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Mdulo 3

Introduccin a
Unidades 11, 16 y 17
Lectura 23

La Seguridad Social

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

La Seguridad Social
Introduccin y concepto

Bibliografa Bsica
Para cumplir con los
objetivos de las
Unidades11, 16 y 17 del
programa, es necesario
profundizar en los temas
desarrollados en los
Captulos XI, XVI y
XVII (Tomo II) del libro
Curso del Derecho del
Trabajo y de la Seguridad
Social (Mirolo, 2003),
relacionndolos con los
comentarios y
actualizaciones de las
lecturas, legislacin y

La Seguridad Social asume hoy, en todo el mundo, el compromiso de


garantizar a todos los miembros de la sociedad una plataforma de dignidad
asentada en el principio de la solidaridad. Las primeras aplicaciones de este
principio tuvieron la forma de asistencia pblica, evolucionando luego hacia
los sistemas de seguro social y, ms tarde hacia los primeros regmenes de
Seguridad Social.
se reconoci que "la Seguridad Social participa del legado histrico
del Siglo XX", y que "sus instituciones expresan la combinacin certera de
gran parte de los derechos fundamentales en el marco de solidaridad
Hoy se reconoce a la Seguridad Social como "un derecho inalienable
del ser humano", concebido como "garanta para la obtencin del bienestar
de la poblacin, y como factor de integracin permanente, estabilidad y
desarrollo armnico de la sociedad
Tambin se considera que es "una responsabilidad indeclinable" de
los Estados "garantizar a toda la poblacin su derecho a la Seguridad Social,
cualquiera sea el modelo de organizacin institucional, los modelos de
gestin y el rgimen financiero de los respectivos sistemas protectores que,
dependiendo de sus propias circunstancias histricas, polticas, econmicas
y sociales, hayan sido elegidos
La "Declaracin de Derechos del Hombre" aprobada por la
Organizacin de Naciones Unidas en 1948, sostiene que "toda persona tiene
derecho a un nivel de vida suficiente a efectos de asegurar la salud, su
bienestar y el de su familia especialmente para la alimentacin, la
vestimenta, la vivienda, los cuidados mdicos, as como los servicios en caso
de enfermedad, de invalidez, de viudez, de vejez, o en los otros casos de
prdida de sus medios de subsistencia como consecuencia de circunstancias
independientes de su voluntad"

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PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL1


Estos principios tienen especial importancia, tambin, en orden a
realizar la evaluacin de un modelo de seguridad social y determinar los
ajustes necesarios para garantizar la
supervivencia del sistema mismo. Adems constituyen parmetros para
enjuiciar el grado
de desarrollo de un modelo de seguridad social determinado.
PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD
Todas las personas deben participar de los beneficios del sistema de
seguridad social.
Con este enunciado se superan las limitaciones propias de los
seguros sociales que nacieron con un carcter clasista, como un sistema de
proteccin exclusivo, en funcin de los
trabajadores asalariados.
La funcin de la seguridad social es proteger al ser humano como
tal, dentro de una determinada colectividad social, sin importar a qu
dedique su existencia. El acceso a la proteccin deja de ser un derecho para
unos y una concesin graciosa para otros, y se constituye en un derecho
subjetivo pblico
PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD

Este principio viene a ser la otra cara del principio de universalidad.


Si con el principio de universalidad se pretende la proteccin a toda la
poblacin, es decir, se conceden derechos
derivados de la seguridad social a todos los pobladores, con el principio de
solidaridad se
enuncia que toda la poblacin, en la medida de sus posibilidades, debe
contribuir
econmicamente al financiamiento de aquella proteccin.
En la prctica, la solidaridad se manifiesta como el sacrificio de los
jvenes respecto de los ancianos, de los sanos frente a los enfermos, de los
ocupados ante quienes carecen de

Los presentes conceptos se encuentran informados sobre la referencia de la lectura de

Jorge Ivn Calvo Len,


http://www.binasss.sa.cr/revistas/rjss/juridica8/art3.pdf

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empleo, de quienes continuamos viviendo ante los familiares de los
fallecidos, de quienes no tienen carga familiar frente a los que si la tienen,
PRINCIPIO DE UNIDAD
De acuerdo con este principio, el sistema de seguridad social como
un todo, debe funcionar con criterios congruentes y coordinados, y otorgar
prestaciones o beneficios similares para los diferentes colectivos que se
protegen.
Este principio se ha confundido muchas veces con la exigencia de
centralizacin en una
sola entidad de todo el sistema de seguridad social.
Lo que se enfatiza con este principio es que debe existir una
congruencia en la gestin de las diferentes entidades que participan en la
administracin del sistema de seguridad social, y en los beneficios
otorgados por ellas, de modo que la multiplicidad de instituciones no
quiebre el principio de igualdad.
En el mbito del derecho a la salud, este principio ha tenido un
desarrollo significativo, no as en relacin con el derecho a la jubilacin en
el que, pese a algunos esfuerzos, se
mantienen diferencias importantes en las prestaciones y en las formas de
financiamiento,
sin que dichas diferencias tengan respaldo tcnico.
PRINCIPIO DE IGUALDAD
El principio de igualdad es un principio general de derecho y como
tal es aplicable al
campo de la seguridad social.
De acuerdo con este principio, se debe dar el mismo trato a todas las
personas que se encuentran en la misma situacin, y a la inversa, debe
darse un trato distinto y adecuado a cada circunstancia a las personas que
se encuentren en situaciones distintas.
PRINCIPIO DE EVOLUCION
BENEFICIOS DE LA
SEGURIDAD SOCIAL

PROGRESIVA

DE

LOS

Este principio tiene una doble vertiente.


Significa por un lado que los beneficios de la seguridad social deben
crearse paulatinamente y continuar elevando progresivamente los
beneficios ms all de los niveles mnimos de proteccin. Significa al mismo
tiempo que una vez superada una fase evolutiva en relacin con el
contenido de las prestaciones no es dable retrocederse a otra etapa.
PRINCIPIO DE INTEGRALIDAD
De acuerdo con este principio, las prestaciones de la seguridad social
del sistema deben seracordes con las necesidades de los colectivos que se
pretende proteger.

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Las prestaciones de la seguridad social no deben quedarse en la
proteccin de los riesgos clsicos (invalidez, vejez, muerte, enfermedad y
maternidad), sino que debe tener un crecimiento constante tendiente a
detectar las diferentes necesidades sociales para acudir a su proteccin.
PRINCIPIO DE INMEDIATEZ
De acuerdo con este principio, los beneficios de la seguridad social
deben llegar en forma oportuna al beneficiario.
Para ello, para que los beneficios de la seguridad social lleguen en
forma oportuna, es
necesario que los procedimientos sean giles y sencillos; los plazos de
resolucin, cortos
An parece una utopa este principio
PRINCIPIOS DE SUBSIDIARIEDAD DEL ESTADO
En ltima instancia es la colectividad la responsable de la seguridad social,
no el rgano o
ente que administra un determinado programa
PRINCIPIOS
RECURSOS

DE

ASIGNACION

PREFERENTE

DE

El fin principal del Estado debe ser la tutela del ser humano.
Dado ese carcter instrumental, debe preferirse la asignacin de
recursos econmicos a los programas de seguridad social, particularmente a
aquellos que tienden a la satisfaccin de las necesidades fundamentales.
Este principio es de especial importancia en situaciones de crisis
econmicas.: Un ejemplo de esto es la ASIGNACIN UNIVERSAL POR
HIJO

-----------------------------------------------------------

OTRA CONCEPCIN
La Seguridad Social es entendida y aceptada como un derecho que le
asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para
satisfacer estados de necesidad. Es as como la concepcin universal
respecto del tema ha llevado a cada nacin a organizarse con el objeto de
configurar variados modelos al servicio de este objetivo.
Es as, como esta primera dcada del milenio muestra a la Repblica
Argentina; atravesando una profunda crisis que estremece a todas sus
instituciones desde las ms privadas como la familia, hasta aquellas ms
pblicas, como el Estado mismo.

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Sntesis histrica de la seguridad social


El Prcer de la Independencia y la integracin
latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de Angostura (15 de
febrero de 1819) dijo: El sistema de gobierno ms perfecto, es aquel
que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de
seguridad social y mayor suma de estabilidad poltica.
Las Ideas de Simn Bolvar fueron expresadas 62 aos antes que la
Seguridad Social como tal hiciera su aparicin en el mundo. No le haba
llegado su tiempo a las ideas del Libertador, pero fructificaron y fueron
denominadas segn l lo haba adelantado.
La Seguridad Social como tal nace en Alemania como
producto del proceso de industrializacin, las fuertes luchas de los
trabajadores, la presin de las iglesias, de algunos grupos polticos y
sectores acadmicos de la poca.
Primeramente los trabajadores se organizaron en asociaciones de
auto-ayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las
cooperativas de consumo y los sindicatos.
En 1919, mediante el Tratado de Versalles, los lderes polticos del
planeta ponen fin a la Primera Guerra Mundial.
Como producto de este histrico Tratado nace la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT). El Prembulo de la Constitucin de la OIT
es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y
de poltica de la Seguridad Social.
En 1944, la Conferencia General de la Organizacin Internacional
del Trabajo congregada en Filadelfia presenta la Declaracin de los fines y
objetivos de la OIT y de los principios que debieran inspirar la poltica de
sus

miembros,

en

su

Ttulo

III

establece:

...la Conferencia reconoce la obligacin solemne de la Organizacin


Internacional del Trabajo de fomentar, entre todas las naciones del mundo,
programas que permitan: - extender medidas de seguridad social para
garantizar ingresos bsicos a quienes los necesiten y prestar asistencia
mdica completa.:

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La Seguridad adquiere tal relevancia que aparece en 1948, como


parte integrante de la Declaracin de los Derechos Humanos, como ya se
dijera.

Qu objetivos se reconocen a la seguridad


social?
Con el carcter de universalidad promueve avanzar Abolir estados de
necesidad.
Brinda proteccin ante determinadas cuestiones de hecho, daosas o no.
Cubre contingencias sociales

AUTORES QUE INTERVIENEN EN DEFINICIONES


Hunicken define a las contingencias: Son los eventos, sucesos o
acontecimientos que ordinariamente provocan necesidades econmicas
provenientes de la disminucin o prdida de los ingresos regulares o gastos
adicionales.
Vzquez Vialard define: el contenido del derecho de crdito que
se reconoce a cada persona (sujeto beneficiario) que se halla en situacin de
contingencia social y que puede reclamar contra la agencia que administra
el servicio
- Al decir de Humberto Podetti, los riesgos sociales constituyen la
base y ncleo en torno al cual se centra la Seguridad Social.
Es precisamente el tipo de riesgo el que determina los diferentes
regmenes asegurativos.
La calificacin de Sociales es por que la sociedad toda asume la
proteccin.
El vocablo contingencia resulta el ms apropiado para su
utilizacin, al decir de Podetti, maestro doctrinario del derecho del trabajo y
la seguridad social, por cuanto dicho vocablo es comprensivo de las voces
riesgo y carga

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CONTINGENCIAS SOCIALES
Este criterio de clasificacin es uno de los ms utilizados por ello lo
incluimos:
Clase de contingencia

Concepto

Biolgica

Maternidad

Biolgica

Nacimiento

Biolgica

Vejez

Biolgica

Muerte

Patolgica

Enfermedad

Patolgica

Invalidez

Patolgica

Accidentes
de
trabajo
enfermedades profesionales

Econmico sociales

Prestacin por desempleo

Econmico sociales

Paro forzoso

Econmico sociales

Asignaciones familiares

SEGURIDAD SOCIAL EN AMRICA 2


Prcticamente todos los pases en las diferentes regiones del mundo estn
analizando opciones de reforma de la seguridad social.
Para unos la prioridad es superar el dficit fiscal, para otros
compensar los efectos de los cambios demogrficos o simplemente
reordenar regmenes que han sido distorsionados por medidas de
coyuntura.
Los puntos de partida varan sustancialmente entre las diferentes
regiones. As, en Amrica Latina se imponen en una decena de pases,

Fuente INFORME OIT -2002http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/seguridad_social/c


apitulo_3.pdf

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regmenes de cotizaciones definidos, financiados por capitalizacin


individual, y administrados por el sector privado.
En frica los fondos de previsin de capitalizacin individual estn
siendo transformados en regmenes colectivos de seguridad social en un
contexto de cobertura extremadamente limitada.
Los pases desarrollados con estructuras demogrficas envejecidas,
desarrollo econmico sostenido, menores inequidades en la distribucin y
con una cobertura quasi universal, evalan elementos de reforma ms
adecuados para garantizar la continuidad de los sistemas pblicos
preservando sus aspectos bsicos de solidaridad.
La privatizacin en el sentido de una implicacin del sector privado
con fines lucrativos, se ha desarrollado poco y nada hace pensar que, aparte
de la oferta de pensiones complementarias, sea probable un crecimiento
significativo en el futuro prximo.
El gasto pblico social sufri una reduccin importante en la dcada
de los aos ochenta y se recuper en los noventa, cuando se estima que se
increment del 10,1% al 12,4% del PBI.
Las cifras de la seguridad social en Amrica Latina reflejan que en la
mayora de los pases existe un desarrollo bajo de los programas de
seguridad social en su conjunto, siendo aun una cuestin pendiente de
mejora.
Existe un informe de la CEPAL ( Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe, del ao 2009, en el cual se reflexiona sobre la poltica
social de los pases de Amrica, determinando la existencia de TRES
FUENTES DE PROBLEMAS QUE SE DEBIERAN RECONOCER, cuales son
: a) Carencias de adecuados sistemas de informacin sobre los sistemas de
la seguridad social nacionales: b) En segundo trmino, la complejidad
institucional de los sistemas de Seguridad Social desde sus orgenes, en
donde se combinan instituciones pblicas y privadas, con y sin fines de
lucro en la administracin de fondos provenientes de aportes y
contribuciones compulsivos y voluntarios de manera combinada y c) La
variedad de la modalidad de reformas implementadas variando el modelo
original de cada pas.

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A estos efectos, como propuesta mejoradora la CEPAL, ha elaborado


un

proyecto

que

de

interesar

se

podr

leer

en

la

pgina

http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/5/37405/P37405.xml&xsl=/arg
entina/tpl/p9f.xsl&base=/argentina/tpl/top-bottom.xsl

que se deja a

disposicin por contener informacin sumamente til.

Sistema de Seguridad Social Argentino 3


Desarrollo institucional de la seguridad social en
argentina
En el ao 1904, con la promulgacin de la Ley 4.349, que crea la
Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones Civiles, se da inicio a la
etapa orgnica de los regmenes previsionales en la Repblica Argentina.
La Seguridad Social comienza cubriendo a sectores limitados de la
poblacin, extendindose y universalizndose en forma paulatina.
A aquella creacin, le sucede otra, primero bajo las caractersticas de
una verdadera atomizacin de instituciones, prevaleciendo en el caso de las
prestaciones, el rgimen de capitalizacin.
A partir de 1954 se produce un cambio importante, ya que en virtud
de la Ley 14.370, se tiende a la unificacin de los subsistemas por un lado,
y por el otro, el rgimen de otorgamiento de beneficios pasa a asimilarse
ms al de reparto que al de capitalizacin, a la inversa de lo ocurrido
durante la primera mitad del siglo.
Por ello, con el tiempo, se crean mltiples cajas nacionales de
previsin que tienen una doble funcin: de recaudacin de aportes y
contribuciones, y de otorgamiento de beneficios.
Cada una de estas cajas representa, o bien una actividad gremial
(Bancarios y Seguros, Rurales, Navegacin, por nombrar algunas de ellas),
o bien cubre ramas de la actividad.

fuente http://www.anses.gov.ar/ pgina de ANSES.

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La Ley 15.575, del ao 1967, provoca una transformacin en el


sistema. Se reduce de trece a tres el nmero de cajas en funcionamiento.
Las sobrevivientes son las Cajas de:
Industria, Comercio y Actividades Civiles.
Estado y Servicios Pblicos.
Autnomos.
En el ao 1969, se procede a la fusin de las dos primeras cajas
mencionadas anteriormente, conformndose as el rgimen de trabajadores
en relacin de dependencia, bajo la normativa de la Ley 18.037, mientras
que con la tercera se define el rgimen de trabajadores autnomos o
independientes,

normados

con

la

Ley

18.038.

Los problemas en Argentina desbordaron sus propios cauces por no


haber sabido hallar su propia solucin social.
Algunos analistas atribuyen al sistema de reparto un efecto
desincentivador del ahorro.
Otros apuntan a la escasa inversin, y a la consecuentemente
insuficiente tasa de crecimiento de la produccin y del empleo, como
causales directas de la gnesis de las dificultades.
Lo cierto es que, ya en esa poca, comenzaron a visualizarse los
problemas de financiamiento que recin 20 aos ms tarde encontraran las
primeras

medidas

de

fondos

destinadas

su

solucin.

El Sistema Nacional de Previsin Social vigente en la


Argentina en ese entonces, se basaba en el otorgamiento de jubilaciones y
pensiones

mediante

un

sistema

de

reparto.

En su Estado ideal, el financiamiento de las prestaciones de este tipo


de regmenes tiene lugar bsicamente mediante el aporte de los
trabajadores autnomos y en relacin de dependencia y las contribuciones
de los empleadores.

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Sin embargo, no se establece una correlacin entre el total de los


aportes realizados por un individuo a lo largo de su vida activa y los
beneficios que el sistema otorga.
Una consecuencia de la disociacin entre aportes y beneficios es la
falta de garantas respecto a la capacidad del sistema para generar los
recursos necesarios con el fin de dar cumplimiento a las obligaciones
emanadas de la propia ley.
Hasta cierto punto, estas deficiencias han tendido a ser cubiertas
con la participacin del producto de algunos recursos tributarios, impuestos
de afectacin especfica, recursos de rentas generales e incluso, hasta la
vigencia de la ley de convertibilidad, adelantos del Banco Central de la
Repblica Argentina (BCRA).
La necesidad de recurrir a estas fuentes exgenas se ha tornado
creciente con el transcurso del tiempo, lo que revela las limitaciones del
sistema para autosustentarse.

Garanta constitucional reconocida para la


seguridad social
La Constitucin de la Repblica Argentina seala:
Artculo 14 bis tercer prrafo: ... El Estado otorgar los beneficios de la
seguridad social, que tendr carcter obligatorio de integral e irrenunciable.
En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a
cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y
econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado,
sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones
mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de la
familia: la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda
digna.
Desde esta perspectiva, los cambios demogrficos en la poblacin,
en la estructura social de la Argentina y en las relaciones laborales,
obligaron a un permanente anlisis de la problemtica de la Seguridad
Social, con una visin realista de los problemas y el planteo de soluciones
concretas y posibles que lleguen no solo a los ciudadanos vinculados a los
sistemas de cobertura por una relacin formal de trabajo, sino tambin a

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aquellos que estando excluidos del mercado laboral registren necesidades


bsicas insatisfechas, lo que se ha reforzado en los ltimos aos de
Argentina, si bien quedan mejoras evidentes por cumplir.
Por otra parte, es

importante

considerar

la desfinanciacin

causada por el desempleo, y las situaciones de sub.empleo que precarizan


los sistemas de seguridad social.
La reforma de 1994 introdujo un cambio en la organizacin de la
Seguridad Social.
Sistema Actual: Sub-Sistemas:
Sistema Integrado de Jubilacin y Pensiones.
Sistema Integrado de Prestaciones por Desempleo.
Sistema de Riesgos del Trabajo.
Sistema de Asignaciones Familiares
La Seguridad Social Argentina est organizada en
varios sistemas, para dar cobertura a las distintas contingencias
sociales.
Los principales vinculados con sus contingencias y base
normativa que la regula son:
Contingencia

Sistema

Enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo

Ley de Riesgos del Trabajo

Constitucin y expansin
familiar

Sistema de Asignaciones
Familiares

Vejez, invalidez y fallecimiento

Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones
(SIJP)

Enfermedad inculpable
Accidente inculpable

Obras Sociales

Desempleo

Ley 24013- Prestacin por


desempleo ANSES

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LA REFORMA DE 1994. Dispuso

reformas

sustanciales,

disponiendo la creacin de un nuevo sistema denominado:


Sistema nico de Seguridad Social: S.U.S.S.:

Fue

creado mediante el Decreto N 2.284/91.


Se enmarca dentro de los sistemas de seguridad social con
base contributiva, ya que su principal fuente de financiamiento la
constituyen

las

imposiciones

sobre

salarios

(aportes

personales,

contribuciones patronales y recursos fiscales).


Procur la unificacin en el rgimen de recaudacin de los aportes y
contribuciones sobre los salarios
Mediante la misma norma se unific la recaudacin para
los distintos componentes del Sistema nico de la Seguridad
Social (SUSS), crendose la Contribucin Unificada de la
Seguridad Social (CUSS), cuya recaudacin, fiscalizacin y
ejecucin judicial corresponden a la DGI desde 1993, segn
resolucin N 507/93.
Se disuelven (C.A.S.F.E.C.) caja de asignaciones familiares para
empleados de comercio; CASFPI, caja de asignaciones familiares para el
personal de la industria, CASFPE, para el personal de la estiba, y el
Instituto Nacional de Previsin.
Todo qued unificado en el S.U.S.S
C.U.S.S.-unifica los siguientes conceptos:
Aportes y contribuciones al SIJP-L.24241
Instituto nacional de servicios sociales para jubilados y
pensionados L-19032
Adm. Nacional del seguro de salud-L.23.661
Fondo Nacional de empleo L.24013
Rgimen Nacional de Obras Sociales-L.23660
Contribucin de empleadores para el rgimen de asignaciones
familiares.
- Riesgos del trabajo
- Seguro Colectivo de Vida Obligatorio

Otras reformas:
En el mes de julio de 1997, segn Dec. N 646/97 la DGI se fusion
con la Administracin Nacional de Aduanas pasando a formar la

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Administracin Federal de Ingresos Pblicos (AFIP), la cual asumi las
funciones realizadas por la DGI. 4

PROCEDIMIENTO
El sistema vigente impone para el ingreso de las obligaciones a la seguridad
social dos conceptos diferenciados segn el sujeto aportante :
APORTES ( realizados con el sueldo del trabajador, retenidos por el
empleador obligatoriamente) y CONTRIBUCIONES ( importes que
abona el empleador por cada uno de sus empleados sobre la masa salarial)
El ingreso mensual de los aportes y contribuciones se cumple a travs de:
LOS FORMULARIOS F.931 DE AFIP
Inicialmente su ingreso fue Manual.
En la actualidad el proceso es ELECTRNICO, para el formulario y pago
Se rige mediante aplicativos y versiones que AFIP actualiza en forma
peridica, por ello es fundamental cuando se disponga a realizar las carga
de datos para las declaraciones juradas mensuales de la seguridad social,
para no incurrir en errores, que realice la consulta en las pginas de AFIP
para controlar vigencia de los aplicativos .
El sistema se denomina SU DECLARACIN. Este sistema permite
confeccionar
LA DECLARACIN JURADA DETERMINATIVA Y
NOMINATIVA
que permite ingresar LAS OBLIGACIONES AL
SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL , mediante la PGINA WEB
DE LA AFIP .
El nuevo sistema ha permitido en la gestin atento el mismo.
Toma las bases de la Nmina de trabajadores dependientes
registrados en las declaraciones de los F 931
Toma las bases de novedades registradas en el sistema de Mi
Simplificacin
A travs de este sistema: Los Empleadores obtendrn la declaracin
nominativa de aportes y contribuciones con destino a los distintos
subsistemas de la Seguridad social.
Permite
DECLARACIONES
(RES.GRAL.2314 AFIP)

JURADAS

RECTIFICATIVAS

La Declaracin jurada que se emite debe remitirse a la AFIP por transferencia


electrnica de datos.-

Fuentes consultadas, pgina de ANSES. http://www.anses.gov.ar/

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PAGO: 1.- Transferencia electrnica de fondos o entidad bancaria habilitada


por AFIP.

Financiacin de la Seguridad Social:

Organismos Pblicos:
El diseo de las polticas pblicas en la materia se concentra en la
Secretaria de Seguridad Social y en organismos especficos en materia
previsional, de cobertura de riesgos del trabajo y las enfermedades
profesionales y en la proteccin de la familia.
Estos son:

Administracin

Superintendencia

Jubilaciones

Nacional
de

de

la

Seguridad

Administradoras
y

de

Social.

Fondos

de

Pensiones.

Superintendencia de Riesgos del Trabajo.

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Organismos Estatales Provinciales:


La Argentina es un pas federal y por consiguiente, su estructura
institucional preserva en las provincias todas aquellas facultades que no
hayan sido objeto de expresa delegacin en la Nacin segn el texto
constitucional.
Entre las facultades que se han reservado las provincias est la de
instituir su propio rgimen previsional para los empleados de su
administracin pblica.
Sin perjuicio de lo cual, varias provincias han transferido a la Nacin
sus sistemas previsionales locales por medio de convenios especficos.
Asimismo, es tradicional en Argentina, el reconocimiento de los
aportes efectuados por los trabajadores a uno o ms regmenes a la hora de
gestionar la obtencin de beneficios previsionales en otros

Objetivos de la Administracin Nacional de la


Seguridad Social:
Administrar los Regmenes Nacionales de jubilaciones y pensiones, en
relacin de dependencia y autnomos, de Subsidios y Asignaciones
Familiares y del Sistema Integrado de Prestaciones de Desempleo.
Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones de dichos Regmenes.
Administrar el Registro nico de Beneficiarios de Programas Sociales y el
padrn de Obras Sociales

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PILARES DE LAS POLTICAS DE


SEGURIDAD SOCIAL ARGENTINA 5
Las polticas de Seguridad Social en la Argentina se
estructuran en algunos pilares bsicos que responden a la visin del
problema ya enunciado, y respetando la organizacin institucional federal
de la Repblica Argentina.
Desde el Gobierno Nacional, al ms alto nivel de decisin, el diseo
de las polticas pblicas en la materia se concentra en la
Secretara de Seguridad Social y en organismos efectores
especficos en materia previsional, de cobertura de los riesgos
del trabajo y las enfermedades profesionales y en la proteccin
de la familia.
Sin perjuicio de profundizar en cada componente, puede researse
el esquema de organizacin institucional de la siguiente manera:

a) El Sistema Previsional:
El actual Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP) fue
puesto en vigencia en 1994 sobre la base de la reforma introducida por la
Ley N 24.241 sancionada por el Parlamento en 1993.
La reforma previsional argentina ha sido el producto de la discusin
y debate tanto en el mbito tcnico como en los espacios institucionales
democrticos.
El RGIMEN PREVISIONAL PBLICO es administrado por el
Estado a travs de la Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSES), organismo descentralizado en jurisdiccin de la
Secretara de Seguridad Social, Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social.

b) Los Riesgos del Trabajo:

http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/dt/0003.pdf EVOLUCION DE LA
POLITICA SOCIAL ARGENTINA EN LA DECADA DE LOS NOVENTA: CAMBIOS
EN SU LOGICA, INTENCIONALIDAD Y EN EL PROCESO DE HACER LA
POLITICA SOCIAL.: Carlos H. Acua ,-Universidad de San Andrs- :Gabriel Kessler
-Universidad General Sarmiento- y Fabin Repetto --Universidad de San Andrs-

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Con la Ley N 24.557 de septiembre de 1995, se crea en la


Argentina el rgimen de cobertura de los Riesgos del Trabajo mediante el
cual los empleadores deben contratar con una compaa de seguros, o
asumir en las condiciones de la ley (empleador auto-asegurado), la
cobertura de los infortunios que pudiere sufrir el trabajador con razn de su
desempeo profesional.
El Estado controla, supervisa y regula la actividad de las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART) y los empleados auto
asegurados, a travs de un ente especfico en jurisdiccin de la
Secretara de Seguridad Social, la Superintendencia de Riesgos
del Trabajo (SRT), y una entidad supervisora de la actividad
aseguradora en general en jurisdiccin del Ministerio de
Economa, la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN).

c) Rgimen de Asignaciones Familiares:


La Ley 24.714 de 1996 instituy con alcance nacional y obligatorio el
Rgimen de Asignaciones Familiares.

d) Seguro por Desempleo:


El Seguro por Desempleo, como subsistema especifico, se encuentran
explicitado en la Ley Nacional de Empleo 24.013 de 1991. La misma
crea el Fondo Nacional de Empleo que representa el elemento que
cristaliza la inclusin en la normativa de esta contingencia bajo la lgica del
seguro.
La cobertura legal es universal desde el punto de vista territorial, siendo
aplicable a todos los trabajadores cuyo contrato se rija por la Ley de
Contrato de Trabajo 20.744 de 1976. Si bien existen actividades que reciben
este mismo beneficio con regulacin especfica como es el caso de los
trabajadores agrarios, construccin-

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ORGANISMO DEL ESTADO QUE INTERVIENE


MINISTERIO DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD
SOCIAL
El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la
Repblica Argentina, tiene como objetivo principal servir a la estructura
administrativa gubernamental en la elaboracin y ejecucin de las polticas
pblicas; pero, en primer lugar, servir a los ciudadanos actuando como
nexo entre el Estado, el Gobierno y la Sociedad
Sus funciones principales son: elaborar, disear, administrar,
gobernar y fiscalizar las polticas para las diferentes reas del trabajo y de
las relaciones laborales, del empleo, de la capacitacin laboral y de la
seguridad social.
Le compete al Ministerio asistir al Presidente de la Nacin en todo lo
inherente a las relaciones y condiciones de trabajo, al fomento del empleo, a
la seguridad social, y al rgimen legal de las asociaciones profesionales de
trabajadores y de empleadores.
Otras de sus competencias son:
Entender en la determinacin de los objetivos y polticas del rea
de su competencia.
Ejecutar los planes, programas y proyectos del rea de su
competencia elaborados conforme las directivas que imparta el Poder
Ejecutivo Nacional.
Entender en la aplicacin de las normas legales relativas a la
existencia y funcionamiento de las asociaciones profesionales de
trabajadores y en la organizacin y direccin del registro de las asociaciones
profesionales de empleadores.
Entender en todo lo relativo a las negociaciones y convenciones
colectivas de trabajo, ejerciendo facultades atinentes al rgimen de las
mismas en todo el territorio de la Nacin.

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Entender en el tratamiento de todos los conflictos individuales o


colectivos de trabajo, ejerciendo facultades de conciliacin y arbitraje con
arreglo a las respectivas normas particulares.

Entender en la elaboracin, organizacin, aplicacin y fiscalizacin


de los regmenes de trabajo portuario y del transporte terrestre, areo,
martimo y fluvial.
Entender en la organizacin, aplicacin y fiscalizacin del rgimen
de trabajo de mujeres y menores en lo relativo al contrato de aprendizaje en
todo el territorio de la Nacin.
Intervenir en los estudios relacionados con la fatiga squica y fsica
de los trabajadores originada en el desempeo de sus tareas.
Entender en la elaboracin de las normas generales y particulares
referidas a higiene y salubridad del trabajo y a los lugares o ambientes
donde se desarrolla el mismo en todo el mbito del territorio nacional y
entender en su ejecucin.
Intervenir en la elaboracin y entender en la aplicacin de las
normas reglamentarias sobre medicina del trabajo.
Entender en la elaboracin y aplicacin de normas generales y
particulares referidas a la seguridad en el trabajo en todo el mbito del
territorio de la Nacin.
Entender en el ejercicio del poder de polica en el orden laboral en
todo el territorio nacional.
Entender en la elaboracin y ejecucin de las pautas que den
sentido orientador a la poltica salarial del sector privado e intervenir en la
fijacin de las del sector pblico.
Entender en el funcionamiento del Servicio Nacional de Empleo e
intervenir en la elaboracin de la poltica de migraciones internas y
externas e inmigraciones en relacin con la necesidad de la mano de obra.
Intervenir en la formacin, capacidad y perfeccionamiento
profesional de los trabajadores, en la readaptacin profesional y en la
reconversin ocupacional de los mismos.

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Entender en los asuntos referidos a la actividad de los organismos


internacionales en materia que corresponda a su rea de competencia.
Entender en la formulacin y ejecucin de los sistemas de
prestaciones y subsidios para casos de interrupciones ocupacionales.
Intervenir en la elaboracin de las polticas para el desarrollo de las
reas y zonas de frontera y entender en su ejecucin en el rea de su
competencia.
Entender en la aprobacin de los convenios de corresponsabilidad
gremial suscriptos entre organismos competentes y asociaciones gremiales
de trabajadores y de empresarios.
Entender en la elaboracin, ejecucin y fiscalizacin de programas
y regmenes integrados de seguridad social para casos de accidentes de trabajo,

vejez, invalidez, muerte, cargas de familia y otras contingencias de carcter


social, as como en la supervisin de los organismos correspondientes, salvo en
lo inherente a los de competencia del Ministerio de Salud y Accin Social.

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ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO6

Administracin Nacional de la Seguridad Social

fuente consultada pgina del Ministerio de trabajo empleo y seguridad social,


http://www.trabajo.gov.ar/

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A quines est dirigida la seguridad social? En qu consiste?


Quines la financian? CULES SON LAS LEYES VIGENTES?

En Argentina actualmente el esquema prestacional de lo que habitualmente


se considera SEGURIDAD SOCIAL es el siguiente:
Para cada grupo de contingencias se otorga una determinada prestacin a
travs de un subsistema especfico, a saber:
Contingencia

Prestacin

Subsistema

Organismo

Ley

prestador

Asignacin

Sistema

Vejez,
invalidez,

dineraria

Integrado

muerte

(jubilaciones
y

Previsional

pensiones)
Asignacin
Riesgos del
Trabajo

dineraria

24241
ANSES

Argentino
(SIPA)
Riesgos del
Trabajo

ART

24557

Servicio de

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atencin a la
salud

CARGAS DE
FAMILIA

SALUD

DESEMPLEO

Asignacin
dineraria

Servicio de
Atencin a la
Salud

Asignacin
Dineraria

Asignaciones
Familiares

ANSES

24714

Sistema
Nacional de
la Salud

OBRAS
SOCIALES
Y PAMI

23660
23661
19032

Seguro de
Desempleo

ANSES
Registro
Nacional de
Trabajadores
y
Empleadores
Agrarios
(RENATEA)

24013
-----------------26727

El sistema de seguridad social tal como fue concebido en aquella


oportunidad responde un paradigma de seguridad social idealmente
contributiva, tanto desde el aspecto prestacional como respecto de su
financiamiento.

ANALIZANDO ESTOS ASPECTOS RESULTA QUE:


La Contributividad prestacional, en el sentido de que el
otorgamiento de las prestaciones se encuentra supeditado al ingreso previo
de una suma de dinero al Estado en concepto de aporte que, junto con las
contribuciones, financian las prestaciones de seguridad social.
Contributividad
respecto
del
financiamiento
-o
autofinanciamiento-, en el sentido de que tales aportes y
contribuciones financian, en principio exclusivamente, el
conjunto de prestaciones que conforman la seguridad social.
Coloquialmente se engloba en el vocablo aporte a los tcnicamente
denominados aportes y contribuciones: los primeros a cargo de
trabajadores independientes -autnomos- y trabajadores en relacin de
dependencia, los segundos a cargo de empleadores.

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LAS PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL requieren del
ingreso previo de aportes y contribuciones y, como estos aportes deben
ingresarse siempre que se desarrolle trabajo formalmente, la seguridad
social se encuentra dirigida al universo de trabajadores formalizados.
La idea es que con recursos provenientes del trabajo formal -aportes
y contribuciones- se financien las prestaciones dirigidas a los trabajadores
formales.
Ello trajo como consecuencia que se encontraban fuera del sistema
de una seguridad social concebida como contributiva, los trabajadores
informales y los desempleados. En la actualidad si gozan de cobertura.
DEFICIENCIAS DEL SISTEMA:
Por su parte, respecto del financiamiento, los recursos provenientes
de aportes y contribuciones no resultan suficientes para sostener
econmicamente al conjunto de las prestaciones que conforman la
seguridad social y aquel financiamiento estatal previsto normativamente
como excepcional y subsidiario, adquiere una relevancia significativa.
Para hacer frente al pago de las prestaciones de seguridad social, el
Estado acude de modo creciente a recursos provenientes de impuestos.
Este financiamiento, excepcional en teora, no lo es tanto en la
medida que se encuentra previsto en las propias leyes creadoras de los
impuestos vigentes en el territorio nacional.
Es decir, si para acceder a las prestaciones contributivas de la
seguridad social es requisito previo haber ingresado aportes, quienes
pagaron impuestos, y no aportes, no podrn acceder a los beneficios de la
seguridad social, no obstante haberla financiado a travs del pago de
impuestos.
Esta distorsin se agudiza si se observan sus efectos econmicos
sobre los contribuyentes de menor capacidad contributiva, ello por una
doble causa: soportan mayor presin impositiva y tienen pocas
posibilidades de acceder a una seguridad social cuyas prestaciones son
contributivas.
En efecto, estos sectores soportan una mayor incidencia de
impuestos como el IVA.
El IVA, por ser un impuesto que grava el consumo, incide en mayor
medida sobre los sectores de menores recursos que consumen todos sus
ingresos en lugar de destinar una porcin de los mismos al ahorro.
Del conjunto de impuestos que financian la seguridad social, una
parte significativa proviene del IVA que, adems, es el impuesto con mayor
recaudacin en nuestro pas.

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Respecto de su naturaleza tributaria, hay cierto consenso en el
sentido de considerarlos tributos. Ello debido a que aportes y
contribuciones son obligatorios, estn establecidos por Ley, su cobro es
compulsivo por parte del Estado. Adems, existe jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin que as los define
Llevando este esquema general al mbito de la seguridad social, los
tributos que paga el particular al Estado son los aportes y contribuciones y
las actividades que realiza el Estado son:
a) las prestaciones de seguridad social
b)-pago de jubilaciones y pensiones,
c) pago de asignaciones familiares,
d) pago del seguro de desempleo,
e) servicio de atencin a la salud

COMPONENTES
ARGENTINO

DEL

SISTEMA

DE

SEGURIDAD

SOCIAL

El sistema de Seguridad Social en Argentina est compuesto por los


siguientes seis componentes
a) Rgimen previsional;
b) Obras sociales
c) Seguro de desempleo;
d) Sistema de riesgos del trabajo;
e) PAMI, que brinda cobertura mdica a la tercera edad;
f) Rgimen de asignaciones familiares, que otorga subsidios
mltiples

NUEVAS PRESTACIONES
La Asignacin Universal por Hijo para la Proteccin Social
extiende el instituto de las asignaciones familiares a los hijos de personas
desempleadas, que hasta ahora se aplicaba exclusivamente a los
trabajadores formales.
Otro de los beneficios creados ha sido La asignacin por embarazo
social conforme lo reconoce la ley de asignaciones famiiares 24714
actualizada.

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|27


Con los planes de facilidades de pago que en 2005 abrieron la
posibilidad de acceder al haber previsional a personas que no haban
efectuado aportes previamente, mientras que estas prestaciones venan
siendo otorgadas bajo el requisito de haber contribuido.
stas, entre otras medidas, llevan a reflexionar sobre si la seguridad
social estaba dirigida a los trabajadores aportantes o su alcance deba ser
ms amplio.
Y por ejemplo, en este ltimo caso, si los programas de sostn
econmico como el Jefas y jefes de hogar, a los que se accede sin
necesidad de haber aportado previamente, forman o no parte de la
seguridad social.

SUJETOS RECONOCIDOS
DENOMINACIONES

EN

LA

SEGURIDAD

SOCIAL-

HOMBRE: En sentido general, sin distingos. No diferencia si es


trabajador dependiente, autnomo o sin trabajo. Responde a estado de
necesidad. Vocacin de universalidad.
Beneficiarios: son los acreedores de alguna de las prestaciones
reconocidas en los regmenes vigentes, cumpliendo los requisitos exigibles.
Afiliados: persona fsica que por un acto administrativo se
incorpora al sistema mientras dure la condicin que lo obliga a ello.
-OBLIGADO: en los sistemas contributivos se impone una
participacin econmica (aporte), que en algunos casos es directa
(empleado) o indirecta (empleador), de carcter obligatorio por el principio
de solidaridad. Se les impone otras obligaciones en el plano administrativo,
como informaciones, formularios, declaraciones juradas.
ESTADO Y ENTES ADMINISTRADORES: Intervienen como
conductores y gestores de los regmenes.

BENEFICIOS QUE INTEGRAN LA SEGURIDAD SOCIAL

1.VEJEZ:
Trabajadores dependientes, autnomos y empleados pblicos, de
cumplir requisitos, edad y aportes con aos de servicio, sern acreedores a
prestacin econmica cubierta por el SIJP, nacional o provincial.

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2. PENSIN GRACIABLE: para determinadas personas
carenciadas.
3.MUERTE : Beneficio de pensin para familiares designados por
ley, en razn del vnculo o convivencia. Otorga rgimen previsional por
empleados pblicos o privados.
4. Pensin asistencial para los parientes en razn del vnculo o
convivencia sin recursos propios. Beneficio no contributivo otorgado por
Estado.
5. Cobertura de los gastos de sepelio. Cubiertos por Servicios
Sociales, si era dependiente. En los casos de Accidente de trabajo el servicio
es a cargo de la ART.
6. ENFERMEDAD O ACCIDENTE NO PROFESIONAL
7Licencias pagas por tiempo determinado para empleados
privados o pblicos, segn antigedad.
8Atencin mdica-farmacutica-hospitalaria. Brindan
obras sociales de la seguridad social
9Indemnizacin por disminucin de la capacidad a cargo
de los empleadores en la actividad privada regulados por LCT-212
10Atencin mdica y prestaciones conexas a carenciados en
establecimientos del estado
11.ACCIDENTE DE TRABAJO-ENFERMEDAD
PROFESIONAL, cubierto por la Ley de riesgos del trabajo.
12Atencin mdica, farmacutica, ortopdica, prtesis,
rehabilitacin, a cargo de ART o empleador autoasegurado.
13.Licencia paga por trmino de un ao por incapacidad
temporaria, a cargo de ART.
14Indemnizacin de pago nico, o prestacin peridica, segn el
grado de incapacidad permanente derivada de accidente o enfermedad
profesional .Empleado pblico y privado-ART
15. INVALIDEZ
15.1Retiro por Invalidez total para empleados pblicos, privados y
autnomos.
15.2Pensin asistencial por invalidez: beneficio no contributivo
para personas carentes de recursos y sin beneficios previsionales
15.3Indemnizacin por extincin del contrato para empleados
privados LCT art.212
15.4Asistencia mdica y rehabilitacin para dependientes
invalidados por razones laborales-ART

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|29

En caso de invalidez, las personas sin recursos cuentas con


entidades privadas sin fines de lucro para asistencia (I.R.A.M.- A.L.P.I.)
Los afiliados al sistema previsional cuentan con un fondo
para tratamientos de rehabilitacin psicofsica y recapacitacin
laboral ( PAMI)
16. Cargas de familia
16.1Prestaciones familiares
CONYUGE
HIJO
HIJO CON DISCAPACIDAD
AYUDA ESCOLAR ANUAL entre otras.
Destinatarios: Trabajadores pblicos, privados, jubilados y
pensionados
16.2Licencia por nacimiento o fallecimiento de familiares empleados
pblicos y privados
17. DESEMPLEO
Prestacin por desempleo, trabajadores de la actividad privada,
excluidos servicio domstico.
Su importe no es adecuado
- Lmite temporal de un ao
No garantiza mantener igual nivel que el existente en actividad
laboral
Cubre la obra social.
- Cubre Asignaciones familiares
------------------------------------------------------------

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|30

PROCEDIMIENTO NECESARIO PARA OPERAR


SU DECLARACIN
a) INGRESO: Se opera en pgina Web institucional de AFIP.
b) Debe utilizarse para ingresar: CLAVE FISCAL
c) Debe estar habilitado para el sistema Mi declaracin
Se reitera que toda la materia de seguridad social, y los diferentes
subsistemas pueden estar expuestos a cambios sucesivos, lo que implica en
el caso de los alumnos, que deben controlar antes de actuar, el
procedimiento vigente, todo lo que puede solucionarse mediante el acceso a
la pgina de ANSES para mayor verificacin

NUEVOS MTODOS: Estimulados por el principio de


progresividad se han implementado programas que facilitan el
acceso a los beneficios como seguidamente se informa:

Creacin de un cdigo nico de identificacin


de personas. 7
El Director Ejecutivo de la Administracin Nacional de la Seguridad
Social (ANSES), Amado Boudou, anunci la creacin de un nuevo Cdigo
nico de Identificacin de Personas (CUIP).
Esta clave deber utilizarse para todas las gestiones relacionadas con
la seguridad social, los sistemas impositivos, laborales y para cualquier tipo
de vinculacin de las personas, fsicas o jurdicas, con el Estado

FUNCIONES DEL ORGANISMO AFIP

La Administracin Federal de Ingresos Pblicos es el ente encargado


de ejecutar las polticas impulsadas por el Poder Ejecutivo Nacional en
materia tributaria, aduanera y de recaudacin de los recursos de la
seguridad social.
Este organismo creado en el ao 1997 (Decreto 618/1997) est
integrado por la Direccin General de Aduanas (DGA), la Direccin General
Impositiva (DGI) y la Direccin General de los Recursos de la Seguridad
Social (DGRSS).

Agosto 2008

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|31


PGINA
http:/www.afip.gov.ar/institucional/
RESOLUCIN VIGENTE de AFIP para las operatorias de carga de las
obligaciones de la seguridad social
Resolucin General (AFIP) 3224/2011
Seguridad Social. Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la
Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias. Nuevo
Programa Aplicativo. Norma modificatoria y complementaria.
}
Fecha de la norma: 25/11/2011 publicada en el B.O.: 30/11/2011
VISTO la Actuacin SIGEA N 15236-243-2011 del Registro de esta
Administracin Federal, y CONSIDERANDO:
Que la Resolucin General N 3834 (DGI), texto sustituido por la
Resolucin General N 712, sus modificatorias y complementarias,
estableci el procedimiento que deben observar los empleadores para
determinar nominativamente e ingresar, los aportes y contribuciones con
destino a los distintos subsistemas de la seguridad social.
Que la Resolucin N 144/10 de la Administracin Nacional de la
Seguridad Social (ANSES) determin que las empresas, que a la fecha de su
dictado, se encontraren comprendidas en el Sistema de Fondo
Compensador para el pago de asignaciones familiares, quedan incorporadas
de pleno derecho al Sistema Unico de Asignaciones Familiares (SUAF), no
pudiendo efectuarse compensaciones a partir del perodo devengado julio
de 2010, con excepcin de las asignaciones correspondientes a beneficiarias
en uso de licencia por maternidad y/o maternidad down, por los perodos
en que se extiendan o completen dichas licencias.
Que, por otra parte, a efectos de poder identificar adecuadamente a
los trabajadores comprendidos en los convenios de corresponsabilidad
gremial vigentes, celebrados en el marco de la Ley N 26.377 y su Decreto
Reglamentario N 1370/08, resulta necesario actualizar el listado de
productores que suscribieron dichos convenios, incorporando las
novedades en el aplicativo Sistema de Clculo de Obligaciones de
laSeguridad Social - SICOSS.
Artculo 1 La determinacin nominativa e ingreso de los aportes
y contribuciones con destino a los distintos subsistemas de la seguridad
social conforme al procedimiento dispuesto por la Resolucin General N
3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus
modificatorias y complementarias, deber efectuarse mediante la
utilizacin de la Versin 35 del programa aplicativo denominado Sistema
de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS, cuyas
novedades se receptarn automticamente en el sistema Su Declaracin.
Art. 2 Sustityese en el Anexo IV de la Resolucin General N
3834 (DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus
modificatorias y complementarias, la Tabla T03 Cdigos de Actividad, por

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|32


la que se consigna con igual denominacin en el Anexo II de la presente.
Art. 3 Aprubanse la Versin 35 del programa aplicativo
Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad Social - SICOSS y los
Anexos I y II que forman parte de la presente.
Art. 4 Las disposiciones de esta resolucin general entrarn en
vigencia a partir del primer da hbil administrativo inmediato siguiente al
de su publicacin en el Boletn Oficial, inclusive, y sern de aplicacin para
la generacin de declaraciones juradas (F.931) correspondientes al mes
devengado noviembre de 2011 y los siguientes.
La obligacin de utilizacin de la nueva versin del programa
aplicativo comprende tambin las presentaciones de declaraciones juradas
originales o rectificativas correspondientes a perodos anteriores a
noviembre de 2011 que se efecten a partir de la vigencia de la presente.
No obstante, excepto en el caso de los empleadores que encuadren
en las situaciones que se explicitan a continuacin, el resto de los
empleadores podrn continuar utilizando la Versin 34 del programa
aplicativo denominado Sistema de Clculo de Obligaciones de la Seguridad
Social - SICOSS hasta el ltimo da del mes siguiente al de publicacin de
la presente:
PROGRAMA APLICATIVO SICOSS - VERSION 35
CARACTERISTICAS, FUNCIONES Y ASPECTOS TECNICOS PARA SU
USO
1. REQUERIMIENTOS DE HARDWARE Y SOFTWARE
1.1. PC con Procesador de 500 Mhz o superior.
1.2. Memoria RAM mnima: 128 Mb.
1.3. Memoria RAM recomendable: 256 Mb o superior.
1.4. Disco rgido con un mnimo de 10 Mb. (disponibles para la instalacin).
1.5. Windows 98 o NT o superior.
1.6. Instalacin previa del S.I.Ap. - Sistema Integrado de Aplicaciones Versin 3.1 Release 2 o superior.
2. NUEVAS FUNCIONALIDADES
2.1. Elimina la posibilidad de compensacin de las asignaciones familiares
correspondientes a licencia por maternidad o maternidad down.
2.2. Habilita a los nuevos productores que suscribieron Convenios de
Corresponsabilidad Gremial, a efectos de que puedan declarar a los
trabajadores comprendidos en los mismos.
2.3. Asigna los cdigos de actividad 109 y 110 para identificar a los
trabajadores comprendidos en las Resoluciones N 268/09 y N 824/09 del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, que se encuentran

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|33


prestando servicios en dependencias de las Provincias que hayan
transferido sus sistemas previsionales al Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA).
Dichos trabajadores estn alcanzados por un aporte personal adicional,
cuya alcuota se consignar en el campo Aporte Adicional%, existente a
nivel de nmima.
2.4. Efecta validaciones sobre los montos mnimo y mximo de la base
imponible para la determinacin de aportes y contribuciones con destino a
los subsistemas de la seguridad social.
2.5. Incorpora nuevos cdigos en la tabla correspondiente a obras sociales
Las caractersticas, funciones y aspectos tcnicos para su uso se especifican
en el Anexo I de la presente. El mencionado sistema estar disponible en el
sitio web de esta Administracin Federal
(http://www.afip.gob.ar).
Para finalizar esta introduccin a la temtica de la Seguridad Social,
profundizaremos sobre la prestacin por Desempleo.

Prestacin por Desempleo


La Prestacin por Desempleo se otorga al trabajador en relacin
de dependencia cuando el mismo haya sido despedido o su
contratacin laboral se extinga por causas no imputables al
mismo, como por ejemplo: despido sin justa causa o por quiebra
del empleador.
El acceso al beneficio y su duracin se establece en funcin de la
cantidad de perodos laborales que el trabajador tenga
registrados en el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
(SIJP) a la fecha de ruptura de la relacin laboral que, en el
marco de lo dispuesto por las leyes nmeros 20.744, 24.013 y
25.371, origina el desempleo.
Esta prestacin no se otorga:

a los empleados de la Administracin Pblica Nacional, Provincial o


Municipal,
del Rgimen Agrario ni
del Servicio Domstico.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|34

Tampoco comprende a:los empleados de los Establecimientos


Privados de Educacin y
los docentes de las Universidades Privadas.

Tambin estn excluidos los empleados que se encuentren


inscriptos bajo el Rgimen de Monotributo y aquellos
trabajadores que afectados por un accidente o enfermedad
profesional se encuentren percibiendo una prestacin dineraria
por dicha circunstancia.
OBLIGACIONES
Para que el trabajador acceda a la prestacin por desempleo se requiere que
el empleador cumpla con las siguientes obligaciones (Ley 24013, Art. 120):
Ingresar sus contribuciones al Fondo Nacional de Empleo.
Completar el "Formulario Solicitud Prestacin por Desempleo " y
entregarlo al trabajador cuando as corresponda.
Proporcionar a ANSES toda la
certificaciones que le sean requeridas.

documentacin,

datos

Comprobar fehacientemente que el trabajador en el caso de que


fuera perceptor de prestaciones por desempleo hubiera
cumplimentado la correspondiente"Suspensin de la prestacin por
Desempleo" al momento de incorporarse a la empresa.
Registrar el contrato o relacin laboral del trabajador conforme lo
establece la normativa laboral vigente.
El decreto 739/92 (Art. 8) reglamentario de la Ley Nacional de
Empleo establece en su artculo 8 inc. a): "Proporcionar al
trabajador documento que acredite la extincin de la relacin o
contrato laboral".
La ley 20.744 que crea el Rgimen de Contrato de Trabajo establece
en su Art. 80 (2do. prrafo):Cuando el contrato de trabajo se
extinguiere por cualquier causa, el empleador estar obligado a
entregar al trabajador un certificado de trabajo, conteniendo las
indicaciones sobre el tiempo de prestacin de servicios, naturaleza de
estos, constancia de los sueldos percibidos y de los aportes y
contribuciones efectuados con destino a los organismos de Seguridad
Social".
Finalmente la Ley 24.241 que crea el Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones (SIJP), establece en su artculo 12, inc. g) la
siguientes obligaciones del empleador: otorgar a los afiliados y
beneficiarios y sus derechohabientes, cuando stos lo soliciten, y en
todo caso a la extincin de la relacin laboral, las certificaciones de
los servicios prestados, remuneraciones percibidas y aportes
retenidos y toda otra documentacin necesaria para el
reconocimiento de servicios u otorgamiento d cualquier prestacin".
Para tener en cuenta:
Informacin sobre DDJJ y aportes del trabajador con posterioridad al cese:
Todo importe remunerativo no
AFIP/DGI que fuera abonado

declarado ante la
al trabajador con

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|35


posterioridad al cese, debe ser informado mediante
DDJJ rectificatoria del mes o meses en que se produjo
su devengamiento (periodo laboral al cual se refiere la
retribucin) y no como correspondiente al mes en que se
est realizando el pago de los aportes y contribuciones.
Al empleador del Rgimen de la Construccin se le recuerda su
obligacin de entregar al trabajador en la oportunidad del cese
laboral, la Libreta de Aportes del Fondo Nacional de Empleo, con
la acreditacin de los correspondientes depsitos y la
actualizacin a que hubiere lugar, segn lo establecido por el
artculo 17 de la Ley 22.250.

Contar con este documento es un requisito para que el trabajador


pueda acceder a la prestacin por Desempleo que establece la Ley
N 25.371.
SUSPENSIN DE LA PRESTACIN
Se debe recordar a los empleadores cuando incorporen
personal :debe requerirle al nuevo trabajador una declaracin
jurada en la que conste si fue beneficiario de la prestacin por
desempleo.
El trabajador debe solicitar la suspensin del
beneficio dentro de los 5 (cinco) das hbiles de incorporado a la
empresa.
Para cumplimentarla debe:
1. Solicitarla en forma personal o a travs de una nota presentada
por una persona autorizada, la cual deber exhibir el DNI del titular, en
cualquier delegacin de ANSES.
2. Tambin puede optar por enviar un telegrama o carta documento
dirigido a este organismo consignando la fecha de incorporacin a la nueva
actividad, su apellido y nombre, Nro. del DNI y firma del titular.
PENALIDADES POR INCUMPLIMIENTO
Decreto 739/92 (Art. 13 inc. g): La negativa infundada a
suministrar los informes y certificados que justificadamente se
le requiera, ser sancionada con multa de hasta el diez por ciento
(10%) de las remuneraciones totales abonadas por el empleador
en el mes anterior al pedido de informacin. Decreto 739/92
(Art. 13 inc. h): La falsedad o adulteracin de los datos referidos
a los beneficiarios ser sancionada con multa de hasta el 40 % de
las remuneraciones totales abonadas por el empleador en el mes
anterior al pedido de informacin.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|36

QUIN ABONA EL DESEMPLEO?


17 de January de 2012

En algn momento ANSES fue un organismo marginal y en retirada, pero


ahora es un organismo presente que refleja un Estado ms eficiente y que
consagra derechos.
Diego Bossio
Director Ejecutivo

categora ANSES.
La

Administracin anses fondo de desempleo turno

Nacional
Seguridad

de

la

Social,

ANSES, es la encargada de pagar el Fondo de Desempleo


que es establecido por la Ley N 24.013, todo trabajador
que presta relacin de dependencia y es despedido tiene
derecho a gestionar una prestacin econmica por desempleo.
La misma comprende la prestacin medico asistencial de acuerdo, el pago
de las Asignaciones familiares y se realiza un cmputo por el periodo que
trabajo a los efectos previsionales.
La persona despedida de su empleo podr iniciar el trmite en forma
personal, del Fondo de Desempleo, solicitando un turno, a travs de:

Internet ingresando a la pagina Web de anses.gov.ar Autopista de


Servicio solicitar Turno

Llamando por telfono al N 130 de lunes a viernes de 8 a 20 horas


Se debe tener en cuenta que el trmite es personal o sea, no se admiten
gestores ni intermediarios, cuenta con 90 das hbiles luego de la fecha del

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|37

despido. Transcurrido ese plazo ser descontado 1 da de prestacin por


cada da hbil.
La documentacin a presentar debe ser toda en original y fotocopias de la
siguiente documentacin:

DNI, LE o LC. En caso de extravo o renovacin, presentar la


constancia de inicio de trmite en el Registro Nacional de las Personas y la
Partida de Nacimiento. Si el titular es extranjero, el DNI es obligatorio y no
le puede reemplazar otro documento.

Documentacin que acredita el desempleo:


1. Despido sin justa causa: Telegrama de despido o Carta Documento o
Nota de despido con firma del empleador certificada por banco,
escribano pblico, funcionario de ANSES o autoridad judicial.
2. Despido por quiebra o concurso preventivo del empleador: Nota del
sndico certificando la disolucin del contrato laboral o sentencia de
quiebra autenticada por el juzgado.
3. Resolucin del contrato de trabajo por denuncia del trabajador
fundada en justa causa (Art. 242 LCT): Telegrama/s de
desvinculacin laboral por denuncia del trabajador fundada en justa
causa y el formulario PS. 3.2 Requerimiento de Actuacin
Administrativa Prestacin por Desempleo. Si existiese duda sobre
la justa causa del despido, ANSES, podr a travs de la UDAI
requerir una intervencin sumaria del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social acreditando la situacin legal de
desempleo.
4. Resolucin del contrato de trabajo por denuncia del empleador
fundada en la justa causa del despido (Art. 242 LCT): Telegrama de
despido, telegramas del empleado rechazando la justa causa de
despido y el formulario PS. 3.2 Requerimiento de Actuacin
Administrativa Prestacin por Desempleo por el que el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social lo encuadra, si corresponde,
en una situacin legal de desempleo (se gestiona en la UDAI).
5. No renovacin de un contrato a plazo fijo: Contrato de trabajo
vencido. Declaracin jurada para el inicio de trmite de la
prestacin por Desempleo (Formulario PS. 3.23).
6. Trabajador era beneficiario de una prestacin de ART al momento
de producirse el cese laboral: Certificado de alta mdica o resolucin
por la que se determina un grado de incapacidad laboral
permanente definitiva inferior al 66%.

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El Desempleado para poder cobrar las Asignaciones Familiares ordinarias y


extraordinarias que correspondan debe presentar la documentacin que
establece el Rgimen Nacional de Asignaciones Familiares vigente:
Si ya inici el trmite: Constancia de estado de trmite otorgada por
ANSES. Eventualmente, de existir diferencias entre la informacin obrante
en los sistemas informticos y la documentacin presentada, podr
solicitrsele documentacin adicional, por ejemplo: algn recibo de sueldo
del ltimo empleador.
Es muy importante que para solicitar la prestacin deben estar cargados los
datos en las bases de ANSES, tanto sean del titular como de su grupo
familiar. De encontrarse todos los datos cargados en dichas bases no ser
necesario adjuntar ninguna documentacin.
Tenga en cuenta que todas las notificaciones enviadas por ANSES al
domicilio declarado por usted son consideradas vlidas. Cualquier
modificacin en los datos personales o alta, bajas o modificaciones de sus
cargas familiares, es obligacin del beneficiario declarar inmediatamente al
organismo y si fuese necesario deber adjuntar la documentacin que lo
avale.
Fuente ANSES

Bibliografa Lectura 23
INFORME OIT (2002) Disponible en:
http://www.plades.org.pe/publicaciones/estudios/educacion_a_distancia/
seguridad_social/capitulo_3.pdf
Acua, C., Kessler, G & Repetto, F. (s/f) Evolucin de la Poltica
Social Argentina en la Dcada de los Noventa: cambios en su lgica,
intencionalidad y en el proceso de hacer la Plitica Social. Universidad de
San Andres/Universidad General Sarmiento. Disponible en:
http://lanic.utexas.edu/project/laoap/claspo/dt/0003.pdf
AFIP www. Afip.gov.ar
ANSES www.anses.gov.ar
Ministerio de Trabajo, empleo y seguridad social de la Nacin http://www.trabajo.gov.ar/

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www.uesiglo21.edu.ar

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Mdulo 3
Unidad 11
Lectura 24

Ley de Riesgos del


Trabajo

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

Ley de Riesgos de Trabajo

Bibliografa Bsica
Para cumplir con los
objetivos de la
Unidad 11 del
programa, es
necesario profundizar
en los temas
desarrollados en el
Captulo XI (Tomo
II) del libro Curso del
Derecho del Trabajo
y de la Seguridad
Social (Mirolo,
2003),
relacionndolos con
los comentarios y
actualizaciones de las
lecturas,
legislacin y
anexos del mdulo.

- El tema que iniciaremos en tratamiento forma parte como un


SUBSISTEMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL. Por ello lo incluimos.- Como ya lo hemos expresado, la Seguridad Social cubre las
contingencias del individuo dentro de las cuales est el problema de la salud y
afecciones vinculadas con la misma como son ENFERMEDADES Y
ACCIDENTES. En este caso Enfermedades Profesionales y los Accidentes de
Trabajo.- Originariamente en nuestro pas, fue dictada en el ao 1915 la ley
9688, cuya vigencia, con reformas se mantuvo hasta la sancin del sistema
actual: Ley de Riesgos de Trabajo.- Como primera idea se puede sostener que salvo cuestiones
interpretativas, la ley 9688 y reformas no gener planteos de
inconstitucionalidad, como s los gener el sistema legal vigente, fruto de
intereses econmicos que degradaron el aspecto protector de esta legislacin.
- Voces en un sentido y otro se han desatado desde el ao 1996 en
adelante.
- Inconstitucionalidades de numerosos artculos de esta ley 24.557
fueron sancionados en los tribunales a lo largo de todo el pas, todo lo que fuera
coronado con las importantes sentencias dispuestas por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin en los fallos VIZZOTTI; CASTILLO; MILONE , y
sucesivas sentencias en igual sentido que a partir del ao 2004 se han dictado
en respeto de la lnea argumental planteada por el mximo tribunal del pas.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|2


El Organismo que fiscaliza el funcionamiento de este
rgimen es la SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO
COMPETENCIAS

Fuente http://www.srt.gov.ar/

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Super Intendencia de Riesgos de Trabajo


La Superintendencia de Riesgos del Trabajo es una entidad
autrquica creada por la Ley N 24557 que funciona en el mbito
del Ministerio de Trabajo, Empleo y Formacin de Recursos
Humanos.
Es el ente regulador del Sistema de Riesgo del Trabajo que entr
en vigencia en julio de 1996. Junto a los trabajadores, empleados, las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo
(A.R.T.), los estados provinciales y la Superintendencia de Seguros de la Nacin conforma el Sistema de Riesgos
del Trabajo2

Funciones de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo

La Superintendencia de Riesgos del Trabajo tiene un rol fundamental en el


cumplimiento de los objetivos del Sistema de Riesgos del Trabajo, siendo el
organismo del Estado Nacional que ejerce el contralor sobre el mismo.
La S.R.T. es la encargada de controlar el cumplimiento de las normas de higiene
y seguridad en el trabajo, supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las A.R.T.
y de las empresas autoaseguradas.
La SRT tendr las siguientes funciones:
a) Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y seguridad en el trabajo
pudiendo dictar las disposiciones complementarias que resulten de delegaciones
de la ley o de los Decretos reglamentarios;
b) Supervisar y fiscalizar el funcionamiento de las ART;
c) Imponer las sanciones previstas en la ley;
d) Requerir la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
competencias, pudiendo peticionar rdenes de allanamiento y el auxilio de la
fuerza pblica;
e) Dictar su reglamento interno, administrar su patrimonio, gestionar el Fondo
de Garanta, determinar su estructura organizativa y su rgimen interno de
gestin de recursos humanos;
f) Mantener el Registro Nacional de Incapacidades Laborales en el cual se

Fuente http://www.estrucplan.com.ar/

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registrarn los datos identifica torios del damnificado y su empresa, poca del
infortunio, prestaciones abonadas, incapacidades reclamadas, y adems, deber
elaborar ndices de siniestralidad;
g) Supervisar y fiscalizar a las empresas auto aseguradas y el cumplimiento de
las normas de higiene y seguridad del trabajo en ellas.

Objetivos
Promover la reduccin de la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de
los riesgos profesionales.
Garantizar la reparacin de los daos derivados de accidentes de trabajo y de
enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitacin del trabajador
damnificado.
Incentivar y promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores
damnificados.
Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las medidas de
prevencin y de las prestaciones reparadoras.
Sede central de funcionamiento de la SUPERINTENDENCIA DE
RIESGOS DEL TRABAJO
Direccin: Florida 537, piso 11 (C1005AAK) Ciudad Autnoma de Buenos
Aires
Tel/Fax: (011) 4321-3500 (lneas rotativas)
Lnea Gratuita: 0800-666-6778 (OSRT)
Correo electrnico: srt@srt.gov.ar
Pgina Web: www.srt.gov.ar
Superintendente de Riesgos del Trabajo:
Dr. Daniel M. Anglada
E-mail: danglada@srt.gov.ar

RIESGOS DEL TRABAJO


A continuacin se dar inicio al anlisis de la ley de riesgos del
trabajo con su versin actualizada, la que lleva el nmero N 24.5573
Fue Sancionada: el 13 de Setiembre de 1995. y posteriormente PROMULGADA
el 3 de Octubre de 1995.
Su aplicacin completa se produjo en el ao 1996.
El mensaje que acompa a esta ley, fue la innovacin de la IDEA DE
PREVENCIN, es decir, no era lo ms importante pensar en resarcir el dao o

3
Fuente base realizada en ppt por la docente, con referencia a los artculos de importancia que se
deben fijar en esta ley de riesgos del trabajo.

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la incapacidad, sino que por el contrario promova EVITAR los siniestros
daosos.
Es por ello que su ARTICULO 1 Normativa aplicable y objetivos de
la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT) dispone:
1. La prevencin de los riesgos y la reparacin de los daos derivados del
trabajo se regirn por esta LRT y sus normas reglamentarias.
Asimismo son objetivos de la Ley sobre Riesgos del Trabajo (LRT):
a) Reducir la siniestralidad laboral a travs de la prevencin de los
riesgos derivados del trabajo;

b) Reparar los daos derivados de accidentes de trabajo y de


enfermedades profesionales, incluyendo la rehabilitacin del trabajador
damnificado;
c) Promover la recalificacin y la recolocacin de los trabajadores
damnificados;
d) Promover la negociacin colectiva laboral para la mejora de las
medidas de prevencin y de las prestaciones reparadoras.
Proponemos una Consulta:

Esta pregunta, se vincula con los aspectos que los encargados de la seguridad y
la parte empresaria debern tener en cuenta para comprobar la idoneidad de las
condiciones de trabajo en el marco de la higiene y la seguridad.
Existen actividades y sujetos que debern quedar alcanzados por la normativa
conforme se refiere a continuacin.
AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY est definido en el art 2.
1. Estn obligatoriamente incluidos en el mbito de la LRT:
a) Los funcionarios y empleados del sector pblico nacional, de las
provincias y sus municipios y de la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires;
b) Los trabajadores en relacin de dependencia del sector privado;

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c) Las personas obligadas a prestar un servicio de carga pblica
El Poder Ejecutivo nacional podr incluir en el mbito de la LRT a:
a) Los trabajadores domsticos;
b) Los trabajadores autnomos;
c) Los trabajadores vinculados por relaciones no laborales;
d) Los bomberos voluntarios.

Seguro obligatorio y autoseguro.


Una de las caractersticas del seguro de riesgos, es su obligatoriedad,
implicando que no resulta de cumplimiento voluntario, sino que
todo empleador debe contratar un seguro en los trminos de la LRT,
o bien autoasegurarse (art 3)
Los costos del autoseguro, han determinado que en su gran mayora
todos los empleadores optan por contratar con una ART.
1. Esta LRT rige para todos aquellos que contraten a
trabajadores incluidos en su mbito de aplicacin.
2. Los empleadores podrn autoasegurar los riesgos del
trabajo definidos en esta ley, siempre y cuando acrediten con
la periodicidad que fije la reglamentacin;

REQUISITOS DEL AUTOSEGURO


a) Solvencia econmico-financiera
prestaciones de sta ley;

para

afrontar

las

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b) Garanticen los servicios necesarios para otorgar las
prestaciones de asistencia mdica y las dems previstas en el
artculo 20 de la presente ley.
3. Quienes no acrediten ambos extremos debern asegurarse
obligatoriamente en una "Aseguradora de Riesgos del Trabajo
(ART)" de su libre eleccin.
4. E1 Estado nacional, las provincias y sus municipios y la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires podrn
igualmente autoasegurarse.

Obligaciones de las partes fijadas en la ley (art


4).
Todos los sujetos involucrados en la ley tienen respectivos
deberes que se analizan seguidamente:

Deberes de los empleadores


1. Los empleadores y los trabajadores comprendidos en el mbito de la LRT, as
como las ART estn obligados a adoptar las medidas legalmente previstas para
prevenir eficazmente los riesgos del trabajo.
A tal fin y sin perjuicio de otras actuaciones establecidas legalmente,
dichas partes debern asumir compromisos concretos de cumplir con las
normas sobre higiene y seguridad en el trabajo. Estos compromisos
podrn adoptarse en forma unilateral, formar parte de la negociacin
colectiva, o incluirse dentro del contrato entre la ART y el empleador

Deber de las art


2. Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo debern establecer
exclusivamente para cada una de las empresas o establecimientos
considerados crticos, de conformidad a lo que determine la autoridad de
aplicacin, un plan de accin que contemple el cumplimiento de las
siguientes medidas:
a) La evaluacin peridica de los riesgos existentes y su evolucin;
b) Visitas peridicas de control de cumplimiento de las normas de
prevencin de riesgos del trabajo y del plan de accin elaborado en
cumplimiento de este artculo;
Las ART y los empleadores estarn obligados a informar a la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo o a las Administraciones de
Trabajo provinciales, segn corresponda, la formulacin y el desarrollo

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del plan de accin establecido en el presente artculo, conforme lo
disponga la Empresa crtica
Es objetivo de las ART controlar y supervisar a las empresas que han
contratado el seguro, para verificar los niveles de cumplimiento de la ley
de higiene y seguridad como aspecto bsico, sin perjuicio de los niveles
de superacin que existen ante una proactividad en seguridad.
Por el contrario, la empresa que incumpla la ley de higiene y seguridad. o
bien que evidencie alto nivel de siniestralidad, quedar dentro del
concepto de EMPRESA CRTICA.
Qu dispone la Ley?

Ley de Riesgos del


Trabajo

La presente lectura retoma


algunos artculos destacados
3. A los efectos de la determinacin del concepto de empresa crtica, la
de la ley. El texto completo,
autoridad de aplicacin deber considerar especialmente, entre otros
que debe conocerse para
parmetros,
alcanzar los objetivos de la
unidad, se encuentra
el grado de cumplimiento de la normativa de higiene y seguridad en el
adjunto en la carpeta de
trabajo, as como el ndice de siniestralidad de la empresa.
Legislacin y anexos de
este Mdulo.
La ART controlar la ejecucin del plan de accin y estar obligada a
denunciar los incumplimientos a la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo.
5. Las discrepancias acerca de la ejecucin del plan de accin sern
resueltas por la Superintendencia de Riesgos del trabajo

SANCIONES AL EMPLEADOR (ART 5)


Recargo por incumplimientos
Si el accidente de trabajo o la enfermedad profesional se hubiere producido
como consecuencia de incumplimientos por parte del empleador de la
normativa de higiene y seguridad en el trabajo, ste deber pagar al Fondo de

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Garanta, instituido por el artculo 33 de la presente ley, una suma de dinero
cuya cuanta se graduar en funcin de la gravedad del incumplimiento y cuyo
tope mximo ser de treinta mil pesos ($ 30.000).
FUNCIONES DE LA SRT
La SRT es el rgano encargado de constatar y determinar la gravedad de
los incumplimientos, fijar el monto del recargo y gestionar el pago de la
cantidad resultante.
Como todo subsistema de la seguridad social, esta ley cubre
contingencias, que se detallan como :
accidente de trabajo y enfermedad profesional (art 6)

Accidente de trabajo. se define como_


1. Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento sbito y
violento ocurrido por el hecho o en ocasin del trabajo, o en el trayecto
entre el domicilio del trabajador y el lugar de trabajo, siempre y cuando
el damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho trayecto por
causas ajenas al trabajo.
Tiempo para la denuncia:
El trabajador podr declarar por escrito ante el empleador, y
ste dentro de las setenta y dos (72) horas ante el asegurador,
que el itinere se modifica por razones de estudio,
concurrencia a otro empleo o atencin de familiar directo
enfermo y no conviviente, debiendo presentar el pertinente
certificado requerimiento del empleador dentro de los tres (3)
das hbiles de requerido.
Enfermedad profesional
2 a) Se consideran enfermedades profesionales aquellas que se
encuentran incluidas en el listado que elaborar y revisar el Poder
Ejecutivo, conforme al procedimiento del artculo 40 apartado 3 de esta
ley.
El listado identificar agente de riesgo, cuadros clnicos, exposicin y
actividades en capacidad de determinar la enfermedad profesional.
Las enfermedades no incluidas en el listado, como sus consecuencias, no
sern consideradas resarcibles, con la nica excepcin de lo dispuesto en
los incisos siguientes:
Con posterioridad ante la crtica que gener el listado cerrado de
enfermedades dispuesto en la ley inicial de riesgos, se dicta en el ao
2000, un decreto nro. 1278, que flexibiliza la normativa, fijando para ello
un PROCEDIMIENTO que el trabajador afectado deba seguir para el
reconocimiento de su dolencia como enfermedad profesional.

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el accidente de trabajo tiene expresa definicin por


la ley

Por el contrario la enfermedad


profesional no fue definida, sino que arbitrariamente el poder
ejecutivo marc en un listado cerrados las patologas que admiti
reconocer como tales.
Quedaron desprotegidas cientos de patologas que la ley de higiene y
seguridad las reconoca como provocadas por riesgos en el trabajo.
Es por ello que debi dictarse el decreto 1278 del 2000
Cul era el trmite?
El trabajador debe
JURISDICCIONAL

acudir

ante

la

COMISIN

MDICA

Presentar: antecedentes de su enfermedad, certificado mdico que


consigne datos clnicos, estudios, agente de riesgo y nexo causal
entre el riesgo y la patologa.

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En el marco de las actividades previstas para el ao 2011 instituido como el ao


del Trabajo Decente, la salud y seguridad de los Trabajadores, la SRT realiz
capacitaciones en todo el pas, y unos de los temas abordados fueron las
Enfermedades Profesionales en carniceros, trabajadores de corralones y silos.
A propsito de esta problemtica, el Dr. Ral Roque Gonzlez, de la Gerencia de
Prevencin de la SRT, explica que se consideran Enfermedades Profesionales
aquellas que se encuentran incluidas en el Listado del Decreto 658/96 previsto
en el artculo 8, inciso 2, de la Ley 24.557. En el se identifica el agente de
riesgo, cuadros clnicos, exposicin y actividades en capacidad de determinar la
Enfermedad Profesional

En el caso de los trabajadores de la carne, una de las enfermedades presentes es


la brucelosis, es una zoonosis, o sea que es una enfermedad que puede
transmitirse de animales a seres humanos. Est producida en el hombre por
bacterias del gnero Brucella cuyas especies conocidas son B. melitensis, B. suis,
B. abortus, B. canis, B. neotomae, B. ovis y la recientemente descubierta en
mamferos marinos B. pinnipediae. Pero slo 4 de ellas estn asociadas con
brucelosis humana, manifiesta Gonzlez.4

Trmite contina
La Comisin Mdica Jurisdiccional sustanciar la peticin con la
audiencia del o de los interesados as como del empleador y la ART;
garantizando el debido proceso, producir las medidas de prueba
necesarias y emitir resolucin debidamente fundada en peritajes de
rigor cientfico.
En ningn caso se reconocer el carcter de enfermedad profesional a la
que sea consecuencia inmediata, o mediata previsible, de factores ajenos
al trabajo o atribuibles al trabajador, tales como la predisposicin o
labilidad a contraer determinada dolencia.

Fuente: http://srtargentina.blogspot.com/2011/06/enfermedades-profesionales-en.html

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
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2 c) Cuando se invoque la existencia de una enfermedad profesional y la
ART considere que la misma no se encuentra prevista en el listado de
enfermedades profesionales, deber sustanciarse el procedimiento del
inciso 2b.
Si la Comisin Mdica Jurisdiccional entendiese que la enfermedad
encuadra en los presupuestos definidos en dicho inciso, lo comunicar a
la ART, la que, desde esa oportunidad y hasta tanto se resuelva en
definitiva la situacin del trabajador, estar obligada a brindar todas las
prestaciones contempladas en la presente ley. En tal caso, la Comisin
Mdica Jurisdiccional deber requerir de inmediato la intervencin de la
Comisin Mdica Central para que convalide o rectifique dicha opinin

COMISIONES MDICAS: su concepto


Integracin de las Comisiones ( art 50 y 51 ) :
Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central estarn integradas
por cinco (5} mdicos que sern designados: tres (3) por la
Superintendencia de Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones y, dos (2) por la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, los que
sern. seleccionados por concurso pblico de oposicin y antecedentes.
Contarn con la colaboracin de personal profesional, tcnico y
administrativo.
Los gastos que demande el funcionamiento de las comisiones sern
financiados por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
y las Aseguradoras del Riesgo del Trabajo, en e porcentaje que fije la
reglamentacin.
Como mnimo funcionar una comisin mdica en cada provincia y otra en
la ciudad de Buenos Aires.
Qu ocurre en caso de una resolucin negativa:
Si el pronunciamiento de la Comisin Mdica Central no convalidase la
opinin de la Comisin Mdica Jurisdiccional, la ART cesar en el
otorgamiento de las prestaciones a su cargo.
Afirmativa:
Si la Comisin Mdica Central convalidara el pronunciamiento deber, en su
caso, establecer simultneamente el porcentaje de incapacidad del
trabajador damnificado, a los efectos del pago de las prestaciones dinerarias
que correspondieren.
Tal decisin, de alcance circunscripto al caso individual resuelto, no
importar la modificacin del listado de enfermedades profesionales
vigente.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
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La Comisin Mdica Central deber expedirse dentro de los 30 das de
recibido el requerimiento de la Comisin Mdica Jurisdiccional.

Existen conceptos que no se admiten como contingencias de la ley de riesgo:


Se los clasifica:
a) Los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales causados por
dolo del trabajador o por fuerza mayor extraa al trabajo:
b) Las incapacidades del trabajador preexistentes a la iniciacin de la relacin
laboral y acreditadas en el examen pre ocupacional efectuado segn las pautas
establecidas por la autoridad de aplicacin.

ETAPAS
Ingresando a los supuestos previstos por la ley, la misma de acuerdo a la
evolucin de la dolencia por accidente o enfermedad profesional, ha previsto
etapas con diferente tratamiento y duracin.
A partir del primer momento incapacitante, o sea el primer da en el accidente, o
primer da de carpeta mdica en la enfermedad, la ley de riesgo tiene previsto el
estadio de
A.Incapacidad Laboral Temporaria (art 7)
Existe situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cuando el
dao sufrido por el trabajador le impida temporariamente la realizacin de
sus tareas habituales.

2. La situacin de Incapacidad Laboral Temporaria (ILT) cesa por:


a) Alta mdica:

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b) Declaracin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP);
c) Transcurso de un ao desde la primera manifestacin invalidante;
d) Muerte del damnificado.

B.Incapacidad Laboral Permanente.


Existe situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) cuando
el dao sufrido por el trabajador le ocasione una disminucin
permanente de su capacidad laborativa.
La Incapacidad Laboral Permanente (ILP) ser total, cuando la
disminucin de la capacidad laborativa permanente fuere igual o
superior al 66 %, y parcial, cuando fuere inferior a este porcentaje.
SE DETERMINA
permanente

EN

LA

SIGUIENTE

FORMA:

Incapacidad

El grado de incapacidad laboral permanente ser determinado por las


comisiones mdicas de esta ley, en base a la tabla de evaluacin de las
incapacidades laborales, que elaborar el Poder Ejecutivo Nacional y,
ponderar entre otros factores, la edad del trabajador, el tipo de
actividad y las posibilidades de reubicacin laboral.
El Poder Ejecutivo nacional garantizar, en los supuestos que
correspondiese, la aplicacin de criterios homogneos en la evaluacin
de las incapacidades dentro del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (SIJP) y de la LRT.
C.Carcter provisorio y definitivo de la ILP
La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese
derecho al damnificado a percibir una prestacin de pago mensual,
tendr carcter provisorio durante los 36 meses siguientes a su
declaracin.
Este plazo podr ser extendido por las comisiones mdicas, por un
mximo de 24 meses ms, cuando no exista certeza acerca del carcter
definitivo del porcentaje de disminucin de la capacidad laborativa.
En los casos de Incapacidad Laboral Permanente parcial el plazo de
provisionalidad podr ser reducido si existiera certeza acerca del
carcter definitivo del porcentaje de disminucin de la capacidad
laborativa.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|15


Vencidos los plazos anteriores, la Incapacidad Laboral Permanente
tendr carcter definitivo
D.Incapacidad laboral permanente
La situacin de Incapacidad Laboral Permanente (ILP) que diese
derecho al damnificado a percibir una suma de pago nico tendr
carcter definitivo a la fecha del cese del perodo de incapacidad
temporaria

E.Gran invalidez.
Existe situacin de gran invalidez cuando el trabajador en situacin de
Incapacidad Laboral Permanente total necesite la asistencia continua
de otra persona para realizar los actos elementales de su vida.
-------------------------------

PRESTACIONES DINERARIAS
Rgimen legal de las prestaciones dinerarias (art 11)
Sus caractersticas son:
Las prestaciones dinerarias de esta ley gozan de las franquicias y
privilegios de los crditos por alimentos. Son, adems, irrenunciables y
no pueden ser cedidas ni enajenadas.
Goza de igual proteccin que la prevista en la LCT para el salario, por
ejemplo.
Las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral Temporaria (ILT)
o permanente provisoria se ajustarn en funcin de la variacin del
AMPO definido en la ley 24.241, de acuerdo a la norma reglamentaria.

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Importante : Por art. 6 primer prrafo del Decreto N
1694/2009 B.O. 6/11/2009
Se establece que las prestaciones dinerarias por Incapacidad Laboral
Temporaria (ILT) o permanente provisoria mencionadas en el presente
inciso, se calcularn, liquidarn y ajustarn de conformidad con lo
establecido por el artculo 208 de la Ley de Contrato de Trabajo N
20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias.
Esta reforma tiene importante valor, pues subsana uno de los
grandes problemas que presentaba la ley inicial, al congelar el
salario del trabajador accidentado o enfermo, sobre valores salariales
del ao anterior como lo dispone el clculo del ingreso base mensual
Esto implica un perjuicio econmico justamente al trabajador ms
necesitado por su afeccin, por ello la reforma dispuso aplicar el mismo
concepto que rige para los supuestos de enfermedad inculpable,
garantizando al trabajador siniestrado el derecho a percibir el mismo
salarios que los trabajadores en actividad.

Vigencia: a partir de su publicacin en el Boletn Oficial y se


aplicarn a las contingencias previstas en la Ley N 24.557 y
sus modificaciones cuya primera manifestacin invalidante
se produzca a partir de esa fecha)

Los incrementos fijados por la reforma del decreto 1694 de 2009, tambin
influyeron en adicionales econmicos previstos en el art 11,14 y 15 de la ley

MONTOS ANTES DE LA REFORMA

NUEVOS VALORES

por art. 1 del Decreto N


En los supuestos previstos en el artculo 14,
1694/2009
B.O. 6/11/2009 se elevan
apartado 2, inciso "b";
las sumas de las compensaciones
dinerarias adicionales de pago nico
artculo 15, apartado 2;
Y Artculos 17 y 18, apartados 1 de la presente
ley, junto con las prestaciones all previstas
los beneficiarios percibirn, adems, una
compensacin dineraria adicional de pago
nico, conforme se establece a continuacin:
a) En el caso del artculo 14, apartado 2, inciso a) En el caso del artculo 14, apartado
"b", dicha prestacin adicional ser de PESOS 2, inciso "b", dicha prestacin
TREINTA MIL ($ 30.000).
adicional ser de a PESOS

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b) En los casos de los artculos 15, apartado 2 OCHENTA MIL ($ 80.000),
y del artculo 17, apartado 1), dicha prestacin
adicional ser de PESOS CUARENTA MIL ($ b) En los casos de los artculos 15,
apartado 2 y del artculo 17, apartado
40.000).
1), dicha prestacin adicional ser de
c) En el caso del artculo 18, apartado 1, la PESOS CIEN MIL ($ 100.000)
prestacin adicional ser de PESOS
c) En el caso del artculo 18, apartado
CINCUENTA MIL ($ 50.000).
1, la prestacin adicional ser de
PESOS CIENTO VEINTE MIL ($
120.000)

Prestaciones
por
Incapacidad
Temporaria.- Formas de pago

Laboral

A CARGO DEL EMPLEADOR


La prestacin dineraria correspondiente a los primeros diez das estar a
cargo del empleador.
A CARGO DE LA ART
Las prestaciones dinerarias siguientes estarn a cargo de la ART la que,
en todo caso, asumir las prestaciones en especie.

PLAZOS PARA EL PAGO


El pago de la prestacin dineraria deber efectuarse en el plazo y en la
forma establecida en la Ley N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias
para el pago de las remuneraciones a los trabajadores.
OBLIGACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El responsable del pago de la prestacin dineraria retendr los aportes y
efectuar las contribuciones correspondientes a los subsistemas de
Seguridad Social que integran el SUSS o los de mbito provincial que los
reemplazan, exclusivamente, conforme la normativa previsional vigente
debiendo abonar, asimismo, las asignaciones familiares.
LAS
PRESTACIONES
REMUNERATIVAS

DINERARIAS

NO

SON

Durante el periodo de Incapacidad Laboral Temporaria, originada en


accidentes de trabajo 0 en enfermedades profesionales, el trabajador

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no devengar remuneraciones de su empleador, sin perjuicio de lo
dispuesto en el segundo prrafo del apartado 1 del presente artculo.
Reformas:
A partir del decreto 1694 que en el ao 2009 gener importantes
cambios, se han sucedido una serie de disposiciones y
resoluciones tendientes a la aplicacin prctica de la reforma, como
seguidamente ejemplificamos:
La SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO, mediante la
Resolucin 983/2010, dispuso normativa vinculada con la FORMA DE
CLCULO DE LA PRESTACIN DURANTE LA ILT.
Al respecto la resolucin ratifica que las prestaciones dinerarias en
concepto de Incapacidad Laboral Temporaria y Permanente Provisoria,
se calcularn conforme a las pautas dispuestas en la Ley de Contrato de
Trabajo.
AUN PERSISTEN CRTICAS: Que el Decreto N 1694 de fecha 5 de
noviembre de 2009, introdujo diversas reformas en la Ley N 24.557,
sus modificatorias y complementarias, sobre Riesgos del Trabajo
(L.R.T), procurando que la normativa en vigor resulte
superadora de las imperfecciones que el sistema de
prevencin y reparacin de la siniestralidad laboral
evidenciara desde su puesta en marcha, propiciando
consagrar las directrices emanadas de la jurisprudencia de la
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACION sobre la
materia, con el propsito de priorizar la prevencin de
accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
Que en ese marco, se entendi pertinente, entre otras reformas, mejorar
las prestaciones dinerarias en concepto de incapacidad laboral
permanente y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias
adicionales de pago nico, eliminando los topes indemnizatorios para
todos los casos y estableciendo pisos por debajo de los cuales no se
reconocer vlidamente el monto indemnizatorio.
Que en ese marco, se dispuso entre otras reformas, mejorar las
prestaciones dinerarias en concepto de incapacidad laboral permanente
y muerte, actualizando las compensaciones dinerarias adicionales de
pago nico, eliminando los topes indemnizatorios para todos los casos.
Se fijaron pisos por debajo de los cuales no se reconocer vlidamente el
monto indemnizatorio.
Que en tal contexto, se asimil el clculo, la liquidacin y el ajuste de las
sumas correspondientes a la incapacidad laboral temporaria y
permanente provisoria con el de las enfermedades y accidentes
inculpables regulados en la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificatorias, suprimiendo uno de los factores ms
polmicos e inequitativos que padeca el sistema.

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Artculo 1 Las prestaciones dinerarias en concepto de
Incapacidad Laboral Temporaria (I.L.T.) y Permanente
Provisoria (I.L.P.P.), se calcularn, liquidarn y ajustarn, en
ambos supuestos, conforme a las pautas dispuestas por el
artculo 208 de la Ley de Contrato de Trabajo N 20.744 (t.o.
1976) y sus modificatorias.
Para determinar el monto de las aludidas prestaciones
dinerarias, el trmino "remuneracin" a que se refiere el
precitado artculo, incluye la totalidad de los conceptos que
debi percibir el damnificado al momento de la Primera
Manifestacin Invalidante (P.M.I.), sin tener en cuenta el tope
mximo de remuneraciones sujetas a aportes que estipula la
ley previsional.
El art 2 de la resolucin ha establecido que La prestacin
dineraria que se devengue deber incluir la parte
proporcional del Sueldo Anual Complementario (S.A.C.).
todo lo que se calcular en igual forma que la prevista por la
LCT.
Para garantizar la vigencia el art. 3 de la resolucin sostiene
que En los casos en que los damnificados en situacin de
Incapacidad Laboral Temporaria o Permanente Provisoria
hayan perdido el vnculo laboral con el empleador por
cualquier causa, los obligados al pago de las prestaciones
dinerarias, respecto de los incrementos producidos en las
remuneraciones que le hubieren correspondido al trabajador
por cualquiera de las modalidades que refiere el artculo 208
de la Ley N 20.744 (t.o. 1976) y sus modificatorias, debern
tener en cuenta lo que estipula el segundo prrafo, del artculo
6, del Decreto N 1694 de fecha 5 de noviembre de 2009.
Obligados a respetar los derechos del trabajador.
Mediante el Art. 6, dispone que hasta nueva disposicin de
AFIP. el criterio a seguir considerar "Remuneracin Total" , se
tomar como referencia la que resulte declarada por el
empleador conforme el Formulario A.F.I.P. N 931
correspondiente al ltimo perodo informado previo a la fecha
de la primera manifestacin invalidante.
Para aquellos casos en que el salario estuviere integrado por
remuneraciones variables, se considerar la informacin
declarada por el empleador, correspondiente a los SEIS (6)
perodos previos a la fecha de la primera manifestacin
invalidante.

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CUADROS CALCULOS
A los fines de una mejor comprensin, se exhiben los cuadros que
ilustran sobre los distintos momentos de incapacidad que regula la LRT,
con la forma de clculo en cada caso, lo que permitir una claridad en los
pasos a seguir.

Prestaciones por Incapacidad Permanente Parcial (IPP).


y
mientras dure la situacin de provisionalidad
de la
Incapacidad Laboral Permanente Parcial (IPP), el damnificado
percibir

CARCTER DEFINITIVO DE LA INCAPACIDAD LABORAL PERMANENTE


PARCIAL
Cuando la evolucin del estado de salud del trabajador siniestrado lo coloque en
el estadio definitivo ya de su incapacidad permanente parcial, se producen
distintas alternativas como lo demuestran los siguientes grficos:

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PRIMER SUPUESTO ES EL QUE DETERMINA UNA INCAPACIDAD QUE NO
SUPERA EL CINCUENTA POR CIENTO.

UN SEGUNDO SUPUESTO FIJA EL CALCULO PARA LOS GRADOS


DE INCAPACIDAD QUE SUPEREN EL CINCUENTA POR CIENTO,
PERO NO LLEGUEN AL SESENTA Y SEIS POR CIENTO

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En todos los supuestos de clculos es importante tener presente que por
art. 2 del Decreto N 1694/2009 B.O. 6/11/2009 se suprimen los topes
previstos en los apartados a) y b) del presente inciso.
Por art. 3 de la misma norma se establece que la indemnizacin que
corresponda por aplicacin de dicho inciso nunca ser inferior al
monto que resulte de multiplicar PESOS CIENTO OCHENTA MIL ($
180.000.-) por el porcentaje de incapacidad. Vigencia: a partir de su
publicacin en el Boletn Oficial y se aplicarn a las contingencias
previstas en la Ley N 24.557 y sus modificaciones cuya primera
manifestacin invalidante se produzca a partir de esa fecha

Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT).

Cuando la Incapacidad Permanente Total no deviniere en definitiva, la


ART se har cargo del capital de recomposicin correspondiente,
definido en la Ley N 24.241 (artculo 94) o, en su caso, abonar una
suma equivalente al rgimen provisional a que estuviese afiliado el
damnificado.

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Prestaciones por Incapacidad Permanente Total (IPT).

Retorno al trabajo por parte del damnificado.(ART 16 DE LA LRT)

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Gran invalidez

(art 17 de la LRT)

SUPUESTO DE MUERTE DEL DAMNIFICADO ( ART. 18.)

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Contratacin de la renta peridica

( art. 19 LRT)

A los efectos de esta ley se considera renta peridica la prestacin


dineraria, de pago mensual, contratada entre el beneficiario y una
compaa de seguros de retiro, quienes a partir de la celebracin del
contrato respectivo, sern las nicas responsables de su pago.
El derecho a la renta peridica comienza en la fecha de la declaracin del
carcter definitivo de la incapacidad permanente parcial y se extingue
con la muerte del beneficiario.
En el caso de las empresas que no se afilien a una ART, dicha prestacin
deber ser contratada con una entidad de seguro de retiro a eleccin del
beneficiario.
Esta, a partir de la celebracin del contrato respectivo, ser la nica
responsable de su pago.

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RECORDAR: QUE LAS ART SON LAS OBLIGADAS A CUMPLIR LAS


PRESTACIONES
ECONMICAS
CONJUNTAMENTE
CON
LAS
PRESTACIONES EN ESPECIE CON INDEPENDENCIA UNAS DE OTRAS

Cuando hablamos de PRESTACIONES EN ESPECIE, reguladas en el art 20 :


Las ART otorgaran a los trabajadores que sufran algunas de las
contingencias previstas en esta ley las siguientes prestaciones en especie:
a) Asistencia mdica y farmacutica:
b) Prtesis y ortopedia:
c) Rehabilitacin;
d) Recalificacin profesional; y
e) Servicio funerario.

Las ART podrn suspender las prestaciones dinerarias :


en caso de negativa injustificada del damnificado a percibir las
prestaciones en especie de los incisos a), c) y d)., determinada por las
comisiones mdicas,
Las prestaciones a que se hace referencia en el apartado 1, incisos a), b) y
c) del presente articulo, se otorgaran a los damnificados hasta su
curacin completa o mientras subsistan los sntomas incapacitantes, de
acuerdo a como lo determine la reglamentacin.

DETERMINACION Y
Comisiones medicas

REVISION

DE

LAS

INCAPACIDADES

Comisiones mdicas. ( art 21 LRT)


Las comisiones mdicas y la Comisin Mdica Central creadas por la ley
24.241 (artculo 51), sern las encargadas de determinar:
a) La naturaleza laboral del accidente o profesional de la enfermedad;
b) El carcter y grado de la incapacidad;
c) El contenido y alcances de las prestaciones en especie.

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Revisin de la incapacidad.

(art 22 LRT)

Hasta la declaracin del carcter definitivo de la incapacidad y


a solicitud del obligado al pago de las prestaciones o del
damnificado, las comisiones mdicas efectuaran nuevos
exmenes para revisar el carcter y grado de incapacidad
anteriormente reconocidos.

FINANCIAMIENTO: A continuacin se ilustra la forma de sostn del


sistema, destacando el modo de obtener los ingresos para cumplir con
los objetivos.
Esto lo regula el art 23 de la LRT
Cotizacin.
Las prestaciones previstas en esta Ley a cargo de las ART, se financiarn
con una cuota mensual a cargo del empleador.
Para la determinacin de la base imponible se aplicarn las reglas de la
Ley 24.241 (artculo 9) ( ley de jubilaciones) , incluyndose todas las
prestaciones que tengan carcter remuneratorio a los fines del SIJP.
(sistema integrado de jubilaciones y pensiones)
La cuota debe ser declarada y abonada conjuntamente con los aportes y
contribuciones que integran la CUSS. ( contribucin nica de la
seguridad social)
Su fiscalizacin, verificacin y ejecucin estar a cargo de la ART.
CMO SE DETERMINAN LAS ALCUOTAS QUE PODRN PERCIBIR
LAS ART
La Superintendencia de Seguros de la Nacin en forma conjunta con la
Superintendencia de Riesgos del Trabajo establecern los indicadores que las
ART habrn de tener en cuenta para disear el rgimen de alcuotas.
Estos indicadores reflejarn la siniestralidad presunta, la siniestralidad
efectiva, y la permanencia del empleador en una misma ART.
Cada ART deber fijar su rgimen de alcuotas en funcin del cual ser
determinable para cualquier establecimiento, el valor de la cuota
mensual. esto implica que el valor de los contratos ser regulado por la
oferta y demanda sin valores fijos, al igual que el nivel mejorado de
prestacionesEl rgimen de alcuotas deber ser aprobado por la Superintendencia de
Seguros de la Nacin.

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Dentro del rgimen de alcuotas, la cuota del artculo anterior ser fijada
por establecimiento
TRATAMIENTO IMPOSITIVO

(ART 25 LRT)

El importe que los empleadores abonen por los contratos de ART,


constituyen gasto deducible a los efectos del impuesto a las ganancias.
Los contratos de afiliacin a una ART estn exentos de todo impuesto o
tributo nacional.
El contrato de renta peridica goza de las mismas exenciones
impositivas que el contrato de renta vitalicia provisional.
Invitase a las provincias a adoptar idnticas exenciones que las previstas
en el apartado anterior.
Las reservas obligatorias de la ART estn exentas de impuestos.

FUNCIONES DE LAS ART

( ART 26 LRT)

Las ART son personas jurdicas del derecho privado


Esto justifica la decisin de la Suprema Corte de Justicia de la nacin cuando
declar inconstitucional la norma de la ley de riesgos que impone la
competencia de la justifica federal, por cuanto no existen presupuestos que
obliguen a someterse a este fuero de excepcin.
Por ello todo reclamo judicial se sustancia ante la justicia ordinaria de cada
provincia.

Con la salvedad de los supuestos del rgimen del autoseguro,


la gestin de las prestaciones y dems acciones previstas en la
LRT estar a cargo de entidades de derecho privado,
previamente
autorizadas
por
la
SRT,
y
por
la

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Superintendencia de Seguros de la Nacin, denominadas
"Aseguradoras de Riesgo del Trabajo" (ART), que renan los
requisitos de solvencia financiera, capacidad de gestin, y
dems recaudos previstos en esta ley, en la ley 20.091, y en sus
reglamentos

DERECHOS- DEBERES Y PROHIBICIONES


31)

(ART

Las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo:

a) Denunciarn ante la SRT los incumplimientos de sus afiliados de las


normas de higiene y seguridad en el trabajo, incluido el Plan de
Mejoramiento;
b) Tendrn acceso a la informacin necesaria para cumplir con las
prestaciones de la LRT:
c) Promovern la prevencin, informando a la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo acerca de los planes y programas exigidos a las
empresas:
d) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento:

Los empleadores:

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a) Recibirn informacin de la ART respecto del rgimen de alcuotas y
de las prestaciones, as como asesoramiento en materia de prevencin de
riesgos:
b) Notificarn a los trabajadores acerca de la identidad de la ART a la
que se encuentren afiliados;
c) Denunciarn a la ART y a la SRT los accidentes y enfermedades
profesionales que se produzcan en sus establecimientos;
d) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de
mejoramiento:
e) Mantendrn un registro de siniestralidad por establecimiento.

Los trabajadores:

a) Recibirn de su empleador informacin y capacitacin en materia de


prevencin de riesgos del trabajo, debiendo participar en las acciones
preventivas;
b) Cumplirn con las normas de higiene y seguridad, incluido el plan de
mejoramiento, as como con las medidas de recalificacin profesional;
c) Informaran al empleador los hechos que conozcan relacionados con
los riesgos del trabajo;
d) Se sometern a los exmenes medicas y a los tratamientos de
rehabilitacin;
e) Denunciarn ante el empleador los accidentes y enfermedades
profesionales que sufran.

FUNCIONES DEL FONDO DE GARANTIA


LRT)

(ART 33

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Crase el Fondo de Garanta de la LRI con cuyos recursos se
abonarn las prestaciones en caso de insuficiencia
patrimonial del empleador, judicialmente declarada.
Esto significa que en caso de quiebra de la empresa, o incapacidad de
pago de las prestaciones, el mismo sistema de la ley de riesgos, tiene
previsto recursos econmicos en virtud de este fondo, exigiendo como
presupuesto que la incapacidad patrimonial tenga una sentencia judicial
que la respalde
Gestiones a seguir por el trabajador o beneficiarios:
Para que opere la garanta del apartado anterior, los
beneficiarios o la ART en su caso, debern realizar las
gestiones indispensables para ejecutar la sentencia y solicitar
la declaracin de insuficiencia patrimonial en los plazos que
fije la reglamentacin.

ORGANISMO ENCARGADO DE SUPERVISAR EL


FUNCIONAMIENTO DE LA LRT
- ART 35
Crase la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT),
como entidad autrquica en jurisdiccin del Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social de la Nacin.
La SRT absorber las funciones y atribuciones qu
actualmente desempea la Direccin Nacional de Salud y
Seguridad en el Trabajo
Es un organismo en la rbita de la Secretara de Seguridad Social del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin. Fuimos
creados con la Ley de Riesgos del Trabajo en el ao 1996
funcin principal es:
Controlar el cumplimiento de las normas en Salud y Seguridad en el
Trabajo colaborando con las administraciones provinciales que tienen la
competencia en primer grado para intervenir y fiscalizar el
cumplimiento de las normas laborales por parte de los empleadores
(entre ellas las de higiene y seguridad).
Controlar a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo (ART).
Garantizar que se otorguen las prestaciones mdico - asistenciales y
dinerarias en caso de accidentes de trabajo o enfermedades
profesionales.
Promover la prevencin para conseguir ambientes laborales sanos y
seguros.

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SEDE: CENTRAL: calle Bartolom Mitre 751, CP (C1036AAM)
Ciudad Autnoma de Buenos Aires-(011) 4321-3500 (lneas
rotativas)
Horario: Lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas
http://www.srt.gov.ar/direcciones/direcciones.htm
DEPARTAMENTO DE ATENCIN AL PBLICO
Bartolom Mitre 755
(C1036AAM) Ciudad Autnoma de Buenos Aires
Horario: Lunes a viernes de 09:00 a 17:00 horas
CONSULTAS Y RECLAMOS: 0800-666-6778Horario: Lunes a viernes de 08:00 a 19:00 horas
srt@srt.gov.ar

NEGOCIACIN COLECTIVA

(ART 42)

Este sistema normativo, deja abierta la posibilidad de inclusin en los


convenios colectivos disposiciones que permitan:
a) Crear Aseguradoras de Riesgos de Trabajo in fines de lucro,
preservando el principio de libre afiliacin de los empleadores
comprendidos en el mbito del Convenio Colectivo de Trabajo;
b) Definir medidas de prevencin de los riesgos derivados del
trabajo y de mejoramiento de las condiciones de trabajo
- Se ha pretendido con esta norma, una madurez y crecimiento
de los operadores laborales, que generan medidas proactivas
en la seguridad de los ambientes de trabajo. cuestin que no se
visualiza con la misma energa que los debates salariales.

EL SISTEMA DE LA LEY SE ACTIVA CON LA


DENUNCIA DEL SINIESTRO _ACCIDENTE O
ENFERMEDAD (ART 43)
El derecho a recibir las prestaciones de esta ley comienza a partir de la
denuncia de los hechos causantes de daos derivados del trabajo.
La reglamentacin determinar los requisitos de esta denuncia.

CUESTIONES DE COMPETENCIA

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Las resoluciones de las comisiones mdicas provinciales sern recurribles
y se sustanciarn ante el juez federal con competencia en cada provincia
ante el cual en su caso se formular la correspondiente expresin de
agravios. o ante la Comisin Mdica Central a opcin de cada trabajador.
La Comisin Mdica Central sustanciar los
procedimiento que establezca la reglamentacin.

recursos

por

el

Las resoluciones que dicte el juez federal con competencia en cada


provincia y las que dicte la Comisin Mdica Central sern recurribles
ante la Cmara Federal de la Seguridad Social.
Todas las medidas de prueba, producidas en cualquier instancia,
tramitarn en la jurisdiccin y competencia donde tenga domicilio el
trabajador y sern gratuitas para ste.

Esta competencia federal fue objeto de planteo de inconstitucionalidad


resuelto por la SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION, en el
fallo Castillo en el cual resolvi que las provincias mantienen el
poder para regular los cdigos de procedimientos, en las
cuestiones de derecho privado como son las actuaciones ante las ART.

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NOVEDAD INFORMATIVA

Publicado el September 13, 2011


Superintendencia de Riesgos del Trabajo abre cinco delegaciones5

La Superintendencia de Riesgos del Trabajo


(SRT) inform hoy que inaugurar cinco nuevas delegaciones en el
interior del pas y explic que los principales organismos de control
del mercado de seguros decidieron abrir el juego y convertir el
sistema en ms federal y descentralizado.
La SRT anunci la apertura de las primeras cinco delegaciones en el interior del
pas y, la Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN), aguarda la
aprobacin de un proyecto de nueva estructura para continuar ese camino,
indic un comunicado.
Las nuevas oficinas regionales de la SRT sern conducidas por un delegado
regional designado por el Superintendente, en tanto cumplirn tareas personal
profesional tcnico y administrativo.
Los mbitos geogrficos de actuacin de las delegaciones se decidirn conforme
con las necesidades operativas del organismo.
La SRT inform que las oficinas de Mendoza, San Juan, San Luis y Crdoba ya
funcionan y que se design a los delegados, en tanto en la de Santa Fe es
preciso an ajustar algunos detalles.
Con estas delegaciones la SRT propiciar una descentralizacin y permitir un
contacto directo con la problemtica, en su mbito, para resolverla con mayor
eficiencia e inmediatez, afirm el titular del organismo, Juan Gonzlez Gaviola.
Por la resolucin 1.236 el delegado representar de forma administrativa a la
Superintendencia en el mbito de la regin asignada, donde ejercer el control y

5
Fuente : http://www.elsindical.com.ar/notas/superintendencia-de-riesgos-del-trabajo-abrecinco-delegaciones/

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la supervisin de las comisiones mdicas y oficinas de homologacin y visado de
su radio, en tanto cumplir con todos los actos de gestin que se le asignen de
manera especfica, seal el comunicado.
El delegado ser el nexo institucional en el marco de su competencia entre la
SRT y las administraciones de trabajo locales el Poder Judicial y los actores del
Sistema de Riesgos del Trabajo para lo que recoger inquietudes y ofrecer la
cooperacin y asistencia tcnica que la superioridad indique.
La delegacin podr intervenir de forma directa en la tramitacin y respuesta de
los reclamos presentados por trabajadores radicados en su mbito de accin
para una resolucin rpida y eficaz.

Estas medidas evidencian una intencionalidad de reforzar los controles como


medio de gar.antizar el debido respeto de la ley con una visin eminentemente
federal.
Se promueve la descentralizacin de los organismos, cuestin que est siendo
analizada por el sector de las compaas de seguro.

Desde los principales organismos de control del mercado de seguros


argentino han decidido abrir el juego y hacer el sistema mucho ms
federal y descentralizado.

La primera en dar el gran paso fue la Superintendencia de Riesgos


del Trabajo (SRT) quien anunci la apertura de las primeras cinco
delegaciones en el interior del pas mientras que desde la
Superintendencia de Seguros de la Nacin (SSN) se aguarda la
aprobacin del proyecto de nueva estructura para seguir el mismo
camino.

http://www.lps.com.ar/201109/seguros-las-superintendenciasabren-la-cancha/

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lunes 5 de septiembre de 2011


Resolucin 1236/2011 de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo
sobre Creacin de Delegaciones Regionales
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO
Resolucin 1236/2011
Cranse las Delegaciones Regionales. Funciones.
Bs. As., 30/8/2011
VISTO el Expediente N 63.853/11 del Registro de esta SUPERINTENDENCIA
DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), las Leyes N 24.557, N 26.425, la
Resolucin Conjunta de la S.R.T. N 58 y N 190 de la entonces
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE
JUBILACIONES Y PENSIONES (S.A.F.J.P.) de fecha 12 de junio de 1998, la
Resolucin S.R.T. N 1181 de fecha 12 de agosto de 2010, y
CONSIDERANDO:
Que mediante el artculo 35 de la Ley sobre Riesgos del Trabajo se cre la
SUPERINTENDENCIA DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), como entidad
autrquica en jurisdiccin del entonces MINISTERIO DE TRABAJO Y
SEGURIDAD SOCIAL DE LA NACION (M.T. y S.S.), actualmente MINISTERIO
DE TRABAJO, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL DE LA NACION (M.T.E. Y
S.S.).
Que esta S.R.T. tiene las funciones de reglar y supervisar el funcionamiento del
Sistema de Riesgos del Trabajo, instaurado por la Ley N 24.557 sobre Riesgos
del Trabajo.
Que el artculo 15 de la Ley N 26.425 dispuso la transferencia a esta S.R.T. del
personal mdico, tcnico, auxiliar y administrativo que se desempea ante las
Comisiones Mdicas y la Comisin Mdica Central, como tambin de los bienes
inmuebles, muebles y el equipamiento tcnico necesarios para su adecuado
funcionamiento.
Que mediante Resolucin Conjunta de la S.R.T. N 58 y de la entonces
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE
JUBILACIONES Y PENSIONES (S.A.F.J.P.) N 190 de fecha 12 de junio de
1998 y sus modificatorias, se establecieron las OFICINAS DE
HOMOLOGACION Y VISADO (O.H. y V.).
Que de acuerdo a la Resolucin S.R.T. N 1181 de fecha 12 de agosto de 2010
funcionan en toda la Repblica CUARENTA Y CUATRO (44) Comisiones
Mdicas Jurisdiccionales y UNA (1) Comisin Mdica Central.
Que en la actualidad funcionan en el mbito nacional ONCE (11) Oficinas de
Homologacin y Visado.
Que, en este contexto es necesario reorganizar las funciones a cargo del
Organismo con miras a mejorar los procesos administrativos de gestin y
asegurar la eficacia de las acciones bajo la responsabilidad primaria de las reas
competentes.
Que la creacin de Delegaciones de esta S.R.T., a lo largo del pas, propiciar
una descentralizacin de la organizacin administrativa, que permitir tornar
contacto directo con las cuestiones del Sistema de Riesgos del Trabajo que se
presentan dentro su mbito, a fin de resolverlas con mayor eficiencia e

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|37


inmediatez, lo que contribuir al fortalecimiento del Sistema de Riesgos del
Trabajo.
Que la Gerencia de Asuntos Legales tom intervencin en orden a su
competencia.
Que la presente se dicta en uso de las atribuciones conferidas por el apartado 1
del artculo 36, de la Ley de Riesgos del Trabajo.
Por ello,
EL SUPERINTENDENTE DE RIESGOS DEL TRABAJO
RESUELVE:
Artculo 1 Cranse las Delegaciones Regionales de la SUPERINTENDENCIA
DE RIESGOS DEL TRABAJO (S.R.T.), cuyos mbitos geogrficos de actuacin
se determinarn conforme con las necesidades operativas del Organismo.
Art. 2 Las Delegaciones Regionales estarn a cargo de un Delegado Regional
S.R.T. designado por la mxima autoridad del Organismo, y contarn con la
asistencia del personal profesional, tcnico y administrativo que a esos efectos
se designe.
Art. 3 El Delegado Regional S.R.T. representar administrativamente a esta
S.R.T. dentro del mbito de la regin asignada, ejercer el control supervisin
administrativa de las Comisiones Mdicas y Oficinas de Homologacin y Visado
que se encuentren en su radio, y cumplir con todos los actos de gestin que se
le delegue en forma especfica.
Art. 4 El Delegado Regional S.R.T. ser el nexo institucional, dentro de su
competencia, entre esta S.R.T. y las ADMINISTRACIONES DE TRABAJO
LOCALES, el PODER JUDICIAL y todos los actores del Sistema de Riesgos del
Trabajo, para la cual recoger las inquietudes que se le formulen y brindar la
cooperacin y asistencia tcnica que la superioridad le indique.
Art. 5 El Delegado Regional S.R.T. podr intervenir en forma directa en la
tramitacin y respuesta de los reclamos presentados por trabajadores radicados
en su mbito de accin, propendiendo a una resolucin rpida y eficaz.
Art. 6 El Delegado Regional S.R.T. tendr dependencia jerrquica funcional
directa de la Gerencia General, a la que reportar de sus actos, y revestirn la
categora laboral de Jefe de Departamento.
Art. 7 Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro
Oficial, y archvese. Juan H. Gonzlez Gaviola

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|38

Indemnizarn enfermedades laborales no previstas en el


listado
La Corte bonaerense declar la
inconstitucionalidad del artculo .2 de la
Ley de Riesgos del Trabajo 24.55 .Adems, dispuso que los trabajadores
que sufran accidentes tendrn, por lo
menos, la cobertura que fija la ley a
cargo de la ART.

Expte: Buticce, c/ Du Pont Argentina S.A Daos y


Perjucios L. 91.163 Suprema Corte de Justicia
Bonaerence.
La Suprema Corte de Justicia, por mayora, en la causa Buticce, c/
Du Pont Argentina S.A, declar la inconstitucionalidad del art. 6 de
la Ley de Riesgos de Trabajo por negar el pago de indemnizacin en
casos de daos laborales provocados por enfermedades no
reconocidas en ese rgimen legal.
Lo dispuso a travs de una sentencia que hizo lugar al recurso
extraordinario interpuesto por la defensa de un operario del rubro
textil que, como consecuencia de las tareas laborales realizadas, sufri
diversas afecciones en su salud (cervicobraquialgia, lumbociatalgia,
prdida parcial de la movilidad de la cadera; hipertensin arterial y
vrices), hasta provocarle una incapacidad total del 90,8%, de la cual
se prob que el 70% era causalmente atribuible al trabajo
desarrollado en la empresa demandada.
De manera puntual, la Corte provincial consider inconstitucional el
Art. 6, apartado 2, de la Ley 24.557, en su redaccin original , en
cuanto establece que no sern resarcidas las enfermedades -aunque
se pruebe que fueron causadas por el trabajo- que no se encuentran
incluidas en un listado taxativo- que complementa dicha norma.
Afirm la Dra. Kogan, a cuya voto adhirieron los Dres. Genoud,
Hitters y de Lazzari: La inconstitucionalidad de una norma como la
examinada deriva entonces, fundamentalmente, de provocar una
restriccin irrazonable de las garantas y derechos consagrados por la
Constitucin Nacional, provocando un resultado peyorativo que se
materializa en el caso mediante la consagracin del ms absoluto
desamparo y el desprecio de una realidad imperativamente colocada
como especial objeto de tutela, al privar al trabajador vctima de
dolencias incapacitantes que se comprueban como derivadas del
trabajo, del resarcimiento que le es debido (...), inobservancia que por
otra parte reconoce enfatizando la iniquidad que encierra un
fundamento meramente voluntarista y de neto y exclusivo corte
economicista.
En tanto, y sin perjuicio de reiterar su opinin en punto a la invalidez

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|39


constitucional de la norma cuestionada y tambin de reconocer el
derecho del trabajador a obtener el resarcimiento reclamado bajo el
amparo del Cdigo Civil, el Dr. Negri seala que el anlisis de la
validez constitucional del art. 6, ap.2 de dicha ley resulta -en casos
como el tratado- inoficioso, pues abierta la va a la pretensin
intentada con respaldo en el derecho comn, queda desplazada la
norma laboral.
Como conclusin, se resolvi revocar la sentencia del Tribunal del
Trabajo de Quilmes que haba rechazado la demanda y disponer que
la causa vuelva al juzgado de origen para que, con una nueva
integracin, incorpore el dao padecido por el reclamante en el marco
de la Ley de Riesgos del Trabajo y, adems, determine si corresponde
el pago de una reparacin integral a travs de una accin civil.

Evitar la consagracin de la impunidad


Entre sus amplios fundamentos, se destaca que la norma declarada
inconstitucional pone en evidencia la ruptura del sistema en relacin
a la Constitucin Nacional, sobre todo luego de la reforma de 1994,
inspirada en claras prescripciones tuitivas de la justicia social, as
como profundizadora de la proteccin que merece el trabajador como
sujeto preferente de tutela. Seala el fallo que la Ley de Riesgos de
Trabajo ha declarado como uno de sus objetivos la reparacin de los
daos derivados de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales. No obstante el elevado propsito de tal enunciado, no
parece dudoso que asimismo desterr claramente del sistema los
supuestos de enfermedades profesionales no incluidas, y las
denominadas "enfermedades accidente", dejando claramente fuera
del sistema reparatorio supuestos como el de este caso, en el que
aparece debidamente acreditado el dficit fsico en la salud del
accionante con motivo de incumplimientos del empleador, y es este
aspecto lo que pone en crisis la validez constitucional de la norma.
Replicando argumentos de la ART y del empleador, la sentencia
afirma: Es impensable (...) en el contexto que se examina, que pueda
aceptarse no slo la desproteccin de las vctimas de infortunios
laborales mediante la erradicacin del resarcimiento de los daos
padecidos, sino adems la consagracin de la impunidad que
inocultablemente la norma proyecta en relacin al responsable del
hecho lesivo.
En sntesis, a travs de este fallo la Suprema Corte adopta una
posicin de avanzada en la materia, ya que a diferencia de lo que
ocurre en la jurisprudencia predominante, donde ante enfermedades
no contempladas en el rgimen analizado todo el peso de la
responsabilidad que obliga a indemnizar recae sobre el empleador liberando a las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo (ART)-, en la
Provincia de Buenos Aires los trabajadores que sufran accidentes y
enfermedades (incluidas o no en el listado) siempre tendrn, por lo
menos, la cobertura de la Ley de Riesgos del Trabajo (prestaciones en
especies dinerarias, a cargo de la ART), sin perjuicio de poder
reclamar al empleador el pago de la diferencia hasta obtener una
indemnizacin razonable, en el caso en que estos ltimos hubieren

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|40


incurrido en responsabilidad civil.

Por: Pablo Andrs Rostagno Jalil


Para finalizar el tema, anexamos un artculo del 1 de Abril de 2011, con
novedades sobre el sistema.

Este viernes inicia el seguro adicional


para riesgos del trabajo
Seis compaas fueron autorizadas para cubrir la
responsabilidad civil de los empleadores por
accidentes laborales.
Otras 5 firmas podran ser habilitadas

Seis compaas de seguros fueron autorizadas por la Superintendencia para


cubrir la responsabilidad civil de los empleadores en accidentes de trabajo.
Las compaas son Sancor Seguros, Berkley, Equitativa del Plata, Federacin
Patronal, San Cristbal y La Segunda, segn la resolucin firmada por el
Superintendente Francisco Duraona. Otras cinco firmas podran ser autorizadas
en los prximos das.
El objetivo del mismo es evitar que las empresas tengan que afrontar una
erogacin extra a la que abona la Aseguradora de Riesgos de Trabajo

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|41

(ART) a los empleados accidentados o a los familiares, en caso de que el


dependiente hubiera fallecido.
Sucede que la Corte Suprema de la Nacin dict la inconstitucionalidad del
artculo 39 de la Ley 24.557, que impeda demandar por la va civil a los
empleadores.
A partir de all, proliferaron las sentencias en las que la Justicia aplic el criterio
de la causa Aquino.
En este caso, el empleado damnificado no slo cobr dinero de la ART sino que,
adems, pudo accionar contra su empleador reclamando un resarcimiento
adicional, de modo de obtener una reparacin integral.
Fallos como el mencionado provocaron un incremento en la litigiosidad que
puso en riesgo a muchas firmas.
Segn los datos aportados por las aseguradoras, entre 2004 y 2010 la cantidad de
juicios se multiplic por 15.
A modo de ejemplo, mencionaron que slo el ao pasado se presentaron casi
60.000 demandas.
De acuerdo con dicha norma, el seguro -de caracter voluntario- servir para
cubrir hasta $1.000.000 de las eventuales indemnizaciones que pudiera
decidir la Justicia.
Una vez contratado, la aseguradora cubrir "el monto de las indemnizaciones
que se acuerden o que resulten de las sentencias judiciales firmes".
http://legales.iprofesional.com/notas/113874Esteviernesarrancaelseguro
adicionalparariesgosdeltrabajo

Economa1ABR201108:08h
Seguros
Arrancaelseguroadicionalparariesgosdeltrabajo
LasaseguradorasSancorSeguros,Berkley,EquitativadelPlata,FederacinPatronal,
SanCristbalyLaSegundafueronautorizadasporlaSuperintendenciaparacubrirla
responsabilidadcivildelosempleadoresenaccidentesdetrabajo.
PorIsmaelBermdez
ibermudez@clarin.com
SeiscompaasdesegurosfueronautorizadasporlaSuperintendenciaparacubrirla
responsabilidadcivildelosempleadoresenaccidentesdetrabajo.Lascompaasson

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|42


SancorSeguros,Berkley,EquitativadelPlata,FederacinPatronal,SanCristbalyLa
Segunda,segnlaResolucinfirmadaporelSuperintendenteFranciscoDuraona.
Otras5firmaspodranserautorizadasenlosprximosdas.
ComoinformClarn,anteelimpactosobrelasempresasdelosjuiciosdeaccidentes
detrabajo,elGobiernopermitiquelasaseguradoraspuedanofreceralos
empleadoresunseguroadicionalderesponsabilidadcivilquecubraloseventuales
reclamosquepuedanrealizarlostrabajadoresaccidentadososusfamiliarespor
encimadelasindemnizacionestarifadasdelsistema.Elseguroportrabajadorvade$
250.000a$1.000.000,conunafranquiciadel5%.
Aslasempresaspodrncontarconundobleseguro:elobligatorioconlaARTmsotro
complementarioporlaresponsabilidadcivil.
Actualmentehaymsde8millonesdetrabajadoresaseguradosporlasART.Yse
producenmsde600.000accidentesporao,deloscuales800sonfatales,
incluyendoentreeldomicilioyellugardetrabajodeltrabajador.
Elsistemaafrontamuchosjuiciosporqueparalosjueceslasindemnizacionesque
paganlasARTsonbajas.
Poresoenlosfallosfijanmontosmselevados.Enesecaso,elempleadordebe
afrontarlasindemnizacionesadicionales.
ElcostodelsegurodelasARTequivaleenpromedioal3%delamasasalarial,con
fuertesdiferenciassegneltamaodelempleador.Ahoraseagregaelcostodeeste
nuevoseguro.
http://www.ieco.clarin.com/economia/Arrancaseguroadicionalriesgos
trabajo_0_227400008.html

Bibliografa Lectura 24
Ley de Riesgos del Trabajo 24.557
Superintendencia de Riesgos del Trabajo: www.srt.gov.ar
Resea sobre Ley de Riesgos del Trabajo: www.structplan.com.ar
http://srtargentina.blogspot.com/2011/06/enfermedades-profesionalesen.html

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|43


El Sindical (2011 ) Superintendencia de Riesgos del Trabajo abre cinco
delegaciones. Disponible en:
http://www.elsindical.com.ar/notas/superintendencia-de-riesgos-del-trabajoabre-cinco-delegaciones/

SRT (2011) Enfermedades profesionales en trabajadores de la industria crnica,


de corralones y silos. Disponible en:
http://srtargentina.blogspot.com/2011/06/enfermedades-profesionalesen.html
CIJ (2008) Indemnizarn enfermedades laborales no reconocidas. Disponible
en: http://www.cij.gov.ar/nota-408-Indemnizaran-enfermedades-laborales-noreconocidas.html
Bermudez, I. (2011) Arranca el seguro adicional para riesgos del trabajo.
Disponible en: http://www.ieco.clarin.com/economia/Arranca-seguroadicional-riesgos-trabajo_0_227400008.html

www.uesiglo21.edu.ar

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|44

Mdulo 3
Unidad 11
Lectura 25

Fallo Aquino

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

Fallo Aquino
Introduccin
Como ya fuera expuesto, uno de los artculos ms discutidos y atacado por no
superar el control de constitucionalidad, fue el art 39 de la LRT, en tanto el
mismo veda al damnificado empleado la posibilidad de optar por el ejercicio de
la accin civil, como siempre lo admiti la ley de accidentes anterior (9688),
salvo casos de dolo.
Todos los tribunales del pas, juzgados de primera instancia, cmaras y
tribunales
superiores
de provincia,
comenzaron
a declarar la
inconstitucionalidad del citado artculo, recibiendo asimismo fuertes crticas de
parte de la doctrina especializada como lo podrn observar en cualquier manual
laboral que se consulte.
No obstante la presin jurisprudencial y doctrinaria, la Corte designada por el
entonces presidente Menem, (gestor de la reforma legal en materia de riesgos)
fue obsecuente salvaguardando la integridad de la Ley de Riesgos del Trabajo,
en el fallo GOROSITO, repeliendo con ello los intentos de plantear la
inconstitucionalidad de la ley.
El cambio de Gobierno, Kirchner mediante, trajo aparejado el cambio de los
integrantes de la Corte, y fue as que la actual integracin produjo una
convulsin en los estrados al irrumpir con nuevos vientos en el ao 2004, con
importantes declaraciones de inconstitucionalidad que produjeron una fractura
de la ley de riesgos inconmovible, hasta estos fallos.
Si bien la Corte ataca puntos neurlgicos de la ley, no por ello desconoce el
cuerpo legal como sistema de prevencin de los riesgos de trabajo, pues valida la
existencia de las Aseguradoras de Riesgo del Trabajo asignndoles la
responsabilidad que les cabe en el control de los riesgos emergentes de la
prestacin laboral.
Al declarar la inconstitucionalidad del art 39 de la LRT que vedaba el acceso a la
va civil abri en favor del empleado accidentado el derecho a obtener la
REPARACIN INTEGRAL prevista en la ley civil como derecho comn,
estableciendo importantes fundamentos legales y en especial la normativa
contenida en Tratados Internacionales.Es por el importante contenido de esta jurisprudencia que lo introducimos en
forma completa ofreciendo su lectura por el alto valor jurdico que emana de la
misma.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|2


------------------------------------------------------TRIBUNAL: Corte Suprema de Justicia de la Nacin
AUTOS: Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A. s/
accidentes ley 9688
FECHA: 21/09/2004
Suprema Corte:
-ILa Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (Sala VI), modific
parcialmente la decisin de primera instancia -que declar la invalidez
constitucional del artculo 39, primer prrafo, de la Ley de Riesgos del Trabajo
(LRT n 24.557), y admiti el reclamo de indemnizacin por minusvala laboral
con fundamento en normas de derecho comn (cfse. fs. 103/104 y 558/559)elevando el monto de condena. Para as decidir, en lo que interesa, entendi que
resulta incompatible con las garantas previstas, entre otras normas, en los
artculos 14 bis, 16, 17, 19, 23, 43 y 75, inciso 22, de la Ley Fundamental, que una
persona incapacitada por la culpa de otra o por la cosa viciosa o peligrosa bajo la
guarda de un tercero no pueda ser indemnizada en plenitud por el slo hecho de
ser un trabajador; mxime cuando lo anotado supone ignorar que atae a ellos
una doble tutela, como vctimas del perjuicio y dependientes, amparados por los
principios favor debilis e in dubio pro operario. Frente a lo sealado, dijo que
nada pueden los argumentos generales y abstractos relativos a la previsibilidad
econmica del sistema instaurado por la ley bajo examen o al obligado
resguardo de los intereses de la comunidad global por sobre alguno de sus
sectores, porque en tal caso la directiva implementada no puede ser irrazonable
ni preterir otros derechos tambin reconocidos, como el de la integralidad de la
reparacin o los relacionados con la tutela del trabajo en sus diversas formas (v.
arts. 14 bis y 28 de la C.N.). Se explay, a su turno, sobre numerosos dispositivos
de derecho internacional que interpret en lnea con lo sealado, haciendo
hincapi en que la propia quejosa reconoci la insuficiencia y confiscatoriedad
de la indemnizacin habilitada en el diseo excluyente y cerrado de la nueva
preceptiva, al apuntar que un tem de la fijada por el a quo excede el triple de la
dispuesta por la ley n 24.5557 para el supuesto de la muerte del trabajador.
Estableci, por ltimo, con singular nfasis, que el infortunio se produjo por la
culpa grave del principal, quien expuso a su operario, en reiteradas ocasiones, a
un trabajo en altura, sin satisfacer los requerimientos de seguridad establecidos
en la legislacin respectiva (v. fs. 638/645).
Contra dicha decisin, la demandada dedujo recurso extraordinario (fs.
651/656), que fue contestado (fs. 659/666 y 669/671) y denegado con base en
que la cuestin federal no se introdujo en la primera oportunidad habilitada por
el procedimiento (fs. 673), lo que, a su turno, dio origen a la presentacin
directa de fs. 24/30 del cuaderno respectivo. Reproduce, sustancialmente all,
los trminos del principal, al tiempo que hace hincapi en la tempestividad del
planteo.
-IIEn sntesis, el apelante arguye la existencia de una cuestin federal relativa a la
declaracin de invalidez constitucional del artculo 39, prrafo 1, de la Ley de
Riesgos del Trabajo, lo que, amn de violar la garanta del artculo 17 de la
Constitucin Nacional, se aparta de lo resuelto por la Corte Suprema en el
antecedente de Fallos: 325: 11.
Expresa en tal sentido que la sentencia omite que el presentante se atuvo a lo
dispuesto por ley en punto a la obligatoria suscripcin de una pliza de seguros

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|3


dirigida a mantener indemne su patrimonio frente a reclamos como el deducido
-en cuyo marco, se inscribi la atencin mdico-sanitaria del trabajador
siniestrado- y que la restriccin impuesta por el precepto en cuestin, lejos de
vulnerar el principio de igualdad legal, se limita a considerar contextos de riesgo
de modo diverso, sin establecer, empero, distinciones o privilegios irrazonables.
Acusa que la ad quem, al dejar de lado los parmetros reparatorios previstos en
el sistema especial, se convierte en una suerte de legislador, desconociendo el
andamiaje jurdico derivado de la Constitucin, y soslayando que, conforme el
rgimen de la ley n 24.557, la nica obligada al pago de prestaciones era la
compaa de seguros (en el caso, Asociart S.A. ART); al tiempo que resalta que
el objetivo de la regla consiste, por un lado, en reducir la siniestralidad laboral; y
por el otro, en garantizar un conjunto de beneficios a las vctimas de los
infortunios, solventados por los empleadores mediante el pago de un seguro
obligatorio, con prescindencia de sus patrimonios o responsabilidades
individuales.
Refiere que, en el marco descripto, atae al Estado la actualizacin de los
montos destinados a la reparacin de dichas incapacidades; cuya ponderacin
no puede sortear aspectos determinados por los intereses sociales inherentes a
la actividad productiva, as como tampoco la necesidad de que se resguarde la
implementacin de un sistema igualitario de prestaciones que supera eventuales
diferencias tocantes a la dismil importancia o envergadura econmica de las
empleadoras, como el que se traduce en la preceptiva examinada.
Aade a lo expresado, con nfasis en el precedente de Fallos: 325: 11, que la ley
n 24.557 atiende a los riesgos de un mbito especfico y diferenciado de la vida
contempornea, permitiendo la previsin y el resarcimiento de los daos
acontecidos en l con arreglo a parmetros preestablecidos, que aparejan una
restriccin razonable al acceso a la va comn; ms aun, cuando la misma se ve
compensada por un mecanismo automtico de prestaciones en dinero y especie,
a salvo de litigios judiciales y eventuales insolvencias, costeados por los
empleadores y bajo la gestin de entidades y organismos especializados (fs.
651/656).
-IIIPrevio a todo, corresponde sealar que es un hecho ya indiscutible en esta
instancia que el pretensor, de 29 aos de edad al tiempo del infortunio -es decir,
el 22.11.97- sufri un serio accidente al caer de un techo de chapa de unos diez
metros de altura, en el que se encontraba trabajando, siguiendo las directivas de
su empleadora, en la colocacin de una membrana, sin que se le hubiera
provisto ningn elemento de seguridad o se hubiera instalado una red o
mecanismo protectorio para el supuesto de cadas. Vale resaltar que la categora
laboral del accionante era la de operador de autoelevador y que el accidente
aconteci cuando, durante los das sbados, reparaba la chapa de fibro-cemento
de un depsito de camiones del empleador, circunstancia en la que aqulla cedi
bajo el peso del operario. Si bien en primera instancia se ponder la minusvala
derivada del accidente en un 78,79% de la T.O., la ad quem la entendi total y
definitiva, no slo porque la suma de incapacidades parciales supera el 100%,
sino, porque el porcentaje de la remanente le imposibilita realizar cualquier
actividad, en la especialidad del trabajador o cualquier otra (fs. 642).
Con arreglo a lo anterior, manteniendo los parmetros de la primera instancia,
la Cmara ajust la indemnizacin a la incapacidad establecida, puntualizando
que:

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|4


a) la cifra determinada slo repara la incapacidad laborativa, sin alcanzar los
gastos mdicos, farmacolgicos y de rehabilitacin -ya abonados, no obstante,
por Asociart S.A. ARTb) los gastos futuros por atencin mdica, sanitaria y farmacolgica son
admitidos, adicionndose a la suma fijada;
c) el importe por dao moral se eleva atendiendo a los perjuicios
extrapatrimoniales sufridos. Ratific, por ltimo, la eximicin de
responsabilidad en las actuaciones de la aseguradora de riesgos de trabajo,
trada a proceso por iniciativa de la accionada (fs. 638/645). -IVEn primer trmino, es pertinente referir que, aun con prescindencia del escrito
de fs. 100, por el que la demandada contesta el traslado corrido a propsito del
planteo de inconstitucionalidad de los artculos 1 y 39, apartado 1, de la ley n
24.557 (v. fs. 95), defendiendo la regularidad de dichos preceptos, lo cierto es
que V.E. ha reiterado que si la decisin que se impugna consider y resolvi el
caso federal, resulta inoficioso todo examen respecto de la oportunidad y forma
de la introduccin y mantenimiento en el pleito (Fallos: 324:1335, 2184;
325:2875, 3255; etc.). Resulta indubitable aqu que la parte accionada
controvirti la inconstitucionalidad decidida por el inferior a fs. 103/104 (fs.
116/118; 119/122 y 576/579); y que la alzada resolvi la cuestin contrariando la
tesitura de la quejosa, lo que priva de razn al sealamiento de aqulla,
expuesto a fs. 673, en punto a la ndole tarda del planteo federal.
-VEn cuanto al resto del asunto, corresponde decir que, en mi criterio, la presente
cuestin guarda sustancial analoga con la considerada al emitir dictamen en las
actuaciones S.C. P n 673, L. XXXXVIII y S.C. P. n 661, L. XXXVIII, "Ponce,
Ricardo Daniel c/ Ferrosider S.A. y otro", del 10 de marzo del corriente ao -que
en copia se acompaa a la presente- a cuyos trminos y consideraciones procede
remitir, en todo lo pertinente, en razn de brevedad.
Buenos Aires, 11 de agosto de 2004. Es Copia Felipe Daniel Obarrio
Buenos Aires, 21 de septiembre de 2004.
Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la demandada en la causa
Aquino, Isacio c/ Cargo Servicios Industriales S.A.", para decidir sobre su
procedencia.
Considerando:
1) Que la Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirm la
sentencia de primera instancia que, despus de haber declarado la
inconstitucionalidad del art. 39, inc. 1, de la ley 24.557 de riesgos del trabajo
(LRT), conden a la empleadora demandada, con base en el Cdigo Civil, al
pago de la indemnizacin por daos derivados del accidente laboral (producido
en noviembre de 1997), reclamada por el actor, empleado de la primera. Juzg a
tal fin, en sntesis y entre otras consideraciones, que el rgimen indemnizatorio
de la LRT aplicable en el caso era marcadamente insuficiente y no conduca a la
reparacin plena e integral que deba garantizarse al trabajador con arreglo al
art. 14 bis de la Constitucin Nacional y a otras normas de jerarqua
constitucional enunciadas en diversos instrumentos internacionales contenidos
en el art. 75, inc. 22, de aqulla, mxime cuando slo la indemnizacin relativa
al lucro cesante triplicaba la prevista por la LRT para el supuesto de
fallecimiento. El a quo, por otro lado, tom en cuenta que el trabajador, cuando
contaba con la edad de 29 aos, a consecuencia del infortunio laboral sufrido al
caer desde un techo de chapa ubicado a unos 10 metros del piso, padeca de una
incapacidad del 100% de la llamada total obrera, encontrndose impedido de

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|5


realizar cualquier tipo de actividad, sea en la especialidad de aqul o en
cualquier otra. Seal, asimismo, que llegaba firme ante la alzada la conclusin
del fallo de primera instancia, en cuanto a que estaba demostrado que al
trabajador no le haban sido otorgados los elementos de seguridad y que no se
haba colocado red u otra proteccin para el caso de cadas.
2) Que contra dicha sentencia, slo en la medida en que declar la
inconstitucionalidad de la LRT, la demandada interpuso recurso extraordinario,
que ha sido incorrectamente denegado tal como lo pone de manifiesto el seor
Procurador Fiscal en el dictamen antecedente (punto IV). Luego, al estar en
juego una cuestin federal y encontrarse reunidos los restantes requisitos de
admisibilidad del recurso extraordinario previstos en los arts. 14 y 15 de la ley
48, corresponde hacer lugar a la queja interpuesta con motivo de la mencionada
denegacin.
En tales condiciones, la Corte proceder a examinar los agravios sobre la
invalidez del art. 39, inc. 1, de la LRT, que reza: "Las prestaciones de esta ley
eximen a los empleadores de toda responsabilidad civil, frente a sus
trabajadores y a los derechohabientes de stos, con la sola excepcin de la
derivada del artculo 1072 del Cdigo Civil".
3) Que el art. 19 de la Constitucin Nacional establece el "principio general"
que "prohbe a los 'hombres' perjudicar los derechos de un tercero": alterum
non laedere, que se encuentra "entraablemente vinculado a la idea de
reparacin". A ello se yuxtapone, que "la responsabilidad que fijan los arts. 1109
y 1113 del Cdigo Civil slo consagra el [citado] principio general", de manera
que la reglamentacin que hace dicho cdigo en cuanto "a las personas y las
responsabilidades consecuentes no las arraiga con carcter exclusivo y
excluyente en el derecho privado, sino que expresa un principio general que
regula cualquier disciplina jurdica" (Gunther c/ Estado Nacional", Fallos:
308:1118, 1144, considerando 14; asimismo: Fallos: 308:1109).
En este sentido, la jurisprudencia del Tribunal cuenta con numerosos
antecedentes que han profundizado la razn de ser de los alcances reparadores
integrales que establecen las mencionadas normas del Cdigo Civil las cuales,
como ha sido visto, expresan el tambin citado "principio general" enunciado en
la Constitucin. Cabe recordar, entonces, que el "valor de la vida humana no
resulta apreciable con criterios exclusivamente econmicos. Tal concepcin
materialista debe ceder frente a una comprensin integral de los valores
materiales y espirituales, unidos inescindiblemente en la vida humana y a cuya
reparacin debe, al menos, tender la justicia. No se trata, pues, de medir en
trminos monetarios la exclusiva capacidad econmica de las vctimas, lo que
vendra a instaurar una suerte de justicia distributiva de las indemnizaciones
segn el capital de aqullas o segn su capacidad de producir bienes econmicos
con el trabajo. Resulta incuestionable que en tales aspectos no se agota la
significacin de la vida de las personas, pues las manifestaciones del espritu
insusceptibles de medida econmica integran tambin aquel valor vital de los
hombres". Es, lo transcripto, la ratio decidendi expuesta ya para el 26 de agosto
de 1975 (Fallos: 292:428, 435, considerando 16; asimismo: Fallos: 303:820,
822, considerando 2; 310:2103, 2111, considerando 10, y 312:1597, 1598, entre
muchos otros), y que el paso del tiempo y las condiciones de vida que lo
acompaaron no han hecho ms que robustecer, sobre todo ante la amenaza de
hacer del hombre y la mujer, un esclavo de las cosas, de los sistemas
econmicos, de la produccin y de sus propios productos (Juan Pablo II,
Redemptor hominis, 52).
En esta lnea de ideas, la Corte tambin tiene juzgado, dentro del antedicho
contexto del Cdigo Civil y con expresa referencia a un infortunio laboral, que la

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reparacin tambin habr de comprender, de haberse producido, el "dao
moral". Ms an; la "incapacidad debe ser objeto de reparacin, al margen de lo
que pueda corresponder por el menoscabo de [a actividad productiva y por el
dao moral, pues la integridad fsica en s misma tiene un valor indemnizable".
En el caso, fue juzgado que "la prdida casi total de la audicin sufrida por el
actor, y sus graves secuelas, sin duda producen un serio perjuicio en su vida de
relacin, lo que repercute en sus relaciones sociales, deportivas, artsticas, etc."
(Fallos: 308:1109, 1115, considerando 7). De ah, que "los porcentajes de
incapacidad estimados por los peritos mdicos -aunque elementos importantes
que se deben considerar- no conforman pautas estrictas que el juzgador deba
seguir inevitablemente toda vez que no slo cabe justipreciar el aspecto laboral
sino tambin las consecuencias que afecten a la vctima, tanto desde el punto de
vista individual como desde el social, lo que le confiere un marco de valoracin
ms amplio" (Fallos: 310:1826, 1828/1829, considerando 5). En el mbito del
trabajo, incluso corresponde indemnizar la prdida de "chance", cuando el
accidente ha privado a la vctima de la posibilidad futura de ascender en su
carrera (Fallos: 308:1109, 1117, considerando 9).
Estos precedentes, por lo dems, se corresponden, de manera implcita pero
inocultable, con los principios humansticos que, insertos en la Constitucin
Nacional, han nutrido la jurisprudencia constitucional de la Corte. En primer
lugar, el relativo a que el "hombre es eje y centro de todo el sistema jurdico y en
tanto fin en s mismo -ms all de su naturaleza trascendente- su persona es
inviolable y constituye valor fundamental con respecto al cual los restantes
valores tienen siempre carcter instrumental" ("Campodnico de Beviacqua c/
Ministerio de Salud y Accin Social" Fallos: 323:3229, 3239, considerando 15 y
su cita). En segundo trmino, el referente a que el "trabajo humano tiene
caractersticas que imponen su consideracin con criterios propios que
obviamente exceden el marco del mero mercado econmico y que se apoyan en
principios de cooperacin, solidaridad y justicia, [...] normativamente
comprendidos en la Constitucin Nacional...Y ello sustenta la obligacin de los
que utilizan los servicios, en los trminos de las leyes respectivas, a la
preservacin de quienes los prestan" ("S.A. de Seguros 'El Comercio de Crdoba'
c/ Trust" Fallos: 258:315, 321, considerando 10 y sus citas; en igual sentido
Fallos: 304:415, 421, considerando 7). El Rgimen de Contrato de Trabajo (ley
20.744) se inscribe en esta perspectiva, cuando precepta que el "contrato de
trabajo tiene como principal objeto la actividad productiva y creadora del
hombre en s. Slo despus ha de entenderse que media entre las partes una
relacin de intercambio y un fin econmico..." (art. 4).
En breve, como fue expresado hace varios siglos, no es la mano la que trabaja,
sino el hombre mediante la mano: homo per manum.
4) Que la Corte, en "Provincia de Santa Fe c/ Nicchi", juzg que resultaba
inconstitucional una indemnizacin que no fuera "justa", puesto que
"indemnizar es [...] eximir de todo dao y perjuicio mediante un cabal
resarcimiento", lo cual no se logra "si el dao o el perjuicio subsisten en
cualquier medida" (Fallos: 268:112, 114, considerandos 4 y 5). Esta doctrina,
por cierto, fue enunciada y aplicada en el campo de la indemnizacin derivada
de una expropiacin y con base en el art. 17 de la Constitucin Nacional.
Empero, resulta a todas luces evidente que con mayor razn deber serlo en la
presente controversia. Por un lado, no est ahora en juego la proteccin de la
integridad patrimonial, esto es, segn el citado precedente "Campodnico de
Beviacqua", un valor instrumental, sino uno fundamental, la proteccin de la
inviolabilidad fsica, psquica y moral del individuo trabajador ante hechos o
situaciones reprochables al empleador. Por el otro, la propia Constitucin
Nacional exige expressis verbis y no ya implcitamente como ocurre con el

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citado art. 17, que la ley asegurar condiciones "equitativas", i.e, justas, de labor
(art. 14 bis). Y aun podra agregarse que si el expropiado amerita tan acabada
reparacin, insusceptible de mayores sacrificios ante nada menos que una causa
de "utilidad pblica" (art. 17 cit.), a fortiori lo ser el trabajador daado, por
cuanto la "eximicin" de responsabilidad impugnada tiene como beneficiario al
empleador, que no ha sabido dar cumplido respeto al principio alterum non
laedere. Advirtase, por lo dems, que segn lo indic el juez Risola, la regla de
"Provincia de Santa Fe" transcripta al comienzo de este prrafo, es aplicable a
los litigios por daos y perjuicios (en el caso, derivados de un accidente de
trnsito), lo que "impone que la indemnizacin deba ser 'integral' -que vale
tanto como decir 'justa'-, porque no sera acabada indemnizacin si el dao y el
perjuicio quedaran subsistentes en todo o en parte" (Fallos: 283:213, 223,
considerando 4 y su cita -la itlica es del original-). En trminos anlogos se
expres, en la misma oportunidad, la jueza Argas: "en forma unnime la
doctrina nacional y extranjera y la jurisprudencia de casi todos los tribunales del
pas, sostienen que la indemnizacin debe ser 'integral' o justa [...] ya que si no
lo fuera y quedara subsistente el dao en todo o en parte, no existira tal
indemnizacin" (pg. 225, considerando 8). Asimismo, esta Corte reconoci la
aplicacin del art. 21, inc. 2, de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos: "Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto mediante
el pago de indemnizacin justa", a reclamos fundados en violaciones al derecho
a la vida, dando as a dichos bienes un alcance que transciende la esfera de lo
patrimonial (O.158.XXXVII "Oharriz, Martn Javier c/ M J y DD HH - ley
24.411 (resol. 111/90)", sentencia del 26 de agosto de 2003).
5) Que, en tales condiciones, el thema a esclarecer consiste en si el art. 39, inc.
1, de la LRT conduce a un resultado compatible con los principios enunciados en
los dos considerandos anteriores, no obstante que dispone la eximicin de
responsabilidad civil del empleador y, por ende, "desarraiga" de la "disciplina
jurdica" de los accidentes y enfermedades laborales la reglamentacin que hace
el Cdigo Civil (excepcin hecha del art. 1072 de este ltimo, que contempla un
supuesto ajeno a la litis). Ahora bien, dado que dicha eximicin es producto de
las "prestaciones" de la LRT, el aludido esclarecimiento requiere el estudio de
los alcances de la prestacin por incapacidad permanente total declarada
definitiva (LRT, art. 15, inc. 2, segundo prrafo, segn texto vigente a la fecha
del accidente y al que se aludir en adelante). Esto es as, por cuanto fue con
base en dicha prestacin que los jueces de la causa compararon el rgimen de la
LRT con el del Cdigo Civil. Cuadra advertir, a los efectos de dicha comparacin,
que las restantes prestaciones de la LRT, i.e., las llamadas "en especie" (art. 20,
inc. 1, a, b y c), nada agregan a lo que el rgimen civil hubiese exigido al
empleador (vgr. Fallos: 308:1109, 1116, considerando 8). Otro tanto
correspondera decir si se quisiera integrar al plexo de prestaciones, las
previstas para la situacin de incapacidad laboral temporaria y de
provisionalidad de la incapacidad laboral permanente total (LRT, arts. 13 y 15,
inc. 1, primer prrafo).
6) Que puesto el debate en el quicio indicado, lo primero que debe afirmarse es
que resulta fuera de toda duda que el propsito perseguido por el legislador,
mediante el art. 39, inc. 1, no fue otro que consagrar un marco reparatorio de
alcances menores que los del Cdigo Civil. Varias razones justifican este aserto.
Por un lado, de admitirse una posicin contraria, debera interpretarse que la
eximicin de responsabilidad civil impugnada carece de todo sentido y efecto
til, lo cual, regularmente, es conclusin reida con elementales pautas de
hermenutica jurdica (Fallos: 304: 1524, y otros), mayormente cuando se trata
de una norma que, en el seno de las dos cmaras del Congreso de la Nacin,
despert encendidos debates y nada menos que en torno de su
constitucionalidad (v. Antecedentes parlamentarios, Buenos Aires, La Ley,

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1996-A, pgs. 465, 468, 469/470, 476/477, 481 y 505/515 -para la Cmara de
Diputados-; y 555, 557/558, 562, 569/574 -para la de Senadores-; ver asimismo,
el despacho en minora formulado en la primera de las citadas cmaras -dem,
pg. 462-).
Por el otro, es manifiesto que, contrariamente a lo que ocurre con el civil, el
sistema de la LRT se aparta de la concepcin reparadora integral, pues no
admite indemnizacin por ningn otro dao que no sea la prdida de la
capacidad de ganancias del trabajador, la cual, a su vez, resulta conmensurable
de manera restringida. De no ser esto as, el valor mensual del "ingreso base" no
sera el factor que determina el importe de la prestacin, sobre todo cuando el
restante elemento, "edad del damnificado", no hace ms que proyectar dicho
factor en funcin de este ltimo dato (LRT, art. 15, inc. 2, segundo prrafo).
Smanse a ello otras circunstancias relevantes. El ingreso base (LRT, art. 12,
inc. 1): a. slo toma en cuenta los ingresos del damnificado derivados del trabajo
en relacin de dependencia e, incluso en el caso de pluriempleo (dem, art.
45.a), lo hace con el limitado alcance del decreto 491/97 (art. 13); y b. aun as,
no comprende todo beneficio que aqul haya recibido con motivo de la aludida
relacin, sino slo los de carcter remuneratorio y adems sujetos a cotizacin,
lo cual a su vez, supone un lmite derivado del mdulo previsional (MOPRE, ley
24.241, art. 9, modificado por decreto 833/97). Finalmente, la prestacin, sin
excepciones, est sometida a un quntum mximo, dado que no podr derivar
de un capital superior a los $ 55.000 (LRT, art. 15, inc. 2, segundo prrafo).
En suma, la LRT, mediante la prestacin del art. 15, inc. 2, segundo prrafo, y la
consiguiente eximicin de responsabilidad del empleador de su art. 39, inc. 1,
slo indemniza daos materiales y dentro de stos nicamente el lucro cesante:
prdida de ganancias que, asimismo, evala menguadamente.
7) Que, por ende, no se requiere un mayor esfuerzo de reflexin para advertir
que la LRT, al excluir, sin reemplazarla con anlogos alcances, la tutela de los
arts. 1109 y 1113 del Cdigo Civil, no se adecua a los lineamientos
constitucionales antes expuestos, a pesar de haber proclamado que tiene entre
sus "objetivos", en lo que interesa, "reparar los daos derivados de accidentes de
trabajo y de enfermedades profesionales" (art. 1, inc. 2.b). Ha negado, a la hora
de proteger la integridad psquica, fsica y moral del trabajador, frente a
supuestos regidos por el principio alterum non laedere, la consideracin plena
de la persona humana y los imperativos de justicia de la reparacin, seguidos
por nuestra Constitucin Nacional y de consiguiente, por esta Corte, que no
deben cubrirse slo en apariencia (Fallos: 299:125, 126, considerando 1 y sus
citas, entre muchos otros). Para el presente caso, es de reiterar lo expresado en
el considerando 1, que llega firme a esta instancia: por un lado, la falta
imputable al empleador por no haber adoptado las medidas de seguridad
necesarias, y por el otro, la insuficiencia de la reparacin prevista en la LRT.
En este orden de ideas, el Tribunal no advierte la existencia de motivo alguno
que pudiera justificar no ya el abandono sino la simple atenuacin de la doctrina
constitucional de la que se ha hecho mrito; antes bien, las razones que sern
expuestas en el presente considerando, as como en los siguientes, imponen un
celoso seguimiento de aqulla.
En efecto, es manifiesto que el art. 14 bis de la Constitucin Nacional no ha
tenido otra finalidad que hacer de todo hombre y mujer trabajadores, sujetos de
preferente tutela constitucional. Al prescribir lo que dio en llamarse el principio
protectorio: "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las
leyes" y al precisar que stas "asegurarn al trabajador: condiciones dignas y
equitativas de labor", la reforma constitucional de 1957 se erige en una suerte de
hito maysculo en el desarrollo de nuestro orden constitucional, por haber

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enriquecido el bagaje humanista del texto de 1853-1860 con los renovadores
impulsos del constitucionalismo social desplegados, a escala universal, en la
primera mitad del siglo XX. Impulsos estos percibidos por la Corte en temprana
hora (1938), cuando juzg vlidas diversas reglamentaciones tutelares de la
relacin de trabajo con base en que el legislador argentino, mediante ellas, no
haca otra cosa que seguir "el ritmo universal de la justicia" (Fallos: 181:209,
213). Ritmo que, a su turno, la reforma de 1957 tradujo en deberes
"inexcusables" del Congreso a fin de "asegurar al trabajador un conjunto de
derechos inviolables" (Fallos: 252:158, 161, considerando 3). La "excepcional
significacin, dentro de las relaciones econmico-sociales existentes en la
sociedad contempornea hizo posible y justo" que a las materias sobre las que
vers el art. 14 bis "se les destinara la parte ms relevante de una reforma
constitucional" (dem, pg. 163, considerando 7 y sus citas).
Para el constituyente que la elabor y sancion, la citada norma entraaba, en
palabras del miembro informante de la Comisin Redactora convencional
Lavalle, una aspiracin "a derrotar [...] al 'hombre tuerca' [...] y soliviantar al
'hombre criatura' que, agrupado en su pueblo, en el estilo de la libertad y en
nombre de su humana condicin, realiza, soador y doliente, agredido y
esperanzado, con perspectiva de eternidad, su quehacer perecedero" (Diario de
sesiones de la Convencin Nacional Constituyente. Ao 1957, Buenos Aires,
Imprenta del Congreso de la Nacin, 1958, t. II, pg. 1061).
8) Que la manda constitucional del art. 14 bis, que tiene ya
cumplidos 47 aos, a su vez, se ha visto fortalecida y agigantada por
la singular proteccin reconocida a toda persona trabajadora en
textos internacionales de derechos humanos que, desde 1994, tienen
jerarqua constitucional (Constitucin Nacional, art. 75, inc. 22). El
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(PIDESC) es asaz concluyente al respecto, pues su art. 7 precepta:
"Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y
satisfactorias que le aseguren en especial: [...] a.ii) Condiciones de
existencia dignas para ellos y para sus familias [...]; b) La seguridad
y la higiene en el trabajo". A ello se suma el art. 12, relativo al
derecho de toda persona al "disfrute del ms alto nivel posible de
salud fsica y mental", cuando en su inc. 2 dispone: "Entre las
medidas que debern adoptar los Estados Partes en el Pacto a fin de
asegurar este derecho, figurarn las necesarias para [...] b. El
mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del trabajo [...]; c.
La prevencin y el tratamiento de las enfermedades [...]
profesionales". El citado art. 7.b del PIDESC, corresponde
subrayarlo, implica que, una vez establecida por los estados la
legislacin apropiada en materia de seguridad e higiene en el
trabajo, uno de los ms cruciales aspectos sea la reparacin a que
tengan derecho los daados (Craven, Matthew, The International
Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, Oxford,
Clarendom, 1998, pg. 242).
Adanse a este listado de normas internacionales con jerarqua constitucional,
por un lado, las relativas a la especfica proteccin de la mujer trabajadora
contenidas en la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin contra la Mujer, como son, ms all de las previstas en cuanto a
la discriminacin respecto del trabajador masculino, vgr., el art. 11, que impone
la "salvaguardia de la funcin de reproduccin" (inc. 1.f), y que obliga al Estado
a prestar "proteccin especial a la mujer durante el embarazo en los tipos de
trabajos que se haya probado pueden resultar perjudiciales para ella" (inc. 2.d).

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Por el otro, no puede ser pasada por alto la proteccin especial del nio
trabajador, claramente dispuesta en el art. 32 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio, y de manera general, en el art. 19 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
En este orden de ideas, cuadra poner de relieve la actividad del Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, por cuanto constituye el intrprete
autorizado del PIDESC en el plano internacional y acta, bueno es acentuarlo,
en las condiciones de vigencia de ste, por recordar los trminos del art. 75, inc.
22, de la Constitucin Nacional. Dicha actividad es demostrativa de la gran
importancia que el PIDESC reconoce a la proteccin del trabajador vctima de
un accidente laboral. Por ejemplo, no ha faltado en el seno de ese rgano la
censura a la New Zealand Accident Rehabilitation and Compensation Insurance
Act de 1992, en cuanto pona en cabeza del trabajador vctima de un accidente
una parte del costo del tratamiento mdico (Comisionado Simma, Summary
record of the 25th meeting: New Zealand. 22/12/1993, E/C.12/ 1993/SR. 25,
prr. 17). A su vez, las Directrices relativas a la Forma y el Contenido de los
Informes que deben presentar los Estados Partes, elaboradas por el citado
Comit, requieren que stos den cuenta de las disposiciones legales,
administrativas o de otro tipo, que prescriban condiciones mnimas de
seguridad e higiene laborales, y proporcionen los datos sobre el nmero,
frecuencia y naturaleza de accidentes (especialmente fatales) o enfermedades en
los ltimos 10 y 5 aos, comparndolos con los actuales (HRI/GEN/2, 14-42000, prr. 16.a y b). Agrgase a ello, que no son escasas las advertencias y
recomendaciones del mencionado rgano internacional, dirigidas a los pases en
los que las leyes de seguridad en el trabajo no se cumplen adecuadamente, de lo
que resulta un nmero relativamente elevado de accidentes laborales tanto en el
mbito privado como en el pblico (vgr., Observaciones finales al tercer informe
peridico de Polonia, E/C.12/Add.26, 16-6-1998). Respecto de nuestro pas, el
Comit mostr su inquietud con motivo de la "privatizacin de las inspecciones
laborales", y por el hecho de que "a menudo las condiciones de trabajo [...] no
renan las normas establecidas". De tal suerte, lo inst "a mejorar la eficacia de
las medidas que ha tomado en la esfera de la seguridad y la higiene en el trabajo
[...], a hacer ms para mejorar todos los aspectos de la higiene y la seguridad
ambientales e industriales, y a asegurar que la autoridad pblica vigile e
inspeccione las condiciones de higiene y seguridad industriales" (Observaciones
finales al segundo informe peridico de la Repblica Argentina, 1-12-1999,
E/C.12/1/Add.38, prrs. 22 y 37). Cabe acotar que, ya en las Observaciones que
aprob el 8 de diciembre de 1994, este rgano haba advertido a la Argentina
"que la higiene y la seguridad en el lugar de trabajo se encuentran
frecuentemente por debajo de las normas establecidas", por lo que tambin
haba instado al Gobierno "a que analice los motivos de la falta de eficacia de sus
iniciativas de seguridad e higiene en los lugares de trabajo y a que haga ms
esfuerzos para mejorar todos los aspectos de la higiene y la seguridad
medioambiental y laboral" (E/C.12/1994/ 14, prrs. 18 y 21).
Desde otro punto de vista, el ya mencionado principio protectorio del art. 14 bis
guarda singular concierto con una de las tres obligaciones que, segn el Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, impone el PIDESC al Estado
ante todo derecho humano: la de "proteger", por cuanto requiere que este
ltimo "adopte medidas para velar que las empresas o los particulares" no
priven a las personas de los mentados derechos (v. Observacin General N 12.
El derecho a una alimentacin adecuada (art. 11), 1999; N 13. El derecho a la
educacin (art. 13), 1999; N 14. El derecho al disfrute del ms alto nivel posible
de salud (art. 12), 2000, y N 15. El derecho al agua (arts. 11 y 12), 2002,
HRI/GEN/1/Rev.6, pgs. 73 -prr. 15-, 89 -prr. 50-, 104 -prr. 35- y 123 -prrs.
23/24-, respectivamente).

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En lnea con lo antedicho, no huelga recordar los ms que numerosos
antecedentes que registra el Derecho Internacional de los Derechos Humanos
respecto de las llamadas "obligaciones positivas" de los estados, que ponen en
cabeza de stos el deber de "garantizar el ejercicio y disfrute de los derechos de
los individuos en relacin con el poder, y tambin en relacin con actuaciones
de terceros particulares" (v., entre otros: Corte Interamericana de Derechos
Humanos, Condicin jurdica y Derechos Humanos del Nio, Opinin
Consultiva OC-17/2002, 28-8-2002, Informe anual de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pgs. 461/462, prr. 87 y sus
citas).
Ms an; en el terreno de las personas con discapacidad, en el que se insertan,
naturalmente, las vctimas de infortunios laborales, el PIDESC exige
"claramente que los gobiernos hagan mucho ms que abstenerse sencillamente
de adoptar medidas que pudieran tener repercusiones negativas" para dichas
personas. "En el caso de un grupo tan vulnerable y desfavorecido, la obligacin
consiste en adoptar medidas positivas para reducir las desventajas estructurales
y para dar trato preferente apropiado a las personas con discapacidad, a fin de
conseguir los objetivos de la plena realizacin e igualdad dentro de la sociedad
para todas ellas", mxime cuando la del empleo "es una de las esferas en las que
la discriminacin por motivos de discapacidad ha sido tan preeminente como
persistente. En la mayor parte de los pases la tasa de desempleo entre las
personas con discapacidad es de dos a tres veces superior a la tasa de desempleo
de las personas sin discapacidad" (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, Observacin General N 5. Las personas con discapacidad, 1994,
HRI/GEN/1/Rev.6, pgs. 30 -prr. 9- y 33 -prr. 20-).
9) Que, en suma, lo expresado en los dos considerandos anteriores determina
que, si se trata de establecer reglamentaciones legales en el mbito de
proteccin de los trabajadores daados por un infortunio laboral, el deber del
Congreso es hacerlo en el sentido de conferir al principio alterum non laedere
toda la amplitud que ste amerita, y evitar la fijacin de limitaciones que, en
definitiva, implican "alterar" los derechos reconocidos por la Constitucin
Nacional (art. 28). De tal manera, el proceder legislativo resultara, adems,
acorde con los postulados seguidos por las jurisdicciones internacionales en
materia de derechos humanos. Valga citar, por hacerlo de uno de los recientes
pronunciamientos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos pero
reiterativo de su tradicional jurisprudencia, que cuando no sea posible el
restablecimiento de la situacin anterior a la violacin del derecho que
corresponda reparar, se impone una "justa indemnizacin". Y las reparaciones,
"como el trmino lo indica, consisten en las medidas que tienden a hacer
desaparecer los efectos de las violaciones cometidas. Su naturaleza y su monto
dependen del dao ocasionado en los planos tanto material como inmaterial" y
no pueden implicar el "empobrecimiento de la vctima" (Bamaca Velzquez vs.
Guatemala. Reparaciones, sentencia del 22-2-2002, Serie C N 91, Informe
anual de la Corte Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003,
pgs. 107/108, prrs. 40/41 y sus citas).
10) Que, desde otro ngulo, es un hecho notorio que la LRT, al excluir la va
reparadora del Cdigo Civil elimin, para los accidentes y enfermedades
laborales, un instituto tan antiguo como este ltimo (v. Fallos: 123:379), que los
cuerpos legales especficos no haban hecho ms que mantener, como fue el caso
de la ley 9688 de accidentes del trabajo, sancionada en 1915 (art. 17).
Ahora bien, este retroceso legislativo en el marco de proteccin, puesto que as
cuadra evaluar a la LRT segn lo que ha venido siendo expresado, pone a sta en
grave conflicto con un principio arquitectnico del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos en general, y del PIDESC en particular. En efecto, este

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ltimo est plenamente informado por el principio de progresividad, segn el
cual, todo Estado Parte se "compromete a adoptar medidas [...] para lograr
progresivamente [...] la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos" (art.
2.1). La norma, por lo pronto, "debe interpretarse a la luz del objetivo general,
en realidad la razn de ser, del Pacto, que es establecer claras obligaciones para
los Estados Partes con respecto a la plena efectividad de los derechos de que se
trata". Luego, se siguen del citado art. 2.1 dos consecuencias: por un lado, los
estados deben proceder lo "ms explcita y eficazmente posible" a fin de alcanzar
dicho objetivo; por el otro, y ello es particularmente decisivo en el sub lite,
"todas las medidas de carcter deliberadamente retroactivo a este respecto
requerirn la consideracin ms cuidadosa, y debern justificarse plenamente
con referencia a la totalidad de los derechos previstos en el Pacto y en el
contexto del aprovechamiento pleno del mximo de los recursos de que se
disponga" (Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Observacin
General N 3, La ndole de las obligaciones de los Estados Partes, prr. 1 del art.
2 del Pacto, 1990, HRI/GEN/1/Rev.6, pg. 18, prr. 9; asimismo: Observacin
General N 15, cit., pg. 122, prr. 19, y especficamente sobre cuestiones
laborales: Proyecto de Observacin General sobre el derecho al trabajo (art. 6)
del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
presentado por Phillipe Texier, miembro del Comit, E/C12.2003/7, pg. 14,
prr. 23).
Ms todava; existe una "fuerte presuncin" contraria a que dichas medidas
regresivas sean compatibles con el tratado (Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, Observacin General N 14 y N 15, cits., pgs. 103 -prr.
32- y 122 -prr. 19-, respectivamente), sobre todo cuando la orientacin del
PIDESC no es otra que "la mejora continua de las condiciones de existencia",
segn reza, preceptivamente, su art. 11.1.
El mentado principio de progresividad, que tambin enuncia la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos precisamente respecto de los derechos
econmicos y sociales (art. 26), a su vez, ha sido recogido por tribunales
constitucionales de diversos pases. As, vgr., la Corte de Arbitraje belga, si bien
sostuvo que el art. 13.2.c del PIDESC no tena efecto directo en el orden interno,
expres: "esta disposicin, sin embargo, se opone a que Blgica, despus de la
entrada en vigor del Pacto a su respecto [...], adopte medidas que fueran en
contra del objetivo de una instauracin progresiva de la igualdad de acceso a la
enseanza superior..." (Arrt n 33792, 7-5-1992, IV, B.4.3; en igual sentido:
Arrt n 40/94, 19-5-1994, IV, B.2.3). Este lineamiento, por cierto, es el seguido
por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales al censurar, por
ejemplo, el aumento de las tasas universitarias, dado que el art. 13 del PIDESC
pide por lo contrario, esto es, la introduccin progresiva de la enseanza
superior gratuita (Observaciones finales al tercer informe peridico de
Alemania, 2-12-1998, E/C.12/1/Add.29, prr. 22).
En un orden de ideas anlogo, el Tribunal Constitucional de Portugal ha juzgado
que "a partir del momento en que el Estado cumple (total o parcialmente) los
deberes constitucionalmente impuestos para realizar un derecho social, el
respeto de la Constitucin por parte de ste deja de consistir (o deja slo de
consistir) en una obligacin positiva, para transformarse (o pasar a ser tambin)
una obligacin negativa. El Estado, que estaba obligado a actuar para dar
satisfaccin al derecho social, pasa a estar obligado a abstenerse de atentar
contra la realizacin dada al derecho social" (Acrdo N 39/84, 11-4-1984, la
itlica es del original; asimismo: Gomes Canotilho, Jos Joaquim, Direito
Constitucional e Teoria da Constituo, Coimbra, Almedina, 4. ed., pg. 469 y
la doctrina all citada, a propsito del "principio de prohibicin de retroceso
social" o de "prohibicin de evolucin reaccionaria").

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De su lado, el Consejo Constitucional francs, con referencia a los objetivos de
valor constitucional, tiene juzgado que, aun cuando corresponde al legislador o
al Gobierno determinar, segn sus competencias respectivas, las modalidades
de realizacin de dichos objetivos y que el primero puede, a este fin, modificar,
completar o derogar las disposiciones legislativas proclamadas con anterioridad,
esto es as en la medida en que no se vean privadas las garantas legales de los
principios de valor constitucional que dichas disposiciones tenan por objeto
realizar (Decisin n 94-359 DC del 19-1-1995, Recueil des dcisions du Conseil
Constitutionnel 1995, Pars, Dalloz, pgs. 177/178, prr. 8). Es esta una muestra
de la jurisprudencia llamada du cliquet (calza que impide el deslizamiento de
una cosa hacia atrs), que prohbe la regresin, mas no la progresin.
Cabe memorar, en este contexto, las palabras del ya mencionado miembro
informante de la Comisin Redactora de la Asamblea Constituyente de 1957,
sobre el destino que se le deparaba al proyectado art. 14 bis, a la postre
sancionado. Sostuvo el convencional Lavalle, con cita de Piero Calamandrei, que
un gobierno que quisiera substraerse al programa de reformas sociales ira
contra la Constitucin, que es garanta no solamente de que no se volver atrs,
sino que se ir adelante, aun cuando ello "podr desagradar a alguno que
querra permanecer firme (Diario de sesiones..., cit., t. II, pg. 1060).
11) Que la exclusin y eximicin sub discussio impuestas por la ley de 1995,
tambin terminan mortificando el fundamento definitivo de los derechos
humanos, enunciado desde hace ms de medio siglo por la Declaracin
Universal de Derechos Humanos: la dignidad del ser humano, que no deriva de
un reconocimiento ni de una gracia de las autoridades o poderes, toda vez que
resulta "intrnseca" o "inherente" a todas y cada una de las personas humanas y
por el solo hecho de serlo (Prembulo, primer prrafo, y art. 1; asimismo,
PIDESC, Prembulo, primer prrafo; Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, dem y art. 10.1, y Convencin Americana sobre Derechos Humanos,
Prembulo, prrafo segundo y arts. 5.2 y 11.1, entre otros instrumentos de
jerarqua constitucional). Fundamento y, a la par, fuente de los mentados
derechos pues, segn lo expresa el PIDESC, los derechos en l enunciados "se
desprenden" de la dignidad inherente a la persona humana (Prembulo,
segundo prrafo; en iguales trminos: Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, Prembulo, segundo prrafo. Ver asimismo: Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, Prembulo, prrafo segundo). Por dems
concluyente es este ltimo tratado de raz continental: ninguna de sus
disposiciones puede ser interpretada en el sentido de "excluir otros derechos y
garantas que son inherentes al ser humano [...]" (art. 29.c), as como tambin lo
es la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre:
"Considerando: Que los pueblos americanos han dignificado la persona humana
y que sus constituciones nacionales reconocen, que las instituciones jurdicas y
polticas, rectoras de la vida en sociedad, tienen como fin principal la proteccin
de los derechos esenciales del hombre y la creacin de circunstancias que le
permitan progresar materialmente y alcanzar la felicidad..." (primer prrafo).
Proteccin de la dignidad del hombre que, inserta en el texto constitucional de
1853-1860, como ser visto en el considerando siguiente, ha recibido un
singular nfasis si se trata del trabajador, por va del art. 14 bis: las leyes
asegurarn a ste condiciones "dignas" de trabajo. Incluso el trabajo digno del
que habla el PIDESC es slo aquel que respeta los derechos fundamentales de la
persona humana y los derechos de los trabajadores, entre los cuales "figura el
respeto de la integridad fsica y moral del trabajador en el ejercicio de su
actividad" (v. Proyecto de Observacin General sobre el derecho al trabajo
(artculo 6)..., cit., pg. 5, prr. 8).

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Luego, el hecho de que los menoscabos a la integridad psquica,
fsica y moral del trabajador prohibidos por el principio alterum non
laedere deban ser indemnizados slo en los trminos que han sido
indicados (supra considerando 6), vuelve al art. 39, inc. 1, de la LRT
contrario a la dignidad humana, ya que ello entraa una suerte de
pretensin de reificar a la persona, por va de considerarla no ms
que un factor de la produccin, un objeto del mercado de trabajo. Se
olvida, as, que el hombre es el seor de todo mercado, y que ste
encuentra sentido, si y slo si, tributa a la realizacin de los
derechos de aqul (conf. causa V.967.XXXVIII "Vizzoti, Carlos
Alberto c/ Amsa S.A. s/ despido", sentencia del 14 de septiembre de
2004, considerando 11). La expresin mercado de trabajo, empleada
en ms de una oportunidad por el Mensaje del Poder Ejecutivo que
acompa al entonces proyecto de LRT (Antecedentes..., cit., pgs.
408 y 409), parece no haber reparado siquiera en la precisa
observacin de Po XI, cuando habla del mercado que "llaman" del
trabajo: in mercatu quem dicunt laboris (Quadragesimo anno, 36,
408). Fue precisamente con base en que "el trabajo no constituye
una mercanca", que esta Corte descart que la normativa laboral a
la sazn en juego pudiera ser inscripta en el mbito del comercio y
trfico del art. 67, inc. 12, de la Constitucin Nacional -actual art. 75,
inc. 13- (Fallos: 290:116, 118, considerando 4).
Es oportuno, entonces, que el Tribunal, adems de insistir sobre el ya citado
precedente "Campodnico de Beviacqua", recuerde que la dignidad de la
persona humana constituye el centro sobre el que gira la organizacin de los
derechos fundamentales del orden constitucional (Fallos: 314:424, 441/442,
considerando 8), y haga presente el art. 22 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos: toda persona tiene derecho a la satisfaccin de los derechos
econmicos y sociales "indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su
personalidad". Es por ello que, en la jurisprudencia de la Corte, no est ausente
la evaluacin del dao como "frustracin del desarrollo pleno de la vida" (Fallos:
315:2834, 2848, considerando 12).
12) Que el rgimen de la LRT cuestionado tampoco se encuentra en armona con
otro principio seero de nuestra Constitucin Nacional y del Derecho
Internacional de los Derechos Humanos: la justicia social, que cobra relevante
aplicacin en el mbito del derecho laboral a poco que se advierta que fue
inscripto, ya a principios del siglo pasado, en el Prembulo de la Constitucin de
la Organizacin Internacional del Trabajo, como un medio para establecer la paz
universal, pero tambin como un fin propio. Entre otros muchos instrumentos
internacionales, los Prembulos de la Carta de la Organizacin de los Estados
Americanos y de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a su
turno, no han cesado en la proclamacin y adhesin a este principio, que
tambin revista en el art. 34 de la antedicha Carta (segn Protocolo de Buenos
Aires).
Empero, es incluso innecesario buscar sustento en los mentados antecedentes,
por cuanto la justicia social, como lo esclareci esta Corte en el ejemplar caso
"Beraitz", ya estaba presente en nuestra Constitucin Nacional desde sus
mismos orgenes, al expresar sta, como su objetivo preeminente, el logro del
"bienestar general" (Fallos: 289:430, 436). Ms an; el citado antecedente de
1974 no slo precis que la justicia social es "la justicia en su ms alta
expresin", sino que tambin marc su contenido: "consiste en ordenar la
actividad intersubjetiva de los miembros de la comunidad y los recursos con que
sta cuenta con vistas a lograr que todos y cada uno de sus miembros participen
de los bienes materiales y espirituales de la civilizacin"; es la justicia por medio

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de la cual se consigue o se tiende a alcanzar el "bienestar", esto es, "las
condiciones de vida mediante las cuales es posible a la persona humana
desarrollarse conforme con su excelsa dignidad" (dem; asimismo: Fallos:
293:26, 27, considerando 3).
Es oportuno destacar, an, que fue esta justicia la que inspir, precisamente, la
elaboracin y sancin del ya citado art. 14 bis, segn lo asentaron con toda
claridad los reformadores de 1957 (convencionales Jaureguiberry -informante
del despacho de la Comisin Redactora-, Pea, Palacios, Schaposnik, Pozzio y
Mir, Diario de sesiones..., cit., t. II, pgs. 1221, 1253, 1262 y 1267, 1293 y 1344,
respectivamente), y lo advirti oportunamente esta Corte (Fallos: 246:345, 349,
considerando 7, y 250:46, 48, considerando 2).
Ms todava. La llamada nueva clusula del progreso, introducida en la
Constitucin Nacional para 1994, es prueba manifiesta del renovado impulso
que el constituyente dio en aras de la justicia social, habida cuenta de los
trminos en que concibi el art. 75, inc. 19, con arreglo al cual corresponde al
Congreso proveer a lo conducente al "desarrollo humano" y "al progreso
econmico con justicia social". No es casual, adems, que en el proceso de
integracin del MERCOSUR, los estados partcipes se hayan atenido, en la
Declaracin Sociolaboral, al "desarrollo econmico con justicia social"
(Considerandos, prrafo primero).
Desarrollo humano y progreso econmico con justicia social, que rememoran la
Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 4 de diciembre de 1986 (Resolucin 41/128 -itlica
agregada-): "Los Estados tienen el derecho y el deber de formular polticas de
desarrollo nacional adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar
de la poblacin entera y de todos los individuos sobre la base de su participacin
activa, libre y significativa en el desarrollo y en la equitativa distribucin de los
beneficios resultantes de ste" (art. 3), mxime cuando tambin les corresponde
garantizar "la justa distribucin de los ingresos" y hacer las reformas
econmicas y sociales adecuadas con el objeto de "erradicar todas las injusticias
sociales" (art. 8.1). En este ltimo sentido, resulta de cita obligada la Corte
Europea de Derechos Humanos: "Eliminar lo que se siente como una injusticia
social figura entre las tareas de un legislador democrtico" (James y otros,
sentencia del 21-2-1986, Serie A n 98, prr. 47).
Es cuestin de reconocer, por ende, que "el Derecho innegablemente a
evolucionado, en su trayectoria histrica, al abarcar nuevos valores, al
jurisdiccionalizar la justicia social...", por reiterar las palabras del voto
concurrente del juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Antnio
A. Canado Trindade (Medidas provisionales en el caso de la Comunidad de Paz
de San Jos Apartado, resolucin del 18-6-2002, Informe Anual de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos 2002, San Jos, 2003, pg. 242, prr. 10
y sus citas).
Tambin lo es de reconocer, al unsono, que mediante la eximicin de la
responsabilidad civil del empleador frente al dao sufrido por el trabajador, la
LRT no ha tendido a la realizacin de la justicia social, segn ha quedado sta
anteriormente conceptualizada. Antes bien; ha marchado en sentido opuesto al
agravar la desigualdad de las partes que regularmente supone la relacin de
trabajo (Fallos: 181: 209, 213/214; 239:80, 83 y 306:1059, 1064, considerando
8) y, en consecuencia, formular una "preferencia legal" invlida por contraria a
la justicia social (doctrina de Fallos: 264: 185, 187, considerando 6). Ello
encierra, paralelamente, la inobservancia legislativa del requerimiento de
proveer reglamentaciones orientadas a "asegurar condiciones humanitarias de
trabajo y libertad contra la opresin", segn lo afirm esta Corte en "Roldn c/

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Borrs", con cita de la sentencia West Cost Hotel Co. v. Parrish de la Suprema
Corte de los Estados Unidos de Amrica (Fallos: 250:46, 49, considerando 3;
en sentido anlogo, respecto de la regulacin estatal de los salarios: Fallos:
246:345, 348/349, considerandos 6 y 7). Al respecto, corresponde acotar, por
un lado, que en el citado precedente nacional de 1961, se impugn la
constitucionalidad de la obligacin a la sazn impuesta a los empleadores de
pagar a sus empleados una determinada asignacin mensual por cada uno de
los hijos menores o discapacitados a cargo de aqullos. Por el otro, que esta
Corte rechaz el planteo haciendo explcito que "el fundamento valorativo de la
solucin reposa en inexcusables principios de justicia social (Fallos: 181:209;
246:345 y otros) y en la ponderada estimacin de las exigencias ticas y
condiciones econmico-sociales de la colectividad a la que se aplica" (pg. 50,
considerando 4). El requisito de la "justicia de la organizacin del trabajo"
asentado en "Roldn", a su turno, dara fundamento a la Corte para rechazar
otros cuestionamientos dirigidos a diversas prestaciones en beneficio de los
empleados puestas por el legislador en cabeza de los empleadores (vgr. Fallos:
251:21, 34, considerando 3), sobre todo cuando la observancia de dicho
principio "tambin incumbe a la empresa contempornea" (Fallos: 254:152, 155,
considerando 3).
13) Que frente a este cmulo de objeciones con fundamento constitucional,
corresponde recordar que la lectura del ya citado Mensaje del Poder Ejecutivo y
de las intervenciones de los legisladores de las dos cmaras del Congreso que
intervinieron en defensa del art. 39, inc. 1, da cuenta de las diversas razones que
apoyaban la iniciativa: "establecer condiciones para que el financiamiento
imponga costos previsibles y razonables", evitar los "desbordes que pueden
generar evaluaciones que se apartan de criterios tcnicos" y los tratos
"desiguales frente a personas en idntica situacin", garantizar una "respuesta
gil frente a las necesidades de un trabajador siniestrado, sin generar a sus
empleadores situaciones traumticas desde el punto de vista financiero",
eliminar "el negocio de empresas que pagaban mucho y accidentados que
cobraban poco", por citar slo algunos ejemplos (Antecedentes..., cit., pgs. 409,
410 y 516). Tambin fue dicho que, despus "de la reforma del Cdigo Civil,
mediante la incorporacin de las teoras de la culpa y la concausa en su artculo
1113, la doctrina y la jurisprudencia realizan un desarrollo de la accin civil
donde se plantea el tema de la reparacin integral, que ha sido distorsionada en
los ltimos aos y ha conformado lo que en la Argentina se dio en llamar la
industria del juicio" (dem, pg. 509).
No hay dudas, para esta Corte, que es justo y razonable que la legislacin
contemple el abanico de intereses y expectativas que pone en juego la relacin
laboral con motivo de un accidente o enfermedad, en trminos que atiendan,
equilibradamente, a todos los actores comprometidos en ese trance. Tampoco
las hay, en cuanto a que la solucin de estas cuestiones debe ser encarada desde
una perspectiva mayor, comprensiva del bien comn.
Empero, esto es as, bajo la inexcusable condicin de que los medios elegidos
para el logro de dichos fines y equilibrios resulten compatibles con los
principios, valores y derechos humanos que la Constitucin Nacional enuncia y
manda respetar, proteger y realizar a todas las instituciones estatales.
Incluso si la bsqueda legislativa se hubiera orientado hacia el bien comn,
debera afirmarse que ste es "un concepto referente a las condiciones de vida
social que permiten a los integrantes de la sociedad alcanzar el mayor grado de
desarrollo personal", y que tiende, como uno de sus imperativos, a "la
organizacin de la vida social en forma [...] que se preserve y promueva la plena
realizacin de los derechos de la persona humana" (Corte Interamericana de
Derechos Humanos, La colegiacin obligatoria de periodistas. Arts. 13 y 29

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Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Opinin Consultiva OC-5/85,
13-11-1985, Serie A N 5, prr. 66). Todo lo relativo al trabajo subordinado,
cuadra aadir, denota "una situacin a la que en su momento estn llamados a
ocupar numerosos miembros de la sociedad" (Fallos: 305:2040, 2044,
considerando 4).
En todo caso, es "falsa y tiene que ser desechada la idea de que la prosperidad
general, buscada al travs de los medios del art. 67, inc. 16 de la Constitucin
Nacional actual art. 75, inc. 18, constituye un fin cuya realizacin autoriza a
afectar los derechos humanos [...] La verdad, ajustada a las normas y a la
conciencia jurdica del pas, es otra. Podra expresrsela diciendo que el
desarrollo y el progreso no son incompatibles con la cabal observancia del art.
28 de la Constitucin Nacional (Fallos: 247:646, 659, considerando 22), que
dispone que "los principios, garantas y derechos" reconocidos en sta, "no
podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio".
Asimismo, es de plena aplicacin al presente litigio uno de los elocuentes
fundamentos del caso "Mata c/ Ferretera Francesa", que tambin juzg sobre
un derecho amparado por el primer prrafo del art. 14 bis: "tratndose de cargas
razonables [...] rige el principio segn el cual el cumplimiento de las
obligaciones patronales no se supedita al xito de la empresa (Fallos: 189:234;
234:161; 240:30 y otros), xito cuyo mantenimiento de ningn modo podra
hacerse depender, jurdicamente, de la subsistencia de un rgimen inequitativo
de despidos arbitrarios" (Fallos: 252:158, 163/ 164, considerando 10).
Si el rgimen anterior al de la LRT haba demostrado su "fracaso para proveer
una reparacin integral y oportuna a quien sufre las consecuencias del
siniestro", como lo asevera el varias veces citado Mensaje del Poder Ejecutivo
(Antecedentes..., cit., pg. 408), lo cierto es que su reemplazo, supuesto que
hubiese logrado mejorar la reparacin en trminos de oportunidad, import un
franco retroceso del predicado carcter integral, por va del art. 39, inc. 1.
14) Que desde antiguo, esta Corte ha establecido que las leyes son susceptibles
de cuestionamiento constitucional "cuando resultan irrazonables, o sea, cuando
los medios que arbitran no se adecuan a los fines cuya realizacin procuran o
cuando consagren una manifiesta iniquidad" (Fallos: 299: 428, 430,
considerando 5 y sus numerosas citas).
En tales condiciones, por cuanto ha sido expresado, el art. 39, inc. 1, de la LRT, a
juicio de esta Corte, es inconstitucional al eximir al empleador de
responsabilidad civil mediante la prestacin del art. 15, inc. 2, segundo prrafo,
de aqulla. Esta conclusin torna inoficioso que el Tribunal se pronuncie a la luz
de otros principios, valores y preceptos de la Constitucin Nacional.
Finalmente, se imponen dos advertencias. En primer lugar, el desenlace de este
litigio no implica la censura de todo rgimen legal limitativo de la reparacin
por daos, lo cual incluye al propio de la LRT. Lo que sostiene la presente
sentencia radica en que, por ms ancho que fuese el margen que consienta la
Constitucin Nacional en orden a dichas limitaciones, resulta poco menos que
impensable que stas puedan obrar vlidamente para impedir que, siendo de
aplicacin el tantas veces citado principio contenido en el art. 19 de la
Constitucin Nacional: alterum non laedere, resulte precisamente el trabajador,
sujeto de preferente tutela constitucional, quien pueda verse privado, en tanto
que tal, de reclamar a su empleador la justa indemnizacin por los daos
derivados de un accidente o enfermedad laborales.
En segundo trmino, la solucin alcanzada no acarrea la frustracin de los
elevados propsitos de automaticidad y celeridad del otorgamiento de las
prestaciones perseguidas por la LRT. En efecto, es manifiesto que del hecho de

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ser constitucionalmente invlido que la mentada prestacin de la LRT origine la
eximicin de responsabilidad civil del empleador (art. 39, inc. 1), no se sigue que
las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo queden relevadas de satisfacer las
obligaciones que han contrado en el marco de la citada ley. De tal suerte, este
pronunciamiento no slo deja intactos los mentados propsitos del legislador,
sino que, a la par, posibilita que el empleador pueda encontrar proteccin en la
medida de su aseguramiento.
Por ello y lo acordemente dictaminado por el seor Procurador Fiscal, se
resuelve: Hacer lugar al recurso de queja, declarar admisible el recurso
extraordinario denegado, y confirmar la sentencia apelada en cuanto ha sido
materia del agravio tratado, con costas a la apelante (art. 68 del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin). Reintgrese el depsito (fs. 1), acumlese la
queja al expediente principal, hgase saber y, oportunamente, devulvase.
ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI - AUGUSTO CESAR BELLUSCIO (segn
su voto)- ANTONIO BOGGIANO (segn su voto)- JUAN CARLOS MAQUEDA
(segn su voto)- E. RAUL ZAFFARONI - ELENA I. HIGHTON de NOLASCO
(segn su voto).
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Sobre la base de un supuesto se realiza el desarrollo de aspectos de la LRT y las
falencias que surgen de la misma.
Primeramente quedan sealados respecto de la LRT como vicios
fundamentales:
art. 6: Limita el reconocimiento de enfermedades profesionales slo a las
incluidas arbitrariamente en los listados del decreto reglamentario.
Art.14: En cuanto impone como forma de pago una renta peridica en
perjuicio del patrimonio de los damnificados.
art.20/21: Respecto del exceso de atribuciones conferidas a las Comisiones
Mdicas.
art 39 : inconstitucional por vedar el acceso al reclamo por reparacin integral
(ley civil)
art.46: asigna competencia a los tribunales federales, en lesin de la
competencia indiscutible de las provincias para fijar procedimiento y aplicar
jurisdiccin sobre cuestiones del derecho comn, como son los reclamos
emergentes de la ley de riesgo.
----------------------------------------------------------------------------------------------

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Mdulo 3
Unidad 11
Lectura 26

Fallos Importantes

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

Fallos Importantes
A partir del ao 2004 la Suprema Corte de Justicia de la Nacin provoc una
revolucin con sus dictmenes pues defini los agravios constitucionales que
evidenciaba la ley de riesgos, los que sintetizaremos en la siguiente forma:
* El fallo Milone, Juan Antonio c/ Asociart S.A. Aseguradora de Riesgos
del Trabajo s/ accidente - ley 9688: que declara inconstitucional el art 14 de la
LRT que establece como obligatorio el pago en forma de renta peridica de los
montos indemnizatorios regulados en la norma citada.
* En el fallo CASTILLO, se establece la competencia de los tribunales
ordinarios provinciales para entender en los recursos de apelacin dispuestos
contra los dictmenes de las comisiones mdicas jurisdiccionales.
* Se recomienda su lectura para valorar tales fallos

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Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|2

Mdulo 3
Unidad 11
Lectura 27

Enfermedades
Profesionales

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

Enfermedades Profesionales
Definicin de enfermedad profesional:
Por el Dr. Anselmo Peluffo
http://www.audita.com.ar/info/defenfprof.html
Bibliografa
Bsica
Para cumplir con los
objetivos de la
Unidad 11 del
programa, es
necesario
profundizar en los
temas desarrollados
en el Captulo XI
(Tomo II) del libro
Curso del Derecho
del Trabajo y de la
Seguridad Social
(Mirolo, 2003),
relacionndolos con
los comentarios y
actualizaciones de las
lecturas,
legislacin y
anexos del mdulo.

Para catalogar como profesional a una enfermedad es imprescindible que


existan elementos bsicos que la diferencien de una enfermedad comn:
Agente: debe existir un agente causal en el ambiente o especiales condiciones
de trabajo, potencialmente lesivo para la salud. Pueden ser fsicos, qumicos,
biolgicos o generadores de sobrecarga fsica para el trabajador expuesto.
Exposicin: es condicin "sine qua non" demostrar que como consecuencia
del contacto entre el trabajador y el agente o particular condicin de trabajo se
posibilita la gestacin de un dao a la salud. Los criterios de demostracin
pueden ser:
Cualitativos: consiste en establecer, de acuerdo a los conocimientos
mdicos vigentes, una lista taxativa de ocupaciones con riesgo de exposicin y la
declaracin del afectado o de sus representantes de estar desempeando esa
ocupacin o haberlo hecho.
Cuantitativos: se refiere a las disposiciones existentes en cuanto a los
valores lmites o concentraciones mximas permisibles para cada uno de los
agentes incorporados a la lista. Este criterio es de suma Importancia porque
permite instrumentar programas de vigilancia, determinar niveles de tolerancia
y precisar los grupos de personas que deben ser objeto de este monitoreo. Los
exmenes peridicos y las mediciones especficas del medio se incorporan como
los medios idneos para la prevencin.
Enfermedad: debe existir una enfermedad o un dao al organismo claramente
delimitado en sus aspectos clnicos, de laboratorios, de estudios por imgenes,
teraputico y antomo-patolgicos que provenga de la exposicin del trabajador
a los agentes o condiciones de exposicin ya sealados.
Nexo de causalidad: debe demostrarse con pruebas cientficas (clnicas,
experimentales o estadsticas) que existe un vnculo inexcusable entre la
enfermedad y la presencia en el trabajo de los agentes o condiciones delineados
precedentemente.
No es necesario que la patologa haya originado ya una incapacidad. El concepto
actual es que el derecho a tutelar es la salud del trabajador y la ley 24.557
apunta a la prevencin ms que al resarcimiento econmico del dao generado.
Inclusin en la lista oficial: la restriccin en el nmero de enfermedades
profesionales de aquellas que cumplen con determinadas condiciones garantiza
el otorgamiento automtico de las prestaciones para los que aparecen en la lista,
disminuyendo la incidencia de litigios y facilitando el manejo mdico
administrativo de los casos.
Debido a que las condiciones laborales y los agentes nocivos constituyen
variables que se van modificando conforme evolucionan las circunstancias del
mundo laboral, existe un Comit Consultivo Permanente que analiza si una
nueva enfermedad amerita o no su incorporacin al listado.

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Accidentes de Trabajo
Profesionales... Exmenes

Enfermedades

www.ugr.unsl.edu.ar/documentos/accidentesyenfermedades.doc
A modo de introduccin:
Accidente de Trabajo: Lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y
en el lugar de trabajo.
Enfermedad Profesional: deterioro lento y paulatino de la salud del
trabajador, producido por una exposicin crnica a situaciones adversas, en el
ambiente o en la forma de trabajo.
Algunos apuntes sobre enfermedades profesionales en el mundo y en Argentina:
La Org. Internacional del Trabajo nos dice que las enfermedades
degenerativas derivadas de la exposicin habitual a agentes qumicos son ms
importantes y frecuentes que los accidentes de trabajo y estima que de los 2
millones de muertes laborales que tienen lugar a cada ao en el mundo,
440.000 se producen como resultado de la exposicin de los trabajadores a
agentes qumicos.
En nuestro pas el problema se agrava por la falta de informacin,
conocimiento y control de los trabajadores expuestos a agentes qumicos en su
trabajo. Tampoco se diagnostican y por ende no se denuncian la mayora de
estas enfermedades profesionales.
Existen 29 millones de sustancias qumicas en el mundo. Registradas:
100.000, de estas, las empresas utilizan unas 30.000 a pesar de que 20.000 de
ellas no cuentan con pruebas toxicolgicas completas y sistemticas.
De las sustancias qumicas cuyo efecto se conoce, 350 son cancergenas y
3.000 son alrgenos declarados
En el mundo anualmente se producen las siguientes cantidades de decesos
relacionados con el trabajo: (ms de 1.500.000)
Enfermedades transmisibles 320.000
Cncer 610.000
Enfermedades circulatorias 449.000
Enfermedades respiratorias crnicas 145.000
Desordenes del sistema nervioso 20.000
Enfermedades del sistema digestivo 21.000
Desrdenes genito-urinarios 9.000
En nuestro pas, y segn la S.R.T. sobre un total de 6.000.749 trabajadores
cubiertos, se denunciaron 9.641 enfermedades profesionales, lo que implica un
1,6% de ndice de incidencia.
Y la realidad es que no podemos pensar en que tenemos los trabajadores ms
sanos del mundo.
La Superintendencia de Riesgos de Trabajo, recientemente ha manifestado su
preocupacin ante el grave ocultamiento de las enfermedades profesionales a
todo nivel, en esta responsabilidad se incluyen los empleadores que no las
denuncian por desconocimiento de su naturaleza laborar o por otras razones y
tambin a las A.R.T. que no cumplen con su obligacin de detectar los riesgos a
los que estn expuestos los trabajadores y en consecuencia realizar los

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exmenes peridicos de salud, herramienta vlida para la deteccin precoz de
las patologas.
Tambin desde la S.R.T. se apunta sobre los mdicos y su responsabilidad, as
sea que trabajen para una ART, empresa, gobierno y centro mdico. Ya que en
definitiva son ellos los que atienden al trabajador, realizan un diagnstico y
deben saber si esa enfermedad est directamente vinculada a los riesgos a que
est expuesto el paciente en su trabajo o no.
Para determinar ambas, la ley establece ciertos condicionantes...
Cuando hablamos de Exposicin a Agentes de Riesgo, mencionamos que la
Ley de Riesgos de Trabajo exiga exmenes mdicos:
Para: preservar al trabajador, ante la falta de adecuacin psicofsica para el
trabajo o daos sufridos por la exposicin a agentes de riesgo.
Para: liberar al empleador de responsabilidad ante factores preexistentes.
Esto, vigilando continuamente las condiciones y medio ambiente de
trabajo y el monitoreo del estado de salud de los trabajadores
mediante exmenes mdicos.
EXPOSICIN A AGENTES DE RIESGO - EXAMENES MEDICOS
Preocupacionales o de Ingreso
Tienen como propsito determinar la actitud del postulante conforme sus
condiciones psicofsicas para el desempeo de las actividades que se le
requerirn. Cabe aclarar que en ningn caso, estos exmenes pueden ser
utilizados como elemento discriminatorio para el empleo. Su realizacin es
obligatoria, debiendo efectuarse de manera previa al inicio de la relacin
laboral. Es a cargo del empleador.
Exmenes Peridicos
Tienen por objetivo la deteccin precoz de afecciones producidas por
agentes de riesgo a los cuales el trabajador se encuentre expuesto con motivo
de sus tareas, con el fin de evitar el desarrollo de enfermedades profesionales.
La realizacin de estos exmenes es obligatoria en todos los casos en que
exista exposicin a los agentes de riesgos y tienen frecuencias de
realizacin y contenidos mnimos.
Exmenes previos a la transferencia de actividad
Tienen, en lo pertinente, los objetivos indicados para los exmenes de ingreso y
de egreso. Es obligatoria la realizacin de exmenes previos a la
transferencia de actividad, toda vez que dicho cambio implique el
comienzo de una eventual exposicin a uno o ms agentes de riesgo,
no relacionados con las tareas anteriormente desarrolladas. La
realizacin de examen ser, en este supuesto, responsabilidad del empleador.
Por su parte, cuando el cambio de tareas conlleve al cese de la eventual
exposicin a los agentes de riesgo, el examen tendr carcter
optativo.
Exmenes posteriores a ausencias prolongadas
Tienen como propsito detectar las patologas eventualmente
sobrevenidas durante la ausencia. Tienen carcter optativo y slo podrn
realizarse en forma previa al reinicio de las actividades del trabajador.
Exmenes previos a la terminacin de la relacin laboral o de
Egreso

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Tendrn como propsito comprobar el estado de salud frente a los elementos de
riesgo a los que hubiera sido expuesto el trabajador al momento de su
desvinculacin. Estos exmenes permitirn el tratamiento oportuno de
las enfermedades profesionales al igual que la deteccin de
eventuales secuelas incapacitantes.
Tienen carcter optativo y se llevarn a cabo entre los diez (10) das anteriores y
los treinta (30) das posteriores a la terminacin de la relacin laboral.
La realizacin de estos exmenes ser responsabilidad de las ART, sin perjuicio
de que la Aseguradora pueda convenir con el empleador su realizacin. Por esta
razn, las ART solicitan al empleador la remisin de una planilla denominada
Nmina de Personal Expuesto a Agentes de Riesgo, que es de
presentacin obligatoria conforme a la legislacin vigente, siendo la frecuencia
de presentacin anual y para los casos de elevada rotacin de personal expuesto,
trimestral o semestral. Cabe precisar que toda modificacin coyuntural a dicha
planilla (inicio o cese de exposicin por cambio de puesto de trabajo, altas y
bajas laborales, etc.), deben ser comunicados fehacientemente por nota o por
una nueva planilla a la ART.
Un concepto importante es el de Personal Expuesto a Agentes de Riesgo.
Es importante saber qu exposicin implica contacto en forma continua y
repetida en el tiempo; nuestra legislacin habla de exposicin en forma
continua, repetidamente da tras da, ocho horas diarias, cuarenta y
ocho horas semanales.
Por lo tanto, contacto eventual o coyuntural NO ES EXPOSICIN
(entrar a una sala de calderas una vez por da, no significa estar expuesto a carga
trmica o ruido).
Tampoco es exposicin estar cerca de un agente de riesgo encerrado en un
envase, almacenado en un recipiente en un depsito o circulando en un
circuito cerrado (no hay exposicin en un circuito cerrado de refrigeracin con
amonaco o en un depsito de productos qumicos con tambores cerrados).
En sntesis, debe tenerse en cuenta que:
La existencia de un agente de riesgo NO IMPLICA NECESARIAMENTE
EXPOSICIN AL MISMO.
Exposicin no es contacto eventual con el agente de riesgo o cercana con
envases o circuitos cerrados que lo contengan.
Exposicin implica contacto continuo y repetido, da tras da, ocho horas
diarias y cuarenta y ocho horas semanales. Por ejemplo: Trabajar diariamente
como tejedor, atendiendo telares de elevado nivel sonoro, implica estar expuesto
al ruido.

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Bibliografa Lectura 27
Peluffo, A (s/d) Definicin de enfermedad Profesional. Disponible en:
http://www.audita.com.ar/info/defenfprof.html

UNSL (2007) Accidentes de Trabajo - Enfermedades Profesionales...


Exmenes. Disponible en:
www.ugr.unsl.edu.ar/documentos/accidentesyenfermedades.doc

www.uesiglo21.edu.ar

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Mdulo 3
Unidad 11
Lectura 28

Futuro de la Ley de
Riesgos de Trabajo

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

Futuro de la Ley de Riesgos de


Trabajo

Viernes 16 de Enero de 2009

Cada juicio por accidente laboral que tiene una


pequea empresa, significa su muerte 1
El asesor legal de la UIA, Daniel Funes de Rioja, dijo que la reforma a la Ley de
Riesgos de Trabajo es sumamente necesaria y explic que por cada da que pasa
la situacin del empresariado es ms compleja. Adems adelant cul ser el
gran desafo argentino para salir de la crisis
A pocos das de haber comenzado un ao que estar signado por grandes
desafos, como mantener el empleo, la produccin y los principales indicadores
econmicos, Daniel Funes de Rioja, asesor legal de la Unin Industrial
Argentina (UIA), dijo que el Estado debe intervenir en forma inteligente para
que los mercados vuelvan a tener sus propias dinmicas. Para el especialista,
tambin vicepresidente ejecutivo de la Organizacin Internacional de
Empleadores, hay que pensar globalmente la crisis, reflejar los impactos locales
y actuar en consecuencia conectando esos dos planos.
El crecimiento de las exportaciones estos ltimos aos ha sido importantsimo,
de eso no podemos retraernos, tenemos que mirar las economas que nos
importaban y las que nos pueden importar en el futuro. Puede haber nuevos
mercados, explic Funes de Rioja en dilogo con iProfesional.com.
-Cmo van las negociaciones en torno a la ley de riesgos de trabajo?
-Hay un dilogo con el Gobierno que se maneja en forma tripartita, con
organizaciones empresariales, sindicales y el Estado. Lo que hay que resolver
son las cuestiones crticas que quedaron truncas o con un vaco legal luego de
que la Corte Suprema decretara la inconstitucionalidad de la actual norma.
Cada juicio que tiene una pequea empresa significa la muerte de la
pequea empresa, un juicio una empresa. Si hay 28.000 juicios significan
28.000 empresas. Lo que estamos teniendo es una tragedia, enfatiz.
Y agreg que: Con un juicio por accidente de trabajo puede ser que un
empleado cobre, pero el resto de la empresa queda en la calle.
Es un tema muy delicado porque cada da que pasa la situacin de las empresas
se torna ms compleja. Para esto, el abogado dijo que basta recordar que en
2003/2004 haba 3.000 juicios por ao aproximadamente. Y se calcula que
el 2008 cerr con 28.000 juicios por accidentes laborales. Otro dato

Fuente: http://abogados.infobaeprofesional.com/notas/77256-Cada-juiciopor-accidente-laboral-que-tiene-una-pequena-empresa-significa-sumuerte.html
1

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alarmante, adems de la cantidad de juicios, son los montos, que se han
cuadruplicado.
Nuestra responsabilidad es decirle al Gobierno, a los actores sociales y a la
sociedad cules son nuestras preocupaciones y hasta dnde podemos llegar; a
partir de ah ellos deciden. Los seguros no son perfectos, pero son lo mejor
posible para todos. El abogado dijo que hay tres problemas centrales a resolver:
la accin civil, el accidente in itinere y los listado de enfermedades.
Con respecto al primer punto, seal que est totalmente en contra del
cmulo: cobrar el seguro y despus reclamar por la va judicial. O
voy por un rgimen de seguro integral o por la va civil, con todas las
responsabilidades de la prueba que tiene la Justicia civil, expres Funes de
Rioja.
Sobre la segunda cuestin se pregunt: Qu puede hacer la empresa por el
trayecto de la casa al trabajo y del trabajo a la casa de los empleados? Sobre todo
cuando la cultura vial argentina es horrorosa, la gente no usa casco en las
motos, los conductores no respetan las reglas de trnsito, por ejemplo. El
empleador termina pagando todo. De esa parte tendra que ocuparse un seguro
social, no patronal.
El tercer tema es cmo se abren los listados de enfermedades, para lo cual
explic que se requiere determinada prudencia frente a la incorporacin de
nuevas afecciones. Hay algunas que tienen causa laboral y otras que no, stas
tendran que estar protegidas por otro subsistema y no quedar incluidas dentro
del riesgo empresario.
Desde el sector industrial quisimos siempre un sistema de prevencin riesgos
de trabajo bueno. Necesitamos un sistema legal auto-suficiente y no que
signifique un reguero de juicios, porque esto demuestra la patologa. Es evidente
que este sistema no resuelve los problemas, concluy el abogado.
-Cmo ve al pas frente a la crisis?
-En trminos de empleos se podran decir dos cosas: una que la Argentina tuvo
una experiencia de crisis como la de 2001 y 2002 que fue ms dura de lo que
estimo que va a ser sta y que adems nos dej varias enseanzas. El gran
desafo argentino -no slo para saber hasta dnde va a llegar la crisis sino como
salir antes- es cmo dinamizar ms rpido aquellos sectores que
pueden reaccionar mejor.
-Hay alguna clave?
-Como primera medida recomiendo el dilogo social y crear espacios de
consensos. Para esto hay que atravesar dos etapas: una de dilogo, para tomar
conciencia y no generar pnico ni indiferencia. La segunda es implementar
polticas activas en dos planos: el de la produccin, estimulando sectores y
regiones del pas que puedan ser puntales, aceleradores para salir. Y la otra es el
pie social: hay que proteger al trabajador y su familia y para esto hay que tener
una buena red social como un buen seguro de desempleo y re entrenar
profesionalmente a los empleados. Generar esas herramientas es importante,
generar una poltica amigable para el emprendedor formal, que paga las cargas
sociales, pero sin miedos de doble o triple indemnizacin ni miedo del
trabajador. Mucho ms trabajo formal, mucho menos presin sobre la pequea
empresa formal, son los factores que le hacen salir ms rpido. Darle la
posibilidad de que rpidamente se anime.
-A la Argentina le va a tocar? Lleg lo peor?

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-Nadie sabe si lleg lo peor al pas. Lo importante desde el punto de vista de las
empresas es no generar pnico para asustar sino alentar a invertir. La crisis
tiene dos caras: la negativa del impacto de la crisis y tambin tiene la de la
oportunidad. Se destruye algo pero se crean nuevas cosas.
Tenemos que apostar. Estoy convencido de tres elementos fundamentales
para que la crisis sea mejor: primero nadie duda del papel importantsimo
que tienen los estados, que marquen las reglas claramente, que las fijen. Hoy el
Estado tiene que regular ms que en otros momentos pero lo que llamamos
smart regulation, regulacin inteligente. El Estado tiene que intervenir en
forma inteligente para que los mercados vuelvan a tener sus propias dinmicas.
En esa lnea el abogado dijo que hay un debate muy interesante sobre cmo
deben funcionar los mercados financieros a futuro para evitar estas cosas que
estn pasando.
As, sostuvo que hay que promover un entorno favorable para la inversin y el
crecimiento porque ahora vuelve a haber una nueva lnea de largada, y hay
pases que se van a colocar mejor que otros. Yo quiero que la Argentina se
coloque mejor que nadie, sostuvo.
Funes de Rioja tambin dijo que esto se tiene que lograr no entregando la
Argentina y rematndola, ni vendiendo trabajo esclavo, y explic que el peor
trabajo esclavo en Latinoamrica es la informalidad laboral, que en un 50% es
consentida.
Luchar contra el empleo en negro
No solo hay que perseguir el trabajo en negro. Hay que remover los
obstculos que le impiden al informal ser formal, sostuvo el asesor legal
de la UIA.
"Habr informales perversos, pero tambin los hay por necesidad. A stos hay
que facilitarles el acceso a la legalidad, a la fiscalidad: a pagar impuestos
razonables, a no ser perseguidos por juicios laborales. Todas esas cosas que en
la Argentina, se sabe, generan ciertos miedos y como contrapartida que sepa que
por ser formal tiene proteccin, acceso al financiamiento, al mercado de la
tecnologa, entre otros."
Se debera lograr que los trabajadores y las empresas sufran lo menos posible.
No decir que no va a sufrir nadie, sino que analicemos las medidas caso por
caso, que sean viables para que la empresa se resienta lo menos posible, porque
sin empresa no hay empleo.
Mi reflexin es una convocatoria no para negar el problema sino para
asumirlo y resolverlo lo ms rpidamente, enfatiz durante la charla
con iProfesional.com.
-Puede indicarnos otra preocupacin del empresariado?
-Una gran preocupacin de las empresas es la metodologa que se est
empleando en materia de conflictividad: el derecho de huelga. Piquetes,
bloqueos, no son la expresin del derecho de huelga, hay que agotar la
conciliacin obligatoria, hay que restablecer ese concepto. Nadie lo discute pero
siempre y cuando sea respetando las leyes, los tratados. De lo contrario, se
agravian dos derechos; el de los trabajadores: a trabajar o no, y el de los
usuarios: cuando los conflictos son en los servicios pblicos. En la Argentina
hay una sensacin generalizada de que en el derecho de huelga vale todo. Ha
habido ya no dira abusos sino violaciones, y esto tiene que cambiar.

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Puntos Importantes
Respecto a la reforma a la ley de riesgos del trabajo Funes de
Rioja dijo que: Con un juicio por accidente de trabajo puede ser
que un empleado cobre, pero el resto de la empresa queda en la
calle.
Al mencionar el rol de la empresa frente a la crisis sostuvo que lo
importante es no generar pnico para asustar sino alentar a
invertir. "La crisis tiene dos caras: la negativa del impacto de la
crisis y pero tambin tiene la de la oportunidad".
Otra gran preocupacin que destac es la metodologa que se est
empleando en materia de conflictividad: el derecho de huelga y la
sensacin de que en esto "vale todo".
---------------------------------------------------------------------------------------------Lunes 27 de Octubre de 2008

Recalde: La Ley de Riesgos del Trabajo naci


como una norma de negocios
El diputado oficialista cuestion los alcances de esa normativa y adelant cules
de sus aspectos sern reformados. En una entrevista con iProfesional.com,
tambin coment los proyectos que tiene en carpeta para llevar al Congreso. La
voz del legislador que impulsa la reforma laboral El proyecto de modificacin a
la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT) est siendo consensuado entre los
trabajadores y las empresas. Uno de los principales negociadores es el diputado
oficialista Hctor Recalde, quien afirm que "la actual LRT naci como una
ley de negocios.
En una entrevista con iProfesional.com, el tambin asesor de la
Confederacin General del Trabajo (CGT) adelant a este medio el estado
actual de las negociaciones sobre la reforma a esa polmica norma, y los
futuros proyectos de cambios a la Ley de Contrato de Trabajo (LCT) que
planea llevar al recinto del Congreso.
- En qu punto se encuentran las negociaciones para modificar la
Ley de Riesgos del Trabajo (LRT)?
- Lo primero que puedo decir es que en los encuentros interviene el Ministerio
de Trabajo, la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, la Unin Industrial
Argentina (UIA), la Confederacin General del Trabajo (CGT) y la Unin de
Aseguradoras del Trabajo (UART). De las primeras reuniones puedo puntualizar
que hay nimo de llegar a un acuerdo; no es fcil pero hay una buena
voluntad de dilogo. Lo ms importante es la decisin de investigar y de ver cul
es la realidad. Por ejemplo, una de las cosas que ya descubrimos es que la mayor
cantidad de accidentes se dan en los trabajadores que ganan menos de $ 900,
que es el segmento en donde hay ms desproteccin y menos prevencin.
Hctor Recalde ingres al Congreso en 2005 y su mandato como diputado
culmina en 2009. Hasta el momento present alrededor de 70 proyectos
de ley, la mayora de ellos orientados a modificar la Ley de Contrato de Trabajo
(LCT), persiguiendo mejores condiciones laborales para los trabajadores.

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- Sobre qu cuestiones existe consenso entre trabajadores y
empresas para modificar la LRT?
- Hay consenso en elevar la tarifa y abrir el listado de enfermedades.
Pero estamos en los albores de la negociacin y seguimos trabajando.
-Y aquellos aspectos de la reforma que generan desacuerdo?
- El sector empresario quiere bloquear el acceso a la justicia, es decir, no
brindarle la posibilidad a un trabajador que cobr la indemnizacin tarifada de
acudir a tribunales. Y nosotros decimos que aquellas indemnizaciones, en todo
caso, son a cuenta de lo que resuelva la Justicia. Si los jueces dicen que
esa indemnizacin tarifada es correcta, entonces no hay problema; pero si
manifiestan que es mayor, entonces habr que pagar esa diferencia. El otro
inconveniente es la fuente normativa que consagre los comits
mixtos de higiene y seguridad, que tienen por objeto aportar
informacin y experiencia para prevenir accidentes. El sector
empresario quiere que estos comits se incorporen mediante los convenios
colectivos y nosotros decimos que es la ley la que debe establecerlos.
Tambin hay diferencias con la cobertura del accidente in itinere, que es aqul
que se produce en el trayecto del trabajador a su casa o viceversa. Nosotros
consideramos que el accidente se produce en ocasin del trabajo y las empresas
deben responder. Finalmente tambin pueden existir discrepancias respecto a
cunto deben incrementarse las tarifas indemnizatorias.
- Por qu se relaciona a la LRT con la industria del juicio?
Eso es bastante descalificatorio para los abogados laboralistas, porque parece
que uno fuera un industrial que provoca un juicio y hay que pensar que en una
sociedad civilizada, cuando uno siente violado su derecho, el nico camino
lgico es hacer un juicio. Ahora, usted sabe por qu hay juicios? Hay juicios
porque esta es una ley que naci como una ley de negocios; no sali como
una norma para proteger al trabajador. El bien jurdico a tutelar tendra que
haber sido la prevencin y despus tendra que haber establecido una justa
reparacin de los derechos. Y esta es el gran escollo que tenemos;
compatibilizar un sistema de lucro con un sistema de seguridad social es muy
difcil, porque cuanta ms seguridad social menos lucro y las empresas de lucro
van al lucro, no a la seguridad social. Adems, existen enfermedades
profesionales que no estn contempladas en la norma simplemente
para pagar menos, como la sordera, la desviacin de columna o las
varices. Y despus estn los topes indemnizatorios. Por ejemplo, si un
trabajador se corta los dedos de la mano izquierda porque trabajaba en un
balancn que no tena proteccin y tiene un 30% de incapacidad slo se le paga
$40.000 cmo no va a haber pleitos? Si la comisin mdica me dice que tengo
un 2% de incapacidad y mi mdico me dice que tengo un 15%, cmo no voy a
hacer un pleito?
El legislador alcanz su pico de popularidad ms alto en febrero pasado, luego
de denunciar a las empresas proveedoras de vales alimentarios por un intento
de soborno para suspender el trmite de la ley que finalmente incorpor esos
vales alimentarios al sueldo de los trabajadores.
- Qu pas con su proyecto de reforma a la LRT que haba tenido
dictamen favorable de la comisin de Legislacin del Trabajo de la
cmara de Diputados? - El lobby empresario hizo que los diputados de la
comisin acordramos esperar la posicin del Poder Ejecutivo Nacional
sobre este tema, que es lo que estamos haciendo ahora. Y el proyecto que
propone elevar las tarifas, presentado en junio del ao pasado, no prospera
porque cuesta mucho sortear la ambicin de rentabilidad de las aseguradoras.

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- Se puede decir que antes de fin de ao habr una nueva LRT? - Quisiera que
sea as.
- Qu nuevos proyectos de reforma a la LCT tiene en carpeta para presentar?
- Hay uno que es muy importante y consiste en pagar la asignacin familiar a
todos los trabajadores de la actividad privada que no la perciben. Por qu?
Porque aparte de que es justo que el trabajador que tiene hijos cobre asignacin
familiar, es una forma de incentivar a los trabajadores que estn en
negro a que denuncien esa circunstancia. Porque usted le est diciendo al
empleado: vaya a la ANSES con la partida de nacimiento, diga donde trabaja y
cobra la asignacin familiar. El propio trabajador se convierte en
inspector de trabajo. De esta forma, el trabajador de la actividad privada que
no cobra la asignacin familiar es porque est en negro; y al mismo tiempo nos
da un mapa del trabajo en negro, que es una de las causales de exclusin social
graves que tiene la Argentina.
- Por qu el paquete de reforma laboral a la LCT no avanza en el Senado? Habra que preguntar a los senadores. Yo tengo mucho respeto por los
senadores y ellos tendrn sus razones. Yo imagino que alguna presin
empresaria puede haber para que la reforma no salga. Hay lobbies
empresarios por el temor al costo laboral.
- Desde el sector empresario se argumenta que tanta cantidad de proyectos de
reforma a la LCT perjudica las inversiones y no brinda seguridad jurdica
Qu opina? Me pregunto por qu no lo dijeron en la poca de la dictadura
militar, que de 302 artculos de la LCT derog 27 y modific 99, todos en contra
del trabajador. De qu sirvi la flexibilizacin laboral de la dcada de los 90?
Se cre empleo? Se mejor la situacin? Crecieron las inversiones o el
producto bruto interno?
- Teniendo en cuenta la crisis financiera internacional y su repercusin en la
Argentina existe la posibilidad de que vuelva el rgimen de la doble
indemnizacin para proteger despidos en algn momento?
- No; en algn momento es hablar a futuro. Lo que nosotros decimos es que la
crisis tambin es oportunidad. Veamos cmo podemos defendernos de
consecuencias exgenas. Cmo nos defendemos? Priorizando el mercado
interno, defendiendo el nivel de actividad y si es posible hacerlo crecer, por
ejemplo con medidas tipo compre argentino. Para eso necesitamos que el
trabajador activo, tanto como el jubilado, tengan poder adquisitivo. Entonces
esta primera etapa es una etapa donde el gobierno lo est haciendo el ministro
Tomada- est buscando consenso, y yo no puedo salir a amenazar cuando estoy
tratando de dialogar, ya que sera de mal gusto. Lo que no significa que el
Estado reivindique su rol en la economa, que es trascendental e indeclinable.
Entonces tratemos de concertar y acordemos; y si no hubiere acuerdo entonces
se recupera el rol del Estado y ser triple indemnizacin o prohibicin de
los despidos, no s. Pero ahora, en esta situacin, primero est el dilogo y el
acuerdo que parece ms razonable.
Matas Debarbieri iProfesional.com ---------------------------------------------

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Bibliografa Lectura 28
Debarbieri, M. (2008) Recalde: La Ley de Riesgos del Trabajo naci como una
norma de negocios. Disponible en: www.iprofesional.com/.../73676-Recalde-LaLey-de-Riesgos-del-Trabajo-nacio-como-una-norma-de-negocios.html

San Giovanni, D (2009) Cada juicio por accidente laboral que tiene una
pequea empresa, significa su muerte
http://abogados.infobaeprofesional.com/notas/77256-Cada-juicio-poraccidente-laboral-que-tiene-una-pequena-empresa-significa-su-muerte.html

www.uesiglo21.edu.ar

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Mdulo 3
Unidad 16
Lectura 29

El Sistema Previsional
Argentino

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

El Sistema Previsional Argentino

Introduccin
Bibliografa Bsica
Para cumplir con los
objetivos de la
Unidad 16 del
programa, es
necesario profundizar
en los temas
desarrollados en el
Captulo XVI (Tomo
II) del libro Curso del
Derecho del Trabajo
y de la Seguridad
Social (Mirolo,
2003),
relacionndolos con
los comentarios y
actualizaciones de las
lecturas,
legislacin y
anexos del mdulo.

Iniciaremos el estudio de otro de los subsistemas de la Seguridad Social,


cual es el vinculado con las Jubilaciones y Pensiones, recientemente reformado.

SISTEMA LEY 24241: Objeto de reforma.

A nivel estructural este sistema planteaba anteriormente dos frmulas:


- SISTEMA DE REPARTO
SISTEMA DE CAPITALIZACIN: Se innovaba en el tradicional
rgimen de jubilaciones y pensiones planteado con el modelo de solidaridad,
administrado por el Estado.
Con este sistema, se introduca la posibilidad de generar un modelo
particular, individual con aportes reservados para el beneficio jubilatorio propio
del aportante. Todo lo que era administrado por las creadas
ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONES
(A.F.J.P)
Ms all de las luminarias que se utilizaron para vender el sistema, no
dej de ser una manera ms de defraudar las esperanzas de los argentinos, y
fundamentalmente sus aportes y dineros ingresados a tales fines.Inicialmente la ley impuso la afiliacin a una AFJP a los que no
opusieran su voluntad de mantenerse en el rgimen de reparto, sin posibilidad
de cambio para los ingresados en las AFJP.
Este proceso tuvo una paulatina evolucin con serios desaciertos
econmicos de las AFJP. Estos organismos invocaron resultados negativos en
las inversiones de fondos cumplidas, alegando una crisis internacional
econmica. En realidad, la problemtica mayor fue la derivacin de fondos de
las AFJP para compra de ttulos de la deuda pblica, lo que fue utilizado como
argumento por las mismas para justificar la merma de los fondos aportados por
los afiliados
La Argentina registra antecedentes muy tempranos en el desarrollo de su
sistema de previsin social, cuyas primeras normas regulatorias fueron
establecidas hacia fines del siglo XIX.
Luego de una paulatina incorporacin de trabajadores de diferentes
sectores a regmenes previsionales que fueron ampliando la cobertura durante
la primera mitad del siglo XX, en 1969 se unificaron los sistemas vigentes
en el Sistema Nacional de Previsin Social (SNPS), creado por la Ley N
18.037 y a partir de all se dio un rpido proceso de expansin de la cobertura
previsional en todo el pas.

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Durante la dcada de los ochenta y principios de los aos noventa, como
consecuencia del agotamiento del excedente previsional correspondiente a los
primeros aos de implementacin del sistema, sumado a la cada de los salarios
reales, el proceso de envejecimiento poblacional y el posterior incremento del
desempleo y aumento de la informalidad y la precariedad, el SNPS comenz a
mostrar problemas de sustentabilidad financiera adems de la dificultad de
cumplir con el compromiso asumido de otorgar un beneficio equivalente al 82%
mvil.
En respuesta a esos problemas, en 1994 se cre (mediante la Ley N
24.241) el Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP), que
contempl la interaccin de dos subsistemas: uno pblico, organizado por un
rgimen financiero de reparto y gerenciado por la Administracin Nacional de
Seguridad Social (ANSeS), y un rgimen basado en la capitalizacin individual y
operado por las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones
(AFJP), empresas privadas a excepcin de la de gestin pblica -Nacin AFJP-,
establecida por la misma ley de creacin del sistema.
No obstante sus objetivos iniciales, con el nuevo sistema se agravaron los
problemas de solvencia.
Ms aun, como consecuencia de la crisis que eclosion a finales de 2001
y el proceso inflacionario desatado en los aos sucesivos, el poder adquisitivo de
las prestaciones result seriamente afectado.
Por otra parte, durante todo el perodo posterior a la reforma de 1994 la
cobertura previsional se deterior en forma sostenida.
Entre 2005 y 2007 se tomaron una serie de medidas relacionadas con el
rgimen pblico de reparto que, ms all de la evaluacin que pueda hacerse al
respecto, revirtieron ese proceso y ampliaron el porcentaje de mayores de 65
aos cubiertos por el sistema.
Por ltimo, a travs de la sancin de la Ley 26.425 a finales de 2008, el
Congreso Nacional Argentino volvi a reformar el sistema nacional de previsin
social, creando el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) con
vigencia a partir del 1/1/2009, eliminando el rgimen de
capitalizacin individual y estableciendo un rgimen previsional
pblico nico, a ser financiado mediante un sistema solidario de
reparto. (2010- Centro de Estudios sobre Poblacin, Empleo y
Desarrollo (CEPED) de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
Universidad de Buenos Aires y el Proyecto de Seguridad Social del
Instituto del Conurbano de la Universidad Nacional de General
Sarmiento )
Fuente:
http://www.econ.uba.ar/www/institutos/economia/Ceped/actividades/Jubilaci
onUNGS.html
SIPA
El nuevo Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) propici la
eliminacin del rgimen de capitalizacin, garantizando a los jubilados
que estaban en el sistema privado iguales o mejores beneficios que
los que perciban al tiempo de la reforma.

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|3

La iniciativa estableci que la administracin de los fondos


estara sujeta a la supervisin de una comisin bicameral de control
de los fondos de la seguridad social y de un consejo integrado por empresarios,
trabajadores, jubilados, funcionarios, entidades bancarias y legisladores.
De esta manera, el proyecto que reemplaz a las AFJP unific el sistema
integrado de jubilaciones y pensiones en un nico rgimen que se denomin
Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), financiado a travs de un
sistema
solidario
de
reparto.
CAMBIOS SUSTANCIALES: Que surgieron
AFJP por el nuevo rgimen previsional.

del reemplazo de las

A partir del momento que la ley entr en rigor, las antiguas cuentas a
nombre de afiliados dejarn de existir y existirn variaciones en los
haberes.
Esto quiere decir que ya no importar el monto ahorrado ni la
expectativa de vida de cada persona.
A partir de la reforma, el ingreso se deber calcular con respecto al nivel
de salario que el ciudadano haya tenido en los ltimos diez aos.
La reforma sufri crticas, en diferentes sentidos.
Ley 24241 y
actualizaciones
Si bien en la presente
lectura se comentan
artculos destacados de
la ley, en la carpeta de
Legislacin y
anexos del mdulo 3
se adjunta el texto
completo de la ley para
su lectura y anlisis
integral.

Esta norma es objetable por inconstitucional, siendo violatoria del


derecho de propiedad al disponer sin su consentimiento del
patrimonio de los afiliados.
Como textualmente lo reconoca el propio mensaje del Poder Ejecutivo
Nacional que acompa al proyecto de ley "los fondos pertenecen a los
aportantes y no al Estado Nacional".
La ley 24.241 garantiz la integridad de los fondos, as lo sostiene
expresamente en su artculo 82: "El fondo de jubilaciones y pensiones es un
patrimonio independiente y distinto del patrimonio de la administradora y que
pertenece a los afiliados.
La administradora no tiene derecho de propiedad alguno sobre l. Los
bienes y derechos que componen el patrimonio del fondo de jubilaciones y
pensiones sern inembargables y estarn slo destinados a generar las
prestaciones de acuerdo con las disposiciones de la presente ley".
En funcin del criterio de propiedad, podemos deducir que los recursos
que los trabajadores y los empleadores han aportado para las pensiones
pertenecen a los mismos trabajadores individuales que han efectuado el
esfuerzo por generarlos y, por ende, para lograr los estmulos necesarios deben
tener administracin separada en cuentas de ahorro individuales (sistema de
capitalizacin).
Asimismo, la subsidiaridad indicara que la administracin de los fondos
debera estar en manos de instituciones intermedias, diferentes al Estado y los

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|4


mismos individuos que por s solos no pueden alcanzar los beneficios
requeridos de su inversin.
La transferencia en especie de las inversiones administradas por las
AFJP resulta violatoria de las garantas establecidas en el art. 124 de la Ley
24.241, constituidas al amparo de los Artculos 14, 14 bis y 17 de nuestra
Constitucin Nacional.En el caso Benedetti, Estela Sara c/P.E.N. del 16 de septiembre pasado,
la Corte Suprema de Justicia de la Nacin expuso que: "el objetivo del Estado,
mediante la creacin del sistema de capitalizacin, fue el de instaurar un
rgimen eficiente que permitiese cubrir -sin menoscabo de garantas
constitucionales- los riesgos de subsistencia y ancianidad de la poblacin."
Agregando luego el Mximo Tribunal: "Parece necesario recordar que la
renta referida resulta alcanzada por los caracteres que el legislador le ha
asignado a las prestaciones que se acuerden en cumplimiento de la ley 24.241,
en cuanto son personalsimas, no pueden ser enajenadas y son
inembargables e imprescriptibles."
Continu la Corte afirmando en el fallo antes citado que "esas reglas
deben ser protegidas por esta Corte como tribunal de garantas constitucionales.
En este sentido, "propiedad" debe ser interpretado desde la perspectiva
constitucional (art. 17 de la Constitucin Nacional)."
Los fondos administrados por las AFJP forman parte del
patrimonio de sus afiliados, ya que si bien han cedido de forma fiduciaria la
universalidad de esos aportes, son sus beneficiarios a ttulo individual. Las
inversiones se encuentran representadas en cuotas que varan en funcin a los
aportes efectuados, y que representan el porcentaje de titularidad que cada uno
tiene respecto de la totalidad del fondo.
Parece bastante claro que, si las cuotas de los fondos de jubilaciones y
pensiones administrados por las AFJP son de propiedad de cada uno de los
afiliados, ests se encuentran entonces amparadas por la garanta de
inviolabilidad de la propiedad privada establecida en el art. 17 de la
Constitucin Nacional.
Este debate es una de las cuestiones no resueltas an comprobando que
existe una fuerte judicializacin por tales aspectos. (Pablo Pirovano Socio del
Estudio Moltedo)

ANSES - ROL
La Anses gozar de autonoma financiera y estar sujeta a la
supervisin de la Comisin Bicameral de Control de los Fondos de la
Seguridad Social, creada en el mbito del Congreso e integrada por 6
senadores y 6 diputados.
La totalidad de los recursos nicamente podrn ser utilizados
para pagos de beneficios del Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA) y queda prohibida la inversin de los fondos en el exterior.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|5

La Anses "no percibir por la administracin de los fondos comisin


alguna de los aportantes al sistema".
Se crea en el mbito de la Anses del Consejo del Fondo de Garanta de
Sustentabilidad del Sistema Integrado Previsional Argentino, para monitorear
los recursos del sistema, integrado por un representante de la Anses, uno de la
Jefatura de Gabinete de Ministros, dos del rgano Consultivo de Jubilados y
Pensionados, que funciona en el mbito de la Anses, tres de las organizaciones
de los trabajadores, dos de las organizaciones empresariales, dos de las
entidades bancarias y dos del Poder Legislativo (uno por cada Cmara).
Se establece que realizarn "todos los actos necesarios para
garantizar" el empleo de los empleados de las AFJP.
El personal mdico, tcnico, auxiliar y administrativo que se
desempee ante las comisiones mdicas y la comisin mdica
central sern transferidos a la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo.
Se les considerar como tiempo de servicio el efectivamente trabajado
desde el comienzo de la vinculacin con el organismo cedente.
Las jubilaciones ordinarias, de retiro por invalidez y pensin
por fallecimiento que actualmente pagaban las AFJP pasaron a ser
abonadas por el Rgimen Provisional Pblico, "conforme al valor
cuota ms alto vigente entre el 1 de enero de 2008 y el 30 de
septiembre" del mismo ao.
Jubilacin es el nombre que recibe el acto administrativo por el que un
trabajador en activo, ya sea por cuenta propia o ajena, pasa a una situacin
pasiva o de inactividad laboral, luego de alcanzar una determinada edad
mxima legal para trabajar o edad a partir de la cual se le permite abandonar la
vida laboral y obtener una retribucin por el resto de su vida.
El actual rgimen jubilatorio (14-12-2011)
Qu es el SIPA?
El SIPA es el Sistema Integrado Previsional Argentino. Es el nico
sistema jubilatorio que rige en Argentina a partir de la eliminacin de las AFJPs.
Cmo se calcula la jubilacin en el SIPA?
Al igual que en el sistema pblico de reparto que coexista hasta
noviembre 2008 con el privado, se toma el promedio de sueldo de los 10 ltimos
aos y sobre ese valor se aplica el 1,5% por cada ao de aportes.
Si una persona aport durante 30 aos, sea al sistema pblico o al
privado, percibir un 45% (1,5% x 30) del promedio de los ltimos 10 aos.
A ello se le debe sumar la PBU (Prestacin Bsica Universal) que en el
caso de un individuo con 30 aos de aportes es de $ 326.

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En sntesis, una persona con un sueldo promedio de $ 2.000 que aport durante
30 aos cobrar $ 900 + $ 326 = $ 1.226.
Esta frmula se aplica en todos los casos?
No. Hay que tener en cuenta que para el clculo del salario promedio slo se
toman en cuenta los haberes sujetos a descuento jubilatorio.
Por tanto, no entran las retribuciones no remunerativas ni aquellas que exceden
el tope sujeto a aporte. Recordemos que ste fue, hasta marzo de 2007, de $
4.800 y es actualmente de $ 7.800. Por tanto, para los sueldos percibidos hasta
marzo de 2007 no se computan valores superiores a $ 4800 y, del mismo modo,
si un salario excede hoy a $ 7.800, ste ltimo es el valor que se toma en el
cmputo del promedio.
Mientras en el sistema privado no exista tope para el clculo de la jubilacin,
ste existe para el clculo en el sistema pblico.
El debate sobre los conceptos no remunerativos ha sido motivo de planteo
judicial, existiendo como antecedente dictmenes de la corte Suprema de
Justicia de la nacin .
Le invitamos tome lectura del resumen que se incluye a continuacin para
comprobar las razones que el mximo tribunal de la Repblica Argentina
considera para fijar posicin respecto de los mal llamados conceptos no
remunerativos

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|7


LA CORTE SUPREMA ORDENO INCLUIR TODOS LOS ITEMS
SALARIALES PARA EL CALCULO DEL HABER PREVISIONAL
Ingresado el 3 marzo 2011
El mximo tribunal dict un fallo que establece que los distintos
conceptos que integran el salario deben ser computados para
determinar el monto de la jubilacin inicial. Fue en una causa contra
la Anses promovida por una ex empleada del organismo.
La Corte Suprema de Justicia dict un fallo que ratifica que todos los conceptos
salariales deben ser tenidos en cuenta para el clculo de las jubilaciones.
La sentencia le da la razn a una ex empleada jerrquica de la Anses,
Juana Rainone de Ruffo, quien reclam hasta el mximo tribunal
para que se incluyera en el cmputo del haber inicial de su jubilacin
el suplemento por funcin directiva percibido en sus ltimos aos de
trabajo, sumas respecto de las cuales no se haban realizado aportes
y contribuciones a la seguridad social y que representaban cerca del
cincuenta por ciento de su ingreso.
Los magistrados resolvieron por unanimidad que se recalcule su jubilacin
incorporando ese tem del salario y se efecten los aportes y contribuciones
correspondientes.
La trascendencia del fallo radica en que el sector pblico suele apelar a
conceptos sobre los cuales no hace aportes para liquidar sueldos.
En el sector privado tambin existen esas prcticas, sobre todo en negociaciones
paritarias que fijan aumentos no remunerativos, que en algunos casos luego se
integran al salario.
El efecto inicial de la decisin de la Corte se limita al caso de la ex ejecutiva de la
Anses, pero sienta jurisprudencia para eventuales demandas del mismo tipo en
el futuro.
El caso Rainone de Ruffo confirma la doctrina que viene
estableciendo la Corte desde septiembre de 2009, que neutraliza la
estrategia de algunos empleadores de reducir costos salariales
mediante la utilizacin de sumas no remunerativas.
En aquel ao el tribunal dictamin que los vales alimentarios tienen
carcter salarial declar inconstitucional un artculo de la Ley de
Contrato de Trabajo que deca lo contrario y que deben
contabilizarse para el clculo de la indemnizacin por despido. Fue
en la causa promovida por Anbal Prez contra el supermercado
Disco, que luego tuvo efecto sobre las sentencias que empezaron a
dictar tribunales inferiores.
En esa ocasin, impact sobre las demandas laborales.
El nuevo fallo extiende la misma lgica al mbito previsional: todos
los adicionales salariales que se pagan de manera constante deben
ser tomados como remunerativos y, por lo tanto, agregados a la hora
de determinar el monto de la jubilacin inicial.
Lo curioso de esta situacin es que la sentencia es contra el organismo que se
encarga de liquidar los haberes previsionales, en este caso en su carcter de
empleador.
Los ministros de la Corte incluyeron en su resolucin una cita de la
Ley Previsional 18.037 anterior a la actual por la cual Rainone de

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|8


Ruffo obtuvo su jubilacin: Debe considerarse remuneracin todo
ingreso que percibiere el afiliado en dinero o especie susceptible de
apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con motivo
de su actividad personal.
A aquella norma le sigui la Ley 24.241, aprobada en 1993, que es la que est
vigente.
Sin embargo, esos conceptos son los que guan el accionar de la Corte de los
ltimos aos.
Distintas salas de la Cmara de Seguridad Social vienen dictando
fallos que toman esa lnea y la llevan bastante ms all.
La Corte tendr que definir ms adelante si convalida lo resuelto por esos
magistrados en materia previsional o le da la razn a la Anses.
Son sentencias que establecieron:
que un trabajador no registrado que denunci a su empleador debe
cobrar la jubilacin como si le hubieran hecho los aportes
(caso Real),
que una persona cuyos aportes de dos trabajos distintos
superaron el tope establecido por la Anses para un slo
empleo perciba tambin una jubilacin sin tope (caso Ripolli)
y
que una persona que aport con tope reciba una jubilacin sin
tope y se efecten los aportes y contribuciones que resulten
del reclculo del haber (caso Cruz).
Son temas de enorme trascendencia, pues de ser convalidados
modificaran mecanismos bsicos de liquidacin de haberes, con la
consecuente mejora para los jubilados y una enorme carga fiscal
para el Estado.
Fuente: Cufre, D. (2011): http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2163361-2011-03-03.html

RECORDEMOS A LOS FINES DE LA FINANCIACION DE LA SEGURIDAD


SOCIAL CUAL ES EL APORTE DEL TRABAJADOR
En primer lugar, debe tenerse en cuenta que un empleado aporta es
decir, sufre un descuento- sobre su sueldo bruto -conformado por
conceptos remunerativos- de un 17% en total -como mnimo-:
11% por aporte jubilatorio
3% para la obra social
3% para el PAMI

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|9

Qu sucede con los aportes efectuados a las AFJPs?


Los recursos acumulados en las cuentas de capitalizacin individual de las
AFJPs han sido transferidos al ANSES.
El destino de los importes ingresados en las cuentas de capitalizacin individual
bajo la figura de Imposiciones Voluntarias y/o Depsitos Convenidos con
vistas a mejorar el haber previsional del aportante se encuentra pendiente de
reglamentacin.

VALORACIONES DE SIPA
El nacimiento del SIPA signific cambiar la matriz de la Seguridad
Social, y modificar su esencia, para hacerla solidaria, distributiva y
con inclusin social.
Esta ley reintrodujo el Sistema de Seguridad Social dentro de los
preceptos constitucionales contenidos en el artculo 14 Bis de la Constitucin
Nacional: el Estado es quien otorga los beneficios de la Seguridad Social en
forma integral e irrenunciable.
Esta iniciativa se dio casi en paralelo con la instauracin de la Ley de
Movilidad Jubilatoria que otorga dos aumentos anuales en los haberes
previsionales que se reajustan semestralmente en marzo y septiembre de cada
ao. En esa lnea, el conjunto de recursos que constituan las cuentas de
capitalizacin individual de los afiliados y beneficiarios al rgimen de
capitalizacin pasaron a ser administrados por ANSES, con lo que se eliminaron
tambin las costosas comisiones que se pagaban por la administracin privada
de dichos fondos.

Sin duda, ese 20 de noviembre de 2008, el da en que se sancion la ley y su


posterior promulgacin el 4 de diciembre, representaron una bisagra, un
cambio sustancial para la vida del pas. Ese da se elimin el rgimen de
capitalizacin, y fue absorbido y sustituido por el rgimen de reparto.
Estos recursos pasaron a integrar el Fondo de Garanta de
Sustentabilidad del Rgimen Previsional Pblico de Reparto, y se
invierten de acuerdo a racionales criterios de seguridad y rentabilidad, a travs
de distintos activos financieros con la salvedad de que deben ser todos de
carcter nacional, quedando vedada la colocacin de activos en el
exterior.
El Poder Ejecutivo ha dispuesto la creacin de El Fondo de Garanta
de Sustentabilidad contribuye al desarrollo sustentable de la economa
nacional, y garantiza el crculo virtuoso entre el crecimiento econmico
sostenible y el incremento de los recursos destinados a la Seguridad Social.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|10


Por eso desde el FGS se impulsa una larga lista de inversiones
productivas en proyectos claves para el desarrollo del pas, como la
generacin de energa elctrica, la ejecucin de obras de infraestructura vial, o el
apoyo financiero a empresas privadas como sucedi con la experiencia
desarrollada con General Motors, durante la crisis de 2009.
Fuente: Bossio, D. (2011) disponible en:
http://www.anses.gob.ar/blogdeldirector/archives/1793

Esta resolucin evidencia cmo el Poder Ejecutivo ha dispuesto


ilegtimamente de los fondos propios capitalizados por los
aportantes ante las AFJP, que no fueron devueltos, sino que por el
contrario, han quedado rehenes del P.E. sin decisin clara de su
devolucin, apropindose con ello de la disponibilidad de estos
fondos.

Esta propuesta queda para su consideracin: Qu opina Usted de las


modificaciones realizadas en el Sistema?

LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y


PENSIONES

Ley 24241 y
actualizaciones
Si bien en la presente
lectura se comentan
artculos destacados de
la ley, en la carpeta de
Legislacin y
anexos del mdulo 3
se adjunta el texto
completo de la ley para
su lectura y anlisis
integral.

(Nota Infoleg: por art. 1 de la Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se dispone la


unificacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones en un nico
rgimen previsional pblico que se denominar Sistema Integrado Previsional
Argentino (SIPA), financiado a travs de un sistema solidario de reparto,
garantizando a los afiliados y beneficiarios del rgimen de capitalizacin
vigente hasta la fecha idntica cobertura y tratamiento que la brindada por el
rgimen previsional pblico, en cumplimiento del mandato previsto por el
artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. En consecuencia, elimnase el
actual rgimen de capitalizacin, que ser absorbido y sustituido por el
rgimen de reparto, en las condiciones de la presente ley. Vigencia: a partir de
la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.)
(Nota Infoleg: por art. 13 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se
establece que se sustituyen todas las referencias al Mdulo
Previsional (MOPRE) existentes en las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes, las que quedarn reemplazadas por una
determinada proporcin del haber mnimo garantizado a que se
refiere el artculo 125 de la Ley 24.241 y sus modificatorias, segn el
caso que se trate.
La reglamentacin dispondr la autoridad de aplicacin responsable para
determinar la equivalencia entre el valor del Mdulo Previsional (MOPRE), y
el del haber mnimo garantizado a la fecha de vigencia de la ley de referencia.
Ver art. 16 de la ley de referencia)

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Existen sujetos que obligatoriamente deben someterse al rgimen previsional


vigente.
Incorporacin obligatoria- Sujetos
Artculo 2
Estn obligatoriamente comprendidas en el SIJP y sujetas a las disposiciones
que sobre afiliacin establece esta ley y las normas reglamentarias que se dicten,
las personas fsicas mayores de dieciocho (18) aos de edad que a
continuacin se detallan:
18 aos es la edad mnima a partir de la cual es obligatorio afiliarse y cumplir
aportes y contribuciones.
Empleado menor de 18 aos NO TIENE OBLIGACIN DE APORTES.
CLASIFICACIN
a) Personas que desempeen alguna de las actividades en relacin de
dependencia que se enumeran en los apartados siguientes, aunque el
contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico fueren a plazo
fijo:
1. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria
desempeen cargos, aunque sean de carcter electivo, en cualquiera de los
poderes del Estado nacional, sus reparticiones u organismos centralizados,
descentralizados o autrquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado,
sociedades annimas con participacin estatal mayoritaria, sociedades de
economa mixta, servicios de cuentas especiales y obras sociales del sector
pblico, con exclusin del personal militar de las fuerzas armadas y del personal
militarizado o con estado policial de las fuerzas de seguridad y policiales.
2. El personal civil de las fuerzas armadas y de las fuerzas de seguridad y
policiales.
3. Los funcionarios, empleados y agentes que en forma permanente o transitoria
desempeen cargos en organismos oficiales interprovinciales, o integrados por
la Nacin y una o ms provincias, cuyas remuneraciones se atiendan con fondos
de dichos organismos.
4. Los funcionarios, empleados y agentes civiles dependientes de los gobiernos y
municipalidades provinciales, a condicin que previamente las autoridades
respectivas adhieran al SIJP, mediante convenio con el Poder Ejecutivo
Nacional.
5. Las personas que en cualquier lugar del territorio del pas presten en forma
permanente, transitoria o eventual, servicios remunerados en relacin de
dependencia en la actividad privada.
6. Las personas que en virtud de un contrato de trabajo celebrado o relacin
laboral iniciada en la Repblica, o de un traslado o comisin dispuestos por el
empleador, presten en el extranjero servicios de la naturaleza prevista en el
apartado anterior, siempre que dichas personas tuvieran domicilio real en el
pas al tiempo de celebrarse el contrato, iniciarse la relacin laboral o
disponerse el traslado o comisin.

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7. En general, todas las personas que hasta la vigencia de la presente ley
estuvieran comprendidas en el rgimen nacional de jubilaciones y pensiones por
actividades no incluidas con carcter obligatorio en el rgimen para
trabajadores autnomos.
Cuando se trate de socios en relacin de dependencia con sociedades, se estar a
lo dispuesto en el inciso d).
AUTONOMOS
b) Personas que por s solas o conjunta o alternativamente con otras,
asociadas o no, ejerzan habitualmente en la Repblica alguna de las
actividades que a continuacin se enumeran, siempre que stas no
configuren una relacin de dependencia:
1. Direccin, administracin o conduccin de cualquier empresa, organizacin,
establecimiento o explotacin con fines de lucro, o sociedad comercial o civil,
aunque por esas actividades no obtengan retribucin, utilidad o ingreso alguno.
2. Profesin desempeada por graduado en universidad nacional o en
universidad provincial o privada autorizada para funcionar por el Poder
Ejecutivo, o por quien tenga especial habilitacin legal para el ejercicio de
profesin universitaria reglamentada.
3. Produccin o cobranza de seguros, reaseguros, capitalizacin, ahorro, ahorro
y prstamo, o similares.
4. Cualquier otra actividad lucrativa no comprendida en los apartados
precedentes.
c) Personas al servicio de las representaciones y agentes diplomticos o
consulares acreditados en el pas, como tambin el dependiente de organismos
internacionales que preste servicios en la Repblica, si de conformidad con las
convenciones y tratados vigentes resultan aplicables a dicho personal las leyes
de jubilacin y pensiones argentinas. Al personal que quede excluido le ser de
aplicacin lo dispuesto en el segundo prrafo del artculo 4.
d) Cuando se trate de socios o sociedades, a los fines de su inclusin obligatoria
en los incisos a) o b), o en ambos, sern de aplicacin las siguientes normas:
1. No se incluirn obligatoriamente en el inciso a):
1.1. Los socios de sociedades de cualquier tipo cuya participacin en el capital
sea igual o superior al porcentual que resulte de dividir el nmero cien (100) por
el nmero total de socios.
1.2. El socio comanditado nico de las sociedades en comandita simple o por
acciones. Si hubiera ms de un socio comanditado se aplicar lo dispuesto en el
punto anterior, tomando en consideracin solamente el capital comanditado.
1.3. Los socios de las sociedades civiles y de las sociedades comerciales
irregulares o de hecho, aunque no se cumpla el requisito a que se refiere el
punto 1.1.
1.4. Los socios de sociedades de cualquier tipo aunque no estuvieran
comprendidos en los puntos anteriores, cuando la totalidad de los integrantes
de la sociedad estn ligados por un vnculo de parentesco de hasta el segundo
grado de consanguinidad y/o afinidad.
2. Sin perjuicio de su inclusin en el inciso b), cuando un socio quede incluido
obligatoriamente en el inciso a) la sociedad y el socio estarn sujetos a las
obligaciones de aportes y contribuciones obligatorios por la proporcin de la

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remuneracin y participacin en las utilidades que el socio perciba y/o se le
acrediten en cuenta, en la medida que exceda el monto que le hubiera
correspondido de conformidad con su participacin en el capital social.

Afiliacin voluntaria
Incorporacin voluntaria
Artculo 3 La incorporacin al SIJP es voluntaria para las personas
mayores de dieciocho (18) aos de edad que a continuacin se detallan:
a) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso
a) del artculo anterior:
1. Los directores de sociedades annimas por las asignaciones que perciban en
la misma sociedad por actividades especialmente remuneradas que configuren
una relacin de dependencia.
2. Los socios de sociedades de cualquier tipo que no resulten incluidos
obligatoriamente conforme a lo dispuesto en el inciso d) del artculo anterior;
b) Con las obligaciones y beneficios que corresponden a los incluidos en el inciso
b) del artculo anterior:
1. Los miembros de consejos de administracin de cooperativas que no perciban
retribucin alguna por esas funciones, socios no gerentes de sociedades de
responsabilidad limitada, sndicos de cualquier sociedad y fiduciarios.
2. Los titulares de condominios y de sucesiones indivisas que no ejerzan la
direccin, administracin o conduccin de la explotacin comn.
3. Los miembros del clero y de organizaciones religiosas pertenecientes al culto
catlico apostlico romano, u otros inscriptos en el Registro Nacional de Cultos.
4. Las personas que ejerzan las actividades mencionadas en el artculo 2, inciso
b), apartado 2, y que por ellas se encontraren obligatoriamente afiliadas a uno o
ms regmenes jubilatorios provinciales para profesionales, como asimismo
aquellas que ejerzan una profesin no acadmica autorizada con anterioridad a
la promulgacin de esta ley. Esta incorporacin no modificar la obligatoriedad
que dimana de los respectivos regmenes locales.
5. Las amas de casa que decidan incorporarse voluntariamente al Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones lo harn en la categora mnima de
aportes, pudiendo optar por cualquier otra categora superior. (Inciso sustituido
por art. 1 de la Ley N 24.347 B.O. 28/6/1994).
Excepcin
Artculo 4 Quedan exceptuados del SIJP los profesionales, investigadores,
cientficos y tcnicos contratados en el extranjero para prestar servicios en el
pas por un plazo no mayor de CUATRO ( 4) AOS y por una sola vez, a
condicin que no tengan residencia permanente en la Repblica y estn
amparados contra las contingencias de vejez, invalidez y muerte por las leyes del
pas de su nacionalidad o residencia permanente.
La solicitud de exencin deber ser formulada ante la autoridad de aplicacin
por el interesado o su empleador.
La precedente exencin no impedir la afiliacin a este sistema, si el contratado
y el empleador manifestaren su voluntad expresa en tal sentido, o aqul
efectuare su propio aporte y la contribucin correspondiente al empleador.

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Las disposiciones precedentes no modifican las contenidas en los convenios
sobre seguridad social celebrados por la Repblica con otros pases, ni las de la
Ley N 17.514.
(Nota Infoleg: por art. 5 de la Ley N 26.566 B.O. 24/12/2009 se ampla a
cuatro (4) aos, respecto del personal indicado en el primer prrafo del
artculo 4 de la norma de referencia, el plazo establecido en el presente
artculo. Vigencia: a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial y
surtirn efecto para los hechos imponibles que se perfeccionen a partir del
primer da del mes siguiente al de dicha publicacin.)
Actividades simultneas
Artculo 5 La circunstancia de estar tambin comprendido en otro rgimen
jubilatorio nacional, provincial o municipal, as como el hecho de gozar de
cualquier jubilacin, pensin o retiro, no eximen de la obligatoriedad de
efectuar aportes y contribuciones a este sistema, salvo en los casos
expresamente determinados en la presente ley.
Las personas que ejerzan en forma simultnea ms de una actividad de las
comprendidas en los incisos a), b), o c) del artculo 2, as como los empleadores
en su caso, contribuirn obligatoriamente por cada una de ellas.
Remuneracin, Aportes y Contribuciones
Concepto de remuneracin
Artculo 6 Se considera remuneracin, a los fines del SIJP, todo
ingreso que percibiere el afiliado en dinero o en especie susceptible
de apreciacin pecuniaria, en retribucin o compensacin o con
motivo de su actividad personal, en concepto de sueldo, sueldo anual
complementario, salario, honorarios, comisiones, participacin en
las ganancias, habilitacin, propinas, gratificaciones y suplementos
adicionales que tengan el carcter de habituales y regulares, viticos
y gastos de representacin, excepto en la parte efectivamente
gastada y acreditada por medio de comprobantes, y toda otra
retribucin, cualquiera fuere la denominacin que se le asigne,
percibida por servicios ordinarios o extraordinarios prestados en
relacin de dependencia.
La autoridad de aplicacin determinar las condiciones en que los viticos y
gastos de representacin no se considerarn sujetos a aportes ni
contribuciones, no obstante la inexistencia total o parcial de
comprobantes que acrediten el gasto.
Las propinas y retribuciones en especie de valor incierto sern
estimadas por el empleador. Si el afiliado estuviera disconforme,
podr reclamar ante la autoridad de aplicacin, la que resolver
teniendo en cuenta la naturaleza y modalidad de la actividad y de la retribucin.
Aun mediando conformidad del afiliado, la autoridad de aplicacin podr rever
la estimacin que no considerara ajustada a estas pautas.
Se consideran asimismo remuneracin las sumas a distribuir a los
agentes de la administracin pblica o que stos perciban en
carcter de:
1. Premio estmulo, gratificaciones u otros conceptos de anlogas caractersticas.
En este caso tambin las contribuciones estarn a cargo de los agentes, a cuyo
efecto antes de proceder a la distribucin de dichas sumas se deber retener el
importe correspondiente a la contribucin.

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2. Cajas de empleados o similares, cuando ello estuviere autorizado. En este
caso el organismo o entidad que tenga a su cargo la recaudacin y distribucin
de estas sumas, deber practicar los descuentos correspondientes a los aportes
personales y depositarlos dentro del plazo pertinente.
Conceptos excluidos
Artculo 7 No se consideran remuneracin
las asignaciones familiares,
las indemnizaciones derivadas de la extincin del contrato de
trabajo,
por vacaciones no gozadas y
por incapacidad permanente provocada por accidente del trabajo
o enfermedad profesional,
las prestaciones econmicas por desempleo,
ni las asignaciones pagadas en concepto de becas.
Tampoco se considera remuneracin las sumas que se abonen en
concepto de gratificaciones vinculadas con el cese de la relacin
laboral en el importe que exceda del promedio anual de las percibidas
anteriormente en forma habitual y regular.
Renta imponible
Artculo 8 Los trabajadores autnomos efectuarn los aportes
previsionales obligatorios establecidos en el artculo 10, sobre los niveles de
rentas (#) de referencia calculadas en base a categoras que fijarn
las normas reglamentarias de acuerdo con las siguientes pautas:
a) Capacidad contributiva.
b) La calidad de sujeto o no en el impuesto al valor agregado y en
su caso, su condicin de responsable inscripto, de responsable no inscripto o no
responsable por dicho impuesto.
Base imponible
Artculo 9 A los fines del clculo de los aportes y contribuciones
correspondientes al SISTEMA INTEGRADO DE JUBILACIONES Y
PENSIONES (SIJP) las remuneraciones no podrn ser inferiores al importe
equivalente a TRES (3) veces el valor del mdulo previsional (MOPRE) definido
en el artculo 21. A su vez, a los fines exclusivamente del clculo de los aportes
previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, la mencionada base imponible
previsional tendr un lmite mximo equivalente a SETENTA Y CINCO (75)
veces el valor del mdulo previsional (MOPRE).
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se
sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y del 1 de julio de 2008, el lmite
mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes
previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto
equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESIMOS (90,70) de veces el
valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON
CINCUENTA CENTESIMOS (97,50) de veces el valor del mdulo previsional
(MOPRE), respectivamente)

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Si un trabajador percibe simultneamente ms de una remuneracin o renta


como trabajador en relacin de dependencia o autnomo, cada remuneracin o
renta ser computada separadamente a los efectos del lmite inferior establecido
en el prrafo anterior. En funcin de las caractersticas particulares de
determinadas actividades en relacin de dependencia, la reglamentacin podr
establecer excepciones a lo dispuesto en el presente prrafo.
Facltase al PODER EJECUTIVO NACIONAL a modificar la base imponible
establecida en el primer prrafo del presente artculo, proporcionalmente al
incremento que se aplique sobre el haber mximo de las prestaciones a que
refiere el inciso 3) del artculo 9 de la Ley N 24.463, texto segn Decreto N
1199/04.
(Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.222 B.O. 8/3/2007)
(Nota Infoleg: por art. 10 de la Ley N 26.417 B.O. 16/10/2008 se establece
que la base imponible mxima prevista en el primer prrafo del presente
artculo, se ajustar conforme la evolucin del ndice previsto en el artculo 32
de la misma)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 279/2008 B.O. 21/2/2008 se
sustituye a partir del 1 de marzo de 2008 y del 1 de julio de 2008, el lmite
mximo que hace referencia el presente artculo para el clculo de los aportes
previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un monto
equivalente a NOVENTA CON SETENTA CENTESIMOS (90,70) de veces el
valor del mdulo previsional (MOPRE), y NOVENTA Y SIETE CON
CINCUENTA CENTESIMOS (97,50) de veces el valor del mdulo previsional
(MOPRE), respectivamente)
(Nota Infoleg: por art. 5 del Decreto N 1346/2007 B.O. 5/10/2007 se
sustituye a partir del 1 de septiembre de 2007 el lmite mximo para el clculo
de los aportes previstos en los incisos a) y c) del artculo 10, el cual tendr un
monto equivalente a OCHENTA Y CUATRO CON TRESCIENTOS SETENTA Y
CINCO MILESIMOS (84,375) de veces el valor del mdulo previsional
(MOPRE))
Aportes y contribuciones obligatorias
Artculo 10. Los aportes y contribuciones obligatorios al SIJP se
calcularn tomando como base las remuneraciones y rentas de
referencias, y sern los siguientes.
a) Aporte personal de los trabajadores en relacin de dependencia
comprendidos en este sistema;
b) Contribucin a cargo de los empleadores;
c) Aporte personal de los trabajadores autnomos comprendidos en el presente
sistema.
Porcentaje de aportes y contribuciones
Artculo 11. El aporte personal de los trabajadores en relacin de
dependencia ser del once por ciento (11 %), y la contribucin a cargo de los
empleadores del diecisis por ciento (16 %).
El aporte personal de los trabajadores autnomos ser del veintisiete por ciento
(27 %).
Los aportes y contribuciones obligatorios sern ingresados a travs del SUSS.

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A tal efecto, los mismos debern ser declarados e ingresados por el trabajador
autnomo o por el empleador en su doble carcter de agente de
retencin de las obligaciones a cargo de los trabajadores y de
contribuyente al SIJP, segn corresponda, en los plazos y con las
modalidades que establezca la autoridad de aplicacin.
Obligacin de los Empleadores, de los Afiliados y de los Beneficiarios

Obligaciones de los empleadores


ART 12
a) Inscribirse como tales ante la autoridad de aplicacin y comunicar
a la misma toda modificacin en su situacin como empleadores, en
los plazos y con las modalidades que dicha autoridad establezca.
b) Dar cuenta a la autoridad de aplicacin de las bajas que se
produzcan en el personal.
c) Practicar en las remuneraciones los descuentos correspondientes
al aporte personal, y depositarlos en la orden del SUSS.
d) Depositar en la misma forma indicada en el inciso anterior las
contribuciones a su cargo.
e) Remitir a la autoridad de aplicacin las planillas de sueldos y
aportes correspondientes al personal.
Declaracin Jurada
Es importante
recordar la obligacin
del empleador de
requerir la
presentacin de una
declaracin jurada
escrita en relacin a
los beneficios
previsionales al inicio
de la relacin laboral.

f) Suministrar todo informe y exhibir los comprobantes


justificativos que la autoridad de aplicacin les requiera en ejercicio
de sus atribuciones y permitir las inspecciones, investigaciones,
comprobaciones y compulsas que aquella ordene en los lugares de
trabajo, libros, anotaciones, papeles y documentos.
g) Otorgar a los afiliados y beneficiarios y sus derechohabientes,
cuando stos lo soliciten, y en todo caso a la extincin de la relacin
laboral,
las
certificaciones
de
los
servicios
prestados,
remuneraciones percibidas y aportes retenidos y toda otra
documentacin necesaria para el reconocimiento de servicios u
otorgamiento de cualquier prestacin.
h) Requerir de los trabajadores comprendidos en el SIJP, al
comienzo de una relacin laboral, en los plazos y con las
modalidades que la autoridad de aplicacin establezca, la
presentacin de una declaracin jurada escrita de si son o no
beneficiarios de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no
contributiva, con indicacin, en caso afirmativo, del organismo
otorgante y datos de individualizacin de la prestacin;
i) Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia
concerniente a los trabajadores, que afecten o puedan afectar el
cumplimiento de las obligaciones que a stos y a los empleadores
imponen las leyes nacionales de previsin.
j) En general, dar cumplimiento en tiempo y forma a las dems
disposiciones que la presente ley establece, o que la autoridad de
aplicacin disponga.

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Las reparticiones y organismos del Estado mencionados en el
apartado 1. del inciso a) del artculo 2, estn tambin sujetos a las
obligaciones enumeradas precedentemente.

Obligaciones de los afiliados y de los beneficiarios


art 13
a) Son obligaciones de los afiliados en relacin de dependencia, sin
perjuicio de las dems establecidas en la presente Ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes
a su situacin frente a las leyes de previsin.
2. Presentar al empleador la declaracin jurada a la que se refiere el inciso h) del
artculo 12, y actualizar la misma cuando adquieran el carcter de beneficiarios
de jubilacin, pensin, retiro o prestacin no contributiva, en el plazo y con las
modalidades que la autoridad de aplicacin establezca.
3. Denunciar a la autoridad de aplicacin todo hecho o circunstancia que
configure incumplimiento por parte del empleador a las obligaciones
establecidas por las leyes nacionales de jubilaciones y pensiones.
La autoridad de aplicacin, en un plazo no mayor de 45 das, deber investigar
los hechos denunciados, dictar resolucin desestimando la denuncia o
imponiendo las sanciones pertinentes y efectuar la denuncia penal, segn
corresponda y notificar fehacientemente al denunciante todo lo actuado y
resuelto.
El funcionario pblico que no diera cumplimiento a las obligaciones
establecidas en este inciso incurrir en falta grave.

c) Son obligaciones de los afiliados, sin


perjuicio de las dems establecidas en la presente
ley:
1. Suministrar los informes requeridos por la autoridad de aplicacin, referentes
a su situacin frente a las leyes de previsin.
2. Comunicar a la autoridad de aplicacin toda situacin prevista en las
disposiciones legales que afecte o pueda afectar el derecho a la percepcin total
o parcial de la prestacin que gozan.
3. Presentar al empleador la declaracin jurada respectiva en el caso que
volvieren a la actividad.
Si el beneficiario fuera incapaz, el cumplimiento de las obligaciones,
precedentemente establecidas incumbe a su representante legal.
Si existiera incompatibilidad total o limitada ente el goce de la
prestacin y el desempeo de la actividad, y el beneficiario omitiere denunciar
esta circunstancia, a partir del momento en que la autoridad de aplicacin tome
conocimiento de la misma, se suspender o reducir el pago de la prestacin
segn corresponda.
El beneficiario deber adems reintegrar lo cobrado indebidamente
en concepto de haberes previsionales, con los accesorios correspondientes,
importe que ser deducido ntegramente de la prestacin que tuviere derecho a
percibir, si continuare en actividad; en caso contrario se le formular cargo en
los trminos del inciso d) del artculo 14.
El empleador que conociendo que el beneficiario se halla en infraccin a
las normas sobre incompatibilidad no denunciara esta circunstancia a la

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autoridad de aplicacin, se har pasible de una multa equivalente a diez
(10) veces lo percibido indebidamente por el beneficiario en concepto de
haberes previsionales.

DEBER DEL EMPLEADOR COMO AGENTE DE RETENCIN


El hecho de que el empleador no practique las retenciones en
concepto de aportes hace presumir, cuando el trabajador fuere el
beneficiario de prestacin previsional, que aqul conoca la circunstancia
sealada precedentemente.
Caracteres de las prestaciones
a) Son personalsimas, y slo corresponden a sus titulares.
b) No pueden ser enajenadas ni afectadas a terceros por derecho;
alguno, salvo las prestaciones mencionadas en los incisos a) y b) del artculo 17,
las que previa conformidad formal y expresa de los beneficiarios, pueden ser
afectadas a favor de organismos pblicos, asociaciones sindicales de
trabajadores con personera gremial, asociaciones de empleadores, obras
sociales, cooperativas, mutuales y entidades bancarias y financieras
comprendidas en la Ley N 21.526, con las cuales los beneficiarios convengan el
anticipo de las prestaciones o el otorgamiento de crditos.
Las deducciones por el pago de obligaciones dinerarias no podrn
exceder del CUARENTA POR CIENTO (40%) del haber mensual de la
prestacin resultante del previo descuento de las retenciones impuestas por las
leyes;
Fjase un lmite mximo para el costo de los crditos otorgados a travs
de la operacin del sistema de cdigo de descuento a favor de terceras
entidades, en la forma de Costo Financiero Total (C.F.T.) expresado como Tasa
Efectiva Anual (T.E.A.), que permita determinar la cuota mensual final a pagar
por los beneficiarios de los mismos, la cual incluir el importe abonado en
concepto de cuota social, los cargos, impuestos y erogaciones por todo concepto.
El C.F.T. mximo no podr exceder en un CINCO POR CIENTO (5%) adicional
la tasa informada mensualmente por el BANCO DE LA NACION ARGENTINA
como aplicable a las operaciones de prstamos personales para Jubilados y
Pensionados del SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINO, que
sean reembolsados a travs del sistema de cdigo de descuento. (Prrafo
incorporado por art. 1 del Decreto N 246/2011 B.O. 22/12/2011. Vigencia: a
partir del da de su publicacin en el BOLETIN OFICIAL. Ver aplicacin art. 4
de la misma norma)
(Inciso sustituido por art. 1 del Decreto N 1099/2000 B.O. 27/11/2000).
c) Son inembargables, con la salvedad de las cuotas por alimentos y
litisexpensas.
d) Las prestaciones del Rgimen de Reparto estn sujetas a las deducciones
que las autoridades judiciales y administrativas competentes
dispongan en concepto de cargos provenientes de crditos a favor de
organismos de seguridad social o por la percepcin indebida de haberes de
jubilaciones, pensiones, retiros o prestaciones no contributivas.
Dichas deducciones no podrn exceder del veinte por ciento (20%) del
haber mensual de la prestacin, salvo cuando en razn del plazo de duracin de
sta no resultara posible cancelar el cargo mediante ese porcentaje, en cuyo caso
la deuda se prorratear en funcin de dicho plazo.

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e) Son imprescriptibles, salvo las establecidas en el artculo 17, que se
regirn por las normas del artculo 82 de la Ley N 18.037 (texto ordenado
1976).
f) Slo se extinguen por las causas previstas por la ley.
Todo acto jurdico que contrare lo dispuesto precedentemente
ser nulo y sin valor alguno

Naturaleza del Rgimen y Garanta del Estado


art 16
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el
principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en el artculo
18 de esa Ley.
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las
prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el monto de los
crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su
financiamiento por la respectiva Ley de Presupuesto.

Prestaciones
1. El rgimen pblico es un rgimen de reparto asistido, basado en el
principio de solidaridad.
Sus prestaciones sern financiadas con los recursos enumerados en
el artculo 18 de esa Ley.
art 17
El rgimen instituido en el presente ttulo otorgar las siguientes
prestaciones:
a) Prestacin bsica universal.
b) Prestacin compensatoria.
c) Retiro por invalidez.
d) Pensin por fallecimiento.
e) Prestacin adicional por permanencia
f) Prestacin por edad avanzada
2. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las
prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el monto de los
crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su
financiamiento por la respectiva Ley de Presupuesto.
La jubilacin est compuesta por: la Prestacin Bsica Universal (PBU),
Prestacin Compensatoria (PC) y Prestacin Adicional por
Permanencia (PAP).

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Financiamiento
art 18
Las prestaciones del rgimen previsional pblico sern financiadas
exclusivamente con los siguientes recursos:
a) Los aportes personales de los afiliados comprendidos en el
rgimen previsional pblico;
b) Las contribuciones a cargo de los empleadores, establecidas en el
artculo 11 de esta Ley;
c) Diecisis (16) puntos de los veintisiete (27) correspondientes a los
aportes de los trabajadores autnomos; (Nota Infoleg: por art. 10 de la
Ley N 26.425 B.O. 9/12/2008 se establece que la totalidad de los aportes
correspondientes a los trabajadores autnomos financiar las prestaciones del
rgimen previsional pblico, modificndose, en tal sentido, el presente inciso
c). Vigencia: a partir de la fecha de su publicacin en el Boletn Oficial.)
d) La recaudacin del Impuesto sobre los Bienes Personales no incorporados al
Proceso Econmico o aquel que lo sustituya en el futuro, y otros tributos de
afectacin especifica al sistema jubilatorio;
e) Los recursos adicionales que anualmente fije el Congreso de la Nacin en la
Ley de Presupuesto;
f) Intereses, multas y recargos;
g) Rentas provenientes de inversiones;
h) Todo otro recurso que legalmente corresponda ingresar al rgimen
previsional pblico

Prestacin Bsica Universal (PBU)


La Prestacin Bsica Universal tiene como finalidad brindar una prestacin
uniforme a quienes hayan alcanzado la edad y hayan efectuado aportes en toda
o gran parte de su vida activa, con independencia de las remuneraciones o
rentas percibidas.
Es otorgada tanto a los afiliados al Rgimen de Reparto como a los del Rgimen
de Capitalizacin sin diferenciacin en cuanto al actual rgimen unificado.
art 19
Tendrn derecho a la prestacin bsica universal (PBU) y a los dems
beneficios establecidos por esta Ley, los afiliados:
a) Hombres que hubieran cumplido sesenta y cinco (65) aos de
edad.
b) Mujeres que hubieran cumplido sesenta (60) aos de edad.
c) Acrediten treinta (30) aos de servicios con aportes computables en
uno o ms regmenes comprendidos en el sistema de reciprocidad.
OPCIN PARA LA MUJER
En cualquiera de los regmenes previstos en esta ley, las mujeres podrn
optar por continuar su actividad laboral hasta los sesenta y cinco

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(65) aos de edad; en este supuesto, se aplicar la escala del artculo
128.
COMPENSACIN PARA LOGRAR EL MNIMO
Al nico fin de acreditar el mnimo de servicios necesarios para el logro de la
prestacin bsica universal se podr compensar el exceso de edad con la
falta de servicios, en la proporcin de dos (2) aos de edad
excedentes por uno (1) de servicios faltantes.
A los efectos de cumplimentar los requisitos establecidos precedentemente, se
aplicarn las disposiciones de los artculos 37 y 38, respectivamente.
Haber de la prestacin
El monto del haber mensual de la Prestacin Bsica Universal se
establece en la suma de PESOS TRESCIENTOS VEINTISEIS
($ 326).
Estos valores pueden estar sujetos posteriormente a variacinLa informada es al mes de Enero 2012Cmputo de servicios
Artculo 22.
A los fines del artculo 19, inciso c), sern computables los servicios
comprendidos en el presente sistema, como tambin los prestados
con anterioridad.
Dicho cmputo comprender exclusivamente las actividades
desarrolladas hasta el momento de solicitar la prestacin bsica universal.

Prestacin Compensatoria (PC)


La Prestacin Compensatoria tiene como finalidad compensar los
aportes efectuados en el anterior Sistema hasta el 30/06/94.
Para tener derecho a esta prestacin el solicitante
siguientes requisitos:

debe reunir los

Los exigidos para la PBU.


Acreditar servicios con aportes en anterior rgimen previsional.
No percibir retiro por invalidez, cualquiera fuera el rgimen otorgado.
Haber de la prestacin
Artculo 24.
El haber mensual de la prestacin compensatoria se determinar de
acuerdo a las siguientes normas:
a) Si todos los servicios con aportes computados lo fueren en
relacin de dependencia, el haber
ser equivalente al UNO Y
MEDIO POR CIENTO (1,5%) por cada ao de servicio con aportes o
fraccin mayor de SEIS (6) meses, hasta un mximo de TREINTA Y
CINCO (35) aos, calculado sobre el promedio de remuneraciones
sujetas a aportes y contribuciones actualizadas y percibidas durante

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el perodo de DIEZ (10) aos inmediatamente anterior a la cesacin
del servicio.
No se computarn los perodos en que el afiliado hubiere
estado inactivo, y consecuentemente no hubiere percibido
remuneraciones.
b) Si todos los servicios con aportes computados fueren
autnomos, el haber ser equivalente al uno y medio por ciento
(1,5%) por cada ao de servicios con aportes o fraccin mayor de seis
(6) meses, hasta un mximo de treinta y cinco (35) aos, calculado
sobre el promedio mensual de los montos actualizados de las
categoras en que revist el afiliado.
A los referidos efectos, se computar todo el tiempo con
aportes computados en cada una de las categoras;
c) Si se computaren sucesiva o simultneamente servicios con
aportes en relacin de dependencia y autnomos, el haber se
establecer sumando el que resulte para los servicios en relacin de
dependencia, y el correspondiente a los servicios autnomos, en forma
proporcional al tiempo computado para cada clase de servicios.
Si el perodo computado excediera de treinta y cinco (35) aos,
a los fines de este inciso se considerarn los treinta y cinco (35) ms
favorables
PAUTAS PARA FIJAR PROMEDIO DE REMUNERACIONES
Para establecer el promedio de las remuneraciones no se
considerar el sueldo anual complementario ni los importes que en
virtud de lo establecido en el segundo prrafo del artculo 9
excedan el mximo fijado en el primer prrafo del mismo artculo.
Haber mximo
Artculo 26.
El haber mximo de la prestacin compensatoria ser
equivalente a una (1) vez el AMPO por cada ao de servicios con
aportes computados.

Prestacin Adicional por Permanencia (PAP)


Se determinar computando el 1,5 % (de acuerdo al Art. 2 de
Ley 26.222 modificatorio del Art. 30 de Ley 24.241) por cada ao de
servicios con aportes o fraccin mayor de seis (6) meses realizados
al SIJP desde el 1-7-94, en igual forma y metodologa que la
establecida para la Prestacin Compensatoria.
Disposiciones comunes
Prestacin anual complementaria
Artculo 31.
Se abonar una prestacin anual complementaria, pagadera en
dos (2) cuotas, equivalentes cada una al cincuenta por ciento (50 %)
de las prestaciones mencionadas en el artculo 17, en los meses de
junio y diciembre.

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Cuando se hubiere tenido derecho a gozar de las prestaciones slo
durante parte de un semestre, la cuanta respectiva se determinar en
proporcin al tiempo en que se devengaron los haberes.
Lnea de acumulacin
Artculo 33.
La misma persona no podr ser titular de ms de una (1)
prestacin bsica universal y, en caso de corresponder, de ms de una (1)
prestacin compensatoria, ni ms de una (1) prestacin adicional por
permanencia, debiendo optar por cada una de ellas.
Rgimen de compatibilidades
Artculo 34.
1. Los beneficiarios de prestaciones del Rgimen Previsional Pblico
podrn reingresar a la actividad remunerada tanto en relacin de dependencia
como en carcter de autnomos.
Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12 de
la presente ley, el empleador deber comunicar el reingreso del
trabajador
a la autoridad de aplicacin, en el plazo y con las
modalidades que la misma establezca.
La omisin de esta obligacin har pasible al empleador de una multa
equivalente a diez (10) veces lo percibido por el beneficiario en concepto de
haberes previsionales.

2. El reingresado tiene la obligacin de efectuar los aportes que en cada


caso correspondan, los que sern destinados al Fondo Nacional de Empleo.
3. Los nuevos aportes no darn derecho a reajustes o mejoras en las
prestaciones originarias.
4. Los beneficiarios de prestaciones previsionales que hubieren accedido
a tales beneficios amparados en los regmenes especiales para quienes presten
servicios en tareas penosas, riesgosas o insalubres, determinantes de vejez o
agotamiento prematuro, no podrn reingresar a la actividad ejerciendo algunas
de las tareas que hubieran dado origen al beneficio previsional.
Si as lo hicieren, se le suspendern el pago de los haberes
correspondientes al beneficio previsional otorgado.
5. El goce de la prestacin del retiro por invalidez es incompatible con el
desempeo de cualquier actividad en relacin de dependencia.
6. Sin perjuicio de las dems obligaciones establecidas en el artculo 12
de la presente ley, el empleador deber comunicar la situacin a que se refiere el
apartado 1 de este artculo a la autoridad de aplicacin, en el plazo y con las
modalidades que la misma establezca.
La omisin de esta obligacin har pasible al empleador de una multa
equivalente a diez (10) veces lo percibido por el beneficiario en concepto de
haberes previsionales.

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Prestacin por edad avanzada


La finalidad de esta prestacin es brindar cobertura a aquellos
afiliados de 70 o ms aos que tengan imposibilidad de acreditar los aos de
servicios exigidos para obtener una Jubilacin (PBU, PC y PAP).
BENEFICIO PARA DEPENDIENTES Y AUTNOMOS
Tendrn derecho a esta prestacin los afiliados que:
a) Hubieran cumplido setenta (70) aos, cualquiera fuera su
sexo;
b) Acrediten diez (10) aos de servicios con aportes
computables en uno o ms regmenes jubilatorios comprendidos en el
sistema de reciprocidad, con una prestacin de servicios de por lo
menos cinco (5) aos durante el perodo de ocho (8)
inmediatamente anteriores al cese en la actividad;
c) Los trabajadores autnomos debern acreditar, adems, una
antigedad en la afiliacin no inferior a cinco (5) aos, en las condiciones que
establezcan las normas reglamentarias.
3. El haber mensual de la prestacin por edad avanzada
ser equivalente al
setenta por ciento (70 %)
de la prestacin BSICA UNIVERSAL
ms la prestacin compensatoria y
la prestacin adicional por permanencia o
jubilacin ordinaria en su caso.

El goce de la prestacin por edad avanzada es incompatible con la percepcin


de toda jubilacin, pensin o retiro civil o militar, nacional, provincial o
municipal, sin perjuicio del derecho del beneficiario a optar por percibir
nicamente la prestacin mencionada en primer trmino.

Las prestaciones de retiro por invalidez y/o pensin por fallecimiento del
afiliado en actividad se otorgarn a los afiliados cuya edad no exceda de
sesenta y cinco (65) aos.
RETIRO POR INVALIDEZ
Es una prestacin que se abona a todo afiliado al SIPA, cualquiera fuere su edad
o antigedad en el servicio, que se incapacite fsica o intelectualmente en forma
total para el desempeo de cualquier actividad compatible con sus aptitudes
profesionales y que adems cumpla con la condicin de aportante regular o

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irregular con derecho.
Consideraciones Generales:
El goce del Retiro por Invalidez es incompatible con el desempeo de
cualquier actividad en relacin de dependencia.
Requisitos que debe reunir
Documentacin que debe presentar
Si cumple con esos requisitos y cuenta con la documentacin requerida, debe
entrar a la Autopista de servicios desde aqu; y solicitar un turno, o
comunicarse al telfono gratuito 130 de 8 a 14hs.
Tener hasta sesenta y cinco (65) aos de edad cualquiera fuera el sexo.
Tener una incapacidad fsica o intelectual total del 66% o ms.
No haber alcanzado la edad establecida para acceder a la jubilacin
ordinaria.
No estar percibiendo la jubilacin en forma anticipada.
Si inici su actividad como trabajador autnomo despus del 15/07/94,
debe haber cumplido con la obligatoriedad del Examen Mdico para
Trabajadores Autnomos y haber resultado "apto" en el mismo.
Se recuerda que el goce de esta prestacin es incompatible con el
desempeo de cualquier actividad en relacin de dependencia.

Si el afiliado mayor de sesenta y cinco (65) aos se


incapacitare, tendr derecho a la prestacin por edad avanzada:
Esta prestacin se otorga a los afiliados mayores de 65 aos de edad que se
encuentren incapacitados para el trabajo y que adems acrediten la condicin de
aportante regular o irregular con derecho.
Consideraciones generales
El goce de la Prestacin por Edad Avanzada por invalidez es incompatible con la
percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro civil o militar, nacional,
provincial o municipal. No obstante, es factible percibir dicha prestacin
siempre que se renuncie a las otras prestaciones.

En caso de fallecimiento, el haber de pensin de los


causahabientes ser equivalente al setenta por ciento (70 %) del que
le hubiera correspondido percibir al causante.

IMPORTANTE

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|27

Para la realizacin de todos los trmites deben estar


acreditados los datos personales en la Base de ANSES, los cuales
puede verificar a travs de esta pgina, en la solapa Autopistas de
Servicio. En caso de no estar acreditados deber dirigirse a una
delegacin de ANSES con su documento para regularizar la
situacin, sin turno previo
Jubilacin ordinaria o Jubilacin por vejez
Si usted es un trabajador en relacin de dependencia o
trabajador autnomo, ANSES le otorga la prestacin de Jubilacin
ordinaria al momento de la finalizacin de su vida laboral.
PLAN DE PRE-OTORGAMIENTO:
Las personas que cumplen con todos los requisitos podrn iniciar el trmite de
otorgamiento de su jubilacin con ciento veinte (120) das corridos de
anticipacin a la fecha en que cumplieren la edad requerida para la obtencin
del beneficio. Este plan es de aplicacin para los trmites en que no haya
adhesin a planes de moratoria.
Pasos a seguir
1) Debe cumplir con los requisitos de edad y reunir treinta (30) aos
de servicios con aportes computables en uno o ms regmenes
comprendidos en el sistema de reciprocidad jubilatoria.
Requisitos que debe reunirA+
Reunir 30 (treinta) aos de servicios con aportes
computables en uno o ms regmenes comprendidos en el sistema de
reciprocidad jubilatoria.
La edad mnima requerida para acceder a la prestacin,
tanto para trabajadores en relacin de dependencia como para
trabajadores autnomos, es de 60 aos para las mujeres y 65 para los
hombres.
Si al momento de acceder a la prestacin excede la edad
mnima, puede compensar 1 (un) ao de servicios por cada 2 (dos) aos
de edad excedentes.

Anexo

la cancelacin de la deuda en SICAM.


de

actividades

con

caractersticas

especiales
Si desempeo alguna de las tareas que se detallan a continuacin, debe
presentar adems, la documentacin especfica en cada caso.
Personal Embarcado

Libreta de Embarco y Permiso de Embarco

Estibador Portuario

Libreta de afiliado (de poseerla)

Documento nico Portuario

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|28

Constancia extendida por la Prefectura Naval Argentina,


de no poseer DUP.

Aeronavegantes

Personal con funcin aeronutica: Certificado extendido


por la Fuerza Area, indicando las horas de vuelo,
discriminado hasta el 30/06/94 y a partir del 01/07/94.

Personal sin Funcin aeronutica: Certificado extendido


por la empresa, indicando las horas de vuelo,
discriminando hasta el 30/06/94 y a partir del 01/07/94.

Servicio Domstico

Libreta de Trabajo (de poseerla).

Libreta Sanitaria (de poseerla).

Fotocopias autenticadas de toda constancia en la que


figure su actividad como empleada en el servicio domstico
(Datos del Padrn Electoral, Titulo de Propiedad, Crditos
Personales, Carnet de Mutual u Obra Social, etc.)

Certificados Mdicos extendidos por atencin en el


domicilio del empleador.

Original y Fotocopias de las boletas de depsito de


aportes y Contribuciones Previsionales, en caso de
poseerlas.

Fotos 4x4.
Trascripcin del domicilio del empleador y del afiliado
(cuando ambos coinciden), segn figure en sus respectivos
documentos.

Retiros Militares, de Prefectura o Gendarmera

Haber tope del cargo mximo de acuerdo a la fuerza


donde prest servicios.

Detalle de haberes percibidos en concepto de retiro, desde


la fecha de solicitud del beneficio a otorgar, hasta la
actualidad.

Certificado donde consten periodos que


considerados para el otorgamiento del retiro.

fueron

Retiro Policial

Constancia donde se indique si el retiro es por servicios


civiles o policiales.

Certificado donde conste los servicios que fueron


considerados para el otorgamiento del mismo (nacionales
o provinciales).

Detalles de haberes percibidos en concepto de retiro,


desde la fecha de solicitud del beneficio a otorgar, hasta la
actualidad.

Haber tope del cargo mximo de acuerdo a la fuerza


donde prest servicios.

Productores de Seguros

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|29

Certificaciones extendidas por servicios anteriores al


31/12/68, consignando los sueldos percibidos por todo el
perodo en la moneda en que fueron abonados, como as
tambin, fecha de primera y ltima operacin.

Otros elementos para acreditar Servicios son las


Libretas de Trabajo

Libreta de maternidad.

Libreta de trabajo a domicilio.

Libreta de afiliacin a la ex caja de industria.

Libreta de fondo de desempleo (construccin).


Prestacin por edad avanzada para Trabajadores
Rurales

Esta prestacin se otorga a los afiliados que hubieran prestado


servicios en el mbito rural, bajo la dependencia temporaria o
permanente de productores, contratistas o sub-contratistas
dedicados a actividades agropecuarias y en tareas relacionadas con
la cosecha o la ganadera.
Debe cumplir con los requisitos de 67 (sesenta y siete) aos de edad y
acreditar 10 (diez) aos de servicios como mnimo en el trabajo rural
bajo relacin de dependencia.
Consideraciones Generales:
El goce de la Prestacin por Edad Avanzada es incompatible
con la percepcin de toda jubilacin, pensin o retiro civil o
militar,
nacional,
provincial
o
municipal.
No obstante, es factible percibir dicha prestacin siempre
que se renuncie a las otras prestaciones.
Se debe haber prestado servicios en el mbito rural, bajo la
dependencia temporaria o permanente de productores,
contratistas o sub-contratistas dedicados a actividades
agropecuarias y en tareas relacionadas con la cosecha o la
ganadera.
REQUISITOS QUE DEBE REUNIR
Se debe haber prestado servicios en el mbito rural, bajo la dependencia
temporaria o permanente de productores, contratistas o sub-contratistas
dedicados a actividades agropecuarias y en tareas relacionadas con la
cosecha o la ganadera.
Haber cumplido 67 (sesenta y siete) aos de edad (Decreto 2433/93).
Acreditar 10 (diez) aos de servicios como mnimo en el trabajo rural
bajo relacin de dependencia.
El goce de esta prestacin es incompatible con la percepcin de toda
jubilacin, pensin o retiro civil o militar nacional, provincial o municipal.
No obstante, es factible percibir dicha prestacin siempre y cuando
renuncie a las otras prestaciones.
A

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|30


A+
En las pginas de ANSES se podrn comprobar diferentes servicios
que se prestan a travs del organismo.

NUEVOS BENEFICIOS
Programa de Asistencia Previsional
A travs de la implementacin del Programa de Asistencia Previsional el
personal ANSES ofrece asesoramiento integral a quienes inicien la tramitacin
de una jubilacin o pensin, brindando informacin sobre los requisitos y
condiciones para acceder a dichas prestaciones.
De esta manera, la gestin del trmite resulta sencilla, rpida y
totalmente gratuita, sin la intervencin de terceros.

Para actualizaciones sobre el tema, recomendamos visitar la pgina


web de la ANSES: www.anses.gov.ar

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|31

Bibliografa Lectura 28
Mirolo, Ren R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social - Tomos I y II. Crdoba: Advocatus
CEPED, UBA (2010) A un ao de la reforma provisional argentina.
http://www.econ.uba.ar/www/institutos/economia/Ceped/actividades/Jubilaci
onUNGS.html
Cufre, D. (2011): la corte suprema ordeno incluir todos los items salariales
para el calculo del haber previsional. Disponible en:
http://www.pagina12.com.ar/diario/economia/2-163361-2011-03-03.html

Bossio, D. (2011). 3 aos de SIPA. disponible en:


http://www.anses.gob.ar/blogdeldirector/archives/1793
ANSES (2011) www.anses.gov.ar

www.uesiglo21.edu.ar

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|32

Mdulo 3
Unidad 17
Lectura 30

Asignaciones Familiares

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

Asignaciones Familiares

Introduccin
Punto de Partida para ingresar en el tema de las asignaciones lo encontramos en
el art 14 bis de la Constitucin Nacional, y los Tratados de Derechos
Humanos enunciados por el art 75 inciso 22 de la misma Constitucin.
Al respecto el tercer prrafo del art. 14 bis cita: El Estado otorgar
los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral
e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social
obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o
provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas
por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda
existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la
proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia;
la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda
digna.

Bibliografa Bsica
Para cumplir con los
objetivos de la
Unidad 17 del
programa, es necesario
profundizar en los
temas desarrollados en
el CaptuloXVII
(Tomo II) del libro
Curso del Derecho del
Trabajo y de la
Seguridad Social
(Mirolo, 2003),
relacionndolos con
los comentarios y
actualizaciones de las
lecturas, legislacin
y anexos del mdulo.

Verificamos en su texto, la defensa con carcter integral de la FAMILIA.


Es por ello que a los trabajadores, y tambin a los jubilados y
pensionados, se les reconoce el derecho a percibir conceptos econmicos -NO
REMUNERATIVOS- integrativos de la seguridad social, cuyo destino es
atender las necesidades del grupo familiar, en las condiciones que establece la
ley.Asignacin familiar

Consiste en el pago de una suma fija, que puede ser mensual o por nica
vez, que abona ANSES al trabajador en relacin de dependencia y al
beneficiario de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo,
beneficiario de prestacin por desempleo, ante determinadas
circunstancias de su vida: cuando se casa, cuando espera un beb, durante el
perodo de Licencia por Maternidad, cuando nace un hijo o decide adoptar uno,
cuando tiene hijos o cuando su hijo va a la escuela.

El SUAF es el mecanismo por el cual ANSES liquida y abona las


Asignaciones Familiares en forma directa a los trabajadores en relacin de
dependencia y beneficiarios de una Aseguradora de Riesgos del Trabajo.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|2

De esta forma, el Estado Nacional le quita a los empleadores la carga financiera


a travs del pago anticipado de las asignaciones.

Mediante este Sistema efecta los controles de derecho sobre las asignaciones
familiares de los trabajadores y las efectiviza, en caso de corresponder.

Matrimonio
Prenatal
Maternidad
Nacimiento
Adopcin
Hijo / Hijo con discapacidad
Ayuda Escolar Anual

REGIMEN DE ASIGNACIONES FAMILIARES


Ley 24.714
Se instituye el mismo con alcance nacional y obligatorio. Derogase la
Ley N 18.017 y sus modificatorias, y los Decretos Nros. 770/96,
771/96, 991/96 y toda otra norma que se oponga al presente.
Sancionada: Octubre 2 de 1996.
Promulgada Parcialmente: Octubre 16 de 1996.

Se instituye con alcance nacional y obligatorio, y sujeto a las


disposiciones de la presente ley, un Rgimen de Asignaciones
Familiares basado en:

DOS SUBSISTEMAS

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|3

a) Un subsistema contributivo fundado en los principios de reparto de


aplicacin a

los trabajadores que presten servicios remunerados en relacin de


dependencia en la actividad privada, cualquiera sea la modalidad de
contratacin laboral,

beneficiarios de la Ley sobre Riesgos de Trabajo y

beneficiarios del Seguro de Desempleo, el que se financiar con los


recursos previstos en el artculo 5 de la presente ley.

b) Un subsistema no contributivo de aplicacin a los beneficiarios del


Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, y beneficiarios del rgimen de
pensiones no contributivas por invalidez, el que se financiar con los recursos
del rgimen previsional previstos en el artculo 18 de la Ley N 24.241.
Se exceptan de las disposiciones del presente rgimen a los trabajadores del
servicio domstico.

Las prestaciones que otorga la ley de asignaciones familiares, no son


ilimitadas en cuanto a los valores remuneratorios.
Tiene un lmite mnimo de $ 100. Es decir quien perciba en el mes este
valor perdern el derecho a percibir asignaciones.
En igual modo, existen lmites mximos salariales, superados los cuales
excluyen al trabajador de la posibilidad de percibir asignaciones.
Esta cuestin es motivo de debate por la parte sindical, quien sostiene
que se encuentra demorado el valor mximo, colocando a grandes sectores de
trabajadores que no perciben asignaciones, como consecuencia de la
readecuacin de los salarios por el aumento del costo de la vida.
A su vez, existen diferentes escalas de valores por las asignaciones
familiares, diferenciadas de acuerdo a zonas geogrficas, como lo dispone la
misma ley.
La consulta con las pginas de ANSES le permitir tener actualizada toda
la informacin que pretenda sobre asignaciones familiares.

DEFINICIN
FAMILIARES

DE

SALARIO

PARA

LAS

ASIGNACIONES

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|4


Se considerar remuneracin a los efectos de esta ley, la definida por el Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones (Ley N 24.241, artculos 6 y 9) con
excepcin de las horas extras y el sueldo anual complementario (SAC).
Los lmites que condicionan el otorgamiento de las asignaciones familiares o la
cuanta de las mismas, se calcularn, en cada caso, en funcin de la totalidad de
las remuneraciones y prestaciones dinerarias y asignacin por maternidad o
prestacin por desempleo o haberes previsionales correspondientes al perodo
que se liquide, excluyndose las horas extras y el sueldo anual complementario
(SAC) en los casos de trabajadores en relacin de dependencia y la prestacin
anual complementaria en los casos de beneficiarios del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones.
Para los trabajadores a que hace referencia el segundo prrafo del artculo 3 y
slo a los efectos del cobro de las asignaciones familiares, se excluirn del total
de la remuneracin las sumas que percibiera el trabajador en concepto de horas
extras, sueldo anual complementario (SAC) y zona desfavorable, inhspita o
importes zonales.

FINANCIAMIENTO DE LAS ASIGNACIONES DEL


SUBSISTEMA CONTRIBUTIVO
1. Una contribucin a cargo del empleador del nueve por ciento (9 %)
que se abonara sobre el total de las remuneraciones de los
trabajadores comprendidos en el mbito de aplicacin de esta ley.
De ese nueve por ciento (9 %), siete y medio puntos
porcentuales (7,5 %), se destinarn exclusivamente a asignaciones
familiares y el uno y medio (1,5 %) restante al Fondo Nacional del
Empleo, con la escala de reducciones prevista en el Decreto N 2609/93, y sus
modificatorios Decretos N 372/95, 292/95 y 492/95, los que mantienen su
vigencia en los porcentajes y alcuotas especificados para cada caso.
2. Una contribucin de igual cuanta a la establecida en el punto
anterior, a cargo del responsable del pago de prestaciones dinerarias
derivadas de la Ley N 24.557, sobre Riesgos de Trabajo.
3. Intereses, multas y recargos.
4. Rentas provenientes de inversiones.
5. Donaciones, legados y otro tipo de contribuciones

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|5

FINANCIAMIENTO DE LAS ASIGNACIONES DEL


SUBSISTEMA NO CONTRIBUTIVO
Con los recursos que prev el art 18 de la ley previsional 24241
---------------------------------------------El rgimen de ASIGNACIONES FAMILIARES, durante mucho tiempo
fue regido por el l Sistema de Fondo Compensador (SFC) , en el cual el
empleador deba anticipar el pago de las asignaciones familiares para luego
repetir las mismas ante ANSES, lo que significaba que nunca reciban en debida
forma la compensacin de los importes anticipados sin que por ley estuviera
obligado a ello.
En la actualidad el rgimen antes relacionado
reemplazado por el Sistema nico de Asignaciones Familiares

fue

(SUAF) caracterizado por el modo de pago directo por ANSES.

Veremos a continuacin algunas de las prestaciones en cuanto


a sus caractersticas:

Asignacin Familiar por Maternidad:

Es una suma de dinero que se abona a la trabajadora compuesta de:

Remuneraciones Fijas: Igual a la que la trabajadora hubiera


percibido en su trabajo.

Remuneraciones Variables: Son aquellas que difieren en el


salario de la trabajadora cualquiera sea su motivo de diferencia, sacndose un
promedio de los ltimos tres (3) meses cobrados tomando la base anterior a la
licencia por maternidad.

Se debe realizar el tramite para la correspondiente liquidacin en la


oficinas de ANSeS, hasta el ultimo da de la finalizacin de licencia por
maternidad respectiva. Si presentara los papeles con posterioridad a la
finalizacin de la licencia pierde el derecho al cobro de la misma.

Los requisitos son una antigedad mnima y continuada en el


empleo de tres (3) meses.

Si el plazo se alcanza durante la licencia se abonaran los das restantes.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|6

Para el caso de trabajadoras por temporada debe darse la licencia en el


periodo durante la temporada.

Documentacin: Deber presentar Formulario PS 2.55 uno por cada


empleo que posea la trabajadora, debidamente cumplimentado.

El rubro 6 puede ser reemplazado por una copia autenticada por el


empleador del Certificado Medico con el que la trabajadora notifico a su
empleador de su estado de embarazo y le solicito la licencia por Maternidad, en
el que conste la fecha de emisin, tiempo de gestacin y fecha probable de parto.

En el caso de Nacimiento Pre termino Certificado mdico donde conste


las semanas o meses de gestacin y si el alumbramiento se produjo con o sin
vida.

Es aconsejable presentar los Formularios y certificados ante las Oficinas


del ANSeS con anterioridad al goce de la licencia para que la liquidacin llegue
a trmino con la misma.

Asignacin Prenatal:

Es una suma de dinero que se abona durante los nueves meses de


embarazo.

Se debe realizar el tramite para la correspondiente liquidacin en la


oficinas de ANSeS, entre el tercer (3) mes doce (12) semanas de gestacin y el
6to. (6) mes o treinta (30) semanas para poder cobrarlo integro.

Si lo presenta con posterioridad al 6to. (6) mes solo percibirla el importe


por los meses que resten desde la fecha de la presentacin hasta producido el
parto o interrupcin del embarazo, si lo presenta despus del nacimiento o
interrupcin del embarazo no corresponde el pago.

Los requisitos son

: una antigedad mnima y continuada en el empleo de tres (3)


meses al momento de la concepcin,

la antigedad condiciona los meses de cobro pero no impide que


se perciban las mensualidades que se prestan a partir de la fecha que adquiera

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|7

la antigedad, adems debe percibir una remuneracin dentro de los topes


establecidos.

Se abona independientemente del estado civil de la mujer.

si el que la solicita es un hombre debe acreditar ante el ANSeS la


relacin de convivencia o de matrimonio con la mujer embarazada.

Documentacin: Deber presentar Formulario PS 2.55 uno por cada


empleo que posea la trabajadora, debidamente cumplimentado.

El rubro 6 puede ser reemplazado por un Certificado Mdico que


contenga los datos de la trabajadora Nombre y Apellido, Tipo y Numero de
Documento de identidad, fecha probable de parto, meses o semanas de
gestacin, fecha del certificado medico, Nombre y Apellido del Mdico, tipo y
numero de matrcula del mdico y tiene una validez de treinta (30) dichas
contado a partir de la fecha de su emisin.

Titular Masculino casado: Original y copia de la Partida de Casamiento.


Titular masculino en concubinato: Informacin sumaria Judicial o Policial que
acredite la convivencia. original y copia del Certificado de Nacimiento dentro de
los ciento veinte (120) dichas de ocurrido.

ASIGNACIN POR HIJO


La asignacin por hijo consistir en el pago de una suma mensual por cada hijo
menor de 18 aos de edad que se encuentre a cargo del trabajador.

ASIGNACIN POR HIJO CON DISCAPACIDAD


La asignacin por hijo con discapacidad consistir en el pago de una suma
mensual que se abonara al trabajador por cada hijo que se encuentre a su cargo
en esa condicin, sin lmite de edad, a partir del mes en que se acredite tal
condicin ante el empleador.
A los efectos de esta ley se entiende por discapacidad la definida en la Ley N
22.431, artculo 2.

ASIGNACIN POR AYUDA ESCOLAR


La asignacin por ayuda escolar anual consistir en el pago de una suma de
dinero que se har efectiva en el mes de marzo de cada ao.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|8


Esta asignacin se abonar por cada hijo que concurra regularmente a
establecimientos de enseanza bsica y polimodal o bien, cualquiera sea su
edad, si concurre a establecimientos oficiales o privados donde se imparta
educacin diferencial
NACIMIENTO DE HIJO PAGO NICO
La asignacin por nacimiento de hijo consistir en el pago de una suma de
dinero que se abonar en el mes que se acredite tal hecho ante el empleador.
Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima
y continuada de seis meses a la fecha del nacimiento.

POR ADOPCIN
La asignacin por adopcin consistir en el pago de una suma dinero, que se
abonar al trabajador en el mes en que acredite dicho acto ante el empleador.
Para el goce de esta asignacin se requerir una antigedad mnima y
continuada en el empleo de seis meses.

POR MATRIMONIO

La asignacin por matrimonio consistir en el pago de una suma de dinero, que


se abonara en el mes en que se acredite dicho acto ante el empleador.
Para el goce de este beneficio se requerir una antigedad mnima y continuada
en el empleo de seis meses.
Esta asignacin se abonar a los dos cnyuges cuando ambos se
encuentren en las disposiciones de la presente ley.
Los beneficiarios del Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones
gozarn de las siguientes prestaciones:
a) Asignacin por cnyuge.
b) Asignacin por hijo.
c) Asignacin por hijo con discapacidad.
d) Asignacin por ayuda escolar anual para la educacin bsica y polimodal.
(Inciso agregado por art. 1 del Decreto Nacional N 256/1998 B.O. 11/3/1998)

ASIGNACIN POR CNYUGE


La asignacin por cnyuge del beneficiario del Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones consistir en el pago de una suma de dinero que se
abonara al beneficiario por su cnyuge.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|9

A modo de ejemplo se informarn los valores de las ASIGNACIONES


FAMILIARES vigentes al mes de Enero de 2012, los que se aportan
de manera referencial, indicando a los lectores la necesidad de
verificar en cada oportunidad que debe controlar asignaciones
familiares si sus valores se han modificado consultando con LAS
PGINAS DE ANSES.

Mediante el decreto 1482/11, se elevaron los montos de las asignaciones


familiares para empleados en relacin de dependencia, beneficiarios del SIPA y
Veteranos de Malvinas, como as tambin las asignaciones universales de
Proteccin Social.

Adems, se elev el tope para acceder al beneficio de $4.800 a $5.200.


Por lo tanto, la nueva tabla de montos para el pago para las asignaciones
familiares queda de la siguiente manera:

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|10

Montos de Asignaciones Familiares para trabajadores en relacin de


dependencia y beneficiarios de la Ley de Riesgos del Trabajo

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|11

Montos de Asignaciones Familiares para beneficiarios de la


Prestacin por Desempleo

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|12

Montos de Asignaciones Familiares para beneficiarios del Sistema


Integrado Previsional Argentino

Veteranos de Guerra del Atlntico Sur: Los Beneficiarios de esta


Pensin Honorfica adems de las asignaciones familiares antes
detalladas, tienen derecho a las siguientes

Montos para beneficiarios de Asignaciones Universales para Proteccin


Social

- valores al mes de Enero de 2012.

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|13

En la actualidad formando parte del subsistema no contributivo, se han


reconocido asignaciones a los sectores ms dbiles o con menos recursos, como
resultan los que carecen de empleo, o que se encuentran en lneas de pobreza.
1. Existe en la actualidad reconocido el derecho a percibir LA
ASIGNACION UNIVERSAL POR HIJO
2. Igualmente la asignacin por embarazo social

NUEVO PROGRAMA: Se encuentra vigente un programa que dispone la forma


de tratamiento del pago de la asignacin universal por hijo, en el supuesto
que el beneficiario consiga trabajo.

RESOLUCION PARA NIVELAR EL COBRO DE LA UNIVERSAL PARA


QUIEN INGRESA COMO EMPLEADO
ANSES dict una Resolucin para cubrir el desfasaje que se produce
entre la liquidacin de la Asignacin Universal por Hijo a titulares de esta
prestacin, y la percepcin de asignaciones familiares cuando comienzan una
relacin laboral de manera formal.

La nueva norma establece que, a partir de la liquidacin del mes de agosto de


2011, el organismo har efectivo un complemento, por adelantado, a los
beneficiarios que comenzaron una relacin laboral formal como trabajadores en
relacin de dependencia de empresas incluidas en el Sistema nico de
Asignaciones Familiares (SUAF).

Cabe destacar que este complemento ser liquidado siempre y cuando el


empleador cumpla, en tiempo y forma, con la obligacin de informar
la fecha de inicio y todos los datos referidos a la relacin, de acuerdo
con las normas vigentes dictadas por AFIP, al momento de incorporar al
nuevo trabajador.

Este adelanto complementario ser descontado, automticamente, cuando el


empleador declare el cese de la relacin laboral del trabajador ante la AFIP.

En una primera etapa, el complemento consistir en el pago de una suma de


dinero por cada carga de familia por la que no se haya liquidado la Asignacin

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|14


Universal por Hijo por verificarse en la base de datos la existencia de un trabajo
en blanco de alguno de los padres o tutores de los chicos.
El monto ser equivalente al 100% del valor general de las Asignaciones
Familiares.
El mismo se liquidar por nica vez y se pondr al pago en la Clave Bancaria
Uniforme (CBU) informada por el empleador, y en caso de no contar con dicha
informacin, lo liquidado se abonar a travs de una sucursal del Correo
Argentino.
Este nuevo medio de pago asignado automticamente cierra todos los medios
de pago vigentes en SUAF, teniendo el trabajador que solicitar, de ser necesario,
el cambio del medio de pago en la UDAI, previa solicitud de turno o a travs del
la pgina WEB de ANSES, con clave de la seguridad social.

El complemento no ser liquidado al titular de SUAF cuando se verifiquen


situaciones como el fallecimiento del mismo o la percepcin de asignaciones
familiares por parte del otro progenitor.

Bibliografa Lectura 30
Mirolo, Ren R. (2003). Curso de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social - Tomos I y II. Crdoba: Advocatus
ANSES (2011) www.anses.gov.ar
Leyes y decretos relacionados

www.uesiglo21.edu.ar

Materia:PrincipiosdelDerechoLaboral
Profesora:PatriciaJ.Sansinena|15

Mdulo 3
Unidad 17
Lectura 31

Obras Sociales

Materia: Principios del Derecho Laboral


Profesora: Patricia J. Sansinena

Bibliografa
Bsica
Para cumplir con los
objetivos de la
Unidad 17 del
programa, es
necesario
profundizar en los
temas desarrollados
en el Captulo
XVII (Tomo II) del
libro Curso del
Derecho del Trabajo
y de la Seguridad
Social (Mirolo,
2003),
relacionndolos con
los comentarios y
actualizaciones de
las lecturas,
legislacin y
anexos del mdulo.

Obras Sociales

AUTORIDAD
DE
APLICACIN:
ORGANISMO
Salud
Superintendencia de Servicios de Salud
Av. Roque Senz Pea 530 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires 0800-22272583 (SALUD)
info@sssalud.gov.ar
El rgimen de obras sociales se encuentra regulado por la LEY 23.660

QUE SON LAS OBRAS SOCIALES?


La Atencin de la salud es un derecho de las personas.
Adems de las cuestiones tcnicas que implica, presenta aspectos sociales y
sicolgicos para considerar: hay comunidades enfermas no por epidemias como
otrora, sino por alteracin de las funciones orgnicas de los individuos,
derivados de los conflictos sociales y sicolgicos.
Hay aspectos econmicos a considerar: el gasto en salud crece a nivel mundial
por encima de cualquier otro indicador.
Ello se debe al desarrollo tecnolgico aplicado a la medicina, que logra
aumentar la supervivencia de las personas enfermas, produce verdaderas
explosiones demogrficas por disminucin de las tasas de mortalidad, aumenta
la proporcin de ancianos en la poblacin y la cronicidad de las enfermedades y
ayuda a la supervivencia de los menos aptos, que requieren durante toda su vida
atencin mdica.
Los gastos en salud tienen una particularidad que los diferencia de otros gastos
de las personas.
Inciden en su presupuesto de manera brusca e imprevisible, llegando a superar
sus ingresos en un momento dado. Antes, el ahorro personal los cubra y las
personas carentes de ahorro eran atendidas por el Estado a travs del Hospital
Pblico. Hoy da, an las personas de altos ingresos no podran solventar el
impacto que estos gastos implican.
Por ello, aparecen los Sistemas de Seguridad Social, para financiar los riesgos
sociales, para distribuir el gasto en el tiempo y entre las personas.
En la Repblica Argentina, la seguridad social se encuentra en manos de las
OBRAS SOCIALES, que tienen como pilar fundacional la Ley 18.610 de 1970,
complementada y modificada por distintas leyes hasta llegar en la actualidad a
la Ley 23.660.
Este sistema de seguridad social se basa en los siguientes pilares:
Solidaridad: aportan sanos y enfermos y reciben en la medida de sus
necesidades.
Subsidiariedad: Parte de la afirmacin "primero el hombre, despus el
Estado". Por consiguiente lo que los grupos sociales pueden hacer por s mismo
no necesita hacerlo el Estado.

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Universalidad: Se tiende a que alcance a toda la poblacin.
Las Obras Sociales se fundaron por rama de actividad laboral, teniendo como
respaldo detrs de ellas, los Sindicatos de cada actividad.
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OBRAS SOCIALES
Ley N 23.660
Rgimen de aplicacin
Sancionada: Diciembre 29 de 1988.
Promulgada: Enero 5 de 1989
EL SENADO Y CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACION ARGENTINA
REUNIDOS EN CONGRESO, ETC. SANCIONAN CON FUERZA DE LEY
Artculo 1 Quedan comprendidos en las disposiciones de la presente ley:
a) Las obras sociales sindicales correspondientes a las asociaciones gremiales de
trabajadores con personera gremial, signatarias de convenios colectivos de
trabajo;
b) Los institutos de administracin mixta, las obras sociales y las reparticiones u
organismos que teniendo como fines los establecidos en la presente ley hayan
sido creados por leyes de la Nacin;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y sus
organismos autrquicos y descentralizados; (Inciso sustituido por art. 1 de la
Ley N 23890 B.O. 30/10/90).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones
profesionales de empresarios;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas
y las que fueron originadas a partir de la vigencia del artculo 2 inciso g) punto
4 de la ley 21.476;
g) Las obras sociales del personal civil y militar de las Fuerzas Armadas, de
seguridad, Polica Federal Argentina, Servicio Penitenciario Federal y los
retirados, jubilados y pensionados del mismo mbito, cuando adhieran en los
trminos que determine la reglamentacin;
h) Toda otra entidad creada o a crearse que, no encuadrndose en la
enumeracin precedente, tenga como fin lo establecido por la presente ley.
Art. 2 Las obras sociales comprendidas en los incisos c), d) y h) del artculo
1 funcionarn como entidades de derecho pblico no estatal, con individualidad
jurdica, financiera y administrativa y tendrn el carcter de sujeto de derecho,
con el alcance que el Cdigo Civil establece para las personas jurdicas; las obras
sociales sealadas en los incisos a), e) y f) de dicho artculo funcionarn con
individualidad administrativa, contable y financiera y tendrn el carcter de
sujeto de derecho con el alcance que el Cdigo Civil establece en el inciso 2 del
segundo apartado del artculo 33.

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Las obras sociales sealadas en el inciso b) del artculo 1, creados por leyes
especiales al efecto, vigentes a la sancin de la presente ley, mantendrn sus
modalidades administrativas, contables y financieras conforme a las leyes que le
dieron origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40
de la presente ley.
Art. 3 Las obras sociales destinarn sus recursos en forma prioritaria a
prestaciones de salud. Debern, asimismo, brindar otras prestaciones sociales.
En lo referente a las prestaciones de salud formarn parte del Sistema Nacional
del Seguro de Salud -en calidad de agentes naturales del mismo- sujetos a las
disposiciones y normativas que lo regulan.
Art. 4 Las obras sociales, cualquiera sea su naturaleza y forma de
administracin presentarn anualmente, en lo referente a su responsabilidad
como agentes del seguro, la siguiente documentacin ante la Administracin
Nacional del Seguro de Salud (ANSSAL):
a) Programa de prestaciones mdico-asistenciales para sus beneficiarios;
b) Presupuesto de gastos y recursos para su funcionamiento y la ejecucin del
programa;
c) Memoria general y balance de ingresos y egresos financieros del perodo
anterior;
d) Copia legalizada de todos los contratos de prestaciones de salud que celebre
durante el mismo perodo, a efectos de confeccionar un registro de los mismos.
Art. 5 Las obras sociales debern destinar como mnimo el ochenta por
ciento (80%) de sus recursos brutos, deducidos los aportes al Fondo Solidario
de Redistribucin creado en jurisdiccin de la ANSSAL, a la prestacin de los
servicios de atencin de la salud establecidos por el seguro, a sus beneficiarios.
Las obras sociales que recauden centralizadamente debern remitir
mensualmente el setenta por ciento (70%) de lo recaudado en cada jurisdiccin
para atender las necesidades de salud de sus beneficiarios residentes en la
misma jurisdiccin. Asimismo asegurarn en sus estatutos mecanismos de
redistribucin regional solidaria que asegure el acceso de sus beneficiarios a los
servicios de salud sin discriminaciones de ningn tipo.
Art. 6 Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley,
como agentes del Seguro de Salud, debern inscribirse en el registro que
funcionar en el mbito de la ANSSAL y en las condiciones que establezca la ley
del Sistema Nacional del Seguro de Salud y su decreto reglamentario.
El cumplimiento de este requisito ser condicin necesaria para aplicar los
fondos percibidos con destino a las prestaciones de salud.
Art. 7 Las resoluciones que adopten la Secretara de Salud de la Nacin y la
ANSSAL, en ejercicio de las funciones, atribuciones y facultades otorgadas por
la legislacin, sern de cumplimiento obligatorio para las obras sociales,
exclusivamente en lo que atae a su condicin de agentes del Seguro de Salud.
Art. 8 Quedan obligatoriamente incluidos en calidad de beneficiarios de las
obras sociales:
a) Los trabajadores que presten servicios en relacin de dependencia, sea en el
mbito privado o en el sector pblico del Poder Ejecutivo o en sus organismos
autrquicos y descentralizados; en empresas y sociedades del Estado, en la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y en el Territorio Nacional de la
Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur; (Inciso sustituido por Art.
2 de la Ley N 23.890 B.O. 30/10/1990).

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b) Los jubilados y pensionados nacionales y los de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires;
c) Los beneficiarios de prestaciones no contributivas nacionales.
Art. 9 Quedan tambin incluidos en calidad de beneficiarios:
a) Los grupos familiares primarios de las categoras indicadas en el artculo
anterior. Se entiende por grupo familiar primario el integrado por el cnyuge
del afiliado titular, los hijos solteros hasta los veintin aos, no emancipados
por habilitacin de edad o ejercicio de actividad profesional, comercial o laboral,
los hijos solteros mayores de veintin aos y hasta los veinticinco aos
inclusive, que estn a exclusivo cargo del afiliado titular que cursen estudios
regulares oficialmente reconocidos por la autoridad pertinente, los hijos
incapacitados y a cargo del afiliado titular, mayores de veintin aos; los hijos
del cnyuge; los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por autoridad
judicial o administrativa, que renan los requisitos establecidos en este inciso;
b) Las personas que convivan con el afiliado titular y reciban del mismo
ostensible trato familiar, segn la acreditacin que determine la
reglamentacin.
La Direccin Nacional de Obras Sociales podr autorizar, con los requisitos que
ella establezca, la inclusin como beneficiarios, de otros ascendientes o
descendientes por consanguinidad del beneficiario titular y que se encuentren a
su cargo, en cuyo caso se fija un aporte adicional del uno y medio por ciento
(1.5%) por cada una de las personas que se incluyan.
Art. 10. El carcter de beneficiario otorgado en el inciso a) del artculo 8 y en
los incisos a) y b) del artculo 9 de esta ley subsistir mientras se mantenga el
contrato de trabajo o la relacin de empleo pblico y el trabajador o empleado
reciba remuneracin del empleador, con las siguientes salvedades:
a) En caso de extincin del contrato de trabajo, los trabajadores que se hubieran
desempeado en forma continuada durante ms de tres (3) meses mantendrn
su calidad de beneficiarios durante un perodo de tres (3) meses, contados de su
distracto, sin obligacin de efectuar aportes;
b) En caso de interrupcin del trabajo por causa de accidente o enfermedad
inculpable, el trabajador mantendr su calidad de beneficiario durante el plazo
de conservacin del empleo sin percepcin de remuneracin, sin obligacin de
efectuar aportes;
c) En caso de suspensin del trabajador sin goce de remuneracin, ste
mantendr su carcter de beneficiario durante un perodo de tres (3) meses. Si
la suspensin se prolongare ms all de dicho plazo, podr optar por continuar
manteniendo ese carcter, cumpliendo con las obligaciones del aporte a su cargo
y de la contribucin a cargo del empleador;
d) En caso de licencia sin goce de remuneracin por razones particulares del
trabajador, ste podr optar por mantener durante el lapso de la licencia la
calidad de beneficiario cumpliendo con las obligaciones de aportes a su cargo y
contribucin a cargo del empleador;
e) Los trabajadores de temporada podrn optar por mantener el carcter de
beneficiarios durante el perodo de inactividad y mientras subsista el contrato
de trabajo cumpliendo durante ese perodo con las obligaciones del aporte a su
cargo y de la contribucin a cargo del empleador que establece la presente ley.
Este derecho cesar a partir del momento en que, en razn de otro contrato de
trabajo, pasen a ser beneficiarios titulares en los trminos previstos en el
artculo 8 inciso a) de la presente ley;

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f) En caso que el trabajador deba prestar servicio militar obligatorio por llamado
ordinario, movilizacin o convocatorias especiales, durante el perodo que aqul
no perciba remuneracin por esta causa mantendr la calidad de beneficiario
titular, sin obligacin de efectuar aportes;
g) La mujer que quedare en situacin de excedencia podr optar por mantener
su calidad de beneficiaria durante el perodo de la misma, cumpliendo con las
obligaciones del aporte a su cargo y de la contribucin a cargo del empleador
que establece la presente ley;
h) En caso de muerte del trabajador, los integrantes de su grupo familiar
primario mantendrn el carcter de beneficiarios, por el plazo y en las
condiciones del inciso a) de este artculo. Una vez vencido dicho plazo podrn
optar por continuar en ese carcter, cumpliendo con los aportes y
contribuciones que hubieren correspondido al beneficiario titular. Este derecho
cesar a partir del momento en que por cualquier circunstancia adquieran la
calidad de beneficiarios titulares prevista en esta ley.
En los supuestos de los incisos precedentes, el mantenimiento de la calidad de
beneficiario del trabajador en relacin de dependencia se extiende a su
respectivo grupo familiar primario.
La autoridad de aplicacin facultada para resolver los casos no contemplados en
este artculo, como tambin los supuestos y condiciones en que subsistir el
derecho al goce de las prestaciones, derivados de los hechos ocurridos en el
perodo durante el cual el trabajador o su grupo familiar primario revestan la
calidad de beneficiarios, pudiendo ampliar los plazos de las coberturas cuando
as lo considere.
Art. 11. Cada obra social elaborar su propio estatuto conforme con la
presente ley y las normas que se dicten en consecuencia, el que presentar ante
la Direccin Nacional de Obras Sociales para su registro.
Art. 12. Las obras sociales comprendidas en el rgimen de la presente ley
sern administradas conforme con las siguientes disposiciones:
a) Las obras sociales sindicales son patrimonio de los trabajadores que las
componen. Sern conducidas y administradas por autoridad colegiada que no
supere el nmero de cinco (5) integrantes, cuyos miembros sern elegidos por la
asociacin sindical con personera gremial signataria de los convenios colectivos
de trabajo que corresponda, a travs de su secretariado nacional, consejo
directivo nacional o asamblea general de delegados congresales, conforme al
estatuto de la obra social sindical. No existir incompatibilidad en el ejercicio de
cargos electivos entre las obras sociales comprendidas en el rgimen de la
presente ley y la correspondiente asociacin sindical;
b) Las obras sociales e institutos de administracin mixta, creados por leyes
especiales al efecto, vigentes a la sancin de la presente ley, continuarn
desarrollando sus funciones conforme a las disposiciones legales que le dieron
origen, con las salvedades especificadas en los artculos 37, 38, 39 y 40 de la
presente ley;
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado Nacional y de sus
organismos autrquicos y descentralizados sern conducidas y administradas
por un presidente propuesto por la Subsecretara de Salud de la Nacin, cuatro
(4) vocales en representacin del Estado propuestos por el respectivo organismo
autrquico o descentralizado que corresponda y cuatro (4) vocales en
representacin de los beneficiarios que sern propuestos por la asociacin
sindical, con personera gremial pertinente. Todos sern designados por el

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Ministerio de Salud y Accin Social; (Inciso sustituido por Art. 3 de la Ley N
23.890 B.O. 30/10/1990).
d) Las obras sociales de las empresas y sociedades del Estado sern conducidas
y administradas por un directorio integrado segn las normas del inciso c). En
estos casos la mitad de los vocales estatales sern designados a propuesta de la
respectiva empresa. El presidente ser designado por el Ministerio de Salud y
Accin Social;
e) Las obras sociales del personal de direccin y de las asociaciones
profesionales de empresarios sern administradas por una autoridad colegiada
de hasta cinco (5) miembros en representacin de los beneficiarios designados
conforme a lo establecido en sus respectivos estatutos;
f) Las obras sociales constituidas por convenio con empresas privadas o pblicas
-a la fecha de la presente ley- sern administradas de conformidad con lo
dispuesto en los respectivos acuerdos o disposiciones mientras dure su vigencia;
g) Las asociaciones de obras sociales sern conducidas y administradas por
cuerpos colegiados que no superen el nmero de siete (7) miembros elegidos
por las obras sociales integrantes de la asociacin;
h) Las obras sociales que adhieran a la presente ley mantendrn su propio
rgimen de administracin y gobierno.
Art. 13. Los miembros de los cuerpos colegiados de conduccin de las obras
sociales debern ser mayores de edad, no tener inhabilidades e
incompatibilidades civiles ni penales, su mandato no podr superar el trmino
de cuatro (4) aos y podrn ser reelegidos.
Sern personal y solidariamente responsables por los actos y hechos ilcitos en
que pudieran incurrir con motivo y en ocasin del ejercicio de las funciones de
conduccin y administracin de dichas entidades.
Art. 14. Las obras sociales podrn constituir asociaciones de obras sociales
que abarquen los beneficiarios residentes en el mbito de funcionamiento de la
asociacin e integren sus recursos a fin de otorgar las prestaciones mdicoasistenciales que corresponda a su calidad de agentes del Seguro de Salud.
Constituida la asociacin tendr la misma capacidad, derechos y obligaciones
que las obras sociales en cuanto actan en calidad de agentes del Seguro de
Salud.
Art. 15. Cuando la Administracin Nacional del Seguro de Salud realice
tareas de control y fiscalizacin en las obras sociales, en ejercicio y dentro de las
facultades comprendidas por los artculos 7, 8, 9, 21 y concordantes de la Ley del
Seguro Nacional de Salud, aqullas facilitarn el personal y elementos
necesarios para el cumplimiento de la aludida misin.
Art. 16. Se establecen los siguientes aportes y contribuciones para el
sostenimiento de las acciones que deben desarrollar las obras sociales segn la
presente ley:
a) Una contribucin a cargo del empleador equivalente al cinco por ciento (5 %)
de la remuneracin de los trabajadores que presten servicios en relacin de
dependencia; (Inciso sustituido por art. 23 de la Ley N 25.239 B.O.
31/12/1999).
(Nota Infoleg: por art. 80 de la Ley N 25.565 B.O. 21/3/2002, se restituye la
alcuota en concepto de contribucin patronal al Sistema de Obras Sociales)
b) Un aporte a cargo de los trabajadores que presten servicios en relacin de
dependencia equivalente al tres por ciento (3%) de su remuneracin. Asimismo,

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por cada beneficiario a cargo del afiliado titular, a que se refiere el artculo 9
ltimo apartado, aportar el uno y medio por ciento (1.5%) de su remuneracin;
c) En el caso de las sociedades o empresas del Estado, la contribucin para el
sostenimiento de la obra social no podr ser inferior, en moneda constante, al
promedio de los doce (12) meses anteriores a la fecha de promulgacin de la
presente ley.
Asimismo, mantendrn su vigencia los aportes de los jubilados y pensionados y
los recursos de distinta naturaleza destinados al sostenimiento de las obras
sociales determinados por leyes, decretos, convenciones colectivas u otras
disposiciones particulares.
Mantienen su vigencia los montos o porcentajes de los actuales aportes y/o
contribuciones establecidos en las convenciones colectivas de trabajo u otras
disposiciones, cuando fueren mayores que los dispuestos en la presente ley,
como as tambin los recursos de distinta naturaleza a cargo de las mismas
partes o de terceros, destinados al sostenimiento de las obras sociales.
Art. 17. Las contribuciones, aportes y recursos de otra naturaleza que se
mencionan en el artculo anterior no podrn ser aumentados sino por ley.
Art. 18. A los fines del artculo 16 de la presente ley, se entiende por
remuneracin la definida por las normas del rgimen nacional de jubilaciones y
pensiones para trabajadores en relacin de dependencia.
A los efectos de establecer los aportes y contribuciones, la remuneracin no
podr ser inferior a la fijada en disposiciones legales o convenios colectivos de
trabajo o a la retribucin normal de la actividad de que se trate.
Establcese que, a los efectos de los beneficios que otorga la presente ley, los
aportes y contribuciones debern calcularse para los casos de jornadas
reducidas de trabajo, sobre una base mnima igual a ocho horas diarias de labor
calculadas conforme a la categora laboral del beneficiario titular y en base al
convenio colectivo de trabajo de la actividad de que se trate, aplicndose sobre
veintids (22) das mensuales de dicha jornada mnima, para el personal
jornalizado.
Para el personal mensualizado, los aportes y contribuciones mnimos sern
calculados sobre las remuneraciones establecidas en los convenios colectivos de
trabajo para la actividad y de acuerdo a la categora laboral del trabajador, en
base a la cantidad de doscientas horas mensuales, salvo autorizacin legal o
convencin colectiva de trabajo que permita al empleador abonar una
retribucin menor.
Art. 19. Los empleadores, dadores de trabajo o equivalentes en su carcter
de agentes de retencin debern depositar la contribucin a su cargo junto con
los aportes que hubieran debido retener -al personal a su cargo-, dentro de los
quince (15) das corridos, contados a partir de la fecha en que se deba abonar la
remuneracin:
a) A la orden de la Obra Social que corresponda, el NOVENTA POR CIENTO
(90%) de la suma de la contribucin y los aportes que prevn los incisos a) y b)
del artculo 16 de esta Ley, cuando las remuneraciones brutas mensuales sean
de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive, y del OCHENTA Y CINCO POR
CIENTO (85%) cuando dichas remuneraciones superen los PESOS UN MIL ($
1.000.-). Para el caso de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las
Asociaciones Profesionales de Empresarios, dicho porcentaje ser del
OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%) cuando las remuneraciones brutas
mensuales sean de hasta PESOS UN MIL ($ 1.000.-) inclusive, y del OCHENTA

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POR CIENTO ($ 80%) cuando superen ese tope; (Inciso sustituido por art. 21
del Decreto Nacional N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
b) Conforme los niveles remunerativos mencionados, el DIEZ POR CIENTO
(10%) o el QUINCE POR CIENTO (15%), respectivamente, de la suma de la
contribucin y los aportes que prevn los incisos a) y b) del artculo 16 de esta
Ley, y cuando se trate de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las
Asociaciones Profesionales de Empresarios, el QUINCE POR CIENTO (15%) o el
VEINTE POR CIENTO (20%), respectivamente, de la suma a depositarse se
destinarn al Fondo Solidario de Redistribucin, a la orden de las cuentas
recaudadoras que determine la reglamentacin. (Inciso sustituido por art. 21
del Decreto Nacional N 486/2002 B.O. 13/2/2002)
c) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que prev
la presente ley en su artculo 16, a la orden de la obra social correspondiente;
d) El cincuenta por ciento (50%) de los recursos de distinta naturaleza que
prev la presente ley en su artculo 16 a la orden de la ANSSAL, en los mismos
trminos que los indicados en el inciso b) precedente;
e) Cuando las modalidades de la actividad laboral lo hagan conveniente, la
autoridad de aplicacin podr constituir a entidades en agentes de retencin de
contribuciones y aportes calculados sobre la produccin, que equivalgan y
reemplacen a los calculados sobre el salario, a cuyo efecto aprobar los
convenios de corresponsabilidad suscriptos entre dichas entidades y las
respectivas obras sociales.
Art. 20. Los aportes a cargo de los beneficiarios mencionados en los incisos
b) y c) del artculo 8 sern deducidos de los haberes jubilatorios de pensin o de
prestaciones no contributivas que les corresponda percibir, por los organismos
que tengan a su cargo la liquidacin de dichas prestaciones, debiendo
transferirse a la orden de la respectiva obra social en la forma y plazo que
establezca la reglamentacin.
Art. 21 Para la fiscalizacin y verificacin de las obligaciones emergentes de
la presente ley por parte de los responsables y obligados, los funcionarios e
inspectores de la Direccin Nacional de Obras Sociales y de las obras sociales
tendrn, en lo pertinente, las facultades y atribuciones que la ley asigna a los de
la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional.
Las actas de inspeccin labradas por los funcionarios e inspectores
mencionados en el prrafo anterior hacen presumir, a todos los efectos legales,
la veracidad de su contenido.
Art. 22. Las obras sociales destinarn a sus gastos administrativos, excluidos
los originados en la prestacin directa de servicio, hasta un ocho por ciento (8%)
de sus recursos brutos deducidos los aportes al Fondo Solidario de
Redistribucin creado por la ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud. La
reglamentacin establecer el plazo dentro del cual las obras sociales debern
ajustarse a esa proporcin de gastos administrativos.
Art. 23. Los fondos previstos por la presente ley como tambin los que por
cualquier motivo correspondan a las obras sociales debern depositarse en
instituciones bancarias oficiales nacionales, provinciales o municipales y sern
destinados exclusivamente a la atencin de las prestaciones y dems
obligaciones de las mismas y de los gastos administrativos que demande su
funcionamiento.
Las reservas y disponibilidades de las obras sociales slo podrn ser invertidas
en operaciones con las instituciones bancarias mencionadas en el prrafo

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anterior y/o en ttulos pblicos, con garanta del Estado, que aseguren una
adecuada liquidez conforme a lo que determine la reglamentacin.
Art. 24. El cobro judicial de los aportes, contribuciones, recargos, intereses y
actualizaciones adeudados a las obras sociales, y de las multas establecidas en la
presente ley se har por la va de apremio prevista en el Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, sirviendo de suficiente ttulo ejecutivo el certificado de
deuda expedido por las obras sociales o los funcionarios en que aqullas
hubieran delegado esa facultad.
Sern competentes los Juzgados Federales de Primera Instancia en lo Civil y
Comercial. En la Capital Federal ser competente la Justicia Nacional del
Trabajo.
Las acciones para el cobro de los crditos indicados en el prrafo anterior
prescribirn a los diez (10) aos.
Art. 25. Crase en el mbito del Ministerio de Salud y Accin Social Secretara de Coordinacin de Salud y Accin Social- la Direccin Nacional de
Obras Sociales que actuar como autoridad de aplicacin de la presente ley, con
jurisdiccin sobre las obras sociales del artculo 1.
Art. 26. La Direccin Nacional de Obras Sociales tendr como fin promover,
coordinar e integrar las actividades de las obras sociales en todo aquello que no
se encuentren obligadas por la ley del Sistema Nacional del Seguro de Salud.
Actuar tambin como organismo de control para los aspectos administrativos y
contables de las obras sociales.
Art. 27. Para el cumplimiento de estos fines tendr las siguientes
atribuciones:
1 Requerir y aprobar la memoria anual y balances de las obras sociales.
2 Requerir y suministrar informacin adecuada para el mejor contralor de
las obras sociales a la Direccin Nacional de Recaudacin Previsional y a la
ANSSAL.
3 Propondr al Poder Ejecutivo Nacional la intervencin de las obras sociales
cuando se acrediten irregularidades o graves deficiencias en su funcionamiento.
En este caso, cuando la denuncia provenga de la ANSSAL, por incumplimiento
de sus obligaciones como agentes del seguro, se instrumentarn mecanismos
sumarios para asegurar las prestaciones de salud garantizadas por la ley del
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
4 Llevar un Registro de Obras Sociales en el que debern inscribirse todas las
obras sociales comprendidas en la presente ley, con los recaudos que establezca
la autoridad de aplicacin.
5 A los efectos de la verificacin del cumplimiento de las disposiciones
establecidas en la presente ley y dems normas complementarias, la Direccin
Nacional de Obras Sociales podr solicitar de las obras sociales la informacin
necesaria, su ampliacin y/o aclaraciones. Sin perjuicio de ello podr requerir a
la ANSSAL la colaboracin de su sindicatura para que, constituida en la entidad,
constate y/u obtenga la informacin que expresamente le recabe la Direccin
Nacional de Obras Sociales.
6 Resolver los conflictos sobre encuadramiento de los beneficiarios de las obras
sociales, determinando el destino de los aportes y contribuciones.
Art. 28. Las violaciones a las disposiciones legales y reglamentarias o las que
establezca el rgano de aplicacin harn pasibles a las obras sociales de las

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siguientes sanciones, sin perjuicio de las que pudieren corresponder por otras
leyes:
a) Apercibimiento;
b) Multa desde una (1) vez el monto del haber mnimo de jubilacin ordinaria
del rgimen nacional de jubilaciones y pensiones para trabajadores en relacin
de dependencia, hasta cien (100) veces el monto del haber mnimo de dicha
jubilacin vigente al momento de hacerse efectiva la multa;
c) Intervencin.
El rgano de aplicacin dispondr las sanciones establecidas en los incisos a) y
b), gradundolas conforme a la gravedad y reiteracin de las infracciones y la
prevista en el inciso c) ser dispuesta por el Poder Ejecutivo Nacional.
La intervencin de la obra social implicar la facultad del interventor de
disponer de todos los fondos que le correspondan en virtud de esta ley y se
limitar al mbito de la misma.
Art. 29. Solamente sern recurribles las sanciones previstas en los incisos b)
y c) del artculo 28 de esta ley dentro de los diez (10) das hbiles de notificadas
por el rgano de aplicacin o desde la publicacin del acto pertinente por el
Poder Ejecutivo Nacional, en su caso, ante la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Federal y Contencioso Administrativo o la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo de la Capital Federal a opcin del recurrente. El recurso
deber interponerse y fundarse dentro del trmino aludido ante el rgano de
aplicacin, el que remitir las actuaciones al tribunal competente sin ms
trmite.
En las jurisdicciones provinciales, ser competente la Cmara Federal con
jurisdiccin en el domicilio del sancionado. La sancin prevista en el artculo
anterior, inciso c), ser recurrible al solo efecto devolutivo.
Art. 30. Los bienes pertenecientes a la administracin central del Estado,
organismos descentralizados, empresas y sociedades del Estado, para estatales o
de administracin mixta afectados a la prestacin de los servicios mdicoasistenciales del Seguro Nacional de Salud, sern transferidos a la obra social
correspondiente.
Art. 31. Dispnese la condonacin de la deuda que las obras sociales y las
asociaciones de obras sociales mantienen con el Instituto Nacional de Obras
Sociales (Fondo de Redistribucin) por los conceptos enumerados en el artculo
21 inciso c) de la ley 18610 y artculo 13 incisos a) y b) de la ley 22.269, contrada
hasta el ltimo da del mes inmediato anterior al de la fecha de promulgacin de
la presente.
Art. 32. Los bienes afectados al funcionamiento de las obras sociales cuyo
dominio pertenezca a una asociacin sindical de trabajadores continuarn en el
patrimonio de la asociacin, pero las respectivas obras sociales no reconocern
usufructos a ttulo oneroso por la utilizacin de dichas instalaciones, quedando
a cargo de la obra social los gastos de mantenimiento, administracin y
funcionamiento.
Art. 33. Las obras sociales del rgimen de la ley 22.269 actualmente
existente, cualquiera sea su naturaleza jurdica, continuarn en su
desenvolvimiento durante el perodo de la adecuacin a las disposiciones de la
presente ley.
Art. 34. Las obras sociales debern adecuarse al rgimen de la presente ley
dentro del plazo de un (1) ao a contar de la fecha de su vigencia. Este plazo

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podr ser prorrogado por el Poder Ejecutivo Nacional si las circunstancias lo
hicieren necesario.
Art. 35. Durante el perodo comprendido entre la entrada en vigencia de
esta ley y la normalizacin de las obras sociales, la administracin de las mismas
ser:
a) En las obras sociales sindicales correspondientes a sindicatos que estn
normalizados, dichos sindicatos designarn un administrador que ser
reconocido por la Direccin Nacional de Obras Sociales como representante
legal de la obra social.
Del mismo modo se proceder a medida que las dems asociaciones sindicales
completen su normalizacin institucional;
b) Las obras sociales constituidas por leyes especiales se normalizarn conforme
a lo dispuesto por esta ley, dentro de los cien (100) das corridos contados a
partir del siguiente al de su promulgacin.
c) Las obras sociales de la administracin central del Estado nacional sus
organismos autrquicos y descentralizados y del Poder Judicial sern
conducidas por una comisin normalizadora conformada de acuerdo con lo
establecido en el inciso c) del artculo 12 de esta ley y presidida por un
representante del Estado;
d) En las obras sociales del personal de direccin, las actuales autoridades sern
las encargadas de continuar con la administracin debiendo cumplimentar los
recaudos de esta ley.
Art. 36. Las autoridades provisionales a que hace referencia el artculo
anterior procedern a elaborar los estatutos de la obra social, que elevarn para
su registro a la Direccin Nacional de Obras Sociales, de acuerdo con las normas
que sta dicte.
Art. 37. Sustituyese el artculo 5 de la ley 19.772, el que queda as
redactado:
Artculo 5 - La direccin y administracin de la obra social estar a cargo de un
directorio, designado por el Ministerio de Salud y Accin Social, con
observancia de los recaudos previstos en el artculo 7 de la presente ley,
integrado por un presidente, un vicepresidente y cuatro directores, todos ellos a
propuesta de la Confederacin General de Empleados de Comercio de la
Repblica Argentina y dos directores en representacin del Estado. El
Ministerio de Salud y Accin Social deber designar a los integrantes del
directorio conforme al prrafo anterior, dentro del trmino de treinta (30) das
de recibida la propuesta.
Art. 38. Sustituyese el artculo 4 de la ley 18.299, el que quedar redactado
as:
Artculo 4 - La administracin del Instituto estar a cargo de un consejo de
administracin el que ser integrado por un presidente propuesto por el consejo
de administracin, seis (6) vocales en representacin del personal de la
industria del vidrio y sus actividades afines, cinco (5) de los cuales provendrn
del sindicato obrero y uno (1) por el sindicato de empleados, dos (2) vocales en
representacin de los empleadores, que sern propuestos por entidades
suficientemente representativas de la industria del vidrio y afines y dos (2)
vocales en representacin del Estado, propuestos por la Secretara de Estado de
Salud de la Nacin.
Todos ellos sern designados por el Ministerio de Salud y Accin Social.

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Los vocales podrn ser reemplazados por sus representados, en cuyo caso el
nuevo vocal ejercer su mandato hasta la finalizacin del perodo que le
correspondiere al sustituido.
Art. 39. Sustituyese el artculo 5 de la ley 19.032, modificada por sus
similares 19.465; 21.545; 22.245 y 22.954, el que queda as redactado.
Artculo 5 - El gobierno y administracin del Instituto estarn a cargo de un
directorio integrado por un presidente en representacin del Estado y doce (12)
directores, cuatro (4) en representacin de los beneficiarios, dos (2) en
representacin de los trabajadores activos y seis (6) en representacin del
Estado, designados todos ellos por el ministerio de Salud y Accin Social.
La designacin de los directores en representacin de los beneficiarios se har a
propuesta de las entidades representativas y debern ser jubilados o
pensionados del Rgimen Nacional de Previsin.
La designacin de los directores en representacin de los trabajadores activos,
se har a propuesta de la Confederacin General del Trabajo de la Repblica
Argentina.
El presidente y los directores durarn cuatro (4) aos en sus funciones,
pudiendo ser reelegidos y gozarn de la remuneracin que establezca el
Presupuesto.
Art. 40. Sustityanse los artculos 5 y 7 de la ley 19.518, los que quedan as
redactados:
Artculo 5 - El Instituto ser dirigido y administrado por un directorio
integrado por un (1) presidente, un (1) vicepresidente, doce (12) directores y un
(1) sndico.
Artculo 7 - Los directores del Instituto sern designados por el Ministerio de
Salud y Accin Social a propuesta de las siguientes entidades: uno (1) por la
Asociacin Argentina de Compaas de Seguros, uno (1) por la Asociacin de
Cooperativas y Mutualidades de Seguro, uno (1) por la Asociacin Argentina de
Sociedades de Capitalizacin, uno (1) por la Asociacin de Aseguradores
Extranjeros en la Argentina, seis (6) por la asociacin profesional de
trabajadores con personera gremial representativa de las actividades
comprendidas y dos (2) en representacin del Estado, a propuesta de la
Secretara de Salud de la Nacin.
El sndico ser designado por el Ministerio de Salud y Accin Social a propuesta
de la ANSSAL.
Art. 41. Las obras sociales por convenio a que se refiere el artculo 1' inciso
f), existentes en la actualidad, continuarn desarrollando su actividad dentro del
sistema de la presente ley, salvo que dentro del plazo de noventa (90) das
cualquiera de las partes denunciara el respectivo acuerdo ante la Direccin
Nacional de Obras Sociales.
Art. 42. A partir de la fecha de promulgacin de la presente ley las funciones
y atribuciones previstas para la Direccin Nacional de Obras Sociales sern
asumidas por el Instituto Nacional de Obras Sociales (INOS), hasta tanto se
reglamente esta ley y comience a funcionar el nuevo organismo.
El personal del Instituto Nacional de Obras Sociales tendr garantizada su
continuidad laboral en el mbito de la Administracin Pblica Nacional.
Art. 43. Los integrantes de los directorios de las obras sociales
comprendidas en el inciso b) del artculo 1' de la presente ley podrn o no ser
confirmados en sus cargos por las autoridades constitucionales que asuman en

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el ao 1989. Tanto los confirmados como los reemplazantes completarn los
perodos legales que en cada caso corresponda.
Art. 44. Derganse las leyes 18.610, 22.269, decretos y toda otra disposicin
que se oponga a lo regulado por la presente ley.
Art. 45. Comunquese al Poder Ejecutivo.
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONGRESO ARGENTINO, EN
BUENOS AIRES, A LOS VEINTINUEVE DIAS DEL MES DE DICIEMBRE DEL
AO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y OCHO. JUAN CARLOS PUGLIESE.
VICTOR H. MARTINEZ. Carlos A. Bravo. Antonio J. Macris.
Antecedentes Normativos
Art. 19, inc. a) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O.
6/6/2000.
Art. 19, inc. b) sustituido por art. 16 del Decreto Nacional N 446/2000 B.O.
6/6/2000.
El rgimen de Obras sociales se complementa con el sistema de
Seguro de Salud que sirve de marco de contencin para garantizar
las prestaciones bsicas obligatorias a todos los trabajadores.
En este sentido se introducen reglamentaciones dictadas a fines del
ao 2008 y 2009
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

SEGURIDAD SOCIAL
Decreto 10/2009
Fijase el importe de la remuneracin bruta mensual sobre las que
proceden las retenciones destinadas al Fondo Solidario de
Redistribucin.
Bs. As., 8/1/2009
VISTO los Decretos Nros. 486 del 12 de Marzo de 2002 y 2724 del 31 de
diciembre de 2002 y 1210 de 10 de diciembre de 2003 y las Leyes Nros. 25.972,
26.077, 26.204, 26.339, 26.456 y,
CONSIDERANDO:
Que por las normas citadas en el Visto se declar la emergencia sanitaria
nacional a los efectos de garantizar a la poblacin argentina el acceso a los
bienes y servicios bsicos para la conservacin de la salud.
Que la Ley N 26.456 ha prorrogado dicha declaracin de emergencia sanitaria
nacional hasta el 31 de diciembre de 2009.
Que uno de los objetivos perseguidos por la declaracin de emergencia sanitaria
nacional lo constituye el asegurar a los beneficiarios del INSTITUTO
NACIONAL DE SERVICIOS SOCIALES PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS y
del SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD el acceso a las prestaciones
mdicas esenciales.
Que, en ese sentido, por el Decreto N 486/02 se estableci que en aquellos
casos en los cuales la remuneracin bruta del trabajador fuera igual o menor a
los PESOS MIL ($ 1.000.-) mensuales deba destinarse el NOVENTA POR
CIENTO (90%) de los aportes y contribuciones correspondientes a la orden de
la obra social y el DIEZ POR CIENTO (10%) restante al Fondo Solidario de

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Redistribucin, instituido por el artculo 22 de la Ley N 23.661 de creacin del
SISTEMA NACIONAL DEL SEGURO DE SALUD.
Que, por el contrario, cuando la remuneracin bruta del trabajador hubiera sido
superior a los PESOS MIL ($ 1.000.-) mensuales se estableci que el QUINCE
POR CIENTO (15%) de los aportes y contribuciones deban ser dirigidos a dicho
Fondo Solidario de Redistribucin y el OCHENTA Y CINCO POR CIENTO
(85%) a la Obra Social que corresponda.
Que en el caso de las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las
Asociaciones Profesionales de Empresarios tambin se estableci como
parmetro la remuneracin bruta mensual de PESOS MIL ($ 1.000.-)
determinndose que en el caso de salarios iguales o inferiores a dicho lmite, el
porcentual de los aportes y contribuciones del trabajador en cuestin dirigidos
al Fondo Solidario de Redistribucin sera del QUINCE POR CIENTO (15%) en
tanto que en el caso de remuneraciones superiores a dicho lmite el porcentual
sera del VEINTE POR CIENTO (20%).
Que el tiempo transcurrido desde el establecimiento de este lmite de PESOS
MIL ($ 1.000.-) y fundamentalmente la evolucin de los niveles salariales han
dejado desactualizado dicho umbral, desnaturalizndose la solucin originaria
que supona que, en el caso de mejores remuneraciones, el porcentual a
destinarse al Fondo Solidario de Redistribucin deba ser mayor.
Que, en efecto, el porcentual ms elevado de los aportes y contribuciones
dirigidos al Fondo Solidario de Redistribucin que al momento de declararse la
emergencia sanitaria nacional se encontraba reservada a las remuneraciones
ms altas, ha quedado en la actualidad extendido a todos los trabajadores,
desnaturalizndose el objetivo perseguido por la norma de discriminar
remuneraciones ms altas a los fines de determinar la porcin a ingresarse a
dicho Fondo.
Que esta distorsin detrae recursos de quienes son, de conformidad con lo
establecido por el artculo 2 de la Ley N 23.661, los agentes del seguro de
salud afectndose en ltima instancia a las prestaciones de salud a las que
tienen derechos los beneficiarios contraponindose, en consecuencia, con los
objetivos perseguidos con la declaracin de la emergencia sanitaria nacional.
Que en dicho marco, resulta necesario fijar el nuevo valor de la remuneracin
bruta a los fines de lo dispuesto en los incisos a) y b) del artculo 19 de Ley N
23.660 y en el inciso a) del artculo 22 de la Ley N 23.661 con el objeto de
asegurar a los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud las
prestaciones mdicas esenciales tal como lo exige el artculo 1, inciso d) del
Decreto N 486/02.
Que las circunstancias de necesidad y urgencia que determinan el dictado de
esta medida configuran una situacin excepcional que hace imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por la Constitucin Nacional para la sancin de las
leyes, a lo que se suma el perodo de receso en que se encuentra el
HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS LUD ha tomado la intervencin
que le compete.
Que el presente se dicta en virtud de lo dispuesto en el artculo 99, inciso 3, de la
CONSTITUCION NACIONAL
Por ello,
LA PRESIDENTA DE LA NACION ARGENTINA EN ACUERDO GENERAL DE
MINISTROS

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DECRETA:
Artculo 1 Fijase, a partir de la entrada en vigencia del presente, en la suma
de PESOS DOS MIL CUATROCIENTOS ($ 2.400.-) el importe de la
remuneracin bruta mensual a partir de la cual se deber destinar el QUINCE
POR CIENTO (15%) de los aportes y contribuciones de los trabajadores y
empleadores que se efecten en los trminos de la Ley N 23.660 con destino al
Fondo Solidario de Redistribucin establecido en el artculo 22 de la Ley N
23.661 debiendo destinarse el OCHENTA Y CINCO POR CIENTO (85%)
restante a la obra social que corresponda. En todos aquellos casos en que las
remuneraciones brutas mensuales fueran inferiores a la suma fijada en el
presente artculo, se mantendrn los porcentuales del DIEZ POR CIENTO (10%)
y del NOVENTA POR CIENTO (90%) con destino al Fondo Solidario de
Redistribucin y a la Obra Social que corresponda respectivamente.
Art. 2 Fijase, a partir de la entrada en vigencia del presente, en la suma de
PESOS DOS MIL CUATROCIENTOS ($ 2.400.-) el importe de la remuneracin
bruta mensual a partir de la cual se deber destinar el VEINTE POR CIENTO
(20%) de los aportes y contribuciones de los trabajadores y empleadores que se
efecten a las Obras Sociales del Personal de Direccin y de las Asociaciones
Profesionales de Empresarios en los trminos de la Ley N 23.660 con destino
al Fondo Solidario de Redistribucin establecido en el artculo 22 de la Ley N
23.661 debiendo destinarse el OCHENTA POR CIENTO (80%) restante a la
obra social que corresponda. En todos aquellos casos en que las remuneraciones
brutas mensuales fueran inferiores a la suma fijada en el presente artculo, se
mantendrn los porcentuales del QUINCE POR CIENTO (15%) y del OCHENTA
Y CINCO POR CIENTO (85%) con destino al Fondo Solidario de Redistribucin
y a la Obra Social que corresponda respectivamente.
Art. 3 El presente Decreto comenzar a regir para los aportes y
contribuciones que se realicen en los trminos de la Ley N 23.660 que
correspondan a remuneraciones devengadas a partir del 1 de enero del ao
2009.
Art. 4 Facultase al MINISTERIO DE SALUD para el dictado de las normas
aclaratorias y complementarias necesarias para la ejecucin del presente
decreto.
Art. 5 Dese cuenta a la COMISION BICAMERAL PERMANENTE DEL
HONORABLE CONGRESO DE LA NACION.
Art. 6 Comunquese, publquese, dese a la DIRECCION NACIONAL DEL
REGISTRO OFICIAL y archvese. FERNANDEZ DE KIRCHNER. Sergio T.
Massa. Anbal D. Fernndez. Mara G. Ocaa. Jos S. L. Baraao.
Jorge E. Taiana. Carlos R. Fernndez. Anbal F. Randazzo. Dbora A.
Giorgi.
---------------------------------------------------------------------------------------------2.-Ministerio de Salud

OBRAS SOCIALES
Resolucin 1765/2008
Actualizacin de los valores fijados en el Decreto N 576/93,
relacionado a la Reglamentacin del Sistema de Obras Sociales y del
Sistema Nacional del Seguro de la Nacin.
Bs. As., 19/12/2008

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VISTO el Expediente N 146.347/08 del registro de la SUPERINTENDENCIA
DE SERVICIOS DE SALUD organismo descentralizado del MINISTERIO DE
SALUD, las Leyes Nros. 23.660, 23.661 y los Decretos Nros. 576 del 1 de abril
de 1993, 741 del 28 de marzo de 2003 y 1901 del 18 de diciembre de 2006, y;
CONSIDERANDO:
Que el artculo 24 del Anexo II del Decreto N 576/93 fija mecanismos de
distribucin automtica del FONDO SOLIDARIO DE REDISTRIBUCION,
garantizando a los agentes del seguro de salud la percepcin de una cotizacin
mnima mensual por cada uno de los beneficiarios del Sistema Nacional del
Seguro de Salud.
Que a esos fines el Decreto N 1901/06 aprob una denominada Matriz de
Ajuste por Riesgo por Individuo teniendo en consideracin los diferentes grupos
etarios.
Que los valores establecidos en dicha matriz son utilizados de conformidad con
lo dispuesto en el referido artculo 24 del Anexo II del Decreto N 576/93 a los
fines de determinar el denominado SUBSIDIO AUTOMATICO NOMINATIVO
DE OBRAS SOCIALES "SANO" dado que de acuerdo con lo dispuesto en el
inciso e) de dicho artculo el mencionado subsidio deber cubrir la diferencia
entre el total de aportes y contribuciones de cada individuo titular del grupo
familiar y los valores definidos en la Matriz aludida en los considerandos
precedentes.
Que el establecimiento de cotizaciones mnimas garantizadas como la que surge
de la aplicacin de la Matriz de Ajuste por Riesgo se impone en razn del
carcter eminentemente solidario del Sistema Nacional del Seguro de Salud
instituido por la Ley N 23.661 del que, las obras sociales son sus agentes
naturales tal como lo establece el artculo 2 de la Ley N 23.661.
Que en ese sentido el artculo 2 de la Ley N 23.661 establece, en lnea con lo
expuesto precedentemente, que el Sistema Nacional del Seguro de Salud tiene
entre otros objetivos el de garantizar a sus beneficiarios la obtencin del mismo
tipo y nivel de prestaciones de salud eliminando toda forma de discriminacin
en base a un criterio de justicia distributiva.
Que el artculo 3 de la Ley N 23.661 establece que las polticas en materia de
dicho seguro de salud deben estar orientadas a afianzar los lazos y mecanismos
de solidaridad nacional que dan fundamento al desarrollo de ste.
Que la mejora en los niveles de recaudacin y la poltica firme del GOBIERNO
NACIONAL dirigida a garantizar el cumplimiento de los fines solidarios que
inspiran el establecimiento de un Sistema Nacional del Seguro de Salud como el
instituido por la Ley N 23.661 justifica una adecuacin en los valores fijados en
el artculo 24, inciso c) del Anexo II del Decreto 576/93.
Que en definitiva dicha adecuacin tiene como objetivo el pleno cumplimiento
del mandato que impone el artculo 42 de la CONSTITUCION NACIONAL y el
artculo 12 del PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES de la ORGANIZACION DE LAS NACIONES
UNIDAS con jerarqua constitucional por imperio de lo dispuesto en el artculo
75, inciso 22 de nuestra LEY FUNDAMENTAL.
Que la SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS DE SALUD ha elevado una
propuesta destinada a incorporar las actualizaciones en los valores mnimos de
cotizacin de cada nivel poblacional.
Que la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS JURIDICOS ha tomado la
intervencin que le compete.

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Que la presente se dicta de conformidad con las atribuciones que surgen del
artculo 3 del Decreto N 1901/06.
Por ello,
LA MINISTRA DE SALUD
RESUELVE: Artculo 1 Actualcense los valores fijados en el inciso c) del
artculo 24, del Anexo II del Decreto N 576/93, los que quedarn determinados
de la siguiente manera
: GRUPO EDAD

VALOR ASIGNADO

EDAD

MASCULINO

FEMENINO

0 a 14

28

28

15 a 49

44

52

50 a 64

52

52

65 en adelante

114,50

114,50

Art. 2 La presente resolucin comenzar a regir a partir del 1 de diciembre


de 2008.
Art. 3 Comunquese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y oportunamente, archvese. Mara G. Ocaa.
---------------------------------------------------------------------------------------------3.- Administracin Federal de Ingresos Pblicos

SEGURIDAD SOCIAL
Resolucin General 2508
Decreto N 1448/08. Lmite mximo de bases imponibles para la
determinacin de aportes y contribuciones con destino a los
subsistemas de la seguridad social. Resolucin General N 3834
(DGI), texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus
modificatorias y complementarias. Nuevo programa aplicativo. Su
aprobacin. Norma complementaria.
Bs. As., 16/10/2008
VISTO la Actuacin SIGEA N 14480-22-2008 del Registro de esta
Administracin Federal, y
CONSIDERANDO:
Que el Decreto N 1448 del 10 de septiembre de 2008, estableci para el
Rgimen Nacional de Obras Sociales, el Rgimen Nacional del Seguro de Salud,
el Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y el
Sistema de Riesgos del Trabajo la aplicacin de los mismos lmites de bases
imponibles mximas para el clculo de aportes y contribuciones que rige para el
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones.
Que tal decisin se sustenta en principios de igualdad tributaria y solidaridad
social, al entender que la reforma al Artculo 9 de la Ley N 24.241 por parte de
la Ley N 26.222, hace tambin referencia a todos los subsistemas de la
seguridad social.

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Que con relacin a las cuotas con destino al Sistema de Riesgos del Trabajo
previsto por la Ley N 24.557 y sus modificaciones, la Superintendencia de
Riesgos del Trabajo, organismo descentralizado en el mbito del Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, como autoridad de aplicacin en la
materia, expres en su Nota SRT N 1496/08 que "... los empleadores deberan
calcular las alcuotas teniendo en cuenta el tope mximo (97,50 MOPRE),
conforme el artculo 5 del Decreto N 279/08".
Que en consecuencia, resulta necesario instruir a los empleadores respecto de
dichas modificaciones de las bases imponibles mximas, as como aprobar una
nueva versin del programa aplicativo denominado "Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones", que se utiliza para la determinacin nominativa e
ingreso de los aportes y contribuciones con destino a los distintos subsistemas
de la seguridad social.
Que han tomado la intervencin que les compete la Direccin de Legislacin, las
Subdirecciones Generales de Asuntos Jurdicos, Tcnico Legal de los Recursos
de la Seguridad Social, de Coordinacin Operativa de los Recursos de la
Seguridad Social, de Recaudacin, de Sistemas y Telecomunicaciones y la
Direccin General de los Recursos de la Seguridad Social.
Que la presente se dicta en ejercicio de las facultades conferidas por el Artculo
7 del Decreto N 618 del 10 de julio de 1997, sus modificatorios y sus
complementarios.
Por ello,
EL ADMINISTRADOR FEDERAL DE LA ADMINISTRACION FEDERAL DE
INGRESOS PUBLICOS
RESUELVE:
Artculo 1 De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto N 1448/08, a
efectos del clculo de los aportes y contribuciones o cuotas con destino al
Rgimen Nacional de Obras Sociales, al Rgimen Nacional del Seguro de Salud,
al Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados y al
Sistema de Riesgos del Trabajo, previstos por las Leyes N 23.660, N 23.661,
N 19.032 y N 24.557 y sus respectivas modificaciones, deber estarse a lo
establecido en el primer prrafo del Artculo 9 de la Ley N 24.241 y sus
modificaciones.
Consecuentemente,
respecto
de
las
remuneraciones
mensuales
correspondientes a los perodos devengados noviembre de 2008 y siguientes,
sern de aplicacin las bases imponibles mximas que, para cada caso, se
indican en el Anexo que se aprueba y forma parte de la presente.
Art. 2 La determinacin nominativa e ingreso de los aportes y
contribuciones con destino a los distintos subsistemas de la seguridad social
conforme al procedimiento dispuesto por la Resolucin General N 3834 (DGI),
texto sustituido por la Resolucin General N 712, sus modificatorias y
complementarias, deber efectuarse mediante la utilizacin del programa
aplicativo denominado "Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones Versin 30".
Dicho programa aplicativo deber ser empleado para generar la declaracin
jurada, formulario F. 931, de los perodos mensuales devengados noviembre de
2008 y siguientes, as como las correspondientes a perodos anteriores,
originarias o rectificativas, que se presenten a partir de la fecha, inclusive, en
que el mismo se encuentre disponible.

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Asimismo, para la correcta utilizacin del mencionado programa aplicativo se
deber observar lo dispuesto en su ayuda.
Art. 3 El programa aplicativo indicado en el artculo precedente, estar
disponible en la pgina "web" de esta Administracin Federal.
(http://www.afip.gov.ar/aplicativos/seguridadsocial), a partir del 15 de
noviembre de 2008.
Asimismo, su funcionamiento requiere tener pre instalado el sistema
denominado "S.I.Ap. Sistema Integrado de Aplicaciones Versin 3.1 Release
2", el cual se encuentra disponible en la pgina "web" de este Organismo
(http://www.afip.gov.ar/aplicativos/SIAp).
Las novedades que se incorporan al programa aplicativo "Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones - Versin 30", se incluyen tambin en el sistema "Su
Declaracin" aprobado por la Resolucin General N 2192, sus modificatorias y
complementaria.
Art. 4 Aprubase el programa aplicativo denominado "Sistema Integrado
de Jubilaciones y Pensiones - Versin 30".
Art. 5 Regstrese, publquese, dese a la Direccin Nacional del Registro
Oficial y archvese. Claudio O. Moroni.
ANEXO RESOLUCION GENERAL N 2508
(*)En el caso de los regmenes especiales establecidos en las Leyes N 24.016,
N 24.018, N 22.731 y N 22.929 y los Decretos N 137/05 y N 160/05, el
clculo de los aportes y las contribuciones con destino al Sistema Integrado de
Jubilaciones y Pensiones se efectuar sin considerar el lmite mximo para su
base imponible.
---------------------------------------------------------------------------------------------EL EMPLEADOR DEBE REQUERIR AL EMPLEADO QUE INGRESA LOS
ANTECEDENTES DE OBRA SOCIAL EN EL CASO QUE YA ESTUVIERA
AFILIADO A UNA.
El empleado puede mantener la misma o bien optar por el cambio.
Asesoramiento para el cambio de Obra Social a titulares activos de Obra Social
Sindicales
En qu consiste?
Prestar asesoramiento para el cambio de titulares activos de Obras Sociales
Sindicales, para que ejerzan libremente el derecho a opcin de cambio entre las
Obras Sociales habilitadas para ese fin.
Cmo se hace?
Se puede acceder al asesoramiento:
1.- Telefnicamente a travs del Centro de Atencin Telefnica (CAT) de la
Superintendencia de Servicios de Salud (SSSalud).
2.- Personalmente en el Centro de Atencin Personal (CAP) de la sede central de
la SSSalud. 3.- Por Correo Electrnico a travs del Centro de Atencin Virtual
(CAV) de la Superintendencia de Servicios de Salud (SSSalud). Cuentas:
reclamos@sssalud.gov.ar,
monotributo@ssalud.gov.ar,
beneficiarios@sssalud.gov.ar
4.- Personalmente en las delegaciones de la SSSalud. Estas representaciones
brindan atencin y asesoramiento a los Beneficiarios del interior del pas.
Funcionan como una mesa de orientacin de trmites con enlace permanente
con el Centro de Atencin Personal (CAP) de la sede central.

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Cunto vale?
Gratuito.
Quin puede/debe efectuarlo?
El titular afiliado a una Obra Social Sindical que desee obtener asesoramiento
sobre la opcin de cambio.
De qu organismo depende?
Superintendencia de Servicios de Salud (SSSalud).
Observaciones En la pgina web de la SSSalud, http://www.sssalud.gov.ar Ud.
puede acceder on line a: 1.- Registro Nacional de Obras Sociales.
2.- Padrn de Beneficiarios de Agentes Nacionales del Seguro de Salud.
3.- Padrn de Monotributistas Autnomos.
4.- Nmina de Hospitales.
5.- Normativas sobre el Sistema Nacional del Seguro de Salud.
6.- Padrn de opciones.
7.- Registro de Prestadores (incluye a todo efector de prestaciones mdicoasistenciales, que desee realizar contratos con los Agentes del Seguro de Salud).
Consultas por correo electrnico:
- Consultas generales: info@sssalud.gov.ar
Delegaciones en las cuales realizar el trmite:
Centro de Atencin Personal (CAP)
Representacin SSSalud Catamarca
Representacin SSSalud Chaco
Representacin SSSalud Chubut
Representacin SSSalud Crdoba
Representacin SSSalud Corrientes
Representacin SSSalud Jujuy
Representacin SSSalud Mendoza
Representacin SSSalud Misiones
Representacin SSSalud Ro Negro
Representacin SSSalud Salta
Representacin SSSalud San Luis
Representacin SSSalud Santa Fe
Representacin SSSalud Santiago del Estero
Representacin SSSalud Tierra del Fuego
Representacin SSSalud Tucumn
Centro de Atencin Telefnica (CAT)
Centro de Atencin Virtual (CAV)
CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADO COMUNICAR A SU
EMPLEADOR EL CAMBIO DE OBRA SOCIAL.

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CONSTITUYE UN DEBER DEL EMPLEADOR DE ACTUAR COMO AGENTE
DE RETENCIN PARA RETENER LOS APORTES A FIN DE CUBRIR LOS
PORCENTUALES PARA OBRA SOCIAL ( 3 % ) SOBRE LAS
REMUNERACIONES QUE DEBA ABONAR. CONSTITUYE UN DEBER DEL
CONTRIBUCIN POR OBRA SOCIAL .-

EMPLEADOR

DE

ABONAR

LA

CONTRIBUCIONES PATRONALES
(seguridad social )
ANSES
JUBILACIN 16 %
LEY 19032 2 %
OBRA SOCIAL 5,3%
ANSAL 0,7 % 6 %
EX C.A.S.F.E.C. 9 %

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Profesora:PatriciaJ.Sansinena|22


* Se incluye una nota que da cuenta de la preocupacin del Estado
por el masivo cambio de obras sociales, o bien la concentracin de
afiliaciones en obras determinadas, por ello se encuentra en estudio
una reforma reglamentaria:

El Gobierno limitar los traspasos de afiliados


entre obras sociales
(nota de diciembre 2008)
Buscan evitar que las que se asociaron con prepagas se queden con todos los
aportes.
Por: Ismael Bermdez
El Gobierno limitar los traspasos entre las obras sociales nacionales: podrn
captar afiliados de otras entidades, pero slo hasta el 20% del padrn de
afiliados que tengan en la actualidad. En tanto, los que ya se traspasaron siguen
en la obra social que eligieron. El padrn de referencia para el clculo del 20%
incluye a los afiliados originales ms los que se traspasaron hasta ahora.
Con esta medida, que se pondra en marcha en los prximos das a travs de una
Resolucin de la Superintendencia de Servicios de Salud, segn confiaron a
Clarn fuentes del sector, el Gobierno quiere poner un lmite a la emigracin de
afiliados de las obras sociales hacia las entidades prepagas.
En la jerga del sector se conocen esos traspasos como "descreme" del sistema
porque los que se traspasan -incentivados por promotores de las entidades de
medicina privada- son empleados de sueldos medios y altos que se llevan
consigo los aportes tambin ms altos y que ingresan a las empresas prepagas.
As, en el sistema permanecen los afiliados de sueldos bajos o medio bajos o con
familia numerosa que no pueden acceder a planes prepagos deteriorando el
ingreso medio del sector.
Hoy los afiliados pueden cambiar de obra social una vez cada 12 meses y en
cualquier momento del ao, al margen del impacto que pueda provocar en la
entidad que abandonan.
Si bien desde hace tiempo la CGT viene reclamando contra los traspasos de
afiliados, hace poco Hugo Moyano volvi a la carga con el planteo (ver
antecedentes). Las obras sociales nacionales, incluido el PAMI, cuentan
actualmente con 11 millones de titulares ms 7,3 millones de familiares: en total
18,3 millones de beneficiarios. Y recaudan anualmente unos 13.000 millones de
pesos que provienen de las contribuciones patronales y aportes personales de
los trabajadores.
La posibilidad de cambiar de obra social una vez por ao se puso en marcha en
1997 como parte un plan de reformas impulsado por el Banco Mundial. Hasta
entonces, el trabajador era afiliado de la obra social de su actividad.
Al habilitarse los traspasos, se argument que los afiliados penalizaran a las
obras sociales ms deficientes y chicas emigraran hacia las obras sociales ms
eficientes y con mejores servicios, pero la realidad marc que se abri una
ventana para el ingreso indirecto de la medicina privada en un segmento solo
reservado para las obras sociales.
Desde entonces hubo ms de 3 millones de traspasos -algunos cambiaron ms
de una vez ms- pero la mayora de los cambios involucraron a los afiliados de
ingresos medios y altos. Como el aporte de salud es un porcentaje del sueldo 6% el empleador, sin tope salarial y 3% el trabajador hasta $ 7.800 del sueldo

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cuanto mayor es el salario, ms dinero es lo que recibe la obra social. As
muchas obras sociales celebraron acuerdos con empresas de medicina privada.
Y el afiliado que se cambia a esas entidades obtiene el servicio directo de la
entidad prepaga, que pasa a recibir los aportes del afiliado traspasado, menos
una comisin que percibe la obra social por servir de intermediaria.
Si el aporte no alcanza para cubrir el plan elegido, el afiliado paga de su bolsillo
la diferencia a la entidad prepaga.
De esta manera, muchas obras sociales se lanzaron a captar esta franja de
empleados, ofrecindoles planes de salud ms altos o, directamente, los
servicios de empresas de medicina privada. Y empez a funcionar una especie
de "seleccin adversa de riesgo", porque las entidades se lanzaron a captar a los
ms jvenes, sin o con pocos hijos, y de mejores ingresos porque aseguran ms
ingresos y menos gasto en prestaciones. Y en el sistema -con menores aportes
por afiliado- permanecen los que no pueden costear planes superiores.
Por esta razn, algunos obras sociales que originariamente eran de actividades
con poco afiliados lograron captar muchos traspasos.
Segn datos de la Superintendencia de Servicios de Salud, desde mayo de 1998,
la obra social de Comisarios Navales obtuvo 244.373 traspasos a su favor. La
sigui la entidad del Personal del Automvil Club Argentino con 234.858
traspasos. Luego se ubic la obra social de Organismos de Control Externo con
202.082 afiliados que se sumaron a su padrn. Y ms atrs la del Personal de la
Actividad del Turf, que capt 164.328 afiliados.

PROGRAMA
MDICO
OBLIGATORIO
BENEFICIARIOS DE OBRAS SOCIALES
Ciudadanos comprendidos en el Sistema Nacional del Seguro de Salud a travs de
sus agentes:
Obras Sociales, Mutuales, Asociaciones de Obras Sociales (ADOS), Federaciones
y Agentes del Seguro.
OBLIGATORIOS
TITULARES

Los trabajadores que prestan servicios en relacin de dependencia, sea en el


mbito privado o en el sector pblico del Poder Ejecutivo o en sus organismos
autrquicos y descentralizados, en empresas y sociedades del Estado, con su
aporte personal y las contribuciones del empleador, exigidas por Ley.
Los jubilados y pensionados nacionales, con su aporte personal y el de los
trabajadores en actividad.
FAMILIARES El cnyuge o concubino/a del afiliado titular.
Los hijos solteros hasta los 21 aos, no emancipados por habilitacin de edad o
ejercicio de actividad profesional, comercial o laboral.
Los hijos solteros, mayores de 21 aos y hasta los 25 aos inclusive, que estn a
exclusivo cargo del afiliado titular, que cursen estudios regulares, oficialmente
reconocidos por la autoridad pertinente.
Los hijos incapacitados a cargo del afiliado titular, sin lmite de edad. Los hijos
del cnyuge o concubino/a.

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Los menores cuya guarda y tutela haya sido acordada por la autoridad judicial o
administrativa. Las personas que convivan con el afiliado titular, y reciban del
mismo ostensible trato familiar, segn la acreditacin que correspondiere en
cada situacin.
PERSONAS A CARGO
Pueden incluirse los ascendientes y descendientes (padres o nietos) que se
encuentren a cargo del beneficiario titular, fijndose un aporte adicional del
1.5% por cada persona que se incluya.
REQUISITOS PARA AFILIACION
Acreditar el vnculo de parentesco.
El beneficiario incorporado como familiar a cargo no puede ser beneficiario
titular en alguna de las Obras Sociales del Sistema (Resolucin 81/95 INOS,
artculo 1, incisos a; b; c y d), o dependientes del Estado Nacional, Provincial o
Municipal. En el supuesto de menores que no hubiesen cumplido la edad
mnima legal para trabajar o que se encuentren incapacitados para hacerlo.
Cuando se trate de mayores deben tener 60 o ms aos de edad o encontrarse
incapacitados para trabajar.
VOLUNTARIOS Son los beneficiarios que en forma voluntaria solicitan su
incorporacin a un Agente del Sistema Nacional del Seguro de Salud. Deben
abonar las cuotas correspondientes, cuyo monto vara de acuerdo al plan
seleccionado y a los miembros que integran el grupo familiar. Los beneficiarios
adherentes pueden inscribirse entre aquellas Obras Sociales registradas y
habilitadas para tal fin.
Las Obras Sociales pueden aceptar o cuestionar el ingreso de un beneficiario
voluntario. Una vez aceptada su afiliacin, la Obra Social no puede plantear
carencias para brindar la cobertura.
Los beneficiarios voluntarios tienen derecho a recibir el conjunto de
prestaciones establecido en el Plan Mdico Obligatorio de Emergencia
(Resolucin 201/02 del Ministerio de Salud), o el que lo reemplace en el futuro,
y otras coberturas obligatorias. Tambin pueden pactar con la Obra Social un
plan superador al P.M.O. de E.
La Obra Social puede dar de baja al beneficiario por la falta de pago de las
cuotas acordadas.
Los beneficiarios voluntarios tienen los mismos derechos que los afiliados
obligatorios. CAMBIO DE OBRA SOCIAL
Los beneficiarios del Sistema Nacional del Seguro de Salud tienen la posibilidad
de ejercer el derecho de opcin de cambio entre las Obras Sociales y Agentes del
Sistema Nacional del Seguro de Salud.
CAMBIO PARA JUBILADOS Y PENSIONADOS
Quienes finalizan su trmite jubilatorio pueden elegir de inmediato una Obra
Social si no desean permanecer en PAMI.
Los beneficiarios que se jubilan reciben con su grupo familiar primario las
prestaciones mdicas de la Obra Social en la que se encontraba, durante 90 das.
Finalizado este perodo y de no haber obtenido su jubilacin, puede solicitar una
credencial provisoria para recibir prestaciones por PAMI. En el Registro de
Agentes del Sistema Nacional del Seguro de Salud, se inscriben las Obras

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Sociales que deseen recibir los jubilados y pensionados de su propia actividad o


de cualquier actividad. Las Obras Sociales registradas estn obligadas a recibir a
los beneficiarios que opten por ellas y a sus respectivos grupos familiares. No
pueden condicionar su ingreso por ninguna causa.
Los jubilados y pensionados pueden ejercer su opcin de cambio una vez por
ao, en cualquier fecha.
El trmite se realiza en ANSES o en la UDAI ms cercana al domicilio, con el
ltimo recibo de cobro y D.N.I. La opcin se hace efectiva a los 90 das de
realizado el trmite.
OBLIGACIONES DE LA OBRA SOCIAL ELEGIDA
La Obra Social debe brindar las prestaciones del Plan Mdico Obligatorio de
Emergencia y otras coberturas obligatorias, sin carencias, preexistencias o
exmenes de admisin. El afiliado puede elegir abonar un plan superador al
Plan Mdico Obligatorio de Emergencia. La correspondiente cuota adicional
queda a cargo del beneficiario.
PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA
Mediante este programa se establecen las prestaciones bsicas esenciales que
deben garantizar las Obras Sociales del Sistema. Este Programa consta de cuatro
anexos. ANEXO 1 COBERTURA
Atencin Primaria de la Salud: En este nivel se privilegia la atencin a partir de
un Mdico especialista en Medicina Familiar quien debe reforzar los programas
de prevencin en los distintos niveles, brindando una atencin integral.
Programas de Prevencin Primaria y Secundaria: Los Agentes del Seguro de
Salud tienen la obligacin de implementar programas de prevencin, elevando
en forma trimestral el listado de personas bajo programa, en conjunto con la
informacin requerida en la Resolucin 650/97 ANSSAL y modificatorias.
Plan Materno Infantil: No presenta modificaciones respecto del PMI de la
Resolucin 939/00 del Ministerio de Salud. Se dar cobertura durante el
embarazo y el parto a partir del momento del diagnstico y hasta el primer mes
luego del nacimiento. Atencin del recin nacido hasta cumplir una ao de
edad. La cobertura es del 100% tanto en internacin como en ambulatorio y
exceptuada del pago de coseguros, para las atenciones y medicaciones
especficas.
ESTA COBERTURA COMPRENDE:
Embarazo y Parto: Consultas, estudios de diagnstico exclusivamente
relacionados con el embarazo, el parto- y el puerperio, ya que otro tipo de
estudios tendr la cobertura que rige al resto de este P.M.O. Psicoprofilaxis
obsttrica, medicamentos exclusivamente relacionados con el embarazo y el
parto con cobertura del 100%.
Infantil: Ser obligatoria la realizacin de los estudios para deteccin de la
fenilcetonuria, del hipotiroidismo congnito y enfermedad fibroqustica en el
recin nacido. Debern cubrirse las consultas de seguimiento y control,
inmunizaciones del perodo, cobertura del 100% de la medicacin requerida
para el primer ao de vida siempre que esta figure en el listado de
medicamentos esenciales.

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A fin de estimular la lactancia materna no se cubrirn las leches maternizadas o
de otro tipo, salvo expresa indicacin mdica, con evaluacin de la auditora
mdica.
PROGRAMAS DE PREVENCION DE CANCERES FEMENINOS
Fundamentalmente prevencin de cncer de mama y cuello uterino.
Para el cncer de mama: Mamografa anual para beneficiarias mayores de 49
aos, o bien, menores de 49 aos con antecedentes de cncer de mama familiar
o personal u otros factores de riesgo.
Para prevencin del cncer de cuello uterino: La obligacin de la cobertura es de
un examen de Papanicolaou anual en toda mujer que haya iniciado relaciones
sexuales o mayores de 18 aos. Si los resultados son normales, la obligacin de
cobertura posterior ser de un examen cada dos aos.
ODONTOLOGIA PREVENTIVA
Campos de prevencin, fluoracin y campaas de educacin para la salud bucal.
ATENCION SECUNDARIA
Los Agentes del Seguro de Salud se encuentran obligados a brindar
exclusivamente las especialidades reconocidas por la autoridad sanitaria. El
listado de las mismas se encuentra en el punto 2.1 del P.M.O.E.
PRESTACIONES QUE SE BRINDAN:
Consulta en consultorio y en internacin.
Consulta en urgencia y emergencia en domicilio.
Consulta programada en domicilio: a) Mayores de 65 aos que no puedan
movilizarse. Co-seguro $ 10 por visita, y b) Todo otro grupo etario donde el
paciente este imposibilitado de desplazarse, a evaluar por la auditora del
Agente del Seguro de Salud. Se otorgan todas las prcticas diagnsticas,
teraputicas, y estudios complementarios ambulatorios detallados en el Anexo 2
del P.M.O.E. Debe considerarse el material descartable y los medios de
contraste como parte de la prestacin que se realiza. INTERNACION
Modalidades: institucional, hospital de da o domiciliaria.
Cobertura: a) Se otorgan sin lmite de tiempo, a excepcin de lo establecido para
Salud Mental, y b) No se abonan coseguros.
SALUD MENTAL
Se contemplan actividades para la promocin de la salud en general y la salud
mental en particular.
Se tiende a la prevencin de comportamientos que puedan generar trastornos y
malestares psquicos, tales como depresin, suicidio, adicciones, violencias, a
travs de actividades especficas.
PRESTACIONES Atencin ambulatoria: 30 visitas por ao, a razn de 4
visitas mensuales. Modalidades: a) Entrevista psiquitrica, psicolgica,
psicopedaggica, b) Psicoterapia individual, grupal, de familia, de pareja, y c)
Psicodiagnstico.
INTERNACION Modalidades: institucional y hospital de da.
Cobertura: patologas agudas, a razn de 30 das por ao.

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REHABILITACION Cobertura: prcticas kinesiolgicas y fonoaudiolgicas.
Ambulatoria: rehabilitacin motriz, psicomotriz, readaptacin ortopdica y
rehabilitacin sensorial. Kinesioterapia: 25 sesiones por ao.
Fonoaudiologa: 25 sesiones por ao.
Estimulacin temprana.
ODONTOLOGIA Cobertura: Se detallan las prcticas incluidas en la cobertura
que con ms frecuencia son consultadas: a) Consulta de urgencia.
b) Radiografa dentales seriadas.
c) Radiografa panormica.
d) Estudio cefalomtrico.
e) Frenectoma.
COSEGUROS Nios de hasta 15 y mayores de 65 aos: $ 4.
Entre 16 y 64 aos: $ 7.
La Obra Social determinar a quien deber pagarse el coseguro.
OTRAS COBERTURAS
Cuidado paliativo: un equipo multidisciplinario brindar asistencia total a los
pacientes con expectativa de vida estimada no mayor a 6 meses.
Objetivos: alivio del dolor, de los sntomas y abordaje psicosocial del paciente.
Cobertura: 100%.
Hemodilisis y Dilisis Peritoneal Continua Ambulatoria:
Cobertura: 100%. Requisito indispensable: los pacientes debern inscribirse en
el INCUCAI dentro de los 30 das de iniciado el tratamiento.
Otoamplfonos: Cobertura: 100% a nios de hasta 15 aos.
Anteojos con lentes estndar:
Cobertura: 100% a nios de hasta 15 aos.
Prtesis y Ortesis:
Cobertura:
a) Prtesis e implantes de colocacin interna permanente: 100%
b) Prtesis externas y rtesis: 50%
c) No se cubren prtesis miognicas o bioelctricas.
d) La Obra Social cubrir el menor precio de la cotizacin en plaza.
e) Las indicaciones mdicas se efectuarn por nombre genrico.
f) La Obra Social deber proveer prtesis nacionales. Se admitirn prtesis
importadas cuando no exista similar nacional con un porcentaje de cobertura a
determinar por la Obra Social.
Traslados:
Estn incluidos en la prestacin que se otorga.
COSEGUROS

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Los beneficiarios solo deben abonar los coseguros detallados en el presente Plan
Mdico
Obligatorio de Emergencia.
Consultas mdicas en ambulatorio: se establece un monto de hasta $ 4, siendo
facultad de la Obra Social el cobro del mismo.
Estudios de alta y baja complejidad: se establece un monto de hasta $ 5.
NO ABONAN COSEGUROS
Mujer embarazada desde el diagnstico hasta 30 das despus del parto, solo en
prestaciones inherentes al embarazo, parto y puerperio.
Complicaciones y enfermedades derivadas del embarazo, parto y puerperio.
Nios de hasta 1 ao de edad.
Pacientes oncolgicos.
Programas preventivos.
EL PLAN MEDICO OBLIGATORIO DE EMERGENCIA DEBE
CUMPLIR CON EL PROGRAMA NACIONAL DE GARANTIA DE LA
CALIDAD DE LA ATENCION MEDICA
ANEXO 2 CATALOGO DE PRESTACIONES
Mediante este catlogo de prcticas y procedimientos se asegura:
La cobertura a los beneficiarios por parte de los Agentes del Seguro de Salud.
No es un listado indicativo de facturacin prestacional.
Las prcticas citadas podrn ser realizadas por la especialidad correspondiente,
no afectando la libertad de contratacin ni los acuerdos de aranceles entre los
Agentes del Seguro de Salud y los prestadores de servicios.
Su funcin es brindar a los beneficiarios un listado de prestaciones que los
Agentes del Seguro de Salud se encuentran obligados a brindar en las
condiciones establecidas. Estas prcticas estarn sujetas a una actualizacin
continua sobre la base de la evidencia disponible. ANEXO 3 FORMULARIO
TERAPEUTICO
Las caractersticas que rene este formulario son las siguientes: los principios
activos incluidos atienden el 95% de los problemas de salud que se presentan en
la consulta ambulatoria.
No se incluyen los medicamentos:
a) Financiados a travs del Fondo Solidario de Redistribucin por resoluciones
de la Administracin de Programas Especiales y leyes de proteccin de grupos
vulnerables.
b) De venta libre.
c) Especficos para patologas oncolgicas.
d) Para la teraputica de diabetes detallados en el Anexo 1.
e) Para la teraputica de la Miastenia Gravis detallados en el Anexo 1.
Los medicamentos de este listado tienen cobertura obligatoria por las Obras
Sociales al 40% del valor de referencia.

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Los Agentes del Seguro de Salud podrn ampliar la cobertura e incluir otros
medicamentos de acuerdo a las necesidades de sus beneficiarios y
financiamiento.
ANEXO 4 PRECIOS DE REFERENCIA
Esta es la gua de valores referenciales a financiar por los Agentes del Seguro de
Salud y sus beneficiarios.
Se tom esta unidad y se calcul el precio de referencia, y el 40% del mismo, que
es la mnima cobertura obligatoria para los Agentes del Sistema de Seguro de
Salud.
Se eligieron las formas farmacuticas, concentraciones, unidades por envase y
su ubicacin en las distintas bandas teraputicas, de modo tal que se aseguren
tratamientos teraputicamente equilibrados.
De acuerdo al listado de monodrogas que figura en el Anexo 3 de la Resolucin
N 201/02 del Ministerio de Salud (PMOE) se agruparon por principios activos,
concentracin forma farmacutica y cantidad de unidades por envase. Se
estableci el precio por unidad farmacolgica activa para cada especialidad
medicinal presente en el listado de precios de venta al pblico.
DISCAPACIDAD La Ley 24.901 instituye el Sistema de Prestaciones Bsicas
en Habilitacin y Rehabilitacin Integral a Favor de las Personas con
Discapacidad.
Las Obras Sociales tienen a su cargo la cobertura total y obligatoria de las
prestaciones bsicas enunciadas en la mencionada Ley.
Los beneficiarios deben recibir las prestaciones incluidas que indiquen los
profesionales mdicos que darn la orientacin para servicios especficos, de
acuerdo a las dolencias que padezcan.
El afiliado debe acreditar su condicin presentando el Certificado de
Discapacidad emitido por Juntas Mdicas habilitadas en las provincias, o por el
Servicio Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con
Discapacidad, con domicilio en la calle Ramsay 2250, Capital Federal.
En caso de factores de riesgo en el recin nacido, deben otorgarse prestaciones
preventivas extremando controles y exmenes complementarios.
El objetivo de la cobertura es lograr que la persona con discapacidad alcance el
nivel psicofsico y social ms adecuado para su integracin social.
Las prestaciones que corresponden y que sean inherentes a la discapacidad se
brindan al 100%. Los medicamentos que son inherentes a la patologa, se
brindan al 100%. Los dems tendrn la cobertura del 40% en los trminos del
PMOE.
PRESTACION INSTITUCIONAL
Rehabilitacin ambulatoria y en internacin.
Centros de Estimulacin Temprana.
Hospital de Da.
Centro de Da.
Centro Educativo Teraputico.
Prestaciones Educativas.

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Hogar. Residencia. Pequeo Hogar.
PRACTICAS Consultas Mdicas.
Fisioterapia. Kinesiologa. Terapia Ocupacional.
Psicologa. Fonoaudiologa. Psicopedagoga. Odontologa. Y otros tipos de
atencin reconocidas por autoridad competente.
OTRAS PRESTACIONES
Apoyo a la integracin escolar.
Formacin laboral y/o rehabilitacin profesional.
Transporte, cuando corresponda.
Cobertura al 100%.
a) Apoyos tcnicos.
b) Prtesis y ortesis.
c) Audfonos.

Bibliografa Lectura 31
Bermudez, I. (2008) El gobierno limitar el traspaso de afiliados entre
obras sociales. Disponible en:
http://edant.clarin.com/diario/2008/12/08/elpais/p-01818032.htm
Ley de Obras Sociales (ver en carpeta de legislacin y anexos del Mdulo).

www.uesiglo21.edu.ar

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