el Decreto 3025/1974, de 9 de agosto, sobre
limitacin de la contaminacin atmosfrica producida por los vehculos automviles.
d) Decreto 3025/1974, de 9 de agosto, sobre limitacin de la contaminacin atmosfrica producida por
los vehculos automviles, dictado en desarrollo de la Ley 38/1972, de 22 de diciembre, de proteccin del
ambiente atmosfrico (muy desfasada).
Est en trmite un Proyecto de Real Decreto por el que se regulan las emisiones de contaminantes
atmosfricos procedentes del motor de los vehculos.
213
Seccin 2 del Captulo II (artculos 13 al 16) del Reglamento General de Circulacin.
214
Parece referirse nicamente a los ruidos provocados principalmente por un tubo de escape
defectuoso o por los neumticos. Pero hay que recordar que existen "discotecas rodantes" en aquellos
vehculos cuyos conductores ponen a gran volumen los altavoces. En esos casos podran ser
sancionados por la Ley del ruido o por alguna ordenanza municipal sobre el ruido o incluso por no
prestar atencin permanente a la conduccin (art. 11.2).
215
Vase el artculo 18 (emisin de ruido de los vehculos de motor y ciclomotores) del Real Decreto
1367/2007, de 19 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en
lo referente a zonificacin acstica, objetivos de calidad y emisiones acsticas.
216
Estos lmites se pueden ver en el Manual de Inspeccin Tcnica de Vehculos.
217
No informa si quedar inmovilizado aunque el art. 84b) de la Ley parece permitir esa posibilidad al
sealar: Se podr proceder a la inmovilizacin del vehculo cuando: El vehculo presente deficiencias
que constituyan un riesgo especialmente grave para la seguridad vial. El Real Decreto 866/2010, de 2
de julio, por el que se regula la tramitacin de las reformas de vehculos abandona la terminologa
reformas de importancia y la sustituye por reformas efectuadas en vehculos despus de su
matriculacin definitiva en Espaa. El legislador tampoco aprovech la reforma de la LTSV de 2014
para cambiar esta terminologa, a pesar de que llevaba casi 4 aos utilizndose.
El Ministerio de Industria, Energa y Turismo en colaboracin con los rganos competentes en materia
de ITV de las Comunidades Autnomas edita un Manual de Reformas de Vehculos. La ltima
publicacin es la segunda revisin de marzo de 2014.
218
Se denuncia por infraccin al artculo 7.1 del Regl. Gral. de Circulacin, aunque en relacin directa
con el artculo 7.2 del Regl. Gral. de Vehculos.
219
El Tribunal Constitucional en sentencia de 21 de diciembre de 1995 sentenci que un mero deber de
colaboracin con la Administracin de los titulares de los vehculos no vulnera el derecho fundamental a
no declarar contra s mismo consagrado en el artculo 24.2 de la Constitucin.
220
Se denuncia por el artculo 7.1 del Regl. Gral. de Circulacin y se debe detallar el tipo de deficiencia.
221
Deba incluirse la posibilidad de que un conductor pueda solicitar a los agentes de trfico realizar una
prueba de control de su nivel de alcoholemia antes de empezar a circular y que aquellos puedan
realizarla si lo estiman conveniente.
222
Ha habido denuncias por conducir con chanclas. El agente estim que poda ser un riesgo para la
conduccin ya que poda dificultar el control del vehculo. Sin embargo no est prohibido conducir incluso
41
precauciones necesarias para su seguridad, especialmente cuando se trate de

nios, ancianos, personas ciegas o en general personas con discapacidad y con
problemas de movilidad.
2. El conductor de un vehculo est obligado a mantener su propia libertad de
movimientos223, el campo necesario de visin224 y la atencin permanente225 a la
descalzo. Slo se podra sancionar una maniobra incorrecta provocada por la utilizacin de calzado
inadecuado pero por la maniobra no por el calzado.
223
Si un conductor se lesiona y es escayolado no debe conducir ya que dejara de tener libertad de
movimientos. El Regl. Gral. de Conductores prev adaptaciones de los conductores aunque estn
pensadas para procesos ms largos pero en teora no estara prohibido adaptar un coche por ejemplo
por 45 das.
224
La Voz de Galicia, el Faro de Vigo y otros numerosos medios se hicieron eco el 08 de enero de 2015
de la sancin a una conductora en O Carballio (Ourense) por "mantener relaciones cariosas con su
acompaante" (as figuraba en el boletn de denuncia) lo cual, entendieron los guardias civiles
denunciantes, afectaba a su campo de visin y a la atencin a la conduccin. Creemos que la redaccin
del boletn de denuncia no fue la adecuada ya que las relaciones cariosas no son infraccin
administrativa. Deba indicar, si ese era el caso, que no prestaba la atencin necesaria a la conduccin.
Ese tipo de redaccin slo favorece al infractor y provoca polmicas estriles en los medios de
comunicacin.
Tambin no deja de sorprender esta misma noticia en el Faro de Vigo del 9 de enero de 2015, donde
figura tambin textualmente:
- Con la prudencia debida al conocer exclusivamente las explicaciones de la joven vecina, el regidor se
declaraba ayer comprensivo. "Si es cierto lo que dice la conductora, y yo no tengo por qu dudarlo,
parece que la sancin est un poco fuera de lugar", expres Marnotes en declaraciones a este diario-.
Como se puede observar la autoridad sancionadora que es el alcalde (por inhibicin por razn de
competencia del Jefe Provincial de Trfico) da ms valor inicialmente a las declaraciones de una
infractora que a un agente de la autoridad, aunque en este caso, al transformarse en una denuncia
voluntaria por razn de competencia, el agente no da fe de los hechos. En cualquier caso, la autoridad
sancionadora debiera tener en cuenta las especiales capacidades que concurren en un agente
encargado de la vigilancia del trfico.
225
Aqu la LTSV abandona el concepto negativo de no distraccin del artculo 9.2. Se han producido
denuncias por: pintarse los labios, comer un bocadillo, etc.
La Agencia de noticias Europa Press informa a sus abonados que el da 13.12.2013 un conductor fue
multado en la isla de Gran Canaria por la Guardia Civil por "conducir un vehculo sin mantener la
atencin permanente a la conduccin. Mantiene conversacin con el acompaante contiguo mirando
en repetidas ocasiones". La Asociacin Unificada de la Guardia Civil, AUGC mantiene que seguro que
la multa est bien puesta porque va mirando para otro lado, pero con parar al conductor y pedirle que
preste atencin a la carretera, vale.
El 21 de mayo de 2014 la Agencia Efe informa a sus abonados que en el municipio de Poio (Pontevedra)
fueron sancionados varios conductores por girar el cuello ms de 45 grados para contemplar un radar
mvil instalado por la polica local, una prctica que, a ojos de los agentes, supona una distraccin, al
perder la visin de la va. Los conductores se quejaban de no haber sido parados y de que no hubiese
prueba fotogrfica alguna.
Uno de los afectados manifest que era dudoso que un polica pudiese llegar a medir los grados de giro
de su cuello desde la carretera pero que en absoluto le interesaba llegar al contencioso administrativo
"porque solo los gastos de abogado y procurador van a exceder los 50 euros que tengo que abonar si
pago con descuento. Obviamente prefiero pagarla y olvidarme del mal trago".
El "Diario de Pontevedra" en esa misma fecha informa que el alcalde de la localidad manifest que la
sancin se ajusta a la legalidad y no por eso deja de ser "una aberracin y un esperpento". Segn el
diario, el regidor declar que a pesar de estar en desacuerdo con la norma, la comisin de gobierno no
puede dejar sin efecto las multas si los conductores no presentan recursos avalados con argumentos
slidos, porque supondra desautorizar a los agentes que las impusieron de forma correcta.
Esto supone, por parte de la autoridad, avalar la capacidad de los agentes para calcular los grados de
giro de la cabeza, lo cual supone un precedente peligroso ya que tambin se tendra que permitir que
calculasen la velocidad a la que circula un vehculo sin necesidad de una prueba obtenida a travs de un
foto-radar. Eso no impide que en caso de una persecucin policial los agentes puedan comprobar a
travs de su cuentakilmetros la velocidad a la que circula el vehculo que huye ya que esa declaracin
tendra valor legal en un juicio por esos hechos.
42
conduccin226, que garanticen su propia seguridad, la del resto de ocupantes del

vehculo y la de los dems usuarios de la va.
A estos efectos, deber cuidar especialmente de mantener la posicin adecuada y
que la mantengan el resto de los pasajeros, y la adecuada colocacin de los
objetos o animales transportados227 para que no haya interferencias entre el
conductor y cualquiera de ellos228.
Una situacin similar a la comentada se observa cuando se produce un accidente por la tendencia de los
conductores a mirar lo que sucede con el riesgo de una colisin por alcance.
El "Faro de Vigo" en su edicin digital del 09.09.2014 informa que el Concejal delegado de Trfico del
municipio de Poio ha comunicado que se van anular estas sanciones debido a que desde el Concello
consideran que los agentes actuaron con "exceso de celo en la realizacin de sus labores de vigilancia y
control de trfico".
El edil consider que el peligro fue abstracto y que la presuncin de veracidad de los agentes debera
verse reforzada por medios de prueba o testigos, y en este sentido, el concejal responsable de seguridad
ciudadana asegur que no tiene justificacin la no comunicacin de las sanciones en el momento de ser
impuestas, ya que el reglamento estipula que, salvo excepciones, los agentes deben notificar las multas
en el acto, excepto en los casos en los que la parada suponga un peligro en la seguridad vial.
Por otra parte la edicin digital de "La Voz de Galicia" del 26.09.2014 informa que desde el
Ayuntamiento consideran que el motivo en el que se basan loa agentes est ajustado a derecho pero
resulta "excesivo" para la ciudadana en general y para los usuarios de turismos en particular.
El Ayuntamiento proceder ahora a devolver el dinero a aquellos conductores que ya han abonado la
multa.
Por otra parte, la DGT est recordando a los conductores que fumar tambin puede provocar
distracciones en la conduccin ya que adems de limitar los movimientos del conductor puede tambin
ser motivo de una distraccin, sobre todo, a la hora de encender o apagar el cigarrillo, buscar el cenicero
del coche y sobre todo si cae ceniza sobre el propio cuerpo.
El Reglamento para la circulacin de vehculos de motor mecnico por las vas pblicas de Espaa, de
1918, en su art. 33.a) dentro del Captulo V que se ocupa de la circulacin de vehculos de alquiler o
destinados a servicio pblico, sealaba: "Los conductores no podrn durante la marcha: fumar,
abandonar la direccin del vehculo ni, en general hacer cosa alguna que pueda distraerles,...".
Adems debe tenerse en cuenta la salud de los pasajeros y por eso la Organizacin Mdica Colegial
propone la prohibicin de fumar en el interior de los coches, al menos cuando haya nios. Esta es una
tendencia imparable en muchos pases.
El 13 de marzo de 2014, la reina inglesa sancion una modificacin a la ley de familias y de nios que
entre otros cambios estableci la prohibicin de fumar en Inglaterra (en el resto del Reino Unido estn en
marcha iniciativas similares) en los vehculos que lleven pasajeros menores de 18 aos, aunque falta su
desarrollo reglamentario.
En Estados Unidos son varios los Estados que prohben fumar en los vehculos si hay nios presentes.
Los primeros Estados en adoptar estas leyes fueron Arkansas y Luisiana en 2006, a los que se sumaron
Puerto Rico (Estado libre asociado), California, Maine, Utah y Oregn, aunque vara entre ellos la edad
de los nios que se tiene en cuenta para la prohibicin ya que, dependiendo del Estado, puede ser
aplicada hasta que cumplan 18 aos.
226
Cuando un conductor trate de "burlarse" de la polica como por ejemplo utilizar un mvil de juguete
para luego decirle a la polica que est lleno de golosinas y por ello no puede ser multado, se podra
sancionar por este artculo ya que est claro que no est prestando una atencin permanente a la
conduccin. Al no estar considerada como grave o muy grave en el artculo 65.3, sera falta leve. La
obligacin de la atencin permanente est tambin contemplada en el artculo 18.1 del Regl. Gral. de
Circulacin.
227
Convendra haber aadido "de compaa" para indicar que se refiere a mascotas. Se deben
transportar utilizando preferentemente dispositivos homologados como los ECE R17 o DIN 75410-2.
Estos dispositivos pueden ser arneses, rejillas divisorias o transportines. Hay que evitar siempre que
interfiera en la conduccin, que distraiga al conductor, que pueda caer del vehculo o que pueda
provocar daos por colisin, dentro del habitculo, con otros pasajeros, en caso de accidente.
228
Estas conductas al no estar tipificadas como graves o muy graves se consideran infracciones leves,
salvo que el agente las encuadre en conduccin negligente.
43
3. Queda prohibido conducir229 utilizando cascos230 o auriculares231 conectados a

aparatos receptores o reproductores de sonido, excepto durante la realizacin de
las pruebas de aptitud en circuito abierto para la obtencin de permiso de
conduccin232.
229
De acuerdo con la definicin de "conductor" los ciclistas, los conductores de animales, tanto jinetes
como aquellos que los conducen a pie y los profesores de formacin vial que vayan a cargo del doble
mando del vehculo seran sancionados si llevasen los auriculares puestos o fuesen hablando por el
mvil. No sera el caso si el animal acompaado a pie, fuese de compaa ya que en ese caso sera
considerado peatn.
En el caso de un menor ciclista la sancin recaera en quien tuviese su custodia legal.
Tambin sera sancionado un motorista que llevase un casco equipado con un intercomunicador que
funcionase con auriculares pero sera ms dudoso que pudiese ser sancionado si llevase
intercomunicadores que no tienen auriculares dentro del odo sino unos altavoces enfrente del mismo.
La revista digital "Mototres" en su edicin de 15.01.2011 se hace eco de una sentencia del Juzgado
Contencioso-Administrativo n 2 de Zaragoza, que dej sin efecto una sancin impuesta por el
Ayuntamiento de Zaragoza a un conductor de motocicleta que llevaba un intercomunicador con bluetooth
en el casco.
La sentencia despus de aclarar en que normativa se encuentra la prohibicin de usar auriculares,
destaca que en estos casos nos encontramos ms bien ante un altavoz que ante un auricular ya que al
no tapar el odo, no impide o dificulta enormemente la recepcin de otros ruidos y el texto finaliza
diciendo: "En resumen, posiblemente nos encontramos ante un supuesto que la normativa habra
querido prohibir, pero que no encaja exactamente en la prohibicin, o al menos suscita grandes dudas,
por ello y en espera de una posible clarificacin normativa, se debe aplicar el principio in dubio pro reo,
por lo que procede estimar el recurso y anular la sancin". Esta sentencia aunque no crea jurisprudencia
abre la posibilidad de recurrir este tipo de sanciones.
Un ciclista no sera sancionado por llevar auriculares puestos si llevase la bicicleta de la mano, por
ejemplo cuando cruzase un paso de peatones, ya que sera, en ese caso concreto, considerado un
peatn.
La Voz de Galicia en su edicin del 29.04.2015 indica que fue sancionado el gaitero del grupo musical
Celtas Cortos, por hablar por el mvil mientras paseaba en bicicleta. En la multa tramitada por la Jefatura
Provincial de Trfico de Pontevedra se hace constar que la misma es consecuencia de conducir
utilizando manualmente el telfono mvil o cualquier otro dispositivo incompatible con la obligatoria
atencin permanente a la conduccin.
230
Da a entender que se pueden llevar cascos si no se conectan a una fuente de sonido. El Regl. Gral.
de Circulacin en su art. 18.2 mantiene la redaccin de la LTSV. Hay que ir al artculo 65.4.f) de la Ley
para ver que est prohibido circular con cascos o auriculares aunque no estn conectados a una fuente
de sonido. Tambin, el llevar cascos sin estar conectados se podra denunciar por no cumplir con el
punto 2 del art. 11.2 de la Ley, que se refiere a la obligacin de atencin permanente a la conduccin.
El uso de cascos implica una merma deliberada de la capacidad auditiva del conductor, lo que constituir
una infraccin a los artculos 3 y 18 del Reglamento General de Circulacin por conducir de modo
negligente, no mantener la atencin permanente a la conduccin, o por efectuarla sin la diligencia y
precaucin necesarias para evitar todo dao.
Adems se estara produciendo una alteracin de las capacidades psicofsicas del conductor, variando
las condiciones en base a las cuales se expidi el permiso.
Sin embargo, se pueden ver, en las ciudades, vehculos dedicados a la limpieza urbana cuyos
conductores llevan cascos puestos ya que el rudo que producen les puede daar los odos y debieran
poder exceptuarse reglamentariamente estos casos.
231
Una sentencia judicial de fecha 22.08.2011 del Juzgado Contencioso-Administrativo n 3 de Madrid,
anul "por no ser ajustada a derecho" una sancin de trfico a un conductor que iba oyendo msica con
un solo auricular colocado en uno de sus odos. El juez entendi que llevar dos auriculares o cascos
supona distraccin, mientras que en el caso de uno solo era cuando menos discutible, estando adems
poco clara la redaccin al hablar de "auriculares" y fall a favor del sancionado.
232
Al igual que sucede con la palabra "coche" referida a turismos, la palabra "carn" o "carnet" no se
considera adecuada para que figure en la legislacin de trfico y aunque sea la palabra ms popular
entre los conductores no figura en esta Ley.
44
Se prohbe la utilizacin durante la conduccin de dispositivos de telefona

mvil233 y cualquier otro medio o sistema de comunicacin, excepto cuando el
desarrollo de la comunicacin tenga lugar sin emplear las manos ni usar cascos,
auriculares234 o instrumentos similares235.
Quedan exentos de dicha prohibicin los agentes de la autoridad en el ejercicio de
las funciones que tengan encomendadas.
Reglamentariamente se podrn establecer otras excepciones a las prohibiciones
previstas en los prrafos anteriores236.
4. Los conductores y ocupantes237 de los vehculos estn obligados a utilizar el
cinturn238 de seguridad239, cascos240 y dems elementos de proteccin y
233
Una sentencia del Juzgado de lo contencioso n 2 de Logroo, en sentencia de 4 de julio de 2012,

anul una denuncia con el siguiente argumento: En modo alguno se desprende de la denuncia que el
agente observara cmo efectivamente el recurrente utilizaba el mvil. El precepto cuya infraccin se
denuncia tipifica la conducta infractora como conducir utilizando Y el verbo utilizar significa
aprovecharse de algo, lo que implica necesariamente, si nos estamos refiriendo a la utilizacin de
dispositivos mviles, que stos se usen, se aprovechen, es decir que efectivamente se utilicen
para la funcin que les es propia: comunicarse.
Por ello, llevar el telfono mvil en la mano no es una conducta tpica pues no implica utilizacin
ni mucho menos desatencin a la conduccin.
234
En este apartado queda claro que los conductores de motocicletas no pueden utilizar cascos o
auriculares, aunque estos vengan integrados en el casco, para realizar una llamada de telfono mientras
conducen. El hecho de que los cascos hayan sido homologados por el Ministerio de Industria no implica
que su uso est autorizado por el Ministerio del Interior, a travs de la DGT.
235
Se insiste mucho en el tema de los auriculares y no est tipificada claramente como infraccin
circular con los altavoces del vehculo a todo volumen, incluso con las ventanillas bajadas, cuando eso
puede despistar al conductor o incluso impedirle escuchar a un vehculo prioritario en servicio de
urgencia.
236
El art. 18.2 del Regl. Gral. de Circulacin permite el uso de cascos conectados a aparatos receptores
o reproductores de sonido, durante la enseanza y la realizacin de las pruebas de aptitud en circuito
vas abiertas para la obtencin del permiso de conduccin de motocicletas de dos ruedas.
237
El Decreto 2926/1974, de 3 de octubre (BOE 22 de octubre de 1974), modific el apartado VI del
artculo 216 del Cdigo de la Circulacin, sealando: "Los automviles de turismo, as como los
vehculos comerciales derivados de los mismos con peso total mximo de dos mil kilogramos, capaces
de sobrepasar en llano la velocidad de cuarenta kilmetros por hora, debern estar provisto de
cinturones de seguridad en sus asientos delanteros". La entrada en vigor fue a los 6 meses, es decir el
22 de abril de 1975.
El anterior Reglamento General de Circulacin, aprobado por Real Decreto 13/1992, de 17 de enero
(BOE n 27, de 31 de enero de 1992) estableca en su art. 117, la obligatoriedad de utilizar el cinturn de
seguridad tanto en vas urbanas como interurbanas por parte de los conductores y pasajeros, tanto en
los asientos delanteros como traseros, de los turismos y asimilados y por el conductor y pasajeros de los
asientos delanteros de los vehculos destinados al transporte de mercancas, con un peso mximo
autorizado no superior a los 3.500 kilogramos, y de los vehculos destinados al transporte de personas
que tengan, adems del asiento del conductor, ms de ocho plazas de asiento, con un peso mximo
autorizado que no supere las cinco toneladas.
El Real Decreto 965/2006, de 1 de septiembre, modific el artculo 117 del Reglamento General de
Circulacin, aprobado por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre (BOE nm. 212, de 5 de
septiembre de 2006), incluyendo la obligatoriedad de que el conductor y los pasajeros de ms de tres
aos de edad de los asientos equipados con cinturones de seguridad u otros sistemas de retencin
homologados de los vehculos destinados al transporte de personas de ms de nueve plazas,
incluido el conductor. Su entrada en vigor fue el 06.09.2006, al da siguiente de su publicacin en el
BOE.
La Orden del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Orden ITC 445/2006, de 14 de febrero, (BOE
nm. 46 de 23 de Febrero de 2006) incorpor al ordenamiento jurdico espaol la Directiva 2005/40/CE,
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de setiembre de 2005, relativa a la aproximacin de las
legislaciones de los Estados miembros sobre cinturones de seguridad y los sistemas de retencin de los
45
vehculos a motor. Dicha Directiva sealaba la obligacin de que todos los asientos de los autobuses
nuevos matriculados a partir del 20 de octubre de 2007 dispongan de cinturn de seguridad o sistema de
retencin.
238
Es importante que el Reglamento General de Circulacin en su nueva redaccin solucione el vaco
legal que existe en la actualidad entre lo que dice la Ley y lo que dice la normativa de autobuses en
relacin con los billetes o ttulos de transportes de los nios: los nios menores de cuatro aos que no
ocupan plaza no necesitan billete. En muchas empresas permiten ocupar plaza pagando el 50% del
importe y, en ese caso, le expiden billete. Pero si no ocupa plaza est claro que va en el regazo de la
madre o del padre (o de otro adulto), que tendr que llevar correctamente abrochado el cinturn de
seguridad. Si el nio tuviera ms de 3 aos pero todava no hubiese cumplido cuatro, debera llevar el
cinturn de seguridad pero al no ocupar plaza ira sin ningn tipo de sujecin salvo las posibles manos
del adulto. Por ello sera necesario alargar hasta cuatro aos la exencin de la obligatoriedad del uso del
sistema de sujecin.
239
No slo es infraccin grave por infraccin al artculo 65 h) sino que al igual que por no usar otros
dispositivos de seguridad o conducir bajo los efectos de drogas o alcohol puede ser motivo para que la
compaa de seguros rechace abonar la indemnizacin de la responsabilidad civil.
Una sentencia del Tribunal de Justicia (Gran Sala) de la Unin Europea de de 23 de octubre de 2012,
ante una peticin de decisin prejudicial planteada por el Tribunal da Relao de Guimares (Portugal)
en el procedimiento entre un pasajero que iba de copiloto sin cinturn de seguridad y la compaa
de seguros que rechazaba hacerse cargo de la responsabilidad civil derivada del accidente de trfico,
que haba provocado importantes lesiones en la cara y cabeza del pasajero.
Desestimada la demanda de indemnizacin por el tribunal competente de primera instancia, el afectado
apel ante el Tribunal Superior de Guimares que fue quin elev una cuestin prejudicial ante el
Tribunal de Justicia de la UE a fin de que ste determinara si esa disposicin nacional portuguesa en la
que se fundamentaba la negativa a pagar la indemnizacin era o no compatible con las Directivas
comunitarias que regulan la proteccin de las vctimas de accidentes de circulacin.
En la sentencia, el Tribunal de Justicia Europeo declara que las Directivas invocadas por el Tribunal
portugus sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre el seguro de
responsabilidad civil derivada de la circulacin de vehculos automviles, no se oponen a que las
disposiciones nacionales permitan limitar o excluir la responsabilidad civil de los asegurados en
caso de una colisin entre dos vehculos automviles que haya causado daos corporales al pasajero de
uno de ellos sin que pueda imputarse culpa a los conductores.
En Espaa, el artculo 1 del texto refundido de la Ley sobre responsabilidad civil y seguro en la
circulacin de vehculos a motor (Real Decreto Legislativo 8/2004) en el caso de daos a las personas,
exonera al conductor de responsabilidad "cuando se pruebe que los daos fueron debidos nicamente a
la conducta o la negligencia del perjudicado".
En el artculo 10 seala que, "El asegurador, una vez efectuado el pago de la indemnizacin, podr
repetir:
a) Contra el conductor, el propietario del vehculo causante y el asegurado, si el dao causado fuera
debido a la conducta dolosa de cualquiera de ellos o a la conduccin bajo la influencia de bebidas
alcohlicas o de drogas txicas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas.
240
La obligatoriedad del casco en las motocicletas y ciclomotores se retras notablemente frente a la
exigencia del cinturn de seguridad, debido a las presiones de los fabricantes, tal como reflejan unas
declaraciones del entonces Director General de Trfico, Sr. Martn Palacn recogidas por el peridico
ABC de Madrid de 29 de enero de 1986.
El Real Decreto 1467/1981 de 8 de mayo (BOE nm. 173, de 21 de julio de 1981), modific el Cdigo de
la Circulacin introduciendo en el artculo 16 un nuevo apartado que deca: Los conductores y viajeros
de motocicletas de cilindrada superior a 125 centmetros cbicos, con o sin sidecar, debern utilizar
casco de proteccin que corresponda cuando circulen tanto en vas urbanas como interurbanas; los de
motocicletas de cilindrada igual o inferior a 125 centmetro cbicos y los conductores de ciclomotores
nicamente cuando circulen por vas urbanas". La Disposicin transitoria primera indicaba que el uso del
casco de proteccin para los conductores y pasajeros de motocicletas sera exigible al ao de la entrada
en vigor del Real Decreto y para los conductores (no dice nada de los pasajeros) de ciclomotores, a los
dos aos.
El 11 de agosto de 1982 (un ao despus de la entrada en vigor del RD 1467/1981) se convierte en
obligatorio el uso de casco de proteccin para conductores o acompaantes de motocicletas de 125 o
ms c.c., tanto en vas urbanas como interurbanas. Para las motocicletas de cilindrada inferior a 125 c.c.
y los ciclomotores se convierte en obligatorio en vas interurbanas.
El Real Decreto 3463/1983, de 28 de septiembre (BOE nm. 41, de 17 de febrero de 1984), en su
Disposicin Transitoria Primera dejaba en suspenso la obligatoriedad contenida en el apartado IV del
artculo 16 del Cdigo de la Circulacin, relativa a la obligatoriedad de utilizacin de cascos de
46
dispositivos de seguridad241 en las condiciones y con las excepciones que, en su

caso, se determinen reglamentariamente242. Los conductores profesionales243
cuando presten servicio pblico244 a terceros no se considerarn responsables245
del incumplimiento de esta norma por parte de los ocupantes del vehculo246.
proteccin homologados para los conductores de ciclomotores que circularan por vas interurbanas y
que, de acuerdo con la Disposicin Transitoria Primera del Real Decreto 1467/1981, era exigible a los
dos aos de su entrada en vigor. El pretexto fue: "por no haber concluido todava los estudios que a tal
efecto se realizan".
El artculo 118.1 del Real Decreto 13/1992, de 17 de enero (BOE n 27, de 31 de enero) por el que se
aprob el Reglamento General de Circulacin estableca la exigencia de uso de cascos homologados o
certificados por conductor y viajeros de motocicletas y por los conductores de ciclomotores (segua sin
obligar a los pasajeros) tanto en vas urbanas como interurbanas.
La Disposicin Transitoria Tercera estableca que en el caso de los ciclomotores la obligacin de utilizar
casco por parte de los conductores, se exigira a partir del da 1 de septiembre de 1992.
La Ley 43/1999, de 25 de noviembre, sobre adaptacin de las normas de circulacin a la prctica del
ciclismo, estableci en su artculo quinto que: "Los conductores y, en su caso, los ocupantes de
bicicletas estarn obligados a utilizar el casco de proteccin en las vas interurbanas bajo las condiciones
que reglamentariamente se establezcan".
El Reglamento General de Circulacin 1428/2003, exigi en su artculo 12 casco tambin para los
pasajeros de ciclomotores y permiti transportar un menor de hasta siete aos en una bicicleta de dos
ruedas.
El artculo 118.1 oblig a llevar casco a los ciclistas y en su caso, a sus pasajeros, en las vas
interurbanas, salvo excepciones. Entr en vigor el 23 de enero de 2004.
El Real Decreto 965/2006, de 1 de septiembre (BOE nm. 212, de 5 de septiembre), por el que se
modifica el Reglamento General de Circulacin modific el artculo 118.1 obligando desde el 06.09.2006
(al da siguiente de su publicacin en el BOE) tambin a los conductores y pasajeros de vehculos de
tres ruedas y cuadriciclos, de ciclomotores y de vehculos especiales tipo quad, a utilizar
adecuadamente cascos de proteccin homologados, cuando circulasen tanto en vas urbanas como en
interurbanas.
241
Tambin es infraccin no desconectar el airbag frontal cuando viajen menores en el asiento delantero
ya que adems de poner en situacin de peligro al menor se est utilizando inadecuadamente un
dispositivo de seguridad (art. 117.2c) del Regl. Gral. de Circulacin).
242
El desarrollo reglamentario est contemplado en los artculos 118 y 119 del Regl. Gral. de
Circulacin. En l art. 118 se seala que los pasajeros de motocicletas deben utilizar adecuadamente
cascos de proteccin homologados o certificados en vas urbanas e interurbanas pero tambin indica
que cuando las motocicletas cuenten con estructuras de autoproteccin y estn dotados de cinturones
de seguridad y as conste en la correspondiente tarjeta de inspeccin tcnica sus conductores y viajeros
quedarn exentos de utilizar el casco de proteccin, viniendo obligados a usar el referido cinturn de
seguridad cuando circulen tanto en vas urbanas como interurbanas.
En una motocicleta con sidecar, salvo que tenga estructura de autoproteccin, el pasajero debiera llevar
puesto el casco, adems del cinturn, ya que una salida de va podra ser trgica para el pasajero si se
golpease la cabeza. El Reglamento General de Vehculos no define lo que es una estructura de
autoproteccin, aunque de la lectura de la normativa de trfico parece que se trata de una estructura que
debe estar situada encima de la cabeza del conductor y abarcar, al menos, parte del costado del
vehculo. En el artculo 119 del Reglamento General de Circulacin se indican los conductores que estn
exentos del uso del cinturn.
243
La disposicin adicional tercera indica quien es un conductor profesional a efectos de esta Ley.
244
Por ello, en los taxis es responsabilidad de los pasajeros ponerse el cinturn de seguridad. La
definicin de servicio pblico la encontramos en el Reglamento General de Vehculos, en el Anexo II. D):
El vehculo se adscribe a una actividad para cuyo ejercicio su titular necesita de autorizacin de la
Administracin.
245
Leyendo este apartado parece que se puede sancionar a una persona por llevar un menor en un taxi
sin dispositivo de retencin infantil contradiciendo lo que seala el art. 119.2a) del Reglamento General
de Circulacin.
246
Es una mala redaccin porque parece dar a entender que los conductores particulares si son
responsables. Adems debe tenerse en cuenta que servicios pblicos a terceros slo los pueden prestar
conductores profesionales. En el caso de menores el responsable solidario en cuanto a la multa
econmica sera el tutor, padre, acogedor o guardador legal y no el taxista.
47
Por razones de seguridad vial, se podr prohibir247 la ocupacin de los asientos

delanteros o traseros del vehculo por los menores en funcin de su edad o talla248, en
los trminos que se establezcan reglamentariamente.
5. Queda prohibido circular con menores de 12 aos como pasajeros de
ciclomotores o motocicletas, con o sin sidecar, por cualquier clase de va.
Excepcionalmente, se permite esta circulacin a partir de los siete aos249,
siempre que los conductores sean los padres o madres, tutores o persona mayor
de edad autorizada por ellos y utilicen casco homologado250 y se cumplan las
condiciones especficas de seguridad establecidas reglamentariamente251.
6. Se prohbe instalar o llevar252 en los vehculos inhibidores253 de radares o
cinemmetros o cualesquiera otros instrumentos encaminados a eludir o a interferir
en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico, as como
emitir o hacer seales con dicha finalidad254. Asimismo, se prohbe utilizar
247
Desde el 1 de octubre de 2015, los menores (es decir, hasta que cumplan 18 aos) que midan 1,35
metros o menos debern viajar en los asientos traseros del vehculo (si tiene 18 aos o ms, an con
esa estatura podra viajar delante), en su correspondiente sistema de retencin Infantil (SRI)[con lo que
si lo lleva colocado un menor de 17 aos debiera denominarse sistema de retencin infanto juvenil
(SRIJ)]. Esta novedad surge de la modificacin del artculo 117 del Reglamento General de Circulacin
modificado por el R.D. 667/2015, de 17 de julio.
En esta modificacin se establecen tres excepciones: a) que las plazas traseras ya estn ocupadas por
otros menores de edad de estatura no superior a 135 cm, b) que no sea posible instalar todas los SRI
(sillitas) necesarios por no existir suficiente espacio fsico en el vehculo y c) que se trate de un vehculo
biplaza (por ejemplo, vehculos deportivos, algunos histricos o los mixtos adaptables) y por ello no
disponga de asientos traseros.
No se ha tenido en cuenta la posibilidad de que en un turismo corriente un beb pueda viajar en el
asiento del copiloto en posicin invertida en el caso de que vaya un adulto solamente.
Esta reforma se hizo para dar cumplimiento a las exigencias contenidas en la Directiva 2014/37/UE de la
Comisin de 27.02.2014 que modific la Directiva 91/671/CEE del Consejo, relativa al uso obligatorio de
los cinturones de seguridad y dispositivos de retencin para nios en los vehculos.
248
No se seala una edad o talla concreta salvo en el casco de proteccin que estn obligados a utilizar
los menores de diecisis aos, tanto en vas urbanas como interurbanas.
249
En este caso, si la motocicleta tiene sidecar parece que podran viajar dos menores, uno detrs del
conductor y otro en el sidecar.
250
Si viajan en sidecar y ste cuenta con cinturn de seguridad, parece obligar a llevar casco tambin.
En este caso no se tiene en cuenta la altura del menor que viaja en sidecar por lo que utilizara el
cinturn de seguridad con un elevador si fuese necesario. Si no lleva instalado cinturn de seguridad, el
menor viajara simplemente con el casco.
251
Artculo 12 del Reglamento General de Circulacin.
252
Debiera indicar "llevar instalados" o "llevar en estado operativo". Al no estar prohibida su
comercializacin, un transportista podra llegar a ser sancionado por "llevar" esta mercanca aunque
fuese destinada a la exportacin a un pas en el que no se prohban los inhibidores. Lo mismo sucedera
si se transportase a una Academia de enseanza de electrnica, aunque estuviera en una caja sin abrir,
y tambin sera de aplicacin a una dotacin de la Guardia Civil que lo incautase y lo llevase en su
vehculo.
El artculo 65.5h) seala que es infraccin muy grave llevar instalados inhibidores y no indica nada sobre
llevarlos. Lo mismo sucede en la tabla que contempla los puntos que se descuentan con cada infraccin.
Llevar se refiere probablemente a no llevar propiamente instalado el inhibidor sino que se lleve, por
ejemplo, en la guantera.
253
Constituye una infraccin muy grave [art. 65.5 h)] que tiene asociada, de manera especfica y
especial, una multa de 6.000 euros [art. 67.2 c)] y la prdida de 6 puntos (apartado 5 del Anexo II).
254
Lo que se est viendo es que las redes sociales y los mviles permiten informar con extraordinaria
rapidez de la situacin de los radares mviles. Por ello, la Guardia Civil cambia al mismo ritmo la
ubicacin de estos radares para que no d tiempo a que se difunda donde estn colocados e incluso sus
agentes tienen instaladas aplicaciones que les permiten conocer que es lo que se est difundiendo. Esta
48
mecanismos de deteccin255 de radares o cinemmetros256.

Quedan excluidos de esta prohibicin los mecanismos de aviso257 que informan de la
posicin de los sistemas de vigilancia del trfico.
Artculo 12258. Bebidas alcohlicas y drogas259.
1. No podr circular por las vas objeto de esta Ley, el conductor de cualquier
vehculo260 con tasas de alcohol superiores a las que reglamentariamente se
establezcan261.
Tampoco podr circular por las vas objeto de esta ley el conductor de cualquier
vehculo con presencia262 de drogas263 en el organismo264, de las que quedarn
circunstancia va a obligar a que se potencie la utilizacin del helicptero para detectar infracciones,
especialmente de velocidad y de prioridad de paso.
En este apartado tambin estara incluido el dar rfagas de luz advirtiendo de la presencia de los
agentes o de la ubicacin de un radar mvil.
Hay que tener en cuenta que al avisar de la presencia policial no slo se est colaborando con posibles
infractores sino avisando a posibles delincuentes (asaltantes de viviendas, contrabandistas,
narcotraficantes...) de la presencia policial.
255
Esta redaccin implica que los inhibidores no se pueden instalar o llevar pero los detectores se
pueden instalar y llevar y slo se sanciona su utilizacin.
256
Su utilizacin est anudada a una sancin de 500 euros (art. 67.1) e implica la prdida de 3 puntos
(nuevo apartado 20 del Anexo II)
257
Se refiere a los GPS que suelen tener una base de datos con los radares fijos y su situacin en las
vas. Parece que si se utiliza una aplicacin en el mvil para informar, sin utilizar las manos, a otros
usuarios de la presencia de radares mviles tampoco sera sancionable.
258
Este artculo diferencia con claridad las bebidas alcohlicas de las drogas, alejndose de las
interpretaciones que ven el alcohol como una droga social y a los que les gustara que las incluyese
tambin dentro del concepto de drogas.
259
La utilizacin del trmino genrico "drogas" evita que se hagan interpretaciones restrictivas sobre
estas sustancias y al englobarlas en una sola palabra permite que se pueda dejar de utilizar la expresin
"sustancias anlogas".
260
Es decir, incluye ciclistas y profesores de autoescuela. En materia de presencia de drogas se pasa a
la tolerancia cero.
261
La solucin no puede ser slo la sancin siendo preferible la prevencin. El uso del alcolock, el
mecanismo que dificulta el uso del vehculo a los conductores ebrios es una solucin aceptable y por ello
la UE public el pasado 25.04.2015 en el Diario Oficial de la Unin Europea la Directiva (UE) 2015/653,
por la que se modifica la Directiva 2006/126/CE sobre el permiso de conduccin.
Se trata de actualizar los cdigos y subcdigos adicionales o restrictivos armonizados del anexo I de la
anterior Directiva, de tal forma que algunos desaparecen, se fusionan o se abrevian, a la par que son
introducidos otros nuevos.
Entre stos destaca un cdigo armonizado que facilita la implantacin y aceptacin de los dispositivos de
bloqueo por alcoholemia (alcolocks). Varios Estados miembros disponen (o tienen previsto hacerlo en un
futuro prximo) de normas que limitan el derecho a conducir de determinados conductores, pues slo les
permiten ponerse al volante de vehculos equipados con este tipo de dispositivos. El cdigo dice as 69.Limitacin a conduccin de vehculos equipados con dispositivo antiarranque en caso de alcoholemia
conforme a la norma EN 50436. La indicacin de una fecha de caducidad es optativa [por ejemplo 69 o
69(01.06.2018)]
Esta modificacin y las restantes deben ser transpuestas a nuestro ordenamiento jurdico antes del 1 de
enero de 2017.
262
Es importante observar que dice: "presencia" y no "bajo los efectos" o "bajo la influencia". Si hay
presencia y sta no afecta a la conduccin es una falta administrativa muy grave que implica la prdida
de 6 puntos. Si la conduccin se ve afectada entonces es delito y se aplica el artculo 379.2 del Cdigo
Penal. Este ltimo artculo no exige la demostracin de una puesta en peligro concreto (es un delito de
peligro abstracto), bastando solamente con que el conductor presente sntomas de haber ingerido
drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas o bebidas alcohlicas y que esa ingestin est
afectando a la conduccin, o con la tasa objetivada de alcoholemia. Tampoco es necesario la produccin
de un ulterior resultado (delito de mera conducta o actividad).
49
excluidas aquellas substancias que se utilicen bajo prescripcin facultativa y

con una finalidad teraputica265, siempre que se est en condiciones de utilizar
el vehculo conforme a la obligacin de diligencia, precaucin y no distraccin
establecida en el artculo 9.
2. Todos los conductores266 de vehculos quedan obligados267 a someterse a las
pruebas268 para la deteccin de alcohol269 o de la presencia de drogas270 en el
263
Las pruebas de deteccin de droga se conocen en la jerga policial como el drogotest.

Debiera haber indicado que la presencia en el organismos est limitada a la que se pueda detectar
en la saliva o en la sangre ya que la presencia, por ejemplo, en el cabello de una persona puede
constatarse muchos das despus de la ltima ingesta.
Lo que parece estar demostrado es que un fumador pasivo de droga no absorbe suficiente droga para
dar positivo en un test de sangre u orina.
La Agencia EFE en una comunicacin publicada para sus abonados el 20 de mayo de 2014, recoge
unas manifestaciones de Juan Carlos Gonzlez Luque, al que califica como "Jefe de investigacin de la
DGT" en las que ste afirma que "Lo importante es que se sepa con claridad que un resultado positivo
de cualquier droga en saliva significa un consumo reciente, supone no ms de cinco o seis horas desde
el momento en que se ha consumido hasta el momento de la prueba".
Segn esta informacin, la primera prueba que realizan los agentes es una "prueba de cribado", que
valora la presencia cualitativa de droga en saliva y permite conocer si ha habido consumo reciente, en el
entorno de las cinco horas previas. En caso de que esta prueba resulte positiva se hace una segunda y
se enva esta muestra de saliva al laboratorio toxicolgico para la determinacin cuantitativa de cada
sustancia que aparece.
Esta segunda muestra es una confirmacin de la primera y con ambas las fuerzas policiales determinan
el procedimiento administrativo o penal que se abre. Por otra parte, la persona a la que han tomado la
muestra tiene la posibilidad de pedir una prueba de contraste en sangre, en un centro sanitario, que es a
su costa si resulta positiva.
No obstante, prosigue la informacin, Gonzlez Luque ha asegurado que tanto las pruebas de saliva
como la de sangre, en caso de que se solicite, deben realizarse en unos tiempos "prudenciales" para
poder valorar la presencia de droga antes de que se elimine del organismo.
El Dr. Gonzlez Luque recomienda que esta prueba en sangre no se realice ms all de una hora u hora
y media desde la prueba de saliva porque de lo contrario "el perfil de las sustancias encontradas en
sangre obedecer al tiempo transcurrido desde el consumo y, a lo mejor, en vez de aparecer
determinadas sustancias activas aparecen sus metabolitos".
265
Ejemplo: metadona o parches de morfina para el dolor. El conductor debe llevar un certificado mdico
donde figure el tratamiento. El certificado debe estar firmado por un facultativo colegiado en ejercicio, de
cualquier provincia, indicando el periodo de validez, con el anagrama que viene regulado en la Orden de
8 de febrero de 1.993 (BOE n 39, de 15 de febrero). Eso no impedira que se le sometiese a las pruebas
porque aunque puede estar en tratamiento eso no impide que pueda estar consumindolas. Incluso
existe el riesgo de que un conductor consuma drogas y pueda pretender que el certificado le sirva de
coartada.
266
Son los conductores de vehculos (los jinetes estn exentos al no conducir un vehculo) los que
quedan obligados y si se hubiera querido que los agentes tambin quedasen obligados a practicar las
pruebas tendra que haber dicho algo semejante a: "... por los agentes encargados de la vigilancia del
trfico que las practicarn siempre que lo consideren oportuno y en cualquier caso cuando se aprecien
sntomas de consumo de bebidas alcohlicas o se produzcan daos personales durante el accidente..."
Ante la ausencia clara de una obligacin por parte de los agentes de realizar una prueba de drogas y/o
alcoholemia, las propias policas elaboran protocolos internos para que se efecten esos controles, as la
Guardia Civil, en caso de accidente, siempre efecta las pruebas de alcoholemia.
El art. 21 del Regl. Gral. de Circulacin indica que: " Los agentes de la autoridad encargados de la
vigilancia del trfico podrn someter a dichas pruebas ..."
Pero debe tenerse en cuenta que si se produce un accidente y no se efectan pruebas de alcoholemia o
de drogas sin una motivacin clara, el fiscal podra pensar que el agente est omitiendo el deber de
perseguir el delito ya que no est cumpliendo adecuadamente con su deber de averiguar lo sucedido al
no efectuar esta prueba, pudiendo hacerlo.
El Correo de Andaluca en su edicin de 20.12.2014 comenta que unos policas locales fueron absueltos
por la Audiencia Provincial de Sevilla de encubrimiento y omisin del deber de perseguir delitos en un
caso de un accidente con vctima mortal por no practicar la prueba de deteccin de alcoholemia. Los
policas declararon que no la efectuaron porque no apreciaron ningn sntoma de que estuviera bajo
los efectos del alcohol.
264
50
organismo271, que se practicarn por los agentes encargados de la vigilancia del

trfico272. Igualmente, quedan obligados los dems usuarios de la va273 cuando se
267
Sera ms apropiado que dijese: "pueden ser obligados" ya que se cometen muchas infracciones
donde no tiene sentido que se aplique esta obligacin, como por ejemplo, no haber pasado la ITV. Si el
conductor se negase a efectuar las pruebas se sancionara por este artculo o bien por el art. 383 del
Cdigo Penal.
268
Esta regulacin, proviene de la Resolucin del Consejo de Europa de 18 de abril de 1973, que
adopt unas normas uniformes para la represin de las infracciones cometidas con ocasin de conducir
un vehculo a motor bajo la influencia del alcohol.
En la misma se dice: Que se impongan sanciones penales al que conduzca un vehculo a motor por la
va pblica bajo la influencia del alcohol, si se demuestra su ineptitud para conducir si su tasa de
alcoholemia es de 80 mg por 100 ml (0,8 por mil), al menos. Los Estados miembros son libres en todo
caso de fijar una tasa de alcoholemia inferior.
269
Tanto si tiene permiso o licencia como si carece de ellas. En este ltimo caso se le aplican las tasas
de los conductores noveles. Si el vehculo no necesitase autorizacin administrativa entonces se
aplicara la tasa exigia, en general, a los conductores (Instruccin 99-S-36).
270
Los tribunales han diferenciado en ocasiones entre drogas duras y drogas blandas. Aunque se
considera que todas las drogas son nocivas, la diversidad en los daos que causan influye en la
gravedad de la pena en la praxis jurisprudencial.
El art. 368 del Cdigo Penal distingue entre sustancias y productos que causan grave dao a la
salud, y los dems. Entre las que causan un grave perjuicio para la salud se encuentran: morfina,
herona, metadona metasedin-, bupremorfina buprex, prefin-, destropoxifeno, metacualona,
cocana, crack, speedball, cocana sinttica o sidocaina, cido lisrgico (LSD), anfetaminas, speed,
metanfetaminas, y las llamadas drogas de diseo. Estas ltimas son preparadas en laboratorio a partir
de sustancias qumicas "no naturales" y pueden tener efectos opiceos, alucingenos o estimulantes.
Las ms conocidas son las Feniletilaminas y sus anlogos, las derivadas del fentalino o de la
meperidina, las Arihexilaminas, las derivadas de la metacualona...
Entre las que no causan grave dao a la salud, podemos encontrar: los derivados del camo
ndico (marihuana, hachs) y las benzodiacepinas. Su peligrosidad, en mayor o menor medida legal,
se relaciona con su capacidad para incrementar su adiccin en el consumidor, es decir, su
compulsin a tomarlas de modo continuado con necesidad de incrementar la dosis, llegando a afectar el
sistema nervioso central del individuo.
Sin embargo, vemos como la LTSV no se para en matices y castiga igual la presencia de drogas
independientemente de su clase y de su porcentaje en la saliva o sangre del conductor.
271
La Instruccin 2015/S-137 recuerda que puede darse el caso de doble denuncia en el caso de
aquellos conductores que consuman al mismo tiempo drogas y alcohol. Si se tratase de un delito contra
la seguridad vial en el boletn de denuncia aparecera la siguiente anotacin: "Se instruyen diligencias
penales nmero ... entregadas / remitidas al Juzgado de Instruccin nmero... de ....", y no se entregar
al interesado, sino que se remitir a la Jefatura de Trfico que lo registrar con su nmero de expediente
y lo enviar al Juzgado.
Tambin puede ocurrir que haya una denuncia penal y al mismo tiempo administrativa, una por alcohol y
otra por drogas o incluso dos administrativas por esos dos conceptos distintos.
272
El juzgado de lo penal n 3 de Pontevedra absolvi a un conductor por negarse a hacer el "narcotest"
y posteriormente la Audiencia Provincial desestim el recurso interpuesto por la Fiscala de Pontevedra
contra la primera sentencia. Consider la Audiencia que los agentes no tenan motivo alguno para
habrselo requerido ya que los propios agentes reconocieron en el juicio que el acusado no presentaba
sntomas, ni hizo manifestaciones, ni realiz hechos que los llevasen a presumir que conduca un
vehculo bajo la influencia de bebidas alcohlicas. El negarse a la prueba de drogas, segn la Audiencia,
tena sentido por no encontrarse en ninguno de los supuestos que han ido figurando en la jurisprudencia
del Tribunal Supremo y que estn contemplados en el artculo 21 del Regl. Gral. de Circulacin tales
como cometer alguna infraccin, presentar sntomas de haber consumido alcohol, verse implicado en un
accidente de circulacin o que la negativa sea en el marco de un control preventivo ordenado por la
autoridad. (La Voz de Galicia 31.05.2015).
273
Ahora los peatones pueden ser obligados a someterse a estas pruebas no slo cuando se vean
implicados en un accidente sino cuando cometan una infraccin vial. No tiene mucho sentido que se
interprete que en toda infraccin se someter al usuario a una prueba de alcoholemia. As en una
campaa municipal para que la gente cruce por los pasos de peatones nos encontraramos con un
volumen muy grande de afectados y se consumiran cientos de boquillas sin sentido. Si se incluyen los
menores de edad y estos ltimos diesen positivo habra que ponerlo en conocimiento de su familia
(vase el art. 15 de la Ley Orgnica 1/1996 de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor).
51
hallen implicados en un accidente de trfico274 o hayan cometido una

infraccin275 conforme a lo tipificado en esta Ley276.
3. Las pruebas para la deteccin de alcohol consistirn en la verificacin del aire
espirado mediante dispositivos autorizados y, para la deteccin de la presencia de
drogas en el organismo, en una prueba salival277 mediante un dispositivo
autorizado y en un posterior anlisis de una muestra salival278 en cantidad
suficiente.
De todos modos es necesario el desarrollo reglamentario de esta norma porque en la actualidad andar o
correr ebrio no se sanciona y esa circunstancia tampoco atena o agrava la responsabilidad.
Tambin pueden ser obligados los pasajeros de un automvil, lo que no es extrao ya que muchas
veces son los causantes o cooperadores necesarios de los accidentes del conductor.
Aunque en la LTSV y en el Regl. Gral. de Circulacin (art. 20) la presencia de alcohol en sangre o en
aire espirado, por encima de las tasas reglamentarias, se considera una falta muy grave, sin embargo
ninguna de estas dos normas indica cual es la tasa de alcoholemia que puede tener un peatn, un
pasajero, un jinete o un conductor de ganado para que no se considere una infraccin grave. Por lo tanto
estos usuarios de la va slo sern sancionados si se niegan a someterse a la prueba de alcoholemia.
Tampoco ninguna de estas dos normas indica una tasa genrica aplicable a todos los usuarios de la va
con las excepciones previstas reglamentariamente.
En el caso del jinete, ste tiene la obligacin de controlar en todo momento a su animal y si la prueba de
alcoholemia diese positiva se debera acompaar el acta a la denuncia en caso de no haber cumplido
aquella obligacin.
274
La edicin digital de la revista "Motorpasion" publica en su edicin digital de 25.02.2008 que el
20.02.2008 un turismo de autoescuela se vio involucrado, sin provocarlo, en un accidente que afect a
otros dos coches y al hacer la prueba de deteccin de alcohol a todos los implicados en el accidente los
agentes comprobaron que el nico que presentaba tasas superiores de alcohol a las permitidas era el
alumno y debemos recordar que ste no es el conductor legal y si lo es el profesor de autoescuela. Este
ltimo actu con notable falta de profesionalidad al permitir que un alumno acudiese a clases de
conduccin en esas condiciones. El alumno al no ser responsable estara eximido de culpa.
275
Se da el caso de muchos conductores que cometen una infraccin y sobre todo que se ven
involucrados en un accidente y que abandonan el lugar con la excusa de que se encontraban nerviosos
para no someterse a las pruebas de alcoholemia sabiendo que a las pocas horas habr bajado
sustancialmente el nivel de alcohol en su cuerpo. Se ha dado el caso de que algn conductor ha corrido
rpidamente a un bar y ha pedido una copa para luego justificar la presencia de alcohol en su
organismo, sin embargo, los jueces tienden a desestimar el supuesto nerviosismo de los afectado y los
condenan.
En otro caso llamativo comentado por "La Voz de Galicia" el da 05 de marzo de 2015, un conductor fue
absuelto porque tras un accidente esper a la guardia civil bebiendo en un bar y los agentes tardaron
dos horas en llegar. Aunque el juez reconoce que el conductor haba bebido estim que lo haba hecho
moderadamente en funcin de diversos testimonios y que la presencia importante de alcohol ahora en
aire espirado poda no tener nada que ver con la existente en el momento del accidente.
276
Este apartado est desarrollado en el artculo 21 del Regl. Gral. de Circulacin y en l se especifica
que slo podrn somenterse a la prueba de alcoholemia a los conductores implicados en un accidente, a
aquellos que muestran sntomas de consumo, a quienes son parados en el marco de operaciones
preventivas de control de alcoholemia o a aquellos que cometen infracciones a aquel Reglamento. Si un
conductor no lleva encima el permiso de conduccin comete una infraccin pero no puede ser sometido
al control de alcoholemia si no existe tambin alguna de las causas anteriores.
277
La proporcin de drogas en la saliva est en relacin con la existente en la sangre del sujeto pero
existen excepciones como es el caso del tetrahidrocarbocannabinol (THC) principal componente
psicoactivo en el cannabis y en el caso de las benzodiacepinas. Esto supone dificultades para detectar
correctamente su presencia en el organismo.
278
Ahora se introduce en la LTSV lo que ya figuraba en el apartado 1.7 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal desde la reforma operada por la Disposicin final primera de la Ley Orgnica 5/2010, de 23 de
noviembre. En ese apartado figura:
7. "Las pruebas para detectar la presencia de drogas txicas, estupefacientes y sustancias
psicotrpicas en los conductores de vehculos a motor y ciclomotores sern realizadas por agentes de la
polica judicial de trfico con formacin especfica y sujecin, asimismo, a lo previsto en las normas de
seguridad vial. Cuando el test indiciario salival, al que obligatoriamente deber someterse el
conductor, arroje un resultado positivo o el conductor presente signos de haber consumido las
52
No obstante, cuando existan razones justificadas que impidan realizar estas

pruebas, se podr ordenar el reconocimiento mdico del sujeto279 o la realizacin de
los anlisis clnicos que los facultativos del centro sanitario al que sea trasladado
estimen ms adecuados280.
4. El procedimiento, las condiciones y los trminos en que se realizarn las pruebas
para la deteccin de alcohol281 o de drogas282 se establecern
5. A efectos de contraste, a peticin del interesado284, se podrn repetir las pruebas
para la deteccin de alcohol o de drogas, que consistirn preferentemente en
anlisis de sangre285, salvo causas excepcionales debidamente justificadas.
sustancias referidas, estar obligado a facilitar saliva en cantidad suficiente, que ser analizada
en laboratorios homologados, garantizndose la cadena de custodia".
Por eso no deja de llamar la atencin que el diario digital Vozpopuli en su edicin del 15.01.2015 seale
que el Gobierno reconoce en un documento remitido al diputado de UPyD Toni Cant que la deteccin
de drogas por saliva no es vlida sin una prueba posterior en laboratorio.
Si se plante esta cuestin en el Congreso seguramente fue porque algunos conductores fueron
sancionados sin efectuarse ese anlisis posterior en laboratorio y ahora tendran que anularse las multas
impuestas sin esa segunda prueba.
279
Se supone que esa orden la dan los agentes que realizan la prueba de alcoholemia o drogas y cabra
preguntarse a quienes se refiere como destinatarios de esas rdenes ya que esta redaccin permite que
pueda ser tanto el supuesto infractor como el personal sanitario.
Tambin deja para un posterior desarrollo reglamentario aunque el desarrollo debiera ser legal, cmo
deben actuar los agentes en caso de negativa por parte de alguno de ellos y para conocer si el supuesto
infractor va en condicin de "detenido".
Aqu se obliga al personal sanitario a tener que asumir la responsabilidad por la posible vulneracin de
derechos fundamentes ya que estas pruebas que estn obligados a realizar invaden la intimidad del
sujeto sobre el que se realizan, por ello los facultativos siempre exigen el consentimiento del paciente.
En eso coinciden con la doctrina del Tribunal Constitucional que exige que en estos casos se respeten
los artculos 15 CE (derecho fundamental a la integridad fsica y moral) y 18 CE (derecho fundamental a
la intimidad personal).
280
Aqu el problema puede presentarse cuando una persona est inconsciente y no da su
consentimiento. Se pueden hacer anlisis pero slo a efectos clnicos ya que para que tuviesen efectos
mdicos-legales sera necesario su consentimiento, salvo una orden judicial solicitando esa extraccin
an estando inconsciente.
281
Artculo 22 del Regl. Gral. de Circulacin.
282
Artculo 28 del Regl. Gral. de Circulacin.
283
Artculos 22, 23 y 24 del Regl. Gral. de Circulacin.
284
Debiera indicar "si diese positivo" ya que sino un conductor podra dedicarse a entretener a los
agentes encargados de la vigilancia del trfico pidindoles el traslado a un centro sanitario an sin dar
positivo. Si el supuesto infractor no pudiera efectuar la prueba en aire espirado, alegando cualquier
dolencia o enfermedad respiratoria, la forma adecuada de proceder es trasladarlo al centro mdico
correspondiente, y all realizarle la prueba en sangre (o en saliva), no como contraste, ya que no hay
prueba con la que contrastar, sino como primera y nica prueba.
285
El anlisis de sangre solo puede realizarse a peticin del interesado cuando ste ha completado
las dos pruebas con el etilmetro de precisin, que consisten en insuflar aire dos veces por cada prueba.
Por lo tanto, una prueba en el etilmetro de precisin es el resultado final de dos pruebas parciales, no
obstante este resultado final no es la media de esas dos pruebas, si no el resultado de la prueba ms
baja.
Pasada la primera prueba con el etilmetro y tras, al menos, diez minutos, el requerido a la prueba de
alcoholemia deber obligatoriamente a someterse a la segunda prueba, normalmente si aquella arroj un
resultado positivo. En caso de que se negase debera ser denunciado por superar la tasa haciendo
constar que se niega a la segunda prueba, pero en ningn caso podr solicitar contraste alguno con
anlisis de sangre u otros relacionados, pues ese derecho es cuando se ha sometido por completo a
ambas pruebas del etilmetro.
En casos muy excepcionales en los que es imposible realizar la prueba de alcoholemia por aire espirado,
como cuando una persona es incapaz de insuflar el volumen de litros de aire preciso para completar la
prueba, se considera negativa y el denunciado deber justificar esa incapacidad en el juzgado.
53
Cuando la prueba de contraste arroje un resultado positivo ser abonada por el

interesado286.
El personal sanitario vendr obligado, en todo caso, a dar cuenta del resultado de
estas pruebas al Jefe de Trfico de la provincia donde se haya cometido el hecho o,
cuando proceda, a los rganos competentes para sancionar en las Comunidades
Autnomas que tengan transferidas las competencias ejecutivas en materia de
trfico y circulacin de vehculos a motor, o a las autoridades municipales
competentes.
CAPTULO II.
DE LA CIRCULACIN DE VEHCULOS
SECCIN I. LUGAR EN LA VA
Artculo 13. Sentido de la circulacin.
Como norma general y muy especialmente en las curvas y cambios de rasante de
reducida visibilidad287, los vehculos circularn en todas las vas objeto de esta
Ley por la derecha y lo ms cerca posible del borde de la calzada288, manteniendo
la separacin lateral suficiente para realizar el cruce con seguridad.
Artculo 14. Utilizacin de los carriles.
1. El conductor de un automvil289, que no sea coche de minusvlido290, o de un
vehculo especial con el peso291 mximo autorizado superior al que
Si la persona se encuentra mal, lo finge o se muestra muy poco colaboradora, por norma general los
agentes no solicitan una orden judicial que permita extraerle sangre ya que esta medida se considera
excesiva.
Inicialmente sera requerido para efectuar un anlisis de sangre para verificar los gramos por litro de
sangre. Si no colaborase, la persona sera imputada por negarse a someterse a las pruebas y si se
acudiese con ella a un centro sanitario, el agente acompaara la denuncia con los correspondientes
partes mdicos.
Hay que recordar que la negativa a someterse a las pruebas es un delito ms agravado que realizar la
propia prueba, ya que en el primer caso se suman las penas de prisin a la privacin del derecho a
conducir.
286
Es decir, si vuelve a dar positivo en el centro sanitario, el infractor deber abonar el coste de las
pruebas. Al interesado se le exige una fianza para responder del posible pago y actualmente es de unos
200 .
287
El concepto de "visibilidad reducida" no est definido y supone inseguridad jurdica para el conductor.
En cambio el art. 100.3) del Regl. Gral. de Circulacin describe con claridad cuando una va se considera
"insuficientemente iluminada".
288
Indica que se circula por la derecha de la va, no del carril.
289
Aunque el artculo se refiere a "automviles" muchos de sus apartados se aplican a otro tipo de
vehculos como ciclos o vehculos de traccin animal y debiera haber indicado cuales de estos apartados
son de aplicacin general.
290
En otros apartados de esta ley (art. 15.1 y 18.1) y en el reglamento de conductores se sustituye esta
denominacin por la de "vehculo para personas de movilidad reducida". En la disposicin adicional
cuarta aparece el trmino "discapacitado".
Hace aos se utilizaban los trminos "invlidos" "lisiados", "impedidos" (todava usado en el Anexo I.2 al
definir a peatn) o "tullidos" (este ltimo trmino todava se utiliza en la ordenanza de movilidad de
Benidorm". En pocas ms recientes fueron sustituidas por "minusvlidos" y "discapacitados" y en los
test oficiales de la DGT todava encontramos el trmino "disminuido fsico". La tendencia actual es utilizar
los trminos "personas con discapacidad" (denominacin utilizada por la ONU en la "Convencin
Internacional sobre los Derechos de las Personas con discapacidad", aprobada en 2006) o "personas
54
reglamentariamente se determine292, circular por la calzada y no por el arcn, salvo

por razones de emergencia y deber, adems, atenerse a las reglas siguientes:
a. En las calzadas con doble sentido de circulacin y dos carriles, separados
o no por marcas viales293, circular por el de su derecha.
b. En las calzadas con doble sentido de circulacin y tres carriles294,
separados por marcas longitudinales discontinuas, circular tambin por
el de su derecha, y en ningn caso por el situado ms a su izquierda.
c. Fuera de poblado, en las calzadas con ms de un carril en su sentido de
marcha, circular normalmente por el situado ms a su derecha, si bien
podr utilizar el resto de los de dicho sentido cuando las circunstancias
del trfico o de la va lo aconsejen, a condicin de que no entorpezca la
marcha de otro vehculo que le siga.
Cuando una de dichas calzadas tenga tres o ms carriles en el sentido de su
marcha, los conductores de camiones con el peso mximo autorizado superior al
que reglamentariamente se determine295, los de vehculos especiales que no
estn obligados a circular por el arcn296 y los de conjuntos de vehculos297 de
ms de siete metros de longitud, circularn normalmente por el situado
ms a su derecha, pudiendo utilizar el inmediato en las mismas
circunstancias y con igual condicin a las citadas en el prrafo anterior.
con diversidad funcional (propuesto por el Foro de Vida Independiente) o como sugiri el pedagogo
Carlos Egea "mujeres y hombres con funcionalidad diversa".
La LTSV al definir lo que es un vehculo de movilidad reducida habla "personas con alguna disfuncin o
incapacidad fsica" y utiliza el trmino personas con discapacidad al referirse a conductores, con ms
frecuencia que conductor minusvlido que cita una sola vez. En el caso de personas que utilizan un
vehculo tambin se encuentra en el texto de la Ley el trmino: "personas de movilidad reducida".
El Reglamento General de Circulacin el art. 173, al hablar de la Seal V-15 en los vehculos indica que
un conductor minusvlido es una persona con discapacidades.
291
El art. 30 del Regl. Gral. de Circulacin habla de masa y no de peso. La masa es la cantidad de
materia de cada cuerpo y siempre es igual y se mide en kilogramos. El peso el peso es la fuerza que
ejerce la gravedad sobre una masa y por eso en la luna una misma masa pesa 6 veces menos ya que la
fuerza de la gravedad tambin es 6 veces menor. El peso se mide en Newtons.
292
El art. 30.1 del Regla. Gral. de Circulacin indica que son 3.500 kilogramos.
293
Existe cierta inseguridad en el uso de las palabras "vial" o "viario". Las Naciones Unidas usan
"viarias" en las Convenciones internacionales para referirse a la sealizacin horizontal. A ello se refiere
la Ley de Bases de 1989 que seala que los smbolos de sealizacin se acomodarn...al Protocolo
adicional sobre marcas viarias de Ginebra de 1973 para luego seguidamente indicar que las "marcas
viales" son las ltimas en el orden de prioridad entre seales. La Real Academia Espaola parece
considerarlos sinnimos ya que en su diccionario figura que vial se refiere a la va y viario a las
carreteras o caminos.
294
Calzadas en las que el carril central se utiliza para adelantar y cambiar de direccin a la izquierda. Se
les conoce como "carril de la muerte" porque en l los accidentes son gravsimos. En Espaa
afortunadamente prcticamente ya no existen. Su utilizacin figura en el art. 30 del Regl. Gral. de
Circulacin.
295
3.500 kg. (art. 32 Reglamento General de Circulacin).
296
Los que tengan una MMA superior a 3.500 kg. segn el art. 30 Reglamento General de Circulacin.
297
Segn el Anexo I, apartado 31 de la LTSV, es sinnimo de tren de carretera. Segn las definiciones
contenidas en el Anexo II. A) del Reglamento de Vehculos, el conjunto de vehculos comprende
adems de los trenes de carretera, a los vehculos articulados.
55
d. Cuando se circule298 por calzadas de poblados299 con al menos dos carriles

en el mismo sentido300, delimitados por marcas longitudinales301, podr
utilizar el que mejor convenga a su destino, pero no deber abandonarlo ms
que para prepararse a cambiar de direccin, adelantar, parar o estacionar.
2. Para el cmputo de carriles, a efectos de lo dispuesto en el apartado anterior,
no se tendr en cuenta los destinados al trfico lento302 ni los reservados a
determinados vehculos, de acuerdo con lo que reglamentariamente303 se determine.
Artculo 15. Utilizacin del arcn.
1. El conductor de cualquier:

vehculo de traccin animal304

vehculo especial con masa mxima autorizada no superior a la que
reglamentariamente se determine305
ciclo
ciclomotor
vehculo para personas de movilidad reducida306
vehculo en seguimiento de ciclistas
en el caso de que no exista va o parte de la misma que les est especialmente

destinada, circular por el arcn de su derecha307, si fuera transitable y suficiente, y,
si no lo fuera, utilizar la parte imprescindible de la calzada.
Debern tambin circular por el arcn de su derecha308, o, en las circunstancias a
que se refiere este apartado, por la parte imprescindible de la calzada, los
conductores de motocicletas, de turismos y de camiones con peso mximo
298
Dado que el inicio del artculo comienza con: El conductor de un automvil para mantener la
concordancia gramatical con podr tendra que decir circule en lugar de se circule.
299
Este apartado no es slo de aplicacin para automviles, que son vehculos de motor, y debiera
aclarar que incluye a las bicicletas, ciclomotores y vehculos de traccin animal.
300
Excepto en autovas y autopistas urbanas.
301
Indica que si no hay marcas longitudinales no puede utilizar el que ms conviene a su destino y
dadas las dificultades que esto supone, debiera indicar alguna alternativa al conductor.
302
El art. 35 del Regl. Gral. de Circulacin sustituye, en su ttulo, este trmino por carriles en funcin de
la velocidad.
303
Artculos 34 y 35 del Reglamento General de Circulacin.
304
El artculo 127 del Reglamento General de Circulacin ampla el nmero de conductores obligados a
circular por el arcn al incluir a los jinetes y a quienes conduzcan ganado suelto.
305
El artculo 31 del Reglamento General de Circulacin seala: El conductor de un automvil o de un
vehculo especial con masa mxima autorizada superior a 3.500 kilogramos circular por la calzada y no
por el arcn, salvo por razones de emergencia. Es decir, la LTSV obliga a que si tienen una MMA inferior
o igual a 3.500 kg, los vehculos especiales deben circular por el arcn o la parte imprescindible de la
calzada.
306
Se supone que se refiere al "coche de minusvlido" contenido en el artculo 14 de esta Ley.
307
Incluso aunque tengan marcas de cebreado.
308
Si estando obligado a circular por el arcn un vehculo circula detrs de otro que va a menos
velocidad, su conductor puede "sobrepasarlo" y seguidamente debe volver al arcn. No se considera,
segn la LTSV, un "adelantamiento" o un "rebasamiento", aunque el trmino "sobrepaso" no existe en la
Ley.
56
autorizado, que no exceda del que reglamentariamente se determine309 que, por

razones de emergencia, lo hagan a velocidad anormalmente reducida, perturbando con
ello gravemente la circulacin. No obstante, los conductores de bicicleta310 podrn
superar la velocidad mxima fijada reglamentariamente311 para estos vehculos en
aquellos tramos en los que las circunstancias de la va312 aconsejen desarrollar una
velocidad superior, pudiendo ocupar incluso la parte derecha de la calzada que
necesiten313, especialmente en descensos prolongados con curvas314.
2. Se prohbe que los vehculos enumerados en el apartado anterior circulen en
posicin paralela315, salvo las bicicletas y ciclomotores de dos ruedas, en los
casos y forma que se permitan reglamentariamente316, atendiendo a las circunstancias
de la va o a la peligrosidad del trfico.
Artculo 16. Supuestos especiales del sentido de circulacin.
1. Cuando razones de seguridad o fluidez de la circulacin lo aconsejen, podr
ordenarse por la autoridad competente otro sentido de circulacin, la prohibicin
total o parcial de acceso a partes de la va, bien con carcter general o para
determinados vehculos o usuarios, el cierre de determinadas vas, el seguimiento
obligatorio de itinerarios concretos, o la utilizacin de arcenes o carriles en sentido
opuesto al normalmente previsto.
309
3.500 kg.
En este mismo prrafo se habla de conductores de motocicletas y sin embargo para bicicleta se
utiliza el singular.
311
El artculo 48 del Reglamento General de Circulacin, seala que en vas fuera de poblado las
bicicletas circularn como mximo a 45 km/h, salvo que concurra esta excepcin ya que entonces si
podrn ir a mayor velocidad.
Se puede sancionar a un ciclista por exceder la velocidad mxima de 45 km/h si las circunstancias de la
va no aconsejasen desarrollar una velocidad superior. Si el conductor no es capaz de calcular cuando
excede la velocidad mxima debe tener instalado o adquirir un cuentakilmetros.
312
Y siempre que la sealizacin lo permita.
313
Es decir, adems del arcn pueden ocupar algn carril en su sentido de marcha y por ello el ttulo
del artculo "utilizacin del arcn" parece insuficiente.
314
La LTSV histricamente ha mostrado mucho inters en proteger a los ciclistas e incluso una de sus
reformas, la operada mediante la Ley 43/1999, de 25 de noviembre, fue destinada a la adaptacin de las
normas de circulacin a la prctica del ciclismo. Estas medidas de proteccin y fomento de la prctica
del ciclismo debieran ir acompaadas de otras medidas de proteccin del uso de la bicicleta. En la
pgina web blog.priceconomics.com, se hace un estudio de los beneficios/problemas que causa el robo
de bicicletas y llega a la conclusin de que aunque el beneficio econmico no sea muy alto, lo cierto es
que el riesgo de ser pillado es tan bajo -y el castigo tan leve- que para los ladrones les merece la pena
invertir en este sector. Adems es fcil y rpido venderla y as deshacerse de ella.
315
El art. 36 del Regl. Gral. de Circulacin seala que tambin los conductores de vehculos de traccin
animal, vehculos especiales con masa mxima autorizada no superior a 3.500 kilogramos, ciclos que no
sean bicicletas, ciclomotores, vehculos para personas de movilidad reducida o vehculos en seguimiento
de ciclistas, no podr adelantar a otro si la duracin de la marcha de los vehculos colocados
paralelamente excede los 15 segundos o el recorrido efectuado en dicha forma supera los 200 metros.
316
El artculo 36 del Reglamento General de Circulacin indica que slo las bicicletas podrn circular en
paralelo, en columna de a dos, orillndose todo lo posible al extremo derecho de la va y colocndose
en hilera en tramos sin visibilidad, y cuando formen aglomeraciones de trfico, es decir, pueden circular
en grupo pero no en pelotn. En las autovas si no hay seal que lo prohba y los conductores tienen
ms de 14 aos slo podrn circular por el arcn, sin invadir la calzada en ningn caso. Los ciclomotores
tienen prohibida la circulacin por autovas.
Excepcionalmente, en las carreteras convencionales (incluidas las vas para automviles) cuando el
arcn sea transitable y suficiente, los ciclomotores de dos ruedas podrn circular en columna de a dos
por ste, sin invadir la calzada en ningn caso pero nunca por autovas ya que tienen prohibido el
acceso.
310
57
2. Para evitar entorpecimiento a la circulacin y garantizar la fluidez de la misma, se

podrn imponer restricciones o limitaciones a determinados vehculos317 y para
vas concretas, que sern obligatorias para los usuarios afectados.
Artculo 17. Refugios318, isletas319 o dispositivos de gua320.
Cuando en la va existan refugios, isletas o dispositivos de gua, se circular por la
parte de la calzada que quede a la derecha de los mismos, en el sentido de la
marcha, salvo cuando estn situados en una va de sentido nico o dentro de la
parte correspondiente a un solo sentido de circulacin, en cuyo caso podr
hacerse por cualquiera de los dos lados.
Artculo 18. Circulacin en autopistas y autovas.
1. Se prohbe circular por autopistas y autovas con vehculos de traccin animal,
bicicletas321, ciclomotores y vehculos para personas de movilidad reducida.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, los conductores de bicicletas podrn
circular por los arcenes de las autovas322, salvo que, por razones de seguridad vial,
se prohba mediante la sealizacin correspondiente.
317
Art. 37, 38 y 39 del Regl. Gral. de Circulacin. Este Reglamento en el art. 39.2 habla de "restricciones
temporales o permanentes a la circulacin de camiones con masa mxima autorizada superior a 3.500
kilogramos, furgones, conjuntos de vehculos, vehculos articulados y vehculos especiales..." lo que no
es correcto teniendo en cuenta que la expresin "conjuntos de vehculos" incluye los vehculos
articulados, segn el Anexo II (definiciones) del Regl. Gral. de Vehculos.
318
No estn definidos en la Ley. Es una zona peatonal situada en la calzada y protegida de la corriente
circulatoria.
319
Se echa de menos la definicin de "isleta", que tampoco figura en el Regl. Gral. de Circulacin, ya
que no hay unanimidad sobre su significado. El Diccionario de la RAE la considera simplemente
diminutivo de isla e ignora el trmino en relacin con el trfico. Tampoco aparece esta palabra en la Ley
de Carreteras y slo se encuentra una vez en el Reglamento General de Carreteras pero sin aclarar lo
que significa.
Una pista de cual es su utilidad nos la da el art. 91 e) del Regl. Gral. de Circulacin ya que la incluye
dentro de los "elementos de canalizacin del trfico".
La norma tcnica de proyectos de carreteras del Pas Vasco indica que las isletas se materializan
fsicamente mediante bordillos y las zonas prohibidas al trfico slo por marcas viales.
Para encontrar una definicin del trmino tenemos que acudir al Diccionario de la Real Academia de
Ingeniera: "Zona de la calzada marcada en el pavimento con pintura o separada con bordillos, situada
entre los carriles de circulacin cuyo objeto es guiar el movimiento de los vehculos y/o servir de refugio
a los peatones."
320
Su explicacin figura en el art. 144 2b) del Regl. Gral. de Circulacin: Sealan el borde de la
calzada, la presencia de una curva y el sentido de circulacin, los lmites de las obras u otros
obstculos.
321
Est mal redactado y el Regl. Gral. de Circulacin vuelve a insistir en el error en su artculo 38. Tena
que decir ciclos ya que con la ley y el reglamento de circulacin en la mano pareciera que se puede
circular en triciclo por autopista o por cualquier autova. El art. 49 del Reglamento General de circulacin
indica que se prohbe la circulacin en autopistas y autovas de vehculos a motor a una velocidad
inferior a 60 km por hora pero no dice nada sobre los que no son vehculos a motor. Seala en su
artculo 48 que los ciclos circularn como mximo a 45 km/h y a diferencia de las bicicletas no podrn
superar esa velocidad en autovas en las que les est permitido circular.
Sin embargo la definicin de autopista en la propia Ley (Anexo I. Apartado 61) seala que la autopista
est destinada a la exclusiva circulacin de automviles con lo que no pueden circular ningn tipo de
ciclos pero esta exclusividad tampoco es cierta ya que segn el art. 38.3 del Regl. Gral. de Circulacin,
pueden circular otro tipo de vehculos bajo ciertas condiciones (vehculos especiales, que segn la LTSV
no tienen consideracin de automviles).
58
2. Reglamentariamente323 se podrn establecer otras limitaciones de circulacin,

temporales o permanentes, en las dems vas objeto de esta Ley, cuando as lo exijan
las condiciones de seguridad o fluidez en la circulacin.
3. La circulacin por autopistas o autovas sujetas a peaje, tasa o precio pblico
requerir el pago del correspondiente peaje, tasa o precio pblico.324
SECCIN II. VELOCIDAD.
Artculo 19. Lmites de velocidad325.
1. Todo conductor est obligado a respetar los lmites de velocidad establecidos
y a tener en cuenta, adems, sus propias condiciones fsicas y psquicas, las
caractersticas y el estado de la va, del vehculo y de su carga, las condiciones
meteorolgicas, ambientales y de circulacin y, en general, cuantas circunstancias
concurran en cada momento, a fin de adecuar la velocidad de su vehculo a las
mismas, de manera que siempre pueda detenerlo dentro de los lmites de su
campo de visin y ante cualquier obstculo que pueda presentarse.
2. Las velocidades mximas y mnimas326 autorizadas para la circulacin de
vehculos sern las fijadas de acuerdo con las condiciones que
reglamentariamente se determinen327, con carcter general, para los conductores, los
vehculos y las vas objeto de esta Ley, en funcin de sus propias caractersticas. Los
lugares con prohibiciones u obligaciones especficas de velocidad sern sealizados
322
El artculo 38 del Reglamento General de Circulacin seala que los conductores de bicicletas
mayores de 14 aos podrn circular por los arcenes de las autovas, salvo que por razones justificadas
de seguridad vial se prohba mediante la sealizacin correspondiente. Dicha prohibicin se
complementar con un panel que informe del itinerario alternativo. Con lo cual nos encontramos con la
posibilidad de que un menor de 14 aos pueda circular sin compaa de un adulto por las autovas en las
que est autorizada la circulacin de bicicletas.
Tambin esta redaccin permite que otros ciclos, que no sean bicicletas, como los triciclos tursticos
puedan ir por la calzada salvo que como queda dicho una seal prohba la entrada a ciclos.
Sorprende que no se deje circular a ciclomotores de dos ruedas por el arcn ya que al fin y al cabo sus
conductores pueden mantener una velocidad ms constante y sealizar mejor sus maniobras.
323
Articulo 37 del Reglamento General de Circulacin.
324
Introducido, con efectos de 1 de enero de 2013 y vigencia indefinida, por la disposicin final tercera
de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 que
modifica la Ley de Trfico.
Llama la atencin que se diga que en una autopista o autova sujeta a peaje, hay que pagarlo. Es como
si dijera que en una gasolinera donde el aprovisionamiento de combustible est sujeto a abono, el
usuario debe pagarlo.
325
Hubo que esperar hasta el Decreto 951/1974, de 5 de abril (BOE n 83, de 6 de abril) que modific el
artculo 20 del Cdigo de la Circulacin (vigente en aquel momento) para que se aprobaran normas para
limitar la velocidad en las vas urbanas e interurbanas, por primera vez desde 1934. El motivo no slo
eran las muertes, lesiones y daos que se estaban produciendo sino tambin el consumo de combustible
en un momento de graves tensiones internacionales en Oriente Medio. Ya en 1900 el Reglamento para
el servicio de coches automviles por las carreteras del estado, haba fijado lmites de velocidad para los
turismos, los vehculos de servicio pblico y los trenes (de carretera), diferenciando la circulacin por
terreno llano y despoblado, por travesas y por pueblos.
326
Durante la tramitacin de la ltima reforma de la Ley de Trfico se discuti mucho en los medios
sobre la conveniencia o no de autorizar 130 km/h en ciertos tramos de autopista y autova. Lo cierto es
que esa velocidad, en ciertos tramos de ese tipo de carreteras es mucho menos peligrosa que ir a 90
km/h por muchas de nuestras carreteras secundarias.
327
Artculo 48 Regl. Gral. de Circulacin.
59
con carcter permanente, o temporal en su caso328. En defecto de sealizacin

especfica, se cumplir la genrica329 establecida para cada va.
3. Se establecer tambin reglamentariamente330 un lmite mximo, con carcter
general, para la velocidad autorizada en las vas urbanas y en poblado. Este lmite
podr ser rebajado en travesas especialmente peligrosas, por acuerdo de la
autoridad municipal con el titular de la va, y en las vas urbanas, por decisin del
rgano competente de la Corporacin municipal.
4. Las velocidades mximas331 fijadas332 para las vas rpidas333 y carreteras
convencionales que no discurran por suelo urbano, solo podrn ser rebasadas en 20
kilmetros por hora, por turismos y motocicletas, cuando adelanten a otros
vehculos que circulen a velocidad inferior a aquellas.
5. Se podr circular por debajo de los lmites mnimos de velocidad en los casos
de los ciclos334, vehculos de traccin animal, transportes y vehculos especiales,
o cuando las circunstancias de trfico335 impidan el mantenimiento de una
velocidad superior a la mnima sin riesgo para la circulacin, as como en los
supuestos de proteccin o acompaamiento a otros vehculos, en las condiciones
que reglamentariamente se establezcan.
328
Esto se puede conseguir fcilmente con los paneles y seales de mensajes variables.
Aqu se refiere a la "velocidad genrica de la va". Ni la Ley ni el Reglamento Gral. de Circulacin
indican lo que significa "velocidad genrica". El artculo 49 del Reglamento seala que depende de cada
categora de vehculo, con lo cual nos encontramos con que tambin existe una "velocidad genrica del
vehculo" para cada tipo de va.
"Art. 49. 1): No se deber entorpecer la marcha normal de otro vehculo circulando sin causa justificada a
velocidad anormalmente reducida. A estos efectos, se prohbe la circulacin en autopistas y autovas de
vehculos a motor a una velocidad inferior a 60 kilmetros por hora, y en las restantes vas, a una
velocidad inferior a la mitad de la genrica sealada para cada categora de vehculos de cada una de
ellas en este captulo, aunque no circulen otros vehculos."
Con lo cual no slo debemos tener en cuenta la velocidad genrica general de una va sino tambin la
que corresponde en ella a cada categora de vehculos.
Pero de la lectura del Reglamento vemos que adems cualquier velocidad estar siempre condicionada
por las condiciones meteorolgicas y de visibilidad, por el estado del vehculo, por la carga que
transporta o por las condiciones psicofsicas del conductor.
330
Artculo 50.1 del Regl. Gral. de Circulacin.
331
Sera conveniente que aadiese el calificativo genricas ya que una velocidad mxima especfica
no puede ser rebasada.
332
El art. 48.2 del Regl. Gral. de Circulacin indica que la velocidad mxima en las vas para
automviles es 100 km/h para turismos y motocicletas. Si uno de estos vehculos realiza un
adelantamiento, el adelantado no podra circular a ms de 99 km/h pero el que adelanta podra llegar
hasta 120 km/h durante el adelantamiento. En el resto de las carreteras convencionales no podran
adelantar a un vehculo que circulase a ms de 89 km/h y el que adelanta podra alcanzar la velocidad
de 110 km/h.
333
El Reglamento General de Circulacin 1428/2003 introdujo la denominacin va para automviles
para sustituir a la de vas rpidas y la aadi al Anexo I de la Ley. Se pens que el nombre vas
rpidas induca a una velocidad excesiva.
Fue la asociacin "Stop Accidentes" la que solicit el cambio de denominacin, principalmente por los
accidentes que estaban teniendo lugar en Galicia en ese momento.
Se tena que haber aprovechado la reforma ltima de la Ley para sustituir est trmino por el de "vas
para automviles".
334
Dado que en principio pueden circular por el arcn de las autovas y la velocidad mnima en estas
vas es 60 km/h, era necesario que quedase claro que podan circular a menos de esa velocidad.
Tambin hay cuestas en muchas ciudades en las que un ciclo hubiera podido superar los 25 km/h.
335
Debi incluirse junto con las circunstancias del trfico, las circunstancias medioambientales o
meteorolgicas.
329
60
Artculo 20. Distancias y velocidad exigible.

1. Salvo en caso de inminente peligro, todo conductor, para reducir
considerablemente la velocidad de su vehculo, deber cerciorarse que puede
hacerlo sin riesgo para otros conductores y est obligado a advertirlo
previamente y a realizarlo de forma que no produzca riesgo de colisin con los
vehculos que circulan detrs del suyo, de acuerdo con lo que reglamentariamente
se establezca.
2. Todo conductor de un vehculo que circule detrs de otro deber dejar entre ambos
un espacio336 libre337 que le permita detenerse, en caso de frenado brusco, sin
colisionar con l338, teniendo en cuenta especialmente la velocidad y las condiciones
de adherencia y frenado339. No obstante, se permitir a los conductores de
bicicletas circular en grupo, extremando en esta ocasin la atencin a fin de evitar
alcances entre ellos.
3. Adems de lo dispuesto en el apartado anterior, la separacin que debe guardar
todo conductor de vehculo que circule detrs de otro sin sealar su propsito de
adelantamiento, deber ser tal que permita al que a su vez le siga adelantarlo con
seguridad, excepto si se trata de ciclistas que circulan en grupo.
Los vehculos con peso mximo superior al autorizado que reglamentariamente se
determine y los vehculos o conjuntos de vehculos de ms de 10 metros de longitud
total, debern guardar, a estos efectos, una separacin mnima de 50 metros340.
4. Lo dispuesto en el apartado anterior no ser de aplicacin341:
336
En normas anteriores a la LTSV estaba mucho ms clarificada la distancia entre vehculos. As, el
Reglamento de Circulacin Urbana e Interurbana de 1928 sealaba en su artculo 41, dedicado a las
separaciones entre vehculos que "El conductor de un vehculo automvil que circule por una va
interurbana detrs de otro al que no pretenda adelantar, cuidar de que la separacin entre ambos no
sea menor de tantos metros como kilmetros por hora sea la velocidad con que marche".
Por su parte el Cdigo de la Circulacin de 1934, en su redaccin inicial, en su artculo 99 tambin
destinado a indicar las separaciones entre vehculos sealaba que "El conductor de un automvil que
circule por una va interurbana detrs de otro vehculo al que no pretenda adelantar, cuidar de
mantenerse a una distancia prudencial que, en ningn caso ser inferior en metros, al nmero que
resulte de elevar al cuadrado el de su velocidad expresada en mirimetros-hora".
337
Las nuevas seales denominadas cheurones, chevrones o galones estn pensadas para ayudar al
conductor a mantener la distancia. Aunque todava no estn en el catlogo oficial de seales le sirven a
los Agentes de Trfico para conocer si los vehculos estn respetando la distancia de seguridad que est
sancionada como infraccin grave que conlleva la prdida de 4 puntos en el permiso de conduccin.
338
En ciudad, con mucho trfico, es imposible respetar esta norma. El conductor debe estar
especialmente atento para que la distancia recorrida durante el tiempo de reaccin sea la mnima posible
y esto slo se consigue si se est muy atento al trfico y en buenas condiciones psicofsicas.
339
Deba haberse aadido, al menos: teniendo en cuenta el tipo de va y su trazado.
340
El artculo 54 del Reglamento General de Circulacin dispone que los vehculos con masa mxima
autorizada superior a 3.500 kilogramos y los vehculos y conjuntos de vehculos de ms de 10 metros de
longitud total debern guardar, a estos efectos, una separacin mnima de 50 metros, siempre que no
sea en poblado o est prohibido adelantar o haya ms de un carril en el mismo sentido o la circulacin
est saturada.
El art. 95 del Regl. Gral. de Circulacin, indica: "En el caso de los tneles y pasos inferiores, cuando no
pretendan adelantar, los vehculos ligeros deben mantener una distancia de 100 m o un intervalo mnimo
de seguridad de 4 segundos y los vehculos de MMA superior a 3,5 Tm deben circular a 150 m del
anterior o 6 segundos".
341
Tampoco es de aplicacin en tneles y pasos inferiores.
61
a. En poblado.
b. Donde estuviere prohibido el adelantamiento.
c. Donde hubiere ms de un carril destinado a la circulacin en su mismo sentido.
d. Cuando la circulacin estuviere tan saturada que no permita el adelantamiento.
5. Se prohbe entablar competiciones de velocidad en las vas pblicas o de uso
pblico, salvo que, con carcter excepcional, se hubieran acotado para ello por la
autoridad competente342.
SECCIN III. PRIORIDAD DE PASO
Artculo 21. Normas generales de prioridad.
1. En las intersecciones, la preferencia de paso se verificar siempre atenindose a
la sealizacin que la regule.
2. En defecto de seal que regule la preferencia de paso, el conductor est
obligado a cederlo a los vehculos que se aproximen por su derecha343, salvo en
los siguientes supuestos:
a. Tendrn derecho de preferencia de paso los vehculos que circulen por una
va pavimentada frente a los procedentes de otra sin pavimentar.
b. Los vehculos que circulen por rales tienen derecho de prioridad de paso
sobre los dems usuarios.
c. En las glorietas, los que se hallen dentro de la va circular tendrn
preferencia de paso sobre los que pretendan acceder a aquellas.
d. Reglamentariamente se podrn establecer otras excepciones344.
Artculo 22. Tramos estrechos y de gran pendiente345.
1. En los tramos de la va en los que por su estrechez sea imposible o muy difcil el
paso simultneo de dos vehculos que circulen en sentido contrario, donde no haya
sealizacin expresa al efecto, tendr derecho de preferencia de paso el que
hubiere entrado primero346. En caso de duda sobre dicha circunstancia, tendr la
342
El 05.07.2014 durante la celebracin del Rally Sprint de Miengo (Cantabria) 9 espectadores fueron
atropellados falleciendo dos de ellos. Es sorprendente ver las pocas precauciones que toman los
organizadores de estas pruebas, las autoridades y los propios espectadores, incluso en las
competiciones organizadas, ya que muchos de estos ltimos se sitan en el borde de la calzada sin
ninguna defensa que los proteja.
Una nueva tragedia ha venido a sumarse al largo historial de vctimas de este tipo de actividades
deportivas. El sbado 05.09.2015 en la localidad de Carral (A Corua) se produjo la salida de la va de
un vehculo participando en un rally y fallecieron 7 personas y varias ms resultaron heridas.
343
La Ley no habla nunca de una va ms ancha o ms importante que la otra.
344
El artculo 57 del Reglamento General de Circulacin aade: Los vehculos que circulen por una
autopista o autova tendrn preferencia de paso sobre los que pretenden acceder a aqulla.
345
El artculo 63 del Regl. Gral. de Circulacin seala: Se entienden por tramos de gran pendiente los
que tienen una inclinacin mnima del 7 %.
346
Si existe sealizacin no se aplica la regla del que hubiera entrado primero y por ello si entrase un
vehculo y se encontrase con otro que entr despus pero al que le otorgase prioridad la seal R-6
(prioridad respecto al sentido contrario), debera dar marcha atrs y dejarlo pasar primero.
62
preferencia el vehculo con mayores dificultades de maniobra, de acuerdo con lo

que se determine reglamentariamente.
2. En los tramos de gran pendiente, en los que se den las circunstancias de
estrechez sealadas en el nmero anterior, la preferencia de paso la tendr el
vehculo que circule en sentido ascendente347, salvo si este pudiera llegar antes a
un apartadero establecido al efecto. En caso de duda se estar a lo establecido en el
nmero anterior348.
Artculo 23. Conductores, peatones349 y animales.
1. Los conductores tienen prioridad de paso para sus vehculos350, respecto de los
peatones, salvo en los casos siguientes:
a. En los pasos para peatones351 debidamente sealizados352.
b. Cuando vayan a girar con su vehculo para entrar en otra va y haya
peatones cruzndola, aunque no exista paso para stos.
c. Cuando el vehculo cruce un arcn por el que estn circulando peatones
que no dispongan de zona peatonal.
2. En las zonas peatonales, cuando los vehculos las crucen por los pasos habilitados
al efecto, los conductores tienen la obligacin de dejar pasar a los peatones que
circulen por ellas.
3. Tambin debern ceder el paso:
a. A los peatones que vayan a subir o hayan bajado de un vehculo de
transporte colectivo de viajeros, en una parada sealizada como tal,
cuando se encuentren entre dicho vehculo y la zona peatonal o refugio
ms prximo.
b. A las tropas en formacin353, filas escolares354 o comitivas organizadas.
347
Las Directivas de la Unin Europea se refieren a la conduccin en pendientes como conduccin

cuesta arriba o cuesta abajo en pendientes prolongadas. En este caso vemos como es indiferente el
tipo de vehculo.
348
Tendr la preferencia el vehculo con mayores dificultades de maniobra.
349
El Anexo I de la LTSV, apartado 2, dice que peatn es quin transita a pie (va a pie), por ello si una
persona cruzase el paso de cebra corriendo, siempre habra un abogado que alegase que no se podra
considerar peatn.
350
Incluidos los equinos aunque estn montados por agentes de la autoridad, que deben respetar la
preferencia de los peatones en los pasos destinados a ellos.
351
Un ciclista que atraviesa, de acera a acera, un paso para peatones montado en una bicicleta no es
considerado un peatn, sino un conductor, y por lo tanto no tiene preferencia. En el caso de que
resultase atropellado sera considerado un ciclista que cometi una infraccin. Si lo hiciese con la
bicicleta llevada de la mano si sera considerado un peatn.
352
Se entiende que estn sealizados debidamente cuando cuentan, al menos, con su correspondiente
marca vial. Una seal vertical que advierta de un paso de peatones no es suficiente ya que el peatn no
sabra por donde cruzar.
353
Tropas en formacin significa que desfilan o marchan siguiendo un patrn pero nos podemos
encontrar a un grupo de soldados que van de maniobras por un costado de la carretera y no se puede
decir que vayan en formacin. Por ello sera mejor decir a "tropas cuando circulen agrupadas".
354
El art. 65.b) del Regl. Gral. de Circulacin repite este texto, sin embargo luego se refiere en el 143.4)
a las patrullas escolares indicando que stas pueden emplear una paleta que tenga incorporadas las
63
4. Los conductores tienen prioridad de paso para sus vehculos, respecto de los
animales355, salvo en los casos siguientes:
a. En las caadas356 debidamente sealizadas.
b. Cuando vayan a girar con su vehculo para entrar en otra va y haya
animales cruzndola, aunque no exista pasos para estos.
c. Cuando el vehculo cruce un arcn por el que estn circulando animales
que no dispongan de caada357.
5. Los conductores de bicicletas tienen prioridad de paso respecto a los
vehculos a motor358:
a. Cuando circulen por un carril-bici, paso para ciclistas o arcn debidamente
autorizado359 para uso exclusivo de conductores de bicicletas.
b. Cuando para entrar en otra va el vehculo a motor360 gire a derecha o
izquierda, en los supuestos permitidos, existiendo un ciclista en sus
proximidades.
c. Cuando los conductores de bicicleta circulen en grupo361, sern
considerados como una nica unidad mvil a los efectos de prioridad de
paso. En circulacin urbana362 se estar a lo dispuesto por la ordenanza
municipal correspondiente.
En los dems casos sern aplicables las normas generales sobre prioridad de paso
entre vehculos, contenidas en esta Ley.
seales verticales R-2 (stop) y R-400 (sentido obligatorio) para invitar a los usuarios de la va a que
detengan su marcha (lo cual no es muy correcto ya que la R-400 es para que reanuden la marcha). Con
lo cual las filas escolares tienen prioridad sobre los conductores pero no los nios que acuden al colegio
y son dirigidos por una patrulla escolar.
355
La redaccin es desafortunada ya que deba decir sobre los animales guiados por un conductor de
ganado o acompaados por una persona, en el caso de los animales de compaa, porque si no,
siempre tendrn prioridad los animales sueltos no acompaados salvo que no queramos evitar
atropellarlos o no podamos evitarlo. Vanse los artculos 126 y 127 del Regl. Gral. de Circulacin.
356
El art. 66.2 del Regl. Gral. de Circulacin habla de, "caadas o pasos de ganado" por lo que adems
de la caada propiamente dicha se debe incluir el cordel, la vereda o cualquiera otro. Segn lo dispuesto
en el artculo 570 del Cdigo civil, la caada no podr exceder en todo caso de la anchura de 75 metros,
el cordel de 37 metros cincuenta centmetros, y la vereda de 20 metros. Se sealizan con un panel
complementario con la palabra "caada" debajo de la seal P-23 (Paso de animales domsticos).
357
Y qu ocurre si disponen de caada y sin embargo circulan por el arcn? Aqu se ve claramente
que se deba incluir la palabra "acompaados". El conductor podra denunciar a la persona que
acompaa los animales por no circular por la caada. Si no fuesen acompaados tendran preferencia
los animales siempre, salvo que no se quisiera evitar atropellarlos.
358
Fue un error no incluir los ciclomotores (no tienen la consideracin de vehculos a motor) ya que el
ciclista tiene dificultad para distinguir si se aproxima una motocicleta de poca cilindrada o un ciclomotor.
El art. 64 del Regl. Gral. de Circulacin mantiene esta redaccin incorrecta.
359
Deba incluir "y sealizado".
360
Con la Ley y el Regl. Gral. de Circulacin (art. 64) en la mano, al no tener consideracin de vehculos
de motor, un ciclomotor o un cuadriciclo ligero cuando gire a derecha o izquierda en una interseccin
tiene prioridad sobre un ciclista que se halle en sus proximidades.
361
Una definicin ms precisa se conseguira sustituyendo "en grupo" por "agrupados" ya que esta
ltima definicin indica con ms claridad que circulan juntos.
362
Se autoriza a los ayuntamientos a que regulen la preferencia de los ciclistas frente a los vehculos de
motor siempre que dicha regulacin no contradiga la LTSV ni el Regl. Gral. de Circulacin.
64
Artculo 24. Cesin de paso e intersecciones.

1. El conductor de un vehculo que haya de ceder el paso a otro no deber iniciar o
continuar su marcha o su maniobra, ni reemprenderlas, hasta haberse asegurado de
que con ello no fuerza al conductor del vehculo que tiene la prioridad a modificar
bruscamente la trayectoria o la velocidad del mismo y debe mostrar con suficiente
antelacin, por su forma de circular, y especialmente con la reduccin paulatina de la
velocidad, que efectivamente va a cederlo.
2. Aun cuando goce la prioridad de paso, ningn conductor deber penetrar con
su vehculo en una interseccin o en un paso para peatones si la situacin de la
circulacin es tal que, previsiblemente, pueda quedar detenido de forma que impida u
obstruya la circulacin transversal.
3. Todo conductor que tenga detenido su vehculo en una interseccin regulada
por semforo y la situacin del mismo constituya obstculo para la circulacin
deber salir de aquella sin esperar a que se permita la circulacin en la direccin que
se propone tomar, siempre que al hacerlo no entorpezca la marcha de los dems
usuarios que avancen en el sentido permitido.
Artculo 25. Vehculos en servicios de urgencia363.
Tendr prioridad de paso sobre los dems vehculos y otros usuarios de la va
los vehculos de servicio de urgencia pblicos o privados, cuando se hallen en
servicio de tal carcter364, as como los equipos de mantenimiento de las instalaciones
y de la infraestructura de la va y los vehculos que acudan a realizar un servicio de
auxilio en carretera365. Podrn circular por encima de los lmites de velocidad
establecidos y estarn exentos de cumplir otras normas o seales366, en los casos
y con las condiciones que reglamentariamente se determinen.
SECCIN IV. INCORPORACIN A LA CIRCULACIN
Artculo 26. Incorporacin de vehculos a la circulacin367.
363
Se olvidaron de incluir a los agentes de la autoridad que circulan en bicicleta o que van a caballo ya
que con esta redaccin si van persiguiendo a alguien tendran que detenerse en los semforos al no ser
considerados vehculos en servicios de urgencia. Las bicicletas para ser consideradas en este carcter
tendran que llevar seales acsticas y luminosas.
364
Si no estn en servicio de urgencia son considerados vehculos normales e incluso podran ser
conducidos por un conductor que nicamente tuviese el permiso B. Por ejemplo, llevarlo a cargar
combustible, lavarlo o trasladarlo a un garaje. En estas circunstancias, el conductor, incluso el habitual,
podra conducir con una tasa de alcohol en sangre igual o inferior a 0,5 g por litro, o de alcohol en aire
espirado que no superase 0,25 mg por litro.
365
Se supone que tambin si el auxilio es en una va urbana. Aunque tengan prioridad de paso, esto no
los convierte en vehculos prioritarios.
366
Da la impresin de que los vehculos de mantenimiento y las gras de auxilio pueden circular por
encima de los lmites de velocidad establecidos y estn exentos de cumplir otras normas o seales an
cuando no circulen en servicio de urgencia, ya que si no fuese as, la frase "cuando se hallen en servicio
de tal carcter" debiera haber ido despus de "auxilio en carretera".
367
La redaccin es confusa ya que leyendo este artculo, incorporarse a otra va parece que es lo mismo
que incorporarse a la circulacin y sin embargo un vehculo que accede a otra va no se est
propiamente incorporando a la circulacin ya que est circulando e incluso si slo encuentra un ceda el
paso ni siquiera est obligado a detenerse con lo cual nunca dejara de circular.
En las seales de peligro:
65
El conductor de un vehculo parado o estacionado en una va o procedente de las

vas de acceso368 a la misma, de sus zonas de servicio o de una propiedad
colindante, que pretenda incorporarse a la circulacin, deber cercionarse
previamente, incluso siguiendo las indicaciones de otra persona en caso
necesario, de que puede hacerlo sin peligro para los dems usuarios, cediendo el
paso a otros vehculos y teniendo en cuenta la posicin, trayectoria y velocidad de
estos, y lo advertir con las seales obligatorias para estos casos.
Si la va a la que se accede est dotada de un carril de aceleracin, el conductor
que se incorpora a aquella procurar hacerlo con velocidad adecuada a la misma.
Artculo 27. Conduccin de vehculos en tramo de incorporacin.
Con independencia de la obligacin de los conductores de los vehculos que se
incorporen a la circulacin de cumplir las prescripciones del artculo anterior, los
dems conductores facilitarn, en la medida de lo posible369, la incorporacin a la
va, especialmente si se trata de un vehculo de transporte colectivo de viajeros,
que pretende incorporarse a la circulacin desde una parada sealizada.
SECCIN V. CAMBIOS DE DIRECCIN, DE SENTIDO Y MARCHA ATRS
Artculo 28. Cambios de va, calzada y carril.
1. El conductor de un vehculo que pretenda girar a la derecha o a la izquierda para
utilizar va distinta de aquella por la que circula, tomar otra calzada de la misma va
o para salir de la misma, deber:

advertirlo previamente y con suficiente antelacin a los conductores de los

vehculos que circulan detrs del suyo.
cerciorarse de que la velocidad y la distancia de los vehculos que se acerquen
en sentido contrario le permiten efectuar la maniobra sin peligro, abstenindose
de realizarla de no darse estas circunstancias.
tambin deber abstenerse de realizar la maniobra cuando se trate de un
cambio de direccin a la izquierda y no exista visibilidad suficiente.
P-1 Interseccin con prioridad. Peligro por la proximidad de una interseccin con una va, cuyos
usuarios deben ceder el paso.
P-1 a. Interseccin con prioridad sobre va a la derecha. Peligro por la proximidad de una
interseccin con una va a la derecha, cuyos usuarios deben ceder el paso.
P-1 b. Interseccin con prioridad sobre va a la izquierda. Peligro por la proximidad de una
interseccin con una va a la izquierda, cuyos usuarios deben ceder el paso.
P-1 c. Interseccin con prioridad sobre incorporacin por la derecha. Peligro por la proximidad de
una incorporacin por la derecha de una va, cuyos usuarios deben ceder el paso.
P-1 d. Interseccin con prioridad sobre incorporacin por la izquierda. Peligro por la proximidad de
una incorporacin por la izquierda de una va, cuyos usuarios deben ceder el paso.
Se diferencia entre las seales P-1, P-1a y P-1b y las seales P-1c y P-1d, ya que si encuentra en su
camino las primeras, el conductor no tiene obligacin de facilitar la incorporacin de los vehculos que
acceden a la va prioritaria y sin embargo, en las segundas, debe facilitar la incorporacin en la
medida de lo posible.
368
Es importante que la Ley incluya en su Anexo I la definicin de lo que es una va de acceso ya que si
no cualquier va que se encuentre con otra sera una va de acceso.
369
Una de las pocas veces en que la LTSV se limita a recomendar en lugar de obligar dando a entender
que la educacin vial tambin puede ser de utilidad para favorecer la convivencia en la va de los
distintos usuarios.
66
2. Toda maniobra de desplazamiento lateral que implique cambio de carril,

deber llevarse a efecto respetando la prioridad del que circule370 por el carril
que se pretende ocupar.
3. Reglamentariamente, se establecer la manera de efectuar las maniobras
necesarias para los distintos supuestos de cambio de direccin.
Artculo 29. Cambios de sentido.
El conductor de un vehculo que pretenda invertir el sentido de su marcha deber:
elegir un lugar adecuado para efectuar la maniobra, de forma que se

intercepte la va el menor tiempo posible,
advertir su propsito con las seales preceptivas con la antelacin

suficiente,
y cerciorarse de que no va a poner en peligro u obstaculizar a otros

usuarios de la misma.
En caso contrario, deber abstenerse de efectuar dicha maniobra y esperar el

momento oportuno para efectuarla.
Cuando su permanencia en la calzada, mientras espera para efectuar la maniobra de
cambio de sentido, impida continuar la marcha de los vehculos que circulan detrs del
suyo, deber salir de la misma por su lado derecho, si fuera posible371, hasta que
las condiciones de la circulacin le permitan efectuarlo.
Artculo 30. Prohibicin de cambio de sentido.
Se prohbe efectuar el cambio de sentido en toda situacin que impida
comprobar las circunstancias a que alude el artculo anterior:

en los pasos a nivel372,

en los tramos de va afectados por la seal "tnel", as como
en las autopistas y autovas, salvo en los lugares habilitados al efecto, y,
en general,
en todos los tramos de la va en que est prohibido el adelantamiento,
salvo que el cambio de sentido est expresamente autorizado.
Artculo 31. Marcha hacia atrs.

1. Se prohbe circular hacia atrs, salvo en los casos en que no sea posible marchar
hacia adelante ni cambiar de direccin o sentido de marcha, y en las maniobras
370
Hubiera sido conveniente que dijese "circule prximo" ya que no sabemos a qu distancia puede
estar circulando para que pueda mantener su prioridad.
371
El Art. 78.1) del Regl. Gral. de Circulacin no detalla ms esto con lo cual nos encontramos con la
posibilidad de que no exista arcn y no pueda salir por su lado derecho. Por ello debiera aadir "y si no
fuera posible deber seguir circulando hasta otro lugar que resulte adecuado para la realizacin de la
maniobra".
372
En este punto, a diferencia del siguiente, no indica: afectados por la seal por lo que la prohibicin
sera nicamente dentro del propio paso a nivel.
67
complementarias de otra que las exija, y siempre con el recorrido mnimo

indispensable para efectuarla.
2. La maniobra de marcha hacia atrs deber efectuarse lentamente, despus de
haberlo advertido con las seales preceptivas y de haberse cercionado, incluso
apendose o siguiendo las indicaciones de otra persona si fuera necesario, de
que, por las circunstancias de visibilidad, espacio y tiempo necesarios para efectuarla,
no va a constituir peligro para los dems usuarios de la va.
3. Se prohbe la maniobra de marcha atrs en autovas y autopistas373 374.
SECCIN VI. ADELANTAMIENTO
Artculo 32. Sentido del adelantamiento.
1. En todas las carreteras objeto de esta Ley, como norma general, el adelantamiento
deber efectuarse por la izquierda del vehculo que se pretenda adelantar375.
2. Por excepcin, y si existe espacio suficiente para ello, el adelantamiento se
efectuar por la derecha y adoptando las mximas precauciones, cuando el
conductor del vehculo al que se pretenda adelantar est indicando376 claramente
su propsito de cambiar de direccin a la izquierda o parar377 en ese lado, as
como en las vas con circulacin en ambos sentidos, a los tranvas que marchen
por la zona central.
3. Reglamentariamente se establecern otras posibles excepciones378 a la norma
general sealada en el nmero 1 de este artculo, y particularidades de la maniobra de
373
Se puede sancionar el dar marcha atrs en una autopista de peaje para cambiar de carril al entrar
por equivocacin en una cabina de telepeaje o al comprobar que no se lleva efectivo, etc. En esos casos
el conductor debe esperar a que venga personal de la autopista a solucionar la situacin.
374
Sern objeto de denuncia los casos de cambio de sentido o de marcha atrs realizadas sin apoyo o
contra las indicaciones del personal de la empresa concesionaria, realizados con el fin de eludir el abono
del peaje.
375
Si un conductor circula, por ejemplo, por el carril de la derecha en una va de tres carriles en su
mismo sentido y ve que si se mantiene en su carril y aun respetando la velocidad mxima de la va,
pronto va a adelantar a otro vehculo que va por el carril central, no puede continuar en el carril de la
derecha ya que est obligado a situarse detrs del vehculo que va por el carril central y al que debe
hacer seales para que se desplace a la derecha y poder adelantarlo de esa forma o incluso desplazarse
al carril de la izquierda para poder adelantarlo si no hace caso a las seales, lo cual es un poco
sorprendente ya que un conductor que circula correctamente por su carril se ve obligado a adaptar su
conduccin a un conductor que va infringiendo las normas.
376
Y est todava en movimiento ya que de lo contrario no sera propiamente un adelantamiento.
377
Deba haber aadido "o estacionar".
378
El Regl. Gral. de Circulacin en el artculo 82.3 aade una segunda excepcin ya que indica que
"Dentro de los poblados, en las calzadas que tengan por lo menos, dos carriles reservados a la
circulacin en el mismo sentido de la marcha, delimitados por marcas longitudinales, se permite el
adelantamiento por la derecha a condicin de que el conductor del vehculo que lo efecte se cercione
previamente de que puede hacerlo sin peligro para los dems usuarios".
Existen otras situaciones que no se consideran adelantamientos, como son circular ms rpido por un
carril de incorporacin a una autova o autopista que alguno de los vehculos que circulan por ellas o
cuando se da una situacin similar en carriles de trenzado o cuando circulan a ms velocidad los
vehculos de un carril situado a la derecha de otro en vas muy saturadas o cuando circulan
determinados vehculos ms rpido por los carriles reservados para ellos que el resto de los vehculos
que van por los carriles ordinarios. (Art. 83 y 85 del Regl. Gral. de Circulacin).
68
adelantamiento, en razn del carcter o configuracin de la carretera en que se

desarrolle esta maniobra.
Artculo 33. Normas generales del adelantamiento.
1. Antes de iniciar un adelantamiento que requiera desplazamiento lateral, el
conductor que se proponga adelantar deber:

advertirlo con suficiente antelacin, con las seales preceptivas, y

comprobar que en el carril que pretende utilizar para el adelantamiento,
existe espacio libre suficiente para que la maniobra no ponga en peligro ni
entorpezca a quienes circulen en sentido contrario, teniendo en cuenta la
velocidad propia y la de los dems usuarios afectados. En caso contrario,
deber abstenerse de efectuarla.
2. Tambin deber cerciorarse de que el conductor del vehculo que le precede en el

mismo carril no ha indicado su propsito de desplazarse hacia el mismo lado, en cuyo
caso deber respetar la preferencia que le asiste. No obstante, si despus de un
tiempo prudencial, el conductor del citado vehculo no ejerciera su derecho prioritario,
se podr iniciar la maniobra de adelantamiento del mismo, advirtindosele
previamente con seal acstica u ptica.
3. Asimismo, deber asegurarse de que no se ha iniciado la maniobra de adelantar a
su vehculo por parte de ningn conductor que le siga por el mismo carril, y de que
dispone de espacio suficiente para reintegrarse a su mano cuando termine el
adelantamiento.
4. No se considerar adelantamiento a efectos de estas normas los producidos
entre ciclistas que circulen en grupo.
Artculo 34. Ejecucin del adelantamiento.
1. Durante la ejecucin del adelantamiento, el conductor que lo efecte deber
llevar su vehculo a una velocidad notoriamente superior a la del que pretende
adelantar y dejar entre ambos una separacin lateral suficiente para realizarlo con
seguridad.
2. Si despus de iniciar la maniobra de adelantamiento advirtiera que se producen
circunstancias que puedan hacer difcil la finalizacin del mismo sin provocar riesgos,
reducir rpidamente su marcha y regresar de nuevo a su mano, advirtindolo a
los que le siguen con las seales preceptivas.
3. El conductor del vehculo que ha efectuado el adelantamiento deber
reintegrarse a su carril tan pronto como le sea posible y de modo gradual, sin
obligar a otros usuarios a modificar su trayectoria o velocidad y advirtindolo a travs
de las seales preceptivas.
4. Todo conductor de vehculo automvil que se proponga realizar un
adelantamiento a un ciclo o ciclomotor379, o conjunto de ellos, deber realizarlo
379
El art. 83.3 Regl. Gral. Circulacin seala: En todo tramo de va en que existan partes de la va
destinadas exclusivamente al trfico de determinados vehculos, tampoco se considerar
69
ocupando parte o la totalidad del carril contiguo o contrario, en su caso, de la

calzada380 y guardando una anchura de seguridad de al menos 1,5 metros381.
Queda expresamente prohibido adelantar poniendo en peligro o entorpeciendo a
ciclistas que circulen en sentido contrario, incluso si esos ciclistas circulan por
el arcn382.
Artculo 35. Vehculo adelantado.
1. El conductor que advierta que otro que le sigue tiene el propsito de adelantar
a su vehculo, estar obligado a ceirse al borde derecho de la calzada383, salvo
en el supuesto de cambio de direccin a la izquierda o de parada en ese mismo lado a
que se refiere el artculo 32.2, en que deber ceirse a la izquierda todo lo posible,
pero sin interferir la marcha de los vehculos que puedan circular en sentido contrario.
2. Se prohbe al conductor del vehculo que va a ser adelantado aumentar la
velocidad o efectuar maniobras que impidan o dificulten el adelantamiento384.
Tambin estar obligado a disminuir la velocidad de su vehculo385 cuando, una
vez iniciada la maniobra de adelantamiento, se produzca alguna situacin que entrae
adelantamiento el hecho de que se avance ms rpidamente por aquellos que por los normales de
circulacin, o viceversa. Es decir, si el ciclo o ciclomotor circulan por el arcn, el sobrepasarlos no
supone que se les est adelantando.
380
Es curioso que obligue a ocupar el carril contiguo (no detalla si el carril contiguo es del mismo
o diferente sentido) y a causa de eso el conductor que adelanta a un ciclo o ciclomotor aunque
mantenga con cualquiera de ellos una separacin de 1,5 m no puede mantenerse en su carril sino que
tiene que ocupar una parte o la totalidad del carril contiguo.
El art. 85.4 del Regl. Gral. de Circulacin vuelve a insistir en esta obligacin: Cuando se adelante fuera
de poblado a peatones, animales o a vehculos de dos ruedas o de traccin animal, se deber realizar
la maniobra ocupando parte o la totalidad del carril contiguo de la calzada.
Al leer el art. 88.1 del Regl. Gral. de Circulacin, se llega a la conclusin de que carril contiguo siempre
se refiere a un carril prximo y con distinto sentido de circulacin: ... podr ser rebasado, aunque para
ello haya que ocupar la parte de la calzada reservada al sentido contrario,.... Este artculo, al igual que
el 37 LTSV, permite pero no obliga- ocupar el sentido contrario para adelantar, entre otros, a bicicletas,
ciclos y ciclomotores al sealar: aunque para ello haya que ocupar la parte de la calzada reservada al
sentido contrario.
381
Deba indicar "con las excepciones reglamentarias" para que esta obligacin slo existiese fuera de
poblado tal como aparece en el art. 85.4 del Regl. Gral. de Circulacin. La Ley al no diferenciar obliga a
mantener la separacin de 1,5 m tanto en vas urbanas como interurbanas aunque en estas ltimas
muchas veces no se producen adelantamientos cuando se circula por un carril ms rpido que por otro.
Ante la dificultad de determinar esa distancia se ha propuesto colocar sensores laser en las bicicletas
que confirmen esa distancia.
382
Por ello, en general, un conductor debe adelantar a un vehculo despus de cruzarse con un ciclista
si ve que se acerca en sentido contrario.
383
Hay que recordar que el artculo 15 se refiere a los vehculos que deben circular por el arcn y que
hay que mantener en el caso de los vehculos de traccin animal o de dos ruedas, una separacin lateral
mnima de 1,50 m por lo que pueden darse circunstancias que impidan ceirse al borde derecho de la
calzada.
384
Si se pretende adelantar a un vehculo que va de forma irregular ocupando el carril izquierdo y con
ello dificultando el adelantamiento se le pueden hacer seales luminosas (rfagas) o acsticas para que
se desplace al carril situado a su derecha. No est autorizado poner el intermitente izquierdo para
indicarle que debe desplazarse a la derecha ya que el intermitente se utiliza solamente para indicar un
desplazamiento lateral. Seria falta leve aunque no se suele sancionar.
Lo mismo ocurre cuando se mantiene accionado el intermitente durante un adelantamiento.
385
Hay situaciones en que disminuir la velocidad puede ser ms peligroso que mantenerla o incluso
acelerar, ya que si un conductor est decelerando porque desiste de adelantar y trata de volver al carril
situado a su derecha, si el conductor que va por ese carril tambin decelera pueden quedar circulando
en paralelo mientras se aproxima otro vehculo por el sentido contrario.
70
peligro para su propio vehculo, para el vehculo que la est efectuando, para los que
circulan en sentido contrario o para cualquier otro usuario de la va.
Artculo 36. Prohibiciones de adelantamiento.
Queda prohibido adelantar:
1. En las curvas y cambios de rasante de visibilidad reducida y, en general, en
todo lugar o circunstancia en que la visibilidad disponible386 no sea suficiente
para poder efectuar la maniobra o desistir de ella una vez iniciada, a no ser que
los dos sentidos de circulacin estn claramente delimitados y la maniobra
pueda efectuarse sin invadir la zona reservada al sentido contrario.
2. En los pasos para peatones sealizados como tales387 y en los pasos a
nivel388 y en sus proximidades389.
3. En las intersecciones y en sus proximidades390, salvo cuando:
a. Se trate de una plaza de circulacin giratoria391.
b. El adelantamiento deba efectuarse por la derecha, segn lo previsto
en el artculo 32.2392.
c. La calzada en que se realice goce de prioridad en la interseccin y
haya seal expresa que lo indique393.
d. El adelantamiento se realice a vehculos de dos ruedas394.
386
Cualquiera que sea la causa que impida la visibilidad: trazado de la va, obstculos, edificios,
arbolado, vehculos de grandes dimensiones, condiciones meteorolgicas, deslumbramiento, etc.
387
La Ley da a entender que existen dos tipos de pasos para peatones, unos sin sealizar y otros
sealizados debidamente y a los que se aplican distintas normas. Esto es especialmente delicado
cuando no se pintan pasos de cebra en los pasos de peatones regulados por semforos (muchas veces
se pinta una marca vial semejante a "pasos para ciclistas") ya que si el semforo no funciona el peatn
no tiene preferencia y en ese caso, de acuerdo con este artculo, si se podran producir adelantamientos.
388
Vimos que en el art. 30, al referirse al cambio de sentido se indica en los pasos a nivel pero
respecto a los adelantamientos el art. 36 aade o en sus proximidades.
389
Hubiera quedado ms claro si indicase al final y "en las proximidades de ambos". Tambin deba
haber indicado salvo las excepciones que figuren reglamentariamente. El artculo 87 del Reglamento
General de Circulacin dispone que dicha prohibicin no ser aplicable cuando el adelantamiento se
realice a vehculos de dos ruedas que por sus reducidas dimensiones no impidan la visibilidad lateral, en
un paso a nivel o sus proximidades, previas las oportunas seales acsticas u pticas. Tampoco ser
aplicable dicha prohibicin en un paso para peatones sealizado cuando el adelantamiento a cualquier
vehculo se realice a una velocidad tan suficientemente reducida que permita detenerse a tiempo si
surgiera peligro de atropello.
390
Este trmino que se repite hasta 6 veces en la Ley es un concepto indeterminado y produce
inseguridad jurdica. Debiera indicarse una cifra en metros, en cada caso, para definir qu significa "en
sus proximidades".
391
En el art. 87.1c.1) del Regl. Gral. de Circulacin considera que una plaza de circulacin giratoria y
una glorieta son lo mismo a efectos de adelantamiento.
392
Cuando el conductor del vehculo al que se pretenda adelantar est indicando claramente su
propsito de cambiar de direccin a la izquierda o parar en ese lado.
393
Dicha prioridad vendr indicada por:
La seal vertical R-3. Calzada con prioridad. (Consiste en un rombo blanco exterior con uno interior
amarillo).
La seal P-1. Interseccin con prioridad.
Un semforo que est en fase verde, etc.
394
Motocicletas, ciclomotores de dos ruedas y bicicletas.
71
Artculo 37. Supuestos especiales de adelantamiento.

Cuando en un tramo de va en que est prohibido el adelantamiento se encuentre
inmovilizado un vehculo que, en todo o en parte, ocupe la calzada en el carril del
sentido de la marcha y salvo que los casos en que la inmovilizacin responda a
las necesidades del trfico, podr ser rebasado395, aunque para ello haya de
ocupar parte del carril izquierdo de la calzada396, despus de haberse cerciorado
de que se puede realizar la maniobra sin peligro.
Con idnticos requisitos, se podr adelantar a conductores de bicicletas397.
SECCIN VII. PARADA Y ESTACIONAMIENTO
Artculo 38. Normas generales de paradas y estacionamientos.
1. La parada o el estacionamiento de un vehculo en vas interurbanas deber
efectuarse siempre fuera de la calzada, en el lado derecho de la misma y dejando
libre la parte transitable del arcn.
2. Cuando en vas urbanas tenga que realizarse en la calzada o en el arcn, se
situar el vehculo lo ms cerca posible de su borde derecho398, salvo en las vas
de nico sentido, en las que se podr situar tambin en el lado izquierdo.
3. La parada y el estacionamiento debern efectuarse de tal manera que el vehculo no
obstaculice la circulacin ni constituya un riesgo para el resto de los usuarios de la va,
cuidando especialmente la colocacin del mismo y el evitar que pueda ponerse en
movimiento en ausencia del conductor399, de acuerdo con las normas que
reglamentariamente400 se establezcan.
En vas urbanas, se permitir la parada o estacionamiento de las gras de auxilio
en carretera401 por el tiempo indispensable para efectuar la retirada de los
395
La LTSV utiliza rebasar para indicar un supuesto especial de adelantamiento que consiste en la
accin de sobrepasar a un vehculo u obstculo inmovilizado. A muchos conductores les gustara que el
trmino rebasar se utilizase para permitir tambin adelantar a vehculos agrcolas cuando circulan a
velocidades inferiores a 20 km/h.
396
Aunque exista una lnea continua. Vase el Artculo 88.1 del Regl. Gral. de Circulacin. Comprende
el rebasamiento de bicicletas.
397
Llama la atencin que est vez se adelante a conductores y no a vehculos como figura, por ejemplo,
en el art. 36.3d) de esta Ley.
398
El artculo 13 de esta Ley seala que los vehculos circularn en todas las vas objeto de esta
Ley por la derecha y lo ms cerca posible del borde de la calzada y eso implica que en vas de dos
sentidos tienen que parar o estacionar en la derecha en su sentido de marcha ya que si lo hicieran en el
sentido contrario tendran que circular por la izquierda algunos metros para poder estacionar, teniendo
en cuenta que no sera una maniobra de adelantamiento. Por ello cuando se sanciona debiera hacerse
de acuerdo con el artculo 13 y no por el 38.1 de la LTSV.
399
Aqu estara incluido lo contenido en el art. 91.3a) del Regl. Gral. de Circulacin que indica que el
conductor, cuando se aleja del vehculo "debe adoptar las precauciones necesarias para impedir su uso
sin autorizacin". En algunos pases obligan a que en el Permiso de Circulacin figuren todos los
conductores que pueden utilizar el vehculo, de esa forma en un control policial se puede detener
fcilmente a quien lo haya hurtado o robado.
400
Art. 91.1) del Regl. Gral. de Circulacin.
401
Habla de gras de auxilio en carretera pero se refiere a su actuacin en vas urbanas. Debiera
cambiarse su nombre por "gras de auxilio vial". El vehculo que arrastran se considera carga y no un
remolque por ello el conductor necesita el permiso correspondiente a la MMA del vehculo gra.
72
vehculos402 averiados o accidentados, siempre que no se cree un nuevo peligro, ni se

cause obstculo a la circulacin403.
4. El rgimen de parada y estacionamiento en vas urbanas se regular por
Ordenanza Municipal404, pudiendo adoptarse las medidas necesarias para evitar el
entorpecimiento del trfico, entre ellas405, limitaciones horarias406 de duracin del
estacionamiento, as como las medidas correctoras precisas incluida la retirada
del vehculo o la inmovilizacin del mismo cuando no se halle provisto de ttulo
que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o excedan de la
autorizacin concedida hasta que se logre la identificacin del conductor.
Artculo 39. Prohibiciones de paradas y estacionamientos407.
1. Queda prohibido parar en los siguientes casos:
a. En las curvas y cambios de rasante de visibilidad reducida, en sus
proximidades y en los tneles.
b. En pasos a nivel, pasos para ciclistas y pasos para peatones408.
402
Es necesaria esta aclaracin ya que la parada slo permitira menos de 2 minutos de tiempo si la
gra no pudiese estacionar. Para evitar confusiones una redaccin mejor sera: "En vas urbanas, se
permitir que las gras de auxilio vial puedan efectuar las operaciones necesarias de retirada de
vehculos durante el tiempo indispensable...".
403
En muchas ocasiones es inevitable obstaculizar la circulacin. Con esta redaccin una gra podra
tener que esperar horas hasta que apenas hubiese trfico para proceder a cargar o arrastrar un vehculo.
Lo adecuado es que hubiera indicado "procurando causar los mnimos inconvenientes a la circulacin" o
similar.
404
Vuelve a dar amplia autonoma a los ayuntamientos, en lnea con lo previsto en los artculos 7b) y 23.5c).
405
Sera conveniente que indicase que pueden reservar plazas de estacionamiento para residentes en
determinadas zonas urbanas.
406
El estacionamiento no slo puede ser limitado en el tiempo sino que tambin puede ser prohibido en
determinados lugares y sujeto al abono de su importe.
407
Tambin se debiera incluir que est prohibido parar o estacionar en las zonas en que una seal lo
prohba.
Tambin est prohibido parar o estacionar en zonas restringidas por razones de defensa nacional tal
como figura en el Decreto 689/1978, de 10 de febrero, que desarrolla la Ley 8/1975, de 12 de marzo, de
zonas e instalaciones de inters para la Defensa Nacional. El artculo 6 del Reglamento seala que las
zonas declaradas de inters para la Defensa Nacional quedarn, a los efectos de la Ley 8/1975, bajo la
responsabilidad y vigilancia de las Autoridades militares jurisdiccionales de las Ejrcitos de Tierra, Mar o
Aire. Si un conductor estacionase en una zona de seguridad, sin permiso, sera sancionado por la
autoridad militar y si en el procedimiento presentase recurso de alzada lo hara ante el Ministro de
Defensa.
Lo mismo sucede con los Puertos del Estado donde denuncia la polica portuaria y sanciona el Consejo
de Administracin de la Autoridad Portuaria, de acuerdo con el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de
septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina
Mercante.
408
Viendo el apartado b) y el apartado j) de este punto 1, nos podramos preguntar si "paso para
peatones" y "paso de peatones" son trminos distintos y por ello aparecen ambos en distintos apartados
de este artculo. Pudiera ser que los primeros cumpliesen con la marca vial que los caracteriza y los
segundos se refiriesen a los pasos de peatones regulados por semforo, pero no parece que ese sea el
caso ya que el art. 94 del Regl. Gral. de Circulacin que desarrolla este punto abandona el trmino "paso
de peatones" y lo sustituye por "paso para peatones". Por ello debemos pensar que el que aparezcan
dos veces es una errata del legislador.
Por otra parte el artculo 124 del Regl. Gral. de Circulacin indica en su punto a) que los pasos
existentes en los semforos son pasos para peatones y por ello debieran ir sealizados con la marca vial
correspondiente, lo que no ocurre siempre.
73
c.
409
En los carriles o partes de la va reservados exclusivamente para la

circulacin o para el servicio de determinados usuarios410.
d. En las intersecciones y en sus proximidades411.

e. Sobre los rales de tranvas o tan cerca de ellos que pueda entorpecerse412
su circulacin.
f. En los lugares donde se impida la visibilidad de la sealizacin a los
usuarios a quienes les afecte u obligue a hacer maniobras.
g. En autovas o autopistas413, salvo en las zonas habilitadas para ello414.
h. En los carriles destinados al uso exclusivo del transporte pblico urbano,
o en los reservados para bicicletas.
i. En las zonas destinadas para estacionamiento y parada415 de uso
exclusivo para el transporte pblico urbano.
Ese mismo artculo parece incurrir en una redundancia ya que seala en su punto c) "En los restantes
pasos para peatones sealizados mediante la correspondiente marca vial", lo que no tiene mucho
sentido ya que segn la definicin contenida en la marca vial, los pasos para peatones, para ser
considerados como tales, siempre tienen que ir sealizados.
En cualquier caso se echa de menos que la Ley no explique lo que es un paso para peatones o un paso
de peatones y que para conocer su significado tengamos que acudir a una marca vial contenida en el art.
168c) del Regl. Gral. de Circulacin.
409
En este apartado debe entenderse que determinados usuarios se aplica tanto a para la circulacin
como para el servicio. Si no se aplicase esta condicin estara prohibida la parada en todo tipo de
carriles.
410
Por ejemplo en los carriles bus.
411
La Ley debiera haber aadido: salvo las excepciones reglamentarias. El artculo 94 del Regl. Gral.
de Circulacin indica que se puede parar en las intersecciones y en sus proximidades si no se dificulta el
giro a otros vehculos: art. 94.1 d). Queda prohibido parar: En las intersecciones y en sus proximidades
si se dificulta el giro a otros vehculos...
412
Deba aadir "o bloquear".
413
Si en una autopista un conductor se encuentra una especie protegida (lince, guila) que ha sufrido
lesiones pero que an se puede recuperar debiera estar autorizado a parar en el arcn, descender del
vehculo y retirar el animal o sealizar el lugar con los tringulos y luego avisar al 112 de la situacin del
animal, continuando viaje hasta un rea de descanso.
414
Las zonas habilitadas son las reas de descanso o de servicio. Parar o estacionar en los peajes es
sancionable salvo que exista un rea sealizada para estacionamiento. En los casos en los que el
conductor que no ha abonado el peaje persista en la negativa a circular a pesar de haber sido requerido
para ello, el personal de la empresa deber proceder a contactar de forma inmediata con los Agentes de
la Autoridad, al objeto de que stos puedan proceder a denunciar tales hechos como infraccin al
artculo 2 del Reglamento General de Circulacin, al comportarse indebidamente en la circulacin,
entorpeciendo la misma, causando perjuicios y molestias innecesarias al resto de usuarios.
A la vista de las concretas circunstancias que confluyan en tales hechos, los agentes determinarn si
procede la denuncia indicada, o si los mismos seran constitutivos de otro tipo de infraccin
administrativa, o incluso penal. De forma excepcional, si el conductor del vehculo abandona el mismo en
el carril del peaje denotando voluntad de dejarlo all detenido, el agente de la autoridad podra considerar
que los hechos constituyen infraccin al artculo 91.2 del Reglamento General de Circulacin.
Estas infracciones deben ser denunciadas por agentes de la Autoridad, aportando a la denuncia cuantas
pruebas puedan ser facilitadas por el personal de la empresa concesionaria de la va.
Las denuncias formuladas por empleados de las empresas concesionarias de autopistas se tramitarn
de forma prioritaria y sern grabadas y dadas de alta directamente por las Unidades de sanciones de las
Jefaturas, que remitirn a los titulares del vehculo el requerimiento de identificacin de conductor, salvo
que ste hubiera sido identificado en el momento de la infraccin (Instruccin DGT 12/S-127).
415
Debe tenerse en cuenta que estas paradas de autobuses se utiliza la marca vial amarilla en zigzag,
que se utiliza tambin en las zonas de carga y descarga, por lo que muchos conductores piensan que
pueden parar pero no estacionar. Por ello sera conveniente una marca vial diferente cuando no se
pudiese parar ni estacionar.
74
j. En zonas sealizadas para uso exclusivo de minusvlidos416 y pasos de

peatones.
2. Queda prohibido estacionar en los siguientes casos:
a. En todos los descritos en el nmero anterior del presente artculo, en los que
est prohibida la parada.
b. En los lugares habilitados por la autoridad municipal como de
estacionamiento con limitacin horaria, sin colocar el distintivo417 que lo
autoriza o cuando colocado el distintivo se mantenga estacionado el
vehculo en exceso sobre el tiempo mximo418 permitido por la Ordenanza
Municipal.
c. En zonas sealizadas para carga y descarga.
d. En zonas sealizadas para uso exclusivo de minusvlidos419.
e. Sobre las aceras, paseos y dems zonas destinadas al paso de peatones.
No obstante, los Municipios, a travs de Ordenanza Municipal, podrn
regular la parada y el estacionamiento de los vehculos de dos ruedas420 y
ciclomotores de dos ruedas421 sobre las aceras y paseos siempre que no
se perjudique ni se entorpezca el trnsito de los peatones por ella,
atendiendo a las necesidades de aqullos que puedan portar algn objeto
voluminoso y, especialmente, las de aquellas personas que pudieran contar con
alguna discapacidad.
416
Una redaccin ms correcta sera para parada y estacionamiento de vehculos de movilidad

reducida.
417
Es un trmino equvoco ya que distintivo puede referirse a una vieta que dan algunos ayuntamientos
a conductores que viven en una determinada zona para que puedan estacionar en ella y tambin se
califica como distintivo a la tarjeta de minusvlido. Ms correcto hubiera sido emplear la palabra ticket o
recibo.
418
Esta redaccin es inadecuada ya que da a entender que si una persona saca un ticket por media
hora y luego est una hora y media, siendo el perodo mximo autorizado que figura en la ordenanza
municipal de dos horas, no est infringiendo la ley ya que no permanece el vehculo estacionado
despus de las dos horas, que era el tiempo mximo permitido. Deba decir sobre el tiempo lmite que
figure en el ticket de estacionamiento.
419
Aunque la seal vertical y horizontal con el smbolo internacional de discapacitado no es una seal
de prohibicin sin embargo limita la posibilidad de que paren o estacionen vehculos de personas sin
discapacidad. El artculo 7 de la LTSV indica que los municipios pueden regular el trfico mediante una
ordenanza de movilidad o similar, debiendo prestar especial atencin a este tipo de personas. En la
seal S-17 de estacionamiento, se pueden inscribir determinados smbolos representando alguna clase
de vehculos, indicando de ese modo que ese estacionamiento est reservado para ellos en exclusiva.
As si aparece el smbolo internacional de accesibilidad significa que slo esos vehculos pueden
estacionar en ese lugar.
Al no estar el smbolo en el catlogo oficial de seales, lo autnticamente correcto sera utilizar la seal
R-308 de estacionamiento prohibido con un panel complementario S-17 con el texto "excepto
minusvlidos o excepto discapacitados" y el smbolo con la silla de ruedas.
420
Llama la atencin que hable de vehculos de dos ruedas y luego aada ciclomotores de dos ruedas.
Este aadido no es necesario porque aunque con el permiso AM se pueden conducir vehculos de 3 y 4
ruedas est claro que no pueden estacionar al tener ms de dos ruedas.
421
Cuando veamos un vehculo de dos ruedas sobre una acera debemos tener en cuenta que puede
haber una ordenanza municipal que lo autorice, aunque siempre existirn ciertas limitaciones.
Lo que deja claro la Ley es que una ordenanza municipal no puede regular la circulacin por las aceras
excepto si existe una va ciclista sobre la acera, es decir, una acera-bici convenientemente sealizada.
75
f. Delante de los vados sealizados correctamente422.

g. En doble423 fila424.
SECCIN VIII. CRUCE DE PASOS A NIVEL Y PUENTES LEVADIZOS
Artculo 40. Normas generales sobre pasos a nivel y puentes levadizos425.
1. Todos los conductores deben extremar la prudencia y reducir la velocidad por
debajo de la mxima permitida426 al aproximarse a un paso a nivel o a un puente
levadizo.
2. Los usuarios que al llegar a un paso a nivel o a un puente levadizo lo
encuentren cerrado o con la barrera o semibarrera en movimiento, debern
detenerse uno detrs de otro en el carril correspondiente hasta que tengan paso
libre.
3. El cruce de la va frrea deber realizarse sin demora y despus de haberse
cerciorado de que, por las circunstancias de la circulacin o por otras causas, no
existe riesgo de quedar inmovilizado dentro del paso.
4. Los pasos a nivel y puentes levadizos estarn debidamente sealizados427 por
el titular de la va.
422
El vado tiene que tener una autorizacin municipal. No sirve que ponga, por ejemplo, en la puerta o
persiana del local o negocio: prohibido aparcar. El anterior Regl. Gral. de Circulacin aprobado por R.D.
13/1992, en su artculo 91.2a) consideraba parada o estacionamiento que obstaculizaba gravemente la
circulacin: cuando se obstaculice la utilizacin normal del paso de salida o acceso a un inmueble de
vehculos, personas o animales, sin exigir que existiese vado.
Si no hay vado y se circula con un automvil por la acera, se podra denunciar por infraccin al artculo
121.5) Regl. Gral. de Circulacin que seala: "La circulacin de toda clase de vehculos en ningn caso
deber efectuarse por las aceras y dems zonas peatonales". De todas formas conviene comprobar la
ordenanza municipal de trfico, si existe.
Un reciente sentencia de la Audiencia Provincial de Valladolid, de la que se hace eco Automovilistas
Europeos Asociados, seala que: lo que permite el abono del vado es que ante la infraccin de la
exclusividad que concede la licencia, se solicite el auxilio de la polica municipal para la sancin y, en su
caso, retirada del vehculo, pero ello no implica que se autorice a cualquiera a impedir el normal uso de
un garaje, cercenando as las facultades inherentes al dominio. En este caso, una persona dej un
vehculo bloqueando un garaje durante dos horas desoyendo las peticiones de la persona afectada,
incluso ante la presencia de la Guardia Civil y fue condenada por una falta de coaccin prevista en el
artculo 620.2 del Cdigo Penal a una multa de 20 das y al pago de las costas ya que el tribunal
consider que no se trataba de una incomodidad transitoria.
423
Tendra que indicar: salvo en el caso de las gras de auxilio durante la retirada de vehculos.
424
Falta la definicin de doble fila. Se entiende estacionamiento en doble fila cuando el vehculo est
ms de dos minutos, detenido en paralelo a otro u otros vehculos estacionados (o hueco equivalente),
en el mismo lugar y que no sea debido a circunstancias del trfico.
425
No se entiende como no se reform el ttulo de este artculo, al hacer las ltimas reformas de la Ley,
sustituyendo "puentes levadizos" por "puentes mviles". El Reglamento General de Circulacin de 2003
los califica como "puentes mviles", lo que es lgico ya que adems de los levadizos existen aquellos en
los que la plataforma se mueve lateralmente.
426
Eso quiere decir que si el conductor que se va acercando al paso a nivel o al puente levadizo
encuentra en su camino una seal de velocidad mxima, por ejemplo de 40 km/h, al aproximarse al
propio paso o puente debe circular como mximo a 39 km/h ya que debe hacerlo a una velocidad
inferior.
427
Mientras que para los pasos a nivel existen varias seales de peligro: Paso a nivel con barreras,
Paso a nivel sin barreras, situacin de un paso a nivel sin barreras, situacin de un paso a nivel sin
76
Artculo 41. Bloqueo de pasos a nivel y puentes levadizos.

Cuando por razones de fuerza mayor quede un vehculo detenido en un paso a
nivel o se produzca la cada de su carga dentro del mismo, el conductor estar
obligado a adoptar las medidas adecuadas para el rpido desalojo de los ocupantes del
vehculo428 y para dejar el paso expedito en el menor tiempo posible.
Si no lo consiguiese, adoptar inmediatamente todas las medidas a su alcance
para que, tanto los maquinistas de los vehculos que circulen por rales como los
conductores del resto de los vehculos que se aproximen, sean advertidos de la
existencia del peligro con la suficiente antelacin.
SECCIN IX. UTILIZACIN DEL ALUMBRADO
Artculo 42. Uso obligatorio de alumbrado.
1. Todos los vehculos que circulen entre la puesta y la salida del sol429 o a
cualquier hora del da, en los tneles y dems tramos de va afectados por la
seal tnel, deben llevar encendido el alumbrado que corresponda, de acuerdo
con lo que reglamentariamente430 se establezca.
2. Tambin debern llevar encendido durante el resto del da431 el alumbrado que
reglamentariamente432 se establezca:
barreras de ms de una va frrea; en el caso del puente "levadizo" slo existe la de peligro que indica
"puente mvil". Adems comparten, en ambos casos, las seales de proximidad, aproximacin y
cercana.
428
No tiene sentido esta redaccin ya que est obligando a desalojar el vehculo si cae la carga dentro
del paso a nivel cuando a lo mejor aqul ya est alejado de las vas.
429
La Ley utiliza esta expresin una vez y nunca utiliza de noche. El Regl. Gral. de Circulacin utiliza la
expresin de noche 11 veces, "por la noche" 1 vez y entre la puesta y la salida del sol 4 veces.
430
Artculos 98 al 105 del Reglamento General de Circulacin.
431
La reforma de la LTSV por la Ley 6/2014 sigue sin contemplar el uso obligatorio de luces diurnas en
los turismos.
Se trata de un sistema luminoso para ser visto (seguridad activa) que se enciende de forma automtica
con el arranque, siempre y cuando las luces de posicin o de cruce no funcionen.
La Unin Europea mediante la Directiva 2008/89CE de la Comisin, que modific la Directiva
76/756/CEE del Consejo, oblig a los fabricantes a instalar el sistema LCD-DRL en los vehculos de
cuatro ruedas a partir del 07 de febrero de 2011, y desde el 7 de agosto de 2012 (18 meses ms tarde)
en autobuses y camiones. En caso de no hacerlo se les denegara la homologacin CE o la nacional.
A partir del 14 de enero de 2011, hay que incluir en la tarjeta ITV las luces diurnas vengan de serie o no.
Si se colocan con posterioridad sin venir de serie hay que aportar un certificado de conformidad del
fabricante indicando que se pueden instalar en el vehculo, un certificado de taller indicando que el
montaje es correcto, luego ir a un laboratorio de reformas (INTA), IDIADA, etc. o a una consultora de
homologaciones para conseguir el "informe de conformidad" (se trata de un certificado que corrobora la
homologacin de los faros y que su montaje es correcto) y superar como favorable la inspeccin en una
estacin ITV. Entonces, la reforma figurar en la tarjeta ITV y se podr circular sin problemas.
Se deben respetar estas cotas en las luces LCD-DRL no integradas dentro de los grupos pticos:
- Altura mxima desde el suelo: 1.500 mm
- Altura mnima desde el suelo: 250 mm
- Distancia mxima desde el lateral: 400 mm
- Separacin mnima entre plafones: 600 mm
Los faros o luces han de cumplir la normativa ECE R87, y la instalacin la ECE R48. Esta ltima
especifica que las luces han de colocarse dentro de unas cotas determinadas, inhibindose con la luz de
posicin, y han de funcionar con el motor encendido desde el arranque.
432
77
a. Las motocicletas433 que circulen por cualquier va objeto de esta Ley.

b. Todos los vehculos que circulen por un carril reversible o en sentido
contrario al normalmente utilizado434 en la calzada donde se encuentre
situado, bien sea un carril que les est exclusivamente reservado o bien abierto
excepcionalmente a la circulacin en dicho sentido.
3. Las bicicletas435, adems, estarn dotadas de los elementos reflectantes
debidamente homologados que reglamentariamente436 se determinen y que debern
poseer estos vehculos de acuerdo a dicha normativa. Cuando sea obligatorio el uso
de alumbrado437, los conductores de bicicletas438 adems llevarn colocada
alguna prenda reflectante439 si circulan por va interurbana.
Artculo 43. Supuestos especiales de alumbrado.
Tambin ser obligatorio utilizar el alumbrado que reglamentariamente440 se
establezca, cuando existan condiciones meteorolgicas o ambientales que
disminuyan sensiblemente la visibilidad, como en caso de niebla, lluvia intensa,
nevada, nubes de humo o de polvo o cualquier otra circunstancia anloga.
SECCIN X. ADVERTENCIAS DE LOS CONDUCTORES
Artculo 44. Advertencias de los conductores.
1. Los conductores estn obligados a advertir441 al resto de los usuarios de la va
acerca de las maniobras que vayan a efectuar con sus vehculos.
433
Por lo de ahora no se obliga a que los ciclomotores circulen con la luz de cruce durante el da.
El art. 41.1) del Regl. Gral. de Circulacin aade otros conductores que deben llevar encendida la luz
de sus vehculos. "Los conductores de los vehculos que circulen por carriles destinados al sentido
normal de circulacin contiguos al habilitado para circulacin en sentido contrario al habitual
tambin llevarn encendida la luz de corto alcance o cruce, al menos, tanto de da como de noche".
435
Aunque estn homologadas las luces alimentadas por dinamo no son aconsejables pues cuando no
estn en movimiento no emiten ningn tipo de luz permaneciendo casi invisibles en la oscuridad a otros
vehculos, por ello es mejor que funcione con una batera o acumulador e incluso se aconseja llevar una
linterna por si se avera.
436
Artculo 22 del Reglamento General de Vehculos.
437
No es obligatorio llevar encendidas las luces cuando no sea preciso el alumbrado.
438
Deba haber puesto ciclos.
439
No se refiere al chaleco, sino a alguna prenda. Una prenda reflectante es la que lleva el ciclista en
la ropa, en los brazos o en las piernas (valen los brazaletes, las tiras reflectantes o incluso zapatillas con
reflectantes) porque se refiere a que es el conductor de bicicleta, y no la propia bicicleta, quien ha de
llevarlo, sin especificar cmo ha de ser, es decir, la prenda podra ser roja, naranja, amarilla, etc. Y para
que sea obligado a usar esta prenda reflectante han de cumplirse dos condiciones, que circule en vas
interurbanas adems se exija el uso del alumbrado. Es decir, en poblado no es necesario llevar ninguna
prenda reflectante. El art. 98.3 del Regl. Gral. de Circulacin seala que "cuando sea obligatorio el
alumbrado, los conductores de bicicletas llevarn, adems, alguna prenda reflectante que permita a los
conductores y dems usuarios distinguirlos a una distancia de 150 metros, si circulan por va
interurbana". Eso slo se consigue con un chaleco o equivalente sin dar lugar a confusiones.
440
Art. 106 (condiciones que disminuyen la velocidad) y 107 (inutilizacin o avera del alumbrado) del
Regl. Gral. de Circulacin.
441
Si, en ese momento, no hay otros usuarios en la va, esa obligacin no existe pero conviene sealizar
para no perder el hbito. En cualquier caso hubiese sido mejor aadir: "con la suficiente antelacin".
434
78
2. Como norma general, dichas advertencias se harn utilizando la sealizacin

luminosa del vehculo o, en su defecto, con el brazo, de acuerdo con lo que se
determine reglamentariamente442.
3. Excepcionalmente o cuando as lo prevea alguna norma de esta Ley443 o de sus
reglamentos444, podrn emplearse seales acsticas, quedando prohibido su uso
inmotivado o exagerado.
4. Los vehculos de servicios de urgencia pblicos o privados y otros vehculos
especiales podrn utilizar otras seales pticas y acsticas en los casos y en las
condiciones que reglamentariamente se determinen445.
CAPTULO III.
OTRAS NORMAS DE CIRCULACIN
Artculo 45. Puertas.
Se prohbe llevar abiertas446 las puertas del vehculo447, abrirlas antes de su
completa inmovilizacin y abrirlas o apearse del mismo sin haberse cercionado
previamente de que ello no implica peligro o entorpecimiento para otros usuarios,
especialmente cuando se refiere a conductores de bicicletas448.
Artculo 46. Apagado de motor.
Aun cuando el conductor no abandone su puesto, deber parar el motor449 siempre
que el vehculo se encuentre detenido en el interior de un tnel o en lugar cerrado
y durante la carga de combustible450.
Artculo 47. Cinturn, casco y restantes elementos de seguridad.
442
Ttulo II. Captulo XI del Reglamento General de Circulacin (advertencias de los conductores).
LTSV: art. 44.4) (vehculos de urgencia y otros vehculos especiales) y 33.2 (adelantamientos).
444
Regl. Gral. de Circulacin: art. 67 (instalacin de seales acsticas en vehculos prioritarios), art. 68
(facultades de los conductores de vehculos prioritarios), art. 84 (obligaciones del que adelanta antes de
iniciar la maniobra), art. 110 (advertencias acsticas), art. 122 (circulacin por la calzada o el arcn),
seal R-310 (advertencias acsticas prohibidas) y seal V-1 en el vehculo (vehculo prioritario).
Regl. Gral. de Vehculos: Seal V-1 en el vehculo (vehculo prioritario), V-10 (transporte escolar), art. 11
(condiciones tcnicas de los vehculos),
445
Art. 68.2 (indica cuales son los vehculos prioritarios) y 112 (advertencias de los vehculos de servicio
de urgencia) del Regl. Gral. de Circulacin
446
Deba aadir: o mal cerradas.
447
La redaccin sera correcta si las bicicletas, los ciclomotores, las motocicletas y todos los vehculos
de traccin animal tuviesen puertas.
448
Esta medida est pensada para proteger a los ciclistas pero a veces los ciclistas adelantan por la
izquierda a vehculos que estn parados, por ejemplo ante un semforo, y lo hacen pegados a los
mismos, al lado de la mediana o lnea continua que divide los dos sentidos y si alguien se apea por la
izquierda el ciclista puede colisionar con el pasajero o con la puerta. Habra una doble infraccin, la de la
persona que abre la puerta sin cercionarse previamente y la del ciclista por circular incorrectamente.
449
El artculo 115.2 del Reglamento General de Circulacin aclara que esa obligacin slo se exige
cuando se permanece detenido durante ms de dos minutos.
450
Art. 115 del Regl. Gral. de Circulacin (apagado de motor).
443
79
1. Los conductores y ocupantes451 de vehculos a motor y ciclomotores estn

obligados a utilizar el cinturn de seguridad, el casco452 y dems elementos de
proteccin en los casos y en las condiciones que reglamentariamente se determinen453.
Los conductores y, en su caso, los ocupantes de bicicletas y ciclos en general454
estarn obligados a utilizar el casco de proteccin en las vas urbanas,
interurbanas455 y travesas, en los supuestos y con las condiciones que
reglamentariamente se determinen, siendo obligatorio su uso por los menores de
16 aos456, y tambin por quienes circulen en vas interurbanas457.
451
Ni la LTSV ni el Regl. Gral. de Circulacin tienen en cuenta el caso de los empleados del servicio de
limpieza urbana que muchas veces viajan en los estribos traseros de los camiones y que descienden
cada pocos metros para vaciar los contenedores dentro de los mismos. Entraran en la categora de
ocupantes y por ello tendran que llevar cinturn de seguridad, sin embargo no ocurre as y es ms fcil
encontrarlos con casco aunque el siguiente apartado del artculo no se lo exija.
El Regl. Gral. de Circulacin en su art. 119b) exime a los repartidores de mercancas de la obligacin de
llevar puesto el cinturn de seguridad en poblado pero no contempla el caso de los trabajadores del
servicio de limpieza urbana por lo que podran ser denunciados por el artculo 10.1 del Regl. Gral. de
Circulacin: "Est prohibido transportar personas en emplazamiento distinto al destinado y
acondicionado para ellas en los vehculos".
452
El Regl. Gral. de Circulacin en su art. 118 habla de casco homologado o certificado pero no exige
que sea integral, trmino este que no figura en la LTSV ni en los Reglamentos que la desarrollan. En
Espaa se aplica el Reglamento n 22 sobre prescripciones uniformes relativas a la homologacin de
cascos de proteccin para conductores y pasajeros de motociclos, que se aprob en Ginebra en 1958 y
al que se adhiri Espaa el 11.08.1961 (BOE n 3, de 31.01.1962). La Orden de aplicacin del
Reglamento se aprob por el Ministerio de Industria el 03 de marzo de 1977 (BOE n 60, de 11.03.1977).
453
El art. 118.1 del Regl. Gral. de Circulacin seala que los cascos "se deben utilizar adecuadamente"
por lo que un casco desabrochado o de una talla excesiva incumplira esta norma.
454
El art. 118.1 del Regl. Gral. de Circulacin slo lo exige a conductores y pasajeros "cuando circulen",
por ello si el conductor o el pasajero no estn montados sobre el vehculo en marcha o estn montados
en una motocicleta parada no estn circulando y no tiene obligacin de ponerse el casco. Ni la LTSV ni
el RGCirc. definen "circulacin" aunque si encontramos la definicin de "hechos de la circulacin" en el
art. 2 del RD 1507/2008 por el que se aprueba el Reglamento del seguro obligatorio de responsabilidad
civil en la circulacin de vehculos a motor: " 1. A los efectos de la responsabilidad civil en la circulacin
de vehculos a motor y de la cobertura del seguro obligatorio regulado en este Reglamento, se entienden
por hechos de la circulacin los derivados del riesgo creado por la conduccin de los vehculos a
motor a que se refiere el artculo anterior, tanto por garajes y aparcamientos, como por vas o terrenos
pblicos y privados aptos para la circulacin, urbanos o interurbanos, as como por vas o terrenos que
sin tener tal aptitud sean de uso comn".
455
Como vemos no es obligatorio el uso de casco en vas urbanas salvo para los menores de 16 aos.
En el caso de estos ltimos no llevarlo puesto les supondr una multa de 200 euros, que debern pagar
los padres o tutores legales del menor. Es uno de los casos en que el responsable no es el autor del
hecho sino otras personas.
456
Este apartado est vigente, ya que la ley es de aplicacin directa, y al no proporcionar ms detalles,
la norma se aplica a todo tipo de ciclos y a todos los lugares donde rige la Ley de Trfico, incluidos los
parques pblicos y aunque las bicicletas tengan rodines. Esta vez la Ley incluye la frase y ciclos en
general aunque un nio, por ejemplo, de 2 aos que maneja un triciclo en un parque, puede estar
exento de utilizarlo si lo que conduce es un juguete. Se considera una infraccin grave contemplada en
el art. 65.4h). Dada la evolucin de esta ley a lo largo de los aos, posiblemente en una prxima reforma
se extienda la obligacin de usar casco en vas urbanas a todos los conductores de ciclos
independientemente de su edad, excepto que se trate de juguetes.
457
Una redaccin excesivamente farragosa. En este prrafo dice que el uso del casco es obligatorio en
las vas interurbanas con las condiciones que reglamentariamente se determinen y vuelve en el siguiente
apartado a reiterar que es obligatorio para quienes circulen en vas interurbanas aunque esta vez sin
remisin a ningn reglamento. En el siguiente prrafo vuelve a citar posibles excepciones
reglamentarias.
80
2. Reglamentariamente se fijarn tambin las excepciones a la norma del nmero

anterior458, de acuerdo con las recomendaciones internacionales en la materia y
atendiendo a las especiales condiciones de los conductores minusvlidos.
Artculo 48. Tiempo de descanso y conduccin459.
Por razones de seguridad podrn460 regularse los tiempos de conduccin y
descanso461. Tambin podr exigirse la presencia de ms de una persona
habilitada462 para la conduccin de un solo vehculo.
Artculo 49. Peatones.
1. Los peatones estn obligados a transitar por la zona peatonal, salvo cuando
esta no exista o no sea practicable, en cuyo caso podrn hacerlo por el arcn o, en
su defecto, por la calzada463, de acuerdo con las normas que reglamentariamente se
determinen.
2. Fuera de poblado, en todas las vas objeto de esta Ley, y en tramos de poblado
incluidos en el desarrollo de una carretera464 que no dispongan de espacio
especialmente reservado para peatones, como norma general, la circulacin de los
mismos se har por la izquierda465.
3. Salvo en los casos y en las condiciones que reglamentariamente se determinen,
queda prohibida la circulacin de peatones por autopistas466.
458
Las exenciones estn contempladas en el art. 119 del Regl. Gral. de Circulacin.
Esta infraccin, aunque se denuncia normalmente por la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenacin
de los Transportes Terrestres (art.140), y la responsabilidad es del titular de la autorizacin
administrativa, adems se debe formular denuncia al conductor por infraccin del artculo 120 del
Regl. Gral. Circulacin y supone la prdida de seis puntos adems de la sancin econmica.
460
Mejor sera que figurase se regularn ya que es inimaginable que no estn regulados. Esta
preocupacin viene de antiguo y ya el Reglamento de 1918 exiga, en su artculo 33, en el caso de los
vehculos de servicio pblico: ...los dueos cuidarn de no entregarles el servicio sin que hayan
disfrutado un descanso mnimo de ocho horas.
461
Deba indicar que esa limitacin slo se aplicar a los conductores profesionales.oc
462
No debemos pensar slo en los conductores de camiones y autobuses de larga distancia que viajan,
muchas veces, con un segundo conductor sino tambin en el Anexo I del Reglamento General de
Conductores, dedicado al Permiso Comunitario de Conduccin, que en su apartado B, seala que en
ciertos casos se anotar el cdigo europeo armonizado 05.05 en el caso de aquellos conductores que
solo puedan conducir en presencia del titular de un permiso de conduccin.
463
Lo que no pueden hacer los peatones es guardar una plaza de estacionamiento para un conductor y
si otro conductor desea ocupar esa plaza, deben permitrselo. Al ser un usuario de la va se le aplica
tambin el articulo 2 del Regl. Gral. de Circulacin, que prohibe causar molestias y entorpecer la
circulacin.
464
Una forma rebuscada de definir travesa.
465
Con el propsito de que vea de frente los vehculos que se aproximan y tenga ms capacidad de
reaccin que si circulase por la derecha sin ver cuando se acercan.
El artculo 122.4 del Regl. Gral. de Circulacin exige que circulen por el lado derecho los que empujen o
arrastren un ciclo o ciclomotor de dos ruedas, carros de mano o aparatos similares, todo grupo de
peatones dirigido por una persona o que forme cortejo y los impedidos que se desplacen en silla de
ruedas, todos los cuales habrn de obedecer las seales dirigidas a los conductores de vehculos: las de
los agentes y semforos, siempre. Es decir, si se arrastra un ciclo o un ciclomotor y se va circulando por
el lado derecho hay que detenerse en un semforo dirigido a los vehculos cuando se ponga en rojo.
466
El Regl. Gral. de Circulacin amplia esta exigencia en su artculo 125.1 al incluir tambin las
autovas.
459
81
Artculo 50. Animales467.

1. En las vas objeto de esta Ley solo se permitir el trnsito de animales de tiro,
carga468 o silla469, cabezas de ganado aisladas470, en manada o rebao, cuando
no exista itinerario practicable por va pecuaria471 y siempre que vayan
custodiados472 por alguna persona.
Dicho trnsito se efectuar por la va alternativa que tenga menor intensidad de
circulacin de vehculos y de acuerdo con lo que reglamentariamente473 se
establezca.
2. Se prohbe la circulacin de animales474 por autopistas y autovas475
.Artculo 51. Auxilio.
1. Los usuarios de las vas que se vean implicados en un accidente de trfico, lo
presencien o tengan conocimiento de l, estarn obligados a:
auxiliar476 o solicitar auxilio para atender a las vctimas, si las hubiera,
467
En caso de accidente por atropello de animales sueltos conviene tomar nota del crotal o chip de
identificacin e incluso fotografiarlo. Eso permite identificar al dueo.
468
Falta su definicin. Son utilizados para el transporte de personas o mercancas dispuestas
directamente encima del animal o de los elementos fijos a l, como las alforjas o sillas, entre otros. En
Espaa son principalmente burros y mulas. Su clasificacin es necesaria porque, por ejemplo la seal de
obligacin R-409 indica que es un camino reservado a animales de montura y si un burro no es
clasificado como de montura no podra circular con una persona montada sobre l por ese camino. Lo
cual significa que por ejemplo Mijas, famosa por sus burros taxis, no podra crear caminos exclusivos
para burros ya que no existe una seal de este tipo para otros animales que no sean caballos.
469
La Orden Int/2223/2014 regulando la comunicacin de la informacin al Registro Nacional de
Vctimas de Accidentes de Trfico sustituye este trmino por el de "animal de monta".
470
Si el animal no va acompaado no hay forma humana de indicarle que est prohibido circular.
471
La Ley 3/1995, de 23 marzo, de Vas Pecuarias, por la que se establece su normativa bsica
aplicable, determina en su artculo 1.2. que se entiende por vas pecuarias las rutas o itinerarios por
donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el trnsito ganadero.
472
Mejor sera haber aadido tambin la palabra conducidos.
473
Artculos 126, 127 y 128 del Reglamento General de Circulacin.
474
Segn este artculo un animal no podra ir en un vehculo ya que estara tambin circulando, por ello
debiera decir circular a pie o circular por sus propios medios".
475
Debiera de indicar: animales domsticos acompaados por una persona que los conduce. Los
animales son incapaces de conocer las normas que les son de aplicacin. El art. 127 del Regl. Gral. de
Circulacin seala que deben ir siempre conducidos por una persona mayor de 18 aos capaz de
dominarlos en todo momento.
Cuando en una autopista la valla presenta deficiencias que permiten acceder a animales domsticos o
salvajes no tiene sentido que se diga que se prohbe la circulacin de animales. El Art. 57 de la LTSV
indica: Corresponde al titular de la va la responsabilidad del mantenimiento de la misma en las mejores
condiciones posibles de seguridad para la circulacin..., pero la LTSV no tiene tipificadas sanciones por
su incumplimiento. Vase tambin la Disposicin Adicional Novena de esta ley.
476
Darse a la fuga estando implicado en un accidente de circulacin no est considerado como un delito
en nuestra legislacin. Dado que la gran mayora de accidentes de circulacin son slo con daos
materiales, el conductor que se da a la fuga se expone como mucho a una sancin por infraccin al
Reglamento General de Circulacin, pero no por darse a la fuga, ya que este precepto no se encuentra
regulado, sino por no facilitar sus datos a los dems implicados, es decir, por no esclarecer los hechos.
As si alguien colisiona con un vehculo estacionado y no informa de la colisin o con un vehculo en
movimiento y el afectado no puede tomar la matrcula del otro vehculo implicado a causa de la sorpresa,
el causante no puede ser perseguido por el hecho de abandonar el lugar bruscamente.
82

prestar su colaboracin para evitar mayores peligros o daos,

restablecer, en la medida de lo posible, la seguridad de la circulacin y
esclarecer los hechos.
2. Si por causa de accidente o avera el vehculo o su carga477 obstaculizaren la

calzada, los conductores, tras sealizar convenientemente el vehculo o el
obstculo creado, adoptarn las medidas necesarias para que sea retirado en el
menor tiempo posible, debiendo sacarlo de la calzada y situarlo cumpliendo las
normas de estacionamiento siempre que sea factible.
3. Reglamentariamente478 se determinarn las condiciones en las que realizarn sus
funciones los servicios de auxilio en carretera479 que acudan al lugar de un
accidente o avera, as como las caractersticas que deban cumplir las empresas que
los desarrollen o los vehculos y dems medios que se hayan de utilizar.
Artculo 52. Publicidad.
Se prohbe la publicidad en relacin480 con vehculos a motor que ofrezca en su
argumentacin escrita o verbal, en sus elementos sonoros o en sus imgenes,
incitacin481 a:
la velocidad excesiva482
los conductores incvicos les puede resultar ms conveniente "darse a la fuga" cuando el accidente
tiene lugar conduciendo bebidos o drogados, carecen de seguro, de permiso de conduccin o tienen
declarada su prdida de vigencia.
Lo que s es delito es la "omisin del deber de socorro" cuando la vctima se halle desamparada, es
decir, que no pueda prestarse ayuda a s misma y no est recibiendo ayuda de nadie y en peligro
manifiestamente grave y el causante no la socorriese cuando pudiera hacerlo sin peligro propio ni de
terceros. (Conocer ms en Juan Antonio Carreras Espalado. http://carris.wordpress.com).
477
Esto ya se encuentra, parcialmente, en el artculo 10.3 de la Ley.
478
La Orden Ministerial PRE/52/2010, de 21 de enero, por el que se modificaba el Anexo II del
Reglamento de General de Vehculos (BOE de 23 de enero) incluye una nueva clasificacin (anexo II. D.
Servicio al que se destinan los vehculos) con un nuevo epgrafe para identificar aquellos vehculos que
se destinan al auxilio en carretera:
- 05 Vehculo destinado primordialmente al rescate y transporte de vehculos accidentados o averiados.
Solo tendrn esta consideracin aquellos vehculos cuya capacidad permita que simultneamente se
puedan transportar hasta un mximo de dos vehculos en plataforma, y otro mediante un dispositivo de
arrastre, y cuenten con el correspondiente utillaje".
479
En este caso, como ya dijimos al hablar de las gras, debiera decir "servicios de auxilio vial" ya que el
servicio de auxilio se presta tambin en vas urbanas.
480
Al indicar "relacin con" se entiende que no se refiere slo a los anuncios de vehculos a motor sino
tambin de productos y servicios auxiliares como por ejemplo la publicidad de neumticos, recambios,
accesorios, etc.
481
No sera de aplicacin el Art. 18.1 del Cdigo Penal porque no se refiere a una incitacin directa que
suponga una provocacin.
Diversas sentencias han considerado que "insinuar" "trivializar" o "banalizar" conductas tienen la misma
consideracin que "incitar".
482
Velocidad excesiva es aquella que supera los lmites establecidos en los arts. 45 a 52 del
Reglamento General de Circulacin o si no resulta adecuada "a las circunstancias" (art. 45 RGCir y 19.1
LTSV). Procede la aplicacin de este artculo cuando la publicidad destaque aisladamente la velocidad
mxima que puede alcanzar el vehculo anunciado o indica como caractersticas del vehculo que puede
alcanzar velocidades que no estn permitidas en nuestro pas.
Sin embargo est permitido publicitar la aceleracin del vehculo que es la velocidad alcanzada por
unidad de tiempo, lo que no tiene mucho sentido.
83

la conduccin temeraria483
a situaciones de peligro484 o
cualquier otra circunstancia485 que suponga una conducta contraria a los
principios de esta Ley486 o cuando dicha publicidad induzca487 al conductor
a una falsa o no justificada488 sensacin de seguridad por parte del
conductor
Esta publicidad489 estar sometida al rgimen de autorizacin administrativa

previa490, de acuerdo con lo establecido en la legislacin reguladora de la
publicidad491.
No es sancionable la publicacin de los datos tcnicos de un automvil, como la velocidad que alcanza,
obtenidos en pistas de pruebas y en condiciones de seguridad mxima ya que incitar no es lo mismo que
informar (STSJ Madrid, Secc. 1 de 06 de junio de 2001).
483
No est definida con claridad pero est contemplada en el Art. 379 del Cdigo Penal. Para cometer el
ilcito administrativo habra que conducir de forma gravemente negligente o lo que es lo mismo de forma
excesivamente imprudente. Tambin deja margen al juzgador para definir esta conducta.
484
La puesta en peligro, es decir, la creacin de un riesgo ha de sobrepasar los estndares razonables
de riesgo permitido, aplicndose los criterios sociales de adecuacin al riesgo dejando margen al
juzgador para delimitar lo que se considera una situacin de riesgo.
485
Las circunstancias tendrn que resultar similares o comparables a las anteriores e implicar conductas
contrarias a los "principios de esta ley", es decir, nicamente de la LTSV.
486
La DGT sancion a Philip Morris Spain, S.A., por un anuncio de cigarrillos marca "Chesterfield" en
unas vallas publicitarias, durante los meses de agosto y setiembre de 1995, donde se vea a una
persona de pie en un automvil descapotable rodeado por cinco motoristas sin casco montados en
sendas motocicletas que ocupaban toda la calzada. La compaa recurri a los Tribunales y la STSJ
Madrid, Seccin 1 de 28.06.2000 reconoci que "los mencionados anuncios (...) nada tienen que ver
con el mundo del motor, pero sin embargo utilizan (...) automviles y motocicletas, para atraer ms la
atencin del potencial cliente del tabaco (...) transmitiendo una imagen de desenfado y despreocupacin
en la conduccin y circulacin totalmente contraria a las condiciones de seguridad, responsabilidad y
cuidado que deben presidir el trfico rodado" (FJ 2). Adems seal: "La publicidad denunciada incluye
un grupo numeroso de individuos pilotando potentes motocicletas, rodeando un automvil, ocupando
toda la calzada, en clara exhibicin de prepotencia y desprecio de las normas de trfico, por lo que
claramente infringe lo dispuesto en el citado artculo 52 de la ley (FJ 3).
487
La publicidad ha de "inducir" al conductor y el influjo psquico ha de ser razonablemente esperado
aunque no lo sea en el conductor medio.
488
Suena mejor injustificada.
489
El peridico "El Pas" en su edicin de 04 de noviembre de 2011 se hace eco de la noticia,
reproducida tambin en numerosos medios de comunicacin, de la sancin de la DGT a la distribuidora
de cine "TriPictures" por un cartel de la pelcula "Larry Crowne, nunca es tarde" en la que sus
protagonistas aparecen en l, en moto y sin casco. La DGT aleg en el expediente sancionador que el
cartel "justificaba comportamientos de riesgo" al mostrar "conductas prohibidas en el RDL 339/1990"
cuyo artculo 47 impone la obligacin de llevar casco a los conductores de motos y ciclomotores y de
acuerdo con el artculo 52 de la LTSV. La distribuidora comunic a los medios de comunicacin que el
cartel era una foto de estudio, no una imagen de la pelcula y que adems en esta ltima los
protagonistas siempre utilizan casco. Lo cierto es que otras pelculas donde tambin se vea a
conductores de motocicletas sin casco no fueron objeto de expediente sancionador. Tambin podra
darse el caso de que un cineclub que proyectase "Vacaciones en Roma" con Audrey Hepburn y Gregory
Peck pudiese tambin ser sancionado si anunciase la pelcula con los dos protagonistas subidos a la
Vespa sin casco.
Adems al no prohibirse el cartel ste fue reproducido por todos los medios que comentaron la noticia
con lo cual se consigui un efecto inverso al esperado y una publicidad gratuita enorme para la
distribuidora lo que puede hacer pensar a los publicistas que conviene una multa si se consiguen
retornos publicitarios mucho mayores.
490
Este rgimen de autorizacin previa no ha sido desarrollado reglamentariamente por lo que esta
disposicin permanece vaca de contenido. A falta de reglamentacin, la incoacin del correspondiente
expediente administrativa y la posible sancin administrativa de las infracciones observadas se produce
84
TTULO III.
DE LA SEALIZACIN
CAPTULO NICO
Artculo 53. Normas generales sobre seales492.
1. Todos los usuarios de las vas objeto de esta Ley estn obligados a obedecer
las seales de la circulacin493 que establezcan una obligacin o una
prohibicin494 y a adaptar su comportamiento al mensaje del resto de las seales
reglamentarias495 que se encuentren en las vas por las que circulan.
a posteriori de su comisin y est sujeta siempre a revisin jurisdiccional. Hoy la autorregulacin est en
manos de una entidad privada "Autocontrol" a la que pertenecen la mayora de los anunciantes,
agencias de publicidad, medios de comunicacin y otras empresas de comunicacin comercial. Cuenta
con un servicio de consulta previo o Copi Advice, que asesora sobre la correccin tica y legal de las
campaas antes de su emisin.
491
Ley 34/1988 General de Publicidad, de 11.11.1988 (BOE nm. 274 de 15 de noviembre de 1988).
492
La norma UNE 155337 sobre sealizacin vertical (seales, carteles y paneles direccionales
metlicos) recomienda la revisin y eventual reposicin, en caso necesario, tras un perodo de 7 aos
para las seales fabricadas con lminas retrorreflectantes de Clase o Nivel 1, y de 10 aos para aquellas
que incorporan lminas retrorreflectantes de Clase o Nivel 2 o superior.
El titular de la va podra ser demandado si una seal, por envejecimiento excesivo, no alcanzase el nivel
exigible de retrorreflexin, impidiendo apreciarla correctamente, especialmente de noche, ya que
incumplira su obligacin de informar al conductor. Igualmente si se encuentra poco visible o es ilegible.
Un conductor que sufra un accidente y estime que fue debido al mal estado de la seal, si puede, debe
mirar una pegatina situada por el fabricante en el reverso de la seal, donde figuran la fecha de
fabricacin y la fecha de reposicin recomendada.
493
Los conductores ni deben ni estn obligados a obedecer seales que no van dirigidas a ellos. As un
conductor en un semforo no debe observar el semforo dirigido a los peatones ya que aunque ste
pase a rojo no significa que automticamente el dirigido a l pas a verde y pueden producirse colisiones
y atropellos.
494
No solo este tipo de seales sino incluso, en algn caso, una seal informativa. As la seal S-17
situada en un estacionamiento limitado por una lnea blanca longitudinal continua, en la que figura
inscrito el smbolo de discapacitado prohbe el estacionamiento a otro tipo de vehculos de acuerdo con
el art. 7 de la LTSV que seala que los ayuntamientos deben prestar atencin especial a las
necesidades de las personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que utilizan vehculos
y con lo indicado en el art. 95.2 d) del Regl. Gral. de Circulacin que prohbe estacionar en las zonas
sealizadas para uso exclusivo de personas con discapacidad.
Sin embargo, ante la duda de si una seal informativa permite sancionar, algunos ayuntamientos han
modificado la seal, por ejemplo el de Santander ante un recurso presentado por un funcionario
municipal que haba sido sancionado. En el Ayuntamiento de Zaragoza optaron por sealizar el espacio
con la placa R-308 -la de prohibido estacionar, con fondo azul y una raya diagonal roja- y aadiendo la
letra P de reserva y el anagrama internacional de impedidos fsicos en el centro.
495
Hara falta clarificar que respeto merecen las seales antiguas que ya no aparecen en el Regl. Gral.
de Circulacin o en el Norma 8.1 IC Sealizacin vertical de la Instruccin de Carreteras del Ministerio
de Fomento, como por ejemplo una seal de STOP antigua. dem las seales en mal estado, tapadas
por la vegetacin, cuando falta parte de una marca vial, seales que han cambiado de significado, como
el paso de ciclistas que es parecido al antiguo paso de peatones que an se ve y se sigue pintando en la
calzada en muchas ciudades, etc.
El peridico el Faro de Vigo publica en su edicin digital de fecha 19.06.2014 que un conductor fue
multado por no respetar una seal de stop y se ve una foto en la que la seal es prcticamente imposible
de distinguir al estar tapada por las ramas de un rbol. El conductor sancionado explica al periodista que
le entrevista que no slo no se distingue la seal sino que no hay lnea de detencin en el cruce y que
adems la seal est muy alejada de ste ltimo.
85
A estos efectos, cuando la seal imponga una obligacin de detencin, no podr

reanudar su marcha el conductor del vehculo as detenido hasta haber cumplido
la finalidad que la seal establece.496
En los peajes dinmicos o telepeajes497, los vehculos que los utilicen debern
estar provistos del medio tcnico498 que posibilite su uso en condiciones
operativas.
2. Salvo circunstancias especiales que lo justifiquen, los usuarios deben obedecer
las prescripciones indicadas por las seales, aun cuando parezcan estar en
contradiccin con las normas de comportamiento en la circulacin.
Artculo 54. Prioridad entre seales.
1. El orden de prioridad499 entre los distintos tipos de seales de circulacin es el
siguiente:
a. Seales y rdenes de los agentes de la circulacin500.
496
La negativa de un conductor a abonar el peaje constituye infraccin al artculo 153 del Reglamento
General de Circulacin, toda vez que la seal R-200 establece la prohibicin de pasar sin detenerse,
Indica el lugar donde es obligatoria la detencin por la proximidad, segn la inscripcin que contenga, de
un puesto de aduana, de polica, de peaje u otro, y que tras ellos pueden estar instalados medios
mecnicos de detencin. En todo caso, el conductor as detenido no podr reanudar su marcha hasta
haber cumplido la prescripcin que la seal establece.
El art.132.1 del Regl. Gral. Circulacin seala que cuando la seal imponga una obligacin de detencin
no podr reanudar su marcha el conductor del vehculo as detenido hasta haber cumplido la
prescripcin que la seal establece -que, en el caso de los peajes, es el pago o la justificacin de la
exencin-. Esto es completamente independiente de que el titular de la autopista por razones de fluidez
de la circulacin o de evitacin de otro tipo de inconvenientes, autorice a sus empleados a abrir la
barrera y a colocar el semforo en fase verde con objeto de que el vehculo reanude la marcha aunque
no haya abonado el importe del peaje.
Denuncia y pruebas. La acreditacin de la infraccin se produce mediante la denuncia (voluntaria)
formulada por el empleado de la titular de la autopista, recogiendo los datos necesarios para que la
misma pueda ser tramitada. Al acta de denuncia es muy recomendable que se acompae prueba
grfica de la matrcula del vehculo con el que se ha cometido la infraccin y tambin indicacin de la
identidad de otra persona que hubiera presenciado los hechos objeto de la denuncia y que pueda actuar
como testigo. En los supuestos en los que la infraccin sea constatada por Agentes de la Autoridad, la
denuncia ser formulada por stos directamente.
En aquellos expedientes en donde los interesados, en sus escritos de alegaciones, nieguen la veracidad
de los hechos, en la resolucin sancionadora se har referencia a la facultad para formular denuncias
que tiene el personal encargado de la vigilancia de autopistas y al valor probatorio de sus denuncias al
estar revestidos, de formas excepcional y temporal, de autoridad (artculo 29.2 de Ley 8/1972, 10 mayo,
de construccin, conservacin y explotacin de autopistas en rgimen de concesin).
497
La seal R-418 (Va exclusiva para vehculos dotados de equipo de telepeaje operativo. Telepeaje
obligatorio) no obliga a detenerse ya que se levanta la barrera mientras el vehculo va circulando.
Circular por una va o carril donde se aplica esta seal sin estar provisto del dispositivo de telepeaje
operativo constituye infraccin al artculo 132.1 del Reglamento General de Circulacin.
498
El dispositivo electrnico de pago automtico de telepeajes se denomina OBE (on board
equipment).
499
Deba haber indicado "salvo excepciones reglamentarias".
500
En la legislacin de trfico nos encontramos como sinnimos de este trmino: "agentes de (sin la)
circulacin" (Anexo I, Seales de circulacin 1 RGCir); "agentes de trfico" (art. 84 1j) LTSV); "agentes
de la autoridad encargados de la vigilancia y el control del trfico" (Orden INT/2223/2014); "agentes
encargados de la vigilancia y regulacin del trfico" (art. 35 3) RGVeh); "agentes que regulan la
circulacin" (art. 65.4j) LTSV); "agentes de la autoridad en materia de trfico y circulacin de vehculos a
motor" (art. 5.l) LTSV); "agentes de la autoridad" (art. 84.3) LTSV); "agentes de la autoridad encargados
de la vigilancia y seguridad del trfico" (art. 3 RPSMT); "agentes de la autoridad responsables del trfico"
86
b. Sealizacin circunstancial501 que modifique el rgimen normal de utilizacin

de la va.
c. Semforos502.
d. Seales verticales de circulacin.
e. Marcas viales503.
2. En el caso de que las diferentes seales parezcan estar en contradiccin entre
s, prevalecer la prioritaria, segn el orden a que se refiere el apartado anterior, o la
ms restrictiva si se trata de seales del mismo tipo.
Artculo 55. Formato de las seales.
1. Reglamentariamente se establecer el catlogo oficial504 de seales de la
circulacin y marcas viales, de acuerdo con las reglamentaciones y
recomendaciones internacionales505 en la materia.
2. Dicho catlogo506 especificar, necesariamente, la forma, color, diseo y
significado de las seales, as como las dimensiones de las mismas en funcin de
cada tipo de va y sus sistemas de colocacin.
(art. 5.7) RGCir); "agentes de la autoridad responsables de la vigilancia y disciplina del trfico" (art. 37.3)
RGCir); "agentes de la autoridad responsables de la vigilancia, regulacin y control del trfico" (art. 68.1)
RGCir); "agentes de la autoridad responsables del trfico que estn regulando la circulacin" (art. 143.1)
RGCir); "agentes de la autoridad responsables de la regulacin, gestin y control del trfico" (art. 143.3a)
RGCir); "agentes de la autoridad que regulen la circulacin"(art. 143.1) RGCir); "agentes encargados del
servicio de vigilancia de trfico y control de la seguridad vial" (art. 73.1 LTSV), "agentes que regulan el
trfico" (Ordenanza de tarjetas de estacionamiento personas movilidad reducida, de vila).
501
Sealizacin circunstancial es tambin la que aparece en los paneles informativos de sealizacin
variable.
502
Vemos como el Reglamento General de Circulacin contempla dos excepciones a la LTSV:
a) El Art. 146 d) indica que los conductores ante una luz amarilla intermitente o dos luces amarillas
alternativamente intermitentes de un semforo circular para vehculos, deben extremar la precaucin y,
en su caso, ceder el paso, pero estas luces intermitentes no eximen del cumplimiento de otras seales
que obliguen a detenerse, como por ejemplo una seal de Stop con lo cual estas ltimas, en este caso,
pasan a tener prioridad sobre el semforo.
b) El Art. 147 b) seala que en los semforos cuadrados de ocupacin de carril situados sobre carriles
reversibles una luz verde en forma de flecha apuntando hacia abajo autorizando la utilizacin del carril,
no exime de la obligacin de detenerse ante una luz roja circular o, de obedecer cualquier otra seal o
marca vial que obligue a detenerse o a ceder el paso, por excepcin a lo dispuesto sobre el orden de
preeminencia entre seales, o en su ausencia, del cumplimento de las normas generales sobre prioridad
de paso.
503
El artculo 167 f) del Regl. Gral. de Circulacin indica que f) que no se consideran con la categora
de marcas viales las lneas longitudinales que delimitan, para hacerlos ms visibles, los lugares de
estacionamiento. Por ello, si entrasen en contradiccin con una marca vial, sta tendra preferencia. As,
si hay una plaza de estacionamiento que ocupa parte de un paso de peatones, este ltimo tendra
preferencia.
504
Art. 134 y Anexo I del Regl. Gral. de Circulacin.
505
El hecho de que hable de recomendaciones y no diga de acuerdo con los Convenios Internacionales
firmados por Espaa se debe a que aunque Espaa no ha ratificado la Convencin de Sealizacin
Vial de Viena del 8 de noviembre de 1968 y por lo tanto el Acuerdo Europeo complementario de esta
Convencin de 1 de mayo de 1971 y el Protocolo sobre sealizacin horizontal adicional a este Acuerdo
hecho en Ginebra el 1 de marzo de 1973, sin embargo aplica su contenido en la Ley y en el Regl. Gral.
de Circulacin.
506
El vigente Catlogo oficial de seales verticales de circulacin que fue publicado en 1992 por el
MOPT (hoy, Fomento) contempla a veces de forma general ciertos tipos de seales sin especificar la
totalidad de lo indicado en este artculo: forma, color, diseo y significado. As, por ejemplo, la seal S-17
87
3. Las seales y marcas viales507 que pueden ser utilizadas en las vas objeto de esta
Ley, debern cumplir las especificaciones que reglamentariamente508 se establezcan.
Artculo 56. Idioma de las seales509.
Las indicaciones escritas de las seales se expresarn al menos en el idioma
espaol oficial del Estado510.
dedicada al Estacionamiento seala: Indica un emplazamiento donde est autorizado el
estacionamiento de vehculos. Una inscripcin o un smbolo, representando ciertas clases de vehculos,
indica que el estacionamiento est reservado a esas clases. Una inscripcin con indicaciones de tiempo
limita la duracin de estacionamiento al sealado.
No existe una relacin de las inscripciones o smbolos que pueden figurar en su interior. As, para
conocer el smbolo de discapacitado tenemos que buscarlo fuera del Catlogo Oficial, en las seales en
los vehculos, en la seal V-15 que figura en el Anexo XI del Reglamento General de Vehculos
complementado con el artculo 173 del Reglamento General de Circulacin.
507
Es interesante saber si los ayuntamientos pueden introducir nuevas seales verticales o marcas
viales ya que el artculo 7 de la LTSV le permite al ayuntamiento: "el establecimiento de medidas de
estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotacin de los aparcamientos". As en numerosos
municipios espaoles vemos que la Ordenanza municipal de trfico establece marcas de
estacionamiento de color verde destinadas para los vecinos que viven en la zona y ah es donde surge la
duda sobre si el establecimiento de medidas de estacionamiento limitado se tiene que reservar en
exclusiva para la rotacin de aparcamientos o si puede destinarse a otras iniciativas en esta materia,
teniendo en cuenta lo dispuesto en el art. 93.2 del Regl. Gral. de Circulacin que indica: "En ningn caso
podrn las ordenanzas municipales oponerse, alterar, desvirtuar o inducir a confusin con los preceptos
de este reglamento". Hay entidades como Automovilistas Europeos Asociados que las considera ilegales".
508
509
El artculo 138 del Reglamento General de Circulacin, seala que las indicaciones escritas que se
incluyan o acompaen a los paneles de sealizacin de las vas pblicas, e inscripciones, figurarn en
idioma castellano y, adems, en la lengua oficial de la comunidad autnoma reconocida en el respectivo
estatuto de autonoma, cuando la seal est ubicada en el mbito territorial de dicha comunidad. Se
realizan numerosas alegaciones por estar la seal slo en el idioma propio de la comunidad autnoma.
Sin embargo, por cuestiones ajenas al trfico, hay localidades y comunidades autnomas que no
respetan esta disposicin. As "Lavozdebarcelona.com" en su publicacin digital de 23 de diciembre de
2011 recoge un caso en que el Ayuntamiento de Barcelona da la razn a un ciudadano que present
recurso de alzada contra una sancin de trfico alegando que los rtulos sealizadores de la zona azul o
de prohibicin excepcional de aparcamiento estaban escritos nicamente en cataln. Segn este diario,
el Ayuntamiento coment que es un caso aislado.
La Voz de Galicia en su edicin digital de 05 de setiembre de 2013, comenta que en el juicio celebrado el
23 de julio de 2013, el titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo 1 de Ourense desestim el
recurso de un dirigente del sindicato USO que haba apelado al supuesto desconocimiento del gallego.
Detalla la sentencia que el recurrente naci en Galicia, lleva ms de quince aos residiendo en Ourense,
ciudad donde obtuvo el permiso de conducir, en la que conduce habitualmente y adems curs y super
la asignatura de gallego en su etapa formativa y considera demostrado que tambin entiende el gallego
hablado aunque se exprese habitualmente en castellano. Dicho eso, la seal de prohibicin de aparcar
es internacional y las excepciones horarias son claras y sera inteligible hasta para un forneo que no
hubiera estado nunca en Galicia. La prohibicin de aparcar estaba bien sealizada, sin que tampoco se
discutiese la infraccin efectiva. En cuanto a que la seal no estuviese en castellano como exige la Ley
de Trfico, cita el magistrado la sentencia de otro juzgado de Ourense, que rechaz una alegacin
similar, pues la conductora era consciente de la prohibicin incluida en la seal, que cumpli su funcin
aun no siendo estrictamente ajustada a la legalidad.
Por otra parte el peridico "El Pas" en su edicin digital del da 20.03.2013 se hace eco de una
sentencia, dictada por el Juzgado Contencioso Administrativo nmero 3 de Pontevedra, por la que se
retira una multa a un hombre que recurri la sancin que le impusieron por aparcar en una zona de
carga y descarga, una infraccin que provoc tambin que la gra municipal retirase su vehculo. El
demandante aleg que la sealizacin era "incorrecta" al estar slo en gallego "y no en las dos lenguas
cooficiales", lo que le impeda conocer con exactitud esa restriccin.
Comenta debajo del titular que "La juez le da la razn porque la ley obliga a usar tambin el castellano,
pero reconoce que es imposible no entender el cartel".
Un concejal del ayuntamiento afirm que "no van a ceder" a pesar de que no es la primera sentencia y
que "seguirn en gallego".
88
Artculo 57. Mantenimiento de seales y seales circunstanciales.

1. Corresponde al titular de la va la responsabilidad del mantenimiento de la
misma511en las mejores condiciones posibles de seguridad para la circulacin y
la instalacin y conservacin en ella de las adecuadas seales512 y marcas viales.
Tambin corresponde al titular de la va la autorizacin previa para la instalacin
en ella de otras seales de circulacin. En caso de emergencia, los Agentes de la
Autoridad podrn instalar seales circunstanciales sin autorizacin previa.
2. La autoridad encargada de la regulacin del trfico ser responsable de la
sealizacin de carcter circunstancial en razn de las contingencias del mismo y
de la sealizacin variable necesaria para su control, de acuerdo con la legislacin de
carreteras513.
3. La responsabilidad de la sealizacin de las obras que se realicen en las vas
objeto de esta Ley corresponder a los organismos que las realicen o las
empresas adjudicatarias de las mismas, de acuerdo con lo que
reglamentariamente514 se determine. Los usuarios de la va estn obligados a
seguir las indicaciones del personal destinado a la regulacin del trfico en
dichas obras515.
Artculo 58. Retirada, sustitucin y alteracin de seales.
1. El titular de la va o, en su caso, la autoridad encargada de la regulacin del trfico,
ordenar la inmediata retirada y, en su caso, la sustitucin por las que sean adecuadas
de las seales antirreglamentariamente instaladas516, de las que hayan perdido su
objeto y de las que no lo cumplan por causa de su deterioro.
2. Salvo por causa justificada, nadie debe instalar, retirar, trasladar, ocultar o
modificar la sealizacin de una va sin permiso del titular de la misma o, en su
caso, de la autoridad encargada de la regulacin del trfico o de la responsable de las
instalaciones.
3. Se prohbe modificar el contenido de las seales o colocar sobre ellas o en sus
inmediaciones placas, carteles, marcas u otros objetos que puedan inducir a
510
El Art. 3 de la Constitucin seala que "el castellano es la lengua espaola oficial del Estado".
Parece ms adecuado decir de su mantenimiento.
512
Debiera aadir la palabra "verticales" a seales, ya que si no con indicar solamente "seales"
bastara ya que comprenden tambin las "marcas viales".
513
Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras y Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por
el que se aprueba el Reglamento General de Carreteras.
514
Art. 140 Regl. Gral. de Circulacin.
515
El personal puede denunciar al conductor si no respeta sus indicaciones aunque en este caso el
denunciante carece de la presuncin de veracidad al no ser agente de la autoridad.
516
Estaran incluidas aquellas que cambiaron de formato aunque tengan el mismo significado.
511
89
confusin, reducir su visibilidad o su eficacia, deslumbrar a los usuarios de la va o

distraer su atencin517.
TTULO IV.
DE LAS AUTORIZACIONES ADMINISTRATIVAS
CAPTULO I
DE LAS AUTORIZACIONES EN GENERAL
Artculo 59. Normas generales sobre autorizaciones administrativas.
1. Con objeto de garantizar la aptitud de los conductores para manejar los vehculos
y la idoneidad de stos para circular con el mnimo de riesgo posible, la circulacin518
de vehculos a motor519 por las vas objeto de esta Ley requerir de la obtencin
de la correspondiente autorizacin administrativa previa520.
Reglamentariamente521 se fijarn los datos que han de constar en las
autorizaciones de los conductores522 y de los vehculos523.
2. El conductor de un vehculo queda obligado a estar en posesin y llevar
consigo:

su permiso o licencia vlidos para conducir

el permiso de circulacin del vehculo
la tarjeta de inspeccin tcnica o certificado de caractersticas524
517
El Real Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento General de

Carreteras, dispone en su Art. 88.1): "Fuera de los tramos urbanos de las carreteras estatales queda
prohibido realizar publicidad en cualquier lugar visible desde la zona de dominio pblico de la
carretera, sin que est prohibicin d en ningn caso derecho a indemnizacin".
La prohibicin de carteles en las carreteras tuvo su inicio el 22 de octubre de 1965 cuando el presidente
norteamericano Lyndon B. Johnson promulg la ley de embellecimiento de carreteras. Haba hecho un
amplio recorrido por carretera por el pas en compaa de su esposa y ambos quedaron impresionados
al ver la enorme cantidad de carteles existentes. Esta Ley limit la instalacin de carteles en las
carreteras interestatales y en sus principales conexiones, a las reas comerciales e industriales. Adems
de armonizar los carteles que se instalasen en esas reas, prevea indemnizacin para los dueos de los
soportes publicitarios que tuvieran que retirarse y estuvieran instalados antes de la aprobacin de la Ley.
518
Deba figurar: "la circulacin y conduccin".
519
Otra vez se olvidan de los ciclomotores, incluidos los cuadriciclos ligeros, y de los vehculos para
personas de movilidad reducida, ya que no tienen la consideracin de vehculos a motor.
520
Desde el 26.05.2014 se pueden pagar las tasas, incluidas las de expedicin de autorizaciones, con
tarjeta bancaria en las jefaturas provinciales de trfico y a travs de Internet. Tambin se puede hacer,
en las entidades financieras, el pago en metlico a travs del modelo 791.
521
Anexo I del Reglamento General de Conductores para el permiso de conduccin y Anexo XIII del
Reglamento General de Vehculos para el permiso de circulacin y Real Decreto 750/2010, de 4 de
junio, por el que se regulan los procedimientos de homologacin de vehculos de motor y sus remolques,
mquinas autopropulsadas o remolcadas, vehculos agrcolas, as como de sistemas, partes y piezas de
dichos vehculos para la Tarjeta de Inspeccin Tcnica de Vehculos.
522
Permiso de conduccin y, en su caso, autorizacin ADR.
523
Permiso de circulacin y tarjeta I.T.V.
524
El Real Decreto 711/2006, de 9 de junio, suprimi el certificado de caractersticas de ciclomotores de
dos ruedas y cuadriciclos ligeros y les asign una tarjeta ITV contemplando un perodo de transicin.
90
y deber exhibirlos525 ante los Agentes de la Autoridad que se lo soliciten, de

acuerdo con lo que reglamentariamente526 se determine.
3. En las autorizaciones administrativas de circulacin nicamente constar un
titular527.
Artculo 59 bis. Domicilio y Direccin Electrnica Vial (DEV)528 de los titulares529
de una autorizacin administrativa.
1. El titular de una autorizacin administrativa para conducir o de circulacin de
vehculo comunicar a los Registros de la Direccin General de Trfico su
domicilio530.
Este domicilio se utilizar para efectuar las notificaciones respecto de todas las
autorizaciones de que disponga. A estos efectos, los Ayuntamientos y la Agencia
Estatal de Administracin Tributaria531 podrn comunicar a la Direccin General
de Trfico los nuevos domicilios532 de que tengan constancia.
2. En el historial de cada vehculo podr hacerse constar, adems, un domicilio a
los nicos efectos de gestin de los diferentes tributos relacionados con el
vehculo.
525
El artculo 46 de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico y Procedimiento Administrativo Comn seala

en su punto 2 que Las copias de cualesquiera documentos pblicos gozarn de la misma validez y
eficacia que stos siempre que exista constancia de que sean autnticas.
Este artculo fue desarrollado en el Real Decreto 772/1999 por el que se regula la presentacin de
solicitudes, escritos y comunicaciones ante la AGE y en l se indica que Los ciudadanos podrn, en
cualquier momento, solicitar la expedicin de copias autnticas de los documentos pblicos
administrativos que hayan sido vlidamente emitidos por los rganos de la Administracin General del
Estado y por los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.
Las copias autnticas de los documentos pblicos administrativos tienen la misma validez y eficacia que
stos, produciendo idnticos efectos frente a las Administraciones pblicas y los interesados.
En el caso de las copias de los permisos o licencias de conduccin debe constar la diligencia que figura
en el anexo de la Instruccin 97/C y 97/S y se debe abonar la tasa correspondiente.
La revista "Trfico" de la DGT en su edicin de Enero-Febrero de 2003, seala: "Pueden hacer la
compulsa y estn obligados a ello -tras pagar el importe correspondiente- los fedatarios pblicos
(notarios, etc.) y las unidades dependientes de la Jefatura Central de Trfico; y pueden compulsar, pero
no estn obligados a ello, los ayuntamientos, fuerzas de vigilancia, administracin autonmica y resto de
rganos de la Administracin Pblica".
526
Ttulo IV, Captulo I del Regl. Gral. de Circulacin.
527
Hasta la Ley 18/2009 de reforma de la LTSV, un vehculo poda tener ms de un titular.
528
Al igual que un buzn fsico, tambin requiere una llave que puede ser el DNI electrnico u otro tipo
de certificado digital.
529
Notificacin telemtica por correo electrnico. Las personas jurdicas titulares de vehculos estn
obligadas a tener una direccin electrnica (DEV-Direccin electrnica vial) para recibir las
notificaciones de la DGT con efectos legales. Para las personas fsicas ser optativo. Interior pretende
que este correo vial sirva adems para recibir otras comunicaciones, como los avisos e incidencias
relacionadas con las autorizaciones para conducir y circular. Tambin se establece el envo de
comunicaciones a travs del mvil.
530
Debiera decir "comunicar y mantendr actualizado los datos de su domicilio a efectos de
notificaciones".
531
Dado que la Agencia Tributaria contaba muchas veces con mejor informacin que la propia DGT
sobre el domicilio real de muchos conductores o titulares de vehculo, la ley prev que se pueda
intercambiar informacin entre ambos organismos e incluso con Ayuntamientos, para poder notificar de
forma fehaciente a una persona fsica o jurdica.
532
Debiera sealar el orden de preferencia de los "domicilios" a la hora de notificar para saber si se ha
cumplido adecuadamente con lo establecido en este apartado.
91
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado primero, la Direccin General de

Trfico asignar adems a todo titular de una autorizacin administrativa de
conduccin o de circulacin de vehculo, y con carcter previo a su obtencin,
una Direccin Electrnica Vial (DEV)533. Esta direccin se asignar
automticamente534 a todas las autorizaciones de que disponga su titular en los
Registros de Vehculos y de Conductores.
4. La asignacin de la Direccin Electrnica Vial se realizar tambin al
arrendatario a largo plazo que conste en el Registro de Vehculos, con carcter
previo a su inclusin.
5. No obstante lo dispuesto en los apartados anteriores, si el titular de la autorizacin
es una persona fsica slo se le asignar una Direccin Electrnica Vial cuando lo
solicite voluntariamente. En este caso, todas las notificaciones se practicarn en esa
Direccin Electrnica Vial conforme se establece en el artculo 77, sin perjuicio del
derecho que al interesado le reconoce el artculo 28.4535 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos.
6. En la Direccin Electrnica Vial 536 adems se practicarn los avisos e incidencias
relacionados con las autorizaciones administrativas recogidas en esta Ley.
CAPTULO II
DE LAS AUTORIZACIONES PARA CONDUCIR
Artculo 60. Permisos y licencias de conduccin.
1. La conduccin de vehculos a motor y ciclomotores exigir haber obtenido
previamente la preceptiva autorizacin administrativa537, que se dirigir a verificar
que los conductores tengan los requisitos de:
533
La Direccin Electrnica Vial es un sitio web, un buzn electrnico dentro de la pgina de la Direccin
General de Trfico, que, una vez activado por el ciudadano, permite a las Administraciones sustituir el
envo de la notificacin postal en formato papel por un documento en formato pdf a ese sitio web, que
puede ser descargado o impreso. Sustituye el domicilio fsico de notificaciones del procedimiento
sancionador por un domicilio electrnico.
Es nica para todas las autorizaciones administrativas de que disponga un titular de vehculo o de
permiso de conducir. Es decir, una Direccin Electrnica Vial, un DNI o un CIF. De este modo, si una
empresa se da de alta en la Direccin Electrnica Vial, todas las notificaciones relacionadas con la flota
de vehculos de que disponga se notificarn en esa Direccin Electrnica Vial.
La llave electrnica para acceder a ella garantiza que la correspondencia electrnica queda tambin
protegida y solo podr ser consultada por el destinatario de la misma.
534
Se ha llegado a acuerdos con grandes empresas para la comunicacin de la direccin electrnica
vial pero no se est asignando, en general, una direccin de forma automtica a las personas jurdicas
que dan de alta un vehculo.
535
4. Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano correspondiente
que las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos, utilizndose los dems
medios admitidos en el artculo 59 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico y del Procedimiento
Administrativo Comn, excepto en los casos previstos en el artculo 27.6 de la presente Ley.
536
Para evitar que el ciudadano se preocupe por entrar cada da en su Direccin Electrnica Vial para
consultar si existen notificaciones pendientes, la DEV cuenta con un sistema de avisos al correo
electrnico personal y al telfono mvil. En estos dos medios se genera un aviso indicando que se debe
recoger una notificacin en la Direccin Electrnica Vial.
Adems de las notificaciones de las infracciones y sanciones, a la Direccin Electrnica Vial se envan
avisos referentes a la prxima caducidad del permiso de conduccin, de la ITV, del seguro del
vehculo,...
92

capacidad
conocimientos
habilidad
necesarios para la conduccin del vehculo, de acuerdo con lo que se determine

Se prohbe conducir vehculos a motor y ciclomotores sin estar en posesin539 de
la mencionada autorizacin administrativa.
2. La enseanza de los conocimientos y tcnica necesarios para la conduccin,
as como el posterior perfeccionamiento y renovacin de conocimientos540 se
ejercern por centros de formacin oficiales541 o privados542, que podrn constituir
secciones o sucursales con la misma titularidad y denominacin.
Los centros de formacin requerirn autorizacin previa, que tendr validez en
todo el territorio espaol en el caso de que se establezcan secciones o sucursales.
La constatacin de las aptitudes psicofsicas de los conductores se ejercer por
centros oficiales543 o privados544, que necesitarn de autorizacin previa545 para
desarrollar su actividad.
537
Es decir, el alumno al no haber obtenido todava el permiso, no conduce el vehculo, lo hace el

profesor que lo acompaa.
538
El artculo 1 del Reglamento General de Conductores indica que a lo largo del reglamento estn
contenidas todas las pruebas necesarias lpara obtener un permiso o licencia de conduccin.
539
Hubiera quedado mejor si hubiera aadido: "o cuando poseyndola, haya perdido su vigencia", ya
que a veces el conductor sigue en posesin de su permiso.
540
Se refiere a que una persona si deja de conducir mucho tiempo y desea practicar en vas abiertas o
si desea ponerse al da en normativa, puede acudir a una autoescuela, o, si procede, a una escuela
policial o militar, no permitindose otro tipo de centros. Si circulase practicando en un vehculo de la
autoescuela, ste no podra llevar la seal V-14 ya que el Reglamento General de Vehculos indica que
que ser nicamente visible cuando el vehculo circule en funcin de la enseanza de las pruebas de
aptitud. Tampoco debera inscribirse en el Libro Registro de la autoescuela ya que ste est destinado a
alumnos que aspiran a un permiso o licencia. Segn el Anexo I de esta Ley, en vehculos que circulen
en funcin de aprendizaje de la conduccin, es conductor la persona que est a cargo de los mandos
adicionales. Aqu no sera de aplicacin ya que el alumno que se recicla no est aprendiendo a conducir
por lo que el conductor legal sera la persona que trata de poner al da sus habilidades en la conduccin
lo cual es algo sorprendente ya que si se recicla es porque no se siente segura para conducir sola y
debiera mantenerse en estos casos que el conductor legal sigue siendo el profesor.
541
Son las Escuelas oficiales de polica, guardia civil y ejrcito. Su regulacin figura en la Orden
INT/161/2011, de 21 de enero, por la que se determinan las Escuelas facultadas para impartir la
formacin y el rgano competente para expedir los permisos de conduccin de vehculos policiales y la
autorizacin especial para conducir esos vehculos cuando transporten mercancas peligrosas, al
personal del Cuerpo Nacional de Polica y en la Orden DEF/601/2015, de 6 de abril, por la que se
desarrolla el Real Decreto 628/2014, de 18 de julio, por el que se regulan las peculiaridades del rgimen
de autorizaciones para conducir vehculos pertenecientes a las Fuerzas Armadas y a la Guardia Civil.
542
Escuelas Particulares de Conductores reguladas por el Real Decreto 1295/2003, de 17 de octubre,
por el que se aprueba el Reglamento regulador de las escuelas particulares de conductores y Centros de
Formacin de Conductores que transportan Mercancas Peligrosas regulados por ORDEN de 18 de junio
de 1998 por la que se regulan los cursos de formacin para conductores de vehculos que transporten
mercancas peligrosas y los centros de formacin que podrn impartirlos.
543
Se refiere a las autoridades sanitarias de las distintas Comunidades Autnomas. Cuando un
conductor no est de acuerdo con un informe emitido por un Centro de Reconocimiento de Conductores
puede solicitar ser examinado por un tribunal mdico de la Comunidad Autnoma. Tambin si la Jefatura
93
A los fines de garantizar la seguridad vial, el Gobierno determinar los elementos

personales y materiales mnimos para la formacin y el reconocimiento de conductores
siguiendo lo establecido en la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a
las actividades de servicios y su ejercicio. En particular, se regular
reglamentariamente el rgimen docente y de funcionamiento de los centros de
formacin546.
La titulacin y acreditacin de los profesores547 y directores548 se basar en
pruebas objetivas que valoren los conocimientos, la aptitud pedaggica y la
experiencia prctica. Las pruebas se convocarn peridicamente, y la calificacin
podr ser objeto de recurso.
Igualmente, a los fines de garantizar la seguridad vial, se regular
reglamentariamente el funcionamiento de los centros de reconocimiento de
conductores549.
3. Se podr autorizar la enseanza no profesional550 en las condiciones que
reglamentariamente se determinen.
4. El permiso y la licencia para conducir podrn551 tener vigencia limitada en el
tiempo, y podrn ser revisados en los plazos y condiciones que reglamentariamente552
se determine.
Provincial de Trfico tiene conocimiento de la presunta desaparicin de las aptitudes psicofsicas de un
conductor, puede, de acuerdo con el artculo 36 del Regl. Gral. de Conductores iniciar un procedimiento
para la declaracin de prdida de vigencia de la autorizacin administrativa para conducir. Si se
acordase la prdida de vigencia el conductor tendra que someterse a pruebas de aptitud psicofsica ante
los servicios sanitarios de la Comunidad Autnoma para poder recuperar el permiso o licencia.
544
Regulados por el Real Decreto 170/2010 de 19 de febrero, Reglamento de centros de
reconocimiento destinados a verificar las aptitudes psicofsicas de los conductores.
545
No slo de la Direccin General de Trfico sino tambin de la Autoridad Sanitaria de la Comunidad
Autnoma ya que previamente tienen que darse de alta como centros sanitarios.
546
Las escuelas particulares de conductores (autoescuelas) estn reguladas por el Real Decreto
1295/2003, de 17 de octubre (BOE nm. 258, de 28/10/2003).
Los centros de formacin para conductores que transportan mercancas peligrosas estn regulados en la
Orden INT de 18 de junio de 1998 (BOE nm. 155, de 30/06/1998).
547
En la Resolucin de 17 de diciembre de 2014 (BOE de 09 de enero de 2015) figuran las pruebas: a)
prueba previa de seleccin: un test de terica de 30 preguntas que se deben contestar en 30 minutos y
que se debe superar con un 90% de aciertos y una prueba prctica de circulacin de al menos 25
minutos (de esta ltima estn exentos quienes posean un permiso C1 o superior).
Los que hayan superado estas pruebas deben realizar b) un curso terico-prctico, que consta de 2
fases: una de enseanza a distancia con examen en la Jefatura Provincial de Trfico y otro de formacin
presencial (con evaluaciones durante el curso). Ambas de carcter eliminatorio.
548
Esto no es as. As la resolucin de 22 de diciembre de 2014 (BOE 15.01.2015), de la Direccin
General de Trfico, por la que se convoca prueba selectiva para obtener el certificado de aptitud de
Director de Escuelas de Conductores no contempla ninguna prueba objetiva que valore la experiencia
prctica ya que se trata simplemente de un test de conocimientos de 40 preguntas que se debe
completar en un plazo de 40 minutos.
549
Estn regulados en el Real Decreto 170/2010, de 19 de febrero (BOE nm. 54, de 03/03/2010). Su
art. 24 se ocupa del Registro de estos centros sealando que son para conductores de vehculos a motor
y que se trata de los mencionados en el art. 5h) de la Ley de Trfico, por lo que de nuevo vemos que no
seran adecuados para una persona que pretende obtener un permiso AM para conducir ciclomotores ya
que la Ley no los considera vehculos de motor.
94
De igual manera, la vigencia del permiso o la licencia de conduccin, estar

condicionada a que su titular no haya perdido su asignacin total de puntos553,
que ser de 12 puntos, con las excepciones siguientes:
a. Titulares de un permiso o licencia de conduccin con una antigedad no
superior a tres aos, salvo que ya fueran titulares de otro permiso de
conduccin con aquella antigedad: ocho puntos.
b. Titulares de un permiso o licencia de conduccin que, tras perder su
asignacin total de puntos, han obtenido nuevamente el permiso o la licencia
de conduccin: ocho puntos.
El nmero de puntos inicialmente asignado al titular de un permiso o licencia de
conduccin se ver reducido por cada sancin firme en va administrativa554 que se le
imponga por la comisin de infracciones graves o muy graves que lleven aparejada la
prdida de puntos555, de acuerdo con el baremo establecido en el anexo II.
Los conductores no perdern ms de ocho puntos por acumulacin de
infracciones en un solo da, salvo que concurra alguna de las infracciones muy
graves a que se refieren los prrafos a), b), c), d), e), f), g), h) e i) del artculo 65,
apartado 5556, en cuyo caso perdern el nmero total de puntos que correspondan.
550
La redaccin no es muy apropiada ya que est regulada en la actualidad y as existe la licencia de

aprendizaje para la obtencin del permiso B contenida en la Orden de 29 de julio de 1981 (BOE nm.
186, de 5 de agosto de 1981). Seguramente se refiere a la conduccin acompaada, tal como funciona,
por ejemplo, en Francia.
551
No se entiende muy bien porque dice "podrn tener" en lugar de "tendrn" ya que da a entender que
algunos permisos o licencias podran ser indefinidos. En algunos lugares como es el caso de California
adoptan la ingeniosa medida de hacer caducar, una vez transcurrido el perodo de validez, el permiso
con la fecha de cumpleaos, para facilitar que los conductores recuerden renovar el permiso.
552
Art. 12 del Regl. Gral. de Conductores.
553
No existe un convenio a nivel europeo que permita quitar puntos por infracciones de circulacin
cometidas en el Espacio Econmico Europeo.
554
El permiso por puntos result muy positivo ya que se redujo notablemente el nmero de fallecidos y
heridos en nuestras carreteras pero tambin origin el fenmeno de la venta de puntos por parte de
personas que deseaban ganar algn dinero vendindoselos a algn infractor al que le convena el trato.
Las ofertas de venta de puntos estn estimuladas por el cada vez mayor nmero de conductores que no
son identificados en el momento en que cometen la infraccin, especialmente en las infracciones de
velocidad captadas por radares fijos.
La compra venta de puntos supone un delito penado por el Cdigo Penal en el Artculo 392, que hace
referencia a la falsedad documental (en la multa), en relacin al 390, que castiga a los que atribuyan la
participacin de una persona en unos hechos con los que no ha tenido nada que ver. El comprador es
quien comete estos delitos, pero el vendedor puede ser imputado tambin como inductor y cooperador
necesario de este delito cuando se consume la operacin. En ambos casos, las penas que contempla el
Cdigo Penal van desde los 6 meses a los 3 aos de prisin, y multa de 6 a 12 meses. En la prctica, no
es un delito que se est persiguiendo por parte de la fiscala y las fuerzas de seguridad ya que se siguen
publicando numerosos anuncios de venta de puntos en Internet.
555
La STS Contencioso de 04/06/2009 reconoce la naturaleza sancionadora de la retirada de puntos y
por lo tanto la necesidad de que el denunciado tenga conocimiento de los puntos que le van a detraer.
556
Los prrafos son los siguientes:
a. No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente establecidos.
b. Circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites establecidos.
c. Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de prioridad de paso, adelantamientos, cambios de
direccin o sentido y marcha atrs, sentido de la circulacin, utilizacin de carriles y arcenes y, en
general, toda vulneracin de las ordenaciones especiales de trfico por razones de seguridad o fluidez
de la circulacin.
95
5. Transcurridos dos aos sin haber sido sancionados557 en firme en va

administrativa, por la comisin de infracciones que lleven aparejada la prdida de
puntos, los titulares de los permisos o licencias de conduccin afectados por la prdida
parcial de puntos recuperarn la totalidad del crdito inicial de 12 puntos.
No obstante, en el caso de que la prdida de alguno de los puntos se debiera a la
comisin de infracciones muy graves558, el plazo para recuperar la totalidad del
crdito ser de tres aos.
Asimismo, los titulares de un permiso o licencia de conduccin a los que se hace
referencia en los prrafos a) y b) del apartado anterior559, transcurrido el plazo de
d. Parar o estacionar en el carril bus, en curvas, cambios de rasante, zonas de estacionamiento para uso
exclusivo de personas con discapacidad, tneles, pasos inferiores, intersecciones o en cualquier otro
lugar peligroso o en el que se obstaculice gravemente la circulacin o constituya un riesgo,
especialmente para los peatones.
e. Circular sin hacer uso del alumbrado reglamentario, salvo que el vehculo sea una bicicleta en cuyo
caso la infraccin tendr el carcter de leve.
f. Conducir utilizando cascos, auriculares u otros dispositivos que disminuyan la obligatoria atencin
permanente a la conduccin.
g. Conducir utilizando manualmente dispositivos de telefona mvil, navegadores o cualquier otro
sistema de comunicacin.
h. No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de retencin infantil, casco y dems elementos de
proteccin.
i. Circular con menores de doce aos como pasajeros de ciclomotores o motocicletas.
557
El pago de la sancin econmica no implica la condonacin de la prdida de puntos.
558
El Art. 65.5) indica que son infracciones muy graves, cuando no sean constitutivas de delito, las
siguientes conductas:
a) No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente establecidos, de acuerdo con lo recogido en
el Anexo IV.
b) Circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites establecidos reglamentariamente, de
acuerdo con lo recogido en el Anexo IV.
c) Conducir por las vas objeto de esta ley con tasas de alcohol superiores a las que reglamentariamente
se establezcan, o con presencia en el organismo de drogas.
d) Incumplir la obligacin de todos los conductores de vehculos, y de los dems usuarios de la va
cuando se hallen implicados en algn accidente de trfico o hayan cometido una infraccin, de
someterse a las pruebas que se establezcan para la deteccin de alcohol o de la presencia de drogas en
el organismo.
e) La conduccin temeraria.
f) La circulacin en sentido contrario al establecido.
g) Participar en competiciones y carreras de vehculos no autorizadas.
h) Conducir vehculos que tengan instalados inhibidores de radares o cinemmetros o cualesquiera otros
mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del
trfico.
i) El exceso en ms del 50 por ciento en los tiempos de conduccin o la minoracin en ms del 50 por
ciento en los tiempos de descanso establecidos en la legislacin sobre transporte terrestre.
j) El incumplimiento por el titular o el arrendatario del vehculo con el que se haya cometido la infraccin de la
obligacin de identificar verazmente al conductor responsable de dicha infraccin, cuando sean debidamente
requeridos para ello en el plazo establecido. En el supuesto de las empresas de alquiler de vehculos sin
conductor la obligacin de identificar se ajustar a las previsiones al respecto del artculo 9 bis.
k) Conducir un vehculo careciendo de la autorizacin administrativa correspondiente.
l) Circular con un vehculo que carezca de la autorizacin administrativa correspondiente, con una
autorizacin que no sea vlida por no cumplir los requisitos exigidos reglamentariamente, o incumpliendo
las condiciones de la autorizacin administrativa que habilita su circulacin.
ll) Circular con un vehculo que incumpla las condiciones tcnicas que afecten gravemente a la seguridad vial.
m) Participar o colaborar en la colocacin o puesta en funcionamiento de elementos que alteren el
normal funcionamiento del uso del tacgrafo o del limitador de velocidad.
n) Circular con un vehculo cuya carga ha cado a la va, por su mal acondicionamiento, creando grave
peligro para el resto de los usuarios.
96
dos aos sin haber sido sancionados en firme en va administrativa por la

comisin de infracciones que impliquen la prdida de puntos, pasarn a disponer de un
total de 12 puntos.
Igualmente, quienes mantengan la totalidad de los puntos al no haber sido
sancionados en firme en va administrativa560 por la comisin de infracciones,
recibirn como bonificacin dos puntos durante los tres primeros aos y, un
punto, por los tres siguientes, pudiendo llegar a acumular hasta un mximo de
quince puntos en lugar de los doce inciales.
6. La prdida parcial, total o recuperacin de los puntos asignados afectar al
permiso o licencia de conduccin cualquiera que sea su clase561.
CAPTULO III
DE LAS AUTORIZACIONES RELATIVAS A LOS VEHCULOS
Artculo 61. Permisos de circulacin y documentacin de los vehculos.
1. La circulacin de vehculos562 exigir que estos obtengan previamente la
correspondiente autorizacin administrativa, dirigida a verificar563 que estn en
perfecto estado de funcionamiento y se ajusten en sus caractersticas, equipos,
repuestos y accesorios a las prescripciones tcnicas que se fijen reglamentariamente.
Se prohbe la circulacin de vehculos564 que no estn dotados de la citada
autorizacin.
2. Los vehculos, sus equipos y sus repuestos y accesorios debern estar
previamente homologados565 o ser objeto de inspeccin tcnica unitaria antes de
ser admitidos a la circulacin, de acuerdo con lo que reglamentariamente se
establezca. Dichos vehculos habrn de ser identificables566, ostentando grabados o
troquelados, de forma legible e indeleble, las marcas y contraseas que
reglamentariamente567 sean exigibles con objeto de individualizarlos568, autenticar su
fabricacin y especificar su empleo o posterior acoplamiento de elementos importantes.
559
Titulares de un permiso o licencia de conduccin con una antigedad no superior a tres aos (en el
momento en que entr en vigor el permiso por puntos) y aquellos que han perdido su asignacin total de
puntos.
560
Al no verse afectado el saldo de puntos por las condenas penales contra la seguridad vial nos
podemos encontrar a conductores multireincidentes en va penal con quince puntos ya que no fueron
sancionados en va administrativa.
561
Una redaccin mejor sera, a cualquier permiso o licencia de conduccin de las que sea titular. Se
refiere a que un conductor profesional si es sancionado conduciendo su vehculo particular tambin le
afecta a sus permisos profesionales.
562
Deba indicar "excepto vehculos de traccin animal y ciclos".
563
La redaccin debiera ser: dirigida a permitir su identificacin y a verificar
564
Sera conveniente que aclarase que esa prohibicin se limita a las vas contempladas en el artculo 2
de la Ley.
565
Art. 5 del Regl. Gral. de Vehculos y Real Decreto 2028/1986, de 6 de junio, por el que se establecen
las normas para aplicacin de Directivas comunitarias relativas a la homologacin de tipos de vehculos,
remolques, semirremolques y sus partes y piezas.
566
Al no volver a excluir a ciclos y vehculos de traccin animal, estos tendran que ser identificables en
todos los casos.
567
Anexo XI (seales en los vehculos) del Reglamento General de Vehculos.
97
3. Los vehculos a motor, los ciclomotores y los remolques de peso mximo

superior569 al que reglamentariamente se determine, tendrn documentadas sus
caractersticas tcnicas esenciales en el certificado oficial correspondiente570, en
el que se harn constar las reformas que se autoricen y la verificacin de su estado de
servicio y mantenimiento en la forma que se disponga reglamentariamente571.
4. El permiso de circulacin habr de renovarse cuando vare la titularidad
registral del vehculo y quedar extinguido cuando ste se d baja572 en el
correspondiente registro, a instancia de parte o por comprobarse que no es apto
para la circulacin, en la forma que reglamentariamente se determine.
5. La circulacin de un vehculo sin autorizacin573, bien por no haberla obtenido
o porque haya sido objeto de anulacin o declarada su prdida de vigencia, dar
lugar a la inmovilizacin del mismo hasta que se disponga de dicha autorizacin, de
acuerdo con lo que reglamentariamente574 se determine.
Artculo 62. Matrculas575.
1. Para poner en circulacin vehculos a motor, as como remolques de peso
mximo superior al que reglamentariamente se determine576, ser preciso
matricularlos y que lleven las placas de matrcula con los caracteres577 que se les
568
Desde 1981, todos los vehculos europeos y norteamericanos incorporan un nmero de bastidor (o
VIN-Vehicle Identification Number) nico de 17 caracteres. El nmero de bastidor tiene muchas
aplicaciones importantes, entre ellas revelar datos importantes sobre el historial del vehculo. El nmero
de chasis tiene otros usos importantes. Por ejemplo, los talleres de servicio utilizan el VIN para identificar
el motor y los sistemas de transmisin y freno instalados por el fabricante para poder llevar a cabo
correctamente el mantenimiento. Las fuerzas de la ley utilizan el nmero de bastidor para identificar y
recuperar vehculos robados y sus piezas. Los fabricantes de automocin utilizan el nmero de bastidor
cuando deciden retirar determinados productos por motivos de seguridad. En las bicicletas el nmero de
bastidor est situado generalmente debajo de la caja de pedales.
569
>750 kg
570
Se refiere a la tarjeta ITV.
571
Real Decreto 866/2010, de 2 de julio, por el que se regula la tramitacin de las reformas de
vehculos.
572
Falta la palabra "definitiva" ya que si se da de baja "temporal" no se extingue el permiso de
circulacin.
573
Quedara mejor si dijese: "sin su correspondiente autorizacin administrativa". En el art. 84.1a) habla
de "autorizacin administrativa".
574
Articulo 1.2 del Reglamento General de Vehculos.
575
La matrcula es un documento de carcter oficial. El art. 26 del Cdigo Penal seala: "A los efectos
de este Cdigo se considera documento todo soporte material que exprese o incorpore datos, hechos o
narraciones con eficacia probatoria o cualquier otro tipo de relevancia jurdica".
En tal definicin han de entenderse comprendidas las placas de matrcula de un vehculo automvil,
pues no cabe duda de que en las mismas concurren las normas exigidas por el concepto legal: son
soportes materiales que incorporan datos con relevancia jurdica.
La matrcula es un documento que debe reputarse oficial, en tanto rene los requisitos sealados por la
jurisprudencia (SSTS de 16 de diciembre de 1987, 16 de mayo de 1990, 18 de enero de 1991, 20 de
marzo de 1992 y 10 de noviembre de 1993) para tales documentos: proviene de las
Administraciones Pblicas para la satisfaccin de necesidades administrativas pblicas, como es la
regulacin y ordenacin del trfico rodado.
576
>750 kg.
577
No se le asignan slo caracteres, sino tambin un tamao, como sucede con los ciclomotores o las
motos de trial y enduro.
98
asigne del modo que se establezca578. Esta obligacin ser exigida a los
ciclomotores de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine579.
Debern ser objeto de matriculacin definitiva en Espaa580 los vehculos a los que se
refiere el prrafo anterior, cuando se destinen a ser utilizados en el territorio espaol
por personas o entidades que sean residentes en Espaa o que sean titulares de
establecimientos situados en Espaa581. Reglamentariamente582 se establecern los
plazos, requisitos y condiciones para el cumplimiento de esta obligacin y las posibles
exenciones a la misma.
2. En casos justificados, la autoridad competente para expedir el permiso de
circulacin podr conceder, en los trminos que se fijen reglamentariamente,
578
Falta "reglamentariamente". El 11 de agosto de 2015, el peridico digital "El Confidencial" comenta

que se han empezado a multar vehculos con "matrculas independentistas catalanas", en las que se
sustituye la E de Espaa por CAT y la bandera europea por el contorno de lo que denominan "pasos
catalans". Comenta que mientras en Catalua los "Mossos" hacen la vista gorda, la Guardia Civil ha
recibido instrucciones de sancionar a los vehculos con este tipo de matrculas. Cuando este ltimo
cuerpo detiene a un coche con este tipo de matrcula, le sanciona por infringir el artculo 49 apartado 1
del Reglamento General de Vehculos, en el que se indica que: Las placas de matrcula deben
corresponder a tipos homologados, conservar su poder retrorreflectante y ser visibles y legibles, de
acuerdo con la reglamentacin que se recoge en el anexo I.
La sancin por quebrantar esa parte del cdigo es de 200 euros, con la reduccin del 50% si se realiza
el pago en un determinado periodo. Tambin se inmoviliza el coche, impidiendo el uso del vehculo hasta
volver a colocar la matrcula correspondiente.
Al tratarse, en la mayora de los casos, de una pegatina que se coloca encima de la matrcula original, no
procede denunciar por falsificacin de documento pblico.
En otros pases, la multa por manipular la matrcula tambin se ajusta a las posibilidades econmicas del
infractor. El peridico alemn Bild informa en su edicin del 28.08.2015 que un millonario alemn fue
sancionado con una multa de 1,65 millones de euros (55 das-multa a 30.000 euros por da) por
manipular una placa de matrcula, ya que la hizo ms pequea. Tambin informa de que el infractor ha
apelado la sancin econmica alegando que en Alemania circular sin matrcula slo supone una multa
de 60 euros sin acumulacin de puntos (en Alemania se suman puntos) y l la haba empequeecido
para hacerla ms aerodinmica y ms visible.
579
La obligacin de matricular el ciclomotor en la Jefatura Provincial de Trfico surgi tras la aprobacin
del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento General de
Vehculos.
580
Hasta ahora, los extranjeros residentes slo tenan las obligaciones tributarias fijadas en la Ley de
Impuestos Especiales, pero l no matricular su vehculo en Espaa dificultaba que fueran sancionados o
sometidos a controles.
581
Si el titular de un vehculo del Espacio Econmico Europeo va a residir en otro pas de ese Espacio
durante un perodo inferior a seis meses y mantiene la residencia habitual en otro pas, no tiene
obligacin de matricular el vehculo ni de pagar impuestos en ese pas: seguir matriculado en tu pas de
residencia. Pero, en ese caso, no podr prestarlo ni alquilarlo a residentes de ese pas. Solo podrn
conducirlo si vas l tambin en el vehculo. En cambio, s podr prestrselo a amigos o familiares que
vengan a visitarlo, siempre y cuando no sean residentes del nuevo pas. Si la estancia en otro pas es
superior a seis meses, deber cambiar la residencia a ese pas y tendr que matricular el vehculo all.
Si el titular est en otro pas slo por motivos de estudio, puede conducir el coche sin necesidad de
matricularlo o de pagar impuestos, mientras est matriculado en un centro educativo del pas.
582
En el caso de los conductores que vienen a residir a Espaa, la Ley 38/92, de 28 de diciembre, de
Impuestos Especiales, artculo 65.1.d y disposicin adicional primera, seala que el plazo de
matriculacin para un vehculo usado por un residente en nuestro pas es de 30 das desde el inicio de
su utilizacin en Espaa y de 60 si es por cambio de residencia del titular (extranjero de la UE con
vehculo de su pas que se viene a residir a Espaa). En cuanto a la denuncia por trfico se pueden
aplicar o el artculo 1 del Reglamento General de Vehculos por carecer de la autorizacin administrativa
para circular o por el 42 del mismo Reglamento por no haber solicitado la matriculacin temporal del
vehculo, ya que es un paso previo antes de obtener la definitiva. En ese caso se inmoviliza el vehculo y
se pone a disposicin de aduanas y no sale del depsito hasta que no venga con las placas verdes.
99
permisos temporales que autoricen la circulacin provisional del vehculo583,

antes de su matriculacin definitiva o mientras se tramita la misma.
CAPTULO IV
NULIDAD, LESIVIDAD Y PRDIDA DE VIGENCIA.
Artculo 63. Declaracin de nulidad o lesividad y prdida de vigencia.
1. Las autorizaciones administrativas reguladas en este Ttulo podrn ser objeto
de declaracin de nulidad584 o lesividad585 cuando concurra alguno de los supuestos
previstos en los artculos 62586 y 63587, respectivamente, de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
2. El procedimiento para la declaracin de nulidad o lesividad se ajustar a lo dispuesto
en el Captulo I588 del Ttulo VII589 del mencionado texto legal.
583
Son las placas verdes y rojas contempladas en el Regl. Gral. de Vehculos en los art. 42 al 48.
La mayora de solicitudes de revisin de oficio de sanciones suele venir referido a casos en que se
aduce la nulidad de la Resolucin por falta de notificacin (problemas edictales, acuses de recibo, etc.).
Sin embargo, con claridad la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Supremo de 17 de Julio de 2013 (rec.472/2012) referida a sanciones de trfico- deja claro que la falta de
notificacin afecta a la eficacia pero no a la validez y por tanto queda fuera de los vicios de nulidad de
pleno derecho. O sea, que no prosperar la revisin de oficio. Dice la Sentencia: la eventual falta de
notificacin, o la notificacin irregular, de un determinado acto administrativo, no afecta a su validez sino
meramente a su eficacia (y al comienzo en su caso, de los plazos para impugnarlo).
585
En el mbito de las autorizaciones administrativas para conducir expedidas por las Jefaturas
Provinciales de Trfico, es competente para declarar la lesividad del acto, de conformidad con lo
dispuesto en la Disposicin adicional 16 de la LOFAGE, el/la Director/a General de Trfico, tal como
seala el art. 34 del Regl. Gral. de Conductores.
586
Artculo 62 LRJAP-PAC. Nulidad de pleno derecho
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las
normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin,
las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a
la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
587
Artculo 63 LRJAP-PAC. Anulabilidad
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento
jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la
anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.
588
Revisin de oficio
589
De la revisin de los actos en va administrativa.
584
100
3. Con independencia de lo dispuesto en los apartados anteriores, la vigencia de las

autorizaciones administrativas reguladas en este Ttulo estar subordinada a que
se mantengan los requisitos exigidos para su otorgamiento590.
4. La Administracin podr declarar la prdida de vigencia591 de las
autorizaciones592 reguladas en este Ttulo cuando se acredite la desaparicin de
los requisitos sobre conocimientos, habilidades o aptitudes psicofsicas exigidas
para el otorgamiento de la autorizacin.
Para acordar la prdida de vigencia, la Administracin deber notificar al
interesado la presunta carencia del requisito exigido, a quien se le conceder la
facultad de acreditar su existencia en la forma y plazos que reglamentariamente593
se determinen.
5. El titular de una autorizacin cuya prdida de vigencia haya sido declarada, de
acuerdo con lo dispuesto en el apartado anterior, podr obtenerla de nuevo
siguiendo el procedimiento, superando las pruebas y acreditando los requisitos
que reglamentariamente se establezcan.
6. La Administracin declarar la prdida de vigencia de la autorizacin para
conducir cuando su titular haya perdido la totalidad de los puntos asignados,
como consecuencia de la aplicacin del baremo recogido en el anexo II. Una vez
constatada la prdida total de los puntos que tuviera asignados, la Administracin, en el
plazo de quince das, notificar al interesado, en la forma prevista en la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn594, el acuerdo por el que se declara la prdida
de vigencia de su permiso o licencia de conduccin.
En este caso, el titular de la autorizacin no podr obtener un nuevo permiso o
una nueva licencia de conduccin hasta transcurridos seis meses, contados
desde la fecha en que dicho acuerdo fuera notificado. Este plazo se reducir a
tres meses en el caso de conductores profesionales.
Si durante los tres aos siguientes a la obtencin de la nueva autorizacin fuera
acordada su prdida de vigencia por haber perdido nuevamente la totalidad de
los puntos asignados, no se podr obtener un nuevo permiso o licencia de
conduccin hasta transcurridos doce meses, contados desde la fecha en que
590
En algunas autorizaciones los requisitos no se pueden alterar como por ejemplo en una autoescuela
donde tiene que haber siempre un profesor, un vehculo y un director pero en el caso de los conductores
los requisitos pueden variar y sin embargo no suponer la prdida de vigencia. As un conductor que
pierde una mano acude a un psicotcnico y luego a la Jefatura Provincial que le realiza una prueba de
conduccin y seala las adaptaciones que debe llevar el vehculo y los cdigos que deben figurar en el
permiso pero en todo este proceso nunca se declar la prdida de vigencia.
591
En este apartado la Ley ya no es tan categrica y en vez de sealar quedar subordinada suaviza
su contenido e indica podr declarar la prdida de vigencia.
En su redaccin originaria antes de la reforma efectuada por la Ley 19/2001, de 19 de diciembre, este
artculo utilizaba el concepto de revocacin. Sin embargo, esta modalidad de revocacin no se
adecuaba al rgimen jurdico de revocacin que contempla el art. 105.1 LRJPAC que se refiere a actos
de gravamen o desfavorables para los interesados, carcter que no corresponde a las autorizaciones
para conducir por su naturaleza favorable para su titular.
592
Est mal redactado ya que deba limitarse a la autorizacin administrativa para conducir.
593
Vanse los artculos 35, 36 y 37 del Regl. Gral. de Conductores.
594
Art. 59 de la Ley 30/1992.
101
dicho acuerdo haya sido notificado. Este plazo se reducir a seis meses en el
caso de conductores profesionales.
7. El titular de una autorizacin para conducir, cuya prdida de vigencia haya
sido declarada como consecuencia de la prdida total de los puntos asignados,
podr obtener nuevamente un permiso o licencia de conduccin de la misma
clase de la que era titular595, transcurridos los plazos sealados en el apartado
anterior, previa realizacin y superacin con aprovechamiento de un curso de
sensibilizacin y reeducacin vial y posterior superacin de las pruebas que
reglamentariamente se determinen.
El titular de una autorizacin, que haya perdido una parte del crdito inicial de
puntos asignado, podr optar a su recuperacin parcial, hasta un mximo de seis
puntos, por una sola vez cada dos aos, realizando y superando con
aprovechamiento un curso de sensibilizacin y reeducacin vial, con la excepcin de
los conductores profesionales que podrn realizar el citado curso con frecuencia
anual.
8. Los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial tendrn la duracin, el contenido y
los requisitos que se determinen por el Ministro del Interior596.
En todo caso, la duracin de los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial ser
como mximo597 de 15 horas598, cuando se realicen para la recuperacin parcial de
puntos, y como mximo de 30 horas599, cuando se pretenda obtener un nuevo
permiso o licencia de conduccin.
Artculo 64. Suspensin cautelar.
En el curso de los procedimientos de declaracin de nulidad o lesividad y
prdida de vigencia de las autorizaciones administrativas, se acordar la
suspensin cautelar de la autorizacin en cuestin cuando su mantenimiento
entrae un grave peligro para la seguridad del trfico, en cuyo caso la autoridad
que conozca del expediente ordenar, mediante resolucin fundada, la intervencin
inmediata de la autorizacin y la prctica de cuantas medidas sean necesarias para
impedir el efectivo ejercicio de la misma600.
595
Se le expide fsicamente un nuevo permiso o licencia y en l se anota el cdigo 106.5 para indicar
que sustituye a otro que perdi su vigencia. Este nuevo permiso mantiene la antigedad de la primera
expedicin. El cdigo desaparece si se hace un duplicado o en la siguiente renovacin del permiso.
596
Orden INT/2596/2005, de 28 de julio, por la que se regulan los cursos de sensibilizacin y
reeducacin vial para los titulares de un permiso o licencia de conduccin (BOE nm. 190, de
10/08/2005).
597
Es llamativo que en este tipo de cursos se seale un tiempo mximo y no un tiempo mnimo,
teniendo en cuenta que hay gente de bastante edad a la que no le vendra mal que pudiese acudir ms
horas al Centro autorizado para dar cursos de sensibilizacin y reeducacin vial.
598
La Orden INT/2596/2005 indica que los cursos de recuperacin parcial tendrn una duracin de 12
horas y no especifica si la duracin es mxima o mnima.
599
Esta misma Orden indica que los cursos de recuperacin total tendrn una duracin de 24 horas y
tampoco indica si la duracin es mxima o mnima.
600
El Artculo 71 bis) que fue suprimido por la ley 18/2009 indicaba que cuando el agente de la autoridad
comprobara que el conductor infractor o implicado en un accidente presentara, adems, sntomas
evidentes de haber perdido las condiciones fsicas necesarias para conducir, podra intervenir de manera
inmediata el permiso o la licencia de conduccin, sin perjuicio de la iniciacin del procedimiento para
102
TTULO V.
RGIMEN SANCIONADOR601
CAPTULO I
INFRACCIONES Y SANCIONES
Artculo 65. Cuadro general de infracciones602.
1. Las acciones u omisiones contrarias a esta Ley603, desarrolladas
reglamentariamente en su caso, tendrn el carcter de infracciones administrativas
y sern sancionadas en los casos, forma y medida que en ella se determinen.
declarar la prdida de vigencia de las autorizaciones, segn lo dispuesto en el artculo 63 (anterior a la

reforma) y, en su caso, de la iniciacin del oportuno expediente sancionador.
En la Instruccin 04/S-72 de la DGT se indicaban los sntomas y motivos en que deba basarse el agente
para la intervencin del permiso o licencia. Si el agente encargado de la vigilancia del trfico apreciaba
alguno o algunos de dichos sntomas o motivos en el conductor, adems de formular la correspondiente
denuncia por la infraccin o infracciones cometidas, se encontraba obligado a la intervencin fsica del
permiso, informando de forma cumplida y detallada al conductor de la razn de la intervencin y del
procedimiento que se seguira. El agente tendra que hacer entrega al conductor de un recibo justificativo
de la intervencin, que, junto a la denuncia y un informe del agente motivando la medida cautelar
practicada, debera ser remitido con urgencia a la Jefatura Provincial de Trfico, para la apertura del
correspondiente procedimiento.
La Ley 18/2009, tal y como dice su exposicin de motivos, ha revisado en profundidad el tema de las
medidas provisionales y en la redaccin actual no aparece entre dichas medidas la posibilidad de que el
agente proceda a la retirada del permiso de conducir cuando aprecie que se dan las circunstancias que
marcaba el artculo 71 bis.
Con la eliminacin del articulo 71bis, se elimina la "medida cautelar" de retirada fsica del permiso, pero
no se anula el resto del procedimiento, es decir, se deber denunciar por la infraccin concreta cometida
y se podr remitir informe detallado del agente. Sin embargo, entendemos que ante una situacin de
riesgo que implique el "estado de necesidad" se puede intervenir el permiso, ya que se protegera el bien
jurdico de la seguridad vial privando al conductor de un derecho, el de seguir conduciendo.
Los artculos 34 a 39 del Reglamento de Conductores regulan el procedimiento que seguir Trfico para
declarar la prdida de vigencia o la suspensin cautelar del permiso o licencia, una vez recibida la copia
de la denuncia y el informe motivado del agente.
El agente, a pesar de que haya desaparecido esa medida cautelar, por una cuestin de orden pblico,
cuando el peligro sea realmente prximo y cierto, puede adoptar las medidas que considere oportunas
para evitarlo. Luego tendr que motivar bien, las razones que le han llevado a adoptar una medida de tal
calibre, como es la intervencin inmediata de un permiso.
601
Las cifras en materia sancionadora son impresionantes. Unos 25 millones de titulares de un permiso
de conduccin y por lo tanto posibles infractores; 15 millones de expedientes sancionadores cada ao; 8
mil ayuntamientos, la Direccin General de Trfico, el Servicio Cataln de Trfico y la Direccin de
Trfico del Gobierno Vasco, con competencias sancionadoras en materia de trfico.
602
En este cuadro encontramos infracciones relacionadas con el trfico y con las conductas que ponen
en peligro la seguridad vial (tanto de modo potencial como real) sino que se incluyen asimismo
conductas relacionada con obligaciones como el seguro del vehculo, que se regularn y sancionarn
con arreglo a su legislacin especfica y otras vinculadas a actividades que se producen dentro del
trfico como es el transporte de mercancas por carretera y la regulacin de los tiempos de conduccin y
descanso.
603
La STS de 23 de enero de 1998, Seccin Cuarta (rec. 5397/1992), exige la concurrencia de dolo o
culpa; as, no se podra sancionar a quien se salta un semforo porque es embestido por detrs por otro
vehculo.
El Tribunal Constitucional ha sealado: Este principio de culpabilidad rige tambin en materia de
infracciones administrativas (...) en la medida en que la sancin de dicha infraccin es una de las
manifestaciones del "ius puniendi" del Estado (STC 246/1991, de 19 de diciembre, o STC 76/1990, de
103
Cuando las acciones u omisiones puedan constituir delitos o faltas604 tipificadas en

las leyes penales605, se estar a lo dispuesto en el artculo 72.
2. Las infracciones a que hace referencia el apartado anterior se clasifican en
leves, graves y muy graves.
3. Son infracciones leves606 las cometidas contra las normas contenidas en esta Ley y
en los Reglamentos que la desarrollen607 que no se califiquen expresamente608
como graves o muy graves609 en los apartados siguientes610.
En particular es falta leve611 no hacer uso por parte de los usuarios de
bicicletas612 de los elementos613 y prendas reflectantes, de acuerdo con lo
dispuesto en esta Ley.
26 de abril).
604
La reforma del Cdigo Penal por la Ley Orgnica 1/2015, en vigor desde el 01 de julio de 2015,
supone la desaparicin de las infracciones consideradas como faltas y se pasa a distinguir entre delitos
graves, menos graves y leves.
Los delitos contra la seguridad vial pueden ser delitos de peligro (artculos 379-385) o delitos de
resultado (art. 142 y 152).
605
Los agentes encargados de la vigilancia del trfico califican como infracciones administrativas o
delitos los actos de los usuarios de las vas que atentan contra la normativa vigente. Por ello las
infracciones administrativas estn relacionadas con los delitos contra la seguridad vial. El Artculo 65 de
la LTSV, en sus apartados 5a), b) y c) se corresponde con el Artculo 379 CP (velocidad y drogas) y sus
apartados e), f) y g) con los tipos recogidos en los artculos 380 y 381 CP (temeridad). Los ilcitos del
Artculo 65.4 en sus apartados ll), s) y v) se corresponden con el delito recogido en el Art. 384 CP,
segundo prrafo, inciso ltimo. Finalmente la infraccin penal del Art. 385.1 CP est relacionada con las
infracciones administrativas de los artculos 65.4n) y 65.6b) de la LTSV.
Si el agente considera que un usuario de la va ha cometido un delito realiza un atestado y lo enva al
juzgado, si el juez considera que no hay motivo para ser considerado delito lo sobresee y enva el
expediente a la Jefatura Provincial de Trfico para que proceda a denunciar administrativamente al
infractor salvo que se declare la inexistencia del hecho.
606
Se est dando el caso de jvenes que se disfrazan de radar y disparan el flash de una cmara de
fotos con la intencin de "asustar" a los conductores que circulan por la va. Algunos conductores frenan
bruscamente con el riesgo de ocasionar un accidente y ese es un aspecto que los autores de la "broma"
no toman en cuenta. Deben ser sancionados por poner en peligro la seguridad vial y la Ley debera
tipificar con claridad estas conductas.
607
No llevar la pegatina V-19 que demuestra que se ha efectuado la ITV es infraccin leve. No se
debiera sancionar ya que es un dato que tiene en su poder la administracin. Tambin sera sancionable
si la llevase puesta en distinto lugar al indicado o en lugar no visible.
608
Por ejemplo, las sanciones por las conductas contempladas en el 2 y 4.3 del Regl. Gral. de
Circulacin, por ejemplo tomar fotos en medio del trfico, hacer encuestas, etc.
Pero la falta de tipificacin dificulta el conocimiento de una posible infraccin por parte de los distintos
usuarios de la va. As otras infracciones que se calificaran como leves son: no sujetar a una mascota
que va en el vehculo y que por ello se puede abalanzar sobre el conductor, conducir con alguna puerta
abierta, no indicar el cambio de domicilio a la JPT, usar la bocina de forma inadecuada, circular con los
retrovisores deteriorados dificultando la visin hacia atrs, tener el parachoques en mal estado, etc.
609
La negativa a pagar peajes en autopistas que lo exijan, se califica como falta leve al no estar
calificada expresamente como grave o muy grave.
610
As, si la ley ordena o prohbe algo y no se cumple pero no est en la lista de infracciones graves o
muy graves, la denuncia sera por falta leve.
611
Es la nica falta leve que se tipifica expresamente y la primera vez que aparece una falta leve
tipificada en esta Ley. Lo hizo al reformarse por la Ley 18/2009.
612
Deba haber puesto ciclos.
613
Catadiptricos.
104
4. Son infracciones graves, cuando no sean constitutivas de delito614, las conductas

tipificadas en esta Ley referidas a:
a. No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente establecidos615,
de acuerdo con lo recogido en el Anexo IV.
b. Circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites616
establecidos reglamentariamente, de acuerdo con lo recogido en el anexo IV.
c. Incumplir las disposiciones de esta Ley en materia de prioridad de paso,
adelantamientos, cambios de direccin o sentido y marcha atrs, sentido
de la circulacin, utilizacin de carriles y arcenes617 y, en general, toda
vulneracin de las ordenaciones especiales de trfico por razones de seguridad
o fluidez de la circulacin.
d. Parar o estacionar618 en el carril-bus, en curvas, cambios de rasante,
zonas de estacionamiento para uso exclusivo de personas con
discapacidad, tneles, pasos inferiores, intersecciones o en cualquier
614
Vemos en este apartado y en el siguiente que una misma conducta puede ser infraccin
administrativa o delito en funcin del grado de peligrosidad que entrae para los dems usuarios de la
va. Si es delito entonces se aplica el Cdigo Penal.
Aunque pensemos que una sancin penal siempre va a entraar ms gravedad que una sancin
administrativa, no es as siempre en las sanciones de trfico ya que algunos conductores preferiran ser
condenados por la va penal antes que ser sancionados por la administrativa cuando la condena
suponga un corto perodo de tiempo de privacin del derecho a conducir, ya que en las condenas
penales no se retiran puntos del permiso de conduccin.
Si bien en este ltimo caso supone quedar con antecedentes penales, en el caso de perder todos los
puntos, el conductor queda con "antecedentes administrativos" y si vuelve a perder todos los puntos en
los 3 aos siguientes a la obtencin de una nueva autorizacin, el conductor no podra obtener un nuevo
permiso de conduccin hasta transcurrido 1 ao desde la nueva declaracin de prdida de vigencia o de
6 meses si se trata de un conductor profesional.
Adems durante la prdida de vigencia judicial se siguen acumulando puntos por lo que un conductor
peligroso puede tener 15 puntos y adems beneficiarse de los incentivos que ofrecen algunas
compaas de seguros a quienes cuentan con esa cantidad de puntos.
Como las sanciones administrativas solan ser ms gravosas (multas ms elevadas y prdida de puntos)
que las que estaban previstas en las faltas contempladas en el artculo 621 del Cdigo Penal antes de la
reforma por la Ley orgnica 1/2015, esto se utiliz como argumento para suprimir esas faltas (que hasta
ahora se traducan en multas y rara vez en privaciones del derecho a conducir).
Los test que se utilizan en los exmenes de recuperacin por puntos pueden presentar dificultades
insalvables para algunos conductores, especialmente mayores, por lo que a stos les convendra una
condena judicial antes que perder todos los puntos administrativamente, siempre que no sea superior a
dos aos ya que haran el curso de sensibilizacin pero no tendran que examinarse en la JPT.
615
616
Es para respaldar la instalacin de dispositivos que calculan la velocidad media de circulacin en un
tramo, los denominados "radares de tramo".
617
La Ley castiga de igual forma estacionar en un arcn que por ejemplo en un carril bus lo que no
parece muy coherente.
618
No deja de sorprender que se sancione igual la parada que el estacionamiento. Una persona puede
interrumpir el trfico durante casi dos minutos y recibir la misma sancin que una que deja de forma
indefinida un vehculo en el mismo lugar.
105
otro619 lugar peligroso o en el que se obstaculice gravemente la

circulacin620 o constituya un riesgo, especialmente para los peatones.
e. Circular sin hacer uso del alumbrado reglamentario621, salvo que el
vehculo sea una bicicleta622 en cuyo caso la infraccin tendr el carcter de
leve.
f. Conducir utilizando cascos, auriculares623 u otros dispositivos624 que
disminuyan la obligatoria atencin permanente a la conduccin.
g. Conducir utilizando manualmente625 dispositivos de telefona mvil626,
navegadores o cualquier otro sistema de comunicacin, as como utilizar
mecanismos de deteccin de radares o cinemmetros627.
h. No hacer uso del cinturn de seguridad628, sistemas de retencin
629
infantil630, casco y dems elementos631 de proteccin632.
619
Sobra la palabra "otro" ya que estacionar en zonas de estacionamiento para uso exclusivo de
personas con discapacidad no dificulta gravemente la circulacin ni constituye un riesgo, especialmente
para los peatones.
620
La LTSV en su Art. 1 b) tambin considera circulacin la de peatones y animales. Un agente puede
sancionar a un vehculo estacionado en un paso rebajado porque ante la presencia de una silla de
ruedas entiende que aquel constituye un riesgo para ese peatn (una persona en silla de ruedas tiene
esa consideracin y descender por una acera sin rebaje es un riesgo mayor para l) o un obstculo para
la circulacin, pero no lo puede hacer porque considere que es una zona exclusiva para personas con
discapacidad, entre otros motivos, porque una acera rebajada no est dentro del catlogo oficial de
seales de trfico y el apartado de la Ley que estamos examinando protege las zonas de
estacionamiento de uso exclusivo de personas con discapacidad y ste no es el caso ya que adems
el paso rebajado lo puede utilizar cualquier peatn. El agente puede considerar grave o leve el peligro
para el peatn o la obstaculizacin a la circulacin.
621
Ver el Titulo II, Captulo X (utilizacin del alumbrado) del Regl. Gral. de Circulacin.
622
Llama la atencin que circular en bicicleta sin elementos o prendas reflectantes, o sin ambas cosas, y
sin alumbrado es falta leve e insista la Ley en ello.
623
Ver nota 74.
624
Si se va leyendo un libro electrnico la sancin sera siempre 200 (art. 65.4.f de la Ley) y si se va
leyendo un libro impreso, la sancin seran 80 (art. 11.2) si se considera leve, es decir si no se puede
calificar como negligente la conduccin, o 200 si se considera grave por conduccin negligente (art. 9.2
de la Ley). Es difcil entender que sea ms peligroso leer un libro electrnico que un libro impreso.
625
Un jinete sobre un caballo o un profesor de autoescuela realizando su funcin en una va pblica o de
uso pblico son conductores y por lo tanto seran sancionados si fuesen hablando por el mvil.
626
El Juzgado de lo contencioso n 2 de Logroo, en sentencia de 4 de julio de 2012 seal que llevar
el telfono mvil en la mano no es una conducta tpica pues no implica utilizacin ni mucho menos
desatencin a la conduccin. Por ello es necesario que los agentes redactan las denuncias
especificando el uso concreto que se hace del mvil.
627
La utilizacin de detectores de radar se sanciona con 200 y la detraccin de 3 puntos del permiso
de conduccin, muy inferior a la utilizacin de inhibidores de radar que se sanciona con 6000 y la
detraccin de 6 puntos con la posibilidad de ser inmovilizado.
En el art. 65.4 se aplica el procedimiento abreviado por lo que a algunos conductores incvicos les puede
compensar llevar un detector de radar ya que si los paran y los sancionan con 200 (100 con
descuento), pagan la multa y se libran de pagar las que le hubieran correspondido por exceso de
velocidad en los tramos recorridos hasta entonces. Ver el apartado "p)" de este artculo.
No existe como medida provisional el comiso del detector o inhibidor.
628
El Regl. Gral. de Circulacin aclara que el cinturn de seguridad tambin tienen que llevarlo, entre
otros, los pasajeros de los turismos. Se ha llegado a pensar en denunciar a los pasajeros de un turismo
en los casos en que un helicptero detectase que no llevaban cinturn pero se descart ante la ausencia
de la obligacin, por parte del conductor, de identificar a los pasajeros.
106
i. Circular con menores de doce aos como pasajeros de ciclomotores o

motocicletas, o con menores en los asientos delanteros o traseros, cuando
no est permitido633.
j. No respetar las seales634 de los Agentes que regulan la circulacin.
k. No respetar la luz roja de un semforo.
l. No respetar la seal de stop o la seal de ceda el paso.
ll. Conducir un vehculo siendo titular de una autorizacin que carece de
validez por no haber cumplido los requisitos administrativos exigidos
reglamentariamente en Espaa635.
m. La conduccin negligente636.
n. Arrojar a la va o en sus inmediaciones objetos que puedan producir
incendios o accidentes, o que obstaculicen la libre circulacin.
. No mantener la distancia de seguridad con el vehculo que le precede.
Lo que resulta factible es que el helicptero capte a un pasajero de motocicleta sin casco y en ese caso
podra sancionarse al conductor. Primero se identificara al titular, ste se vera obligado a identificar al
conductor y este ltimo sera responsable, en cualquier caso, de que el pasajero circulase sin casco.
629
Aunque no tiene que ver directamente con el trfico s est relacionada con el vehculo la instalacin
de sillitas que detectan, mediante un sensor de peso, si un nio ha sido olvidado por uno de sus
progenitores al cerrar el vehculo. Si an as no hay reaccin, a los 3 minutos suena una alarma y si no
hay reaccin despus de un tiempo prudencial, se desbloquea el cierre centralizado y se pone en
marcha el aire acondicionado ya que el mayor peligro es por la elevada temperatura que puede
alcanzarse en el interior del vehculo. As segn la Agencia EFE en un despacho del 08 de agosto de
2015, con una temperatura exterior de 35 grados se puede, en una hora, alcanzar 55 grados en el
interior de un vehculo segn un estudio del RACC junto con su homlogo suizo TSC. Este estudio
aconseja no meterse en un vehculo en cuyo interior la temperatura supere los 40 grados.
Ver: https://www.indiegogo.com/projects/aneiros-smart-vehicle-child-seat-safety-system
No es un tema banal ya que segn la Universidad Estatal de San Jos en California, desde 1998 hasta
la actualidad han fallecido 637 nios en Estados Unidos, por este motivo.
630
El Reglamento (CE) n 661/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 13 de abril de 2009
seal que a partir del 1 de noviembre de 2012 se denegara la homologacin de tipo CE o la
homologacin de tipo nacional a los turismos que no llevasen instalados de fbrica los anclajes "ISOFIX"
o los dispositivos de retencin incorporados.
631
Sera conveniente que el Reglamento General de Circulacin aclarase cules son esos elementos de
proteccin a los que se refiere la Ley.
632
Cuando el infractor es menor de edad, el pago de la multa corresponde a sus padres o tutores.
633
Debera aadir "reglamentariamente".
634
El art. 143 del Regl. Gral. de Circulacin incluye junto a las seales, las rdenes de los agentes.
635
Sera el caso de conducir un turismo en Espaa con un permiso B extranjero teniendo el conductor
17 aos.
636
Consiste en la omisin o falta de prudencia o cuidado y atencin necesarias para evitar todo dao
propio o ajeno.
La Orden de la Direccin General de Obras Pblicas de 1 de octubre de 1914 dictando disposiciones
especiales para la vigilancia en las travesas, sealaba, en su punto 3, que los peones camineros,
actuando como guardias jurados y agentes de la autoridad, deban denunciar ante la Alcalda a los
vehculos cuyo conductor "vaya descuidado o dormido o sin el farol encendido" desde la puesta a la
salida del sol.
La conduccin negligente est castigada con 200 y no supone la retirada de puntos.
107
o. Circular con un vehculo que incumpla las condiciones tcnicas

637
reglamentariamente establecidas, salvo que pudieran estimarse incluidas en
el apartado 5.ll) siguiente638, as como las infracciones relativas a las
normas639 que regulan la inspeccin tcnica de vehculos640.
p. Incumplir la obligacin de todo conductor de verificar que las placas de
matrcula641 del vehculo no presentan obstculos que impidan642 o dificulten
su lectura e identificacin643.
q. No facilitar al Agente de la autoridad644 su identidad ni los datos del
vehculo solicitados por los afectados645 en un accidente de circulacin,
estando implicado en el mismo.
637
Los defectos observados en un vehculo mientras circula son sancionados por los agentes de trfico
como infracciones graves o muy graves. Esas infracciones y su correspondiente sancin aparecen en la
Gua Codificada de Infracciones que actualiza regularmente la DGT.
Por su parte el Manual del Procedimiento de Inspeccin de las Estaciones ITV que actualiza tambin
regularmente el Ministerio de Industria, detalla lo que se considera un defecto leve, grave y muy grave en
el estado del vehculo cuando es inspeccionado en una estacin ITV. Sera muy interesante que
coincidiesen las apreciaciones de las estaciones ITV con la sancin que luego se aplica en las vas
pblicas. Si la ITV considera que un vehculo tiene un defecto leve, grave o muy grave, ese mismo
defecto sera conveniente que, cuando circulara el vehculo, fuese considerado como una infraccin leve,
grave o muy grave.
638
Entonces sera muy grave.
639
La Instruccin 10/VS de la Direccin General de Trfico de fecha 14 de abril de 2010, referida a la
retirada de los permisos y licencias de circulacin por tener la inspeccin tcnica de vehculos caducada
indic que a partir del 01 de mayo de 2010, fecha de entrada en vigor de la Instruccin, los agentes
encargados de la vigilancia del trfico debern sustituir y entregar al conductor el nuevo modelo de
volante cuando sorprendan a un vehculo que no haya pasado la correspondiente inspeccin tcnica.
Este nuevo volante viene a sustituir al anterior establecido y regulado en el artculo 9 del Real Decreto
2042/1994, de 14 de octubre, por el que se regula la Inspeccin Tcnica de Vehculos. La principal
novedad de la instruccin es que a partir de primeros de mayo los agentes no retirarn el permiso o la
licencia de circulacin de los vehculos para su remisin a la Jefatura Provincial de Trfico en los casos
en los que la inspeccin tcnica se encuentre caducada. Lo que no deja de sorprender ya que una
Instruccin modifica el contenido de un Reglamento contrariando el principio de jerarqua normativa.
640
Es difcil de entender que se sancione con el mismo importe a un ciclomotor que a un autobs o a un
camin por tener la ITV caducada cuando circula.
641
Ver entrada 124. La escasa cuanta econmica que supone esta falta grave y el hecho de poder
pagarla con descuento puede invitar a conductores incvicos a circular a gran velocidad, despus de
hacer ilegible la matrcula, por lugares donde estn situados radares fijos. Si son detectados y no los
paran, evitan pagar por exceso de velocidad. (Hay que tener en cuenta que los sistemas de vigilancia del
trfico se basan en la lectura de la placa de matrcula o la fotografan) y si los paran y son denunciados,
retiran aquello que impide leer la matrcula y pueden seguir circulando.
Sin embargo, la DGT ha informado a los agentes de trfico que si estiman que la matrcula ha sido
ocultada a propsito pueden acogerse al artculo 65.5h) de la LTSV donde se seala que es una
infraccin muy grave "conducir vehculos que tengan instalados inhibidores de radares o cinemmetros o
cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los
sistemas de vigilancia del trfico", aunque realmente al no tratarse de un "mecanismo" quedan dudas de
si se puede aplicar (Instruccin DGT 07/S-89).
Mientras que el artculo 84.1j) dedicado a la inmovilizacin de vehculos se habla de mecanismos y
sistemas en este artculo se han olvidado de la palabra sistemas.
642
Entre los impedimentos est la inexistencia de la matrcula que sera considerada falta grave.
643
Adems del uso de lacas para que reflejen los flashes de las cmaras (ese truco no funciona, al
menos, con los cinemmetros actuales), ahora se estn utilizando unos adhesivos negros con idntica
forma a los nmeros y letras de la placa. Colocados sobre ellos los convierten en invisibles ante las
cmaras. Por ello, la Guardia Civil est llevando a cabo una serie de controles para acabar con esta
irregularidad.
108
r. Conducir vehculos con la carga mal acondicionada o con peligro de

cada.
s. Conducir un vehculo teniendo suspendida la autorizacin
administrativa para conducir o prohibida su utilizacin646 por el conductor.
t. Circular con un vehculo cuyo permiso de circulacin est suspendido647.
u. La ocupacin excesiva del vehculo que suponga aumentar en un 50% el
nmero de plazas autorizadas648, excluida la del conductor.
v. Incumplir la obligacin de impedir649 que el vehculo sea conducido por
quien nunca hubiere obtenido el permiso o la licencia de conduccin650
correspondiente.
w. Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento
de los centros de enseanza y formacin y de los centros de
reconocimiento de conductores autorizados por el Ministerio del Interior o por
los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, salvo que pudieran
estimarse incluidas en el artculo 65.6.e).651
x. Circular por autopistas o autovas con vehculos que lo tienen
prohibido652.
y. No instalar los dispositivos de alerta al conductor en los garajes o
aparcamientos653 en los trminos legal y reglamentariamente previstos.
644
Se est diluyendo la figura del Agente de la autoridad al ir ampliando los supuestos en que se
considera que acta como tal o de forma equivalente. As el aadido de los Agentes de movilidad, los
colaboradores en las pruebas ciclistas, los empleados de autopistas cuando no se paga peaje, etc.
645
Aqu adems de la sancin por no identificarse ante el agente, sera falta grave negarse a dar los
datos del vehculo por parte de un conductor implicado en un accidente a otros afectados por un
accidente.
646
Por ejemplo, por estar embargado.
647
Por ejemplo, circular con un vehculo que se dio de baja definitiva por su exportacin al extranjero.
648
En un turismo de 5 plazas, si viajan 7 personas o ms. A efectos del cmputo del nmero de
personas transportadas, toda persona, independientemente, de su edad (incluidos los nios), se
computa como una plaza. El nmero de plazas autorizadas figura en el permiso de circulacin y en la
tarjeta ITV.
649
El sancionado, en este caso, es el titular del vehculo siempre que no pueda demostrar que trat de
impedirlo.
650
Con lo cual no es de aplicacin a aquel conductor que ha perdido la vigencia de su permiso o lo tiene
caducado, aunque el titular conozca esta situacin.
651
En este artculo est el mismo contenido un poco ms detallado y en ese caso seran muy graves.
652
En este caso circular en bicicleta por el arcn de una autova (si estuviese prohibido) o por el de una
autopista sera falta grave.
653
Ver la Disposicin Adicional Cuarta de la Ley 18/2009, donde se indica: el Gobierno modificar en el
plazo de seis meses el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de accesibilidad y no
discriminacin de personas con discapacidad, por el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin,
para introducir en l la obligacin de incorporar en los accesos a los aparcamientos y garajes
dispositivos que alerten al conductor de la presencia de peatones en las proximidades de la entrada y
salida a la va pblica de dichos establecimientos.
2. Reglamentariamente se fijar el plazo gradual de instalacin de dichos dispositivos en los garajes y
aparcamientos ya existentes atendiendo a su nmero de plazas.
109
z. Circular en posicin paralela con vehculos que lo tienen prohibido654.

z bis) Realizar obras en la va sin comunicarlas655 con anterioridad a su
inicio a la autoridad responsable de la gestin y regulacin del trfico, as
como no seguir las instrucciones de dicha autoridad referentes a las obras.
5. Son infracciones muy graves656, cuando no sean constitutivas de delito, las
siguientes conductas:
a. No respetar los lmites de velocidad reglamentariamente657 establecidos,
de acuerdo con lo recogido en el Anexo IV.
b. Circular en un tramo a una velocidad media superior a los lmites
establecidos reglamentariamente, de acuerdo con lo recogido en el Anexo IV.
c. Conducir por las vas objeto de esta ley con tasas de alcohol658
superiores a las que reglamentariamente659 se establezcan, o con
presencia660 en el organismo661 de drogas662.
El Cdigo Tcnico de la Edificacin fue modificado por Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo (BOE n
61, de 11 de marzo de 2010). Dispone en la Seccin SUA 7.7: En los accesos de vehculos a viales
exteriores desde establecimientos de uso Aparcamiento se dispondrn dispositivos que alerten al
conductor de la presencia de peatones en las proximidades de dichos accesos.
654
Recordar que segn el artculo 15 de esta Ley slo lo pueden hacer las bicicletas y, en el caso de los
ciclomotores, cuando el arcn sea transitable y suficiente y sin invadir nunca la calzada.
655
En el caso de las vas encomendadas a la Guardia Civil de Trfico la comunicacin se dirige a la
Jefatura Provincial de Trfico. El ejecutor de la obra es el encargado de la comunicacin.
656
Los apartados que van del 65.5 a al 65.5 i), reflejan las infracciones que pueden suponer una retirada
mayor de 8 puntos en un slo da a un infractor, de acuerdo con el art. 60.4.
657
658
Si se trata de conductores extranjeros que no tengan residencia en Espaa o que no tengan inscrito
su permiso en el Registro de conductores, el agente fijar provisionalmente la cuanta de la sancin (si
no constituye delito) y si el conductor la abona en el acto podr continuar viaje y si presenta alegaciones
quedar inmovilizado el vehculo hasta que se resuelvan. En este ltimo caso si se producen gastos de
traslado sern abonados inicialmente por la Jefatura de Trfico y si finalmente no son estimadas sus
alegaciones, el conductor tendr que abonar la sancin y los gastos de traslado.
659
660
la Ley sanciona administrativamente la mera presencia de drogas en el organismo del conductor
aunque no tenga influencia en la conduccin, mientras que el art. 379.2 del Cdigo Penal castiga la
influencia de las drogas cuando afectan a la conduccin, con lo cual viene a resultar que es ms
exigente una ley administrativa que una ley penal, lo que va en contra de lo expuesto en el artculo 2 del
Reglamento del Procedimiento Sancionador en materia de trfico donde se da preferencia a las
actuaciones jurisdiccionales penales sobre las actuaciones administrativas y con la contradiccin
aadida que supone que el Reglamento General de Circulacin en su artculo 27.1 exija que por efecto
de esas drogas se altere el estado fsico o mental apropiado para circular sin peligro.
La sentencia n 283 de 18 de mayo de 2015 del Tribunal Supremo recuerda la necesidad de hacer
constar en las intervenciones policiales, la cantidad y pureza de la droga incautada a los que trafican con
la misma. Cita la STS 1982/2004 que dice que los mnimos psico-activos son aquellos parmetros
ofrecidos por un organismo oficial y de reconocida solvencia cientfica, como es el Instituto Nacional de
Toxicologa, que suponen un grado de afectacin en el sistema nervioso central, determinando una serie
de efectos en la salud de las personas, desde luego perjudiciales al contener unos mnimos de toxicidad
y producen tambin un componente de adiccin que ocasiona que su falta de consumo incite hacia la
compulsin". El Instituto Nacional de Toxicologa publica unas tablas donde refleja los mnimos psicoactivos de las principales drogas ya que por debajo de esas cantidades no seran txicos para el
organismo y esas tablas debieran de aplicarse tambin en la LTSV.
110
d. Incumplir la obligacin de todos los conductores de vehculos, y de los

dems usuarios663 de la va cuando se hallen implicados en algn accidente de
trfico o hayan cometido una infraccin, de someterse a las pruebas que
se establezcan para la deteccin de alcohol o de la presencia de drogas664
en el organismo.
e. La conduccin temeraria665.
f. La circulacin en sentido contrario al establecido666.
661
El Art. 376 del Cdigo Penal contempla una reduccin de la pena cuando el reo, siendo
drogodependiente en el momento de comisin de los hechos, acredite suficientemente que ha finalizado
con xito un tratamiento de deshabituacin, siempre que la cantidad de drogas txicas,
estupefacientes o sustancias psicotrpicas no fuese de notoria importancia o de extrema
gravedad.
Debiera contemplarse esta posibilidad en las sanciones administrativas por presencia de alcohol o
drogas en el organismo ya que pensar que la nica medida de reeducacin son los cursos de
reeducacin y sensibilizacin vial no parece que sea suficiente.
662
Como ya sealamos al comentar el artculo 12, deba indicar que la presencia de drogas se limitaba a
que se detectasen en saliva o en sangre ya que en el cabello pueden seguir estando mucho tiempo
despus. De hecho se ha detectado presencia de drogas en el cabello de momias de hace 500 aos en
los Andes argentinos (revista "Proceedings" de la Academia Nacional de Ciencias de los Estados
Unidos-http://www.pnas.org/content/104/42/16456.abstract?sid=53e53b96-1871-4e9e-9c858e268e37d677), en momias peruanas de hace ms de 1000 aos e incluso en momias egipcias
(http://www.ub.edu.ar/revistas_digitales/Ciencias/Vol11Numero6/Articulo.pdf).
663
Ahora se incluyen los peatones. Si se niegan a someterse al control de alcohol o drogas se les
sanciona con 1.000 euros de multa pero la presencia de drogas o alcohol en el organismo no es motivo
de sancin. Por eso a un peatn siempre le convendr someterse a estas pruebas ya que el nico
perjuicio que le supondr ser la multa por la infraccin cometida por la que ser denunciado tanto si da
positivo como negativo en la prueba de deteccin de la presencia de drogas o alcohol en el organismo.
La justificacin de los controles de drogas o alcoholemia a los peatones es que el resultado de la prueba
puede ser decisivo cuando se establezcan responsabilidades por un accidente en el que el peatn se
vea implicado o en el caso de que su conducta haya provocado una infraccin involuntaria de otro
usuario de la va.
664
No es necesaria una cantidad mnima de drogas, basta la mera presencia de las mismas en el
organismo.
665
La infraccin temeraria administrativa supone infringir aquellas normas que se consideran bsicas o
elementales con el plus de que la conduccin podra poner en peligro la vida de los dems. Para que se
considere administrativa, el peligro para las dems personas, tiene que ser abstracto, no concreto ya que
en ese ltimo caso sera delito.
La administrativa es una infraccin muy grave, se sanciona con multa de 500 euros y supone retirada de
6 puntos del carn. Ejemplos de conduccin temeraria administrativa seran conducir a gran velocidad
por una gran ciudad saltando los semforos en rojo sin poner en peligro a nadie, zigzaguear a gran
velocidad entre los automviles, conducir por el centro de un pueblo a velocidad excesiva haciendo
trompos o derrapajes.
Si esos trompos o derrapajes se hiciesen en una calle con poco o ningn trfico sera conduccin
negligente.
Se ha llegado a sancionar a ciclistas por ir comiendo un bocadillo con una mano. El agente entendi que
el ciclista no prestaba la suficiente atencin a la circulacin y ello supona temeridad.
La Voz de Galicia en su edicin del 18.04.2014 recoge imgenes de la infraccin captada por un
helicptero de la DGT, de un conductor que va leyendo un libro abierto en una mano mientras con la otra
sujeta el volante.
Al igual que sucede con la conduccin negligente, en caso de infraccin el agente debe detallar los
hechos que la constituyen para que el rgano sancionador tenga una base en la que justificar la sancin
ya que la falta de motivacin puede ocasionar su sobreseimiento al ser conceptos jurdicos
indeterminados.
666
Se deba matizar esta infraccin. En Alemania cada ao son detectados 1.800 conductores que
circulan en direccin contraria y muchos lo hacen por descuido o mala sealizacin. Algunas marcas,
111
g. Participar en competiciones y carreras667 de vehculos no autorizadas.

h. Conducir668 vehculos que tengan instalados inhibidores de radares o
cinemmetros669 o cualesquiera otros mecanismos670 encaminados a
interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del
trfico.
i. El exceso en ms del 50 % en los tiempos de conduccin o la minoracin
en ms del 50 % en los tiempos de descanso establecidos en la legislacin
sobre transporte terrestre671.
j. El incumplimiento por el titular o el arrendatario del vehculo con el que
se haya cometido la infraccin de la obligacin de identificar672
verazmente673 al conductor responsable de dicha infraccin674, cuando sean
como BMW ya llevan, en algunos modelos, instalados sistemas de advertencia de circulacin en sentido
contrario. En muchas vas, convendra pintar flechas de direccin en su inicio, para evitar despistes.
667
Muchas veces los jvenes no compiten ni hacen carreras sino que muestran sus habilidades al
volante o sobre una moto, por ello no estara mal que se aadiese la palabra "exhibiciones".
668
La ley sanciona al conductor, no al titular ya que seala conducir y adems existen inhibidores
mviles por lo que no procedera denunciar al titular ya que no estn propiamente instalados.
669
Bsicamente, hay tres tipos de aparatos en torno a los radares: los avisadores, que son legales; los
inhibidores, que estn expresamente prohibidos; y un sistema intermedio, que son los detectores de
radar que con la reforma de la Ley pasan a ser ilegales ya que estaran pensados para eludir la vigilancia
de los Agentes de Trfico (art. 84 j). En este caso se puede proceder a la inmovilizacin del vehculo.
El conductor debe insistir al agente para que, a fin de evitar confusiones, ponga el modelo de detector
denunciado para poder demostrar que es un detector de radar y no un inhibidor ya que la sancin es
muy distinta. Hay muchos navegadores que incorporan detectores de radar y esa funcin hay que
desactivarla para evitar ser sancionado.
670
Si se quera sancionar con el mismo importe el utilizar productos sobre el vehculo, por ejemplo
pegatinas o sprays en la placa de matrcula, debi redactarse mecanismos o productos y no slo
mecanismos.
671
Ley 6/1987, de 30 de julio, de Ordenacin de los Transportes Terrestres (LOTT) y su
Reglamento ejecutivo, RD1211/1990, de 28 de septiembre (ROTT).
672
En la va administrativa est contemplada la obligacin por parte del titular o arrendatario del
vehculo de identificar al conductor pero no existe esta previsin en la va penal.
En la pgina "www.guardianesdelasfalto.com" viene un comentario de fecha 12.08.2014 de un guardia
civil que narra que patrullando junto a su compaero se encontraron de frente a un coche que haba
hecho un trompo en mitad de una rotonda quedando parado el vehculo en sentido contrario. Al
detenerse junto a l encontraron a los dos ocupantes de pie junto a ste. Ambos mostraban sntomas
evidentes de encontrarse bajo los efectos del alcohol, y al preguntar quien conduca se acusaron
mutuamente, no pudiendo averiguar quin de los dos era el conductor, pero s sabiendo que era uno de
los dos porque no acusaban a un tercero. Los agentes tomaron la decisin de trasladar a los dos a
dependencias policiales en calidad de detenidos, realizndoles a los dos las pruebas de deteccin de
alcoholemia (uno 1.29 y el otro 1.22), y procediendo a imputar a los dos a la espera de lo que decidiese
el juez.
673
El artculo 65.5 j. de la LTSV califica como infraccin muy grave el incumplimiento por el titular o el
arrendatario del vehculo de la obligacin de identificar al conductor responsable de la infraccin que se
hubiese cometido con l, cuando hayan sido requerido para ello en el plazo establecido. Pero esta
identificacin, tal y como establece este artculo, debe ser VERAZ, porque ser contra ese conductor
designado contra quien se dirigir el expediente sancionador, es decir, no sera admisible identificar
como conductor, por ejemplo, a una persona que tuviera su residencia en el extranjero, sin acreditar que
en el momento de cometerse la infraccin se encontraba en Espaa.
Con esta regulacin parece que la administracin cierra la posibilidad de que la sancin de aquellas
infracciones no notificadas en el acto (cada vez ms) puedan ser eludidas mediante el fcil recurso de
inventar un conductor ficticio o de facilitar datos de un conductor real pero que se encuentre fuera del
alcance del poder sancionador de la Administracin. A pesar de ello es posible imaginar alguna situacin
que se escape del frreo control que se pretende, por ejemplo, cuando en el acto de facilitar la identidad
del supuesto conductor, en lugar de hacerlo el titular, lo realiza una tercera persona, quien, sin
112
debidamente requeridos para ello en el plazo establecido. En el supuesto de las

empresas de alquiler de vehculos sin conductor la obligacin de identificar se
ajustar a las previsiones al respecto del artculo 9 bis675.
k. Conducir un vehculo careciendo de la autorizacin administrativa
correspondiente676.
l. Circular con un vehculo que carezca de la autorizacin administrativa
correspondiente677, con una autorizacin678 que no sea vlida por no cumplir
los requisitos exigidos reglamentariamente, o incumpliendo las condiciones de la
autorizacin administrativa que habilita su circulacin679.
ll. Circular con un vehculo que incumpla las condiciones tcnicas que
afecten gravemente 680a la seguridad vial.
m. Participar o colaborar681 en la colocacin o puesta en funcionamiento
de elementos que alteren el normal funcionamiento del uso del tacgrafo o
del limitador de velocidad.
n. Circular con un vehculo cuya carga ha cado a la va682, por su mal
acondicionamiento683, creando grave peligro para el resto de los usuarios.
conocimiento del titular pero actuando en su nombre, inventa una identidad o facilita datos de alguna
persona contra la que no se podr dirigir la administracin Es decir, cuando esa tercera persona se
extralimita o se desva del encargo que le haya realizado el titular del vehculo. Esta es una posibilidad,
tal vez, remota, pero no imposible. Y este es el caso juzgado por Seccin Sexta de la Audiencia
Provincial de La Corua, con sede en Santiago de Compostela, con sentencia de diez de junio de dos
mil diez.
Fuente de este ltimo prrafo: http://pantharei.wordpress.com
674
No basta con identificar verazmente ya que adems hay que hacerlo con buena fe. El Juzgado de lo
Contencioso-Administrativo n 25 de Madrid en sentencia n 124/2015, de 18 de marzo conden a la
titular de un vehculo que, cuando fue requerida para ello, haba comunicado el nombre del conductor en
la penltima hoja de un texto de 6 folios escrito en letra muy pequea y apretada, sin destacar el nombre
para dificultar que se encontrase. El Juez apreci mala fe, no acept su recurso y la conden al pago de
las costas.
675
9 bis 1a) Si el titular fuese una empresa de alquiler de vehculos sin conductor, la copia de la
autorizacin administrativa podr sustituirse por la copia del contrato de arrendamiento
676
Se refiere al permiso o licencia de conduccin.
677
Se refiere al permiso de circulacin o certificado de caractersticas.
678
Se supone que se refiere al permiso de circulacin pero podra significar el permiso de conduccin.
679
Este ltimo es un punto polmico porque considera infraccin muy grave el incumplimiento por parte
del transportista de cualquiera de las condiciones que figuran en la autorizacin administrativa que
habilita para su circulacin equiparando esta situacin a la conduccin con exceso de alcohol, con
presencia de drogas o a la conduccin temeraria, lo que no parece procedente.
680
Estara incluido en este apartado circular con un vehculo cuya inspeccin ITV hubiera sido declarada
desfavorable o negativa sin haber superado de nuevo la inspeccin.
Sera interesante que el Reglamento General de Circulacin aclarase cuales son las condiciones
tcnicas que afectan gravemente a la seguridad vial. Manipular un cuentakilmetros, se considera una
falta contemplada en este apartado, en el apartado 4.o) o en ninguno de ellos?
681
El titular del vehculo est necesariamente implicado y hacia l se dirige la denuncia. Tambin puede
ser denunciada una persona o empresa que haya colaborado en la manipulacin.
682
No queda muy claro porque se le sanciona: por seguir circulando una vez cada la carga?, por
llevar mal la carga y caerse sta?
113
6. Asimismo, son infracciones muy graves:

a. Realizar en la va obras sin la autorizacin correspondiente684, as como la
retirada, ocultacin, alteracin o deterioro de la sealizacin685 permanente
u ocasional.
b. No instalar la sealizacin de obras o hacerlo incumpliendo la normativa
vigente, poniendo en grave riesgo la seguridad vial.
c. Incumplir las normas, reglamentariamente establecidas, que regulan las
actividades industriales686 que afectan de manera directa a la seguridad vial.
d. Instalar inhibidores de radar687 o cinemmetros en los vehculos o
cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir en el correcto
funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico. No constituirn
infraccin los sistemas de aviso que informan de la posicin de los
sistemas de vigilancia del trfico688.
e. Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento
de los centros de enseanza y formacin y de los centros de
reconocimiento de conductores689 autorizados por el Ministerio del Interior o
por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, que afecten a la
cualificacin de los profesores o facultativos, al estado de los vehculos
utilizados en la enseanza, o a elementos esenciales que incidan directamente
en la seguridad vial, o que supongan un impedimento a las labores de control o
inspeccin690.
f. Causar daos a la infraestructura de la va, o alteraciones a la circulacin
debidos a la masa o a las dimensiones del vehculo, cuando se carezca de la
Hubiera sido mejor que dijese que es falta grave: "La cada de parte o de la totalidad de la carga
transportada en el vehculo por no llevarla adecuadamente acondicionada y sujeta, creando grave
peligro para el resto de los usuarios".
683
Qu ocurre si la carga cae por el mal estado del pavimento o a causa de un accidente con otro
vehculo? A quin se sanciona cuando el transportista no participa en la carga del vehculo?
684
Este apartado est motivado por los casos de inicios de obras sin conocimiento previo de quienes
pueden y deben informar a los conductores, lo cual genera situaciones de malestar para los ciudadanos,
desconocedores en ocasiones de que en una carretera existe una incidencia importante.
685
Pintarrajear una seal es falta muy grave.
686
As podra ser sancionada la manipulacin del cuentakilmetros, trucar una motocicleta o ciclomotor,
o no sealizar una obra, por ejemplo.
687
Aqu no se refiere a conducir vehculos con inhibidores sino a instalarlos, por ejemplo, en un taller de
automviles. Deba quedar aclarado que no se refiere al conductor.
Estamos ante un ejemplo de actividad industrial que puede afectar a la seguridad vial lo que implica
sanciones especiales. Otro ejemplo sera por ejemplo trucar motocicletas o ciclomotores. La sancin
oscila entre 3.000 y 20.000 , y puede adems implicar la suspensin de la autorizacin administrativa
con la que ejercen su actividad.
688
Los avisadores que informan donde estn ubicados los radares porque tienen informacin por GPS
de su situacin estn permitidos, recogindose esto de forma expresa en este artculo y en el 11.6
prrafo segundo.
689
Cuando no hay facultativos ni medio alguno o suficiente para las exploraciones o cuando todo se
reduce a un mero interrogatorio del interesado o no se realizan las mnimas comprobaciones o
exploraciones, nos hallamos en el mbito penal. Tambin cuando ante una manifiesta y relevante
deficiencia o enfermedad conocida nada se dice. En estos casos el reconocimiento es una ficcin, no
existe. Slo hay un papel que encubre la inexistencia absoluta de actividad facultativa (Fiscal de Sala
Coordinador de Seguridad Vial - ICAM).Vanse los artculo 390.1.2 y 28 a) y b) del Cdigo Penal.
690
Es decir, no se refiere slo a los funcionarios inspectores de la DGT o de las Jefaturas Provinciales
de Trfico sino tambin a los inspectores de las Conserjeras de Salud de las Comunidades autnomas.
114
correspondiente autorizacin administrativa o se hayan incumplido las

condiciones de la misma, con independencia de la obligacin de la reparacin
del dao causado.
7. Las infracciones derivadas del incumplimiento de la obligacin de asegurar691
los vehculos a motor692 se regularn y sancionarn con arreglo a su legislacin
especfica.
Las estaciones de ITV requerirn la acreditacin del seguro obligatorio en cada
inspeccin ordinaria o extraordinaria del vehculo. El resultado de la inspeccin
no podr ser favorable en tanto no se verifique este requisito.
Artculo 66. Infracciones en materia de publicidad.
Las infracciones a lo previsto en el artculo 52 se sancionarn en la cuanta y a travs
del procedimiento establecido en la legislacin sobre defensa de los consumidores
y usuarios693.
Artculo 67. Sanciones694.
1. Las infracciones leves sern sancionadas con multa de hasta695 100 euros696; las
graves con multa de 200 euros; y las muy graves con multa de 500 euros. No
obstante, las infracciones consistentes en no respetar los lmites de velocidad697
se sancionarn en la cuanta prevista en el Anexo IV de esta Ley.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, en la imposicin de sanciones deber
tenerse en cuenta698 que:
691
Mediante una multa de 601 a 3005 , graduada segn que el vehculo circulase o no, su categora, el
servicio que preste, la gravedad del perjuicio causado, en su caso, la duracin de la falta de
aseguramiento y la reiteracin de la misma infraccin (con posible reduccin del 50% si se utiliza el
procedimiento abreviado) y el posible depsito o precinto del vehculo, mediante el procedimiento
sancionador de trfico y siendo el competente para sancionar el Jefe Provincial de Trfico o los rganos
previstos en las Comunidades Autnomas que tengan transferidas las competencias. Del importe de la
sancin se entregar el 50% al Consorcio de Compensacin de Seguros (Art. 3 del texto refundido de la
Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la circulacin de vehculos a motor).
692
Aunque segn la LTSV el ciclomotor no es un vehculo a motor, a efectos de la Ley de Seguro, s es
un vehculo de motor y tiene que estar asegurado.
693
Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias (BOE nm.
287, de 30 de noviembre de 2007).
694
La Ley 18/2009, de reforma de la LTSV en materia sancionadora estableci una multa econmica fija
para cada tipo de infraccin y suprimi la suspensin temporal del permiso de conduccin.
Las infracciones referidas a no respetar los lmites de velocidad se rigen por un baremo propio.
695
Las multas de las infracciones leves son modulables mientras que en el caso de las graves y muy
graves son fijas.
696
Esto supone que pueden los distintos ayuntamientos sancionar con diferentes importes una
infraccin muy comn, el mal estacionamiento. As en un ayuntamiento se puede sancionar con 50, en
otro con 60, etc., lo que no tiene mucho sentido.
697
Importes de 100 a 600 . Admiten reduccin del 50%.
698
La Ley debiera dar ms libertad al juez para proponer alternativas a una multa econmica. Las
multas adolecen siempre de la injusticia que supone sancionar a unas personas con pocos recursos
frente a otras a las que le sobran.
115
a. Las infracciones previstas en el artculo 65.5.c) y d) sern sancionadas con

multa de 1.000 euros699. En el supuesto de conduccin con tasas de alcohol
superiores a las que reglamentariamente se establezcan, esta sancin
nicamente se impondr al conductor700 que ya hubiera sido sancionado en
El peridico "El Pas" de 07 de enero de 2010 se hace eco de una sancin a un millonario suizo que
bati todos los rcords de las multas de trfico de su pas al ser sancionado con 202.415 euros por un
juez. El motivo fue un exceso de velocidad al circular a 137 kilmetros por hora en un pueblecito suizo.
La penalizacin en Suiza no depende de un baremo de velocidad -tantos euros segn los kilmetros por
hora de exceso- sino de la riqueza (o pobreza) del infractor. As, la sancin se ha calculado tras valorar
las posesiones del conductor, cuyo nombre no se ha hecho pblico, en una cifra prxima a 16 millones
de euros. Adems, era reincidente, lo que aument la sancin. Tambin en Finlandia se acta de la
misma forma. La Agencia EFE en un despacho de 05.03.2009 informa que la multa de trfico ms alta
impuesta en Finlandia hasta la fecha la recibi en enero de 2002 un ejecutivo de Nokia, Anssi Vanjoki.
Entonces, Vanjoki fue sancionado con 116.000 euros por conducir su motocicleta por el centro de
Helsinki a 75 kilmetros por hora, 25 kilmetros por encima del lmite, aunque finalmente un juzgado le
rebaj la multa a 6.000 euros.
Por otra parte, la revista digital "Motor a fondo" en su edicin de 16 de junio de 2014 seala que una
conocida carrera para millonarios, la Gumball 3000 termin el pasado 12 de junio despus de unas
3.000 millas de ruta entre Miami, que fue el punto de partida, e Ibiza, que fue el punto final. Esta nueva
edicin termin sin accidentes y vctimas mortales. Eso s, los 50 participantes no se libraron de 101
multas de la Guardia Civil y 45 de los Mossos dEsquadra, por exceso de velocidad. En Barcelona hubo
un conductor que fue denunciado en hasta tres ocasiones. Lleg a circular a 214 km/h en una va
limitada a 120 km/h.
El diario Las Provincias de Valencia en su edicin de 15.11.2014 aade que las Direcciones Generales
de la Guardia Civil y de Trfico informaron el da anterior que en las carreteras valencianas fueron
sorprendidos por los agentes dos conductores que circulaban a 217 y 227 km/h respectivamente, cuando
participaban en aquella carrera.
En ese aspecto parece que no hemos mejorado mucho y las sanciones puramente econmicas
recuerdan a la "redencin en metlico" que pagaba la gente rica (desde las Cortes de Cdiz hasta 1912)
para que, en muchos casos, sus hijos no hiciesen el servicio militar.
Siempre ha habido autoridades con imaginacin para proponer sanciones alternativas e inteligentes, as
el diario ABC de 31.08.1960 destaca que el Jefe de la Polica Municipal de Tudela oblig a un joven
ciclista a acudir 1 hora diaria a la Academia municipal hasta aprender totalmente el Cdigo de la
Circulacin despus de una disputa con un polica local.
699
Estas sanciones no son leves, graves o muy graves. Al duplicar el importe de las muy graves, queda
la duda si se podran calificar de gravsimas.
Los legisladores conscientes de que el alcohol y las drogas estn detrs de un porcentaje muy
importante de accidentes graves consideraron necesario aumentar el reproche hacia este tipo de
conductas y por ello las infracciones relativas a la reincidencia en el ltimo ao en el caso del alcohol o la
presencia de drogas se separan del criterio sancionador general y la multa que conllevan se sita en un
escaln superior, adems de la consiguiente detraccin de puntos.
La sancin de 1000 se va aplicar a:
- Conducir con presencia de drogas en el organismo, por mnima que sea, y se tengan o no
antecedentes.
-Conducir con una tasa de alcohol superior a la establecida reglamentariamente cuando el conductor
haya sido sancionado en el ao inmediatamente anterior por exceder la tasa de alcohol permitida, as
como el que circula con una tasa que supere el doble de la permitida.
-Incumplir los conductores de vehculos y dems usuarios de la va cuando se hallen implicados en
algn accidente de trfico o hayan cometido una infraccin, de someterse a las pruebas para la
deteccin de alcohol o de la presencia de drogas en el organismo.
700
Como el agente no conoce en muchos casos los antecedentes del conductor, ste podra abonar la
multa para acogerse al Art. 12.2 del Procedimiento Sancionador en Materia de Trfico que indica: El
abono del importe de la multa indicado en la notificacin de la denuncia, tanto si es sealado por el
agente en el acto de la denuncia, como en la notificacin enviada posteriormente por el instructor,
implicar la terminacin del procedimiento una vez concluido el trmite de alegaciones sin que el
denunciado las haya formulado, , y de esa forma, con el pretexto de que ya realiz el abono, negarse
a pagar la nueva cantidad que pueda fijar la unidad de sanciones de la Jefatura de Trfico.
116
el ao701 inmediatamente anterior702 por exceder la tasa de alcohol permitida703,

as como al que circule con una tasa704 que supere el doble705 de la
permitida.706
b. La multa por la infraccin prevista707 en el artculo 65.5.j708 ser el doble de
la prevista para la infraccin originaria que la motiv, si es infraccin leve,
y el triple, si es infraccin grave o muy grave709.
701
Hubiera quedado mucho ms preciso si indicase en los ltimos doce meses ya que con esta
redaccin podra interpretarse que una infraccin cometida en febrero del ao anterior todava sigue
repercutiendo sobre otra cometida, por ejemplo, en mayo del ao siguiente.
702
Se echa de menos en la Ley, que no exista una disposicin transitoria que aclare lo que sucede con
los procedimientos sancionadores afectados por este apartado ya que una vez entrada en vigor la
reforma de la Ley va a haber muchas sanciones que se harn firmes con posterioridad y que se
corresponden con infracciones que tuvieron lugar durante el ao anterior a la entrada en vigor de la Ley.
703
En este supuesto basta con la presencia de 0,51 mg/l de aire espirado para que se aplique esta
sancin. Una alternativa a esta sancin econmica tan importante sera obligar a la persona a realizar
una estancia en un centro teraputico que trate la adiccin al alcohol.
No se tendran en cuenta los antecedentes existentes en el mbito penal.
704
No hay una tasa nica. Se refiere a las tasas que figuran en el art. 20 del Regl. Gral. de Circulacin.
705
El clculo de todas las tasas de alcohol y, en este caso, la determinacin de estar en presencia del
doble de la permitida ha de tener en cuenta los mrgenes de error establecidos a tal efecto en el
Anexo II de la Orden ITC/3707/2006, de 22 de noviembre, que regula el control metrolgico del Estado
de los instrumentos destinados a medir la concentracin de alcohol en el aire espirado, y que el apartado
2.3 del referido Anexo II establece en:
0,030 mg/l para todas las concentraciones menores o iguales a 0,400 mg/l;
7,5% del valor verdadero de la concentracin para toda concentracin mayor de 0,400 mg/l y menor o
igual de 1 mg/l;
20% del valor verdadero de la concentracin para toda concentracin mayor de 1 mg/l.
706
Se echa de menos que no diga "reglamentariamente". Hay que tener en cuenta que esto significa
que se aplica a partir de 0,5 mg por litro de aire espirado para los conductores, en general, (si pasa de
0,60 pasa a ser delito) y de 0,3 para conductores noveles y profesionales.
Cabe recordar los todava vigentes criterios mantenidos en la Instruccin 3/2006 de la Fiscala General
del Estado, que establece que "por encima de la tasa de 0,4 mg/l en aire espirado, se ejercer
normalmente la accin penal en funcin de los signos de embriaguez y de las anomalas en la
conduccin. An cuando stas ltimas no concurrieren, puede ejercitarse la accin penal en los casos de
claros signos o sntomas, siempre con una adecuada valoracin de las circunstancias. Por debajo de
0,40 mg/l en aire espirado y con idntica ponderacin, se har slo de modo excepcional."
707
Una vez ms vemos la injusticia que suponen las multas pecuniarias que se aplican sin tener en
cuenta los recursos econmicos del infractor ya que hay conductores que prefieren pagar el recargo de
una multa por no identificar al conductor que perder puntos y correr el riesgo de tener que hacer un curso
de recuperacin total.
En caso de no identificar al conductor que ha cometido una infraccin el importe de la multa se graduar
en funcin del tipo de infraccin original.
Si la infraccin original es leve: el doble de la misma (100 = 200 ).
Si la infraccin original es grave: el triple de la misma (200 = 600 ).
Si la infraccin original es muy grave: el triple de la misma (500 = 1.500 ).
708
Por no identificar al conductor. Caso de incumplimiento de dicha obligacin se sancionar al titular
del vehculo por la comisin de una infraccin muy grave. Los datos facilitados deben incluir el nmero
de permiso o licencia de conduccin.
Si el conductor no figura inscrito en el Registro de Conductores e Infractores, el titular deber disponer
de copia de la autorizacin administrativa que le habilite a conducir en Espaa. Si el titular fuese una
empresa de alquiler de vehculos sin conductor, esta copia podr ser sustituida por la copia del contrato
de arrendamiento.
Si el titular hubiese comunicado al Registro de Vehculos de la DGT el conductor habitual, quedar
exonerado de tener que identificar al conductor.
La sancin deja de tener un importe mximo y pasa a depender de la infraccin originaria. Ley18/1989
de modificacin de la LTSV en materia sancionadora. No admite reduccin del 50%.
709
Los medios de identificacin, por parte del titular, del conductor responsable de una infraccin son:
117
c. La infraccin recogida en el artculo 65.5.h710 se sancionar con multa de 6.000

euros711.
d. Las infracciones recogidas en el artculo 65.6712 se sancionarn con multa de
entre 3.000 y 20.000 euros713.
Asimismo, en el supuesto de la infraccin recogida en el artculo 65.6.e)714 se podr
imponer la sancin de suspensin de la correspondiente autorizacin por el perodo
de un ao. Durante el tiempo que dure la suspensin su titular no podr obtener otra
autorizacin para las mismas actividades.
La realizacin de actividades durante el tiempo de suspensin de la autorizacin llevar
aparejada una nueva suspensin por un perodo de seis meses al cometerse el
primer quebrantamiento, y de un ao si se produjese un segundo o sucesivos
quebrantamientos.
3. En el supuesto de infracciones que impliquen detraccin de puntos, el Agente
denunciante tomar nota de los datos del permiso de conduccin y los remitir al
rgano sancionador competente que, cuando la sancin sea firme, los
comunicar juntamente con la sancin y la detraccin de puntos correspondiente
al Registro de Conductores e Infractores.
-Por correo: devolviendo el impreso que ha recibido, debidamente cumplimentado, a la Jefatura
Provincial de Trfico o al Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas.
-Por fax: remitiendo el impreso debidamente cumplimentado.
-A travs de internet: www. dgt.es
--No es posible identificar desde la pgina web a conductores que no residan en territorio espaol.
Tendr que hacerse por escrito.
--No es posible identificar desde la pgina web a conductores que carezca de permiso o licencia de
conducir adecuado para el vehculo con el que se ha cometido la infraccin. Tendr que hacerse por
escrito.
710
Que tengan mecanismos inhibidores de radar. Se trata de que al infractor no obtenga ventaja del
incumplimiento de la Ley. No admite reduccin del 50%. Dado que estos aparatos slo tienen como
utilidad inhibir radares debiera disponerse su comiso para seguir evitando su uso.
711
Esta sancin tan abultada no desanima a todos los infractores. La agencia EFE en un despacho
fechado en Barcelona informa que el da 27.04.2015 la polica autonmica de Catalua denunci a un
conductor por llevar instalado un sistema de deteccin de radares y un inhibidor lser que provoca que
los radares den error de lectura y no puedan detectar ni fotografiar el vehculo infractor. Segn la agencia
de noticias el conductor fue sancionado con una multa de 200 por infraccin grave contemplada en el
artculo 18.3) del Regl. Gral. de Circulacin (art. 65.4g) de la LTSV), lo que le supuso la detraccin de 3
puntos de su permiso de conduccin y deber abonar otra multa de 6.000 euros por violar el artculo
65.5 h de la LTSV que prohbe llevar inhibidores lser. En total pues, el conductor fue sancionado con
6.200 euros y con la detraccin de 9 puntos del permiso.
712
Realizar en la va obras sin la autorizacin correspondiente, as como la retirada, ocultacin,
alteracin o deterioro de la sealizacin permanente u ocasional.
a. Realizar en la va obras sin la autorizacin correspondiente, as como la retirada, ocultacin, alteracin
o deterioro de la sealizacin permanente u ocasional.
b. No instalar la sealizacin de obras o hacerlo incorrectamente, poniendo en grave riesgo.
c. Incumplir las normas que regulan las actividades industriales que afectan de manera directa a la
seguridad vial.
d. Instalar inhibidores de radar en los vehculos.
e. Incumplir las normas sobre el rgimen de autorizacin y funcionamiento de los centros de enseanza
y formacin y de los centros de reconocimiento de conductores que afecten a la cualificacin de los
profesores o facultativos, al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o a elementos
esenciales.
713
Ese margen a favor de la administracin es sorprendente ya que no detalla por franjas la sancin que
se va a aplicar.
714
Se refiere a las autoescuelas y a los centros psicotcnicos.
118
4. Cuando el infractor no acredite su residencia legal715 en territorio espaol716, el

Agente denunciante fijar provisionalmente la cuanta de la multa y, de no
depositarse su importe, el conductor deber trasladar el vehculo717 e
inmovilizarlo en el lugar indicado por el Agente denunciante.
El depsito718 podr efectuarse mediante tarjeta de crdito719, o en metlico en
euros y, en todo caso, se tendr en cuenta lo previsto en el artculo 80 respecto a la
posibilidad de reduccin del 50 por ciento de la multa inicialmente fijada.
Artculo 68. Graduacin de las sanciones720.
La cuanta econmica de las multas establecidas en el artculo 67.1721 y en el Anexo
IV722 podr incrementarse en un 30 por ciento,723 en atencin a la gravedad y
trascendencia del hecho, los antecedentes del infractor724 y a su condicin de
reincidente725, el peligro potencial creado para l mismo y para los dems
usuarios de la va y al criterio de proporcionalidad.
Los criterios de graduacin establecidos anteriormente sern asimismo de aplicacin a
las sanciones por las infracciones previstas en el artculo 65.6726.
715
La revista online Auto Bild.es en su edicin de 27.07.2014 reproduce unas manifestaciones del
vicepresidente de la CE y titular europeo de Transporte, Siim Kallas, en las que afirma que las
estadsticas europeas muestran que los conductores extranjeros son los responsables del 5 % de
infracciones (llega hasta el 15 % en lo referente al exceso de velocidad).
716
Se estn emitiendo DNIs a espaoles que residen en el extranjero. Al no venir incluido el domicilio, el
agente desconoce que no reside legalmente en Espaa y simplemente lo denuncia.
717
Al ser el conductor el encargado de trasladar el vehculo al lugar indicado por el agente y al permitir
que el depsito pueda ser efectuado mediante tarjeta de crdito (siguiente apartado), se facilita sin duda
la ejecucin de esta medida.
718
Este apartado estara mejor dentro del Captulo IV dedicado a las "medidas provisionales".
719
Debiera haber dicho: "de crdito o de dbito o por otro medio electrnico regulado
reglamentariamente". Pensemos en que se est generalizando el pago a travs del telfono mvil.
720
Se pueden incrementar pero no disminuir.
721
Leves, graves y muy graves (hasta 100, 200 y 500, respectivamente)
722
Las de velocidad.
723
Esta disposicin est pensada para cuando en una infraccin grave o muy grave como por ejemplo
no respetar un Stop, se pone en peligro la seguridad de los vehculos que se aproximan. De esa forma
se evita que la sancin sea la misma habiendo o no habiendo peligro para los dems usuarios de la va.
Tambin se utiliza para penalizar ms a conductores reincidentes.
Sin embargo, la falta de aclaraciones a la palabra "podr" supone una preocupante potestad
sancionadora discrecional.
724
Las sanciones se gradan teniendo en cuenta, los antecedentes del infractor y su condicin de
reincidente.
725
Puede darse el caso de que la sancin que figura en el boletn de denuncia no sea la procedente,
incluso aunque no se hayan presentado alegaciones, ya que pueden existir agravantes como la
reincidencia, con lo cual si la denuncia se transforma automticamente en sancin quedaran sin
contemplar estas circunstancias y el infractor recibira el mismo trato que otro conductor sin
antecedentes. Por ello sera conveniente dictar resolucin expresa y notificar la sancin procedente y si
fuese una multa se debera proporcionar al sancionado la posibilidad de pagar el importe, distinto al que
figuraba en la denuncia, con descuento en el perodo voluntario correspondiente.
726
a. Realizar en la va obras sin la autorizacin correspondiente, as como la retirada, ocultacin,

b. No instalar la sealizacin de obras o hacerlo incorrectamente, poniendo en grave riesgo la

seguridad vial.
119
CAPTULO II
DE LA RESPONSABILIDAD
Artculo 69. Personas responsables727.
1. La responsabilidad por las infracciones a lo dispuesto en esta Ley recaer
directamente en el autor del hecho728 en que consista la infraccin. No obstante729:
a. El conductor730 de una motocicleta, de un ciclomotor, de un vehculo de
tres o cuatro ruedas no carrozados o de cualquier otro vehculo para el que
se exija el uso de casco por conductor y pasajero ser responsable731 por
la no utilizacin del casco de proteccin por el pasajero, as como por
transportar pasajeros que no cuenten con la edad mnima exigida.
Asimismo, el conductor del vehculo ser responsable732 por la no
utilizacin de los sistemas de retencin infantil733, con la excepcin prevista
en el artculo 11.4 cuando se trate de conductores profesionales734.
c. Incumplir las normas, reglamentariamente establecidas, que regulan las actividades industriales726
que afectan de manera directa a la seguridad vial.
d. Instalar inhibidores de radar en los vehculos o cualesquiera otros mecanismos encaminados a

interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico. No constituirn
infraccin los sistemas de aviso que informan de la posicin de los sistemas de vigilancia del trfico.
y formacin y de los centros de reconocimiento de conductores autorizados por el Ministerio del
Interior o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, que afecten a la
cualificacin de los profesores o facultativos, al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o
a elementos esenciales que incidan directamente en la seguridad vial.
727
En este artculo se quiebra, en los casos enumerados, el principio de que la responsabilidad
corresponde a quien comete la infraccin administrativa.
728
La ley mantiene el principio general de que el responsable de la infraccin es el autor del hecho
cometido.
Ahora bien, la ley establece algunas especialidades:
a) en las infracciones por no llevar el casco de proteccin obligatorio, si el pasajero de la motocicleta no
hace uso del mismo, el responsable no ser l, sino el conductor. Esta responsabilidad se limita a la
multa econmica, no incluye la detraccin de puntos.
b) de las infracciones cometidas por el conductor menor, es responsable solidario en la cuanto a la
multa econmica el padre o tutor.
729
Ver el artculo 91, donde se puede entender que aunque no figure en este artculo 69 tambin es
responsable subsidiario del pago pecuniario el titular de un vehculo cuando permita que pueda ser
conducido, a sabiendas, por una persona que carezca del correspondiente permiso o licencia.
730
Si una persona transporta a un menor de por ejemplo 8 aos en el asiento adicional de una bicicleta,
de acuerdo con este artculo no podra ser considerado responsable al no estar incluidas las bicicletas.
731
En este caso, como en algn otro, la Ley se aleja del principio general de que el responsable de la
infraccin es el autor del hecho cometido.
Aunque en ese caso el conductor debiera ser sancionado con multa de 200 y con la detraccin de 3
puntos del permiso de conducir, en la relacin codificada de infracciones slo figura la sancin
econmica.
732
La responsabilidad del menor de edad corresponde al conductor que podra ser sancionado con
multa de 200 y con la detraccin de 3 puntos del permiso de conducir si el menor no lleva
correctamente abrochado el cinturn de seguridad. Lo mismo ocurrira si el menor no lleva bien ajustado
un sistema de retencin adaptado a su talla y peso o si el vehculo carece de l.
Sin embargo, en la relacin codificada de infracciones slo figura el importe de la multa.
733
Sera ms correcta la redaccin si hubiese indicado sistemas de retencin infantil o para personas
con talla inferior a 135 cm y aadiese por parte de aquellos pasajeros obligados a hacerlo. Podra
120
735
b. Cuando la autora de los hechos cometidos corresponda a un menor de

dieciocho aos736, respondern solidariamente con l sus padres, tutores,
acogedores y guardadores legales o de hecho, por este orden, en razn al
incumplimiento de la obligacin impuesta a stos que conlleva un deber de
prevenir la infraccin administrativa que se impute a los menores737.
La responsabilidad solidaria quedar
pecuniaria738 derivada de la multa impuesta.
referida
estrictamente
la
c. En los supuestos en que no tenga lugar la detencin del vehculo739 y ste

tuviese designado un conductor habitual, la responsabilidad por la
infraccin recaer en ste, salvo en el supuesto de que acreditase que era otro
el conductor o la sustraccin del vehculo.
d. En los supuestos en que no tenga lugar la detencin del vehculo y ste no
tuviese designado un conductor habitual, ser responsable el conductor
identificado por el titular o el arrendatario a largo plazo, de acuerdo con las
obligaciones impuestas en el artculo 9 bis.
e. En las empresas de arrendamiento de vehculos a corto plazo ser
responsable el arrendatario del vehculo. En caso de que ste manifestara no
ser el conductor, o fuese persona jurdica, le correspondern las obligaciones
darse el caso de una persona adulta con menos de 135 cm de altura que estuviese obligada a usar uno
de estos sistemas y el trmino infantil no sera de aplicacin.
734
Los taxistas no estn obligados a llevar sistemas de retencin infantil aunque las leyes de la fsica
siguen funcionando tambin para los menores que viajan en estos vehculos.
La exencin figura en el Artculo 119. 2a) del Regl. Gral. de Circulacin donde se seala: "Asimismo,
cuando circulen en trfico urbano o reas urbanas de grandes ciudades, podrn transportar a personas
cuya estatura no alcance los 135 centmetros sin utilizar un dispositivo de retencin homologado
adaptado a su talla y a su peso, siempre que ocupen un asiento trasero".
La solucin frente a la incongruencia de que en los taxis puedan viajar menores sin SRI, est en los
asientos integrados de los que se van dotando las nuevas versiones de los vehculos. As, Volvo ofrece
asientos laterales elevables cuyos cinturones se adaptan al menor y tienen limitadores de fuerza
especialmente diseados para sujetarlos con la tensin necesaria en caso de impacto. Adems
ampliaron las cortinas inflables para mejorar la seguridad en caso de impacto lateral.
735
Tambin, aunque no sea el autor del hecho, si las placas de matrcula del vehculo estn ilegibles por
ejemplo, a causa del barro, o por una broma o gamberrada, un conductor es responsable de su estado y
por ello si no se pueden leer ser sancionado.
736
Este apartado est pensado para aquellos jvenes que cometen infracciones contra la seguridad vial
como es el caso de los conductores de ciclomotores, que se pueden conducir desde los 15 aos, o de
motos de hasta 125 c.c. y de tractores que se pueden conducir con 16 aos.
737
El da 07.10.2009, el diario digital Islas Canarias informaba de un accidente ocasionado, en
Granadilla de Abona (Tenerife) por un menor de 7 aos de edad que, habiendo quedado slo en un
turismo, baj el freno de mano en una pendiente descendente y el vehculo se puso en movimiento
atropellando un nio y una mujer. No conocemos la sentencia pero pareciera que en este caso el
responsable no es el menor sino el adulto que no deja el vehculo de forma que no se pueda poner en
movimiento de forma accidental. Por lo que en estos casos no se trata de una responsabilidad
subsidiaria pecuniaria sino directa por parte del adulto.
738
Cuando el joven pasa a tener 18 aos, los padres dejan de ser responsables de las infracciones o
delitos cometidos por sus hijos salvo que sean cmplices de los mismos y nos encontramos con que
muchos jvenes comenten infracciones y no pagan las multas al carecer de trabajo y ser por lo tanto
insolventes. Muchas veces la sancin se traduce en una simple retirada de puntos.
739
Debiera cambiarse la redaccin y decir algo as: "Si el conductor no detuviese el vehculo a instancia
de un agente de la autoridad y por ello no fuese identificado..."
121
que para el titular establece el artculo 9 bis. La misma responsabilidad

alcanzar a los titulares de los talleres mecnicos o establecimientos de
compraventa de vehculos por las infracciones cometidas con los
vehculos mientras se encuentren all depositados740.
f. El titular, o el arrendatario a largo plazo, en el supuesto de que constase en
el Registro de Vehculos, ser en todo caso responsable de las
infracciones relativas a la documentacin del vehculo, a los
reconocimientos peridicos y a su estado de conservacin, cuando las
deficiencias afecten a las condiciones de seguridad del vehculo.
g. El titular o el arrendatario, en el supuesto de que constase en el Registro
de Vehculos, ser responsable de las infracciones por estacionamiento741
o de impago de los peajes de las vas742 que lo tengan regulado salvo en
los supuestos en que el vehculo tuviese designado un conductor habitual
o se indique un conductor responsable del hecho.
4. Lo dispuesto en el presente artculo743 se entender a los nicos efectos de la
determinacin de la responsabilidad en el mbito administrativo744 por las
infracciones tipificadas en la presente Ley.
CAPTULO III
740
Debera aadir "o bajo su responsabilidad". Puede ocurrir que un empleado del taller coloque un
vehculo en doble fila y ste sea multado. En este caso el responsable sera el titular del taller.
741
Es llamativo que no seale a las infracciones por "parada". Si la infraccin de parada fuese
observada por una videocmara, habra que solicitar al titular del vehculo que identificase al conductor,
lo que es una incongruencia ya que en las infracciones por estacionamiento no hay que hacerlo.
742
Modificado, con efectos de 1 de enero de 2013 y vigencia indefinida, por la disposicin final tercera
de la Ley 17/ 2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 que
modifica la Ley de Trfico.
Ahora el responsable por la infraccin de peajes o estacionamiento es el titular o arrendatario y no se le
pide que identifique al conductor, aunque eso no impide que pueda indicar que era otro el conductor. De
esta forma los ayuntamientos se ahorran muchos trmites al no verse obligados a solicitar la
identificacin del conductor en las infracciones de estacionamiento.
743
Se echa de menos en el artculo que no se fijen responsabilidades para el conductor de ganado o de
animales de tiro, carga o silla, teniendo en cuenta adems que el conductor y propietario no tienen
porque coincidir.
Las responsabilidades las encontramos en el artculo 1905 del Cdigo Civil seala: "El poseedor de un
animal, o el que se sirve de l, es responsable de los perjuicios que causare, aunque se le escape o
extrave. Slo cesar esta responsabilidad en el caso de que el dao proviniera de fuerza mayor o de
culpa del que lo hubiese sufrido"
744
Responden de las infracciones:
En general: Autor del hecho, salvo conductor moto por no uso del casco o por pasajeros menores, y
resto conductores (salvo taxistas) por no utilizar sistemas retencin infantil.
Infracciones de menores: Padres / tutores, responsables solidarios, slo multa econmica.
Infracciones alquiler vehculos: El arrendatario a corto plazo, salvo que indique que no era el
conductor o sean personas jurdicas, estando obligados a identificar el conductor como si fueran ellos
titulares de los vehculos.
Infracciones de vehculos estando en talleres o compraventas: Titulares de talleres o compraventas,
salvo que indique que no era el conductor o sean personas jurdicas, estando obligados a identificar el
conductor como si fueran titulares de los vehculos.
Infracciones documentacin: Titular o el arrendatario a largo plazo.
Infracciones estacionamiento: Titular (salvo que tenga indicado conductor habitual) o arrendatario o
identifique a otra persona como conductora del vehculo.
Infracciones de vehculos no detenidos in situ: Conductor habitual si est registrado, salvo que
indique que no era el conductor. En este caso lo ser el conductor identificado por titular/arrendatario.
Responsabilidad subsidiaria del titular: En caso de impago de la multa por el conductor.
122
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR745
Artculo 70. Garanta de procedimiento.
1. No se podr imponer sancin alguna por las infracciones tipificadas en esta
Ley sino en virtud de procedimiento instruido con arreglo a lo dispuesto en el
presente Captulo y en las disposiciones reglamentarias que lo desarrollen y,
supletoriamente, por lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2. Los instrumentos, aparatos o medios y sistemas de medida que sean
utilizados para la formulacin de denuncias por infracciones a la normativa de
trfico estarn sometidos a control metrolgico en los trminos establecidos por la
Ley 3/1985, de 18 de marzo, de Metrologa746 y su normativa de desarrollo747.
Artculo 71. Competencias.
1. La competencia para sancionar las infracciones a lo dispuesto en la presente
Ley corresponde al Jefe de Trfico de la provincia en que se haya cometido el
hecho. Si se trata de infracciones cometidas en el territorio de ms de una
provincia, la competencia para su sancin corresponder, en su caso, al Jefe de
Trfico de la provincia en que la infraccin hubiera sido primeramente
denunciada.
2. Los Jefes Provinciales podrn delegar esta competencia en la medida y
extensin que estimen conveniente. En particular podrn delegar en el Director del
Centro de Tratamiento de Denuncias Automatizadas la de las infracciones que
hayan sido detectadas a travs de medios de captacin y reproduccin de
imgenes748 que permitan la identificacin del vehculo.
Asimismo los rganos de las diferentes Administraciones Pblicas749 podrn
delegar el ejercicio de sus competencias sancionadoras mediante convenios o
745
Se public la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica la Ley de Trfico, en materia
sancionadora, para atender el carcter masivo de los expedientes sancionadores con un procedimiento
especfico, diferente del general contemplado en la Ley 30/1992 que tambin modific, reducir la
litigiosidad y minimizar el tiempo entre la infraccin y la sancin, para acercarse al tiempo empleado por
la justicia penal en materia de delitos de trfico, los conocidos como juicios rpidos, vigentes desde 2002
mediante la reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
746
Esta Ley qued derogada por la Ley 32/2014, de 22 de enero, de Metrologa (BOE 23.12.2014). Est
pendiente su desarrollo reglamentario.
747
La Orden ITC/3123/2010, de 26 de noviembre (BOE 03.12.2010), por la que se regula el control
metrolgico del Estado de los instrumentos destinados a medir la velocidad de circulacin de vehculos a
motor seala que el error mximo permitido: a) En una instalacin fija o esttica es de 3 km/h, para v =
100, m/h., un 3%, para v > km/h, y 5%, para v > 100 km/h; b)en una instalacin mvil es de 5 km/h,
para v = 100 km/h y 5 %, para v > 100 km/h.
748
Entre estos medios estn las cmaras de fotos asociadas a radares y las fotos tomadas desde
helicpteros. Esas fotos permiten identificar a los vehculos que circulan con exceso de velocidad o
incumplen la sealizacin (por ej. circular por encima de una lnea continua, no llevar puesto el cinturn
de seguridad, etc.) por lo que podran tramitarse dos o ms denuncias a la vez, que seran autnomas.
749
Un Ayuntamiento puede, por ejemplo, delegar en la Diputacin la facultad de recaudar al amparo del
art. 7.1 del Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por RDLeg.
2/2004, de 5 de marzo, donde se prev que: las entidades locales podrn delegar en la comunidad
autnoma o en otras entidades locales en cuyo territorio estn integradas, las facultades de gestin,
123
encomiendas de gestin o a travs de cualesquiera otros instrumentos de

colaboracin previstos en la legislacin de procedimiento administrativo comn750.
3. En las Comunidades Autnomas que tengan transferidas las funciones y
servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, sern
competentes para sancionar los rganos previstos en la normativa autonmica.
4. La sancin por infraccin a normas de circulacin cometidas en vas urbanas
corresponder a los respectivos Alcaldes, los cuales podrn delegar esta
facultad de acuerdo con la legislacin aplicable.
5. Los Jefes Provinciales de Trfico y los rganos competentes que
correspondan, en caso de Comunidades Autnomas que tengan transferidas las
funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor,
asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por razones justificadas o por
insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos.
6. Las competencias municipales no comprenden las infracciones a los preceptos del
Ttulo IV de esta Ley751 ni las cometidas en travesas en tanto no tengan el carcter
de vas urbanas752.
7. La competencia para imponer la suspensin del permiso o licencia de
conduccin o de circulacin corresponde, en todo caso, al Jefe Provincial de
Trfico.
8. La competencia para sancionar las infracciones a que se refiere el artculo 52 de
esta Ley753 corresponder, en todo caso, al Director General de Trfico o al rgano
que tenga atribuida la competencia en las Comunidades Autnomas que tengan
transferidas las funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a
motor, limitada al mbito geogrfico de la Comunidad Autnoma.
9. En las Ciudades de Ceuta y Melilla, las competencias que en los apartados
anteriores se atribuyen a los Jefes Provinciales de Trfico, correspondern a los
Jefes Locales de Trfico.
Artculo 72. Actuaciones administrativas y jurisdiccionales penales754.
liquidacin, inspeccin y recaudacin de los ingresos de derecho pblico que les correspondan y ahora
este apartado de la LTSV les permite delegar tambin la imposicin de sanciones por las infracciones
cometidas en su trmino municipal en materia de seguridad vial. Pero como generalmente la denuncia
ha partido de un agente municipal que en muchos casos tendr que dar fe para responder alegaciones o
recursos, es por lo que hay que ser muy cuidadosos en cmo se instrumenta esa delegacin.
750
Vanse los artculos 13 al 17 de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
751
El Ttulo IV se ocupa de las autorizaciones administrativas. El Jefe Provincial de Trfico siempre es
competente para la sancin de suspensin del permiso o licencia de conduccin y del permiso de
circulacin, independientemente de donde haya tenido lugar la infraccin, es decir, tanto en vas urbanas
como interurbanas.
752
Adquieren el carcter de vas urbanas cuando el tramo que comprende la travesa, dispone de una
alternativa viaria o variante a la cual tiene acceso (Ver definicin de travesa en el Anexo I, punto 65).
753
En materia de publicidad.
754
Aunque nuestra Constitucin no consagra de manera explcita en ninguno de sus artculos
el principio non bis in dem, el Tribunal Constitucional, en una lnea jurisprudencial que arranca
124
1. Cuando en un procedimiento administrativo de carcter sancionador se ponga

de manifiesto un hecho que ofrezca apariencia de delito o falta perseguible de
oficio, la Autoridad administrativa lo pondr en conocimiento del Ministerio
Fiscal, por si hubiere lugar al ejercicio de la accin penal y acordar la suspensin de
las actuaciones755.
2. Concluido el proceso penal con sentencia condenatoria de los inculpados se
archivar el procedimiento administrativo sin declaracin de responsabilidad.
Si la sentencia fuera absolutoria o el procedimiento penal finalizaran con otra
resolucin que le ponga fin sin declaracin de responsabilidad, y siempre que la
misma no estuviera fundada en la inexistencia del hecho, se podr iniciar o
continuar el procedimiento administrativo sancionador contra quien no hubiese
sido condenado en va penal.
3. La resolucin que se dicte deber respetar, en todo caso, la declaracin de
hechos probados en dicho procedimiento penal.
Artculo 73. Incoacin756.
1. El procedimiento sancionador se incoar de oficio por la Autoridad
competente que tenga noticia de los hechos que puedan constituir infracciones
tipificadas en esta Ley, por iniciativa propia o mediante denuncia de los Agentes
con la Sentencia 2/1981, de 30 de enero ha reconocido que "si bien no se encuentra recogido
expresamente en los artculos 14 a 30 de la Constitucin va ntimamente unido a los principios
de legalidad y tipicidad de las infracciones recogidos principalmente en el artculo 25 de la
misma y por tanto participa de la naturaleza de derecho fundamental" .
A pesar del silencio de la Constitucin, la legislacin administrativa s que ha reconocido el
principio "non bis in dem". As, el artculo 133 del la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las A.A.P.P. y del Procedimiento Administrativo Comn, establece que "no podrn
sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en los
que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento".
755
El principio "non bis in dem" (STC 2/2003, de 16 de enero), declara la preferencia de la
autoridad judicial penal sobre la administracin sancionadora y la sujecin de sta a los
hechos declarados probados por el Juez o el Tribunal del orden penal.
756
Llama la atencin que en toda la Ley las referencias a las lenguas oficiales existentes en Espaa
slo se encuentra en el artculo 56 dedicado al idioma de las seales y en la disposicin adicional cuarta
donde indica que en aquellas Comunidades Autnomas que tengan una lengua cooficial, los permisos y
licencias de conduccin se redactarn adems de en castellano en dicha lengua.
En la incoacin del procedimiento no se cita el derecho a utilizar por parte de los interesados, uno de los
idiomas oficiales en aquellas comunidades autnomas que lo tengan reconocido en sus estatutos, a lo
largo de la tramitacin del expediente.
Si un usuario de la va es sancionado y reside en una de esas comunidades autnomas y la
comunicacin no le llega en castellano puede pedir que le llegue en ese idioma ya que no est obligado
a conocer otro. Recordemos que en la Constitucin slo se exige -en su artculo 3- la obligacin de todos
los espaoles de conocer el castellano. Ningn estatuto de autonoma obliga a conocer otro idioma
oficial distinto del castellano. El convenio europeo de derechos humanos, ratificado por Espaa el
04.10.1979, seala en su artculo 6, que todo acusado tiene derecho a ser informado, en el ms breve
plazo, en una lengua que comprenda y de manera detallada, de la naturaleza y de la causa de la
acusacin formulada contra l.
Algn juez ha anulado una sancin porque estando su contenido en el idioma propio de la comunidad, el
afectado present las alegaciones en castellano y la administracin sancionadora sigui contestando en
el otro idioma oficial de su comunidad y no en castellano.
Lo que vulnera la legalidad no es dirigirse al ciudadano en la lengua propia de la comunidad, sino
imponer sta cuando el ciudadano ha elegido libremente la lengua castellana.
Una legislacin que por otra parte tambin prev que una persona sancionada en castellano pueda, en
una de esas comunidades, solicitar que el procedimiento se siga en el idioma propio de aquella.
125
757
encargados del servicio de vigilancia de trfico y control de la seguridad vial o de

cualquier persona758 que tenga conocimiento759 de los hechos760.
2. No obstante, la denuncia formulada por los Agentes de la autoridad761
encargados del servicio de vigilancia del trfico y notificada en el acto al
denunciado, constituye el acto de iniciacin del procedimiento sancionador, a
todos los efectos.
Artculo 74. Denuncias.
1. Los Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia del trfico debern
denunciar las infracciones que observen cuando ejerzan funciones de vigilancia y
control de la seguridad vial762.
2. En las denuncias por hechos de circulacin deber constar763, en todo caso:
757
En los supuestos en los que la infraccin por no detenerse ante una seal de peaje o negarse a
pagar el peaje sea constatada por Agentes de la Autoridad, la denuncia ser formulada por stos
directamente.
758
Cualquier persona puede denunciar una infraccin a la ley o a sus reglamentos (Art. 4.2 y 7a) del
Reglamento del Procedimiento Sancionador en Materia de Trfico), pero no se constituye en parte
interesada en el procedimiento que pudiera seguirse ni le convierte en titular de ningn derecho subjetivo
y la denuncia debe entenderse como un acto de colaboracin de un particular con los poderes pblicos.
El 08 de agosto de 2015 el peridico digital "El Confidencial" informa que solicit datos al Portal de
Transparencia para conocer las denuncias voluntarias en Espaa y la DGT inform que gracias a la
colaboracin ciudadana se contabilizan ms de 22.500 sanciones firmes entre los aos 2008 y2014 en
toda Espaa, excepto Catalua y el Pas Vasco.
Si una persona observa una conduccin irregular puede llamar a los agentes de trfico identificando al
vehculo y si una patrulla consigue localizarlo, lo normal es que lo pare, compruebe la documentacin,
efecte pruebas de alcoholemia etc. y acte en cosecuencia. Si dicha patrulla antes de pararlo hubiera
observado alguna infraccin, la denunciar.
Si el denunciante quiere hacer la denuncia personalmente tiene que identificar el vehculo y al
conductor en caso de conocerlo, detallar el hecho denunciado y hacer constar su profesin y domicilio
presentando la denuncia ante la Jefatura de Trfico o en el ayuntamiento correspondiente o bien
comunicar el hecho denunciado a los agentes de trfico, quienes completarn el boletn de denuncia
correspondiente, poniendo en el apartado "denuciante" los datos del ciudadano denunciador.
Muchas denuncias no se producen o son sobresedas porque casi nadie quiere dar sus datos ya que la
otra parte tiene derecho a acceder a ellos y adems la infraccin debe ser demostrada de alguna forma,
bien con testigos, con grabaciones de video, etc., ya que el denunciante no tiene presuncin de
veracidad.
759
Si la infraccin la cometiese un agente de la autoridad, otro agente que la observase estara obligado
a denunciarle y tambin podra ser denunciado por un particular aunque en este caso la denuncia sera
voluntaria y no dara fe.
760
La acreditacin de la infraccin que se produce por no detenerse ante una seal de peaje o negarse
a pagar el peaje de la autopista se produce mediante la denuncia formulada por el empleado de la
entidad titular de la autopista, recogiendo los datos necesarios para que la misma pueda ser tramitada.
Al acta de denuncia es muy recomendable que se acompae prueba grfica de la matrcula del vehculo
con el que se ha cometido la infraccin y tambin indicacin de la identidad de otra persona que hubiera
presenciado los hechos objeto de la denuncia y que pueda actuar como testigo.
761
Tienen consideracin de agentes de la autoridad los agentes que figuran en la Ley orgnica 2/1986,
de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
762
Es decir, tienen que estar de servicio y debidamente uniformados. Si no es as, sera una denuncia
voluntaria. Es distinto si observan un delito contra la seguridad vial ya que el artculo 5.4 de la Ley
Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad establece, al ocuparse de la
dedicacin profesional, que: "Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo
intervenir siempre, en cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana".
126
a. La identificacin del vehculo con el que se hubiese cometido la supuesta

infraccin.
b. La identidad del denunciado, si fuere conocida.
c. Una descripcin sucinta del hecho, con expresin del lugar o tramo, fecha y
hora.
d. El nombre y domicilio del denunciante o, si fuera un Agente de la
Autoridad764, su nmero de identificacin profesional.
3. En las denuncias que los Agentes de la Autoridad notifiquen en el acto765 al
denunciado deber constar, adems, a efectos de lo dispuesto en el artculo 73.2:
a. La infraccin presuntamente cometida, la sancin que pudiera
corresponder y el nmero de puntos cuya prdida lleve aparejada la
infraccin, conforme a lo dispuesto en esta Ley.
b. El rgano competente para imponer la sancin y la norma que le atribuye tal
competencia.
c. Si el denunciado procede al abono de la sancin en el acto deber
sealarse, adems, la cantidad abonada y las consecuencias derivadas del
pago de la sancin previstas en el artculo 80766.
d. En el caso de que no se proceda al abono en el acto de la sancin, deber
indicarse que dicha denuncia inicia el procedimiento sancionador y que
763
Forma parte del derecho del supuesto infractor a ser informado de la acusacin. Figurarn hechos
que se imputan y posibles sanciones con identificacin del vehculo, identidad del denunciado si fuera
conocida, descripcin del hecho, lugar o tramo de la va, fecha, hora, nombre y domicilio del denunciante
o nmero de identificacin si fuera agente de la autoridad.
764
Se da el caso de que algunos ayuntamientos entregan a los guardias civiles destinados en su
localidad sus propios boletines de denuncia, que estos agentes utilizan para denunciar infracciones de
trfico en el casco urbano. Hay que tener en cuenta que las denuncias formuladas por los Agentes de la
Autoridad encargados de la vigilancia del trfico y notificadas en el acto al denunciado se consideran
actos de iniciacin del procedimiento sancionador y dan valor probatorio tanto a las denuncias como a
las notificaciones de tales agentes. Los guardias civiles, si no actan en vas de su competencia, podrn
presentar denuncias voluntarias por posibles infracciones en vas urbanas ante el Ayuntamiento a travs
del medio que estimen ms conveniente, pero abstenindose de notificrselas, como si de agentes de la
Polica Local se tratara, directamente a los ciudadanos y firmadas por ellos. Estas denuncias no tendrn
valor probatorio de presuncin de veracidad. Podrn firmarlas con su nmero de identificacin
profesional.
765
En el Boletn de denuncia se incluir la informacin de que si no hay pago ni alegaciones se
concluir el expediente.
Mediante Sentencia 3878/2004 de la Sala de lo Contencioso del Tribunal Supremo (rec. 49/2003) se
establece que la denuncia correctamente extendida y notificada al infractor supondr el comienzo del
plazo para el procedimiento sancionador -tal como se contempla en el artculo 10 del Reglamento del
Procedimiento Sancionador en materia de Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial-, y
se asienta sobre la base de que ambas partes, Administracin sancionadora y el sujeto responsable de
la infraccin, poseen a partir de ese momento los elementos y datos necesarios para el ejercicio de sus
competencias y la defensa de sus intereses respectivamente. La Administracin puede proceder al
ejercicio de la potestad sancionadora en defensa de la seguridad vial y de los intereses generales
asociados a la misma, puesto que tiene los datos necesarios para la instruccin del expediente, sin que
haya razn alguna para que la iniciacin del procedimiento quede diferida a un momento posterior a
voluntad de la propia Administracin. El infractor, por su parte, ha quedado notificado de la infraccin
supuestamente cometida y sabe que la Administracin ha iniciado un expediente sancionador, por lo que
queda excluida toda posible indefensin.
766
Procedimiento sancionador abreviado: reduccin del 50% del importe de la multa y renuncia a
presentar alegaciones.
127
dispone de un plazo de veinte das naturales767 para efectuar el pago, con

la reduccin y las consecuencias establecidas en el artculo 80, o para formular
las alegaciones y proponer las pruebas que estime convenientes. En este caso,
se indicarn los lugares, oficinas o dependencias donde puede presentarlas.
e. Si en el plazo sealado en el prrafo anterior768 no se hubiesen formulado
alegaciones o no se hubiese abonado la multa, se indicar que el
procedimiento se tendr por concluido el da siguiente a la finalizacin de
dicho plazo, conforme se establece en el artculo 81.5769.
f. El domicilio770 que, en su caso, indique el interesado a efectos de
notificaciones. Este domicilio no se tendr en cuenta si el denunciado
tuviese asignada una Direccin Electrnica Vial, ello sin perjuicio de lo
previsto en el artculo 28.4771 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
4. En las denuncias por hechos ajenos a la circulacin se especificarn todos los
datos necesarios para su descripcin.
Artculo 75. Valor probatorio de las denuncias de los Agentes de la Autoridad772.
Las denuncias formuladas por los Agentes de la Autoridad773 encargados de la
vigilancia del trfico darn fe774, salvo prueba en contrario, de los hechos
767
Los das naturales, que incluyen domingos y festivos, evitan las confusiones que producen los das
hbiles. Para acogerse al descuento del 50%, el pago debe hacerse en los 20 das siguientes a la
notificacin de la sancin (si se entrega en mano se considera ese como el momento de la notificacin).
Actuar de esta manera supone aceptar la responsabilidad de la conducta sancionada, pues impide
cualquier tipo de recurso posterior.
En el caso de querer apelar la sancin, el plazo para hacerlo es el mismo, 20 das a partir de la
notificacin. La decisin de presentar alegaciones a la multa, supone rechazar el descuento del prontopago.
768
Hubiera sido ms prctico volver a repetir veinte das naturales.
769
Si el denunciado no formula alegaciones ni abona el importe de la multa en el plazo de veinte das
naturales siguientes al de la notificacin de la denuncia, esta surtir el efecto de acto resolutorio del
procedimiento sancionador.
770
De acuerdo con la ley el domicilio de notificaciones ser el que los interesados hayan expresamente
indicado (incluida la Direccin Electrnica Vial) y, en su defecto, el que figure en el Registro de
Conductores e Infractores y en el de Vehculos, respectivamente. Es, pues, aconsejable que si se
modifica el domicilio se proceda al cambio de domicilio del permiso o licencia de conducir (Registro de
Conductores e Infractores) y del permiso de circulacin (Registro de Vehculos). Tambin sera muy
conveniente que el agente, si para al vehculo, solicite al conductor un domicilio de notificaciones que no
anotar si coincide con el que figura en el registro de la Direccin General de Trfico.
771
Durante la tramitacin del procedimiento el interesado podr requerir al rgano correspondiente que
las notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrnicos, utilizndose los dems medios
admitidos
772
Los funcionarios de las grandes ciudades, Ceuta y Melilla, asignados por el Pleno de la Corporacin
o por sus respectivas Asambleas, al ejercicio exclusivo de "ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el
casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las normas de circulacin (art. 53.3 de la Ley Orgnica
2/1986, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad)", tendrn la consideracin de agentes de la autoridad,
subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local, sin integrarse en las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad ...La Ley 2/1986 no contempla un nombre especfico para estos funcionarios ni
prev una formacin adecuada para los mismos. Se est generalizando el nombre de "agentes de
movilidad".
773
La presuncin de certeza por parte de los agentes de la autoridad apareci en Espaa con las
Ordenanzas Generales de Montes de 22.12.1833 aunque tena un carcter absoluto y no se admita
prueba en contrario.
774
Dan fe si se presenciaron los hechos pero eso no impide discutir el contenido de la denuncia ya que,
como seala el artculo, se pueden presentar pruebas en contrario.
128
denunciados775 y de la identidad de quienes los hubieran cometido, as como, en

su caso, de la notificacin de la denuncia, sin perjuicio del deber de aqullos de
aportar todos los elementos probatorios que sean posibles sobre el hecho
denunciado.
Artculo 76. Notificacin de la denuncia776.
1. Las denuncias se notificarn en el acto al denunciado777.
2. No obstante, la notificacin podr efectuarse en un momento posterior778
siempre que se d alguna de las siguientes circunstancias:
a. Que la denuncia se formule en circunstancias en que la detencin del
vehculo pueda originar un riesgo para la circulacin. En este caso, el
Agente deber indicar los motivos concretos que la impiden.779
b. Que la denuncia se formule estando el vehculo estacionado, cuando el
conductor no est presente.
c. Que la autoridad sancionadora780 haya tenido conocimiento de los hechos
a travs de medios de captacin y reproduccin de imgenes781 que
permitan la identificacin del vehculo.
775
Un agente puede denunciar una infraccin y no necesariamente da fe del hecho denunciado, como
sucede cuando no estaba presente en el momento en el que ocurri el accidente. La Instruccin 02/S-60
de 2002, dirigida al General Jefe de la ATGC establece que, en caso de un accidente o incidente de
trfico con vehculos implicados y en caso de que no se remitan las actuaciones a la Autoridad Judicial,
los agentes deben formular la denuncia correspondiente aunque no hayan presenciado los hechos que
puedan ser constitutivos de infraccin, acompaando el boletn con los documentos que sirvan de base a
la misma.
776
La Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica la Ley de Trfico, en materia
sancionadora, modific la Ley General Tributaria para permitir la cesin de datos a las administraciones
de trfico para la mejora de las notificaciones.
777
Segn el artculo 6 del Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el
Reglamento de Procedimiento Sancionador en Materia de Trfico, circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial: Los correspondientes boletines de denuncia se extendern por triplicado ejemplar. Uno
de ellos quedar en poder del denunciante, el segundo se entregar al denunciado si fuera posible y el
tercero se remitir a la Jefatura de Trfico o Alcalda correspondiente. Los boletines sern firmados por
el denunciante y el denunciado, sin que la firma de este ltimo implique conformidad con los hechos que
motivan la denuncia, sino nicamente con la recepcin del ejemplar a l destinado. En el caso de que el
denunciado se negase a firmar o no supiere hacerlo, el denunciante as lo har constar.
778
En estos casos las denuncias sern notificadas por Correo o a travs de la DEV:
Al conductor:
La Jefatura Provincial de Trfico instructora notificar la denuncia al conductor, aunque haya
sido identificado en carretera, porque falta o no es correcto, alguno de los datos que deben
figurar en la misma.
Si ha sido identificado por el titular.
Al titular del vehculo:
El titular del vehculo tiene la obligacin legal de comunicar los datos relativos al conductor en el
momento de cometerse la infraccin.
En el caso de infracciones relativas a la documentacin, estado de conservacin y
reconocimientos peridicos (ITV) y seguro.
779
Si los agentes de la autoridad paran al vehculo y no notifican en el acto la denuncia pero
presuntamente van a proceder a denunciar al infractor, el afectado puede hacer un escrito dirigido al Jefe
Provincial de Trfico de la provincia donde ocurrieron los hechos, explicando lo sucedido para que se le
notifiquen la denuncia, y poder ejercer a partir de ese momento el derecho a la defensa, o pagar con
descuento. Al no poder justificar la no notificacin en el acto, la multa sera invlida.
129
d. Que el agente denunciante se encuentre realizando labores de vigilancia y

control del trfico y carezca de medios para proceder a la persecucin del
vehculo782.
Artculo 77. Prctica de la notificacin de las denuncias.
1. Las Administraciones con competencias sancionadoras en materia de trfico
notificarn las denuncias que no se entreguen en el acto y las dems
notificaciones a que d lugar el procedimiento sancionador en la Direccin
Electrnica Vial783.
En el caso de que el denunciado no la tuviese, la notificacin se efectuar en el
domicilio que expresamente hubiese indicado para el procedimiento, y en su
defecto, en el domicilio que figure en los Registros de la Direccin General de
Trfico784.
2. El sistema de notificacin en la Direccin Electrnica Vial785 permitir
acreditar786 la fecha y hora en que se produzca la puesta a disposicin del
780
La redaccin es deficiente ya que deba haber dicho la autoridad sancionadora o sus agentes ya
que en apariencia los radares mviles instalados por los agentes encargados de la vigilancia del trfico
estaran excluidos.
781
La captacin automtica de imgenes de los vehculos infractores puede dar lugar a situaciones
surrealistas. El "Diari de Tarragona" en su edicin del 15.10.2014 informa que se ha multado a un
turismo que iba transportado en una gra. Al parecer, la gra iba con exceso de velocidad y la cmara
asociada al radar fijo ley la matrcula del turismo y no la de la gra por lo que el titular del vehculo se
llev una sorpresa al recibir la multa, comunicando al periodista que, naturalmente, presentara recurso
contra la sancin impuesta.
782
Dado que la tendencia de la Ley es a no parar al infractor, los conductores deberan recibir a la
mayor brevedad posible la infraccin ya que con el paso del tiempo aumentan las posibilidades de que
se olviden si cometieron o no la infraccin reflejada en la denuncia.
Al permitir no entregar las multas en mano por este motivo tan genrico, al que hay que sumar los otros
motivos, se corre el riesgo de que la entrega en mano se convierta en excepcin y no al contrario como
indica la Ley. Adems el supuesto infractor se queda ms indefenso ya que podra haber testigos de lo
ocurrido y al no parar el vehculo se pierde la posibilidad de solicitar su declaracin.
En un Estado de derecho, como el nuestro, las personas tienen que poder conocer los motivos de la
acusacin para poder defenderse de los mismos con todos los medios, y por ello la notificacin a
posteriori de las denuncias debe de ser excepcional, y no convertirse en la forma cotidiana de informar al
presunto infractor.
Este apartado 2d) tiene su antecedente en un Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento de Madrid de 30 de
noviembre de 2010 por medio del que se modific la Ordenanza de Movilidad. Se introdujo una nueva
causa para que la notificacin de la denuncia se pudiera realizar en momento posterior a la comisin de
la infraccin: que el agente denunciante se encuentre realizando labores de regulacin del trfico y
carezca de medios para proceder a la persecucin del vehculo infractor, circunstancia que, en ese
momento, no se encontraba entre las previstas en el art. 76 LTSV, careciendo, por tanto, de la necesaria
cobertura legal, motivo por el cual, y habiendo sigo impugnada, fue anulada por la Sentencia del TSJ
Madrid de 8 de marzo de 2012.
En la LTSV se modific ligeramente su contenido y habla de que el agente est realizando "labores de
vigilancia y control del trfico."
783
Vemos como la tendencia es a sustituir el domicilio fsico por un domicilio virtual. Este ltimo
permite que no slo se comuniquen procedimientos sancionadores sino otras comunicaciones de utilidad
para los conductores (caducidad de permisos de conduccin, revisiones en las estaciones ITC, etc.).
784
Tena que aadir: "o en otro domicilio del que tenga conocimiento la Administracin con
competencias sancionadoras en materia de trfico".
785
Un aviso. Si la persona tiene una direccin electrnica vial se le notifica una vez a esa direccin y si
en 10 das no se accede a su contenido se enva al Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (Testra).
Dos avisos. Las personas que no dispongan de la direccin electrnica vial recibirn la notificacin de
denuncia por el mtodo tradicional (a travs de Correos). El infractor recibir dos avisos de la denuncia.
130
denunciado del acto objeto de notificacin, as como el acceso a su contenido,

momento a partir del cual la notificacin se entender practicada a todos los
efectos legales.
Si existiendo constancia de la recepcin de la notificacin en la Direccin
Electrnica Vial, transcurrieran diez das naturales sin que se acceda a su
contenido, se entender que aqulla ha sido rechazada, salvo que de oficio o a
instancia del destinatario se compruebe la imposibilidad tcnica o material del
acceso.
El rechazo se har constar en el expediente sancionador, especificndose las
circunstancias del intento de notificacin, y se tendr por efectuado el trmite,
continundose el procedimiento.
3. Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no
hallarse presente ste en el momento de entregarse la notificacin, podr
hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre en el domicilio y
haga constar su identidad.
Si nadie se hiciera cargo de la notificacin, se anotar esta circunstancia en el
expediente sancionador, junto con el da y la hora en que se intent, y se
practicar de nuevo dentro de los tres das siguientes. Si tampoco fuera posible la
entrega, se dar por cumplido el trmite, procedindose a la publicacin en el
Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA)787.
Si estando el interesado en el domicilio rechazase la notificacin, se har constar
en el expediente sancionador, especificndose las circunstancias del intento de
notificacin, tenindose por efectuado el trmite y continundose el procedimiento.
Si la notificacin se hace en el domicilio se intentar dos veces en el plazo de 3 das y a horas distintas.
Si Trfico no logra comunicar la sancin, se publicar en el Testra.
786
Este sistema de notificacin es un correo electrnico especial que permite verificar la fecha y
hora de recepcin con un fichero adjunto, normalmente un PDF firmado electrnicamente por el
emisor y que permite comprobar la autenticidad del receptor mediante la firma electrnica. Para poder
recibir las multas de Trfico, es imprescindible contar con firma electrnica.
787
La notificacin edictal debe limitarse a casos muy excepcionales tal como ha sealado el Tribunal
Constitucional, teniendo en cuenta que casi todo el mundo est empadronado y figura en algn registro
pblico un domicilio.
En noviembre de 2008 una sentencia del Tribunal Constitucional anulaba una sancin del Ayuntamiento
de Granada a un conductor porque la carta no le fue remitida a su domicilio real. En esta sentencia y en
otras anteriores que afectaron a otros ayuntamientos espaoles, el Alto Tribunal reprochaba la falta de
diligencia de las administraciones a la hora de localizar a los ciudadanos para notificarles un
procedimiento sancionador.
Con esta sentencia, el TC fij doctrina de actuacin pasando a exigir a las administraciones que deban
agotarse todas las vas de localizacin del domicilio del ciudadano antes de publicar la notificacin de
sancin en los respectivos boletines oficiales, en este caso el Boletn Oficial de la Provincia. De hecho, el
BOP se considera como una ltima instancia, un ltimo recurso. Porque hasta esa sentencia, la tctica
habitual era intentar una primera notificacin por cartero y si el envo era devuelto por ausencia del
destinatario, ya se publicaba en el BOP, por lo que el ciudadano ni se enteraba de que tena un
procedimiento sancionador abierto y no poda defenderse. Y es ms, cuando lo haca, ya era tarde.
En 2004 el TC volvi a cuestionar la notificacin de multas municipales a travs de los boletines oficiales,
esta vez por una sancin del ayuntamiento de Madrid, porque se remitieron las notificaciones a un
antiguo domicilio del presunto infractor, a pesar de que en el registro mercantil constaba otro actualizado.
131
Si el resultado de la notificacin es que el interesado es desconocido en el

domicilio al cual se dirigi la misma, la Administracin proceder a la publicacin
en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA).
Artculo 78. Notificaciones en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico788
(TESTRA)789.
1. Las notificaciones que no puedan efectuarse en la Direccin Electrnica Vial790
y, en caso de no disponer de la misma, en el domicilio expresamente indicado
para el procedimiento o, de no haber indicado ninguno, en el domicilio que figure
en los registros de la Direccin General de Trfico, se practicarn en el Tabln
Edictal de Sanciones de Trfico (TESTRA)791.
788
El 1 de junio de 2015 entraron en vigor las previsiones, contenidas en la Ley 15/2014, de 16 de

septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa, para
configurar un Tabln Edictal nico (TEU), a travs del "Boletn Oficial del Estado".
A partir de esa fecha, los anuncios de notificacin que realice cualquier Administracin Pblica cuando
los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar o el medio de la notificacin,
o bien intentada esta, no se hubiese podido practicar, debern publicarse necesariamente en el BOE.
Previamente, y con carcter facultativo, las Administraciones podrn publicar el anuncio en los boletines
territoriales o en los tablones de anuncios existentes (el TESTRA en materia de sanciones de trfico).
Esta nueva regulacin resulta de aplicacin cualquiera que sea la Administracin competente para
realizar la notificacin, la materia sobre la que verse o el tipo de procedimiento administrativo de que se
trate, incluidos aquellos que cuentan con normativa especfica. En todos los casos, la publicacin de los
anuncios de notificacin en el BOE se producir de forma gratuita.
Todos los anuncios de notificacin, tanto en materia de sanciones, como de prdida de vigencia de la
autorizacin administrativa para conducir (PV), como todos aqullos otros anuncios que deben
publicarse en Boletn Oficial, se enviarn al Tabln Edictal nico (TEU), si bien los anuncios en materia
de sanciones, se publicarn previamente y con carcter facultativo en el TESTRA.
789
Permite conocer muy fcilmente si hay alguna notificacin pendiente. Es una pgina web de
acceso pblico, tras haberse dado de alta, donde de una manera ordenada se incorporan todas las
notificaciones del procedimiento sancionador que no han podido practicarse en el domicilio del
interesado. Supone una mejora importante con respecto a la notificacin en el BOP que en la mayora de
los casos implicaba que el presunto infractor tuviese absoluto desconocimiento de la tramitacin del
procedimiento sancionador con la prdida de la posibilidad de defender sus derechos.
Al entrar en la pgina web del TESTRA, con solo teclear nuestro Documento Nacional de Identidad o
nuestra matrcula podremos saber si existe alguna multa pendiente de notificar.
Como ocurre con la Direccin Electrnica Vial, el TESTRA cuenta con un sistema de avisos y alertas
al correo electrnico personal y al telfono mvil que permite no tener que consultar
permanentemente el mismo. En la propia pgina web, con solo facilitar el correo electrnico y el telfono
mvil se recibe un aviso de que una notificacin se ha publicado en el TESTRA.
790
Si no se abre correo en 10 das naturales se entiende rehusado y se contina el trmite.
Medio fehaciente: Correo certificado en el domicilio expresamente indicado para el procedimiento, si no
dispone de DEV, y en su defecto en los que figuren en Trfico.
Excepcionalmente despus de dos intentos infructuosos de notificacin en domicilio, por rehse o
desconocido: Publicacin edictal en el TESTRA. En 20 das se entiende practicada la notificacin.
791
La Ley 30/1992 dispone en su art. 58.2 sobre notificaciones: Toda notificacin deber ser
cursada dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado, y deber
contener el texto ntegro de la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va
administrativa, la expresin de los recursos que procedan, rgano ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro
que estimen procedente y el art. 60 que se ocupa de la publicacin, expresa que: La publicacin de un
acto deber contener los mismos elementos que el punto 2 del artculo 58 exige respecto de las
notificaciones. En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrn
publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes, especificndose solamente los aspectos
individuales de cada acto.
En Sentencia n 88/2014 del Juzgado Contencioso Administrativo n 6 de Oviedo, la magistrada anul
una sancin porque la notificacin electrnica en el TESTRA aunque contena el n de expediente, el
132
Transcurrido el perodo de veinte das naturales desde que la notificacin se

hubiese publicado en el TESTRA se entender que sta ha sido practicada,
dndose por cumplido dicho trmite.
2. El Tabln Edictal de Sanciones de Trfico ser gestionado por la Direccin
General de Trfico792. La prctica de la notificacin en el mismo se efectuar en los
trminos que se determinen por Orden del Ministro del Interior793.
Artculo 79. Clases de procedimientos sancionadores794.
1. Notificada la denuncia, el denunciado dispondr de un plazo de veinte das
naturales para realizar el pago voluntario795 con reduccin de la sancin de multa,
o para formular las alegaciones y proponer o aportar las pruebas que estime oportunas.
Si efecta el pago voluntario de la multa en las condiciones indicadas en el
prrafo anterior, se seguir el procedimiento sancionador abreviado y, en caso de
no hacerlo, el procedimiento sancionador ordinario.
2. El procedimiento sancionador abreviado no ser de aplicacin a las infracciones
previstas en el artculo 65, apartados 5. h, j796y 6797.
nombre de la denunciada, el DNI, la localidad, la fecha del hecho denunciado, la matrcula del vehculo,
el importe, el precepto infringido y la hora de los hechos denunciados, careca de datos esenciales como
la falta de la indicacin de la velocidad, el lmite de velocidad que exista y el lugar del hecho
denunciado. La magistrada seala que en un procedimiento sancionador debe preservarse al mximo el
derecho del administrado a no sufrir indefensin.
792
La publicacin en el TESTRA refleja la incapacidad de las administraciones con competencias en
materia de trfico para ejercer la potestad sancionadora por no conseguir hacer llegar la correspondiente
notificacin al ciudadano.
793
Orden INT/3022/2010, de 23 de noviembre, por la que se regula el Tabln Edictal de Sanciones de
Trfico.
794
Una vez notificada la sancin existen dos procedimientos para que la infraccin se convierta en
sancin: el procedimiento abreviado y el procedimiento ordinario.
El infractor elige el tipo de procedimiento. Tras su decisin, ser la Administracin la que tenga que obrar
de acuerdo con el tipo elegido.
Abreviado. Si se paga en 20 das naturales y no se presentan alegaciones
Descuento del 50% del importe de la multa.
No se pueden formular alegaciones y finaliza el procedimiento sin necesidad de dictar resolucin
expresa.
Se agota la va administrativa al da siguiente del pago.
La sancin no se computa como antecedente, salvo que tenga prdida de puntos.
Los puntos se descuentan al da siguiente y si tardasen algunos das en descontarse tendra efecto
el descuento desde el da siguiente a la firmeza de la sancin.
No computa como antecedente si no hay retirada de puntos.
No es vlido para infracciones muy graves y aquellas referidas a inhibidores de radar.
Ordinario. Notificada la denuncia, se pueden presentar alegaciones, pero no hay descuentos.
Si no se ha producido la detencin del vehculo debe identificarse al conductor en 15 das naturales.
Si no hay alegaciones ni se paga, la sancin se hace firme a los 30 das y pasa a la va ejecutiva
(Hacienda).
795
El pago de las sanciones que se encuentren en perodo voluntario de pago podr efectuarse:
-Al agente, con tarjeta o en metlico.
-En las sucursales del Banco Santander.
-En las Oficinas de Correos.
-En las Jefaturas Provinciales y Locales de Trfico, con tarjeta de dbito o de crdito (desde 04.03.2013)
-A travs de Internet: www.dgt.es o del 060 si se hace por pago telefnico.
- Mediante transferencia bancaria desde el extranjero.
133
3. El incumplimiento de la obligacin de asegurar el vehculo798 que se establece

en el texto refundido de la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulacin
Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, podr
sancionarse conforme a uno de los dos procedimientos sancionadores799 que se
establecen en esta Ley.
4. Adems de en los registros, oficinas y dependencias previstos en el apartado cuarto
del artculo 38 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, las alegaciones, escritos y
recursos que se deriven de los procedimientos sancionadores en materia de
trfico podrn presentarse en los registros, oficinas y dependencias
expresamente designados en la correspondiente denuncia o resolucin
sancionadora.
Cuando se presenten en los registros, oficinas o dependencias no designadas
expresamente, stos los remitirn a los rganos competentes en materia de trfico a la
mayor brevedad posible.
Artculo 80. Procedimiento sancionador abreviado800.
796
h. Conducir vehculos que tengan instalados inhibidores de radar o cualesquiera otros mecanismos
encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico.
j) El incumplimiento por el titular o el arrendatario del vehculo con el que se haya cometido la
infraccin de la obligacin de identificar verazmente al conductor responsable de dicha infraccin.
Los datos facilitados deben incluir el nmero del permiso o licencia de conduccin. Si el conductor no
figura inscrito en el Registro de Conductores e Infractores, el titular deber disponer de copia de la
autorizacin administrativa que le habilite a conducir en Espaa. Si el titular fuese una empresa de
alquiler de vehculos sin conductor, la copia de la autorizacin administrativa podr sustituirse por la
copia del contrato de arrendamiento (art. 9 bis.1). El titular podr comunicar al Registro de Vehculos de
la DGT el conductor habitual, en cuyo caso quedar exonerado de las obligaciones anteriores, que se
trasladarn al conductor habitual (art. 9 bis.2)
766
a. Realizar en la va obras sin la autorizacin correspondiente, as como la retirada, ocultacin,

b. No instalar la sealizacin de obras o hacerlo incorrectamente, poniendo en grave riesgo.
c. Incumplir las normas que regulan las actividades industriales que afectan de manera directa a la
seguridad vial.
d. Instalar inhibidores de radar en los vehculos
y formacin y de los centros de reconocimiento de conductores que afecten a la cualificacin de los
profesores o facultativos, al estado de los vehculos utilizados en la enseanza, o a elementos
esenciales.
798
El RDL 8/2004 seala en su Art. 2 que Todo propietario de vehculos de motor que tenga su
estacionamiento habitual en Espaa est obligado a suscribir y mantener en vigor un contrato de seguro
por cada vehculo que sea titular pero parece contradecirse con el Art. 1 que dice que el seguro es
para cubrir la responsabilidad de los daos causados a las personas o en los bienes con motivo de la
circulacin y, por su parte, el Art. 3 seala que si el vehculo no est asegurado tiene prohibida la
circulacin con lo que si simplemente est estacionado no est circulando y no parece que estuviese
obligado a contratar el seguro.
Por otra parte la LTSV dice en su Art. 2 que la Ley se aplica en las vas y terrenos pblicos aptos para la
circulacin, tanto urbanos como interurbanos y en las vas y terrenos privados que sean utilizados por
una colectividad indeterminada de usuarios y por lo tanto un accidente de circulacin fuera de aquellas
vas no se considera accidente de trfico.
Lo cierto es que se considera que si tiene permiso de circulacin tiene que estar asegurado aunque la
sancin por carecer de seguro es distinta si est estacionado o si est circulando.
799
Procedimiento abreviado y procedimiento ordinario, art. 80 y 81 de la LTSV.
800
No existe tal procedimiento ya que no se realiza ningn trmite en l. De las fases del procedimiento
slo existe la iniciacin, normalmente mediante el boletn de denuncia.
134
Una vez realizado el pago voluntario de la multa, ya sea en el acto de entrega de la

denuncia o dentro del plazo de veinte das naturales801 contados desde el da
siguiente al de su notificacin802, se tendr por concluido el procedimiento
sancionador803 con las siguientes consecuencias:
a. La reduccin del 50 por ciento del importe de la sancin de multa.
b. La renuncia a formular alegaciones. En el caso de que fuesen formuladas se
tendrn por no presentadas804.
c. La terminacin del procedimiento, sin necesidad de dictar resolucin expresa,
el da en que se realice el pago805.
d. El agotamiento de la va administrativa806 siendo recurrible807 nicamente808
ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
La Ley 18/2009, por la que se modifica la LTSV en materia sancionadora, en su exposicin de motivos
seala, inspirndose en los juicios rpidos en el mbito penal: Se trata ahora de ofrecer al infractor la
posibilidad de suscribir un pacto con la Administracin sancionadora que le permita cumplir rpidamente
el castigo impuesto a cambio de una rebaja sustantiva en ste.
En Estados Unidos, en el procedimiento penal, muchas personas de condicin humilde o simplemente
porque carecen de recursos econmicos, se declaran culpables aconsejadas por el abogado de oficio,
an a sabiendas que son inocentes para evitar la maquinaria procesal.
Lo mismo sucede, en aquel pas, en los procesos civiles cuando existe derecho a una indemnizacin ya
que de 780.000 casos anuales que se presentan ante los Tribunales, slo unos 12.000, el 1,5%, llegan a
un veredicto, los dems alcanzan un pacto de conformidad (dilogo en la pelcula Accin Civil (A Civil
Action, 1998) de Steven Zaillian.
Este es el riesgo que se corre con este tipo de procedimiento en el terreno de la sancin administrativa,
ya que an teniendo razn, al conductor le puede convenir aceptar la sancin para evitar un pleito que
supone molestias, tiempo y tasas, y que puede suponer incluso el pago de costas.
801
Se pretende dar ms agilidad al sistema, de forma que se acerque al funcionamiento de los juicios
rpidos. Hasta ahora un conductor que arroja una tasa de alcoholemia considerada delito (0,60
miligramos de alcohol por litro de aire espirado) es condenado en slo unas horas; pero si esa tasa est
por debajo de este nivel, al ser una falta administrativa, el proceso hasta que la sancin es firme, poda
tardar varios meses. El Gobierno consider que acortar el tiempo entre la infraccin y el reproche
mejorara sustancialmente la seguridad vial.
802
Se ofrece al infractor la posibilidad de terminar el expediente sancionador si abona la sancin
antes del plazo de 20 das desde su notificacin. En las denuncias formuladas por el Agente, el plazo
comienza al da siguiente de serle entregada la denuncia, al tener est valor de notificacin. En el caso
de las denuncias formuladas por correo postal (ej. denuncias provenientes de los radares fijos), desde la
recepcin de la notificacin por el infractor. En el supuesto de denuncias notificadas a travs de la
Direccin Electrnica Vial, el plazo comienza tras el acceso a la misma por parte del infractor.
803
En el procedimiento abreviado no se aclara si la renuncia a formular alegaciones por acogerse al
pago voluntario de la multa afecta tambin a la posibilidad de formular alegaciones sobre la prdida
parcial de puntos.
La ley tampoco aclara si se pueden detraer puntos de un permiso cuyo saldo se ha agotado, y si esos
puntos negativos cuya detraccin correspondera a hechos anteriores se pueden aplicar a permisos
obtenidos con posterioridad, despus de haber estado seis meses sin conducir (tres en el caso de
profesionales), y haber superado las correspondientes pruebas.
Tampoco aclara las consecuencias que tiene el que un ayuntamiento no comunique en plazo al Registro
de Infractores la firmeza de una sancin con prdida de puntos.
Se echa de menos conocer quien tiene la capacidad revisora de las anotaciones registrales respecto a
una actuacin errnea o arbitraria de la administracin.
804
La LTSV establece la incompatibilidad del pago con bonificacin con la presentacin de alegaciones.
805
Esto supone que si un conductor es sancionado con una multa inferior a la que le corresponde y
quiere beneficiarse del error de la Administracin, debe proceder al pago con descuento ya que as se
acaba el procedimiento y la Jefatura Provincial de Trfico no podr hacer una rectificacin del importe de
la multa.
135
e. El plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo se iniciar el

da siguiente a aqul en que tenga lugar el pago.
f. La firmeza de la sancin en la va administrativa desde el momento del
pago809, produciendo plenos efectos desde el da siguiente.
g. La sancin no computar como antecedente en el Registro de
Conductores e Infractores, siempre que se trate de infracciones graves que
no lleven aparejada prdida de puntos810.
Artculo 81. Procedimiento sancionador ordinario811.
1. Notificada la denuncia, el interesado dispondr de un plazo de veinte das
naturales para formular las alegaciones812 que tenga por conveniente y proponer o
aportar las pruebas que estime oportunas.
2. En el supuesto de que no se hubiese producido la detencin del vehculo813, el
titular, el arrendatario a largo plazo o el conductor habitual, en su caso,
dispondrn de un plazo de quince das naturales para identificar al conductor
responsable de la infraccin contra el que se iniciar el procedimiento sancionador.
Esta identificacin se efectuar por medios telemticos si la notificacin se
hubiese efectuado a travs de la Direccin Electrnica Vial.
806
Puede darse el caso de que en dos infracciones idnticas y con el mismo vehculo y lugar, cometidas
en dos momentos distintos, una sea sancionada con descuento y otra sea exculpada por haber recurrido
y obtenido sentencia favorable.
807
No ha habido un acto expreso por parte de la Administracin por lo que es difcil saber lo que se va a
recurrir. Se supone que es contra un acto tcito de la administracin.
808
En el procedimiento abreviado queda excluido expresamente el recurso de reposicin.
809
La LTSV establece que el pago provoca la firmeza de la sancin y as por ejemplo comienza a partir
del da siguiente el plazo de 2 aos (o 3 aos, si hubiese cometido una falta muy grave) para que a un
conductor le vuelvan a aparecer en su historial los doce puntos si en ese perodo no comete, ninguna
infraccin que detraiga puntos.
810
Adems de tentar al conductor con la reduccin del importe de la sancin, si no alega se le "premia"
con la ausencia de antecedentes.
811
Si el infractor no est de acuerdo con la denuncia formulada, debe optar por el procedimiento
ordinario. El infractor dispone de un plazo (20 das) para formular las alegaciones, pruebas o informes
que tenga por oportuno. El instructor del expediente podr requerir cuantas pruebas tenga por oportuno,
al objeto de mejor decidir su resolucin. Finalmente, la autoridad sancionadora dictar resolucin
confirmando o denegando la denuncia formulada. Dictada la resolucin, sta es firme una vez notificada
al infractor, detrayndose, si procede, por tanto los puntos y debiendo proceder al pago (sin reduccin)
en el plazo de quince das. De no hacerlo, se remitir a la va ejecutiva para su exaccin en va de
apremio.
812
Si el afectado por una sancin no est de acuerdo con la misma y ha optado por presentar
alegaciones, la resolucin sancionadora puede anular la sancin o bien confirmarla. En este caso, podra
implicar la retirada de puntos. Los puntos se anotaran en el Registro de Conductores e Infractores al da
siguiente de notificarse la resolucin sancionadora.
Contra una resolucin confirmatoria se puede interponer recurso de reposicin aunque no se suspende
su ejecucin.
Al no existir recurso de alzada, si no hay resolucin expresa en el plazo de un mes se da por finalizada la
va administrativa y se puede recurrir en la va contencioso administrativa.
813
Tendra que aclarar que la detencin es por orden de los agentes con el fin de notificar al conductor
de la infraccin cometida y no por necesidades del trfico.
136
3. Si las alegaciones formuladas aportasen datos nuevos o distintos814 de los

constatados por el Agente denunciante, y siempre que se estime necesario por el
instructor, se dar traslado de aqullas al Agente para que informe en el plazo de
quince das naturales.
En todo caso, el instructor podr acordar que se practiquen las pruebas que
estime pertinentes para la averiguacin y calificacin de los hechos y para la
determinacin de las posibles responsabilidades. La denegacin de la prctica de
las pruebas deber ser motivada815, dejando constancia en el expediente
sancionador816.
4. Concluida la instruccin del procedimiento, el rgano instructor elevar
propuesta de resolucin817 al rgano competente para sancionar para que dicte la
resolucin que proceda. nicamente se dar traslado de la propuesta al
interesado, para que pueda formular nuevas alegaciones en el plazo de quince
das naturales, si figuran en el procedimiento o se hubiesen tenido en cuenta en la
resolucin otros hechos u otras alegaciones y pruebas diferentes a las aducidas por el
interesado.
5. Si el denunciado no formula alegaciones ni abona818 el importe de la multa819
en el plazo de veinte das naturales siguientes al de la notificacin de la
denuncia, esta surtir el efecto de acto resolutorio del procedimiento
sancionador. En este supuesto, la sancin podr ejecutarse transcurridos treinta das
naturales desde la notificacin de la denuncia820.
Lo dispuesto anteriormente ser de aplicacin nicamente cuando se trate de:
a. Infracciones leves821.
b. Infracciones graves que no detraigan puntos.
814
Esto supone el derecho a utilizar medios de prueba pertinentes para su defensa.

El rgano instructor, teniendo discrecionalidad para acordar la prctica o denegacin de la prueba, ha
de motivar su inadmisin, puesto que el no hacerlo provocara indefensin en el interesado. La
jurisprudencia en varias sentencias es unnime en la necesidad de motivar la denegacin de la prueba.
816
El Reglamento del Procedimiento Sancionador en materia de Trfico, en su art. 13.1 fija el periodo
de prueba, en un plazo no superior a treinta das ni inferior a diez.
817
As pues en el procedimiento ordinario podra darse informe del agente denunciante, prctica de
prueba, propuesta de resolucin, con o sin alegaciones ante ella, y resolucin expresa del rgano
sancionador.
818
A este procedimiento la doctrina lo viene calificando como procedimiento sumario para diferenciarlo
del abreviado y del ordinario.
819
Ahora la Ley castiga la inactividad del infractor, producindose la terminacin de oficio del
procedimiento ante la ausencia de actuaciones del infractor. La inactividad solo provocar que comience
contra el infractor el proceso de la va ejecutiva. Se rompe el deber de dictar resolucin expresa cuando
el ciudadano ha optado por la inactividad.
Este procedimiento no se aplica a todas las infracciones. Solo es aplicable a las infracciones leves,
graves que no detraigan puntos, y graves y muy graves cuya notificacin se efectuase en el acto de la
denuncia.
820
Transcurrido el plazo anterior, la denuncia se convertir, sin necesidad de dictar y notificar resolucin
sancionadora, en la resolucin misma (denuncia-resolucin o denuncia-sancin), de forma que al da
siguiente a la finalizacin del plazo citado se entiende producido el acto resolutorio del procedimiento,
ponindose fin a la va administrativa.
821
La simplificacin del procedimiento ayuda mucho a los municipios ya que ms del 90% de las multas
municipales sancionan infracciones leves, principalmente de estacionamiento.
815
137
c. Infracciones graves y muy graves822 cuya notificacin se efectuase823 en el

acto de la denuncia824.
La terminacin del procedimiento825 pone fin a la va administrativa y la sancin
se podr ejecutar desde el da siguiente al transcurso de los treinta das antes
indicados.
Artculo 82. Recursos en el procedimiento sancionador ordinario.
1. La resolucin sancionadora pondr fin a la va administrativa y la sancin se
podr ejecutar desde el da siguiente a aqul en que se notifique al interesado,
produciendo plenos efectos, o, en su caso, una vez haya transcurrido el plazo indicado
en el ltimo apartado del artculo anterior826.
2. Contra las resoluciones sancionadoras827, podr interponerse recurso de
reposicin828, con carcter potestativo, en el plazo de un mes contado desde el da
siguiente al de su notificacin. El recurso se interpondr ante el rgano que dict la
resolucin sancionadora, que ser el competente para resolverlo.
3. La interposicin del recurso de reposicin no suspender la ejecucin del acto
impugnado ni la de la sancin829. En el caso de que el recurrente solicite la
suspensin de la ejecucin, sta se entender denegada830 transcurrido el plazo de
un mes desde la solicitud sin que se haya resuelto.
4. No se tendrn en cuenta en la resolucin del recurso hechos, documentos y
alegaciones831 del recurrente que pudieran haber sido aportados en el
procedimiento originario832.
822
Debi aclarar si se aplicaba a las sanciones que implicaban la detraccin de puntos.

Las que no se notifican en el acto y tienen detraccin de puntos, producen la firmeza a partir de los
20 das de la publicacin de la resolucin en el Testra.
824
En este caso la detraccin de puntos es a los 30 das naturales.
825
Se refiere tanto al procedimiento ordinario normal como al que se suele calificar de sumario. Al
finalizar la va administrativa se abre la posibilidad de ejecutar la sancin, desde el da siguiente si se
trata de un procedimiento ordinario o, en el caso del denominado sumario, transcurridos treinta das.
826
30 das naturales.
827
Debiera haber aclarado quienes dictan las resoluciones sancionadoras, o citado el artculo 71 donde
habla de quienes son competentes para sancionar.
828
La Ley 18/1989 de reforma de la LTSV en materia sancionadora suprimi el recurso de alzada. Con
la supresin de este recurso, la resolucin sancionadora pasa a ser firme desde el da siguiente a su
notificacin al denunciado. En ese momento se produce ya la detraccin de puntos, y el denunciado
dispone del plazo de veinte das naturales, desde el da siguiente a su notificacin, para abonar la
sancin con su importe ntegro antes de que se produzca su remisin a la va ejecutiva.
Como el recurso de reposicin es potestativo, es decir, no es obligatorio y se puede acudir con la
resolucin sancionadora, una vez notificada, directamente a los tribunales.
829
Si bien, en el caso de presentar alegaciones, stas deben resolverse antes de exigir el pago de la
sancin no es el caso en el caso de los recursos ya que en este caso las sanciones son ejecutivas y se
pueden cobrar antes de resolver el recurso.
830
En este caso parece de aplicacin el apartado 2 del art. 111 LRJ, relativo a la posibilidad de
suspender la ejecucin si sta puede causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o si la
impugnacin se fundamenta en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el art.
62.1 de dicha Ley.
831
En el artculo 81 que se ocupa del procedimiento abreviado se dice que: de formularse alegaciones
se tendrn por no presentadas, mientras que en este seala que si se presentan alegaciones: no se
823
138
5. El recurso de reposicin regulado en este artculo se entender desestimado833

si no recae resolucin expresa834 en el plazo de un mes, quedando expedita la va
contencioso-administrativa.
6. Contra las resoluciones sancionadoras dictadas por los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas en materia
de trfico y circulacin de vehculos a motor, as como por las dictadas por los
Alcaldes, en el caso de las Entidades Locales, se estar a lo establecido en los
anteriores apartados respetando la competencia sancionadora prevista en su normativa
especfica.
CAPTULO IV
DE LAS MEDIDAS PROVISIONALES Y DE OTRAS MEDIDAS
Artculo 83. Medidas provisionales835.
1. El rgano competente que haya ordenado la incoacin del procedimiento
sancionador podr adoptar mediante acuerdo motivado, en cualquier momento de
la instruccin del procedimiento sancionador, las medidas provisionales836 que
aseguren la eficacia de la resolucin final que pudiera recaer en el procedimiento
sancionador.
2. Los Agentes de la Autoridad837 encargados de la vigilancia del trfico como
consecuencia de presuntas infracciones a lo dispuesto en esta Ley nicamente
podrn adoptar la inmovilizacin del vehculo838 en los supuestos previstos en el
artculo 84.
tendrn en cuenta en la resolucin del recurso, y, por tanto, da por supuesto que habr de recaer
resolucin y ser expresa o de lo contrario se entender desestimada por silencio.
Interpuesto el recurso debe resolverse expresamente, an cuando las alegaciones o pruebas sean de
las contempladas en este precepto y, si no existen otras diferentes, por tal motivo, desestimarse.
832
Es decir, si lo pudo aportar antes de presentar el recurso.
833
Aunque la LTSV no lo especifica, rige supletoriamente lo establecido en el art. 117.3 LRJ, segn el
cual: Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho recurso.
834
Si existiese resolucin expresa tambin dejara expedita esta va contencioso-administrativa.
835
La ley 18/2009 de modificacin de la LTSV en materia sancionadora, indica en su exposicin de
motivos que se cambia el nombre a las "medidas cautelares" que pasan a ser "medidas provisionales"
aunque en el artculo 1 y el 91 sigue figurando el trmino "medidas cautelares".
836
La ley 18/2009, tal y como dice su exposicin de motivos, revis en profundidad el tema de las
medidas provisionales (antes cautelares) y en la redaccin actual no aparece entre dichas medidas la
posibilidad de que el agente proceda a la retirada del permiso de conducir, decisin que corresponde al
Jefe Provincial de Trfico en va administrativa. El procedimiento para declarar la prdida de vigencia o
la suspensin cautelar del permiso o licencia, una vez recibida la copia de la denuncia y el informe
motivado del agente figura en los artculos 34 al 39 del Reglamento General de Conductores.
Sin embargo, la Ley de Enjuiciamiento Criminal despus de indicar en su artculo 770 que "la polica
judicial acudir de inmediato al lugar de los hechos (en caso de que revista caracteres de delito de
acuerdo a lo sealado en el artculo 769) y realizar las siguientes diligencias: "6. Intervendr, de resultar
procedente, el vehculo y retendr el permiso de circulacin del mismo y el permiso de conducir de la
persona a la que se impute el hecho".
837
Aqu, dice agentes de la autoridad mientras que en el 85.1 indica autoridad.
838
Sobra la palabra "nicamente" ya que el artculo 85.1 permite que los agentes puedan proceder a la
"retirada" y el "depsito del vehculo".
139
Artculo 84839. Inmovilizacin840 del vehculo841.

1. Se podr842 proceder a la inmovilizacin del vehculo843 cuando844:
a. El vehculo carezca de autorizacin administrativa para circular, bien por no
haberla obtenido, porque haya sido objeto de anulacin o declarada su prdida
de vigencia, o se incumplan las condiciones de autorizacin que habilita su
circulacin845.
b. El vehculo presente deficiencias que constituyan un riesgo especialmente
grave para la seguridad vial.
c. El conductor o el pasajero no hagan uso del casco de proteccin o de los
dispositivos de retencin infantil846, en los casos en que fuera obligatorio.
Esta medida no se aplicar a los ciclistas847.
839
Deba indicarse que a las bicicletas no se les aplica este artculo.

Debiera aclararse reglamentariamente como se debe proceder para efectuar la inmovilizacin. Si el
conductor no respeta la inmovilizacin decretada por el agente, ste lo denunciar penalmente por una
falta de desobediencia leve a agente de la autoridad.
Al hacer la inmovilizacin el agente expondr el motivo de esta medida.
841
De acuerdo con este artculo no procedera la inmovilizacin si el vehculo careciese de matrculas
aunque el art. 62 LTSV establece que "para poner en circulacin (...) ser preciso matricularlos y que
lleven las placas de matrcula con los caracteres que se les asigne" y tampoco est previsto si el
conductor ha perdido la vigencia de su permiso aunque el artculo 12.4 Regl. Gral. de Conductores exige
que el permiso o licencia de conduccin cuya vigencia hubiese vencido no autoriza a su titular a
conducir.
Tampoco procedera si estuviese el permiso caducado ya que la Guardia Civil y la DGT han dado
instrucciones de proceder a la inmovilizacin slo en casos excepcionales y atendiendo al principio de
proporcionalidad y adecuacin al caso concreto.
842
Indica que la inmovilizacin no es obligatoria.
843
Adems de los motivos que figuran en este artculo debemos tener en cuenta que el artculo 60.1
prohbe la conduccin de vehculos a motor y ciclomotores sin autorizacin administrativa y el artculo
67.4 dispone que cuando el infractor no acredite su residencia legal en territorio espaol, el Agente fijar
provisionalmente la cuanta de la multa y, de no depositarse su importe, el conductor deber trasladar el
vehculo e inmovilizarlo en el lugar indicado por el Agente denunciante.
Como se ve ambas situaciones son motivo tambin de inmovilizacin.
844
Parece no contemplar la inmovilizacin si se carece de una o de ambas placas de matrcula, aunque
en este artculo (84.1 LTSV) podemos leer:o se incumplan las condiciones de autorizacin que habilita
su circulacin y adems el art. 62.1 de la Ley seala: Para poner en circulacin vehculos a motor, as
como remolques de peso mximo superior al que reglamentariamente se determine, ser preciso
matricularlos y que lleven las placas de matrcula
Se le puede denunciar tambin por el artculo 9.2 de la LTSV (obligatoriedad de comprobar que las
matrculas son legibles) o por el art. 25 y el anexo XVIII.3 del Regl. Gral. de Vehculos que se ocupan de
las placas de matrcula.
De todas formas no hubiera estado mal que hubiera indicado como motivo de inmovilizacin carecer de
una o ambas placas de matrcula.
845
Si un vehculo es objeto de una reforma no autorizada (vase el artculo 10.6) se le puede denunciar
e inmovilizar por el apartado b) si el agente considera que la reforma supone graves deficiencias para la
seguridad del vehculo (tambin, si esas deficiencias son a causa de una colisin) o por el apartado a)
por no ajustarse al modelo tipo homologado que permiti su puesta en circulacin.
Tambin es de aplicacin a los vehculos que circulan amparados en autorizaciones complementarias y
que no cumplen los requisitos de la propia autorizacin.
846
Debiera aadir "o carezca de los mismos o no sean adecuados". Dado que la Ley no obliga a
inmovilizar el vehculo, en este caso los Agentes, al estar menores por medio, suelen evitar la
inmovilizacin ya que, algunas veces, los padres o uno de ellos pretenden que los agentes se queden a
cargo del menor mientras van a buscar o tratar de conseguir una silla para el nio y puede ocurrir que
sea domingo o festivo y, por ello los comercios estn cerrados, o tambin que estn alejados de su
domicilio o de un lugar donde adquirirla o conseguirla.
840
140
d. Tenga lugar la negativa a efectuar las pruebas a que se refiere el artculo

12.2 y 3848 o stas arrojen un resultado positivo.
e. El vehculo carezca de seguro obligatorio849.
f. Se observe un exceso en los tiempos de conduccin o una minoracin en
los tiempos de descanso que sean superiores al 50 por ciento de los
tiempos establecidos850 reglamentariamente851, salvo que el conductor sea
sustituido por otro.
g. Se produzca una ocupacin excesiva del vehculo que suponga aumentar
en un 50 por ciento el nmero de plazas autorizadas, excluida la del
conductor.
h. El vehculo supere los niveles de gases, humos y ruido permitidos852
reglamentariamente segn el tipo de vehculo.
847
Indica que sea cual sea la circunstancia, incluso el transporte de un menor en un remolque, no se
puede inmovilizar una bicicleta. En este caso la infraccin al no estar tipificada expresamente, es leve. Si
la infraccin la cometiese un menor seran responsables, por este orden, sus padres, tutores,
acogedores y guardadores legales o de hecho, tal como seala el art. 69.1 a) de esta Ley. Como el
artculo se refiere a inmovilizacin de vehculos hubiera quedado mejor si dijese no se aplicar a las
bicicletas o mejor an a los ciclos.
848
Sobre bebidas alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y otras sustancias anlogas.
849
Adems de la inmovilizacin, el carecer de seguro, tal como indica el art. 3 b) del Real Decreto
Legislativo 8/2004, de 29 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
responsabilidad civil y seguro en la circulacin de vehculos a motor, supone el depsito o precinto
pblico o domiciliario del vehculo, con cargo a su propietario, mientras no sea concertado el seguro por
el tiempo de un mes, que en caso de reincidencia ser de tres meses y en el supuesto de
quebrantamiento del depsito o precinto ser de un ao, y deber demostrarse, para levantar dicho
depsito o precinto, que se dispone del seguro correspondiente. Los gastos que se originen como
consecuencia del depsito o precinto del vehculo sern por cuenta del propietario, que deber
abonarlos o garantizar su pago como requisito previo a la devolucin del vehculo.
En el apartado c) del mismo artculo encontramos que adems le supondr una sancin pecuniaria de
601 a 3.005 euros de multa, graduada segn que el vehculo circulase o no, su categora, el servicio que
preste, la gravedad del perjuicio causado, en su caso, la duracin de la falta de aseguramiento y la
reiteracin de la misma infraccin.
El punto 3 de este artculo 3 indica: "La infraccin se sancionar conforme a uno de los procedimientos
sancionadores previstos en el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial".
850
Estas infracciones estn incluidas tambin en la legislacin sobre trfico, adems de en la Ley
16/1987, de 30 de julio, LOTT (BOE nm. 182, de 31/07/1987), la cual establece cuantas de multa muy
superiores a las de la LTSV. Adems, permite la inmovilizacin an cuando la infraccin de exceso o
minoracin no llegue al 50 por ciento. Resultara totalmente incongruente que si un conductor
profesional lleva un exceso o minoracin inferior al 50 por ciento, se le permitiera continuar la marcha, y
por tanto continuara cometiendo la infraccin, hasta que la misma pasara de grave a muy grave, para
poder inmovilizarlo. Si se detecta a un conductor que supera o minora los tiempos de conduccin o
descanso en ms del cincuenta por ciento, se deben formular dos denuncias: una, al titular de la
autorizacin administrativa de transporte por infraccin al artculo 140 37.1) de la LOTT, y otra al
conductor por ser responsable de una infraccin a este artculo o al artculo 120 del Regl. Gral. de
Circulacin, la cual est calificada como muy grave y lleva aparejada prdida de seis puntos. Son dos
personas distintas las responsables de dichas infracciones, salvo que sea autnomo, en cuyo caso
tambin procede formular dos boletines, segn la DGT.
851
852
En la denuncia por emitir perturbaciones o superar los lmites permitidos, debern comprobarse los
hechos a travs de los correspondientes medios tcnicos autorizados y adjuntarse el acta o diligencia de
las pruebas de medicin efectuadas con el resultado obtenido. Se puede denunciar por infraccin al art.
7.1 del Regl. Gral. de Circulacin o por infraccin al artculo 11.19 del Reg. General de Vehculos, siendo
ms indicado hacerlo por este Reglamento de acuerdo con el principio de especialidad. La DGT
recomienda hacer estas denuncias por infraccin al Regl. Gral. de Circulacin.
141
i. Existan indicios racionales que pongan de manifiesto la posible

manipulacin en los instrumentos de control.
j. Se detecte que el vehculo est dotado de mecanismos o sistemas
encaminados a eludir la vigilancia de los Agentes de Trfico853 y de los
medios de control a travs de captacin de imgenes854.
k. Se conduzca un vehculo para el que se exige permiso de la clase C o D855,
careciendo de la autorizacin administrativa correspondiente.
La inmovilizacin se levantar en el momento en que cese la causa que la
motiv.
En los supuestos previstos en el apartado 1, prrafos h, i y j, la inmovilizacin slo se
levantar en el supuesto de que, trasladado el vehculo a un taller designado por
el Agente de la Autoridad, se certifique por aqul la desaparicin del sistema o
manipulacin detectada o ya no se superen los niveles permitidos.
2. En el supuesto recogido en el apartado 1, prrafo e, se estar a lo dispuesto en el
texto refundido de la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulacin Vial,
aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre856.
853
La pgina "www.aeaclub.org" de automovilistas europeos asociados en su edicin de 06 de febrero

de 2015, se hace eco de la anulacin, por parte del Juzgado de lo Contencioso-Administrativos n 2 de
Pamplona, de una multa de 6.000 euros y la prdida de 6 puntos a un conductor, por confundir los
agentes de trfico un dispositivo de ayuda a la conduccin con un inhibidor de radar. La sentencia da por
probado que ni el conductor, que conduca un vehculo de la empresa, ni la Guardia Civil saban con
claridad para que serva el aparato que fue motivo de denuncia.
Segn se indica en el fundamento de derecho segundo de la sentencia "No puede trasladar la
administracin la carga de la prueba al recurrente, es ella la que tiene la obligacin de probar sin
ningn asomo de duda el hecho tpico, la conduccin llevando instalado un dispositivo encaminado "a
interferir en el correcto funcionamiento de los sistemas de vigilancia del trfico", para lo cual la propia
norma ofrece un instrumento en su artculo 78, la inmovilizacin del vehculo, pues su apartado j) lo
permite (...). No lo ha hecho, e insistimos, no puede exigir del administrado ms diligencia de la que ste
ha observado."
854
Ver artculo 11.6 de la Ley.
855
Puede existir discriminacin ya que slo se aplica al transporte profesional. Es llamativo que no
incluya el C1, el D1 y el permiso nacional BTP.
Esta redaccin permite que si se detiene a un autobs que se puede conducir con el permiso D1
transportando 16 pasajeros, se permita al conductor, una vez denunciado, seguir circulando aunque slo
tenga el permiso AM. Pero dado que la inmovilizacin no es obligatoria tambin el agente, por
ejemplo, podra dejar marchar, una vez denunciado, a un autobs de los que precisan el permiso D,
conducido por un conductor con un permiso AM, A1, B, etc.
El artculo 12.4 del Regl. Gral. de Conductores seala que El permiso o licencia de conduccin cuya
vigencia hubiese vencido no autoriza a su titular a conducir y su utilizacin dar lugar a su intervencin
inmediata por la autoridad o sus agentes, que lo remitirn a la Jefatura Provincial de Trfico
correspondiente, por lo que aunque no est prevista su inmovilizacin tampoco el conductor podra
seguir conducindolo ya que se le ha intervenido el permiso y debera solicitar que acudiese una
persona con el permiso correspondiente vigente para que se hiciese cargo del vehculo.
856
Art. 2.1 de esta Ley: Todo propietario de vehculos a motor que tenga su estacionamiento habitual
en Espaa estar obligado a suscribir y mantener en vigor un contrato de seguro por cada vehculo
de que sea titular, que cubra, hasta la cuanta de los lmites del aseguramiento obligatorio, la
responsabilidad civil Se sanciona en relacin con la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la
Circulacin Vial.
Cuando el vehculo est en un recinto privado y no sale a la va pblica est exento de la obligacin de
estar matriculado y por lo tanto no tiene obligacin de estar asegurado. Tampoco tiene porque estar
asegurado un vehculo de baja temporal durante el tiempo de la baja.
142
3. La inmovilizacin del vehculo se producir en el lugar sealado857 por los

Agentes de la Autoridad. A estos efectos, el Agente podr indicar al conductor del
vehculo que contine circulando hasta el lugar designado.
4. Los gastos que se originen como consecuencia de la inmovilizacin del
vehculo sern por cuenta del conductor que cometi la infraccin. En su defecto,
sern por cuenta del conductor habitual o del arrendatario y, a falta de stos, del titular.
Los gastos debern ser abonados como requisito previo a levantar la medida de
inmovilizacin, sin perjuicio del correspondiente derecho de defensa y de la
posibilidad de repercutirlos sobre la persona responsable que haya dado lugar a que la
Administracin adopte dicha medida. Los agentes podrn retirar el permiso de
circulacin del vehculo hasta que se haya acreditado el abono de los gastos
referidos.
En los supuestos previstos en el apartado 1, prrafos h), i) y j), los gastos de la
inspeccin corrern de cuenta del denunciado, si se acredita la infraccin.
5. Si el vehculo inmovilizado858 fuese utilizado en rgimen de arrendamiento, la
inmovilizacin del vehculo se sustituir por la prohibicin de uso del vehculo
por el infractor.
Artculo 85. Retirada y depsito859 del vehculo860.
1. La Autoridad861 encargada de la gestin del trfico podr proceder, si el
obligado a ello no lo hiciera, a la retirada del vehculo de la va862 y su depsito en
el lugar que se designe en los siguientes casos:
a. Siempre que constituya peligro863, cause graves perturbaciones a la
circulacin de vehculos o peatones o deteriore algn servicio o patrimonio
pblico.
857
En caso de que posteriormente a la inmovilizacin del vehculo ste fuese objeto de robo o de daos
no relacionados con la seguridad vial, la responsabilidad no sera del agente sino del autor de los daos
o del robo ya que el vehculo no queda bajo la custodia del agente.
858
La redaccin no es adecuada ya que un vehculo inmovilizado no puede ser utilizado por ninguna
persona (incluido el conductor) hasta que desaparezcan las causas que motivaron la inmovilizacin.
859
El traslado del vehculo al lugar donde se practicar el depsito podr ser realizado por su conductor
u otra persona autorizada por ste o por el titular del vehculo o, en su defecto, por la propia
Administracin.
860
En este artculo se enumeran las circunstancias en que puede utilizarse la gra.
861
Est mal redactado ya que habla de autoridad y no de agentes de la autoridad, como si sucede en el
art. 83.2.
Debido a la complejidad que entraa definir autoridad y agente de la autoridad se debe consultar esta
entrada al final de este trabajo.
862
El Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nmero 3, de Mlaga invalid en setiembre de 2013
una sancin de octubre de 2010, por la que se sancionaba a una persona por estacionar su vehculo
sobre una acera. Un grusta se encarg de retirar el vehculo sin la presencia de la polica municipal, de
acuerdo con la ordenanza municipal de movilidad que le permita hacerlo tras tomar una foto y enviarla a
un agente para que procediese a la denuncia. El Juez entiende que el grusta no es agente de la
autoridad y no se puede aplicar la presuncin de veracidad y que la denuncia es voluntaria y el grusta
deba identificarse correctamente y no con un nmero ya que esa posibilidad est reservada a los
agentes de la autoridad.
863
Bajo el razonamiento de que un vehculo conducido con un permiso de una categora que no autoriza
su conduccin representa un peligro para la seguridad vial, un agente podra ordenar la retirada de un
vehculo de la va y su depsito en un lugar adecuado aplicando este artculo en lugar del 84k).
143
b. En caso de accidente que impida continuar su marcha.

c. Cuando, procediendo legalmente la inmovilizacin del vehculo, no hubiere
lugar adecuado para practicarla sin obstaculizar la circulacin de vehculos o
personas.
d. Cuando, inmovilizado un vehculo de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
84, no cesasen las causas que motivaron la inmovilizacin.
e. Cuando un vehculo permanezca estacionado en lugares habilitados por la
autoridad municipal como zonas de aparcamiento reservado para el uso de
personas con discapacidad sin colocar el distintivo que lo autoriza.
f. Cuando un vehculo permanezca estacionado en los carriles o partes de
las vas reservados exclusivamente para la circulacin o para el servicio de
determinados usuarios y en las zonas reservadas a la carga y descarga.
g. Cuando un vehculo permanezca estacionado en lugares habilitados por la
autoridad municipal como de estacionamiento con limitacin horaria sin
colocar el distintivo que lo autoriza, o cuando se rebase el triple864 del
tiempo abonado conforme a lo establecido en la Ordenanza Municipal.
2. Salvo en los casos de sustraccin u otras formas de utilizacin del vehculo en
contra de la voluntad de su titular, debidamente justificadas, los gastos que se
originen como consecuencia de la retirada a los que se refiere el apartado
anterior, sern por cuenta del titular, del arrendatario o del conductor habitual,
segn el caso, que deber abonarlos como requisito previo a la devolucin del
vehculo, sin perjuicio del derecho de recurso que le asiste y de la posibilidad de
repercutirlos sobre el responsable del accidente, del abandono del vehculo o de
la infraccin que haya dado lugar a la retirada. El agente de la autoridad podr retirar
el permiso de circulacin del vehculo hasta que se haya acreditado el abono de los
gastos referidos.
3. La Administracin deber comunicar la retirada y depsito del vehculo al
titular en el plazo de 24 horas865. La comunicacin866 se efectuar a travs de la
Direccin Electrnica Vial, si el titular dispusiese de ella.
Artculo 86. Tratamiento residual del vehculo.
864
La gra puede retirar vehculos en zona azul sin ticket, cuando el conductor no haya colocado
aqul o cuando el perodo de estacionamiento triplique el tiempo abonado. Ejemplo, si una persona
abona 1 por una hora de estacionamiento a las 9 de la maana y sigue estacionado en el lugar ms
tiempo, a partir de las 12 de la maana ya le podra retirar el vehculo la gra.
865
Si lo retira al da siguiente de recibida la notificacin pagara slo un da de depsito. Si llevase
varios das en el depsito antes de ser notificado no tendra porque pagar esos das.
866
La obligacin de comunicar al titular en el plazo de 24 horas la retirada y depsito del vehculo se
aplicar en todos los casos, tanto si tiene asignada una Direccin Electrnica Vial como si no dispone de
la misma. La Ley no alude expresamente a que en el plazo de 24 horas el titular del vehculo tiene que
haber recibido la comunicacin de la retirada y depsito del vehculo, sino que determina que en ese
plazo la Administracin tiene la obligacin de comunicar, es decir, de efectuar por su parte las
actuaciones necesarias para hacer llegar al titular del vehculo que se han adoptado esas medidas. Por
lo tanto, debe entenderse cumplido el mandato legal por la administracin si el inicio de la comunicacin
se produce en el plazo de 24 horas. A este efecto para efectuar la comunicacin sern vlidos
cualesquiera medios que permitan dejar constancia de esa intencin de la Administracin de comunicar
(telfono, fax, correo electrnico...), con independencia de la fecha en la que el titular del vehculo reciba
la comunicacin (Instruccin DGT 10/V-86).
144
1. La Administracin competente en materia de gestin del trfico podr ordenar el

traslado del vehculo a un Centro Autorizado de Tratamiento de Vehculos para
su posterior destruccin y descontaminacin:
a. Cuando hayan transcurrido ms de dos meses desde que el vehculo fuera
inmovilizado o retirado de la va pblica y depositado por la Administracin
y su titular no hubiera formulado alegaciones.
b. Cuando permanezca estacionado por un perodo superior a un mes en el
mismo lugar y presente desperfectos que hagan imposible su
desplazamiento por sus propios medios o le falten las placas de
matrcula867.
c. Cuando recogido un vehculo como consecuencia de avera o accidente868
del mismo en un recinto privado su titular no lo hubiese retirado en el
plazo de dos meses869.
Con anterioridad a la orden de traslado del vehculo, la Administracin requerir al
titular del mismo advirtindole que, de no proceder a su retirada en el plazo de un
mes, se proceder a su traslado al Centro Autorizado de Tratamiento870.
2. En el supuesto previsto en el apartado 1, prrafo c, el propietario o responsable
del lugar o recinto deber solicitar de la Jefatura Provincial de Trfico
autorizacin para el tratamiento residual del vehculo. A estos efectos deber
aportar la documentacin que acredite haber solicitado al titular del vehculo la
retirada de su recinto.
3. En aquellos casos en que se estime conveniente, la Jefatura Provincial de
Trfico, los rganos competentes de las Comunidades Autnomas con
competencias en materia de trfico, y el Alcalde o autoridad correspondiente por
delegacin, podrn acordar la sustitucin de la destruccin del vehculo por su
adjudicacin a los servicios de vigilancia y control del trfico871, respectivamente
en cada mbito.
867
El procedimiento para denunciar un vehculo por abandono una vez localizado, es levantar un acta
por parte del agente reflejando que el vehculo se encuentra abandonado. Se comunica al titular que
debe retirarlo en el plazo de un mes. Si no lo hace se traslada el vehculo a un Centro Autorizado de
Tratamiento.
Si se trata de un remolque ligero el que est abandonado, el hecho de contar con placas de matrcula no
quiere decir que las tenga, a efectos de este artculo, ya que son las del vehculo tractor. Por eso el
Ayuntamiento debe dirigirse al titular del vehculo para que lo retire en el plazo de un mes, aunque siga
conservando la matrcula del vehculo tractor.
868
La redaccin es incompleta ya que si llevamos un vehculo a pintar y no lo volvemos a recoger, el
taller no se podra acoger a esta norma ya que no es ni un accidente ni una avera. Tendra que
demandar al titular por la va civil, lo que se transforma en un proceso largo y farragoso.
869
Ahora se permite que los talleres y depsitos de vehculos, que ven ocupadas sus instalaciones por
vehculos llevados all por accidente o para ser arreglados y cuyo titular nunca ms volvi a interesarse
por ellos que puedan deshacerse de los mismos siempre y cuando sigan el procedimiento establecido.
870
Los talleres podrn llevar al Centro de Tratamiento de vehculos al final de su vida til a los
vehculos que lleven ms de dos meses en el taller o en el depsito. Antes avisarn a la Jefatura
Provincial de Trfico para que informe al titular de que si en el plazo de un mes no lo retira, ser
trasladado a aquella instalacin.
871
Existe la posibilidad de que los vehculos abandonados (cualesquiera sea la causa), en vez de ser
desguazados pasen a formar parte de los servicios de vigilancia y disciplina del trfico.
145
Artculo 87. Limitaciones de disposicin en las autorizaciones administrativas872.

El titular de un permiso o licencia de conduccin no podr efectuar ningn
trmite relativo a los vehculos de los que fuese titular en el Registro de
Vehculos cuando figurasen como impagadas873 en su historial de conductor
cuatro sanciones firmes en va administrativa por infracciones graves o muy
graves.
El titular de un vehculo no podr efectuar ningn trmite relativo al mismo
cuando figurasen como impagadas en el historial del vehculo cuatro sanciones
firmes en va administrativa por infracciones graves o muy graves.
Queda exceptuado de lo dispuesto en los prrafos anteriores el trmite de baja
temporal o definitiva874 de vehculos.
CAPTULO V
EJECUCIN DE LAS SANCIONES
Artculo 88. Ejecucin de las sanciones.
Una vez firmes en va administrativa875, se podr proceder a la ejecucin de las
sanciones conforme a lo previsto en esta Ley876.
872
Tienen la consideracin de medidas provisionales.

Los morosos en el pago de sanciones no podrn vender el vehculo: El titular de un permiso o
licencia que acumule cuatro sanciones graves o muy graves firmes impagadas no podrn realizar ningn
trmite relativo al mismo, como su venta o transferencia. Lo mismo suceder cuando estas sanciones lo
sean en condicin de titular del vehculo, o sea, se pueden tener sanciones simplemente por ser el titular
aunque no se tenga permiso de conduccin. Por ejemplo, por no identificar a un conductor.
Todo posible adquirente de un vehculo pueda informarse de la existencia de esta limitacin de
disposicin.
874
Se quiere evitar el abandono de los vehculos en las vas pblicas.
875
La firmeza en la va administrativa slo se produce cuando no cabe recurso ordinario (en este caso,
de reposicin), por ello este recurso en tanto no se resuelva o no haya transcurrido el plazo para su
interposicin, tiene carcter suspensivo de la ejecutoriedad del acto sancionador. No tendra este
carcter si el plazo de pago voluntario de la multa se iniciara, en vez de a partir de la firmeza, a partir de
la notificacin de la resolucin, como en el caso de los tributos.
876
La resolucin sancionadora ser ejecutiva cuando haya alcanzado firmeza en va administrativa para
poder poner en marcha el procedimiento de recaudacin previsto legalmente.
La interposicin del recurso administrativos pertinente, ya sea preceptivo o potestativo, impide que la
resolucin administrativa alcance firmeza en dicha va. Si no se interpone el correspondiente recurso (ya
sea administrativo o jurisdiccional) contra la resolucin sancionadora en plazo, se producir la firmeza de
la resolucin sancionadora en cuestin, y, por ende, el inicio del procedimiento de ejecucin.
La firmeza slo se entender producida bien por el transcurso del plazo de dos meses desde la
notificacin de la resolucin del recurso de alzada o reposicin, sin la interposicin del recurso
jurisdiccional, bien por la desestimacin definitiva del mismo en esta va, lo que en principio podra
suponer que se puede iniciar el procedimiento de ejecucin, ahora bien, si el particular interpone el
correspondiente recurso jurisdiccional contencioso-administrativo habr que esperar que por el Tribunal
se resuelva a su vez la solicitud de suspensin cautelar si la misma ha sido solicitada por el mismo. Si no
solicitase la suspensin cautelar la Administracin estara facultada para iniciar el procedimiento
ejecutivo.
La actual doctrina legal fijada por la sentencia de 22 de septiembre de 2008 del Tribunal Supremo del
siguiente tenor: que interpuesto recurso de alzada contra una resolucin sancionadora, el transcurso del
plazo de tres meses para la resolucin del mismo no supone que la sancin gane firmeza ni que se
873
146
Artculo 89. Ejecucin de la sancin de suspensin de las autorizaciones.

El cumplimiento de la sancin de suspensin de las autorizaciones reguladas en
esta Ley se iniciar transcurrido un mes desde que la sancin haya adquirido
firmeza en va administrativa y el perodo de suspensin de las mismas se anotar
en los correspondientes Registros.
Artculo 90. Cobro de multas.
1. Las multas que no hayan sido abonadas durante el procedimiento debern
hacerse efectivas dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de la
firmeza de la sancin.
2. Vencido el plazo de ingreso establecido en el apartado anterior sin que se hubiese
satisfecho la multa, su exaccin se llevar a cabo por el procedimiento de apremio.
A tal efecto, ser ttulo ejecutivo la providencia de apremio notificada al deudor,
expedida por el rgano competente de la Administracin gestora.
3. Cuando las sanciones hayan sido impuestas por la Administracin del Estado, los
rganos y procedimientos de la recaudacin ejecutiva sern los establecidos en el
Reglamento General de Recaudacin, aprobado por el Real Decreto 939/2005, de 29
de julio, y dems normas de aplicacin. En los dems casos, sern los establecidos en
la legislacin aplicable segn las Autoridades que las hayan impuesto877.
Artculo 91. Responsables subsidiarios del pago de multas.
1. Los titulares de los vehculos878 con los que se haya cometido una infraccin
sern responsables subsidiarios en caso de impago de la multa impuesta al conductor,
salvo en los siguientes supuestos:
convierta en ejecutiva, de modo que no puede iniciarse el cmputo del plazo de prescripcin de la
sancin.
Con arreglo a los fundamentos de la sentencia precitada, la interposicin de un recurso de reposicin no
resuelto en plazo, no produce la firmeza de la sancin, por lo que, por un lado, no hace posible su
ejecucin, por otra parte, al no alcanzar firmeza en va administrativa no puede iniciarse el cmputo del
plazo de prescripcin de la sancin, y slo cuando el presunto infractor interponga la reclamacin
econmico-administrativa o el recurso contencioso-administrativo por desestimacin presunta del
recurso administrativo en cuestin se podr entender ganada la firmeza en va administrativa con las
consecuencias jurdicas de poder ejecutar la sancin y comenzar de nuevo a correr el plazo de
prescripcin.
877
La Federacin Espaola de Municipios y Provincial ha insistido en que las entidades locales puedan
embargar bienes situados fuera de su territorio, con el fin de recaudar multas impuestas a ciudadanos
que carecen de bienes en el territorio de la entidad local. No obstante, de momento no se ha conseguido
el objetivo, pues contina resultando de aplicacin el art. 8.3 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5
de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
donde se dispone que: las actuaciones en materia de inspeccin o recaudacin ejecutiva que hayan de
efectuarse fuera del territorio de la respectiva entidad local en relacin con los ingresos de derecho
pblico propios de sta, sern practicadas por los rganos competentes de la correspondiente
comunidad autnoma cuando deban realizarse en el mbito territorial de sta, y por los rganos
competentes del Estado en otro caso, previa solicitud del presidente de la corporacin.
Las entidades locales tampoco pueden embargar fondos en cuentas bancarias.
878
Si un conductor de bicicletas menor de edad se salta un semforo y se le sanciona y no paga la
sancin, es difcil discernir si el titular del vehculo es uno de sus progenitores o ambos, o si fue un
regalo de un familiar, y por lo tanto podra no poder cobrarse la sancin.
147
a. Robo, hurto o cualquier otro uso en el que quede acreditado que el vehculo
fue utilizado en contra de su voluntad879.
b. Cuando el titular sea una empresa de alquiler sin conductor.
c. Cuando el vehculo tenga designado un arrendatario a largo plazo en el
momento de cometerse la infraccin. En este caso, la responsabilidad
recaer en ste.
d. Cuando el vehculo tenga designado un conductor habitual 880 en el
momento de cometerse la infraccin. En este caso, la responsabilidad
recaer en ste.
2. La declaracin de responsabilidad subsidiaria y sus consecuencias, incluida la
posibilidad de adoptar medidas cautelares, se regirn por lo dispuesto en la Ley
58/2003881, de 17 de diciembre, General Tributaria y en el Reglamento General de
Recaudacin882.
3. El responsable que haya satisfecho la multa tiene derecho de reembolso
contra el infractor por la totalidad de lo que haya satisfecho.
CAPTULO VI
DE LA PRESCRIPCIN, CADUCIDAD Y CANCELACIN DE ANTECEDENTES
Artculo 92. Prescripcin y caducidad883.
1. El plazo de prescripcin884 de las infracciones previstas en esta Ley ser de
tres meses para las infracciones leves y de seis meses para las infracciones
graves y muy graves.
El plazo de prescripcin comenzar a contar a partir del mismo da885 en que los
hechos se hubieran cometido.
879
En este caso quedara el titular exento pero si se produce la situacin contraria, es decir, si permite
que el vehculo sea conducido por una persona a sabiendas de que carece de permiso o licencia,
entonces tendr que hacerse cargo subsidiariamente de las multas impuestas al conductor.
880
Vemos que el titular del vehculo ser responsable subsidiario en el caso de los conductores
ocasionales o habituales no identificados.
881
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria (BOE n 302, de 18 de diciembre).
Artculo 176. Procedimiento para exigir la responsabilidad subsidiaria: Una vez declarados fallidos el
deudor principal y, en su caso, los responsables solidarios, la Administracin tributaria dictar acto de
declaracin de responsabilidad, que se notificar al responsable subsidiario.
882
Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudacin
(BOE n 210 de 02 de setiembre).
883
Conforme al art. 132.1 de la Ley 30/1992 RJAP-PAC las infracciones y sanciones prescribirn segn
lo dispuesto en las leyes que las establezcan.
La prescripcin es el tiempo mximo para notificar una infraccin o para ejecutar una sancin.
La caducidad es el plazo de tiempo del que dispone la Administracin para dictar la resolucin
sancionadora.
Art. 18.3 del Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
Procedimiento Sancionador: la prescripcin se aplicar de oficio por los rganos competentes en las
diversas fases de tramitacin del expediente.
884
La administracin est obligada a notificar, en caso de que el agente no haya entregado en mano el
boletn de denuncia, desde el da en que tuvieron lugar los hechos, en el plazo de 3 meses para las
infracciones leves y de 6 meses para las graves y muy graves. Si no lo hace prescriben y se archivan.
148
2. La prescripcin se interrumpe por cualquier actuacin administrativa de la que

tenga conocimiento el denunciado o est encaminada a averiguar su identidad o
domicilio y se practique con otras Administraciones, Instituciones u Organismos.
Tambin se interrumpe por la notificacin efectuada de acuerdo con los artculos
76, 77 y 78.
El plazo de prescripcin se reanudar si el procedimiento se paraliza durante
ms de un mes886 por causa no imputable al denunciado.
3. Si no se hubiera producido la resolucin sancionadora transcurrido un ao
desde la iniciacin del procedimiento, se producir su caducidad887 y se
885
En el mismo sentido el art. 132.2 de la Ley 30/1992 RJAP-PAC dispone que el plazo de prescripcin
de las infracciones comenzar a contarse desde el da en que la infraccin se hubiese cometido.
886
En este caso, tras un mes de paralizacin:
Infracciones leves: 3 meses + un mes de paralizacin
Infracciones graves y muy graves: 6 meses + un mes de paralizacin
887
Doctrina legal segn STS de 3 de junio de 2008, de la Sala Tercera, BOE. n 175, de 21 de julio de
2008.
La caducidad del procedimiento sancionador segn la jurisprudencia:
La caducidad es el plazo de tiempo que tiene la Administracin para dictar la resolucin sancionadora
desde que inicia el expediente sancionador.
Mientras el plazo de prescripcin es el tiempo para iniciar el procedimiento, el plazo de caducidad es el
tiempo para terminarlo.
Si un procedimiento caduca, se borra todo lo actuado, como si no existiera, y por tanto, podra
reiniciarse el procedimiento sancionador si no se hubiese agotado el plazo de prescripcin.
El inicio del plazo de caducidad:
La Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 14 de Julio del 2009
(rec.4682/2007) fija el inicio del plazo de caducidad (dies a quo) en la fecha de adopcin del
acuerdo de incoacin (iniciacin del expediente o procedimiento sancionador: por la notificacin de la
denuncia en el acto, por el envo de la notificacin de la denuncia en otro caso, o bien desde que se
conoce la identidad del infractor).
Al respecto dispone el artculo 42.3.a) de la Ley 30/1992, que el plazo mximo en el que debe notificarse
la resolucin expresa se contar, en los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo
de iniciacin.
La sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 10 de Febrero de
2005 (rec.9/2004) expresa que resulta interesante tener presente la sentencia de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 23 de Mayo de 2001, dictada en recurso de
casacin en inters de ley que dice: Esta Sala en su sentencia de 15 de noviembre de 2000, dictada en
un recurso de casacin en inters de la ley, sobre cuestin similar a la ahora examinada, razon que la
denuncia nicamente supone iniciacin del expediente sancionador en el supuesto de que se
notifique en el acto a los denunciados, y esa iniciacin debe entenderse deferida en otro caso al
momento en que se produzca el acuerdo correspondiente . De conformidad con ello se
estableci como doctrina legal, para los supuestos en que la notificacin de la denuncia no se
verifica en el acto, la siguiente: conforme al artculo 16 del Reglamento de Procedimiento Sancionador
en materia de Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, para el cmputo de los
plazos a efectos de caducidad del procedimiento se tendr en cuenta como fecha de iniciacin la
de incoacin por rgano competente una vez conocida la identidad del infractor, que no pudo ser
notificado en el acto de comisin de la infraccin, sin que a estos efectos el inicio del cmputo pueda
efectuarse a partir de la fecha de la denuncia por el agente.
El trmino final del plazo de caducidad:
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en sentencia de 10 de Marzo del 2008
(rec.1608/2994) fija claramente la necesidad de notificacin de la resolucin sancionadora como
trmino final del plazo de caducidad (dies ad quem): como destaca la sentencia de 23 de noviembre
de 2006 (casacin 13/2004) el artculo 44.2 de la Ley 30/1992 dispone que en los procedimientos en que
la Administracin ejercite potestades sancionadoras o de intervencin, susceptibles de producir efectos
149
proceder al archivo de las actuaciones, a solicitud de cualquier interesado o de oficio

por el rgano competente para dictar resolucin.
Cuando la paralizacin del procedimiento se hubiera producido a causa del
conocimiento de los hechos por la jurisdiccin penal, el plazo de caducidad se
suspender y, una vez haya adquirido firmeza la resolucin judicial, se reanudar
el cmputo del plazo de caducidad por el tiempo que restaba en el momento de
acordar la suspensin.
4. El plazo de prescripcin888 de las sanciones consistentes en multa pecuniaria
ser de cuatro aos889 y, el de las dems sanciones890, ser de un ao,
computados desde el da siguiente a aqul en que adquiera firmeza en va
administrativa la sancin.
El cmputo y la interrupcin del plazo de prescripcin del derecho de la Administracin
para exigir el pago de las sanciones consistentes en multa pecuniaria se regirn por lo
dispuesto en la Ley General Tributaria.
Artculo 93. Anotacin y cancelacin891.
desfavorables o de gravamen, como es el caso, se producir la caducidad por el vencimiento del plazo
mximo establecido sin que se haya dictado y notificado resolucin expresa. (contencioso.es)
Igualmente, la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 17 de
noviembre de 2003 fija como doctrina legal, la de que bastar para entender concluso un procedimiento
administrativo dentro del plazo mximo que la ley le asigne el intento de notificacin por cualquier
medio legalmente admisible segn los trminos del artculo 59.1 de la Ley 30/1992, y que se practique
con todas las garantas legales aunque resulte frustrado finalmente, siempre que quede debida
constancia del mismo en el expediente. En particular, en relacin con los intentos de notificacin
realizados a travs de correo certificado con acuse de recibo se entiende que el procedimiento en
cuestin se ha concluido en el momento en que la Administracin reciba la devolucin del envo de
la notificacin.
No opera la caducidad ni la prescripcin del procedimiento sancionador en va de recurso:
En la Sentencia 8106/2004, de 15 de diciembre de 2004 de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del
Tribunal Supremo, recurso de casacin en inters de ley 97/2002, se fija como doctrina legal que la
prescripcin no es extensible a la va de recurso: "el lmite para el ejercicio de la potestad
sancionadora, y para la prescripcin de las infracciones, concluye con la resolucin sancionadora y su
consiguiente notificacin, sin poder extender la misma a la va de recurso". (Benjamn Grriz Gmez.
noticias.juridicas.com).
888
La prescripcin de la sancin es el plazo de tiempo que tiene la Administracin para exigir el pago de
la sancin una vez que ha adquirido firmeza la resolucin sancionadora. Se interrumpe por la iniciacin
del procedimiento de ejecucin con conocimiento del interesado.
889
La Administracin Tributaria podr perseguir la deuda por un perodo de hasta 4 aos para combatir
la impunidad en que se movan algunos infractores.
890
Apenas hay y se refiere, por ejemplo, a sanciones de suspensin de una autorizacin administrativa,
como sucede con las autoescuelas cuando se priva o suspende a un docente del permiso de conduccin
impidindole, de ese modo, la enseanza.
891
El Ministerio de Justicia public la Instruccin 3/2015 de la Secretara General de la Administracin
de Justicia sobre determinadas cuestiones relativas al Sistema de Registros Administrativos de
Justicia SIRAJ. En concreto, se trata de un conjunto de indicaciones especficas para la prctica, entre
otras, de:
Anotaciones para el envo automatizado de datos a la Direccin General de Trfico
Obligacin de uso de la base de datos oficial del DNI/NIE del Ministerio de Interior
Reglas para la remisin de datos de ejecutorias y de anotacin de requisitorias en casos de
cooperacin entre rganos.
150
1. Las sanciones graves y muy graves debern ser comunicadas al Registro de

Conductores e Infractores por la Autoridad que la hubiera impuesto en el plazo de los
quince das naturales siguientes a su firmeza en va administrativa.
2. Las autoridades judiciales comunicarn al Registro de Conductores e
Infractores, en el plazo de los quince das naturales siguientes a su firmeza, las
penas de privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores que
impongan por sentencias por la comisin de delitos892 o faltas contra la seguridad
vial893.
3. En el Registro de Vehculos quedarn reflejadas las sanciones firmes graves y
muy graves en las que un vehculo tanto matriculado en Espaa como en el
extranjero estuviese implicado y el impago de las mismas894, en su caso. Estas
anotaciones formarn parte del historial del vehculo.
892
Aparecieron por primera vez en nuestro ordenamiento jurdico en el art. 574 del Cdigo Penal de
1928, (Gaceta de Madrid, n 257, de 13 de septiembre de 1928) dentro de los delitos afines a los
estragos, imputables a imprevisin, imprudencia e impericia. Dispona: "El que condujere los vehculos o
aparatos de locomocin o transporte para cuya conduccin se necesite aptitud determinada, sin
certificacin que acredite sta, ser castigado con la pena de dos meses y un da a un ao de prisin y
multa de 1.000 a 3.000 pesetas". Es decir, se castigaba el no poseer el permiso de conduccin.
En la actualidad figuran en la Ley Orgnica 10/1995 (BOE nm. 281, de 24 de Noviembre de 1995), de
23 de noviembre, del Cdigo Penal, en el Captulo IV que se ocupa de los delitos contra la seguridad vial
en los artculos 379 al 385 bis.
El artculo 83.8 le permite al juez dejar en suspenso las penas privativas de libertad por la "prohibicin
conducir vehculos de motor que no dispongan de dispositivos tecnolgicos que condicionen su
encendido o funcionamiento a la comprobacin previa de las condiciones fsicas del conductor, cuando
el sujeto haya sido condenado por un delito contra la seguridad vial y la medida resulte necesaria para
prevenir la posible comisin de nuevos delitos".
Parece referirse al sistema alcoholock o similares (que dificultan utilizar el vehculo habiendo consumido
alcohol) aunque su elevado coste penaliza a aquellos conductores con menos recursos econmicos.
893
La modificacin del Cdigo Penal por la Ley Orgnica 1/2015 ha hecho desaparecer las faltas contra
las personas que afectaban a la seguridad vial.
Ahora el homicidio cometido por imprudencia leve se reconduce a la va civil, el homicidio por
imprudencia menos grave pasa a constituir un delito leve y el cometido por imprudencia grave sigue
siendo delito. Lo mismo sucede en el caso de las lesiones.
Al pasar las imprudencias leves que a la jurisdiccin civil ya no habr informe de un perito mdico
forense y las partes sern las que tengan que aportar sus informes periciales correspondientes.
894
Segn la Federacin Espaola de Municipios y Provincias, de los diecisis millones de sanciones
que se emiten en Espaa, algo ms de dos millones y medio corresponden a infracciones cometidas por
conductores extranjeros, casi la mitad de ellas en vas urbanas. Hasta ahora, la mayora no se llegaban
a cobrar por la complejidad que implicaba el proceso. La FEMP ha puesto en marcha un servicio
especfico, adjudicado a la entidad especializada en la gestin ejecutiva de este tipo de multas, Nivi
Gestiones Espaa, en julio de 2014, y confa en que el cobro de estas sanciones resultar mucho ms
fcil. La entidad adjudicataria del servicio viene realizando esta labor en Italia, por cuenta de los
Ayuntamientos, desde hace seis aos.
El procedimiento de cobro es el siguiente: una vez abierto el expediente por parte de la administracin
sancionadora, se procede a la localizacin del infractor. A partir de ah, tras la solicitud de los datos
correspondientes a las autoridades del pas de residencia, se produce la notificacin en el idioma del
pas del conductor sancionado.
En la notificacin se indican los detalles de la infraccin: dnde se ha producido, qu da y a qu hora,
qu tipo de normativa ha infringido y cul es la cuanta de la sancin. Tambin se facilita al infractor un
nmero de telfono, un correo electrnico y una clave de acceso a un portal de internet para comprobar
su expediente. En l podr acceder a todos los datos relativos a la multa (la fotografa, el artculo
concreto de la ley u ordenanza infringido) y un listado de personas con las que se pueden poner en
contacto de forma directa. Se espera que a travs de este sistema los ayuntamientos recauden unos 20
millones de euros anuales.
151
4. Las anotaciones895 se cancelarn de oficio, a efectos de antecedentes, una vez

transcurridos tres aos desde su total cumplimiento o prescripcin.
TTULO VI.
DEL REGISTRO NACIONAL DE VCTIMAS DE ACCIDENTES DE TRFICO
Artculo 94. El Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico.
1. Se crea el Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico.
2. Las Comunidades Autnomas con competencias en materia de trfico y
circulacin de vehculos a motor podrn crear, respecto a sus mbitos
territoriales, sus propios Registros de Vctimas de Accidentes de Trfico.
Artculo 95. Finalidad del Registro.
1. En el Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico figurarn
nicamente aquellos datos que sean relevantes y que permitan disponer de la
informacin necesaria para determinar las causas y circunstancias en que se han
producido los accidentes de trfico y sus consecuencias.
Los datos que se incorporen en el Registro no contendrn ms datos
identificativos de los implicados o relacionados con su salud, que los
estrictamente necesarios para el cumplimiento de su finalidad, conforme se establece
en el apartado anterior.
2. El titular responsable del Registro adoptar las medidas de gestin y
organizacin necesarias para asegurar, en todo caso, la confidencialidad,
seguridad e integridad de los datos automatizados de carcter personal existentes
en el Registro y el uso de los mismos para las finalidades para las que fueron
recogidos, as como las conducentes a hacer efectivas las garantas, obligaciones y
derechos reconocidos en la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin
de Datos de Carcter Personal, y sus normas de desarrollo896.
Artculo 96. Comunicacin y acceso a los datos del Registro.
La comunicacin de la informacin referente a las vctimas de accidentes de trfico se
efectuar en los trminos que se determinen por Orden Ministerial897.
DISPOSICIN TRANSITORIA. Matriculacin definitiva de vehculos en Espaa.
Lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 62.1898 en cuanto a la matriculacin
definitiva en Espaa de vehculos no ser efectivo hasta que se proceda a regular
reglamentariamente aquellos aspectos que permitan su aplicacin.
895
Las anotaciones se refieren a las sanciones graves o muy graves, tanto del Reglamento de
Conductores como del de Vehculos (incluso vehculos extranjeros).
896
Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de
la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal.
897
Esta previsin reglamentaria se plasm en la Orden Int/2223/2014 regulando la comunicacin de la
informacin al Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico.
152
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Prdida de puntos en los permisos y

licencias de conduccin.
Cuando un conductor sea sancionado en firme en va administrativa por la
comisin de alguna de las infracciones graves o muy graves que se relacionan en
el anexo II, los puntos que corresponda descontar del crdito que posea en su
permiso o licencia de conduccin quedarn descontados de forma automtica y
simultnea en el momento en que se proceda a la anotacin de la citada sancin
en el Registro de conductores e infractores, quedando constancia en dicho
Registro del crdito total de puntos de que disponga el titular de la autorizacin.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. Garanta de la antigedad de permisos y
La antigedad permanece en los posteriores permisos o licencias de conduccin
obtenidos a consecuencia de la total extincin de los puntos inicialmente
asignados a cada conductor.899
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Conductores profesionales900.
Se entiende por conductor profesional, a efectos de lo dispuesto en la presente Ley,
toda persona provista de la correspondiente autorizacin administrativa para
conducir, cuya actividad laboral principal sea la conduccin de vehculos a motor
dedicados al transporte de mercancas o de personas, extremo que se acreditar
mediante certificacin expedida por la empresa para la que ejerza aquella
actividad, acompaada de la correspondiente documentacin acreditativa de la
cotizacin a la Seguridad Social como trabajador de dicha empresa.
Si se trata de un empresario autnomo, la certificacin a que se hace referencia en
el prrafo anterior ser sustituida por una declaracin del propio empresario.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Permisos y licencias de conduccin en las
Comunidades Autnomas con lengua cooficial.
En aquellas Comunidades Autnomas que tengan una lengua cooficial, los
permisos y licencias de conduccin se redactarn adems de en castellano en
dicha lengua.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Comunidades Autnomas con competencias
ejecutivas transferidas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor.
Las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias ejecutivas
en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor sern las encargadas, en
898
Debern ser objeto de matriculacin definitiva en Espaa de vehculos de motor y remolques de ms

de 750 kg cuando se destinen a ser utilizados en el territorio espaol por personas o entidades que sean
residentes en Espaa o que sean titulares de establecimientos situados en Espaa.
899
Es decir se le mantiene la antigedad del permiso inicial.
900
Ha habido bastantes dificultades para acreditar la condicin de conductor profesional. No se
consideran conductores profesionales los viajantes o comerciales de empresas pero si, por ejemplo, los
repartidores de pizza y los mensajeros. En este momento se est tratando de aclarar la situacin y
dando bastante valor, en el caso de los vehculos no pesados, a que figure como conductor en el
contrato con la empresa. Vase la CNAE-2009, la Clasificacin nacional de actividades econmicas.
153
su mbito territorial, de determinar el modo de impartir los cursos de

sensibilizacin y reeducacin vial, de acuerdo con la duracin, el contenido y los
requisitos de aqullos, que se determinen con carcter general.
DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Acceso al Registro de conductores e
infractores para conocer el saldo de puntos.
La Administracin adoptar las medidas oportunas para facilitar a los titulares de
permisos y licencias de conduccin el acceso a su saldo de puntos.
En todo caso, cuando la Administracin notifique la resolucin por la que se
sancione una infraccin que lleve aparejada la prdida de puntos, indicar
expresamente a los sancionados cul es el nmero de puntos que se le quitan y
la forma expresa de conocer su saldo de puntos.
DISPOSICIN ADICIONAL SPTIMA. Condiciones bsicas y de accesibilidad para
las personas con discapacidad.
El Gobierno velar por el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 51/2003, de 2 de
diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad
universal de las personas con discapacidad, respecto a todos aquellos centros
que, en materia de seguridad vial, necesiten de autorizacin previa para
desarrollar su actividad, o cuya gestin, sea competencia de la Administracin del
Estado.
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA. Cursos para conductores profesionales.
La realizacin de cursos de obligado cumplimiento por los conductores
profesionales llevar aparejada la recuperacin de hasta un mximo de cuatro
puntos, en las condiciones que se determinen por Orden del Ministro del Interior901.
Esta recuperacin ser compatible con la recuperacin de los puntos obtenidos
mediante la realizacin de un curso de sensibilizacin y reeducacin vial.
DISPOSICIN ADICIONAL NOVENA. Responsabilidad902 en accidentes de
trfico903 por atropellos de especies cinegticas904.
901
Est pensado para que en los cursos CAP puedan recuperarse puntos pero no se ha regulado
todava. Vase el Real Decreto 1032/2007, de 20 de julio, por el que se regula la cualificacin inicial y la
formacin continua de los conductores de determinados vehculos destinados al transporte por carretera.
902
Con esta Disposicin adicional se altera la normativa anterior que distribua la responsabilidad por
atropello de especies cinegticas de forma ms acorde con la concurrencia de culpas.
Hasta la publicacin de esta Disposicin Adicional, eran las sociedades de cazadores, a travs de sus
plizas de seguros, las que se hacan cargo de los daos causados por las especies que invadiesen la
calzada desde el terreno que gestionaban.
Los principales beneficiados de la Ley no son los conductores sino las aseguradoras de los cotos y los
cazadores que pagarn menos por los seguros que contraten para esos cotos.
903
El Centro de Estudios Ponle Freno-AXA contabiliz en 2013 ms de 3.000 siniestros en los que se
vieron implicados animales, de los que el 62% afectaron a especies de caza, el 37% a animales
domsticos, y el 1% restante a aves. Se estima que el 6% de las colisiones contra todo tipo de animales
provocan lesiones corporales en los ocupantes del vehculo. Un porcentaje que se eleva hasta el 7%
cuando estos accidentes tienen lugar contra animales de caza. A Corua, Burgos, Len y Ourense son
las provincias con mayor nmero de este tipo de accidentes de trfico.
154
En accidentes de trfico ocasionados por atropello de especies cinegticas905 en las

vas pblicas ser responsable906 de los daos907 a las personas o bienes el
904
Debiera aclarar que se refiere a las especies cinegticas de caza mayor. En el ttulo habla de
especies cinegticas en general y en el segundo de "especie de caza mayor". En Espaa, el artculo 4
de la Ley 1/1970, de caza, considera especie cinegtica de caza mayor la de los animales adultos que
superan el tamao de un zorro comn (sin incluirlo): la cabra monts, el ciervo, el corzo, el gamo, el
jabal, el lince, el lobo, el mufln, el oso, el rebeco y cuantas especies sean declaradas como tales por el
Ministerio de Agricultura (algunas especies como el lince, el lobo o el oso tienen una proteccin
especial).
Sera interesante que en esta Disposicin Adicional se hiciese referencia a la Ley de Caza aunque
teniendo en cuenta que el Art. 148.11 CE indica que las CCAA pueden asumir competencias en materia
de caza.
En algunas Comunidades Autnomas, como es el caso de Galicia, segn informa "La Voz de Galicia" en
su edicin del 17 de mayo de 2014, existe una gran poblacin de jabales. Slo en Lugo se calcula que
existen unos 50.000. Buena prueba de cmo ha evolucionado la poblacin del jabal en Galicia en los
ltimos aos es que en el ao 1998 se cazaban unos 3.262 jabales y en el 2013 15.215. Es decir que la
cifra se ha multiplicado por cinco.
Segn informa el diario digital "El Confidencial" en su edicin de 31 de julio de 2015, el jabal es el
protagonista en un 18% de los accidentes de trfico en los que hay un animal implicado. Sigue
comentando que de los 3.714 accidentes, entre 2008 y 2013, con presencia de un animal registrados por
la Guardia Civil de Trfico, 1099 eran cnidos (principalmente en entornos urbanos), 673 jabales y 478
equinos. En ese perodo la Guardia Civil tambin levant atestado por 70 accidentes en los que se
vieron implicados corzos.
En ese perodo los accidentes de trfico con animales implicados provocaron 58 muertos.
A los animales no parece irles mejor ya que segn un estudio de Iberlince, citado en este artculo, han
fallecido 72 linces (una especie en peligro de extincin) en los ltimos 13 aos. Tambin est
documentada una gran mortandaz de erizos en las carreteras.
905
En las carreteras nos podemos encontrar con caballos salvajes o vacas que pacen en libertad en sus
mrgenes, y no son especies cinegticas y entonces este artculo no sera de aplicacin. En estos casos
el responsable sera el dueo de los animales por dejarlos sin custodia cuando existe la posibilidad de
que puedan invadir la calzada, tal como seala el artculo 127.2 del Regl. Gral. de Circulacin.
Si la invasin de la calzada fuese de un animal salvaje, sin dueo conocido, la responsabilidad recaera
generalmente en la Comunidad Autnoma, tal como indican la mayora de las leyes autonmicas de
caza, que se hara cargo de:
-Los daos ocasionados por las especies cinegticas procedentes de los terrenos no cinegticos.
-Los daos ocasionados por especies de la fauna silvestre no susceptibles de aprovechamiento
cinegtico, cualquiera que sea su procedencia.
-Los daos ocasionados por las especies cinegticas de las reservas de caza, refugios de fauna silvestre
y los espacios naturales protegidos.
Por su parte la Administracin Pblica titular de la va sera responsable patrimonialmente por los daos
ocasionados con motivo de una colisin entre un vehculo y un animal que se encuentre invadiendo la
calzada cuando tenga constancia fehaciente de la irrupcin peridica de animales en la calzada y no
instale la sealizacin correspondiente.
En la prctica, los conductores que sufran un accidente cerca de uno de los casi 25.000 cotos de caza
que hay en Espaa, aunque no incumplan ninguna norma de circulacin, no recibirn ninguna
indemnizacin si resultan heridos y tampoco sern indemnizadas sus familias si fallecen y
adems sern tambin responsables frente a los ocupantes de su vehculo que resulten lesionados o
fallecidos. Y si tienen slo el seguro obligatorio, tambin tendrn que hacerse cargo de los desperfectos
en su vehculo. Lo nico que se ahorran es que no les pueden reclamar el valor del animal muerto.
Los que si estaran protegidos seran los pasajeros del vehculo afectado.
906
La LTSV entra en contradiccin con el Cdigo Civil, ya que este en el Art. 1905 dispone que: El
poseedor de un animal o el que se sirve de l, es responsable de los perjuicios que causare, aunque se
le escape o extrave. Slo cesar esa responsabilidad en el caso de que el dao proviniera de fuerza
mayor o culpa del que lo hubiera sufrido. Y el Tribunal Supremo en sentencia de su Sala Primera de lo
Civil de fecha de 21 de enero de 1986, recuerda que: '(...) el artculo mil novecientos cinco del Cdigo
Civil contempla una responsabilidad de carcter no culpabilista o por riesgo, inherente a la utilizacin del
animal,... de donde se sigue que basta la explotacin en el propio beneficio para que surja esa obligacin
de resarcir (...)'."
El Cdigo Civil se poda entender derogado por el rgimen especfico de responsabilidad previsto en el
Art. 33 de la Ley 1/1970, de Caza, que establece en su apartado 1 que los titulares de aprovechamientos
155
conductor del vehculo908, sin que pueda reclamarse por el valor de los animales909
que irrumpan en aqullas.
No obstante, ser responsable de los daos a personas o bienes el titular del
aprovechamiento cinegtico910 o, en su defecto911, el propietario del terreno912,
cuando el accidente de trfico sea consecuencia directa de una accin de caza
colectiva913 de una especie de caza mayor914 llevada a cabo el mismo da o que haya
concluido doce horas915 antes de aqul916.
cinegticos, sern responsables de los daos originados por las piezas de caza procedentes de los
terrenos acotados. Subsidiariamente, sern responsables los propietarios de los terrenos.
En su apartado 5, seala que todo cazador estar obligado a indemnizar los daos que causare con
motivo del ejercicio de la caza, excepto cuando el hecho fuera debido nicamente a culpa o
negligencia del perjudicado o a fuerza mayor. En la caza con armas, si no consta el autor del dao
causado a las personas, respondern solidariamente todos los miembros de la partida de caza.
Esta Ley fue desarrollada por el Decreto 506/1971 por el que se aprob el reglamento para la ejecucin
de la Ley de Caza (derogado en la actualidad). Las Comunidades Autnomas relegan a la Ley de Caza
estatal a una eventual aplicacin supletoria.
Numerosas Leyes autonmicas de Caza siguen insistiendo en que los cazadores estn obligados a
indemnizar los daos que causen con motivo del ejercicio de la caza, excepto cuando el hecho sea
debido a culpa o negligencia del perjudicado.
907
Ahora los conductores tendrn que comprobar que su pliza de seguros se hace cargo de las
indemnizaciones por los daos personales del conductor y de sus acompaantes.
Lo llamativo es que el conductor an sin infringir ninguna norma de trfico es considerado responsable.
Lo cual parece ir contra los artculos 9.3 y 25.1 de la Constitucin.
908
Ahora el conductor tendr que estar mucho ms atento a la seal vertical P-24 "Paso de animales en
libertad". A fin de proteger los intereses del conductor y de la fauna sera necesario bajar
ostensiblemente los lmites de velocidad en los tramos en que existiese esa seal.
Con la reforma de la Ley, los conductores pondrn ms inters en esquivar a los animales por lo que
pueden producirse accidentes ms graves.
909
Es curioso que diga que el conductor es culpable y al mismo tiempo se impida que el dueo del coto
pueda reclamar el valor de los animales. De esta forma, una vez ms, se ven beneficiadas las
aseguradoras porque si no existiese ese prrafo final tendran que pagar ese valor.
Los daos existen pero ninguno se hace cargo, ni el conductor ni el dueo del coto lo cual es una
autntica innovacin legislativa.
910
En Espaa existen unos 30.000 cotos de caza y en 2012, segn la DGT se produjeron 484
accidentes en los que murieron animales pertenecientes a cotos de caza. Adems murieron 4 personas
y 51 resultaron heridas graves. Segn el estudio realizado sobre datos de 2013 por "Ponle freno - Axa"
el 61,7% de los animales implicados en un siniestro de auto son animales de caza, lo que supone 1 de
cada 150 siniestros declarados. Los animales domsticos estn implicados en un 37,7% de los siniestros
con animales y las aves, en el 0,6% restante.
El Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad (Real Decreto 948/2009, de 5 de junio)
estima entre 15.000 y 20.000 el nmero de accidentes en las vas de circulacin ocasionados por
irrupciones o atropellos de fauna silvestre.
911
Adems de imputar al titular de la explotacin se puede imputar subsidiariamente al propietario del
terreno.
912
Posiblemente, para muchos propietarios de cotos, la preocupacin de que los animales interrumpan
en la calzada descender notablemente, con lo cual aumentar el nmero de animales de caza mayor
sueltos en las carreteras.
913
Es decir, el conductor tiene que demostrar que el animal que irrumpi en la calzada y provoc un
accidente lo hizo escapando de una cacera que tena lugar en aquel momento o que haba acabado
como mximo doce horas antes, lo cual en muchos casos puede ser difcil de demostrar.
Tendra que existir un libro registro con horarios de caza y comunicacin telemtica que indicase el
momento en que termin la caza porque si no va a ser muy fcil alterar el horario de finalizacin.
Tambin deberan colocarse carteles en las carreteras anunciando la cacera y el horario.
El peridico "Noticias de lava" publica en su edicin digital de 05.08.2015 que una juez ha condenado a
un coto de esa provincia. En la sentencia seala que "no es necesario que los cazadores vayan en grupo
para entender que una accin de caza es colectiva. Basta con que un nmero importante de cazadores
156
Tambin917 podr ser responsable918 el titular de la va pblica en la que se produzca el

accidente como consecuencia de no haber reparado la valla919 de cerramiento920
se encuentre en un mismo espacio o terreno destinado a la actividad cinegtica desarrollando dicha

actividad, aunque cada uno de los participantes est cazando por su cuenta". Dado que la juez da por
probado que en la fecha del accidente intervino un nmero elevado de cazadores condena a la
aseguradora del coto a hacerse cargo de los daos del coche.
914
Si es una especie de caza menor (conejos o perdices, por ejemplo) el responsable seguir siendo el
conductor del vehculo.
915
Eso puede ocasionar serios inconvenientes al conductor que atropelle el animal de caza mayor o a
su compaa de seguros, si est cubierto para estas situaciones, ya que debe investigar con la ayuda de
las fuerzas de seguridad y de la Consejera de Medio Ambiente (o similar) si hasta doce horas antes del
accidente hubo caza colectiva, teniendo en cuenta que se pudo comunicar el inicio de una actividad de
caza pero luego se anul. Tambin puede ser un problema cuando existan cotos prximos entre s ya
que va a ser difcil probar de donde pudo salir el animal.
Esto va a suponer la realizacin de pruebas documentales que pueden alcanzar un importe significativo.
Tambin debemos tener en cuenta que animales como los jabales pueden recorrer muchos kilmetros
en sus desplazamientos sobre todo si se sienten acosados.
916
Si el titular del coto no cumple con el plan de capturas y se produce una superpoblacin de animales
y por ello existen ms posibilidades de que invadan la va, tampoco ser responsable por los accidentes
que aquellos provoquen en las vas pblicas.
917
Va a ser frecuente que se presenten demandas a la vez contra el titular de la carretera y el titular del
coto.
918
Hubiera sido ms prctico mantener la exigencia de un seguro de responsabilidad civil al titular del
coto que cubriese, en todos los casos, los daos causados por la irrupcin, en la calzada, de los
animales all existentes.
Las sociedades de cazadores proponen que se haga cargo de los daos el Consorcio de Compensacin
de Seguros.
919
La redaccin parece indicar que todas las carreteras cuentan con vallas de cerramiento y esto no es
as. Solamente se contempla su obligatoriedad en el caso de autopistas, autovas y vas para
automviles. Slo cuando deba existir un vallado, ste no est en condiciones y el accidente sea
consecuencia de esta circunstancia, se podr declarar responsabilidad de la Administracin.
920
Se supone que en los casos en que el titular estuviese obligado a ello tal como sucede en autopistas
y vas para automviles.
Si la autopista se explota en rgimen de concesin el responsable pasa a ser el concesionario.
Da a entender que si la valla est reparada, (que suponemos que equivale a decir que est "en buen
estado" y si tiene la seal de animales sueltos entonces ya no es responsable el titular de la va.
Si nos encontramos en una autopista con la seal de peligro P-24 de "Paso de animales en libertad" y no
vemos ningn panel complementario que nos indique la longitud del tramo en el que existe aquel peligro,
ni siquiera una velocidad recomendada para ese tramo debemos entender que la seal no tiene ninguna
utilidad ya que en una autopista existe una valla pensada para que no entren animales a la va y los
conductores van a circular de acuerdo con la velocidad genrica y no de acuerdo con el peligro que
representa la seal por lo que podemos entender que la nica utilidad de la seal es cubrir las espaldas
al titular de la va, que de esta forma cumple lo establecido en esta Disposicin Adicional.
La edicin online de la revista Autobild, informa en su edicin del 06.11.2012 que la Audiencia Provincial
de Sevilla ha condenado a la concesionaria de una autopista de peaje a pagar por un accidente
con un perro que se le cruz en plena carretera. La sentencia recuerda la responsabilidad contractual
de la demandada, derivada del contrato atpico a travs del cual, y mediante el pago de un peaje a
cargo del usuario, la empresa viene obligada a garantizar a ste una circulacin fluida, rpida y sin
riesgo de ningn tipo, pues se espera que la concesionaria lo haya eliminado. En este caso, la
Audiencia afirma que si bien existen ramales de entrada a la autopista de peaje cerca del lugar del
accidente, por donde podra haberse colado el perro, no existe prueba fehaciente de ese hecho, pero es
que, an existindolas, es conocido que ese tipo de siniestros se producen a menudo. La sentencia
esgrime para sustentar la condena a la concesionaria de a la autopista de peaje por el accidente con el
perro que el hecho es perfectamente previsible y seguro que evitable con los medios tcnicos actuales,
por lo que no hay ni en un supuesto de caso fortuito ni de fuerza mayor que pueda exonerar a la
autopista de su responsabilidad, mxime cuando la inexistencia de controles de esas entradas derivan
de criterios econmicos de reduccin de gastos, asumiendo la concesionaria este riesgo.
157
en plazo921, en su caso, o por no disponer de la sealizacin especfica922 de

animales sueltos923 en tramos con alta accidentalidad924 por colisin de vehculos
con los mismos925.
DISPOSICIN ADICIONAL DCIMA. Seguimiento de la aplicacin de la Ley.
El Gobierno, una vez al ao durante los tres aos siguientes a la entrada en vigor de
esta Ley, informar al Congreso de los Diputados sobre el seguimiento de su aplicacin
y los resultados obtenidos926.
DISPOSICIN ADICIONAL UNDCIMA. Dotacin de medios humanos necesarios
para la aplicacin de la Ley.
El Gobierno adoptar, en el marco del desarrollo reglamentario de esta Ley y dentro de
los plazos en los que se aprueben los correspondientes reglamentos, las medidas
precisas en el mbito de las normas reguladoras de la funcin pblica, para garantizar
la efectiva dotacin y clasificacin de puestos de trabajo y la formacin de los medios
humanos necesarios para la consecucin de los fines propios de esta Ley. En
particular, dichas medidas debern hacer posible que se alcance el nivel requerido de
formacin acadmica y un mayor grado de profesionalizacin y especializacin de los
empleados pblicos que se dediquen a la investigacin de accidentes de trfico, a las
tareas de inspeccin de los centros y actividades de formacin y de reconocimiento de
aptitudes de los conductores, a la enseanza y educacin vial, a la realizacin de
pruebas de aptitud para la obtencin de autorizaciones administrativas para conducir,
as como a todas aquellas funciones que se consideren necesarias para lograr una
mejor seguridad vial927.
921
Debiera aclarar esta expresin. No sabemos si significa "inmediatamente", "tan pronto tenga
conocimiento", "en un plazo razonable", etc.
922
En las zonas cinegticas, en relacin con la seal vertical de animales sueltos, debiera aplicarse el
contenido del Art. 149.3 del Regl. Gral. de Circulacin que seala que se puede colocar un panel
complementario indicando la longitud del tramo de va afectado por el peligro y la velocidad
recomendada en aquel tramo.
923
El Art. 139.1 del Regl. Gral. de Circulacin recuerda que corresponde al titular de la va la
responsabilidad de su mantenimiento en las mejores condiciones posibles de seguridad para la
circulacin y la instalacin y conservacin en ella de las adecuadas seales y marcas viales.
Tambin corresponde al titular de la va la autorizacin previa para la instalacin en ella de otras seales
de circulacin.
924
El concepto de TCA (tramo de concentracin de accidentes) viene definido por el Ministerio de
Fomento como Aquellos tramos de la red que presentan una frecuencia de accidentes
significativamente superior a la media de tramos de caractersticas semejantes, y en los que,
previsiblemente, una actuacin de mejora de la infraestructura puede conducir a una reduccin efectiva
de la accidentalidad". Produce cierta inseguridad jurdica que no cuantifique ms exactamente la
expresin "significativamente superior".
Suponemos que significan lo mismo "un tramo de concentracin de accidentes" y un "tramo con alta
accidentalidad" que es el trmino utilizado en esta Disposicin Adicional Novena.
925
Tampoco es responsable si los lmites del coto con la carretera cuentan con una vegetacin espesa
que impide a los conductores percatarse de la prxima irrupcin de un animal en la va.
926
Esta Disposicin se aadi por la Ley 17/2005, de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la
licencia de conduccin por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre trfico, circulacin de
vehculos a motor y seguridad vial, con lo cual en 2008 ces la obligacin de informar al Congreso de
Diputados sobre la aplicacin de la Ley y los resultados obtenidos.
927
Es simplemente una declaracin de buenas intenciones sin mayores consecuencias prcticas.
158
DISPOSICIN ADICIONAL DUODCIMA. Formato del permiso o licencia de

conducir.
Reglamentariamente se establecer el formato del permiso o licencia de conducir
integrado en el DNI del conductor en el momento que tcnicamente sea
posible928, as como el documento complementario que permita visualizar de manera
tangible el saldo de puntos.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOTERCERA. Obtencin del permiso o licencia
de conduccin cuando su titular haya sido condenado por sentencia penal con la
privacin del derecho a conducir.
1. El titular de una autorizacin administrativa para conducir que haya perdido su
vigencia de acuerdo con lo previsto en el artculo 47 del Cdigo Penal, al haber
sido condenado por sentencia firme a la pena de privacin del derecho a
conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo superior a dos aos,
podr obtener, una vez cumplida la condena, una autorizacin administrativa de
la misma clase y con la misma antigedad, de acuerdo con el procedimiento
establecido en el artculo 63.7 para la prdida de vigencia de la autorizacin por la
prdida total de los puntos asignados.
El permiso que se obtenga dispondr de un saldo de 8 puntos929.
2. Si la condena es inferior a dos aos, para volver a conducir, nicamente
deber acreditar haber superado con aprovechamiento el curso de reeducacin y
sensibilizacin vial al que hace referencia el primer prrafo del citado artculo 63.7.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCUARTA. Documentacin correspondiente a
otras Administraciones Pblicas.
El Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico y las Administraciones
Pblicas competentes podrn articular mecanismos de cooperacin, mediante
los oportunos Convenios de Colaboracin, para la transmisin de los
documentos que las citadas Administraciones deban remitir por imposicin de una
normativa ajena a esta Ley a dicho Organismo Autnomo.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOQUINTA. El Tabln Edictal de Sanciones de
Trfico (TESTRA).
El funcionamiento, la gestin y la publicacin en el Tabln Edictal de Sanciones de
Trfico (TESTRA), se har con pleno sometimiento a lo dispuesto en la Ley Orgnica
15/1999930, de 13 de diciembre, y conforme a los requisitos exigidos por la Ley
11/2007931, de 22 de junio.
928
No se entiende esta frase porque tcnicamente ya es posible hace bastante tiempo, lo que tienen es
que adoptarse decisiones polticas para enlazar las bases de datos del DOI (no slo del DNI) y de los
permisos de conducir.
929
Esta disposicin adicional fue modificada por la Ley 18/2009 de reforma de la LTSV, pasando los
conductores condenados judicialmente a ms de dos aos de privacin del derecho a conducir a contar
con slo 8 puntos despus de hacer, con aprovechamiento, el curso de recuperacin.
930
Ley de Proteccin de datos de carcter personal y Ley
931
Ley de acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos.
159
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSEXTA. Cambios en la limitacin de velocidad.

El titular de la va deber comunicar a las autoridades competentes en materia de
gestin del trfico, con una antelacin mnima de un mes, los cambios que realice
en las limitaciones de velocidad.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOSPTIMA. Marchas cicloturistas932.
El Gobierno, en el plazo de un ao contado a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley933, llevar a cabo las modificaciones reglamentarias necesarias para dar
nueva regulacin a las marchas cicloturistas.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOCTAVA. Baja
vehculo a otro pas934.
definitiva
por
traslado
del
Se prohbe dar de baja definitiva por traslado a otro pas, a vehculos que no cumplan
los requisitos de seguridad y medioambientales935 que se establezcan
reglamentariamente.
DISPOSICIN ADICIONAL DECIMONOVENA. Referencias al Consejo Superior de
Seguridad Vial y al Registro Estatal de Vctimas de Accidentes de Trfico.
Las referencias contenidas en la normativa vigente al Consejo Superior de Seguridad
Vial y al Registro Estatal de Vctimas de Accidentes de Trfico se entendern hechas,
respectivamente, al Consejo Superior de Trfico, Seguridad Vial y Movilidad Sostenible
y al Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico.
DISPOSICIN DEROGATORIA.
932
Las actividades de este tipo son tursticas, por ello, sera ms apropiado denominarlas
ciclotursticas.
933
Esta disposicin adicional fue introducida por el punto 13 de la Ley 18/2009 y a falta de aclaracin, al
leer la versin consolidada de la LTSV, pareciera que se refiere al ao 1991, el ao posterior a la
aprobacin de la Ley, pero realmente se refiere a la entrada en vigor de la Ley 18/2009 que como era a
los 6 meses de su publicacin, las modificaciones reglamentarias tendran que hacerse en el plazo de un
ao a partir del 25.5.2010 y no fue as.
934
Este artculo procede de la aplicacin del Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad
Vial 2011-2020 de la ONU, que insta a desalentar las importaciones y exportaciones de vehculos
nuevos o usados que no son lo suficientemente seguros.
935
Se cumplen estos requisitos medioambientales cuando se trasladen o exporten achatarrados. Esta
Disposicin Adicional se enmarca dentro del Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad
Vial 2011-2020 de la ONU.
Se alienta a los pases a que, dentro del marco jurdico de los gobiernos locales y nacionales, ejecuten
las actividades de conformidad con cinco pilares. El Pilar 3 se ocupa de vehculos ms seguros, y dentro
de ese Pilar, la actividad 5 alienta la utilizacin de incentivos fiscales y de otra ndole para los vehculos
de motor que ofrezcan altos niveles de proteccin a los usuarios de las vas de trnsito y desalienta las
importaciones y exportaciones de vehculos nuevos y usados cuyas normas de seguridad sean
reducidas.
160
Quedan derogadas la Ley 47/1959936, de 30 de julio, la Ley 85/1967937, de 8 de

noviembre, y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la presente
Ley.
DISPOSICIN TRANSITORIA. Matriculacin definitiva de vehculos en Espaa.
Lo dispuesto en el prrafo segundo del artculo 62.1 en cuanto a la matriculacin
definitiva en Espaa de vehculos no ser efectivo hasta que se proceda a regular
reglamentariamente aquellos aspectos que permitan su aplicacin.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Habilitacin normativa.
1. Se faculta al Gobierno para dictar las disposiciones necesarias para
desarrollar esta Ley, as como para modificar los conceptos bsicos contenidos
en su Anexo I de acuerdo con la variacin de sus definiciones que se produzca en el
mbito de acuerdos y convenios internacionales con trascendencia en Espaa.
2. Igualmente, se faculta al Gobierno, a propuesta de los Ministros de Defensa e
Interior, y, en su caso, de los dems ministros competentes, para regular las
peculiaridades del rgimen de autorizaciones y circulacin de los vehculos
pertenecientes a las Fuerzas Armadas938.
3. Las modificaciones que pudieran producirse del Anexo II habrn de ser aprobadas
mediante Real Decreto.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Actualizacin de las cuantas de las sanciones
de multa.
El Gobierno, mediante Real Decreto, podr actualizar la cuanta de las sanciones
de multa previstas en esta Ley, atendiendo a la variacin que experimente el ndice
de precios al consumo.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Ttulo competencial.
Esta ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva atribuida al Estado sobre
trfico y circulacin de vehculos a motor por el artculo 149.1.21 de la Constitucin.
Dado en Madrid a 2 de marzo de 1990.
- Juan Carlos R. El Ministro del Interior, Jos Luis Corcuera Cuesta.
936
Ley 47/1959, de 30 de julio, sobre regulacin de la competencia en materia de trfico en el territorio

nacional (BOE 31/07/1959). Esta Ley cre la Jefatura Central de Trfico y asign a la Guardia Civil el
control del trfico sustituyendo a la Polica Armada y de Trfico.
937
Ley 85/1967, de 8 de noviembre, sobre competencia en materia de declaracin de aptitud de los
conductores de vehculos de traccin mecnica (BOE nm. 269, de 10 de noviembre de 1967). Fue esta
ley la que transfiri la declaracin de aptitud tcnica de los conductores del Ministerio de Industria al de
Gobernacin (hoy, Interior).
938
En cumplimiento de esta disposicin se aprob el Real Decreto 628/2014, de 18 de julio, por el que
se regulan las peculiaridades del rgimen de autorizaciones para conducir vehculos pertenecientes a las
Fuerzas Armadas y a la Guardia Civil (BOE n 186, de 01 de agosto) que sustituy al Real Decreto
1257/1999 vigente hasta entonces.
161
ANEXO I 939
(Adems de las definiciones de este Anexo, tambin se incluyen otras que
aparecen dispersas por la normativa de trfico).
A los efectos de esta Ley y sus disposiciones complementarias, se entiende por940:
941
Ocupante.
942
Pasajero.
943
Viajero.
1. Conductor 944. Persona que, con las excepciones del prrafo segundo del apartado
2 de este artculo, maneja el mecanismo de direccin945 o va al mando de un
939
Este Anexo fue renumerado como Anexo I, por el artculo nico 26 de la Ley 17/2005. No se entiende
que criterio se ha seguido para que figuren unas definiciones de vehculos que figuran en el Anexo II A)
del Regl. Gral. de Vehculos y otras dejen de figurar.
940
Los apartados 4 a 51 deben ser consultados en los Anexos II, IX y X del Reglamento General de
Vehculos.
941
No est definido aunque aparece mencionado 7 veces en el texto y 15 veces en el Reglamento
General de Circulacin. El DRAE se limita a indicar que significa "que ocupa".
Una definicin podra ser: El conductor y cada uno de los pasajeros que viajan al mismo tiempo en un
vehculo o que lo ocupan.
El art. 11.2 de la Ley considera al conductor como un ocupante pero en el apartado 4) de ese artculo
pasa a diferenciar al conductor de los ocupantes.
2. El conductor de un vehculo , la del resto de ocupantes del vehculo
4. Los conductores y ocupantes de los vehculos estn obligados a utilizar el cinturn de seguridad,
cascos y dems elementos de proteccin (Si no hubiera querido diferenciarlos tendra que haber
dicho El conductor y los otros ocupantes de los vehculos).
Lo mismo sucede con el Regl. Gral. de Circulacin que en su artculo 1, diferencia a los conductores de
los ocupantes pero en cambio en el 3 pasa a considerar al conductor como un ocupante ms del
vehculo.
942
Falta la definicin de pasajero aunque figure 10 veces en el texto y 3 veces en el Regl Gral. de
Circulacin. Se encuentra una definicin en el Anuario Estadstico de la DGT, por ej. de 2011, donde
indica que pasajero es: "Toda persona que, sin ser conductor, se encuentra dentro o sobre un vehculo"
aunque ms correcto sera haber dicho: "va sentado o de pie dentro de un vehculo".
Sin embargo el art. 11.2 de la Ley considera a los conductores como pasajeros: (El conductor) deber
cuidar especialmente de mantener la posicin adecuada y que la mantengan el resto de los
pasajeros, .
En el anuario de accidentes la DGT diferencia, en las estadsticas, a los pasajeros de los conductores.
Por su parte el DRAE en su 3 acepcin define pasajero: "Dicho de una persona: Que viaja en un
vehculo, especialmente en avin, barco, tren, etc., sin pertenecer a la tripulacin".
943
Viajero tampoco est definido aunque se menciona 2 veces. Otra vez el DRAE ayuda poco ya que se
limita a decir que viajero significa "que viaja". Este trmino no figura en el Regl. Gral. de Circulacin.
Llama la atencin que estos 3 trminos no estn definidos cuando estn sujetos a limitaciones,
prohibiciones y obligaciones.
944
La Orden Int/2223/2014 que regula la comunicacin de la informacin al Registro Nacional de
Vctimas de Accidentes de Trfico considera tambin peatones, a los solos efectos de la
cumplimentacin de los formularios de accidentes, y sin perjuicio de las definiciones establecidas
con carcter general en el anexo I del texto articulado de la LTSV, las personas que se desplazan sobre
un animal de monta (abandonando el trmino "animal de silla" utilizado en la Ley y en el Regl. Gral. de
Circulacin) y las personas que guan (en lugar del verbo conducir del Regl. Gral. de Circulacin) un
animal o animales.
945
La jurisprudencia haba exigido que, en el caso de los vehculos de motor, que para que se produzca
conduccin que el motor del vehculo se ponga en marcha y el desplazamiento del mismo se produzca
como consecuencia del impulso del motor. Vid. STS de 15 de octubre de 1986, SAP Guipzcoa de 2 de
junio de 2006, SAP Alicante de 29 de noviembre de 2005.
162
vehculo946, o a cuyo cargo est un animal o animales947. En vehculos que circulen en

funcin de aprendizaje de la conduccin, es conductor948 la persona que est a cargo
de los mandos adicionales949
Una sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona (seccin 10) de 12 de enero de 2000 estim las
apelaciones de una conductora condenada por el Juez de lo Penal y estim que "no se conduce un
vehculo a motor sino cuando se halla en movimiento gracias a la fuerza motriz generada por el motor
del que va dotado" y que el artculo 379 del C.P. (en el apartado referido a la conduccin bajo los efectos
de sustancias) exige, como primer requisito, que se ejerza la conduccin de un vehculo a motor o
ciclomotor, y es conduccin no puede producirse si el vehculo no se desplaza propulsado por su motor.
Segn la sentencia, la conductora "se dispuso a conducir" el vehculo de su propiedad que tena
estacionado y golpe a un autobs que tambin se hallaba estacionado, al desactivar el freno de mano,
lo que provoc el deslizamiento del vehculo hacia atrs sin que quedar demostrado que el vehculo
tuviera el motor en marcha.
Sin embargo la Orden INT/2223/2014, de 27 de octubre, por la que se regula la comunicacin de la
informacin al Registro Nacional de Vctimas de Accidentes de Trfico considera en su Anexo II.1.2) que
un vehculo est implicado en un accidente de trfico cuando entra en colisin contra otro u otros
vehculos, en movimiento, parados o estacionados y entendemos que tambin es de aplicacin en este
caso, el apartado A.1.a) del mismo Anexo que exige en el caso de accidente de trfico con vctimas, que
se produzca o tenga su origen, en una de las vas o terrenos objeto de la legislacin sobre trfico,
La Orden tambin aclara que se considera que un vehculo est implicado en un accidente de trfico
cuando est parado o estacionado en forma peligrosa, de modo que constituya uno de los factores del
accidente.
Por su parte el Tribunal Supremo ha ido cambiando su criterio jurisprudencial, as a Sentencia de la Sala
de lo Civil del Tribunal Supremo de 6 de febrero de 2012 base en el artculo 1.1. de la Ley sobre
Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulacin de Vehculos a Motor, llega a la conclusin de que el
estacionamiento o aparcamiento de un vehculo merece la consideracin de hecho de la circulacin, por
extenderse esta situacin a cualquiera que derive del uso del vehculo; de esta forma, el riesgo objeto de
aseguramiento obligatorio debe comprender, adems del ligado a su desplazamiento, tambin el
eventual riesgo que para terceros puede derivar de su incendio por razn de empleo de sustancias
inflamables y de elementos elctricos para su normal funcionamiento.
A lo que se aade, lo siguiente: De ah que la jurisprudencia existente en sentido contrario no constituya
un precedente, merezca ser objeto de una interpretacin muy restrictiva y resulte inhbil para resolver
correctamente supuestos distintos de los enjuiciados, caracterizados, como comn denominador, por
contemplar a un vehculo que se hallaba definitivamente fuera de la circulacin.
Por ello sera un hecho de la circulacin el que un conductor no deje accionado correctamente el freno
de mano y el vehculo se ponga en movimiento ocasionando un accidente. El conductor se convertira en
responsable del mismo ya que, tal como seala el Art. 91 del Regl. Gral. de Circulacin, que se ocupa
del modo y ejecucin de la parada y el estacionamiento: "La parada y el estacionamiento debern
efectuarse de tal manera que el vehculo no obstaculice la circulacin ni constituya un riesgo para el
resto de los usuarios de la va, cuidando especialmente la colocacin del mismo y evitar que pueda
ponerse en movimiento en ausencia del conductor".
946
El conductor de un vehculo de traccin animal siempre conservar esa condicin tanto si va subido
al vehculo como si circula a pie al lado del mismo. El artculo 127 del Regl. Gral. de Circulacin exige 18
aos para conducir animales y aunque ni en la Ley ni en sus reglamentos se fija una edad mnima para
conducir un vehculo de traccin animal, se entiende que esa es tambin la edad mnima.
947
La Convencin de Viena de 1968 sobre Sealizacin Vial seala en su apartado de "Definiciones":
"Por conductor se entiende toda persona que conduzca un vehculo, automvil o de otro tipo
(comprendidos los ciclos), o que por una va gue cabezas de ganado solas o en rebao o animales de
tiro, carga o silla". Con lo cual aclara que los animales a los que se refiere son cabezas de ganado,
animales utilizados por su capacidad de arrastre para el trabajo o para pasear sobre ellos, excluyendo a
los domsticos de pequeo o mediano tamao como perros, gatos, etc.; exclusin que no se encuentra
en la Ley de Trfico ni en el Reglamento General de Circulacin.
En este ltimo caso se viene admitiendo que quien va acompaado de un perro es un peatn y no un
conductor de animales pero deba haber quedado aclarado, al menos, en el Regl. Gral. de Circulacin.
948
Se ha dado el caso de que durante una prueba de circulacin en vas abiertas el examinador observ
que el alumno haba pasado un semforo en rojo y finaliz la prueba suspendiendo al aspirante. Al llegar
a la Jefatura, el examinador, denunci al profesor por no haber intervenido y en el boletn de denuncia se
contemplaba el retiro de 4 puntos al profesor y una multa de 200 . Hemos de tener en cuenta que
aunque el profesor es el conductor, el examinador no es agente de la autoridad y su palabra puede ser
163
1. bis. Conductor habitual. A los exclusivos efectos previstos en esta Ley ser la
persona que, contando con el permiso o licencia de conduccin necesario, que estar
inscrito en el Registro de Conductores e Infractores, ha sido designada por el titular de
un vehculo, previo su consentimiento, en virtud de lo dispuesto en el artculo 9 bis, por
ser aquella que de manera usual o con mayor frecuencia conduce dicho vehculo.
950
Distribuidor de mercancas.
951
Conductor en servicios de urgencia.
2. Peatn952. Persona que, sin ser conductor953, transita a pie por las vas o
terrenos a que se refiere el artculo 2954.
Son tambin peatones955 quienes empujan o arrastran un coche de nio o de
impedido956 o cualquier otro vehculo sin motor de pequeas dimensiones957, los
rebatida por el profesor. En este caso el aspirante puede ser citado como testigo por cualquiera de las
dos partes.
949
Si un agente para a un vehculo de autoescuela en el que el profesor no porta el distintivo y si debido
al horario y da, el agente no puede verificar que el alumno est matriculado, inicialmente imputara al
alumno como autor de un delito por conducir sin haber obtenido nunca permiso y al profesor como
cooperador necesario o inductor en funcin del caso concreto, al menos hasta que fuese posible
acreditar que la clase prctica se estaba ejerciendo con legitimidad (incluso el profesor podra no tener el
permiso vigente) quedando, si as fuese, archivada la denuncia y reconvirtiendo el procedimiento penal
al procedimiento administrativo sancionador correspondiente por no portar consigo la perceptiva
documentacin aunque lo procedente sera considerar que el profesor siempre es el conductor y sera
denunciado por conducir sin poder acreditar su condicin de docente. Si tuviese el permiso en prdida
de vigencia por prdida total de puntos, el estar a cargo del doble mando, sera delito y si fuese por
prdida de vigencia judicial sera infraccin administrativa muy grave.
Un caso que no aclara la LTSV al definir al conductor es cuando un profesor de autoescuela va
enseando a un aspirante que quiere obtener un permiso A1, A2 o A ya que en este caso el profesor no
est a cargo del doble mando y por ello no podra ser considerado conductor con lo que nos
encontramos con la paradoja de que una motocicleta circula por la va pblica pero se desconoce quien
es legalmente el conductor y quien es por lo tanto responsable de las infracciones que se cometan.
Si el alumno, por ejemplo, en un turismo se salta un stop el responsable es el profesor e incluso se le
retiraran puntos por ese motivo pero si lo hace en una motocicleta hay serias dudas de que se le
pudiesen retirar puntos al docente.
950
Debera definirse ya que este trmino figura en el artculo 119.2b) del Regl. Gral. de Circulacin.
951
dem, ya que figura en el artculo 119.2c) del Regl. Gral. de Circulacin.
952
En el Cdigo de la Circulacin de 1934 apareca la palabra viandante como sinnimo de peatn y
en su articulado tambin apareca la palabra transente con el mismo significado.
953
Como muchos peatones son conductores, no tiene sentido que diga sin ser conductor ya que esa
frase confunde ms que aclara. En el Cdigo de 1934 figuraba y no sea conductor de vehculo o de
animales, o usuario de vehculo. Quizs lo ms adecuado sera; Persona que, sin conducir animales,
transita a pie
954
"Las vas y terrenos pblicos aptos para la circulacin, tanto urbanos como interurbanos, a los de las
vas y terrenos que, sin tener tal aptitud sean de uso comn y, en defecto de otras normas, a los titulares
de las vas y terrenos privados que sean utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios".
955
El Anuario Estadstico de la DGT, (2011) considera tambin peatones a "las personas que se
encuentran reparando el motor, cambiando neumticos o realizando otra operacin similar".
956
Habla de coche de impedido (una expresin que apenas se utiliza) y luego de impedido en silla de
ruedas. Se deduce que coche de impedido y silla de ruedas son sinnimos a efectos de esta Ley. Sin
embargo, si preguntamos a alguien que es un coche de impedido casi siempre lo asociara a coche
para personas de movilidad reducida y dado que no aclara nada debiera desaparecer de la Ley.
957
Aqu se pueden incluir los "carros de mano" que aunque no se encuentran definidos ni en la Ley ni en
sus Reglamentos estn contemplados en la seal R-115 en el Regl. Gral. de Circulacin. Tambin
debiera aclararse en metros o centmetros las pequeas dimensiones.
164
que conducen a pie958 un ciclo o ciclomotor de dos ruedas959, y los impedidos960

que circulan al paso en una silla de ruedas, con961 o sin motor.
962
Andarn.
963
Animal de carga.
964
Animal de monta o montura.
965
Animal de silla.
966
Animal de tiro.
958
Debiera evitarse el verbo conducir para definir a peatn. Un grupo de personas que empujan un
turismo que se qued sin batera o atascado en el barro para ser considerados peatones tendran que
acogerse al trmino operacin similar del Anuario Estadstico de la DGT (ver 765).
959
La Orden Inti/2223/2014 que regula la comunicacin de la informacin al Registro Nacional de
Vctimas de Accidentes de Trfico en su Anexo II punto A, apartado 3c) considera tambin peatn a
quien conduce a pie una motocicleta.
En el siguiente prrafo seala que slo a efectos estadsticos se considera tambin peatn a quin se
desplaza sobre un animal de monta o a las personas que guan un animal o animales y es en este
segundo prrafo donde deba indicar que tambin y slo a efectos estadsticos considera peatn a
quien conduce a pie una motocicleta. Una incongruencia ya que si se atropella a una persona que
conduce a pie una motocicleta se est, de acuerdo con la LTSV, atropellando a un conductor.
Tambin indica que se consideran peatones quienes empujan o arrastran "un coche de una persona con
movilidad reducida" en lugar de sustituir ese trmino por "silla de ruedas", lo que da lugar a equvocos ya
que un vehculo para personas de movilidad reducida es el que se conduce con una licencia LCM.
960
Al indicar que slo los "impedidos" tienen la consideracin de peatones cuando van en silla de
ruedas, eso implica que las personas que van en una silla de ruedas (con o sin motor) y no son o estn
"impedidos" tienen que circular por la calzada y no deben hacerlo por la acera.
961
Existen vehculos para personas de movilidad reducida que son considerados sillas de ruedas con
motor y de acuerdo con esta definicin, estn exentos de contratar el seguro obligatorio, de matriculacin
y de tarjeta de inspeccin tcnica y podran circular por la acera a paso de hombre.
Como podemos ver adems de los ciclomotores y tranvas que tienen motor pero no son considerados
expresamente vehculos de motor, la Ley contempla otros vehculos de motor a los que tampoco
considera de motor: las bicicletas de pedaleo asistido y las sillas de ruedas con motor.
El 05.08.2013 el peridico digital "Informacin" de Alicante seala que en Benidorm existen 500 sillas de
ruedas con motor en alquiler y que se ha puesto de moda alquilarlas por personas que no tienen
discapacidades. Se han producido daos materiales en algunos hoteles y se conducen, muchas veces,
antirreglamentariamente por la va pblica a 10 o 12 km por hora. Slo algunas empresas alquiladoras
cuentan con seguro de responsabilidad civil. El Ayuntamiento de Benidorm est estudiando regular en su
Ordenanza municipal de movilidad la utilizacin de las sillas de motor de alquiler.
El RD 1507/2008, por el que se aprueba el Reglamento del seguro obligatorio de responsabilidad civil
en la circulacin de vehculos a motor, en su artculo 1.2, indica que: "Tampoco se encontrarn incluidas
en el mbito material del presente Reglamento las sillas de ruedas (no aclara que sean con motor o
sin motor)".
962
La Resolucin de 21 de noviembre de 2006, de la Direccin General de Trabajo, por la que se
dispone la inscripcin en el registro y publicacin del Convenio colectivo estatal de empresas de
mensajera (hoy derogada), indica que su funcin se reduce a realizar misiones de pequeo transporte
dentro de un limitado radio de accin, siguiendo las instrucciones emanadas en cada caso del encargado
de organizar el servicio. Para efectuar su trabajo el andarn utilizar los medios pblicos de transporte,
urbanos y/o interurbanos, o bien -cuando las distancias a recorrer razonablemente lo permitan realizar
el servicio andando.
En el convenio colectivo de la ASM Supply Chain Solutions, SL de Baleares inscripto por resolucin del
consejero de Economa y Competitividad en junio de 2014, se dice que es el trabajador que, sin vehculo
o con bicicleta, realiza labores de distribucin de sobres y pequea paquetera.
963
Falta la definicin. El trmino figura en el artculo 50.1 de la LTSV.
964
El trmino animal de montura se encuentra en las seales R-117 y R-409 del Regl. Gral. de
Circulacin. Debiera indicar que animales se consideran de montura.
965
Este trmino se encuentra en el artculo 50.1 de la LTSV.
966
Este trmino aparece en el artculo 15 del Regl. Gral. de Circulacin. Se deban enumerar cules son
los animales incluidos en esta denominacin.
165
3. Titular de vehculo. Persona a cuyo nombre figura inscrito el vehculo en el registro

oficial correspondiente967.
4. Vehculo: Aparato968 apto para circular por las vas o terrenos a que se refiere el
artculo 2 de la Ley sobre Trfico, Circulacin de vehculos a Motor y Seguridad Vial.
969
Vehculo pesado.
970
Vehculo comercial.
971
Coche de caballos.
972
Coche de punto o al punto.
973
Calesa.
967
Es en el Registro de Vehculos.
Esta definicin se inspira en el Reglamento de 1928: "artefacto o aparato que circule por las vas
pblicas" y en el Reglamento de 1934: todo aparato o artefacto capaz de circular.... Este trmino que
suena a antiguo y poco tcnico se ha mantenido en la actual Ley y parece estar pensado para incluir no
slo vehculos de motor, sino tambin a los remolques, a los tranvas, a los ciclomotores, a los ciclos, a
las bicicletas, a los carros de mano y a los vehculos de traccin animal. Lo que no incluye es a un
caballo de silla o montura ya que al no ser un "aparato" no puede ser considerado un vehculo.
969
Se echa de menos la falta de definicin de vehculo pesado, tanto en esta Ley como en el Regl. Gral.
de Vehculos ya que ese nombre figura en el artculo 86.3 del Regl. Gral. de Circulacin.
En el Canje de Cartas constitutivo de Acuerdo entre los Gobiernos del Reino de Espaa y de la
Repblica Francesa, complementario del Acuerdo de 25 de abril de 1991 entre ambos pases por el que
se fijan las condiciones de circulacin en el tnel de carretera de Somport, hecho en Mlaga el 26 de
noviembre de 2002, se indica que vehculo pesado es aquel que tiene ms de 3,5 toneladas.
La Orden de Fomento 3640/2003 por la que se aprueba la norma 6.1-lC Secciones de firme de la
Instruccin de Carreteras, define, a efectos de aquella norma, el vehculo pesado:
Vehculo pesado: Los camiones de carga til superior a 3 t, de ms de 4 ruedas y sin remolque; los
camiones con uno o varios remolques; los vehculos articulados y los vehculos especiales; y los
vehculos dedicados al transporte de personas con ms de 9 plazas.
El Reglamento de Ordenacin de los Transportes Terrestres slo considera pesados a los vehculos
automviles con cuyo peso mximo autorizado sea superior a 6 toneladas y cuya capacidad de carga
exceda de 3,5 toneladas (art.47).
Por otra parte el Regl. Gral. de Vehculos en su Anexo XI incorpora la seal V-2, un dispositivo (cinta)
reflectante para vehculos de transporte para marcar su contorno. Es obligatoria para vehculos con MMA
superior a 7,5 T y de ms de 6 m de largo y 2,1 m de ancho, as como remolques y semirremolques de
peso mximo superior a 3,5 Tm, matriculados a partir del 10 de julio de 2011. Puede ser instalado
voluntariamente en aquellos vehculos de transporte de mercancas y personas que no tengan prohibida
su instalacin y que estn matriculados con anterioridad a esa fecha.
Por su parte, las Directivas 2007/46/CE, 2002/24/CE, 2003/37/CE y el Real Decreto 750/2010 que se
ocupan de la clasificacin de las categoras y tipos de vehculos, definen la Categora N2 como vehculos
de la categora N, concebidos y fabricados principalmente para el transporte de mercancas, cuya masa
mxima es superior a 3,5 toneladas pero no supera las 12 toneladas y la N3 cuando supera esa ltima
cifra.
970
"Aquel que est construido o habilitado especialmente para el transporte de mercancas. Se excluyen
de esta consideracin los vehculos concebidos y construidos especialmente para el transporte de
personas, an cuando sean susceptibles de transportar artculos u otros efectos de uso privado"
(Ordenanza municipal de Benidorm).
971
Carruaje tirado por caballos, en el que se pueden transportar pasajeros, utilizado principalmente con
fines tursticos.
972
Se denominaban as porque sus servicios eran contratados en el lugar donde se encontraban
situados los vehculos, que era el punto de referencia para establecer el precio de los desplazamientos
contratados. Su matrcula estaba regulada en el art. 180 del Cdigo de la Circulacin de 1934.
973
El DRAE la define como "Carruaje de cuatro y, ms comnmente, de dos ruedas, con la caja abierta
por delante, dos o cuatro asientos y capota de vaqueta".
Es una variante del coche de caballos que se utiliza en muchas ciudades para recreo de sus habitantes
o para visitas tursticas. Son muy populares en Andaluca.
968
166
974
Vehculo prioritario
5. Ciclo. Vehculo975 de dos ruedas por lo menos, accionado exclusivamente por el

esfuerzo muscular de las personas que lo ocupan, en particular mediante pedales o
manivelas.
6. Bicicleta. Ciclo de dos ruedas.
976
Triciclo.
977
Triciclo comercial.
7. Ciclomotor: Tienen la condicin de ciclomotores los vehculos que se definen a

continuacin:
a) Vehculo de dos ruedas, provistos de un motor de cilindrada no superior a 50 cm3, s
es de combustin interna, y con una velocidad mxima por construccin no superior
a 45 km/h.
b) Vehculo de tres ruedas, provisto de un motor de cilindrada no superior a 50 cm3, si
es de combustin interna978, y con una velocidad mxima por construccin no
superior a 45 km/h.
974
Se utiliza en la disposicin adicional primera de esta Ley y por ello debiera definirse.
Aunque defina a ciclo como vehculo (e indirectamente a bicicleta, al considerarla un ciclo), en el
articulado diferencia a los vehculos en general, de los ciclos y bicicletas (vase art. 12.1 de esta Ley).
976
Ni la LTSV ni el Regl. Gral. de Vehculos definen en sus Anexos lo que es un triciclo y tampoco figura
este trmino en sus textos.
El Reglamento UE 168/2013, de 15 de enero, considera que para ser considerado como triciclo de
motor, la distancia entre las ruedas que van prximas, el ancho de va, ha de superar los 460 mm. Si
tiene esa media o inferior se califican como "ruedas gemelas" y se consideran como una sola rueda.
La LTSV indica que un vehculo de 3 ruedas puede ser un ciclomotor, una motocicleta destinada al
transporte de cosas y un vehculo asimilado a motocicletas. Para diferenciar con claridad un triciclo de
una motocicleta de tres ruedas, hay que comprobar la clasificacin que figura en la tarjeta ITV.
El RGV se refiere, por su parte, a vehculos de 3 ruedas simtricas, a vehculos de tres ruedas simtricas
con respecto al plano longitudinal del vehculo, dem de tres ruedas asimtricas (motocicletas con
sidecar) y a veces simplemente a vehculos de 3 ruedas. Tambin cita ciclomotores de 3 ruedas. Seala
igualmente que los cuadriciclos tienen la consideracin de vehculos de 3 ruedas y que un vehculo de 3
ruedas es un automvil de 3 ruedas, lo cual no ayuda a clarificar estos conceptos.
El Regl. Gral. de Conductores no define lo que es un triciclo y habla de vehculos de la categora B, de
tipo triciclo o cuadriciclo de motor (B1).
Permite que con el permiso B se puedan conducir triciclos y cuadriciclos sin lmite de potencia, sin
embargo, slo exige conocer la tcnica de conduccin de motocicletas, triciclos y cuadriciclos a los
aspirantes a los permisos A1 o A2.
977
Una vez ms la realidad se adelanta a la legislacin. El triciclo comercial de pedaleo asistido usado
para el transporte de paquetera o correspondencia y tambin como bicitaxi se est expandiendo en toda
Europa y en Espaa se ve especialmente en las localidades costeras del Mediterrneo. Est regulad, por
ejemplo, en la Ley 14/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat Valenciana, de Espectculos Pblicos,
Actividades Recreativas y Establecimientos Pblicos y en algunas ordenanzas municipales.
Si realizan actividades comerciales, adems de estar homologados por el Ministerio de Industria, tienen
que contar con licencia municipal de actividad, con seguro de responsabilidad civil y el conductor inscrito
en el INSS. Se tendra que regular la edad del conductor y la identificacin del vehculo.
El Reglamento UE 168/2013, de 15 de enero, considera triciclos comerciales aquellos vehculos
clasificados como vehculos comerciales y caracterizados por un habitculo cerrado para el conductor y
los pasajeros, accesible por ambos lados como mximo, y equipados con un mximo de dos plazas,
incluido el conductor y destinados exclusivamente al transporte de mercancas con una plataforma de
carga abierta o cerrada, prcticamente uniforme y horizontal y que debe cumplir una serie de criterios.
978
3
La redaccin es errnea. Lo correcto es que dijese: La cilindrada inferior o igual a 50 cm (motores
de explosin) o potencia mxima inferior o igual a 4 kW (dems motores de combustin interna o
motores elctricos).
975
167
c) Vehculos de cuatro ruedas cuya masa en vaco sea inferior a 350 kg, excluida la
masa de las bateras en el caso de vehculos elctricos, cuya velocidad mxima por
construccin no sea superior a 45 km/h y con un motor de cilindrada igual o inferior
a 50 cm3 para los motores de explosin, o cuya potencia mxima neta sea igual o
inferior a 4 kW, para los dems tipos de motores979.
8. Tranva. Vehculo que marcha por rales instalados en la va980.
981
Vehculo que circula por rales.
9. Vehculo de motor. 982 Vehculo provisto de motor para su propulsin. Se excluyen

de esta definicin los ciclomotores983, los tranvas y los vehculos para personas
de movilidad reducida984.
985
Vehculo elctrico.
986
Vehculo hbrido.
987
Vehculo compartido.
988
Vehculo histrico.
10. Vehculo especial989 (V. E.). Vehculo, autopropulsado o remolcado, concebido y

construido para realizar obras o servicios determinados y que, por sus
979
El Regl. Gral. de Vehculos en su Anexo II A) los llama "Cuatriciclos ligeros.

No est bien regulado el permiso necesario para conducir un tranva. En algunas ciudades exigen el
B, en otras el D y finalmente en otras el permiso ferroviario A o B.
981
Deba definirlo ya que aparece varias veces en el texto y parece indicar que es un vehculo distinto a
un tranva.
982
El Real Decreto 1507/2008, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del seguro
obligatorio de responsabilidad civil en la circulacin de vehculos a motor considera vehculos a motor, a
los efectos de la responsabilidad civil en la circulacin de vehculos a motor y de la obligacin de
aseguramiento, tambin a los ciclomotores excluyendo a los vehculos que tienen la consideracin de
juguetes y a las sillas de ruedas.
983
El RD 1507/2008, por el que se aprueba el Reglamento del seguro obligatorio de responsabilidad
civil en la circulacin de vehculos a motor, en su artculo 1.1, indica que: "Tienen la consideracin de
vehculos a motor, a los efectos de la responsabilidad civil en la circulacin de vehculos a motor y
de la obligacin de aseguramiento, todos los vehculos idneos para circular por la superficie terrestre e
impulsados a motor, incluidos los ciclomotores,...
984
Faltara excluir las bicicletas de pedaleo asistido y las sillas de ruedas con motor.
985
Vehculo impulsado por un motor que funciona con electricidad.
986
Vehculo que combina un motor de combustin interna y uno o varios motores elctricos.
987
Vehculo que utilizan, a la vez, diversas personas para desplazarse compartiendo los gastos de
desplazamiento. Se consigue de esa forma eliminar vehculos de la corriente circulatoria. Es un servicio
demandado por los usuarios de los carriles VAO.
988
El Real Decreto 1247/1995, de 14 de julio, por el que se aprueba el Reglamento de Vehculos
Histricos, considera vehculos histricos: 1) Los que tengan una antigedad mnima de veinticinco aos,
contados a partir de la fecha de su fabricacin. 2) Los vehculos incluidos en el Inventario General de
Bienes Muebles del Patrimonio Histrico Espaol o declarados bienes de inters cultural y los que
revistan un inters especial por haber pertenecido a alguna personalidad relevante o intervenido en
algn acontecimiento de trascendencia histrica, si as se desprende de los informes acreditativos y
asesoramientos pertinentes. 3) Los llamados vehculos de coleccin, entendindose por tales los que,
por sus caractersticas, singularidad, escasez manifiesta u otra circunstancia especial muy sobresaliente,
merezcan acogerse al rgimen de los vehculos histricos.
La Directiva 2014/45/UE del Parlamento europeo y del Consejo, de 3 de abril de 2014 relativa a las
inspecciones tcnicas peridicas de los vehculos de motor y de sus remolques exige 30 aos de
antigedad para que sea considerado de inters histrico.
989
El Regl. Gral. de Circulacin seala en su artculo 71:Tampoco podrn circular los vehculos
especiales transportando carga alguna, salvo los especficamente destinados a prestar servicios de
transporte especial, para lo cual debern proveerse de la oportuna autorizacin. Tena que haber
980
168
caractersticas, est exceptuado de cumplir alguna de las condiciones tcnicas exigidas

en este Reglamento990 o sobrepasa permanentemente los lmites establecidos en el
mismo para pesos o dimensiones, as como la maquinaria agrcola y sus
remolques.
11. Tractor y maquinaria para obras o servicios:
Tractor de obras: Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms ejes, concebido

y construido para arrastrar o empujar tiles, mquinas o vehculos de obras.
Tractor de servicios: Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms ejes,

concebido y construido para arrastrar o empujar vehculos de servicio, vagones y
otros aparatos.
12. Tractor agrcola: Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms ejes, concebido

y construido para arrastrar, empujar, llevar o accionar aperos991, maquinaria o
remolques agrcolas.
13. Motocultor: Vehculo especial autopropulsado, de un eje, dirigible por manceras
por un conductor que marche a pie. Ciertos motocultores pueden, tambin, ser dirigidos
desde un asiento incorporado a un remolque o mquina agrcola o a un apero o
bastidor auxiliar con ruedas.
14. Tractocarro: Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms
especialmente concebido para el transporte en campo de productos agrcolas.
ejes,
15. Maquinaria agrcola automotriz: Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms

ejes, concebido y construido para efectuar trabajos agrcolas.
16. Portador: Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms ejes, concebido y
construido para portar mquinas agrcolas.
17. Mquina agrcola remolcada: Vehculo especial concebido y construido para
efectuar trabajos agrcolas que, para trasladarse y maniobrar, debe ser arrastrado o
empujado por un tractor agrcola, motocultor, portador o mquina automotriz. Se
excluyen de esta definicin los aperos agrcolas, entendindose por tales los tiles o
instrumentos agrcolas, sin motor, concebidos y construidos para efectuar trabajos de
preparacin del terreno o laboreo, que, adems, no se consideran vehculos a los
efectos de este Reglamento992, as como tambin el resto de maquinaria agrcola
remolcada de menos de 750 kg de masa993.
aclarado: excepto vehculos especiales agrcolas ya que estaran impedidos de transportar carga e
incluso "excepto tractores de obras y servicios ya que un tractor forestal matriculado como vehculo
especial no podra transportar troncos. Tampoco un "quad" matriculado como vehculo especial puede,
de acuerdo con este artculo, llevar remolque.
Sin embargo, el artculo 48.1. del RGCir. indica: "c) Para vehculos especiales y conjuntos de
vehculos, tambin especiales, aunque slo tenga tal naturaleza uno de los que integran el conjunto:
1. Si carecen de sealizacin de frenado, llevan remolque o son motocultores: 25 kilmetros
por hora.
Con lo cual reconoce que pueden llevar remolque y consiguientemente, carga.
990
Lo correcto sera que dijese que se refiere al Reglamento General de Circulacin.
991
Si el apero sobresale del tractor no se considera carga y por ello no tiene que llevar la seal V-20.
992
Lo correcto sera que dijese que se refiere al Reglamento General de Circulacin.
993
Debiera aclarar de qu tipo de masa se trata.
169
18. Remolque agrcola994: Vehculo especial de transporte construido y destinado para

ser arrastrado por un tractor agrcola, motocultor, portador o mquina agrcola
automotriz. Se incluye en esta definicin a los semirremolques agrcolas.
19. Automvil: Vehculo de motor que sirve, normalmente, para el transporte de
personas o de cosas, o de ambas a la vez, o para la traccin de otros vehculos con
aquel fin. Se excluyen de esta definicin los vehculos especiales.
995
Automvil de 3 ruedas.
996
Automvil ligero.
20. Vehculo para personas de movilidad reducida997: Automvil998 cuya tara no sea
superior a 350 kilogramos y que, por construccin, no puede alcanzar en llano una
velocidad superior a 45 km/h, proyectado y construido especialmente (y no
meramente adaptado) para el uso de una persona con alguna disfuncin o incapacidad
fsica999. En cuanto al resto de sus caractersticas se les equipara a los ciclomotores de
tres ruedas.
21. Motocicleta1000: Tienen la consideracin de motocicletas los automviles que se
definen en los dos epgrafes siguientes:
994
Los remolques agrcolas slo pueden ser remolcados por un vehculo agrcola y los vehculos
agrcolas slo pueden remolcar remolques agrcolas. Tanto el tractor como el remolque deben figurar en
el Registro de Maquinaria Agrcola.
995
El Anexo II.B) del Regl. Gral. de Vehculos que son los vehculos de tres ruedas y cuatriciclos.
996
El Real Decreto 763/1979, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento Nacional de los
servicios urbanos e interurbanos de transportes en automviles ligeros, no se ocupa de la MMA y se
limita a sealar que los auto-taxis y auto-turismos no podrn exceder de 7 plazas incluida la del
conductor aunque excepcionalmente podrn autorizarse hasta nueve plazas para servicios en alta
montaa, etc.
997
El Anexo II.C) del Regl. Gral. de Vehculos lo define como: Vehculo construido o modificado para la
conduccin por una persona con algn defecto o incapacidad fsicos, lo que no parece muy adecuado.
998
La principal diferencia con un cuadriciclo es que el "coche de minusvlido" es considerado un
automvil, es decir un vehculo de motor aunque vaya matriculado como un ciclomotor que, recordemos,
no tiene consideracin de automvil. Lo que llama la atencin es que aunque se matricule como
ciclomotor no puede ser conducido con un permiso AM.
Sin embargo, el artculo 14 de la Ley, aun considerando al "coche de minusvlido" como automvil le
exige circular por el arcn, si es practicable y suficiente.
999
Deba indicar que quedan excluidas las sillas de ruedas con motor o bien definirlas en otro apartado.
1000
El Real Decreto 1598/2004, de 2 de julio, que modific el Regl. Gral. de Conductores, permiti
3
conducir una moto de hasta 125 cm con el permiso B, siempre que tuviese una antigedad superior a
tres aos: "Con el propsito de mejorar la fluidez de la circulacin, reduciendo el nmero de automviles
de turismo que circulan ocupados solamente por una persona, y de acuerdo con lo dispuesto en la
Directiva 91/439/CEE (sobre el permiso de conduccin), se permite que los titulares de un permiso de
conduccin de la clase B en vigor, con una antigedad superior a tres aos, puedan conducir dentro del
territorio nacional las motocicletas cuya conduccin autoriza el permiso de la clase A1".
La Directiva sealaba en su punto 5.3b): "el permiso vlido para la categora B podr ser tambin vlido
para la conduccin de motocicletas ligeras".
Eso dispar la accidentalidad en las motos y oblig a la DGT a disear un plan estratgico especfico
para disminuir la mortalidad en este tipo de vehculos y a introducir preguntas del permiso de
motocicletas en el examen del permiso B. Creemos que antes de manejar una moto A1, el conductor
debiera hacer, al menos, un examen terico especfico de este tipo de vehculo con lo cual, adems, se
eliminaran estas preguntas a quienes no piensan conducirlas nunca.
El poseedor de un permiso B pas a poder conducir, al cabo de 3 aos de posesin del permiso, este
tipo de motocicletas sin realizar ningn trmite adicional: ni exmenes complementarios, ni pagar tasas,
ni impuestos, ni siquiera pasar por la Jefatura Provincial de Trfico para actualizar el permiso.
Una motocicleta con 3 ruedas equivale a una de dos ruedas cuando las dos ruedas delanteras son
consideradas como una sola "rueda gemela" por estar montadas sobre un mismo eje y la distancia entre
los centros de las superficies de contacto de las ruedas con el suelo -se denomina ancho de va- no
170
Motocicletas de dos ruedas1001: Vehculos de dos ruedas sin sidecar, provistos de

un motor de cilindrada superior a 50 cm3, si es de combustin interna, y/o con una
velocidad mxima por construccin superior a 45 km/h.
Motocicletas con sidecar1002: Vehculos de tres ruedas asimtricas respecto a su

eje medio longitudinal, provistas de un motor de cilindrada superior a 50 cm3, si es
de combustin interna, y/o con una velocidad mxima por construccin superior a
45 km/h.
1003
Motocicleta para trial.
1004
Motocicleta para enduro.
1005
Motocicleta para cross.
21. Turismo1006: Automvil destinada al transporte de personas que tenga, por lo

menos, cuatro ruedas y que tenga, adems del asiento del conductor, ocho plazas
como mximo.1007
excede de 460 mm. De esta manera el vehculo es homologado como motocicleta y si no supera los 125
c.c. y los 11 kW puede ser conducido con un permiso B o A1. (Reglamento UE 168/2013, de 15 de
enero).
Al ser consideradas motocicletas los lmites de velocidad son los mismos. Pero existen vehculos de 3
ruedas que en el caso de los triciclos de motor, si tienen ms de 15 kW deben de conducirse con 21
aos o ms.
1001
El Cdigo de la Circulacin de 1934 lo denominaba "cochecillo lateral" aunque en una de las dos
ocasiones en que lo nombra, coloca al lado, entre comillas, la palabra "side-car". Este ltimo trmino ya
figuraba en el Convenio Internacional para la circulacin de automviles, firmado en Pars en 1926 y
ratificado por Espaa el 24 de octubre de 1929.
1002
Ni la Ley de Trfico ni el Reglamento General de Vehculos indican en qu lado de la motocicleta
puede estar instalado, tampoco sealan el nmero de asientos que puede tener y no indican si slo se
pueden transportar personas o si tambin pueden transportar carga conjuntamente o slo carga. La
nica informacin la encontramos en el Art. 12.2 del Regl. Gral. de Circulacin que dice: y, en su caso
del ocupante del sidecar de stas que clarifica que slo puede ir un pasajero y en el Art. 118.1 del
mismo reglamento cuando habla de pasajeros de motocicletas con sidecar.
1003
El trmino figura en el Regl. Gral. de Vehculos pero no est definido. Vase la Orden
CTE/3347/2002, de 26 de diciembre mediante la que se modifican los anexos I y II del Real Decreto
2028/86, de 6 de junio, por el que se dictan normas para la aplicacin de determinadas directivas de la
CEE relativas a la homologacin de tipo de vehculos automviles, remolques y semirremolques, as
como de partes y piezas de dichos vehculos, y a travs de la cual se incorpora al ordenamiento jurdico
espaol la Directiva 2002/51/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de Julio de 2002, sobre
la reduccin del nivel de emisiones de los vehculos de motor de dos o tres ruedas y por la que se
modifica la Directiva 97/24/CE. En esta normativa en las motocicletas de TRIAL, la altura mxima del
asiento es de 700 mm, la distancia mnima del suelo, 280 mm, la capacidad mxima del depsito de
combustible es de 4 litros y la relacin de transmisin mnima en la marcha superior: (relacin primaria x
relacin de transmisin x relacin de transmisin final): 7,5.
1004
En el caso de las motos de ENDURO la altura mnima del asiento es de 900 mm, la distancia
mnima del suelo 310 mm, la relacin de transmisin mnima en la marcha superior (relacin primaria x
relacin de transmisin x relacin de transmisin final): 6.0.
1005
Son motos de competicin. No aptas para ir por el asfalto. Se utilizan slo en circuitos cerrados.
1006
En Iberoamrica se prefiere la palabra "auto" o "carro" dependiendo de los pases. Es llamativo que
el trmino coche, el ms popular para designar en Espaa a un vehculo de uso particular slo figura
en esta Ley para referirse a coche de minusvlido o a coche de nio o de impedido. El Cdigo de la
Circulacin de 1934 estableca en su artculo 4, que quedaba reservada, en exclusiva, la palabra coche
para los carruajes de traccin animal, de dos o ms ruedas, destinados al transporte de personas, con
capacidad no superior a nueve, incluido el conductor, aunque luego al referirse, en el artculo 141, a la
conservacin de coches slo incluye a los tranvas, autobuses y trolebuses.
El trmino turismo no figuraba en el inicio de la normativa de trfico y as el Reglamento de 1900 habla
de coches automviles y luego en el articulado utiliza el trmino automviles. Aparece en el Cdigo
de 1934 pero para referirse a los turistas que utilizan vehculos para desplazarse por nuestro pas. As en
171
1008
Turismo o coche deportivo.
23. Camin: Automvil con cuatro ruedas o ms, concebido y construido para el
transporte de mercancas, cuya cabina no est integrada en el resto de la carrocera y
con un mximo de 9 plazas, incluido el conductor.1009
1010
Combi.
24. Autobs o Autocar1011: Automvil que tenga ms de 9 plazas incluida la del

conductor, destinado, por su construccin y acondicionamiento, al transporte de
personas y sus equipajes. Se incluye en este trmino el trolebs, es decir, el vehculo
conectado a una lnea elctrica y que no circula por rales.
25. Autobs o autocar articulado1012. Autobs o autocar compuesto por dos partes
rgidas unidas entre s por una seccin articulada1013. En este tipo de vehculos, los
compartimentos para viajeros de cada una de ambas partes rgidas se comunican entre
s. La seccin articulada permite la libre circulacin de los viajeros entre las partes
rgidas. La conexin y disyuncin entre las dos partes nicamente podr realizarse en
el taller.
1014
Autobs lanzadera.
1015
mnibus.
26. Vehculo mixto adaptable: Automvil especialmente dispuesto para el transporte,

simultneo o no, de mercancas y personas hasta un mximo de 9, incluido el
conductor, y en el que se puede sustituir eventualmente la carga, parcial o totalmente,
por personas mediante la adicin de asientos.
27. Remolque1016: Vehculo concebido y construido para circular arrastrado por un
vehculo de motor.
el Art. 1 del Anexo 3 encontramos: La circulacin y conduccin de automviles de turismo,

pertenecientes a turistas automovilistas
Hoy observamos que "automviles de turismo" son los taxis, segn la exposicin de motivos del Real
Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Ordenacin
de los Transportes Terrestres.
1007
Para automvil no se exige que tenga 4 ruedas. En el Anexo II del Regl. Gral. de Vehculos no
indica que el automvil tenga que tener 4 ruedas como mnimo ya que ya vimos en la definicin de
motocicleta que es considerada un "automvil".
1008
Est diseado para circular a altas velocidades. Dispone de un motor de alta potencia aceleracin
para conducir por carretera. Su capacidad de frenada es mucho mayor. Suelen tener dos asientes, techo
descapotable y carrocera coup (dos puertas amplias).
1009
Unas veces se prefiere decir adems del asiento del conductor y otras veces incluido el
conductor lo que debiera evitarse en aras de la coherencia de la normativa.
1010
La palabra combi, ha sido reconocida y oficializada por la Real Academia Espaola con su
aparicin en la vigesimotercera edicin del Diccionario de la lengua espaola (DRAE). El significado que
se le da a la palabra es el siguiente: 1. Dicho de una furgoneta o furgn: Que tiene un volumen interno
dividido en espacio con asiento y espacio para carga.
1011
Normalmente el autobs se utiliza en el transporte urbano y de cercanas y el autocar en media y
larga distancia.
1012
Tendra que indicar que no tienen la consideracin de vehculos articulados.
1013
Se necesita el permiso D para su conduccin ya que no se considera un semirremolque.
1014
Es el servicio de transporte en autobs de un punto a otro en sucesin permanente sin paradas
intermedias.
1015
Falta la definicin. Segn el DRAE es un vehculo de transporte colectivo para trasladar personas,
generalmente dentro de las poblaciones.
172
28. Remolque ligero1017: Vehculo no autopropulsado1018 diseado y concebido para

ser remolcado por un vehculo de motor.
Remolque de enganche o remolque completo: Remolque de, al menos, dos ejes

y un eje de direccin como mnimo, provisto de un dispositivo de remolque que
puede desplazarse verticalmente (en relacin al remolque), que no transmita al
vehculo de traccin una carga significativa (menos de 100 kg.)
Remolque con eje central: Remolque provisto de un dispositivo de

enganche que no puede desplazarse verticalmente (en relacin al remolque) y
cuyo(s) eje(s) est(n) situado(s) prximo(s) al centro de gravedad del
vehculo (cuando la carga est repartida uniformemente) de forma que slo
se transmita al vehculo de traccin una pequea carga esttica vertical.
29. Semirremolque1019: Vehculo no autopropulsado1020 diseado y concebido para ser

acoplado1021 a un automvil, sobre el que reposar parte del mismo, transfirindole
una parte sustancial de su masa.
30. Tractocamin: Automvil concebido y construido para realizar, principalmente, el
arrastre de un semirremolque.
31. Conjunto de vehculos o tren de carretera:
Tren de carretera: Automvil constituido por un vehculo de motor enganchado
a un remolque.
Conjunto de vehculos: Un tren de carretera, o un vehculo articulado.
32. Vehculo articulado1022: Automvil constituido por un vehculo de motor acoplado a
un semirremolque.
1023
Transporte intermodal.
1024
Compacto.
1016
Si la definicin de remolque se aplica slo a los vehculos de motor, entonces el remolque de una
bicicleta o un ciclomotor no entrara en esta definicin y por lo tanto tendra que llamarse "carrito" o
similar.
El Anexo II. A) vara ligeramente la definicin: Vehculo no autopropulsado diseado y concebido para
ser remolcado por un vehculo de motor.
1017
Llama la atencin que haya desaparecido la MMA que tiene que tener un remolque ligero.
1018
Era gramaticalmente ms correcto decir "sin propulsin propia".
1019
Ver nota 612.
1020
De nuevo hubiera quedado mejor "sin propulsin propia".
1021
Es lamentable que la Ley no aclare la diferencia entre acoplado, "enganchado" y remolcado.
Parece dar a entender que se produce un acoplamiento cuando una parte sustancial de la masa del
vehculo arrastrado reposa sobre el vehculo tractor. Por su parte el Diccionario de la RAE seala que
acoplar es agrupar dos aparatos, piezas o sistemas, de manera que su funcionamiento combinado
produzca el resultado conveniente y eso es as si los vehculos estn acoplados y no remolcados o
"enganchados".
Pero la normativa nos vuelve a sorprender al sealar el Reglamento General de Conductores en su
artculo 4 m) y ) que los permisos D1+E y D+E autorizan a conducir conjuntos de vehculos acoplados
compuestos de un vehculo tractor de las clases D1 o D y un remolque, es decir, trenes de carretera y no
vehculos articulados como sera de esperar. En el caso del Reglamento de Conductores hubiera
bastado con suprimir el trmino acoplados.
1022
Debiera haber aadido: Se excluyen los autobuses articulados.
1023
Transporte de personas y de mercancas utilizando distintos modos de transporte de forma
combinada.
173
1025
Utilitario.
1026
Cup o coup.
1027
Berlina.
1028
Sedn.
1029
Monovolumen.
1030
Camioneta.
1031
Vehculos todo camino.
1032
Vehculo crossover.
3. Tara: Masa del vehculo, con su equipo fijo autorizado, sin personal de servicio,
pasajeros ni carga, y con su dotacin completa de agua, combustible, lubricante,
repuestos, herramientas y accesorios necesarios.
1033
Carga til.
34. Masa en carga: La masa efectiva del vehculo y de su carga, incluida la masa del
personal de servicio y de los pasajeros.
1024
Suele considerarse como un "compacto" el turismo de 3 o 5 puertas cuya longitud es igual o

superior a 4.10 metros, batalla igual o superior a 2.50 metros y maletero con capacidad igual o superior a
280 litros.
1025
Vehculo menor de 4 m, con un uso predominantemente urbano, que transporta normalmente una o
dos personas.
1026
Es un tipo de carrocera de automvil de dos o tres volmenes y dos puertas laterales.
1027
Indica que es un turismo normal con carrocera cerrada, de 4 o ms plazas, y con 4 5 puertas (es
decir, con puerta trasera, cuando no se trata de un vehculo station-wagon o familiar). El trmino tiene su
origen en un tipo de carroza de 4 ruedas, construida en 1660 en Berln por F. Chiesa, maestresala
general de Federico Guillermo.
El DRAE lo define como "coche de cuatro puertas".
1028
El DRAE lo define como " Automvil de turismo con cubierta fija". En Espaa se considera sinnimo
de berlina aunque a veces este trmino se reserva para los sedanes de mayor tamao.
Es un tres volmenes en el que la tapa del maletero no incluye la luna trasero, por lo que sta est fija
y el maletero est separado de la cabina. El maletero se extiende horizontalmente desde la parte inferior
de la luna trasera algunas decenas de centmetros hacia atrs. Cuenta con dos o cuatro puertas.
1029
Un monovolumen es un automvil relativamente alto en el que el compartimiento del motor, la
cabina y el maletero estn integrados en uno. Este diseo aumenta el espacio del habitculo. En algunos
casos, los asientos pueden desplazarse e incluso desmontarse, para configurar el interior del automvil
de acuerdo con las necesidades del usuario en cada momento.
1030
La camioneta, o pickup, es un automvil de carga que tiene en su parte trasera una plataforma
descubierta, en que se pueden colocar objetos grandes. Se usan mucho en agricultura y en
construccin.
1031
Es la acepcin espaola de SUV (Sport Utility Vehicle). No es un todoterreno, aunque su apariencia
no dista mucho de aquel y comparte tambin alguna de sus caractersticas, como la suspensin algo
ms alta. Puede circular ms fcilmente por un terreno medianamente complicado que un turismo
normal o acceder a lugares a los que este ltimo le costara llegar. Tcnicamente se diferencian de los
todoterreno por tener chasis monocasco y porque su traccin integral, en caso de tenerla, suele tener
una distribucin distinta de 50-50 (la mayora de la fuerza se canaliza a las ruedas delanteras) o bien no
es permanente, adems de que no tienen reductora.
1032
Es un vehculo basado en un turismo normal que no fue diseado originalmente para circular por
caminos sin asfaltar, pero que ha sido modificado con una suspensin algo ms alta y las defensas
reforzadas (por nombrar algunas de las caractersticas ms habituales) para poder, por ejemplo, circular
por caminos empedrados con algo ms de facilidad que en su versin normal.
1033
No figura en esta lista. Hay que restar a la MMA la TARA, es decir, el peso mximo que puede llegar
a alcanzar el vehculo menos la tara del mismo, para saber cuntos kg podran realmente cargarse.
174
35. Masa mxima autorizada (MMA): la masa mxima para la utilizacin de un

vehculo con carga en circulacin por las vas pblicas.
1034
Masa total real mnima.
36. Masa por eje1035: la que gravita sobre el suelo, transmitida por la totalidad de las
ruedas acopladas a ese eje.
1036
Grupo de ejes.
1037
Boje o Bogie.
37. Eje doble o tndem1038.

38. Eje triple o trdem1039.
39. Luz de largo alcance o de carretera1040: la luz utilizada para alumbrar una
distancia larga de la va por delante del vehculo.
40. Luz de corto alcance o de cruce: La luz utilizada para alumbrar la va por delante
del vehculo, sin deslumbrar ni molestar a los conductores que vengan en sentido
contrario, ni a los dems usuarios de la va.
41. Luz delantera de posicin: La luz utilizada para indicar la presencia y la anchura
del vehculo, cuando se le vea desde delante.
42. Luz trasera de posicin: La luz utilizada para indicar la presencia y la anchura del
vehculo, cuando se le vea desde detrs.
1041
Balizamiento.
1042
Barrera de seguridad.
1043
Pretil.
1034
Se echa de menos la explicacin de lo que es Masa total real mnima, un trmino que figura en el
Anexo 7 B) Reglamento General de Conductores de 2009 aunque como "Peso real mnimo".
1035
Convencionalmente, se considera que un solo eje es un grupo de un eje.
1036
Grupo de ejes: los ejes que forman parte de un bogie.
1037
Es un bastidor en el que van montados sendos ejes prximos, paralelos y solidarios entre s. El
bastidor del bogie constituye su estructura portante y es la que transmite las cargas y esfuerzos a los
ejes. Diseados inicialmente para los trenes ahora se utilizan mucho en camiones y remolques.
1038
Tndem significa uno detrs de otro, como sucede en las bicicletas tndem.
Se denomina eje doble o tndem al grupo de dos ejes con sus ruedas y suspensiones, prximos entre s
y unidos al vehculo por dispositivos comunes (bogie) que se ocupan de repartir la carga, en partes
iguales, sobre los dos ejes. Los ejes funcionan de forma sincronizada de acuerdo con las condiciones de
la carretera, es decir, se adaptan a los resaltos y badenes, evitando que la carga descanse nicamente
sobre uno de los ejes. La distancia entre los ejes tiene que ser inferior a 1,80 metros en los vehculos de
motor salvo en remolques y semirremolques que puede ser mayor.
1039
El grupo de tres ejes se denomina eje triple, trdem o tndem triaxial. Se utilizan en remolques y
semirremolques que necesitan una alta capacidad de carga por detrs del eje trasero, por ejemplo, para
transportar contenedores pesados o de residuos. La distancia entre cada dos ejes consecutivos no
puede ser superior a 1,40 metros.
1040
En idioma portugus, est mejor solucionado lingsticamente el tema del tipo de luces: presena
(farois mnimos), cruzamento (farois medios) y estrada (farois mximos). Lo sencillo que sera poder
utilizar tambin en espaol: luces mnimas, luces medias y luces mximas.
1041
Se entiende por balizamiento la utilizacin de determinados elementos fcilmente perceptibles por el
conductor, con objeto de destacar la presencia de los lmites de las obras y de las ordenaciones de la
circulacin a que den lugar. (Norma 8.3-IC)
1042
Sistema de contencin de vehculos empleado en los mrgenes y medianas de las carreteras.
(Norma 3.1-IC 1996)
175
43. Dispositivo reflectante:

Catadiptrico (o retrocatadiptrico): dispositivo utilizado para indicar la presencia del
vehculo mediante la reflexin de la luz procedente de una fuente luminosa
independiente de dicho vehculo, hallndose el observador cerca de la fuente.
No se consideran catadiptricos:
Las placas de matrcula retrorreflectantes.
Las seales retrorreflectantes mencionadas en el ADR.
Las dems placas y seales retrorreflectantes que deben llevarse para cumplir la
reglamentacin vigente sobre la utilizacin de determinadas categoras de vehculos
o de determinados modos de funcionamiento.
44. Luz de marcha hacia atrs: Luz utilizada para iluminar la va por detrs del
vehculo y para advertir a los dems usuarios de la va que el vehculo va, o est a
punto de ir, marcha atrs.
45. Luz indicadora de direccin: la luz utilizada para indicar a los dems usuarios de
la va que el conductor quiere cambiar de direccin hacia la derecha o hacia la
izquierda.
46. Luz de frenado1044: Luz utilizada para indicar, a los dems usuarios de la va que
circulan detrs del vehculo, que el conductor est accionando el freno de servicio.
47. Luz de niebla:
Luz antiniebla delantera: la luz utilizada para mejorar el alumbrado de la carretera

en caso de niebla, nevada, tormenta o nube de polvo.
Luz antiniebla trasera: la luz utilizada para hacer el vehculo ms visible por detrs
en caso de niebla densa1045.
48. Luz de glibo: la luz instalada lo ms cerca posible del borde exterior ms elevado
del vehculo y destinada claramente a indicar la anchura total del vehculo. En
determinados vehculos y remolques, esta luz sirve de complemento a las luces de
posicin delanteras y traseras del vehculo para sealar su volumen.
49. Luz de emergencia: el funcionamiento simultneo de todas las luces indicadoras
de direccin del vehculo para advertir que el vehculo representa temporalmente un
peligro para los dems usuarios de la va.
1043
Barrera de seguridad especficamente diseada para bordes de tableros de puentes con el fin de
evitar la cada de los vehculos al vaco.
1044
El Manual de Procedimiento de Inspeccin de las Estaciones I.T.V. editado por el Ministerio de
industria, seala al referirse en su punto 4.5 a las Luces de frenado:
Todo vehculo de las categoras M, N y O debe estar provisto de dos luces de frenado de color rojo,
situadas en los bordes exteriores de la parte trasera del vehculo y una tercera luz de freno de color rojo,
situada sobreelevada en la parte trasera del vehculo.
Los vehculos matriculados a partir del 01/01/2000 de la categora M1, 10/07/2011 de la categora
N1completos y 10/01/2013 de la categora N1 completados, deben llevar una tercera luz de freno. Esta
prescripcin no es exigible, para los N1 chasis cabina, ni N1, con espacio de carga abierta.
Todo vehculo equipado con sistema de ralentizacin, puede estar equipado con un dispositivo que
active las luces de frenado cuando entre en funcionamiento dicho sistema.
1045
Es difcil entender porque se detalla tanto la funcin de la luz antiniebla delantera y se despacha tan
simplemente la funcin de la antiniebla trasera. El Regl. Gral. de Circulacin corrige esta situacin en su
Art. 106.2) al indicar que la luz antiniebla trasera solamente deber llevarse encendida cuando las
condiciones meteorolgicas o ambientales sean especialmente desfavorables y esto es lo que debiera
decir la Ley. Aade seguidamente: como en el caso de niebla espesa, lluvia muy intensa, fuerte nevada
o nubes densas de polvo o humo.
176
1046
Luz de avera.
50. Luz de alumbrado interior: la destinada a la iluminacin del habitculo del

vehculo en forma tal que no produzca deslumbramiento ni moleste indebidamente a
los dems usuarios de la va.
51. Luz de estacionamiento1047: la luz utilizada para sealar la presencia de un
vehculo estacionado en zona edificada. En tales circunstancias sustituye a las luces de
posicin delanteras y traseras.
1048
Amarillo auto (color).
1049
Amarillo selectivo (color).
52. Plataforma: Zona de la carretera dedicada al uso de vehculos, formada por la

calzada y los arcenes.
1050
Cuneta.
53. Calzada: Parte de la carretera dedicada a la circulacin de vehculos. Se compone

de un cierto nmero de carriles.
1051
Camino agrcola.
1052
Apartadero.
54. Carril: Banda longitudinal en que puede estar subdividida la calzada, delimitada o
no por marcas viales longitudinales, siempre que tenga una anchura suficiente para
permitir la circulacin de una fila de automviles que no sean motocicletas.
1053
Carril reservado.
1054
Carril bus.
1055
Carril para uso exclusivo.
1046
El trmino figura en el artculo 9 del Anexo II del Regl. Gral. de Circulacin. Se acta de la misma
forma que con la luz de emergencia.
1047
Muchos turismos cuentan con ella aunque muchos conductores lo desconocen o nunca la han
usado. Son las luces de posicin de un solo lado. Se dejarn puestas unas u otras segn el lado donde
se estacione. La forma de encenderlas, es dejando puesto el intermitente del lado que quieras y quitar la
llave del contacto o, a veces, encendiendo el intermitente sin tener la llave de contacto puesta.
1048
Color mbar o anaranjado.
1049
El amarillo selectivo se forma suprimiendo la parte de longitud de onda ms corta de la luz
proyectada, es decir, el azul y un poco de verde. Esas ondas, al ser difciles de procesar por el sistema
visual, provocan reflejos sobre la lluvia, niebla, nieve y problemas con los destellos.
1050
Zanja longitudinal abierta en el terreno junto a la plataforma con el fin de recibir y canalizar aguas de
lluvia.
1051
Va de servicio destinada fundamentalmente para acceso a fincas rsticas, y cuyo trfico
predominante es de tractores y maquinaria agrcola. (Reglamento General de Carreteras 1994).
1052
La instruccin 3.1-IC de trazado de carreteras de 1964 lo define como ensanchamiento de la
calzada destinado a parada de vehculos, sin interceptar la circulacin.
1053
La definicin la encontramos en el artculo 170.c) del Regl. Gral. de Circulacin donde seala que
una inscripcin en un carril o zona reservada indica que ese carril o zona de la va estn reservados,
temporal o permanentemente, para la circulacin, parada o estacionamiento de determinados vehculos
tales como autobuses, taxis y ciclos.
1054
La LTSV no menciona el trmino y su definicin la encontramos en la seal S-51: Carril reservado
para autobuses del artculo 160 del Regl. Gral. de Circulacin. Indica la prohibicin a los conductores de
los vehculos que no sean de transporte colectivo de circular por el carril indicado. La mencin taxi
autoriza tambin a los taxis la utilizacin de este carril. En los tramos en que la marca blanca longitudinal
est constituida, en el lado exterior de este carril, por una lnea discontinua, se permite su utilizacin
general exclusivamente para realizar alguna maniobra que no sea la de parar, estacionar, cambiar el
sentido de la marcha o adelantar, dejando siempre preferencia a los autobuses y, en su caso, a los taxis.
177
1056
Carril compartido.
1057
Carril de aceleracin o incorporacin.
1058
Carril de deceleracin o salida.
1059
Carril en sentido contrario al habitual.
1060
Carril reversible.
1061
Carril adicional.
1062
Carril adicional para circulacin lenta.
55. Acera1063: Zona longitudinal de la carretera1064 elevada o no, destinada al trnsito

de peatones.
1065
Bordillo.
1066
Andn.
1067
Paseo.
1055
Otro trmino existente en la LTSV y que tampoco est definido. La nica referencia la tenemos en
el artculo 23.5a) de la LTSV y slo contempla a los ciclistas.
1056
Este trmino no existe en la LTSV y es el carril que puede ser utilizado por ms de un usuario vial:
bus/taxi, bus/taxi/ciclos, peatones/ciclos, etc.
1057
Este trmino se encuentra en el art. 72.4 del Regl. General de Circulacin: Cuando un vehculo
pretenda incorporarse a la calzada deber cerciorarse, al principio del carril de incorporacin, de que
puede hacerlo sin peligro para los dems usuarios que transiten por dicha calzada, teniendo en cuenta la
posicin, trayectoria y velocidad de stos, e incluso detenindose, en caso necesario. A continuacin,
acelerar hasta alcanzar la velocidad adecuada al final del carril de aceleracin para incorporarse a la
circulacin de la calzada.
1058
Debe penetrarse en l, si existe, lo antes posible cuando se desee abandonar una autopista,
autova o cualquier otra va (art. 77 del Regl. Gral. de Circulacin).
1059
Este trmino se encuentra en los art. 41 y 144 del Regl. General de Circulacin. Son carriles,
debidamente sealizados, en los que la autoridad encargada de la regulacin del trfico puede habilitar
la circulacin en sentido contrario al habitual, por razones de fluidez, cuando las calzadas disponen de
ms de un carril de circulacin en cada sentido de marcha
1060
Este trmino se encuentra en el art. 40 del Regl. General de Circulacin, donde seala que " En las
calzadas con doble sentido de la circulacin, cuando las marcas dobles discontinuas delimiten un carril
por ambos lados, indican que ste es reversible, es decir, que en l la circulacin puede estar regulada
en uno o en otro sentido mediante semforos de carril u otros medios. Los conductores que circulen por
dicho carril debern llevar encendida, al menos, la luz de corto alcance o de cruce en sus vehculos tanto
de da como de noche".
1061
Este trmino se encuentra en el art. 42 del Regl. General de Circulacin, que indica "En las calzadas
con doble sentido de la circulacin y arcenes, cuando la anchura de la plataforma lo permita, la autoridad
encargada de la regulacin del trfico podr habilitar un carril adicional de circulacin en uno de los
sentidos de la marcha, mediante la utilizacin de elementos provisionales de sealizacin y balizamiento,
que modifiquen la zona de rodadura de los vehculos en el centro de la calzada.
La habilitacin de este carril adicional circunstancial de circulacin supone, mediante la utilizacin de
ambos arcenes, disponer de dos carriles en un sentido de circulacin y de uno en el otro. En cualquier
caso, esta circunstancia estar debidamente sealizada".
1062
Carril adicional que, situado a la derecha de los principales, permite a los vehculos que circulan con
menor velocidad desviarse de los carriles principales, facilitando, el adelantamiento por los vehculos
ms rpidos. (3.1-IC - 1996)
1063
Habra que aadir que puede ser utilizada para el estacionamiento de ciclos, si una ordenanza
municipal as lo permite.
1064
No indica donde va colocada. Debera decir algo as: Construccin longitudinal, normalmente
elevada, adosada a uno o a ambos lados de la calzada, destinada al uso de peatones..
1065
Encintado de una acera o arcn. (IAP11).
1066
El DRAE lo define como la acera de un puente o un corredor o sitio destinado para andar. La
instruccin 3.1-IC de trazado de carreteras de 1964 lo define como acera elevada.
178
1068
Zona 30.
1069
rea de descanso.
1070
rea de servicio.
1071
Aparcamiento seguro.
1072
Zona de servicio.
1073
Zona de intervencin.
1074
Zona de rodadura.
1075
Zona de afeccin de la carretera.
1076
Paso de salida.
1077
Paso rebajado.
1078
Vado.
1067
El DRAE seala que es un lugar o sitio pblico para pasearse, lo cual no ayuda mucho.
La velocidad mxima de los vehculos est limitada a 30 km/h, las aceras y la calzada estn
segregadas y los peatones no tienen prioridad.
1069
La Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, las define como: "los espacios contiguos a las
carreteras destinados al estacionamiento temporal de vehculos, provistas, en su caso, de lo necesario
para facilitar el descanso de los usuarios de las carreteras fuera de las zonas destinadas a la
circulacin".
1070
La Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, las define como:"las zonas colindantes con las
carreteras, diseadas expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de
las necesidades de la circulacin, pudiendo incluir estaciones de suministro de carburantes, hoteles,
restaurantes, talleres de reparacin y otros servicios anlogos destinados a facilitar la seguridad y
comodidad de los usuarios de la carretera".
1071
La Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, las define como:"aquellas zonas dotadas de
instalaciones destinadas a facilitar el estacionamiento temporal de vehculos, fundamentalmente
destinados al transporte, en condiciones de seguridad, ubicados en la proximidad de carreteras o sus
zonas de influencia".
1072
Trmino que figura en el art. 72.1 del Regl. General de Circulacin. El Regl. Gral. de Carreteras, en
su art.56 las define como: "las zonas colindantes con las carreteras, diseadas expresamente para
albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las necesidades de la circulacin,
pudiendo incluir estaciones de suministro de carburantes, hoteles, restaurantes, talleres de reparacin y
otros servicios anlogos destinados a facilitar la seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera".
Otra definicin, esta vez referida a las autocaravanas la encontramos con el nombre de rea de servicio
o de acogida, en la Instruccin 08/V-74 de la DGT que afirma que "se trata de instalaciones
especficamente concebidas para dar servicio o acogida a las autocaravanas facilitando una serie de
servicios necesarios para estos vehculos, fundamentalmente: estacionamiento, suministro de agua
potable y lugar para el vaciado de depsitos".
1073
Trmino que figura en el art. 5.4 del Regl. Gral. de Circulacin. La Ntp 291 (nota tcnica de
prevencin del INSHT) la define como "aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen
un nivel de daos que justifica la aplicacin inmediata de medidas de proteccin".
1074
Trmino que figura en el art. 42.1 del Regl. Gral. de Circulacin.
1075
Este trmino figura en el art. 7.4 del Regl. Gral. de Circulacin. La zona de afeccin de una
carretera del Estado "consiste en dos franjas de terreno a ambos lados de la misma, delimitadas
interiormente por la zona de servidumbre y exteriormente por dos lneas paralelas a las aristas exteriores
de la explanacin, a una distancia de 100 metros en autopistas y autovas y de 50 metros en carreteras
multicarril y convencionales, medidos horizontalmente desde las citadas aristas (artculo 32 de la Ley
37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras".
1076
Este trmino figura en el art. 91.c) del Reglamento General de Circulacin.
1077
dem en el apartado d).
1078
El DRAE lo define como "modificacin de las aceras y bordillos de las vas pblicas para facilitar el
acceso de los vehculos a los locales y viviendas".
1068
179
1079
Zona reservada a carga y descarga.
1080
Operaciones de carga y descarga.
1081
Zona reservada para uso exclusivo de minusvlidos.
56. Zona peatonal1082: Parte de la va, elevada o delimitada de otra forma, reservada a
la circulacin de peatones. Se incluye en esta definicin la acera, el andn y el paseo.
1083
Itinerario seguro.
1084
Camino escolar protegido.
57. Refugio1085: Zona peatonal situada en la calzada y protegida del trnsito rodado.
58. Arcn: Franja longitudinal afirmada contigua a la calzada, no destinada al uso de
vehculos automviles, ms que en circunstancias excepcionales1086.
59. Interseccin: Nudo de la red viaria en el que todos los cruces de trayectorias
posibles de los vehculos que lo utilizan se realizan a nivel1087.
1088
Interseccin con prioridad.
1089
Interseccin con prioridad sobre va a la derecha.
1090
Interseccin con prioridad sobre va a la izquierda.
1091
Interseccin con prioridad sobre incorporacin por la derecha.
1079
Este trmino figura en el art. 39.2c) de esta Ley. La ordenanza municipal de Benidorm la define
como "la limitacin de espacio sobre la va pblica, sealizado como tal, donde tan slo se permitir el
estacionamiento de vehculos comerciales, por el tiempo estrictamente necesario para realizar las o
operaciones mencionadas, no pudiendo quedar estacionados en stas, una vez finalizadas las mismas".
1080
Figura en el artculo 16 del Regl. Gral. de Circulacin. Consiste en trasladar unas mercancas desde
un vehculo comercial a un establecimiento u otro inmueble y viceversa.
1081
Este trmino figura en el art. 39.1.j) de esta Ley.
1082
Segn la fundacin RACC "son aquellas vas dedicadas funcionalmente a priorizar la circulacin de
peatones pero tambin a facilitar el encuentro y la relacin de stos, de modo que el trfico motorizado
se limitara al acceso a las viviendas de sus residentes, al servicio de carga y descarga de mercancas o
emergencias. Dentro del grupo existen dos casos donde no se produce segregacin entre calzada y
acera y que corresponden a las denominadas vas peatonales y vas de prioridad para peatones (Calle
residencial), sealizada sta ltima por la legislacin de trfico mediante la seal S-28. As como la
diferencia esencial entre ellas se limita al grado de prioridad del peatn, determinada bsicamente por el
grado de permisividad respecto al flujo de vehculos (menos drstica en el segundo caso que en el
primero), ambas situaciones tienen relacin directa con el nmero de peatones que utilizarn dichas
vas".
1083
Recorrido urbano protegido para facilitar la movilidad y accesibilidad de un determinado grupo de
usuarios viales, especialmente peatones y/o ciclistas.
1084
Recorrido en el que los escolares utilizan una ruta segura contando con la colaboracin de vecinos y
comerciantes que supervisan su desplazamiento hasta el centro escolar.
1085
Zona de seguridad, elevada respecto a las calzadas, destinada a facilitar a los peatones el paso de
las vas o el acceso a los vehculos de transporte pblico. (Recomendaciones para el proyecto de
intersecciones. MOP 1967)
1086
No son circunstancias excepcionales ya que muchos vehculos tienen que circular siempre si es
transitable y suficiente, debiera indicar para la circulacin de determinados vehculos, peatones y
animales.
1087
Parece dar a entender de que si el nudo de la red viaria es cruzado por un puente deja de ser
interseccin, lo que no es el caso.
1088
Definicin contenida en la seal P-1: Interseccin con una va, cuyos usuarios deben ceder el paso.
1089
Definicin contenida en la seal P-1. a: una interseccin con una va a la derecha, cuyos
1090
Definicin contenida en la seal P-1. b): una interseccin con una va a la izquierda, cuyos usuarios
deben ceder el paso.
180
1092
Interseccin con prioridad sobre incorporacin por la izquierda.
1093
Interseccin con circulacin giratoria.
60. Paso a nivel1094: Cruce a la misma altura entre una va y una lnea de ferrocarril
con plataforma independiente.
Paso para peatones (o paso de peatones)1095.
1096
Jerarqua vial.
61. Autopista. Carretera que est especialmente proyectada, construida y sealizada

como tal para la exclusiva circulacin de automviles1097 y rene las siguientes
caractersticas:
a) No tener acceso a la misma las propiedades colindantes.
b) No cruzar a nivel ninguna otra senda, va, lnea de ferrocarril o tranva, ni ser
cruzada a nivel por senda, va de comunicacin o servidumbre de paso alguna.
c) Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacin, separadas entre s,
salvo en puntos singulares o con carcter temporal, por una franja de terreno no
destinada a la circulacin o, en casos excepcionales, por otros medios.
62. Autova1098. Autova es la carretera especialmente proyectada, construida y
sealizada como tal que tiene las siguientes caractersticas:
a) Tener acceso limitado a ella las propiedades colindantes.
b) No cruzar a nivel1099 ninguna otra senda, va, lnea de ferrocarril o tranva, ni ser
cruzada a nivel por senda, va de comunicacin o servidumbre de paso alguna.
1091
Informacin contenida en la seal P1.c): una incorporacin por la derecha de una va, cuyos
1092
Informacin contenida en la seal P1.d): una incorporacin por la izquierda de una va, cuyos
1093
Informacin contenida en la seal P4: interseccin donde la circulacin se efecta de forma giratoria
en el sentido de las flechas.
1094
Las Directivas de la Unin Europea son un poco ms precisas y lo denominan paso ferroviario a
nivel.
1095
Debiera de figurar dentro de estas definiciones. Hay que leer la marca vial en el art. 168 c) del Regl.
Gral. de Circulacin para saber de qu se trata.
1096
Consiste en asignar una mayor o menor importancia a cada va en la distribucin del trfico.
1097
Esta definicin est practicamente repetida en la La Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras.
Al igual que en el caso de va para automviles, no se cumple lo sealado en la definicin. El artculo
38.3 del Regl. Gral. de Circulacin permite la circulacin excepcional de vehculos especiales o en
rgimen de transporte especial que exceden de las masas o dimensiones establecidas en el Regl. Gral.
de Vehculos, bajo ciertas condiciones. A su vez, el artculo 71.2b) del Regl. Gral. de Circulacin permite
circular por autopistas a vehculos especiales que trabajen en operaciones de limpieza, conservacin,
sealizacin o, en general, de reparacin de vas. Hay que recordar que en la definicin de automvil, se
excluyen los vehculos especiales.
1098
Este trmino inicialmente utilizado en Espaa se est empezando a usar en Iberoamrica. La Ley
37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, simplifica esta definicin pero no la vara.
Eso no impide que en Espaa sigan existiendo otras vas que la Norma 8.1-1C sealizacin vertical de la
Instruccin de Carreteras (BOE, N 83, de 5 de abril de 2014), califica como carreteras de calzadas
separadas cuando no renen todas las condiciones exigidas a las autopistas y autovas.
1099
Vemos que adems de los pasos a nivel en los que siempre est presente una lnea de ferrocarril,
existen cruces a nivel en los que no es obligatorio esa presencia. Se da a entender que los cruces a nivel
incluyen los pasos a nivel.
181
c) Constar de distintas calzadas para cada sentido de circulacin, separadas entre s,

salvo en puntos singulares o con carcter temporal, por una franja de terreno no
destinada a la circulacin, o por otros medios.
1100
Carretera multicarril.
63. Carretera convencional. Es toda carretera que no rene las caractersticas

propias de las autopistas, autovas y vas para automviles1101.
1102
Carretera
1103
Itinerarios de inters general.
1104
Carretera 2+1.
1105
Carretera 2+2.
1106
Carretera de circunvalacin.
1107
Carretera de montaa.
1108
Ronda.
1109
Variante de poblacin.
1100
La Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, las define como:"las que, sin ser autopistas o
autovas, tienen al menos dos carriles destinados a la circulacin para cada sentido, con separacin o
delimitacin de los mismos, pudiendo tener accesos o cruces de nivel.
En el cmputo de carriles de estas carreteras no se tendrn en cuenta los carriles adicionales, los de
espera, los de trenzado, ni los de cambio de velocidad".
1101
El Art. 48 del Regl. Gral. de Circulacin en su apartado 1a) 2 seala: En carreteras
convencionales sealizadas como vas para automviles y en el resto de carreteras convencionales...,
deja muy claro, que la va para automviles es una carretera convencional. Sin embargo, vemos como la
Ley no la considera una carretera convencional. Sin embargo, se ha optado sorprendentemente por dar
preferencia al Regl. General de Circulacin sobre la LTSV y una "va para automviles" no deja de ser
una carretera convencional.
La Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, las define como:"las que no renen las
caractersticas propias de las autopistas, ni las de las autovas, ni las de las carreteras multicarril".
1102
La Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, las define como: "las vas de dominio y uso
pblico proyectadas, construdas y sealizadas para la circulacin de vehculos automviles" y las
clasifica en "autopistas, autovas, carreteras multicarril y carreteras convencionales".
1103
Itinerarios de inters general. Son aquellos en los que concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
Formar parte de los principales itinerarios de trfico internacional, incluidos en los correspondientes
Convenios.
Constituir el acceso a un puerto o aeropuerto de inters general.
Servir de acceso a los principales pasos fronterizos.
Enlazar las Comunidades Autnomas, conectando los principales ncleos de poblacin del territorio
del Estado de manera que formen una red continua que soporte regularmente un trfico de largo
recorrido (Art. 11 Regl. Gral. de Carreteras).
1104
Trmino utilizado en los pases anglosajones para indicar una carretera con dos carriles en un
sentido y uno en otro.
1105
dem para carreteras con dos carriles en ambos sentidos. Ambos trminos son una forma cmoda
de referirse a este tipo de carreteras.
1106
La que rodea total o parcialmente una poblacin, enlazando las que afluyen a ella. (Reglamento
General de Carreteras 1994).
1107
Carretera que discurriendo por terrenos muy accidentados tengan un trfico reducido o su
funcionalidad sea un uso muy especfico (turismo, deportes, etc.). (3.1-IC -1996).
1108
Va pblica que rodea total o parcialmente una poblacin enlazando las carreteras que afluyen a
ella. (3.1-IC_1964). A veces, enlaza slo calles o avenidas.
1109
Obra de modernizacin de una carretera que afecta a su trazado y como consecuencia de la cual se
evita o sustituye una travesa o tramo urbano. (Reglamento General de Carreteras 1994)
182
1110
Red arterial de una poblacin o grupo de poblaciones.
1111
Va de servicio.
1112
Va de penetracin.
1113
Va de distribucin.
1114
Vas de libre circulacin.
1115
Va peatonal.
1116
Va pecuaria.
1117
Va saturada.
1118
Mediana.
1119
Paso de mediana.
1120
Pavimento.
1121
Pendiente.
1122
Rampa.
1123
Lecho de frenado.
1110
Segn el artculo 122 del Regl. Gral. de Carreteras son el conjunto de tramos de carreteras actuales
o futuros que establezcan de forma integrada la continuidad y conexin de los distintos itinerarios de
inters general del Estado, o presten el debido acceso a los ncleos de poblacin afectados.
1111
Camino sensiblemente paralelo a una carretera, respecto de la cual tiene carcter secundario,
conectado a sta solamente en algunos puntos, y que sirve a las propiedades o edificios contiguos.
(Reglamento General de Carreteras 1994).
En el mbito urbano la Ordenanza Municipal de Albacete la define como aquellas que tienen como
finalidad esencial permitir el acceso peatonal y de vehculos a los edificios en ellas existentes.
1112
Son aquellas que canalizan la entrada y salida de la ciudad (ordenanza municipal de Albacete,
1113
Son las que sirven para repartir la circulacin a las diferentes zonas de la ciudad (ordenanza
municipal de Albacete).
1114
Son aquellas en las que est permitida la circulacin peatonal y el trfico rodado (ordenanza
municipal de Albacete).
1115
Son aquellas en las que slo est permitido el trnsito de peatones (ordenanza municipal de
Albacete).
1116
El artculo 1 de la ley 3/1995, de 23 de marzo, de vas pecuarias, las define como "las rutas o
itinerarios por donde discurre o ha venido discurriendo tradicionalmente el trnsito ganadero".
1117
El trmino "saturada" slo aparece en la LTSV (art. 20.4d) y en el Regl. Gral. de Circulacin (art.
54.3d) para referirse a la circulacin.
Del contenido del artculo 83.2 del Regl. Gral. de Circulacin se puede deducir lo que significa una va
saturada: "aquella en la que la densidad de la circulacin es tal que los vehculos ocupan toda la anchura
de la calzada y slo pueden circular a una velocidad que dependa de la del que los precede en su carril".
1118
Franja longitudinal situada entre dos plataformas separadas, no destinada a la circulacin.
(Reglamento General de Carreteras 1994)
1119
Interrupcin en la separacin fsica entre los dos sentidos de circulacin de una carretera de
calzadas separadas, que facilita la comunicacin entre ambas en casos singulares y de emergencia.
(3.1-IC -1996)
1120
Parte superior de un firme, que debe resistir los esfuerzos producidos por la circulacin,
proporcionando a sta una superficie de rodadura cmoda y segura. (6.1 y 2-IC_1989)
1121
Inclinacin de una rasante descendente en el sentido de avance. (3.1-IC-1996)
1122
Inclinacin de una rasante ascendente en el sentido de avance. (3.1-IC-1996)
1123
Zona adyacente a la plataforma o divergente de la misma, en tramos de fuerte pendiente, destinada
a facilitar la detencin de vehculos con insuficiencias en su sistema de frenado. (3.1-IC-1996)
183
64. Poblado. Espacio que comprende edificios1124 y en cuyas vas de entrada y de

salida estn colocadas, respectivamente, las seales de entrada a poblado y de salida
de poblado.
65. Travesa1125. A los efectos de esta disposicin normativa, es el tramo de carretera
que discurre por poblado. No tendrn la consideracin de travesas1126 aquellos tramos
que dispongan de una alternativa viaria o variante a la cual tiene acceso.
1127
Hecho de la circulacin.
1128
Progresin normal.
1129
Maniobra.
1130
Adelantamiento
1131
Rebasamiento
1132
Desplazamiento.
1133
Inmovilizacin
66. Detencin. Inmovilizacin de un vehculo por emergencia, por necesidades de la

circulacin o para cumplir algn precepto reglamentario.
1124
La definicin se queda un poco corta. El diccionario de la RAE seala que poblacin es un conjunto
de edificios y espacios.
1125
Esta redaccin considera por igual a todos los poblados y debemos tener en cuenta que en las
Comunidades de poblacin dispersa, como sucede en el norte de Espaa podemos encontrar la seal
de poblado y tardar en ver un conjunto de casas. Eso hace que la velocidad exigida en travesas no sea
creble para el conductor ya que ste no entiende porque debe ir a 50 km/h en lugares donde no se ven
viviendas. El Cdigo de Circulacin de 1934, en su primera redaccin defina "Travesa" como "Parte de
va interurbana comprendida dentro del casco de una poblacin", es decir, exiga que la travesa
atravesase el casco de una poblacin, sin tener en cuenta los espacios deshabitados.
1126
En este caso pasara a tener la consideracin de va urbana.
1127
El Real Decreto 1507/2008, de 12 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento del seguro
obligatorio de responsabilidad civil en la circulacin de vehculos a motor entiende por hechos de la
circulacin los derivados del riesgo creado por la conduccin de los vehculos a motor a que se refiere el
artculo anterior, tanto por garajes y aparcamientos, como por vas o terrenos pblicos y privados aptos
para la circulacin, urbanos o interurbanos, as como por vas o terrenos que sin tener tal aptitud sean de
uso comn.
1128
El "Manual del Conductor" editado por la DGT la define como el movimiento normal de un vehculos
dentro de la corriente circulatoria adaptndose al ritmo general de esa corriente, sin alteraciones con
respecto a su posicin en la calzada.
1129
El "Manual del Conductor" editado por la DGT la define como "cualquier variacin sensible de la
situacin oposicin del vehculo en la calzada".
1130
No figura la definicin de "adelantamiento" ni en la Seccin VI de la LTSV, ni en el artculo Captulo
VII del Regl. Gral. de Circulacin, que se ocupan, en ambos casos, del adelantamiento, aunque se
admite, en general, que es la maniobra que consiste en sobrepasar a otro vehculo en movimiento, de
marcha ms lenta, que circula delante del que se conduce. En consecuencia, pareciera ser condicin
indispensable para que esta maniobra se realice que ambos vehculos se encuentren en movimiento
pero debemos tener en cuenta las excepciones contempladas en el artculo 83 del Regl. Gral. de
Circulacin donde se seala que no se considera adelantamiento el que los vehculos de un carril
circulen ms rpido que los de otro cuando la va est saturada, ni tampoco, cuando los vehculos que
circulan por los carriles de aceleracin o deceleracin lo haga a mayor o menor velocidad que los de los
carriles principales y en el artculo 84 sobre los adelantamientos entre ciclistas que circulan en grupo.
1131
Falta la definicin de "rebasamiento". El artculo 88 del Regl. Gral. de Circulacin recoge dos
supuestos de rebasamiento: sobrepasar a vehculos inmovilizados y a obstculos en el camino aunque
sea necesario utilizar parte del sentido contrario.
1132
Tiempo que se emplea y espacio que se recorre para ir de un lugar a otro.
1133
Sera interesante que se definiese en qu consiste la inmovilizacin de un vehculo como medida
provisional aclarando de ese modo el artculo 84 de la Ley
184
67. Parada: Inmovilizacin de un vehculo durante un tiempo inferior a dos1134

minutos1135, sin que el conductor pueda abandonarlo1136.
68. Estacionamiento1137: Inmovilizacin de un vehculo que no se encuentra en
situacin de detencin o de parada.
1138
Servicio de estacionamiento regulado.
1139
Plaza de estacionamiento.
1140
Estacionamiento disuasorio.
69. Va ciclista: Va especficamente acondicionada para el trfico de ciclos, con la

sealizacin horizontal y vertical correspondiente, y cuyo ancho1141 permite el paso
seguro de estos vehculos.
70. Carril-bici: Va ciclista que discurre adosada a la calzada, en un solo sentido o en
doble sentido.
71. Carril-bici protegido: Carril-bici provisto de elementos laterales que lo separan
fsicamente del resto de la calzada, as como de la acera.
72. Acera-bici: Va ciclista sealizada sobre la acera.
73. Pista-bici: Va ciclista segregada del trfico motorizado, con trazado independiente
de las carreteras.
74. Senda ciclable: Va para peatones y ciclos, segregada del trfico motorizado, y
que discurre por espacios abiertos, parques, jardines o bosques.
1142
Va.
1134
Tena que indicar salvo las excepciones reglamentarias o excepto las gras de auxilio durante las
operaciones de retirada de vehculos.
1135
Tendra que hacer referencia a la excepcin que se aplica a las gras de auxilio en carretera
contemplada en el apartado 3 del artculo 38.
1136
De su redaccin literal se podra deducir que no puede bajar del mismo. Si se quiere interpretar que
no abandonar es no perderlo de vista tambin es poco claro que no diga una distancia de alejamiento
lmite del vehculo o, al menos indicar que no debe perderlo de vista en ningn momento. En las
autoescuelas se ensea que el conductor debe permanecer dentro o al lado del vehculo para poder
retirarlo si es requerido para ello.
1137
Si el conductor "abandona" ms de 2 minutos el vehculo aunque permanezca inmovilizado, pasara
a ser "estacionamiento" ya que no sera parada o detencin.
1138
"Consiste en regular los espacios de aparcamiento en la va pblica, fijando unos tiempos mximos
de permanencia, mediante la emisin de un ttulo que habilitar para el estacionamiento en los trminos
contemplados en este Reglamento". (Reglamento Municipal del Servicio de Estacionamiento Regulado
en Superficie de la Ciudad de Zaragoza).
"El Servicio de Estacionamiento Regulado (SER) tiene por objeto la gestin, regulacin y control del
estacionamiento de vehculos en determinadas zonas de la va pblica en la ciudad, con la finalidad de
racionalizar y compatibilizar el uso del espacio pblico y el estacionamiento de vehculos" (Ordenanza de
movilidad de Madrid).
1139
Es la porcin de suelo urbano adosado a una acera, destinado al estacionamiento de un vehculo.
1140
Son estacionamientos para automviles situados en la periferia de grandes ciudades cuyo fin es
alentar a los conductores para que dejen all su vehculo privado y accedan al centro mediante el
transporte pblico.
1141
Deba indicarse un ancho para poder llevar esta denominacin, tanto cuando se puede circular en
un sentido o cuando se puede hacer en ambos.
185
1143
Va de acceso.
75. Va para automviles: Toda va reservada exclusivamente1144 a la circulacin de

automviles, con una sola calzada y con limitacin total de accesos a las propiedades
colindantes, y sealizada con las seales S-3 y S-4, respectivamente.
76. Va interurbana. Es toda va pblica situada fuera de poblado.
77. Va urbana. Es toda va pblica situada dentro de poblado, excepto las travesas.
1145
Va pblica de atencin preferente.
78. Carretera: A los efectos de esta disposicin normativa, es toda va pblica

pavimentada situada fuera de poblado, salvo los tramos en travesa.
79. Glorieta1146: Se entiende por glorieta1147 un tipo especial de interseccin
caracterizado por que los tramos que en l confluyen se comunican a travs de un
anillo en el que se establece una circulacin rotatoria alrededor de una isleta central.
No son glorietas propiamente dichas las denominadas glorietas partidas en las que dos
tramos, generalmente opuestos, se conectan directamente a travs de la isleta central,
por lo que el trfico pasa de uno a otro y no la rodea.
80. Carril para vehculos con alta ocupacin: Es aquel especialmente reservado o
habilitado para la circulacin de los vehculos con alta ocupacin1148.
1149
Templado del trfico.
1150
Puente levadizo.
1151
Puente mvil.
1142
Camino destinado al trfico de vehculos automviles. (IAP-1998). Tampoco en la Ley o en el

Reglamento de Carreteras encontramos su definicin.
1143
Convendra indicar lo que es una va de acceso.
1144
El punto 19 define al automvil como vehculo de motor, por lo tanto no podran circular por estas
vas vehculos que no tuviesen la consideracin de vehculos de motor como son los ciclomotores, los
cuatriciclos ligeros o las bicicletas pero lo cierto es que pueden hacerlo salvo que haya una seal antes
de entrar en la va que lo prohba. La excusa es el contenido del artculo 48 del Regl. Gral. de Circulacin
en su punto 1.a)2, donde seala, "En carreteras convencionales sealizadas como vas para
automviles...", con lo que si viene a ser una carretera convencional tambin pueden circular otros
vehculos que no sean automviles.
El artculo 128 del Reglamento General de Circulacin permite, al no prohibirlo, circular animales y
vehculos de traccin animal por este tipo de vas.
1145
En el artculo 91 k) del Reglamento General de Circulacin se cita este tipo de va pero no aclara
qu requisitos debe cumplir para recibir esta calificacin.
1146
La instauracin de la glorieta signific el abandono de la tradicional preferencia para los vehculos
que se aproximaban por la derecha. Se volvi a la poca inicial del trfico donde tena preferencia quien
llegaba primero. Existe un problema de seguridad vial cuando una, en apariencia, glorieta no est
sealizada como tal y en ese caso los vehculos que circulan dentro no tienen preferencia sobre los que
tratan de entrar en ella. Para evitar esto, generalmente, se pone una seal horizontal o vertical, o ambas
en el acceso a la plaza de circulacin giratoria.
1147
Existe una tendencia a sustituir, en el habla y en los medios de comunicacin, el trmino "glorieta"
por el de "rotonda" acentuada por la aparicin de las denominadas "turbo rotondas" de origen holands y
que estn empezando a salpicar la geografa espaola.
La Unin Europea en sus Directivas tambin emplea el trmino rotonda.
1148
No tiene sentido que se llame "alta ocupacin" llevar simplemente otro pasajero o incluso a dos
pasajeros.
1149
Es el conjunto de medidas encaminadas a reducir la intensidad y velocidad de los vehculos hasta
hacerlos plenamente compatibles con las actividades que se desarrollan en el viario sobre el que se
aplica.
1150
Definicin contenida en la seal P-5, aunque con el nombre anticuado de "puente mvil": un puente
que puede ser levantado o girado, interrumpindose as temporalmente la circulacin.
186
1152
Estacionamiento disuasorio.
1153
Reserva de va pblica.
1154
reas de prioridad residencial (A.P.R.).
1155
Zona residencial o zona tranquila.
1156
Calle residencial.
1157
Zona a 30.
1158
Ecomovilidad.
1159
Eurovieta.
1160
Aeropuerto.
1161
Bandera verde.
1162
Bandera amarilla.
1151
Puente que levanta su plataforma o la mueve lateralmente para permitir, generalmente, el paso de
barcos.
1152
Son estacionamientos para automviles situados en la periferia de grandes ciudades cuyo fin es
alentar a los conductores para que dejen all su vehculo privado y accedan al centro mediante el
transporte pblico.
1153
El ayuntamiento de Benidorm la define en su ordenanza de movilidad de 2014 como "la acotacin
de una determinada zona de estacionamiento en la calzada para un aprovechamiento privativo por parte
de los usuarios autorizados, la cual estar sujeta a la exaccin de la tasa fiscal correspondiente".
1154
Las reas de Prioridad Residencial (APR), se han ido creando en algunas ciudades como por
ejemplo en Madrid y permiten reducir la alta densidad circulatoria, ordenar la carga y descarga, aumentar
las plazas de estacionamiento para residentes, as como disminuir los niveles de contaminacin acstica
y atmosfrica.
Pueden acceder libremente a estas reas, los residentes, los transportes pblicos, y los de
servicios y emergencias; las motocicletas tienen horario restringido y los vehculos que realicen
operaciones de carga y descarga, tambin tienen limitacin de das y horas.
Se controla el acceso de forma automtica capturando con cmaras las matrculas de los vehculos, que
se cotejan con la base de datos de los vehculos de los residentes y autorizados, y solo en caso de
detectarse algn vehculo no autorizado, se tramitara el correspondiente expediente sancionador.
Los conductores con vehculos no autorizados que tengan necesidad de acceder a la zona restringida
para prestar servicio a un residente, podrn acceder a estas zonas restringidas solicitando una
autorizacin puntual en la Oficina de Atencin al Ciudadano instalada en cada APR.
1155
Espacio pblico destinado al uso prioritario de los ciudadanos que se desplazan a pie y en bicicleta.
En algunos casos pueden circular turismos a bajas velocidades.
1156
Zonas de circulacin especialmente acondicionadas que estn destinadas en primer lugar a
los peatones y en las que se aplican las normas especiales de circulacin siguientes: la velocidad
mxima de los vehculos est fijada en 20 kilmetros por hora y los conductores deben conceder
prioridad a los peatones. Los vehculos no pueden estacionarse ms que en los lugares
designados por seales o por marcas.
Los peatones pueden utilizar toda la zona de circulacin. Los juegos y los deportes estn autorizados en
ella. Los peatones no deben estorbar intilmente a los conductores de vehculos.
1157
Indica la zona de circulacin especialmente acondicionada que est destinada en primer lugar
a los peatones. La velocidad mxima de los vehculos est fijada en 30 kilmetros por hora. Los
peatones tienen prioridad.
1158
Utilizacin de medios de transporte eficiente, saludable y seguro.
1159
Es la tasa que deben pagar los vehculos pesados con ms de 3,5 toneladas, por circular por la red
de carreteras de varios pases de la Unin Europea.
1160
Definicin contenida en la seal P-12: Un lugar donde frecuentemente vuelan aeronaves a baja
altura sobre la va y que pueden originar ruidos imprevistos.
1161
El trmino figura en el artculo 143.3b) y en el 9 del Anexo II del Regl. Gral. de Circulacin. Indica el
fin del espacio ocupado por una prueba deportiva de trfico. A partir del paso del vehculo que la porta, la
calzada queda de nuevo abierta al trfico.
187
1163
Bandera roja.
1164
Vehculo de apoyo.
1165
Vehculo piloto de apoyo.
1166
Vehculo de apertura. (Puede ser para pruebas deportivas o marchas ciclistas).
1167
Vehculo de cierre. (Puede ser para pruebas deportivas o marchas ciclistas).
1168
Rotativo de sealizacin.
1169
Semforo.
1170
Marca vial o sealizacin horizontal.
1171
Seal vertical o sealizacin vertical.
1162
El trmino figura en el artculo 143.3c) y en el 9 del Anexo II del Regl. Gral. de Circulacin. Indica al
resto de los conductores y usuarios la necesidad de extremar la atencin o la proximidad de un peligro.
Esta bandera podr ser tambin utilizada por el personal auxiliar habilitado que realice funciones de
orden, control o seguridad durante el desarrollo de marchas ciclistas o de cualquiera otra actividad,
deportiva o no, en las vas objeto de la legislacin sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y
seguridad vial.
1163
El trmino figura en el artculo 143.3a) y en el 9 del Anexo II del Regl. Gral. de Circulacin. Indica el
inicio del espacio ocupado por una prueba deportiva de trfico. A partir del paso del vehculo que la
porta, la calzada queda temporalmente cerrada al trfico de todos los vehculos y usuarios, excepto para
aquellos que son acompaados o escoltados por los agentes de la autoridad responsable de la
regulacin, gestin y control del trfico.
1164
Es un vehculo que acompaa a las actividades deportivas que ocupan parcial o totalmente la va
pblica y que sirve para sealizar el recorrido, prestar asistencia o avituallamiento a los participantes,
incluso transportando alguno que no pueda continuar la prueba y para retirar la sealizacin y los
desperdicios de los avituallamientos.
1165
Realiza la misma funcin que el anterior pero se utiliza en las marchas ciclistas y va sealizado con
la seal V-22, que es un cartel con la leyenda "ciclistas". Puede ser de apertura o de cierre.
1166
En las marchas ciclistas portar un cartel con la inscripcin Atencin: marcha ciclista, sin que en
ningn caso exceda la anchura del vehculo, una bandera roja, un rotativo de sealizacin de color
naranja y las luces de avera y de cruce encendidas (artculo 23 del Anexo II del Regl. Gral. de
Circulacin).
1167
En las marchas ciclistas portar un cartel con la inscripcin Fin marcha ciclista, sin que en ningn
caso exceda la anchura del vehculo, una bandera verde, un rotativo sealizacin de color naranja y las
luces de avera y de cruce encendidas (artculo 23 del Anexo II del Regl. Gral. de Circulacin).
1168
Son luces giratorias que emiten seales de advertencia rotatoria o destellos y que sirven tambin
para sealizar. Pueden ser mviles o instaladas de forma fija.
1169
El trmino figura varias veces en la LTSV y en el Regl. Gral. de Circulacin. Segn el DRAE es "un
aparato elctrico de seales luminosas para regular la circulacin".
La principal funcin de un semforo es facilitar la circulacin de vehculos y peatones, de manera que
crucen de forma alterna, ordenada y segura, por una interseccin.
1170
Segn la Norma 8.2-IC, las marcas viales son lneas o figuras, aplicadas sobre el pavimento, que
tienen por misin satisfacer una o varias de las siguientes funciones:
Delimitar carriles de circulacin.
Separar sentidos de circulacin.
Indicar el borde de la calzada.
Delimitar zonas excluidas a la circulacin regular de vehculos.
Reglamentar la circulacin, especialmente el adelantamiento, la parada y el estacionamiento.
Completar o precisar el significado de seales verticales y semforos.
Repetir o recordar una seal vertical.
Permitir los movimientos indicados.
Anunciar, guiar y orientar a los usuarios.
El fin inmediato de las marcas viales es aumentar la seguridad, eficacia y comodidad de la circulacin,
por lo que es necesario que se tengan en cuenta en cualquier actuacin vial como parte integrante del
diseo, y no como mero aadido posterior a su concepcin.
188
1172
Panel de sealizacin.
1173
Panel complementario
1174
Sistema de sealizacin variable.
1175
Panel de mensaje variable.
1176
Niveles de servicio.
1177
Niveles de servicio de la DGT.
1178
Nivel blanco.
1179
Nivel verde.
1180
Nivel amarillo.
1181
Nivel rojo.
1182
Nivel negro.
1183
CIBA
1184
Camino.
1171
Es el conjunto de placas, debidamente sustentadas, que tienen por misin advertir, regular e
informar a los usuarios en relacin con la circulacin o con los itinerarios.
1172
Este trmino se encuentra en el artculo 15.6) del Regl. Gral. de Circulacin. Tiene forma rectangular
o cuadrada y sirve para indicar distancias, destinos, anchura de la carga (art. 15.6 del Regl. Gral. de
Circulacin) y tambin se utiliza en la sealizacin variable.
1173
Este trmino se encuentra en el artculo 149.2) del Regl. Gral. de Circulacin. Son generalmente de
aspecto rectangular y se utilizan para facilitar o precisar las indicaciones de una seal, por ejemplo
indicando la distancia a la que se encuentran un punto caracterstico, un nudo o una salida, el comienzo
de un peligro o prescripcin, la longitud de un tramo peligroso, o la extensin de alguna prescripcin.
Segn la norma 8.1-IC de sealizacin vertical de la Instruccin de Carreteras los paneles
complementarios son aquellos que acompaan a las seales de contenido fijo y acotan su prescripcin
1174
Es un conjunto de elementos de sealizacin e informacin, en tiempo real, que, instalados en las
infraestructuras viarias, tienen como misin advertir, regular, informar y guiar a los usuarios de las
mismas sobre las condiciones variables o circunstanciales tales como trfico, meteorologa, obras,
medidas de seguridad, etc.
1175
Los PMV sirven para informar sobre circunstancias inesperadas o cambiantes en el trfico o la va.
(Resolucin de 1 de junio de 2009, de la Direccin General de Trfico, por la que se aprueba el Manual
de Sealizacin Variable).
1176
Se identifican 6 niveles se servicio, a nivel mundial, siguiendo las indicaciones que figuran en las
publicaciones norteamericanas: Highway Capacity Manual y el "Green Book" de la AASHTO (Geometric
Design of Highways and Streets) utilizando las letras de la A a la F, siendo la A la mejor y F la peor.
1177
Siguiendo el modelo anterior la DGT estableci 5 niveles de servicio utilizando colores: blanco,
amarillo, verde, rojo y negro.
1178
Circulacin normal, fluida, correspondiente a un nivel de servicio A.
1179
Circulacin a velocidad moderada aunque estable. Equivalente a un nivel de servicio B o C.
1180
Circulacin irregular y lenta, con paradas espordicas. Equivale a un nivel de servicio D.
1181
Circulacin difcil. Circulacin muy lenta con paradas frecuentes y prolongadas (congestin
circulatoria). Corresponde a un nivel de servicio E.
1182
Estado de colapso total del tramo con circulacin interrumpida y formacin de largas colas que
tardan en disolverse. Equivale al nivel de servicio F.
1183
Es el acrnimo de "Conducir bajo la influencia de bebidas alcohlicas". En ingls se utilizan mucho
los trminos DUI (Driving under influence - Conducir bajo la influencia) y DWI (Driving while intoxicated Conducir estando intoxicado)
1184
Como tantos otros conceptos en Derecho, los caminos no estn definidos en la legislacin
estatal que hoy da se les aplica, es en consecuencia un concepto jurdico indeterminado o
189
1185
Itinerario.
1186
Sendero.
Denuncia por parte de un agente de la autoridad.
1187
1188
Denuncia voluntaria.
1189
Procedimiento sancionador.
1190
Infraccin administrativa.
abierto, en cuanto a que no existe una nica y consolidada definicin sobre el mismo. En este
sentido, el Cdigo Civil, tampoco lo define, a pesar de otorgarle una atencin considerable.
Existen igualmente textos legales que mencionan los trminos camino y sendero y, aunque no los
definen, s los regulan; sin embargo, no hay ninguna ley que hable propiamente de Camino Natural o
Itinerario no Motorizado. Los parlamentos y los gobiernos no han credo necesario hasta la fecha
llevar a la legislacin estos trminos.
En el diccionario de la Real Academia Espaola se pueden encontrar diferentes acepciones de
camino, se destacan las dos primeras:
- Tierra hollada por donde se transita habitualmente.
- Va que se construye para transitar
1185
Itinerario se encuentra, en los tres primeros lugares de la definicin en el DRAE, como:
- Perteneciente o relativo a un camino.
- Direccin y descripcin de un camino con expresin de los lugares, accidentes, paradas, etc.,
que existen a lo largo de l.
- Ruta que se sigue para llegar a un lugar.
Aunque no estn definidos en la normativa estatal, existen algunas leyes autonmicas que s
definen estos conceptos; por ejemplo, la Ley 12/2001, de 15 de noviembre, de Caminos Pblicos de
Extremadura, en su artculo 2, define los caminos pblicos de la siguiente manera:
Son caminos pblicos las vas de comunicacin terrestre de dominio y uso pblico, destinadas
bsicamente al servicio de explotaciones e instalaciones agrarias y que, por no reunir las
caractersticas tcnicas y requisitos para el trfico general de vehculos automviles, no puedan
clasificarse como carreteras.
Se incluyen en este concepto las pistas forestales de los montes incluidos en el catlogo oficial
de Montes de Utilidad Pblica.
1147
El Decreto 11/2005, de 15 de febrero, por el que se crea la Red Canaria de Senderos
regula las condiciones para la ordenacin, homologacin y conservacin de los senderos en la
Comunidad Autnoma de Canarias, y se ocupa, en su artculo 2, de su definicin:
Sendero: itinerario, tradicional o no, en forma de caminos, sendas, pistas o caadas de
titularidad pblica local, de uso pedestre, a travs del cual se pueden visitar lugares
considerados de inters paisajstico, ambiental, cultural, histrico, religioso, turstico o social.
En este caso, el concepto ya no se vincula a los usos agrcolas sino a la creacin de una red viaria que
facilite el trnsito de tipo turstico, naturalista o deportivo.
1187
Es el documento en el que un Agente de la autoridad, de servicio y con competencias en materia de
trfico, constata unos hechos constitutivos de infraccin administrativa.
1188
Es el acto por el que una persona (incluidos los agentes de la autoridad sin competencias en materia
de trfico) pone en conocimiento de la autoridad o sus agentes unos hechos que, entiende, pueden ser
constitutivos de infraccin, tipificada como tal en la LTSV y en sus disposiciones complementarias de
desarrollo.
Si el denunciante es un agente fuera de servicio o sin competencias en trfico, en la denuncia debe
constar su identificacin completa.
1189
Es una serie ordenada de trmites obligatorios que debe cumplir la Administracin de Trfico antes
de imponer una sancin administrativa. En materia de trfico se divide en Iniciacin, Propuesta de
resolucin (algunas veces) y Resolucin. Frente a cada uno de esos actos pueden formularse
alegaciones o interponerse recurso de reposicin. Todos los trmites del procedimiento sancionador
obligan a la Administracin a someterse a la norma que lo regula y, por otra parte, se garantiza,
mediante una resolucin motivada, tanto el inters pblico como el inters de los particulares
interesados.
190
1191
Sancin administrativa.
1192
Multa administrativa.
1193
Perodo de informacin previa.

Incoacin / Iniciacin / Inicio.
1194
1195
Notificacin.
1190
Una infraccin es la accin u omisin que incumple una conducta obligada o prohibida en la
normativa vigente (conducir por encima de la velocidad establecida, o con un vehculo prohibido, o
habiendo consumido alcohol, )
Las infracciones deben estar tipificadas en una ley; es decir, slo aquellas que infringen las
obligaciones especficas recogidas en las leyes y reglamentos vigentes pueden ser denunciadas y, en su
caso, ser objeto de una multa.
La LTSV define las infracciones de trfico como: Las acciones u omisiones contrarias a esta Ley,
desarrolladas reglamentariamente en su caso, tendrn el carcter de infracciones administrativas y sern
sancionadas en los casos, forma y medida que en ella se determinen. (Artculo 65.1.).
1191
Es sancin administrativa aquel mal infligido por una administracin pblica a un administrado como
consecuencia de su responsabilidad en una conducta ilcita tipificada como tal, a travs de un
procedimiento administrativo, con una finalidad represora, y consistiendo la sancin en la privacin de un
bien (multa) o derecho, o la imposicin de un deber, siendo los principios y garantas del Derecho
sancionador administrativo sustancialmente iguales a los del Derecho Penal (arts. 24 y 25 de la
Constitucin Espaola de 1978, y de lo preceptuado en los arts. 127 a 138 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo
Comn. Nunca puede consistir en la privacin de la libertad, debiendo mantenerse la proporcionalidad
entre infraccin y sancin.
1192
Es la sancin ms corriente en materia de trfico. Consiste en el pago de una cantidad de dinero
para responder por la infraccin cometida y su cuanta depende de la calificacin de esta ltima. Su
importe puede satisfacerse de forma voluntaria por el interesado, o forzosamente por la va de apremio.
1193
Antes de acordar la iniciacin del procedimiento, el rgano competente puede abrir un perodo de
informacin previa para conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento (art. 69.2 de la LRJAP-PAC).
1194
El procedimiento administrativo sancionador en materia de trfico se inicia siempre por la comisin
de una infraccin de trfico de la que haya tenido noticia la autoridad competente. La incoacin es la
primera actuacin escrita (dictada) durante la instruccin de un procedimiento sancionador. En las
sanciones de trfico, la incoacin puede tener su origen la propia iniciativa del rgano competente o
mediante denuncia de los agentes de la autoridad encargados de la vigilancia del trfico o de cualquier
persona que observe unos hechos susceptibles de ser calificados de infraccin y lo ponga en
conocimiento de la autoridad competente o de sus agentes. La denuncia de los agentes de trfico
notificada en el acto al infractor se considera incoacin del procedimiento. No es as en el caso de las
denuncias de los vigilantes y controladores de estacionamiento regulado ya que no son agentes de la
autoridad.
1195
Es la forma de comunicacin que el organismo utiliza con el ciudadano infractor. Cuando un
organismo oficial enva una iniciacin o una resolucin a un ciudadano, se dice que le notifica.
Normalmente por carta certificada, pero tambin se notifica en mano por los agentes denunciantes, o en
Boletines Oficiales. No son notificacin los avisos de certificado. En esos casos, el da de recepcin es
aquel en que se recoge la carta en correos.
El art. 41 del RD 1829/1999 por el que se aprueba el Reglamento que regula la prestacin de los
servicios postales, adems de recordar la necesidad de adaptarse en cuanto a plazo y forma a la Ley
30/1992, indica que cuando se practique la notificacin en el domicilio del interesado y no se halle
presente ste en ese momento, podr hacerse cargo de la misma cualquier persona que se encuentre
en el domicilio y haga constar su identidad.
En el resguardo de la notificacin debe constar la fecha, identidad, nmero de DNI o del documento que
lo sustituya y la firma del interesado o persona que pueda hacerse cargo de la notificacin.
La notificacin se intentar dos veces y la segunda ser en hora distinta dentro de los tres das
siguientes.
El rehse de la notificacin equivale a la notificacin de la misma y no se admiten las notificaciones
depositadas en un apartado de correos.
191
1196
Propuesta de Resolucin.
1197
Resolucin
.
1198
Recurso.
1199
Reclamacin econmico- administrativa.

Alegaciones.
1200
1201
Caducidad del procedimiento sancionador.
1202
Prescripcin de las infracciones.
1203
Prescripcin de las sanciones.
1196
Es el escrito en el que el organismo oficial evala las alegaciones y pruebas aportadas por el
ciudadano dentro del procedimiento sancionador. Suelen conllevar un nuevo plazo para hacer
alegaciones.
1197
Es el acto que pone fin al procedimiento sancionador imponiendo o no la sancin, es decir,
absolviendo o sancionando al infractor. Puede ser recurrida en va administrativa (si es una
resolucin definitiva) o no (si es una resolucin firme).
1198
Frente a la resolucin definitiva se puede interponer un recurso administrativo de reposicin en el
plazo de un mes. La administracin debe contestar al recurso de reposicin: su contestacin ser ya
resolucin "firme", contra la que slo cabe interponer recurso "contencioso-administrativo" en va
judicial. Respecto a las tasas judiciales, debe sealarse que el 23 de febrero de 2013 entr en vigor la
modificacin de la Ley 10/2012, de 20 de noviembre (reguladora de las tasas judiciales) cuyo artculo 7
restringe el mximo a pagar en concepto de tasa judicial a un 50 % del importe de la sancin econmica
impuesta, incluida la cuota fija.
1199
Se puede interponer contra los actos posteriores al procedimiento sancionador derivados de una
sancin firme de trfico. Las multas ya impuestas slo pueden recurrirse por motivos procedimentales,
no de fondo, mediante una reclamacin econmico - administrativa contra providencias de apremio,
diligencias de embargo o embargos efectivos. No forma parte del procedimiento sancionador. Es una
reclamacin administrativa (no judicial, a pesar de que el rgano ante el que se interpone se denomina
"Tribunal" econmico administrativo) que puede referirse a defectos de forma cometidos en el
procedimiento del que trae causa la cantidad embargada (fechas, ausencia de notificaciones del
procedimiento de origen) pero no puede alegarse nada referente a la infraccin porque, como hemos
dicho, el procedimiento sancionador de trfico ya ha concluido.
1200
Son las explicaciones y argumentos que el infractor presenta durante el procedimiento sancionador
ante el organismo competente al recurrir una multa. Deben presentarse dentro del plazo otorgado al
efecto, de lo contrario no se admitirn.
1201
La caducidad pone fin, en aras de la seguridad jurdica, a un procedimiento sancionador cuya
resolucin se ha dilatado ms all del lmite fijado por la ley. Una vez iniciado el procedimiento
sancionador de trfico la administracin dispone de un plazo de un ao para finalizarlo mediante
la resolucin. Si pasado ese plazo no se produce la resolucin imponiendo la sancin o absolviendo al
interesado, deben archivarse las actuaciones por estar el procedimiento "caducado", es decir, se le
acab el tiempo al rgano sancionador.
1202
La prescripcin es una garanta del ciudadano frente a la falta de actividad o diligencia de la
Administracin. Las infracciones slo pueden "perseguirse" mediante un procedimiento sancionador
durante un tiempo determinado desde su comisin. Si pasado ese plazo -contado desde que se comete
la infraccin- no se inicia el procedimiento sancionador, la infraccin prescribe por agotamiento del
tiempo para iniciar el procedimiento y ya no puede sancionarse por su comisin.
1203
Las sanciones impuestas en un procedimiento por una infraccin de trfico tambin prescriben: slo
pueden hacerse efectivas durante un perodo de tiempo establecido. El plazo comienza a contarse
desde el da siguiente a aquel en que sea firme la resolucin por la que se impone la multa. El plazo de
prescripcin se interrumpe con el inicio, con conocimiento del interesado, del proceso de ejecucin de la
multa.
192
1204
Comitiva organizada.
1205
Patrulla escolar.
1206
Fila escolar.
1207
Polica militar.
1208
Tropas en formacin.
Transporte pblico colectivo.
1210
Peaje urbano.
1209
Otras definiciones que figuran en el Anexo II. A) del Reglamento General de

Vehculos y que no estn contenidas en la LTSV.
Vehculo de traccin
Vehculo arrastrado por animales.
animal1211
Bicicleta que utiliza un motor, con potencia no superior a 0,5
kw, como ayuda al esfuerzo muscular del conductor. Dicho
Bicicleta con pedaleo motor deber detenerse cuando se de cualquiera de los
asistido
siguientes supuestos:
El conductor deja de pedalear.
La velocidad supera los 25 km/h.
Vehculo de tres
Automvil de tres ruedas simtricas, provisto de un motor de
1212
ruedas
cilindrada superior a 50 cm3, si es de combustin interna, y/o
1204
Figura el trmino en el artculo 23.3b) de la LTSV. Segn el DRAE es un grupo de gente que va
acompaando a alguien y el calificativo de organizada significa que hay alguien responsable de la
misma.
1205
Figura en el artculo 143.1) y 4) del Regl. Gral. de Circulacin. Son escolares que se sitan en los
pasos de cebra de la entrada del colegio con unas paletas de seales de stop y direccin obligatoria,
dirigiendo y ordenando el trafico suplantando pero bajo la supervisin de los agentes locales.
1206
Figura el trmino en el artculo 23.3b) de la LTSV. Es una serie de escolares que estn detenidos o
caminan formando una lnea.
1207
Figura el trmino en el artculo 143 y en la seccin segunda del Anexo III del Regl. Gral. de
Circulacin. En este ltimo caso complementa el trmino polica militar con polica naval y area. La
polica militar, adscrita al Ejrcito de Tierra y las otras policas de los dems ejrcitos, controlan los
movimientos de vehculos militares, con la necesaria coordinacin con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y Autoridades Locales competentes. Proporcionan apoyo y seguridad de los
vehculos militares en beneficio del trfico general. Puede proporcionar seguridad y los primeros auxilios
en caso de accidente, y si estn involucrados vehculos militares y as se le ordena, realizar la
investigacin del mismo.
1208
Significa que desfilan o marchan siguiendo un patrn.
1209
Conjunto de medios de transporte de personas de titularidad o concesin pblica, gestionado por
empresas pblicas, privadas o mixtas.
1210
Tasa de acceso a determinados espacios dentro de un casco urbano. Es muy conocido el peaje que
se paga por acceder al centro de Londres.
1211
A veces se encuentra en textos como "vehculo de traccin a sangre". Sera interesante que
diferenciase a aquellos que slo pueden transportar carga de aquellos que pueden llevar pasajeros,
como por ejemplo, las calesas o los coches de punto.
1212
No todos los vehculos de 3 ruedas tienen que tener ms de 50 c.c. como sucede con los
ciclomotores con ese nmero de ruedas.
Existen vehculos clasificados como de 3 ruedas (con manillar) que sin embargo no son considerados
triciclos. Su homologacin es muy similar a la de los quads y, a diferencia de los triciclos de motor, se les
exige un ancho de va superior, entre otras particularidades. Como los quads, se pueden conducir con el
193
Cuatriciclo
Autobs o autocar
Autobs o autocar
articulado
Furgn/Furgoneta1213
Caravana
con una velocidad mxima por construccin superior a 45

km/h.
Automvil de cuatro ruedas cuya masa en vaco sea inferior o
igual a 400 kg, 550 kg si se trata de vehculos destinados al
transporte de mercancas, no incluida la masa de las bateras
para los vehculos elctricos, y cuya potencia mxima neta del
motor sea inferior o igual a 15 kw. Los cuatriciclos tienen la
consideracin de vehculos de tres ruedas.
Automvil que tenga ms de 9 plazas incluida la del conductor,
destinado, por su construccin y acondicionamiento, al
transporte de personas y sus equipajes. Se incluye en este
trmino el trolebs, es decir, el vehculo conectado a una lnea
elctrica y que no circula por rales.
Autobs o autocar compuesto por dos partes rgidas unidas
entre s por una seccin articulada. En este tipo de vehculos,
los compartimentos para viajeros de cada una de ambas partes
rgidas se comunican entre s. La seccin articulada permite la
libre circulacin de los viajeros entre las partes rgidas. La
conexin y disyuncin entre las dos partes nicamente podr
realizarse en el taller.
Automvil con cuatro ruedas o ms, concebido y construido
para el transporte de mercancas, cuya cabina est integrada
en el resto de la carrocera y con un mximo de 9 plazas,
incluido el conductor.
Remolque o semirremolque concebido y acondicionado para
ser utilizado como vivienda mvil, permitindose el uso de su
habitculo cuando el vehculo se encuentra estacionado.
permiso B sin limitaciones de cilindrada ni antigedad en el permiso. Pero no tienen que tener aspecto
de quads, como por ejemplo el Carver One.
1213
Furgn y furgoneta son sinnimos en la normativa de trfico. La nica diferencia que se observa es
que una furgoneta nunca tiene ms de 3.500 kg de MMA y un furgn puede tener ms de 12.000 kg de
MMA y a partir de 3.500 kg ya es considerado como un camin.
El problema radica en que cada vez ms se parecen las furgonetas a los derivados de turismo y a los
vehculos mixtos adaptables. Por ello es importante ver la ficha tcnica y el permiso de circulacin para
ver los criterios de clasificacin.
En cuanto a las velocidades en las autopistas las furgonetas y furgones pueden circular a 90 km por hora
mientras que los derivados de turismo y los vehculos mixtos adaptables pueden circular a 100 km/h.
El Anexo II A) del Regl. Gral. de Vehculos lo define como "Automvil con cuatro ruedas o ms,
concebido y construido para el transporte de mercancas, cuya cabina est integrada en el resto de la
carrocera y con un mximo de 9 plazas, incluido el conductor."
La furgoneta es ms alta que un turismo, y la parte de atrs permite llevar bastante equipaje. Aunque las
furgonetas cada da son ms cmodas hay que tener en cuenta que la velocidad permitida es menor que
en un turismo y la ITV tiene perodos ms cortos para las revisiones.
Estos vehculos tienen que tener puntos de amarre para la carga y si no es as, tienen que contar con
dispositivos de retencin de la carga (red, rejas, barras, mampara) tal como seala el Anexo VI del
Regl. Gral. de Vehculos.
Se est tratando de que los radares puedan distinguir este tipo de vehculo en las sanciones por
velocidad y lo podrn hacer si leen la matrcula y ese dato es analizado y asignado a una furgoneta o
furgn.
A estos vehculos les afectan las seales R.-106 (entrada prohibida a vehculos destinados al transporte
de mercancas); R-107 (entrada prohibida a vehculos destinados al transporte de mercancas con mayor
masa autorizada que la indicada) y R-406 (calzada para camiones, furgones y furgonetas).
194
Cualquier vehculo cuyas superestructuras fijas o mviles estn

especialmente equipadas para el transporte de mercancas a
Vehculo
acondicionado
temperaturas dirigidas y en el que el espesor de cada pared
lateral, incluido el aislamiento, sea de 45 mm., como mnimo.
Automvil destinado a servicios o a transporte exclusivo de
Derivado de turismo mercancas, derivado de un turismo del cual conserva la
carrocera y dispone nicamente de una fila de asientos.
Vehculo construido con propsito especial, incluyendo
alojamiento vivienda y conteniendo, al menos, el equipo
siguiente asientos y mesa, camas o literas que puedan ser
Autocaravana
convertidos en asientos, cocina y armarios o similares. Este
equipo estar rgidamente fijado al compartimento vivienda los
asientos y la mesa pueden ser diseados para ser
desmontados fcilmente.
Cualquier vehculo automvil se considerar Todo Terreno si
Vehculos todo
cumple las definiciones que indica la Directiva 92/53 en su
terreno
anexo II punto 4.
Mquina de obras
Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms ejes,
automotriz
concebido y construido para efectuar trabajos de obras.
Vehculo especial concebido y construido para efectuar
Mquina de obras
trabajos de obras, y que, para trasladarse y maniobrar, debe
remolcada
ser arrastrado o empujado por un tractor de obras o una
mquina de obras automotriz.
Mquina de servicios Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms ejes,
automotriz
concebido y construido para efectuar servicios determinados.
Mquina de servicios servicios determinados, y que, para trasladarse y maniobrar,
remolcada
debe ser arrastrado o empujado por un tractor de servicios o
una mquina de servicios automotriz.
Vehculo especial constituido por un vehculo tractor y uno o
varios remolques, concebido y construido para el transporte de
Tren turstico
personas con fines tursticos, con velocidad mxima limitada y
sujeto a las limitaciones de circulacin que imponga la
autoridad competente en materia de trfico.
Vehculo especial de cuatro o ms ruedas fabricado para usos
especficos muy concretos, con utilizacin fundamentalmente
fuera de carretera, con sistema de direccin mediante manillar
en el que el conductor va sentado a horcajadas y dotado de un
sistema de traccin adecuado al uso fuera de carretera y cuya
velocidad puede estar limitada en funcin de sus
QUAD-ATV
caractersticas tcnicas o uso. Se exceptan de esta definicin
los vehculos incluidos en las categoras definidas en las
Directivas europeas 92/61/CEE del Consejo, de 30 de junio de
1992, relativa a la recepcin de los vehculos a motor de dos o
tres ruedas, y 2002/24/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 18 de marzo de 2002, relativa a la homologacin
de los vehculos a motor de dos o tres ruedas.
195
Otras definiciones que figuran en el Anexo II. B), que se ocupa de la clasificacin
de los vehculos por criterios de construccin, del Reglamento General de
Motocarro
Vehculo de tres ruedas dotado de caja o plataforma para el

transporte de cosas.
Automvil de tres
ruedas
Vehculo de tres ruedas y cuatriciclos.
Automvil concebido y construido para el transporte de ms de

9 personas incluido el conductor, cuya masa mxima autoriza
no exceda de 3.500 kg.
Automvil concebido y construido para el transporte de ms de
Autobs o autocar
9 personas incluido el conductor, cuya masa mxima autoriza
MMA > 3.500 kg.
excede de 3.500 kg.
Autobs o autocar
El concebido y construido para transportar personas y
mixto
mercancas simultnea y separadamente.
Automvil destinado a transporte de personas con capacidad
para 10, o ms plazas, incluido el conductor, accionado por
Trolebs
motor elctrico con toma de corriente por trole, que circula por
carriles.
Autobs o autocar en el que los espacios destinados a los
Autobs o autocar de pasajeros estn dispuestos, al menos parcialmente, en dos
dos pisos
niveles superpuestos, de los cuales el superior no dispone de
plazas sin asiento.
El que posee una cabina con capacidad hasta 9 plazas, no
Camin MMA 3.500
integrada en resto de la carrocera, y cuya masa mxima
kg.
autoriza no exceda de 3.500 kg.
Camin 3.500 kg. <
MMA 12.500 kg.
autorizada es superior a 3.500 kg, e igual o inferior a 12.000
kg.
Camin MMA >
12.000 kg.
autoriza sea superior a 12.000 kg.
Automvil destinado al transpone de mercancas cuya cabina
Furgn/furgoneta
est integrada en el resto de la carrocera con masa mxima
MMA 3.500 kg.
autorizada igual o inferior a 3.500 kg.
Camin en el que la cabina est integrada en el resto de la
Furgn 3.500 kg. <
carrocera, con masa mxima autorizada superior a 3.500 kg, e
MMA 12.000 kg.
igual o inferior a 12.000 kg.
Camin en el que la cabina est integrada en el resto de la
Furgn MMA > 12.000
carrocera, y cuya masa mxima autorizada sea superior a
kg.
12.000 kg.
Vehculo automvil destinado a servicios o a transporte
exclusivo de mercancas, derivado de un turismo del cual
Derivado de turismo
conserva la carrocera y dispone nicamente de una fila de
asientos.
Autobs o autocar
MMA 3.500 kg.
196
Vehculo mixto
adaptable
Auto-caravana MMA
3.500 kg.
Auto-caravana MMA
> 3.500 kg.
Remolque y
semirremolque ligero
MMA 750 kg.
Remolque y
semirremolque 750
kg. < MMA 3.500 kg.
Remolque y
semirremolque 3.500
kg. < MMA 10.000
kg.
Remolque y
semirremolque MMA
> 10.000 kg.
Mquina agrcola
automotriz
Mquina agrcola
remolcada
Tractor de obras
Mquina de obras
automotriz
Automvil especialmente dispuesto para el transporte,

simultneo o no, de mercancas y personas hasta un mximo
de 9 incluido el conductor, y en el que se puede sustituir
eventualmente la carga, parcial o totalmente, por personas
mediante la adicin de asientos.
siguiente: asientos y mesa, camas o literas que puedan ser
equipo estar rgidamente fijado al compartimento vivienda: los
siguiente: asientos y mesa, camas o literas que puedan ser
equipo estar rgidamente fijado al compartimento vivienda: los
Aquellos cuya masa mxima autorizada no exceda de 750 kg.
A efectos de esta clasificacin se excluyen los agrcolas.
Aquellos cuya masa mxima autorizada sea superior a 750 kg,
e igual o inferior a 3.500 kg. A efectos de esta clasificacin se
excluyen los agrcolas.
Aquellos cuya masa mxima autorizada sea superior a 3.500
kg, e igual o inferior a 10.000 kg. A efectos de esta clasificacin
se excluyen los agrcolas.
Aquellos cuya masa mxima autorizada exceda de 10.000 kg.
A efectos de esta clasificacin se excluyen los agrcolas.
concebido y construido para efectuar trabajos agrcolas.
trabajos agrcolas, y que, para trasladarse y maniobrar debe
ser arrastrado o empujado por un tractor, motocultor, portador
o mquina agrcola automotriz. Se excluyen de esta definicin
los aperos agrcolas, entendindose por tales los tiles o
instrumentos agrcolas, sin motor, concebidos y construidos
para efectuar trabajos de preparacin de terreno o laboreo que,
adems, no se consideran vehculos a los efectos de este
Reglamento, as como tambin el resto de maquinaria agrcola
remolcada de menos de 750 kg de masa.
Vehculo especial autopropulsado, de dos o ms ejes
concebido y construido para arrastrar o empujar tiles,
mquinas o vehculos de obras.
concebido y construido para efectuar trabajos de obras.
197

trabajos de obras, y que, para trasladarse y maniobrar, debe
ser arrastrado o empujado por un tractor o mquina automotriz.
Tractor de servicios concebido y construido para arrastrar o empujar vehculos de
servicio, vagones u otros aparatos.
Mquina de servicios Vehculo especial autopropulsado de dos o ms ejes,
auto-motriz
concebido y construido para efectuar servicios determinados.
Vehculo especial, concebido y construido para efectuar
Mquina de servicios servicios determinados, y que, para trasladarse y maniobrar,
remolcada
debe ser arrastrado o empujado por un tractor o mquina
automotriz.
Mquina de obras
remolcada
Otras definiciones que figuran en el Anexo II.C), que se ocupa de la clasificacin

de los vehculos por criterios de utilizacin, del Reglamento General de
Personas de
movilidad
reducida
Familiar
Escolar
Escolar no
exclusivo
Escuela de
conductores
Vehculo construido o modificado para la conduccin por una persona

con algn defecto o incapacidad fsicos.
Versin de un tipo de turismo en el que se ha aumentado el volumen
destinado al equipaje con el fin de aumentar su capacidad o colocar
una tercera fila de asientos.
Vehculo destinado exclusivamente para el transporte de escolares.
Vehculo para el transporte escolar, aunque no con exclusividad.
Automvil destinado a las prcticas de conduccin.
Vehculo concebido y equipado para transporte urbano y suburbano;

los vehculos de esta clase tienen asientos y plazas destinadas para
Urbano
viajeros de a pie y estn acondicionados para permitir los
desplazamientos de los viajeros en razn de sus frecuentes paradas.
Vehculo concebido y equipado para transporte interurbano; estos
vehculos no disponen de plazas destinadas especialmente para
Corto recorrido
viajeros de a pie, pero pueden transportar este tipo de viajeros en
cortos recorridos en el pasillo de circulacin.
Vehculo concebido y equipado para viajes a gran distancia; estos
Largo
vehculos estn acondicionados en forma que se asegura la
recorrido
comodidad de los viajeros sentados, y no transportan viajeros de pie.
Derivado de
Versin de un camin especialmente equipado para el transporte de
camin
personas hasta, un mximo de nueve, incluido el conductor.
Vehculo destinado al transporte de mercancas sobre una superficie
Plataforma
plana sin protecciones laterales.
Vehculo destinado al transporte de mercancas en un receptculo
Caja abierta
abierto por la parte superior. Los laterales podrn ser abatibles o fijos.
198
Portacontenedores
Jaula
Botellero
Portavehculos
Silo
Basculante
Dumper
Batera de
recipientes
Caja cerrada
Capiton
Blindado
Isotermo
Refrigerante
Frigorfico
Calorfico
Cisterna
Cisterna
isoterma
Cisterna
refrigerante
Cisterna
frigorfica
Vehculo construido para el transporte de contenedores mediante

dispositivos expresamente adecuados para la sujecin de stos.
Vehculo especialmente adaptado para el transporte de animales
vivos.
Vehculo especialmente adaptado para transporte de botellas o
bombonas.
Vehculo especialmente adaptado para transporte de otro u otros
vehculos.
Vehculo concebido especialmente para el transporte de materias
slidas, pulverulentas o granulosas en depsito cerrado y con o sin
medios auxiliares para su carga o descarga.
Vehculo provisto de mecanismo que permitan llevar y/o girar la caja
para realizar la descarga lateral o trasera.
Camin basculante de construccin muy reforzada, de gran
maniobrabilidad y apto para todo terreno.
Vehculo destinado al transporte de carga en un grupo de recipientes
fijos con sistema de conexin entre ellos (ver ADR).
totalmente cerrado.
totalmente cerrado, acolchado o adaptado especialmente en su
interior.
Vehculo destinado al transporte de personas y/o mercancas, de caja
cerrada reforzada especialmente mediante un blindaje.
Vehculo cuya caja est construida con paredes aislantes, con
inclusin de puertas, piso y techo, las cuales permiten limitar los
intercambios de calor entre el interior y el exterior de la caja.
Vehculo isotermo que, con ayuda de una fuente de fro, distinto de un
equipo mecnico o de absorcin, permite bajar la temperatura en el
interior de la caja y mantenerla.
Vehculo isotermo provisto de un dispositivo de produccin de fro
individual o colectivo para varios vehculos de transporte (grupo
mecnico de compresin, mquina de absorcin, etc.) que permite
bajar la temperatura en el interior de la caja y mantenerla despus de
manera permanente en unos valores determinados.
Vehculo isotermo provisto de un dispositivo de produccin de calor
que permite elevar la temperatura en el interior de la caja y
mantenerla despus a un valor prcticamente constante.
Vehculo destinado al transporte a granel de lquidos o de gases
licuados.
Cisterna construida con paredes aislantes que permiten limitar los
intercambios de calor entre el interior y el exterior.
Cisterna isoterma que, con ayuda de una fuente de fro, distinto de un
equipo mecnico o de absorcin, permite bajar la temperatura en el
interior de la cisterna y mantenerla.
Cisterna isoterma provista de un dispositivo de produccin de fro
individual o colectivo para varios vehculos de transporte (grupo
199
Cisterna
calorfica
Gndola
Todo
terreno1214
Taxi
Alquiler
Autoturismo
Ambulancia
Servicio
mdico
Funerario
Bomberos
RTV
Vivienda
Taller o
laboratorio
Biblioteca
Tienda
Exposicin u
oficinas
Gra de1215
arrastre
Gra de
elevacin
mecnico de compresin, mquina de absorcin, etc.) que permite

bajar la temperatura en el interior de la cisterna y mantenerla despus
de manera permanente en unos valores determinados.
Cisterna isoterma provista de un dispositivo de produccin de calor
que permite elevar la temperatura en el interior de la cisterna y
mantenerla despus a un valor prcticamente constante
Vehculo cuya plataforma de tiene una altura muy reducida.
Automvil dotado de traccin a dos o ms ejes, especialmente
dispuesto para circulacin en terrenos difciles, con transporte
simultneo de personas y mercancas, pudindose sustituir la carga,
eventualmente, parcial o totalmente, por personas, mediante la
adicin de asientos, especialmente diseados para tal fin.
Turismo destinado al servicio pblico de viajeros y provisto de aparato
taxmetro.
Automvil destinado al servicio pblico sin licencia municipal.
Turismo destinado al servicio pblico de viajeros con licencia
municipal, excluido el taxi.
Automvil acondicionado para el transporte idneo de personas
enfermas o accidentadas.
Vehculo acondicionado para funciones sanitarias (anlisis,
radioscopia, urgencias, etc.)
Vehculo especialmente acondicionado para el transporte de
cadveres.
Vehculo destinado al Servicio de los Cuerpos de Bomberos.
Vehculo especialmente acondicionado para emisoras de radio y/o
televisin.
Vehculo acondicionado para ser utilizado como vivienda.
Vehculo acondicionado para el transporte de herramientas y piezas
de recambio que permiten efectuar reparaciones.
Vehculo adaptado y acondicionado de forma permanente para la
lectura y exposicin de libros.
Vehculo especialmente adaptado y acondicionado de forma
permanente para la venta de artculos.
Vehculo especialmente adaptado y acondicionado de forma
permanente para su uso como exposicin u oficinas.
Automvil provisto de dispositivos que permiten, elevndolo
parcialmente, el arrastre de otro vehculo.
Vehculo provisto de dispositivos que permiten elevar cargas, pero no
transportarlas. (No incluye los vehculos con dispositivos de
autocarga).
1214
Una definicin ms corriente es calificarlo como un vehculo adaptado para circular por terrenos
complicados. Lo consigue gracias a la traccin total, caja de cambios especfica con reductora,
suspensin elevada, bajos reforzados, ruedas de perfil ms alto con menor presin de inflado, un ngulo
de ataque mayor para poder abordar desniveles y ayudas electrnicas como control de descenso de
colinas. Todo esto son caractersticas tpicas, aunque no todos los todoterrenos tienen todas de serie.
1215
Canarias cuenta con una amplia legislacin sobre este tipo de vehculos.
200
Basurero
Hormigonera
Vehculo para
ferias
Estacin
transformadora
mvil
Extractor de
fangos
Vehculo especialmente construido para el transporte y tratamiento de

desechos urbanos.
Vehculo especialmente construido para el transporte de los
elementos constitutivos del hormign, pudiendo efectuar su mezcla
durante el transporte.
Vehculos adaptados para la maquinaria de circo o ferias recreativas
ambulantes
Vehculo dotado con los elementos necesarios para la produccin de
energa elctrica.
Vehculo dotado de una bomba de absorcin para la limpieza de

pozos negros y alcantarillas.
Vehculo equipado con una autobomba de presin para movimiento
Autobomba
de materiales fluidificados.
Grupo
Vehculo dotado con los elementos necesarios para la produccin de
electrgeno
energa elctrica.
Vehculo destinado a producir aire comprimido y transmitirlo a
Compresor
diversas herramientas o a locales con ambiente enrarecido.
Carretilla
Vehculo provisto de pequea gra u horquilla-plataforma para
transportadora transportar o elevar pequeas cargas en recorridos generalmente
elevadora
cortos.
Barredora
Vehculo para barrer carreteras y calles de poblaciones.
Bomba de
Vehculo autobomba especialmente diseado para movimiento de
hormigonar
hormign fluido.
Perforadora
Vehculo destinado a realizar perforaciones profundas en la tierra.
Vehculo especialmente diseado para la excavacin o desmonte del
Excavadora
terreno, mediante cuchara de ataque frontal, acoplada a
superestructura giratoria en plano horizontal.
Vehculo especialmente diseado para la excavacin o desmonte del
Retroterreno, mediante cuchara de ataque hacia la mquina, acoplada a
excavadora
superestructura giratoria en plano horizontal.
Vehculo especialmente diseado para el desmonte del terreno y para
Cargadora
la recogida de materiales sueltos, mediante cuchara de ataque frontal,
acoplada a superestructura no giratoria en plano horizontal.
Cargadora
Vehculo provisto de cuchara cargadora en su parte delantera y de
retrootra retroexcavadora en su parte posterior.
excavadora
Vehculo que arranca, recoge, traslada y extiende tierras. Si es
Tralla
autopropulsado, es mototralla.
Vehculo que se utiliza para configurar toda clase de perfiles y
Niveladora
extender el material arrancado o depositado. Si es autopropulsado, es
motoniveladora.
Compactador Vehculo especialmente diseado para la compactacin de suelos y
vibratorio
materiales mediante su peso y vibracin.
Compactador Vehculo especialmente diseado para la compactacin de suelos y
esttico
materiales exclusivamente mediante su peso.
201
Riego asfltico
Pintabandas
Quitanieves
Vehculo destinado a esparcir y extender sobre los diversos

pavimentos betn asfltico fluidificado.
Vehculo usado para realizar lneas de sealizaciones y
prescripciones en el suelo.
Vehculo de motor destinado exclusivamente a retirar la nieve de las
calzadas y caminos.
Otras definiciones que figuran en el Anexo II.D), que se ocupa del servicio al que
se destinan los vehculos, del Reglamento General de Vehculos y que no estn
contenidas en la LTSV.
Servicio pblico: El vehculo se adscribe a una actividad para cuyo ejercicio su titular
necesita de autorizacin de la Administracin.
Servicio particular: El vehculo se adscribe a una actividad privada de su titular.
Alquiler sin conductor: vehculo destinado a ser arrendado sin conductor.
Aprendizaje de la conduccin: vehculo destinado al ejercicio de la enseanza de la
conduccin y la realizacin de pruebas de aptitud para la obtencin de permisos y
Auxilio en carretera: vehculo destinado primordialmente al rescate y transporte de
vehculos accidentados o averiados. Slo tendrn esta consideracin aquellos
vehculos cuya capacidad permita que simultneamente se puedan transportar hasta
un mximo de dos vehculos en plataforma, y otro mediante un dispositivo de arrastre,
y cuenten con el correspondiente utillaje.
Agrcola: vehculo destinado a realizar labores agrcolas.
Obras: vehculo destinado a la realizacin de tareas en trabajos de construccin.
Mercancas peligrosas: vehculo destinado al transporte de materias peligrosas,
aunque no se realice con carcter exclusivo.
Polica: vehculo destinado a los servicios de polica, que se presten por las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Proteccin civil y salvamento: vehculo destinado a realizar servicios de proteccin
civil y salvamento.
Defensa: vehculo adscrito al Ministerio de Defensa.
Actividad econmica: automvil con al menos cuatro ruedas, destinado al transporte
de mercancas, cuya masa mxima autorizada es igual o inferior a 3.500 kg, que est
afectado significativamente a una actividad econmica de acuerdo con la normativa
tributaria.
202
Recreativo: vehculo destinado especficamente al ocio.

Mercancas perecederas: vehculo destinado al transporte terrestre de productos
alimentarios a temperatura regulada, aunque no se realice con carcter exclusivo.
Vehculo para ferias: vehculo adaptado para la maquinaria de circo o ferias
recreativas ambulantes.
Otras definiciones que figuran en el Anexo VI, que se ocupa de los dispositivos
de retencin y aseguramiento de la carga, del Reglamento General de Vehculos
y que no estn contenidas en la LTSV.
Anclajes para dispositivos de amarre o simplemente, puntos de amarre: son
aquellos puntos de fijacin en el vehculo (por ejemplo: anillas, ganchos, refuerzos
roscados, etc.) que sirven para la fijacin de dispositivos de amarre.
Dispositivo de amarre: son aquellos dispositivos que permiten asegurar la carga en el
vehculo (cintas, cables, etc.) y que su instalacin depender del tipo de carga que
manipule el usuario.
Preinstalacin o anclajes o fijaciones para los dispositivos de retencin: son
aquellos puntos de fijacin en el vehculo (refuerzos roscados, anillas, ganchos,
remaches, etc.) que sirven para la fijacin de los dispositivos de retencin.
Dispositivo de retencin: es aquel dispositivo (por ejemplo: red, reja, barras) que est
situado detrs de los asientos que limitan directamente con el plano de carga y que
separa total o parcialmente la zona de pasajeros del espacio de carga para proteger a
los pasajeros de un desplazamiento eventual de la carga. El asiento asumir
parcialmente la funcin de retencin cuando el dispositivo de retencin asegure
nicamente la zona situada por encima del mismo.
Otras definiciones que figuran en el Anexo VIII, que se ocupa de los dispositivos
de frenado, del Reglamento General de Vehculos y que no estn contenidas en
la LTSV.
Dispositivo de frenado: el conjunto de los rganos que tienen por funcin disminuir o
anular progresivamente la velocidad del vehculo en marcha, o mantenerlo inmvil si ya
se encuentra detenido. El dispositivo se compone del mando, la transmisin y el freno
propiamente dicho.
Frenado de servicio: debe permitir controlar el movimiento del vehculo y detenerlo de
una forma segura, rpida y eficaz, cualesquiera que sean las condiciones de velocidad
y de carga y para cualquier pendiente ascendente o descendente en la que el vehculo
se encuentre. Su accin debe ser moderable.
Frenado de socorro: el frenado de socorro debe permitir detener el vehculo en una
distancia razonable en caso de fallo del freno de servicio. Su accin debe ser
moderable.
203
Frenado de estacionamiento: el frenado de estacionamiento debe permitir mantener

el vehculo inmvil en una pendiente ascendente o descendente, incluso en ausencia
del conductor, quedando mantenidos entonces los elementos activos en posicin de
aprieto por medio de un dispositivo de accin puramente mecnica.
Frenado continuo: el frenado sobre los conjuntos de vehculos obtenido por medio de
una instalacin con las siguientes caractersticas: rgano de mando nico que el
conductor, encontrndose en su asiento de conduccin, acciona progresivamente con
una sola maniobra. La energa utilizada para el frenado de los vehculos que
constituyen el conjunto est proporcionada por la misma fuente de energa (que puede
ser la fuerza muscular del conductor). La instalacin de frenado asegura, de forma
simultnea o convenientemente desfasada, el frenado de cada uno de los vehculos
que constituyen el conjunto, cualquiera que sea su posicin relativa.
Frenado semicontinuo: el frenado sobre los conjuntos de vehculos obtenido por
medio de una instalacin que tenga las siguientes caractersticas: rgano de mando
nico que el conductor, encontrndose en su asiento de conduccin, acciona
progresivamente con una sola maniobra. La energa utilizada para el frenado de los
vehculos que constituyen el conjunto est proporcionada por dos fuentes de energa
independientes (pudiendo ser una de ellas la fuerza muscular del conductor). La
instalacin de frenado asegura, de forma simultnea o convenientemente desfasada, el
frenado de cada uno de los vehculos que constituyen el conjunto, cualquiera que sea
su posicin relativa.
Frenado automtico: el frenado del o los remolques que acta automticamente en
caso de una separacin de los elementos del conjunto de vehculos acoplados,
comprendido el caso de una ruptura del enganche, sin que se anule la eficacia de
frenado del resto del conjunto.
Frenado por inercia: el frenado realizado utilizando las fuerzas que provoca el
acercamiento del vehculo remolcado al tractor.
Frenado graduable: un frenado durante el cual en el interior del campo de
funcionamiento normal del dispositivo, tanto mientras sea la aplicacin o durante la
desaplicacin de los frenos.
Otras definiciones que figuran en el Anexo IX, que se ocupa de las masas y
dimensiones, del Reglamento General de Vehculos y que no estn contenidas en
la LTSV.
Tara: masa del vehculo, con su equipo fijo autorizado, sin personal de servicio,
pasajeros ni carga, y con su dotacin completa de agua, combustible, lubricante,
repuestos, herramientas y accesorios necesarios.
Masa en orden de marcha: se considera como masa en orden de marcha el resultado
de sumar a la tara la masa estndar del conductor de 75 kg y para los autobuses y
autocares, la masa del acompaante de 75 kg si lo lleva.
Masa en carga: la masa efectiva del vehculo y de su carga, incluida la masa del
personal de servicio y de los pasajeros.
204
Masa por eje: la que gravita sobre el suelo, transmitida por la totalidad de las ruedas
acopladas a ese eje.
Dimensiones mximas autorizadas: las dimensiones mximas para la utilizacin de
un vehculo establecidas en este anexo. Todas las dimensiones mximas autorizadas
que se especifican en este anexo se medirn con arreglo al anexo I de la Directiva
70/156/CEE, sin tolerancia positiva.
Masa mxima autorizada (MMA): la masa mxima para la utilizacin de un vehculo
con carga en circulacin por las vas pblicas.
Masa mxima tcnicamente admisible: la masa mxima del vehculo basada en su
construccin y especificada por el fabricante.
Masa mxima autorizada por eje: la masa mxima de un eje o grupo de ejes con
carga para utilizacin en circulacin por las vas pblicas.
Masa mxima por eje tcnicamente admisible: la masa mxima por eje basada en
su construccin y especificada por el fabricante.
Masa remolcable mxima autorizada: masa autorizada mxima de un remolque o
semirremolque destinado a ser enganchado al vehculo de motor y hasta la cual puede
matricularse o ponerse en servicio el vehculo. En el caso de un remolque de eje
central o semirremolque, la masa remolcable mxima autorizada ser la masa real
mxima del remolque menos su carga real vertical sobre el punto de acoplamiento, es
decir, la masa correspondiente a la carga soportada por los ejes del remolque.
Masa remolcable mxima tcnicamente admisible: la masa remolcable mxima
basada en su construccin y especificada por el fabricante.
Masa mxima tcnicamente admisible del conjunto: suma de las masas del
vehculo de motor cargado y del remolque arrastrado cargado, basadas en la
construccin del vehculo de motor y especificadas por el fabricante.
Masa mxima autorizada del conjunto: suma de las masas del vehculo de motor
cargado y del remolque arrastrado cargado para su utilizacin por las vas pblicas.
Carga vertical mxima tcnicamente admisible sobre el acoplamiento: carga
mxima sobre el acoplamiento establecida en la concepcin del vehculo motor y/o del
acoplamiento y especificada por el fabricante.
Carga indivisible: la carga que, para su transporte por carretera, no puede dividirse en
dos o ms cargas sin coste o riesgo innecesario de daos y que, debido a sus
dimensiones o masa, no puede ser transportada por un vehculo de motor, remolque,
tren de carretera o vehculo articulado que se ajuste en todos los sentidos a las
disposiciones del presente Reglamento.
Suspensin neumtica: una suspensin se considera neumtica si al menos el 75%
del efecto elstico se debe a un dispositivo neumtico.
205
Suspensin equivalente o suspensin neumtica reconocida: sistema de

suspensin para eje(s) motor no dirigido(s) que cumple los requisitos establecidos en la
reglamentacin vigente recogida en el anexo I.
Dispositivo de elevacin del eje: dispositivo permanente montado en un vehculo con
objeto de reducir o incrementar la carga sobre el(los) eje(s) segn las condiciones de
carga del vehculo: 1. bien levantando completamente las ruedas del suelo/bajndolas
del suelo, 2. o bien sin levantar las ruedas del suelo (por ejemplo, en el caso de
sistemas de suspensin neumtica u otros sistemas), con objeto de reducir el desgaste
de los neumticos cuando el vehculo no est completamente cargado, o para facilitar
el arranque (inicio de la marcha) sobre terreno resbaladizo a los vehculos de motor o
conjuntos de vehculos, incrementando la carga sobre el eje motor.
Eje retrctil: eje que pueda elevarse o bajarse mediante el dispositivo de elevacin del
eje, tal como se menciona en el nmero 1 del apartado 1.18.
Eje descargable: eje sobre el cual puede variarse la carga sin que el eje est
levantado, mediante el dispositivo de elevacin del eje, tal como se menciona en el
nmero 2 del apartado 1.18.
Grupo de ejes: los ejes que forman parte de un bogie. En el caso de dos ejes, el grupo
se denominar tndem, y tndem triaxial en caso de tres ejes. Convencionalmente, se
considerar que un solo eje es un grupo de un eje.
Tonelada: masa correspondiente a 1.000 kg.
Otras definiciones que figuran en el Anexo X, que se ocupa de los dispositivos
de alumbrado y sealizacin ptica, del Reglamento General de Vehculos y que
no estn contenidas en la LTSV.
Dispositivo: el elemento o conjunto de elementos que desempean una o varias
funciones.
Luz de posicin lateral: la luz utilizada para indicar la presencia de un vehculo
cuando se le ve de lado.
Luz de la placa posterior de matrcula: el dispositivo utilizado para iluminar el lugar
en el que se colocar la placa posterior de matrcula; podr consistir en diferentes
elementos pticos.
Luz de trabajo: dispositivo destinado a alumbrar un lugar de trabajo o un proceso de
trabajo.
Luz de alumbrado interior: la destinada a la iluminacin del habitculo del vehculo
en forma tal que no produzca deslumbramiento ni moleste indebidamente a los dems
usuarios de la va.
Otras definiciones que se encuentran en el artculo 144 del Reglamento General
de Circulacin, que se ocupa de las seales circunstanciales y de balizamiento, y
que no figuran en la LTSV.
a) Dispositivos de barrera: prohben el paso a la parte de la va que delimitan y son
los siguientes:
206
1. Barrera fija: prohbe el paso a la va o parte de sta que delimita.

2. Barrera o semibarrera mviles: prohbe temporalmente el paso, mientras se
encuentre en posicin transversal a la calzada en un paso a nivel, puesto de peaje o de
aduana, acceso a un establecimiento u otros.
3. Panel direccional provisional: prohbe el paso e informa, adems, sobre el
sentido de la circulacin.
4. Banderitas, conos o dispositivos anlogos: prohben el paso a travs de la lnea
real o imaginaria que los une.
5. Luz roja fija: indica que la calzada est totalmente cerrada al trnsito.
6. Luces amarillas fijas o intermitentes: prohben el paso a travs de la lnea
imaginaria que las une.
b) Dispositivos de gua: tienen por finalidad indicar el borde de la calzada, la
presencia de una curva y el sentido de circulacin, los lmites de obras de fbrica u
otros obstculos. Son los siguientes:
1. Hito de vrtice: elemento de balizamiento en forma semicilndrica en su cara
frontal, provisto de tringulos simtricamente opuestos, de material retrorreflectante,
que indica el punto en el que se separan dos corrientes de trfico.
2. Hito de arista: elemento cuya finalidad primordial es balizar los bordes de las
carreteras principalmente durante las horas nocturnas o de baja visibilidad.
3. Paneles direccionales permanentes: dispositivos de balizamiento implantados
con vistas a guiar y sealar a los usuarios un peligro puntual, mediante el cual se
informa sobre el sentido de circulacin.
4. Captafaros horizontales (ojos de gato).
5. Captafaros de barrera.
6. Balizas planas: indican el borde de la calzada, los lmites de obras de fbrica u
otros obstculos en la va.
7. Balizas cilndricas: refuerzan cualquier medida de seguridad, y no puede
franquearse la lnea, imaginaria o no, que las une.
8. Barreras laterales: rgidas, semirrgidas y desplazables. Indican el borde de la
plataforma y protegen frente a salidas de la va.
Conceptos bsicos que figuran en el Reglamento General de Vehculos:
a) Homologacin de tipo CE: el acto por el cual un Estado miembro de la Unin
207
Europea hace constar que un tipo de vehculo se ajusta a las prescripciones tcnicas
establecidas en las Directivas especficas y ha pasado los controles y comprobaciones
previstos en los correspondientes certificados de homologacin de tipo CE.
b) Homologacin nacional de tipo: el acto por el cual la Administracin General del
Estado espaol hace constar que un vehculo satisface las prescripciones tcnicas
establecidas en la legislacin vigente y reflejadas en la ficha de caractersticas,
definidas para cada categora de vehculos.
c) Homologacin parcial: el acto mediante el cual la Administracin General del
Estado espaol o las Administraciones de otros Estados hacen constar que
determinados sistemas, componentes o unidades tcnicas de los vehculos, o
relacionados con ellos, satisfacen las prescripciones tcnicas establecidas en las
correspondientes Directivas comunitarias o Reglamentos derivados del Acuerdo de
Naciones Unidas relativo al reconocimiento recproco de homologacin de vehculos,
sus partes y piezas, y en los Reglamentos tcnicos de mbito nacional. Esta misma
denominacin es, asimismo, aplicable a la comprobacin del vehculo en lo que se
refiere a aspectos parciales de su comportamiento.
d) Sistema: cualquier conjunto de elementos o de componentes del vehculo que est
sujeto a los requisitos de alguna de las reglamentaciones particulares.
e) Componente: el dispositivo sujeto a las disposiciones de una reglamentacin
particular cuyo fin sea formar parte de un vehculo y que pueda ser homologado de
tipo independientemente del vehculo cuando la reglamentacin particular as lo
disponga expresamente.
f) Unidad tcnica independiente: el dispositivo sujeto a disposiciones de
reglamentaciones particulares cuyo fin sea formar parte de un vehculo y que pueda
ser homologado de tipo separadamente, pero nicamente para uno o varios tipos de
vehculos, siempre que as lo disponga expresamente la reglamentacin particular
correspondiente.
g) Tarjeta ITV1216: documento que consta de:
Por el anverso: registro de las inspecciones peridicas.
Por el reverso: certificado de caractersticas del vehculo en el que se acredita que
ste corresponde a un tipo homologado o que ha pasado inspeccin tcnica unitaria.
h) Certificado de caractersticas de un ciclomotor: Documento expedido por el
fabricante nacional, su representante legal en el caso de extranjeros o el rgano
competente en materia de Industria de la Comunidad Autnoma en los casos previstos
en la legislacin vigente, en el que se hace constar las caractersticas tcnicas de un
ciclomotor correspondiente a un tipo homologado.
i) Certificado de conformidad CE: documento que expide el titular de la
1216
El Real Decreto 667/2015 de 17 de julio modific el Reglamento General de Vehculos y permite

que la tarjeta de inspeccin tcnica se pueda emitir en soporte papel o en soporte electrnico desde el
01.10.2015. Tambin estableci que a partir del 11.11.2015 es obligatorio emitir en soporte electrnico
las tarjetas ITV tipo B para vehculos de las categoras M (transporte de personas) y N (transporte de
mercancas) y que a partir del 11.05.2016 est obligacin se extiende a las tarjetas ITV tipo BL
(vehculos completos de la categora L).
208
homologacin de tipo de vehculo, acreditativo de que es conforme con esa

homologacin CE
Definiciones que figuran en el Real Decreto 750/2010, de 4 de junio, por el

que se regulan los procedimientos de homologacin de vehculos de motor
y sus remolques, mquinas autopropulsadas o remolcadas, vehculos
agrcolas, as como de sistemas, partes y piezas de dichos vehculos.
1. Homologacin de tipo: el procedimiento mediante el cual un Estado miembro del
Espacio Econmico Europeo (EEE) certifica que un tipo de vehculo, sistema,
componente o unidad tcnica independiente cumple las correspondientes
disposiciones administrativas y requisitos tcnicos pertinentes.
2. Homologacin de tipo CE: procedimiento mediante el cual un Estado miembro del
EEE certifica que un tipo de vehculo, sistema, componente o unidad tcnica
independiente cumple las correspondientes disposiciones administrativas y requisitos
tcnicos de las Directivas 2002/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18
de marzo de 2002, relativa a la homologacin de los vehculos de motor de dos o tres
ruedas y por la que se deroga la Directiva 92/61/CEE del Consejo; 2003/37/CE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo de 2003, relativa a la
homologacin de los tractores agrcolas o forestales, de sus remolques y de su
maquinaria intercambiable remolcada, as como de los sistemas, componentes y
unidades tcnicas de dichos vehculos y por la que se deroga la Directiva 74/150/CEE
y la Directiva 2007/46/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de septiembre
de 2007, por la que se crea una marco para la homologacin de los vehculos de
motor y de los remolques, sistemas, componentes y unidades tcnicas independientes
destinados a dichos vehculos, y de los actos reglamentarios enumerados en sus
anexos.
3. Homologacin de tipo nacional: procedimiento de homologacin de tipo
establecido por la legislacin nacional de un Estado miembro del EEE; quedando la
validez de dicha homologacin limitada al territorio de ese Estado miembro.
4. Homologacin individual: procedimiento por el cual se certifica que un vehculo en
particular, ya sea singular o no, cumple las disposiciones administrativas y requisitos
tcnicos del presente real decreto.
5. Homologacin de tipo multifsica: procedimiento mediante el cual se certifica
que, dependiendo del grado de acabado, un tipo de vehculo incompleto o completado
cumple las correspondientes disposiciones administrativas y requisitos tcnicos de
este real decreto.
6. Vehculo de base: todo vehculo que se utiliza en la fase inicial de un proceso de
homologacin de tipo multifsico.
7. Vehculo incompleto: todo vehculo que deba pasar por lo menos por una fase
ms para ser completado y cumplir los requisitos tcnicos pertinentes de este real
decreto.
8. Vehculo completado: el vehculo, producto del procedimiento de homologacin de
209
tipo multifsico, que cumpla los requisitos tcnicos de este real decreto.
9. Vehculo completo: todo vehculo que no necesita ser completado para satisfacer
los requisitos tcnicos pertinentes de este real decreto.
10. Actos reglamentarios: se entender una directiva particular, un reglamento (CE)
o un reglamento CEPE/ONU anexo al Acuerdo de 20 marzo de 1958, relativo a la
adopcin de prescripciones tcnicas uniformes para vehculos de ruedas, equipos y
repuestos que puedan montarse y/o utilizarse en estos vehculos y las condiciones
para el reconocimiento recproco de las homologaciones concedidas sobre la base de
estas prescripciones, o un reglamento (RTM) anexo al Acuerdo mundial de 1998,
sobre el establecimiento de normas tcnicas mundiales aplicables a los vehculos de
ruedas y a los equipos o repuestos que puedan montarse o utilizarse en estos
vehculos.
11. Requisitos alternativos: se entendern las disposiciones administrativas o
requisitos tcnicos cuya finalidad sea garantizar un nivel de proteccin medioambiental
y de seguridad vial equivalente en la mxima medida de lo posible al nivel previsto en
las disposiciones del Real Decreto 2028/1986, de 6 de junio, por el que se dictan
normas para la aplicacin de determinadas directivas de la CEE, relativas a la
homologacin de tipos de vehculos automviles, remolques y semirremolques, as
como de partes y piezas de dichos vehculos.
12. Fabricante: la persona u organismo responsable ante la autoridad de
homologacin de todos los aspectos del proceso de homologacin o de autorizacin, y
de garantizar la conformidad de la produccin. No es esencial que la persona u
organismo participen directamente en todas las fases de la fabricacin de un vehculo,
sistema, componente o unidad tcnica independiente sujeta al proceso de
homologacin.
13. Representante del fabricante: toda persona fsica o jurdica establecida en la
Unin Europea, debidamente designada por el fabricante para que le represente ante
las autoridades competentes y para que acte en su nombre. Cuando se hace
referencia al trmino fabricante ha de entenderse que se indica tanto el fabricante
como a su representante.
14. Autoridad de homologacin: la autoridad con competencias en todos los
aspectos de la homologacin de un tipo de vehculo, sistema, componente o unidad
tcnica independiente o de la homologacin individual de un vehculo, del proceso de
autorizacin, de la emisin y, en su caso, retirada de certificados de homologacin, as
como para actuar como punto de contacto con las autoridades de homologacin de los
dems Estados miembros del EEE, para designar los servicios tcnicos y garantizar
que el fabricante cumple sus obligaciones sobre conformidad de la produccin. De
acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3 de la Ley 21/1992, de 16 de julio, de
Industria, en el mbito de las competencias de la Administracin del Estado,
corresponden al actual Ministerio de Industria, Turismo y Comercio las actuaciones
como autoridad de homologacin.
15. Servicio tcnico: la organizacin o entidad designada por la autoridad de
homologacin para llevar a cabo ensayos de homologacin o como entidad de
evaluacin de la conformidad para llevar a cabo la inspeccin inicial y otros ensayos o
inspecciones en nombre de la autoridad de homologacin, siendo posible que la
210
propia autoridad de homologacin lleve a cabo esas funciones.

16. Estacin de Inspeccin Tcnica de Vehculos (ITV): las instalaciones que tienen
por objeto la ejecucin material de las inspecciones tcnicas que, de acuerdo con el
Reglamento General de Vehculos, aprobado por Real Decreto 2822/1998, de 23 de
diciembre, y dems normas aplicables, deban hacerse en los vehculos y sus
componentes y accesorios, y que estn habilitadas por el rgano competente de la
comunidad autnoma del territorio donde estn radicadas.
17. Vehculos del mismo tipo: aquellos que no presenten entre s ninguna de las
diferencias sealadas en los apndices 1 de los anexos correspondientes de este real
decreto o en las Directivas 2002/24/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18
de marzo, 2003/37/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de mayo, o
2007/46/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de septiembre, cuando stas
le sean de aplicacin.
18. Sistema: conjunto de dispositivos combinados para llevar a cabo una o varias
funciones especficas en un vehculo y que est sujeto a los requisitos de cualquier
acto reglamentario.
19. Componente: el dispositivo, sujeto a los requisitos de un acto reglamentario,
destinado a formar parte de un vehculo, que podr homologarse independientemente
de dicho vehculo cuando el acto reglamentario as lo disponga explcitamente.
20. Unidad tcnica independiente: el dispositivo, sujeto a los requisitos de un acto
reglamentario, destinado a formar parte de un vehculo y que podr homologarse
independientemente, pero solo en relacin con uno o varios tipos especficos de
vehculos cuando el acto reglamentario as lo disponga explcitamente.
Definiciones que se encuentran en el artculo 3 del Real Decreto 97/2014, de

14 de febrero, por el que se regulan las operaciones de transporte de
mercancas peligrosas por carretera en territorio espaol, y que no figuran en
la LTSV.
Mercancas peligrosas: Aquellas materias y objetos cuyo transporte por carretera
est prohibido o autorizado exclusivamente bajo las condiciones establecidas en el
ADR o en otras disposiciones especficas.
Transporte: El realizado en vehculos automviles, que circulen sin camino de

rodadura fijo, por toda clase de vas terrestres urbanas o interurbanas, de carcter
pblico, y asimismo de carcter privado, cuando el transporte que en los mismos se
realice sea pblico.
Estn consideradas como operaciones de transporte las actividades de carga,
descarga de las mercancas en los vehculos y la transferencia entre modos de
transporte as como las paradas y estacionamientos que se realicen por las
circunstancias del transporte.
Expedidor: La persona fsica o jurdica por cuya orden y cuenta se realiza el envo de
la mercanca peligrosa, para el cual se realiza el transporte, figurando como tal en la
carta de porte.
211
Transportista: La persona fsica o jurdica que asume la obligacin de realizar el

transporte, contando a tal fin con su propia organizacin empresarial.
Cargador-descargador: La persona fsica o jurdica que efecta o bajo cuya
responsabilidad se realizan las operaciones de carga y descarga de la mercanca.
Vehculo: Medio de transporte dotado de motor, destinado a ser utilizado en carretera,
est completo o incompleto, que tenga por lo menos cuatro ruedas y alcance una
velocidad mxima de diseo superior a 25 kilmetros por hora, as como cualquier
remolque o semirremolque cuando transporten mercancas peligrosas, con excepcin
de los vehculos que circulen sobre rales, la maquinaria mvil y los tractores forestales
y agrcolas que no alcancen una velocidad de diseo superior a 40 kilmetros por
hora.
ADR: el Acuerdo europeo sobre transporte internacional de mercancas peligrosas por
carretera, celebrado en Ginebra el 30 de septiembre de 1957, en su versin
enmendada.
Otras definiciones contenidas en la ordenanza municipal tipo de la FEMP, reguladora
del trfico, sus aspectos de movilidad, su impacto ambiental y la seguridad vial
1) Bandas Transversales y Resaltos (BTR):
Almohada. Elevacin ligera del perfil de la calzada en su zona central cuyo fin es la
reduccin de la velocidad de circulacin de los vehculos de cuatro ruedas ligeros,
cuyo ancho sea inferior a la dimensin del dispositivo y que permita el paso de
vehculos de dos ruedas o autobuses. Est indicada su utilizacin para calles con
rutas de autobuses o trfico de ciclistas, vehculos a los que la travesa de un lomo o
de una mini meseta resulta especialmente molesta. (Anexo I. Ficha n 1-BTR).
Lomo o resalto de calzada. Elevacin ligera del perfil transversal de la calzada con el
fin de inducir a los conductores a una velocidad ms reducida, de seccin sinusoidal.
Se utilizarn preferentemente en reas aisladas, evitando su uso en reas
especialmente sensibles al ruido, excepto en casos que se garantice su inocuidad al
respecto, por el empleo de materiales o medidas especiales (Anexo I. Ficha n 2-BTR).
Mini meseta o resalto de calzada.- Elevacin ligera del perfil transversal de la
calzada con el fin de inducir a los conductores a una velocidad ms reducida, de
seccin trapezoidal. Como norma se utilizar en las proximidades de entradas a
puertas, mesetas, cambios de la trayectoria de la progresin normal de las corrientes
vehiculares, en la zona de aproximacin a cruces e intersecciones donde se aplicaron
medidas de calmado del trfico, como preaviso al resalto peatonal (paso peatonal
elevado sobre la calzada), o en las proximidades de zonas de mucha afluencia
peatonal. (Anexo I. Ficha n 3-BTR).
Resalto peatonal. Es un paso de peatones elevado sobre la calzada normalmente a
cota del acerado y cuyo perfil longitudinal es trapezoidal, materializndose las marcas
viales del paso peatonal encima de la meseta, con dos partes en pendientes, llamadas
rampas, formando un trapecio. Se recomienda su utilizacin en todos los cruces de
calzada, intersecciones o tramos de vas con visibilidad donde se requiera una
proteccin especial para las corrientes peatonales, como: centros escolares,
mercados, centros deportivos, parques, zonas comerciales y de ocios etc. Y en todos
212
aquellos lugares que por sus circunstancias se acuerde aplicar la poltica de antes
seguridad que fluidez. (Anexo I. Ficha n 4-BTR).
Bandas de Alerta de Seccin Sinusoidal. Son franjas transversales reductoras de
velocidad, cuyo objetivo es advertir a los conductores con antelacin la conveniencia
de reducir la velocidad para eludir que el dispositivo transmita vibraciones o ruido
derivados de su accin sobre el sistema de amortiguacin y direccin del vehculo.
Sern elementos homologados no permanentes, utilizndose temporalmente en
aquellos lugares que por cuestiones circunstanciales en materia de seguridad vial y
circulacin as se estime oportuno autorizar. Se recomiendan su uso en vas donde la
velocidad genrica es igual o inferior a 50 Km/h y no tenga un paso de vehculos
pesados excesivo, siendo tiles tambin como elemento de preaviso para advertir la
necesidad de reducciones inmediatas de velocidad cuando desde las vas de la red
principal se transita hacia una zona donde se limita la velocidad bruscamente como
en: ramales de salidas de vas interurbanas a vial urbano, entrada a zonas de obras,
entrada a puertas de zona con medidas de calmado de trfico, etc. (Anexo I. Ficha n
5-BTR).
Bandas Sonoras. Consiste en grupos de bandas transversales a la calzada, que
mediante pequeas elevaciones (de 1,3 cm. a 1,5 cm. de alto) o cambios en el color o
textura del pavimento sirven para alertar a los conductores y reducir su velocidad.
a. Pueden ser bandas sonoras INTERMITENTES, para anunciar o advertir una
disminucin de velocidad. Utilizando bandas uniformes (ver ficha n 5-BTR) de
longitud 0,50 metros, o a tresbolillo tambin de 0,50 metro (medido en paralelo
al eje longitudinal de la calzada), con un ancho (transversal al eje de la calzada)
igual al ancho de la zona de rodadura (con separacin entre cada banda de <
1m).
b. Bandas Sonoras CONTNUAS que obliga a mantener una velocidad constante
en un tramo concreto de la va (longitud = al tramo de velocidad constante). En
este caso solo se utilizar el modelo a tresbolillo (Anexo I. Ficha n 5-BTR). A lo
ancho y largo del tramo que se pretende mantener velocidad constante se
aplicara dichos elementos.
c. Para bandas anchas aisladas pueden tener una superficie de 3 a 6 metros
(distribucin a tresbolillo) separadas por una longitud entre juegos de (de <30
m).
d. El material deber ser asfltico o termoplstico para vas cuya banda de
rodadura sea asfalto, pudindose utilizar en calles, barrios o urbanizaciones,
adoquines de hormign o ladrillos o material de caractersticas similares al
tratamiento de la zona de rodadura.
e. No se debe instalar en aquellos lugares con sensibilidad al ruido, excepto en los
casos en que se garantice su inocuidad al respecto, por el empleo de
materiales, formas o medidas especiales. (Anexo I. Ficha n 5-BTR).
2. Elementos de Ordenacin Estructural (EOE):
Glorieta rea 30. Son rotondas que requieren elementos verticales en la isla central
que disminuya la visibilidad a travs de ella, siendo el radio interior (R2) mayor que la
mitad de la anchura de la calzada (R1). Se recomienda su uso en cruces e
intersecciones donde una de las causas de accidentalidad viene dada por la prioridad
de paso y velocidad excesiva, o por causa de bajar la intensidad o disminucin de
213
costes de mantenimiento y vigilancia. No se recomienda la combinacin de este tipo

de medida con presencia de cruce de peatones con semforos ni donde exista
presencia de lnea de transporte. (Anexo II. Ficha n 1-EOE).
Mini-glorieta. Son intersecciones o cruces con sentido giratorio obligatorio con un
islote central rotonda que tiene un dimetro igual al ancho de la calzada medido en el
comienzo de la zona de franqueo. Toda su superficie o parte de ella se puede
construir para ser pisada o montada por vehculos de mayores dimensiones que los
turismos. Esta infraestructura contribuye a disminuir las velocidades en el inicio de la
zona de franqueo de cruces e intersecciones, obligando a los usuarios a modificar su
trayectoria, y estrechando su campo de visibilidad libre de obstculo. Se recomienda
su implantacin slo en vas urbanas en las que la velocidad en la zona de
aproximacin est en un intervalo mnimo 30 Km/h y un mximo de 50 Km/h. (Anexo
II. Ficha n 2-EOE).
Meseta. Elevacin ligera del perfil transversal de la calzada en un tramo significativo
de la va, en general en las intersecciones o cruces, con el fin de sealar la presencia
de una singularidad del itinerario e inducir la reduccin de la velocidad de los
vehculos. Est recomendado su uso en cruces, intersecciones, tramos de vas o
entrada a puertas, cuando se conceda a la jerarqua peatonal prioridad con relacin
a los dems usuarios. (Anexo I. Ficha n 3-EOE).
Estrechamiento. Son cambios puntuales que se realizan en un tramo de la va para
producir una alteracin al movimiento de progresin normal, rompiendo las
perspectivas reforzando el efecto reductor de velocidad del vehculo mediante
instalacin de: medianas o refugios peatonales en el centro de la calzada, lenguas,
orejas de acerado en calzada, elevacin ligera de la rasante o cambios en la textura y
el color del pavimento. El estrechamiento puntual se puede establecer en uno o en los
dos lados de la calzada. Su uso ms frecuente deber ser como zona de transicin
situada en la zona de aproximacin de una puerta, meseta, o resalto peatonal. Para
conseguir la reduccin de la velocidad se deber implantar estrechamientos cada 30
40 metros, siendo el lmite mximo 50 metros. (Anexo II. Ficha n 4-EOE).
Zig-Zag o chicanes. Cambio brusco en la alineacin horizontal de la calzada,
diseado para inducir velocidades moderadas de la circulacin, forzando o
interrumpiendo la progresin normal de las corrientes vehiculares obligando al cambio
de trayectoria de la progresin normal de las corrientes vehiculares. Los elementos
que configuran el zig-zag debern ser cuadrangulares permitiendo el ancho de
calzada los giros de los vehculos que se autoricen a circular por dichas vas (Anexo II.
Ficha n 5-EOE).
Puerta. Entrada o acceso a un rea de calmado del trfico, en la que se seala con
elementos estructurales y de sealizacin el cambio en la normativa del uso de la va,
que a partir de ella se debe de cumplir. Su presencia en el viario anuncia la entrada a
una zona singular de barrio, urbanizaciones residenciales etc., donde se ha ordenado
los elementos estructurales y de sealizacin de tal forma, que los usuarios que
acceden deban cambiar su forma de conducir y de circular. Puede materializarse como
una puerta semitica, por cambio del color o textura del pavimento, ajardinamiento,
mobiliario urbano, etc. Se recomienda su utilizacin especialmente en las entradas de
las zonas con calmado del trfico o tramos de vas donde se establezcan velocidades
iguales o inferiores a 20 km/h. Las puertas se deben retranquear mnimo 5 metros y
mximo 20 metros, evitando retencin del trfico producida por los vehculos que
214
acceden a ellas. (Anexo II. Ficha n 6-EOE).

Barrera. Son resaltos a lo ancho del viario con textura diferente que insina, al igual
que la puerta, una entrada a una zona acotada a ciertos trficos, anunciando otras
normas en cuanto a la circulacin y uso de la va. (Anexo II. Ficha n 6-EOE)
Fondo de saco. Construccin de elementos estructurales que obligan a invertir el
sentido de la marcha a determinados tipos de vehculos. Obligan a invertir el sentido
de la marcha a determinados tipos de vehculos (Anexo II. Ficha n 7-EOE).
Diagonal.- Elemento estructural construido en intersecciones que obliga al trfico al
giro sin cruce de trayectoria, facilitando a travs de dicho elemento el paso de
vehculos de emergencias o bicicletas. Las diagonales transforman los cambios de
direccin en una progresin normal en curva de las corrientes vehiculares (cruce a la
indonesia), permitiendo solo a ciertos usuarios, como bicicletas y vehculos de
urgencias atravesarlas. (Anexo II. Ficha n 8-EOE)
Categoras de vehculos contempladas en la Directiva 2007/46/CE del Parlamento
Europeo y del Consejo de 5 de septiembre de 2007 por la que se crea un marco para la
homologacin de los vehculos de motor y de los remolques, sistemas, componentes y
unidades tcnicas independientes destinados a dichos vehculos.
A efectos de la homologacin de tipo europea y nacional, as como de la homologacin
individual, se clasificarn los vehculos con arreglo a las siguientes categoras:
Categora M. Vehculos de motor concebidos y fabricados principalmente para el
transporte de personas y su equipaje.
Categora M1. Vehculos de la categora M que tengan, como mximo, ocho
plazas de asiento adems de la del conductor. Los vehculos pertenecientes a
la categora M1 no dispondrn de ningn espacio para viajeros de pie. El
nmero de plazas de asiento podr limitarse a una (es decir, la del conductor).
Categora M2 . Vehculos de la categora M que tengan ms de ocho plazas de
asiento adems de la del conductor y cuya masa mxima no sea superior a 5
toneladas. Los vehculos pertenecientes a la categora M2 podrn tener,
adems de las plazas de asiento, espacio para viajeros de pie.
Categora M3. Vehculos de la categora M que tengan ms de ocho plazas de
asiento adems de la del conductor y cuya masa mxima sea superior a 5
toneladas. Los vehculos pertenecientes a la categora M3 podrn tener espacio
para viajeros de pie.
Categora N. Vehculos de motor concebidos y fabricados principalmente para el
transporte de mercancas.
Categora N1.Vehculos de la categora N cuya masa mxima no sea superior a
3,5 toneladas.
Categora N2. Vehculos de la categora N cuya masa mxima sea superior a
3,5 toneladas, pero no a 12 toneladas.
Categora N3. Vehculos de la categora N cuya masa mxima sea superior a
12 toneladas.
215
Categora O. Remolques concebidos y fabricados para el transporte de mercancas o

de personas, as como para alojar personas.
Categora O1. Vehculos de la categora O cuya masa mxima no sea superior
a 0,75 toneladas.
Categora O2. Vehculos de la categora O cuya masa mxima sea superior a
0,75 toneladas, pero no a 3,5 toneladas.
3,5 toneladas, pero no a 10 toneladas.
10 toneladas.
Otras definiciones de inters que figuran en la misma Directiva de homologacin.
Auto-caravana. Todo vehculo especial de categora M que incluya una zona
habitable con el equipamiento mnimo siguiente:
a) asientos y mesa;
b) camas, que pueden formarse por conversin de los asientos;
c) cocina;
d) armarios.
Este equipamiento estar sujeto firmemente en la zona habitable. No obstante, la
mesa podr disearse para poder quitarla con facilidad.
Vehculo blindado. Todo vehculo destinado a proteger a personas y mercancas
transportadas que tenga planchas de blindaje antibalas.
Ambulancia. Todo vehculo de categora M destinado al transporte de enfermos o
heridos y equipado especialmente para tal fin.
Vehculo funerario. Todo vehculo de categora M destinado al transporte de difuntos
y equipado especialmente para tal fin.
Gra mvil. Todo vehculo de categora N no destinado al transporte de mercancas y
provisto de una gra cuyo momento elevador sea igual o superior a 400 kNm.
Otras definiciones de inters que figuran en la norma 8.1-IC sealizacin vertical de la
Instruccin de Carreteras.
Cartel: est constituido por un conjunto de lamas (de 175 mm. de altura) que forman
la placa en la que estn inscritos los smbolos o leyendas de una seal.
Subcartel: es cada una de las partes, con orla independiente, en las que se divide un
cartel.
Flecha: es el cartel cuya placa termina lateralmente en una punta direccional.
Prtico: es una estructura formada por un dintel y apoyada a ambos lados de la
plataforma, que sirve para soportar los carteles.
Banderola: es una estructura en forma de mnsula apoyada a un solo lado de la
plataforma, que sirve para soportar los carteles.
216
Definicin que figura en el Real Decreto 1367/2007, de 19 de octubre, por el

que se desarrolla la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del Ruido, en lo referente
a zonificacin acstica, objetivos de calidad y emisiones acsticas.
rea urbanizada: superficie del territorio que rena los requisitos establecidos en la
legislacin urbanstica aplicable para ser clasificada como suelo urbano o urbanizado y
siempre que se encuentre ya integrada, de manera legal y efectiva, en la red de
dotaciones y servicios propios de los ncleos de poblacin. Se entender que as
ocurre cuando las parcelas, estando o no edificadas, cuenten con las dotaciones y los
servicios requeridos por la legislacin urbanstica o puedan llegar a contar con ellos sin
otras obras que las de conexin a las instalaciones en funcionamiento.
ANEXO II LTSV1217
Infracciones que llevan aparejada la prdida de puntos1218
El titular de un permiso o licencia de conduccin que sea sancionado en firme en va
administrativa por la comisin de alguna de las infracciones que a continuacin se
relacionan perder el nmero de puntos que, para cada una de ellas, se sealan a
continuacin.
1 Conducir con una TASA DE ALCOHOL superior a la reglamentariamente establecida:
Ms de 0,50 mg/l en aire espirado. Para profesionales y titulares de permisos de conduccin
con menos de dos aos de antigedad ms de 0,30 mg/l.
Ms de 0,25 mg/l hasta 0,50 mg/l en aire espirado. Para profesionales y titulares de
permisos de conduccin con menos de dos aos de antigedad ms de 0,15 hasta 0,30 mg/l.
2 DROGAS. Conducir con presencia de drogas en el organismo.
3 INCUMPLIR LA OBLIGACIN DE SOMETERSE A LAS PRUEBAS de deteccin de alcohol o

de la presencia de drogas en el organismo.
4 CONDUCIR DE FORMA TEMERARIA, circular en sentido contrario al establecido o participar

en carreras o competiciones no autorizadas
5 Conducir vehculos que tengan instalados INHIBIDORES DE RADARES o CINEMMETROS

o cualesquiera otros mecanismos encaminados a interferir en el correcto funcionamiento de los
sistemas de vigilancia del trfico.
6 PROFESIONALES. El exceso en ms del 50 por ciento en los tiempos de conduccin o la

minoracin en ms del 50 por ciento en los tiempos de descanso establecidos en la legislacin
sobre transporte terrestre
7 La participacin o colaboracin necesaria de los conductores en la colocacin o puesta en

funcionamiento de elementos que alteren el normal funcionamiento del USO DEL
TACGRAFO O DEL LIMITADOR DE VELOCIDAD
8 Conducir un vehculo con un PERMISO O LICENCIA QUE NO HABILITA para ello
9 ARROJAR OBJETOS a la va o en sus inmediaciones que puedan producir incendios,

accidentes de circulacin u obstaculizar la libre circulacin
10 Incumplir las disposiciones legales sobre PRIORIDAD DE PASO, y la obligacin de detenerse

en la seal de stop, ceda el paso y en los semforos con luz roja encendida
1217
Los puntos pierden su funcin cuando un conductor no es parado cuando comete una infraccin y
por ello los agentes no identifican al conductor ya que si ste tiene una buena posicin econmica y
poca tica puede pagar la sancin por no identificar al conductor y no pierde puntos.
1218
Todava sigue habiendo muchos ayuntamientos que no detraen puntos en las infracciones de trfico
lo que implica que no se est aplicando la ley, perjudicando a unos conductores frente a otros.
217
11 Incumplir las disposiciones legales sobre ADELANTAMIENTO poniendo en peligro o

entorpeciendo a quienes circulen en sentido contrario y adelantar en lugares o circunstancias
de visibilidad reducida
12 Adelantar poniendo en PELIGRO O ENTORPECIENDO A CICLISTAS
13 Efectuar el CAMBIO DE SENTIDO incumpliendo las disposiciones recogidas en esta Ley y en

los trminos establecidos reglamentariamente
14 Realizar la maniobra de MARCHA ATRS EN AUTOPISTAS Y AUTOVAS
15 NO RESPETAR LAS SEALES DE LOS AGENTES que regulan la circulacin
16 NO MANTENER LA DISTANCIA DE SEGURIDAD con el vehculo que le precede
17 Conducir utilizando cascos, auriculares u otros DISPOSITIVOS QUE DISMINUYAN LA

ATENCIN A LA CONDUCCIN o utilizar manualmente dispositivos de telefona mvil,
navegadores o cualquier otro sistema de comunicacin. Conforme a los avances de la
tecnologa, se podrn precisar reglamentariamente los dispositivos incluidos en este apartado
18 No hacer uso del cinturn de seguridad, sistemas de retencin infantil, casco y dems
1219
ELEMENTOS DE PROTECCIN
19 Conducir un vehculo teniendo SUSPENDIDA LA AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA para

conducir o teniendo PROHIBIDO EL USO DEL VEHCULO que se conduce.
20 Conducir vehculos utilizando MECANISMOS DE DETECCIN de radares o cinemmetros.
La detraccin de puntos por exceso de velocidad se producir de acuerdo con lo

establecido en el Anexo IV1220.
EXCESO DE VELOCIDAD
24-6
La prdida de puntos nicamente se producir cuando el hecho del que se deriva la

detraccin de puntos se produce con ocasin de la conduccin de un vehculo para el
que se exija autorizacin administrativa para conducir.
El crdito de puntos es nico para todas las autorizaciones administrativas de las que
sea titular el conductor.
La prdida de puntos nicamente se producir cuando el hecho del que se deriva la
detraccin de puntos se produce con ocasin de la conduccin de un vehculo para el
que se exija autorizacin administrativa para conducir1221.
El crdito de puntos es nico para todas las autorizaciones administrativas de las que
sea titular el conductor.
Las 7 infracciones que no conllevan la prdida de puntos:
1219
Es uno de los casos en el que la Ley detrae puntos a un conductor sin ser responsable directo del
hecho, aunque en la actualidad, la retirada de puntos ha desaparecido de la relacin codificada de
infracciones de la DGT y por lo tanto no se aplica. Cuando se trata de un SRI o del uso del casco en una
bicicleta es difcil pensar que el responsable de la infraccin pueda ser el menor ya que, en numerosas
ocasiones, por su edad, puede no saber o ser incapaz de utilizarlos.
Tambin ha desaparecido, en la relacin codificada de infracciones, la retirada de puntos al conductor
cuando el pasajero no hace uso del casco en una motocicleta.
1220
Ser de 2 a 6 puntos de acuerdo con el exceso cometido.
1221
Eso implica que no se pueden detraer puntos si se conduce un ciclo, un vehculo de traccin animal
o animales.
218
1. Circular por autopistas o autovas con vehculos que estn expresamente

prohibidos.
2. Conducir un vehculo con una ocupacin que suponga aumentar en un 50% o
ms el nmero de plazas autorizadas, excluido el conductor, salvo que se trate
de autobuses urbanos e interurbanos.
3. Aumentar la velocidad o efectuar maniobras que impidan o dificulten el
adelantamiento por el conductor que a ser adelantado1222 as como parar o
estacionar en curvas, cambios de rasante, pasos inferiores, intersecciones, o
cualquier otro lugar peligroso que constituya un riesgo para la circulacin de los
peatones.
4. Parar o estacionar en los carriles destinados para el transporte pblico urbano.
5. Circular sin alumbrado1223 cuando sea obligatorio o utilizarlo sin ajustarse al
Reglamento General de Circulacin.
6. Circular con menores de 12 aos como pasajeros de motocicletas o
ciclomotores con las excepciones reglamentarias.
7. Conducir de forma negligente creando un riesgo para otros usuarios de la va.
ANEXO III. De los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial.
La duracin, el contenido y los requisitos de los cursos de sensibilizacin y reeducacin
vial sern los que se establezcan por Orden del Ministro del Interior.
1. Objeto. Los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial tendrn por objeto
concienciar a los conductores sobre su responsabilidad como infractores y las
consecuencias derivadas de su comportamiento, en especial respecto a los accidentes
de trfico, as como reeducarlos en el respeto a los valores esenciales en el mbito de
la seguridad vial como son el aprecio a la vida propia y ajena, y en el cumplimiento de
las normas que regulan la circulacin.
La realizacin de estos cursos tendr como objetivo final modificar la actitud en la
circulacin vial de los conductores sancionados por la comisin de infracciones graves
y muy graves que lleven aparejada la prdida de puntos.
2. Clases de cursos. Se podrn realizar dos clases de cursos:
a. Los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial para aquellos conductores que
hayan perdido una parte del crdito inicial de puntos asignados. La superacin
1222
Sorprende que si un conductor acelera en una va de doble sentido para no ser adelantado no sea
objeto de detraccin de puntos, lo mismo que si estaciona en una curva o cambio de rasante.
1223
Es llamativo que no se detraigan puntos si se conduce de noche sin alumbrado y encima si el
conductor es un ciclista ni siquiera se considera falta grave.
El agente de la autoridad puede considerar, en funcin de las circunstancias, que esta actitud es
conducir con temeridad, lo que sera una infraccin administrativa muy grave. Si considerase que la
temeridad era manifiesta e incluso con manifiesto desprecio a la vida de los dems, entonces, en estos
dos ltimos casos, denunciara al conductor por los delitos contemplados, respectivamente, en los
artculos 380 y 381 del Cdigo Penal.
219
con aprovechamiento de estos cursos les permitir recuperar hasta un mximo

de cuatro puntos1224, siempre que se cumplan los requisitos establecidos en
esta Ley. Su duracin mxima ser de 15 horas.
b. Los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial para aquellos conductores que
pretendan obtener de nuevo el permiso o la licencia de conduccin tras haber
perdido la totalidad de los puntos asignados. La superacin con
aprovechamiento de estos cursos ser un requisito previo para que el titular de
la autorizacin pueda obtenerla de nuevo, siempre que cumpla los requisitos
establecidos en esta Ley. Su duracin mxima ser de 30 horas.
3. Contenido de los cursos. El contenido de los cursos de sensibilizacin y
reeducacin vial versar, principalmente, sobre aquellas materias relacionadas con los
accidentes de trfico, sus causas, consecuencias y los comportamientos adecuados
para evitarlos.
ANEXO IV1225. Cuadro de sanciones y puntos por exceso de velocidad1226
Infraccin1227 sobre exceso de velocidad1228 captado1229 por cinemmetro1230
1224
Ahora son seis puntos.

Anexo IV introducido por el apartado diecisiete del artculo nico de la Ley 18/2009, de 23 de
noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial, aprobado por el R.D. Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia
sancionadora (BOE de 24 noviembre de 2009).
1226
Los Jefes Provinciales de Trfico han delegado en el Director del Centro de Tratamiento de
denuncias automatizadas (el ESTRADA en Len), determinadas competencias sancionadoras:
1. Exceso de velocidad captado por radares fijos.
2. Exceso de velocidad captado por cmaras y radares no fijos cuando no se haya podido parar e
identificar al conductor.
3. No identificar al conductor por parte del titular en los casos anteriores.
4. No tener la ITV al da (pero no en los casos en que la ITV sea desfavorable o negativa ya que se
siguen tramitando en la Jefatura Provincial).
Las infracciones que llegan al ESTRADA pueden suponer en muchos casos una doble sancin al
conductor ya que en caso de exceso de velocidad, el Centro lee la matrcula y si comprueba que no tiene
actualizada la ITV le sanciona tambin por este motivo. Sin embargo, no lo est haciendo en el caso del
seguro.
1227
Los conductores que cometan excesos de velocidad tipificados como muy graves en esta tabla
podrn perder ms de 8 puntos en un da si esta infraccin se suma a otras infracciones, especialmente
graves, cometidas en el mismo da.
1228
La DGT en una nota informativa que publica en su sitio web: www.dgt.es, informa que el umbral de
tolerancia en los radares va a ser de 7 km/h, si la velocidad del vehculo es inferior a 100 km/h y del 7%
si la velocidad supera esa cifra. La eleccin de la cifra 7 se debe a que los errores mximos permitidos
en sus radares se encuentran en una franja que va entre el 3% de los ms nuevos, y el 7% los ms
antiguos. Esta novedad no modifica en ningn aspecto el cuadro de sanciones y puntos a detraer por
exceso de velocidad, tal como estn recogidos en el Anexo IV de la Ley de Trfico y Seguridad Vial.
Las unidades denunciantes ajustarn todos los cinemmetros, sean aquellos situados en instalaciones
fijas, sean aquellos mviles (en esttico y/o en dinmico) para captar infracciones siguiendo la siguiente
tabla unificada de velocidades de activacin:
1225
220
Tabla del Anexo IV modificada, incorporando una primera columna anterior al lmite de
velocidad de 30 y una ltima columna a continuacin de la correspondiente al lmite de
velocidad de 120, por el apartado treinta y seis del artculo nico de la Ley 6/2014, de
7 de abril, por la que se modifica el presente texto articulado (BOE 8 abril).
Tngase en cuenta que conforme establece la disposicin final cuarta, la vigencia de
esta modificacin queda demorada hasta la entrada en vigor de la modificacin
del Reglamento General de Circulacin, aprobado por el Real Decreto 1428/2003, de
21 de noviembre.1231
El cuadro anterior no se aplica para los procedimientos de medicin de velocidades en equipos

embarcados en aeronaves, en que el sistema utiliza otro mtodo basado en realizar tres mediciones
consecutivas de tres segundos cada una.
1229
Los peridicos del 23 de octubre de 2014 comentan una sentencia del juzgado contenciosoadministrativo n 17 de Madrid ante una demanda planteada por Automovilistas Europeos Asociados por
una multa por un exceso de velocidad captado por un radar. La sentencia seala: "El margen de error
para superar la verificacin peridica de instrumentos estticos es del 5% para velocidades superiores a
100 km/h. Si el instrumento pudo superar los ensayos por cumplir con tal margen de error, por ser
tolerable el mismo, la lgica consecuencia de ello es que dicho porcentaje -mximo- se aplique tambin
sobre la medida obtenida con el fin de evitar, en todo caso, el error contra reo e imputar los hechos con
el grado de certeza exigible en derecho sancionador".
La sentencia, reduce la cuanta de la multa por no tener en cuenta esos mrgenes de error y recuerda
que la circular 10/2011, de 17 de noviembre de la Fiscala General del Estado establece que los
mrgenes de error deben aplicarse sobre la media obtenida por el radar utilizado dependiendo del tipo
del que se trate: fijos, mviles, de tramo o de aeronaves.
1230
En el texto de la Ley se habla siempre (7 veces) de radares o cinemmetros y en este apartado se
limita a cinemmetro.
Un cinemmetro es un aparato que sirve para medir la velocidad de los vehculos que circulan. A
diferencia del radar, se utiliza un lser infrarrojo de 33 MHz de frecuencia y 904 nm de longitud de onda,
en lugar de ondas de radio.
La mejora de los radares va a permitir distinguir el tipo de vehculo que ha cometido la infraccin y as se
podr aplicar la sancin en funcin de la limitacin especfica aplicable a cada uno. Hasta ahora slo se
sancionaba a los camiones, autobuses o furgonetas cuando el exceso de velocidad cometido se situaba
por encima del lmite aplicable a turismos y motocicletas.
1231
La nueva tabla, cuando entre en vigor, establece dos cambios importantes respecto a los lmites de
velocidad existentes. Las modificaciones son en la franja superior y en la inferior. El lmite mximo en
autopista y autova sigue siendo de 120 kilmetros por hora. Sin embargo, la reforma de la ley de
seguridad vial contempla la posibilidad de aumentar la velocidad a 130 kilmetros por hora al incluir un
cuadro de velocidades con las sanciones correspondientes a quienes excedan ese lmite. Ser el
Reglamento General de Circulacin, cuando se modifique, el que regule dnde y cundo se podr
circular ms rpido.
Los lmites de velocidad a partir de los cuales se sanciona a quien exceda la velocidad de 130 por hora
sern los mismos que los establecidos para el lmite de 120. Por ejemplo, tanto en una autova
o autopista limitada a 120 como en una limitada a 130, la primera franja de sancin, que supone una
multa de 100 euros y no detrae puntos, se establece en el lmite mximo de 150 kilmetros por hora.
Segn el Cdigo Penal, hay delito en va interurbana cuando se circula a 80 kilmetros por hora por
221
En los tramos de autovas y autopistas interurbanas de acceso a las ciudades en que

se hayan establecido lmites inferiores a 100 km/h, los excesos de velocidad1232 se
sancionarn con la multa econmica correspondiente al cuadro de sanciones del anexo
IV. El resto de los efectos administrativos y penales1233 slo se producir cuando
superen los 100 km/h y en los trminos establecidos para este lmite.
DISPOSICIONES DE INTERS CONTENIDAS EN LA LEY 18/2009
Por su parte la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto
articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial,
aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia
sancionadora, tiene las siguientes disposiciones adicionales, transitorias y finales
de inters:
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. Obligacin de destinar las sanciones
econmicas a la financiacin de seguridad vial, prevencin de accidentes de trfico
y ayuda a las vctimas.
El importe de las sanciones econmicas obtenidas por infracciones a la Ley sobre
Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, en el mbito de la
Administracin General del Estado, se destinar ntegramente a la financiacin de
actuaciones y servicios en materia de seguridad vial, prevencin de accidentes de
trfico y ayuda a las vctimas.
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. Medidas de seguridad para discapacitados
en aparcamientos.
1. En ejecucin de la disposicin adicional trigsima primera de la Ley 40/2007, de 4 de
diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social, el Gobierno modificar en el
plazo de seis meses el Real Decreto 314/20061234, de 17 de marzo, por el que se
aprueba el Cdigo Tcnico de la Edificacin, para introducir en l la obligacin de
incorporar en los accesos a los aparcamientos y garajes dispositivos que alerten
al conductor de la presencia de peatones en las proximidades de la entrada y
salida a la va pblica de dichos establecimientos.
2. Reglamentariamente se fijar el plazo gradual de instalacin de dichos dispositivos
en los garajes y aparcamientos ya existentes atendiendo a su nmero de plazas.
DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. Notificaciones y Tabln Edictal de Sanciones
de Trfico en Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de
trfico.
encima del lmite permitido. Es decir, en una autopista o autova limitada a 130, ser delito circular a 210
por hora.
La ley incorpora tambin una nueva franja de 20 kilmetros por hora, prevista para algunas calles con un
solo carril. Hasta ahora, no existan sanciones para quienes excedieran los 21 kilmetros por hora.
1232
La ley permite sancionar por un exceso de 1 km por encima del lmite previsto, lo que da margen
para que en caso de que los cinemmetros sean ms fiables se puedan imponer multas por velocidades
ms prximas al lmite.
1233
El permiso se puede retirar por decisin de un juez de lo penal o por prdida de vigencia.
1234
Tard algo ms de un ao. Vase el Real Decreto 505/2007, de 20 de abril, por el que se aprueban
las condiciones bsicas... y no discriminacin de las personas con discapacidad para el acceso y
utilizacin de los espacios pblicos urbanizados y edificaciones.
222
Las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en materia de trfico

podrn sustituir las notificaciones en la Direccin Electrnica Vial por
notificaciones a travs de sus propias plataformas informticas, para aquellos
ciudadanos que opten por las mismas.
Las publicaciones en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico de las Comunidades
Autnomas con competencias ejecutivas en materia de trfico podrn efectuarse a
travs de sus propios Tablones Edictales. En este caso, los Tablones debern
interoperar entre s permitiendo al ciudadano, a travs de un nico acceso, el
conocimiento y la comunicacin de cualesquiera notificaciones de procedimientos
sancionadores que sobre l existan.
Las Administraciones Locales pertenecientes a los mbitos territoriales de las
Comunidades Autnomas con competencias en materia de trfico podrn suscribir
convenios de colaboracin para efectuar las notificaciones telemticas a travs de las
plataformas de notificacin y de los Tablones Edictales de la Comunidad Autnoma.
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. Prctica de las notificaciones en la
Direccin Electrnica Vial y en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico.
Las administraciones locales practicarn las notificaciones en la Direccin Electrnica
Vial o, en su caso, en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico antes del 25 de mayo
de 2016 (la ley 6/2014, prorrog 2 aos la adaptacin), siempre que lo permitan sus
disponibilidades presupuestarias y sus medios tcnicos.
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Lmites de velocidad para vehculos de tres
ruedas asimilados a motocicletas.
Hasta que se modifique el Reglamento General de Circulacin, aprobado por el Real
Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, y se fijen los lmites de velocidad para los
vehculos de tres ruedas asimilados a las motocicletas1235, estos vehculos1236
tendrn los mismos lmites de velocidad que se establecen en dicho Reglamento para
las motocicletas de dos ruedas.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA. Modificacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Se incorpora una Disposicin adicional octava bis a la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, con la siguiente redaccin:
DISPOSICIN ADICIONAL OCTAVA BIS. Procedimiento sancionador en materia de
trfico y seguridad vial.
Los procedimientos administrativos para la imposicin de sanciones por
infracciones en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad
1235
Como vimos, la distancia entre los ejes de las ruedas delanteras no debe ser superior a 460 mm.
El Reglamento General de Circulacin en su artculo 48. Velocidades mximas en vas fuera de
poblado:
1 a 4:En cualquier tipo de va donde est permitida su circulacin: vehculos de tres ruedas y
cuadriciclos, 70 kilmetros por hora. Con la reforma pueden circular igual que las motocicletas.
1236
223
vial, se regirn por lo dispuesto en su legislacin especfica y, supletoriamente,

por lo dispuesto en esta Ley.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Modificacin del texto refundido de la Ley sobre
Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulacin de Vehculos a Motor, aprobado por
Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre.
Se suprimen los prrafos tercero y cuarto de la letra b del apartado primero del artculo
3 del texto refundido de la Ley sobre Responsabilidad Civil y Seguro en la Circulacin
de Vehculos a Motor, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2004, de 29 de octubre,
y los apartados segundo y tercero del mismo artculo quedan redactados del siguiente
modo:
2. Para sancionar la infraccin sern competentes los Jefes Provinciales de
Trfico o, en las Comunidades Autnomas que tengan transferidas competencias
ejecutivas en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor, los rganos
previstos en la normativa autonmica, en los trminos establecidos en el artculo 71
del texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y
Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.
3. La infraccin se sancionar conforme a uno de los procedimientos sancionadores
previstos en el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Modificacin de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria.
El prrafo j del apartado 1 del artculo 95 queda redactado del siguiente modo:
j.
La colaboracin con rganos o entidades de derecho pblico encargados de la

recaudacin de recursos pblicos no tributarios para la correcta identificacin de
los obligados al pago y con la Direccin General de Trfico para la prctica de
las notificaciones a los mismos, dirigidas al cobro de tales recursos.1237
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Ttulo competencial.

La presente Ley se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo 149.1.21 de la
Constitucin Espaola, que atribuye al Estado la competencia exclusiva en materia de
trfico y circulacin de vehculos a motor.
Se excepta de lo anterior:
La disposicin final primera, que se dicta al amparo de lo dispuesto en el artculo

149.1.18 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia exclusiva
para regular el procedimiento administrativo comn.
1237
Para que la Agencia Tributaria pueda facilitar a la DGT el domicilio de aquellas personas que deben
ser notificadas. Se estaba produciendo una contradiccin en la Administracin del Estado al ser incapaz
de notificar la DGT al infractor mientras que la Agencia Tributaria conoca perfectamente su domicilio
cuando tena que aplicar el procedimiento de apremio.
224
La disposicin final segunda, que se dicta al amparo de lo establecido en el

artculo 149.1.6 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva en materia de legislacin mercantil.
La disposicin final tercera, que se dicta al amparo de lo establecido en el

artculo 149.1.14 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia
exclusiva en materia de Hacienda General.
DISPOSICIN FINAL QUINTA. Adaptacin de otras normas.

El Gobierno proceder a adaptar todas aquellas normas que se vean afectadas por las
modificaciones introducidas por esta Ley.
DISPOSICIN FINAL SEXTA. Desarrollo reglamentario.
1. El Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior, aprobar las normas necesarias
para el desarrollo de esta Ley.
2. En todo caso, en el plazo de seis meses desde que entre en vigor esta Ley, se
dictar un nuevo reglamento de procedimiento sancionador en materia de trfico1238,
3. Se autoriza al Gobierno a modificar, mediante real decreto, la previsin temporal
sobre la prctica de las notificaciones en la Direccin Electrnica Vial y en el Tabln
Edictal de Sanciones de Trfico contenida en la disposicin transitoria segunda,
atendiendo a la situacin financiera y a las posibilidades reales de implementacin por
las administraciones locales de las medidas necesarias para la plena efectividad de
este sistema de notificaciones.
DISPOSICIN FINAL SPTIMA. Entrada en vigor.
La presente Ley entrar en vigor a los seis meses de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, salvo los artculos 9.bis 2, 59 bis, 77 y 78, que entrarn en vigor en
el plazo de 1 ao, y los efectos de esta Ley que sean favorables para el infractor1239,
que entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
DISPOSICIONES CONTENIDAS EN LA LEY 6/2014
1238
Todava sin publicar a pesar de los aos transcurridos.

La Ley 18/2009, de 23 de Noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre
Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo
339/1990, de 2 de marzo (BOE 24/11/2009), introduce de modo progresivo la entrada en vigor de las
modificaciones operadas en materia sancionadora: Para los efectos ms favorables, slo en lo relativo
a la suspensin del permiso de conduccin y a la prdida de puntos, cuya entrada en vigor se
produjo el da siguiente al de su publicacin en el BOE, de acuerdo con la Disposicin transitoria
primera, es decir, el 24/11/2009.
El resto de los preceptos incluidos en la Ley 18/2009, entraron en vigor a los seis meses de su
publicacin en el BOE, es decir, el 24/05/2010.Los artculos 9.bis 2, 59 bis, 77 y 78, relativos a la figura
del conductor habitual y del arrendatario a largo plazo como datos del Registro de Vehculos y el
sistema de notificaciones, entraron en vigor el 24/11/2010, es decir, en el plazo de 1 ao desde su
publicacin en el BOE. En virtud de la Disposicin Transitoria 2 nmero 2, las Administraciones Locales
con competencias en materia de trfico vendrn obligadas a efectuar las notificaciones telemticas a la
Direccin Electrnica Vial en el plazo de dos aos a partir de la entrada en vigor de la Ley18/2009, es
decir, el 25/05/2012. Con la reforma operada por la Ley 6/2014, ahora la fecha se retrasa al 25/05/2016.
1239
225
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. Seal luminosa azul en todos los

vehculos prioritarios.
El Gobierno introducir en el Reglamento General de Vehculos, aprobado por
Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, las modificaciones necesarias con
el fin de que el color de la seal luminosa de todos los vehculos prioritarios sea
azul1240.
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA1241. Incorporacin de la Directiva 2011/82/UE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 20111242, por la que se
facilita el intercambio transfronterizo de informacin1243 sobre infracciones de trfico
en materia de seguridad vial.
1. La presente disposicin1244 establece el procedimiento para el intercambio transfronterizo
de informacin sobre infracciones de trfico1245 cuando se cometan con un vehculo
1240
Los vehculos de auxilio en carretera continuarn con la sealizacin luminosa actual.

Lamentablemente la forma de inclusin de esta disposicin motiva que no figure en el contenido de
la LTSV.
1242
El 6 de mayo de 2014 el Tribunal de Justicia de la UE (Gran Sala) anul esta directiva
por estar basada en la Cooperacin Policial y no en el mbito de la Poltica de Transportes pero decidi,
en aras de la seguridad jurdica, mantener su validez durante doce meses como mximo para
dar tiempo a la elaboracin de una nueva Directiva con una base jurdica adecuada (en concreto, la
seguridad en los transportes). La normativa anulada continu en vigor hasta el 6 de mayo de 2015.
1243
El intercambio transfronterizo de informacin es un viejo sueo europeo que no acaba de funcionar
con toda la eficacia que sera de esperar. Ya el Convenio Internacional para la Circulacin de
Automviles, firmado en Pars el 24 de abril de 1926 y publicado en la Gaceta de Madrid el 22 de marzo
de 1930, estableca en su artculo 10 dedicado a la "Comunicacin de informes" que: "Los
Estados contratantes se comprometen a comunicarse los informes convenientes que permitan
conocer la identidad de los titulares de certificados internacionales o de los permisos de conducir
internacionales, cuando un coche haya sido causa de un accidente grave o haya cometido alguna falta
en relacin con las Leyes o Reglamentos en vigor en que circula". Asimismo se comprometen a dar a
conocer a los Estados que han expedido los certificados o permisos internacionales, los nombres,
apellidos y direcciones de las personas a las cuales les ha prohibido hacer uso de dichos certificados o
permisos.
1244
Para sustituir a esta Directiva, se aprob la Directiva (UE) 2015/413 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 11 de marzo de 2015 para facilitar el intercambio de informacin sobre infracciones de
trfico en materia de seguridad vial.
Los cambios aprobados por el Parlamento proporcionan una nueva base legal, dentro de la seguridad
vial, para el intercambio transfronterizo de datos, tal y como requera el Tribunal de Justicia de la UE.
Las reglas de intercambio de informacin de trfico transfronterizas permitirn a los Estados miembros
de la UE acceder a los datos nacionales de matriculacin de los vehculos de la Unin con el fin de
localizar a las personas multadas por los delitos relacionados con la seguridad vial.
El cambio de base legal supone que la directiva se aplicar en los 28 Estados miembros, incluyendo a
Reino Unido, Irlanda y Dinamarca, que hasta ahora haban quedado fuera. A estos pases se les da un
plazo extra, hasta mayo de 2017, para adoptar las disposiciones nacionales necesarias.
Con este sistema, los Estados miembros pueden acceder en otros pases a los registros nacionales de
matriculacin de vehculos y, as, determinar la persona responsable de la infraccin.
El artculo 1 de esta Directiva establece en relacin a su Objeto: La presente Directiva tiene por objeto
garantizar un elevado nivel de proteccin para todos los usuarios de la va pblica en la Unin, al facilitar
el intercambio transfronterizo de informacin sobre infracciones de trfico en materia de seguridad vial y
la consiguiente aplicacin de sanciones, cuando dichas infracciones se cometan con un vehculo
matriculado en un Estado miembro distinto de aquel en que se cometi la infraccin.
Para su puesta en marcha se aprovechar la aplicacin informtica "EUCARIS", es decir, el Sistema
Europeo de Informacin sobre Vehculos y Permisos de conduccin.
La Comisin Europea ha recopilado en su pgina www.ec.europa.eu las normas de trfico aplicables en
cada Estado miembro para las 8 infracciones de trfico que marca la Directiva.
Segn los datos de Bruselas, los conductores extranjeros representan el 5% del trfico pero alcanzan el
15% de las infracciones por exceso de velocidad.
1241
226
matriculado en un Estado miembro de la Unin Europea distinto de aqul en el que se

cometi la infraccin.
El tratamiento de los datos de carcter personal derivado del intercambio transfronterizo de
informacin se efectuar conforme a lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de
datos de carcter personal.
Quedan excluidos de la aplicacin de este procedimiento el Reino Unido, Irlanda
y Dinamarca.
El intercambio transfronterizo de informacin se llevar a cabo sobre las siguientes
infracciones de trfico:
a) Exceso de velocidad.
b) Conduccin con tasas de alcohol superiores a las reglamentariamente establecidas.
c) No utilizacin de cinturn de seguridad u otros sistemas de retencin homologados.
d) No detencin ante un semforo en rojo o en el lugar prescrito por la seal de stop.
e) Circulacin por carril prohibido, circulacin indebida por el arcn o por un
carril reservado para determinados usuarios.
f) Conduccin bajo los efectos de estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes y
cualquier otra sustancia de efectos anlogos.
g) No utilizacin de casco de proteccin.
h) Utilizacin del telfono mvil o de cualquier otro dispositivo de comunicacin
durante la conduccin cuando no est permitido.
2. Para el intercambio de informacin los puntos de contacto nacionales de los Estados
miembros de la Unin Europea podrn acceder al Registro de Vehculos del Organismo
Autnomo Jefatura Central de Trfico, con el fin de llevar a cabo
las indagaciones necesarias para identificar a los conductores de vehculos
matriculados en Espaa con los que se hayan cometido en el territorio de
dichos Estados las infracciones contempladas en el apartado anterior.
El punto de contacto nacional ser el Organismo Autnomo Jefatura Central
de Trfico, que podr acceder, con la finalidad prevista en esta disposicin, a los
registros correspondientes de los restantes Estados miembros de la Unin Europea.
El Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, en su condicin de punto de
contacto nacional, tendr las siguientes funciones:
a. Atender las peticiones de datos.
b. Garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de obtencin y cesin de
datos.
En Espaa la aplicacin de la Directiva va obligar a modificar el Reglamento del Procedimiento

Sancionador en materia de trfico.
La aplicacin de la Directiva es obligatoria desde el 06 de mayo de 2015.
1245
La Directiva anterior exige en materia de velocidad que se informe al infractor que reside en otro
pas de la velocidad mxima de la va en la que se cometi la infraccin, la velocidad medida por el radar
y esa ltima velocidad una vez descontado el margen de error que corresponde a cada modelo de radar.
227
c. Garantizar la aplicacin de la normativa de proteccin de datos de carcter

personal.
d. Recabar cuanta informacin requieran los puntos de contacto nacionales de
los dems Estados miembros de la Unin Europea.
e. Elaborar el informe preliminar que debe remitirse a la Comisin Europea a
ms tardar el 7 de noviembre de 2014 y los informes completos que deben
remitirse a la Comisin a ms tardar el 6 de mayo de 2016 y cada dos aos desde
dicha fecha.
f. Informar, en colaboracin con otro rganos con competencias en materia
de trfico, as como con las organizaciones y asociaciones vinculadas a la
seguridad vial y al automvil, a los usuarios de las vas pblicas de los previsto en
este ttulo a travs de la pgina web www.dgt.es.
En el informe completo al que se refiere el prrafo e) se indicar el nmero de
bsquedas automatizadas efectuadas por el Estado miembro de la infraccin,
destinadas al punto de contacto del Estado miembro de matriculacin, a raz de
infracciones cometidas en su territorio, junto con el tipo de infracciones para las que se
presentaron solicitudes y el nmero de solicitudes fallidas. Incluir asimismo una
descripcin de la situacin respecto del seguimiento dado a las infracciones de
trfico en materia de seguridad vial, sobre la base de la proporcin de tales
infracciones que han dado lugar a cartas de informacin.
El Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico pondr a disposicin de los
puntos de contacto nacionales de los dems Estados miembros los datos disponibles
relativos a los vehculos matriculados en Espaa, as como los relativos a sus titulares,
conductores habituales o arrendatarios a largo plazo que se indican en el cuadro anexo I.
3. El Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico, salvo que se constate que la
peticin de datos no es conforme a lo establecido en esta disposicin, facilitar a los
rganos competentes para sancionar en materia de trfico los datos relativos al
propietario o titular del vehculo con el que se cometi la infraccin en territorio nacional
con un vehculo matriculado en otro Estado miembro de la Unin Europea, as como
los relativos al propio vehculo que se encuentren disponibles en el registro
correspondiente
del Estado de matriculacin, atenindose a los datos de
bsqueda contemplados en el anexo II.
Las comunicaciones de datos se realizarn exclusivamente por medios electrnicos,
de acuerdo con las especificaciones tcnicas que establezca el Organismo
Autnomo Jefatura Central de Trfico.
4. A partir de los datos suministrados por el Organismo Autnomo Jefatura Central de
Trfico, los rganos competentes para sancionar en materia de trfico podrn dirigir al
presunto autor de la infraccin la carta de informacin prevista en el anexo III.
La carta de informacin se enviar al presunto infractor en la lengua del documento de
matriculacin del vehculo si se tiene acceso al mismo, o en una
de las lenguas oficiales del Estado de matriculacin en otro caso.
La notificacin de dicha carta deber efectuarse personalmente al presunto infractor.
5. Los procedimientos sancionadores que se incoen como resultado del
intercambio de informacin previsto en esta disposicin se tramitarn en la lengua del
documento de matriculacin del vehculo o en uno de los idiomas oficiales del Estado
de matriculacin.
228
DISPOSICIN DEROGATORIA NICA. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a
lo dispuesto en esta ley.
DISPOSICIN FINAL PRIMERA.
Modificacin de la Ley 18/2009, de 23 de
noviembre, por la que se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico,
Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, en materia sancionadora.
La disposicin transitoria segunda de la Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que
se modifica el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo,
en materia sancionadora, queda modificada como sigue:
Disposicin transitoria segunda. Prctica de las notificaciones en la Direccin
Electrnica Vial y en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico.
Las administraciones locales practicarn las notificaciones en la Direccin Electrnica
Vial o, en su caso, en el Tabln Edictal de Sanciones de Trfico antes del 25
de
mayo de 2016, siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias y sus
medios tcnicos1246.
DISPOSICIN FINAL SEGUNDA. Autorizacin para aprobar un texto refundido.
Se autoriza al Gobierno para aprobar, en el plazo de dieciocho meses a
partir de la entrada en vigor de esta ley (es decir, antes del 10 de octubre de 2015), un
texto refundido en el que se integren, debidamente regularizados, aclarados y
armonizados, el texto articulado de la Ley sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor
y Seguridad Vial, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y las
leyes que lo han modificado, incluidas las disposiciones de las leyes modificativas que no
se incorporaron a aqul.
DISPOSICIN FINAL TERCERA. Aptitudes psicofsicas para obtener o prorrogar el
permiso o licencia de conducir.
El Gobierno, en el plazo de seis meses, reformar el anexo IV, apartado 5, trastornos
hematolgicos, del Real Decreto 818/2009, de 8 de mayo, por el que se aprueba
el Reglamento General de Conductores para que en los supuestos en que el mismo
limite o prohba la obtencin y especialmente la prrroga de la licencia o
permiso de conduccin en procesos oncolgicos1247 por carencia de aptitudes
psicofsicas, sea revisado y se tenga especialmente en cuenta el informe que al efecto
emita el onclogo responsable del tratamiento.
DISPOSICIN FINAL CUARTA. Entrada en vigor.
1246
Esto permite un gran margen a las administraciones locales ya que siempre pueden alegar que no
disponen de medios presupuestarios o tcnicos.
1247
Se sigue reformando el Anexo IV del Reglamento General de Conductores en la lnea de lo
efectuado por la Orden de PRE/2356/2010 por la que se adapt este Anexo, de acuerdo con la Directiva
91/439/CE, del Consejo, para adaptar al progreso cientfico y tcnico algunas de las aptitudes exigidas
para la conduccin de vehculos, en concreto las referidas a la vista, la diabetes y la epilepsia.
229
Esta ley entrar en vigor en un plazo de un mes a contar desde el1248 siguiente al de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado, salvo el apartado treinta y seis
del artculo nico, cuya vigencia queda demorada hasta la entrada en vigor de
la modificacin del Reglamento General de Circulacin, aprobado por el Real
Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan
guardar esta ley.
Madrid, 7 de abril de 2014.
ANEXOS QUE FIGURAN EN LA LEY 6/2014
ANEXO I
Datos de bsqueda a los que podrn acceder los rganos competentes espaoles
1. Datos relativos al vehculo:
Nmero de matrcula completo.
Estado miembro de matriculacin.
2. Datos relativos a la infraccin:
Estado miembro de la infraccin.
Fecha de la infraccin.
Hora de la infraccin.
Cdigo del tipo de infraccin que corresponda segn el cuadro siguiente:
1248
La falta de la palabra "da" provoc cierto revuelo ya que quedaba dudoso cuando entraba en vigor.
Finalmente el Gobierno decidi mantener la fecha prevista.
230
ANEXO II
Datos que se facilitarn por los rganos competentes espaoles
1. Datos de los vehculos:
Nmero de matrcula.
Nmero de bastidor.
Pas de matriculacin.
Marca.
Modelo.
Cdigo de categora UE.
2. Datos de los titulares, conductores habituales o arrendatarios a largo plazo:
Apellidos o denominacin social.
Nombre.
Direccin.
Fecha de nacimiento.
Sexo.
Personalidad jurdica, persona fsica o jurdica; particular, asociacin, sociedad, etc.
Nmero identificador: Nmero del documento nacional de identidad, nmero de
identificacin de extranjero.
ANEXO III
Carta de informacin
[Portada]
231
......................................................................................................................................
..
[Nombre, direccin y telfono del remitente]
......................................................................................................................................
..
[Nombre y direccin del destinatario]
CARTA DE INFORMACIN
Relativa a una Infraccin de trfico en materia de seguridad vial cometida
en .............................................................................
[Nombre del Estado miembro en el que se cometi la infraccin]
El ..................................................................................................................................
[Fecha] [Nombre del organismo responsable]
detect una infraccin de trfico en materia de seguridad vial cometida con el
vehculo con matrcula ............................., marca .............................., modelo
..............................
[Opcin n. 1](1)
Su nombre figura en los registros como titular del permiso de circulacin del
vehculo mencionado.
[Opcin n. 2](1)
El titular del permiso de circulacin del vehculo mencionado ha declarado que
usted conduca el vehculo en el momento de la comisin de la infraccin de trfico en
materia de seguridad vial.
Los detalles pertinentes de la infraccin se describen a continuacin (pgina 3).
El importe de la sancin pecuniaria debida por esta infraccin es de .
EUR/[moneda nacional].
El plazo de pago vence el ..........................................................
Se le aconseja rellenar el formulario de respuesta adjunto (pgina 4) y enviarlo a la
direccin mencionada, en caso de no abonar la sancin pecuniaria.
La presente carta
.............................
se
tramitar
con
arreglo
al
Derecho
nacional
de
[Nombre del Estado miembro de la infraccin].

(1)
Tchese lo que no proceda.

Datos pertinentes en relacin con la infraccin
a) Datos sobre el vehculo con el que se cometi la Infraccin:
Nmero de matrcula: ....................................................
232
Pas de matrcula: ....................................................

Marca y modelo: ....................................................
b) Datos sobre la infraccin:
Lugar, fecha y hora en que se cometi: ...................................................................
Carcter y calificacin legal de la infraccin: ....................................................
Exceso de velocidad, no utilizacin del cinturn de seguridad, no detencin ante un
semforo en rojo, conduccin en estado de embriaguez, conduccin bajo los efectos de
drogas, no utilizacin del casco de proteccin, circulacin por un carril prohibido,
utilizacin ilegal de un telfono mvil o de cualquier otro dispositivo de comunicacin
durante la conduccin (1):
Descripcin detallada de la infraccin: ....................................................
Referencia a las disposiciones legales pertinentes: ....................................................
Descripcin o referencia de las pruebas de la infraccin: ...........................................
c) Datos sobre el dispositivo utilizado para detectar la infraccin(2)
Tipo de dispositivo utilizado para detectar el exceso de velocidad, la no utilizacin
del cinturn de seguridad, la no detencin ante un semforo en rojo, la conduccin en
estado de embriaguez, la conduccin bajo los efectos de drogas, la no utilizacin del
casco de proteccin, la circulacin por un carril prohibido, la utilizacin ilegal de un
telfono mvil o de cualquier otro dispositivo de comunicacin durante la conduccin(1):
Especificaciones del dispositivo:
Nmero de identificacin del dispositivo: ..
Fecha de vencimiento de la ltima calibracin: ...
d) Resultado de la aplicacin del dispositivo:
....................................................................................................................................
[Ejemplo para el exceso de velocidad; se aadirn las dems infracciones:]
Velocidad mxima: ....................................................
Velocidad medida: ....................................................
Velocidad medida corregida en funcin del margen de error:
..................................................................................................................
(1)
(2)

No procede si no se ha utilizado dispositivo alguno.
Formulario de respuesta
233
(Rellnese con maysculas)

A. Identidad del conductor:
Nombre y apellido(s): .....................................................................
Lugar y fecha de nacimiento: ....................................................
Nmero del permiso de conduccin: ................................................... expedido el
(fecha): .................................... en (lugar): ..................................................................
Direccin: .....................................................................................
B. Lista de preguntas:
1. Est registrado a su nombre el vehculo de marca ................................. y
matrcula ........................................? s/no(1)
En caso de respuesta negativa, el titular del permiso de circulacin es:
......................
[Apellido(s) y nombre, direccin]
2. Reconoce haber cometido la infraccin? s/no(1)
3. Si no lo reconoce, explique por qu:
..................................................................................................................
(1)
Se ruega enviar el formulario cumplimentado en un plazo de 60 das a partir de la

fecha de la presente carta de informacin a la siguiente autoridad:
..................................
a la siguiente direccin: ....................................................
Informacin
El presente expediente ser examinado por la autoridad competente de
....................
[Nombre del Estado miembro de la infraccin]
Si se suspenden las actuaciones, ser informado en un plazo de 60 das tras la
recepcin del formulario de respuesta.
Si se prosiguen las actuaciones, se aplicar el procedimiento siguiente:
....................
[Indicacin por el Estado miembro de la infraccin del procedimiento que se siga,
con informacin sobre la posibilidad de interponer recurso contra la decisin de
proseguir las actuaciones y el procedimiento para hacerlo. En cualquier caso, la
informacin incluir: el nombre y la direccin de la autoridad encargada de proseguir
las actuaciones; el plazo de pago; el nombre y la direccin del organismo de recurso
pertinente; el plazo de recurso].
234
La presente carta de informacin, en s misma, carece de consecuencias jurdicas.

1. Est registrado a su nombre el vehculo de marca ................................. y
matrcula ........................................? s/no (1)
En caso de respuesta negativa, el titular del permiso de circulacin es:
......................
[Apellido(s) y nombre, direccin]
2. Reconoce haber cometido la infraccin? s/no (1)
3. Si no lo reconoce, explique por qu:
..................................................................................................................
(1) Tchese lo que no proceda.
Se ruega enviar el formulario cumplimentado en un plazo de 60 das a partir de la
fecha de la presente carta de informacin a la siguiente autoridad:
..................................
a la siguiente direccin: ....................................................
Informacin
El presente expediente ser examinado por la autoridad competente de
....................
[Nombre del Estado miembro de la infraccin]
Si se suspenden las actuaciones, ser informado en un plazo de 60 das tras
la recepcin del formulario de respuesta.
Si se prosiguen las actuaciones, se aplicar el procedimiento siguiente:
....................
[Indicacin por el Estado miembro de la infraccin del procedimiento que se siga, con
informacin sobre la posibilidad de interponer recurso contra la decisin de
proseguir las actuaciones y el procedimiento para hacerlo. En cualquier caso, la
informacin incluir: el nombre y la direccin de la autoridad encargada de proseguir
las actuaciones; el plazo de pago; el nombre y la direccin del organismo de recurso
pertinente; el plazo de recurso].
La presente carta de informacin, en s misma, carece de consecuencias jurdicas.
MODIFICACIONES A LA LEY DE TRFICO
Artculo 71:
Redaccin segn Ley 11/1999, de 21 de abril, de modificacin de la Ley 7/1985, de 2
de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y otras medidas para el desarrollo
del Gobierno Local, en materia de trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad
vial y en materia de aguas.
Artculos 5, 11, 60, 63, 65, 67, 69, 72, 77, 81 y 82; Disposicin final nica; Anexo I
(anterior Anexo):
Redaccin segn Ley 17/2005, de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la
licencia de conduccin por puntos y se modifica el texto articulado de la ley sobre
trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial.
Disposiciones adicional primera, adicional segunda, adicional tercera, adicional cuarta,
adicional quinta, adicional sexta, adicional sptima, adicional octava, adicional novena,
adicional dcima, adicional undcima, adicional duodcima y adicional decimotercera;
235
Anexos II y III:
Aadido por Ley 17/2005, de 19 de julio, por la que se regula el permiso y la licencia de
conduccin por puntos y se modifica el texto articulado de la LTSV.
Artculos 68, 80 y 82:
Redaccin segn Ley Orgnica 15/2007, de 30 de noviembre, por la que se modifica
la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal en materia de
seguridad vial.
Ttulos V (arts. 65 al 93) y VI (arts. 94 al 96); Captulo II del Ttulo I (art. 8);
disposiciones adicional decimotercera y final primera; Anexo II; Artculos 5 (apdo. c), 9,
39 (apdo. 2.e), 59, 60 (apdo. 4 ltimo prrafo), 63 (apdo. 7 segundo prrafo) Vigente
desde 24 de mayo de 2010.
Artculos 77 y 78 del Ttulos V. Vigentes desde 24 de noviembre de 2010:
Redaccin segn Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto
articulado de la LTSV, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de
marzo, en materia sancionadora.
Disposiciones adicionales decimocuarta, decimoquinta, decimosexta y decimosptima
y final segunda; Anexos I (punto 1.bis) y IV, Artculo 9 bis (menos el apdo. 2). Vigentes
desde 24 de mayo de 2010;
Artculos 9 bis (apdo. 2) y 59 bis. Vigentes desde 24 de noviembre de 2010:
Aadido por Ley 18/2009, de 23 de noviembre, por la que se modifica el texto
marzo, en materia sancionadora.
Artculos 5 y 60 (apdo. 2):
Redaccin segn Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas
Leyes para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y
su ejercicio.
Anexo III (apdo. 4):
Suprimido por Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificacin de diversas Leyes
para su adaptacin a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su
ejercicio.
Anexo II (prrafo segundo inciso):
Aadido por Real Decreto 303/2011, de 4 de marzo, por el que se modifican el
Reglamento General de Circulacin, aprobado por el Real Decreto 1428/2003, de 21
de noviembre, y el Texto Articulado de la LTSV aprobado por el Real Decreto
Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y se reduce el lmite genrico de velocidad para
turismos y motocicletas en autopistas y autovas.
Anexo II (prrafo segundo, segundo inciso):
Suprimido por la extincin de la vigencia del Real Decreto 303/2011, de 4 de marzo,
por el que se modifican el Reglamento General de Circulacin, aprobado por el Real
Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, y el Texto Articulado de la LTSV, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo, y se reduce el lmite genrico
de velocidad para turismos y motocicletas en autopistas y autovas.
Artculos 12, 15, 18 y 47; Anexo I (apdo. 7):
236
Redaccin segn Ley 43/1999, de 25 de noviembre, sobre adaptacin de las normas

de circulacin a la prctica del ciclismo.
Artculo 23:
Redaccin segn Ley 55/1999, de 29 de diciembre, de Medidas fiscales,
administrativas y del orden social.
Captulo IV (enunciado); Artculos 4 (letra i), 6 (rbrica), 7 (letra b), 8 (apdos. 2 y 4), 10
(apdo. 1), 15 (apdo. 1), 18 (apdo. 1), 19 (apdo. 5), 20 (apdos. 2 y 3), 37, 42 (apdo. 3),
45, 52, 53 (apdo. 1), 61 (apdo. 5), 64, 68, 70, 73, 74, 79 (apdo. 3) y 80; Anexo (apdo.
67, en aquel momento 68):
Redaccin segn Ley 19/2001, de 19 de diciembre, de reforma del texto articulado de
la LTSV aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.
Artculos 10 (apdo. 6), 23 (apdo. 5.c), 33 (apdo. 4), 34 (apdo. 4), 39 (letra j), 71 (apdo.
1.g) y 84 (apdo. 5); Anexo I (actuales apdos. 69, 70, 71, 72, 73 y 74 pero incorporados
como 70, 71, 72, 72, 73, 74 y 75):
Aadido por Ley 19/2001, de 19 de diciembre, de reforma del texto articulado de la Ley
sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial aprobado por Real
Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.
Artculo 34 (apdo. 4):
Redaccin segn Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social.
Artculo 71 bis:
Aadido por Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y
del orden social.
Anexo I (nueva redaccin de los apdos. a partir del 63 por haberse omitido ste, y
cambio de redaccin de los apdos. 62, 63 y 65):
Redaccin segn Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se
aprueba el Reglamento General de Circulacin para la aplicacin y desarrollo del texto
marzo.
Anexo I (apdos. 75, 76, 77, 78, 79 y 80):
Aadido por Real Decreto 1428/2003, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento General de Circulacin para la aplicacin y desarrollo del texto articulado
de la LTSV, aprobado por el Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo.
Artculos 78:
En la actualidad la Ley de Procedimiento Administrativo ha perdido completamente su
vigencia por las Leyes 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado, y 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.
Vase la vigente Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Anexo I:
Vanse los anexos II, IX y X del Real Decreto 2822/1998, de 23 de diciembre, por el
que se aprueba el Reglamento General de Vehculos.
237
Doctrina legal segn Sentencia de 3 de junio de 2008, de la Sala Tercera del Tribunal
Supremo. (B.O.E. n 175, de 21 de julio de 2008):
Conforme al artculo 81 del Real Decreto Legislativo 339/1990 por el que se aprueba el
texto articulado de la LTSV, en su redaccin dada por la Ley 19/2001, en el
procedimiento sancionador en materia de trfico, circulacin de vehculos y seguridad
vial se produce la caducidad si no hubiera recado resolucin sancionadora transcurrido
un ao desde la iniciacin del procedimiento.
Modificaciones recientes por la Ley 6/2014.
Se modifica el captulo II del ttulo I, que pasa a titularse Consejo Superior de Trfico,
Seguridad Vial y Movilidad Sostenible. Se redacta de nuevo el prrafo n) del artculo 5.
Se modifica la letra c) del artculo 7.
Se incorpora un prrafo g) al artculo 7.
Se redacta de nuevo el artculo 8.
Se incorpora un captulo III al ttulo I
Se incorpora un segundo prrafo al apartado 1 del artculo 10 y el actual
prrafo segundo pasa a ordenarse como prrafo tercero.
Se incorpora un ltimo prrafo al apartado 3 del artculo 11 y se modifican el
ltimo prrafo de su apartado 4 y su apartado 6.
Se redacta de nuevo el artculo 12.
dem los apartados 2 y 5 del artculo 19.
dem el artculo 25.
dem el apartado 4 del artculo 34.
dem el segundo prrafo del apartado 1 del artculo 47.
Se adiciona un apartado 3 al artculo 51.
Se adiciona un segundo prrafo al apartado 1 del artculo 62.
Se modifican los prrafos g) e i) del apartado 4 del artculo 65 y se incorpora el prrafo z) bis.
Se modifican los prrafos c), d), h) y l) del apartado 5 del artculo 65 y se incorpora el
prrafo n).
Se modifican los prrafos b), d) y e) del apartado 6 del artculo 65 y se
incorpora el prrafo f).
Se incorpora un prrafo a) al apartado 2 del artculo 67 con la siguiente redaccin y los
actuales prrafos a), b) y c) pasan a ordenarse como b), c) y d).
Se incorpora un prrafo d) al apartado 2 del artculo 76.
Se modifica la redaccin del apartado 1 del artculo 78.
dem el artculo 80.
dem los apartados 1 y 5 del artculo 81.
238
Se modifican los prrafos a) y c) y se incorpora el prrafo k) en el apartado 1

del artculo 84, y se modifica el apartado 4 del citado artculo.
Se modifica la redaccin del apartado 2 del artculo 85.
Se modifica el ttulo VI, la rbrica del artculo 94 y el apartado 1 del artculo 94.
Se modifica la redaccin del prrafo primero del apartado 1 del artculo 95.
dem la disposicin adicional novena.
Se aaden las disposiciones adicionales decimoctava y decimonovena.
Se modifica la disposicin transitoria.
Se incorpora una disposicin final tercera.
Se modifican los puntos 2, 3 y 5 del anexo II y se incorpora el punto 20.
Se incorpora una primera columna anterior al lmite de velocidad de 30 y una
ltima columna a continuacin de la correspondiente al lmite de velocidad de 120 en el
anexo IV.
239
LA PROBLEMTICA DE LAS TRAVESAS

Primero vamos a ver las definiciones que las afectan: va urbana, travesa, carretera,
casco urbano y poblado. Las definiciones las encontramos en el Anexo I de la LTSV.
(64) Poblado. Espacio que comprende edificios y en cuyas vas de entrada y de salida
estn colocadas, respectivamente, las seales de entrada a poblado y de salida de
poblado.
(65) Travesa. Es el tramo de carretera que discurre por poblado. No tendrn la
consideracin de travesas aquellos tramos que dispongan de una alternativa viaria o
variante a la cual tiene acceso. (Es decir, si, por ejemplo, hay una nueva carretera de
circunvalacin que rodea una localidad, entonces deja de ser travesa la antigua
carretera que atravesaba esa localidad, pasando a ser una va urbana)
(76) Va interurbana. Es toda va pblica situada fuera de poblado.
(77) Va urbana. Es toda va pblica situada dentro de poblado, excepto las
travesas.
(78) Carretera. Toda va pblica pavimentada situada fuera de poblado, salvo los
tramos en travesa.
El art. 49.2 de la LTSV define las travesas como: "tramos de poblado incluidos en
el desarrollo de una carretera".
La Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, en su artculo 47 considera tramos
urbanos: "aquellos de las carreteras del Estado que discurran por suelo clasificado
como urbano por el correspondiente instrumento de planeamiento urbanstico y que
estn reconocidos como tales en un estudido de delimitacin de tramos urbanos
aprobado por el Ministerio de Fomento, mediante expediente tramitado por su propia
iniciativa o a instancia del ayuntamiento interesado".
A su vez, el art. 46.2 de la Ley 37/2015, de 29 de setiembre, de carreteras, considera
travesa "la parte de carretera en la que existen edificaciones consolidadas al menos en
dos terceras partes de la longitud de ambas mrgenes y un entramado de calles
conectadas con aqulla en al menos uno de sus mrgenes".
El artculo 49.1 de esta misma ley, seala que: "Las carreteras del Estado o tramos
determinados de ellas se entregarn a los Ayuntamientos respectivos en el
momento en que adquieran la condicin de vas urbanas".
Este precepto es ampliado por art. 127 del Reglamento General de Carreteras, que
seala lo siguiente:
Articulo 127. Conversin en vas urbanas.
1. Las carreteras estatales o tramos determinados de ellas se entregaran a los
Ayuntamientos respectivos en el momento en que adquieran la condicin de vas
urbanas
240
2. Se considera que una carretera estatal o un tramo determinado de ella

adquieren la condicin de va urbana si se cumplen las dos siguientes
condiciones:
a) Que el trfico de la carretera sea mayoritariamente urbano.
b) Que exista alternativa viaria que mantenga la continuidad de la Red de
Carreteras del Estado, proporcionando un mejor nivel de servicio.
As, podramos definir como vas urbanas, adems de las calles de las poblaciones,
aquellas carreteras que discurriendo por suelo calificado como suelo urbano, han sido
entregadas al Municipio. En otras palabras, simplificando, podemos considerar, de
modo general, que son vas urbanas aquellas vas de titularidad de la
Administracin Local.
Eso es lo ms importante, ver a quien corresponde la titularidad.
El art. 40 de la Ley de Carreteras, establece:
1. La conservacin y explotacin de todo tramo de carretera estatal que discurra
por suelo urbano corresponde al Ministerio Obras Pblicas y Urbanismo
(ahora, Fomento). Y eso es as, porque la titularidad de la va corresponde al
Estado.
Por su parte, la Ley 8/2007, de 28 de mayo, del suelo, define lo que se entiende por
suelo urbanizado.
Artculo 12. Situaciones bsicas del suelo
3. Se encuentra en la situacin de suelo urbanizado el integrado de forma legal y
efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los ncleos de poblacin.
Se entender que as ocurre cuando las parcelas, estn o no edificadas, cuenten
con las dotaciones y los servicios requeridos por la legislacin urbanstica o
puedan llegar a contar con ellos sin otras obras que las de conexin de las
parcelas a las instalaciones ya en funcionamiento.
As las cosas, podemos entender como "casco urbano" la zona del trmino municipal
cuyo suelo tiene carcter de suelo urbanizado.
El Art. 5 LTSV. Competencias del Ministerio del Interior, en su punto i) inicia la
confusin sobre quin debe denunciar y sancionar por infracciones cometidas en
travesas, porque atribuye la vigilancia y disciplina del trfico en travesas a la Polica
Local y subsidiariamente cuando no exista polica Local al Ministerio del Interior.
5 i) La vigilancia y disciplina del trfico en toda clase de vas interurbanas y en
travesas cuando no exista polica local, as como la denuncia y sancin de las
infracciones a las normas de circulacin y de seguridad en dichas vas.
El apartado k), del mismo artculo vara lo que dice el apartado i) al sealar que la
competencia de la polica local en travesas slo existe si hay un convenio de
cooperacin o delegacin de la entidad local con el Ministerio del Interior.
241
5 k) La regulacin, gestin y control del trfico en vas interurbanas y en

travesas, estableciendo para estas ltimas frmulas de cooperacin o
delegacin con las entidades locales, y sin perjuicio de lo establecido en otras
disposiciones y de las facultades de otros departamentos ministeriales.
En consecuencia se estima que salvo que la travesa haya adquirido el carcter de va
exclusivamente urbana o la Agrupacin de Trfico tenga conocimiento que existe
acuerdo de cooperacin o delegacin con el Ayuntamiento y su polica local, la
vigilancia y disciplina del trfico sobre travesas y denuncia de infracciones
corresponden al Ministerio del Interior y deben ser ejercidas por las Fuerzas de la
Guardia Civil.
De acuerdo con el Art. 6 LTSV. Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico,
el Ministerio del Interior ejerce las competencias relacionadas con trfico a travs del
Organismo autnomo Jefatura Central de Trfico.
El Art. 6 LTSV indica que tanto la vigilancia como la denuncia son ejercidas por la
Guardia Civil, especialmente su Agrupacin de Trfico. Lo que implica que Guardias de
una Comandancia, aunque no sean de trfico, pueden sancionar y actuaran como
agentes de la autoridad en ejercicio de sus competencias.
6. 2) Para el ejercicio de las competencias atribuidas al Ministerio del Interior en
materia de vigilancia, regulacin y control del trfico y de la seguridad vial, as
como para la denuncia de las infracciones a las normas contenidas en esta Ley, y
para las labores de proteccin y auxilio en las vas pblicas o de uso pblico,
actuarn, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine, las fuerzas de
la Guardia Civil, especialmente su Agrupacin de Trfico, que a estos efectos
depende especficamente de la Jefatura Central de Trfico.
Por su parte el Art. 71 LTSV. Competencias, clarifica la cuestin, sealando que los
ayuntamientos no se ocupan de denunciar las infracciones cometidas en travesas.
6) Las competencias municipales no comprenden las infracciones cometidas
en travesas en tanto no tengan el carcter de vas urbanas.
El Art. 7 LTSV. Competencias de los municipios, indica que el ayuntamiento es
competente para autorizar pruebas deportivas en su casco urbano, excepto en
travesas.
d) La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y
exclusivamente por el casco urbano, exceptuadas las travesas.
El Art. 19 LTSV. Lmites de velocidad, tambin aclara que slo puede hacer
regulaciones en las travesas si est conforme el titular de la va.
3. Se establecer tambin reglamentariamente un lmite mximo, con carcter general,
para la velocidad autorizada en las vas urbanas y en poblado. Este lmite podr ser
rebajado en travesas especialmente peligrosas, por acuerdo de la autoridad
municipal con el titular de la va, y en las vas urbanas, por decisin del rgano
competente de la Corporacin municipal.
242
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de Rgimen Local (LRBRL) seala

en su Art. 25.2b que a los ayuntamientos les corresponde la "ordenacin del trfico
de vehculos y personas en las vas urbanas".
Teniendo en cuenta la clasificacin de las competencias de las Entidades Locales que
efecta el artculo 7.1 LRBRL, distinguiendo entre competencias propias o
atribuidas por delegacin, es evidente que las definidas por el artculo 7 de la
LTSV son todas ellas competencias propias que, de acuerdo con el artculo 7.2
LBRL "se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia responsabilidad".
Sin embargo, en un caso, y como pasamos a analizar, la LTSV admite la "sustitucin"
de la competencia municipal.
El Art. 71 LTSV. Competencias, establece:
71. 4. La sancin por infracciones a normas de circulacin cometidas en vas
urbanas corresponder a los respectivos Alcaldes, los cuales podrn delegar esta
facultad de acuerdo con la legislacin aplicable.
71. 5. Los Jefes Provinciales de Trfico y los rganos competentes que
correspondan, en caso de Comunidades Autnomas que tengan transferidas las
funciones y servicios en materia de trfico y circulacin de vehculos a motor,
asumirn la competencia de los Alcaldes cuando, por razones justificadas o por
insuficiencia de los servicios municipales, no pueda ser ejercida por stos.
Se trata de una modalidad de "sustitucin" de competencia local, parcialmente
contemplada en la LRBRL. La competencia sustituida comprende nicamente la
"sancin por infracciones a normas de circulacin cometidas en vas urbanas".
En consecuencia, el procedimiento sancionador cuando se trate de sanciones "por
sustitucin" corresponde a las Jefaturas de Trfico, ya que la instruccin del
procedimiento sancionador corresponde siempre a la Administracin que adopte
la resolucin sancionadora (salvo algunas excepciones contempladas en la
legislacin).
Ningn sentido tendra entender que en el caso del artculo 71.5 LTSV, la instruccin
pudiera corresponder al Ayuntamiento respectivo, ya que la sustitucin fue a causa de
la "insuficiencia de los servicios municipales".
El carcter general, irrenunciable de la competencia -artculo 12 de la Ley 30/1992, de
26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC)- as como el principio de autonoma
local, reconocido en el artculo 137 de la Constitucin, conducen a estimar como
excepcional este caso, por lo que habr de realizarse una interpretacin restrictiva
sobre su aplicacin, con las siguientes caractersticas.
a) Han de existir "razones justificadas" o "insuficiencia de servicios", debidamente
acreditadas. En principio, en consecuencia, no parece factible cuando, por ejemplo,
exista Polica Local en el municipio de que se trate.
b) Es necesaria la solicitud de la Entidad Local, que incluya acuerdo adoptado con el
voto de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin,
debidamente publicado en el "Boletn Oficial de la Provincia", y al que deber hacerse
243
referencia en toda resolucin sancionadora que se adopte por "sustitucin". (eso es lo

que la LTSV define como frmulas de colaboracin o delegacin)
Ahora bien, esta competencia sancionadora no alcanza, con carcter general, la
vigilancia y la denuncia de infracciones, por las siguientes razones:
a) Las competencias de vigilancia y de denuncia de infracciones aparecen
contempladas separadamente de la competencia sancionadora -artculo 7.a)
LTSV-, y slo a esta ltima se refiere la sustitucin citada por el artculo 71.4 LTSV.
b) De acuerdo con el artculo 5. i) LTSV, la vigilancia y disciplina del trfico,
atribuida a rganos estatales, se circunscribe a las vas interurbanas,
incluyndose nicamente las travesas cuando no exista Polica Local.
c) La competencia municipal de vigilancia en vas urbanas, se ejerce por medio de
"agentes propios", tal y como establece el Art. 7.a) LTSV. Tal funcin, en los
Municipios donde no exista Polica Local, ser ejercido por el personal que
desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e
instalaciones, con la denominacin de Guardas, Vigilantes, Agentes, Alguaciles o
anlogos -de acuerdo con el artculo 51.2 de la Ley Orgnica 2/1986, de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad-.
En consecuencia, no puede entenderse que la competencia sancionadora por
sustitucin comprenda tambin la de vigilancia y denuncia, en la vas urbanas,
sin perjuicio de que con carcter puntual esta funcin pueda realizarse -por agentes
dependientes de la Administracin del Estado- en determinados supuestos, tales como,
por ejemplo, cuando se produzcan accidentes de trfico (en ese caso un alguacil o
anlogo solicitara la colaboracin de la ATGC para que instruyese el atestado).
Es fcil saber si corresponde a la Guardia Civil o al Municipio en funcin de quien es el
titular de la va, el Estado (y la Comunidad Autnoma y la Diputacin) o el Municipio.
Una cuestin interesante es saber si la polica local puede denunciar, en el
ejercicio de sus funciones, aquellas infracciones que observen cuando circulen
por una carretera al desplazarse de un ncleo urbano a otro dentro del trmino
municipal.
Como vimos la competencia sancionadora y la competencia de ordenacin,
regulacin y vigilancia, son competencias distintas, por lo que no necesariamente
tienen que estar ejercitadas por la misma administracin.
En este caso la respuesta es que la denuncia de la polica local slo podr
tramitarse como una denuncia de oficio (es decir, una administracin comunica a
otra una infraccin que observ), si bien podra ser tramitada como si fuese la
denuncia de un particular.
Para entender esta respuesta debemos tener en cuenta las competencias que tanto los
municipios como administraciones como las Policas Locales como cuerpos de
Seguridad tienen conforme al ordenamiento.
Las competencias de los Municipios, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 7
LTSV. Competencias de los Municipios, se refieren a vas urbanas.
244
7a) La ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, as

como su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las infracciones
que se cometan en las vas urbanas de su titularidad y la sancin de las mismas
cuando no est expresamente atribuida a otra Administracin.
Si como vimos el Art. 5i) de la LTSV indicaba competencia del Ministerio del Interior
en la vigilancia y disciplina del trfico en las travesas cuando no existiese
Polica Local, a "sensu contrario", est claro que otorga competencias a las Policas
locales para intervenir en travesas. Por su parte, el Art. 53.1 de la Ley Orgnica de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad otorga competencias a las Policas Locales para
actuar "dentro del casco urbano".
53.1) Los Cuerpos de Polica local debern ejercer las siguientes funciones:
B) Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo
establecido en las normas de circulacin.
Podemos, pues, sealar que las competencias de los Municipios en los que existe
Polica Local, en lo que se refiere a la vigilancia del trfico, comprendera tanto las vas
de titularidad municipal (incluidas aquellas carreteras que se hayan entregado por la
Administracin central o autonmica al ayuntamiento en la forma prevista en la Ley de
Carreteras) como las vas interurbanas (carreteras) que discurran por zona de suelo
urbano, siempre que dicho tramo se encuentre consolidado en al menos dos tercios de
su longitud y disponga de entramado de calles en al menos uno de sus mrgenes,
concepto de travesa que figura, como vimos, en la Ley General de Carreteras
Quedara, no obstante, fuera de la competencia municipal aquellas carreteras
interurbanas que discurrieran por tramos de suelo urbano que, sin embargo, no
tuvieran caractersticas de travesa, bien por no disponer de la consolidacin
requerida, bien por no disponer de entramado de calles en al menos uno de sus
mrgenes.
En lo que respecta a la competencia para sancionar las infracciones de trfico
cometidas en travesas. Aunque la competencia para denunciar, regular o vigilar el
trfico en las travesas correspondera, en aquellas poblaciones que cuenten con
Polica Local, a estos cuerpos, la competencia sancionadora correspondera al Jefe
Provincial de Trfico. Slo en el caso de travesa tenga el carcter de va urbana, la
competencia correspondera al Alcalde. Normalmente, la Jefatura Provincial de Trfico
firmara un convenio con el ayuntamiento para que la polica local se ocupase tambin
de sancionar en las travesas. Lo cierto es que en la mayora de las provincias, la
polica local es la que denuncia y el alcalde quien sanciona sin que se haya firmado un
convenio concreto.
Por otra parte la realizacin de atestados de Circulacin en ncleos urbanos tales
como pedanas, parroquias, concejos o similares, de mbito menor a municipio,
correspondera a la Polica Local, si esta existiera, siempre que la va en que se
produjera el incidente que origine el atestado sea urbana.
Respecto a los delitos cometidos contra la seguridad vial, el artculo 379 del Cdigo
Penal parece que no contempla la posibilidad de que se comentan delitos por
exceso de velocidad en travesas:
245
Artculo 379 CP.

1. El que condujere un vehculo de motor o un ciclomotor a velocidad superior en
sesenta kilmetros por hora en va urbana o en ochenta kilmetros por hora en va
interurbana a la permitida reglamentariamente, ser castigado con la pena de prisin
de tres a seis meses o con la de multa de seis a doce meses o con la de trabajos en
beneficio de la comunidad de treinta y uno a noventa das, y, en cualquier caso, con la
de privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores por tiempo
superior a uno y hasta cuatro aos.
La LTSV las define como:
Va interurbana. Es toda va pblica situada fuera de poblado.
Va urbana. Es toda va pblica situada dentro de poblado, excepto las travesas.
Travesa. A los efectos de esta disposicin normativa, es el tramo de carretera que
discurre por poblado. No tendrn la consideracin de travesas aquellos tramos que
dispongan de una alternativa viaria o variante a la cual tiene acceso.
RETIRADA Y DEPSITO DE VEHCULOS. AUTORIDAD Y AGENTE DE LA

AUTORIDAD
En la LTSV encontramos:
83.2. Los Agentes de la Autoridad encargados de la vigilancia del trfico como
consecuencia de presuntas infracciones a lo dispuesto en esta Ley nicamente
podrn adoptar la inmovilizacin del vehculo en los supuestos previstos en el
artculo 84.
85. 1. La Autoridad encargada de la gestin del trfico podr proceder, si el
obligado a ello no lo hiciera, a la retirada del vehculo de la va y su depsito en el
lugar que se designe en los siguientes casos
De la lectura de los art. 85.1 y 83.2, podra deducirse que la competencia para
proceder a la retirada y depsito le corresponde a la Autoridad, mientras que la
inmovilizacin en determinados supuestos les corresponde a los Agentes de la
Autoridad. Una lectura asptica de la norma, nos llevara, a entender que la Autoridad
debe estar presente y adoptar en cada caso y momento la decisin de retirar de la va
pblica un vehculo mal estacionado. Si se entiende que esto es as, la retirada de
vehculos de la va pblica no podra realizarse hasta tanto no exista una delegacin
expresa de la Autoridad de dicha competencia en los agentes encargados de la
vigilancia del trfico. Es decir, los agentes no estaran facultados, para proceder a la
retirada de vehculos mal estacionados, tan solo a su denuncia, mientras no exista
dicha delegacin.
Para ver hasta qu punto es as, lo primero que hay que tener claro es que es la
AUTORIDAD. Una definicin que podramos adoptar a estos efectos sera la que
establece el artculo 24 del Cdigo Penal, donde, a efectos penales, se define como
autoridad al que por s solo o como miembro de alguna corporacin, tribunal u rgano
colegiado tenga mando o ejerza jurisdiccin propia. Literalmente, segn el diccionario
de la RAE, Autoridad sera tanto la potestad, facultad o el poder que tiene una persona
246
sobre otra que le est subordinada, como la propia persona revestida de algn poder o
mando, es decir, la persona que ejerce esa potestad, facultad o poder. Y es un poder
legtimo que le viene al individuo en virtud de su posicin en una estructura social
organizada.
Funcionario pblico sera, en cambio, todo el que por disposicin inmediata de la Ley
o por eleccin o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de
funciones pblicas y agente de la autoridad, por su parte, se definira como el
funcionario de hecho o de derecho que tiene como misin ejecutar las decisiones y
mandatos de la autoridad, es decir, el concepto de agente de la autoridad se asocia a
las personas encargadas de hacer efectiva la aplicacin de determinados preceptos
legales.
Aunque parezca que con estas definiciones cerramos el crculo para tratar de encontrar
una solucin al problema suscitado con el artculo de la Ley de Trfico en cuestin, no
es as. An habra que establecer, por las razones que luego veremos, una definicin
de lo que es Administracin Pblica. As, Administracin Pblica es un trmino de
lmites imprecisos. Se trata, para entendernos, de una gran organizacin o un conjunto
de organizaciones estructuradas en distintos niveles y en la que se incluyen tanto el
conjunto de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y gestin del
Estado, como otros entes pblicos adornados de personalidad jurdica, tanto en el
mbito regional como local, unas de carcter instrumental y otras con base
asociativa. Desde un punto de vista formal la administracin pblica es el organismo
pblico que ostenta el poder poltico, la competencia y los medios necesarios para
satisfacer los intereses generales. Desde un punto de vista material, la administracin
sera la propia actividad administrativa de todos esos organismos pblicos, tanto de
gestin y administracin, como de relacin con otros organismos y con los particulares.
Es conveniente traer a colacin el concepto de Administracin Pblica porque, si le
echamos un vistazo al artculo 71.1 de la Ley de Trfico, antes de ser reformada por la
Ley 18/2009, veremos que a quien se asignaba la competencia para proceder a la
retirada de vehculos de la va pblica y su depsito en el lugar que designara la
autoridad competente era a la ADMINISTRACIN. Tampoco entonces esta
competencia se atribua a los agentes de la autoridad, sino a la administracin, como
organizacin o como conjunto de organizaciones administrativas. Mientras que el
artculo 70 de la misma Ley atribua la competencia para la inmovilizacin de vehculos
a los agentes de la autoridad y, sin embargo, nadie se haba planteado hasta este
momento que, en la redaccin anterior de la ley, los agentes de la autoridad tampoco
disfrutaban de competencia directa para proceder a la retirada de vehculos de la va
pblica y su posterior depsito.
Qu es lo que ha cambiado entonces? Pues que antes se hablaba de
ADMINISTRACIN y ahora de AUTORIDAD, pero ni antes, ni ahora, se atribua
competencia directa a los agentes para adoptar la medida de retirada y depsito de
vehculos, al menos en la Ley de Trfico, pero si en la Ley 18/1989, de 25 de julio, de
Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial.
Con la reforma de la ley no se ha producido una especificacin o derivacin de
facultades y competencias desde la administracin a la autoridad, sino un defecto de
redaccin que no debera influir en la forma en la que los agentes de la autoridad
vienen desempeando sus funciones.
Podemos incidir an ms sobre este asunto si leemos detenidamente la nueva
redaccin de la ley. En el artculo 83.1, por ejemplo, que trata sobre medidas
provisionales, otorga la facultad de adoptar, mediante acuerdo motivado, las medidas
provisionales que aseguren la eficacia de la resolucin final que pudieran recaer en el
247
procedimiento sancionador al RGANO COMPETENTE que haya ordenado la

incoacin del procedimiento sancionador y el 83.2 otorga la competencia para la
inmovilizacin, como ya he dicho, a los agentes de la autoridad. Cmo vemos no habla
ni de autoridad, ni de administracin en el primer caso, sino de rgano competente. Es
ms, en el prrafo 4 del artculo 84 identifica la figura del agente de la autoridad con la
Administracin, cuando establece que los gastos que origine la inmovilizacin sern
por cuenta del conductor que cometi la infraccin y que dichos gastos deben ser
abonados como requisito previo para levantar la inmovilizacin sin perjuicio del
correspondiente derecho de defensa y de la posibilidad de repercutirlos sobre la
persona responsable que haya dado lugar a que la Administracin adopte dicha
medida. En este caso por una parte atribuye la competencia a los agentes de la
autoridad y posteriormente habla de que es la Administracin la que ha adoptado dicha
medida.
Abundando an ms, si bien es cierto que el artculo 85 atribuye la competencia para
retirar y depositar vehculos a la Autoridad encargada de la gestin del trfico, el
prrafo 3 del mismo artculo establece que la ADMINISTRACIN deber comunicar la
retirada y depsito del vehculo al titular en el plazo de 24 horas. En esta ocasin no
habla de Autoridad, sino de Administracin, confundiendo ambos conceptos.
De igual forma, confunde ambos conceptos en el artculo siguiente, el 86, cuando habla
de la Administracin competente en materia de gestin de trfico con respecto al
tratamiento residual de los vehculos. Posteriormente vuelve a mencionar a la
Administracin cuando dice que dicho tratamiento se le podr dar a los vehculos que
hayan sido inmovilizados o retirados de la va pblica y depositados por la
ADMINISTRACIN. Podemos observar que la ley utiliza indistintamente los trminos
AUTORIDAD y ADMINISTRACIN, de forma confusa y con una total falta de rigor
tcnico legislativo y cmo, adems, habla indistintamente de AGENTES DE LA
AUTORIDAD y ADMINISTRACIN cuando habla de la inmovilizacin de vehculos.
Para terminar es necesario resear que la BASE SPTIMA sobre medidas cautelares
de la Ley 18/1989, de 25 de julio, de Bases sobre Trfico, Circulacin de Vehculos a
Motor y Seguridad Vial (con plena vigencia) establece que cuando se ponga en grave
peligro la seguridad vial o se perjudique de forma tambin grave el inters pblico en el
mbito de las materias reguladas por esta Ley, la Administracin competente podr
acordar, durante la tramitacin del correspondiente procedimiento, mediante resolucin
fundada, la suspensin cautelar de las autorizaciones administrativas previstas en la
base anterior, procedindose a la intervencin de los documentos acreditativos. La
suspensin del permiso de circulacin podr llevar aparejada la inmovilizacin o la
retirada de los vehculos de la va pblica y el depsito de los mismos. En el prrafo
segundo de la base se establece que en las mismas condiciones de grave peligro para
la seguridad vial y obstaculizacin o perturbacin grave del trfico, los agentes de la
autoridad podrn acordar la inmovilizacin del vehculo o su retirada de la va pblica,
debiendo, en tal caso, formular la correspondiente denuncia.
Aunque los agentes sigan amparados en la Ley cuando procedan a la retirada de
vehculos, la tcnica que se ha seguido para redactar estos artculos ha sido bastante
deficiente, por no decir desastrosa, lo que est provocando incertidumbre entre el
colectivo policial y proporcionando argumentos para quin pretenda eludir su
responsabilidad por haber cometido una infraccin.
(Fuente: http://pantharei.wordpress.com)
Cuadro a aplicar sobre, infracciones, sanciones y detraccin de puntos1249
1249
Instruccin de la DGT 14/S - 134, de 9 de julio de 2014.

248
249
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Esta Ley se actualiza, a menudo, en el blog siguiente:

todosobretrafico.wordpress.com
252

Ley de Tráfico y Seguridad Vial Revisada 01.10.2015

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LEY DE TRFICO Y

Anlisis detallado de la Ley de Seguridad Vial y de su articulado.

Amando Baos Rodrguez

LEGISLACIN DE TRFICO Y SEGURIDAD VIAL1

1867 Reglamento para la organizacin y servicio de los peones camineros, de 19

1931 Convenio sobre unificacin de sealamiento en carreteras, firmado en Ginebra el

En su artculo 13 estableci que:

1973 Protocolo sobre Sealizacin Horizontal, adicional al Acuerdo Europeo

nmero de llamada de emergencia en toda la Unin (eCall) (DOUE nm. 91, de

El Cdigo de la Circulacin de 1934 era una norma de rango reglamentario que

De conformidad con la autorizacin prevista en el artculo nico de la Ley 18/1989, se

Para revestir de rango legal la materia de trfico.

Para amparar el ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin en

Para permitir que el Gobierno en el desarrollo de la misma, disponga de un

Se consider que, debido a la complejidad tcnica de la regulacin sobre el trfico y la

La Ley de Seguridad Vial (LTSV) consta, en la actualidad, de 96 Artculos

El ttulo V desarrolla el rgimen sancionador en materia de trfico. El capitulo 1 recoge

la primera se ocupa de la prdida de puntos

Una disposicin derogatoria, derogando la Ley 47/1959 y todas cuantas

TEXTO DE LA LEY DE SEGURIDAD VIAL Y COMENTARIOS A LA MISMA34

A tal efecto, la presente Ley regula:

Artculo 2. mbito de aplicacin42.

Artculo 3. Conceptos utilizados.

Figuran muchas definiciones adicionales en el Anexo o despus de l y deben ser contempladas en el

facultad de dictar instrucciones y directrices en materia de inspeccin

afectar a la conduccin, as como de las pruebas para su deteccin68 y sus

reforma operada por la Ley 6/2014 va complementando o sustituyendo en la Ley "estupefacientes y

i. La regulacin del transporte de personas y, sealadamente, el de

condiciones psicofsicas y periodicidad que se determinen reglamentariamente76,

autorizaciones que permitan acceder a la actuacin profesional en materia de

h. Los registros95 de vehculos, de conductores e infractores96, de profesionales

j. La denuncia y sancin de las infracciones por incumplimiento de la obligacin

Administraciones titulares de las vas pblicas afectadas, e informar, con carcter

Resolucin de 11 de diciembre de 2014, de la Direccin de Trfico del Departamento de

. La coordinacin de la estadstica121 y la investigacin de accidentes122 de

Artculo 6. Organismo Autnomo Jefatura Central de Trfico.

1. El Ministerio del Interior ejerce sus competencias a travs del Organismo

infracciones que se cometan en dichas vas y la sancin139 de las mismas

c. La inmovilizacin148 de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen

d. La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y

Artculo 8. Composicin y competencias.

Falta la palabra reglamentariamente.

ms representativas directamente relacionadas con el trfico, la seguridad vial y la

Informar y, en su caso, proponer planes de actuacin conjunta en materia de

Asesorar a los rganos superiores y directivos del Ministerio del Interior en

Informar los convenios o tratados internacionales sobre seguridad vial o

Informar o proponer, en su caso, los proyectos de disposiciones generales que

Informar sobre la publicidad de los vehculos a motor.

Impulsar, mediante las correspondientes propuestas, la actuacin de los

Conocer e informar sobre la evolucin de la siniestralidad vial en Espaa.

3. El Consejo funciona en Pleno, en Comisin Permanente, en Comisiones y

2. Los conductores deben utilizar el vehculo con la diligencia174, precaucin y no

3. Los titulares y, en su caso, los arrendatarios de los vehculos tienen el deber

facilitados deben incluir el nmero del permiso o licencia de conduccin que

3. Las obligaciones establecidas en el apartado 1 y la comunicacin descrita en el

2. Se prohbe arrojar,201 depositar202 o abandonar sobre la va objetos o materias

5. Se prohbe209 la emisin de perturbaciones210 electromagnticas211, ruidos,

En su da, la Orden de la Direccin General de Obras Pblicas de 1 de octubre de 1914 (Gaceta de

Se prohbe cargar los vehculos de forma distinta a lo que reglamentariamente213 se

precauciones necesarias para su seguridad, especialmente cuando se trate de

conduccin226, que garanticen su propia seguridad, la del resto de ocupantes del

3. Queda prohibido conducir229 utilizando cascos230 o auriculares231 conectados a

Se prohbe la utilizacin durante la conduccin de dispositivos de telefona

Una sentencia del Juzgado de lo contencioso n 2 de Logroo, en sentencia de 4 de julio de 2012,