AMBIENTAL EM ZONA
DE FRONTEIRA
Sugestes para uma cooperao internacional
no contexto da Amaznia
Presidente
Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais
Diretor
Centro de Histria e
Documentao Diplomtica
Diretor
Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo
Presidente
Membros
REAS DE PRESERVAO
AMBIENTAL EM ZONA
DE FRONTEIRA
Sugestes para uma cooperao internacional
no contexto da Amaznia
Braslia, 2015
Equipe Tcnica:
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo
Andr Luiz Ventura Ferreira
Projeto Grfico e Capa:
Yanderson Rodrigues
Programao Visual e Diagramao:
Grfica e Editora Ideal
Brasil 2015
M543 Cunha e Menezes, Pedro de Castro da.
reas de preservao ambiental em zona de fronteira : sugestes para uma cooperao
internacional no contexto da Amaznia / Pedro de Castro da Cunha e Menezes. Braslia :
FUNAG, 2015.
374 p. (Coleo CAE).
ISBN 9788576315711
Trabalho apresentado originalmente como tese, aprovada no LVI Curso de Altos
Estudos do Instituto Rio Branco, em 2011.
1. rea de preservao ambiental. 2. Fronteira - Brasil. 3. Amaznia. 4. Poltica
ambiental - Brasil. 5. Proteo ambiental. 6. Cooperao ambiental. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 333.72
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei no 10.994, de 14/12/2004.
Apresentao
Engenheiro qumico e consultor em sustentabilidade, foi secretrio municipal de Meio Ambiente de Porto
Alegre, secretrio estadual de Meio Ambiente do Rio Grande do Sul e secretrio-executivo do Ministrio
do Meio Ambiente de 2003 a 2007, durante a gesto da ministra Marina Silva. Foi tambm coordenador da
Agenda de Meio Ambiente e Sustentabilidade da Copa do Mundo Fifa 2014 pelo Ministrio do Esporte.
Sumrio
Siglas e abreviaturas......................................................17
Introduo.....................................................................21
O que so reas protegidas?................................................21
1. A evoluo do conceito de reas protegidas
luz das convenes multilaterais...................................37
1.1 O iderio ambientalista para a gesto
e o manejo de reas de proteo ambiental
contguas em zona de fronteira.....................................38
1.2 As tentativas de criao de um conjunto de
diretrizes categorizando os diferentes nveis
de cooperao em reas de proteo adjacentes,
ainda que localizadas em diferentes pases..................40
2. A realidade atual do manejo e gesto de reas
de proteo ambiental em zonas de fronteira no
mundo em geral.............................................................63
2.1 Amrica do Norte.....................................................76
Anexos
Anexo I - Acordos de Cooperao entre reas protegidas
internacionalmente contguas em zona fronteira............ 311
1.1. Memorandum of Understanding between
the National Park Service of the Department
of the Interior of the United States of America
and Parks Canada of the Department of Canadian
Heritage of the Government of Canada,
on cooperation in management, research,
protection, conservation, and presentation of
National Parks and National Historic Sites
(May 1998)...................................................................311
1.2. Acordo de Cooperao entre o Parque
Nacional da Peneda Gers e o Parque Natural
da Baixa Limia - Serra do Xurs...................................318
1.3. Memorando de Entendimento sobre
Colaborao Transfronteria entre o Ministrio
do Ambiente, Ordenamento do Territrio e do
Desenvolvimento Regional de Portugal e o
Ministrio do Meio Ambiente, Meio Rural e
Marinho de Espanha para reas Classificadas
Sitas no Tejo Internacional..........................................322
1.4. Bilateral Agreement Between the
Government of the Republic of Botswana
and the Government of the Republic of
South Africa on the Recognition of the
Klagadi Transfrontier Park..........................................328
Siglas e abreviaturas
Siglas e abreviaturas
19
Introduo
Ao longo do texto os termos rea protegida e unidade de conservao sero usados como sinnimos.
21
22
Vide Roteiro Metodolgico de Planejamento Parques Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas.
Braslia: IBAMA, 2002, p. 136.
23
24
Vide Plano Nacional de reas Protegidas. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, janeiro de 2006, p. 27.
FAIRLEY, Alan. Discovering Royal National Park on Foot. 2 ed. Sydney: Envirobook, 2000, p. 14.
29
30
FERRAZ, Luiz Pedreira do Couto. In: HEYNEMANN, Cludia. Floresta da Tijuca, Natureza e Civilizao. Rio de
Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura, 1995, p. 61.
No documento de 112 pginas que publicou em defesa do estabelecimento de um Parque Nacional na regio
de Sete Quedas, Rebouas escreveu: Desde a foz do rio Iva at a do Iguau, o rio Paran rene toda a gradao
possvel do bel ao sublime, do pitoresco ao assombroso! Formando uma prodigiosa escala de menor a maior e
de maior a menor at o magnfico salto do Iguau.
31
32
Target 4: At least 10 per cent of each of the worlds ecological regions effectively conserved: About 10% of the
land surface is currently covered by protected areas. In general, forests and mountain areas are well represented
in protected areas, while natural grasslands (such as prairies) and coastal and estuarine ecosystems, including
mangroves, are poorly represented. The target would imply: (i) increasing the representation of different
ecological regions in protected areas, and (ii) increasing the effectiveness of protected areas. Since some
ecological regions will include protected areas covering more than 10% of their area, the qualifier at least
is used. In some cases, ecosystems restoration and rehabilitation may be necessary. Effective conservation is
understood to mean that the area is managed to achieve a favorable conservation status for plant species
and communities. Various approaches are available for use in the identification of ecological regions, based
on major vegetation types. Further targets may be agreed in the future. O objetivo foi alcanado em 2003,
quando o mundo atingiu a marca de cem mil reas protegidas, cobrindo 11,5% da superfcie terrestre, em 227
pases e territrios autnomos.
33
VERSSIMO, Alberto et al. reas Protegidas da Amaznia Brasileira: Avanos e Desafios. Belm: Imazon; So
Paulo: Instituto Scio Ambiental, 2011, pp. 29 e 30.
35
11
36
Segundo a Lei do SNUC plano de manejo o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem
presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas
necessrias gesto da unidade. J segundo a Aliana para a Conservao da Mata Atlntica: O Corredor
de Biodiversidade uma rea estrategicamente destinada conservao ambiental na escala regional. Ele
compreende uma rede de reas protegidas, entremeada por reas com variveis graus de ocupao humana.
O manejo integrado para ampliar a possibilidade de sobrevivncia de todas as espcies, a manuteno de
processos ecolgicos e evolutivos e o desenvolvimento de uma economia regional baseada no uso sustentvel
dos recursos naturais.
Captulo 1
Em entrevista concedida ao autor em 16 de dezembro de 2010, Minc, conquanto tenha sido cauteloso com
relao forma em que a gesto integrada deve ser feita, reiterou seu apoio ao conceito. Para ele, a ideia pode
ser aplicada, s dependendo de acordos governamentais calcados em mecanismos como convnios entre
ministrios ou outras instncias de governos [...] a ona no sabe em que pas est, ela precisa circular no seu
habitat e certamente este ultrapassa fronteiras. Perguntado se, em algum momento, a cooperao poderia
desembocar em um parque binacional gerido em forma de consrcio em modelo semelhante ao de Itaipu,
Minc respondeu que mais difcil, mas pode evoluir se houver entendimento entre os ministrios, entre
pases. necessrio primeiro um amadurecimento, ensaiar convnios entre os ministrios, ganhar escala e
conhecimento e a ir avanando.
39
40
13
41
43
44
Vide <http://www.cbd.int/protected/pow/learnmore/intro/>.
Idem.
16
Idem.
46
47
17
Vide subsdios encaminhados pelo Ministrio do Meio Ambiente ao Itamaraty para a COP 9 da Conveno
Ramsar, arquivados na Assessoria Internacional do Ministrio do Meio Ambiente.
18
48
20 Transboundary Ramsar Sites, are an ecologically coherent wetland extending across national borders
and the Ramsar site authorities on both or all sides of the border have formally agreed to collaborate in
its management, and have notified the Secretariat of this inten. (Ramsar Manual). This is a cooperative
management arrangement and not a distinct legal status for the Ramsar sites involved.
49
21
50
Em 2000, durante a Reunio Sevilha + 5, em Pamplona, a Unesco formou uma ForaTarefa ad hoc para redigir
um manual de recomendaes para o estabelecimento de Reservas Transfronteirias da Biosfera.
51
52
Tanto o Parque Nacional do Iguau quanto o Parque Nacional del Iguaz esto na lista do Patrimnio Mundial
da Humanidade. O parque argentino a partir de 1984 e o brasileiro desde 1986. Quando as candidaturas
foram submetidas, o Brasil solicitou Unesco que no considerasse ambos os parques como uma rea
protegida transfronteiria. O argumento usado pela Delegao junto Unesco foi o de que a Lei brasileira no
permite o manejo compartilhado de um Parque Nacional. Informalmente, contudo, o Centro do Patrimnio
da Humanidade da Unesco considera o complexo IguauIguaz como um Parque Transfronteirio, pois,
como explicou o diretor da Diviso de Cincias Ecolgicas e da Terra da Unesco e secretrio do Programa
O Homem e a Biosfera, Natrajan Ishwaran, na Oficina Internacional Aumentando a Eficincia das reas
de Conservao Transfronteirias nas Florestas Tropicais, o complexo IguauIguaz preenche os critrios
mnimos de colaborao internacional estabelecidos pela entidade. Segundo Ishawaran, Uma inscrio
conjunta est mais em linha com os ideais de um patrimnio comum da humanidade, mas no caso do Iguau,
h um marco legal que justifica a interpretao da instituio: o Protocolo Adicional ao Tratado de Assuno
sobre Meio Ambiente, que prev a elaborao de critrios comuns de manejo a serem desenvolvidos por
unidades de conservao adjacentes. Ademais, desde 1997, existe uma Comisso Binacional dedicada a buscar
a cooperao entre os dois parques, sobretudo nas reas de manejo e turismo. Entre as aes resultantes das
reunies dessa Comisso, h acordos sobre os sobrevoos de helicptero, atividades de treinamento em comum
e constante troca de informaes tcnicas e cientficas, muitas vezes realizadas no nvel das administraes
das duas reas protegidas, sem a intermediao do Itamaraty, do San Martn nem das sedes dos respectivos
rgos ambientais em Braslia e Buenos Aires.
53
25 A ForaTarefa sobre reas Protegidas Transfronteirias da UICN, rebatizada em 2010 como Grupo de
Especialistas sobre reas Protegidas Transfronteirias da UICN, uma rede virtual formada por gestores
de unidades de conservao, acadmicos e pesquisadores, doadores e membros de ONGs envolvidos com
o tema. Por meio de uma rede de correios eletrnicos trocam informaes sobre a situao das reas
protegidas transfronteirias, discutem problemas e apontam solues e apresentam pesquisas cientficas.
Periodicamente a ForaTarefa rene alguns de seus membros em torno de eventos regionais para os quais so
tambm convidados no membros cuja relao com o tema seja relevante.
26
Vide <www.iucn.org/wpc2003>.
27
54
28
Vide SANDWITH, Trevor; SHINE, Clare; HAMILTON, Lawrence; SHEPPARD, David. Transboundary Protected
Areas for Peace and Conservation. Gland: UICN, 2001, p. 3.
29
Idem, ibidem, p. 5.
55
30
56
Como demonstrado, a UICN tem inegvel influncia na produo de projetos de resolues das Conferncias
das Partes das diferentes Convenes Ambientais multilaterais, bem como do Pnuma. Os documentos
oriundos do seu 5 Congresso Mundial de Parques foram incorporados como contribuio ao Programa de
reas Protegidas da Conveno da Diversidade Biolgica, como anunciado na Deciso VII/28 da COP da
CDB, realizada em Kuala Lumpur, na Malsia, em 2004. Muitos dos seus membros, que so em grande parte
voluntrios, tambm ocupam posies importantes como funcionrios profissionais da estrutura ambiental
multilateral. O prprio diretorexecutivo do Pnuma, Achim Steiner, exdiretorgeral da UICN. No que toca a
Os objetivos da Fora
Tarefa (atualmente Grupo de Especialistas) constam dos termos de referncia publicados quando ela
foi oficialmente criada pela UICN, em 1997, e so claros. Incluem
trabalhar no sentido de estabelecer uma rede global de administradores
de reas protegidas transfronteirias e um foro para a disseminao e
troca de experincias e melhores prticas. Tambm determinam que
sejam desenvolvidos mtodos de avaliao e eficincia de manejo das
reas protegidas transfronteirias, bem como que sejam compiladas
e distribudas diretrizes para sua gesto e manejo e um cdigo de
conduta para a ao em reas protegidas transfronteirias em tempos
de paz e de conflitos armados. Por fim, a ForaTarefa foi encarregada,
desde o incio de seu funcionamento, de redigir uma srie de diretrizes
para o estabelecimento e o reconhecimento das reas protegidas
transfronteirias por instituies e rgos relevantes matria da
conservao ambiental.
No tardou para que a ForaTarefa compilasse a documentao
gerada pelos diferentes encontros tcnicos internacionais que trataram
do tema e providenciasse, em 2003, sua publicao pela prpria
UICN, com fundos do Banco Mundial, do Ministrio dos Negcios
Estrangeiros da Itlia, do Servio de Parques Nacionais dos Estados
Unidos e da Conservation International, no livro reas Protegidas
Transfronteirias para a Paz e Cooperao. O compndio faz parte
da srie Diretrizes para Melhores Prticas em reas Protegidas da
UICN. Tem por objetivo, entre outros, prover diretrizes para a
cooperao transfronteiria entre reas protegidas com o propsito
de assessorar dirigentes da rea de conservao ambiental nas tarefas de
desenvolvimento e manejo de reas Protegidas Transfronteirias
[]31. A publicao toma o cuidado de avisar que as diretrizes tm
o intuito de serem uma ferramenta de planejamento e, de forma
questo das reas Protegidas Transfronteirias, o ex copresidente da (ento) ForaTarefa da UICN que trata
do tema, Charles Bensanon, hoje o chefe do Programa de reas Protegidas do Pnuma.
31
Idem, ibidem, p. 1.
57
58
Durante a COP 9 da Conveno Ramsar, em Kampala, foi proposto pargrafo de resoluo (pargrafo 5 da
R 6) com o seguinte fraseado: Aware that in Europe the Europark Federation of National and Nature Parks
has established a working group that elaborated basic standards for transboundary cooperation in protected
areas.
59
34 O trabalho da Europark Federation amparase na deciso de 1980 do Conselho da Europa, que criou as
Diretrizes para a Cooperao Transfronteiria entre Comunidades e Autoridades Territoriais (Outline
Convention on Transfrontier Cooperation Between Territorial Communinties or Authorities), cuja seo 1.9
contm um Modelo de Acordo para a Criao e Manejo de Parques Transfronteirios e conclama as Partes
a harmonizar os mtodos de manejo e a coordenar os projetos de desenvolvimento [] com o objetivo de
alcanar um manejo compartilhado do parque por meio de um plano de manejo nico e conjunto. At janeiro
de 2009, a referida Conveno j havia sido ratificada por 36 pases.
60
35 O acordo de paz celebrado, naquele ano em Braslia, entre Peru e Equador incluiu a aceitao mtua da
demarcao das fronteiras na regio do Cenepa, parte da Cordilheira do Condor, tal como mediado pelo Brasil
e demais garantes do Protocolo da Paz assinado entre os dois pases em 1942, no Rio de Janeiro. Por outro
lado, ambos os litigantes concordaram em estabelecer reas protegidas na poro que lhes coube do territrio
previamente em disputa. Inicialmente manejadas de forma no cooperativa, a partir de 2004, com apoio da
CI e da OIMT, as unidades de conservao na rea em foco passaram a integrar o Corredor Ecolgico Condor
Kutuku, manejado de maneira participativa pelas agncias ambientais de ambos os pases e pela comunidade
indgena Chimu, que vive nos dois lados da fronteira.
61
62
Captulo 2
36
64
SCASE, Robert C. The Cypress Hill of Alberta and Sascatchewan. In: Parks on the Borderline: Experience in
Transfrontier Conservation. UICN: Gland, 1990, pp. 7588.
66
Natureza, lanado em So Paulo pela Metalivros. Resultou em algumas simplificaes que, em uma situao,
rene quatro categorias do SNUC em uma da UICN e em trs situaes enquadra duas categorias do SNUC
em uma da UICN.
67
69
38
70
MCNEIL, Richard J. International Parks for Peace. In: Parks in the Borderline: op. cit., pp. 2338.
39
71
74
Waterton Lakes primeiramente foi designado como parque florestal, s tendo sido reclassificado para Parque
Nacional em 1911.
75
42
Este entendimento esteve claro desde a criao do Parque Internacional. Em 1932, J. B. Harkin, Comissrio de
Parques Nacionais do Canad, expressou inequivocamente essa viso na carta que endereou a H. H. Rowatt,
ministro adjunto do Departamento do Interior do Canad: It should be made clear from the start that there
will be no International Administration of the areas concerned, but that Canada would exclusively deal with
the Canadian section and the United States deal exclusively with the American section.
77
43
A equipe de Waterton Lakes faz a manuteno da sinalizao de algumas trilhas de Glacier que ficam mais
prximas do lado canadense. Analogamente, as placas de sinalizao no lado americano incluem informaes
no sistema mtrico, de modo a compatibilizlas com a sinalizao em Waterton Lakes.
79
82
86
O problema encontra paralelo no Brasil, onde ainda h pouca colaborao entre as reas protegidas federais e
as estaduais e municipais.
O Corredor Biolgico Mesoamericano um projeto que mescla iniciativas de manejo de reas protegidas com
aes que promovem o desenvolvimento econmico das populaes do entorno.
46 JIMENEZ, Alicia; LOPZ, Alexander. The Mesoamerican Biological Corridor as a Mechanism for Transborder
Environmental Cooperation, Report of the Regional Consultation, 4
5 July 2006, Mexico City. Centro
Mesoamericano de Desarrollo Sostenible del Trpico Seco. San Jos: Universidad Nacional de Costa Rica,
2006.
87
47
88
Assinaram o Memorando de Entendimento o Ministrio dos Recursos Naturais e Meio Ambiente de Belize, o
Conselho Nacional de reas Protegidas da Guatemala e a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos Naturais do
Mxico.
48
89
49
Enquanto as reas protegidas manejadas pelo Mxico tm uma mdia de vinte funcionrios cada uma, as
belizenhas, guatemaltecas e hondurenhas contam com uma mdia de cinco servidores cada.
91
50
93
51
Tambm em 1992, os parques tcheco e polons foram designados conjuntamente como Reserva da Biosfera.
Desde 1961 possvel caminhar sobre a linha de trinta quilmetros da fronteira que divide Polnia e
Repblica Tcheca, ao longo dos parques nacionais de Karkonosze. A trilha batizada de Caminho da Amizade
considerada o smbolo da cooperao transfronteiria entre as respectivas unidades de conservao.
A sinalizao uniforme e bilngue. A manuteno feita em conjunto pelos dois pases.
52
Christian du Saussay. Transfrontier Parks. Unasylva: An International Review of Forestry and Forest Products.
Roma: FAO, vol. 32, n 127, 1980.
94
53 Em entrevista concedida ao autor em 28 de abril de 2011, os diretores dos parques nacionais polons e
eslovaco de Pieniny informaram que seus oramentos para 2011 equivaliam a respectivamente um milho e
quatrocentos mil euros.
54
Parque Nacional eslovaco contguo a parques nacionais na Polnia e Ucrnia, com quem, desde 2007, divide
o estatuto de Patrimnio Mundial da Humanidade. Visitado pelo autor em 2 de maio de 2011. Para maiores
informaes a cerca da iniciativa transfronteiria de Poloniny vide: VASILEJEVIC, Maja; PESOLD, Tomasz
(Eds.). Crossing Borders for Nature: European Examples of Transboundary Conservation. Gland: IUCN, 2011,
pp. 2630.
55
Na viagem de campo que realizou Eslovquia e Polnia em abril e maio de 2011, o autor visitou tambm os
parques nacionais e patrimnios mundiais da humanidade contguos de Slovak Kras (Eslovquia) e Aggletelek
(Hungria). Ali, o grau de cooperao e uniformidade nos procedimentos de sinalizao, manejo e divulgao
turstica aproximam se daquele observado em Pieniny e destoam dos de Tatras e Poloniny. Tambm so mais
o resultado de esforos comuns dos diretores das respectivas unidades de conservao e das autoridades
municipais do entorno do que de uma poltica de Estado gerada nas capitais.
95
97
99
57 Algumas reas mencionadas pelo presidente Jorge Sampaio aos poucos tm comeado a cooperar com
o terreno contguo na Espanha. Os Parques Internacionais do Douro e do Tejo j contam, inclusive,
com documentos que balizam tal cooperao. Por outro lado, em visita a ambos os parques em setembro de
2008, o autor verificou que h pouca integrao no terreno. No caso especfico do Douro, embora a sinalizao
incorpore a categorizao internacional o mapa que a acompanha no mostra o Parque Natural Arribes del
Duero, rea protegida espanhola que empresta unidade de conservao o adjetivo internacional.
58
Vide Discurso do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica Portuguesa, Engenheiro Jorge Sampaio, por
ocasio da Sesso Comemorativa do 25 Aniversrio de Criao do Parque Nacional da Peneda Gers. Proferido
em Portela do Leonte, em 8 de maio de 1996. Lisboa: Arquivo do Instituto da Conservao da Natureza e da
Biodiversidade de Portugal.
59
60
100
Vide Acordo de Cooperao entre o Parque Nacional da Peneda Gers e o Parque Natural da Baixa Limia Serra
do Xurs. Braga: Arquivo do Instituto da Conservao da Natureza e da Biodiversidade de PortugalRegio
Norte.
101
102
105
106
65
110
Diretor o cargo mais alto na estrutura hierrquica do KWS. Equivale, no Brasil, funo de presidente do
Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade.
111
68
69
Deslocar se entre o Masai Mara e o Serengeti por outra rota implica em um desvio de mais de cem quilmetros
em ambos os sentidos.
112
70
71
Segundo o Telegrama n 13, expedido pela Embaixada em Nairobi em 7 de janeiro de 2011, desde a assinatura
do Acordo Abrangente de Paz, em 2005, o Qunia tornou se a principal fonte de investimento direto no Sul do
Sudo, com presena expressiva em (diversos) setores da economia.
113
Vide Telegramas n 102, expedido pela Embaixada em Nairobi em 2 de maro de 2007, e n 134, expedido em
2 de maio de 2007.
73
Idi Amin assumiu o Governo de Uganda em janeiro de 1971. Tito Okelo foi deposto em janeiro de 1986, aps
ter governado apenas seis meses.
114
74
Em julho de 2007, o autor acompanhou as atividades de uma patrulha conjunta do KWS e UWA. A operao
durou trs dias. Em cada lado da fronteira a patrulha contou com um oficial da organizao do pas limtrofe,
que acompanhou toda a operao e manteve seu lado informado das atividades. A operao que contou com
a participao do autor teve incio no Qunia, percorreu 75 km no Qunia e em Uganda, e terminou neste
ltimo pas, Na ocasio foi preso em flagrante um caador de nacionalidade ugandense em territrio.
115
75 Uma das preocupaes do KWS que grupos armados de oposio ao regime de Kampala, como o Lord
Resistance Army, estabeleam se na regio e ataquem turistas no Monte Elgon, como aconteceu repetidamente
no Parque Nacional ugandense de Murchinson Falls, com srias consequncias para a economia local.
116
Vide Protocol on Wildlife Conservation and Law Enforcement, assinado em Maputo 18 de agosto de 1999.
Stellenbosh: Arquivo da Peace Parks Foundation.
117
Vide Treaty between the Government of the Republic of Angola, the Government of the Republic of Botswana, the
Government of the Republic of Namibia, the Government of the Republic of Zambia and the Government of
the Republic of Zimbabwe on the Establishment of the Kavango Zambezi Transfrontier Conservation Area, na Lista
de Acordos do Anexo 1.
78
YELD, John Huge. New Peace Park Must Deliver Benefits Southern African States Sign Treaty. in Cape Argus,
Cidade do Cabo, 28 de agosto de 2011, p. 7.
118
119
Embora o Parque Nacional de Gonarezhou, no Zimbbue, tambm faa parte do Parque Transfronteirio do
Grande Limpopo, sua integrao com as unidades de conservao de Moambique e da frica do Sul ainda
se encontra em estado pouco avanado. Isso se deve, sobretudo, objeo levantada durante as negociaes
de implantao do mosaico pelos negociadores do Zimbbue no que toca a livre migrao de espcies entre
as reas protegidas. A preocupao faz sentido j que o corredor proposto entre o Kruger e Gonarezhou
atravessa importante zona pastoril bovina no sul zimbabuense, causando temor entre os veterinrios daquele
pas de que ocorra contaminao do rebanho comercial por bfalos selvagens infectados com patologias como
a tuberculose bovina e a febre aftosa.
81 Capacidade de carga um conceito utilizado em conservao ambiental que, entre outros parmetros,
estabelece o nmero mximo de turistas que uma determinada rea pode receber sem que a visitao
provoque impactos irreversveis fauna e flora.
120
121
83
Em linhas gerais, o Tratado determina que o parque transfronteirio seja administrado por uma diretoria
conjunta e paritria, de acordo com diretrizes emanadas de um plano de manejo nico que disciplina as regras
de ordenamento do territrio, monitoramento de fauna e flora e gesto do turismo.
122
84 SPENCELEY, Ana. Tourism Investment in the Great Limpopo Transfrontier Conservation Area. Joanesburgo:
Universidade de Witwatersrand/ Transboundary Protected Areas Research Initiative, 2008.
85
Ainda segundo Bartolomeu Soto: Less developed countries can largely benefit from the most advanced [] one of
the greatest benefits of Transfrontier Conservation Areas is the increase of capacity among national institutions.
Vide <http://peaceparks2007.whsites.net/Papers/Soto_Transfrontier%20collaboration_Limpopo.pdf>, p. 2.
123
Raciocnio semelhante, ainda que em escala menor, pode ser aplicado constituio do Parque Transfronteirio
do Kgalagadi.
87
Mais uma vez citando Soto: The Limpopo National Park is implementing the first phase of tourism development
program [] the Mozambican private sector establishes partnerships with foreign investors which result in a
robust investment with adequate technical and financial capacity. Most of the partners that are invited to establish
partnerships are from South Africa. Idem, Ibidem.
88
Em entrevista concedida ao autor em 1 de julho de 2011, na localidade de Massingir, sede do Parque Nacional
do Limpopo, seu diretor (warden) Baldeu Chande, informou ao autor ser objetivo do Parque moambicano
padronizar veculos, uniformes, armas, sinalizao, equipamentos de comunicao e mtodos operacionais,
seguindo o modelo adotado no Kruger.
89
Em visita de campo ao Parque Nacional do Limpopo, nos dias 30 de junho e 1 de julho de 2011, o autor
entrevistou se com Antony Alexander, gerente de projetos do Parque Nacional do Limpopo. Alexander sul
africano, no fala portugus e recebe seus salrios da Peace Parks Foundation. Embora esteja formalmente
subordinado ao diretor moambicano do Parque, Alexander goza de marcada autonomia e gere fundos mais
substantivos do que aqueles disposio dos funcionrios do governo de Maputo. Por fim, a doutrina de
manejo a que est acostumado a de seu pas de origem.
124
90
KOK, Melissa de (Coord.). Transfrontier Conservation Areas Management Training Manual. Pretria: Southern
African Wildlife College, 2009.
125
91
Esses postos de fronteira esto previstos para as localidades de Mapai, Massingir e Pafuri.
126
Como se sabe, h diferendos territoriais entre a Guiana Francesa e o Suriname, entre o Suriname e a Guiana,
entre a Guiana e a Venezuela e entre o Peru e a Bolvia.
93 As marcas eram territrios estabelecidos pelos governantes feudais. Semelhantes a elas so os vazios
naturais entre Estados, que ainda hoje constituem espaos de separao, tais como o Deserto do Saara, as
cadeias montanhosas do Himalaia e dos Andes e, em certa medida, a Floresta Amaznica.
94
KIM, Ke chung. Preserving Koreas Delimilitarized Corridor for Conservation. In: ALI, Saleem H. (Ed.). Peace
Parks, Conservation and Conflict Resolution. Boston: Massachusetts Institute of Technology, 2007, p.242.
127
95
128
96
Em 1941 Peru e Equador foram guerra para decidir litgios fronteirios remanescentes do perodo colonial.
Aps o cessar fogo a paz foi sacramentada por meio do Protocolo de Paz, Amizade e Limites do Rio de Janeiro,
firmado em 29 de janeiro de 1942. Em 1948, o Equador determinou a paralisao da colocao de marcos de
fronteira no terreno e, em 1960, revogou unilateralmente o Protocolo, alegando sua inexecutabilidade, uma
vez que em 1947 um novo rio, o Cenepa, fora descoberto entre os rios Zamora e Santiago, o que segundo a
interpretao de Quito inviabilizaria a demarcao da fronteira em terra seca entre esses dois cursos dgua,
como acordado em 1942.
97
PONCE, Carlos; GHERCI, Fernando. Cordillera del Condor. Conferncia proferida na oficina Transboundary
Protected Areas in The Governance Stream, realizada em Durban, frica do Sul, nos dias 12 e 13 de Setembro
de 2003, no contexto do 5 Congresso Mundial de reas Protegidas, organizado pela UICN.
98
Em sua tese de CAE O Processo de Paz PeruEquador e a Soluo Pacfica das Controvrsias, defendida em 2001,
o embaixador Marcel Biato conta que o ento presidente peruano Alberto Fujimori chegou a contemplar de
forma embrionria a ideia, no prprio ano de 1991 (p. 117).
99 Posteriormente presidente do WWF Internacional, Yolanda Kakabadse foi ministra do Meio Ambiente do
Equador entre agosto de 1998 e janeiro de 2000 e presidente da UICN entre 1996 e 2004.
131
132
chilenas em evitar alternativas inovadoras em termos de jurisprudncia latinoamericana (parque com propriedade
binacional ou internacionalizado) que pudessem municiar o irredentismo boliviano visvis o Chile.
101 Depoimento concedido ao autor em 17 de dezembro de 2009.
133
102 Embora as dimenses das reas protegidas declaradas por Equador e Peru sejam evidentemente
desproporcionais, cumpre ressaltar que um parque nacional uma unidade de conservao com objetivos
claros e definidos, enquanto o mesmo no se aplica s zonas reservadas, que so definidas pela legislao
peruana como reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas como reas Naturales Protegidas,
requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar, entre otras, la extensin y categora
que les corresponder como tales.
134
135
104 World Heritage Nominations IUCN Technical Evaluation. 303 Iguaz National Park (Argentina). Summary prepared
by IUCN (March 1984), based on the original nomination submitted by Argentina: Item 6: Recommendations.
Disponvel em: <http://whc.unesco.org/archive/advisory_body_evaluation/303.pdf>.
136
105 World Heritage Nominations IUCN Technical Evaluation. 355 Iguau National Park (Brazil). Summary prepared
by IUCN (May 1995), based on the original nomination submitted by Brazil: Item 6: Recommendations. Disponvel
em: <http://whc.unesco.org/archive/advisory_body_evaluation/355.pdf>.
137
139
108 Por estrutura espelho quer se dizer desde equipamentos e grandes obras como usinas de energia, hospitais,
aeroportos e estradas paralelas nos dois lados da fronteira at centros de visitantes e trilhas de montanhismo
que compitam entre si. Por atividades espelho so entendidos projetos e impresso de folhetaria, confeco de
pgina ciberntica, pesquisas e cursos de treinamento etc que digam respeito ou interessem a todas as reas
protegidas adjacentes.
141
Captulo 3
144
quadrados que correspondem totalidade dos estados do Acre, Amazonas, Amap, Mato Grosso, Par,
Rondnia, Roraima e Tocantins e a parcela do estado do Maranho a oeste do meridiano 44.
112 Vide <www.oeco.com.br>: Lenda Pantaneira, publicado em 2 de agosto de 2007.
113 Segundo a legislao boliviana uma rea de Manejo Integrado uma unidade de conservao de uso direto,
com objetivos de manejo baseados no desenvolvimento sustentvel, similares aos das Reservas Extrativistas
brasileiras.
114 Vide <http://biobol.org/index.php?option=com_content&view=article&id=23:platformsandopen standard
s&catid=36:areasprotegidasnacionales&Itemid=58>.
145
146
cooperao tambm nas atividades de campo no que toca ao manejo de reas protegidas com vistas
preveno e combate a incndios florestais.
119 Segundo a legislao boliviana, a categoria Parque Departamental muito similar em seus objetivos de
manejo aos Parques Estaduais no Brasil. J a rea de Manejo Integrado Itenz uma unidade de conservao
do Grupo Sustentvel e tem dentro de seus limites fazendas de gado e comunidades tradicionais.
147
148
rea, deixando fora de seus limites as cabeceiras dos rios que drenam
para a unidade de conservao. Parte da rea do Parque composta por
181,70 mil hectares de terras da Unio, cujo Projeto de transferncia
para o Estado de Rondnia, em agosto de 2011, ainda se encontrava
em anlise na Comisso de Agricultura da Cmara dos Deputados em
Braslia121. Sua infraestrutura, ainda incipiente, foi construda com
recursos provenientes do Programa reas Protegidas da Amaznia
(Arpa)122: Conta com trs bases de apoio ao longo das margens do Rio
Guapor e outra na cidade de Pimenteiras do Oeste.
Apesar de o Parque Estadual Corumbiara ser apoiado pelo
Programa Arpa, documentos divulgados pelo Sistema de Proteo
da Amaznia (Sipam)/Projeto Curupira indicam o desmatamento de
milhares de hectares desde 2005123. Alm disso, a caa ilegal e
queimadas de origem antrpica so problemas que afligem a unidade
de conservao.
Reserva Estadual Extrativista (Resex) Pedras Negras
A Reserva Estadual Extrativista Pedras Negras, foi criada em
4 de setembro de 1995, com rea de 124.408 hectares. Possui Plano de
Utilizao desde 17 de fevereiro de 1997. Est situada no municpio
de So Francisco, a 150 km em linha reta e cerca de 220 km rio
acima de Costa Marques124. A maior extenso de seus limites com a
Reserva Biolgica do Guapor, mas tambm colida, no lado boliviano,
com a Reserva Florestal de Itenez. A Resex Pedras Negras tem uma
infraestrutura muito deficiente e sua populao vive em baixo nvel de
desenvolvimento.
121 Vide Mendes e o Parque de Rondnia, Folha do Meio Ambiente, Braslia: agosto de 2011, p. 23.
122 Anlise mais detida do Arpa ser feita posteriormente.
123 Segundo dados da Secretaria de Meio Ambiente de Mato Grosso, somente no binio 20042005 foram
desmatados 12.862 hectares do Parque Estadual Corumbiara.
124 O acesso Resex, somente possvel por barco, muito precrio. So aproximadamente oito horas em voadeira,
a partir de Costa Marques. No h abastecimento de combustvel ao longo do caminho, o que obriga o barqueiro a
transportar suficiente gasolina para o trajeto de volta. Pela Bolvia, contudo, mais fcil a ligao com Pedras
Negras, sendo necessrio percorrer apenas 1h50min de voadeira at Mategu, localidade ligada por estrada a
Santa Cruz de la Sierra.
150
125 Vide A.M.C. Euler, J.L Purri & J.F. Negret. O Processo de Governana em Reservas Extrativistas de Rondnia in
Revista Simposium 11. Quito: UICN, 2010.
126 Idem, Ibidem. H, portanto, uma dupla infrao da legislao em vigor, pois, alm do descumprimento da
norma legal de manejo, as Resex constituem terras de domnio pblico, o que confere s comunidades
tradicionais o direito de uso, mas veda sua cesso ou transferncia, mesmo temporria, a terceiros.
127 Vide <http://www.oeco.com.br/fabioolmos/18322oeco15843>.
151
152
129 World Heritage Nominations IUCN Technical Evaluation. Noel Kempf Mercado National Park (Bolivia). Summary
prepared by IUCN (April 2000). Item 4: Integrity: Size and Diversity. Disponvel em: <http://www.chiquitania.
com/Unesco%20.pdf%20downloads/NKM_evaluation.pdf>.
155
130 De acordo com a legislao peruana, reservas comunais so unidades de conservao de uso indireto, com
objetivos de manejo assemelhados s reservas extrativistas brasileiras.
131 Vide <http://www.conservation.org/explore/south_america/peru/pages/overview.aspx>.
132 MITTERMEIER, Russell A.; KORMOS, Cyril; MITTERMEIR, Cristina et al. Transboundary Conservation: A New
Vision for Protected Areas. Cidade do Mxico: CEMEX Agrupacin Sierra Madre Conservation International,
2005, pp. 167174.
157
133 COUTO, Ronaldo Graa (Coord.). Atlas de Conservao da Natureza Brasileira, Unidades Federais. op. cit. p. 201.
158
159
160
137 Em menor escala, o mesmo problema comea a afetar tambm as outras unidades de conservao brasileiras
na fronteira peruana, mesmo quando no so contguas a reas protegidas do Peru. Autoridades ambientais
peruanas alegaram, no curto prazo, terem dificuldades de pessoal para resolver os problemas das madeireiras
na fronteira.
138 COUTO, Ronaldo Graa (Coord.). Atlas de Conservao da Natureza Brasileira, Unidades Federais. So Paulo:
Metalivros, 2004, p. 39.
139 No existe ainda um cadastro nacional de unidades de conservao com lacunas de regularizao fundiria,
mas o Ministrio do Meio Ambiente considera que se trata de um problema de grandes propores, que se
configura em dos maiores entraves implementao e gesto das unidades de conservao brasileiras.
161
162
163
143 RODRIGUES, Grman Alberto et al. Lnea Base Para la Planificacin de Acciones en el Parque Nacional Natural
Rio Pur. Letcia: Unidad Administrativa Especial del Sistema Natural de Parques Naturales de Colmbia,
2005, p. 2.
144 URIBE, Carlos Castao. Consideraciones Polticas y Tcnicas sobre el Establecimiento de un rea Fronteriza
entre Colombia, Brasil y Per en el Trapecio Amaznico, en Amacay. Mundo SelvticoRevista Espacio Comn.
Bogot: Inderena, v. III, n. 3, novembro de 1992, pp. 1317.
164
165
146 Ao listar os problemas que afligem o Parque de Pur, o documento oficial destaca invases do territrio por
parte de cidados brasileiros: Presencia de actividades extractivas ilegales e insostenibles realizadas
por extranjeros principalmente brasileros.
147 OSPINO, Harold Andrs et al. Lnea Base Para la Planificacon del Manejo en la Reserva Nacional Natural Puinawa.
Inrida: Unidad Administrativa Especial del Sistema Natural de Parques Naturales de Colombia, 2004, p. 69.
166
148 Vide I Reunin Tcnica del Grupo de Trabajo Sobre Medio Ambiente entre la Republica Federativa de Brasil y
la Republica de Colombia, Acta Final.
149 Vide Telegrama 168 expedido em 13 de fevereiro de 2007 pela Embaixada em Bogot.
150 Vide Telegrama 1039 expedido em 18 de julho de 2011 pela Embaixada em Bogot.
167
168
155 OLIVEIRA, Renan Antunes de; ALD, Lorenzo. As Flonas em Extino. Disponvel em: <www.oeco.com.br>,
em 19 de maio de 2005.
156 Idem, Ibidem. Segundo a mesma reportagem, a Assessoria de Imprensa do Incra alegou somente ter se dado
conta que havia distribudo lotes para a reforma agrria dentro da unidade de conservao cinco anos aps o
fato (2001), quando finalmente o rgo foi notificado pelo Ibama.
170
171
172
173
165 O Parque Nacional Canaima e a Reserva Natural do Suriname Central so stios reconhecidos pela Unesco
como Patrimnios Mundiais da Humanidade. A Rota inclui tambm atraes construdas pelo homem como
o Centro Histrico de Paramaribo, Patrimnio Mundial da Humanidade, na categoria cultural.
174
175
aproveitado para desenvolver uma trilha turstica binacional a exemplo do Caminho da Amizade existente
na fronteira tchecopolonesa, mencionado na nota 51 do subcaptulo 2.3.
171 Vide Telegrama 80, expedido pelo Consulado Geral em Caracas em 19 de maro de 2009.
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II.
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187
188
189
190
197 J os funcionrios dos parques franceses da Guiana, beneficiaram se da soluo encontrada para o mesmo
problema na cooperao entre o Parque dos Alpes Martimos e sua contraparte italiana. Nesse sentido, gozam
de uma autorizao permanente, baseada em Decreto Presidencial do Eliseu, assinado em 2005. Segundo o
autor apurou em visita tcnica ao Parque Transfronteirio do Grande Limpopo, em junho e julho de 2011,
tambm os funcionrios dos Parques Nacionais Kruger, na frica do Sul, e Limpopo, em Moambique, tm
autorizao permanente para cruzar a fronteira entre os dois pases. So, contudo, obrigados a fazlo em
postos fronteirios estabelecidos oficialmente. No momento, segundo o diretor do Parque do Limpopo,
Baldeu Chande, informou ao autor, em depoimento colhido em Massingir em 1 de julho de 2011, est sendo
negociada permisso permanente para que os funcionrios de ambos os Parques possam cruzar a fronteira
em qualquer ponto em que os Parques tm contiguidade, mediante autorizao prvia verbal (por rdio) ou
escrita, concedida pela outra parte.
198 Com efeito, o processo de cooperao entre as reas protegidas na fronteira AmapGuiana Francesa tem
forte vis de abordagem de baixo para cima, como reconhecido pelas Partes reunidas na IV Reunio da
Comisso Transfronteiria BrasilFrana, realizada em Caiena em 12 e 13 de junho de 2008. A Ata da Reunio,
trasmitida pela Embaixada em Paris pelo Telegrama 471, de 10 de julho de 2008, inequvoca nesse sentido:
As Partes congratulam se pelas excelentes relaes j mantidas, em carter informal, pelas administraes
do Parque Nacional da Guiana Francesa e do Parque Nacional das Montanhas do Tumucumaque e encorajam
o prosseguimento das aes de cooperao de forma a concluir um acordo governamental.
191
192
202 Vide Plano de Manejo do Parque Nacional das Montanhas do Tumucumaque. Macap: Ministrio do Meio
Ambiente/ Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, 2009, p. 32.
203 AMARAL JUNIOR, op. cit., p. 43.
193
194
195
A crtica de Louis
Alexandre pode ser dura, mas no
leviana. Entre 15 e 18 de outubro de 2010, o autor acompanhou
um funcionrio do Parque Nacional do Cabo Orange e o veterinrio
e bilogo francs Benoit de Thoisy em uma expedio para dar
207 Com efeito, as discrepncias entre as disponibilidades de recursos humanos entre os Parques nos dois lados
da fronteira so enormes: enquanto o Parque Nacional do Cabo Orange conta com quatro tcnicos do ICMBio,
o Parque Natural Regional da Guiana tem quarenta funcionrios. A diferena ainda maior entre os Parques
Nacional Amaznico da Guiana e das Montanhas do Tumucumaque, o francoguians conta com sessenta
funcionrios e o brasileiro com apenas quatro.
197
198
200
210 OLIVEIRA, Roberto Cardoso; BAYNES, Stephen Grant (Org.). Nacionalidade e Etnicidade em Fronteiras.
Braslia: Editora UNB, 2005, p. 278.
203
204
206
215 Vide Discurso de Posse do Excelentssimo Senhor Ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Embaixador
Antonio de Aguiar Patriota, proferido em Braslia, em 1 de janeiro de 2010, e transmitido pela Circular
telegrfica 80272/2, expedida em 3 de janeiro de 2011.
216 AMORIM, Celso. Poltica Externa do Governo Lula, os Primeiros Dois Anos. Anlise de Conjuntura OPSA, nmero 4,
maro de 2005, pp. 2526.
217 LIMA, Maria Regina Soares de. O Lugar da Amrica do Sul na Poltica Externa Brasileira. In: AMORIM, Celso et
al. Obras de Integrao Fsica na Amrica do Sul. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 2007, pp. 25 e 26.
207
208
209
211
223 Para se ter uma ideia, com uma equipe de 232 guardasparques e sem considerar funcionrios administrativos,
o Parque Nacional Kruger sozinho dispe de mais recursos humanos do que todas as unidades de conservao
fronteirias da Amaznia brasileira juntas (vide <http://www.krugerpark.co.za/krugerpark times53
rangers strutt24880.html>).
224 O Estudo reas Protegidas da Amaznia Brasileira: Avanos e Desafios, op. cit., mostra na p. 31 que das 308
reas de conservao estaduais e federais existentes na Amaznia Legal em dezembro de 2010, apenas 24%
possuam planos de manejo aprovado. Outras 20% estavam elaborando o referido documento.
213
214
215
216
217
229 Vide Despacho telegrfico 409, expedido em 14 de maio de 2010 para a Embaixada em Lima.
218
219
220
sul
americano sejam polticas, econmicas ou infraestruturais,
objetivam criar um espao amaznico articulado e exercendo a funo
de ndulo entre o Brasil e os demais pases da OTCA, alm da Guiana
Francesa. Nesse sentido, lcito almejar um manejo coordenado entre
as unidades de conservao adjacentes em zona de fronteira, mas to
ou mais importante inserir a discusso do uso de reas protegidas
como instrumentos de ordenamento do territrio no planejamento
integrado do desenvolvimento do espao amaznico.
Dessarte, os zoneamentos ecolgicoeconmicos das diferentes
reas amaznicas nacionais deveriam ser coordenados de modo
a evitar competies intrarregionais, com vistas a maximizar os
ganhos advindos de projetos internacionais tais como estradas,
usinas hidreltricas, linhas de transmisso e cadeias produtivas
complementares. A busca de critrios uniformes para a criao de
novas unidades de conservao poder conferir previsibilidade ao
ordenamento futuro de territrios prioritrios para projetos de
integrao. Tambm favorecer o estabelecimento de reas protegidas
espelho com potencial para reduzir os temores do meio militar, ao
tempo em que vedam a ocupao desordenada de terras que no so
objeto de planejamento para o desenvolvimento sustentvel. Por fim, a
criao de unidades de conservao espelho pode facilitar a integrao
de projetos no ambientais, pois disciplina o uso do territrio nas
zonas vizinhas a esses mesmos projetos em todos os lados da fronteira.
A criao de polticas de gesto complementares, que permitam
o planejamento coordenado da explorao racional das florestas, seja
pelo extrativismo manejado ou por projetos de ecoturismo executados
de acordo com eixos de atrao integrados (como no caso do projeto
da Rota Maia, citado no captulo 2), tornar possvel almejar a um
desenvolvimento sustentvel e sustentado na Amaznia. Nesse
sentido, a cooperao entre as reas protegidas em zona de fronteira,
desde o estgio de sua criao, desejvel tanto pelo que pode gerar
em termos de emprego e renda na escala local, quanto pelo papel
221
236 A listagem, com as adaptaes necessrias ao foco deste trabalho, foi baseada naquela constante do Informe
Nacional Sobre reas Protegidas no Brasil. Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Biodiversidade e
Florestas, Departamento de reas Protegidas. Braslia: MMA, 2007, pp.2834.
237 Informe Nacional Sobre reas Protegidas no Brasil, op. cit, p. 29.
238 Segundo a Lei do SNUC: Plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos
gerais de uma unidade de conservao, se estabelece seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso
da rea e manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da
unidade.
222
224
225
226
227
247 IBAMA e WWFBrasil. Efetividade de Gesto das Unidades de Conservao do Brasil; Implementao do Mtodo
Rappam Avaliao Rpida e Priorizao da Gesto de Unidades de Conservao. Braslia: IBAMA e WWFBrasil,
2007, p. 80.
248 Informe Nacional Sobre reas Protegidas no Brasil, op. cit., p. 109.
228
229
230
254 PADOVAN, M.P.; LEDERMAN, M.R. Anlise da Situao do Manejo das Unidades de Conservao do Estado
do Esprito Santo. In: Anais do IV Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao, op. cit. interessante notar
que esse estudo foi feito com base em moldura terica desenvolvida pela UICN para criar um sistema de
certificao de management effectiveness das unidades de conservao ao redor do globo. A ferramenta foi
proposta pela Unio Europeia para ser adotada pelas Partes na 2 Reunio do Grupo de Trabalho Aberto Ad
Hoc sobre reas Protegidas da Conveno da Diversidade Biolgica e, como citado, bloqueada pelo Brasil com
o apoio de outras delegaes.
255 Dados de 2009.
256 Vide Aperfeioando a Cooperao Internacional para reas Protegidas no Brasil. Braslia: The Nature Conservancy,
2007, p. 20.
231
232
233
234
260 Alm do Mosaico Carioca, entre outros, esto regulamentados hoje no Brasil o Corredor Ecolgico Paran
Pirineus que interliga ecossistemas protegidos do Cerrado; o Corredor Central da Amaznia, envolvendo
doze unidades de conservao das trs esferas de governo; e o Corredor Central da Mata Atlntica que
abrange seis reas protegidas estaduais baianas e capixabas.
236
261 Entre outras unidades de conservao amaznicas, esto contempladas pelo Arpa as seguintes reas
protegidas cujos limites coincidem em parte com a fronteira do Brasil: Parque Estadual Chandless, Parque
Nacional Serra do Divisor, Parque Nacional Cabo Orange, Parque Nacional das Montanhas do Tumucumaque
e Parque Estadual Corumbiara.
262 Circular telegrfica 841, expedida em 8 de dezembro de 2010.
263 De acordo com o estudo Quanto Custa Uma Unidade de Conservao Federal?, op. cit., p.28, o custo mdio
para gerir uma unidade de conservao na Amaznia era, em 2009, ano de sua publicao, da ordem de R$ 781
mil anuais.
237
240
Captulo IV
241
242
270 Vide Plano de Manejo do Parque Nacional das Montanhas do Tumucumaque, op. cit., p. 229.
244
247
248
249
250
251
252
253
Concluso
282 Vide Despacho telegrfico 360, expedido em 29 de abril de 2010 para a Embaixada em Lima.
256
257
258
286 Pertencer ao Grupo de Especialistas em reas Protegidas Transfronteirias da UICN facultou ao autor acesso
s mais avanadas discusses tcnicas sobre o tema, bem como permitiu a ele fazer parte de uma rede de
profissionais que o auxiliou na elaborao desta tese com a preparao de visitas tcnicas e entrevistas com
diretores de parques nacionais em zona de fronteira na frica, Europa, Amrica do Sul e Amrica Central.
259
260
261
262
263
Administrar uma rea protegida sem que haja controle sobre seu
entorno imediato equivale a tentar manejar um rio at a metade de
seu curso. impraticvel, pois da mesma forma que a poluio, a pesca
predatria e o assoreamento a montante afetam o caudal a jusante,
os impactos biticos e abiticos de um ecossitema se propagam por
sua totalidade sem respeito pelas fronteiras polticas293. Se aceitamos
conceitualmente que o estabelecimento e o manejo de reas protegidas
fundamental para a gesto coletiva saudvel da totalidade do
territrio nacional e se consubstanciamos esse conceito no arcabouo
jurdico ptrio, ento compreendemos a importncia da preservao
do meio ambiente in situ para o pas.
Ao incorporar em nossa legislao a ideia do manejo
ecossistmico e suas variveis, que incluem os mosaicos, os corredores
ecolgicos e as zonas de amortecimento, demonstramos, como
nao, que compreendemos ser impossvel manter a integridade de
uma rea protegida sem exercer algum controle sobre seu entorno.
Assim, aceitar que uma rea contgua a uma unidade de conservao
brasileira no esteja submetida a regras mnimas de monitoramento
e controle ambientais admitir a vulnerabilidade de uma parte do
territrio nacional, pelo menos no que tange aos objetivos que o
Brasil alocou quela parcela de terreno. Ao pas se impe o desafio
de estar preparado tecnicamente para exercer o manejo coordenado de
mosaicos internacionais de reas protegidas em condies vantajosas
para o Brasil.
293 Vale ressaltar que parcela significativa das cabeceiras da bacia amaznica est fora do territrio brasileiro.
265
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Proposal to Establish a Transboundary Conservation Theme in the
20052009 WCPA/PPA Quadrennial Work Programme. Gland: IUCN
Transboundary Protected Areas Task Force, s/d.
10. Entrevistas e depoimentos colhidos
ALEXANDER, Antony (Gerente de projetos do Parque Nacional
do Limpopo e funcionrio da Peace Parks Foundation). Entrevista
concedida ao autor em 30 de junho de 2010, na localidade de Massingir.
BILLY, Santiago (Diretor de Patrimnio Natural da Presidncia da
Repblica da Guatemala no fim da dcada de 1980 e Diretor de Fauna
e Flora do Ministrio da Cultura gutemalteca durante a dcada de
1990). Entrevista concedida ao autor em 1 de abril de 2009, em Tikal.
CALDEIRA, Srgio (Policial Federal. Delegado responsvel pela rea de
crimes ambientais da Delegacia de Oiapoque). Entrevista concedida ao
autor em 14 de outubro de 2010, em Oiapoque.
CHANDE, Baldeu (Diretor do Parque Nacional do Limpopo, em
Moambique). Entrevista concedida ao autor em 1 de julho de 2011,
na localidade de Massingir.
CHONAY (Capito do Exrcito Guatemalteco, comandante do
peloto da 1 Brigada de Infantaria, responsvel pelo patrulhamento
fronteirio no Parque Nacional de Yaxha Nakum Naranjo, na fronteira
belizenhoguatemalteca). Entrevista concedida ao autor em 2 de abril
de 2009, no Parque Nacional de Yaxha Nakum Naranjo.
292
Referncias
Referncias
Referncias
Referncias
299
Bsnia e Herzegovina:
Referncias
Eslovnia:
Referncias
Mxico:
Referncias
Venezuela:
306
Referncias
307
ANEXOS
Anexo I
Anexos
314
Anexos
315
ARTICLE 5
Information transmitted by one Participant to the other
Participant under this Memorandum will be accurate to the best
knowledge and belief of the transmitting Participant. The transmitting
Participant does not warrant the suitability of the information
transmitted for any particular use of or application by the receiving
Participant.
ARTICLE 6
Nothing in this Memorandum will be construed to prejudice
other existing or future Agreements concluded between the
Governments of the United States of America and Canada, nor will
it affect the rights and obligations of the two Governments under
international agreements to which they are party.
ARTICLE 7
This Memorandum will take effect upon signature, and
will remain in effect for five years. It may be extended, amended
and annexed by written mutual consent of the Participants. This
Memorandum may be terminated at any time by either Participant,
upon written notification through their diplomatic channels, such
notification to be effective ninety days after the date of notification.
The termination of the Memorandum will not affect the validity or
duration of projects under this Memorandum, which are initiated
prior to such termination, subject to availability of funds.Done at
Washington, DC on this 20th day of May 1998, in duplicate, in English
and French, both texts being equally valid.
APPENDIX
The natural and cultural heritage resources in the following
border regions between Canada and the United States have been
identified as priority areas for possible collaboration between
316
Anexos
Parks Canada and the U.S. National Park Service pursuant to this
Memorandum of Understanding: World Heritage site in the St. Elias
Mountains composed of Kluane National Park, Wrangell
St.
Elias National Park and Preserve, Glacier Bay National Park and
Preserve, and TatshenshiniAlsek Provincial Wilderness Park
_ Waterton/Glacier International Peace Park World Heritage site
_ Lake Superior
_ St Croix River and Island
_ Gulf of Maine
_ RooseveltCampobello International Park
_ Perrys Victory and International Peace Memorial
_ Chilkoot Trail
_ Pacific coast marine parks
_ Yellowstone to Yukon Corridor
_ Thousand Islands Area of the St Lawrence River
_ Underground Railroad
It is understood that the priority areas listed in this Appendix
may be revised from time to time by the inter
governmental
Committee.
317
318
Anexos
319
320
Anexos
321
1.3. Memorando de entendimento sobre colaborao transfronteiria entre o Ministrio do Ambiente, do Ordenamento
do Territrio e do Desenvolvimento Regional de Portugal e
o Ministrio do Meio Ambiente, Meio Rural e Marinho de
Espanha para as reas classificadas sitas no Tejo Internacional
322
Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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Anexos
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355
356
Anexos
357
358
Anexos
359
360
Anexo II
361
362
1.
7.
Renato Xavier
Georges Lamazire
364
16.
Enio Cordeiro
365
28.
Susan Kleebank
Multifuncionalidade e preocupaes no
comerciais: implicaes
para as negociaes agrcolas na OMC (2005)
33.
Eliana Zugaib
366
39.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
60.
368
61.
Sarquis J. B. Sarquis
369
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
Fernando Pimentel
Breno Hermann
371
88.
Marcelo P. S. Cmara
98.
373
374
Formato
15,5 x 22,5 cm
Mancha grfica
12 x 18,3 cm
Papel
Fontes