MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN GENERAL DE INVERSIN PBLICA

CURSO TALLER SOBRE GESTIN DEL RIESGO EN

CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO EN LOS
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
CONCEPTOS
Direccin General de Inversin Pblica
rea Tcnica Gestin del Riesgo y Cambio Climtico

CONCEPTOS

FUENTE: DOCUMENTO 6 DE LA SERIE:

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA Y LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES

NDICE

1. CONCEPTOS SOBRE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

2. EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS EN LOS PIP
3. LA GESTIN DE RIESGOS EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO

1: CONCEPTOS
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

POR QU OCURREN ESTAS SITUACIONES?

DESASTRES
Conjunto de daos y prdidas de una
UP como consecuencia del impacto de
un peligro, que generan una severa
interrupcin del servicio y desborda su
posibilidad de respuesta y recuperacin

(ver. pg. 49)

LOS DESASTRES Y LA VIABILIDAD DE LOS PIP

PERTINENCIA
No se consider las polticas y normas
de GdR; no se resolvi el problema
apropiadamente.

RENTABILIDAD SOCIAL
Se incrementan costos (AE, R y R),
disminuyen beneficios, usuarios
incurren en gastos.

SOSTENIBILIDAD
Se interrumpen los servicios

EL RIESGO Y SUS FACTORES

PELIGRO

RIESGO
Probables daos y
prdidas como
consecuencia del impacto
de un peligro sobre una
UP expuesta y vulnerable
(pg. 45)

Evento con probabilidad de

ocurrir y capacidad de causar
daos a una UP (pag29)

EXPOSICIN
Localizacin de una UP o el
PIP en el rea de impacto de
un peligro (pg. 38)
VULNERABILIDAD

Vulnerabilidad
Susceptibilidad de una UP o
sus usuarios de sufrir daos
ante el impacto de un
peligro (pg. 40)

RIESGO DE DESASTRES
Institucin educativa expuesta a inundacin
Daos en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos
Daos a los usuarios: Accidentes y prdidas de vida
alumnos, plana docente
Prdidas de usuarios: Prdida de clases, menores
logros en el aprendizaje, mayores costos de acceso
a los servicios (pg. 46)

Tramo de canal principal expuesto a

deslizamiento
Daos en la UP: infraestructura de riego
Prdidas de usuarios: prdidas en la
produccin, de reas agrcolas

EL ANLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP

ANLISIS DE PELIGROS
Identificacin y evaluacin de los peligros y que podran afectar a la UP y/o al proyecto.
Construccin de escenarios. (pg. 46 Gua general)

ANLISIS DE EXPOSICIN
Identificacin de los elementos de la UP o del proyecto que estn o podran estar expuestos.
(pg.59-60 Gua general)

ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Evaluacin de los factores que generan o podran generar la vulnerabilidad (fragilidad,
resiliencia), frente a un determinado peligro. (pg. 60 Gua general)

ANLISIS DE DAOS Y PRDIDAS PROBABLES

Identificacin y anlisis de los efectos del impacto del peligro en la UP existente o el proyecto y
en los usuarios.

ESTIMACIN DEL RIESGO

Cuantificacin y valoracin de los daos y prdidas probables

LA ESTIMACIN DEL RIESGO

Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y recuperacin de la capacidad de la UP
(CERR)
Beneficios Perdidos (BP): Menores beneficios sociales percibidos por los usuarios (durante la
interrupcin del servicio)
Costos sociales adicionales asociados a la interrupcin del servicio y que son percibidos por los
usuarios (CAU).
Impacto
peligro
Beneficios
perdidos
Beneficios
S/.

O&M

Beneficios

CERR

CAU

O&M

ANLISIS BENEFICIO COSTO

BENEFICIOS
SOCIALES

Costos sociales EVITADOS de atencin de la emergencia, rehabilitacin y recuperacin de

la capacidad de la UP (CERRE)
Beneficios NO Perdidos (BNP): beneficios sociales que los usuarios no pierden
Costos sociales adicionales asociados a la interrupcin del servicio y que son percibidos
por los usuarios (CAUE).

COSTOS
SOCIALES

Costos sociales de inversin, operacin y mantenimiento asociados a las MRR

Impacto
peligro

CAU
E
CERR
E
BNP

S/.

O&M

LA GESTIN DEL RIESGO (GDR)

GESTIN PROSPECTIVA
No generar riesgos al PIP

GESTIN DEL RIESGO:

Proceso de adopcin de
polticas y medidas que
eviten la generacin de
riesgos para el PIP o que
corrijan el existente en las
UP (pg. 56)

( pg. 58)

Normas y regulaciones
Medidas prospectivas

GESTIN CORRECTIVA

Cambio localizacin

Reducir el riesgo existente en

la UP
( pg. 60)

Incremento resistencia
Incremento resiliencia

GESTIN REACTIVA
Minimizar daos y prdidas y
recuperar el servicio (riesgo
residual o aceptado) (pg. 62)

Instrumentos de gestin
Alternativas de provisin del
servicio
Preparacin usuarios

LA GESTIN DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO

PREINVERSIN

Anlisis del Riesgo

INVERSIN

POSTINVERSIN

Anlisis detallado
de las MRR
Estudios
especializados

Monitoreo de las
MRR

Ejecucin de las
MRR

Evaluacin ex post
de las MRR

Incorporacin de MRR
Identificacin de
alternativas
Estimacin de beneficios y
costos sociales
Evaluacin social de
alternativas
Seleccin de alternativa y
definicin riesgo aceptable.

2.
EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS EN LOS PIP

MITIGACIN Y ADAPTACIN - CAMBIO CLIMTICO

Cambio climtico global
Mitigacin
reduce las
emisiones,
reduce la
magnitud del
cambio en el
clima

Emisiones

Impactos del

Adaptacin

GEI

cambio climtico

reduce la
vulnerabilidad a
los cambios
climticos
reduce las
prdidas

Se complementan

Fuente: basada en presentacin Minam

EL CAMBIO CLIMTICO
Es un cambio en el estado del
clima identificado por las
alteraciones en el valor medio, o
la variabilidad de la frecuencia y/o
la intensidad de sus propiedades,
y que persiste durante un perodo
extensos, de tres dcadas o ms.
Dentro la variabilidad climtica histrica, se nota la tendencia al incrementarse la
temperatura promedio anual de 0.74C en el ltimo siglo

EL CAMBIO CLIMTICO
El clima de Amrica Latina est cambiando: temperatura, precipitaciones,
nivel del mar

El agravamiento del cambio climtico es inevitable en las prximas dcadas

Los glaciales andinos estn retrocediendo y ello afecta la distribucin
estacional del caudal de agua.

La adaptacin tiene que ver,

fundamentalmente, con la
gestin de los riesgos

CADENA DE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO

Cambios en los promedios de clima
Mayor Ocurrencia de
aludes
Desborde de lagunas

Aumento
promedio de
temperatura

Cambio de los
promedios

Retroceso de
glaciares

Aumento del caudal

de cuencas

Subida de los niveles

del mar

Incremento promedio
de precipitacin

Mayor ocurrencia
de lluvias intensas

Ocurrencia de
inundaciones en las
cuencas y en el mar

Salinizacin de los
suelos
Aumento de
erosin

CADENA DE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO

Cambios en la variabilidad
del clima histrica

Variaciones en la
temperatura

Ocurrencia de
heladas y nevadas
Ocurrencia de
friajes

Cambios en la
variabilidad
climtica
Variacin en el
ciclo de las lluvias

Desertificacin

Ocurrencia de
Sequa

Precipitacin fuera
de temporada

Movimiento en
masa

CADENA DE EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO

Cambios en los eventos extremos
Mayor ocurrencia de
lluvias intensas

Cambios en los
eventos extremos

Mayor
ocurrencia/intensidad de
El Nio/La Nia

Movimiento en
masa

Ocurrencia de
Inundaciones

Ocurrencia de
sequia

Ocurrencia de
incendios forestales

Ola de calor intenso

Mayor
evapotranspiracin

Aumento de
erosin

LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO, UN NUEVO CONTEXTO PARA LOS PIP
MAYOR

FRECUENCIA,
INTENSIDAD Y
REA DE
IMPACTO DE
PELIGROS
CLIMTICOS

Daos y prdidas en
las unidades
productoras de bienes
y servicios pblicos
(UP)

Costos de atencin de emergencia

Interrupcin de la
prestacin de bienes
y/o servicios pblicos

Beneficios que no reciben los

usuarios
Mayores costos de acceso (traslado,
tiempo)
Mayores costos por no acceso
(complicaciones)

Costos de rehabilitacin
Costos de recuperacin de la
capacidad

GdR en
escenarios con
mayor
incertidumbre
21

LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO, UN NUEVO CONTEXTO EN LOS PIP

CAMBIOS EN LA

MAYORES COSTOS DE
DISPONIBILIDAD Y INVERSIN,
CALIDAD DE
REPOSICIN, O&M
AGUA

Mecanismos de regulacin/almacenamiento de agua

Mecanismos de tratamiento agua
Recuperacin de servicios ecosistmicos

APLICACIN DE MECANISMOS

Mejora de la eficiencia en conduccin y distribucin.

PARA EL USO EFICIENTE DEL AGUA

(RIEGO, CONSUMO HUMANO)

Introduccin de tcnicas para uso eficiente.

Cambios en patrones de consumo

INCREMENTO DE
LA TEMPERATURA

CAMBIOS EN LOS ECOSISTEMAS,

DIVERSIDAD, AGROBIODIVERSIDAD

Intervenciones en ecosistemas, especies.

Investigacin y tecnologas

APARICIN O INCREMENTO EN LA

Mayores capacidades de atencin preventiva y

recuperativa de salud y sanidad. Investigacin

INCIDENCIA DE ENFERMEDADES
(PERSONAS, ESPECIES)

22

LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO, UN NUEVO CONTEXTO EN LOS PIP

INCREMENTO

EROSIN DE REAS COSTERAS

Replanteo de puertos,
desembarcaderos, turismo
playas

REDUCCIN DE REAS POR

Mecanismos de proteccin.
Cambio de localizacin

DEL NIVEL DEL

MAR
INTRUSIN DE MAR

23

EL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO

Beneficios que
se pierden (VC)

O&M

Beneficios que se
pierden (CC)

CERR
CAU

O&M

ACB GESTIN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO

Costos evitados UP
y usuarios (VC)

Beneficios que no
se pierden (VC)

I
MRR
ACC

O & M MRR y ACC

Beneficios que no
se pierden (CC)

UNA VISIN HOLSTICA DEL RIESGO

Los avances en la incorporacin de la GDR de desastres permiten incluir el contexto del cambio
climtico (CONVERGENCIA). Se incrementa la incertidumbre los escenarios futuros, pero sabemos que
habr cambios; hay evidencias sobre los efectos del CC (informes IPCC).
Las medidas para la adaptacin al CC, no son nuevas pero son ms necesarias y se justificarn con los
beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se eviten a la UP y los usuarios.
Se requieren PIP de servicios ecosistmicos, APP y arreglos institucionales, entre otros.
Es necesaria la investigacin, es ideal disponer de escenarios. Las tcnicas participativas son buenas
herramientas para disponer informacin sobre efectos del CC a nivel local..