Memoria TC 2104

2014
2014
MEMORIA 2014
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
MEMORIA 2014
Tribunal Constitucional
Impresin: Imprenta Nacional del Boletn Oficial del Estado
Depsito legal: M-13205-2015
Sumario
Presentacin del Excmo. Sr. Presidente del Tribunal Constitucional,
don Francisco Prez de los Cobos Orihuel
Memoria 2014
I. Composicin del Tribunal, 21
II. Secretara General, Letrados, Gabinete de Presidencia, Secretaras de Justicia, Gerencia e Intervencin, 27
III. Acuerdos normativos del Pleno y otras resoluciones de carcter
general, 35
IV. Actividad jurisdiccional, 37
1. Datos generales, 39
A) La demanda de justicia constitucional, 39
B) Las sentencias, 42
C) La restante actividad jurisdiccional, 43
D) El trmite de admisin de recursos, 46
E) Balance estadstico del ao, 47
F) La pendencia de asuntos, 49
2. Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales, 50
A) Preliminar, 50
B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado, 54
C) Leyes y disposiciones con fuerza de ley de las Comunidades
Autnomas, 66
D) Conflictos constitucionales, 80
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E) Impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de

las Comunidades Autnomas, 86
3. Procesos de amparo, 87
A) Preliminar, 87
B) Igualdad y prohibicin de discriminacin (art. 14 CE), 88
C) Libertad ideolgica y religiosa (art. 16 CE), 91
D) Libertad personal (art. 17 CE), 91
E) Intimidad, honor, imagen, inviolabilidad domiciliaria y secreto de
las comunicaciones (art. 18 CE), 92
F) Libertad de residencia (art. 19 CE), 94
G) Libertades de expresin e informacin (art. 20 CE), 94
H) Participacin en asuntos pblicos (art. 23 CE), 95
I) Tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE), 95
a) Acceso a la justicia y acceso a los recursos legales, 96
b) Interdiccin de la indefensin, 97
c) Fundamentacin en Derecho y motivacin de las resoluciones judiciales, 98
J) Garantas procesales (art. 24.2 CE), 102

a) Juez imparcial, 102
b) Derecho a la defensa y a ser informado de la acusacin, 103
c) Derecho a un proceso con todas las garantas, 103
d) Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas, 105
e) Presuncin de inocencia, 105
K) Legalidad penal y sancionadora (art. 25 CE), 106

L) Derecho a la educacin (art. 27 CE), 107
M) Libertad sindical (art. 28 CE), 108
V. Secretara General. Los Servicios del Tribunal, 109
1. Servicio de Biblioteca y Documentacin, 109
2. Servicio de Doctrina Constitucional, 112
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3. Servicio de Informtica, 113

4. Servicio de Gerencia, 119
VI. Presupuesto, 123
VII. Relaciones institucionales, 125
VIII. Otras actividades, 131
Anexos

I. Normas legales, reglamentarias y otras disposiciones relativas

al Tribunal, 135
II. Relacin de Sentencias y de Autos publicados

en el Boletn Oficial del Estado, 145
III. Estadsticas jurisdiccionales, 217
IV. Actividad del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
en relacin con Espaa, 267
V. Discurso en el acto toma de posesin de unMagistrado
del Tribunal Constitucional, 279
VI. Magistrados emritos, 285
Presentacin
Francisco Prez de los Cobos Orihuel
Una vez ms me corresponde presentar a la opinin pblica la

Memoria del Tribunal Constitucional que da cuenta a la ciudadana
de los principales aspectos de la actividad desarrollada por la
Institucin en el desempeo de la tarea esencial que le est
encomendada.
Desde una perspectiva sustantiva, en el ao 2014 destaca, sin lugar
a dudas, por su especial relevancia para la interpretacin y defensa
de nuestro texto fundamental, el pronunciamiento del Tribunal
sobre la constitucionalidad de la Declaracin de soberana y del
derecho a decidir del pueblo de Catalua. El Tribunal ha
respaldado, sin quiebras, de forma unnime, en su sentencia
42/2014, de 25 de marzo, el principio de soberana nacional
consagrado en los arts. 1.2 y 2 de nuestra Constitucin, anulando
el principio primero de la Declaracin en cuanto consagraba la
soberana del pueblo de Catalua. Sin embargo, tambin de forma
unnime, ha realizado una interpretacin de conformidad a la
Constitucin del resto de la Declaracin, afirmando que nuestra
norma fundamental no impone una adhesin positiva a la misma;
no es el nuestro, ha dicho el Tribunal, un modelo de democracia
militante. Por el contrario, el planteamiento de concepciones que
pretenden modificar el fundamento mismo del orden constitucional
11
tiene cabida en nuestro sistema, siempre, claro est, que se respeten

las reglas fundamentales de la democracia, los derechos
fundamentales y los procedimientos de reforma del pacto
fundacional y de convivencia del que nos hemos dotado. El Tribunal
ha llevado a cabo una interpretacin prudente y flexible de nuestra
Constitucin, en lnea con la realizada por el Tribunal Supremo de
Canad; una interpretacin en la que el Derecho ocupa el lugar que
le corresponde de lmite y marco de la poltica.
El problema del llamado derecho a decidir tiene una naturaleza
poltica que el Tribunal no puede ni debe resolver, dada su naturaleza
jurisdiccional y no representativa; le compete nicamente y as lo
ha hecho, defender los lmites y procedimientos que, de acuerdo
con nuestra Constitucin, conforman el contexto insoslayable en el
que ha de operar la poltica, recordando, adems el carcter central
del deber de lealtad constitucional.
Por ello, con su sentencia 42/2014, el Tribunal ha prestado, creo, el
mejor servicio posible a la sociedad espaola: defender los valores
y principios nucleares e indeclinables de nuestro texto fundamental,
dejando abierta, al mismo tiempo, la va a soluciones polticas que
puedan construirse a su amparo.
En definitiva, el Tribunal ha demostrado, frente a las injustas
crticas que ha recibido con frecuencia en sentido contrario, que no
es un rgano poltico, sino jurdico; que su misin es preservar los
lmites que impone la Constitucin, sin sustituir a nuestros
representantes polticos en su tarea; y que, por delicada que sea la
cuestin que se le plantee, su mbito de decisin se mueve siempre
dentro de las fronteras del Derecho.
Quiero destacar tambin que el modelo de amparo que naci con la
reforma en el ao 2007 de la Ley Orgnica del Tribunal y cuya
pieza clave es el requisito de la especial trascendencia constitucional,
12
tanto en su vertiente formal como material, ha sido respaldado

recientemente, frente a las crticas que ha suscitado, por el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos en su sentencia de 20 de enero de
2015 (asunto Arribas Antn c. Espaa). El Tribunal ha afirmado
que la inadmisin de demandas de amparo por la falta de
justificacin de la especial trascendencia constitucional no resulta
contraria al art. 6 del Convenio. El principio de seguridad jurdica
exige ha dicho que el Tribunal Constitucional defina la nocin
de especial trascendencia constitucional, como ya ha hecho en su
jurisprudencia y singularmente en su STC 155/2009 (FJ 2). Ahora
bien, tambin ha aclarado que el mismo principio exige que el
Tribunal explique, en los casos admitidos, la aplicacin de los
criterios generales establecidos para apreciar la concurrencia de la
especial trascendencia constitucional. En consecuencia, el Tribunal
ha decidido, en Pleno gubernativo, que la causa de la especial
trascendencia constitucional de cada asunto admitido deber
expresarse en las providencias de admisin a trmite y la referencia
a estas ltimas se incluir en los antecedentes de hecho de las
sentencias.
En el terreno organizativo, durante este 2014, el Tribunal ha
seguido viviendo alteraciones en su composicin. Han tomado
posesin como Magistrados don Ricardo Enrquez Sancho y don
Antonio Narvez Rodrguez, tras el fallecimiento de don Francisco
Jos Hernando Santiago y la renuncia de don Enrique Lpez y
Lpez, y don Andrs Gutirrez Gil ha sido nombrado nuevo
Secretario General.
En el plano jurisdiccional, durante el ao 2014 se dictaron un total
de 7.409 resoluciones, de las cuales 215 fueron sentencias. Pese al
esfuerzo realizado que nos ha permitido reducir los asuntos de
Pleno pendientes de sentencia, no hemos podido sin embargo
equiparar los asuntos terminados con los ingresados en ese mismo
13
ao un total de 7.878, cuyo nmero sigue aumentando, como

se advierte desde el ao 2012.
Este aumento de la demanda constitucional en el ao 2014 resulta
manifiesto en la mayora de los procedimientos de los que
habitualmente conoce el Tribunal, si bien se hace especialmente
significativo en el nmero de cuestiones de inconstitucionalidad
planteadas por los tribunales de justicia: un tercio ms que en
2013. El Tribunal Constitucional ha resuelto un elevado nmero de
recursos y cuestiones de inconstitucionalidad, as como de conflictos
de competencia (un total de 169 sentencias, que solucionan 174
asuntos, en comparacin con los 135 asuntos de Pleno admitidos a
trmite durante el ao). Esta actividad del Pleno y de las Salas del
Tribunal (en virtud de la reforma de la Ley Orgnica rectora del
Tribunal llevada a cabo en 2007) le ha permitido seguir reduciendo
el nmero de asuntos pendientes y, por ende, el tiempo necesario
para enjuiciar las leyes cuya constitucionalidad es puesta en duda.
De este modo, el Tribunal mejora en la prctica la defensa
jurisdiccional de la Constitucin.
Tambin los recursos de amparo ingresados en 2014 un total de
7.663 han experimentado un ligero aumento respecto al perodo
anterior. Como en aos precedentes, sin embargo, sigue siendo
notable el escaso porcentaje de admisin a trmite de estos recursos:
slo fueron admitidos, para su posterior sustanciacin y resolucin
por sentencia, el 1,08 por 100 de los amparos de que el Tribunal
conoci en fase de admisin; el restante 98,92 por 100 de los
recursos fueron inadmitidos, por las razones que se exponen en el
captulo IV, epgrafe 1. D, de esta Memoria. Resulta llamativo que,
a estas alturas, una quinta parte de las demandas de amparo
(concretamente 1.331, un 19,97 por 100 de las inadmitidas por
mera providencia en virtud del art. 50 LOTC) siguen sin ofrecer la
ms mnima justificacin de la trascendencia constitucional del
recurso, tal y como exige la Ley rectora del Tribunal desde la
14
reforma llevada a cabo por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo.

Creo que este es un dato que merece una reflexin por parte de
todos y, especialmente, de los procuradores y abogados a quienes la
ley confa la defensa de los derechos y libertades fundamentales de
los ciudadanos (art. 81 LOTC).
En el plano institucional, el Tribunal ha seguido desarrollando una
importante actividad, tanto en el mbito nacional como en el
internacional.
A principios de ao se celebr, en la Sala de Vistas del Tribunal, la
ceremonia de imposicin de la Gran Cruz de la Orden de San
Raimundo de Peafort a los Presidentes emritos del Tribunal
Constitucional, los Excmos. Srs. don Miguel Rodrguez-Piero y
Bravo-Ferrer, don lvaro Rodrguez Bereijo, don Manuel Jimnez
de Parga y Cabrera cuyo fallecimiento posterior nos llen de
tristeza, don Pedro Cruz Villaln, doa Mara Emilia Casas
Baamonde y don Pascual Sala Snchez.
Con el objetivo comn de fortalecer la comunicacin y la cooperacin
entre tribunales, el Pleno del Tribunal Constitucional y la Sala de
Gobierno del Tribunal Supremo celebraron en febrero, en la sede
del Tribunal Supremo, un primer encuentro para sistematizar y
establecer un foro permanente de dilogo mediante la creacin
de un grupo de trabajo que encauzase las diferentes iniciativas
entre dos altos Tribunales que histricamente han contribuido de
forma decisiva a la estabilidad institucional, a la seguridad jurdica
y a la proteccin y amparo de los ciudadanos.
El primer fruto de este foro ha sido el inicio de unas JornadasSeminario Tribunal Constitucional-Tribunal Supremo, cuyo
objetivo es la reflexin conjunta sobre problemas jurdicos de
especial relevancia para ambas jurisdicciones. Tanto el Tribunal
Supremo como el Tribunal Constitucional han de desempear hoy
15
su importante labor en el marco de un avanzado, pero complejo,

sistema europeo que exige la articulacin de su tarea con la que
corresponde al Tribunal Europeo de Derechos Humanos y al
Tribunal de Justicia de la Unin. El funcionamiento de los
engranajes que han de facilitar esta articulacin no es siempre, sin
embargo, ni claro, ni sencillo y, por ello, nos ha parecido que tena
especial inters dedicar esta I Jornada-Seminario (Las
jurisdicciones europeas y las jurisdicciones superiores de los Estados
miembros) al anlisis de dos aspectos que presentan especial
dificultad: la ejecucin de las sentencias del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos y la relacin entre la cuestin prejudicial y la
cuestin de inconstitucionalidad.
Por otra parte, en el marco de estas jornadas y como fruto del grupo
de trabajo Tribunal Constitucional-Tribunal Supremo, se firm el
primer convenio de colaboracin entre ambos Tribunales con el
objetivo de establecer un marco de colaboracin documental y
jurisprudencial entre ambas instituciones a travs de la puesta a
disposicin de fondos bibliogrficos e intercambio de resoluciones.
En el mbito internacional, cabe destacar que el Tribunal ha
continuado con su decidida voluntad de fomentar la proyeccin
exterior y el intercambio de conocimiento con otras instituciones
afines, mediante la participacin en foros, conferencias y seminarios
multilaterales y bilaterales.
El Tribunal Constitucional ha sido el anfitrin del encuentro anual
con nuestros homlogos de Italia y Portugal. Convencidos de la
necesidad de acercar el Tribunal al ciudadano y de ofrecer una
visin ms amplia de la riqueza y diversidad de nuestro pas, el
encuentro trilateral se celebr por primera vez fuera de Madrid. En
efecto, la XVI Conferencia Trilateral de los Tribunales
Constitucionales de Italia, Portugal y Espaa, que vers sobre la
Tutela multinivel de los derechos fundamentales, tuvo lugar en
16
octubre en Santiago de Compostela, colofn del camino de Santiago,

modelo milenario de cooperacin, acercamiento y conocimiento
mutuo en nuestro continente.
Asimismo, cabe destacar nuestra participacin, junto con otras 37
cortes constitucionales europeas, en el XVI Congreso de la
Conferencia de Tribunales Constitucionales Europeos, que se
celebr en mayo en Viena bajo el ttulo La cooperacin entre los
Tribunales Constitucionales en Europa: situacin actual y
perspectivas.
En el mbito iberoamericano, el Tribunal Constitucional particip
en la X Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional
(CIJC), foro de colaboracin en el que participan representantes de
los Tribunales, Cortes y Salas Constitucionales de los 22 pases de
habla espaola y portuguesa que lo integran. Esta dcima edicin,
que tuvo lugar el mes de marzo en la Repblica Dominicana, se
centr en la Normatividad y supremaca jurdica de la Constitucin
y se debatieron cuestiones relativas a la jurisprudencia constitucional,
la eficacia y el valor jurdico de las distintas constituciones y la
sujecin de los poderes pblicos a la norma suprema. Asimismo, en
el marco de dicha Conferencia, la CICJ firm un acuerdo de
cooperacin con la Unin de las Cortes y Consejos Constitucionales
rabes. La Conferencia agradeci y acept el ofrecimiento de Per
para albergar la celebracin de este encuentro en 2016.
En Madrid, el Tribunal ha tenido el honor de recibir las visitas de
numerosos tribunales e instituciones de varios pases, con el objetivo
de intercambiar experiencias sobre el funcionamiento y la
organizacin de los respectivos sistemas de garantas
constitucionales. As, acogimos en nuestra sede a delegaciones de,
entre otros, Bolivia, Bulgaria, Chile, Corea, Filipinas, Japn,
Kirguistn, Tailandia, Turqua y la Corte Centroamericana de
Justicia.
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En el plano bilateral, cabe destacar la visita del Tribunal

Constitucional Federal de Alemania, con el que se celebraron
sendas jornadas de trabajo sobre el papel de los tribunales
constitucionales en los perodos de crisis econmica y la influencia
de sta en los derechos sociales. Igualmente en el mbito de las
relaciones bilaterales, celebramos en Pars un encuentro de trabajo
con el Consejo Constitucional francs que permiti un provechoso
dilogo sobre asuntos de inters comn tales como el recurso de
amparo espaol y la cuestin prioritaria de constitucionalidad
francesa o la perspectiva comparada de las relaciones con el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el Tribunal de Justicia
de la Unin Europea.
Por ltimo, ya en enero de este ao 2015 y con el claro sentimiento
de responsabilidad de ser el primer Presidente de una alta institucin
espaola en dirigirse a tan privilegiado foro, he tenido el honor de
ser invitado a pronunciar la conferencia formal en la Audiencia
Solemne que marca la apertura del ao judicial del Tribunal de
Estrasburgo.
El Tribunal se ha mantenido firme, tambin durante el ao 2014,
en su propsito de acercarse a los ciudadanos facilitando que stos
lo conozcan y comprendan mejor cul es su funcin y cmo
desarrolla su actividad.
Hemos seguido abriendo nuestras puertas para atender las
peticiones de visitas guiadas que nos llegan de distintas entidades
nacionales e internacionales, especialmente institutos y colegios,
universidades o asociaciones culturales, entre otros colectivos. Nos
es grato comprobar cmo el inters ciudadano por conocer de cerca
el Tribunal Constitucional ha ido en aumento en los ltimos aos,
de tal forma que en 2014 se han atendido un total de 102 visitas de
grupo, 28 ms que en el ao anterior.
18
Por otra parte, en cumplimiento de lo establecido por la Ley

19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la
informacin y buen gobierno, hemos ampliado los datos que el
Tribunal Constitucional publica anualmente en su web, relativos a
su actividad jurisdiccional, presupuesto y contrataciones. Desde
nuestro portal, el ciudadano puede acceder fcilmente a una
informacin completa y sistemtica sobre los contratos, convenios,
subvenciones, retribuciones y presupuesto de la institucin, as
como a informacin institucional y organizativa. Estos datos
complementan los que el Tribunal viene facilitando desde hace
aos con la publicacin en su web de la Memoria anual, presupuesto
y procedimientos de contratacin.
Asimismo, seguimos adelante con el desarrollo del Plan de
Comunicacin puesto en marcha en 2013, cuyo eje central es la
difusin, a travs de nuestra pgina web y mediante su envo a los
medios de comunicacin social, de amplias notas explicativas sobre
el contenido de las resoluciones ms importantes dictadas por el
Pleno y las Salas del Tribunal. Los textos ntegros de las sentencias
y autos del Tribunal estn tambin disponibles en la pgina web,
que adems cuenta con un buscador de jurisprudencia que resulta
de gran utilidad y es muy utilizado tanto a nivel nacional como
internacional.
Durante el presente ejercicio, hemos avanzado tambin en la
traduccin del contenido de la pgina web, incorporando a la
misma de forma peridica la versin inglesa de todas las notas de
prensa.
Quiero cerrar esas palabras de presentacin de la Memoria del
2014 de la misma forma que hice el ao anterior: felicitando a todo
el personal del Tribunal por su trabajo y dedicacin y expresando
un reconocimiento especial a quienes han dejado de prestar servicios
19
en la casa, entre ellos, los Letrados que han agotado su periodo de

vinculacin con el Tribunal. A todos ellos, mi gratitud.
Madrid, 1 de marzo de 2015
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I. Composicin del Tribunal
Mediante Real Decreto 175/2014, de 17 de marzo (BOE nm. 66, de 18

de marzo), de conformidad con lo dispuesto en los artculos 159 de la
Constitucin y 16 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, por
fallecimiento de don Francisco Jos Hernando Santiago y a propuesta del
Senado, fue nombrado Magistrado constitucional don Ricardo Enrquez
Sancho. Tom posesin el mircoles 19 de marzo. El discurso pronunciado
por el Presidente del Tribunal en dicho acto se recoge en el anexo V.
El da 2 de junio de 2014, don Enrique Lpez y Lpez present su renuncia como Magistrado del Tribunal Constitucional, que fue aceptada por
Decreto del Presidente del Tribunal Constitucional de la misma fecha. Por
Real Decreto 588/2014, de 8 de julio (BOE nm. 166, de 9 de julio, y
nm. 167, de 10 de julio), de conformidad con lo dispuesto en el artculo
23 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, y por renuncia al cargo, se declar el cese en sus funciones.
Mediante Real Decreto 589/2014, de 8 de julio (BOE nm. 166, de 9 de
julio), de conformidad con lo dispuesto en los artculos 159 de la Constitucin y 16 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, y a propuesta
del Gobierno, fue nombrado Magistrado del Tribunal Constitucional don
Antonio Narvez Rodrguez. Tom posesin el jueves 10 de julio.
Por Real Decreto 473/2013, de 19 de junio (BOE nm. 147, de 20 de junio), fue nombrado Presidente del Tribunal Constitucional, a propuesta
del Pleno, el Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel. Mediante Real Decreto 474/2013, de 19 de junio (BOE nm. 147, de 20 de
junio), fue nombrada Vicepresidenta del Tribunal, a propuesta del Pleno,
la Excma. Sra. doa Adela Asua Batarrita.
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MEMORIA 2014
La composicin del Tribunal Constitucional es, por tanto, la siguiente:

Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel, Presidente 1
Excma. Sra. doa Adela Asua Batarrita, Vicepresidenta 2
Excmo. Sr. don Luis Ignacio Ortega lvarez 3
Excma. Sra. doa Encarnacin Roca Tras 4
Excmo. Sr. don Andrs Ollero Tassara 5
Excmo. Sr. don Fernando Valds Dal-R 6
Excmo. Sr. don Juan Jos Gonzlez Rivas 7
Excmo. Sr. don Santiago Martnez-Vares Garca 8
Excmo. Sr. don Juan Antonio Xiol Ros 9
Excmo. Sr. don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez 10
Excmo. Sr. don Ricardo Enrquez Sncho 11
Excmo. Sr. don Antonio Narvez Rodrguez 12
Real Decreto 1787/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011); Real Decreto

473/2013, de 19 de junio (BOE de 20 de junio).
2
Real Decreto 1784/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011); Real Decreto
474/2013, de 19 de junio (BOE de 20 de junio).
3
Real Decreto 1786/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011).
4
Real Decreto 1117/2012, de 20 de julio (BOE de 21 de julio).
5
6
7
8
Real Decreto 424/2013, de 12 de junio (BOE de 13 de junio).
9
10
11
Real Decreto 175/2014, de 17 de marzo (BOE de 18 de marzo).
12
1
22
MEMORIA 2014
Por Acuerdo de 26 de junio de 2013 (BOE nm. 153, de 27 de junio),

modificado por Acuerdos de 20 de marzo de 2014 (BOE nm. 69, de 21
de marzo) y de 11 de julio de 2014 (BOE nm. 170, de 14 de julio), el
Pleno del Tribunal, en virtud de lo dispuesto en los artculos 7 y 8 de la
Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional, dispuso la siguiente
distribucin de sus miembros en Salas y Secciones:
Sala Primera
Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel, Presidente
Excmo. Sr. don Luis Ignacio Ortega lvarez
Excma. Sra. doa Encarnacin Roca Tras
Excmo. Sr. don Andrs Ollero Tassara
Excmo. Sr. don Santiago Martnez-Vares Garca
Excmo. Sr. don Juan Antonio Xiol Ros
Sala Segunda
Excma. Sra. doa Adela Asua Batarrita, Presidenta
Excmo. Sr. don Fernando Valds Dal-R
Excmo. Sr. don Juan Jos Gonzlez Rivas
Excmo. Sr. don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez
Excmo. Sr. don Ricardo Enrquez Sancho
Excmo. Sr. don Antonio Narvez Rodrguez
Seccin Primera
Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel, Presidente
Seccin Segunda
Excmo. Sr. don Luis Ignacio Ortega lvarez, Presidente
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MEMORIA 2014
Seccin Tercera
Excma. Sra. doa Adela Asua Batarrita, Presidenta
Seccin Cuarta
Excmo. Sr. don Fernando Valds Dal-R, Presidente
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MEMORIA 2014
Datos personales
Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel

Murcia, 1962. Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social
Excma. Sra. doa Adela Asua Batarrita
Bilbao, 1948. Catedrtica de Derecho Penal
Excmo. Sr. don Luis Ignacio Ortega lvarez
Madrid, 1953. Catedrtico de Derecho Administrativo
Barcelona, 1944. Magistrada del Tribunal Supremo
Sevilla, 1944. Catedrtico de Filosofa del Derecho
Excmo. Sr. don Fernando Valds Dal-R
Valladolid, 1945. Catedrtico de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social
vila, 1951. Magistrado del Tribunal Supremo
Santander, 1942. Magistrado del Tribunal Supremo
Barcelona, 1946. Magistrado del Tribunal Supremo
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MEMORIA 2014

Madrid, 1958. Catedrtico de Derecho Constitucional
Madrid, 1944. Magistrado del Tribunal Supremo
Badajoz, 1958. Teniente Fiscal del Tribunal Supremo
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II. Secretara General, Letrados,

Gabinete de Presidencia, Secretaras
de Justicia, Gerencia e Intervencin
Secretara General
En sesin celebrada el 17 de julio de 2014, el Pleno del Tribunal eligi
como Secretario General y Letrado Mayor a don Andrs Javier Gutirrez
Gil. Por Resolucin de 17 de julio de 2014 (BOE nm. 176, de 21 de julio), el Presidente del Tribunal Constitucional dispuso el correspondiente
nombramiento, con efectos de 21 de julio de 2014, en virtud de lo establecido en el artculo 98 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del
Tribunal Constitucional, y en los artculos 2 d), 14 e) y 24 de su Reglamento de organizacin y personal, de 5 de julio de 1990. Don Javier Jimnez Campo ces ese mismo da en el cargo, por expiracin del plazo de su
nombramiento (Resolucin de 17 de julio de 2014, de la Presidencia del
Tribunal Constitucional, BOE nm. 176, de 21 de julio).
En sesin celebrada el 13 de marzo de 2012, el Pleno del Tribunal eligi
como Secretario General Adjunto a don Juan Carlos Duque Villanueva. Por
Resolucin de 13 de marzo de 2012 (BOE nm. 64, de 15 de marzo), el
Presidente del Tribunal Constitucional dispuso su nombramiento, de
acuerdo con lo previsto por el artculo 14, letra e), del Reglamento de organizacin y personal del Tribunal Constitucional, redactado por Acuerdo
del Pleno del Tribunal Constitucional de 1 de abril de 2011 (BOE nm. 80,
de 4 de abril).
Letrados
El Tribunal Constitucional est asistido, conforme al artculo 97 de su Ley
Orgnica, por un cuerpo de Letrados. En la actualidad, los componentes
de dicho cuerpo son quienes siguen:
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MEMORIA 2014
Don Juan Antonio Xiol Ros

En excedencia; Magistrado del Tribunal Constitucional.
Don Juan Jos Gonzlez Rivas
En excedencia; Magistrado del Tribunal Constitucional.
Don Javier Jimnez Campo
Catedrtico de Universidad en excedencia.
Don Javier Garca Roca
En excedencia; Catedrtico de Derecho Constitucional de la
Universidad Complutense de Madrid.
Don Ignacio Dez-Picazo Gimnez
En excedencia; Catedrtico de Derecho Procesal de la Universidad
Complutense de Madrid.
Don Ignacio Borrajo Iniesta
Jefe del Servicio de Biblioteca y Documentacin. Catedrtico de
Universidad en excedencia.
Don Juan Luis Requejo Pags
En servicios especiales; Profesor Titular de Universidad en excedencia.
Don Luis Pomed Snchez
Jefe del Servicio de Doctrina Constitucional. Profesor Titular de
Universidad en excedencia.
Don Ignacio Torres Muro
En excedencia; Catedrtico de Derecho Constitucional de la
Universidad Complutense de Madrid.
Don Juan Ignacio Moreno Fernndez
Jefe del Servicio de Informtica. Profesor Titular de Universidad en
excedencia.
Fue declarada la jubilacin por edad del Letrado don Luis Snchez Serrano.
Con arreglo al artculo 53.2 del Reglamento de organizacin y personal,
pasaron a ocupar plazas de Letrado de adscripcin temporal al Tribunal
Constitucional los siguientes funcionarios pblicos:
Doa Ana Beln Alonso Gonzlez
Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de Madrid.
Don Gonzalo de Aranda y Antn
Magistrado titular del Juzgado de lo Penal nm. 5 de Madrid.
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MEMORIA 2014
Don Miguel Hernndez Serna

Magistrado de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Galicia.
Doa Mara Martn Lorenzo
Profesora Titular de Derecho Penal de la Universidad Complutense de
Madrid.
Don Ignacio Rodrguez Fernndez
Fiscal de la Audiencia Provincial de Barcelona.
Han dejado de prestar servicios al Tribunal los siguientes Letrados adscritos:
Don Juan Fernando Durn Alba
Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de
Valladolid.
Doa Mara de los ngeles Garca Fras
Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad de Salamanca.
Doa Cristina Izquierdo Sans
Profesora Titular de Derecho Internacional Pblico de la Universidad
Autnoma de Madrid.
Don Francisco Moya Hurtado de Mendoza
Magistrado de la Audiencia Provincial de Madrid.
Doa Eva Nieto Garrido
Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de
Castilla-La Mancha.
Don Fernando Oleo Banet
Catedrtico de Derecho Mercantil de la Universidad de La Laguna.
Don Ignacio Snchez Yllera
Han continuado prestando sus servicios como Letrados adscritos las siguientes personas:
Doa Raquel Aguilera Izquierdo
Profesora Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de
la Universidad Complutense de Madrid.
Doa Mara Angeles Ahumada Ruiz
Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad
Autnoma de Madrid.
29
MEMORIA 2014
Don Fernando Alcantarilla Hidalgo

Magistrado titular del Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm.
30 de Madrid.
Don Xabier Arzoz Santisteban
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad del Pas
Vasco.
Doa Yolanda Bardaj Pascual
Secretaria judicial. Ex Letrada del Tribunal Supremo.
Doa Margarita Beladez Rojo
Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad
Doa Isabel Benzo Sainz
Administradora Civil del Estado.
Don Juan Carlos Cabaas Garca
Profesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Alcal.
Doa Alicia Camacho Garca
Administradora Civil del Estado.
Don Miguel Casino Rubio
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos
III de Madrid.
Don Manuel Chacn Alonso
Don Pablo Colomina Cerezo
Magistrado titular del Juzgado de lo Penal nm. 1 de Vitoria.
Doa Nieves Corte Heredero
la Universidad Complutense de Madrid.
Doa Mara Victoria Cuartero Rubio
Profesora Titular de Derecho Internacional Privado de la Universidad
de Castilla-La Mancha.
Don Ignacio de la Cueva Aleu
Superior de Justicia de Andaluca (Sevilla).
Doa Eva Desdentado Daroca
Profesora Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de
Alcal.
Don Luis Carlos Dez Lirio
Fiscal de la Fiscala Provincial de Valencia.
30
MEMORIA 2014
Doa Gema Dez-Picazo Gimnez

Profesora Titular de Derecho Civil de la Universidad Autnoma de
Madrid.
Don Juan Carlos Duque Villanueva
Letrado de la Junta General del Principado de Asturias.
Doa Mara Esperanza Fernndez Rodrguez
Magistrada titular del Juzgado de Violencia sobre la Mujer nm. 1 de
Mstoles (Madrid).
Don Enrique Gabaldn Codesido
Superior de Justicia de Andaluca (Sevilla).
Doa Susana Garca Couso
Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Rey
Juan Carlos de Madrid.
Doa Amparo Garca Rubio
la Universidad de Valencia.
Doa Itziar Gmez Fernndez
Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos
III de Madrid.
Don Jess Mara Gonzlez Garca
Profesor Titular de Derecho Procesal de la Universidad Complutense
de Madrid.
Don Andrs Javier Gutirrez Gil
Magistrado de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Madrid.
Don Juan Antonio Hernndez Corchete
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Vigo.
Don Pedro Ibez Buil
Administrador Civil del Estado.
Don Herminio Losada Gonzlez
Letrado de la Administracin de la Seguridad Social.
Don Luis Medina Alcoz
Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad
Don Luis Felipe Medina Rey
Letrado de la Junta de Andaluca, Letrado Mayor del Consejo
Consultivo de Andaluca.
31
MEMORIA 2014
Don Carlos Ortega Carballo

Letrado del Tribunal de Cuentas.
Don Fernando Pastor Lpez
23 de Madrid.
Don Eduardo ngel Perdiguero Bautista
18 de Madrid.
Don Toms de la Quadra-Salcedo Janini
Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad
Autnoma de Madrid.
Don Santiago Ripol Carulla
Catedrtico de Derecho Internacional Pblico de la Universidad
Pompeu Fabra de Barcelona.
Doa Patricia Rodrguez-Patrn Rodrguez
Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad
Autnoma de Madrid.
Doa Violeta Ruiz Almendral
Profesora Titular de Derecho Financiero y Tributario de la
Universidad Carlos III de Madrid.
Don Jos Miguel Snchez Toms
Profesor Titular de Derecho Penal de la Universidad de Murcia.
Don Koldo Mikel Santiago Redondo
Profesor Titular de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la
Universidad del Pas Vasco.
Doa Silvia del Saz Cordero
Catedrtica de Derecho Administrativo de la Universidad Nacional de
Educacin a Distancia.
Don Francisco Jos Sospedra Navas
Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana.
Doa Marta Eugenia Souto Galvn
Letrada del Parlamento de Cantabria.
Doa Marta Timn Herrero
Letrada del Ayuntamiento de Barcelona.
Doa Mara del Camino Vidal Fueyo
Profesora Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de
Burgos.
32
MEMORIA 2014
Gabinete de la Presidencia
Su jefatura corresponde a don Jos Manuel Pascual Garca, Diplomtico.
Secretaras de Justicia
Secretaria de Justicia del Pleno, de quien depende el Registro General del
Tribunal: doa Herminia Palencia Guerra.
Secretarios de Justicia de la Sala Primera: don Santiago Gonzlez Garca y don Alfonso Prez Camino.
Secretarios de Justicia de la Sala Segunda: doa Mara Isabel Lachn
Ibort y don Manuel Corral Abascal.
Gerencia
A cargo de don Jos Luis Gisbert Iesta, Letrado del Tribunal de Cuentas.
Intervencin
El Interventor del Tribunal es don Ramn Padilla Puig.
33
III. Acuerdos normativos del Pleno

y otras resoluciones de carcter
general1
I. La composicin de las Salas y Secciones que forman el Tribunal Constitucional, establecida por Acuerdo de su Pleno de 26 de junio de 2013
(Boletn Oficial del Estado del da 27), fue modificada para adaptarse a
los cambios de Magistrados experimentados durante el ao, en los trminos reseados en el captulo I. El Acuerdo de 20 de marzo de 2014, del
Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se modifica parcialmente la
composicin de las Salas y Secciones del Tribunal Constitucional (BOE
nm. 69, de 21 de marzo, cve: BOE-A-2014-3007), fue dictado tras la
incorporacin como Magistrado del Tribunal Constitucional de don Ricardo Enrquez Sancho (nombrado por Real Decreto 175/2014, de 17 de
marzo, Boletn Oficial del Estado del da 18). El Acuerdo de 11 de julio
de 2014, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se modifica
parcialmente la composicin de las Salas y Secciones del Tribunal Constitucional (BOE nm. 170, de 14 de julio, cve: BOE-A-2014-7413), fue
aprobado como consecuencia del nombramiento como Magistrado del Tribunal Constitucional de don Antonio Narvez Rodrguez (por Real Decreto 589/2014, de 8 de julio, Boletn Oficial del Estado del da 9).
II. Por Acuerdo de 11 de julio de 2014, del Pleno del Tribunal Constitucional, se modific parcialmente el Reglamento de organizacin y personal
del Tribunal Constitucional (BOE nm. 170, de 14 de julio, cve: BOEA-2014-7407). La nueva disposicin vara el rgimen de nombramiento
del Secretario General del Tribunal, as como la de los jefes de sus Servicios. Igualmente crea un nuevo Servicio de Estudios, que da lugar a los
consiguientes reacomodos en los Servicios preexistentes de la Secretara
General del Tribunal.
El texto de los Acuerdos referidos en este apartado se incluye infra en el anexo I.

35
MEMORIA 2014
III. Por Acuerdo de 27 de mayo de 2014, del Pleno del Tribunal Constitucional, se modific parcialmente el Acuerdo de 19 de diciembre de 2002,
que regula el rgimen de retribuciones del personal al servicio del Tribunal
Constitucional (BOE nm. 130, de 29 de mayo, cve: BOE-A-2014-5589).
La nueva norma extiende al personal que cubre puestos de carcter eventual el rgimen ya existente para los funcionarios adscritos al servicio del
Tribunal, salvo los de carcter temporal, en materia de adecuacin de
antigedad: de forma que el tiempo de prestacin de servicios en el Tribunal Constitucional es retribuido mediante el correspondiente complemento retributivo de adecuacin de antigedad, lo que permite tomar en consideracin la procedencia de distintas Administraciones pblicas del
personal funcionario a su servicio.
36
IV. Actividad jurisdiccional1
1. Datos generales
A) La demanda de justicia constitucional
B) Las sentencias
C) La restante actividad jurisdiccional
D) El trmite de admisin de recursos
E) Balance estadstico del ao
F) La pendencia de asuntos
2. Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales
A) Preliminar
B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado
Autnomas
D) Conflictos constitucionales
las Comunidades Autnomas
3. Procesos de amparo
A) Preliminar
B) Igualdad y prohibicin de discriminacin (art. 14 CE)
C) Libertad ideolgica y religiosa (art. 16 CE)
Este captulo ha sido elaborado por los Servicios del Tribunal sin otra pretensin que la
de ofrecer una somera descripcin de la actividad jurisdiccional y del contenido de los
diversos pronunciamientos del Tribunal durante el ao. Carece, por tanto, de todo valor
interpretativo del sentido y alcance de las resoluciones dictadas por el Tribunal.
1
37
MEMORIA 2014
D) Libertad personal (art. 17 CE)

E) Intimidad, honor, imagen, inviolabilidad domiciliaria y secreto de
las comunicaciones (art. 18 CE)
F) Libertad de residencia (art. 19 CE)
G) Libertades de expresin e informacin (art. 20 CE)
H) Participacin en asuntos pblicos (art. 23 CE)
I) Tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE)
a) Acceso a la justicia y acceso a los recursos legales.
b) Interdiccin de la indefensin
c) Fundamentacin en Derecho y motivacin de las resoluciones
judiciales
J) Garantas procesales (art. 24.2 CE)
a) Juez imparcial
b) Derecho a la defensa y a ser informado de la acusacin.
c) Derecho a un proceso con todas las garantas
d) Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas
e) Presuncin de inocencia
K) Legalidad penal y sancionadora (art. 25 CE)
L) Derecho a la educacin (art. 27 CE)
M) Libertad sindical (art. 28 CE)
38
MEMORIA 2014
1. Datos generales
La actividad jurisdiccional del Tribunal Constitucional durante el ao
2014 se resume en unos datos cuyo detalle figura en el anexo III de la
presente Memoria. En los siguientes epgrafes se da cuenta de los relativos
a la demanda de justicia constitucional, a las sentencias dictadas, al resto
de actividad jurisdiccional y al trmite de admisin de recursos. Este
apartado se cierra con un balance estadstico del ao y una somera referencia a los asuntos pendientes.
A) La demanda de justicia constitucional
Al registro general del Tribunal Constitucional llegaron a lo largo del ao
un total de 7.878 asuntos jurisdiccionales; es decir, 305 asuntos ms que
en 2013. Se confirma as el cambio de tendencia iniciado en 2012, de
modo que, tras un lustro de reduccin constante del nmero de nuevos
asuntos ingresados (desde 2006, cuando se alcanz el mximo de 11.741
nuevos asuntos, hasta 2011, en que esa cifra se redujo a 7.192), en los tres
ltimos aos se ha asistido a un crecimiento suave, pero sostenido: 7.294
en 2012, 7.573 en 2013 y 7.878 en 2014. Este ligero repunte de la demanda de justicia constitucional, que en su conjunto supuso un crecimiento del 4,02 por 100, tuvo reflejo en todos los procesos constitucionales. No slo se promovieron ms recursos de amparo que en 2013 (7.663
frente a 7.376; un incremento del 3,89 por 100), sino que tambin creci
notablemente el nmero de nuevas cuestiones de inconstitucionalidad
planteadas (141 en 2014, frente a 106 en 2013, lo que represent un incremento del 33 por 100); por el contrario, se redujo el nmero de nuevos
recursos de inconstitucionalidad (60 en 2014 y 76 en 2013) y de conflictos constitucionales (10 en 2014 cinco conflictos positivos de competencia, tres conflictos negativos y dos conflictos en defensa de la autonoma
local frente a 14 en 2013). Como novedad es de destacar que el Gobierno de la Nacin promovi cuatro impugnaciones de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autnomas.
Se mantuvo la habitual preponderancia de los recursos de amparo: 7.663,
lo que represent el 97,27 por 100 de los asuntos de nuevo ingreso. La
inmensa mayora de estos nuevos recursos de amparo fue promovida por
particulares: 7.242, de los cuales 6.488 fueron interpuestos por personas
fsicas y otros 754 por personas jurdicas de Derecho privado. Los entes
39
MEMORIA 2014
pblicos formularon 417 demandas de amparo y las cuatro restantes las

promovi el Ministerio Fiscal haciendo uso de la legitimacin que le reconoce el artculo 46.1 a) de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional
(LOTC).
Con respecto a su origen, se mantuvo el predominio habitual de los recursos de amparo promovidos en relacin con resoluciones del orden jurisdiccional penal. De modo que si en 2013 los recursos procedentes de la jurisdiccin penal fueron 3.272, el 44,36 por 100 del total de recursos de
amparo de nuevo ingreso, en 2014 esta cifra se situ en 3.485, esto es, el
45,47 por 100 (porcentaje que se eleva al 50,46 por 100 si aadimos los
382 recursos procedentes de vigilancia penitenciaria).
En 2014 continu el ligero descenso de amparos procedentes del orden
jurisdiccional contencioso-administrativo: 2.308 en 2013 y 2.221 en
2014. De modo que su participacin en el total de nuevos recursos de
amparo baj del 31,29 por 100 en 2013 al 28,98 por 100. Esta disminucin fue especialmente significativa en los recursos de amparo que traan
causa de procesos en materia de extranjera (inmigracin, visados y permisos de residencia y trabajo, expulsiones del territorio nacional, etc.):
apenas 233 el 3,04 por 100 del total de nuevos recursos de amparo,
acentundose as la tendencia a la baja que ya se apreciara en aos anteriores (en 2012 fueron 1.038 nuevas demandas de amparo en materia de
extranjera, que se redujeron a solo 558 en 2013)
Los recursos de amparo procedentes de la jurisdiccin civil ascendieron a
1.137 (991 en 2013), el 14,84 por 100; 352 procedieron de la jurisdiccin
social (293 en 2013), el 4,60 por 100 y 30 de la jurisdiccin militar (40
en 2013) el 0,39 por 100. Fueron nueve los recursos de amparo frente a
actos parlamentarios promovidos por el cauce del art. 42 LOTC, lo que
represent un 0,11 por 100 del total.
Algo ms de la cuarta parte de los recursos de amparo se interpusieron
despus de que se hubiera dictado una sentencia o auto por el Tribunal
Supremo (2.139, un 27,91 por 100 de los nuevos recursos de amparo).
Los dems recursos de amparo procedieron de litigios y causas resueltos
por otros rganos jurisdiccionales, entre los que numricamente destacan
las Audiencias Provinciales (2.517, un 32,85 por 100), los Juzgados unipersonales de los distintos rdenes jurisdiccionales (1.300, el 16,96 por
ciento) y los Tribunales Superiores de Justicia (1.191, el 15,54 por 100 de
40
MEMORIA 2014
las demandas de amparo). Se promovieron cinco recursos de amparo frente a resoluciones del Tribunal Militar Central (0,06 por 100) y otras tres
en relacin con resoluciones de los Tribunales Militares Territoriales (0,03
por 100). La mayora de los recursos de amparo tuvieron por objeto resoluciones judiciales dictadas en segunda instancia o en grado de suplicacin (3.189, el 41,61 por 100); seguidos por aquellos otros interpuestos
frente a resoluciones dictadas en grado de casacin o revisin, que alcanzaron la cifra de 2.149 (28,04 por 100). Por ltimo, en 2.097 recursos de
amparo se impugnaban resoluciones dictadas en primera o nica instancia (27,36 por 100).
En 5.570 de los recursos se solicitaba el amparo para una o varias de las
garantas procesales proclamadas en el artculo 24 de la Constitucin (lo
que significa que estos derechos fueron invocados en el 72,68 por 100 de
las demandas de amparo). El derecho a la igualdad reconocido en el artculo 14 de la Constitucin fue invocado en 1.090 demandas de amparo
(14,22 por 100 de los recursos de amparo). Los dems derechos fundamentales y libertades pblicas fueron alegados en 1.676 demandas de
amparo (21,87 por 100 de los recursos de amparo de nuevo ingreso).
El derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensin del artculo 24.1 de
la Constitucin fue invocado en 5.593 demandas de amparo constitucional (72,99 por 100). De las garantas procesales del artculo 24.2 CE
destacan, por la frecuencia de su invocacin, los derechos a la presuncin
de inocencia, invocado en 1.109 demandas (14,47 por 100), a un proceso
con todas las garantas, alegado en 608 ocasiones (7,93 por 100 de demandas) y a la prueba pertinente para la defensa, que se invoc en 252
recursos (3,29 por 100).
Se interpusieron 60 recursos de inconstitucionalidad, siendo sus promotores, mayoritariamente, los Gobiernos y Parlamentos autonmicos, que impugnaron leyes y normas con rango de ley estatales en 35 ocasiones. A
gran distancia se encuentra los 16 recursos de inconstitucionalidad interpuestos por el Presidente del Gobierno frente a normas autonmicas con
rango de ley. Ocho recursos de inconstitucionalidad fueron interpuestos
por Diputados y Senadores: seis frente a leyes estatales y dos respecto de
leyes autonmicas. El Defensor del Pueblo interpuso un recurso de inconstitucionalidad respecto de una norma estatal con rango de ley.
41
MEMORIA 2014
A lo largo del ao se presentaron 141 cuestiones de inconstitucionalidad.

Los Tribunales Superiores de Justicia plantearon la mayor parte de ellas:
87 (76 respecto de leyes estatales y 11 en relacin con normas autonmicas con rango de ley); por los Juzgados de los distintos rdenes jurisdiccionales se plantearon 42 cuestiones (32 respecto de leyes estatales y 10 sobre normas autonmicas); la Audiencia Nacional promovi seis cuestiones
(cinco respecto de leyes estatales y una en relacin con una ley autonmica); el Tribunal Supremo plante cinco (dos sobre leyes estatales y tres
frente a leyes autonmicas) y, finalmente, las Audiencias Provinciales promovieron dos cuestiones respecto de leyes estatales.
Se presentaron cinco conflictos positivos de competencia; cuatro de ellos
fueron promovidos por los gobiernos autonmicos frente a normas y resoluciones adoptadas por autoridades estatales; el Gobierno de la Nacin
plante un conflicto. Se plantearon tres conflictos negativos de competencia, dos conflictos en defensa de la autonoma local y cuatro impugnaciones de disposiciones sin fuerza de ley o resoluciones de las Comunidades
Autnomas.
B) Las sentencias
El Tribunal Constitucional dict 215 sentencias a lo largo del ao. De
ellas, el Pleno dict 95: 80 en procesos de inconstitucionalidad y conflictos
(50 en recursos de inconstitucionalidad, 16 en cuestiones de inconstitucionalidad, diez en conflictos positivos de competencia, tres en conflictos
en defensa de la autonoma local y una que resolvi una impugnacin de
disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autnomas prevista en el art. 161.2 de la Constitucin) y 15 en procesos de amparo, cuyo conocimiento haba sido previamente avocado por el Pleno.
Las Salas dictaron las 120 sentencias restantes: 48 la Sala Primera (41 en
procesos de amparo, cuatro en cuestiones de inconstitucionalidad y tres en
conflictos positivos de competencia) y 72 la Sala Segunda (53 en procesos
de amparo, 11 en cuestiones de inconstitucionalidad y ocho en conflictos
positivos de competencia).
En los apartados 2 y 3 de este captulo se ofrece una descripcin general
de estas sentencias. Su relacin completa figura en el anexo II, donde se
incluye una sntesis del contenido y fallo de cada una de ellas.
42
MEMORIA 2014
C) La restante actividad jurisdiccional

El Tribunal Constitucional, adems de decidir mediante sentencia los recursos, cuestiones y conflictos sometidos a su jurisdiccin, dicta otras resoluciones que adoptan la forma de auto o providencia, segn el grado de
motivacin que incorporen (art. 86.1 LOTC). Una parte sustancial de
estas otras resoluciones se dedica a la admisin (o, en su caso, inadmisin)
de los procesos. Tambin son numerosas las resoluciones de trmite que
impulsan y ordenan los procesos constitucionales. Como viene siendo habitual en las Memorias anuales del Tribunal, seguidamente se da sucinta
cuenta del alcance de estas resoluciones.
El Tribunal dict un total de 305 autos. El Pleno dict 82 de ellos, la Sala
Primera 42 y la Sala Segunda 55; los 126 autos restantes fueron dictados
por las Secciones: 29 por la Seccin Primera, 24 por la Seccin Segunda,
29 por la Seccin Tercera y 44 por la Seccin Cuarta.
Haciendo uso de la facultad que le reconoce el 86.3 LOTC, el Tribunal
dispuso la insercin en el Boletn Oficial del Estado de cinco autos: El
ATC 43/2014, de 12 de febrero, dictado por el Pleno, que inadmiti a
trmite una cuestin de inconstitucionalidad planteada por un Juzgado de
lo Social de Madrid en relacin con diversos preceptos del Real Decretoley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del
mercado laboral; a este Auto se formularon dos votos particulares, uno de
ellos suscrito por tres Magistrados. El ATC 129/2014, de 5 de mayo, de la
Sala Segunda, desestim el recurso de splica interpuesto por el Ministerio
Fiscal frente a la inadmisin de un recurso de amparo promovido en relacin con la aplicacin de las causas de suspensin del lanzamiento de viviendas ocupadas en rgimen de arrendamiento introducidas por la Ley
1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la proteccin a los
deudores hipotecarios, reestructuracin de deuda y alquiler social; este
Auto cuenta con un voto particular suscrito por dos Magistrados. El ATC
133/2014, de 6 de mayo, dictado por el Pleno, inadmiti aplicando la
doctrina del ATC 85/2013, de 23 de abril una cuestin de inconstitucionalidad planteada por un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de
Santa Cruz de Tenerife en relacin con la Ley de presupuestos generales
de la Comunidad Autnoma de Canarias para 2013. En el ATC 300/2014,
de 15 de diciembre, la Sala Segunda inadmiti a trmite un recurso de
amparo planteado respecto de la decisin adoptada por la Sala de lo Civil
del Tribunal Supremo de no admitir un recurso de casacin interpuesto
43
MEMORIA 2014
frente a una resolucin de la Audiencia Provincial adoptada por un solo

Magistrado; conforme al razonamiento empleado por la citada Sala del
Tribunal Supremo, la configuracin legal del recurso de casacin revela
que se estableci para impugnar sentencias dictadas por rganos colegiados, por lo que no procede su admisin cuando se controvierten resoluciones dictadas por rganos unipersonales. Finalmente, el ATC 301/2014, de
16 de diciembre, dictado por el Pleno, inadmiti un cuestin de inconstitucionalidad planteada por un Juzgado de Primera Instancia de Palma de
Mallorca en relacin con el artculo 148, prrafo primero in fine, del Cdigo civil, en cuanto distingue entre el nacimiento de la obligacin de
alimentos entre parientes y su exigibilidad; este Auto cuenta con un voto
particular discrepante.
Durante 2014 el Pleno inadmiti mediante auto 44 cuestiones de inconstitucionalidad, dos recursos de inconstitucionalidad, tres conflictos negativos de competencia y un conflicto en defensa de la autonoma local.
Tambin por auto, el Pleno acord la extincin de dos recursos de inconstitucionalidad y el desistimiento en dos recursos de inconstitucionalidad y
otros dos conflictos positivos de competencia. Las Salas declararon extintas doce cuestiones de inconstitucionalidad.
Las Salas y Secciones dictaron 73 autos aceptando el desistimiento de la
parte actora en otros tantos recursos de amparo; la mayora de estos recursos se hallaban pendientes de admisin, si bien en 20 casos el desistimiento se produjo en recursos de amparo ya admitidos a trmite; 11 de los
autos correspondientes fueron dictados por la Sala Primera (AATC
14/2014 y 16/2014, de 27 de enero; 28/2014 a 31/2014, de 10 de febrero; 42/2014, de 12 de febrero; 45/2014, de 24 de febrero; 89/2014, de 27
de marzo; 105/2014, de 7 de abril, y 182/2014, de 7 de julio) y los otros
nueve por la Sala Segunda (AATC 3/2014, de 13 de enero; 15/2014,
17/2014 a 20/2014 de 27 de enero; 82/2014, de 24 de marzo; 210/2014,
de 8 de septiembre, y 224/2014, de 22 de septiembre). Debe hacerse notar
que el desistimiento acordado en el ATC 210/2014 fue parcial, afectando
nicamente a uno de los actores en el proceso.
El Tribunal dict 12 autos resolviendo recursos de splica, ocho de los
cuales haban sido interpuestos por el Ministerio Fiscal frente a providencias inadmitiendo a trmite los correspondientes recursos de amparo. Tres
de estos recursos fueron estimados (AATC 108/2014, de 7 de abril;
239/2014, de 10 de octubre, y 299/2014, de 15 de diciembre), desesti44
MEMORIA 2014
mndose otros cuatro (AATC 95/2014, de 7 de abril; 129/2014, de 5 de

mayo; 181/2014, de 4 de julio; 293/2014, de 10 de diciembre, y 298/2014,
de 15 de diciembre). El ATC 36/2014, de 10 de febrero, dictado por la
Seccin Tercera, acord el desistimiento del Ministerio Fiscal. Debe researse que el ATC 239/2014 no solo estim el recurso de splica y dej sin
efecto la providencia de inadmisin sino que acord, en su parte dispositiva, la admisin a trmite del recurso de amparo concernido.
En relacin con la suspensin de leyes autonmicas impugnadas por el
Presidente del Gobierno con invocacin expresa del art. 161.2 CE, el Pleno dict nueve autos. Acord el levantamiento ntegro de la suspensin de
la norma impugnada en los AATC 153/2014, de 27 de mayo; 178/2014,
de 24 de junio, y 205/2014, de 22 de julio; levant parcialmente la suspensin en el ATC 114/2014, de 8 de abril; otros tres autos mantuvieron
la suspensin (AATC 69/2014, de 10 de marzo; 115/2014, de 8 de abril,
y 265/2014, de 4 de noviembre). En el ATC 229/2014, de 23 de septiembre, el Pleno del Tribunal deneg la medida cautelar de suspensin de
diversos preceptos de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin local solicitada por el Parlamento de Catalua; y en el ATC 267/2014, de 4 de noviembre, deneg la
suspensin solicitada por ms de 50 senadores en el recurso de inconstitucionalidad promovido frente a la Ley Orgnica 2/2014, de 21 de mayo, de
reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha.
En procesos de amparo se dictaron 17 autos relacionados con las medidas
cautelares previstas en el art. 56 LOTC. En nueve de estos autos se otorg
la suspensin (AATC 21/2014, de 27 de enero; 37/2014, de 10 de febrero;
84/2014, de 24 de marzo; 90/2014, de 27 de marzo; 232/2014 y
233/2014, de 6 de octubre; 282/2014, de 17 de noviembre; 290/2014 y
291/2014, de 1 de diciembre); en otros siete se deneg (AATC 19/2014,
de 27 de enero; 83/2014, de 24 de marzo; 175/2014, de 23 de junio;
185/2014, de 8 de julio; 198/2014, de 21 de julio; 225/2014, de 22 de
septiembre, y 297/2014, de 15 de diciembre) y en el ATC 125/2014, de 5
de mayo, se reiter la desestimacin de la peticin de la medida cautelar
suspensiva que haba sido denegada por el ATC 137/2013, de 3 de junio.
Se dictaron cuatro autos de aclaracin o rectificacin. La Sala Primera
dict dos autos denegando la aclaracin de sentencias (AATC 48/2014, de
24 de febrero, en relacin con la STC 11/2014, de 24 de febrero; y
217/2014, de 8 de septiembre, respecto de la STC 114/2014, de 7 de ju45
MEMORIA 2014
lio) y el Pleno hizo lo propio en el ATC 235/2014, de 7 de octubre, que

neg la aclaracin de la STC 155/2014, de 25 de septiembre. En el ATC
160/2014, de 9 de junio, la Sala Primera rectific un error material padecido en la STC 66/2014, de 5 de mayo. La Sala Segunda resolvi dos incidentes de ejecucin de sentencia (AATC 157/2014, de 28 de mayo, parcialmente estimatorio del incidente promovido en relacin con la STC
31/2014; y 280/2014, de 17 de noviembre, desestimatorio del incidente
planteado respecto de la STC 8/2014). Tres autos acordaron la acumulacin de procesos constitucionales. En el ATC 201/2014, de 22 de julio, el
Pleno acord la acumulacin de dos recursos de inconstitucionalidad interpuestos en relacin con la Ley 5/2011, de 10 de marzo, del patrimonio
de Aragn; la Sala Primera acumul sendos recursos de amparo en los
AATC 149/2014 y 150/2014, de 22 de mayo.
Se dictaron 88 autos sobre abstencin y recusacin de algn magistrado
del Tribunal y 12 declarando que no se haba producido un funcionamiento anormal del Tribunal (AATC 64/2014 a 66/2014, de 10 de marzo;
126/2014 y 127/2014, de 5 de mayo; 151/2014, de 27 de mayo;
161/2014, de 9 de junio; 171/2014 a 173/2014, de 23 de junio; 209/2014,
de 8 de septiembre, y 296/2014, de 15 de diciembre).
D) El trmite de admisin de recursos
Durante 2014 el Pleno admiti a trmite 135 procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales y, como ya se ha indicado anteriormente, inadmiti mediante auto 44 cuestiones de inconstitucionalidad, tres
conflictos negativos de competencia, dos recursos de inconstitucionalidad
y un conflicto en defensa de la autonoma local.
Por su parte, las Salas y Secciones admitieron a trmite 73 recursos de
amparo, inadmitieron por auto otros tres la Sala Primera inadmiti dos
recursos de amparo electoral en los AATC 52/2014 y 53/2014, de 24 de
febrero, y la Sala Segunda inadmiti un recurso de amparo en el ATC
300/2014, de 15 de diciembre y dictaron 6.662 providencias de inadmisin. Como ya se ha indicado en su momento, tres de esas providencias
fueron revocadas al estimarse los correspondientes recursos de splica
promovidos por el Ministerio Fiscal. De modo que del total de decisiones
sobre admisin adoptadas a lo largo del ao en materia de amparo (6.738,
cifra que resulta de sumar a los tres autos de inadmisin y 6.662 provi46
MEMORIA 2014
dencias de inadmisin, las 73 providencias de admisin de recursos de

amparo dictadas) solo el 1,08 por 100 dio lugar a la tramitacin de los
recursos para su posterior resolucin por sentencia y el restante 98,92 por
100 supuso la inadmisin del recurso.
En cuanto a las causas de inadmisin por providencia de los recursos de
amparo, la presente Memoria incorpora un nuevo cuadro estadstico en el
que se ofrecen las cifras totales y los motivos de inadmisin de los recursos
de amparo (cuadro nm. 15). Los datos muestran un predominio de la
causa de inadmisin relativa a la inexistencia de vulneracin del derecho
fundamental invocado (2.094 recursos de amparo fueron inadmitidos por
este motivo, lo que representa un 31,37 por 100 del total de inadmisiones), seguida a gran distancia de las atinentes a la falta o insuficiente
justificacin de la especial transcendencia constitucional de la demanda
(1.331 casos, un 19,97 por 100; y 1.082, el 16,27 por 100, respectivamente) y la falta de agotamiento de todos los recursos en la va judicial
previa (931 casos, el 13,99 por 100). Porcentajes inferiores al 10 por 100
presentaron las inadmisiones por falta de subsanacin de defectos procesales oportunamente advertidos al recurrente (572 providencias de inadmisin, un 8,62 por 100), extemporaneidad del recurso de amparo (375,
un 5,61 por 100), falta de denuncia tempestiva de la vulneracin del derecho fundamental invocado (37, un 0,55 por 100) o falta de especial
trascendencia constitucional (17, un 0,25 por 100). A estas causas de inadmisin se aaden 125 providencias en las que se mencionan diversos
motivos (un 1,9 por 100) y otras 98 en las que se indican otros motivos
(1,47 por 100).
E) Balance estadstico del ao
La comparacin entre los asuntos ingresados a lo largo de 2014 y los resueltos, ya sea mediante sentencia u otras resoluciones que ponen fin al
proceso (autos y providencias de inadmisin, autos y providencias de terminacin por otras causas), arroja los siguientes resultados (condensados
en los cuadros 3 a 6 del anexo III):
El Pleno del Tribunal recibi 215 recursos y cuestiones de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales; admiti a trmite 135, inadmiti 45
todos ellos por auto y no dio por finalizado ningn asunto en fase de
admisin. Al finalizar el ao se hallaban pendientes de que se decidiera
47
MEMORIA 2014
sobre su admisin 55 procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales. Mediante auto declar extinguidos 7 procesos constitucionales.
Avoc para su conocimiento ocho recursos de amparo y defiri a las Salas
el conocimiento de 65 asuntos: 24 a la Sala Primera y 41 a la Sala Primera. El Pleno dict 95 sentencias, que resolvieron 100 asuntos, pues cinco
haban sido previamente acumulados. Al haber resuelto por sentencia o
por auto de terminacin 107 procesos, el Pleno finaliz el ao con 29
asuntos menos pendientes de sentencia. Dichos asuntos pendientes suman
un total de 256, acumulados en 252 procesos.
Con respecto a las Salas, en fase de admisin, la Primera recibi 3.843
nuevos recursos de amparo. Inadmiti 3.266 (dos de ellos por auto); adems, dio por terminados por desistimiento u otras causas 55 recursos
que se hallaban pendientes de admisin (11 por providencia y 44 por
auto). Por consiguiente, al finalizar el ao haba 502 recursos ms en trmite de admisin ante la Sala. Teniendo en cuenta los asuntos recibidos
otros aos, se hallaban en esta situacin 2.403 recursos de amparo (en
esta cifra se incluyen las solicitudes de nombramiento de abogado y procurador de oficio cursadas a los colegios profesionales correspondientes,
los procesos pendientes de que los profesionales formulen demanda o de
que se subsanen defectos ex arts. 49.4 y 50.4 LOTC y los asuntos en los
que se pidieron actuaciones previas a la admisin ex art. 88 LOTC).
En la Sala Segunda ingresaron 3.820 nuevos asuntos. La Sala inadmiti
3.396 (uno de ellos mediante auto) y dio por terminados 46 recursos pendientes de admisin (mediante ocho providencias y 38 autos). Al finalizar
el ao, la Sala se hallaba tramitando 325 asuntos ms que el ao anterior,
lo que significa que el nmero total de recursos pendientes de admisin
ascenda a 2.060.
En cuanto a la resolucin de asuntos admitidos a trmite, las Salas dictaron 26 sentencias en asuntos atribuidos por el Pleno y 94 en recursos de
amparo, que resolvieron 96 asuntos, al haber dos acumulados. La Sala
Primera resolvi mediante sentencia cuatro cuestiones de inconstitucionalidad y tres conflictos positivos de competencia. Por su parte, la Sala Segunda resolvi mediante sentencia un recurso de inconstitucionalidad,
once cuestiones y siete conflictos positivos de competencia.
A lo largo del ao las Salas recibieron 65 procesos atribuidos por el Pleno
en virtud del art. 10 LOTC: 24 la Sala Primera y 41 la Sala Segunda. De
48
MEMORIA 2014
modo que la Sala Primera acab 2014 con 36 asuntos atribuidos por el
Pleno (35 cuestiones de inconstitucionalidad y un conflicto positivo de
competencia) y ante la Sala Segunda pendan 48 asuntos cuyo conocimiento le haba sido atribuido por el Pleno (46 cuestiones de inconstitucionalidad y dos conflictos positivos de competencia).
Se dictaron 109 sentencias en recursos de amparo. El Pleno dict 15 de
ellas. Al finalizar el ao tena pendientes 10 recursos de amparo cuyo conocimiento haba avocado previamente.
La Sala Primera dict 41 sentencias en procesos de amparo, resolutoria
de 43 demandas pues las SSTC 7/2014, de 27 de enero, y 113/2014, de
7 de julio, se pronunciaron sobre cuatro recursos de amparo previamente
acumulados. Durante el ao esta misma Sala o sus Secciones admiti a trmite 20 asuntos nuevos, acumul dos recursos y acord el desistimiento en otros 11 recursos previamente admitidos. Al finalizar el ao
se hallaban, por tanto, pendientes de sentencia de la Sala Primera un
total de 36 recursos de amparo, no habiendo ninguno pendiente ante sus
Secciones.
La Sala Segunda dict 53 sentencias en procesos de amparo, cifra coincidente con el nmero de nuevas demandas de amparo admitidas por la
Sala y sus Secciones, que acord el desistimiento en ocho recursos de amparo previamente admitidos y la extincin de otro. Al concluir el ao la
Sala Segunda tena pendientes de Sentencia 70 recursos de amparo. No
haba ninguno pendiente de resolucin definitiva ante las Secciones.
F) La pendencia de asuntos
Al finalizar 2014 se encontraban admitidos a trmite para dictar sentencia del Pleno 252 procesos que comprendan 256 asuntos, cuatro de ellos
previamente acumulados. Esta cifra se desglosa del siguiente modo: 183
recursos de inconstitucionalidad (187 con los acumulados), 27 cuestiones
de inconstitucionalidad, 10 recursos de amparo avocados, 23 conflictos
positivos de competencia, cinco conflictos en defensa de la autonoma local y cuatro impugnaciones de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de las Comunidades Autnomas. Por lo que hace a los procesos de
inconstitucionalidad y conflictos constitucionales, a estas cifras hay que
aadir 81 cuestiones de inconstitucionalidad y tres conflictos positivos de
49
MEMORIA 2014
competencia deferidos por el Pleno a las Salas y que penden ante ellas (35
cuestiones de inconstitucionalidad y un conflicto positivo de competencia
en la Sala Primera y 46 cuestiones y dos conflictos en la Segunda).
Al cerrar el ao se encontraban pendientes de resolver sobre su admisibilidad cinco recursos de inconstitucionalidad y 50 cuestiones.
Los procesos de amparo pendientes de sentencia al finalizar el ao sumaban 116. A los 10 recursos avocados por el Pleno ya mencionados, deben
sumarse los 36 recursos de amparo pendientes ante la Sala Primera y los
70 que pendan en la Sala Segunda. Los recursos pendientes de resolver
sobre su admisibilidad eran 4.463, de los cuales 2.403 correspondan a la
Sala Primera y 2.060 a la Sala Segunda.
2. Procesos de inconstitucionalidad y conflictos constitucionales
A) Preliminar
Durante 2014 el Tribunal dict 50 sentencias en recursos de inconstitucionalidad, 31 en cuestiones de inconstitucionalidad, 21 en conflictos positivos de competencia, tres en conflictos en defensa de la autonoma local
y una resolutoria de una impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y
resoluciones de las Comunidades Autnomas prevista en el art. 161.2 CE.
En estas 106 sentencias se resolvieron un total de 111 asuntos pues la
STC 141/2014, de 11 de diciembre, se dict en seis recursos de inconstitucionalidad previamente acumulados por el Tribunal haciendo uso de la
facultad que le confiere el art. 83 de su Ley Orgnica.
El Pleno dict 91 de estas sentencias. De ellas, 50 recayeron en recursos
de inconstitucionalidad que tenan por objeto diferentes disposiciones estatales y autonmicas en las siguientes materias: reforma estatutaria (STC
197/2014, de 4 de diciembre), impugnacin de calificaciones registrales
(STC 4/2014, 16 de enero), presupuestos y finanzas pblicas (SSTC
5/2014, de 16 de enero; 33/2014, de 27 de febrero; 38/2014, de 11 de
marzo; 56/2014, de 10 de abril; 76/2014, de 8 de mayo; 120/2014, de 17
de julio; 152/2014, de 25 de septiembre; 163/2014 y 164/2014, de 7 de
octubre; 171/2014 y 172/2014, de 23 de octubre; 196/2014, de 4 de diciembre, y 207/2014, de 15 de diciembre), empleo y relaciones laborales
(SSTC 22/2014, de 13 de febrero, y 119/2014, de 16 de julio), puertos
50
MEMORIA 2014
(SSTC 38/2014, de 11 de marzo, y 174/2014, de 23 de octubre), funcin

pblica (SSTC 39/2014, de 11 de marzo; 111/2014, de 26 de junio, y
173/2014, de 23 de octubre), tributos (SSTC 71/2014, de 6 de mayo;
85/2014, de 29 de mayo, y 183/2014, de 6 de noviembre), telecomunicaciones (SSTC 72/2014, de 8 de mayo, y 142/2014, de 11 de septiembre),
seguridad pblica (STC 76/2014, de 29 de mayo), energa (SSTC
96/2014, de 12 de junio; 106/2014, de 24 de junio; 109/2014 y 110/2014,
de 26 de junio; 134/2014, de 22 de julio), entidades de previsin social
voluntaria (STC 97/2014, de 12 de junio), defensa de la competencia
(STC 108/2014, de 26 de junio), patrimonio histrico (STC 122/2014, de
17 de julio), urbanismo (STC 141/2014, de 11 de septiembre), sanidad
(STC 151/2014, de 25 de septiembre), rgimen electoral (SSTC 153/2014
y 155/2014, de 25 de septiembre, y 214/2014, de 18 de diciembre), medio ambiente y espacios naturales protegidos (SSTC 154/2014, de 25 de
septiembre; 161/2014 y 162/2014, de 7 de octubre; 182/2014, de 6 de
noviembre, y 192/2014, de 20 de noviembre), acceso a las profesiones de
abogado y procurador (STC 170/2014, de 23 de octubre), oficinas de
farmacia (SSTC 181/2014, de 6 de noviembre, y 211/2014, de 18 de diciembre), cajas de ahorro (STC 209/2014, de 18 de diciembre), rgimen
local (STC 210/2014, de 18 de diciembre) y estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera (STC 215/2014, de 18 de diciembre). La Sala
Segunda dict una sentencia en relacin con una norma autonmica sobre
prospecciones energticas (STC 208/2014, de 15 de diciembre).
Las cuestiones de inconstitucionalidad dieron lugar a 16 sentencias dictadas por el Pleno una de ellas resolutoria de una cuestin interna de inconstitucionalidad: la STC 92/2014, de 10 de junio y 15 por las Salas.
Las sentencias del Pleno tuvieron por objeto normas estatales o autonmicas con rango de ley en materia de presupuestos y finanzas pblicas (SSTC
5/2014, de 16 de enero; 38/2014, de 11 de marzo; 56/2014, de 10 de
abril, y 196/2014, de 4 de diciembre), Derecho civil (SSTC 18/2014, de
30 de enero, y 75/2014, de 8 de mayo), prestaciones de Seguridad Social
(SSTC 40/2014, de 11 de marzo; 92/2014, de 10 de junio, y 156/2014,
de 25 de septiembre), jurisdiccin contencioso-administrativa (STC
52/2014, de 10 de abril), tributos (STC 53/2014, de 10 de abril), telecomunicaciones (STC 73/2014, de 8 de mayo), productos farmacuticos
(STC 83/2014, de 29 de mayo), profesiones tituladas y colegios profesionales (STC 84/2014, de 29 de mayo), universidades (STC 87/2014, de 29
de mayo), urbanismo (STC 94/2014, de 12 de junio) y tipificacin de
faltas penales (STC 185/2014, de 6 de noviembre).
51
MEMORIA 2014
Las sentencias dictadas por las Salas en cuestiones de inconstitucionalidad versaron sobre normas estatales y autonmicas con rango de ley en
materia de Seguridad Social (SSTC 44/2014, 45/2014 y 51/2014, de 7 de
abril; 60/2014, de 5 de mayo), vivienda (SSTC 82/2014, de 28 de mayo,
y 149/2014, de 22 de septiembre), Derecho civil (SSTC 125/2014 y
127/2014, de 21 de julio), colegios profesionales (STC 150/2014, de 22
de septiembre), presupuestos y finanzas pblicas (SSTC 166/2014, de 22
de octubre, y 207/2014, de 15 de diciembre), polica autonmica (STC
189/2014, de 17 de noviembre) y tipificacin de faltas penales (SSTC
203/2014, 205/2014 y 206/2014, de 15 de diciembre).
Asimismo, se dictaron 21 sentencias resolutorias de otros tantos conflictos
positivos de competencia. De ellas, 10 fueron dictadas por el Pleno en
conflictos planteados respecto de disposiciones generales y resoluciones
estatales sobre educacin y funcin pblica docente (SSTC 2/2014, de 16
de enero; 17/2014, de 30 de enero; 24/2014 y 27/2014, de 13 de febrero;
107/2014, de 26 de junio), energa (SSTC 3/2014, de 16 de enero;
25/2014, de 13 de febrero, y 121/2014, de 17 de julio), productos agrarios (STC 75/2014, de 8 de mayo) y acceso a las profesiones de abogado
y procurador (STC 193/2014, de 20 de noviembre). Por su parte, las Salas dictaron 11 sentencias resolutorias de otros tantos conflictos positivos
de competencia planteados por las Comunidades Autnomas con respecto
a actos y disposiciones estatales sobre productos agrcolas (STC 6/2014,
de 27 de enero), organismos de acreditacin (STC 20/2014, de 10 de febrero), integracin de inmigrantes (STC 78/2014, de 28 de mayo), laboral y de Seguridad Social (SSTC 88/2014, de 9 de junio; 112/2014, de 7
de julio; 123/2014, de 21 de julio; 143/2104, de 22 de septiembre;
175/2014 y 176/2014, de 3 de noviembre, y 198/2014, de 15 de diciembre) y proteccin ambiental (STC 144/2014, de 22 de septiembre).
El Pleno resolvi asimismo tres conflictos en defensa de la autonoma local
(SSTC 37/2014, de 11 de marzo; 95/2014, de 12 de junio, y 132/2014,
de 22 de julio) y una impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y
resoluciones de las Comunidades Autnomas prevista en el art. 161.2 CE
(STC 42/2014, de 25 de marzo).
La prctica totalidad de las sentencias dictadas por el Tribunal en este
tipo de procesos resolvieron el fondo de los asuntos planteados, si bien en
algunas de ellas se acord la inadmisin parcial o se apreci la prdida
sobrevenida de objeto del proceso. No obstante, el Pleno inadmiti dos
52
MEMORIA 2014
cuestiones de inconstitucionalidad por incorrecta formulacin del juicio

de relevancia (SSTC 18/2014, de 30 de enero, y 75/2014, de 8 de mayo),
en tanto que la Sala Segunda inadmiti otras tres cuestiones de inconstitucionalidad (SSTC 125/2014, de 21 de julio; 149/2014, de 22 de septiembre, en la que se apreci asimismo la prdida parcial de objeto de la
cuestin de inconstitucionalidad, y 203/2014, de 15 de diciembre).
En 35 de las 106 sentencias pronunciadas en este tipo de procesos constitucionales se formularon votos particulares. De esas 35 sentencias, 28 fueron dictadas por el Pleno del Tribunal, cuatro por la Sala Primera y tres
por la Sala Segunda.
Durante 2014 el Pleno inadmiti mediante auto 44 cuestiones de inconstitucionalidad ya fuera por no satisfacerse los requisitos procesales o
por resultar notoriamente infundadas, dos recursos de inconstitucionalidad (AATC 237/2014 y 238/2014, de 9 de octubre), tres conflictos negativos de competencia (AATC 207/2014, de 22 de julio; 251/2104 y
252/2014, de 21 de octubre) y un conflicto en defensa de la autonoma
local (ATC 236/2014, de 7 de octubre). Tambin por auto, el Pleno acord
la extincin de dos recursos de inconstitucionalidad (AATC 163/2014, de
10 de junio, y 200/2014, de 22 de julio) y el desistimiento en dos recursos
de inconstitucionalidad (AATC 155/2014, de 27 de mayo, y 186/2014, de
15 de julio), y otros dos conflictos positivos de competencia (AATC
40/2014, de 11 de febrero, y 156/2014, de 27 de mayo). Las Salas apreciaron la extincin de doce cuestiones de inconstitucionalidad: diez de
ellas se haba promovido en relacin con el art. 174.3 de la Ley general de
la Seguridad Social, declarado inconstitucional y nulo por la STC 40/2014,
de 11 de marzo (AATC 99/2014; 101/2014 a 107/2014 y 109/2014, de
7 de abril; 130/2014, de 5 de mayo), y las otras dos versaban sobre la Ley
de las Cortes de Castilla y Len de declaracin del proyecto regional del
complejo de ocio y aventura Meseta-Ski, anulada por la STC 162/2014,
de 7 de octubre (AATC 253/2014 y 254/2014, de 22 de octubre).
En lo que hace a las medidas cautelares, el Pleno dict tres autos acordando el levantamiento total de la suspensin de las normas y resoluciones
autonmicas impugnadas por el Presidente del Gobierno con invocacin
del art. 161.2 CE (AATC 153/2014, de 27 de mayo; 178/2014, de 24 de
junio, y 205/2014, de 22 de julio) y en el ATC 114/2014, de 8 de abril,
levant parcialmente la suspensin. En otros tres autos acord el mantenimiento de la medida cautelar de suspensin (AATC 69/2014, de 10 de
53
MEMORIA 2014
marzo; 115/2014, de 8 de abril, y 265/2014, de 4 de noviembre). En el

ATC 229/2014, de 23 de septiembre, el Pleno del Tribunal deneg la medida cautelar de suspensin de diversos preceptos de la Ley 27/2013, de
27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
local solicitada por el Parlamento de Catalua en su calidad de promotor
de un recurso de institucionalidad frente a dicha Ley del Estado; y en el
ATC 267/2014, de 4 de noviembre, deneg la suspensin solicitada por
ms de 50 senadores en el recurso de inconstitucionalidad que interpusieron frente a la Ley Orgnica 2/2014, de 21 de mayo, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha.
B) Leyes y disposiciones con fuerza de ley del Estado
Durante 2014 el Tribunal dict 39 sentencias en procesos constitucionales
que tenan por objeto 26 normas estatales con rango de ley. El Pleno dict
32 de estas sentencias (24 en recursos de inconstitucionalidad y ocho en
cuestiones de inconstitucionalidad), tres la Sala Primera (SSTC 60/2014,
de 5 de mayo; 205/2014 y 206/2014, de 15 de diciembre) y otras cuatro
la Sala Segunda (SSTC 44/2014, 45/2014 y 51/2014, de 7 de abril, y
203/2014, de 15 de diciembre). Con excepcin de la STC 203/2014, de
15 de diciembre, que inadmiti una cuestin de inconstitucionalidad
planteada en relacin con el segundo prrafo del artculo 623.1 del Cdigo penal, en todas estas sentencias se enjuici el fondo del asunto planteado, por ms que en ocasiones la resolucin final apreciara la desaparicin
sobrevenida de parte del proceso constitucional. En 14 de estas sentencias
se formul algn voto particular.
En estas sentencias el Tribunal declar la inconstitucionalidad, total o
parcial, de 12 preceptos y estableci la interpretacin conforme con la
Constitucin del prrafo segundo del artculo 623.1 del Cdigo penal. Por
lo comn, las declaraciones de inconstitucionalidad tuvieron como corolario la anulacin de los preceptos legales concernidos; en cinco sentencias
(SSTC 33/2014, de 27 de febrero; 38/2014 y 40/2014, de 11 de marzo;
164/2014, de 7 de octubre, y 170/2014, de 30 de octubre), se modulan los
efectos de la anulacin decretada.
El Pleno dict 26 autos de inadmisin de otras tantas cuestiones de inconstitucionalidad que versaban sobre las siguientes normas estatales con
rango de ley: Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la re54
MEMORIA 2014
forma del mercado laboral (AATC 4/2014, de 14 de enero, y 285/2014,

de 18 de noviembre); Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral (AATC 5/2014 a
8/2014, de 14 de enero; 43/2014, de 12 de febrero; 250/2014, de 21 de
octubre); Ley Orgnica del Poder Judicial (ATC 23/2014, de 28 de enero); texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a
motor y seguridad vial (AATC 41/2014, de 11 de febrero, y 55/2014 y
56/2014, de 25 de febrero); Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para
reforzar la proteccin a los deudores hipotecarios, reestructuracin de
deuda y alquiler social (ATC 70/2014 y 71/2014, de 10 de marzo;
152/2014, de 27 de mayo; 206/2014, de 11 de julio, y 221/2014, de 9 de
septiembre); Ley 1/2000, de 7 de enero, de enjuiciamiento civil (AATC
111/2014 a 113/2014, de 8 de abril); Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de
julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad en su aplicacin al personal laboral del sector
pblico (AATC 136/2014, de 8 de mayo; 164/2014, de 10 de junio, y
266/2014, de 4 de noviembre); Ley 10/2012, de 20 de noviembre, por la
que se regulan determinadas tasas en el mbito de la Administracin de
Justicia y del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, en la
redaccin dada por el Real Decreto-ley 3/2013 (ATC 187/2014, de 15 de
julio); Ley general de la Seguridad Social (ATC 203/2014, de 22 de julio)
y Cdigo civil (ATC 301/2014, de 16 de diciembre). Asimismo, inadmiti,
tambin por auto, un conflicto en defensa de la autonoma local planteado
en relacin con diversos apartados del artculo 75 bis de la Ley 7/1985,
de 2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local (ATC 236/2014, de
7 de octubre).
Dos sentencias dictadas por el Pleno del Tribunal resolvieron sendos recursos de inconstitucionalidad interpuestos frente a leyes orgnicas. La
STC 197/2014, de 4 de diciembre, desestim el recurso interpuesto por
ms de cincuenta senadores del Grupo Parlamentario Socialista respecto
de la Ley Orgnica 2/2014, de 21 de mayo, de reforma del Estatuto de
Autonoma de Castilla-La Mancha, que redujo el nmero de diputados
autonmicos desde la horquilla 47-59 existente con anterioridad a un mnimo de 25 y un mximo de 35. La STC 197/2014 declar que la disminucin de miembros de la Cmara legislativa no merma de suyo la autonoma poltica de que goza la Comunidad Autnoma ni contraviene el
mandato constitucional de proporcionalidad, el principio de pluralismo
poltico o el derecho de acceso a los cargos pblicos representativos en
condiciones de igualdad, por ms que la reduccin del nmero de repre55
MEMORIA 2014
sentantes tiende a disminuir el grado de proporcionalidad en la adjudicacin de escaos. A su vez, la STC 215/2014, de 18 de diciembre, desestim el recurso de inconstitucionalidad promovido por el Gobierno de
Canarias en relacin con diversos preceptos de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
En particular, la Sentencia rechaz las alegaciones de infraccin de la reserva de ley orgnica y correlativa deslegalizacin de la materia comprendida en dicha reserva contenida en el artculo 135 de la Constitucin, as como tambin el reproche de vulneracin de la autonoma
financiera de las Comunidades Autnomas dirigido frente a varios de los
mecanismos de control intergubernamental que contiene el articulado de
la Ley Orgnica. Por otra parte, neg que representara una distorsin en
el ejercicio presupuestario, y singularmente del instituto de la prrroga
presupuestaria, la previsin conforme a la cual, en el caso de que, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo 161.2 de la Constitucin, la impugnacin de una Ley de presupuestos produzca la suspensin de su vigencia se
considerarn automticamente prorrogados los presupuestos del ejercicio
anterior hasta la aprobacin de los presupuestos del ejercicio siguiente al
impugnado, hasta la aprobacin de una ley que derogue, modifique o sustituya las disposiciones impugnadas o, en su caso, hasta el levantamiento
de la suspensin de la ley impugnada.
Otras dos sentencias versaron sobre los lmites materiales de las leyes de
presupuestos: SSTC 38/2014, de 11 de marzo, y 152/2014, de 25 de septiembre. En la primera de ellas, el Pleno del Tribunal declar inconstitucional y nula la disposicin adicional de la Ley de presupuestos generales
del Estado para 2009 que estableca la equivalencia de la formacin militar con el sistema educativo universitario pues no se trata del contenido
propio de una ley de presupuestos, como tampoco guarda conexin alguna
con los criterios de poltica econmica general ni incrementa la inteligibilidad de las partidas presupuestarias del Ministerio de Defensa. La STC
152/2014 hizo lo propio, bien que modulando los efectos de la anulacin
acordada, con los preceptos de la Ley de presupuestos generales del Estado para 2011 que llevaban a cabo una reordenacin de la actividad del
organismo Loteras y Apuestas del Estado y reformaban las leyes general
de subvenciones y de la carrera militar, previsiones que no forman parte
del contenido indisponible ni del contenido eventual de las leyes de presupuestos, tal y como ambas categoras han sido definidas en la doctrina
elaborada por el Tribunal Constitucional.
56
MEMORIA 2014
Por lo que atae a las leyes con contenido heterogneo, la STC 120/2014,
de 17 de julio, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto
por ms de 50 diputados del Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso en relacin con la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas
fiscales, administrativas y del orden social. La Sentencia seala que los
argumentos esgrimidos frente a esta Ley coinciden sustancialmente con
los examinados en las SSTC 136/2011, de 13 de septiembre; 176/2011,
de 8 de noviembre, y 209/2012, de 14 de noviembre, cuya doctrina se
reitera en la STC 120/2014.
En relacin con las singularidades del procedimiento de aprobacin de las
leyes que modifiquen el rgimen econmico y fiscal canario, la STC
164/2014, de 7 de octubre, reiterando la doctrina de la STC 164/2013, de
26 de septiembre, declar la inconstitucionalidad y nulidad de una disposicin adicional de la Ley de presupuestos generales del Estado para 2013
relativa a las subvenciones al transporte martimo y areo para residentes
en los archipilagos canario y balear y en las ciudades de Ceuta y Melilla.
La STC 164/2014 constat la inobservancia de la garanta procedimental
del rgimen econmico y fiscal canario pues en la tramitacin del precepto legal no se solicit la emisin del correspondiente informe por parte de
la Comunidad Autnoma de Canarias. Al igual que sucediera en la STC
164/2013, en la Sentencia que ahora se resea se defirieron los efectos de
la anulacin de la disposicin adicional durante el plazo de un ao, a fin
de que el legislador tuviera la oportunidad de sustituirlo por otra disposicin del mismo rango, aprobada observando los requisitos establecidos
para su tramitacin en el bloque de constitucionalidad.
En relacin con la figura del decreto-ley se dictaron cinco sentencias:
La STC 83/2014, de 29 de mayo, desestim una cuestin de inconstitucionalidad planteada en relacin con el art. 3.1 del Real Decreto-ley
5/2000, de 23 de junio, de medidas urgentes de contencin del gasto farmacutico y de racionalizacin del uso de los medicamentos, que, para la
determinacin de los mrgenes de las oficinas de farmacia por el suministro de especialidades farmacuticas al Sistema Nacional de Salud, prev
una escala de deducciones aplicable sobre la facturacin mensual de cada
oficina. De acuerdo con lo declarado en la Sentencia, el recurso al decretoley se justifica en este caso por el incremento incesante del gasto farmacutico y la necesidad de adoptar medidas urgentes que faciliten su reduccin; tambin se aprecia la satisfaccin del requisito relativo a la necesaria
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MEMORIA 2014
conexin de sentido entre la situacin de urgencia y las medidas adoptadas para combatirla pues al reducir los mrgenes que los farmacuticos
aplican sobre los precios de los medicamentos se busca el ahorro.
Las SSTC 96/2014, de 12 de junio, y 109/2014, de 26 de junio, resolvieron sendos recursos de inconstitucionalidad sobre la misma disposicin
general: el Real Decreto-ley 14/2010, de 23 de diciembre, por el que se
establecen medidas urgentes para la correccin del dficit tarifario del
sector elctrico. En ambas sentencias se reputan suficientes, a los efectos
de apreciar la concurrencia del presupuesto habilitante, las razones aducidas por el Gobierno para aprobar la norma de urgencia: la situacin de
crisis econmica en 2010, que repercuti en una cada imprevista de la
demanda de energa elctrica lo que, junto al incremento general de costes, provoc un aumento imprevisto del dficit tarifario y, adems, la existencia de un rgimen retributivo especial, que no se fij mediante el precio
de mercado, sino que tiene como finalidad garantizar una rentabilidad
suficiente, que tuvo tambin una cierta incidencia en el dficit tarifario.
La STC 142/2014, de 11 de septiembre, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Madrid frente a los preceptos
del Real Decreto-ley 1/2009, de 23 de febrero, de medidas urgentes en
materia de telecomunicaciones relativos a la oficina de defensa del consumidor en la Comisin Nacional de Energa. En este caso, la liberalizacin
de los mercados energticos proporciona el marco de la situacin de extraordinaria y urgente necesidad a la que se trata de hacer frente con la
aprobacin del Real Decreto-ley controvertido, cumplindose adems la
exigencia de la necesaria conexin de sentido porque la medida es idnea
para tratar de evitar la falta de informacin a los consumidores en el trnsito hacia un rgimen liberalizado en los mercados energticos.
Por ltimo, la STC 183/2014, de 6 de noviembre, estim satisfecha la
exigencia de presupuesto habilitante para la aprobacin de los Reales
Decretos-leyes 29/2012, de 28 de diciembre, de mejora de gestin y proteccin social en el sistema especial para empleados de hogar y otras medidas de carcter econmico y social, y 2/2013, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el sistema elctrico y en el sector financiero.
En materia de empleo y relaciones laborales se dictaron dos sentencias. La
STC 22/2014, de 13 de febrero de 2014, dictada por el Pleno del Tribunal
Constitucional, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por
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MEMORIA 2014
el Parlamento de Catalua en relacin con diversos preceptos de la Ley

56/2003, de 16 de diciembre, de empleo. Enjuiciados desde la estricta
perspectiva competencial, la Sentencia que cuenta con un voto particular discrepante no aprecia inconstitucionalidad en las disposiciones legales relativas a la planificacin y ejecucin de la poltica de empleo, las
competencias del Servicio Pblico de Empleo Estatal y la centralizacin
de los programas supraautonmicos. Por su parte, la STC 119/2014, de
16 de julio, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el
Parlamento de Navarra frente a los preceptos de la Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, que contienen la regulacin del contrato de trabajo por tiempo indefinido de apoyo a los emprendedores, y la atribucin a la Comisin Consultiva Nacional
de Convenios Colectivos u rganos equivalentes autonmicos de la potestad para acordar la inaplicacin de lo pactado en los convenios colectivos.
Comoquiera que la Cmara foral haba planteado un recurso en el que se
denunciaban vulneraciones sustantivas de la Constitucin, la STC
119/2014 enjuici los preceptos controvertidos de la Ley desde la perspectiva de los derechos a la igualdad, tutela judicial efectiva, libertad sindical, al trabajo y a la negociacin colectiva. La Sentencia cuenta con un
voto particular suscrito por tres Magistrados.
Por lo que atae a las prestaciones de Seguridad Social, en la STC
40/2014, de 11 de marzo, el Pleno del Tribunal estim una cuestin de
inconstitucionalidad planteada por la Sala de lo Social del Tribunal Supremo en relacin con el prrafo quinto del artculo 174.3 del texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social, que, para entender acreditada la existencia de una pareja de hecho a efectos del reconocimiento del
derecho a la pensin de viudedad, remita a los requisitos establecidos, en
su caso, en la legislacin especfica de las Comunidades Autnomas con
Derecho civil propio. La Sentencia estim la cuestin y declar la inconstitucionalidad y nulidad pro futuro del precepto al vulnerar el principio de
igualdad y la competencia exclusiva del Estado en materia de Seguridad
Social; en particular, la STC 40/2014 concluye que esta previsin legal
introduce un trato distinto entre las parejas en funcin de su lugar de residencia que carece de justificacin objetiva y razonable. La Sentencia
cuenta con un voto particular discrepante suscrito por dos Magistrados. El
pronunciamiento de la STC 40/2014 conllev la prdida parcial de objeto
de las cuestiones de inconstitucionalidad resueltas por las SSTC 44/2014,
45/2014 y 51/2014, de 7 de abril, y 60/2014, de 5 de mayo. En estas
sentencias se desestimaron las dudas de constitucionalidad planteadas
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MEMORIA 2014
respecto del prrafo cuarto de ese mismo artculo 174.3 de la Ley general
de Seguridad Social, en cuanto introduce como requisitos que los integrantes de la pareja no tuvieran vnculo matrimonial con otra persona
(STC 44/2014, dictada por la Sala Segunda) y la previa inscripcin registral de la pareja de hecho o su constitucin en documento pblico (SSTC
45/2014 y 51/2014, de la Sala Segunda, y 60/2014, de la Sala Primera).
La STC 92/2014, de 10 de junio, resolvi una cuestin interna de inconstitucionalidad planteada por el Pleno del propio Tribunal en relacin con
el artculo 174.1 de la Ley general de la Seguridad Social, que nicamente reconoca el derecho a pensin de viudedad al cnyuge suprstite, lo
que impeda a los miembros de parejas de hecho homosexuales acceder a
esta prestacin. La Sentencia descarta que esta regla sea contraria a la
Constitucin, por discriminacin, y concluye que su contenido se sita sin
violencia en el margen de apreciacin y configuracin del rgimen de
prestaciones econmicas de la Seguridad Social de que goza el legislador,
al que corresponde decidir, al hilo de los cambios sociales, cul es el momento en que procede extender la pensin de viudedad a supuestos distintos de la unin matrimonial y con qu alcance. La STC 92/2014 cuenta
con un voto particular discrepante suscrito por cuatro Magistrados.
Finalmente, la STC 156/2014, de 25 de septiembre, desestima una cuestin de inconstitucionalidad planteada por la Sala de lo Social del Tribunal
Supremo en relacin con la disposicin adicional de la Ley general de la
Seguridad Social que establece el mtodo de clculo de la base reguladora
de las prestaciones de jubilacin e incapacidad permanente de los trabajadores a tiempo parcial. En particular, se discute la constitucionalidad del
precepto en cuanto remite, respecto las lagunas de cotizacin a lo previsto
en otros preceptos de la Ley y que establece como criterio para colmar esas
lagunas la vinculacin con el perodo de cotizacin inmediatamente anterior, de donde puede resultar una situacin dispar atentatoria contra el
principio de igualdad, en opinin del rgano judicial promotor de la cuestin segn el contrato anterior sea o no a jornada completa. La STC
156/2014 seala que el tratamiento desigual entre unos trabajadores y
otros no tiene su origen en la norma cuestionada sino en la regulacin que
determina la base de cotizacin a la Seguridad Social en uno y otro caso.
Adems, las diferencias existentes no afectan al principio contributivo ni al
de proporcionalidad, que informan el sistema espaol de Seguridad Social.
La Sentencia cuenta con un voto particular discrepante.
60
MEMORIA 2014
La STC 52/2014, de 10 de abril, resuelve una cuestin de inconstitucionalidad planteada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Superior de Justicia de Castilla-La Mancha en relacin con el artculo 46.1
de la Ley reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa, que
establece un plazo de seis meses para la interposicin de recurso contencioso-administrativo para los supuestos de denegacin presunta por silencio.
La Sentencia, que declara que esta previsin legal no es contraria al derecho a la tutela judicial efectiva en su vertiente de acceso a la justicia, recuerda que, conforme a la doctrina acuada por el Tribunal Constitucional, el silencio administrativo negativo es una mera ficcin legal no un
acto presunto que tiene por finalidad facilitar el acceso de los ciudadanos
a la va judicial, de modo que sigue pesando sobre la Administracin la
obligacin de dictar una resolucin expresa y a la impugnacin de las desestimaciones por silencio administrativo no les es aplicable la regla procesal controvertida pues no est sujeta al plazo de seis meses fijado por la
norma legal cuestionada. A la STC 52/2014 se formul un voto particular
discrepante.
En la STC 72/2014, de 8 de mayo, el Pleno del Tribunal desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de la Generalitat de Catalua en relacin con los preceptos de la Ley general de telecomunicaciones del ao 2003 que imponan obligaciones de servicio pblico
a los operadores de telecomunicaciones una previsin que, conforme
seala la Sentencia, tiene por objeto la ordenacin normativa y el aseguramiento de la efectividad de las comunicaciones en situaciones excepcionales, se atribuye a la Administracin general del Estado el ejercicio de
diversas funciones ejecutivas y, en especial, se le faculta para asumir la
gestin directa de servicios o redes de comunicaciones electrnicas cuando
sea necesario en aras de la seguridad pblica y la defensa nacional atribuciones que no rebasan el mbito competencial estatal ni desapoderan a
las Comunidades Autnomas y se establece un rgimen especfico de
resolucin de controversias entre operadores y consumidores o usuarios
finales mecanismo adicional de resolucin de conflictos que no impide
la creacin de otros sistemas por las instancias autonmicas. La Sentencia
cuenta con un voto particular parcialmente discrepante. Por su parte, la
STC 73/2014, de 8 de mayo, desestim una cuestin de inconstitucionalidad planteada por una Sala de lo Contencioso-Administrativo en relacin con los artculos de la Ley 42/1995, de 22 de diciembre, de telecomunicaciones por cable, en los que se declaraba servicio pblico la televisin
por cable y se estableca un concesionario nico para su prestacin. Amn
61
MEMORIA 2014
de sealar que esta regulacin entra dentro de la libertad de configuracin

del legislador, la Sentencia hace hincapi en su carcter transitorio y que
se completaba con el diseo de un procedimiento de seleccin del concesionario regido por los principios de igualdad de oportunidades y de proporcionalidad. La STC 73/2014 cuenta con un voto particular parcialmente discrepante.
Con respecto al sistema de financiacin autonmica, la STC 76/2014, de
8 de mayo, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el
Gobierno de la Regin de Murcia respecto de los artculos de la Ley de
presupuestos generales del Estado para 2011 relativos a las entregas a
cuenta del fondo de suficiencia global y a la liquidacin definitiva del
sistema de financiacin en el ejercicio de 2011. El Ejecutivo recurrente
denunciaba la discrepancia existente entre lo dispuesto en estos dos preceptos y lo establecido en la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, que regula
el sistema de financiacin de las Comunidades Autnomas de rgimen
comn y ciudades con Estatuto de Autonoma. Esta denuncia fue rechazada porque la Ley 22/2009 no forma parte del bloque de constitucionalidad, de modo que no puede atribuirse relevancia constitucional a la simple divergencia entre la norma presupuestaria y la Ley de financiacin
autonmica; aquella puede modificar expresamente el sistema de financiacin establecido por esta, pero no puede desconocerla tcitamente desatendiendo sus mandatos, pues ello vulnerara la seguridad jurdica. La
doctrina de esta Sentencia fue aplicada en las SSTC 163/2014, de 4 de
octubre, y 172/2014, de 23 de octubre. A su vez, la STC 184/2014, de 6
de noviembre, reiterando en lo que procede la doctrina de la STC
101/2013, de 23 de abril, desestim un recurso de inconstitucionalidad
interpuesto por el Gobierno de Canarias frente a los preceptos de la Ley
de presupuestos generales del Estado para 2013 relativos a los fondos de
compensacin interterritorial y a la inversin del Estado en aquella Comunidad Autnoma.
La STC 108/2014, de 26 de junio, desestim el recurso de inconstitucionalidad promovido por el Gobierno de Canarias frente a dos preceptos de
la Ley 15/2007, de 3 de julio, de defensa de la competencia, que reservaban al Estado el ejercicio de funciones ejecutivas en el control de las concentraciones econmicas. La Sentencia seal que no es aplicable al caso
la doctrina de la STC 208/1999, de 11 de noviembre, pues esta resolucin
vers sobre la distribucin competencial en materia de prcticas restrictivas de la competencia y sus conclusiones no pueden trasladarse, sin ms,
62
MEMORIA 2014
al control de las concentraciones econmicas. La STC 108/2014 estim

constitucionalmente justificada la reserva de funciones ejecutivas de control a la Comisin Nacional de la Competencia, en la medida en que las
concentraciones de empresas que alcanzan los umbrales establecidos en la
legislacin estatal por ello sometidas al rgimen de notificacin y autorizacin previa entraan un riesgo para la libre competencia en el conjunto del mercado nico nacional y la Administracin estatal ostenta la
condicin de autoridad mejor situada para la ejecucin de las medidas
de control controvertidas.
La STC 141/2014, de 11 de septiembre, resolvi seis recursos de inconstitucionalidad frente a la Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, y su texto
refundido, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
La Sentencia, que examina la nueva normativa urbanstica desde la perspectiva que proporciona la doctrina sentada en las SSTC 61/1997, de 20
de marzo, y 164/2001, de 11 de julio, nicamente declara la inconstitucionalidad y nulidad del inciso sobre valoracin de bienes que permite
corregir al alza el valor obtenido para el suelo rural por la capitalizacin real o potencial de la renta en funcin de factores objetivos de localizacin del terreno, pero establece un lmite cuantitativo a esa correccin
al incorporar como tope mximo absoluto el mximo del doble, tope
que no encuentra justificacin y que puede resultar inadecuado para obtener una valoracin del bien ajustada a su valor real, lo que significa que
puede impedir una determinacin de la indemnizacin acorde con la idea
del proporcional equilibrio; a la luz de todo ello, la STC 141/2014 concluy que esta limitacin es contraria a la garanta de indemnidad en el
ejercicio de la potestad pblica de expropiacin forzosa (artculo 33.3 de
la Constitucin). La Sentencia cuenta con dos votos particulares, uno de
ellos suscrito por tres Magistrados.
La STC 153/2014, de 25 de septiembre, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Canarias frente a la Ley Orgnica 2/2011, de 28 de enero, de reforma de la Ley Orgnica del rgimen
electoral general. Esta reforma excluy del derecho de sufragio en las elecciones locales a los espaoles que no se hallen inscritos en el censo de residentes en Espaa, exclusin que la STC 153/2014 no consider contraria a las normas integrantes del bloque de constitucionalidad aplicables al
caso, entre las que, en particular, no figura el artculo 68.5 de la Constitucin, habida cuenta de que las disposiciones relativas a las elecciones a las
63
MEMORIA 2014
Cmaras integrantes de las Cortes Generales no pueden extenderse, sin

previsin expresa, a otro tipo de procesos electorales.
La STC 161/2014, de 7 de octubre, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Parlamento de Catalua respecto de los preceptos de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido, que atribuyen a la
Administracin del Estado el ejercicio de determinadas funciones ejecutivas (elaboracin de mapas de ruido y planes de accin, delimitacin de
servidumbres acsticas y zonificacin), habilitando expresamente al Gobierno de la Nacin para el desarrollo reglamentario bsico de algunas de
las disposiciones nucleares de la Ley. En cuanto a esta remisin a la potestad reglamentaria, la Sentencia concluye que encuentra justificacin en el
carcter eminentemente tcnico de las medidas concernidas: determinacin de los criterios tcnicos para calcular el ruido, de los valores lmite de
emisin e inmisin de los diferentes emisores acsticos, de los mtodos de
evaluacin para la determinacin de los valores lmite, desarrollo de la
regulacin de los mapas del ruido, y la posible aportacin de informacin
sobre los ndices de emisin en el caso de la instalacin o comercializacin
de determinados emisores acsticos. Igualmente, la STC 161/2014 rechaz la impugnacin de la atribucin al Estado de la totalidad de competencias ejecutivas para la lucha contra la contaminacin acstica padecida en
infraestructuras de su titularidad, infraestructuras que, por sus propias
caractersticas, no pueden ser objeto de una declaracin de zonas tranquilas en aglomeraciones y en campo abierto; por ello, la declaracin de zonas tranquilas es una competencia ejecutiva autonmica que, rectamente
entendida, no puede referirse a sectores de territorio afectos a infraestructuras estatales, existentes o proyectadas. La Sentencia cuenta con un voto
particular parcialmente discrepante suscrito por dos Magistrados.
La STC 170/2014, de 23 de octubre, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de la Generalitat de Catalua en relacin con varios preceptos de la Ley 34/2006, de 30 de octubre, de acceso a las profesiones de abogado y procurador de los tribunales. La
Sentencia estim parcialmente el recurso y declar la inconstitucionalidad
del precepto que atribua a la Administracin general del Estado la potestad de expedir los ttulos profesionales regulados en la Ley al desconocer
respecto de un acto meramente formal y reglado que culmina el proceso
de capacitacin y evaluacin de la aptitud profesional las competencias
ejecutivas de la Generalitat de Catalua. Sin embargo, habida cuenta de
que no todas las Comunidades Autnomas ostentan esta competencia eje64
MEMORIA 2014
cutiva, la STC 170/2014 modul los efectos de la estimacin del recurso

en este concreto extremo, declarando que ello no supone la invalidez o
inaplicacin del precepto legal en aquellas Comunidades Autnomas que
carezcan de este ttulo competencial. La Sentencia, que cuenta con un
voto particular suscrito por cinco Magistrados, desestim el recurso en lo
dems (reserva de funciones ejecutivas a la Administracin general del
Estado y supuesta vulneracin de la autonoma universitaria en la regulacin de unos ttulos no acadmicos sino estrictamente profesionales).
La STC 174/2014, de 23 de octubre, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Gobierno de Canarias frente a la calificacin,
recogida en el anexo I del texto refundido de la Ley de puertos del Estado
y de la marina mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011,
de 5 de septiembre, de los puertos de Gua de Isora y Los Cristianos como
puertos de inters general. La Sentencia constat la prdida sobrevenida
de objeto del recurso respecto del puerto de Gua de Isora, que, mediante
una correccin de errores, fue excluido de la relacin de puertos de inters
general, y desestim el recurso en cuanto al puerto de Los Cristianos pues,
conforme a la doctrina de la STC 40/1988, de 19 de febrero, su declaracin como puerto de inters general se justifica por su ubicacin geogrfica y porque desempea una importante funcin en el trfico con otros
territorios insulares.
En la STC 185/2014, de 6 de noviembre, el Pleno del Tribunal resolvi
una cuestin de inconstitucionalidad planteada por la Audiencia Provincial de Barcelona en relacin con el artculo 623.1 del Cdigo penal, que
al tipificar la falta reiterada de hurto, dispone que para apreciar la reiteracin, se atender al nmero de infracciones cometidas, hayan sido o no
enjuiciadas, y a la proximidad temporal de las mismas. La Sentencia
llev a cabo una interpretacin conforme con la Constitucin en particular, los derechos a la legalidad penal y a la presuncin de inocencia y el
principio de seguridad jurdica, en virtud de la cual, para apreciar la
reiteracin, las faltas de hurto han de haber sido objeto de condena firme
en otro proceso penal, o ser enjuiciadas y objeto de condena en el proceso
en el que se plantee la aplicacin del precepto legal cuestionado. La doctrina de la STC 185/2014 fue aplicada por la Sala Primera en las SSTC
205/2014 y 206/2014, de 15 de diciembre, que resolvieron sendas cuestiones de inconstitucionalidad planteadas por el mismo rgano judicial en
relacin con el mismo precepto del Cdigo penal; por su parte, la Sala
Segunda inadmiti, en la STC 203/2014, de 15 de diciembre, otra cues65
MEMORIA 2014
tin de inconstitucionalidad idntica en su promotor y objeto pero en la

que se apreci la falta de los requisitos procesales.
Autnomas
A lo largo de 2014 se pronunciaron un total de 46 sentencias en procesos
constitucionales que tenan por objeto normas con rango de ley de las
Comunidades Autnomas: 38 de ellas fueron dictadas por el Pleno (26 en
recursos de inconstitucionalidad, nueve en cuestiones de inconstitucionalidad y las tres restantes en conflictos en defensa de la autonoma local),
una por la Sala Primera (SSTC 60/2014, de 5 de mayo, dictada en cuestin de inconstitucionalidad) y diez por la Sala Segunda (SSTC 82/2014,
de 28 de mayo; 125/2014 y 127/2014, de 21 de julio; 149/2014, de 22
de septiembre; 166/2014, de 22 de octubre, y 189/2014, de 17 de noviembre, recadas todas ellas en cuestiones de inconstitucionalidad, y
208/2014, de 15 de diciembre, dictada en recurso de inconstitucionalidad). Si bien la mayora de estas sentencias se pronunciaron sobre el fondo de las controversias suscitadas, debe sealarse que en dos ocasiones se
apreci la prdida sobrevenida parcial de la correspondiente cuestin de
inconstitucionalidad en la medida en que versaba sobre un precepto legal
autonmico ya anulado por una sentencia anterior (STC 60/2014, respecto de la STC 40/2014; y STC 149/2014, respecto de la STC 82/2014);
adems, tanto en la ya citada STC 149/2014, como en la STC 214/2014,
de 18 de diciembre, se acord la inadmisin parcial en el primer caso,
total en el segundo de las correspondientes cuestiones de inconstitucionalidad por inadecuada realizacin del trmite de audiencia a las partes
del proceso judicial y al Ministerio Fiscal; finalmente, las SSTC 75/2014,
de 8 de mayo, 125/2014 y 127/2014 acordaron la inadmisin de tres
cuestiones de inconstitucionalidad, planteadas todas ellas respecto de la
disposicin transitoria tercera de la Ley de Derecho civil de Galicia, por
inadecuada formulacin de los juicios de aplicabilidad y relevancia. En 11
de las sentencias dictadas en procesos relativos a normas autonmicas con
rango de ley se formularon votos particulares.
En estas sentencias el Tribunal declar la inconstitucionalidad de cinco
leyes autonmicas en su integridad (cuatro de estas declaraciones lo fueron por sentencia del Pleno SSTC 106/2014, 110/2014 y 111/2014, de
24 de junio; 134/2014, de 22 de julio y la restante por la STC 208/2014,
66
MEMORIA 2014
de 15 de diciembre, de la Sala Segunda), la inconstitucionalidad total o

parcial de 44 preceptos legales autonmicos y estableci la interpretacin
conforme de otros siete.
El Pleno inadmiti por auto 14 cuestiones de inconstitucionalidad planteadas en relacin con normas autonmicas con rango de ley (AATC
57/2014, de 25 de febrero; 69/2014, de 10 de marzo; 116/2014, de 8 de
abril; 133/2014, de 6 de mayo; 154/2014, de 27 de mayo; 188/2014 a
195/2014, de 15 de julio; 206/2014, de 22 de julio; y 230/2014, de 23 de
septiembre). Tambin por auto, el Pleno acord la extincin de un recurso
de inconstitucionalidad (ATC 163/2014, de 10 de junio) y la Sala declar
la extincin de dos cuestiones de inconstitucionalidad (AATC 253/2014 y
254/2014, de 23 de octubre).
En relacin con la suspensin de las normas autonmicas impugnadas por
el Presidente del Gobierno con invocacin del art. 161.2 CE, y como ya se
ha reseado anteriormente, el Pleno acord en tres casos el levantamiento
total de la suspensin (AATC 153/2014, de 27 de mayo; 178/2014, de 24
de junio, y 205/2014, de 22 de julio), en uno el levantamiento parcial
(ATC 114/2014, de 8 de abril) y en otros tres mantuvo la suspensin
(AATC 69/2014, de 10 de marzo; 115/2014, de 8 de abril, y 265/2014,
de 4 de noviembre). En el ATC 267/2014, de 4 de noviembre, deneg la
suspensin solicitada por ms de 50 senadores en el recurso de inconstitucionalidad que interpusieron frente a la Ley Orgnica 2/2014, de 21 de
mayo, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha.
La resea de las sentencias dictadas durante 2014 resolutorias, en cuanto
al fondo, de procesos constitucionales que tenan por objeto normas con
fuerza de ley dictadas por las Comunidades Autnomas se inicia con la de
aquellas que recayeron en impugnaciones que no se referan estrictamente a la distribucin de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas. Posteriormente se dar cuenta de las sentencias pronunciadas
en controversias de carcter competencial.
La STC 36/2014, de 27 de febrero, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de cincuenta senadores del Grupo Parlamentario Socialista en relacin con la reforma del Reglamento de las Cortes de
Castilla-La Mancha aprobada en la sesin plenaria celebrada por la Cmara los das 20 y 21 de diciembre de 2012. Esta sentencia declar que la
modificacin del rgimen de retribuciones de los parlamentarios auton67
MEMORIA 2014
micos, sustituyendo su derecho a optar por un rgimen de dedicacin exclusiva, con la consiguiente percepcin de un sueldo, por un sistema de
dietas e indemnizaciones, con su consiguiente correlato en materia de
prestaciones de Seguridad Social, no afect al ncleo de la funcin representativa.
La STC 87/2014, de 29 de mayo, resolvi una cuestin de inconstitucionalidad planteada en relacin con el precepto de la Ley del Parlamento
Vasco 3/2004, de 25 de febrero, del sistema universitario vasco, que establece que la designacin de miembros de las comisiones de seleccin en los
procesos de contratacin de personal docente e investigador ha de hacerse
mediante sorteo pblico, sobre una lista que contenga al menos tres candidatos por cada uno de los puestos a cubrir. La Sentencia reitera la doctrina sentada en la STC 26/1987, de 27 de febrero, y concluye que la
norma legal controvertida no vulnera la autonoma universitaria sino que
atiende a las exigencias del servicio pblico universitario y asegura la intervencin de las universidades en la seleccin de sus docentes e investigadores, permitiendo con ello una gestin adecuada de sus intereses en la
materia. La STC 87/2014 cuenta con un voto particular discrepante suscrito por dos Magistrados.
Sobre funcin pblica se dictaron dos sentencias en procesos constitucionales que tenan por objeto sendas leyes forales. La STC 111/2014, de 26
de junio, declar la nulidad de la Ley Foral 19/2013, de 29 de mayo, por
la que se autoriza la apertura de un nuevo proceso de funcionarizacin de
las Administraciones pblicas de Navarra, toda vez que, por lo que se refiere a las condiciones de acceso a la funcin pblica foral, la Ley efectuaba una remisin en blanco a las normas reglamentarias, lo que representa
una deslegalizacin contraria a la reserva de ley que en esta materia se
contiene en los arts. 23.2, 53.1 y 103.3 CE. Asimismo, la Sentencia declar inconstitucional el proceso de integracin automtica del personal laboral fijo de las Administraciones locales de Navarra al excluir a terceras
personas que no tengan este vnculo contractual con los entes locales. De
acuerdo con las conclusiones alcanzadas en la STC 111/2014, esta modalidad de acceso vulnera tanto el derecho de acceso a la funcin pblica
conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad, como la Ley
del estatuto bsico del empleado pblico, norma bsica que proscribe la
integracin automtica y exige en todo caso la superacin de un proceso
selectivo, incluso en los supuestos excepcionales y transitorios previstos
para el acceso del personal laboral fijo. La STC 173/2014, de 23 de octu68
MEMORIA 2014
bre, declar la inconstitucionalidad y nulidad de varios preceptos de la

Ley Foral 7/2011, de 24 de marzo, por la que se modifica el texto refundido del estatuto del personal al servicio de las Administraciones pblicas
de Navarra, reguladoras de diversos aspectos del rgimen jurdico del personal al servicio de la Administracin de Justicia en Navarra. La Sentencia
precis que la clusula subrogatoria en materia de Administracin de Justicia que figura en la Ley Orgnica de reintegracin y amejoramiento del
rgimen foral de Navarra no otorga a la Comunidad Foral competencia
legislativa en este mbito, sino competencia normativa en el sentido de
potestades reglamentarias, tampoco acept la pretensin de incardinar
esta competencia dentro de la foralidad histrica pues las instituciones
judiciales navarras (el Consejo Real y la Corte Mayor) desaparecieron antes del nacimiento del rgimen foral. La constatacin de la carencia de
competencia legislativa en esta materia condujo en la STC 173/2014 a la
estimacin del recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno.
La STC 155/2014, de 25 de septiembre, desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno frente a la reforma
de la Ley electoral de Andaluca llevada a cabo por la Ley 9/2011, de 5 de
diciembre. Esta reforma introdujo la incompatibilidad de la condicin de
parlamentario autonmico con los cargos de alcalde, presidente de diputacin provincial y de mancomunidad de municipios. La Sentencia neg que
esta disposicin legal privase del derecho de sufragio pasivo a los cargos
locales afectados pues las causas de incompatibilidad, a diferencia de lo
que sucede con las de inelegibilidad, no pertenecen al Derecho electoral
sino al Derecho parlamentario. La STC 155/2014 tampoco apreci infraccin del derecho a la igualdad, en particular porque la parte actora no
aport ningn trmino de comparacin adecuado que permitiera realizar
el juicio de igualdad. Finalmente, rechaz que la reforma legal mereciera el
calificativo de arbitraria pues en su origen se encuentra una serie de acuerdos y resoluciones parlamentarias que buscaban reforzar la confianza de
los ciudadanos en las instituciones pblicas, en particular garantizando la
plena dedicacin de los representantes a sus funciones parlamentarias.
Al comenzar la exposicin de las sentencias que resolvieron controversias
competenciales que tenan por objeto leyes y normas con rango de ley de
las Comunidades Autnomas interesa sealar que la STC 196/2014, de 4
de diciembre, estim una cuestin de inconstitucionalidad planteada por
la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Canarias en rela69
MEMORIA 2014
cin con un precepto de la Ley de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma para 2011 que, rebasando los lmites establecidos por la
legislacin bsica estatal, introduca una reduccin de los salarios a percibir por los empleados de los entes del sector pblico autonmico con presupuesto estimativo. Si bien la constitucionalidad del precepto legal autonmico haba sido cuestionada por su posible colisin con el mandato de
irretroactividad de las disposiciones restrictivas de derechos individuales,
la Sentencia, actuando al amparo de lo dispuesto en el artculo 39.2 de la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, enjuici la cuestin en clave
competencial y declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto por
extralimitacin competencial de acuerdo con la doctrina sentada en la
STC 219/2013, de 20 de mayo. Esta misma doctrina ya haba sido aplicada por la STC 5/2014, de 16 de enero, que anul un precepto de la Ley
de presupuestos generales de Cantabria para 2010 de contenido sustancialmente idntico al examinado en la STC 196/2014, y fue posteriormente reiterada en la STC 207/2014, de 15 de diciembre. La STC 196/2014
cuenta con un voto particular concurrente suscrito por tres Magistrados.
La STC 4/2014, de 16 de enero, dictada por el Pleno, estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad planteado por el Presidente del Gobierno en relacin con la Ley del Parlamento de Catalua 5/2009, de 28
de abril, de los recursos contra la calificacin negativa de los ttulos o las
clusulas concretas en materia de Derecho cataln que deban inscribirse
en un Registro de la Propiedad, Mercantil o de bienes muebles de Catalua. La Sentencia declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto
legal que atribua a la Administracin autonmica la competencia para
resolver los recursos gubernativos en los que se aduzca, entre otros motivos, infraccin de las normas de Derecho cataln. Por el contrario, la STC
4/2014 desestim el recurso en relacin con la atribucin de efectos vinculantes para notarios y registradores de las respuestas a las consultas
elevadas a la Direccin General de Derecho y entidades jurdicas de la
Generalitat de Catalua.
El Pleno del Tribunal, en la STC 34/2014, de 27 de febrero, estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente
del Gobierno frente a diversos preceptos de la Ley 21/2007, de 18 de diciembre, de rgimen jurdico y econmico de los puertos de Andaluca. La
Sentencia declar la inconstitucionalidad y nulidad de dos preceptos que
facultaban al Gobierno de Andaluca para autorizar la ocupacin del dominio pblico portuario para usos hoteleros habida cuenta de que la ha70
MEMORIA 2014
bilitacin al Ejecutivo autonmico entraba en abierta contradiccin con lo

dispuesto en la Ley de costas, pues se formulaba en trminos tan genricos
e indeterminados que no permitan entender limitado su mbito de ejercicio a terrenos que no tuvieran la condicin de dominio pblico martimo
terrestre ni estuvieran gravados con la servidumbre de proteccin. Adems, la Sentencia llev a cabo una interpretacin conforme con la Constitucin de los preceptos de la Ley autonmica que, dentro del dominio
pblico portuario, permiten la realizacin de usos compatibles con los
portuarios, siempre que estn previstos en el correspondiente plan de usos
de los espacios portuarios o cuando, sin ser incompatibles con la actividad
normal del puerto, no se prolonguen ms all de tres meses. Segn estableci la STC 34/2014, debe entenderse que los usos compatibles a los
que se hace referencia excluyen, en todo caso, los de residencia o habitacin que expresamente declara inconstitucionales la propia Sentencia. A
esta resolucin se formul un voto particular parcialmente discrepante.
Adems de la ya reseada STC 111/2014, en materia de funcin pblica
se dictaron otras dos sentencias en procesos constitucionales que tenan
por objeto diferentes leyes autonmicas. La STC 39/2014, de 11 de marzo, estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por
el Presidente del Gobierno frente a la Ley de las Cortes Valencianas
10/2010, de 9 de julio, de ordenacin y gestin de la funcin pblica autonmica. La Sentencia desestim la impugnacin del precepto que incluye al cnyuge y la pareja de hecho legalmente constituida entre los sujetos
cuya atencin legitima el paso de los funcionarios autonmicos a la situacin de excedencia voluntaria por cuidado de familiares y, en cambio,
declar la inconstitucionalidad y nulidad de la disposicin legal que declaraba que el tiempo de permanencia en esta situacin de excedencia es
computable a efectos de derechos en materia de Seguridad Social. A su
vez, la STC 189/2014, de 17 de noviembre, dictada por la Sala Segunda,
aplic la doctrina contenida, entre otras, en la STC 2/2012, de 13 de enero, y declar la inconstitucionalidad y nulidad de la disposicin adicional
de la Ley del Cuerpo General de la Polica Canaria que contena una dispensa de titulacin para el ascenso mediante promocin interna en el seno
de este cuerpo policial.
En tres sentencias el Pleno del Tribunal enjuici la constitucionalidad de
otras tantas leyes autonmicas a las que en los correspondientes conflictos en defensa de la autonoma local se achacaba vulneracin de la autonoma constitucionalmente reconocida a los entes locales promotores de
71
MEMORIA 2014
los diferentes conflictos: SSTC 37/2014, de 11 de marzo; 95/2014, de 12

de junio, y 132/2014, de 22 de julio.
La STC 37/2014 desestim el conflicto promovido por el Ayuntamiento
de Gomecello frente a la Ley de las Cortes de Castilla y Len 6/2005, de
26 de mayo, sobre declaracin de proyecto regional para la instalacin de
un centro de tratamiento de residuos urbanos para la provincia de Salamanca en el territorio del citado municipio. La Sentencia, tras caracterizar a la Ley impugnada como ley singular autoaplicativa, recuerda que
algunas de sus disposiciones ya fueron objeto de enjuiciamiento en la STC
129/2013, de 4 de junio. Reiterando la doctrina sentada en esta ltima, la
STC 37/2014 declara que aun cuando la Ley contiene medidas de naturaleza urbanstica y ambiental que afectan en mayor o menor grado a las
competencias locales, el ejercicio de la competencia autonmica justifica
que la clasificacin del suelo afectado por el proyecto, as como las determinaciones urbansticas requeridas, se impongan a los instrumentos de
planeamiento municipal, al igual que las especiales circunstancias referidas en la exposicin de motivos justifican la sustitucin de las licencias por
la intervencin previa del municipio en la tramitacin del proyecto regional. Por tanto, la exencin de licencias y autorizaciones urbansticas y
ambientales para este tipo de proyectos de infraestructuras de residuos no
vulnera la autonoma local. Finalmente, la Sentencia remite la participacin previa de los municipios afectados a la exigencia de informe dentro
del procedimiento administrativo que precede a la aprobacin del proyecto de singular inters de la Comunidad Autnoma.
A su vez, la STC 95/2014 desestim el conflicto en defensa de la autonoma local planteado por el Ayuntamiento de Covaleda respecto de la Ley
de las Cortes de Castilla y Len 1/2010, de 2 de marzo, por la que se crea
el parque natural Laguna Negra y Circos Glaciares de Urbin. La Sentencia constat la existencia de un inters supramunicipal en la aprobacin
de la Ley, atendido el mbito geogrfico y la dimensin regional del espacio natural protegido, al tiempo que consider suficiente la presencia municipal en la junta rectora y la participacin de los entes locales en la
elaboracin del plan rector de uso y gestin del parque. A ello aadi la
STC 95/2014 que algunas de las limitaciones al ejercicio de las competencias municipales denunciadas por la parte actora no se materializarn
hasta la aprobacin de los planes y medidas que hayan de ser adoptados
en aplicacin de la Ley, planes y medidas tales como el plan de ordenacin
de los recursos naturales y el plan rector de uso y gestin, que son suscep72
MEMORIA 2014
tibles de control por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa.

Por ltimo, la STC 132/2014 desestim el conflicto planteado por el
Ayuntamiento de Torremontalbo respecto de la Ley del Parlamento de La
Rioja 3/2010, de 10 de marzo, que altera los trminos municipales de
Torremontalbo y Uruuela. Frente a la alegacin de arbitrariedad de la
norma impugnada por contravenir las disposiciones de la Ley de Administracin local de La Rioja, la Sentencia respondi, por un lado, que esta
ltima norma autonmica no puede servir como canon de enjuiciamiento
de la constitucionalidad de la Ley controvertida y, por otro, que habida
cuenta de que el conflicto solo puede promoverse frente a normas legales
con base en un nico motivo de inconstitucionalidad la lesin de la
autonoma local constitucionalmente garantizada no pueden invocarse
otros motivos de nulidad en este proceso constitucional.
Se dictaron seis sentencias en procesos en los que se reprochaba a las leyes
autonmicas impugnadas la contravencin del rgimen de distribucin de
competencias en las materias de proteccin ambiental, montes y aprovechamientos forestales (art. 149.1.23 CE). En tres de ellas se anularon en
su totalidad otras tantas leyes que prohiban, de manera absoluta e incondicionada, el uso en el territorio autonmico de la tcnica de investigacin
y extraccin de gas conocida como fracking: SSTC 106/2014, de 24 de
junio, dictada por el Pleno y que anul la Ley del Parlamento de Cantabria 1/2013, de 15 de abril; 134/2014, de 22 de julio, dictada asimismo
por el Pleno del Tribunal y que anul la Ley del Parlamento de La Rioja
7/2013, de 21 de junio, y 208/2014, de 15 de diciembre, de la Sala Segunda, que declar la inconstitucionalidad y nulidad de la Ley Foral
30/2013, de 15 de octubre. Las SSTC 106/2014 y 134/2014 cuentan con
un voto particular discrepante suscrito por cuatro Magistrados. La STC
154/2014, de 25 de septiembre, declar inconstitucional el inciso de la
Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha 6/2011, de 10 de marzo, de declaracin del parque natural del Valle de Alcudia y Sierra Madrona, que
incluye entre los usos y actividades incompatibles con la declaracin del
espacio protegido las maniobras y ejercicios militares, al tratarse como
ya se dijera en la STC 82/2012, de 18 de abril de una previsin que se
incardina en la competencia sobre defensa y fuerzas armadas, de exclusiva titularidad estatal. Por las mismas razones, la STC 192/2014, de 20 de
noviembre, anul la disposicin de la Ley del Parlamento Vasco 1/2005,
de 4 de febrero, de prevencin y correccin de la contaminacin del suelo,
73
MEMORIA 2014
que inclua la defensa en el listado de actividades e instalaciones potencialmente contaminantes del suelo. Por ltimo, la STC 162/2014, de 4 de
octubre, declar la inconstitucionalidad y nulidad de la Ley de las Cortes
de Castilla y Len 6/2010, de 28 de mayo, de declaracin del proyecto
regional Complejo de Ocio y Aventura Meseta Ski, pues contradeca frontalmente la prohibicin de cambio del uso forestal de los terrenos forestales, por un perodo mnimo de 30 aos, que figura en la Ley de montes y
cuyo carcter bsico fue confirmado por la STC 97/2013, de 23 de abril.
La STC 151/2014, de 25 de septiembre, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por ms de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso respecto de diversos preceptos de la Ley
Foral 16/2010, de 8 de noviembre, por la que se crea el registro de profesionales en relacin con la interrupcin voluntaria del embarazo. La Sentencia declar que la Comunidad Foral de Navarra ostenta competencias
para establecer medidas legales, de naturaleza organizativa y procedimental, con la finalidad de garantizar tanto la prestacin sanitaria de la
interrupcin voluntaria del embarazo en los supuestos legalmente previstos, como el ejercicio del derecho a la objecin de conciencia de los sanitarios afectados, pues corresponde a Navarra la planificacin y organizacin
de sus servicios sanitarios con criterios de racionalizacin de los recursos,
y que la norma controvertida no ha desconocido la eventual reserva de ley
orgnica por tratarse del desarrollo de un derecho fundamental. Por el
contrario, la STC 151/2014 declar la inconstitucionalidad y nulidad del
precepto que atribuye al titular de la Gerencia del Servicio Navarro de
Salud la potestad de autorizar el acceso de terceros a los datos del registro,
en unos trminos excesivamente abiertos e indeterminados. La Sentencia
cuenta con un voto particular parcialmente discrepante.
La STC 181/2014, de 6 de noviembre, estim parcialmente el recurso de
inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno frente a
diversos preceptos de la Ley del Parlamento de Andaluca 22/2007, de 18
de diciembre, de farmacia. En primer lugar, la Sentencia fij una interpretacin constitucionalmente conforme del precepto de la Ley autonmica
que remite al reglamento los trminos en los que la Junta de Andaluca
est llamada a ejercer la competencia para la autorizacin de las instalaciones donde se elaboren frmulas magistrales y preparados oficinales,
sealando que esa remisin a la norma reglamentaria no lo es para la regulacin de las condiciones materiales de las instalaciones en las que se
elaboren este tipo de medicamentos sino para meros aspectos organizati74
MEMORIA 2014
vos. En segundo trmino, la STC 181/2014 declar inconstitucionales y

nulos los preceptos legales autonmicos conforme a los cuales haba de ser
el titular de la oficina de farmacia quien deba asumir la elaboracin o
direccin de la preparacin de frmulas y preparados que en ellas se lleven a cabo, pues incida directamente en la competencia estatal para la
ordenacin de los productos farmacuticos. Idntica conclusin alcanz
respecto del precepto que, en los supuestos de cotitularidad de la autorizacin de funcionamiento de las oficinas de farmacia, anudaba la caducidad de la autorizacin a la imposicin de una sancin a cualquiera de los
cotitulares por actos cometidos en el ejercicio de su actividad profesional
en esa misma oficina de farmacia, pues se trata de una autntica sancin
administrativa impuesta sin seguir el preceptivo procedimiento que garantice los derechos de defensa de los presuntos responsables. Tambin en
materia de productos sanitarios y Seguridad Social ha de mencionarse la
STC 211/2014, de 18 de diciembre, que desestim el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno frente a la Ley del
Parlamento de Galicia 12/2010, de 22 de diciembre, sobre racionalizacin del gasto en la prestacin farmacutica, e introdujo un catlogo priorizado de productos farmacuticos en dicha Comunidad Autnoma. La
Sentencia cuenta con un voto particular discrepante suscrito por dos Magistrados.
Con respecto a la potestad tributaria de las Comunidades Autnomas
cumple resear las SSTC 53/2014, de 10 de abril; 71/2014, de 6 de mayo;
85/2014, de 29 de mayo, y 110/2014, de 26 de junio. En la primera de
ellas, el Pleno del Tribunal declar que la regulacin del impuesto sobre
grandes establecimientos comerciales contenida en la Ley de la Junta General del Principado de Asturias 15/2002, de 27 de diciembre, de medidas
presupuestarias, administrativas y fiscales, no incurre en doble imposicin
ya que el hecho imponible, los sujetos pasivos, los elementos de cuantificacin y la finalidad extrafiscal del tributo autonmico no coinciden con
los tributos locales sobre bienes inmuebles y actividades econmicas. De
acuerdo con la STC 53/2014, la Ley autonmica no vulnera el derecho
fundamental a la libertad de empresa, ya que persigue un fin constitucionalmente legtimo y se considera una medida adecuada a dicho fin, al
tratar de reducir el impacto negativo derivado de la existencia de los grandes establecimientos comerciales sobre el medio ambiente, el territorio y
la trama del comercio urbano; por lo dems, tampoco representa una ruptura del mercado, ya que no establece limitaciones de la actividad econmica diferentes para empresas competidoras que se encuentren en la mis75
MEMORIA 2014
ma situacin. Las SSTC 71/2014 y 85/2014 declararon la

inconstitucionalidad y nulidad de sendos preceptos legales autonmicos
(incluidos en la Ley del Parlamento de Catalua 5/2012, de 20 de marzo,
de medidas fiscales, financieras y administrativas y de creacin del impuesto sobre estancias en establecimientos tursticos, y la Ley de la Asamblea de Madrid 8/2012, de 28 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas, por el que se modifica el texto refundido de la Ley de tasas y
precios pblicos de la Comunidad de Madrid, respectivamente) que introdujeron una tasa por la prestacin de servicios administrativos complementarios de la dispensacin de medicamentos y otros productos farmacuticos. Finalmente, la STC 110/2014 declar la inconstitucionalidad y
nulidad de la Ley Foral 24/2012, de 26 de diciembre, reguladora del
impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica, pues el
legislador foral desatendi la exigencia de ejercer sus potestades tributarias conforme a la Constitucin y la Ley Orgnica de financiacin de las
Comunidades Autnomas al crear un tributo propio sustancialmente
coincidente con otro estatal preexistente.
Se dictaron dos sentencias en cuestiones de inconstitucionalidad que tenan por objeto sendos preceptos de la Ley del Parlamento Vasco 18/1997,
de 21 de noviembre, de ejercicio de profesiones tituladas y de colegios y
consejos profesionales. En la STC 84/2014, de 29 de mayo, el Pleno se
pronunci por la constitucionalidad del artculo que remite a la va convencional la determinacin de los trminos de las relaciones de los colegios
y consejos profesionales del Pas Vasco con otras entidades de la misma
profesin de mbito territorial diferente. La Sentencia concluy que, en el
mbito de fines y actividades no cubierto por el inters pblico que justifica la configuracin legal de la correspondiente organizacin colegial y, en
su caso, la regla de adscripcin forzosa en el consejo general, los colegios
profesionales del Pas Vasco pueden establecer libremente con otras entidades, incluidas las corporaciones colegiales de la misma profesin de
fuera del mbito territorial autonmico, las relaciones que estimen convenientes y, por lo tanto, concluir en su caso y con ese fin los correspondientes acuerdos. Por su parte, la STC 150/2014, de 22 de septiembre, dictada
por la Sala Primera, reiterando la doctrina sentada en la STC 3/2013, de
17 de enero, declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto que
exima de colegiacin obligatoria a los empleados pblicos cuando ejercieran su profesin por cuenta de la Administracin.
76
MEMORIA 2014
En materia de contratacin pblica y procedimiento administrativo se dictaron dos sentencias: SSTC 56/2014, de 10 de abril, y 166/2014, de 22 de
octubre, dictadas ambas en cuestiones de inconstitucionalidad. La primera
de ellas, pronunciada por el Pleno, declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto de la Ley de presupuestos generales de Cantabria para
2011 que autorizaba el pago aplazado de contratos administrativos de
obra cuyo valor estimado fuera superior a un milln y medio de euros y su
plazo de ejecucin igual o superior a los doce meses. La STC 56/2014 declar que el pago aplazado de los contratos administrativos representa una
posibilidad legalmente prevista en el texto refundido de la Ley de contratos
del sector pblico que slo puede admitirse cuando as lo contemple de
manera expresa una ley; ley que solo puede provenir de las Cortes Generales pues tanto la regla general de prohibicin de pagos aplazados como los
supuestos de excepcin deben ser establecidos por disposiciones legales
estatales, en tanto que esta materia integra el ncleo de la competencia
estatal para dictar la legislacin bsica sobre contratos administrativos, y
podra influir en el objetivo de poltica general de estabilidad presupuestaria, consagrado a nivel legislativo y constitucional. La STC 166/2014, dictada por la Sala Segunda, declar la inconstitucionalidad y nulidad de un
precepto del texto refundido de la Ley de finanzas pblicas de Catalua,
aprobado por Decreto Legislativo de la Generalitat de Catalua 3/2002, de
24 de diciembre, que sita el inicio del cmputo del plazo de caducidad en
los procedimientos de revocacin de subvenciones en la fecha en que se
notifique la resolucin del inicio del expediente, siendo as que la Ley del
procedimiento administrativo comn lo establece, con carcter general, en
la fecha del acuerdo de iniciacin del procedimiento.
Por su parte, la STC 82/2014, de 28 de mayo, dictada igualmente por la
Sala Segunda en una cuestin de inconstitucionalidad, declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto de la Ley 8/2012, de 29 de junio, de
vivienda de Galicia, que supeditaba la ejecucin de sentencias a la previa
resolucin de un expediente de responsabilidad patrimonial de la Administracin. Esta Sentencia aplic la doctrina sentada en la STC 92/2013,
de 22 de abril, y su pronunciamiento llev como ya se ha reseado anteriormente en la STC 149/2014, de 22 de septiembre, a constatar la
desaparicin sobrevenida de objeto en otra cuestin de inconstitucionalidad planteada sobre el mismo precepto legal.
La STC 86/2014, de 29 de mayo, del Pleno, resolvi el recurso de inconstitucionalidad promovido por el Presidente del Gobierno frente a la Ley
77
MEMORIA 2014
del Parlamento Vasco 15/2012, de 28 de junio, de ordenacin del sistema

de seguridad pblica de Euskadi. La Sentencia declar la inconstitucionalidad y nulidad de los requisitos establecidos en la Ley autonmica para
la prestacin mancomunada del servicio de polica local entre municipios
limtrofes al tratarse de una cuestin que se encuadra dentro de la competencia exclusiva del Estado sobre seguridad pblica. Idntico pronunciamiento se efectu respecto de la habilitacin a favor del Gobierno Vasco
para el desarrollo reglamentario de algunos aspectos de la seguridad privada pues las competencias normativas en esta materia corresponden enteramente al Estado. Por el contrario, se desestima el recurso en relacin
con la inclusin de representantes estatales en el Consejo de Seguridad
Pblica, habida cuenta de que su participacin en este rgano colegiado
de cooperacin es voluntaria; la atribucin a la Administracin autonmica de funciones de inspeccin y sancin de las actividades de seguridad
privada, as como la autorizacin de centros de formacin del personal de
seguridad privada.
La STC 97/2014, de 12 de junio, resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno frente a varios preceptos
de la Ley del Parlamento Vasco 5/2012, de 23 de febrero, sobre el rgimen
de las entidades de previsin social voluntaria y de los planes de previsin
social. En particular, con respecto a los primeros, la Sentencia tras sealar
que sobre las entidades de previsin social las Comunidades Autnomas
ostentan competencias de desarrollo de la legislacin bsica estatal en
materia de seguros, no sindoles aplicables las normas bsicas sobre Seguridad Social, declar la inconstitucionalidad y nulidad de los preceptos
legales autonmicos que vinculaban la adquisicin de personalidad jurdica a la obtencin de la autorizacin administrativa, regulaban los mrgenes de solvencia, provisiones tcnicas y principios de inversin a los que
deben atenerse los fondos de las entidades. Por lo que atae a los planes
de previsin social regulados por la Ley autonmica y sometidos a la legislacin mercantil dictada por el Estado, la Sentencia seal que su rgimen jurdico es equiparable al de los planes y fondos de pensin estatales;
la STC 97/2014 declar inconstitucionales y nulos los preceptos dedicados a la calificacin de estos planes como preferentes, los derechos que
corresponden a los partcipes en funcin del importe de las aportaciones
realizadas y la rentabilidad obtenida con su inversin, movilizacin de
derechos econmicos y de rescate de los socios, otros derechos complementarios (tales como los seguros de supervivencia o temporales para caso
de muerte) y la fusin, escisin y extincin de estos planes.
78
MEMORIA 2014
La STC 122/2014, de 17 de julio, estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno en relacin
con diversos preceptos de la Ley de la Asamblea de Madrid 3/2013, de 18
de junio, de patrimonio histrico. La Sentencia declar la inconstitucionalidad y nulidad de la definicin de los bienes de inters cultural contenida
en la Ley autonmica, pues al incluir el requisito de su valor excepcional se reduca el nivel de proteccin que dispensado por la Ley de patrimonio histrico espaol. La Sentencia tambin declar la inconstitucionalidad y nulidad de los preceptos legales autonmicos que ignoraban la
exigencia de autorizacin administrativa previa para determinadas actividades establecida por la normativa estatal (realizacin de obras en bienes
de inters cultural y desplazamiento o remocin de dichos bienes), as
como de aquellos otros relativos a la alteracin de las alineaciones, rasantes y caractersticas volumtricas de los inmuebles de inters cultural, o al
rgimen de visita pblica. Finalmente, la STC 122/2014 estableci la interpretacin conforme del precepto legal autonmico relativo a los planes
especiales de proteccin.
La STC 171/2014, de 23 de octubre, estim un recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno y declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto de la Ley Foral 12/2010, de 11 de junio, por la que se adaptan a la Comunidad Foral de Navarra las medidas
extraordinarias para la reduccin del dficit pblico. La Sentencia apreci
que el precepto foral contradeca la norma bsica de contraste el Real
Decreto-ley 8/2010, por el que se adoptan medidas extraordinarias para
la reduccin del dficit pblico al vincular el endeudamiento de las entidades locales navarras con el fin al que sirva la nueva deuda asumida,
ignorando con ello el requisito relativo a la situacin presupuestaria de la
corporacin que figura en la norma estatal.
En materia de cajas de ahorro, la STC 209/2014, de 18 de diciembre,
estim parcialmente el recurso de inconstitucionalidad interpuesto por el
Presidente del Gobierno frente a la reforma del texto refundido de las
Leyes de cajas de ahorro de Galicia llevada a cabo por la Ley 10/2009, de
30 de septiembre. Concretamente, declar la inconstitucionalidad y nulidad de los preceptos legales que supeditaban la intervencin de cajas de
ahorro en situaciones de insolvencia a la previa autorizacin por la Administracin autonmica y que infringiendo la normativa bsica recogida
en la Ley 26/2013, de 27 de diciembre, de cajas de ahorro y fundaciones
bancarias imponan que los vocales de los consejos de administracin y
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MEMORIA 2014
las comisiones de control de las cajas ostentasen la condicin de consejeros

generales de la entidad de crdito.
La STC 210/2014, de 18 de diciembre, estim parcialmente el recurso de
inconstitucionalidad interpuesto por el Presidente del Gobierno frente a la
Ley de las Cortes de Aragn 9/2009, de 22 de diciembre, de concejos
abiertos, y declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto que regulaba el procedimiento de autorizacin en rgimen de concejo abierto
para los municipios a los que no les fuera aplicable por ministerio de la
Ley pero as lo solicitaran. Frente a lo dispuesto en este punto por la Ley
de bases de rgimen local, que enmarca el ejercicio autonmico de competencias legislativas en la materia, la disposicin autonmica no garantiza
la iniciativa vecinal en la toma de esta decisin y rebaja la mayora requerida para adoptarla en el pleno del ayuntamiento o la junta vecinal, lo que
reduce el nivel de consenso en la adopcin de una decisin en la que una
amplia aceptacin, manifestada en la exigencia de una mayora particularmente cualificada, es considerada como imprescindible por la normativa bsica estatal.
D) Conflictos constitucionales
En 2014 se dictaron 20 sentencias en conflictos positivos de competencia:
diez del Pleno, tres de la Sala Primera y siete de la Sala Segunda. Por ms
que en algunos casos se acordase la inadmisin parcial del conflicto (as
sucedi en la STC 193/2014, de 20 de noviembre) o se constatase la desaparicin sobrevenida igualmente parcial del objeto del conflicto
(SSTC 2/2014, de 16 de enero, y 88/2014, de 9 de junio), todas estas
sentencias resolvieron el fondo de las pretensiones deducidas en relacin
con los actos del poder pblico controvertidos en cada ocasin. En 10 de
ellas se formularon votos particulares. Mediante auto, el Pleno inadmiti
tres conflictos negativos de competencia, promovidos todos ellos por el
Gobierno de la Nacin frente a las actuaciones de diferentes Administraciones autonmicas vinculadas a la gestin del fondo estatal para el empleo y sostenibilidad local, con el fin de que se llevasen a cabo las actuaciones de ejecucin precisas conforme al Real Decreto-ley 13/2009, de 26
de octubre (AATC 207/2014, de 22 de julio, planteado frente a la Junta
de Andaluca; 251/2014, de 21 de octubre, en relacin con la Comunidad
Autnoma de Canarias, y 252/2014, de 21 de octubre, respecto de la Generalitat de Catalua). Asimismo, acord el desistimiento en dos conflictos
80
MEMORIA 2014
positivos de competencia (AATC 40/2014, de 11 de febrero, desistimiento

de la Generalitat de Catalua en conflicto planteado respecto de diversos
preceptos del Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se
establece la ordenacin de las enseanzas universitarias oficiales; y
156/2014, de 27 de mayo, desistimiento del Gobierno de la Nacin en el
conflicto planteado respecto de la resolucin de 13 de enero de 2014, de
la Direccin General de Industria, Energa y Minas de la Junta de Andaluca, por la que se convoca concurso pblico para la adjudicacin de las
actividades extractivas de explotacin de los recursos minerales existentes
en la reserva minera de Aznalcllar en la provincia de Sevilla).
Todas las sentencias resolvieron conflictos positivos de competencia planteados por Gobiernos autonmicos en relacin con disposiciones y resoluciones de la Administracin del Estado.
Se dictaron cuatro sentencias en relacin con la distribucin de competencias en materia de educacin: SSTC 2/2014, de 16 de enero; 17/2014, de
30 de enero; 24/2014 y 27/2014, de 13 de febrero, dictadas todas ellas
por el Pleno en conflictos planteados por el Gobierno de la Generalitat de
Catalua. El objeto de la STC 2/2014 fue el Real Decreto 832/2003, de
27 de junio, por el que se establecen las enseanzas comunes del bachillerato. Aplicando la doctrina sentada en la STC 15/2013, de 31 de enero, y
reiterada entre otras en las SSTC 24/2013, de 31 de enero, y 48/2013, de
28 de febrero, desestim la impugnacin y declar que la atribucin de un
porcentaje del horario escolar a la enseanza de las lenguas propias y la
fijacin de determinadas horas a las enseanzas comunes de lengua castellana y literatura tienen carcter bsico; respecto de la potestad de regular
la duracin del bachillerato en el caso de alumnos superdotados, aplic la
doctrina de la STC 212/2012, de 14 de noviembre, donde se seala que la
regulacin estatal de esta materia se justifica por su naturaleza excepcional y las singulares necesidades educativas de estos alumnos. La STC
17/2014 desestim el conflicto planteado por el Ejecutivo autonmico
frente a diversos preceptos del Real Decreto 1834/2008, de 8 de noviembre, por el que se definen las condiciones de formacin para el ejercicio de
la docencia en la educacin secundaria obligatoria, el bachillerato, la formacin profesional y las enseanzas de rgimen especial y se establecen
las especialidades de los cuerpos docentes de enseanza secundaria. La
Sentencia declar que la norma recurrida se encuadra dentro de las competencias bsicas estatales en materia educativa pues dentro de la competencia para procurar un nivel de formacin homogneo de todos los esco81
MEMORIA 2014
lares se incardinan las exigencias de formacin del propio personal

docente. La STC 24/2014 desestim el conflicto respecto del Real Decreto
1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas
comunes de la educacin primaria; la Sentencia declar que no excede del
mbito de lo bsico la fijacin de un tiempo mnimo para la lectura
aunque ello suponga detraerlo del dedicado a la enseanza de las lenguas
cooficiales, la definicin de las funciones de los tutores escolares y el
trato que deba dispensarse a los alumnos con necesidades especficas. Finalmente, la STC 27/2014 estim parcialmente el conflicto planteado respecto del Real Decreto 1529/2012, de 8 de noviembre, por el que se desarrolla el contrato para la formacin y el aprendizaje y se establecen las
bases de la formacin profesional dual. En esta ocasin, en la que se entrecruzaban los ttulos competenciales sobre educacin y en materia laboral, la Sentencia declar la inconstitucionalidad y nulidad del precepto
reglamentario que, sin concurrir una justificacin suficiente para ello, proceda a centralizar en la Administracin del Estado el ejercicio de la potestad de autorizacin, seguimiento y evaluacin de la actividad formativa
afectada por el contrato objeto del conflicto. La Sentencia cuenta con un
voto particular suscrito por cinco Magistrados.
Tres sentencias tuvieron por objeto el Real Decreto 1028/2007, de 20 de
julio, que establece el procedimiento administrativo para la tramitacin
de las solicitudes de autorizacin de instalaciones de generacin elctrica
en el mar territorial: SSTC 3/2014, de 16 de enero; 25/2014, de 13 de
febrero, y 121/2014, de 17 de julio. Estas Sentencias aplicaron la doctrina
sentada en la SSTC 8/2013, de 17 de enero, y reiterada en las SSTC
87/2013, de 11 de abril, y 99/2013, de 23 de abril y desestimaron los
conflictos promovidos por la Junta de Galicia (STC 3/2014) y el Gobierno
de Canarias (SSTC 25/2014 y 121/2014) pues las respectivas Comunidades Autnomas carecen de competencias sobre las instalaciones de produccin de energa elctrica situadas en el mar territorial al no existir
habilitacin constitucional o estatutaria expresa en tal sentido.
En dos conflictos la representacin del Gobierno de la Generalitat de Catalua haba invocado la competencia autonmica sobre agricultura, los
resueltos por las SSTC 6/2014, de 27 de enero, y 74/2014, de 8 de mayo.
La primera de ellas estim el conflicto y declar que los preceptos controvertidos del Real Decreto 405/2010, de 31 de marzo, por el que se regula
el uso del logotipo Letra Q en el etiquetado de la leche y los productos
lcteos, incurran en vulneracin de las competencias autonmicas en las
82
MEMORIA 2014
materias de ganadera, sector agroalimentario y consumo. Por el contrario, la STC 74/2014 desestim el conflicto promovido frente al Real Decreto 227/2008, de 15 de febrero, que establece las condiciones que deben
cumplir los paneles de catadores de aceite de oliva virgen. La Sentencia,
amn de sealar que con la aprobacin de la disposicin reglamentaria se
trataba de adecuar la norma interna al Derecho de la Unin Europea,
llega a la conclusin de que la centralizacin en el Estado de competencias
ejecutivas se encuentra justificada por la importancia del sector olecola
en la economa espaola, lo que explica la conveniencia de buscar la homogeneidad de las caractersticas del aceite de oliva, los mtodos de anlisis y requisitos para su control. La STC 74/2014 cuenta con un voto
particular suscrito por cinco magistrados.
La STC 107/2014, de 26 de junio, dictada por el Pleno, desestim el conflicto positivo de competencia planteado por el Gobierno de la Generalitat
de Catalua en relacin con el Real Decreto 1052/2002, de 11 de octubre,
por el que se regula el procedimiento para la obtencin de la evaluacin
de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, y de
su certificacin, a los efectos de contratacin de personal docente e investigador universitario. La Sentencia declar que la acreditacin nacional
est directamente vinculada con la obligacin estatal de establecer las
condiciones bsicas de igualdad en el acceso y ejercicio profesional de este
profesorado, as como su libertad de circulacin por todo el territorio. A la
STC 107/2014 se formularon dos votos particulares, suscrito cada uno de
ellos por dos Magistrados.
La STC 20/2014, de 10 de febrero, dictada por la Sala Segunda, resolvi
el conflicto planteado por el Gobierno de la Generalitat de Catalua respecto del Real Decreto 1715/2010, de 17 de diciembre, por el que se designa a la Entidad Nacional de Acreditacin como organismo nacional de
acreditacin de acuerdo con lo establecido en el Reglamento 765/2008 del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 2008. La Sentencia
estim parcialmente el conflicto. Por una parte, seal que la disposicin
reglamentaria controvertida ha de entenderse circunscrita a la acreditacin de organismos de evaluacin distintos de los ambientales; consecuentemente, la competencia ejercida por el Gobierno de la Nacin al aprobarla no puede ser en ningn caso la relativa a la legislacin bsica de
proteccin ambiental sino la atinente al establecimiento de las bases de
ordenacin general de la economa; consecuentemente, la STC 20/2014
declara la inconstitucionalidad y nulidad la disposicin final primera del
83
MEMORIA 2014
Real Decreto, en cuanto invoca el art. 149.1.23 CE como ttulo competencial habilitante y, en coherencia con lo anteriormente sealado, lleva a
cabo una interpretacin conforme con la Constitucin de la norma reglamentaria controvertida sealando que no regula la acreditacin de los
verificadores ambientales.
Fueron varias las sentencias que resolvieron conflictos positivos de competencia relacionados con la actividad de fomento del Estado. La STC
78/2014, de 28 de mayo, dictada por la Sala Segunda, estim el conflicto
planteado por la Xunta de Galicia frente a la resolucin de 16 de julio de
2009 de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes, por la
que se convoca la concesin de subvenciones a municipios, mancomunidades de municipios y comarcas para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integracin de inmigrantes. Aplicando al caso la doctrina sentada en las SSTC 13/1992, de 6 de febrero, y 26/2013, de 31 de
enero, la Sentencia declar que la resolucin controvertida vulneraba la
competencia autonmica sobre asistencia social, en relacin con las potestades de ejecucin de las subvenciones afectadas. La STC 144/2014, de
22 de septiembre, dictada igualmente por la Sala Segunda, estim parcialmente el conflicto planteado por el Gobierno de la Generalitat de Catalua frente a la Orden ARM/2876/2008, de 2 de octubre, por la que se
establecen las bases reguladoras para la concesin de subvenciones a asociaciones declaradas de utilidad pblica y fundaciones adscritas al protectorado del Ministerio para la realizacin de actividades relativas a programas que se desarrollen en relacin con la defensa del medio natural y la
biodiversidad, la utilizacin sostenible de los recursos naturales y la prevencin de la contaminacin y del cambio climtico; y contra la Orden
ARM/3020/2008, de 22 de octubre, que convoca esas ayudas para el ejercicio 2008. Reiterando la doctrina de la STC 13/1992, de 6 de febrero, la
Sentencia declar que se haban vulnerado las competencias autonmicas
pues el carcter supraterritorial de las ayudas no es una circunstancia
excepcional suficiente para justificar por s sola tanto su regulacin completa como la centralizacin de su gestin.
El Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo, fue impugnado en varios conflictos positivos de competencia resueltos en 2014. El primero de
ellos dio origen a la STC 88/2014, de 9 de junio, dictada por la Sala Segunda, parcialmente estimatoria del conflicto planteado por la Xunta de
Galicia; en esta Sentencia se apreci la vulneracin de las competencias
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MEMORIA 2014
autonmicas de gestin de las subvenciones correspondientes al subsistema de formacin profesional concernido. La doctrina de esta sentencia
fue reiterada en las SSTC 112/2014, de 7 de julio, dictada por la Sala
Primera y resolutoria del conflicto planteado por el Gobierno de la Comunidad de Madrid; 123/2014, de 21 de julio, dictada por la Sala Segunda y resolutoria del conflicto planteado por el Gobierno de la Generalitat Valenciana; 176/2014, de 3 de noviembre, resolutoria del conflicto
promovido por el Gobierno de la Junta de Castilla y Len; y 198/2014,
de 15 de diciembre, en el conflicto planteado por el Gobierno de la Generalitat de Catalua. A ellas hay que aadir la STC 143/2014, de 22 de
septiembre, que resolvi el conflicto planteado por el Gobierno de la Comunidad de Madrid en relacin con varios artculos de la Orden
TAS/718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto
395/2007, de 23 de marzo,
Finalmente, la STC 193/2014, de 20 de noviembre, dictada por el Pleno,
desestim el conflicto planteado por el Gobierno de la Generalitat de Catalua en relacin con diversos preceptos del Real Decreto 775/2011, de
3 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 34/2006, de 30
de octubre, sobre el acceso a las profesiones de abogado y procurador de
los Tribunales. La Sentencia, aplicando la doctrina de la STC 170/2014,
reseada en el epgrafe correspondiente a las Leyes y normas con rango
de Ley del Estado, desestim el conflicto y declar que la remisin de la
ley al reglamento en determinadas materias no siempre implica una invasin competencial a la reserva constitucional de ley; en el caso, la funcin normativa de ttulos acadmicos, profesionales y la labor de acreditacin de los cursos de capacitacin es una competencia exclusiva del
Estado. El contenido nico de la evaluacin en cada convocatoria se basa
en la necesidad de celebrar evaluaciones simultneas en todo el territorio
nacional; por otro lado, la participacin de representantes del Estado en
las comisiones de evaluacin es un mecanismo de coordinacin y cooperacin que persigue garantizar la adecuada homogeneidad; el otorgamiento de becas previsto en el Reglamento no se constrie a ninguna
condicin sobre la futura regulacin de las mismas, y, finalmente, la presentacin de las solicitudes y la recepcin de los resultados por va telemtica son aspectos meramente accesorios e instrumentales. La STC
193/2014 cuenta con un voto particular discrepante suscrito por cinco
Magistrados.
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MEMORIA 2014

las Comunidades Autnomas
La STC 42/2014, de 25 de marzo, estim parcialmente una impugnacin
de disposiciones autonmicas planteada por el Gobierno de la Nacin respecto de la resolucin del Parlamento de Catalua 5/X, de 23 de enero de
2013, por la que se aprueba la Declaracin de soberana y del derecho a
decidir del pueblo de Catalua. En esta resolucin el Parlamento de Catalua acord iniciar el proceso para hacer efectivo el derecho a decidir
para que los ciudadanos y ciudadanas de Catalua puedan decidir su futuro poltico colectivo, declarando su carcter de sujeto poltico y jurdico soberano.
La Sentencia constat, en primer lugar, que el acuerdo controvertido es
una resolucin susceptible de impugnacin en el sentido de los artculos
76 y 77 de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, pues se dan los
dos requisitos que deben concurrir al efecto: por un lado, constituye una
manifestacin acabada de la voluntad de la Cmara; por otro, produce
efectos de naturaleza jurdica, en la medida que atribuye al propio Parlamento y al Gobierno de la Generalitat funciones inherentes a la soberana
superiores a las que derivan de la autonoma reconocida por la Constitucin, adems de reclamar el cumplimiento de unas actuaciones concretas
susceptibles de control parlamentario.
La STC 42/2014 estim parcialmente la impugnacin. De una parte, declar la inconstitucionalidad y nulidad del principio primero de la Declaracin, rubricado Soberana, que, al atribuir al pueblo de Catalua la
condicin de sujeto jurdico soberano, resulta contrario a la Constitucin,
que residencia en el pueblo espaol la titularidad de la soberana nacional
y que proclama la indisoluble unidad de la nacin espaola; adems, record que, conforme a la doctrina sentada en la STC 247/2007, de 12 de
diciembre, en el marco de la Constitucin una Comunidad Autnoma no
puede convocar unilateralmente un referndum de autodeterminacin. Por
lo que respecta a las referencias al derecho a decidir de los ciudadanos de
Catalua, la STC 42/2014 concluy que no resultan inconstitucionales si
se interpretan en el sentido de que el mencionado derecho no aparece proclamado como una manifestacin de un derecho a la autodeterminacin no
reconocido en la Constitucin, o como una atribucin de soberana no reconocida en ella, sino como una aspiracin poltica a la que solo puede
llegarse mediante un proceso ajustado a la legalidad constitucional.
86
MEMORIA 2014
3. Procesos de amparo
A) Preliminar
A lo largo del ao el Tribunal dict 109 sentencias en procesos de amparo.
El Pleno dict 15 de ellas, 41 la Sala Primera y 53 la Sala Segunda. En
estas sentencias se resolvieron 111 asuntos, pues en las SSTC 7/2014, de
27 de enero, y 113/2014, de 7 de julio, se resolvieron cuatro recursos de
amparo previamente acumulados. A 32 de estas sentencias se formul
algn voto particular: 12 del Pleno, otras tantas de la Sala Primera y ocho
de la Sala Segunda.
Por lo que hace a la parte dispositiva de estas sentencias, en 54 de ellas se
otorg total o parcialmente el amparo, en 50 se deneg y en otras cinco se
inadmiti el correspondiente recurso de amparo en su totalidad. La Sala
Primera inadmiti por sentencia dos recursos de amparo por falta de legitimacin activa de su promotor (STC 28/2014, de 24 de febrero) y por la
concurrencia de este bice procesal en conjuncin con la falta de agotamiento de la va judicial previa (STC 57/2041, de 5 de mayo). La Sala
Segunda hizo lo propio en otros tres procesos de amparo: en dos de ellos
acord la inadmisin por falta de agotamiento de la va judicial (SSTC
41/2014, de 24 de febrero, y 186/2014, de 17 de noviembre) y en el tercero por haber sido interpuesto prematuramente (STC 139/2014, de 8 de
septiembre).
Tres recursos de amparo fueron inadmitidos a trmite mediante auto. La
Sala Primera inadmiti sendos recursos de amparo electoral en los AATC
52/2014 y 53/2014, de 24 de febrero. A su vez, la Sala Segunda dict el
ATC 300/2014, de 15 de diciembre, que inadmiti un recurso de amparo
promovido frente a un Auto de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo en
el que se plasma una interpretacin de la legalidad procesal en virtud de
la cual no procede el recurso de casacin frente a sentencias dictadas por
las secciones de las Audiencias Provinciales en composicin unipersonal.
De acuerdo con lo indicado en el propio ATC 300/2014, la inadmisin
mediante auto del recurso trae causa de la dimensin objetiva del problema planteado, que trasciende el caso concreto y que aconsejaba sentar
doctrina constitucional sobre el particular.
Tambin con respecto al trmite de admisin de nuevos recursos de amparo, ha de sealarse que las Salas y Secciones del Tribunal dictaron ocho
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MEMORIA 2014
autos resolutorios de recursos de splica interpuestos en la mayora de los

casos por el Ministerio Fiscal (son excepciones los AATC 95/2014 y
96/2014, de 7 de abril) frente a otras tantas providencias de inadmisin;
tres de estos recursos fueron estimados (AATC 108/2014, de 7 de abril;
239/2014, de 10 de octubre, y 299/2014, de 15 de diciembre; el ATC
239/2014 acord tanto la estimacin del recurso de splica como la admisin de la demanda de amparo frente a cuya inadmisin se alz en splica el Ministerio pblico; los otros dos autos acordaron la estimacin del
recurso de splica y la retroaccin de actuaciones al momento anterior a
dictarse la providencia de inadmisin recurrida); en un caso se acepta el
desistimiento del Ministerio Fiscal en el recurso de splica promovido
frente a la providencia de inadmisin de una demanda de amparo (ATC
36/2014, de 10 de febrero). De otra parte, se dictaron 73 autos aceptando
el desistimiento de la parte actora en otros tantos recursos de amparo.
En relacin con las medidas cautelares previstas en el art. 56 LOTC, en
ocho autos se acord la suspensin ntegra o parcial de la resolucin judicial controvertida en la demanda de amparo (AATC 21/2014, de 27 de
enero; 37/2014, de 10 de febrero; 84/2014, de 24 de marzo; 90/2014, de
27 de marzo; 232/2014 y 233/2014, de 6 de octubre; 282/2014, de 17 de
noviembre, y 291/2014, de 1 de diciembre), suspensin que se deneg en
otras siete ocasiones (AATC 19/2014, de 27 de enero; 83/2014, de 24 de
marzo; 175/2014, de 23 de junio; 185/2014, de 8 de julio; 198/2014, de
21 de julio; 225/2014, de 22 de septiembre, y 297/2014, de 15 de diciembre) y en el ATC 125/2014, de 5 de mayo, se ratific la desestimacin de
la peticin de la medida cautelar suspensiva ya denegada por el ATC
137/2013, de 3 de junio.
B) Igualdad y prohibicin de discriminacin (art. 14 CE)
En anteriores epgrafes se ha dado cuenta de varias sentencias en las que
se enjuici la conformidad con diferentes manifestaciones del principio de
igualdad consagradas en el art. 14 CE de normas legales estatales (SSTC
40/2014, 119/2014, 153/2014 y 156/2014), lo que exime de una nueva
exposicin de su contenido.
Con respecto a la igualdad en la aplicacin de la Ley, la STC 10/2014, de
27 de enero, dictada por la Sala Primera, desestim el recurso de amparo
promovido por los padres de un menor que impugnaron la decisin de la
88
MEMORIA 2014
Administracin educativa de Castilla y Len de escolarizar a su hijo en un

colegio pblico de educacin especial en lugar de hacerlo en un centro
ordinario. La Sentencia concluy que si bien la resolucin que puso fin al
expediente administrativo adoleca de algunas insuficiencias en punto a
motivacin, esta deficiencia poda ser subsanada atendiendo al expediente
educativo del alumno en su conjunto, en el que se reflejaba una ponderacin razonada y respetuosa con las exigencias dimanantes del juicio de
proporcionalidad de las especiales necesidades educativas del menor
que justificaran su permanencia en un centro de educacin especial.
La STC 104/2014, de 23 de junio, otorg el amparo por vulneracin del
derecho a la igualdad, en relacin con la libertad de informacin, a una
cadena radiofnica que fue excluida de la distribucin de publicidad institucional por el Ayuntamiento de Castelln, pese a tratarse de un medio
de comunicacin con fuerte implantacin territorial y elevados ndices de
audiencia. La doctrina de esta resolucin fue luego aplicada en las SSTC
130/2014, de 21 de julio; 147/2014, de 22 de septiembre, y 160/2014, de
6 de octubre, estimatorias de los respectivos recursos de amparo promovidos por la misma emisora radiofnica frente al actuar de los Ayuntamientos de Vila-real, Almazora y Burriana, respectivamente.
En las SSTC 118/2014, de 8 de julio, y 128/2014, de 21 de julio, se desestimaron sendos recursos de amparo en los que se aduca vulneracin del
derecho a la igualdad por las resoluciones administrativas y judiciales que
denegaron diversas solicitudes de asistencia jurdica gratuita por superar
el lmite de ingresos establecido legalmente. Estas sentencias no apreciaron infraccin alguna del derecho fundamental invocado por el hecho de
que se computasen los ingresos de la unidad familiar en su conjunto y no
solamente los percibidos por quienes fueran finalmente demandantes de
amparo, habida cuenta de que se trata de un criterio legal, general, proporcionado y estable introducido por la Ley de asistencia jurdica gratuita
para disciplinar la respuesta a las solicitudes de esta prestacin pblica y
de que en ningn momento se acredit la existencia de circunstancias
personales suficientes para excepcionar la aplicacin de esta norma.
Las SSTC 159/2014, de 6 de octubre, y 168/2014, de 22 de octubre, desestimaron dos demandas de amparo deducidas por el mismo actor en relacin con otras tantas resoluciones de la Sala de lo Civil del Tribunal
Supremo en las que se aplic la Ley 33/2006, de 30 de octubre, sobre
igualdad del hombre y la mujer en la sucesin de los ttulos nobiliarios.
89
MEMORIA 2014
Ambas Sentencias hacen hincapi en que, aun cuando la acomodacin del

rgimen de sucesin nobiliaria al principio de no discriminacin por razn
de sexo no represente una exigencia constitucional, su incorporacin por
el legislador ha propiciado que el Tribunal Supremo se decante en su labor
hermenutica por una interpretacin de la legalidad favorable a la mxima irradiacin del derecho a la igualdad que no puede ser objeto de censura desde la perspectiva que proporcionan los cnones de enjuiciamiento
constitucional.
Finalmente, en su STC 194/2014, de 1 de diciembre, la Sala Segunda
deneg el amparo a quien solicitaba una pensin de viudedad mediatamente fundada en un matrimonio contrado por el rito musulmn y que
no haba sido inscrito en el Registro Civil. La alegacin de vulneracin del
derecho a la igualdad hecha por el demandante de amparo con apoyo
sustancialmente en la STC 199/2004, de 15 de noviembre, y en la Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, caso Muoz Daz c. Espaa, de 8 de diciembre, es rechazada al no haberse aportado un trmino
de comparacin adecuado, toda vez que el matrimonio se contrajo sin la
previa instruccin de expediente matrimonial y sin proceder tampoco a su
inscripcin posterior, lo que hubiera permitido comprobar la satisfaccin
de los requisitos de capacidad exigidos por la Ley espaola, carencia que
impide formular un juicio de contraste entre las circunstancias del caso y
las concurrentes en los supuestos resueltos por las citadas sentencias.
Acerca de la prohibicin de discriminacin, la STC 31/2014, de 24 de
febrero, dictada por la Sala Segunda del Tribunal, otorg el amparo a
quien fuera cesada como empleada del Centro Nacional de Inteligencia.
En este caso, la actora haba aportado un panorama indiciario de discriminacin suficiente, que no fue desvirtuado por la Administracin, a la
que le corresponda acreditar que el cese haba obedecido a razones objetivas y ajenas por completo a cualquier nimo discriminatorio. La ejecucin de esta Sentencia dio lugar al incidente resuelto por el ATC 157/2014,
de 28 de mayo. La Sala Primera, en la STC 66/2014, de 5 de mayo, estim el recurso de quien, tras haber ganado un concurso de acceso al cuerpo
de gestin procesal y administrativa de la Administracin de Justicia, solicit que se le permitiera posponer la realizacin del correspondiente curso terico-prctico, al coincidir en fechas con el nacimiento de su hijo; la
Administracin accedi a esta solicitud, pero no retrotrajo los efectos de la
superacin de dicho curso al momento en que efectivamente tuvo lugar la
toma de posesin de los dems integrantes de la promocin a la que per90
MEMORIA 2014
teneca la funcionaria demandante de amparo; de modo que se erigi la

maternidad en una circunstancia onerosa para la mujer en contravencin
de la proscripcin de discriminacin por razn de sexo que figura en el art.
14 CE. Finalmente, la STC 93/2014, de 12 de junio, desestima el recurso
de amparo promovido por el suprstite de una unin homosexual a quien
se deneg su solicitud de pensin de viudedad. En la tramitacin de este
recurso de amparo se plante la cuestin interna de inconstitucionalidad
resuelta por la STC 92/2014, de 12 de junio, a la que ya se ha hecho referencia en el epgrafe correspondiente a las leyes del Estado. La doctrina de
esta Sentencia es objeto de aplicacin en las SSTC 98/2014, de 23 de junio; 115/2014 y 116/2014, de 8 de julio; 124/2014, de 21 de julio, y
157/2014, de 6 de octubre.
C) Libertad ideolgica y religiosa (art. 16 CE)
La STC 140/2014, de 11 de septiembre, dictada por el Pleno del Tribunal
Constitucional, desestim un recurso de amparo cuya promotora dej de
ser profesora de religin en diversos centros pblicos educativos de Canarias. La recurrente denunci la vulneracin de sus derechos a la igualdad,
a la libertad ideolgica, a la tutela judicial y a la libertad sindical, denuncia rechazada por la Sentencia que reitera, en lo esencial, la doctrina de
la STC 38/2007, de 15 de febrero al no haberse acreditado la existencia
de un panorama indiciario suficiente que conectase la no renovacin como
profesora de religin de la actora con el ejercicio de los derechos fundamentales invocados. A la Sentencia se formularon dos votos particulares,
uno de ellos concurrente y otro discrepante, suscrito este ltimo por cuatro
Magistrados. A su vez, las SSTC 28/2014, de 24 de febrero; 41/2014, de
24 de marzo, y 57/2014, de 5 de mayo, inadmitieron sendos recursos de
amparo en los que se impugnaban las resoluciones administrativas y judiciales que rechazaron la pretensin de reconocimiento del derecho a la
objecin de conciencia respecto de la obligacin de cursar la asignatura de
Educacin para la ciudadana.
D) Libertad personal
El Pleno del Tribunal Constitucional, en la STC 35/2014, de 27 de febrero,
precis el alcance de la doctrina sentada en la STC 57/2008, de 28 de
abril, sobre reglas de abono de la prisin preventiva, sealando en particu91
MEMORIA 2014
lar que no resultan de aplicacin a los supuestos en los que, de conformidad con lo previsto en el art. 76.1 del Cdigo penal, se haya fijado un lmite mximo de cumplimiento de condena. La Sentencia cuenta con un voto
particular discrepante, suscrito por cuatro Magistrados. Esta doctrina fue
objeto de reiteracin y aplicacin a los casos resueltos en las SSTC 55/2014,
de 10 de abril (dictada igualmente por el Pleno del Tribunal y a la que se
formul un voto particular suscrito por cuatro Magistrados); 61/2014,
62/2014, 63/2014, 64/2014, 65/2014, 67/2014, 68/2014, 69/2014 y
70/2014, todas ellas de 5 de mayo (las SSTC 61/2014, 62/2014, 64/2014,
65/2014 y 70/2014 cuentan con votos particulares discrepantes); 80/2014,
de 28 de mayo; 90/2014 y 91/2014, de 9 de junio (ambas cuentan con un
voto particular discrepante); 101/2014 y 103/2014, de 23 de junio (ambas cuentan con un voto particular discrepante suscrito por dos Magistrados) y 117/2014, de 8 de julio.
En relacin con resoluciones judiciales dictadas en procesos de habeas
corpus se dictaron cuatro sentencias a lo largo de 2014. Las SSTC
12/2014, de 27 de enero; 21/2014, de 10 de febrero, y 195/2014, de 1 de
diciembre, otorgaron el amparo a quienes denunciaban la vulneracin del
derecho fundamental por las resoluciones judiciales que inadmitieron a
trmite su demanda de habeas corpus por razones de fondo y sin haberles
dado audiencia. En el caso resuelto, tambin en sentido estimatorio, por la
STC 32/2014, de 24 de febrero, la comparecencia del demandante de
habeas corpus ante el juez se haba sustituido por otra ante la secretara
judicial.
E) Intimidad, honor, imagen, inviolabilidad domiciliaria y secreto
de las comunicaciones (art. 18 CE)
Trece de las sentencias dictadas durante 2014 resolvieron recursos de amparo en los que se denunciaba la vulneracin de alguno de los derechos
fundamentales proclamados en el artculo 18 de la Constitucin.
La STC 7/2014, de 27 de enero, estim, al apreciar vulneracin del derecho a la intimidad, dos recursos de amparo previamente acumulados promovidos frente a una publicacin peridica que haba divulgado imgenes
de los actores, captadas en un lugar pblico y sin su consentimiento, que
revelaban la existencia de una relacin sentimental entre ellos. A su vez, la
STC 19/2014, de 10 de febrero, apreci vulneracin del derecho a la pro92
MEMORIA 2014
pia imagen en la difusin de unas fotografas tomadas en la playa a la

actora sin su consentimiento.
En aplicacin de la doctrina sentada por la STC 199/2013, de 5 de diciembre, las SSTC 13/2014 a 16/2014, de 30 de enero; 23/2014, de 13 de
febrero; 43/2014, de 27 de marzo, y 135/2014, de 8 de septiembre, desestimaron diversas demandas de amparo promovidas respecto de la consideracin como pruebas de cargo de las muestras de ADN obtenidas sin
el consentimiento expreso del afectado y sin que mediara autorizacin
judicial. En todas estas resoluciones se apreci la existencia de una justificacin constitucional objetiva y razonable para la obtencin de muestras
biolgicas y anlisis de ADN, prctica que se consider ponderada o equilibrada toda vez que de ella se derivan ms beneficios o ventajas para el
inters general que perjuicios puedan irrogarse sobre otros bienes o valores en conflicto.
Como ya se ha reseado anteriormente, las SSTC 118/2014 y 128/2014
denegaron sendos amparos solicitados por quienes aduciendo entre
otros motivos la vulneracin del derecho a la intimidad personal y familiar discutan el cmputo de los ingresos de todos los miembros de la
unidad familiar a los efectos de determinar la existencia del derecho a la
asistencia jurdica gratuita.
Respecto del derecho a la inviolabilidad del domicilio (art. 18.2 CE), la
STC 175/2014, de 3 de noviembre, desestim un recurso de amparo en el
que se denunciaba la vulneracin de este derecho por la resolucin adoptada por un rgano judicial que acord la entrada y registro de un domicilio particular para recabar la documentacin societaria necesaria para el
curso de unas diligencias preliminares civiles. La causa de la desestimacin del recurso ha de buscarse en la falta de diligencia del actor, quien no
reaccion tempestivamente frente a la resolucin judicial luego tardamente combatida.
En cuanto al derecho al secreto de las comunicaciones (art. 18.3 CE), la
STC 145/2014, de 29 de mayo, dictada por la Sala Segunda del Tribunal,
otorg el amparo por vulneracin de este derecho fundamental que tuvo
lugar con ocasin de las escuchas telefnicas y grabaciones carentes de
habilitacin legal de conversaciones mantenidas por el actor mientras
se hallaba detenido en dependencias policiales.
93
MEMORIA 2014
F) Libertad de residencia (art. 19 CE)

Como ya se ha reseado anteriormente, la STC 50/2014, de 7 de abril,
otorg el amparo a quien impugn un auto de la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional dictado en un procedimiento de orden europea de
detencin y entrega en el que no se dio respuesta suficientemente motivada en Derecho a la peticin de equiparacin del afectado por la orden, de
nacionalidad italiana, con los nacionales espaoles; peticin fundada en el
arraigo personal y laboral del solicitante, que resida en Espaa desde
1999. Segn se indic en esta Sentencia, la resolucin judicial habra ignorado que, conforme a la doctrina sentada por el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea en su Sentencia de 5 de septiembre de 2012, asunto
Lopes Da Silva, si un Estado miembro, al trasponer la Decisin Marco
2002/584/JAI, del Consejo, de 13 de junio, relativa a la orden de detencin europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros,
ha excluido de manera absoluta y automtica de su mbito de aplicacin
a nacionales de otros Estados miembros que habiten o residan en su territorio, sin tener en cuenta los vnculos que stos tengan con el mismo, los
rganos judiciales nacionales quedan obligados, en tanto permanezca esta
situacin y dado el carcter vinculante de la Decisin Marco, a realizar
una interpretacin conforme del Derecho nacional.
G) Libertades de expresin e informacin (art. 20 CE)
Como ya se ha indicado, en las SSTC 104/2014, 130/2014, 147/2014 y
160/2014, se otorg el amparo, por vulneracin del derecho a la igualdad
en relacin con las libertades de expresin e informacin, a una cadena
radiofnica que se haba visto orillada en la distribucin de publicidad
institucional por diversos ayuntamientos de la provincia de Castelln.
Por su parte, la STC 79/2014, de 28 de mayo, dictada por la Sala Segunda del Tribunal, concluy que las crticas vertidas por un periodista frente
a diversos dirigentes de Esquerra Republicana de Catalunya, entre ellos el
entonces Vicepresidente de la Generalitat de Catalua, por los contactos
mantenidos con el grupo terrorista ETA, si bien se situaban en los lmites
de lo admisible, por su marcado carcter hiriente y desmesurado, hallaban proteccin en la libertad de expresin al enmarcarse en un debate
ntidamente pblico y de notorio inters en la medida en que versaba so94
MEMORIA 2014
bre la actividad desarrollada por dirigentes polticos. La Sentencia cuenta

con un voto particular discrepante suscrito por dos Magistrados.
H) Participacin en asuntos pblicos (art. 23 CE)
Se otorgaron cinco amparos por vulneracin del derecho al ejercicio por
los parlamentarios autonmicos de sus funciones representativas en condiciones de igualdad. As, las SSTC 200/2014 a 202/2014, de 15 de diciembre, estimaron los recursos promovidos por el portavoz del Grupo
Parlamentario de Unin Progreso y Democracia frente a los acuerdos de
la Mesa de la Asamblea de Madrid que, sin motivacin suficiente, inadmitieron diversas iniciativas parlamentarias. Otro tanto hicieron las SSTC
158/2014, de 6 de octubre, y 213/2014, de 18 de diciembre, que estimaron los recursos promovidos por dos Diputadas de las Cortes Valencianas
respecto de las resoluciones de la Mesa de esta Asamblea Legislativa que
impidieron la tramitacin de diferentes iniciativas parlamentarias.
Por su parte, la STC 114/2014, de 7 de julio, dictada por la Sala Primera,
otorg el amparo a dos miembros de la junta del Concejo de Arlegui (Navarra) a quienes se haba privado de su condicin de tales como consecuencia de su renuncia a asumir la presidencia del rgano. Esta Sentencia
concluy que la resolucin judicial impugnada haba llevado a cabo una
interpretacin de la Ley foral reguladora del proceso electoral en los concejos de Navarra lesiva del derecho a la participacin poltica de los candidatos electos al hacer depender su permanencia en el cargo de su disposicin a asumir la condicin de alcalde en la correspondiente eleccin de
segundo grado.
I) Tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE)
Durante 2014 el Tribunal dict 61 sentencias en procesos en los cuales
se denunciaba la infraccin del derecho a la tutela judicial efectiva. En
epgrafes anteriores se han reseado ya aquellas sentencias que resolvieron recursos y cuestiones de inconstitucionalidad planteados en relacin
con normas legales estatales (STC 52/2014, de 10 de abril) o autonmicas (SSTC 82/2014, de 28 de mayo; 119/2014, de 16 de julio, y
149/2014, de 22 de septiembre) a las que se reprochaba vulneracin de
alguna de las facetas que integran este derecho fundamental. Tambin se
95
MEMORIA 2014
han mencionado aquellas sentencias que, reiterando las conclusiones alcanzadas en la STC 35/2014, de 27 de febrero, no apreciaron que las
resoluciones judiciales que denegaron la aplicacin del doble cmputo
de tiempo de privacin de libertad en supuestos de cumplimiento acumulado de varias penas infringieran este derecho o contravinieran la
doctrina sentada en la STC 57/2008, de 28 de abril. Otras dos sentencias inadmitieron sendos recursos de amparo en los que, entre otras denuncias, figuraba la de vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva sin indefensin: SSTC 139/2014, de 8 de septiembre, y 186/2014,
de 17 de noviembre. A continuacin se resean aquellas sentencias dictadas en procesos de amparo que examinaron de manera autnoma denuncias de infraccin de las diferentes vertientes del derecho fundamental proclamado en el art. 24.1 CE.
a) Acceso a la justicia y acceso a los recursos legales
Diez de las sentencias dictadas en 2014 enjuiciaron la constitucionalidad
de distintas resoluciones judiciales a las que se reprochaba vulneracin del
derecho a la tutela judicial efectiva en sus vertientes de acceso a la justicia,
al proceso y a los recursos legales. En el epgrafe correspondiente al derecho a la igualdad y la proscripcin de indefensin se han reseado las
SSTC 118/2014 y 128/2014, desestimatorias de los recursos de amparo
promovidos por quienes controvertan que se computasen los ingresos de
todos los miembros de la unidad familiar para determinar la existencia del
derecho a la asistencia jurdica gratuita, alegando que de este modo se
dificultaba su acceso a la jurisdiccin.
En tres casos se otorg el amparo por vulneracin del derecho a la tutela
judicial efectiva en su vertiente de acceso a la justicia: SSTC 129/2014, de
21 de julio (resolucin judicial que acord la inadmisin de una demanda
incidental concursal por extempornea fundndose en una norma procesal que haba perdido vigencia en el momento de producirse los hechos);
148/2014, de 22 de septiembre (inadmisin de recurso contencioso-administrativo planteado por un sindicato mdico en abierta contradiccin con
la doctrina constitucional, contenida entre otras en la STC 101/1996, de
11 de junio, que reconoce la legitimacin procesal de las organizaciones
sindicales para la defensa en juicio de los intereses legtimos de los trabajadores); y 167/2014, de 22 de octubre (inadmisin de recurso contencioso-administrativo incursa en error patente pues se reproch a la parte
96
MEMORIA 2014
actora no haber aportado la justificacin documental de la capacidad del

administrador nico para entablar acciones judiciales en nombre de la
sociedad mercantil, cuando lo cierto es que esa justificacin obraba en las
actuaciones).
Otras cuatro sentencias estimaron los recursos de amparo por vulneracin
del derecho a la tutela judicial en su vertiente de acceso al recurso legal:
SSTC 9/2014, de 27 de enero (inadmisin de un incidente de nulidad de
actuaciones que desconoce la funcin legal atribuida a este remedio procesal al rechazar su planteamiento por un vicio de incongruencia omisiva); 47/2014, de 7 de abril (inadmisin de un recurso de apelacin contencioso-administrativo interpuesto en un lugar distinto del establecido en
la legislacin procesal pero coincidente con el indicado por el Juzgado
decano); y 179/2014, de 3 de noviembre (inadmisin de un recurso de
apelacin penal acordada sin ponderar las circunstancias excepcionales
que concurran en el caso, entre las que se destaca el hecho de que el recurso se interpusiera frente a una sentencia que impona una condena de
ms de 40 aos de privacin de libertad, o que la personacin tarda haba
venido precedida de una presentacin en plazo del escrito de personacin). La doctrina de la STC 9/2014 fue reiterada por la STC 204/2014,
de 15 de diciembre, dictada en un recurso de amparo frente a la inadmisin sin motivacin de un incidente de nulidad de actuaciones.
Finalmente, en la STC 190/2014, de 17 de noviembre, se otorg el amparo por vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva, en su vertiente
de acceso al proceso en relacin con la inadmisin de un incidente de
nulidad de actuaciones planteado por quien fue adjudicatario del nico
bien una vivienda integrante del caudal hereditario en un proceso de
divisin de herencia. La inadmisin se haba fundado en que el adjudicatario no ostentaba inters legtimo en el proceso, lo que implicaba desconocer su posicin como poseedor real y propietario provisional del inmueble.
b) Interdiccin de la indefensin
Cinco sentencias dictadas en 2014 hicieron hincapi en la carga que pesa
sobre los rganos judiciales de asegurar el efectivo emplazamiento de
quienes pueden verse perjudicados en un proceso judicial: las SSTC
30/2014, de 24 de febrero; 126/2014 y 131/2014, de 21 de julio;
97
MEMORIA 2014
137/2014, de 8 de septiembre, y 169/2014, de 22 de octubre, otorgaron

el amparo a quienes fueron emplazados al proceso mediante edictos a
pesar de que su domicilio constaba en las actuaciones o poda obtenerse
mediante la aportacin de informacin por la parte actora. A su vez, la
STC 136/2014, de 8 de septiembre, declara la plena aplicabilidad de esta
doctrina al hipotecante no deudor que no fue emplazado a un proceso
ejecutivo en el que tena un indudable inters legtimo.
Por su parte, la STC 77/2014, de 22 de mayo, dictada por la Sala Primera, otorg el amparo a quien fuera personalmente emplazado en un proceso penal al que no compareci y en el que fue finalmente condenado. La
Sentencia declar que la existencia de indicios de que el acusado pueda
sufrir trastornos mentales que limiten su capacidad de comprensin de las
consecuencias legales de su incomparecencia en el juicio oral, impone al
rgano judicial un deber positivo de realizacin de diligencias complementarias por encima del emplazamiento personal al proceso y la consiguiente advertencia de que este puede proseguir en ausencia del acusado.
c) Fundamentacin en Derecho y motivacin de las resoluciones judiciales
Una veintena de sentencias resolvieron otros tantos recursos de amparo en
los que se denunciaban defectos sustanciales de motivacin de las resoluciones judiciales impugnadas.
En la STC 1/2014, de 13 de enero, la Sala Segunda del Tribunal otorg el
amparo a quien haba visto rechazadas sendas cuestiones prejudiciales
penales planteadas en un proceso de ejecucin hipotecaria. Pese a que
estas cuestiones prejudiciales apuntaban a la comisin de delitos tan diferentes como el abandono de familia y la estafa procesal, el rgano judicial
rechaz la segunda de ellas por remisin a los argumentos empleados para
inadmitir la primera, incurriendo as en error patente.
La STC 8/2014, de 27 de enero, estim el recurso de amparo promovido
frente a las resoluciones de un Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo que ordenaron la presentacin por separado de las diferentes
demandas de responsabilidad patrimonial dirigidas contra la Administracin del Estado por las lesiones que habra causado el cierre temporal del
espacio areo civil espaol los das 3 y 4 de diciembre de 2010. Esta Sen98
MEMORIA 2014
tencia apreci que las resoluciones judiciales controvertidas no se ajustaron al canon constitucional de motivacin suficiente al limitarse a rechazar la acumulacin de acciones sin ofrecer una exposicin razonada de las
consideraciones fcticas y jurdicas en las que se sustentaba este rechazo
e ignorando, por el contrario, la conexin existente entre todas las reclamaciones, idnticas en su fundamento y derivadas del mismo acto o actuacin administrativa.
La STC 11/2014, de 27 de enero, dictada por la Sala Primera, otorg el
amparo a una entidad local que haba sido condenada en apelacin al
pago de una indemnizacin en concepto de responsabilidad patrimonial,
sin que el rgano judicial ad quem se pronunciara sobre las cuestiones
suscitadas por el ente local acerca del comienzo del cmputo del plazo de
prescripcin de la accin de responsabilidad. La Sentencia, reiterando la
doctrina sentada en la STC 103/2005, de 9 de mayo, para un asunto idntico, apreci vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva en su
vertiente de derecho a obtener una resolucin motivada y fundada en
Derecho pues no es razonable exigir a quien haya obtenido un pronunciamiento favorable en la instancia que interponga recurso de apelacin o se
adhiera al que oponga la contraparte, corriendo en otro caso el riesgo de
que queden imprejuzgadas las cuestiones que plante tempestivamente y
que fueron enjuiciadas en la primera instancia. La Sentencia cuenta con
un voto particular discrepante suscrito por tres Magistrados.
La STC 46/2014, de 7 de abril, dictada por la Sala Primera, estim un
recurso de amparo promovido frente a las resoluciones administrativas y
judiciales que denegaron una peticin de renovacin del permiso de trabajo y residencia. Estas resoluciones no ponderaron desde una perspectiva
constitucionalmente adecuada las circunstancias personales y familiares
del peticionario: escasa gravedad del delito cuya condena fuera determinante de la denegacin de la solicitud, y arraigo personal y laboral en
Espaa, pues la madre del solicitante es titular de un permiso de residencia permanente y l mismo es padre de dos menores, uno de ellos de nacionalidad espaola.
La STC 48/2014, de 7 de abril, dictada por la Sala Segunda, otorg el
amparo respecto de las resoluciones dictadas por la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional acordando la entrega a las autoridades italianas de un
ciudadano de esa nacionalidad reclamado en diferentes rdenes europeas
de detencin y entrega. Pese a que no se haban cumplimentado en su
99
MEMORIA 2014
totalidad los requerimientos de informacin que l mismo haba dirigido

a las autoridades italianas, el rgano judicial espaol entendi, sin ofrecer
una motivacin especfica sobre este particular, satisfechos los requisitos
legales para acceder a la solicitud de detencin y entrega en el marco de la
euroorden. La ya mencionada STC 50/2014, igualmente de 7 de abril,
otorg el amparo por vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva
en relacin con los derechos a la libertad personal y a la libertad de residencia en relacin con una resolucin judicial en la que se dio una respuesta insuficiente a la pretensin, deducida por quien haba sido requerido en el marco de una orden europea de detencin y entrega, de oposicin
a la entrega a las autoridades italianas sustentada en su equiparacin con
las personas de nacionalidad espaola en funcin de su residencia y prolongado arraigo laboral y familiar en Espaa (en el caso, el interesado
llevaba residiendo en Espaa desde 1999). Por su parte, la STC 113/2014,
de 7 de julio, otorg el amparo a quien haba sido objeto de tres rdenes
europeas de detencin y entrega; interesada la nulidad de actuaciones
porque no haba podido defenderse asistido por un Letrado de su eleccin,
su pretensin revocatoria fue estimada en uno de los procesos y denegada
en los otros dos, sin que se explicase esta diferencia de trato.
La STC 49/2014, de 7 de abril, dictada asimismo por la Sala Segunda,
estim un recurso de amparo al apreciar vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva en relacin con los derechos a la libertad personal y
a la legalidad penal respecto de las resoluciones judiciales que no satisficieron las exigencias del canon de motivacin reforzada que, conforme a
la doctrina sentada en la STC 97/2010, de 15 de noviembre, resulta de
aplicacin en materia de prescripcin de las penas. Por el contrario, la
STC 81/2014, de 28 de mayo, desestim un recurso de amparo promovido en un supuesto en el que, al hilo de la negativa a considerar la suspensin de la ejecucin regulada en los artculos 80 y siguiente del Cdigo
penal como una modalidad de cumplimiento de la pena, se controvertan
las resoluciones judiciales en las que se reflejaba esa interpretacin por
vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva en conexin con los
derechos a la libertad personal y a la legalidad penal. La calificacin de
esta regulacin como una modalidad de cumplimiento de la pena fue luego reiterada en la STC 180/2014, de 3 de noviembre, que aplic la doctrina de la STC 81/2014.
La STC 102/2014, de 23 de junio, otorg el amparo a quien haba visto
vulnerado su derecho a obtener una resolucin judicial fundada en una
100
MEMORIA 2014
motivacin suficiente en el sentido de expresiva para el caso de la razn

de decidir y ajustada a los lmites de su fundamentacin en Derecho, lo
que implica la exclusin de la arbitrariedad, la manifiesta irrazonabilidad
o el error patente en la interpretacin de la causa legal aplicada. En el
caso, el entonces demandante y luego recurrente en amparo vio denegada
su peticin de declaracin de dominio y de divisin de comn de dos fincas registrales, denegacin fundada en una simple expresin de voluntad
del rgano judicial, puramente neutra y ambigua, y en la valoracin exclusivamente de una de las pruebas aportadas, contraria a las tesis de la
actora, sin explicar la postergacin de aquellas otras favorables a sus pretensiones.
La STC 138/2014, de 8 de septiembre, dictada por la Sala Segunda, vers sobre un supuesto en el que, por hallarse afectado el inters de los menores, rige la exigencia de un deber de motivacin reforzada de las resoluciones judiciales. En esta ocasin, la Sentencia declar contrarias a este
derecho las resoluciones judiciales de instancia y apelacin que otorgaron
a los abuelos el rgimen de estancias propio del progenitor no custodio.
Como ya se ha indicado, las SSTC 159/2014 y 168/2014 desestimaron
dos recursos de amparo promovidos frente a las sentencias dictadas por la
Sala de lo Civil del Tribunal Supremo en procesos sobre sucesin en ttulos
nobiliarios, pues no se apreci que la aplicacin al caso de la Ley sobre
igualdad del hombre y la mujer en la sucesin de los ttulos nobiliarios
supusiera vulneracin alguna del derecho a la tutela judicial efectiva, en
su vertiente de derecho a obtener una resolucin jurdicamente fundada y
motivada.
En la STC 165/2014, de 8 de octubre, el Pleno del Tribunal desestim el
recurso de amparo interpuesto por quienes haban sido condenados en un
proceso penal y que denunciaron la utilizacin, entre otros medios de
prueba, de la declaracin autoincriminatoria que habran prestado, sin
las debidas garantas de contradiccin e inmediatez, en diligencias policiales. La Sentencia, amn de precisar que la declaracin autoinculpatoria prestada en el curso de las diligencias policiales no es una prueba de
confesin, pero s una manifestacin voluntaria y libre, documentada,
que cuando se realiza con observancia de requisitos legales adquiere existencia jurdica, no apreci vulneracin del derecho a la tutela judicial
efectiva en la motivacin que contienen las resoluciones judiciales condenatorias. La STC 177/2014, de 3 de noviembre, dictada por la Sala Se101
MEMORIA 2014
gunda, rechaz una alegacin de incongruencia omisiva por falta de agotamiento de la va judicial previa. Otro tanto hizo, respecto de una
alegacin similar, bien que por razones atinentes al fondo, la STC
187/2014, de 17 de noviembre.
Como ya se ha reseado en el epgrafe dedicado al acceso a la justicia y a
los recursos legales, la STC 204/2014, de 15 de diciembre, otorg el amparo frente a la inadmisin, sin motivacin, de un incidente de nulidad de
actuaciones.
Finalmente, en la STC 212/2014, de 18 de diciembre, el Pleno rechaz
que la falta de planteamiento de una cuestin prejudicial interpretativa
ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea se hubiese traducido en
una infraccin del derecho a obtener una resolucin judicial jurdicamente fundada, puesto que la denegacin de la peticin de plantear la cuestin
prejudicial no puede tildarse de irrazonable ni incursa en error patente.
La Sentencia cuenta con un voto particular discrepante.
J) Garantas procesales (art. 24.2 CE)
a) Juez imparcial
Dos sentencias resolvieron sendas denuncias de infraccin del derecho al
juez imparcial: La STC 133/2014, de 22 de julio, desestim el recurso
promovido por varios condenados por el delito de pertenencia a organizacin terrorista y en el que intervino una Magistrada que haba sido apartada de una causa penal anterior instruida contra uno de los demandantes
de amparo por enaltecimiento del terrorismo, al prosperar su recusacin.
La STC 133/2014 declar que no cabe presumir que la Magistrada, por el
solo hecho de haber expresado un prejuicio, en una causa anterior y respecto de hechos indudablemente distintos, haya de considerarse incursa
en una causa de abstencin en los procesos posteriores que eventualmente
puedan dirigirse contra el mismo acusado. A su vez, la STC 178/2014, de
3 de noviembre, desestim un alegato similar en relacin con la intervencin, como integrante de la Sala Quinta del Tribunal Supremo que conoci
del recurso de casacin, de quien haba intervenido como Letrado asesor
jurdico de la Guardia Civil en un expediente sancionador previo instruido
por los mismos hechos. En esta ocasin, la desestimacin del motivo impugnatorio se debi a razones de ndole procesal puesto que el afectado no
102
MEMORIA 2014
invoc durante el proceso judicial previo la concurrencia de la causa de

recusacin que extemporneamente trat luego de hacer valer en va de
amparo constitucional.
b) Derecho a la defensa y a ser informado de la acusacin
La STC 59/2014, de 5 de mayo, dictada por la Sala Segunda, otorg el
amparo por vulneracin de los derechos a la defensa y a ser informado de
la acusacin en relacin con un procedimiento administrativo sancionador. En esta ocasin la resolucin definitiva fue notificada por edictos ya
que la Administracin no logr llevar a cabo la notificacin personal en el
local de negocios que regentaba el interesado. Pese a ello, al llevar a cabo
la ejecucin forzosa de la sancin, la Administracin localiz al interesado
en su domicilio, donde le notific la providencia de apremio. La Sentencia,
tras proclamar la aplicabilidad a los procedimientos administrativos sancionadores de los derechos a la defensa y a ser informado de la acusacin,
seala que la efectividad de estos derechos presupone que el interesado
sea emplazado debidamente y se le notifique la incoacin del procedimiento, requisitos que no satisfizo la Administracin actuante pues no
obr con la diligencia debida en la bsqueda del momento horario o
lugar domicilio adecuados para la prctica de la notificacin personal.
c) Derecho a un proceso con todas las garantas
En aplicacin de la doctrina sentada en la STC 167/2002, de 18 de septiembre, la STC 105/2014, de 23 de junio, otorg el amparo solicitado por
quien, tras ser absuelto en primera instancia, fue condenado en apelacin
tras celebrarse vista, con la sola asistencia de los letrados de las partes y
del Ministerio Fiscal, en la que se procedi a la reproduccin de algunos
testimonios mediante el visionado de la grabacin del juicio. La STC
105/2014 concluy que se haban vulnerado los derechos a un proceso
con todas las garantas y a la presuncin de inocencia toda vez que la
condena trajo causa de la valoracin de pruebas personales practicadas en
la apelacin sin respetar las garantas de inmediacin y contradiccin. La
doctrina de la STC 167/2002 fue aplicada asimismo en la STC 191/2014,
de 17 de noviembre, en este caso respecto de una condena en apelacin
valorando pruebas de carcter personal practicadas sin respetar las ga103
MEMORIA 2014
rantas de contradiccin e inmediacin, por un delito contra la seguridad vial.

La STC 13/2014, de 30 de enero, dictada por el Pleno del Tribunal y a la
que se formularon dos votos particulares, uno de ellos suscrito por dos
Magistrados, rechaz, reiterando la doctrina sentada en la STC 199/2013,
de 5 de diciembre, que la realizacin de un anlisis de una muestra de
ADN tomada sin consentimiento del interesado y sin previa autorizacin
judicial y su posterior incorporacin al proceso penal representase una
vulneracin del derecho a un proceso con todas las garantas. Esta misma
doctrina fue luego reiterada por el propio Pleno en las SSTC 14/2014 a
16/2014, de 30 de enero, y 23/2014, de 13 de febrero, que, al igual que
sucede con la STC 13/2014, cuentan con sendos votos particulares discrepantes. La Sala Primera dict las SSTC 43/2014, de 27 de marzo, y
135/2014, de 8 de septiembre, en este mismo sentido.
Tambin el Pleno del Tribunal dict la STC 26/2014, de 13 de febrero,
desestimatoria de un recurso de amparo en cuya tramitacin se plantearon varias cuestiones prejudiciales interpretativas y de validez resueltas
por la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 26 de
febrero de 2013, en el asunto C-399/11. La STC 26/2014 deniega el amparo solicitado frente al Auto de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional que, en un proceso de orden europea de detencin y entrega, haba
autorizado la puesta del recurrente a disposicin de las autoridades italianas para dar cumplimiento a la condena que le haba sido impuesta en un
proceso penal en el que no compareci personalmente, pero en el que estuvo representado y defendido por un letrado de su eleccin. En esta Sentencia, el Pleno del Tribunal revisa expresamente su doctrina (art. 13
LOTC) acerca del contenido absoluto de los derechos fundamentales, contenida en la STC 91/2000, de 30 de marzo, indicando especficamente
que no vulnera el contenido absoluto del derecho a un proceso con todas
las garantas (art. 24.2 CE) la imposicin de una condena sin la comparecencia del acusado y sin la posibilidad ulterior de subsanar su ausencia en
el proceso penal, cuando conste que la falta de comparecencia en el acto
del juicio ha sido decidida de forma voluntaria e inequvoca por un acusado debidamente emplazado y ste ha sido efectivamente defendido por
Letrado designado. Se formularon tres votos particulares concurrentes a
esta Sentencia.
104
MEMORIA 2014
d) Derecho a un proceso sin dilaciones indebidas

Cuatro sentencias otorgaron el amparo por vulneracin del derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas. Se trata de la STC 54/2014, de 10 de
abril, dictada por el Pleno del Tribunal, respecto de un proceso sobre orden administrativa de expulsin del territorio nacional cuya vista se haba
fijado para dos aos despus de la interposicin del recurso; y de las SSTC
58/2014, de 5 de mayo; 89/2014, de 9 de junio; y 99/2014, de 23 de junio, de la Sala Segunda, relacionadas todas ellas igualmente con procesos
contencioso-administrativos en materia de extranjera en los que se impugnaban rdenes de expulsin y cuya vista haba sido sealada para
unas fechas en exceso tardas enjuiciadas desde la perspectiva de la complejidad de los procesos contenciosos y los intereses que en ellos arriesgaban los actores.
e) Presuncin de inocencia
En epgrafes anteriores se han reseado distintas sentencias que dieron
respuesta a alegaciones relativas a la vulneracin del derecho fundamental a la presuncin de inocencia en la tipificacin legal de las faltas de
hurto contenida en el art. 623.1 del Cdigo penal (SSTC 185/2014,
205/2014 y 206/2014) o en supuestos de utilizacin como prueba de
cargo de anlisis de muestras de ADN tomadas sin consentimiento del
afectado y sin que mediara previa autorizacin judicial (SSTC 13/2014 a
16/2014, 23/2014, 43/2014 y 135/2014). A estas resoluciones hay que
aadir otras cinco sentencias dictadas en procesos de amparo en los que
se invocaba, entre otros motivos impugnatorios, el derecho a la presuncin
de inocencia.
Como ya se ha reseado anteriormente, las SSTC 105/2014, de 23 de
julio, y 191/2014, de 17 de noviembre, otorgaron el amparo frente a sendas vulneraciones de los derechos a un proceso con todas las garantas y a
la presuncin de inocencia resultantes de las condenas en apelacin impuestas desatendiendo las exigencias de la doctrina sentada en la STC
167/2002, de 18 de septiembre.
La STC 133/2014, de 22 de julio, a la que ya se ha hecho mencin con
anterioridad, deneg el amparo promovido por varias personas condenadas por pertenencia a organizacin terrorista que, entre otros motivos im105
MEMORIA 2014
pugnatorios, adujeron vulneracin del derecho a la presuncin de inocencia. En este caso, la condena se bas en la existencia de prueba indiciaria
que los rganos judiciales actuantes consideraron suficiente y que, conforme a las conclusiones alcanzadas en la STC 133/2014, haba de reputarse
respetuosa con la doctrina constitucional en la materia pues el enlace existente entre los hechos base acreditados y las conclusiones inferidas a partir de aquellos es lgico, racional y coherente. La doctrina de la STC
133/2014 fue posteriormente reiterada y aplicada en la STC 146/2014,
de 22 de septiembre, a la que se formul un voto particular discrepante
suscrito por dos Magistrados.
La STC 165/2014, de 8 de octubre, reseada con anterioridad, desestim
un recurso de amparo en el que se denunciaba la consideracin como
prueba de cargo de las declaraciones autoinculpatorias prestadas en diligencias policiales y de las que luego se haban retractado los acusados. La
Sentencia no solo seala que existieron otras pruebas de cargo vlidas
sobre las que se sustent el pronunciamiento condenatorio sino que, adems, reitera que las declaraciones autoinculpatorias realizadas en el curso de diligencias policiales no son pruebas de confesin pero s manifestacin voluntaria y libre documentada que, cuando se realiza con
observancia de los requisitos legales, adquiere existencia jurdica, y considera adecuadamente incorporadas las declaraciones policiales al plenario. A este respecto constata que la Sala no se limit a la simple reproduccin genrica y formularia de lo declarado sino que, adems, se interrog
a los encausados sobre el contenido concreto y detallado de sus declaraciones ante la polica.
K) Legalidad penal y sancionadora (art. 25 CE)
En cuatro sentencias se resolvieron, con un enjuiciamiento del fondo de
las cuestiones planteadas, otros tantos recursos de amparo en los que se
denunciaba la vulneracin del derecho fundamental a la legalidad penal y
sancionadora. A ellas debe aadirse la STC 139/2014, de 8 de septiembre,
que inadmiti, por falta de agotamiento de la va judicial previa, un recurso de amparo en el que se alegaba este mismo motivo impugnatorio.
En cuanto a la legalidad penal, la STC 49/2014, de 7 de abril, reiterando
la doctrina sentada en la STC 97/2010, de 15 de noviembre, estim el
recurso de amparo promovido frente a diversas resoluciones judiciales que
106
MEMORIA 2014
resolvieron una peticin de prescripcin de la pena, suspendida en su ejecucin durante la tramitacin de un indulto, mediante un razonamiento
no respetuoso con el derecho a la tutela judicial efectiva, en su vertiente de
derecho a una resolucin jurdicamente fundada, en relacin con los derechos a la libertad personal y a la legalidad penal. Por el contrario, la STC
81/2014, de 28 de mayo, deneg el amparo solicitado respecto de otro
supuesto de prescripcin de la pena planteado en un caso de suspensin
de su ejecucin; reiterando la doctrina constitucional conforme a la cual
slo los actos de ejecucin asociados al cumplimiento de la pena tienen
relevancia para interrumpir la prescripcin, la Sentencia concluy que la
denegacin fue producto de una argumentacin respetuosa con el canon
de motivacin reforzada que rige en materia de prescripcin penal. Por
otro lado, el hecho de que no se compute la prescripcin durante la suspensin de ejecucin no contraviene la finalidad constitucional del instituto prescriptor, pues ha sido el legislador quien ha establecido un modo
alternativo a la ejecucin de la condena que, durante su vigencia, veda el
cumplimiento material de las penas privativas de libertad.
Respecto del derecho a la legalidad sancionadora, la Sala Primera, en la
STC 29/2014, de 24 de febrero, en la que se reiter la doctrina sentada en
la STC 111/2004, de 12 de julio, deneg el amparo solicitado por quien
fuera sancionado por incumplimiento del deber de identificacin veraz del
conductor de un vehculo con el que se cometi una infraccin de trfico,
despus de que la Administracin realizase las actuaciones necesarias
para incoar procedimiento sancionador a quien haba sido sealado como
conductor. La Sentencia concluye que ello representa un fundamento razonable para subsumir en este caso la actuacin del recurrente en amparo
en la conducta tpica. Por su parte, la STC 199/2014, de 15 de diciembre,
otorg el amparo a quien fuera objeto de una sancin en materia de trfico impuesta sin identificar mnimamente la relacin entre la infraccin y
la sancin y con fundamento en una disposicin reglamentaria carente de
cobertura legal, con pretericin del principio de proporcionalidad.
L) Derecho a la educacin (art. 27 CE)
Como ya se ha reseado con anterioridad, la STC 10/2014, de 27 de enero, desestim un recurso de amparo promovidos por los padres de un
menor escolarizado en un centro de educacin espacial al considerar suficientemente motivadas y ponderadas, desde la perspectiva del derecho a
107
MEMORIA 2014
la educacin, las razones en la que se bas la resolucin administrativa

controvertida. En otras tres resoluciones se inadmitieron sendos recursos
de amparo en los que se invocaba un eventual derecho a la objecin de
conciencia a la asignatura Educacin para la ciudadana (SSTC 28/2014,
de 24 de febrero; 41/2014, de 24 de marzo, y 57/2014, de 5 de mayo).
M) Libertad sindical (art. 28 CE)
Dos de las sentencias dictadas durante 2014 resolvieron recursos de amparo en los que se denunciaba la vulneracin del derecho a la libertad
sindical: La STC 100/2014, de 23 de junio, dictada por la Sala Segunda,
estim el recurso promovido por un representante sindical a quien una
delegacin del Gobierno le abon un complemento inferior a la media de
la cuanta que se le haba reconocido judicialmente; la Sentencia declar
que la Administracin haba obligado al recurrente a recabar una y otra
vez el amparo judicial para obtener el cobro de lo que es debido, lo que
constituy un obstculo objetivamente constatable para que el recurrente
pudiese realizar actividades sindicales. Por su parte, en la STC 140/2014,
de 11 de septiembre, el Pleno del Tribunal deneg el amparo a una profesora de religin y moral catlica que no figuraba en la lista de profesores
de religin propuesta por el obispado de Tenerife, para ser contratados en
el curso 2002-2003. La recurrente, para cuestionar dicha propuesta, aleg su participacin en una huelga en la que reclam la modificacin de sus
condiciones laborales. Al respecto, la Sentencia estableci que no existe
conexin temporal entre la participacin de la demandante en la huelga y
la decisin de no proponerla para ser contratada.
108
V. Secretara General.
Los Servicios del Tribunal
1. Servicio de Biblioteca y Documentacin

Durante el ao 2014 el Servicio ha llevado a cabo diversos estudios, en
apoyo de las actividades del Tribunal, y ha facilitado el acceso de los lectores a los recursos bibliogrficos y documentales de la biblioteca. Se ha
prestado especial atencin a la descripcin e integracin en el catlogo de
libros y revistas digitales, lo que permite en numerosas ocasiones que el
lector consulte el texto completo en formato electrnico. Se han catalogado publicaciones procedentes de bases de datos jurdicas, as como otras
de acceso gratuito editadas por universidades y otras instituciones relacionadas con el mundo del Derecho.
En 2014 se llev a cabo la cuarta convocatoria de una beca de formacin
en biblioteconoma y documentacin relacionada con los fondos bibliogrficos del Tribunal Constitucional, mediante Acuerdo del Pleno de 27 de
mayo de 2014 (Boletn Oficial del Estado nm. 135, de 4 de junio). Fue
otorgada mediante Resolucin de la Presidencia del Tribunal de 10 de
octubre de 2014 (BOE nm. 254, de 20 de octubre).
Los datos ms destacables a propsito de la adquisicin y tratamiento de
material bibliogrfico y de documentacin son los que siguen:
1) Proceso tcnico
A) Adquisicin de material bibliogrfico:
Libros ingresados: 3.685 ttulos, de los cuales
a) Por compra: 3.533
b) Por donacin: 152.
109
MEMORIA 2014
Revistas: han dejado de recibirse en versin impresa ocho ttulos de revistas

que, a partir de 2014, se reciben en formato digital a travs de bases de
datos, junto con otras revistas de acceso en lnea que han sido integradas en
el catlogo. Se han incorporado 20 nuevas publicaciones seriadas en lnea.
B) Catalogacin:
El catlogo cuenta con 431.455 registros bibliogrficos. Durante el ao
2014 se han incorporado al catlogo 33.289 registros nuevos. Desglosados
por tipos de materiales quedan de la siguiente forma:
3.945 libros nuevos, de los cuales 317 son libros digitales;
14.937 artculos de revistas;
14.291 captulos de obras colectivas;
116 publicaciones peridicas, de las cuales 87 son revistas electrnicas.
La base de datos de autoridades contiene las formas autorizadas de los
nombres de personas, entidades corporativas, ttulos uniformes e identificadores. El nmero total de registros asciende a 146.681. En la gestin de
autoridades se ha continuado eliminando las formas duplicadas y se han
creado, adems, un total de 11.231 registros nuevos.
C) Biblioteca digital:
Se han aadido a los fondos de la biblioteca 3.112 objetos digitales de libros a texto completo, artculos de revistas, captulos de obras colectivas y
sentencias de distintos tribunales. Estos recursos digitales se encuentran
asociados a los registros bibliogrficos correspondientes.
D) Publicaciones:
Boletn de informacin bibliogrfica: 4 nmeros.
Boletn de documentacin (normativa, jurisprudencia y doctrina): 12 nmeros.
Boletn de sumarios de revistas: 11 nmeros.
Todos los boletines han sido publicados en la intranet del Tribunal y han
sido distribuidos por correo electrnico.
110
MEMORIA 2014
E) Encuadernacin:
Han sido encuadernados 26 volmenes de revistas y boletines. Adems,
han sido restaurados 11 libros.
2) Servicios a los lectores
La Biblioteca ha realizado un total de 2.568 prstamos de libros y 2.456
devoluciones. Ha atendido 16.406 consultas a travs de la aplicacin informtica, as como 3.071 solicitudes de bibliografa y documentacin
que corresponden a un total 4.673 recursos bibliogrficos: 1.991 libros;
1.793 artculos de revistas; y 889 artculos de obras colectivas.
La finalidad de la Biblioteca es, estrictamente, el servicio a los miembros
del Tribunal y a los Letrados. Ello explica tanto el perfil de sus fondos
bsicamente obras jurdicas, aunque sin descuidar las de carcter econmico, histrico, poltico y sociolgico como el hecho de que slo excepcionalmente se atiendan peticiones exteriores, fuera de las tramitadas a
travs de los mecanismos de prstamo interbibliotecario. En esta lnea, el
Tribunal mantiene relaciones con los siguientes centros:
Biblioteca Nacional.
Bibliotecas universitarias.
Biblioteca del Congreso de los Diputados.
Biblioteca del Senado.
Biblioteca del Consejo General del Poder Judicial.
Bibliotecas de Parlamentos autonmicos.
Bibliotecas de Gobiernos autonmicos.
Bibliotecas de Ministerios.
Bibliotecas de Tribunales.
Bibliotecas de Academias.
Bibliotecas de Colegios de Abogados.
Consejo Superior de Investigaciones Cientficas.
Centros bibliogrficos extranjeros.
No obstante, y al margen de las visitas colectivas que regularmente son
atendidas por su personal (este ao fueron 106), se permite la consulta de
sus fondos por parte de investigadores debidamente autorizados por la
Secretara General, previa presentacin por un Magistrado o Magistrado
111
MEMORIA 2014
emrito o por un Letrado del propio Tribunal. En el ao 2014 se realizaron un total de 11 visitas, con una media de ocho das de duracin, por
parte de profesores de distintas universidades, juristas y letrados de otros
tribunales, as como antiguos letrados del Tribunal.
2. Servicio de Doctrina Constitucional
Durante el ao 2014 el Tribunal y la Agencia Estatal Boletn Oficial del
Estado han publicado los tomos de la coleccin Jurisprudencia constitucional correspondientes al primer y segundo semestres del ao 2012 (tomos 90 y 91).
Se ha continuado elaborando el Boletn de jurisprudencia constitucional, que resume y sistematiza la doctrina del Tribunal Constitucional y se
distribuye internamente como material de trabajo para los Magistrados y
Letrados del Tribunal. Asimismo, el Servicio de Doctrina Constitucional
ha seguido facilitando la colaboracin con la Comisin de Venecia del
Consejo de Europa, remitiendo cuatrimestralmente una seleccin de sentencias del Tribunal Constitucional para su incorporacin a la base de
datos Codices y su inclusin en los boletines de jurisprudencia constitucional que edita dicha institucin.
Por Acuerdo del Pleno de 27 de mayo de 2014, hecho pblico mediante
Resolucin de la Presidencia del Tribunal Constitucional de 28 de mayo
de 2014, publicada en el Boletn Oficial del Estado nm. 135, de 4 de
junio del mismo ao, se llev a cabo la undcima convocatoria de becas de
formacin jurdica en doctrina constitucional. Estas becas fueron concedidas por Resolucin de la Presidencia del Tribunal de 7 de octubre de 2014,
publicada en el Boletn Oficial del Estado nm. 252, de 17 de octubre.
El trabajo conjunto de los servicios de Doctrina Constitucional y de Informtica ha permitido continuar con las labores de actualizacin, normalizacin y depuracin del contenido e ndices de la base de datos de Jurisprudencia constitucional, incorporado a la web del Tribunal
Constitucional.
112
MEMORIA 2014
3. Servicio de Informtica
Las resoluciones del Tribunal siguen siendo puestas a disposicin del pblico en internet, en la pgina web de la institucin (www.tribunalconstitucional.es).
Durante el ao 2014, la pgina web del Tribunal recibi 984.234 visitas,
de un total de 627.713 visitantes diferentes, lo que hace un promedio de
2,69 visitas por visitante.
2010
2011
2012
2013
2014
Media
anual
Total de visitas
Promedio de visitas
diarias
677.805
799.715
792.339
688.327
984.234
788.484
1.857
2.191
2.171
1.886
2.697
2.160
Total de visitantes
449.165
517.069
478.144
446.455
627.713
503.709
Promedio de
visitantes al da
1.231,00 1.417,00 1.310,00 1.223,16 1.719,76
1.380
Ao
Total de visitas y visitantes
Total visitas
Total visitantes
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2010
2011
2012
2013
2014
113
MEMORIA 2014
Promedio de visitas y visitantes

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2010
2011
Promedio de visitas
diarias
2012
2013
2014
Promedio de visitantes
al da
La mayora de los accesos a la pgina web del Tribunal se han realizado

desde dominios con origen en Espaa (el 85,96 por 100). Del resto de
accesos, el 6,81 por 100 se efectu desde pases de Iberoamrica, el 4,94
por 100 desde otros pases europeos, el 1,84 por 100 desde los Estados
Unidos de Norteamrica y Canad, el 0,30 desde China, el 0,02 por 100
desde pases africanos y el 0,02 por 100 desde Australia. Slo un 0,03 por
100 de los accesos se hizo desde dominios de origen desconocido.
De los pases iberoamericanos, el mayor nmero de visitas se produjo desde Per (1,75 por 100 del total), Mxico (1,17 por 100), Colombia (0,85
por 100), Bolivia (0,50 por 100), Repblica Dominicana (0,42 por 100),
Argentina (0,41 por 100), Chile (0,35 por 100), Ecuador (0,28 por 100)
y Venezuela (0,28 por 100).
Los pases europeos desde los que se ha producido el mayor nmero de
visitas son Alemania (0,85 por 100 del total), Gran Bretaa (0,79 por
100), Francia (0,67 por 100), Italia (0,55 por 100) y Rusia (0,43 por
100).
Desde el continente asitico, China es el pas desde el que se realiz el
mayor nmero de visitas (el 0,07 por 100 del total), seguido de Corea del
Sur (0,06 por 100) y Japn (0,03 por 100).
114
MEMORIA 2014
Origen de los accesos

1,84%
4,94%
6,81%
0,30%
Espaa
Iberoamrica
Europa
Estados Unidos y Canad
85,96%
China y resto de Asia
El apartado ms consultado de la web del Tribunal Constitucional ha sido

el Buscador de jurisprudencia constitucional a travs del portal hj.tribunalconstitucional.es con 2.196.039 visitas, de un total de 206.051 visitantes diferentes. La evolucin de visitas del sistema buscador de jurisprudencia ha ido creciendo desde su implantacin.
Ao
Total de visitas
Promedio de visitas diarias
Total de visitantes diferentes
2013
1.728.944
4.737
131.688
2014
2.196.039
6.017
206.051
Los usuarios proceden principalmente de Espaa (78,57 por ciento). Los

dems se localizan en el resto de Europa (10,28 por ciento), Sudamrica
(3,73 por ciento), Norteamrica (3,54 por ciento), China y el resto de Asia
(3,11 por ciento) y frica, Oceana y otros pases (0,77 por ciento). Las
bsquedas se han efectuado en un 72 por ciento a travs de Google, en
un 22,27 desde el portal de la Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado
(www.boe.es), y las restantes bsquedas mediante acceso directo a la pgina web desde universidades, asociaciones y colegios profesionales, Administraciones pblicas y redes sociales (especialmente Twitter).
115
MEMORIA 2014
Usuarios del Buscador de Jurisprudencia
3,54%
3,73%
3,11%
0,77%
Espaa
10,28%
Resto de Europa
Sudamrica
Norteamrica
Asia
Resto
78,57%
Por orden de importancia, los listados de sentencias que se han realizado

como resultado de las bsquedas han alcanzado 617.955, lo que supone
un 24 por 100 ms que el ao anterior. Adems, se ha accedido en 237.491
ocasiones al apartado de Sentencias, se han realizado 23.266 consultas
al apartado de Sentencias ms recientes y otras 41.421 consultas al de
Autos. Por ltimo, el apartado Composicin y organizacin del Tribunal ha recibido 32.047 consultas.
De los ficheros existentes en la pgina web los ms descargados fueron la
Nota de Prensa 84/2014, relativa a la celebracin en Canarias de una
consulta sobre prospecciones petrolferas (con 26.343 descargas); la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional (con 21.721 descargas); la Nota de
Prensa 26/2014, relativa a la declaracin soberanista de Catalua (12.065
descargas); y, por ltimo, el documento La tutela multinivel de los derechos fundamentales contenido en la actividad XVI Encuentro Trilateral
de los Tribunales Constitucionales de Italia, Portugal y Espaa (8.474
descargas).
La pgina web de la Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional (www.cijc.org) ha registrado 21.731 visitas, de un total de 10.849
visitantes, con un promedio de 2 visitas por visitante. El total de consultas
a los diferentes apartados (fotografas, videos, documentos, etc.) fue de
878.714, con un promedio de 40,43 elementos consultados por visita.
Los pases desde los que se realiz un mayor nmero de consultas de este
sitio web han sido Espaa (441.371 consultas), Estados Unidos (51.715),
116
MEMORIA 2014
Repblica Dominicana (47.035), Mxico (35.640), Per (33.895), Colombia (26.027), Venezuela (25.288), Argentina (23.687) y Chile
(20.193).
Los documentos ms descargados fueron el relativo a la Corte Suprema
de Justicia de Mxico (3.361 descargas); el Cuestionario de Corte de
Justicia de la Repblica Dominicana para la Conferencia de Santo Domingo 2014 (2.839 descargas); el de Avances Jurisprudenciales en materia
de gnero del Seminario en Antigua 2012 (2.554 descargas); el relativo
a Las respuestas de la Corte Constitucional de Colombia al cuestionario
de la Conferencia de Cdiz 2012 (2.475 descargas); el de Las respuestas del Tribunal Constitucional de Repblica Dominicana al cuestionario
de la Conferencia de Santo Domingo 2014 (2.406 descargas); y el relativo a Repblica Dominicana. Los procesos constitucionales de proteccin
de los derechos fundamentales correspondiente al Seminario de Cartagena de Indias 2013 (1.981 descargas).
Los apartados ms visitados fueron, en el siguiente orden, los referentes a
la X Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional a celebrar los
das 12 a 15 de marzo de 2014 en la ciudad de Santo Domingo (Repblica Dominicana); los de carcter general relacionados con la propia Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional; los relativos al Seminario sobre La potestad financiera en la Justicia Constitucional,
desarrollado en la ciudad de Antigua, Guatemala (2013); y los relacionados con la IX Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional, celebrada en la ciudad de Cdiz los das 17, 18 y 19 de mayo de 2012.
117
MEMORIA 2014
Total de visitas a la pgina CIJC

120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
2010
2011
2012
2013
2014
Durante el ao 2014, el Servicio de Informtica ha realizado una auditora interna para verificar el cumplimiento de las medidas de seguridad
aplicadas en el tratamiento de datos de carcter personal (de conformidad
con lo previsto en el art. 96.1 del Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter
personal), cuya conclusin principal es el alto grado de cumplimiento de
las medidas de seguridad aplicadas.
Al amparo de la base primera, apartado 2, del Acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional de 19 de noviembre de 2012 (BOE nm. 290, de 3
de diciembre), por Resolucin de la Presidencia del Tribunal Constitucional con fecha de 2 de abril de 2014 se acord prorrogar hasta el da 8 de
octubre de 2014 las becas de formacin relacionadas con la informtica
del Tribunal Constitucional que fueron concedidas por Resolucin de la
Presidencia del Tribunal Constitucional de 22 de marzo de 2013 (BOE
nm. 78, de 1 de abril).
Por Resolucin de la Presidencia del Tribunal Constitucional de 27 de
octubre de 2014 (BOE nm. 267, de 4 de noviembre), se public el Acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional por el que se convocaban tres
118
MEMORIA 2014
becas de formacin relacionadas con la informtica del Tribunal Constitucional.

4. Servicio de Gerencia
En el rea de gestin de recursos humanos debe destacarse la cobertura de
una plaza de Bibliotecario - Documentalista en el Servicio de Biblioteca y
Documentacin, mediante el correspondiente concurso de mritos convocado por Resolucin de la Presidencia de 29 de enero de 2014 y resuelto
por Resolucin de la Presidencia de 15 de julio de 2014 (publicada en el
Boletn Oficial del Estado de 17 de septiembre de 2014).
En la vertiente de la gestin econmico-presupuestaria se han tramitado
650 documentos contables, con el siguiente detalle:
Documentos contables
Captulo
49
456
78
59
8
1
2
4
6
8
Adems se han tramitado 23 cuentas de reposicin de fondos, por un importe de 943.558,06 euros, relacionadas con el sistema de gestin de fondos del anticipo de caja fija.
El conjunto de todos estos documentos contables reflejan, en ltimo trmino, la ejecucin del presupuesto del Tribunal Constitucional, cuyos principales datos agregados se ofrecen en el captulo siguiente de esta Memoria.
En lo que respecta a la gestin de las infraestructuras del Tribunal, destaca la habilitacin de unas nuevas dependencias para servicios propios del
Tribunal en unos locales prximos a su edificio sede, ubicados en las calles
San Francisco de Sales y Cea Bermdez. Dicha actuacin ha sido proyectada, dirigida y ejecutada por los servicios competentes de la Direccin
General del Patrimonio del Estado y financiada con cargo al presupuesto
de dicho centro directivo. Tras la habilitacin de tales dependencias se ha
producido el traslado a las mismas de los servicios del Tribunal anterior119
MEMORIA 2014
mente ubicados en unos locales arrendados, por lo que se ha producido el

trmino del correspondiente contrato de arrendamiento suscrito en su da
a tal objeto. Igualmente en el ao 2014 se ha ultimado la sustitucin de
los ascensores del edificio sede del Tribunal, actuacin asimismo proyectada, dirigida, ejecutada y financiada por la Direccin General del Patrimonio del Estado. En este mismo mbito, y ya con cargo al presupuesto del
propio Tribunal Constitucional, se ha suministrado en el ejercicio un nuevo sistema de control de accesos al edificio, dependencias e instalaciones
del Tribunal Constitucional, habindose ejecutado asimismo, por ltimo,
las obras precisas para la adaptacin de un recinto ubicado en el stano 1
del edificio como centro de proceso de datos de respaldo.
En cuanto a la Unidad de Archivo General, los principales datos relativos
a su mbito de actuacin son los siguientes:
A) Ingreso de fondos
1) Documentacin jurisdiccional: En 2014 han ingresado por transferencia un total de 920 unidades de instalacin normalizadas, procedindose
a su cotejo, estanteo e incorporacin a las bases de datos del Archivo General.
2) Documentacin no jurisdiccional: Ingresaron 102 unidades de instalacin.
B) Descripcin y reproduccin
Durante 2014 el Archivo General del Tribunal Constitucional prosigui
sus trabajos de organizacin, normalizacin de datos descriptivos e integracin de registros en bases de datos:
1) Documentacin jurisdiccional: Se incorporaron a la base de procesos
constitucionales del Archivo General un total de 7.519 nuevos registros,
que incrementan el total de registros inscritos en dicha base de datos (documentos compuestos o expedientes; y documentos simples, que no se
agrupan en expedientes) hasta los 178.246, una vez realizadas las pertinentes depuraciones.
120
MEMORIA 2014
2) Documentacin no jurisdiccional: 5.906 nuevos registros de base de

datos, que contiene en total 179.663.
Se han digitalizado un total de 6.167 expedientes, con un total de 26.631
pginas. Asimismo, se han digitalizado ms de 60.000 pginas de dosieres
de prensa monogrficos elaborados por el Gabinete de la Presidencia.
C) Gestin documental
Se ha proseguido, con el apoyo de consultores externos, la realizacin de
los desarrollos y parametrizaciones necesarias para la integracin de la
plataforma de gestin documental con las diversas aplicaciones de tramitacin actualmente en produccin en el Tribunal Constitucional. En concreto, se ha diseado un modelo de contenidos, denominado ECIS, a partir
del esquema de metadatos corporativo; se ha desarrollado un servicio web
basado en una interfaz de programacin de aplicaciones (API, segn su
abreviatura en ingls) desarrollada conforme al modelo Restful, para la
integracin de las aplicaciones con el gestor documental Alfresco; y se
han diseado y comprobado procesos de migracin desde diferentes bases
de datos (portafirmas, gestin procesal, etc.)
Tambin sobre la plataforma Alfresco se ha realizado una herramienta
para la gestin del inventario de bienes artsticos del Tribunal Constitucional (Inobart) y visualizacin de los mismos; y otra (Arno) para la
recuperacin de acuerdos y resoluciones normativas del Tribunal dictadas
desde 1980, mejorando y actualizando la preexistente que utilizaba el
software open source Greenstone 2.86.
D) Servicios a usuarios
Durante 2014 se han realizado 944 prstamos de documentacin del Archivo General, adems de atender un total de 101 solicitudes de documentacin digitalizada y a diversas consultas y peticiones de informacin
elaborada.
Otras actividades desarrolladas por el Archivo General han consistido en
la realizacin de informes, estudios y propuestas.
121
MEMORIA 2014
E) Becas de formacin. recursos humanos

En noviembre de 2014 finalizaron su actividad las personas beneficiarias
de las becas de formacin en archivstica y gestin documental que haban
sido convocadas por Acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional, publicado por Resolucin de 30 de abril de 2012 de la Presidencia del Tribunal
Constitucional (Boletn Oficial del Estado de 30 de mayo). Por Resolucin de 28 de mayo de 2014, de la Presidencia del Tribunal Constitucional, fue publicado el Acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional por el
que se convocaron dos nuevas becas de formacin relacionadas con la
gestin documental y archivstica en el Tribunal Constitucional (Boletn
Oficial del Estado de 4 de junio). Dichas becas fueron adjudicadas por
Resolucin de la Presidencia del Tribunal Constitucional de 2 de diciembre de 2014 (Boletn Oficial del Estado de 12 de diciembre).
122
VI. Presupuesto
El Tribunal Constitucional cuenta con autonoma presupuestaria y su

presupuesto constituye la seccin 04 del estado de gastos de los presupuestos generales del Estado. Con arreglo a lo previsto en el artculo 10.3
de la Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional, en la redaccin
dada por la Ley Orgnica 6/2007, el Tribunal en Pleno, en ejercicio de su
autonoma como rgano constitucional, elabora su presupuesto, que se
integra como una seccin independiente dentro de los presupuestos generales del Estado, remitindose a tal fin el proyecto a las Cortes Generales
para su aprobacin, a travs del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
Los crditos presupuestarios del Tribunal Constitucional en el ejercicio
2014 ascendieron a 23.620,18 miles de euros, lo que representa una disminucin del 2,73 por 100, esto es, 664,04 miles de euros, respecto del
ejercicio 2013, en el que el importe de los crditos presupuestarios haba
sido de 24.284,22 miles de euros.
Las dotaciones iniciales de los distintos captulos presupuestarios fueron
las siguientes:
Captulo 1. (Gastos de personal): 16.846,35 miles de euros.
Captulo 2. (Gastos corrientes en bienes y servicios): 5.438,34 miles de
euros.
Captulo 4. (Transferencias corrientes): 592,49 miles de euros.
Captulo 6. (Inversiones reales): 695,00 miles de euros.
Captulo 8. (Activos financieros): 48,00 miles de euros.
La ejecucin del presupuesto del Tribunal Constitucional corresponde a su
Secretario General, con asistencia de personal tcnico, bajo la direccin
del Presidente y con arreglo a las directrices que a tal fin establezca el
123
MEMORIA 2014
Pleno. Asimismo corresponde al Secretario General la liquidacin del presupuesto, la cual se pone en conocimiento del Pleno.
La liquidacin del presupuesto de 2014 ofrece los resultados que se sealan a continuacin, para los distintos captulos presupuestarios, indicndose el grado de ejecucin que los mismos representan respecto de los
crditos presupuestarios definitivos:
CAPTULO
PRESUPUESTARIO
Captulo 1
GASTOS
REALIZADOS
16.846.350,00 15.765.669,70
GRADO DE
EJECUCIN
93,59 por 100
Captulo 2
5.438.340,00
4.258.777,44
78,31 por 100
Captulo 4
592.490,00
436.477,86
73,67 por 100
Captulo 6
695.000,00
557.521,52
80,22 por 100
Captulo 8
48.000,00
26.100,00
54,38 por 100
TOTAL
124
CRDITOS
DEFINITIVOS
23.620.180,00 21.044.546,52 89,10 por 100
VII. Relaciones institucionales
VIAJES OFICIALES
31 de enero
Audiencia solemne de apertura del ao judicial del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos. Estrasburgo (Francia).
13 de marzo
X Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional sobre Normatividad y supremaca jurdica de la Constitucin. Santo Domingo (Repblica Dominicana).
12-13 de mayo
XVI Congreso de la Conferencia de Tribunales Constitucionales Europeos
sobre La cooperacin entre los Tribunales Constitucionales en Europa:
situacin actual y perspectivas. Viena (Austria).
24-25 de noviembre
Visita de trabajo al Consejo Constitucional de la Repblica Francesa. Pars (Francia).
VISITAS INSTITUCIONALES RECIBIDAS
19 de febrero
Presidente del Tribunal Constitucional de Tailandia, don Charoon Intachan, acompaado de una delegacin de altos funcionarios del Tribunal
tailands.
4 de julio
Presidente del Senado de Filipinas, don Franklin M. Drilon.
125
MEMORIA 2014
8 de julio
Presidente de la Corte Centroamericana de Justicia, don Guillermo PrezCadalso y el Magistrado don Ricardo Acevedo.
17-19 de septiembre
Visita de trabajo con una delegacin de la Corte Federal Constitucional de
Alemania, encabezada por su Presidente, don Andreas Vokuhle. Seminario sobre Derechos sociales y crisis econmica y El papel de los Tribunales en la actual crisis econmica.
2 de octubre
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de Panam, don Jos Eduardo
Ay Prado, acompaado del Vicepresidente, don Luis Ramn Fbrega.
REUNIONES DE TRABAJO EN LA SEDE DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
3 de marzo
Reunin de trabajo con una delegacin del Ministerio de Autonomas y el
Servicio Estatal de Autonomas de Bolivia en el marco del programa para
la cohesin social en Amrica latina (Eurosocial) y en colaboracin con la
Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP).
1-2 de julio
Visita de trabajo de una delegacin de funcionarios de la Oficina del Agente de Bulgaria ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
17 de julio
Visita de trabajo de una delegacin de diputados de la Cmara de Representantes de Japn.
16 de septiembre
Reunin de trabajo de una delegacin del Defensor del Pueblo de Turqua
en el marco del proyecto de hermanamiento (Twinning Project) que lidera
el Defensor del Pueblo espaol y el Dfenseur des Droits de Francia, en
colaboracin con la Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin y Polticas Pblicas (FIIAPP).
126
MEMORIA 2014
24 de septiembre
Visita del Magistrado del Tribunal Constitucional de Chile, don Gonzalo
Antonio Garca Pino.
26 de septiembre
Jornada de trabajo con miembros de la carrera judicial espaola, organizada con el Servicio de Formacin Continua del Consejo General del Poder Judicial.
21 de noviembre
I Jornada-Seminario Tribunal Constitucional-Tribunal Supremo sobre
Las jurisdicciones europeas y las jurisdicciones superiores de los Estados
miembros. En el marco de dichas jornadas se ha suscrito el primer convenio de colaboracin entre ambos Tribunales, con el objetivo de establecer un marco de colaboracin documental y jurisprudencial entre ambas
instituciones.
10 de diciembre
Visita de trabajo de una delegacin de la Corte Constitucional de la Repblica de Corea.
ACTIVIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL
21-24 de enero
Participacin en la primera evaluacin de la aplicacin del recurso de
amparo en el Tribunal Constitucional de Turqua en el marco del proyecto
Apoyo para la aplicacin del recurso de amparo en el Tribunal Constitucional de Turqua del Consejo de Europa y el Tribunal Constitucional de
Turqua sobre Criterios de admisibilidad de recursos y medidas compensatorias. Ankara (Turqua).
17-19 de febrero
Participacin en la segunda evaluacin de la aplicacin del recurso de
amparo en el Tribunal Constitucional de Turqua en el marco del proyecto
Turqua sobre Criterios de admisibilidad de recursos y medidas compensatorias. Estambul (Turqua).
127
MEMORIA 2014
9-11 de abril
Participacin en la tercera evaluacin de la aplicacin del recurso de amparo en el Tribunal Constitucional de Turqua en el marco del proyecto
Turqua sobre Criterios de admisibilidad de recursos y medidas compensatorias. Ankara (Turqua).
24 de abril
Encuentro de trabajo con una delegacin filipina, encabezada por la Ministra Consejera para el Proceso de Paz doa Teresita Quintos, e integrada
por altos funcionarios de la Oficina del Asesor Presidencial del Proceso de
Paz y miembros del Congreso y del Senado. La visita se realiza en el marco del proyecto bilateral financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) Integracin del enfoque
de construccin de la paz y desarrollo en la gobernabilidad local en Filipinas 2011-2015.
6-9 de mayo
Primer curso de formacin en Derecho Procesal Constitucional, bajo el
ttulo Los procesos de declaracin de inconstitucionalidad, en el Tribunal Constitucional dominicano en el marco del Proyecto de Fortalecimiento del Tribunal Constitucional dominicano de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y el Tribunal
Constitucional de la Repblica Dominicana. Santo Domingo.
30 de junio - 3 de julio
Segundo curso de formacin en Derecho Procesal Constitucional, bajo el
ttulo Los procesos de tutela de los derechos fundamentales, en el Tribunal Constitucional dominicano en el marco del Proyecto de Fortalecimiento del Tribunal Constitucional dominicano de la AECID y el Tribunal Constitucional de la Repblica Dominicana. Santo Domingo.
24 de noviembre
Sesin de trabajo con una delegacin de la Cmara constitucional de la
Corte Suprema de la Repblica de Kirguistn en el marco de los proyectos
de apoyo a dicha Cmara por la Comisin de Venecia del Consejo de Europa y por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.
128
MEMORIA 2014
OTRAS ACTIVIDADES INSTITUCIONALES

23 de enero
Ceremonia de imposicin de la Gran Cruz de la Orden de San Raimundo
de Peafort a los Presidentes emritos del Tribunal Constitucional Excmos. Srs. don Miguel Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer, don lvaro Rodrguez Bereijo, don Manuel Jimnez de Parga y Cabrera, don Pedro Cruz
Villaln, Excma. Sra. doa Mara Emilia Casas Baamonde y Excmo. Sr.
don Pascual Sala Snchez.
7 de febrero
Conferencia inaugural del curso de la Real Academia de Jurisprudencia y
Legislacin de Murcia.
21 de febrero
Reunin de la Sala de Gobierno del Tribunal Supremo y el Pleno del Tribunal Constitucional. Sede del Tribunal Supremo.
19 de marzo
Toma de posesin del Magistrado Excmo. Sr. don Ricardo Enrquez Sancho.
21 de marzo
Acto de develacin de sendas placas conmemorativas del Pleno del Tribunal celebrado en marzo de 2012 con motivo del bicentenario de la Constitucin de 1812 y de la celebracin, en mayo de ese mismo ao, de la IX
Conferencia Iberoamericana de Justicia Constitucional. Oratorio de San
Felipe Neri en Cdiz.
21 de mayo
Participacin en la ceremonia de entrega de despachos a la LXIV promocin de jueces. Barcelona.
22 de mayo
Audiencia con Su Majestad el Rey don Juan Carlos. Entrega de un ejemplar de la Memoria del Tribunal Constitucional correspondiente al ao
2013.
129
MEMORIA 2014
18 de junio
Acto solemne en el que Su Majestad el Rey don Juan Carlos firma y sanciona la ley de abdicacin de la Corona de Espaa.
19 de junio
Solemne acto de juramento y proclamacin de Su Majestad el Rey Don
Felipe VI ante las Cortes Generales. Palacio del Congreso de los Diputados.
23 de junio
Audiencia con Su Majestad el Rey Don Felipe VI en el Palacio de la Zarzuela.
10 de julio
Toma de posesin del Magistrado Excmo. Sr. don Antonio Narvez Rodrguez.
21 de julio
Toma de posesin del Letrado don Andrs Javier Gutirrez Gil como Secretario General del Tribunal Constitucional.
10 de septiembre
Solemne acto de apertura del Ao Judicial presidido por Su Majestad el
Rey don Felipe VI. Sede del Tribunal Supremo.
16-18 de octubre
XVI Encuentro Trilateral de los Tribunales Constitucionales de Italia, Portugal y Espaa sobre la Tutela multinivel de los derechos fundamentales. Santiago de Compostela.
6-8 de noviembre
XX Jornadas de la Asociacin de letrados del Tribunal Constitucional
sobre El derecho a la privacidad en un nuevo entorno tecnolgico. Cceres.
6 de diciembre
Actos conmemorativos del XXXVI Aniversario de la Constitucin. Congreso de los Diputados.
130
VIII. Otras actividades
Actividad editorial
El Tribunal ha coeditado con el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales la obra de don Fabio Pascua Mateo Fuentes y control del derecho parlamentario y de la administracin parlamentaria, premio Francisco Toms y Valiente de 2013.
Convenios de colaboracin
El Tribunal Constitucional ha celebrado, el 21 de noviembre de 2014, un
convenio de colaboracin con el Consejo General del Poder Judicial. La
finalidad del acuerdo consiste en facilitar la labor jurisdiccional de los
magistrados del Tribunal Constitucional y el Tribunal Supremo mediante
el establecimiento de un marco de colaboracin documental y jurisprudencial entre ambas instituciones, que permita la puesta a disposicin de
sus fondos bibliogrficos e intercambio de resoluciones. Para ello, las partes se comprometen a permitir el acceso a sus bibliotecas de los magistrados del otro Tribunal; a facilitar, para uso interno, la remisin de las resoluciones que ambas instituciones difunden en sus pginas web; as como a
prestarse colaboracin mutua en materia de asesoramiento tecnolgico
sobre tratamiento documental de la jurisprudencia.
Una relacin de todos los convenios firmados por el Tribunal Constitucional que se encuentran vigentes se ofrece en la pgina de internet de la
institucin (http://www.tribunalconstitucional.es/es/LeyTransparencia/
InformacionEconomicaContractual/Paginas/02_Convenios.aspx).
131
Anexos
I. Normas legales, reglamentarias y otras

disposiciones relativas al Tribunal
II. Relacin de Sentencias y de Autos
publicados en el Boletn Oficial del
Estado
III. Estadsticas jurisdiccionales
IV. Actividad del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos en relacin con Espaa
V. Discurso en el acto de toma de posesin de
un Magistrado del Tribunal Constitucional
VI. Magistrados emritos
133
MEMORIA 2014
I. Normas legales y reglamentarias

y otras disposiciones relativas
al Tribunal
1) Acuerdo de 20 de marzo de 2014, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se modifica parcialmente la composicin de las Salas y
Secciones del Tribunal Constitucional (BOE nm. 69, de 21 de marzo,
cve: BOE-A-2014-3007).
2) Acuerdo de 27 de mayo de 2014, del Pleno del Tribunal Constitucional, por el que se modifica parcialmente el de 19 de diciembre de 2002,
por el que se regula el rgimen de retribuciones del personal al servicio del
Tribunal Constitucional (BOE nm. 130, de 29 de mayo, cve: BOEA-2014-5589).
3) Acuerdo de 11 de julio de 2014, del Pleno del Tribunal Constitucional,
por el que se modifica parcialmente la composicin de las Salas y Secciones del Tribunal Constitucional (BOE nm. 170, de 14 de julio, cve: BOEA-2014-7413).
4) Acuerdo de 11 de julio de 2014, del Pleno del Tribunal Constitucional,
por el que se modifica parcialmente el Reglamento de Organizacin y Personal del Tribunal Constitucional (BOE nm. 170, de 14 de julio, cve:
BOE-A-2014-7407).
135
MEMORIA 2014
ACUERDO DE 20 DE MARZO DE 2014, DEL PLENO DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL, POR EL QUE SE MODIFICA PARCIALMENTE
LA COMPOSICIN DE LAS SALAS Y SECCIONES DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
(BOE NM. 69, DE 21 DE MARZO)
Por Acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional, de 26 de junio de 2013

(Boletn Oficial del Estado del da 27), se dispuso la composicin de
Salas y Secciones del Tribunal Constitucional.
Por Real Decreto 175/2014, de 17 de marzo (Boletn Oficial del Estado
del da 18), ha sido nombrado Magistrado del Tribunal Constitucional
don Ricardo Enrquez Sancho, lo que impone la consiguiente modificacin parcial del referido Acuerdo del Pleno.
Por ello, en virtud de lo establecido en los artculos 7 y 8 de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, el Pleno del
mismo, en sesin celebrada el da 20 de marzo de 2014, ha acordado la
siguiente modificacin parcial de la composicin de sus Salas y Secciones,
que entrar en vigor a partir de la fecha de la adopcin del presente
Acuerdo:
Artculo 1.
La composicin de la Sala Primera del Tribunal, as como la de sus Secciones Primera y Segunda, seguir siendo la establecida en el Acuerdo del
Pleno del Tribunal Constitucional de 26 de junio de 2013 (Boletn Oficial
del Estado del da 27).
Artculo 2.
1. La Sala Segunda, presidida por la Vicepresidenta del Tribunal, estar
integrada por doa Adela Asua Batarrita, don Fernando Valds Dal-R,
don Juan Jos Gonzlez Rivas, don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez, don Enrique Lpez y Lpez y don Ricardo Enrquez Sancho.
2. La Seccin Tercera, de la Sala Segunda, presidida por la Vicepresidenta del Tribunal, estar integrada por doa Adela Asua Batarrita, don Juan
Jos Gonzlez Rivas y don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez.
136
MEMORIA 2014
3. La Seccin Cuarta, de la Sala Segunda, presidida por don Fernando

Valds Dal-R, estar integrada por don Fernando Valds Dal-R, don
Enrique Lpez y Lpez y don Ricardo Enrquez Sancho.
Madrid, 20 de marzo de 2014.El Presidente del Tribunal Constitucional,
Francisco Prez de los Cobos Orihuel.
137
MEMORIA 2014
ACUERDO DE 27 DE MAYO DE 2014, DEL PLENO DEL TRIBUNAL

EL DE 19 DE DICIEMBRE DE 2002, POR EL QUE SE REGULA EL
RGIMEN DE RETRIBUCIONES DEL PERSONAL AL SERVICIO
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(BOE NM. 130, DE 29 DE MAYO)
El Pleno del Tribunal Constitucional, en ejercicio de la competencia definida en el artculo 2.2., en relacin con el artculo 10.1.m) de la Ley Orgnica 2/1979, del Tribunal Constitucional, ha modificado parcialmente
el Acuerdo de 19 de diciembre de 2002 (Boletn Oficial del Estado del 24),
modificado a su vez por el de 16 de diciembre de 2004 (Boletn Oficial del
Estado de 4 de enero de 2005), por el que se regula el rgimen de retribuciones del personal al servicio del Tribunal Constitucional, en los trminos
que se sealan a continuacin:
1. Se modifica el segundo prrafo de la letra c) del artculo 2, nmero 2, que queda redactado como sigue:
Los importes de los complementos de adecuacin se acreditarn en doce
mensualidades. En el complemento de adecuacin de antigedad nicamente se tomarn en consideracin los trienios que se les haya reconocido
y acreditado a los funcionarios mientras hayan permanecido prestando
servicios en el Tribunal Constitucional, modificndose, en su caso, en funcin de los nuevos trienios que se reconozcan, y sin que sea de aplicacin
a los funcionarios adscritos con carcter temporal.
2. Se modifica el artculo 3, que queda redactado como sigue:
El personal eventual percibir las retribuciones bsicas correspondientes
al grupo de asimilacin en que se clasifiquen sus funciones en la relacin
de puestos de trabajo, as como las retribuciones complementarias asignadas en dicha relacin al puesto de trabajo que desempeen. Las retribuciones complementarias comprendern las de adecuacin que resulten
pertinentes, incluido un complemento de adecuacin de antigedad que
se calcular de forma similar al de los funcionarios adscritos, tomando en
consideracin el tiempo de servicios prestados al Tribunal Constitucional,
e integrando a estos efectos el importe de los trienios y el del complemen138
MEMORIA 2014
to de adecuacin de antigedad correspondientes al grupo de asimilacin

en que se clasifiquen sus funciones en la relacin de puestos de trabajo.
Los funcionarios de carrera que ocupen puestos de trabajo que pueden ser
desempeados asimismo por personal eventual percibirn las retribuciones bsicas correspondientes a su grupo de clasificacin, incluidos trienios, y las retribuciones complementarias que correspondan al puesto de
trabajo que desempeen. Las retribuciones complementarias comprendern las de adecuacin que resulten pertinentes, incluido un complemento
de adecuacin de antigedad que se calcular de forma similar al de los
funcionarios adscritos, tomando en consideracin el tiempo de servicios
prestados al Tribunal Constitucional.
El presente Acuerdo entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado y tendr efectos econmicos desde el uno de
junio de 2014.
Madrid, 27 de mayo de 2014.El Presidente del Tribunal Constitucional,
139
MEMORIA 2014
ACUERDO DE 11 DE JULIO DE 2014, DEL PLENO DEL TRIBUNAL

LA COMPOSICIN DE LAS SALAS Y SECCIONES DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
(BOE NM. 170, DE 14 DE JULIO)
Por Acuerdo del Pleno del Tribunal Constitucional, de 26 de junio de 2013

(Boletn Oficial del Estado del da 27), se dispuso la composicin de
Salas y Secciones del Tribunal Constitucional. Por nuevo Acuerdo del Pleno, de 20 de marzo de 2014 (Boletn Oficial del Estado del da 21), se
modific parcialmente dicha composicin.
Por Real Decreto 589/2014, de 8 de julio (Boletn Oficial del Estado del
da 9), ha sido nombrado Magistrado del Tribunal Constitucional don
Antonio Narvez Rodrguez, lo que impone la consiguiente modificacin
parcial de la composicin de las Salas y Secciones del Tribunal.
Por ello, en virtud de lo establecido en los artculos 7. y 8. de la Ley
Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional, el Pleno
del mismo, en sesin celebrada el da 11 de julio de 2014 ha acordado la
siguiente modificacin parcial de la composicin de sus Salas y Secciones,
que entrar en vigor a partir de la fecha de la adopcin del presente
Acuerdo:
Artculo 1.
La composicin de la Sala Primera del Tribunal, as como la de sus Secciones Primera y Segunda, seguir siendo la establecida en el Acuerdo del
Pleno del Tribunal Constitucional de 26 de junio de 2013 (Boletn Oficial
del Estado del da 27).
Artculo 2.
1. La Sala Segunda, presidida por la Vicepresidenta del Tribunal, estar
integrada por doa Adela Asua Batarrita, don Fernando Valds Dal-R,
don Juan Jos Gonzlez Rivas, don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez, don Ricardo Enrquez Sancho y don Antonio Narvez Rodrguez.
140
MEMORIA 2014
2. La Seccin Tercera, de la Sala Segunda, presidida por la Vicepresidenta del Tribunal, estar integrada por doa Adela Asua Batarrita, don Juan
Jos Gonzlez Rivas y don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez.
3. La Seccin Cuarta, de la Sala Segunda, presidida por don Fernando
Valds Dal-R, estar integrada por don Fernando Valds Dal-R, don
Ricardo Enrquez Sancho y don Antonio Narvez Rodrguez.
Madrid, 11 de julio de 2014.El Presidente del Tribunal Constitucional,
141
MEMORIA 2014
ACUERDO DE 11 DE JULIO DE 2014, DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, POR EL QUE SE MODIFICA PARCIALMENTE EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y PERSONAL
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
(BOE NM. 170, DE 14 DE JULIO).
El Pleno del Tribunal Constitucional, en ejercicio de la competencia definida en el artculo 2.2, en relacin con el artculo 10.1.m), de la Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, ha adoptado el siguiente acuerdo:
Artculo nico.
El Reglamento de Organizacin y Personal del Tribunal Constitucional, de
5 de julio de 1990 (Boletn Oficial del Estado nmero 185, de 3 de
agosto) queda modificado en los siguientes trminos:
1. El artculo 24 tendr la siguiente redaccin:
El Secretario general ser elegido por el Pleno del Tribunal de
entre los Letrados a su servicio que cuenten, al menos, con tres aos
de antigedad como tales. El nombramiento se har por tres aos,
sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 2 d) de este Reglamento.
2.El artculo 32, bajo la rbrica Servicio de Estudios, tendr la siguiente redaccin:
Corresponder al Servicio de Estudios la programacin y elaboracin de cuantos trabajos en materia doctrinal, jurisprudencial y
legislativa se estimen necesarios en atencin a las funciones del
Tribunal.
3. El artculo 33, bajo la rbrica Servicio de Biblioteca y Documentacin, tendr la siguiente redaccin:
1. Corresponde al Servicio de Biblioteca y Documentacin la gestin de la Biblioteca del Tribunal y de cuanta documentacin sea
precisa en atencin a sus funciones, as como el apoyo doctrinal al
Presidente y a los Magistrados en los actos y reuniones institucionales en que participen.
142
MEMORIA 2014
2. Corresponde tambin al Servicio elaborar y ejecutar los planes

de publicaciones del Tribunal.
4. El artculo 34, bajo la rbrica Servicio de Doctrina Constitucional,
tendr la siguiente redaccin:
Corresponde al Servicio:
a) La planificacin y gestin de la publicacin y edicin, por cualesquiera medios, de las resoluciones jurisdiccionales y de la doctrina constitucional del Tribunal.
b) La estadstica jurisdiccional.
5. El artculo 34 bis, bajo la rbrica, Servicio de Informtica, tendr la
siguiente redaccin:
Corresponde al Servicio:
a) La organizacin y gestin del sistema informtico, as como la
preservacin de la seguridad del mismo y de sus comunicaciones.
b) La prestacin de apoyo tcnico a los usuarios.
6. El artculo 36 tendr la siguiente redaccin:
La jefatura de los Servicios del Tribunal corresponder al letrado
o funcionario del subgrupo A1 de las Administraciones Pblicas
que designe el Presidente, de entre los adscritos al servicio del Tribunal o previa convocatoria para la provisin del puesto de que se
trate de conformidad con las previsiones de este Reglamento.
7. El nmero 4 del artculo 53 tendr la siguiente redaccin:
La adscripcin al Tribunal de los letrados a los que se refiere el
artculo 62.2.a) de este Reglamento y la de quienes puedan pasar a
desempear el cargo de Secretario general o de Secretario general
adjunto no quedarn sujetas a las condiciones temporales ni al rgimen de renovaciones establecidos en el apartado anterior y se
mantendrn, al menos, durante todo el tiempo en que se desempee la respectiva funcin o cargo. Al cesar en cualquiera de estos
143
MEMORIA 2014
cometidos, unos u otros letrados podrn ser designados de nuevo

como colaboradores de determinado Magistrado o bien mantenerse
al servicio general del Tribunal, si hubiere lugar a ello conforme a
lo dispuesto en el prrafo segundo del apartado 3 que antecede.
Disposicin final.
El presente Acuerdo entrar en vigor el mismo da de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado.
Madrid, 11 de julio de 2014.El Presidente del Tribunal Constitucional,
144
MEMORIA 2014
II. Relacin de Sentencias

y de Autos publicados
en el Boletn Oficial del Estado
ndice de suplementos del Boletn Oficial del Estado en los que se han
publicado las Sentencias y determinados Autos del Tribunal.
NMERO DE SUPLEMENTO
35, de 10 de febrero de 2014

60, de 11 de marzo de 2014
87, de 10 de abril de 2014
111, de 7 de mayo de 2014
134, de 3 de junio de 2014
162, de 4 de julio de 2014
177, de 22 de julio de 2014
189, de 5 de agosto de 2014
243, de 7 de octubre de 2014
282, de 21 de noviembre de 2014
293, de 4 de diciembre de 2014
308, de 22 de diciembre de 2014
11, de 13 de enero de 2015
17, de 20 de enero de 2015
SENTENCIAS
1/2014 5/2014
6/2014 18/2014
19/2014 27/2014
28/2014 36/2014
37/2014 43/2014
44/2014 56/2014
57/2014 69/2014
70/2014 76/2014
77/2014 87/2014
88/2014 97/2014
98/2014 111/2014
112/2014 118/2014
119/2014 126/2014
127/2014 134/2014
135/2014 142/2014
143/2014 155/2014
156/2014 165/2014
166/2014 174/2014
175/2014 185/2014
186/2014 193/2014
194/2014 197/2014
198/2014 208/2014
209/2014 215/2014
145
MEMORIA 2014
NMERO DE SUPLEMENTO
AUTOS

43/2014
129/2014
133/2014
300/2014 y 301/2014
SENTENCIAS
Sala Segunda. Sentencia 1/2014, de 13 de enero de 2014
Recurso de amparo 3121-2011. Promovido por doa Mara Cruz Jara
Quejido con respecto a las resoluciones dictadas por un Juzgado de Primera Instancia de Madrid en procedimiento de ejecucin hipotecaria.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva: resoluciones judiciales que rechazan una cuestin de prejudicialidad penal incurriendo en
error patente.
Pleno. Sentencia 2/2014, de 16 de enero de 2014
Conflicto positivo de competencia 6327-2003. Planteado por el Gobierno
de la Generalitat de Catalua en relacin con diversos preceptos del Real
Decreto 832/2003, de 27 de junio, por el que se establecen las enseanzas
comunes del bachillerato.
Competencias en materia de educacin: constitucionalidad de los preceptos reglamentarios estatales sobre enseanza de las lenguas propias y
bachillerato de alumnos superdotados (STC 48/2013).
Conflicto positivo de competencia 9061-2007. Planteado por la Xunta de
Galicia en relacin con el Real Decreto 1028/2007, de 20 de julio, por el
que se establece el procedimiento administrativo para la tramitacin de
las solicitudes de autorizacin de instalaciones de generacin elctrica en
el mar territorial.
146
MEMORIA 2014
Competencias sobre autorizacin de instalaciones elctricas y rgimen

energtico: constitucionalidad de los preceptos reglamentarios estatales
que regulan el procedimiento de autorizacin de instalaciones de generacin elctrica en el mar territorial (STC 8/2013).
Recurso de inconstitucionalidad 1017-2010. Interpuesto por el Presidente
de Gobierno en relacin con diversos preceptos de la Ley del Parlamento
de Catalua 5/2009, de 28 de abril, de los recursos contra la calificacin
negativa de los ttulos o las clusulas concretas en materia de Derecho
cataln que deban inscribirse en un registro de la propiedad, mercantil o
de bienes muebles de Catalua.
Competencias sobre ordenacin de registros pblicos: nulidad del precepto legal que atribuye a un rgano autonmico la competencia para resolver recursos en los que se planteen cuestiones registrales que exceden del
marco estricto del Derecho civil cataln.
Cuestin de inconstitucionalidad 4433-2011. Planteada por el Juzgado de
lo Social nm. 1 de Santander, en relacin con los artculos 27.4 y 42 bis
de la Ley 5/2009, de 28 de diciembre, de presupuestos generales de la
Comunidad Autnoma de Cantabria para el ao 2010, en la redaccin
dada por la Ley del Parlamento de Cantabria 5/2010, de 6 de julio.
Competencias sobre ordenacin general de la economa: nulidad del precepto legal autonmico que no excepciona al personal laboral no directivo de las sociedades mercantiles pblicas de la reduccin salarial establecida en la legislacin bsica estatal (STC 219/2013).
Decreto 405/2010, de 31 de marzo, por el que se regula el uso del logotipo
Letra Q en el etiquetado de la leche y los productos lcteos.
147
MEMORIA 2014
Competencias sobre ordenacin general de la economa, sanidad, agricultura y ganadera, consumo y denominaciones de origen: preceptos reglamentarios estatales que vulneran las competencias autonmicas en materia de ganadera y consumo.
Sala Primera. Sentencia 7/2014, de 27 de enero de 2014
Recursos de amparo 3082-2012 y 3517-2012 (acumulados). Promovidos
ambos por doa Mnica Estarreado Carpintero y don Luis Arribas de la
Cruz, respecto de las Sentencias de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo que desestimaron sus demandas de proteccin del derecho a la intimidad en relacin con sendos reportajes publicados en la revista Qu me
dices!.
Vulneracin del derecho a la intimidad: difusin de imgenes de naturaleza estrictamente privada no amparada por la concurrencia de un inters pblico constitucionalmente prevalente (STC 176/2013).
Recurso de amparo 6112-2012. Promovido por don Abdelkader Castellanos de la Fuente y otros respecto de las resoluciones del Juzgado Central
de lo Contencioso-Administrativo nm. 1 que ordenaron la presentacin
por separado de las diferentes demandas de responsabilidad patrimonial
de la Administracin del Estado como consecuencia del cierre temporal
del espacio areo civil espaol.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (motivacin): rechazo
inmotivado de la tramitacin conjunta de demandas similares.
Recurso de amparo 6709-2012. Promovido por la junta vecinal de Villanueva de la Tercia en relacin con la providencia de la Sala de lo Civil y
Penal del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len que inadmiti a
trmite un incidente de nulidad de actuaciones por incongruencia omisiva, que se dice padecida en sentencia sobre designacin de rbitro.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (acceso al recurso):
inadmisin de incidente de nulidad de actuaciones resultante de una in148
MEMORIA 2014
terpretacin constitucionalmente contraria a la funcin asignada a este

remedio procesal excepcional (STC 153/2012).
Recurso de amparo 6868-2012. Promovido por don J. A. G. G. y doa A.
O. P., en relacin con las Sentencias dictadas por el Tribunal Superior de
Justicia de Castilla y Len y un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo
de Palencia confirmatorias de las resoluciones administrativas que acordaron la escolarizacin de su hijo en un colegio pblico de educacin especial.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a la educacin:
motivacin suficiente de las resoluciones administrativas y judiciales que
dispusieron la escolarizacin del menor en un centro de educacin especial. Voto particular.
Recurso de amparo 2080-2013. Promovido por el Ayuntamiento de Cambrils en relacin con la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Catalua dictada en proceso
de responsabilidad patrimonial por modificacin del planeamiento urbanstico municipal.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva: sentencia de apelacin que deja sin resolver una cuestin relevante al no formular recurso de
apelacin ni adherirse al interpuesto por la contraparte quien obtuvo una
resolucin favorable en la primera instancia (STC 103/2005). Voto particular.
Recurso de amparo 2570-2013. Promovido por el Ministerio Fiscal respecto del Auto del Juzgado de Primera Instancia e Instruccin nmero 5
de Puerto del Rosario que inadmiti a trmite una solicitud de habeas
corpus formulada por quien se hallaba detenido en dependencias policiales.
149
MEMORIA 2014
Vulneracin del derecho a la libertad personal: inadmisin a trmite de

una peticin de habeas corpus por razones de fondo (STC 37/2008).
Recurso de amparo 10616-2006. Promovido por don Zigor Blanco Santiesteban en relacin con las Sentencias de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo y de la Audiencia Nacional que le condenaron por los delitos de
asesinato terrorista en grado de tentativa y daos.
Supuesta vulneracin de los derechos a la intimidad, proteccin de datos,
proceso con todas las garantas y presuncin de inocencia: consideracin
como prueba de cargo el anlisis de una muestra de ADN tomada sin
autorizacin judicial (STC 199/2013), prueba indiciaria suficiente (STC
135/2003). Votos particulares.
Recurso de amparo 10617-2006. Promovido por don Jon Sebasten Gurtubai Snchez en relacin con las Sentencias de la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional que le condenaron por los
delitos de asesinato terrorista en grado de tentativa y daos.
Recurso de amparo 10618-2006. Promovido por don Vctor Franco Martnez en relacin con las Sentencias de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo y de la Audiencia Nacional que le condenaron por los delitos de
150
MEMORIA 2014

Recurso de amparo 10619-2006. Promovido por don Egoitz Coto Etxeanda en relacin con las Sentencias de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional que le condenaron por los delitos de
Decreto 1834/2008, de 8 de noviembre, por el que se definen las condiciones de formacin para el ejercicio de la docencia en la educacin secundaria obligatoria, el bachillerato, la formacin profesional y las enseanzas
de rgimen especial y se establecen las especialidades de los cuerpos docentes de enseanza secundaria.
Competencias sobre educacin y funcin pblica: constitucionalidad de
los preceptos reglamentarios estatales que asignan a funcionarios de
cuerpos docentes la enseanza de materias correspondientes a la educacin secundaria obligatoria y el bachillerato (STC 213/2013).
Cuestin de inconstitucionalidad 5657-2010. Planteada por la Sala de lo
Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia de Galicia en relacin con
la disposicin adicional tercera de la Ley 2/2006, de 14 de junio, de Derecho civil de Galicia.
Principios de seguridad jurdica e igualdad, derecho al libre desarrollo de
la personalidad y competencias en materia de Derecho civil: inadmisin
151
MEMORIA 2014
de la cuestin al versar sobre un precepto legal que no es aplicable al caso

que da lugar a su planteamiento.
Sala Primera. Sentencia 19/2014, de 10 de febrero de 2014
Recurso de amparo 2285-2011. Promovido por doa Melani Olivares
Mora en relacin con la Sentencia de la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo que desestim su demanda de proteccin de los derechos a la intimidad y a la propia imagen en relacin con un reportaje publicado en la
revista Intervi.
Vulneracin del derecho a la propia imagen: reportaje fotogrfico carente
de relevancia pblica (STC 176/2013).
Sala Segunda. Sentencia 20/2014, de 10 de febrero de 2014
de la Generalitat de Catalua respecto del Real Decreto 1715/2010, de 17
de diciembre, por el que se designa a la Entidad Nacional de Acreditacin
como organismo nacional de acreditacin de acuerdo con lo establecido en
el Reglamento (CE) nm. 765/2008 del Parlamento Europeo y el Consejo, de 9 de julio de 2008, por el que se establecen los requisitos de acreditacin y vigilancia del mercado relativos a la comercializacin de los productos y por el que se deroga el Reglamento (CEE) nm. 339/1993.
Competencias sobre ordenacin general de la economa y medio ambiente: nulidad de la invocacin de la competencia relativa a la legislacin
bsica sobre proteccin del medio ambiente; interpretacin conforme de
diversos preceptos reglamentarios estatales (STC 33/2005).
Recurso de amparo 2569-2013. Promovido por el Ministerio Fiscal respecto del Auto del Juzgado de Primera Instancia e Instruccin nmero 5
de Puerto del Rosario que inadmiti a trmite una solicitud de habeas
corpus formulada por quien se hallaba detenido en dependencias policiales.
Vulneracin del derecho a la libertad personal: inadmisin a trmite de
una peticin de habeas corpus por razones de fondo (STC 95/2012).
152
MEMORIA 2014
Pleno. Sentencia 22/2014, de 13 de febrero de 2014

Recurso de inconstitucionalidad 1763-2004. Interpuesto por el Parlamento de Catalua en relacin con diversos preceptos de la Ley 56/2003,
de 16 de diciembre, de empleo.
Competencias sobre condiciones bsicas de igualdad, en materia laboral
y de Seguridad Social: constitucionalidad de los preceptos legales relativos a la planificacin y ejecucin de la poltica de empleo, las competencias del Servicio Pblico de Empleo Estatal y la gestin de programas
supraautonmicos. Voto particular.
Recurso de amparo 3488-2006. Promovido por don Unai Mallabia Snchez, doa Maiara Mallabia Snchez y don Aitor Fernndez Terceo en
relacin con las Sentencias de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional
y del Tribunal Supremo que les condenaron por los delitos de daos terroristas y tenencia de aparatos inflamables con finalidad terrorista.
Decreto 1513/2006, de 7 de diciembre, por el que se establecen las enseanzas comunes de la educacin primaria.
Competencias sobre condiciones bsicas de igualdad y educacin: constitucionalidad de los preceptos reglamentarios estatales relativos al tiempo
mnimo diario de lectura en los centros escolares, las funciones de los
profesores tutores, la escolarizacin de alumnos con necesidades especficas y la organizacin de la enseanza de las lenguas propias (STC
24/2013).
153
MEMORIA 2014

de Canarias contra el Real Decreto 1028/2007, por el que se establece el
procedimiento administrativo para la tramitacin de las solicitudes de autorizacin de instalaciones de generacin elctrica en el mar territorial.
energtico: STC 3/2014 (constitucionalidad de los preceptos reglamentarios estatales que regulan el procedimiento de autorizacin de instalaciones de generacin elctrica en el mar territorial).
Recurso de amparo 6922-2008. Promovido por don Stefano Melloni en
relacin con el Auto de la Seccin Primera de la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional que acord su entrega a las autoridades italianas para
el cumplimiento de condena dictada por el Tribunal de apelacin de Bolonia, en el marco de una orden europea de detencin y entrega.
Supuesta vulneracin del derecho a un proceso con todas las garantas: la
condena penal impuesta sin comparecencia del acusado no vulnera el
contenido absoluto del derecho a un proceso con todas las garantas
cuando la incomparecencia sea decidida voluntaria e inequvocamente
por un acusado debidamente emplazado y que haya sido efectivamente
defendido por letrado designado (Sentencia del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea de 26 de febrero de 2013, C-399/11, asunto Melloni).
Votos particulares.
Decreto 1529/2012, por el que se desarrolla el contrato para la formacin
y el aprendizaje y se establecen las bases de la formacin profesional dual.
Competencias sobre educacin y en materia laboral: nulidad del precepto
reglamentario que atribuye al Servicio Pblico de Empleo Estatal la competencia para autorizar y evaluar las actividades formativas que se reali154
MEMORIA 2014
cen en diversas Comunidades Autnomas (STC 111/2012). Voto particular.

Recurso de amparo 9192-2009. Promovido por doa Carmen Colomina
Martnez en relacin con la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo que desestim su recurso sobre reconocimiento de objecin de conciencia a la asignatura de educacin para la
ciudadana y los derechos humanos.
Alegada vulneracin de los derechos a la libertad ideolgica y religiosa y
a la educacin: inadmisin del recurso de amparo al carecer la actora de
inters legtimo para reaccionar frente a una lesin de derechos meramente eventual o potencial.
Recurso de amparo 8363-2010. Promovido por don Jos Luis Fernndez
Garca en relacin con la Sentencia de un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Madrid que desestim su demanda sobre sancin en materia de trfico.
Supuesta vulneracin del derecho a la legalidad sancionadora: sancin
impuesta por incumplimiento del deber de identificacin veraz del conductor de un vehculo con el que cometi una infraccin de trfico, impuesta despus de que la Administracin realizase las actuaciones necesarias para incoar procedimiento sancionador a quien haba sido
sealado como conductor (STC 111/2004).
Recurso de amparo 6919-2011. Promovido por don Juan Jos Panadero
Ruz respecto de la Sentencia dictada por un Juzgado de Primera Instancia de Navalcarnero que estim una demanda de desahucio formulada
contra l.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial sin indefensin: emplazamiento mediante edictos del demandado, cuyo domicilio figuraba en el contrato de arrendamiento (STC 122/2013).
155
MEMORIA 2014

Recurso de amparo 2131-2012. Promovido por doa N. F. S. R. en relacin con las Sentencias de un Juzgado Central de lo Contencioso-Administrativo y de la Audiencia Nacional que desestimaron su impugnacin de la
resolucin que dispuso su cese en el Centro Nacional de Inteligencia.
Vulneracin del derecho a no sufrir discriminacin por razn de sexo:
existencia de un panorama indiciario de discriminacin suficiente que no
fue desvirtuado por la acreditacin de que el cese obedeci a razones objetivas y ajenas por completo a cualquier nimo discriminatorio.
Recurso de amparo 3485-2013. Promovido por don Abel de Cspedes
Gamero en relacin con el Auto de un Juzgado de Instruccin Benidorm
que deneg la incoacin de habeas corpus.
Vulneracin del derecho a la libertad personal: inadmisin de habeas corpus tras la comparecencia del solicitante ante la secretaria judicial (STC
95/2012).
Recurso de inconstitucionalidad 1932-2004. Interpuesto por el Gobierno
de la Generalitat de Catalua en relacin con diversos preceptos de la Ley
61/2003, de presupuestos generales del Estado para el ao 2004.
Competencias sobre condiciones bsicas de igualdad, ordenacin general
de la economa, asistencia social, rgimen local, transportes y energa:
inconstitucionalidad de los preceptos relativos al programa de servicios
sociales generales del Instituto de Mayores y Servicios Sociales y al rgimen de subvenciones en materia de transportes urbanos, y de la partida
presupuestaria para ayudas a la incentivacin, desarrollo y actuaciones
de fomento de las energas renovables y eficiencia energtica.
del Gobierno en relacin con diversos preceptos de la Ley del Parlamento
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MEMORIA 2014
de Andaluca 21/2007, de 18 de diciembre de rgimen jurdico y econmico de los puertos de Andaluca.

Competencias sobre condiciones bsicas de igualdad, legislacin civil,
medio ambiente y puertos: nulidad de los preceptos legales que facultan
al Gobierno autonmico para autorizar usos hoteleros en el dominio pblico portuario; interpretacin conforme de aquellos otros relativos a los
usos del dominio pblico compatibles con los portuarios. Voto particular.
Recurso de amparo 6313-2011. Promovido por don Roberto Lebrero Panizo en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal de la Audiencia
Nacional sobre liquidacin de condena.
Supuesta vulneracin de los derechos a la libertad personal y a la tutela
judicial efectiva: resoluciones judiciales que deniegan la aplicacin del
doble cmputo del tiempo de privacin de libertad en un supuesto de
cumplimiento acumulado de varias penas (STC 57/2008). Voto particular.
Recurso de inconstitucionalidad 1839-2013. Interpuesto por sesenta Senadores del Grupo Parlamentario Socialista en relacin con diversos preceptos del Reglamento de las Cortes de Castilla-La Mancha, en la redaccin dada por la reforma aprobada en la sesin plenaria celebrada los das
20 y 21 de diciembre de 2012.
Principio democrtico, irretroactividad de las normas y derecho a la participacin poltica: constitucionalidad de los preceptos del Reglamento
que modifican el rgimen de retribuciones y prestaciones de Seguridad
Social de los parlamentarios autonmicos y disponen la entrada en vigor
inmediata de la reforma.
Pleno. Sentencia 37/2014, de 11 de marzo de 2014
Conflicto en defensa de la autonoma local 8317-2005. Planteado por el
Ayuntamiento de Gomecello en relacin con la Ley de las Cortes de Castilla y Len 6/2005, de 26 de mayo, sobre declaracin de proyecto regio157
MEMORIA 2014
nal para la instalacin de un centro de tratamiento de residuos urbanos

para la provincia de Salamanca, en el trmino municipal de Gomecello
(Salamanca).
Autonoma local: constitucionalidad de los preceptos legales autonmicos
cuyas determinaciones urbansticas se imponen a los instrumentos de planeamiento municipal (STC 129/2013).
Cuestin de inconstitucionalidad 2604-2010. Planteada por la Seccin
Quinta de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional en relacin con la disposicin transitoria cuarta de la Ley 39/2007, de
19 de noviembre, de la carrera militar y la disposicin adicional decimoquinta de la Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de presupuestos generales
del Estado para 2009.
Reserva de ley y principios de igualdad, mrito y capacidad en materia de
funcin pblica; lmites materiales de las leyes de presupuestos: nulidad
del precepto de la Ley de presupuestos que establece la equivalencia de la
formacin militar con el sistema educativo universitario.
del Gobierno en relacin con el artculo 130.1 b) y 4 de la Ley de las Cortes Valencianas 10/2010, de 9 de julio, de ordenacin y gestin de la funcin pblica valenciana.
Competencias sobre funcin pblica y seguridad social: nulidad del precepto legal autonmico que establece los derechos de seguridad social que
corresponden a los funcionarios en situacin de excedencia voluntaria
para el cuidado de familiares.
Social del Tribunal Supremo en relacin con el prrafo quinto del art.
174.3 del texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social, en la
158
MEMORIA 2014
redaccin dada por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en

materia de Seguridad Social.
Principio de igualdad en la ley y competencias sobre seguridad social:
nulidad del precepto legal estatal que, en el caso de las Comunidades
Autnomas con Derecho civil propio, remite a la legislacin que estas
aprueben la consideracin y acreditacin de las parejas de hecho a efectos de disfrutar de la pensin de viudedad. Voto particular.
Sala Segunda. Sentencia 41/2014, de 24 de marzo de 2014
Recurso de amparo 4915-2010. Promovido por don Ricardo Alonso Prieto y doa Mara del Carmen Hidalgo Tovar en relacin con las Sentencias
de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo y del
Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len que desestimaron su recurso sobre reconocimiento de objecin de conciencia a la asignatura de
Educacin para la ciudadana y los derechos humanos.
Alegada vulneracin de los derechos a la libertad ideolgica y a la educacin: inadmisin del recurso de amparo por falta de agotamiento de la va
judicial previa al no haberse promovido incidente de nulidad de actuaciones.
Impugnacin de disposiciones autonmicas 1389-2013. Formulada por el
Gobierno de la Nacin respecto de la Resolucin del Parlamento de Catalua 5/X, de 23 de enero de 2013, por la que se aprueba la Declaracin de
soberana y del derecho a decidir del pueblo de Catalua.
Titularidad de la soberana, principio de unidad de la Nacin espaola y
primaca de la Constitucin: carcter jurdico de la Resolucin impugnada, nulidad de la atribucin del carcter de sujeto poltico y jurdico soberano al pueblo de Catalua e interpretacin conforme de las referencias que en la Resolucin se hacen al derecho a decidir.
Sala Primera. Sentencia 43/2014, de 27 de marzo de 2014
Recurso de amparo 5016-2006. Promovido por don Jon Crespo Ortega en
relacin con las Sentencias de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y
159
MEMORIA 2014
de la Audiencia Nacional que le condenaron por un delito de daos terroristas.

Supuesta vulneracin de los derechos a la intimidad, la tutela judicial
efectiva y la presuncin de inocencia: consideracin como prueba de cargo el anlisis de una muestra de ADN tomada sin autorizacin judicial
(STC 199/2013), prueba indiciaria suficiente (STC 135/2003).
Sala Segunda. Sentencia 44/2014, de 7 de abril de 2014
Social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len, sede de Valladolid, en relacin con los prrafos cuarto y quinto del artculo 174.3 del
texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social, en la redaccin
dada por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de
Seguridad Social.
Principio de igualdad en la ley y competencias en materia de seguridad
social: prdida parcial de objeto de la cuestin de inconstitucionalidad
(STC 40/2014); constitucionalidad del precepto legal que, a los efectos
del reconocimiento de la pensin de viudedad de las parejas de hecho,
establece el requisito de que sus integrantes no tengan vnculo matrimonial con otra persona.
Social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len, sede de Valladolid, respecto del prrafo quinto, en relacin con el cuarto, del artculo
174.3 del texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social, en la
redaccin dada por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en
materia de Seguridad Social.
Principio de igualdad en la ley y competencias en materia de seguridad
social: prdida parcial de objeto de la cuestin de inconstitucionalidad
(STC 40/2014); constitucionalidad del precepto legal que, a los efectos
del reconocimiento de la pensin de viudedad, exige la previa inscripcin
registral de la pareja de hecho o su constitucin en documento pblico.
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MEMORIA 2014
Sala Primera. Sentencia 46/2014, de 7 de abril de 2014

Recurso de amparo 1695-2012. Promovido por don Carlos Andrs Almeida Estrella en relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia
de la Comunidad Valenciana y de un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Valencia que desestimaron su recurso frente a la denegacin de
la renovacin del permiso de trabajo y residencia.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (motivacin): resoluciones administrativas y judiciales que no ponderan las circunstancias
personales y familiares del demandante.
Recurso de amparo 2834-2012. Promovido por el Ayuntamiento de Las
Palmas de Gran Canaria en relacin con la Sentencia de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, con sede en Las Palmas de Gran Canaria, que inadmiti su recurso
de apelacin en proceso sobre demanda de compensacin econmica formulada en relacin con la percepcin de tasas de mantenimiento en cementerios municipales.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (acceso al recurso):
resolucin judicial que declar extemporneo un recurso de apelacin
presentado en plazo en el registro general del Juzgado Decano.
Recurso de amparo 6772-2012. Promovido por don Alessandro Paganella
en relacin con el Auto de la Seccin Tercera de la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional que acord su entrega a las autoridades italianas en
cumplimiento de lo requerido en diversas rdenes europeas de detencin
y entrega.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (motivacin): resolucin judicial que acuerda la entrega sin hacer referencia alguna a la posibilidad de entablar recurso frente a las sentencias condenatorias, o instar un nuevo enjuiciamiento, pese a haberse recabado informacin al
respecto a las autoridades italianas.
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MEMORIA 2014

Recurso de amparo 3484-2013. Promovido por don Eloi Veciana Gutirrez en relacin con los Autos dictados por la Audiencia Provincial de
Tarragona en procedimiento de ejecutoria penal.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva en relacin con los
derechos a la libertad personal y a la legalidad penal: resoluciones judiciales que no satisfacen el canon de motivacin reforzada exigible en materia de prescripcin de las penas (STC 97/2010).
Recurso de amparo 4969-2013. Promovido por don Antonio Venere en
relacin con el Auto de la Seccin Tercera de la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional que acord su entrega a las autoridades italianas para el
cumplimiento de condena.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva en relacin con los
derechos a la libertad personal y a la libertad de residencia: resolucin
judicial que autoriza la entrega sin analizar las circunstancias, de residencia y arraigo laboral y familiar, alegadas para fundamentar la pretensin de equiparacin del recurrente con las personas de nacionalidad
espaola.
lo Social nm. 3 de Talavera de la Reina, con relacin a los prrafos cuarto y quinto del artculo 174.3 del texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social, en la redaccin dada por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.
Principios de igualdad en la ley y de proteccin de la familia; competencias en materia de seguridad social: prdida parcial de objeto de la cuestin de inconstitucionalidad (STC 40/2014); constitucionalidad del precepto legal que, a los efectos del reconocimiento de la pensin de viudedad,
exige la previa inscripcin registral de la pareja de hecho o su constitucin en documento pblico.
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MEMORIA 2014
Pleno. Sentencia 52/2014, de 10 de abril de 2014

Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha en relacin con la segunda frase del
artculo 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Tutela judicial efectiva (acceso a la justicia) y principio de seguridad jurdica: constitucionalidad del precepto legal relativo al plazo para interponer recurso contencioso-administrativo frente a actos presuntos. Voto
particular.
Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Asturias respecto del artculo 21 de la Ley de la Junta
General del Principado de Asturias 15/2002, de 27 de diciembre, de medidas presupuestarias, administrativas y fiscales.
Lmites de la potestad tributaria de las Comunidades Autnomas: constitucionalidad del precepto legal autonmico que establece el impuesto sobre grandes establecimientos comerciales.
Recurso de amparo 4107-2009. Promovido por don Moufite Fall respecto
de las resoluciones dictadas por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm. 16 de Madrid en proceso sobre orden administrativa de expulsin del territorio nacional.
Vulneracin del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas: demora de
dos aos para celebrar la vista del juicio en un procedimiento abreviado
contencioso-administrativo (STC 142/2010).
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MEMORIA 2014

Recurso de amparo 3650-2011. Promovido por don Diego Ugarte Lpez
de Arkaute en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
doble cmputo del tiempo de privacin de libertad en un supuesto en el
que se haba establecido un lmite mximo de cumplimiento de condena
(STC 35/2014). Voto particular.
Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Cantabria en relacin con el artculo 44 de la Ley 10/2010, de 23 de diciembre,
de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de Cantabria para
el ao 2011.
Competencias en materia de contratacin administrativa: nulidad del
precepto legal autonmico que introduce una excepcin a la prohibicin
general de pago aplazado en la contratacin del sector pblico.
Sala Primera. Sentencia 57/2014, de 5 de mayo de 2014
Recurso de amparo 4916/2010. Promovido por don Francisco Javier Fernndez Hermida y doa Mara del Carmen Sobreviela Guiance en relacin
con la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Supremo que desestim su demanda sobre reconocimiento de objecin de
conciencia a la asignatura de Educacin para la ciudadana y los derechos
humanos.
Alegada vulneracin de los derechos a la libertad ideolgica y a la educacin: inadmisin del recurso de amparo por ausencia de inters legtimo
de los actores y falta de agotamiento de la va judicial previa al no haberse promovido incidente de nulidad de actuaciones (SSTC 28/2014 y
41/2014).
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MEMORIA 2014
Sala Segunda. Sentencia 58/2014, de 5 de mayo de 2014

Recurso de amparo 5048-2010. Promovido por don Richard Sena Prez
respecto de las resoluciones dictadas por el Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo nm. 12 de Madrid en proceso sobre orden de expulsin
del territorio nacional.
Vulneracin del derecho a un proceso sin dilaciones indebidas: demora
superior a dos aos para celebrar la vista del juicio en un procedimiento
abreviado contencioso-administrativo (STC 142/2010).
Recurso de amparo 5324-2011. Promovido por don Joaqun Ruiz de Andrs en relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de
Andaluca y un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Granada
que desestimaron su demanda contra resolucin administrativa sancionadora en materia de espectculos pblicos y actividades recreativas.
Vulneracin de los derechos a la defensa y a ser informado de la acusacin: emplazamiento por edictos en procedimiento administrativo sancionador sin agotar las posibilidades de notificacin personal (STC
291/2000).
Cuestin de inconstitucionalidad 6487-2011. Planteada por Sala de lo
Social del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len, sede de Valladolid, en relacin con los prrafos cuarto y quinto del artculo 174.3 del
texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social, en la redaccin
dada por la Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de
Seguridad Social.
Principios de igualdad en la ley y de proteccin de la familia; competencias en materia de seguridad social: prdida parcial de objeto de la cuestin de inconstitucionalidad (STC 40/2014); constitucionalidad del precepto legal que, a los efectos del reconocimiento de la pensin de viudedad,
exige la previa inscripcin registral de la pareja de hecho o su constitucin en documento pblico (STC 51/2014). Voto particular.
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MEMORIA 2014

Recurso de amparo 1771-2012. Promovido por don Ramn Aldasoro Magunazelaia en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
Recurso de amparo. 2498-2012. Promovido por don Imanol Miner Villanueva en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
Recurso de amparo 2937-2012. Promovido por don Joseba Iaki Zugadi
Garca y doa Miren Onaindia Susaeta en relacin con las resoluciones de
la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre
liquidacin de condena.
(STC 35/2014).
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MEMORIA 2014

Recurso de amparo 2938-2012. Promovido por don Juan Carlos Balerdi
Iturralde en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
Recurso de amparo 3224-2012. Promovido por don Jess Mara Uribechevarra Bolinaga en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal
del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de
condena.
Recurso de amparo 3256-2012. Promovido por Mara Teresa Daz Ortega
en relacin con la resolucin de la Direccin General de Justicia de la Comunidad de Madrid y la Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid que desestimaron su solicitud de retroaccin de efectos de los derechos como funcionaria judicial al momento de toma de posesin de los
restantes compaeros de su promocin.
Vulneracin del derecho a no padecer discriminacin por razn de sexo:
resoluciones administrativa y judicial que derivan de la maternidad una
desventaja para la mujer trabajadora (STC 182/2005).
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MEMORIA 2014

Recurso de amparo 5464-2012. Promovido por don Jess Mara Etxebarria Garaikotxea en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
(STC 35/2014).
Recurso de amparo 6152-2012. Promovido por don Jos Miguel Gaztelu
Ochandorena en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
(STC 35/2014).
Recurso de amparo 891-2013. Promovido por don Joseba Artola Ibarretxe en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
(STC 35/2014).
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MEMORIA 2014

Recurso de amparo 2157-2013. Promovido por doa Lierni Armendariz
Gonzlez de Langarika en relacin con las resoluciones de la Sala de lo
Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin
de condena.
Pleno. Sentencia 71/2014, de 6 de mayo de 2014
Recurso de inconstitucionalidad 7208-2012. Interpuesto por la Presidenta del Gobierno en funciones en relacin con sendos preceptos de la Ley
del Parlamento de Catalua 5/2012, de 20 de marzo, de medidas fiscales,
financieras y administrativas y de creacin del impuesto sobre estancias
en establecimientos tursticos.
Lmites a la potestad tributaria de las Comunidades Autnomas: nulidad
del precepto legal que regula la tasa sobre actos preparatorios y accesorios de la prescripcin y dispensacin de medicamentos; interpretacin
conforme de la definicin del hecho imponible de la tasa por la prestacin
de servicios personales y materiales en el mbito de la administracin de
la Administracin de Justicia. Voto particular.
32/2003, de 3 de noviembre, general de telecomunicaciones.
Competencias sobre telecomunicaciones, proteccin civil y seguridad pblica, proteccin de los consumidores e industria: constitucionalidad de
los preceptos legales que permiten a la Administracin del Estado la gestin directa de determinados servicios o la explotacin de ciertas redes de
comunicaciones electrnicas, habilitan al Gobierno para la imposicin de
obligaciones de servicio pblico distintas de las de servicio universal, atri169
MEMORIA 2014
buyen a la Administracin del Estado la resolucin de determinadas controversias, as como la evaluacin de equipos y aparatos de telecomunicacin. Voto particular.
Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en relacin con diversos preceptos de la Ley 42/1995, de 22 de diciembre, de telecomunicaciones por cable.
Comunicaciones por cable y libertades de expresin e informacin: constitucionalidad de los preceptos legales relativos al servicio pblico de las
comunicaciones por cable y su gestin mediante concesin (STC
127/1994). Voto particular.
Conflicto positivo de competencia 4821-2008. Planteado por la Generalitat de Catalua en relacin con diversos preceptos del Real Decreto
227/2008, de 15 de febrero, por el que se establece la normativa bsica
referente a los paneles de catadores de aceite de oliva virgen.
Competencias sobre ordenacin general de la economa, agricultura y comercio exterior: interpretacin conforme del precepto reglamentario que
atribuye a la Administracin del Estado la autorizacin de los paneles de
catadores en el caso de importaciones y exportaciones. Voto particular.
Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, en relacin con
la disposicin adicional tercera de la Ley del Parlamento de Galicia
2/2006, de 14 de junio, de Derecho civil de Galicia, en la redaccin dada
por la Ley 10/2007, de 28 de julio.
Competencias sobre legislacin civil: inadmisin de la cuestin de inconstitucionalidad por inadecuada formulacin de los juicios de aplicabilidad
y relevancia.
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MEMORIA 2014

Recurso de inconstitucionalidad 1425-2011. Interpuesto por el Consejo
de Gobierno de la Regin de Murcia en relacin con sendos preceptos de
la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de presupuestos generales del Estado
para el ao 2011.
Sistema de financiacin autonmica: constitucionalidad de los preceptos
legales relativos a las entregas a cuenta del fondo de suficiencia global y
la liquidacin definitiva de los recursos del sistema de financiacin del
ao 2009.
Recurso de amparo 2818-2012. Promovido por don A. F. A. en relacin
con las Sentencias de la Audiencia Provincial y de un Juzgado de lo Penal
de A Corua que le condenaron por un delito intentado de robo con fuerza en las cosas.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial sin indefensin: emplazamiento personal al acusado, aquejado de una discapacidad mental, insuficiente para concluir que su incomparecencia fuera resultado de una decisin
plenamente voluntaria e informada y que no precisara del apoyo al que
tienen derecho las personas discapacitadas.
Conflicto positivo de competencia 10694-2009. Planteado por el Gobierno de la Xunta de Galicia con respecto a la resolucin de la Direccin
General de Integracin de los Inmigrantes de 16 de julio de 2009, por la
que se convoca la concesin de subvenciones a municipios, mancomunidades de municipios y comarcas para el desarrollo de programas innovadores a favor de la integracin de inmigrantes.
Competencias sobre condiciones bsicas de igualdad, inmigracin, hacienda general, rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y asistencia social: convocatoria de ayudas que vulnera las competencias autonmicas de gestin de subvenciones (SSTC 13/1992 y 26/2013).
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MEMORIA 2014

Recurso de amparo 2343-2010. Promovido por don Joan Puigcercs i
Boixassa, don Josep Llus Carod Rovira y el partido poltico Esquerra
Republicana de Catalunya frente a la Sentencia de la Sala de lo Civil del
Tribunal Supremo que desestim su demanda de proteccin del derecho
al honor en relacin con las opiniones y expresiones formuladas en diversos programas de la cadena radiofnica COPE.
Supuesta vulneracin del derecho al honor: Utilizacin por periodistas de
expresiones que si bien se sitan en los lmites de lo admisible por su marcado carcter hiriente y desmesurado, estn protegidas por la libertad de
expresin al enmarcarse en un debate ntidamente pblico y de notorio
inters sobre la actividad de dirigentes polticos en cuanto tales. Voto particular.
Recurso de amparo 4631-2012. Promovido por doa Alicia Sez de
Lacuesta Martnez de San Vicente en relacin con las resoluciones de la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre
liquidacin de condena.
(STC 35/2014).
Recurso de amparo 2643-2013. Promovido por don Francisco Mikailovich Silva en relacin con las resoluciones dictadas por la Audiencia Provincial y un Juzgado de lo Penal de Sevilla en trmite de ejecucin de
sentencia condenatoria.
Supuesta vulneracin de los derechos a la libertad personal, la tutela judicial efectiva y la legalidad penal: desestimacin motivada de una peticin de prescripcin planteada en un supuesto de suspensin de la ejecucin de pena privativa de libertad (SSTC 110/2003 y 97/2010).
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MEMORIA 2014

Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia
en relacin con la disposicin adicional sexta de la Ley 8/2012, de 29 de
junio, de vivienda de Galicia.
Derecho a la tutela judicial efectiva, ejecucin de sentencias y competencias sobre legislacin procesal: nulidad del precepto legal autonmico que
supedita la ejecucin de sentencias a la previa resolucin de un expediente de responsabilidad patrimonial de la Administracin (STC 92/2013).
lo Contencioso-Administrativo nm. 3 de Las Palmas de Gran Canaria
respecto del Real Decreto-ley 5/2000, de 23 de junio, de medidas urgentes
de contencin del gasto farmacutico pblico y de racionalizacin del uso
de los medicamentos.
Principios de igualdad ante la ley y de legalidad en materia tributaria;
lmites a los decretos-leyes: constitucionalidad del precepto que establece
la escala de deducciones aplicable en la determinacin de los mrgenes
de las oficinas de farmacia por el suministro de especialidades farmacuticas al Sistema Nacional de Salud.
Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo en relacin con el artculo 52 de la Ley del Parlamento Vasco 18/1997,
de 21 de noviembre, de ejercicio de profesiones tituladas y de colegios y
consejos profesionales.
Competencias sobre colegios profesionales: constitucionalidad del precepto legal autonmico relativo a las relaciones de los colegios y consejos
profesionales del Pas Vasco con otras entidades de la misma profesin de
fuera del territorio autonmico (STC 201/2013).
173
MEMORIA 2014

Recurso de inconstitucionalidad 191-2013. Interpuesto por ms de cincuenta Senadores del Grupo Parlamentario Socialista en relacin con el
artculo 2.9 de la Ley de la Asamblea de Madrid 8/2012, de 28 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas.
del precepto legal que regula la tasa por prestacin de servicios administrativos complementarios de informacin, con ocasin de la emisin de
recetas mdicas y rdenes de dispensacin, por los rganos competentes
de la Comunidad de Madrid (STC 71/2014).
Vasco 15/2012, de 28 de junio, de ordenacin del sistema de seguridad
pblica de Euskadi.
Competencias sobre seguridad pblica: nulidad de los preceptos legales
autonmicos que establecen lmites de poblacin para la prestacin mancomunada por los municipios de los servicios policiales y atribuyen a la
Comunidad Autnoma competencias sobre seguridad privada; interpretacin conforme del precepto que incluye a un representante de la Administracin del Estado entre los miembros del Consejo de Seguridad Pblica
de Euskadi.
lo Contencioso-Administrativo nm. 6 de Bilbao respecto del artculo
18.2 de la Ley 3/2004, de 25 de febrero, del sistema universitario vasco.
Autonoma universitaria: constitucionalidad del precepto legal que establece la designacin mediante sorteo de los miembros de las comisiones de
seleccin del personal docente contratado. Voto particular.
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MEMORIA 2014
Sala Segunda. Sentencia 88/2014, de 9 de junio de 2014

Conflicto positivo de competencia 6767-2007. Planteado por la Junta de
Galicia en relacin con el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el
que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo.
Competencias en materia laboral y de seguridad social: atribucin de
competencias de gestin de subvenciones al Servicio Pblico de Empleo
Estatal e invocacin de la competencia estatal sobre legislacin bsica y
rgimen econmico de la Seguridad Social que vulneran las competencias
autonmicas (STC 244/2012). Voto particular.
Recurso de amparo 1591-2010. Promovido por don Kayef Ahmed respecto de las resoluciones dictadas por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm. 6 de Madrid en proceso sobre orden de expulsin del territorio nacional.
Sala Primera. Sentencia 90/2014, de 9 de junio de 2014
Recurso de amparo 4514-2012. Promovido por don Xabin Usandizaga
Galarraga en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
Recurso de amparo 2158-2013. Promovido por doa Lourdes Txurruka
Medinabeitia, en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
175
MEMORIA 2014

Pleno. Sentencia 92/2014, de 10 de junio de 2014
Cuestin interna de inconstitucionalidad 693-2013. Planteada por el
Pleno del Tribunal Constitucional en relacin con el artculo 174.1 de la
Ley general de la Seguridad Social, en la redaccin dada por la Ley
50/1998, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del
orden social.
Prohibicin de discriminacin por razn de sexo: constitucionalidad del
precepto legal que limita el reconocimiento de la pensin de viudedad al
cnyuge suprstite (STC 41/2013). Voto particular.
Recurso de amparo 6704-2004. Promovido por don Arturo F. L. respecto
de las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Asturias y de un
Juzgado de lo Social de Gijn que desestimaron su demanda sobre pensin
de viudedad.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacin por razn de sexo: denegacin de pensin de viudedad al suprstite de una unin homosexual (STC 92/2014). Voto particular.
Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco en relacin con los artculos 53.1 f) y 138.2
de la Ley del Parlamento Vasco 2/2006, de 30 de junio, de suelo y urbanismo.
Competencias sobre urbanismo: nulidad del precepto legal autonmico
que extiende los deberes de cesin de los propietarios de suelo urbano no
consolidado al permitir la adscripcin de sistemas generales para el ser176
MEMORIA 2014
vicio del municipio; interpretacin conforme del precepto legal que incluye la obligacin de costear la urbanizacin de los sistemas generales incluidos (STC 164/2001).
Ayuntamiento de Covaleda (Soria), en relacin con la Ley de las Cortes de
Castilla y Len 1/2010, de 2 de marzo, de declaracin del parque natural
de Laguna Negra y circos glaciares de Urbin.
Autonoma local y espacios naturales protegidos: constitucionalidad de la
Ley autonmica que pondera adecuadamente el inters supralocal concurrente en la declaracin de parque natural y prev la participacin de
los municipios afectados en la gestin del espacio; limitaciones a las competencias locales ajenas al contenido de la Ley.
de Gobierno de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia en relacin con diversos preceptos del Real Decreto-ley 14/2010, de 23 de diciembre, por el que se establecen medidas urgentes para la correccin del
dficit tarifario del sector elctrico.
Principios de igualdad, seguridad jurdica, irretroactividad de las normas restrictivas de derechos individuales e interdiccin de la arbitrariedad; lmites a los decretos-leyes: acreditacin de la concurrencia del presupuesto habilitante y de conexin de sentido entre la situacin de
urgencia y las medidas ideadas para hacerle frente, consistentes en la
modificacin del rgimen retributivo de las instalaciones de tecnologa
solar fotovoltaica.
del Gobierno en relacin con diferentes preceptos de la Ley del Parlamento Vasco 5/2012, de 23 de febrero, sobre entidades de previsin social
voluntaria.
177
MEMORIA 2014
Competencias sobre legislacin mercantil y seguros: nulidad de diversos

preceptos legales autonmicos que contradicen la legislacin bsica estatal en materia de seguros.
Recurso de amparo 734-2005. Promovido por doa Mara Isabel Andrs
Barqun en relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de
Andaluca y un Juzgado de lo Social de Mlaga que desestimaron su demanda sobre pensin de viudedad.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacin por razn de orientacin sexual: denegacin de pensin de viudedad al suprstite de una unin homosexual (STC 92/2014). Voto particular.
Recurso de amparo 5727-2010. Promovido por don Adn Mndez Cano
respecto de las resoluciones dictadas por el Juzgado de lo ContenciosoAdministrativo nmero 24 de Madrid en proceso sobre orden de expulsin
del territorio nacional.
Recurso de amparo 1883-2012. Promovido por don Jos Manuel Mateo
Navarro en relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia
de Andaluca y de un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Almera desestimatorias de su demanda sobre reconocimiento de complemento
de productividad.
Vulneracin del derecho a la libertad sindical: abono de complemento de
productividad en cuanta inferior a la reconocida judicialmente en defensa de la libertad sindical.
178
MEMORIA 2014

Recurso de amparo 3896-2012. Promovido por don Juan Carlos Arruti
Azpitarte en relacin con las resoluciones de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
Recurso de amparo 4160-2012. Promovido por don Juan Jos Gomriz
Moreno en relacin con la Sentencia de la Audiencia Provincial de Murcia
parcialmente estimatoria de su demanda declarativa de dominio y de divisin de cosa comn.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (motivacin): Sentencia de apelacin que no concreta los criterios esenciales sobre los que se
funda la desestimacin parcial de la accin.
Recurso de amparo 4732-2012. Promovido por don Fernando Elejalde
Tapia respecto de las resoluciones de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
Recurso de amparo 6050-2012. Promovido por Radio Castelln, S. A., en
relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Cas179
MEMORIA 2014
telln desestimatorias de su demanda de proteccin de derechos fundamentales frente a la asignacin de publicidad institucional por el
Ayuntamiento de Castelln de la Plana.
Vulneracin del derecho a la igualdad ante la ley en relacin con el derecho a la libertad de informacin: exclusin absoluta de insercin de publicidad institucional en un medio de comunicacin, particularmente relevante por su implantacin y audiencia, carente por completo de
justificacin administrativa. Voto particular.
Recurso de amparo 6632-2012. Promovido por don Vctor lvarez Foces
frente a la Sentencia de la Audiencia Provincial de Asturias que le conden por un delito de lesiones.
Vulneracin de los derechos a un proceso con todas las garantas y a la
presuncin de inocencia: condena fundada en la atribucin de valor probatorio a distintos testimonios y que altera el relato de hechos probados
de la sentencia de instancia mediante valoracin de pruebas personales
sin respetar las garantas de inmediacin y contradiccin (STC 167/2002).
del Gobierno contra la Ley del Parlamento de Cantabria 1/2013, de 15 de
abril, por la que se regula la prohibicin en el territorio de la Comunidad
Autnoma de Cantabria de la fractura hidrulica como tcnica de investigacin y extraccin de gas no convencional.
Competencias sobre rgimen energtico y medio ambiente: nulidad de la
ley autonmica que prohbe, de manera absoluta e incondicionada, una
determinada tcnica de investigacin y explotacin de hidrocarburos
de la Generalitat de Catalua, en relacin con diversos preceptos del Real
Decreto 1052/2002, de 11 de octubre, por el que se regula el procedimien180
MEMORIA 2014
to para la obtencin de la evaluacin de la Agencia Nacional de Evaluacin de la Calidad y Acreditacin, y de su certificacin, a los efectos de
contratacin de personal docente e investigador universitario.
Competencias sobre enseanza universitaria y condiciones bsicas de
igualdad: validez de las disposiciones reglamentarias que regula la evaluacin y acreditacin del profesorado universitario por una agencia estatal. Voto particular.
de Canarias respecto de los artculos 9 y 13 de la Ley 15/2007, de 3 de
julio, de defensa de la competencia.
Competencias sobre comercio interior, defensa de la competencia y ordenacin general de la economa: constitucionalidad de los preceptos legales que reservan a la Administracin estatal el ejercicio de funciones ejecutivas en el control de concentraciones econmicas. Voto particular.
de Gobierno de la Generalitat Valenciana en relacin con la disposicin
transitoria segunda del Real Decreto-ley 14/2010, de 23 de diciembre,
por el que se establecen medidas urgentes para la correccin del dficit
tarifario del sector elctrico.
Principios de igualdad, seguridad jurdica, irretroactividad de las normas
restrictivas de derechos individuales e interdiccin de la arbitrariedad;
lmites a los decretos-leyes: acreditacin de la concurrencia del presupuesto habilitante y de conexin de sentido entre la situacin de urgencia
y las medidas ideadas para hacerle frente, consistentes en la modificacin
del rgimen retributivo de las instalaciones de tecnologa solar fotovoltaica (STC 96/2014).
181
MEMORIA 2014

de Gobierno respecto de la Ley Foral 24/2012, de 26 de diciembre, reguladora del impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica.
de la ley foral que dispone unilateralmente de un tributo creado por el
Estado. Voto particular.
Recurso de inconstitucionalidad 1453-2014. Interpuesto por la Presidenta del Gobierno en funciones en relacin con la Ley Foral 19/2013, de 29
de mayo, por la que se autoriza la apertura de un nuevo proceso de funcionarizacin de las Administraciones pblicas de Navarra.
Derecho a la igualdad en el acceso a las funciones pblicas, principios de
mrito y capacidad y competencias sobre funcin pblica: nulidad de la
ley foral que contempla la apertura de nuevos procesos de conversin en
funcionario del personal estatutario y contratado laboral fijo de la Administracin de la Comunidad Foral y del personal laboral fijo de las entidades locales de Navarra.
Sala Primera. Sentencia 112/2014, de 7 de julio de 2014
Conflicto positivo de competencia 6735-2007. Planteado por el Consejo
de Gobierno de la Comunidad de Madrid en relacin con diversos preceptos del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el
subsistema de formacin profesional para el empleo.
funciones ejecutivas al Servicio Pblico de Empleo Estatal que vulnera
las competencias de la Comunidad de Madrid (STC 88/2014). Voto particular.
Recursos de amparo 5823-2012 y 5824-2012 (acumulados). Promovidos
ambos por don Norbert Kohler en relacin con las resoluciones dictadas
182
MEMORIA 2014
por la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional en sendos procedimientos

de orden europea de detencin y entrega.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva: resoluciones judiciales que acuerdan la ampliacin de la entrega a las autoridades judiciales
de la Repblica Checa.
Recurso de amparo 6701-2013. Promovido por don Jos Prudencio Lzaro Sanz y don Miguel ngel Cruz Peralta respecto de las resoluciones dictadas por la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Superior
de Justicia de Navarra en proceso sobre proclamacin de candidatos electos al Concejo de Arlegui.
Vulneracin del derecho al acceso y permanencia en los cargos pblicos
en condiciones de igualdad: resolucin judicial que concluye que la renuncia al cargo de presidente de la junta concejil conlleva asimismo la
renuncia a la condicin de vocal de este mismo rgano colegiado.
Sala Segunda. Sentencia 115/2014, de 8 de julio de 2014
Recurso de amparo 1326-2007. Promovido por don Miguel Bellido Valenzuela en relacin con la Sentencia de la Sala de lo Social del Tribunal
Superior de Justicia de Catalua que desestim su demanda sobre pensin
de viudedad.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacin por razn de orientacin sexual: denegacin de pensin de
viudedad al suprstite de una unin homosexual (STC 92/2014). Voto
particular.
Recurso de amparo 2512-2007. Promovido por don Jess Manuel GarcaCalvo Rodrguez en relacin con la Sentencia de la Sala de lo Social del
Tribunal Superior de Justicia de Madrid que desestim su demanda sobre
pensin de viudedad.
183
MEMORIA 2014
particular.
Recurso de amparo 3225-2012. Promovido por don Antonio Cabello Prez respecto de las resoluciones dictadas por la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional sobre liquidacin de condena.
(STC 35/2014).
Recurso de amparo 4715-2012. Promovido por doa Milena Bozhidarova
Zhelyazkova respecto de las resoluciones dictadas por un Juzgado de Primera Instancia Valladolid en autos de ejecucin de ttulos judiciales.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacin, a la intimidad personal y familiar y a la tutela judicial efectiva:
denegacin de solicitud de asistencia gratuita fundada en la falta de
acreditacin de la insuficiencia de recursos para litigar.
Pleno. Sentencia 119/2014, de 16 de julio de 2014
Recurso de inconstitucionalidad 5603-2012. Interpuesto por el Parlamento de Navarra en relacin con la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral.
Derechos a la igualdad, la tutela judicial efectiva, la libertad sindical, al
trabajo y a la negociacin colectiva: constitucionalidad de los preceptos
que regulan el contrato de trabajo por tiempo indefinido de apoyo a los
emprendedores y reforman el rgimen de negociacin colectiva. Voto particular.
184
MEMORIA 2014

Recurso de inconstitucionalidad 1756-2003. Interpuesto por ms de cincuenta Diputados del Grupo Parlamentario Socialista en el Congreso en
relacin con la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de medidas fiscales,
administrativas y del orden social.
Leyes de contenido heterogneo, procedimiento legislativo y facultades de
enmienda; principio de seguridad jurdica, derecho a la participacin poltica: constitucionalidad de los preceptos legales impugnados (SSTC
136/2011 y 176/2011).
de Canarias en relacin con el Real Decreto 1485/2012, de 29 de octubre,
por el que se modifica el Real Decreto 1028/2007, de 20 de julio, por el
que se establece el procedimiento administrativo para la tramitacin de
las solicitudes de autorizacin de instalaciones de generacin elctrica en
el mar territorial, para adaptarlo a la nueva denominacin y estructura de
los departamentos ministeriales.
energtico: constitucionalidad de los preceptos reglamentarios estatales
que regulan el procedimiento de autorizacin de instalaciones de generacin elctrica en el mar territorial (STC 8/2013).
Recurso de inconstitucionalidad 5277-2013. Interpuesto por ms de cincuenta Senadores de los Grupos Parlamentarios Socialista y Mixto en relacin con diversos preceptos de la Ley de la Asamblea de Madrid 3/2013,
de 18 de junio, de patrimonio histrico de la Comunidad de Madrid.
Competencias sobre patrimonio cultural: nulidad de diversos preceptos
legales relativos a los bienes integrantes del patrimonio histrico de la
Comunidad de Madrid y al rgimen de los bienes de inters cultural; interpretacin conforme del precepto relativo a los planes especiales de proteccin.
185
MEMORIA 2014

Conflicto positivo de competencia 6869-2007. Planteado por el Consell
de la Generalitat Valenciana, en relacin con el Real Decreto 395/2007,
de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de formacin profesional para el empleo.
funciones ejecutivas al Servicio Pblico de Empleo Estatal que vulnera las
competencias autonmicas (STC 88/2014). Voto particular.
Recurso de amparo 2201-2008. Promovido por don Guillermo Malcolm
Mahoney Morton respecto de las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Madrid y de un Juzgado de lo Social que desestimaron su demanda sobre pensin de viudedad.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacin por razn de orientacin sexual: denegacin de pensin de viudedad al suprstite de una unin homosexual (STC 92/2014). Votos particulares.
Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia de Galicia en relacin con
2/2006, de 14 de junio, de Derecho civil de Galicia, en la redaccin dada
y relevancia.
Recurso de amparo 3652-2012. Promovido por doa Mara Loreto Sabat Grau respecto del Auto dictado por un Juzgado de Primera Instancia de
186
MEMORIA 2014
Mislata desestimatorio del incidente de nulidad de actuaciones instado en

procedimiento de ejecucin de ttulos no judiciales.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial sin indefensin: emplazamiento mediante edictos de demandado cuyo domicilio figuraba en la documentacin aportada con la demanda (STC 122/2013).
Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, en relacin con
2/2006, de 14 de junio, de Derecho Civil de Galicia, en la redaccin dada
y relevancia.
Recurso de amparo 4716-2012. Promovido por don Gancho Atanasov
Zhelyazkov respecto del Auto dictado por un Juzgado de Primera Instancia de Valladolid en pieza de impugnacin de justicia gratuita.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a no padecer discriminacin, a la intimidad personal y familiar y a la tutela judicial efectiva:
denegacin de asistencia gratuita fundada en la falta de acreditacin de
la insuficiencia de recursos para litigar (STC 118/2014).
Recurso de amparo 5033-2012. Promovido por don Luis Francisco Daz
Fuentes respecto de las resoluciones dictadas por la Audiencia Provincial
y un Juzgado de Primera Instancia de Lugo en procedimiento concursal.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (acceso a la justicia):
inadmisin a trmite del incidente concursal fundada en una normativa
que no se hallaba ya vigente al momento de adoptarse la decisin.
187
MEMORIA 2014

relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Castelln, desestimatorias de su demanda de proteccin de derechos fundamentales frente a la asignacin de publicidad institucional por el
Ayuntamiento de Castelln de La Plana.
justificacin administrativa (STC 104/2014).
Recurso de amparo 1196-2013. Promovido por don Miguel ngel Gmez
Saenz de Ormijana respecto del Auto dictado por un Juzgado de Primera
Instancia de Mahn desestimatorio del incidente de nulidad de actuaciones instado en procedimiento de ejecucin de ttulos no judiciales.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial sin indefensin: emplazamiento mediante edictos de demandado cuyo domicilio figuraba en la documentacin aportada con la demanda (STC 122/2013).
Ayuntamiento de Torremontalbo, en relacin con la Ley del Parlamento
de La Rioja 3/2010, de 10 de marzo, que aprueba la alteracin de los
trminos municipales de Torremontalbo y Uruuela.
Autonoma local: constitucionalidad de la ley autonmica que modifica la
extensin de los trminos municipales.
Recurso de amparo 3930-2012. Promovido por don Arnaldo Otegi Mondragn, don Arkaitz Rodrguez Torres, doa Sonia Jacinto Garca y doa
188
MEMORIA 2014
Miren Zabaleta Tellera, respecto de las Sentencias de la Sala de lo Penal

del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional que les condenaron por
un delito de pertenencia a organizacin terrorista.
Supuesta vulneracin de los derechos a la imparcialidad judicial, la prueba, a conocer la acusacin y a la presuncin de inocencia: condena basada en prueba indiciaria suficientemente ponderada; inexistencia de dudas objetiva y legtimamente justificadas sobre la imparcialidad de uno
de los magistrados intervinientes en la causa. Votos particulares.
del Gobierno respecto de la Ley del Parlamento de La Rioja 7/2013, por
la que se regula la prohibicin en el territorio de la Comunidad Autnoma
de La Rioja de la fractura hidrulica como tcnica de investigacin y extraccin de gas no convencional.
ley autonmica que prohbe, de manera absoluta e incondicionada, una
determinada tcnica de investigacin y explotacin de hidrocarburos
Sala Primera. Sentencia 135/2014, de 8 de septiembre de 2014
Recurso de amparo 6811-2010. Promovido por don Ionel Panait en relacin con las Sentencias de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de
la Audiencia Provincial de Burgos que le condenaron por sendos delitos de
homicidio, robo con violencia y robo con fuerza en las cosas.
Supuesta vulneracin de los derechos a la intimidad, a la proteccin de
datos de carcter personal, a un proceso con todas las garantas y a la
presuncin de inocencia: consideracin como prueba de cargo del anlisis
de una muestra de ADN tomada con consentimiento del afectado.
Sala Segunda. Sentencia 136/2014, de 8 de septiembre de 2014
Recurso de amparo 3203-2011. Promovido por don Pedro Pablo Lzaro
Snchez respecto de la providencia dictada por un Juzgado de Primera
Instancia de Madrid inadmitiendo un incidente de nulidad de actuaciones
189
MEMORIA 2014
instado frente a las actuaciones judiciales que impidieron su presencia en

un proceso hipotecario.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial sin indefensin: defectuosa
notificacin a quien ostentaba un evidente y legtimo inters en el proceso
de ejecucin hipotecaria en su condicin de hipotecante no deudor.
Recurso de amparo 7044-2012. Promovido por don Miguel ngel Jimnez
Ramrez en relacin con el Auto de un Juzgado de Primera Instancia e
Instruccin de San Vicente del Raspeig que rechaz el incidente de nulidad de actuaciones instado en proceso hipotecario.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial sin indefensin: emplazamiento mediante edictos del demandado cuyo domicilio figuraba en la documentacin aportada con la demanda (STC 122/2013).
Recurso de amparo 5167-2013. Promovido por don P. R. R., en relacin
con el Auto de la Sala Primera del Tribunal Supremo y las Sentencias de
la Audiencia Provincial de Badajoz y un Juzgado de Primera Instancia de
Mrida sobre rgimen de visitas de abuelos maternos.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (resolucin fundada
en Derecho): traslacin genrica, carente de elementos de individualizacin o referencia al inters de los menores, del rgimen de estancias de los
progenitores no custodios al caso de los abuelos maternos.
Recurso de amparo 5632-2013. Promovido por don Miguel ngel Barrera
Valderas en relacin con los Autos de la Audiencia Provincial de Ciudad
Real que rechazaron su solicitud de prescripcin de una pena de prisin.
Alegada vulneracin de los derechos a la libertad personal, a la tutela
judicial efectiva y a la legalidad penal: inadmisin del recurso de amparo
interpuesto cuando todava no se haba resuelto el incidente de nulidad
de actuaciones instado en sede judicial.
190
MEMORIA 2014
Pleno. Sentencia 140/2014, de 11 de septiembre de 2014

Recurso de amparo 7535-2006. Promovido por doa Mara del Pilar Len
Snchez respecto de las Sentencias de las Salas de lo Social del Tribunal
Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, desestimatorias
de su demanda por despido como profesora de religin y moral catlica en
diversos centros de educacin primaria.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad, a la libertad ideolgica, a la tutela judicial y a la libertad sindical: inexistencia de panorama indiciario suficiente que conecte la no renovacin como profesora de
religin con el ejercicio de derechos fundamentales (STC 38/2007). Votos
particulares.
Recursos de inconstitucionalidad 6963-2007, 6964-2007, 6965-2007 y
6973-2007 (acumulados). Interpuestos, respectivamente, por el Consejo
de Gobierno de Madrid, el Consejo de Gobierno de La Rioja, ms de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso y el Gobierno de Canarias en relacin con diversos preceptos de la Ley 8/2007,
de 28 de mayo, de suelo, y recursos de inconstitucionalidad 7020-2008 y
7231-2008, acumulados a los anteriores, interpuestos, respectivamente,
por el Consejo de Gobierno de Madrid y el Consejo de Gobierno de La
Rioja con respecto a distintos preceptos del texto refundido de la Ley de
suelo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio.
Competencias sobre urbanismo: nulidad del precepto legal que limita la
correccin al alza del valor obtenido por la capitalizacin real o potencial
del suelo rural (SSTC 61/1997 y 164/2001). Votos particulares.
de la Comunidad de Madrid respecto de los artculos 4 y 5 del Real Decreto-ley 1/2009, de 23 de febrero, de medidas urgentes en materia de telecomunicaciones.
191
MEMORIA 2014
Competencias en materia de consumo y rgimen energtico; lmites a los

decretos-leyes: constitucionalidad de la regulacin de la oficina de defensa del consumidor en la Comisin Nacional de Energa.
de Gobierno de la Comunidad de Madrid en relacin con determinados
artculos de la Orden TAS/718/2008, de 7 de marzo, por la que se desarrolla el Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el
subsistema de formacin profesional para el empleo, en materia de formacin de oferta y se establecen las bases reguladoras para la concesin de
subvenciones pblicas destinadas a su financiacin.
Competencias en materia laboral y de seguridad social: adecuado ejercicio de las competencias estatales (STC 88/2014). Voto particular.
Conflicto positivo de competencia 1343-2009. Planteado por la Generalitat de Catalua, respecto de las rdenes ARM/2876/2008, de 2 de octubre, por la que se establecen las bases reguladoras para la concesin de
subvenciones a asociaciones declaradas de utilidad pblica y fundaciones
adscritas al protectorado del Ministerio para la realizacin de actividades
relativas a programas que se desarrollen en relacin con la defensa del
medio natural y la biodiversidad, la utilizacin sostenible de los recursos
naturales y la prevencin de la contaminacin y del cambio climtico; y
ARM/3020/2008, de 22 de octubre, que convoca esas ayudas para el ejercicio 2008.
Ejercicio de la potestad subvencional en materia ambiental: disposiciones
reglamentarias y convocatoria de ayudas que vulneran las competencias
autonmicas de gestin de subvenciones (STC 13/1992).
Recurso de amparo 6157-2010. Promovido por don Fernando Ariel vila
frente a las Sentencias de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo y de la
Audiencia Provincial de Zaragoza que le condenaron por sendos delitos de
192
MEMORIA 2014
asesinato agravado, detencin ilegal, robo con violencia e intimidacin en

las personas y tenencia ilcita de armas.
Vulneracin del derecho al secreto de las comunicaciones: grabacin sin
garantas de conversaciones verbales mantenidas en dependencias policiales (STC 26/2006).
Recurso de amparo 3794-2012. Promovido por don Rafael Dez Usabiaga
en relacin con las Sentencia de las Salas de lo Penal del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional que le condenaron por un delito de pertenencia a organizacin terrorista.
Supuesta vulneracin del derecho a la presuncin de inocencia: condena
basada en prueba indiciaria suficientemente ponderada (STC 133/2014).
Voto particular.
relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Castelln que rechazaron su demanda de proteccin frente a la asignacin de
publicidad institucional por el Ayuntamiento de Almazora.
Vulneracin del derecho a la igualdad ante la ley en relacin con el derecho a la libertad de informacin: STC 104/2014 (exclusin absoluta de
insercin de publicidad institucional en un medio de comunicacin, particularmente relevante por su implantacin y audiencia, carente por completo de justificacin administrativa).
Recurso de amparo 6564-2012. Promovido por el Sindicato Mdico de la
Regin de Murcia-CESM Regin de Murcia respecto de la Sentencia de la
Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia
de la Regin de Murcia que inadmiti su demanda sobre suspensin de
acuerdos sobre retribuciones alcanzados en el ejercicio de la negociacin
colectiva.
193
MEMORIA 2014
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (acceso a la justicia):

inadmisin de recurso contencioso-administrativo por falta de legitimacin del sindicato, ignorando su legtimo inters profesional o econmico
(STC 101/1996).
lo Contencioso-Administrativo nm. 3 de A Corua, en relacin con distintos apartados de la disposicin adicional sexta de la Ley 8/2012, de 29
de junio, de vivienda de Galicia.
Derecho a la tutela judicial efectiva, ejecucin de sentencias y competencias sobre legislacin procesal: prdida parcial de objeto de la cuestin de
inconstitucionalidad ya resuelta por la STC 82/2014 e inadmisin por
inadecuada realizacin del trmite de audiencia.
Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo
respecto al inciso inicial del artculo 30.2 de la Ley del Parlamento Vasco
18/1997, de 21 de noviembre, de colegios profesionales del Pas Vasco.
Competencias sobre colegios profesionales: nulidad del precepto legal autonmico relativo a las obligaciones de colegiacin de los empleados pblicos (STC 3/2013).
Recurso de inconstitucionalidad 825-2011. Interpuesto por ms de cincuenta Diputados del Grupo Parlamentario Popular del Congreso de los
Diputados en relacin con la Ley Foral de Navarra 16/2010, de 8 de noviembre, por la que se crea el registro de profesionales en relacin con la
interrupcin voluntaria del embarazo.
Reserva de ley orgnica, condiciones bsicas de igualdad y derechos a la
libertad ideolgica y a la intimidad: constitucionalidad de la regulacin
foral del registro de profesionales que objetan a la prctica del aborto;
194
MEMORIA 2014
nulidad del precepto legal que regula el rgimen de acceso a la informacin contenida en el registro. Voto particular.
Recurso de inconstitucionalidad 1725-2011. Interpuesto por ms de cincuenta Diputados del Grupo Popular del Congreso de los Diputados en
relacin con diversos preceptos de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de
presupuestos generales del Estado para el ao 2011.
Lmites materiales de las leyes de presupuestos: nulidad de los preceptos
de la Ley de presupuestos que reordenan la actividad de Loteras y Apuestas del Estado y reforman las Leyes general de subvenciones y de la carrera militar.
de Canarias en relacin con varios apartados del artculo nico de la Ley
Orgnica 2/2011, de 28 de enero, por la que se modifica la Ley Orgnica
5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general.
Principio de igualdad, condiciones bsicas de igualdad y derechos de los
espaoles en el extranjero: constitucionalidad de la reforma legal que limita el ejercicio del derecho de voto de los espaoles residentes en el extranjero en las elecciones municipales y a los cabildos insulares.
del Gobierno en relacin con la Ley de Castilla La Mancha 6/2011, de 10
de marzo, de declaracin del parque natural del Valle de Alcudia y Sierra
Madrona.
Competencias sobre medio ambiente, defensa y Fuerzas Armadas, aguas
y obras pblicas de inters general: nulidad del precepto legal autonmico que prohbe la realizacin de maniobras y ejercicios militares pese a
que existe en el interior del parque natural una propiedad de titularidad
estatal afectada a la defensa nacional (STC 82/2012).
195
MEMORIA 2014

del Gobierno frente al artculo 6.2 c) de la Ley electoral de Andaluca, en
la redaccin dada por la Ley 9/2011, de 5 de diciembre.
Principio de igualdad, derecho de acceso a los cargos pblicos e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos: constitucionalidad del
precepto legal autonmico que establece la incompatibilidad parlamentaria de los alcaldes, presidentes de diputaciones provinciales y de mancomunidades de municipios.
Cuestin de inconstitucionalidad 3361-2012. Promovida por la Sala de lo
Social del Tribunal Supremo en relacin con el apartado b) de la regla
tercera del nmero 1 de la disposicin adicional sptima del texto refundido de la Ley general de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1994, de 20 de junio.
Principios de igualdad y de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos: constitucionalidad del precepto legal que establece la regla
para el clculo de la base reguladora de las prestaciones de jubilacin e
incapacidad permanente de los trabajadores contratados a tiempo parcial. Voto particular.
Sala Primera. Sentencia 157/2014, de 6 de octubre de 2014
Recurso de amparo 6644-2009. Promovido por don Alejandro Fernndez-Canteli lvarez en relacin con la Sentencia de la Sala de lo Social del
Tribunal Supremo que desestim su demanda sobre pensin de viudedad.
particular.
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MEMORIA 2014
Sala Segunda. Sentencia 158/2014, de 6 de octubre de 2014

Recurso de amparo 3285-2012. Promovido por doa Mnica Oltra i Jarque en relacin con los acuerdos de la Mesa de las Cortes Valencianas que
inadmiten a trmite una proposicin no de ley.
Vulneracin del derecho a la participacin poltica en condiciones de
igualdad: inadmisin de iniciativa parlamentaria sin motivacin (STC
44/2010).
Recurso de amparo 5439-2012. Promovido por don Rafael Francisco Mateo Benjumea Cabeza de Vaca en relacin con la Sentencia de la Sala de lo
Civil del Tribunal Supremo que desestim su pretensin de mejor derecho
al ttulo de Marqus de Valdecaas.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a la tutela judicial
efectiva (resolucin fundada en Derecho): aplicacin razonada de las reglas transitorias de la Ley sobre igualdad del hombre y la mujer en el
orden de sucesin de los ttulos nobiliarios a un supuesto de cesin del
ttulo.
relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana y un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Castelln, desestimatorias de su demanda de proteccin de derechos fundamentales frente a la asignacin de publicidad institucional por el
Ayuntamiento de Burriana.
justificacin administrativa (STC 104/2014).
197
MEMORIA 2014
Pleno. Sentencia 161/2014, de 7 de octubre de 2014

Recurso de inconstitucionalidad 965-2004. Interpuesto por el Parlamento
de Catalua respecto de la Ley 37/2003, de 17 de noviembre, del ruido.
Competencias sobre medio ambiente, ordenacin general de la economa,
puertos y aeropuertos, transportes terrestres y obras pblicas: constitucionalidad de los preceptos legales bsicos que defieren al reglamento el
establecimiento de distintos criterios tcnicos. Voto particular.
del Gobierno en relacin con la Ley de las Cortes de Castilla y Len
6/2010, de 28 de mayo, de declaracin del proyecto regional del Complejo de Ocio y Aventura Meseta-Ski.
Competencias sobre medio ambiente: nulidad de la Ley autonmica que
contraviene la prohibicin, establecida por la normativa bsica estatal,
de cambio del uso forestal de los terrenos incendiados durante un perodo
mnimo de treinta aos (STC 97/2013).
de Gobierno de la Comunidad Autnoma de Castilla y Len en relacin
con sendos preceptos de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para el ao 2011.
Sistema de financiacin autonmica: STC 76/2014 (constitucionalidad
de los preceptos legales relativos a las entregas a cuenta del fondo de suficiencia global y la liquidacin definitiva de los recursos del sistema de
financiacin del ao 2009).
Recurso de inconstitucionalidad 1811-2013. Interpuesto por el Parlamento de Canarias respecto de la disposicin adicional decimotercera de
la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de presupuestos generales del Estado
para 2013.
198
MEMORIA 2014
Rgimen econmico y fiscal canario: nulidad del precepto legal que afecta
al rgimen especial canario y que fue aprobado sin respetar el trmite de
audiencia previa a la Comunidad Autnoma previsto en su Estatuto de
Autonoma (STC 164/2013).
Recurso de amparo 2698-2010. Promovido por don Rogelio Botana Blanco y don Jos Francisco Botana Blanco en relacin con la Sentencia de la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo que les conden, entre otros, por
sendos delitos de asesinato, robo de uso de vehculo a motor y tenencia
ilcita de armas.
Supuesta vulneracin de los derechos a la tutela judicial efectiva (resolucin fundada en Derecho), a la defensa y a la presuncin de inocencia:
valor de las declaraciones autoinculpatorias prestadas en diligencias policiales
Segunda de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Catalua en relacin con el artculo 100.1 a) del texto
refundido de la Ley de finanzas pblicas de Catalua, aprobado mediante
Decreto Legislativo de la Generalitat de Catalua 3/2002, de 24 de diciembre.
Competencias sobre procedimiento administrativo: nulidad de la norma
autonmica que sita el inicio del plazo de caducidad de los procedimientos de revocacin de subvenciones en un momento diferente al establecido
por la legislacin estatal reguladora del procedimiento administrativo comn.
Recurso de amparo 3512-2012. Promovido por Avils Tirado Tenerife, S.
L., respecto de la sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo
del Tribunal Superior de Justicia de Canarias que inadmiti su recurso en
relacin con la liquidacin provisional del impuesto de transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados.
199
MEMORIA 2014
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva: resolucin judicial

que inadmite un recurso contencioso-administrativo por incumplimiento
de la carga de aportar los documentos acreditativos de la satisfaccin de
los requisitos exigidos para entablar acciones las personas jurdicas, incurriendo en error patente.
Recurso de amparo 5562-2012. Promovido por don Rafael Francisco Mateo Benjumea Cabeza de Vaca respecto de la Sentencia de la Sala de lo
Civil del Tribunal Supremo que desestim su pretensin de mejor derecho
al ttulo de Conde de Guadalhorce.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad y a la tutela judicial
efectiva (resolucin fundada en Derecho): STC 159/2014 (aplicacin razonada de las reglas transitorias de la Ley sobre igualdad del hombre y
la mujer en el orden de sucesin de los ttulos nobiliarios a un supuesto de
cesin del ttulo).
Recurso de amparo 5078-2013. Promovido por doa Noelia Rodrguez
Gil en relacin con las resoluciones dictadas por un Juzgado de Primera
Instancia e Instruccin de La Palma del Condado en juicio de desahucio.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial sin indefensin: emplazamiento mediante edictos de la demandada pese a advertir la actora del error
que padeci en la identificacin del domicilio de su contraparte (STC
122/2013).
34/2006, de 30 de octubre, sobre acceso a las profesiones de Abogado y
Procurador de los Tribunales.
Competencias sobre educacin y profesiones tituladas: inconstitucionalidad del precepto legal que atribuye al Ministerio de Justicia la competen200
MEMORIA 2014
cia para expedir los ttulos acreditativos de la aptitud profesional (STC

31/2010). Voto particular.
del Gobierno respecto del artculo 8.2 de la Ley Foral 12/2010, de 11 de
junio, por la que se adaptan a la Comunidad Foral de Navarra las medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico.
Competencias sobre crdito, ordenacin general de la economa y hacienda: inconstitucionalidad del precepto foral relativo a la aplicacin en las
entidades locales de las medidas de reduccin de costes de personal. Voto
particular.
Recurso de inconstitucionalidad 5011-2011. Interpuesto por la Xunta de
Galicia respecto de diversos preceptos de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para el ao 2011.
Sistema de financiacin autonmica: constitucionalidad de los preceptos
legales relativos a las entregas a cuenta del fondo de suficiencia global y
la liquidacin definitiva de los recursos del sistema de financiacin del
ao 2009 (STC 76/2014).
del Gobierno en relacin con diversos preceptos de la Ley Foral 7/2011,
de 24 de marzo, por la que se modifica el texto refundido del estatuto del
personal al servicio de las Administraciones pblicas de Navarra.
Competencias sobre Administracin de justicia: nulidad de los preceptos
forales que regulan diversos aspectos del rgimen jurdico del personal al
servicio de la Administracin de justicia en Navarra (STC 140/1990).
201
MEMORIA 2014

Recurso de inconstitucionalidad 322-2012. Promovido por el Gobierno de
Canarias en relacin con el anexo I del texto refundido de la Ley de puertos del Estado y de la marina mercante, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre.
Competencias sobre puertos: prdida parcial de objeto del proceso en lo
que atae al puerto de Gua de Isora; constitucionalidad de la norma
estatal que declara puerto de inters general el puerto de Los Cristianos
(STC 40/1998).
Sala Primera. Sentencia 175/2014, de 3 de noviembre de 2014
Recurso de amparo 5406-2006. Promovido por don Jos Ramn Castro
Garca respecto de los autos dictados por un Juzgado de Primera Instancia
e Instruccin de Algeciras en diligencias preliminares.
Supuesta vulneracin del derecho a la inviolabilidad del domicilio: ausencia de reaccin tempestiva frente a resoluciones judiciales que autorizan la entrada y registro domiciliario.
de Gobierno de la Junta de Castilla y Len en relacin con diversos preceptos del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el
subsistema de formacin profesional para el empleo.
funciones ejecutivas al Servicio Pblico de Empleo Estatal que vulnera las
competencias autonmicas (STC 88/2014). Voto particular.
Sala Segunda. Sentencia 177/2014, de 3 de noviembre de 2014
Recurso de amparo 2434-2012. Promovido por don Josep Palol Sunyer en
relacin con las Sentencias del Tribunal Superior de Justicia de Catalua
y de un Juzgado de lo Contencioso-Administrativo de Girona desestimatorias de su demanda contra el acuerdo municipal que ordenaba el cese de
la actividad y el derribo de una granja porcina.
202
MEMORIA 2014
Supuesta vulneracin de los derechos a la tutela judicial efectiva (resolucin fundada en Derecho y congruente), al Juez ordinario predeterminado
por la ley y a un proceso con todas las garantas: ausencia de indefensin
material; preservacin del principio de inmediacin habiendo mediado
sustitucin judicial (STC 55/1991). Voto particular.
Recurso de amparo 198-2013 Promovido por don Javier Joaqun Gmez
Herrero respecto de la Sentencia de la Sala de lo Militar del Tribunal Supremo parcialmente estimatoria del recurso de casacin interpuesto por la
Abogaca del Estado respecto de la Sentencia dictada por el Tribunal Militar Territorial Primero, en proceso por extralimitacin en la ejecucin de
un acto de servicio de armas.
Supuesta vulneracin de los derechos a la igualdad en la aplicacin de la
ley, a la tutela judicial efectiva y al juez imparcial: resolucin judicial
fundada en Derecho, que no incurre en error patente y es congruente con
las pretensiones sobre cuanta de la indemnizacin oportunamente deducidas en el recurso de casacin; ausencia de recusacin tempestiva del
Magistrados al que se reprocha ausencia de imparcialidad.
Recurso de amparo 1877-2013. Promovido por don Hossain El Morabit
respecto de las resoluciones de la Sala de lo Civil y Penal del Tribunal
Superior de Justicia de Canarias que declararon desierto su recurso de
apelacin frente a la Sentencia condenatoria de la Audiencia Provincial de
las Palmas, recada en proceso de Tribunal de Jurado.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial sin indefensin: inadmisin de
recurso de apelacin acordada sin consideracin de la garanta de doble
instancia ni ponderacin de la diligencia mostrada por el condenado y su
abogada defensora.
Recurso de amparo 2791-2013. Promovido por don Enol Surez Martnez
en relacin con las resoluciones dictadas por la Audiencia Provincial de
Asturias en trmite de ejecucin de condena.
203
MEMORIA 2014
Supuesta vulneracin de los derechos a la libertad personal, la tutela judicial efectiva y la legalidad penal: desestimacin motivada de una peticin de prescripcin planteada en un supuesto de suspensin de la ejecucin de pena privativa de libertad (STC 81/2014).
Pleno. Sentencia 181/2014, de 6 de noviembre de 2014
Recurso de inconstitucionalidad 321-2008. Interpuesto por ms de cincuenta Diputados en relacin con diversos preceptos de la Ley 22/2007,
de 18 de diciembre, de farmacia de Andaluca.
Competencias en materia de sanidad, productos farmacuticos y legislacin civil y mercantil; principios de seguridad jurdica y de legalidad sancionadora: nulidad de los preceptos legales autonmicos que regulan la
caducidad de la autorizacin de instalacin y funcionamiento de las oficinas de farmacia y las frmulas magistrales y los preparados oficiales;
interpretacin conforme con la Constitucin de la atribucin a la Comunidad Autnoma de la competencia ejecutiva de autorizacin de las instalaciones donde se elaboren las frmulas magistrales y preparados oficinales.
del Gobierno respecto de diversos preceptos de la Ley de Castilla-La Mancha 5/2011, de 10 de marzo, de declaracin del parque natural de la
Sierra Norte de Guadalajara.
Competencias sobre defensa, Fuerzas Armadas, aguas, obras pblicas,
proteccin ambiental y espacios naturales protegidos: nulidad de los preceptos legales autonmicos que prohben la realizacin de maniobras y
ejercicios militares en una zona de inters para la defensa (STC 154/2014).
Recurso de inconstitucionalidad 1780-2013. Promovido por el Consejo de
Gobierno de la Junta de Andaluca en relacin con diversos preceptos de
la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energtica, el Real Decreto-ley 29/2012, de 28 de diciembre, de
mejora de gestin y proteccin social en el sistema especial para emplea204
MEMORIA 2014
dos de hogar y otras medidas de carcter econmico y social y del Real

Decreto-ley 2/2013, de 1 de febrero, de medidas urgentes en el sistema
elctrico y en el sector financiero.
Principios de seguridad jurdica e irretroactividad de las normas restrictivas de derechos individuales; lmites a los decretos-leyes: constitucionalidad de la regulacin legal del hecho imponible, sujetos pasivos y tipo de
gravamen del impuesto sobre el valor de la produccin de la energa elctrica; acreditacin de la concurrencia del presupuesto habilitante.
de Canarias en relacin con diversos preceptos de la Ley 17/2012, de 27
de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013.
Sistema de financiacin autonmica: STC 101/2013 (constitucionalidad
de los preceptos legales que determinan las cuantas de los fondos de
compensacin interterritorial, establecen la compensacin por la supresin del impuesto general sobre el trfico de empresas y fijan el importe de
la inversin estatal en Canarias).
Sexta de la Audiencia Provincial de Barcelona en relacin con el artculo
623.1 prrafo segundo del Cdigo penal.
Derechos a la presuncin de inocencia y a la legalidad penal; principio de
seguridad jurdica: interpretacin conforme con la Constitucin del precepto legal relativo a la reiteracin de las faltas de hurto.
Recurso de amparo 2996-2011. Promovido por doa Macarena Calvillo
Galisteo en relacin con la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo que desestim, en casacin, su recurso
frente a la ordenanza de circulacin de peatones y ciclistas de Sevilla.
205
MEMORIA 2014
Alegada vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (motivacin):

inadmisin del recurso de amparo por falta de agotamiento de los medios
de impugnacin utilizables.
Recurso de amparo 698-2012. Promovido por don Marc Mas Martnez
y otras personas en relacin con las resoluciones dictadas por la Sala de lo
Social del Tribunal Superior de Justicia de Catalua y de un Juzgado de lo
Mercantil de Barcelona sobre extincin colectiva de contratos de trabajo
dictadas en procedimiento concursal.
Supuesta vulneracin de los derechos a la tutela judicial efectiva (motivacin) y a la prueba: denegacin de nuevas pruebas documentales en grado de suplicacin que no lesiona los derechos fundamentales invocados.
Recurso de amparo 1920-2013. Promovido por doa Susana Delia Salvio
Alvedro en relacin con las Sentencias de las Salas de lo Social del Tribunal Supremo y del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca y de un
Juzgado de ese mismo orden jurisdiccional de Mlaga, que desestimaron
su demanda de pensin de viudedad.
Vulneracin del derecho a la igualdad ante la ley: STC 41/2013 (denegacin de la pretensin ejercitada en el litigio social que trae causa de la
aplicacin de un precepto legal contrario al derecho a la igualdad ante la
ley al supeditar el disfrute del derecho a la pensin de viudedad que en l
se establece a que el causante y el beneficiario hubieran tenido hijos comunes).
Cuestin de inconstitucionalidad nm. 2420-2013. Planteada por la Sala
de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Canarias con sede en Santa Cruz de Tenerife, respecto de la disposicin adicional segunda de la Ley 9/2009, de 16 de julio, de modificacin de la Ley
2/2008, de 28 de mayo, del cuerpo general de la Polica canaria.
206
MEMORIA 2014
Competencias sobre funcin pblica y ttulos acadmicos: STC 2/2012

(nulidad del precepto legal autonmico que establece una dispensa de
titulacin para la promocin interna de los policas locales).
Recurso de amparo 5210-2013. Promovido por Graham Charles Coombs
respecto de las resoluciones dictadas por la Audiencia Provincial de Mlaga y un Juzgado de Primera Instancia de Marbella en procedimiento de
divisin de herencia.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (acceso al proceso):
ausencia de traslado de los recursos de revisin y apelacin al adjudicatario del nico bien integrante del caudal hereditario (STC 79/2013).
Recurso de amparo 293-2014. Promovido por doa Raquel Lora Pen en
relacin con la Sentencia de la Audiencia Provincial de Valladolid que le
conden, en apelacin, por un delito contra la seguridad vial.
Vulneracin de los derechos a un proceso con todas las garantas y a la
presuncin de inocencia: condena fundada en una nueva valoracin de la
prueba personal efectuada sin respetar las garantas de inmediacin y
contradiccin.
del Gobierno respecto de un epgrafe del anexo II de la Ley de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco 1/2005, de 4 de febrero, para la prevencin
y correccin de la contaminacin del suelo.
Competencias sobre defensa y medio ambiente: nulidad del epgrafe Defensa incluido en el listado de actividades e instalaciones potencialmente
contaminantes del suelo anexo a la Ley autonmica.
207
MEMORIA 2014

Decreto 775/2011, de 3 de junio, por el que se aprueba el Reglamento de
la Ley 34/2006, de 30 de octubre, sobre el acceso a las profesiones de
abogado y procurador de los Tribunales.
Competencias sobre educacin y profesiones tituladas: constitucionalidad
de los preceptos reglamentarios estatales relativos a los cursos de formacin y a la acreditacin de la capacitacin profesional (STC 170/2014).
Voto particular.
Sala Segunda. Sentencia 194/2014, de 1 de diciembre de 2014
Recurso de amparo 6654-2012. Promovido por don Bassirou Sene Sene
en relacin con la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo
de la Audiencia Nacional y las resoluciones administrativas que desestimaron su peticin de pensin de viudedad de clases pasivas.
Supuesta vulneracin del derecho a la igualdad: matrimonio contrado
por el rito islmico carente de validez y eficacia para el ordenamiento
jurdico espaol.
Recurso de amparo 4970-2013. Promovido por don Allal Zougaghi y don
Mohamed Zougaghi respecto de las resoluciones dictadas por un Juzgado
de Instruccin de Palma de Mallorca denegando la incoacin de procedimiento de habeas corpus.
Vulneracin del derecho a la libertad personal: inadmisin de una peticin de habeas corpus por razones de fondo (STC 35/2008).
Pleno. Sentencia 196/2014, de 4 de diciembre de 2014
Social del Tribunal Superior de Justicia de Canarias respecto del artculo
41.1 de la Ley 11/2010, de 30 de diciembre, de presupuestos generales de
la Comunidad Autnoma de Canarias para 2011.
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MEMORIA 2014
Principio de irretroactividad de las normas restrictivas de derechos individuales: nulidad por vulneracin de la normativa bsica estatal del precepto legal que introduce una reduccin de las cuantas retributivas a
percibir por el personal de los entes del sector pblico autonmico con
presupuesto estimativo (STC 219/2013). Voto particular.
Recurso de inconstitucionalidad 4791-2014. Interpuesto por ms de cincuenta Senadores del Grupo Parlamentario Socialista en relacin con la
Ley Orgnica 2/2014, de 21 de mayo, de reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha.
Autonoma poltica, principios pluralista, de seguridad jurdica y de interdiccin de la arbitrariedad, derecho de acceso a los cargos pblicos, sistema de representacin proporcional: constitucionalidad de la reforma
estatutaria que reduce el nmero de diputados de las Cortes de CastillaLa Mancha.
Sala Primera. Sentencia 198/2014, de 15 de diciembre de 2014
Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula el subsistema de
formacin profesional para el empleo.
competencias de gestin de subvenciones al Servicio Pblico de Empleo
Estatal que vulnera las competencias autonmicas (STC 88/2014). Voto
particular.
Recurso de amparo 11-2013. Promovido por don Antonio Cuerda Riezu
respecto de la Sentencia de un Juzgado de lo Contencioso-administrativo
de Madrid que desestim su impugnacin de la sancin que, en materia de
trfico, le haba impuesto el Ayuntamiento de Madrid.
209
MEMORIA 2014
Vulneracin del derecho a la legalidad sancionadora: sancin impuesta

con fundamento exclusivamente en una clave numrica y carente de cobertura legal.
Recurso de amparo 405-2013. Promovido por don Luis de Velasco Rami,
portavoz del Grupo Parlamentario de Unin Progreso y Democracia en la
Asamblea de Madrid, en relacin con diversos acuerdos de la Mesa de la
Cmara sobre inadmisin de varias proposiciones no de ley y una interpelacin.
Vulneracin del derecho a ejercer las funciones representativas en condiciones de igualdad: inadmisin de iniciativas parlamentarias sin motivacin (STC 40/2003).
Asamblea de Madrid en relacin con diversos acuerdos de la Mesa de la
Cmara sobre inadmisin de interpelaciones y preguntas de respuesta oral
en Pleno.
Asamblea de Madrid, en relacin con diversos acuerdos de la Mesa de la
Cmara sobre inadmisin de distintas solicitudes de comparecencia y una
proposicin no de ley.
210
MEMORIA 2014

Cuestin de inconstitucionalidad 5802-2013. Planteada por la Audiencia
Provincial de Barcelona en relacin con el segundo prrafo del artculo
623.1 del Cdigo penal.
seguridad jurdica: inadmisin de la cuestin de inconstitucionalidad.
Recurso de amparo 6039-2013. Promovido por la asociacin Proyde en
relacin con la providencia dictada por la Audiencia Provincial de Almera
inadmitiendo incidente de nulidad de actuaciones respecto de sentencia
dictada en juicio ordinario sobre declaracin de dominio.
Vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva (motivacin): inadmisin sin motivacin de un incidente de nulidad de actuaciones.
seguridad jurdica: interpretacin conforme con la Constitucin del precepto legal relativo a la reiteracin de las faltas de hurto (STC 185/2014).
seguridad jurdica: interpretacin conforme con la Constitucin del precepto legal relativo a la reiteracin de las faltas de hurto (STC 185/2014).
211
MEMORIA 2014

Social del Tribunal Superior de Justicia de Murcia en relacin con el apartado tercero del artculo primero de la Ley 1/2010, de 28 de junio, de la
Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia, por la que se modifica la
Ley 14/2009, de 23 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma.
Competencias sobre ordenacin general de la economa: nulidad del precepto legal autonmico que no excepciona al personal laboral no directivo de las sociedades mercantiles pblicas de la reduccin salarial establecida en la legislacin bsica estatal (STC 219/2013).
del Gobierno en relacin con diversos preceptos de la Ley Foral 30/2013,
de 15 de octubre, por la que se prohbe en el territorio de la Comunidad
Foral de Navarra el uso de la fractura hidrulica como tcnica de investigacin y extraccin de gas no convencional.
ley foral que prohbe, de manera absoluta e incondicionada, una tcnica
de investigacin y explotacin de hidrocarburos (STC 106/2014).
del Gobierno en relacin con diversos preceptos de la Ley 10/2009, de 30
de septiembre, de modificacin del Decreto Legislativo 1/2005, de 10 de
marzo, por el que se aprueba el texto refundido de las Leyes 7/1985, de
17 de julio, y 4/1996, de 31 de mayo, de cajas de ahorro de Galicia.
Competencias sobre cajas de ahorro, ordenacin general de la economa
y legislacin mercantil: nulidad de los preceptos legales que someten las
medidas de intervencin en los supuestos de insolvencia de las entidades
de crdito a la previa autorizacin autonmica e imponen que los vocales
de los consejos de administracin y de las comisiones de control de las
212
MEMORIA 2014
cajas ostenten la condicin de consejeros generales (STC 118/2011). Voto

particular.
del Gobierno en relacin con diversos preceptos de la Ley de las Cortes de
Aragn 9/2009, de 22 de diciembre, de concejos abiertos de Aragn.
Competencias sobre rgimen local: nulidad del precepto legal autonmico
relativo a la iniciativa para la autorizacin de funcionamiento en rgimen
de concejo abierto.
de Galicia 12/2010, de 22 de diciembre, sobre racionalizacin del gasto
en la prestacin farmacutica.
Competencias sobre sanidad, productos farmacuticos y Seguridad Social: constitucionalidad de la ley autonmica que introduce un catlogo
priorizado de productos farmacuticos en Galicia (STC 98/2004). Voto
particular.
Recurso de amparo 4007-2012. Promovido por doa Roco Luna Fernndez respecto de la Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca, sede de Sevilla, que
confirm en apelacin la desestimacin de su impugnacin de tres concursos de provisin de puestos de trabajo en la Administracin autonmica andaluza.
Supuesta vulneracin de los derechos a la tutela judicial efectiva (error
patente) y a un proceso con todas las garantas: negativa no arbitraria ni
irrazonable a plantear cuestin prejudicial ante el Tribunal de Justicia de
la Unin Europea (STC 27/2013). Voto particular.
213
MEMORIA 2014

Recurso de amparo 4522-2012. Promovido por doa Mireia Moll Herrera y doa Mnica Oltra i Jarque en relacin con los acuerdos de la Mesa
de las Cortes Valencianas sobre inadmisin a trmite de diversas proposiciones no de ley.
Vulneracin del derecho a la participacin poltica en condiciones de
igualdad: inadmisin de iniciativas parlamentarias carente de motivacin suficiente (STC 44/2010).
Recurso de inconstitucionalidad 4761-2012. Interpuesto por ms de cincuenta senadores del Grupo Parlamentario Socialista en relacin con la
Ley de las Cortes de Castilla-La Mancha 4/2012, de 17 de mayo, por la
que se adeca la Ley 5/1986, de 23 de diciembre, electoral de Castilla-La
Mancha.
Principios de interdiccin de la arbitrariedad, proporcionalidad e igualdad: extincin del recurso de inconstitucionalidad al haberse derogado la
norma legal impugnada (STC 96/2014).
de Canarias en relacin con diversos preceptos de la Ley Orgnica 2/2012,
de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Reserva de ley orgnica; principios de seguridad jurdica, interdiccin de
la arbitrariedad y autonoma financiera, prrroga presupuestaria: constitucionalidad de los preceptos legales que establecen el rgimen jurdico
de cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Voto particular.
214
MEMORIA 2014
AUTOS
Pleno. Auto 43/2014, de 12 de febrero de 2014
Inadmite a trmite la cuestin de inconstitucionalidad 3801-2013, planteada por el Juzgado de lo Social nm. 34 de Madrid en relacin con diversos preceptos del Real Decreto-ley 3/2012, de 10 de febrero, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral. Votos particulares.
Sala Segunda. Auto 129/2014, de 5 de mayo de 2014
Desestima el recurso de splica del Ministerio Fiscal sobre inadmisin del
recurso de amparo 6698-2013, promovido por don Clodulfo Alberto Pedroso. Voto particular.
Pleno. Auto 133/2014, de 6 de mayo de 2014
Inadmite a trmite la cuestin de inconstitucionalidad 7303-2013, planteada por el Juzgado de lo Contencioso-Administrativo nm. 4 de Santa
Cruz de Tenerife en relacin con la disposicin adicional cuadragsima
tercera de la Ley del Parlamento de Canarias 10/2012, de 29 de diciembre, de presupuestos generales de la Comunidad Autnoma de Canarias.
Sala Segunda. Auto 300/2014, de 15 de diciembre de 2014
Recurso de amparo 2875-2014. Inadmite a trmite el recurso de amparo
2875-2014, promovido por don Pedro Ziga Alcn en pleito civil.
Pleno. Auto 301/2014, de 16 de diciembre de 2014
Cuestin de inconstitucionalidad 1525-2014. Inadmite a trmite la cuestin de inconstitucionalidad 1525-2014, planteada por el Juzgado de Primera Instancia nm. 20 de Palma de Mallorca en relacin con el artculo
148, prrafo primero in fine del Cdigo civil. Voto particular.
215
III. Estadsticas jurisdiccionales
I. Cuadros generales
II. Procedimientos de inconstitucionalidad,
conflictos constitucionales, impugnaciones
y declaraciones
III. Recursos de amparo
IV. Datos comparados (2010-2014)
ndice
I. Cuadros generales
Cuadro n. 1
Cuadro n. 2
Cuadro n. 3
Cuadro n. 4
Cuadro n. 5
Cuadro n. 6
Asuntos ingresados durante el ao y su

distribucin inicial entre el Pleno y las Salas
pg. 222
Asuntos ingresados durante el ao,

clasificados segn el tipo de proceso
pg. 223
Resoluciones dictadas durante el ao, segn

el tipo de resolucin
pg. 225
Sentencias dictadas en los distintos procesos

(y asuntos resueltos)
pg. 227
Relacin entre asuntos ingresados,

admitidos y resueltos
pg. 228
Procesos y asuntos admitidos pendientes de

Sentencia y pendientes de admisin, a 31 de
diciembre
pg. 230
II. Procedimientos de inconstitucionalidad,

conflictos constitucionales, impugnaciones y
declaraciones
Cuadro n. 7
Asuntos ingresados segn el promotor
pg. 235
Cuadro n. 8
Litigiosidad territorial durante el ao, por

Comunidades Autnomas
pg. 236
Resoluciones dictadas y asuntos resueltos,

segn el tipo de proceso
pg. 237
Cuadro n. 9
219
Cuadro n. 10 Asuntos pendientes de resolucin a 31 de

diciembre, clasificados por su tipo y
procedencia
pg. 238
III. Recursos de amparo

Cuadro n. 11 Origen de los recursos de amparo
ingresados
pg. 243
Cuadro n. 12 Recurrentes y derecho fundamental

invocado
pg. 244
Cuadro n. 13 Recursos de amparo: frecuencia de la

invocacin de los derechos fundamentales
del art. 24 CE
pg. 245
Cuadro n. 14 Recursos de amparo interpuestos, segn el

rgano que dict la ltima resolucin.
Resoluciones judiciales anuladas
pg. 246
Cuadro n. 15 Motivos de inadmisin de los recursos de

amparo
pg. 247
Cuadro n. 16 Resoluciones dictadas y amparos resueltos
pg. 248
IV. Datos comparados (Aos 2010 2014)

Cuadro n. 17
Asuntos ingresados
pg. 251
Resoluciones dictadas
pg. 252
Asuntos resueltos
pg. 255
Asuntos pendientes
pg. 259
220
I.
Cuadros
generales
MEMORIA 2014 / CUADRO 1
Cuadro n 1
A S U N TO S I N G R E SA D O S D U R A N T E E L A O Y S U
DISTRIB UCIN INICIAL ENTRE EL PLENO Y LAS
SA L A S
Meses
Pleno
Salas
613
622
Febrero
26
599
625
Marzo
46
761
807
Abril
678
686
Mayo
14
692
706
Junio
847
856
Julio
14
803
817
115
119
Septiembre
11
628
639
Octubre
37
632
669
Noviembre
18
665
683
Diciembre
19
630
649
TOTALES
215
7.663
7.878
Enero
Agosto
222
Totales
Cuadro n 2
A S U N TO S I N G R E SA D O S D U R A N T E E L A O,
C L A S I F I CA D O S S E G N E L T I P O D E P R O C E S O
Recursos de inconstitucionalidad
Cuestiones de inconstitucionalidad
Recursos de amparo
60
141
7.663
Conflictos positivos de competencia
Conflictos negativos de competencia
Conflictos entre rganos constitucionales
Conflictos en defensa de la autonoma local
Impugnacin de disposiciones sin fuerza de Ley y

resoluciones de las Comunidades Autnomas
Requerimiento sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales
Total
7.878
223
A S U N TO S I N G R E SA D O S E N E L T R I B U N A L
Suma Pleno
Recursos de amparo
215
7.663
A S U N TO S I N G R E SA D O S E N E L P L E N O
60
Cuestiones de inconstitucionalidad 141

Conflictos positivos de compentencia 5
Conflictos negativos de compentencia 4
Conflictos entre rganos
constitucionales
Conflictos en defensa
de la autonoma local
Impugnacin de disposiciones
sin fuerza de Ley y resoluciones
de las Comunidades Autnomas
Requerimiento sobre la
constitucionalidad de los
tratados internacionales
224
0
2
Cuadro n 3
R E S O L U C I O N E S D I C TA DA S D U R A N T E E L A O 1
PLENO
SALA I
SALA II
ysus Secciones ysus Secciones
TOTAL
SENTENCIAS
Estimacin (total o parcial)

Desestimacin
Inadmisin
TOTAL SENTENCIAS (+ asuntos acumulados):
dictadas por la sala, o

por la seccin 1
por la seccin 2
por la seccin 3
por la seccin 4
34
55
6
95 (+5)
23
22
3
48 (+2)
45
7
9
1
1
13
2
4
82
2
55
4
3
2
20
3
6
95
135
-
20
3.264
11
53
208
3.398 (-3) 6.662 (-3)
8
19
135
3.295
3.459
312
3.438
3.659
165
61
132
147
3.377
3.527
7.051
152
3.379
3.524
7.055
95 (+5)
-
48 (+2)
-
45
20
7
72
72
-
102
97
16
215 (+7)
215 (+7)
-
AUTOS
- Inadmisin
- Terminacin2
- Suspensin de leyes
- Suspensin de otras disposiciones
- Aclaracin o rectificacin
- Acumulacin
- Recusacin y abstencin
- Ejecucin
- Splica
- Varios
TOTAL AUTOS
1
47
13
56
2
7
2
128
48
109
9
17
4
3
89
2
12
12
305
PROVIDENCIAS3
Admisin
Inadmisin4
Terminacin
TOTAL PROVIDENCIAS
6.889
RESOLUCIONES DICTADAS
TOTAL
7.409
RESOLUCIONES INTERLOCUTORIAS
TOTAL
358
RESOLUCIONES DEFINITIVAS 5
TOTAL
ASUNTOS RESUELTOS
TOTAL
1
2
3
4
5
Se indican las resoluciones dictadas y en su caso, entre parntesis, los asuntos acumulados resueltos.
Terminacin del asunto por desistimiento, caducidad, extincin del objeto, etc.
Providencias que no son de mero trmite.
Fueron revocadas en splica tres providencias de inadmisin, todas ellas de la Sala Segunda.
Sentencias, autos de inadmisin y de terminacin, providencias de inadmisin y de terminacin.
225
R E S O L U C I O N E S D E F I N I T I VA S
3000
2500
2000
1500
1000
500
226
PLENO
SA L A P R I M E R A
Sentencias
Autos
Inadmisin
Providencias
Inadmisin
Providencias
Terminacin
SA L A S E G U N D A
Autos
Terminacin
Cuadro n 4
S E N T E N C I A S D I C TA DA S E N L O S D I S T I N TO S
P R O C E S O S ( Y A S U N TO S R E S U E LTO S 1 )
Tipo de proceso
Sentencias
dictadas
(asuntos
acumulados)
Recurso de inconstitucionalidad
50(+5)
Cuestin de inconstitucionalidad3
32
Recurso de amparo
109(+2)
Sentencias
con votos
particulares2
17
8
32
Conflicto positivo de competencias
20
10
Conflicto negativo de competencia
Conflicto entre rganos constitucionales
Conflicto en defensa de la autonoma local
Impugnacin de disposiciones sin fuerza de

Ley y resoluciones de las Comunidades
Autnomas
Requerimiento sobre la constitucionalidad de

los tratados internacionales
Total de sentencias dictadas (y asuntos

resueltos)
215(+7)
67
Algunas sentencias resolvieron varios asuntos acumulados.

Algunas sentencias contaron con varios votos particulares. Se formularon asimismo
votos particulares a siete autos: en cuatro de ellos se inadmitieron trmite sendas cuestiones
de inconstitucionalidad, tres se dictaron en el incidente de mantenimiento o levantamiento
de la suspensin de leyes autonmicas y en el auto restante se acord la inadmisin a
trmite de una demanda de amparo.
3
Una de ellas fue una cuestin interna de inconstitucionalidad.
1
2
227
Cuadro n 5
R E L AC I N E N T R E A S U N TO S I N G R E SA D O S ,
A D M I T I D O S Y R E S U E LTO S
FASE DE ADMISIN
PLENO SALA I
SALA II SALAS TOTAL
Asuntos recibidos
215
3.843
3.820 7.663
7.878
De nuevo ingreso
215
3.831
3.832 7.663
7.878
+44/-32
-32/-44
135
20
53
73
208
45
3.266
3.396 6.662
6.707
3.264
3.398 6.662
6.662
45
48
Revocaciones en splica
-3
-3
-3
Asuntos terminados
55
46
101
101
Por providencia
11
19
19
Por Auto
44
38
81
81
+35
+502
+325
+827
+862
Traslados entre Salas
Asuntos admitidos
Asuntos inadmitidos
Por providencia
Por Auto
(antes de decidir sobre su admisin)
Diferencia entre los asuntos

recibidos y los resueltos en
trmite de admisin
228
FASE DE SENTENCIA
Asuntos a sentenciar
PLENO SALA I
SALAS Y
TOTAL
SECCIONES
40
90
130
208
135
20
53
73
208
Traslados entre Salas
Avocados (admitidos)
-4
-4
- 65
24
41
Acumulaciones
-4
-4
Procesos a sentenciar
74
40
90
130
204
107
61
81
142
249
Por Sentencia
95
48
72
120
215
De los cuales, por la Sala
95
48
72
120
215
Seccin 1
Seccin 2
Seccin 3
Seccin 4
Asuntos terminados
11
20
27
Procesos resueltos
102
59
81
140
242
Diferencia entre los

asuntos a sentenciar y
los resueltos
- 29
- 21
+9
- 12
- 41
Diferencia entre los

procesos a sentenciar y - 28
los resueltos
- 19
+9
- 10
- 38
Asuntos admitidos
Deferidos a las Salas

Deferidos a las Secciones
Asuntos resueltos
78
SALA II SECCIONES
(despus de su admisin)
Acumulados
229
Cuadro n 6
A) P
R O C E S O S Y A S U N TO S A D M I T I D O S
PENDIENTES DE SENTENCIA A 31 DE DICIEMBRE
PROCESOS
ASUNTOS
Pleno
Recursos de amparo avocados
Impugnacin de disposiciones sin fuerza de
Ley y resoluciones de las Comunidades
Autnomas
Requerimientos sobre la constitucionalidad
de los tratados internacionales
Sala Primera
Recursos de amparo
Sala Segunda
Recursos de amparo
Secciones
1. Recursos de amparo
252
183
27
10
23
5
4
256
187
27
10
23
5
4
36
35
1
36
35
1
70
46
2
70
46
2
Sumas de los recursos de amparo
116
116
230
B) A
S U N TO S P E N D I E N T E S D E D E C I D I R S O B R E
ADMISIN A 31 DE DICIEMBRE
Pleno
55
5
50

Impugnacin de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones
Requerimientos sobre la constitucionalidad de los tratados
internacionales
Sala Primera
Recursos de amparo
2.403
Sala Segunda
Recursos de amparo
2.060
Ambas Salas
Recursos de amparo
4.463
231
II.
Procedimientos de
inconstitucionalidad,
conflictos constitucionales,
impugnaciones y
declaraciones
Cuadro n 7
P L E N O : A S U N TO S I N G R E SA D O S
S E G N E L P R O M OTO R
Sobre leyes
Sobre
delas
leyes del
Comunidades
Estado
Autnomas
Promovidos por el Presidente del Gobierno
Promovidos por el Defensor del Pueblo
Promovidos por Diputados o Senadores
Promovidos por las Comunidades Autnomas
Otros
Total
Planteadas por el Tribunal Supremo
Audiencia Nacional
Tribunal Militar Central
Tribunales Superiores de Justicia1
Tribunales Militares Territoriales
Audiencias Provinciales
Juzgados
Otros
Total
Cuestiones de inconstitucionalidad planteadas por
el propio Tribunal Constitucional (art. 55.2 LOTC)
Conflictos constitucionales
Estado contra Comunidades Autnomas
Comunidades Autnomas contra Estado
Comunidades Autnomas entre s
Impugnacin de disposiciones sin fuerza de Ley y
resoluciones de las Comunidades Autnomas
Total
1
6
35
42
16
2
18
2
5
76
2
32
117
3
1
11
10
25
1
4
3
2
4
14
En un caso se cuestion la constitucionalidad de sendos preceptos de una ley del Estado y otra
autonmica.
1
235
Cuadro n 8
L I T I G I O S I DA D T E R R I TO R I A L D U R A N T E E L A O, P O R
C O M U N I DA D E S AU T N O M A S 1
Recursos de
inconstitucionalidad 2
Comunidad Autnoma
Leyes de
Comunidad
Autnoma
impugnadas
Leyes
delEstado
impugnadas
Conflictos positivos de
competencia
Planteados
por el
Planteados
Gobierno
por el
de la
Gobierno dela
Comunidad
Nacin
Autnoma
Pas Vasco
Catalua
11
Galicia
Andaluca
Asturias
Cantabria
La Rioja
Murcia
Valencia
Aragn
Castilla - La Mancha
Canarias
Navarra
Extremadura
Baleares
Madrid
Castilla y Len
16
Totales
35
51
1
5
Las Comunidades Autnomas se relacionan por el orden de aprobacin de sus primeros Estatutos de
Autonoma.
2
Cuando una resolucin resuelve varios asuntos acumulados, se indica entre parntesis el nmero de
asuntos acumulados. Los recursos de amparo avocados por el Pleno aparecen en el cuadro 15.
1
236
Cuadro n 9
R E S O L U C I O N E S D I C TA DA S Y A S U N TO S R E S U E LTO S ,
SEGN EL TIPO DE PROCESO*
PLENO
Tipo de proceso
S.
Recursos de inconstitucio- 49 (+5)

nalidad
SALA I
SALA II
S. A.I. A.T.
S. A.I. A.T.
Total
A.I.
A.T.
57 (+5)
17
40
11
84
competencia
10
13
20
Conflictos negativos de
competencia

constitucionales
Conflictos en defensa de
la autonoma local
Impugnacin de
disposiciones de las
Requerimientos sobre la
constitucionalidad de los
80 (+5)
45
19
Suma parcial
Totales
131 (+5)
12
27
170 (+5)
S. = Sentencia A.I. = Auto de inadmisin A.T. = Auto de terminacin
Cuando una resolucin resuelve varios asuntos acumulados, se indica entre parntesis el nmero de
asuntos acumulados. Los recursos de amparo avocados por el Pleno aparecen en el cuadro 15.
*
237
Cuadro n 10
A S U N TO S D E C O M P E T E N C I A D E L P L E N O
PENDIENTES DE RESOLUCIN A 31 DE DICIEMBRE,
C L A S I F I CA D O S P O R S U T I P O Y P R O C E D E N C I A
A) Clasificados por tipo de recurso
Leyes de la
Leyes del
Comunidad
Estado
Autnoma
impugnadas
impugnadas
187
Interpuestos por el Presidente del Gobierno
41
Interpuestos por el Defensor del Pueblo
Interpuestos por Diputados o Senadores
21
19
Interpuestos por Comunidades Autnomas
102

Planteados por el Gobierno de la Nacin
Planteados por el Gobierno de una Comunidad Autnoma
26
7
19
108
Impugnacin de disposiciones sin fuerza

de Ley y resoluciones de las Comunidades
Autnomas
Requerimiento sobre la constitucionalidad

de los tratados internacionales
Total
238
330
B) Clasificados por Comunidad Autnoma(*)

Recursos
de inconstitucionalidad
competencia
Comunidad
Autnoma
Planteados
Sobre leyes Planteados
por el
Sobre leyes
de una
por el
Gobierno
del Estado Comunidad Gobierno de de una
Autnoma
la Nacin Comunidad
Autnoma
Pas Vasco
10
Catalua
30
12
12
14
Asturias
Cantabria
La Rioja
Murcia
Valencia
Aragn
Castilla - La Mancha
Canarias
13
Navarra
Extremadura
Baleares
Madrid
Castilla y Len
106
37
19
Galicia
Andaluca
Totales
143
26
Las Comunidades Autnomas se relacionan por el orden de aprobacin de sus Estatutos

de Autonoma.
(*)
239
III.
Recursos de amparo
Cuadro n 11
O R I G E N D E L O S R E C U R S O S D E A M PA R O
I N G R E SA D O S
Procedencia parlamentaria (art. 42 LOTC)

Procedencia jurisdiccional
9
7.654
Civil
1.137
Penal
3.486
Penitenciario
Contencioso-administrativo
382
2.221
Social
352
Militar
30
Otros
47
Total
7.663
243
Cuadro n 12
R E C U R S O S D E A M PA R O T U R N A D O S A L A S SA L A S ,
CON EXPRESIN DE LOS RECURRENTES Y DEL
D E R E C H O F U N DA M E N TA L I N VO CA D O
Recurrente
Nmero de recursos
Particulares
6.448
Personas jurdicas de Derecho privado
754
Entes pblicos
417
Defensor del Pueblo
Ministerio fiscal
Total
7.663
Derecho fundamental invocado
Porcentaje de
invocacin
Total
Igualdad (art. 14 CE)
1.090
14,22
Tutela judicial (art. 24 CE)
5.570
72,68
Otros derechos y libertades:
21,87
271
3,53
13
0,16
Libertad y seguridad (art. 17 CE)
497
6,48
Honor, intimidad e imagen (art. 18 CE)
340
4,43
Libertad de residencia y circulacin (art. 19 CE)
27
0,35
Libertades de expresin (art. 20 CE)
68
0,88
Vida e integridad (art. 15 CE)

Libertad ideolgica y religiosa (art. 16 CE)
Reunin (art. 21 CE)
0,07
24
0,31
Participacin en los asuntos pblicos (art. 23 CE)
140
1,82
Legalidad penal (art. 25 CE)
261
3,40
Interdiccin de tribunales de honor (art. 26 CE)
0,02
Educacin (art. 27 CE)
0,03
Asociacin (art. 22 CE)
Libertad de sindicacin y huelga (art. 28 CE)
21
0,27
Peticin (art. 29 CE)
0,03
Objecin de conciencia (art. 30.2 CE)
244
Cuadro n 13
R E C U R S O S D E A M PA R O : F R E C U E N C I A D E L A
I N VO CAC I N D E L O S D E R E C H O S F U N DA M E N TA L E S
D E L A R T. 2 4 C E
Derechos invocados
Orden jurisdiccional
Civil
Suma
ContenPenitenciosoPenal
Social
Militar
ciario
administrativo
ART. 24.1
Derecho a la tutela judicial
916 2.278
efectiva sin indefensin
210
294 1.875
20 5.593
ART. 24.2
Derecho al juez ordinario
predeterminado por la ley
11
43
74
Derecho a la defensa y a la
asistencia letrada
18
57
13
100
Derecho a ser informado

de la acusacin
10
Derecho a un proceso
pblico.
Derecho a un proceso sin

dilaciones indebidas
75
19
105
Derecho a un proceso con

todas las garantas
80
415
11
98
608
Derecho a la prueba
pertinente para la defensa
26
154
62
252
11
16
15
983
102
5 1.109
1.075 4.053
226
322 2.202
30 7.908
Derecho a no declarar
contra uno mismo y a no
confesarse culpable
Derecho a la presuncin de
inocencia
Total
245
Cuadro n 14
R E C U R S O S D E A M PA R O I N T E R P U E S TO S , S E G N E L
R G A N O Q U E D I C T L A LT I M A R E S O L U C I N
Tribunal Supremo
Otros rganos jurisdiccionales:
A) En casacin o revisin (Tribunales Superiores de Justicia)
B) En segunda instancia o suplicacin
C) En primera o nica instancia
rganos no judiciales / no consta
Total
2.139
10
3.189
2.097
13/215
7.663
Tribunal Supremo
Audiencia Nacional
Tribunal Militar Central
Tribunales Superiores de Justicia
Tribunales Militares Territoriales
Juzgados
rganos no judiciales / no consta
2.139
280
5
1.191
3
2.517
1.300
13/215
Total
7.663
R E S O L U C I O N E S J U D I C I A L E S A N U L A DA S ( * )
Sentencias
Tribunal Supremo
Tribunales Superiores de Justicia
Audiencia Nacional
Juzgados
3
7
31
2
6
Otras
resoluciones
3
2
2
9
Se cifran por separado sentencias y otras resoluciones (autos o providencias), y se indican

slo los Tribunales autores de las resoluciones anuladas por fallos del Tribunal Constitucional,
al margen de cuntas resoluciones sean anuladas en cada fallo; si un fallo constitucional
anula una o varias sentencias y, al mismo tiempo, otras resoluciones del mismo Tribunal, slo
se registra la anulacin de la sentencia.
(*)
246
Cuadro n 15
M OT I VO S D E I N A D M I S I N D E L O S R E C U R S O S D E
A M PA R O 1
Motivos de inadmisin
Recursos
Porcentaje
Falta de justificacin de la especial trascendencia

constitucional
1.331
19,97
Insuficiente justificacin de la especial trascendencia constitucional
1.082
16,27
17
0,25
2.094
31,37
37
0,55
Falta de agotamiento de la va judicial previa
931
13,99
Extemporaneidad del recurso
375
5,61
Falta de subsanacin de defectos procesales
572
8,62
Varios motivos
125
1,9
Otros motivos
98
1,47
6.662
100
Falta de especial trascendencia constitucional

Inexistencia de vulneracin del derecho fundamental invocado
Falta de denuncia de la vulneracin del derecho
fundamental
Total
Este cuadro refleja las causas de inadmisin consignadas en las correspondientes

providencias de inadmisin.
1
247
Cuadro n 16
R E S O L U C I O N E S D I C TA DA S Y A M PA R O S R E S U E LTO S 1
SENTENCIA
PROVIDENCIA
DEFINITIVA
AUTO
SUMAS
Inadmisin Terminacin 2
Pleno
15
41 (+2)
16
Seccin Primera
12
12
Seccin Segunda
22
22
53
12
3.406 (-3)
3.472 (-3)
Seccin Tercera
11
11
Seccin Cuarta
16
16
109 (+2)
90
6.681 (-3)
6.883 (-1)
Sala Primera
Sala Segunda
Totales
3.275
16
3.334 (+2)
Cuando una resolucin resuelve varios asuntos acumulados, o es revocada en splica, se

indica entre parntesis el nmero total de asuntos resueltos.
2
Desistimiento, extincin, allanamiento, etc.
1
248
IV.
Datos comparados
(Aos 2010 - 2014)
Cuadro n 17
DATO S C O M PA R A D O S 2 0 1 0 - 2 0 1 4
Asuntos ingresados
2010
2011
2011
2013
2014
Recursos de
inconstitucionalidad
32
31
38
76
60
Cuestiones de
inconstitucionalidad
50
51
42
106
141
Recursos de amparo
8.948
7.098
7.205
7.376
7.663
Conflictos positivos
de competencia
12
Conflictos negativos de
competencia

constitucionales
Conflictos en defensa
de la autonoma local
Impugnacin de
disposiciones sin fuerza
de Ley y resoluciones de las
Requerimientos sobre
9.041
7.192
7.294
7.573
7.878
Total
251
Resoluciones dictadas
2010
2011
2012
2013
2014
Sentencias
Pleno
48
59
136
129
95
Sala Primera y sus Secciones
29
77
59
39
48
La Sala
25
55
59
39
48
Seccin 1
11
Seccin 2
11
Sala Segunda y sus Secciones
66
71
51
51
72
La Sala
62
50
50
51
72
Seccin 3
Seccin 4
12
143
207
246
219
215
Pleno
20
43
44
43
52
36
29
36
36
57
40
28
24
32
48
Total
96
100
104
111
157
Total
Autos definitivos
Providencias de inadmisin y terminacin

Pleno
Sala Primera
5.387 3.013 3.948 2.802 3.275
Sala Segunda
4.604 3.387 3.387 3.082 3.406
Total
9.991 6.400 7.338 5.884 6.681
Autos interlocutorios
112
86
145
187
148
Providencias de admisin
204
137
209
264
208
Total de resoluciones definitivas 10.230 6.708 7.691 6.214 7.051

(Sentencias + Autos definitivos +
providencias definitivas)
Total de resoluciones dictadas
252
10.546 6.931 8.041 6.665 7.409
A D M I S I N E N L A S SA L A S
16.000
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2010
Ingresados
2011
2012
Admitidos
2013
2014
No Admitidos
253
ADMISIN EN EL PLENO
250
200
150
100
50
2010
Ingresados
254
2011
2012
Admitidos
2013
2014
No Admitidos
Asuntos resueltos
2010
2011
2012
2013
2014
Por Sentencia
(de ellos, por Sentencia de Sala)
Por Auto o providencia
10
32
51
76
50
20
19
(de ellos, por resolucin de Sala)
Acumulados con los anteriores
Total
30
55
57
83
62
Por Sentencia
40
22
41
17
32
16
11
15
36
40
23
61
52
21
12

12
Total
88
63
65
78
84
91
145
124
87
109
Recursos de amparo
Por Sentencia
(de ellos, por Sentencia del Pleno)
18
33
15
65
98
90
78
94
43
26
37
19
Por providencia de inadmisin
8.964
5.868
7.298
5.342
6.678
Por otras causas (Autos

o providencias)
1.027
532
43
574
90
10.110
6.584
7.472
6.012
6.882
(de ellos, por Sentencia de Seccin)
Por Auto de inadmisin

(de ellos, por Auto del Pleno)
Acumulado con los anteriores

Total
255
Asuntos resueltos
2010
2011
2012
2013
2014

Por Sentencia
29
38
20
10
10
Total
15
34
40
20
Por Sentencia
Total

Por Sentencia
Total

Por Sentencia
Total
Por Sentencia
Total
Impugnacin de disposiciones sin

fuerza de ley y resoluciones de las
Requerimiento sobre la constitucionalidad de los tratados

internacionales
Por Declaracin
Total
10.232
6.708
7.630
6.217
7.055
Total de asuntos resueltos

256
S E N T E N C I A S E N L A S SA L A S
350
300
250
200
150
100
50
0
2010
Admitidos
2011
2012
Resueltos
2013
2014
Terminados
257
SENTENCIAS EN EL PLENO
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
2010
Admitidos
258
2011
2012
Resueltos
2013
2014
Terminados
Asuntos admitidos pendientes

de Sentencia
2010 2011 2012 2013 2014
Procesos en el Pleno
Acumulados
Procesos en la Sala Primera
Procesos en la Sala Segunda
206 202 182 175 183

15 13
8
8
4
4
3
2
2
1
1
-
Total
227 219 193 183 187
Acumulados
96
11
13
68
1
11
17
32
1
26
22
27
19
25
120
97
81
71 108
70
4
12
17
7
18
56
4
12
29
4
9
23
1
2
103
25
72
42
26

Acumulados
Total

Acumulados
Total

Acumulados
6
-
7
1
-
5
1
1
7
-
5
-
Total
Total
Acumulados
Total
27
35
46
259
Asuntos admitidos pendientes

de Sentencia
2010 2011 2012 2013 2014
Impugnacin de disposiciones sin fuerza de Ley y resoluciones

Acumulados
Total
Requerimiento sobre la constitucionalidad de los tratados

internacionales
Acumulados
Total
27
15
12
10
Recursos de amparo
Pleno
(acumulados con los anteriores)
Suma de procesos de amparo
102
47
59
77
36
90
67
66
78
70
203 145 142 167 116
Total de procesos pendientes de Sentencia 386 270 290 251 252

de Pleno
Total de procesos pendientes de Sentencia 247 171 193 212 190
de Sala y Seccin
Total de asuntos pendientes de Sentencia
de Pleno
407 284 302 259 256
Total de asuntos pendientes de Sentencia

de Sala y Seccin
253 173 183 212 190
260
Asuntos pendientes de admisin
2010
2011
2012
2013
2013
13
24
10
38
50
Conflictos en defensa de la autonoma

local
Impugnacin de disposiciones sin fuerza

de Ley y resoluciones de las Comunidades
Autnomas
Requerimientos sobre la constitucionalidad de los tratados internacionales
Pleno
Salas: recursos de amparo

Sala Primera
1.660 2.032 1.510 1.987 2.403
Sala Segunda
1.489 1.388 1.385 1.751 2.060
Total de asuntos pendientes de admisin en Pleno
16
34
14
43
55
Total de asuntos pendientes de admi3.149 3.420 2.895 3.738 4.463

sin en Salas
261
PENDIENTES DE SENTENCIA EN EL PLENO

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2010
2011
2012
2013
2014
P E N D I E N T E S D E S E N T E N C I A E N L A S SA L A S
250
200
150
100
50
2010
262
2011
2012
2013
2014
PENDIENTES DE ADMISIN EN EL PLENO

140
120
100
80
60
40
20
0
2010
2011
2012
2013
2014
P E N D I E N T E S D E A D M I S I N E N L A S SA L A S
5000
4500
4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2010
2011
2012
2013
2014
263
RESUMEN DEL PLENO

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2010
Pendientes
2011
2012
Admitidos
2013
Resueltos
2014
Ingresados
R E S U M E N D E L A S SA L A S
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2010
Pendientes
264
2011
2012
Admitidos
2013
Resueltos
2014
Ingresados
RESUMEN DEL TRIB UNAL

18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
2010
Pendientes
2011
2012
Admitidos
2013
Resueltos
2014
Ingresados
265
IV. Actividad del Tribunal Europeo

de Derechos Humanos en relacin
con Espaa
INTRODUCCIN
En el ao 2014 el Tribunal Europeo de Derechos Humanos tramit un
total de 825 demandas contra Espaa. De ellas, 790 fueron inadmitidas o
archivadas por otras causas; y se dictaron seis sentencias derivadas de la
actuacin de los poderes pblicos espaoles. En estas seis sentencias se
resolvieron 35 asuntos pues en la Sentencia A. C. y otros c. Espaa, de 22
de abril, se solventaron 30 demandas acumuladas. En cuatro de estas
sentencias las dictadas en los casos A. C y otros c. Espaa, de 22 de
abril; casos Etxebarra Caballero c. Espaa y Ataun Rojo c. Espaa, ambas de 7 de octubre y Sociedad Annima de Ucieza c. Espaa, de 4 de
noviembre se estimaron las correspondientes demandas; fueron desestimatorias las sentencias recadas en los casos de la Flor Cabrera c. Espaa,
de 27 de mayo y Fernndez Martnez c. Espaa, de 12 de junio de 2014.
Adems de estas sentencias, cabe resear diferentes decisiones adoptadas
en trmite de admisin. As, el auto de 28 de enero de 2014, dictada en el
caso A. M. B y otros c. Espaa, que inadmiti una demanda de medidas
provisionales, promovida con apoyo en el artculo 39 del Convenio europeo para la proteccin de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (CEDH), frente a la orden de desalojo de la vivienda del Instituto Madrileo de Vivienda que ocupaban los actores. La inadmisin se
fund, en esta ocasin, en la falta de agotamiento de las vas de recurso
internas (art. 35 CEDH) al hallarse pendiente de resolucin ante el Tribunal Constitucional un recurso de amparo. El caso Gonzlez Njera c. Espaa, planteado respecto de los hechos que estn en el origen de la STC
267
MEMORIA 2014
57/2013, de 11 de marzo, y en el que se denunciaba la vulneracin del

derecho del acusado a interrogar a los testigos de la acusacin [art. 6.1 d)
CEDH] fue inadmitido por decisin de 11 de febrero de 2014, dado que
a juzgar por el material de que dispone, y en la medida en que esta demanda se ajusta a su propia competencia, el Tribunal estima que no existe una aparente vulneracin de los derechos y libertades reconocidos en el
Convenio o sus Protocolos ( 60). El caso Fernndez Cabanillas c. Espaa dio lugar a la decisin de inadmisin de 18 de febrero de 2014, en la
que, a la vista de las circunstancias concurrentes en el proceso de separacin matrimonial origen del asunto y de las dificultades que haban enfrentado los rganos judiciales actuantes para garantizar las relaciones del
padre con sus hijas, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos constat
que los jueces y tribunales espaoles haban tomado todas las medidas
necesarias que caba razonablemente esperar, dada la delicada situacin
familiar en el presente caso, para facilitar la reunin del demandante con
sus hijas ( 57). El 23 de septiembre de 2014 se acord la inadmisin del
caso Yamila Hassan Mohamed c. Espaa, toda vez que la demandante
haba presentado su recurso de casacin en la sede del Juzgado decano de
Melilla, desatendiendo, por tanto, la regulacin legal sobre presentacin
de escritos a trmino vigente al momento de producirse los hechos que
dieron origen a esta demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (febrero de 2009). Finalmente, el 4 de noviembre de 2014 se acord la inadmisin de la demanda formulada en el caso Ruiz-Funes Montesinos y otros c. Espaa y en la que se denunciaba la vulneracin del
artculo 1 del Protocolo primero al CEDH, que protege el derecho de propiedad, por la negativa a otorgar una indemnizacin a los actores por la
confiscacin de sus bienes padecida tras el fin de la guerra civil. En este
auto la Seccin Tercera del Tribunal Europeo de Derechos Humanos record que, conforme a la doctrina constante del Tribunal, la Convencin
Europea no impone a los Estados firmantes ninguna obligacin general de
reparar las injusticias o los daos causados antes de la ratificacin de la
Convencin ( 18), a lo que se aade que, a la vista de la legislacin
aplicable Ley 52/2007, de 26 de diciembre, por la que se reconocen y
amplan derechos y se establecen medidas en favor de quienes padecieron
persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura, y Real Decreto 1791/2008, de 3 de noviembre, sobre la declaracin de reparacin y
reconocimiento personal a quienes padecieron persecucin o violencia durante la guerra civil y la dictadura, la declaracin de reparacin que las
personas que hayan sido objeto de una condena injusta o ilegtima duran268
MEMORIA 2014
te la guerra civil y la dictadura, pueden obtener no les concede derecho,

por s sola, a una indemnizacin o reparacin pecuniaria por los perjuicios
resultantes de la condena sufrida.
De entre las resoluciones acordando el archivo de demandas en tramitacin cabe resear la decisin dictada el 16 de diciembre de 2014 en el caso
Mohamed Raji y otros c. Espaa. El demandante y sus familiares haban
solicitado del Tribunal Europeo de Derechos Humanos la adopcin de la
medida cautelar de suspensin frente a la orden de demolicin y desalojo
de su vivienda habitual sita en la caada real Galiana. La medida cautelar
fue concedida hasta obtener la documentacin requerida al Gobierno de
Espaa. La Decisin declar que el acuerdo marco suscrito por diversas
Administraciones, el proceso de negociacin abierto con los habitantes de
la zona y la suspensin de los desalojos mientras se prolonguen las negociaciones, eran razones suficientes para acordar el archivo del proceso de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 37 CEDH.
Por lo que respecta a las cuatro sentencias estimatorias, la Sentencia de 22
de abril, dictada en el asunto A. C y otros c. Espaa, acumul y estim las
demandas interpuestas por treinta personas de origen saharaui por vulneracin del derecho a un recurso efectivo, en relacin con el derecho a la
vida y la prohibicin de la tortura (arts. 13, 2 y 3, respectivamente,
CEDH). Las diferentes demandas controvertan las correspondientes rdenes administrativas de devolucin a Marruecos, exponiendo los actores
su temor a ser objeto de represalias por las autoridades marroques al
haber participado en un campamento de protesta en el territorio del Shara occidental desmantelado el 8 de noviembre de 2010. En diferentes
resoluciones adoptadas a lo largo de los aos 2011 y 2012, el Presidente
en funciones de la Seccin Tercera del Tribunal Europeo de Derechos Humanos decidi aplicar el artculo 39 del Reglamento del Tribunal e indicar al Gobierno que era deseable, en el inters de las partes y del buen
desarrollo del procedimiento ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos no expulsar a los demandantes durante la tramitacin del procedimiento ( 4). Por unanimidad de los Magistrados integrantes de la Seccin actuante, la Sentencia declar la violacin del artculo 13 del
Convenio derecho a un recurso efectivo, combinado con los artculos
2 y 3 derecho a la vida y prohibicin de la tortura, respectivamente.
269
MEMORIA 2014
Por Sentencia de 7 de octubre, dictada en el caso Etxebarra Caballero c.

Espaa, la Seccin Tercera del Tribunal Europeo de Derechos Humanos estim la demanda interpuesta por quien, tras ser detenida en el marco de una
investigacin policial por presuntos delitos de pertenencia a una organizacin terrorista, denunci haber sido sometida a tortura y tratos inhumanos y
degradantes. La Sentencia declar vulnerada la prohibicin de la tortura
(art. 3 CEDH) en su vertiente procesal por ausencia de una investigacin
eficaz de las denuncias formuladas por la actora, que fueron sobresedas por
la Audiencia Provincial de Vizcaya y un Juzgado de Instruccin; el posterior
recurso de amparo fue inadmitido mediante providencia al no apreciarse la
existencia de violacin de un derecho fundamental tutelable en amparo.
Con idntica fecha y en relacin con el mismo derecho, el 7 de octubre de
2014 se dict sentencia estimatoria de la demanda en el caso Ataun Rojo
c. Espaa, igualmente por vulneracin de la prohibicin de la tortura en
su vertiente procesal. Tambin en esta ocasin el recurso de amparo se
haba inadmitido a trmite al no apreciarse vulneracin del derecho fundamental.
El 4 de noviembre de 2014 la Seccin Tercera del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos dict sentencia en el caso Sociedad Annima de Ucieza c. Espaa, declarando la vulneracin del derecho a un proceso equitativo y del derecho a la propiedad (arts. 6.1 CEDH y 1 del Protocolo primero al Convenio). La mercantil demandante, que haba reclamado ante
diversas instancias la titularidad de una iglesia enclavada en terrenos de
su propiedad, haba visto inadmitido su recurso de casacin al entender la
Sala de lo Civil del Tribunal Supremo que no haba quedado suficientemente justificado el valor econmico del bien objeto de disputa. El posterior recurso de amparo fue inadmitido por carencia manifiesta de contenido constitucional [art. 50.1 c) de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, en la redaccin anterior a la Ley Orgnica 6/2007, de 27
de mayo]. La Sentencia declar que el derecho a un proceso equitativo se
vulner al privarse al demandante del derecho de acceso a un tribunal
competente para revisar su caso, privndose as de la debida proteccin al
derecho de propiedad.
Como ya se ha indicado anteriormente, las dos sentencias restantes desestimaron las demandas planteadas en relacin con la actuacin de los poderes pblicos espaoles. La Sentencia de 27 de mayo de 2014, dictada en
el caso de la Flor Cabrera c. Espaa, no apreci que se hubiese vulnerado
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MEMORIA 2014
el derecho al respeto de la vida privada y familiar (art. 8 CEDH) de quien,

tras haber sufrido un accidente, promovi una accin civil por daos y
perjuicios contra el conductor por el que fue atropellado y la compaa de
seguros, accin que no prosper al aportar la aseguradora unas grabaciones obtenidas por detectives privados donde se vea al demandante realizando una serie de actividades incompatibles con las lesiones que deca
padecer. La Sentencia, a pesar de reconocer que una foto o grabacin
pueden interferir en la vida privada de una persona, declar que las imgenes tomadas en este caso tenan como objetivo servir exclusivamente
como prueba en un proceso civil y no para su difusin pblica, lo que
permita descartar que constituyeran una injerencia injustificada en la
vida privada del demandante.
La Gran Sala dict Sentencia en el caso Fernndez Martnez c. Espaa, de
fecha 12 de junio de 2014. Esta resolucin confirm el pronunciamiento
de la Seccin Tercera de 15 de mayo de 2012 y declar que la decisin del
Obispado de no renovar el contrato como profesor de Religin catlica de
un sacerdote casado que haba publicado un artculo que revelaba su afiliacin al movimiento por el celibato opcional no vulneraba los derechos a
la vida privada (art. 8 CEDH) y que no procede el anlisis del fondo de
las quejas sobre infraccin del derecho a la igualdad (art. 14 CEDH) y de
las libertades de pensamiento y de expresin (arts. 9 y 10 CEDH). La Sala
Segunda del Tribunal Constitucional, en la STC 128/2007, de 4 de junio,
haba desestimado el recurso de amparo en su da promovido por el demandante.
Al finalizar el ao se hallaban pendientes de resolucin ante el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos 591 asuntos relacionados con Espaa.
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EXAMINADOS

1. Artculo 3: prohibicin de la tortura
* Sentencia de 7 de octubre de 2014. Asunto Etxebarra Caballero c.
Espaa
El 1 de marzo de 2011 la demandante fue detenida en su domicilio en el
marco de una investigacin policial por presuntos delitos de pertenencia a
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MEMORIA 2014
la organizacin terrorista ETA y sujeta a detencin incomunicada en las

dependencias de la Direccin General de la Guardia Civil en Madrid. Durante su detencin incomunicada fue reconocida en seis ocasiones por un
mdico forense, al que refiri haber sido objeto de torturas y malos tratos,
denuncia que reiter ante el Juzgado de Instruccin nm. 1 de Bilbao. Por
Auto de 26 de mayo de 2011, este Juzgado de Instruccin acord el sobreseimiento provisional y archivo de las actuaciones, decisin ratificada por
la Audiencia Provincial de Vizcaya mediante Auto de 28 de septiembre de
2011. La demandante interpuso un recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional por la vulneracin del derecho a la vida e integridad fsica
(art. 15 CE) y el derecho a una tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE), recurso que fue inadmitido a limine.
La Sentencia constat que, ante la denuncia argumentada de malos tratos, la titular del Juzgado de Instruccin actuante se limit a examinar los
informes emitidos por los mdicos forenses y las declaraciones de la denunciante, sin atender a sus solicitudes de presentacin de las grabaciones de las cmaras de seguridad ubicadas en las dependencias en las que
estuvo en detencin preventiva, identificacin de los agentes policiales
que haban intervenido en su detencin, ser oda personalmente y sometida a un examen fsico y psicolgico. Sin embargo, la Sentencia no apreci vulneracin del art. 3 CEDH en su vertiente material pues el Tribunal
no dispona de elementos suficientes para concluir que la demandante
haba padecido efectivamente torturas o malos tratos en contravencin
del art. 3 CEDH.
* Sentencia de 7 de octubre de 2014. Asunto Ataun Rojo c. Espaa
El demandante fue detenido el 10 de noviembre de 2008 en el marco de
una investigacin judicial por presuntos delitos de pertenencia a la organizacin SEGI, una rama de ETA, permaneciendo cuatro das en rgimen
de detencin incomunicada en la Direccin General de la Guardia Civil en
Madrid. Fue reconocido en diversas ocasiones por un mdico forense, al
que refiri distintos episodios de malos tratos luego denunciados ante los
juzgados de instruccin de Pamplona; las actuaciones posteriores fueron
archivadas por Auto del Juzgado de Instruccin nm. 4 de Pamplona,
confirmado en apelacin por la Audiencia Provincial de Navarra. La posterior demanda de amparo en la que se denunciaba vulneracin de los
272
MEMORIA 2014
derechos a la vida e integridad fsica (art. 15 CE) y a la tutela judicial

efectiva (art. 24.1 CE) fue inadmitida.
La Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos estim la vulneracin del derecho a la prohibicin de la tortura (art. 3 CEDH) en su
vertiente procesal al no haberse dado curso alguno a las solicitudes de
aportacin de grabaciones de las cmaras de seguridad de los locales en
los que el demandante haba estado detenido, o bien a la identificacin y
audiencia de los agentes de polica que le haban interrogado o que haban
estado en contacto con l, o incluso a que le fuera practicado un reconocimiento mdico para establecer la existencia de lesiones eventuales o secuelas psicolgicas. La Sentencia concluy que la investigacin llevada a
cabo no fue suficientemente profunda ni efectiva para cumplir con los
requisitos del art. 3 CEDH.
Por el contrario, el Tribunal no consider necesario analizar la vertiente
material de la queja relativa al artculo 3 del Convenio pues el demandante no haba aportado los elementos necesarios que probaran los malos
tratos padecidos.
2. Artculo 8: derecho al respeto a la vida privada y familiar
* Sentencia de 27 de mayo de 2014. Asunto de la Flor Cabrera c. Espaa
La demanda que dio lugar a esta sentencia fue presentada por quien sufriera un accidente de circulacin el 19 de septiembre de 1997, da en que
fue arrollado por un coche mientras paseaba en bicicleta. Tras el accidente, present demanda de responsabilidad civil contra el conductor y la
compaa aseguradora para que se indemnizaran las secuelas derivadas
del accidente, en particular una neurosis post traumtica. En el curso del
proceso, la aseguradora aport unos vdeos donde se mostraban unas escenas de la vida cotidiana del demandante en espacios pblicos, grabados
por detectives privados, que desvirtuaran el relato del actor. Los rganos
judiciales actuantes (la Audiencia Provincial de Sevilla y el Juzgado de
Primera Instancia nm. 4 de esa capital) aceptaron la licitud como prueba
de los videos aportados por la aseguradora. Segn se consign en la Sen273
MEMORIA 2014
tencia, no se desprende del expediente que el demandante haya presentado un recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional ( 10).
Paralelamente, el demandante formul demanda por daos y perjuicios
contra la compaa aseguradora por vulneracin de su derecho a la intimidad y a la propia imagen (art. 18.1 CE). Esta demanda fue desestimada por Sentencia del Juzgado de Primera Instancia nm. 22 de Sevilla
confirmada en apelacin por la Audiencia Provincial de Sevilla. El posterior recurso de amparo se inadmiti por providencia de 25 de febrero de
2008 en la que se aplic la causa de inadmisin prevista en el art. 50.1 c)
de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, en la redaccin anterior a
la aprobada por la Ley Orgnica 6/2007, al carecer el recurso manifiestamente de contenido que justificase una decisin sobre el fondo por parte
del Tribunal.
La Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos fall por unanimidad que no haba habido violacin del derecho al respeto a la vida
privada y familiar (art. 8 CEDH). En particular, el Tribunal hizo suyo el
enfoque utilizado por los rganos judiciales nacionales, constatando que
las imgenes litigiosas haban sido captadas cuando el demandante se
dedicaba a una actividad susceptible de ser grabada, como fue la conduccin de una moto en una va pblica, y fueron utilizadas exclusivamente
como medio de prueba en un proceso jurisdiccional. Por lo que hace a la
finalidad de la grabacin controvertida, la Sentencia destac que las imgenes se captaron para contribuir de manera legtima al debate judicial,
con el fin de permitir al asegurador poner a disposicin del juzgador elementos de utilidad para acreditar el alcance de las secuelas del accidente
padecido, lo que afecta al inters pblico de garantizar a todo justiciable
un proceso equitativo.
* Sentencia de 12 de junio de 2014. Asunto Fernndez Martnez c. Espaa
El demandante fue ordenado sacerdote en 1961; en 1984 solicit la dispensa de los votos de celibato y al ao siguiente, sin haber obtenido respuesta a su solicitud, contrajo matrimonio civil. En noviembre de 1996,
un diario de Murcia dedic un artculo al Movimiento pro celibato opcional de sacerdotes, entre los que figuraba el demandante, que un ao
despus fue cesado como docente de religin y moral catlica en el insti274
MEMORIA 2014
tuto pblico donde imparta clase. Tras ver desestimada su demanda en

va social, el interesado interpuso recurso de amparo, que dio lugar a la
STC 128/2007, de 4 de junio, en la cual la Sala Segunda deneg el amparo solicitado.
El actor interpuso demanda ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos invocando sus derechos a la vida privada y familiar, a la libertad de
pensamiento, conciencia y religin y a la libertad de expresin, en relacin
con la prohibicin de discriminacin (arts. 8, 1, 10 y 14 CEDH). La Seccin Tercera del Tribunal Europeo de Derechos Humanos dict Sentencia
el 15 de mayo de 2012 desestimatoria del recurso. El demandante solicit,
de conformidad con lo dispuesto en los arts. 43 CEDH y 73 del Reglamento del Tribunal, la remisin del caso ante la Gran Sala, peticin que fue
estimada el 24 de septiembre de 2012.
La Sentencia dictada por la Gran Sala, como ya hiciera la pronunciada
por la Seccin Tercera del Tribunal, centr su atencin en la eventual vulneracin del derecho a la vida privada y familiar, al entender que las dems quejas estaban ligadas a la denuncia de infraccin del art. 8 CEDH.
Al respecto, declar que la no renovacin del contrato por causa de acontecimientos principalmente ligados a opciones personales elegidas por l
mismo en su vida privada y familiar, ha comprometido gravemente sus
posibilidades de ejercer su actividad profesional especfica. La Sentencia
concluy que si bien haba existido una injerencia en el derecho del demandante al respeto a su vida privada, dicha injerencia tena como base
legal las disposiciones pertinentes del Acuerdo de 3 de enero de 1979
suscrito entre el Reino de Espaa y la Santa Sede en materia de enseanza y asuntos culturales, persegua un objetivo legtimo, como fue la proteccin de los derechos y libertades de otros, en este caso los de la Iglesia
Catlica, y particularmente de su autonoma en cuanto a la eleccin de las
personas habilitadas a impartir la doctrina religiosa. Finalmente, la Sentencia declar que la medida satisfaca tambin el requisito relativo a su
necesidad en una sociedad democrtica.
La Sentencia cuenta con un Voto particular discrepante suscrito por ocho
magistrados, dos de los cuales firmaron adems sendos Votos precisando
algunos extremos de su discrepancia.
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MEMORIA 2014
3. Artculo 13: derecho a un recurso efectivo

* Sentencia de 22 de abril de 2014. Asunto A. C y otros c. Espaa
El 10 de octubre de 2010 varias personas de origen saharaui entre ellos
los treinta demandantes en el caso resuelto por la sentencia que ahora se
resea montaron en el campamento de Gdem Izik, sito en el territorio
del Shara occidental, unas tiendas de campaa en seal de protesta por
las condiciones de vida que padecan las personas de origen saharaui, as
como para reclamar empleos y una vivienda digna. En noviembre de ese
mismo ao las fuerzas de seguridad marroques procedieron a desmantelar el campamento, producindose unos enfrentamientos que se saldaron
con la muerte de once miembros de las fuerzas de seguridad y dos saharauis. Tras el desmantelamiento, los treinta demandantes llegaron a Canarias y solicitaron proteccin internacional. Todas las solicitudes fueron
denegadas por el Ministerio del Interior entre los das 14 de enero de 2011
y 3 de septiembre de 2012.
El 21 de enero de 2011 trece de los afectados interpusieron recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional solicitando la suspensin cautelarsima de la ejecucin de la medida de expulsin. La Audiencia Nacional otorg la medida cautelar interesada que, sin embargo,
rechaz al da siguiente. Las posteriores peticiones de suspensin fueron
denegadas y los recursos contencioso-administrativos desestimados.
Entre el 28 de enero de 2011 y el 1 de octubre de 2012 los demandantes
recurrieron al Tribunal Europeo de Derechos Humanos presentando 30
solicitudes de medidas provisionales al amparo del art. 39 del Reglamento
del Tribunal. El Tribunal acogi esta peticin e indic al Gobierno espaol
que no proceda la devolucin de los demandantes durante la tramitacin
del proceso.
La Sentencia resolvi las 30 demandas y declar que se haba producido
una vulneracin del derecho a un recurso efectivo (art. 13 CEDH), en combinacin con el derecho a la vida y la prohibicin de la tortura (arts. 2 y 3
CEDH, respectivamente).
La Sentencia rechaz el motivo de inadmisin de las demandas aducido
por el Gobierno de Espaa por falta de agotamiento de las vas de recurso
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MEMORIA 2014
interno puesto que cuando un individuo se queja de manera consistente de

que su devolucin le expondra a un trato contrario al artculo 3 del Convenio, los recursos sin efecto suspensivo no pueden ser considerados efectivos en el sentido del artculo 35.1 del Convenio. En cuanto al fondo, la
Sentencia estim la vulneracin del art. 13 CEDH en combinacin con los
arts. 2 y 3 CEDH y decidi, asimismo, continuar indicando al Gobierno,
en aplicacin del artculo 39 de su Reglamento, que es deseable, en el inters del buen desarrollo del procedimiento, no expulsar a los demandantes hasta tanto la presente sentencia no adquiera firmeza o que el Tribunal
Europeo de Derechos Humanos dicte otra decisin al respecto y que haba cuenta de las circunstancias particulares del caso el Estado demandado debe garantizar la permanencia de los demandantes en territorio
espaol durante el examen de sus causas y hasta tanto se resuelvan con
carcter definitivo en el ordenamiento interno sus solicitudes de proteccin internacional.
4. Artculo 1 del Protocolo adicional: derecho de propiedad
* Sentencia de 4 de noviembre de 2014. Asunto Sociedad Annima de
Ucieza c. Espaa
La mercantil demandante haba adquirido en 1978 unos terrenos sitos en
la localidad de Ribas de Campos (Palencia) que, en su da, haban formado parte de un monasterio de la Orden de los Premostratenses. Dentro de
estos terrenos se hallaban enclavados los siguientes bienes: una iglesia,
una casa, norias, un corral y un molino. En 1994, el obispado de Palencia inscribi a su nombre un terreno en el que se encontraban una iglesia,
una sacrista y una cmara capitular del S. XIII; parte de estos bienes
corresponda al monasterio antes mencionado y se encontraba en el terreno adquirido por la mercantil actora. Pese a ello, la inscripcin registral se
llev a efecto sin dar audiencia a la demandante.
Ejercida la pertinente accin civil de anulacin de la inscripcin, fue desestimada tanto en primera instancia como en apelacin. El recurso de
amparo, en el que se denunciaba infraccin de los derechos a la libertad
religiosa y a la tutela judicial efectiva (arts. 16 y 24.1 CE) fue inadmitido
a trmite por carencia manifiesta de contenido constitucional [art. 50.1 c)
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MEMORIA 2014
de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, en la redaccin anterior a

la Ley Orgnica 6/2007, de 27 de mayo].
La Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos declar la vulneracin de dos derechos. Primero, por unanimidad, consider que se haba vulnerado el derecho de la sociedad mercantil a un proceso equitativo
(art. 6.1 CEDH). La Sentencia record que, de conformidad con la doctrina elaborada por el propio Tribunal, el derecho de acceso a los recursos
puede ser objeto de limitaciones por los Estados, que si bien disponen de
un cierto margen de apreciacin, deben respetar el contenido esencial de
este derecho, perseguir un fin legtimo y respetar la relacin de proporcionalidad entre los medios empleados y el objetivo buscado. En este caso, el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos consider que la inadmisin del
recurso de casacin al no haberse acreditado que la cuanta del proceso
alcanzaba los 600.000 exigidos por el artculo 477 de la Ley de enjuiciamiento civil, fue demasiado rigurosa a la vista de las caractersticas del
bien disputado. En particular, la Sentencia hizo hincapi en que no puede
reprocharse a la demandante que, no existiendo un valor de mercado del
bien, se refiriera en todo momento a la cuanta indeterminada del proceso.
Asimismo, la Sentencia, por seis votos contra uno, declar vulnerado el
derecho a la propiedad (artculo 1 del Protocolo primero al Convenio). La
Sentencia del caso Sociedad Annima de Ucieza c. Espaa constat que la
inscripcin registral por el Obispado de Palencia de una iglesia cuya propiedad constaba en el ttulo de propiedad de la mercantil demandante
constituy una injerencia en su derecho de propiedad; injerencia carente
de justificacin y que no fue compensada mediante indemnizacin alguna.
La Sentencia cuenta con un Voto particular discrepante en este punto.
278
V. Discurso en el acto de toma

de posesin de un Magistrado
del Tribunal Constitucional
DISCURSO PRONUNCIADO POR EL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL, EXCMO. SR. DON FRANCISCO PREZ DE LOS
COBOS ORIHUEL, EL DA 19 DE MARZO DE 2014
Excmos. Sres. Magistrados del Tribunal Constitucional, Presidentes y Magistrados emritos, Excmo. Sr Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Excmos. Sres. Ministro del Interior y Fiscal General del Estado, autoridades, seoras y seores:
El 12 de enero de 2011 cuatro Magistrados cuyo nombramiento haba
sido propuesto por el Senado tomamos posesin de nuestro cargo en este
mismo saln. Uno de nosotros era Francisco Jos Hernando Santiago. La
renovacin se produca tras un retraso de ms de tres aos y vena precedida de una extravagante reforma de la Ley Orgnica del Tribunal que
acortaba el periodo de ejercicio del cargo por un tiempo equivalente al de
la demora. Adems, segua sin cubrirse la vacante por el fallecimiento de
otro Magistrado, por lo que el Tribunal quedaba constituido con once
miembros y, por aadidura, tres de ellos permanecan en sus puestos estando ya concluido el tiempo de su mandato.
Hoy la situacin es distinta. El Senado, con la participacin de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas que lo han estimado
pertinente, ha procedido, con normalidad institucional, a renovar la vacante producida por el triste fallecimiento, el 29 de noviembre de 2013, de
nuestro compaero Francisco Jos Hernando Santiago, quien durante casi
tres aos desempe un servicio, el de Magistrado del Tribunal Constitucional, en el que culminaba una dilatada carrera al servicio de la Justicia,
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MEMORIA 2014
primero como Abogado y posteriormente como Magistrado de la Sala de

lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, y como Presidente
mismo de ese Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
Fue un hombre comprometido, vital, sereno, sencillo, amante de su pas,
de su profesin y de su familia. Su emocionado recuerdo permanecer
siempre entre nosotros.
Acabamos de asistir a la toma de posesin de quien le sucede como Magistrado constitucional: don Ricardo Enrquez Sancho, Juez desde 1972, especialista de lo contencioso-administrativo desde 1976 y Magistrado del
Tribunal Supremo desde 1990, en cuya Sala Tercera presida la Seccin
Cuarta.
Proviene de una institucin, el Tribunal Supremo, que acaba de cumplir
su bicentenario, pues fue instituido por la Pepa, por la Constitucin de
1812, y desde entonces constituye la cspide de la organizacin judicial y
el principal rgano encargado de velar por el cumplimiento del principio
de legalidad. Y se incorpora a otra que apenas supera los treinta aos de
existencia, que ha sido creada por la Constitucin de 1978, como principal garanta de su carcter normativo, y que tiene encomendados, como
principales cometidos, el control de constitucionalidad de las leyes y la
garanta ltima de los derechos fundamentales.
Cuando con la distancia que dan estos treinta y cinco aos de vigencia de
la Constitucin, se releen las aspiraciones sociales que llevaron a elaborarla y que quedaron plasmadas en el Prembulo constitucional establecer la justicia, la libertad y la seguridad, promover el bien de cuantos
integran la Nacin espaola, garantizar la convivencia democrtica
dentro de la Constitucin y de las leyes conforme a un orden econmico y
social justo, consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de
la ley como expresin de la voluntad popular, proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos, sus
culturas y tradiciones, lenguas e instituciones, promover el progreso de
la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad de
vida y, en fin, establecer una sociedad democrtica avanzada no
puede menos que concluirse, con los matices y salvedades que se quieran,
el extraordinario xito conseguido.
280
MEMORIA 2014
No me canso de repetirlo, porque creo que es de justicia hacerlo y porque

hay momentos en los que es preciso repetir la verdad: la Constitucin de
1978 ha sido sobre todo un marco de integracin poltica, un marco abierto de convivencia, que ha permitido que durante los treinta y cinco aos
de su vigencia hayamos alcanzado un nivel de respeto a los derechos y libertades fundamentales de los ciudadanos inslito en nuestra historia poltica; un sistema poltico que ha permitido la alternancia con naturalidad
y ha consentido a diferentes partidos desarrollar sus programas de gobierno; y se haya conformado un Estado con un grado de descentralizacin
poltica perfectamente comparable al de los estados federales, garantizando a las nacionalidades y regiones que lo integran un nivel de autogobierno del que nunca antes haban gozado. Un marco que ha amparado y
ampara la convivencia de todos, incluso de quienes no participan de sus
valores y querran sustituirlos por otros, siempre y cuando la reforma se
plantee desde el respeto a las reglas que la propia Constitucin establece.
Precisamente a este respecto, quisiera reflexionar con ustedes brevemente
sobre sendos principios constitucionales que son de esos a los que Ernest
Benda, quien fuera presidente del Tribunal Constitucional alemn, se refera para calificarlos de principios fundamentales, a los cuales todos,
tambin el Estado mismo, estn sometidos. Me refiero a los principios de
legalidad y lealtad constitucional.
El primero de los principios bsicos del ordenamiento jurdico que nuestra
Constitucin enuncia en su art. 9.3 es el de legalidad, en torno al cual se
articula el Estado constitucional nacido en las revoluciones atlnticas de
finales del siglo XVIII. Supone la sustitucin de la voluntad discrecional
del poder poltico por un sistema basado en el imperio de la ley. En palabras de John Adams dirigidas en 1775 a los habitantes de la colonia de la
baha de Massachusetts, es la aspiracin a dotarnos de un gobierno de
leyes, no de hombres 1. Es el mismo principio que Cicern incorpor a la
cultura poltica occidental: somos esclavos de las leyes para poder ser libres 2.
En 1978, la Nacin espaola proclam su voluntad de constituirse en un
Estado social y democrtico de Derecho que asegure el imperio de la ley
1
2
Government of laws, not of men.

Legum omnes servi summus ut liberi esse possimus.
281
MEMORIA 2014
como expresin de la voluntad popular. Pero no de cualesquiera leyes, sino

precisamente de las que se produzcan dentro de la Constitucin, de
modo que el principio de legalidad se identifica con la legalidad constitucional, lo que supone que el sometimiento del legislador a la Constitucin
determina la propia validez de la ley.
El principio de legalidad es, sin lugar a dudas, el principio clave o nuclear
de todo Estado democrtico de Derecho, y justamente por ello recorre,
como si de una mdula espinal se tratase, todo el articulado de nuestro
texto constitucional (desde el art. 1.1, pasando por los arts. 9.1, 9.3, 25.3,
97, 103.1, 106.1,117.1, 24.1 y hasta los arts. 161.1.a y 163) y sus previsiones fundamentales modelo de Estado; principio de legalidad sancionadora; sometimiento de la Administracin, el Gobierno y el Poder Judicial a la Ley; derecho a la tutela judicial efectiva; garantas
constitucionales. Del principio de legalidad emanan la limitacin, la racionalidad y la legitimidad de los poderes del Estado.
Pero un ordenamiento complejo, como el nuestro, en el que concurren una
diversidad de legisladores, precisa de la efectividad de otro principio que
los autores alemanes de la postguerra construyeron trabajosamente: el de
lealtad constitucional. En palabras de nuestra propia jurisprudencia, el
principio de lealtad constitucional constituye un soporte esencial del funcionamiento del Estado autonmico. En este sentido, nos hemos referido
reiteradamente a la existencia de un deber de auxilio recproco, de recproco apoyo y mutua lealtad, concrecin, a su vez, del ms amplio
deber de fidelidad a la Constitucin. Esto exige que todos los poderes
pblicos, en el ejercicio de sus competencias, deben abstenerse de adoptar
decisiones o realizar actos que perjudiquen el inters general y tengan en
cuenta, por el contrario, la comunidad de intereses que les vincula entre s,
que no puede resultar disgregada o menoscabada como consecuencia de
una gestin insolidaria de los propios intereses.
La lealtad constitucional supone compromiso. No es la mera sujecin a la
Constitucin. Tampoco es una adhesin emocional a la misma. Es la aceptacin sin reservas de todas las reglas que integran la Constitucin.
Tambin este Tribunal precisa, para realizar su tarea, de la lealtad de las
dems instituciones, en especial de la lealtad que se traduce en el respeto
a sus decisiones. Afortunadamente, nuestras sentencias estn sometidas a
282
MEMORIA 2014
la crtica. En primer lugar, a la crtica dentro del propio Tribunal por parte de los magistrados cuyas tesis no han sido aceptadas por la mayora del
Pleno y que pueden formular votos particulares de distinto signo. Igualmente, a la crtica de la comunidad de los juristas y a la del resto de la
sociedad espaola, reflejada en los medios de comunicacin. Pero para
preservar su auctoritas necesita que esas crticas estn impregnadas de la
lealtad constitucional. De la misma lealtad que precisan las dems instituciones para poder desempear sus funciones. Como dijo en su da Jean
Monnet, nada se puede hacer sin las personas, pero nada perdura sin las
instituciones.
Aunque esta mirada o modo de aproximarse no sea el habitual, la Constitucin de 1978 es sin duda tambin un hito en el proceso de construccin
europea. En primer lugar porque supuso creo la definitiva asuncin
por nuestra parte del patrimonio jurdico-poltico que Europa representa:
democracia, derechos humanos y Estado social y democrtico de Derecho.
Y en segundo lugar porque el horizonte de la integracin europea, el proyecto de la unin europea, fue, como acredita el artculo 93 de nuestra
Carta Magna, el de los padres constituyentes. En este sentido, Europa
para los espaoles no ha sido slo un proyecto de integracin econmica y
poltica, sino sobre todo un patrimonio cultural, un venero de valores y de
civilizacin, en el que hemos querido y queremos sentirnos reconocidos.
En su discurso de recepcin del premio Nobel de Literatura, Thomas
Mann dijo que en el respeto a la forma se halla el fundamento de la civilizacin europea. Los juristas sabemos que las formas son garantas sustanciales y que es, precisamente, el respeto a las formas lo que define el Estado de Derecho.
Muchas gracias.
283
VI. Magistrados emritos
Excmo. Sr. don Jernimo Arozamena Sierra (1980-1986)

Vicepresidente (1980-1986)
Excma. Sra. doa Gloria Begu Cantn (1980-1989)
Excmo. Sr. don Manuel Dez de Velasco Vallejo (1980-1986)
Excmo. Sr. don Luis Dez-Picazo y Ponce de Len (1980-1989)
Excmo. Sr. don Manuel Garca-Pelayo y Alonso (1980-1986)
Presidente (1980-1986)
Excmo. Sr. don Rafael Gmez-Ferrer Morant (1980-1986)
Excmo. Sr. don ngel Latorre Segura (1980-1989)
Excmo. Sr. don Aurelio Menndez Menndez (1980)
Excmo. Sr. don Francisco Rubio Llorente (1980-1992)
Excmo. Sr. don Francisco Toms y Valiente (1980-1992)
Excmo. Sr. don ngel Escudero del Corral (1980-1986)
Excmo. Sr. don Plcido Fernndez Viagas (1980-1983)
Excmo. Sr. don Antonio Truyol Serra (1981-1990)
285
MEMORIA 2014
Excmo. Sr. don Francisco Pera Verdaguer (1983-1986)

Excmo. Sr. don Jess Leguina Villa (1986-1992)
Excmo. Sr. don Fernando Garca-Mon y Gonzlez-Regueral (19861998)
Excmo. Sr. don Luis Lpez Guerra (1986-1995)
Excmo. Sr. don Miguel Rodrguez-Piero y Bravo-Ferrer (19861995)
Excmo. Sr. don Carlos de la Vega Benayas (1986-1995)
Excmo. Sr. don Eugenio Daz Eimil (1986-1995)
Excmo. Sr. don Jos Luis de los Mozos y de los Mozos (1989-1992)
Excmo. Sr. don Jos Vicente Gimeno Sendra (1989-1998)
Excmo. Sr. don lvaro Rodrguez Bereijo (1989-1998)
Excmo. Sr. don Jos Gabaldn Lpez (1990-1998)
Excmo. Sr. don Pedro Cruz Villaln (1992-2001)
Excmo. Sr. don Julio D. Gonzlez Campos (1992-2001)
Excmo. Sr. don Rafael de Mendizbal Allende (1992-2001)
Excmo. Sr. don Carles Viver Pi-Sunyer (1992-2001)
Excmo. Sr. don Enrique Ruiz Vadillo (1995-1998)
Excmo. Sr. don Manuel Jimnez de Parga y Cabrera (1995-2004)
286
MEMORIA 2014
Excmo. Sr. don Toms Salvador Vives Antn (1995-2004)

Excmo. Sr. don Pablo Garca Manzano (1996-2004)
Excmo. Sr. don Pablo Cachn Villar (1998-2004)
Excma. Sra. doa Mara Emilia Casas Baamonde (1998-2011)
Excmo. Sr. don Vicente Conde Martn de Hijas (1998-2011)
Excmo. Sr. don Fernando Garrido Falla (1998-2002)
Excmo. Sr. don Guillermo Jimnez Snchez (1998-2011)
Excmo. Sr. don Jorge Rodrguez-Zapata Prez (2002-2011)
Excmo. Sr. don Javier Delgado Barrio (1995-1996, 2001-2012)
Excmo. Sr. don Roberto Garca-Calvo y Montiel (2001-2008)
Excmo. Sr. don Eugeni Gay Montalvo (2001-2012)
Excma. Sra. doa Elisa Prez Vera (2001-2012)
Excmo. Sr. don Manuel Aragn Reyes (2004-2013)
Excmo. Sr. don Pablo Prez Tremps (2004-2013)
Excmo. Sr. don Ramn Rodrguez Arribas (2004-2013)
Excmo. Sr. don Pascual Sala Snchez (2004-2013)
Excmo. Sr. don Francisco Jos Hernando Santiago (2011-2013)
Excmo. Sr. don Enrique Lpez y Lpez (2013-2014)
287

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2014

E) Impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de

J) Garantas procesales (art. 24.2 CE), 102

K) Legalidad penal y sancionadora (art. 25 CE), 106

3. Servicio de Informtica, 113

I. Normas legales, reglamentarias y otras disposiciones relativas

II. Relacin de Sentencias y de Autos publicados

Una vez ms me corresponde presentar a la opinin pblica la

tiene cabida en nuestro sistema, siempre, claro est, que se respeten

tanto en su vertiente formal como material, ha sido respaldado

ao un total de 7.878, cuyo nmero sigue aumentando, como

reforma llevada a cabo por la Ley Orgnica 6/2007, de 24 de mayo.

su importante labor en el marco de un avanzado, pero complejo,

octubre en Santiago de Compostela, colofn del camino de Santiago,

En el plano bilateral, cabe destacar la visita del Tribunal

Por otra parte, en cumplimiento de lo establecido por la Ley

en la casa, entre ellos, los Letrados que han agotado su periodo de

I. Composicin del Tribunal

Mediante Real Decreto 175/2014, de 17 de marzo (BOE nm. 66, de 18

La composicin del Tribunal Constitucional es, por tanto, la siguiente:

Real Decreto 1787/2010, de 29 de diciembre (BOE de 10 de enero de 2011); Real Decreto

Por Acuerdo de 26 de junio de 2013 (BOE nm. 153, de 27 de junio),

Excmo. Sr. don Francisco Prez de los Cobos Orihuel

Excmo. Sr. don Pedro Jos Gonzlez-Trevijano Snchez

II. Secretara General, Letrados,

Don Juan Antonio Xiol Ros

Don Miguel Hernndez Serna

Don Fernando Alcantarilla Hidalgo

Doa Gema Dez-Picazo Gimnez

Don Carlos Ortega Carballo

III. Acuerdos normativos del Pleno

El texto de los Acuerdos referidos en este apartado se incluye infra en el anexo I.

IV. Actividad jurisdiccional1

D) Libertad personal (art. 17 CE)

pblicos formularon 417 demandas de amparo y las cuatro restantes las

A lo largo del ao se presentaron 141 cuestiones de inconstitucionalidad.

C) La restante actividad jurisdiccional

frente a una resolucin de la Audiencia Provincial adoptada por un solo

mndose otros cuatro (AATC 95/2014, de 7 de abril; 129/2014, de 5 de

lio) y el Pleno hizo lo propio en el ATC 235/2014, de 7 de octubre, que

dencias de inadmisin, las 73 providencias de admisin de recursos de

(SSTC 38/2014, de 11 de marzo, y 174/2014, de 23 de octubre), funcin

cuestiones de inconstitucionalidad por incorrecta formulacin del juicio

marzo; 115/2014, de 8 de abril, y 265/2014, de 4 de noviembre). En el

forma del mercado laboral (AATC 4/2014, de 14 de enero, y 285/2014,

el Parlamento de Catalua en relacin con diversos preceptos de la Ley

de sealar que esta regulacin entra dentro de la libertad de configuracin

al control de las concentraciones econmicas. La STC 108/2014 estim

Cmaras integrantes de las Cortes Generales no pueden extenderse, sin

cutiva, la STC 170/2014 modul los efectos de la estimacin del recurso

tin de inconstitucionalidad idntica en su promotor y objeto pero en la

de 15 de diciembre, de la Sala Segunda), la inconstitucionalidad total o

bre, declar la inconstitucionalidad y nulidad de varios preceptos de la

bilitacin al Ejecutivo autonmico entraba en abierta contradiccin con lo

los diferentes conflictos: SSTC 37/2014, de 11 de marzo; 95/2014, de 12

tibles de control por los rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa.

vos. En segundo trmino, la STC 181/2014 declar inconstitucionales y

ma situacin. Las SSTC 71/2014 y 85/2014 declararon la

del Parlamento Vasco 15/2012, de 28 de junio, de ordenacin del sistema

las comisiones de control de las cajas ostentasen la condicin de consejeros

positivos de competencia (AATC 40/2014, de 11 de febrero, desistimiento

lares se incardinan las exigencias de formacin del propio personal

E) Impugnacin de disposiciones sin fuerza de ley y resoluciones de