Gestin Financiera

Video 1
La mayora de las ciudades de los municipios y de los estados en Amrica
Latina tienen una deficiencia en la infraestructura pblica. Existe una brecha
de la calidad y de la extensin de esa infraestructura en transporte, en
suministro y tratamiento de aguas en alumbrado pblico que hace que
nuestras ciudades tengan un suministro y calidad de servicio pblico que
muchas veces no es el ptimo. Para subsanar esta deficiencia se requiere un
volumen de inversin pblica en infraestructura muy importante que por
supuesto tiene que ser financiada por los gobiernos subnacionales, por esa
razn el tema de la gestin financiera pblica de los gobiernos subnacionales
es fundamental. Amrica Latina es cada vez ms una regin de ciudades la
mancha urbana, el crecimiento de la poblacin en las ciudades es cada vez
mayor la regin es cada vez menos una poblacin de habitantes rurales y el
crecimiento de las ciudades demanda un volumen considerable de recursos
que tienen que ser administrador y generados por los gobiernos subnacionales.
Por esa razn el tema de la gestin financiera de los gobiernos subnacionales
es fundamental en la agenda de desarrollo de Amrica Latina. En primer lugar
digamos que el objetivo comn es hacer a las ciudades sostenibles en tres
dimensiones. Primero, la dimensin urbana que el crecimiento de esa mancha
urbana, el crecimiento de la poblacin en las ciudades puedan ser ordenados
pueda ser sostenible en el tiempo con una calidad de vida adecuada. En
segundo lugar tiene que ser sostenible ambientalmente qu significa esto?
que no exista una contaminacin del ambiente que se pueda hacer un
tratamiento adecuado de las aguas servidas para submantener el suministro
de las aguas limpias, y por supuesto tambin requiere la sostenibilidad
financiera, dado que los recursos de inversin para garantizar el crecimiento
urbano ordenado y al mismo tiempo garantizar la sostenibilidad ambiental
requiere de ingentes recursos financieros para poder mantener la inversin
pblica con ese fin. Precisamente por eso hablamos de la multidimensionalidad
de los gobiernos subnacionales.
Video 2
En primer lugar mejorar la recaudacin de ingresos propios a travs de una
mayor eficiencia recaudatoria. La mayora de las ciudades en Amrica Latina
recaudan muy poco del impuesto predial o impuesto a la propiedad inmobiliaria
o el derecho de frente. Es necesario mejorar sustancialmente la recaudacin de
ese impuesto. Por otro lado, hay gobiernos subnacionales, estados o municipios
que no aprovechan completamente el potencial de ingresos propios porque no
han establecido las leyes o las regulaciones necesarias, como por ejemplo, los
impuestos a la circulacin de vehculos por ejemplo, los impuestos por
contaminacin o por la misin de desperdicios o de gases txicos. En segundo
lugar es necesario que los gobiernos subnacionales elaboren marcos
presupuestarios de mediano plazo, qu significa esto? Que no solamente
planifiquen y hagan el presupuesto para el ao inmediato posterior sino que
puedan tener una visin de sus finanzas pblicas en el mediano plazo sean
cuatro aos, cinco aos, o seis aos. Y adems que el presupuesto de gasto
sea un presupuesto en base a resultado y la gestin se evale en base a
resultados, la idea que queremos decir con esto de presupuesto por resultados

la idea es medir la efectividad y la eficiencia en el uso de los recursos, valor

por el dinero, en qu gasto y qu resultados obtengo yo con el uso de esos
recursos. Bsicamente seran dos grandes limitaciones. En primer lugar, la
falta de acuerdos sociales y polticos de mediano plazo que hagan
financieramente viable la generacin de los recursos y el uso de los mismos
para poder mantener el nivel de inversin pblica que garanticen la calidad y
el volumen de los servicios pblicos. Tambin hay una seria deficiencia en la
capacidad de gestin de los gobiernos subnacionales para poder producir un
gasto pblico de alta calidad y eficiencia econmica. Por eso se requieren
grandes acuerdos sociales y polticos de mediano plazo que garanticen en
primer lugar que se puedan cobrar los recursos propios en los gobiernos
subnacionales que se requieren para mantener el nivel de la inversin pblica y
la calidad y volumen de esos servicios pblicos. Para crear ese ambiente y
estos acuerdos sociales y polticos de mediano plazo, los gobiernos
subnacionales en Amrica Latina tienen que mejorar sustancialmente la
transparencia fiscal y la rendicin de cuentas, sobre todo a los ciudadanos que
esa rendicin de cuentas y esa transparencia en el uso de los recursos sea
oportuna sencilla y comprensible por parte de los ciudadanos. Tambin se
requiere que la elaboracin de los presupuestos de los gobiernos subnacionales
sea consultada con los ciudadanos y las comunidades puedan participar en la
definicin de las prioridades y en la generacin de los recursos pblicos
necesarios para poder hacer esas inversiones. Y por ltimo, tambin se
requiere una auditora y monitoreo permanente en el uso de esos recursos, no
solamente para reducir la corrupcin y asegurar que los recursos se utilicen
adecuadamente, sino tambin para asegurar que se obtienen los resultados
esperados de manera eficiente en el uso de esos recursos que yo pueda
obtener el mejor valor con los recursos que yo estoy ejecutando el gasto
pblico. Adems de la que hemos mencionado, que estn propiamente del lado
de la gestin de los gobiernos, en Amrica Latina se puede y de hecho es una
experiencia importante en varios pases y en algunos estados y municipios de
la regin, la asociacin con el sector privado. El sector privado puede ser un
socio importante en la mejora de la gestin fiscal y en general en la mejora de
la gestin de los servicios pblicos de los gobiernos subnacionales. El sector
privado tiene experiencia gerencial y adems especializada en reas en
particular por ejemplo, los gobiernos subnacionales pueden utilizar la
infraestructura bancaria de las ciudades o de los estados o de un pas en
general para mejorar la recaudacin, el cobro de los impuestos y las tarifas
pblicas. Igualmente pueden tener asociaciones con el sector privado con
pequeas y medianas empresas para tener acceso a la web y llevar el
suministro de la web mantenimiento de las redes de informtica en las
escuelas y en los centros de salud. Tambin existen experiencias muy
importantes como en Mxico de asociaciones pblico-privadas para la
construccin de autopistas, carreteras y otras infraestructuras pblicas que, a
veces, los gobiernos no tienen la capacidad de hacer y de cobrar las tarifas por
esos servicios. De manera que la asociacin con el sector privado en general y
esto puede o debe incluir desde grandes empresas que requieren una gran
experiencia y conocimiento para la construccin de infraestructura de ciertas
complejidades como tambin pequeas y medianas empresas en el suministro
de servicio de dimensiones propias de una ciudad o de un municipio o de una
comunidad, de manera que esto le abre espacio fiscal a los gobiernos

subnacionales que es provisto por el sector privado mediante la canalizacin

de recursos privados y en segundo lugar para mejorar la gestin y la calidad de
algunos servicios pblicos donde el sector privado tiene una experiencia que
no necesariamente est en manos del sector pblico.
Video 3
El Banco Interamericano de Desarrollo tiene una amplia experiencia en
programas de diversa naturaleza con gobiernos subnacionales. Y en particular
en el trabajo con varias ciudades en la regin. El banco ha llevado a cabo
programas de recuperacin de barrios y ciudades, como por ejemplo, el
programa de recuperacin de favelas en Brasil y la recuperacin de los centros
urbanos e histricos de ciudades, como por ejemplo, el que el banco financi
para la recuperacin del centro histrico de la ciudad de Quito, que fue
considerado y aprobado por las Naciones Unidas como un patrimonio de la
humanidad. Eso permite mejorar la calidad de vida de las ciudades y permitir el
acceso de los ciudadanos a ese tesoro que son estos patrimonios histricos que
adems contribuyen a la generacin de actividades de diversin y recreacin
gratuita en muchas de las ciudades. Obviamente para hacer eso se requieren
programas de gestin de la inversin pblica que permitan mejorar la
capacidad institucional de los gobiernos subnacionales de la regin en llevar a
cabo programas subnacionales. Al mismo tiempo eso tambin requiere mejorar
la capacidad de recaudacin de ingresos propiso de los gobiernos
subnacionales para poder financiar evidentemente el gasto de inversin que se
requiere, y por lo tanto, la mejora en la gestin de los sistemas de inversin
pblica. Otro elemento fundamental es el fortalecimiento de las capacidades
institucionales de la gestin de los servicios pblicos de los gobiernos
subnacionales cmo hacerlo de manera ms eficiente. Tambin tenemos
programas de mejoramiento en la gestin financiera de los gobiernos
subnacionales cmo obtener mayor rendimiento en el uso de los recursos,
cmo administrar de manera ms transparente y eficiente los recursos que
recaudan las ciudades los municipios o los estados y por supuesto, tambin
ayudamos a los gobiernos subnacionales a mejorar sus estrategias de acceso y
costo financiero de la deuda de una manera responsable que sea sostenible en
el mediano y largo plazo. El banco tambin ha venido desarrollando en los
ltimos aos un enorme esfuerzo para mejorar la calidad y la eficiencia del
gasto pblico de los gobiernos subnacionales, de manera que los ciudadanos
tengan cierta seguridad que los recursos que ellos aportan a travs del pago
de los impuestos y de las tarifas por los servicios pblicos es bien administrado
de manera eficiente transparente y que produce la eficiencia y efectividad en
cuanto a la calidad y volumen de los servicios pblicos que proveen los
gobiernos subnacionales.
Video 4
En los ltimos 20 aos la recaudacin de impuesto en Amrica Latina y El
Caribe aument hasta alcanzar el 17 % del PIB. Es un avance importante pero
no corresponde a los niveles de ingreso de la regin. Necesitamos recaudar
ms y convertir nuestros impuestos en instrumentos de desarrollo. As
podremos invertir ms en obras y servicios pblicos como la salud, la
educacin y el transporte. Y en programas de reduccin de la pobreza que
mejoren el bienestar de todos. Cmo lo podemos lograr? Debemos reformar el

impuesto a la renta personal para lograr una distribucin ms equitativa del

ingreso. Hoy es un cascarn vaco que apenas recauda el 1.4 % del PIB seis
veces menos de lo que ingresa en los pases desarrollados. Adems la evasin
fiscal es tan alta que desaparece la mitad de lo que debera recaudarse. Hace
falta fortalecer las administraciones tributarias para combatir la evasin,
ampliar la base de contribuyentes para incluir a una clase media creciente. Y
reformar los impuestos para fomentar empresas grandes, formales y
productivas. Debemos apostar al futuro con una poltica impositiva que
incentive la conservacin de la energa y el medio ambiente. Convirtamos los
impuestos en instrumentos de desarrollo. Recaudar no basta.