Naciones Unidas
NDICE
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PREFACIO
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PREFACIO
La redaccin y preparacin del presente folleto es obra conjunta de unos 40 organismos especializados, fondos, programas y otras entidades de las Naciones Unidas que coordinan sus
respectivas actividades en la esfera del cambio climtico. El folleto tiene una nica finalidad
sencilla: dar a conocer a los gobiernos y al pblico la colaboracin de las distintas entidades del
sistema de las Naciones Unidas en pro de ambiciosas medidas internacionales frente al cambio
climtico. En l se presentan los amplios proyectos y programas multidisciplinarios emprendidos
por el sistema de las Naciones Unidas, en muchos casos en el marco de asociaciones entre organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales, la sociedad civil, el sector
privado y el mundo acadmico. En vista de la extraordinaria amplitud y profundidad de estas
actividades, en el texto se presentan ejemplos de todo el mundo representativos de la labor del
sistema de las Naciones Unidas en los mbitos internacional, regional y nacional.
Gran parte de las actividades del sistema de las Naciones Unidas en el mbito del cambio climtico se coordinan por conducto del Grupo de Trabajo sobre el Cambio Climtico, presidido
actualmente por la Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM). Este Grupo de Trabajo se estableci en 2007 en el marco del Comit de Alto Nivel sobre Programas, que es uno de los tres
pilares de la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinacin, presidida por el Sr. Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas. Sus miembros
intercambian informacin, colaboran en actividades conjuntas operativas y de programacin
y coordinan su contribucin a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico y otras prioridades de todo el sistema en el mbito del cambio climtico. El Grupo
de Trabajo sobre el Cambio Climtico interacta con estructuras de coordinacin nacionales
y regionales, en particular por conducto del proceso del Marco de Asistencia de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.
Esta coordinacin sigue mejorando la capacidad de las Naciones Unidas y de sus organismos
especializados, fondos, programas y comisiones regionales, as como del Grupo del Banco
Mundial,de prestar servicios a sus Miembros y potenciar al mximo el rendimiento de las inversiones de estos.
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Una familia en Tarialan, provincia de Uvs (Mongolia), utiliza un panel solar para generar la energa que consume su ger, tienda
mongola tradicional. UN Photo/Eskinder Debebe
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El edificio de la Sede de las Naciones Unidas reflejado en el parabrisas de uno de los vehculos elctricos aparcados fuera.
UN Photo/JC McIlwaine
a la poca industrial si se quiere evitar un cambio climtico peligroso. Para ello es preciso que
las emisiones mundiales registren sus cotas mximas el prximo decenio y que a continuacin
empiecen a descender hasta que no se produzcan emisiones netas nuevas lo antes posible en el
arranque de la segunda mitad del siglo. Hacen falta medidas ambiciosas y hacen falta ahora. Por
suerte, existen al menos tres motivos para confiar en nuestra capacidad de hacer frente al reto:
1. S
e dispone de recursos: En muchas partes del mundo ya se dispone de los recursos humanos, financieros y tecnolgicos necesarios para lograr lo que se pretende. Estos recursos
deben implantarse con mayor rapidez y de forma innovadora para ultimar la transformacin
en una economa baja en carbono que haga un uso eficiente de los recursos.
2. Y
a hay un marco jurdico internacional: Los Gobiernos llevan dos decenios colaborando en
el contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico para
reducir las emisiones, fomentar la resiliencia al cambio climtico y promover el desarrollo
sostenible. Actualmente estn preparando un nuevo acuerdo universal sobre el clima que se
aprobar en Pars a fines de 2015. Con ello se pretende elevar la ambicin en el futuro inmediato (desde ahora hasta 2020) y encauzar al mundo hacia la consecucin de sus objetivos en
materia de clima, a medio y a largo plazo.
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3. M
uchas personas ya han puesto medidas en marcha: Hoy en da va en aumento la oleada
de medidas adoptadas por gobiernos locales y nacionales, comunidades, empresas e inversores. Estas instancias diversas reconocen las enormes oportunidades derivadas de un futuro
bajo en carbono y resiliente al cambio climtico, incluidos beneficios conjuntos como un
mayor grado de seguridad, menos contaminacin, mejoras en la salud pblica, la ordenacin
sostenible de los recursos naturales y socioeconmicos del planeta y la creacin de puestos
de empleo decente.
Las Naciones Unidas y sus organismos especializados, programas, fondos, convenciones y otros
rganos comparten la conviccin de que, para luchar contra el cambio climtico y lograr el desarrollo sostenible, la coordinacin y la cooperacin sern necesarias en todos los niveles de la gobernanza, las economas y las sociedades. El sistema de las Naciones Unidas ofrece las ventajas
de la legitimidad poltica internacional, competencias amplias y transectoriales, una presencia
nacional y regional y fuertes lazos de asociacin con la sociedad civil, el mundo acadmico y
el sector privado. Parte de todo ello para promover la accin por conducto de la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y una cartera integrada de programas
y proyectos. En el presente folleto se expone una seleccin de las actividades del sistema de las
Naciones Unidas en pro de la accin local, nacional, regional y mundial en el mbito del cambio
climtico.
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Comercio de una aldea de Sri Lanka iluminado al atardecer con energa solar. Dominic Sansoni/Banco Mundial
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Transporte internacional
La globalizacin y el crecimiento del transporte internacional han contribuido en gran medida al
aumento del nivel de vida en todo el mundo. Las compaas areas transportan hoy a ms de
3.000 millones de pasajeros al ao y tienen previsto transportar a ms de 7.000 millones para 2030;
OACI
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OMI
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La Organizacin Martima Internacional ha adoptado un conjunto de medidas tcnicas y operacionales obligatorias para las embarcaciones, en vigor desde enero de 2013 en el marco del
Convenio internacional para prevenir la contaminacin por los buques. Con arreglo a estas
medidas, toda embarcacin nueva debe construirse respetando un ndice obligatorio para el
diseo que establece niveles de eficiencia energtica mnimos y gradualmente fortalecidos
(emisiones de CO2 por tonelada y milla) para distintos tipos y tamaos de embarcaciones. Asimismo, los buques estn obligados a tener un plan de gestin de la eficiencia energtica que
ayude a determinar mejoras de la eficiencia energtica operacional. La implantacin satisfactoria de este marco podra reducir para 2050 las emisiones de CO2 procedentes del transporte
martimo internacional en hasta 1,3 gigatoneladas al ao con respecto al volumen previsible
si nada cambia.
Las mejoras en la eficiencia en el uso del combustible y la reduccin de las emisiones de vehculos de transporte por tierra privados y comerciales se plantean en el marco del Foro Mundial para
la Armonizacin de la Reglamentacin sobre Vehculos, cuya labor recibe apoyo de la Comisin
Econmica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas. A raz de las labores del Foro, desde los
aos setenta se ha reducido en gran medida, hasta un 90%, la presencia de destacados contaminantes. En marzo de 2014 el Foro adopt el primer procedimiento internacional para medir
las emisiones de CO2 procedentes de automviles, lo cual permiti a gobiernos de todo el
mundo determinar con precisin los lmites de las emisiones de carbono. Adems, las comisiones regionales de las Naciones Unidas han colaborado en la elaboracin de un instrumento de
modelizacin para determinar las emisiones de CO2 procedentes de actividades de transporte
por el interior, en particular por carretera, por ferrocarril y por cauces de agua; el instrumento se
ha puesto a prueba en Chile, Etiopa, Francia, Montenegro, Tailandia y Tnez
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ONU-REDD
plantea dificultades de forma permanente. El Grupo del Banco Mundial ha elaborado una nueva iniciativa de planificacin de las inversiones de capital que ayuda a las ciudades a preparar
estrategias para dotar a sus inversiones en infraestructura de mayor inteligencia climtica. El
Grupo tambin ha puesto en marcha una serie de talleres para ayudar a las ciudades a mejorar sus prcticas de gestin financiera, condicin necesaria para que las ciudades dispongan
de mayor acceso a capital privado destinado a proyectos de infraestructura relacionada con
el clima. Ms de 30 ciudades ya han participado en estos talleres de capacidad crediticia de
las ciudades. Una de las participantes, Kampala, ha obtenido ya resultados impresionantes al
doblar prcticamente sus ingresos procedentes de fuentes propias tras adoptar prcticas planteadas en el taller.
Entretanto, un equipo especial interinstitucional sobre gestin de los riesgos urbanos y las ciudades climticamente inteligentes, organizado bajo los auspicios del Grupo de Trabajo sobre
el Cambio Climtico del Comit de Alto Nivel sobre Programas de las Naciones Unidas, ha
empezado a trazar instrumentos y formular un enfoque de Una ONU orientado a fomentar la
resiliencia urbana y promover las ciudades climticamente inteligentes.
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Pescadores transportando redes de vuelta a su aldea de Mucoroge (Mozambique). FIDA/ Alex Webb
que viven en zonas expuestas a escasez de aguas, erosin de los suelos, deforestacin y degradacinde las tierras, cuentan con pocos medios para protegerse de los dems impactos climticos.
Igualmente, las comunidades pesqueras son vulnerables a la subida del nivel del mar, la acidificacin de los ocanos y el desplazamiento de las poblaciones de peces. Ms de 2.000 millones de
pequeos productores agrcolas, muchos de ellos mujeres, aportan hasta un 80% de los alimentos
que se consumen en gran parte del mundo en desarrollo. Las consiguientes repercusiones en la
seguridad alimentaria afectan a la comunidad en un sentido ms amplio y pueden desembocar en
una inseguridad de mbito nacional y regional.
Para hacer frente a estos problemas sin ejercer a escala mundial mayor presin en los recursos
naturales sern precisos cambios radicales en la manera en que gestionamos nuestros sectores agropecuarios, incluidos los cultivos, la ganadera, la silvicultura y la pesca. La agricultura,
adems de sufrir los efectos del cambio climtico, contribuye en gran medida a las emisiones
mundiales de gases de efecto invernadero. Segn nuevas estimaciones de la Organizacin
de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), las emisiones de gases de
efecto invernadero procedentes de la agricultura, la silvicultura y la pesca casi se han duplicado
durante los ltimos 50 aos y podran aumentar un 30% ms para 2050 a no ser que se redoblen
los esfuerzos por reducirlas. Aun as, la agricultura reviste potencial de formar parte importante
de la solucin.
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Los pequeos agricultores han recurrido tradicionalmente a conocimientos indgenas y observaciones histricas para gestionar los efectos de la variabilidad climtica. Sin embargo, la velocidad y la intensidad del cambio merman hoy esta capacidad. Las polticas y los programas de
inversin innovadores ayudan a los pequeos agricultores a prever y asumir las conmociones
y perturbaciones climticas y a recuperarse de ellas. Necesitan acceso a semillas resilientes al
cambio climtico, prcticas de gestin sostenible, buena infraestructura, mercados, productos
financieros y de seguros y servicios meteorolgicos y climticos. El Centro para el Medio Ambiente y el Desarrollo, el Centro Internacional de Referencia e Informacin de Suelos y la FAO
gestionan una base de datos (la Resea mundial de enfoques y tecnologas de la conservacin)
integrada por ms de 700 tecnologas y enfoques para la gestin sostenible de las tierras que
puede ayudar a los agricultores a hacer frente al cambio climtico.
Mediante la colaboracin de la FAO, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA), el
Programa Mundial de Alimentos (PMA), el Grupo del Banco Mundial y otras instancias se est
ayudando a los pases a hacer frente a las repercusiones del cambio climtico en la seguridad
alimentaria. Se intercambia informacin sobre los riesgos climticos, se ayuda a los Gobiernos a
comunicar sus planes de adaptacin de la agricultura en el marco de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y se promueve la Alianza Mundial por una Agricultura Climticamente Inteligente en aras de la seguridad alimentaria y la nutricin. Se ayuda a los
agricultores, los pescadores, las personas que dependen de los bosques y las comunidades que
padecen inseguridad alimentaria a aumentar de forma sostenible la productividad agropecuaria,
a adaptarse al cambio climtico y generar resiliencia a sus efectos y a mitigar las emisiones de
gases de efecto invernadero. La FAO y el FIDA tambin han sumado fuerzas en la creacin de la
Alianza Mundial sobre el Cambio Climtico, la Pesca y la Acuicultura.
Ejemplo especfico de la actuacin del sistema de las Naciones Unidas es el proyecto de la FAO
de gestin de los ecosistemas agrcolas transfronterizos de la cuenca del ro Kagera, en frica,
financiado por el Fondo para el Medio Ambiente Mundial. Mediante este proyecto regional se
ayuda a Burundi, la Repblica Unida de Tanzana, Rwanda y Uganda a restaurar las tierras degradadas, retener carbono y adaptarse al cambio climtico. Se promueve la diversidad biolgica y
se mejora la produccin agrcola, as como los medios de vida y la seguridad alimentaria.
Adems, el FIDA puso en marcha en 2012 el Programa de Adaptacin de la Agricultura en Pequea Escala para poner la financiacin climtica y ambiental al servicio de los pequeos agricultores. El Programa aporta fondos especficos para ampliar e incorporar medidas de adaptacin al
cambio climtico en los distintos programas de inversin agrcola del FIDA, cuyo valor ronda los
1.000 millones de dlares al ao. Por ejemplo, con el Programa se ayuda a 550 aldeas del Yemen
a dar prioridad a la inversin en acopio y almacenamiento de agua, gestin del agua potable,
conservacin de las tierras, rehabilitacin de los caminos y adopcin de energas renovables.
Las labores humanitarias del PMA suelen ser respuestas a fenmenos extremos como inundaciones, tormentas y sequas. De ese modo el PMA ayuda a la poblacin que padece mayor inseguridad alimentaria a generar resiliencia al cambio climtico mediante evaluaciones de la vulnerabilidad y sistemas de alerta temprana. Tambin promueve la seguridad alimentaria, por ejemplo
suministrando a los agricultores y las comunidades vulnerables informacin personalizada sobre
el clima mediante servicios climticos e innovadores proyectos de financiacin.
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E
l Programa de colaboracin de las Naciones Unidas para reducir las emisiones debidas a
la deforestacin y la degradacin forestal (ONU-REDD), iniciativa de colaboracin basada
en la funcin de congregacin de la FAO y sus conocimientos especializados, el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA), ayuda a los pases a preparar en estos mbitos estrategias
y capacidades de REDD+ controladas en el plano nacional. REDD+, establecido en el
contexto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, ofrece
prestaciones sociales, econmicas y ambientales promoviendo el crecimiento econmico,
mejorando los medios de vida, creando cadenas de suministro verdes, impulsando la
seguridad alimentaria, conservando los bosques y luchando contra el cambio climtico, todo
ello de forma simultnea. El programa ONU-REDD coopera con pases donantes y con el
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques, el Programa de inversin forestal y el
Fondo del Biocarbono, facilitados por el Banco Mundial.
En conjunto, el programa ONU-REDD y los mecanismos del Banco Mundial colaboran
con ms de 60 pases donde se concentra la inmensa mayora de los bosques del mundo.
Agrupan a interesados de mbito nacional, regional y mundial en torno a la elaboracin de
estrategias que beneficien a las personas y al planeta. Hasta la fecha han destinado ms
de 1.750 millones de dlares a prestar apoyo a medidas nacionales de REDD+. Muchos
pases estn adoptando ya medidas audaces para vincular REDD+ con el desarrollo de una
economa verde y el fomento de ideas innovadoras relativas a programas de reduccin de las
emisiones procedentes de los bosques.
ONU REDD
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Mujer con un cntaro junto a un depsito de agua de lluvia . Dominic Sansoni/Banco Mundial
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Salud pblica
El cambio climtico va ntimamente ligado a algunos de los principales problemas de salud
del siglo XXI a escala mundial. Cabe mencionar los fallecimientos y lesiones debidos a
fenmenos climatolgicos extremos, los brotes de infecciones provocadas por olas de calor,
sequas e inundaciones y la propagacin de portadores de enfermedades, como insectos, y de
enfermedades respiratorias derivadas de la contaminacin del aire urbano. La reduccin de la
contaminacin y el incremento de la resiliencia local a los efectos climticos reportan beneficios
copiosos e inmediatos. Adems de salvar vidas humanas, ello reduce los gastos sanitarios y
eleva el bienestar social y la productividad.
Especial peligro corren los pases, muchos de ellos africanos, cuyos sistemas de salud pblica
son deficientes. Ms del 95% de los pases menos adelantados consideran la salud prioritaria a
efectos de adaptacin al cambio climtico, pero menos del 30% han elaborado una evaluacin
o respuesta adecuadas a los problemas en este mbito. La pobreza y las limitaciones de
infraestructura, combinadas con la variabilidad climtica natural, exponen a muchas personas,
en particular a nios y mujeres embarazadas, a enfermedades sensibles al clima, como la malaria
y el clera. Con la subida de las temperaturas, los cambios en las precipitaciones, la disminucin
de los suministros de agua, la mayor inseguridad alimentaria y el incremento de las inundaciones
y sequas, es inevitable que aumente el riesgo de epidemias.
El sistema de las Naciones Unidas ayuda a los pases vulnerables a vigilar, analizar y combatir los
problemas relacionados con el clima y la salud. Reconoce que las polticas climticas eficaces
forman parte integrante de una planificacin acertada de la salud pblica a largo plazo. Por ejemplo,
el Marco Mundial para los Servicios Climticos es una asociacin intergubernamental universal
orientada a promover la produccin y el uso de informacin y servicios climticos destinados a la
adopcin de decisiones en materia de salud pblica, riesgo de desastres, agricultura y seguridad
alimentaria y en otros mbitos. La Organizacin Mundial de la Salud, la OMM, el PMA, la Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otras entidades colaboran
por conducto del Marco Mundial para los Servicios Climticos para ayudar, en un principio, a
Malawi y la Repblica Unida de Tanzana a hacer uso de servicios climticos personalizados con
miras a prever brotes de malaria, clera y otras enfermedades y responder a ellos.
Las Naciones Unidas tambin prestan servicios de secretara a la Coalicin Clima y Aire Limpio para
Reducir los Contaminantes del Clima de Corta Vida. La Coalicin agrupa a ms de 50 asociados
nacionales, multilaterales y no gubernamentales en torno a la reduccin de los contaminantes
que afectan al clima y a la salud humana. El carbono negro y otras partculas y gases, como el
monxido de carbono y el ozono, contribuyen a cerca de 7 millones de fallecimientos al ao.
La Coalicin evala los efectos en la salud y los cobeneficios previstos de las estrategias de
reduccin de esas emisiones. Presta apoyo a sistemas de vigilancia y seguimiento que vinculan
las iniciativas de la Coalicin con mediciones de la contaminacin del aire. Ayuda a los pases
a desarrollar su capacidad al respecto y da a conocer los beneficios sanitarios de reducir los
contaminantes de corta vida. La labor de la Coalicin recibi recientemente gran impulso
cuando, en el marco de la Convencin sobre la contaminacin atmosfrica transfronteriza a
larga distancia de la CEPE, se aprobaron los primeros compromisos de la historia en materia de
reduccin de las emisiones de carbono negro.
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En 2013 la Junta de los Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinacin
aprob el Plan de Accin de las Naciones Unidas sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres
para la Resiliencia como estrategia comn dirigida a incorporar la reduccin de los riesgos de
desastre en las labores del sistema de los Naciones Unidas en los pases. En el Plan figura el
compromiso de prestar una asistencia puntual, coordinada y de calidad a todos los pases en los
que las prdidas provocadas por desastres supongan un peligro para la salud y el desarrollo de
la poblacin.
A escala mundial, ms de 10 entidades de las Naciones Unidas cooperan, junto con el Grupo del
Banco Mundial, en la preparacin del Informe de evaluacin global sobre la reduccin del riesgo
de desastres, preparado cada dos aos para valorar la reduccin de los riesgos de desastre y
de peligros naturales. El informe, basado en autoevaluaciones nacionales de los progresos en
la aplicacin del Marco de Accin de Hyogo, emplea bases de datos nacionales sobre daos y
prdidas derivados de desastres.
Al estar previsto que con los desastres y otros impactos climticos se desplacen ms personas,
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y la
El cambio climtico provoca en Santo Tom y Prncipe condiciones meteorolgicas difciles y peligrosas. El aumento de la niebla, el
viento y las tormentas resulta especialmente peligroso para los pescadores, que tradicionalmente operan en pequeos barcos de vela
desprotegidos y navegan sin instrumentos. Un proyecto en curso del PNUD, en asociacin con el Ministerio de Obras Pblicas y el Instituto
Meteorolgico Nacional y con financiacin del Fondo para los pases menos adelantados, tiene por objeto contribuir a la elaboracin
de sistemas de alerta temprana ms fiables para vigilar estas condiciones hidrometeorolgicas, cada vez ms intensas. PNUD
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Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), en asociacin con otras organizaciones
de las Naciones Unidas y con organizaciones no gubernamentales, estn realizando actividades
de prevencin de los desplazamientos mediante estrategias de resiliencia, como la migracin y
la reubicacin planificada. Por ejemplo, el ACNUR, en asociacin con el Centro de Seguimiento
de los Desplazados Internos del Consejo Noruego para los Refugiados y con fondos de la
Unin Europea, Noruega y Suiza, est ejecutando un proyecto sobre Cambio climtico y
desplazamiento: crear una base emprica y dotar a los Estados de instrumentos y orientacin
para la accin.
La OIM ha puesto en marcha un proyecto sobre Migracin, medio ambiente y cambio
climtico: pruebas empricas destinadas a las polticas, financiado por la Unin Europea, para
aportar pruebas nuevas sobre el particular con fines de formulacin de polticas. El proyecto
hace especial hincapi en la migracin como estrategia de adaptacin. La OIM tambin est
colaborando con asociados en la creacin de capacidad y la formacin de los responsables de
las polticas y los profesionales que se ocupan de cuestiones relativas al clima, la reduccin de
los riesgos de desastre y la migracin.
En 2012 se puso en marcha el proceso de preparacin del marco para la reduccin de los riesgos
de desastre despus de 2015. El marco, que se gestionar por conducto del sistema de las
Naciones Unidas, vincular los temas conexos del desarrollo sostenible, el cambio climtico y la
prevencin de desastres y la preparacin al respecto.
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Movilizacin de recursos
El crecimiento con bajas emisiones de carbono, que ofrece tremendas oportunidades de inversin,
se traduce en comunidades ms slidas y resistentes, en un crecimiento del mercado laboral y
en una ciudadana ms sana. Los Gobiernos, los inversores y las empresas estn empezando a
colaborar en la movilizacin de inversiones a escala mundial. Los Gobiernos, que transmiten el
mensaje adecuado mediante polticas selectivas, cada vez reconocen ms que no basta con la
financiacin pblica: tambin deben movilizar las finanzas pblicas para atraer inversin privada.
Los propietarios de activos estn midiendo y reduciendo su riesgo climtico y ampliando sus
inversiones mediante deudas con plazos ms largos, como en el caso de los bonos verdes, y
reducciones del costo del capital correspondiente a proyectos con emisiones de carbono bajas.
Debe hacerse ms por ampliar estos primeros resultados positivos.
El Fondo Monetario Internacional y el Grupo del Banco Mundial colaboran con la Organizacin de
Cooperacin y Desarrollo Econmicos estudiando opciones de financiacin climtica. Segn sus
investigaciones de instrumentos fiscales nacionales e internacionales, poner precio al carbono es
un mecanismo de gran eficacia para reducir las emisiones e incrementar la financiacin climtica.
El Grupo del Banco Mundial est creando una coalicin de pioneros para fomentar la fijacin del
precio del carbono, que va cobrando mpetu: ms de 40 pases y 20 gobiernos subnacionales
proceden a poner precio al carbono, y ms de 100 empresas de mbito mundial ya usan un
precio interno virtual del carbono para orientar las inversiones. El Fondo Monetario Internacional
ofrece asistencia tcnica a los pases interesados en poner precio a las emisiones de gases de
efecto invernadero y reformar su fiscalidad en materia de medio ambiente y energa.
Otra manera de movilizar fondos internos consiste en incorporar medidas climticas en las
estrategias nacionales de desarrollo. Por ejemplo, la Hoja de Ruta para el Crecimiento Verde
Bajo en Carbono preparada por la Comisin Econmica y Social para Asia y el Pacfico ofrece a
los pases orientacin para convertir las medidas relativas al cambio climtico en oportunidades
de crecimiento econmico. Algunos pases de la regin ya se estn moviendo en esa direccin.
Indonesia procura incorporar el cambio climtico en su plan de desarrollo 20052025, favorable
al crecimiento, la creacin de puestos de trabajo y la poblacin pobre, mientras que las naciones
insulares del Pacfico estn mejorando su eficiencia energtica e invirtiendo en energa renovable
para depender menos de combustibles fsiles importados. En otras regiones del mundo se han
puesto en marcha programas semejantes.
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El PNUD gestiona una amplia cartera de programas que ayudan a los pases a acceder a financiacin climtica y obtenerla y a armonizar mejor la poltica climtica con las polticas nacionales en
materia de desarrollo. Cabe mencionar al respecto el Marco de Preparacin para la Financiacin
Climtica, el Programa de Fomento de la Capacidad para un Desarrollo con Bajas Emisiones, el
apoyo a la planificacin nacional de la adaptacin y una serie de exmenes del gasto climtico
pblico que ayudan a los pases a determinar la mejor manera de compaginar la financiacin
climtica con los presupuestos nacionales. En los pases donde se han llevado a cabo estos
exmenes se ha constatado que del 3% al 15% de los presupuestos nacionales est destinado a
intervenciones que guardan relacin con el clima.
El Pacto Mundial de las Naciones Unidas, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo, la Iniciativa Financiera del PNUMA y los Principios de Inversin Responsable estn colaborando en la movilizacin de los volmenes necesarios de financiacin privada de la sostenibilidad y en la inversin privada directa en la construccin de una economa mundial sostenible. Esta
iniciativa tambin moviliza la accin pblica y filantrpica. La financiacin climtica privada debe
partir de distintos tipos de incentivos pblicos que van de marcos legislativos y fiscales amplios
que permitan a los mercados funcionar a escala internacional, como la fijacin de un precio del carbono estable y previsible, a inversiones catalizadoras que mejoren la ecuacin riesgo-rentabilidad.
Ante el aumento de los riesgos climticos, el PMA est estableciendo un fondo multilateral,
plurianual y reponible denominado FoodSECuRE con el que se presta apoyo financiero y
ONU REDD
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OACI
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y los conocimientos tcnicos operacionales, mientras que la sociedad civil y los Gobiernos son
quienes mejor conocen sus necesidades prioritarias.
El sistema de las Naciones Unidas combina la competencia tcnica y el poder de congregacin
para aunar a estos interesados en torno a asociaciones eficaces. Su labor de promocin del
desarrollo y la transferencia de tecnologas de mitigacin y adaptacin se orienta por el Mecanismo
Tecnolgico de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que
consta del Comit Ejecutivo de Tecnologa y el Centro y Red de Tecnologa del Clima (CRTC).
El Comit ofrece a los encargados de las polticas un foro para recomendar medidas de poltica
favorables a la transferencia de tecnologa. El CRTC, guiado por un consorcio de mltiples
interesados dirigido por el PNUMA y la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial, toma como base las evaluaciones nacionales de las necesidades tecnolgicas y de los
planes de accin tecnolgica impulsados por el PNUMA y el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial.
Las Naciones Unidas tambin estn estableciendo un banco de tecnologa y un mecanismo de apoyo
a la ciencia, la tecnologa y la innovacin pensado para ayudar a los pases menos adelantados.
En atencin a lo solicitado por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el Secretario General
constituir un grupo de expertos de alto nivel que realice un estudio de viabilidad para examinar
el alcance, las funciones y los vnculos institucionales con las Naciones Unidas y otros aspectos de
organizacin del banco de tecnologa. Est previsto que el banco entre en funcionamiento en 2017.
La Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) colabora con otros organismos de
Panel solar empleado para iluminar viviendas en una aldea, Sri Lanka. Dominic Sansoni/Banco Mundial
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organismos, est promoviendo los objetivos del artculo 6 adoptando medidas de mbito
mundial y nacional. La Alianza respalda:
la educacin acadmica, que incorpora el cambio climtico en los planes de estudio de las
escuelas nacionales y locales y los programas de formacin de docentes;
la educacin extraacadmica, como la formacin profesional en gestin de la financiacin
climtica o la formacin en realizacin de evaluaciones de la vulnerabilidad de la salud;
medidas de poltica estratgica, como el apoyo a la elaboracin de estrategias nacionales de
aprendizaje sobre el cambio climtico o la incorporacin de este en las polticas y los planes
de enseanza.
La Asociacin para el Aprendizaje sobre el Cambio Climtico de Una ONU sirve de vehculo para
aportar asesoramiento tcnico, donaciones y conocimientos imprescindibles en estos mbitos
mediante la elaboracin y aplicacin de estrategias nacionales de aprendizaje en materia de
cambio climtico. En la Repblica Dominicana la Asociacin para el Aprendizaje contribuy al
establecimiento de un programa nacional de formacin en cambio climtico del profesorado en
Mujer encendiendo una cocina econmica fabricada en el campamento de Rwanda para desplazados internos de Darfur del Norte.
Miles de mujeres del campamento son beneficiarias del proyecto de acceso seguro a lea y fuentes de energa alternativa, promovido por el PMA. UN Photo/Albert Gonzlez Farran
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el que en un principio participaron 400 docentes, antes de que se ampliara el programa, que se
impartir a 3.000 docentes de todo el pas.
Otro ejemplo es el curso abierto en lnea masivo sobre cambio climtico, organizado por el
Grupo del Banco Mundial en una plataforma educativa. Aprovechan este recurso gratuito
muchas personas que intercambian conocimientos en un espacio de colaboracin interactuando
en redes sociales.
ONU-Mujeres, el PNUD y otros asociados se centran en la formacin que empodera a las
mujeres para plantar cara a los problemas derivados del cambio climtico. Mediante la formacin
sostenida de mujeres en gestin de desastres se ha preparado a mujeres y hombres de Viet Nam
para responder a las tormentas e inundaciones. De ese modo, las comunidades han podido
preparar a sus familias y aldeas y evacuar a la poblacin vulnerable antes de que empiecen las
tormentas, en particular mediante cartografa y planificacin.
Desarrollo de la capacidad
El sistema de las Naciones Unidas ha dirigido labores encaminadas a fomentar la capacidad
de los Gobiernos y las comunidades de mitigar los efectos del cambio climtico y adaptarse a
ellos. La creacin de capacidad viene siendo parte del proceso de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico desde el principio, en particular en los mbitos de
las comunicaciones nacionales, los inventarios de gases de efecto invernadero, la transferencia
de tecnologa, la adaptacin y el diseo y ejecucin de programas de accin nacionales para la
adaptacin, por parte de pases menos adelantados, y de planes nacionales de adaptacin, por
parte de todos los pases en desarrollo.
Mediante el Fondo de Adaptacin de la Convencin Marco se financian proyectos y programas
de adaptacin en pases en desarrollo especialmente vulnerables a los efectos adversos del
cambio climtico. En los tres ltimos aos el Fondo ha destinado ms de 225 millones de dlares
al aumento de la resiliencia climtica en 34 pases de todo el mundo. Los Gobiernos pueden
presentar solicitudes directamente al Fondo de Adaptacin, pero muchos piden a organismos
de las Naciones Unidas que se asocien con ellos en la creacin de la capacidad nacional de
adaptacin al cambio climtico. La creacin de capacidad tambin ocupa un lugar central en el
programa ONU-REDD ya descrito, as como en el Programa Mundial de Apoyo para los Planes
Nacionales de Adaptacin, respaldado por el PNUD y el PNUMA, que est ayudando a los
pases a incorporar medidas de resiliencia en la planificacin y presupuestacin a escala nacional
por conducto del Fondo para los pases menos adelantados.
El sistema de las Naciones Unidas tambin toma parte activa en la creacin de capacidad en el
mbito del clima al margen del proceso de la Convencin Marco en s. De hecho, prcticamente
todas las organizaciones de las Naciones dan prioridad a los programas de creacin de
capacidad vinculados con su sector o mandato. Con ello, el sistema de las Naciones Unidas est
contribuyendo a la creacin de capacidad en gestin del clima y la salud, el clima y la energa, el
clima y la seguridad alimentaria, el clima y la movilidad humana y muchos temas ms.
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Chepko Danil
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cuentas. Cuidar el clima, que cuenta con el respaldo de 370 empresas, es la mayor iniciativa
empresarial sobre clima a escala mundial. Tambin colabora con organizaciones de la sociedad
civil.
La Iniciativa Financiera del PNUMA promueve la integracin de la dimensin del cambio
climtico en la adopcin por el sector privado de decisiones financieras. Asesora a Gobiernos y
a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico sobre los enfoques
e instrumentos ms indicados para desviar fondos privados de la economa convencional a la
economa climtica. Ms de 200 bancos, empresas de seguros y gestores de fondos han
firmado la Declaracin de instituciones financieras acerca del medio ambiente y desarrollo
sostenible propuesta por el PNUMA.
La Corporacin Financiera Internacional del Grupo del Banco Mundial, que est promoviendo
la facultad del sector privado de proponer soluciones climticas innovadoras y viables para los
pases en desarrollo, procura hacer frente a los obstculos normativos al crecimiento verde. La
Corporacin ha invertido desde 2005 ms de 11.000 millones de dlares en unos 600proyectos
en materia de eficiencia energtica, generacin de energas renovables, produccin no
contaminante, agricultura sostenible, edificios ecolgicos y adaptacin al cambio climtico. La
tesorera de la Corporacin ha emitido bonos verdes por valor de 3.400 millones de dlares; la
propia Corporacin ha ayudado a los bancos a elaborar nuevos principios relativos a los bonos
verdes para contribuir al desarrollo de esta clase de activos.
La Organizacin Internacional del Trabajo colabora con organizaciones de trabajadores y
empleadores en la determinacin y la plasmacin de los beneficios econmicos y ambientales de
las trayectorias hacia el desarrollo que emiten poco carbono. Gran parte de esta labor se inscribe
en el marco de la Alianza de Accin para una Economa Verde, de la que tambin forman parte
el PNUMA, el Instituto de las Naciones Unidas para Formacin Profesional e Investigaciones y la
Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.
La Iniciativa para la Resiliencia Rural, puesta en marcha por el PMA y Oxfam Amrica con apoyo
de la compaa de reaseguro Swiss Re, ayuda a muchos hogares pobres que padecen inseguridad
alimentaria a acceder por primera vez a microcrditos, ahorros y crdito. Swiss Re contribuy de
forma esencial al diseo y la aplicacin de la innovadora solucin de la Iniciativa en materia de
transferencia de riesgos. La Iniciativa para la Resiliencia Rural ofrece la opcin de pagar un plan
de seguro basado en ndices meteorolgicos con trabajo y no con dinero, con lo cual el seguro
resulta ms asequible a la poblacin ms vulnerable.
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Por ejemplo, para formular polticas de adaptacin al cambio climtico es preciso acceder a
proyecciones climticas a escala reducida, datos histricos sobre desastres, mapas de los
peligros climticos, mapas de la salud y la infraestructura, datos sobre el uso de las tierras y
Miembros de comunidades locales participando en la construccin de bancales escalonados para controlar la erosin del suelo en
el distrito de Nyabihu (Rwanda). Rik Moors/Una ONU Rwanda
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los ecosistemas y muchos otros tipos de informacin. Las Naciones Unidas y las organizaciones
internacionales estn colaborando en la integracin de estos datos mediante portales en lnea
que emplean sistemas de informacin geogrfica y otros instrumentos.
Organismos como la OMM, la Organizacin Mundial de la Salud, la FAO, el PMA, la Comisin
Oceanogrfica Intergubernamental de la UNESCO y la Oficina de las Naciones Unidas para la
Reduccin del Riesgo de Desastres han forjado asociaciones para combinar datos histricos
sobre riesgos de desastre con informacin sobre el clima y el desarrollo a fin de prestar apoyo al
fomento de la resiliencia, los sistemas de seguros y otras cuestiones. El Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas utiliza anlisis espaciales para incorporar en la planificacin de la adaptacin
al cambio climtico datos censales y otros datos sobre poblacin, vivienda y servicios, en
colaboracin con gobiernos, el sector privado y organizaciones no gubernamentales. El
Programa sobre Aplicaciones Operacionales de Satlite del Instituto de las Naciones Unidas para
Formacin Profesional e Investigaciones facilita anlisis de imgenes y soluciones por satlite a
organizaciones de las Naciones Unidas y otras organizaciones que prestan socorro despus de
desastres naturales de origen humano u otras crisis.
La Universidad de las Naciones Unidas, el ACNUR y la OIM tambin estn elaborando nuevos
enfoques en materia de datos. Estn reuniendo pruebas sobre migracin, desplazamiento y
reubicacin planificada que tienen que ver con el clima, en particular mediante avances en
anlisis de un gran volumen de datos y mejoras en los conocimientos sobre la movilidad humana
provocada por el cambio climtico. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo se
ha centrado en la mejora del acceso a los datos para los planes nacionales de adaptacin y
los planes comunitarios de adaptacin como mecanismo para garantizar la transparencia y
empoderar a los interesados locales.
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La Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios agrupa a agentes humanitarios para garantizar una respuesta coherente a las emergencias y desastres relacionados con el clima.
El Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas ayuda a los pases a incorporar dinmicas y
datos demogrficos en las medidas climticas y contribuye al fomento de la resiliencia de las
personas y las comunidades, en particular por lo que se refiere al logro del acceso universal a la
salud sexual y reproductiva y a la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer.
ONU-Mujeres colabora con asociados para que las medidas climticas tengan en cuenta la
dimensin del gnero, para lo cual fija normas y elabora polticas y programas. Contribuye al
fortalecimiento de la capacidad de las mujeres de hacer frente a las repercusiones del cambio
climtico.
El Grupo del Banco Mundial tiene dos objetivos ambiciosos: poner fin a la pobreza extrema en
el curso de una generacin e impulsar la prosperidad comn. Procura movilizar fuentes pblicas
y privadas de financiacin climtica para prestar apoyo a polticas e inversiones climticamente
inteligentes y ayudar a los pases y empresas a adaptarse a la evolucin del clima.
El Programa Mundial de Alimentos es el principal organismo humanitario mundial encargado
de luchar contra el hambre. En relacin con el cambio climtico se centra en el fomento de la
resiliencia ante el aumento de los riesgos climticos por parte de la poblacin y los pases que
padecen mayor inseguridad alimentaria.
La Organizacin Meteorolgica Mundial es el portavoz autorizado del sistema de las Naciones
Unidas sobre el estado y el comportamiento de la atmsfera de la Tierra, su interaccin con los
ocanos y el clima que genera, y la consiguiente distribucin de los recursos hdricos.
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Diseado por la Dependencia de Diseo Grfico del Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas