INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA FRONTERA

ADMINISTRACIN DE EMPRESAS
LEGISLACIN MERCANTIL

LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS.

DESARROLLADO POR: RICHARD SILVA

V-11.493.517

SAN CRISTBAL, ENERO DE 2016

INTRODUCCION
Tomando como referencia el material de apoyo facilitado por la coordinacin de
esta catedra el presente ensayo pretende realizar un anlisis general sobre la LEY
ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS entendiendo que la finalidad de los diversos
mdulos de aprendizaje es permitir al estudiante la capacidad de Comprender y
aplicar las normas que regulan a los actos de comercio y los comerciantes. En ese
orden de ideas, la esencia reguladora de dicha ley, objeto del estudio, es
precisamente el aspecto central que, a mi criterio, debemos exponer con mayor
detenimiento.
La investigacin que el Observatorio Econmico Legislativo de CEDICE Libertad,
realiz con fines acadmicos y divulgativos sobre este mismo tema, y que
oportunamente sumo como referencia excepcional, tiene como objeto, generar
conocimiento acerca de la importancia para las polticas pblicas de profundizar
antes de ser aprobadas, los costos y beneficios que estas tienen para los
ciudadanos. Ese trabajo sobre la Ley Orgnica de Precios Justos: un anlisis
econmico y poltico, elaborado por los investigadores Ramn y Leonardo Rey,
expone como los costos de esta Ley supera los beneficios para los sectores
mayoritarios de la nacin.
Aunque la tarea encomendada en este V Modulo de legislacin Mercantil solo pide
abordar 3 aspectos puntuales acerca de la LEY ORGNICA DE PRECIOS
JUSTOS como lo son
1) el objeto de la Ley Orgnica de Precios Justos
2) los sujetos de aplicacin de la LOPJ
3) las funciones de Inspeccin y Fiscalizacin de la Superintendencia Nacional
para la defensa de los Derechos Socioeconmicos

El documento de CEDICE, Observatorio de Anlisis Legislativo y Econmico no

tiene desperdicio de ningn tipo y sus consideraciones, a mi entender, sirven de
gua de primersimo nivel para abordar la temtica planteada. En virtud de ello se
incluyen a lo largo del desarrollo de este ensayo textos referenciales extrados del
mencionado trabajo investigativo y que espero sea del agrado para su respectiva
evaluacin.
la utilizacin de mecanismos inflacionarios para el financiamiento de
dficits presupuestarios por parte del Gobierno venezolano, el aumento
sostenido de los precios de bienes y servicios en el mercado nacional ha
registrado un vertiginoso aumento. Esto ha incentivado una mayor
participacin estatal en el mbito econmico a travs del decreto de la
Ley Orgnica de Precios Justos promulgada por Ley Habilitante. El
alcance nacional de esta Ley Orgnica hace necesario el anlisis de sus
implicaciones institucionales desde un enfoque multidisciplinario que se
extiende a lo largo de los tres captulos presentados que conforman la
investigacin. El primero de estos captulos aborda el contexto histrico,
poltico y econmico que precede a la promulgacin de la Ley,
resaltando el origen y evolucin de los problemas econmicos que esta
pretende combatir, relativos a la evolucin poltico-ideolgica del
gobierno de Hugo Chvez. El segundo captulo comprende una
descripcin analtica de los artculos que dan cuerpo a la Ley Orgnica y
a la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos
Socioeconmicos SUNDDE, realizando algunas consideraciones sobre la
naturaleza invasiva de su metodologa, y las consecuencias sobre la
expansin del Poder Ejecutivo. El tercer captulo aborda el tema de la
efectividad esperada en el funcionamiento de la SUNDDE, desde la
ptica de la Escuela Austraca de economa
Tomando como gua el referido manual investigativo, se desarrolla en este ensayo
una breve referencia sobre los tres captulos mencionados y que sirven de

complemento perfecto a los requerimientos asignados como tarea en este mdulo.

Para ello se pretende abordar dicho instrumento jurdico a travs del anlisis e
interpretacin personal del contenido referente a los aspectos generales exigidos
para el desarrollo del Mdulo V de la catedra de legislacin mercantil.
DESARROLLE EL OBJETO DE LA LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS.
El primer artculo DE LA LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS DE LA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA expresa el objeto de dicho
instrumento legal:
Objeto Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto asegurar el desarrollo
armnico, justo, equitativo, productivo y soberano de la economa nacional, a
travs de la determinacin de precios justos de bienes y servicios, mediante el
anlisis de las estructuras de costos, la fijacin del porcentaje mximo de
ganancia y la fiscalizacin efectiva de la actividad econmica y comercial, a fin de
proteger los ingresos de todas las ciudadanas y ciudadanos, y muy especialmente
el salario de las trabajadoras y los trabajadores; el acceso de las personas a los
bienes y servicios para la satisfaccin de sus necesidades; establecer los ilcitos
administrativos, sus procedimientos y sanciones, los delitos econmicos, su
penalizacin y el resarcimiento de los daos sufridos, para la consolidacin del
orden econmico socialista productivo.
Si se quiere abordar una sntesis interpretativa de los alcances de dicho
artculo podemos remitirnos al prlogo de Resumen Ejecutivo del Trabajo
investigativo del Observatorio Econmico Legislativo de CEDICE Libertad, que se
toma como referencia en el cual se seala lo siguiente:
El anlisis realizado establece que la Ley Orgnica de Precios Justos, en
conjunto con la institucionalidad implementada por sta, evidencia el
aprovechamiento por parte del Presidente de la Repblica de sus
capacidades de legislacin temporales y discrecionales, con el fin
acrecentar el alcance del poder del Ejecutivo sobre todos los aspectos
de la vida econmica ciudadana. Desde la perspectiva del pensamiento

econmico, la asignacin de precios a travs de metodologas contables

o asignacin arbitraria, destruye la capacidad por parte de los
mecanismos autnomos del Mercado de dirigir al proceso productivo
hacia las necesidades ms apremiantes, a la vez que se introducen
importantes desequilibrios macroeconmicos que comprometen al
funcionamiento del sector empresarial venezolano.
En comentarios sobre los aspectos, considerados como relevantes por la Firma de
Asesores Contables Fernndez Machn & Asociados, de la Ley Orgnica de
Precios Justos, estos sealan que: Se pretende establecer un rgimen
centralizado de planificacin y control de costos, precios y ganancias
que abarca a todos los bienes y servicios, en lugar de una planificacin
estratgica, democrtica, participativa y coordinada con la iniciativa
privada, como lo exige el artculo 299 CRBV. Bsicamente, se elimina
cualquier mecanismo contractual o voluntario de fijacin de costos,
precios y ganancias
En dichos enfoques se puede apreciar la valoracin negativa que se le da al
espritu regulatorio arbitrario de la ley sobre variables econmicas de fijacin de
costos, precios y ganancias que necesariamente deben fluctuar de manera
autnoma en las economas de mercado.

SEALE CULES SON LOS SUJETOS DE APLICACIN DE LA LOPJ.

LA LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA Establece, en el artculo 2 quienes son los sujetos de aplicacin
de esta Ley, con el tenor siguiente:
Sujetos de Aplicacin Artculo 2. Quedan sujetos a la aplicacin de la presente
Ley, las personas naturales y jurdicas de derecho pblico o privado, nacionales o
extranjeras, que desarrollen actividades econmicas en el territorio de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, incluidas las que se realizan a travs de

medios electrnicos. Se exceptan aquellas que por la naturaleza propia de la

actividad que ejerzan se rijan por normativa legal especial.
Se Interpreta que nos abarca a todos: sociedades civiles, personas naturales
dedicadas al ejercicio de actividades civiles y a todos aquellos sujetos que realizan
actividades econmicas en el territorio de Venezuela, excepto, por ejemplo:
bancos, seguros, etc.
INDIQUE CUALES SON LAS FUNCIONES DE INSPECCIN Y FISCALIZACIN
DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL PARA LA DEFENSA DE LOS
DERECHOS SOCIOECONMICOS (SUNDDE).
CONTEMPLADO EN EL TTULO II: Sobre LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL
PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS SOCIO ECONMICOS (SUNDDE),
CAPTULO I: sobre su NATURALEZA, ATRIBUCIONES, ESTRUCTURA, se
encuentra El artculo 12 DE LA LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS DE LA
REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, que establece las FUNCIONES DE
INSPECCIN Y FISCALIZACIN de LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL PARA
LA DEFENSA DE LOS DERECHOS SOCIO ECONMICOS (SUNDDE):
Funciones de Inspeccin y Fiscalizacin Artculo 12. En el ejercicio de sus
funciones de inspeccin y fiscalizacin, la SUNDDE, podr:
1. Verificar la informacin recibida de los sujetos de aplicacin de la presente Ley,
tanto en sus oficinas principales, operativas o administrativas, como en cualquier
otra instalacin, sede o establecimiento en que dichos sujetos desarrollen sus
actividades.
2. Practicar inspecciones de oficio o por denuncias, a los inmuebles destinados a
la produccin, importacin, distribucin, comercializacin, almacenamiento,
acopio, recintos aduanales o depsito de bienes propiedad de los sujetos de
aplicacin, as como en los destinados a la prestacin de servicios.
3. Requerir de recintos aduanales, de terceros, de entes u rganos, la informacin
que estime necesaria a los efectos de constatar los datos aportados por los
sujetos de aplicacin, o suplir la informacin no aportada por stos, si fuere
necesario. Dicha informacin podr ser asegurada, de lo cual se dejar constancia
mediante acta.

4. Requerir la comparecencia de los representantes de los sujetos de aplicacin

de la presente Ley.
5. Adoptar las medidas administrativas necesarias para impedir la destruccin,
desaparicin o alteracin de las situaciones de hecho detectadas, o de
documentacin verificada o solicitada a los sujetos de aplicacin.
6. Requerir el auxilio de la fuerza pblica cuando lo considere necesario para la
ejecucin y trmite de los procedimientos de Inspeccin y cumplimiento de la
presente ley.
7. Asumir temporalmente las actividades de direccin, supervisin o control de los
procesos de produccin, distribucin y comercializacin de bienes o prestacin de
servicios, segn lo contemplado en la presente Ley.
8. Solicitar a los tribunales competentes las medidas cautelares necesarias para el
aseguramiento de las resultas del procedimiento.
9. Notificar al Ministerio Pblico sobre las presunciones de ilcitos cometidos por
los sujetos de aplicacin de la presente Ley.
10. Las dems que sean requeridas para la aplicacin de la presente Ley.

Respecto al Rol tutelar, Intrusivo y confiscatorio, de dicha institucin, el

Observatorio Econmico Legislativo de CEDICE Libertad, seala lo siguiente:
La Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos
Socioeconmicos es concebida dentro de la Ley Orgnica de Precios
Justos como un rgano desconcentrado del Poder Ejecutivo, adscrito a la
Vicepresidencia

Econmica

de

Gobierno,

que

busca

impulsar

la

construccin de un orden econmico enmarcado en la tica socialista

bolivariana y que cuenta con la potestad para dotarse a s mismo de un
reglamento interno del que derive la estructura organizativa de la que
se desprender el ejercicio de sus funciones . Sobre esta institucin
recaen las funciones que normalmente son un resultado natural de las
dinmicas espontneas de un mercado libre. Es decir, la SUNDDE ve
como su competencia la determinacin, modificacin y control de los
precios de todos los bienes y servicios, as como de los procesos

productivos y distributivos de la nacin. El diseo, la implementacin, el

control y la evaluacin de los mecanismos que se utilicen para tal fin
son parte de las prerrogativas metodolgicas de la institucin , siendo la
herramienta fundamental para este fin, tipificada en la Gaceta donde se
publica, la fijacin de precios mximos, junto con la consecuente
estructuracin de normativas punitivas que apliquen a los trasgresores
de las normas creadas y puestas por ella en vigor, con el apoyo y la
coordinacin de todos los rganos de la administracin pblica que se
consideren necesarios para su aplicacin. Ahora bien, el margen
mximo de ganancia que se impone sobre todos los elementos de la
economa nacional no puede exceder el lmite del 30% por sobre el
costo de produccin, a menos que el Presidente de la Repblica ejerza la
potestad consagrada en esta Ley de modificar ese margen, con el fin de
beneficiar algn sector econmico estratgico. La determinacin del
margen de ganancia se realizar de manera individual, atendiendo a
cinco fuentes diferentes de las cuales se obtiene la informacin que la
institucin utilizar para tal fin: Denunciantes, Informacin otorgada por
los administrados, informacin suministrada por los rganos del Poder
Popular, informacin recabada en los archivos de organizaciones
internacionales, as como aquella informacin obtenida de cualquier otro
elemento que se considere vinculante con el caso. Adjunto a la
estructura administrativa y metodolgica de la SUNDDE, se publica en la
misma Gaceta un conjunto de catorce Ilcitos Econmicos a los que
responde la estructura sancionatoria ya mencionada. En el marco de
una revisin detenida de estos delitos, es posible argumentar que stos
han sido tipificados bajo la necesidad de atacar o reducir algunos de los
comportamientos racionales consecuentes a la accin de la SUNDDE, as
como de los efectos de las polticas econmicas adelantadas desde el
Ejecutivo.

Delitos

tales

como

el

Contrabando

de

Extraccin,

la

Especulacin, el Acaparamiento y la Reventa de Productos Regulados,

surgen en respuesta a la imposicin de precios artificialmente bajos e
insostenibles

bienes

econmicos

de

primera

necesidad.

La

artificialidad de dichos precios incentiva el surgimiento de empresas

informales dedicadas a la reventa de los mismos a precios de mercado,
en bsqueda de beneficios, apoyados y suplidas por otras empresas
informales que se especializan en la obtencin sistematizada de los
bienes a precios regulados, creando efectivamente un mercado paralelo
que opera tanto a nivel nacional como internacional. La posibilidad de
lucro de este mercado paralelo incentiva as mismo conductas que
intenten ganar la cooperacin de la propia SUNDDE para beneficiar su
actividad. El riesgo latente de este incentivo a la corrupcin es
reconocido en la Ley Orgnica a travs de la tipificacin del delito de
Corrupcin entre Particulares. Adicional a esto, es conveniente hacer
una breve revisin a otros dos Artculos que llaman la atencin. El delito
del Boicot, que penaliza a quienes impidan de manera directa o
indirecta la produccin, fabricacin, importacin, acopio, transporte,
distribucin y comercializacin de bienes () servicios regulados por la
SUNDDE, as como el delito de Desestabilizacin de la Economa, bajo
el cual se aplican penas completas cuando el boicot, acaparamiento,
especulacin, contrabando de extraccin, usura, cartelizacin u otros
delitos conexo, procuren la desestabilizacin de la economa, la
alteracin de la paz y atenten contra la seguridad de la nacin (Ley
Orgnica,

2014.).

Bajo

lo

establecido,

se

condiciona

limita

notablemente lo consagrado en el artculo 68 de la Constitucin, donde

se afirma el derecho ciudadano a manifestar, pacficamente y sin
armas, sin otros requisitos que los que establezca la ley (p47- 48). Por
esto, ambos delitos denotan una expansin de las posibilidades de
control poltico ms que de proteccin econmica. Visto lo anterior, se

aprecia que la SUNDDE, en el marco de sus atribuciones, se establece

como un organismo que extiende de manera considerable la capacidad
de control del Estado. Pero no se puede dejar de notar que, por su
carcter desconcentrado, tal acrecentamiento de poder expande
exclusivamente las atribuciones del Poder Ejecutivo. Un anlisis
detenido de sus artculos constitutivos revela la verdadera extensin de
esta subordinacin, y las especiales prerrogativas que se reservan
exclusivamente al Presidente de la Repblica. Lo primero que se ve es
que, formalmente, la SUNDDE se encuentra adscrita a la Vicepresidencia
Econmica de Gobierno. Todos los recursos y bienes que conforman el
patrimonio de la SUNDDE se desprenden directamente de la asignacin
por parte del Ejecutivo23, entidad que tambin rige su administracin
en tanto el Superintendente se ve en la obligacin de presentar al
Vicepresidente el plan de accin semestral de su organizacin. Es de
notar que tanto el Vicepresidente del rea Econmica de Gobierno como
el Superintendente rector de la SUNDDE, estn sujetos al libre
nombramiento y remocin por decreto del Presidente de la Repblica,
clara indicacin del nivel de dependencia de la SUNDDE al poder directo
del Presidente. Tal discrecionalidad por parte del Presidente hace que el
cargo de Superintendente sea similar al de un Ministro, pero mientras
que los Ministerios se ven en la obligacin de someterse al control de la
Asamblea Nacional a travs de la presentacin de la Memoria de
Gestin una vez al ao, el Superintendente ha de presentar su propio
informe directamente al Presidente de la Repblica, limitando el control
constitucional que la Asamblea debe ejercer sobre esta faceta del Poder
Ejecutivo. Adems, el Presidente de la Repblica tambin se adjudica
una serie de prerrogativas importantes en el marco del funcionamiento
de la SUNDDE. En primer lugar, el Superintendente debe enmarcar sus
acciones dentro de los lmites impuestos por las polticas econmicas

dictadas por el Presidente, y su nombramiento al cargo depende de su

compromiso con la ideologa del partido actual de gobierno. En segundo
lugar, el Presidente se reserva la potestad de delegar las atribuciones
consagradas en el Numeral 3 de artculo 11 de la Ley Orgnica de
Precios justos, es decir, la fijacin de precios mximos. Y, por ltimo, es
tambin potestad del Presidente, en los casos que se consideren
estratgicamente beneficiosos, la revisin y modificacin del margen
mximo de ganancia regulado por la Ley. A travs de las atribuciones
otorgadas con la Ley Habilitante, haciendo uso de un decreto con rango,
valor y fuerza de Ley Orgnica, el Presidente de la Repblica aprovech
su potestad temporal para legislar dentro del cuerpo legal de la nacin
un aumento de sus propios poderes.

la Firma de Asesores Contables Fernndez Machn & Asociados, sobre la

SUPERINTENDENCIA NACIONAL PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS
SOCIO ECONMICOS (SUNDDE), opina lo siguiente:
Exceso de atribuciones asignadas a la Superintendencia para la
Defensa de los Derechos Socio Econmicos (SUNDDE) y otros requisitos
establecidos: registro, establecimiento de mrgenes de utilidad,
certificado de precios justos, etc., poder omnipotente que en nuestra
opinin restringe severamente las libertades econmicas establecidas
en la CRBV, entre otros la libre competencia, la libertad de empresa, la
libertad de libre eleccin de los consumidores, de conformidad con los
artculos 112 al 118; adems consideramos que se puede generar una
escalada de corrupcin, por la discrecionalidad que se le otorga a las
funcionarios de dicha superintendencia

CONCLUSIONES

Mi Consideracin final sobre el tema es que los controles regulatorios unilaterales

y arbitrarios son nocivos para las economas de mercado y ms nocivo aun el

condicionamiento de la economa a un enfoque poltico de corte populista. Pero un

anlisis final que arroja luces esclarecedoras sobre la materia son las
conclusiones emanadas del Trabajo investigativo del Observatorio Econmico
Legislativo de CEDICE Libertad, sobre la LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS
que se toma como referencia en el cual se seala lo siguiente:
Se puede apreciar desde un primer momento que la gestin de los dos
gobiernos de la era Bolivariana ha perseguido la fundamental aspiracin
de cortar con el pasado, sujetos a la necesidad de dejar atrs y para
siempre

los

principios

mecanismos

del

tan

denigrado

Neoliberalismo, infame en Latinoamrica desde mediados de la

dcada de 1980. En el afn de la bsqueda de un futuro radicalmente
distinto, Hugo Chvez y Nicols Maduro han aplicado sobre Venezuela
un conjunto de polticas pblicas de corte socialista, ideologa alabada
como la antpoda del capitalismo neoliberal, ignorando las lecciones
dejadas por la historia y por los grandes exponentes del pensamiento
econmico contemporneo. Ante tal omisin, Venezuela padece ahora
de una serie de problemas econmicos crnicos, consecuencia de los
elementos ms fundamentales que se esconden detrs del modo de
operar de la ideologa socialista, del pensamiento populista, de la
persecucin del poder hegemnico y de la identificacin como enemigos
de todos los representantes de la iniciativa privada, exponentes por
excelencia de la voluntad de libertad. En el proceso de tal empresa
revolucionaria, a la cual se ha sujeto a Venezuela durante 15 aos, se
inserta la Ley Orgnica de Precios Justos y la Superintendencia Nacional
para la Defensa de los Derechos Socioeconmicos. Se adjudican a s
mismas la elogiable responsabilidad de proteger el poder adquisitivo de
los menos privilegiados: las bajas clases sociales y los trabajadores,
estereotpicas vctimas irredentas en el imaginar de los pensadores
socialistas. Ignoran, sin embargo, con intencin o con genuino

desconocimiento, al abrumador dficit fiscal e hipertrfica masa

monetaria como los principales causantes de los problemas que
intentan combatir. En su lugar, anuncian por todo lo alto que la escasez
y la inflacin azotan a Venezuela pues los empresarios y los capitalistas,
seres

moralmente

deplorables

consumidos

por

una

avaricia

destructiva, tienen el poder para desafiar la voluntad del Estado, el cual,

en manos del mismo gobierno por ms de una dcada, ha hecho y
deshecho bajo la libertad que le confiere la disposicin de gigantescos
ingresos coyunturales desprendidos de la industria petrolera. Es detrs
de esta disonancia cognitiva que la SUNDDE y la Ley Orgnica operan
con

herramientas

centralistas,

pero

metodologas

resaltan en

tradicionales

funcin

del

de

amplio

los
rango

Estados
de

su

jurisdiccin. Todo aquel que produzca, movilice y/o venda bienes o

servicios dentro del territorio nacional, sea un sujeto individual o una
persona jurdica, ve enajenada su capacidad de valorar sus propios
esfuerzos. El Estado secuestra esa prerrogativa esencial de la libertad
individual, pues se piensa capaz de garantizar un concepto particular de
justicia

travs

de

un

engrandecimiento

absurdo

de

sus

responsabilidades. El mercado libre funciona pues sus dinmicas se

rigen por leyes naturales, pretender poder tomar decisiones por sobre la
voluntad de ms de treinta millones de almas es una iniciativa que tiene
todo a favor de fallar estrepitosamente. Al final del da, esta empresa no
har nada por beneficiar a aquellos quienes son ms vulnerables a los
embates de la ineficiencia de un mbito econmico nacional intervenido
y desnaturalizado. Los pobres seguirn siendo pobres, tendrn menos
para comprar, y su dinero valdr menos. Esperemos que vean justificado
el sacrificio de su bienestar en favor del nico logro que la SUNDDE
puede aspirar a lograr: Acrecentar el poder de aquel que ocupe el
asiento de la Presidencia de la Repblica.

BIBLIOGRAFIA

LEY

ORGNICA

DE

PRECIOS

JUSTOS

DE

LA

REPBLICA

BOLIVARIANA DE VENEZUELA. 2014

ANLISIS DE LA LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS de la Firma de
Asesores Contables Fernndez Machn & Asociados
LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS: UN ANLISIS ECONMICO Y
POLTICO

DOCUMENTOS

CEDICE

OBSERVA.

RAMN

REY

LEONARDO REY
GUA PRACTICA SOBRE LA LEY ORGNICA DE PRECIOS JUSTOS
Lcdo. Miguel Mileo. CONTADORES PUBLICOS DE VENEZUELA