47 Jornadas Internacionales de Finanzas Pblicas

Sistemas de Seguridad Social, Financiamiento y Sustentabilidad

El Pacto Fiscal I del ao 1992
Gnesis y evolucin de un acuerdo conflictivo
Autor: Dra. Elvira Balbo1
Palabras clave: Argentina, Sistema previsional, Financiamiento, Litigios, Pacto
Fiscal I
Clasificacin JEL: H61
Contenido

Miembro de la Comisin de Estudios de las Finanzas Pblicas del Consejo Profesional

de Ciencias Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. (balboelvira@yahoo.com.ar)

Introduccin ........................................................................................................ 1
1.- La gnesis del Pacto Fiscal I del 12 de agosto de 1992 ............................ 5
2.- Hitos posteriores al Pacto Fiscal I de 1992 ................................................... 6
3.- Conflictos surgidos por la aplicacin del Pacto Fiscal I ................................. 8
3.1.- Objetivos y fuentes de financiamiento.................................................... 8
3.2.- Tres casos: Santa Fe, Crdoba y Corrientes ....................................... 10
Provincia de Santa F.............................................................................. 10
Provincia de Crdoba .............................................................................. 13
Provincia de Corrientes ............................................................................ 14
3.3.- Propuestas de legisladores nacionales ................................................ 14
Honorable Cmara de Diputados de la Nacin ........................................ 14
Honorable Senado de la Nacin .............................................................. 18
4.- Informe Auditora General de la Nacin- Estudio n 157/2010 .................... 18
4.1.- Pasivos contingentes implcitos: .......................................................... 20
5.- Consecuencias de la denuncia del Pacto Fiscal ......................................... 22
5.1.- Proyecciones de la AGN ...................................................................... 23
6.- El financiamiento de la ANSES en 2013 ..................................................... 25
Colofn ............................................................................................................. 27

Aspirar a un federalismo fiscal

solidario implica reconocer una
realidad homognea, entera y
unida donde los elementos que
conforman ese todo son de igual
naturaleza.

Introduccin
En forma genrica la seguridad social est definida por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) como: la proteccin que una sociedad
proporciona a los individuos y los hogares para asegurar el acceso a la
asistencia mdica y garantizar la seguridad del ingreso, en particular en caso
de vejez, desempleo, enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo, maternidad
o prdida del sostn de familia2.
Los Convenios de la OIT reconocen que el acceso a ella es un derecho
fundamental y bsico de todos los seres humanos. Tambin as lo expresa en
2

www.ilo.org

la Declaracin de Filadelfia de 1944 y en su Recomendacin sobre la

Seguridad de los medios de vida3. Por otra parte, este derecho est confirmado
en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948, y en el Pacto
Internacional sobre los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966.
No obstante, el mismo organismo internacional reconoce que solo una de cada
cinco personas en el mundo disfruta de la seguridad social en forma adecuada
y que ms de la mitad de poblacin mundial no tiene ningn tipo de proteccin.
El sistema de seguridad social de Argentina se encuentra resguardado
fundamentalmente por la Constitucin Nacional que en su artculo 14 bis, tercer
prrafo, que establece : El Estado otorgar los beneficios de la seguridad
social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley
establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades
nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas
por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir
superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin
integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin
econmica familiar y el acceso a una vivienda digna.
Dentro del marco del sistema de la seguridad social se inserta el sistema
previsional. Si bien el adjetivo previsional no figura en el Diccionario de la
Real Academia Espaola, admitiremos que puede definirse al sistema
previsional como la estructura estatal4 que financia y administra el rgimen de
de las jubilaciones y pensiones. Es decir, es aquel sistema concebido para
brindar amparo a las personas que, por diversos motivos, no estn en
condiciones de ganarse el sustento trabajando.
El sistema previsional debe funcionar como un sistema solidario. Aquellos que
en la actualidad estn trabajando aportan para sostener a otros que no pueden
trabajar, por su edad avanzada o por alguna discapacidad. Como contrapartida,
se les asegura a los actuales aportantes que en el futuro otros aportarn para
ellos, para que puedan gozar de un beneficio similar.
Entonces, en teora, este sistema debera poder financiarse por s mismo en
forma autnoma y se encuadrara en los sistemas de naturaleza contributiva.
Es decir, el sistema se financiara solo con las cotizaciones conformadas por
los aportes de los trabajadores y las contribuciones de sus empleadores5.
Como puede deducirse, lo expuesto responde a un esquema sumamente
3
4

Nm. 67; ao 1944

En algunos pases, si la ley lo permite, puede contar con la participacin de empresas

privadas
5

Tambin debern integrase al sistema los aportes de aquellos trabajadores que se

desempeen en forma autnoma

simplificado que en la prctica no se verifica. Diferentes factores interfieren en

su consolidacin: la estructura del mercado de trabajo, la informalidad, las
deficiencias en la incorporacin de aportantes al sistema, la ineficiencia en la
gestin de recaudacin, polticas de reduccin de las contribuciones
patronales, los flujos migratorios, la disminucin en la tasa de natalidad, el
aumento de la esperanza de vida, etctera.
Segn la OIT, la disminucin de la tasa de fecundidad y el aumento de la
esperanza de vida traen como consecuencia que la proporcin de personas
mayores de 60 aos est aumentando ms rpidamente que cualquier otro
grupo de edad, en casi todos los pases. Debemos reconocer que, en el mundo
desarrollado, las polticas de salud han sido exitosas en el logro del
envejecimiento de la poblacin. Sin embargo, la atencin de las personas
mayores constituye un desafi para los estados y para la sociedad toda.
En Argentina, el Censo del INDEC del ao 2010 ha mostrado que ms de un
milln de los habitantes de nuestro pas son mayores de 80 aos. Trescientos
mil tienen entre 85 y 89 aos y ms de cien mil personas han pasado los 90
aos. Los expertos en gerontologa dicen que la tendencia es que este grupo
se extienda por el desarrollo de las nuevas tecnologas y el avance de la
medicina. Tambin resaltan que faltan programas pblicos y privados que
contemplen las necesidades de esta franja etaria que les permita vivir en forma
autnoma sin descuidar su inclusin social.
El escenario descripto en el prrafo anterior aleja cada vez ms la posibilidad
de que los sistemas previsionales se financien con recursos genuinos que se
correspondan exclusivamente con el esquema intergeneracional. Es por ello
que los Estados disponen de otras fuentes que concurren a abastecer el
sistema: impuestos especiales, asignaciones especficas de tributos generales,
recursos provenientes de otros niveles de gobierno, rentas de capital, otros
ingresos, etctera. Nuestro pas no escapa a este modelo y para abastecer al
sistema complementa los aportes de los trabajadores y las contribuciones de
los empleadores con otro tipo de recursos.
En la Argentina funciona el Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA),
que es obligatorio para todos los trabajadores. Se encuentra administrado por
un organismo descentralizado, creado en el ao 1991 en jurisdiccin del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social denominado ANSES
(Administracin Nacional de la Seguridad Social)6. Este organismo est
facultado para administrar los fondos correspondientes a los regmenes
6

En el ao 1990, la ley 23.769 crea el Instituto Nacional de Previsin Social, cuya

finalidad bsica consista en unificar la administracin del Sistema Nacional de Previsin
Social. Este organismo es disuelto por el Decreto 2284/91, y sustituido por la Administracin
Nacional de la Seguridad Social -ANSES-, de acuerdo al Decreto 2741/91.

nacionales de jubilaciones y pensiones, en relacin de dependencia y

autnomos, de subsidios y asignaciones familiares.7
Al momento de su creacin la ANSES tambin se ocupaba de la recaudacin
de las cotizaciones de la seguridad social. Luego, el Decreto 507, de marzo de
1993, determin que la recaudacin y fiscalizacin de los aportes y
contribuciones de la Seguridad Social deba ser competencia de la AFIP
(Administracin Federal de Ingresos Pblicos), organismo autrquico en la
rbita del Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas.
En nuestro caso, para proveer a la sustentabilidad del sistema, los aportes de
los trabajadores y las contribuciones de los empleadores8
son
complementados por recursos tributarios con afectacin especfica: Impuesto al
Valor Agregado, Impuesto a las Ganancias, Impuestos Internos y otros fondos
provenientes de Transferencias del Tesoro Nacional9.
En los puntos que siguen nos enfocaremos en examinar esos otros recursos
que financian el sistema previsional, poniendo especial nfasis en analizar los
orgenes y consecuencias del Pacto Fiscal I, vigente desde hace ms de veinte
aos.

1.- La gnesis del Pacto Fiscal I del 12 de agosto de 1992

Ya a mediados de la dcada de 1980, nuestro sistema previsional estaba en
crisis. Presentaba dificultades de financiamiento y eran frecuentes los casos de
incumplimiento de pagos a jubilados. Durante la dictadura militar se haban
tomado diversas medidas erradas que contribuyeron a desfinanciar el sistema
como por ejemplo, la eliminacin de las contribuciones patronales, entendiendo
que con ello se lograra mejorar la competitividad y el empleo.
Al asumir, en 1983, el gobierno democrtico trat de encarar acciones que
subsanaran la crtica situacin de financiamiento. En 1984, con la Ley n
23.081 se restablecieron las contribuciones patronales y poco despus se

Desde la implementacin de la Contribucin nica de la Seguridad Social, en febrero

de 1992, ANSES tambin administra los ingresos del Fondo Nacional de Empleo. Dicho Fondo
financia los Programas de Empleo, administrados por el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, y las prestaciones del Seguro de Desempleo otorgadas por ANSES.
8
La doctrina no es pacfica al analizar la naturaleza jurdica de los aportes y
contribuciones destinados a la seguridad social para definir si deben ser considerados como
tributos y en caso afirmativo, si son impuestos, tasas o contribuciones. Excede el objeto del
presente trabajo abordar esa temtica.
9
A los que nos referiremos especficamente al analizar el denominada Pacto Fiscal I de
1992.

resignaron las asignaciones familiares. No obstante, no se logr sanear el

dficit.
Finalmente, el Dr. Alfonsn10 se vio obligado a decretar la emergencia
previsional, aumentando los aportes personales y las contribuciones patronales
y suspendiendo, desde fines de 1986 hasta el 31 de diciembre de 1988, todos
los juicios y reclamos administrativos por cobro de reajustes jubilatorios11. El
sistema previsional mostraba un notorio desequilibrio, a punto tal que dependa
para su funcionamiento de la transferencia de ingentes recursos del Tesoro
Nacional.
El dficit previsional era cada vez mayor. En agosto de 1991 se sancion la Ley
n 23.982 de Consolidacin de Pasivos Previsionales, que indujo a los
beneficiarios a aceptar el pago de parte de sus haberes devengados mediante
ttulos pblicos (los denominados BOCONes). El mecanismo result
beneficioso para los bancos que se quedaron con esos ttulos, obtenindolos a
valores poco significativos, ante la imposibilidad de que los jubilados de
menores recursos esperaran hasta 16 aos para hacer efectivo ese cobro.
A partir del ao 1992 las provincias debieron acudir en auxilio del
financiamiento de las jubilaciones y pensiones de jurisdiccin nacional, ante el
colapso del sistema previsional, resignando por diversos instrumentos parte del
producido del impuesto a las ganancias y de la masa bruta de recursos
coparticipables previstos en la ley de Coparticipacin Federal de Impuestos
n 23.548. Asimismo, el 12 de agosto de 1992, las provincias suscribieron un
acuerdo con el gobierno nacional autorizndolo a retener un 15% de la masa
de impuestos coparticipables, para atender el pago de obligaciones
previsionales nacionales y otros gastos operativos. Al acuerdo se lo denomina
habitualmente como el Pacto Fiscal I, y fue ratificado por la Ley de la Nacin
n 24.130 y por leyes emanadas de las Legislaturas locales.
Su vigencia contina hasta nuestros das. Por lo tanto, Nacin y provincias
siguen colaborando para mantener el sistema previsional con una significativa
porcin de los impuestos coparticipables. Esta situacin, ha convertido al
sistema previsional en una suerte de tercer socio, que participa del rgimen
de reparto de la Coparticipacin Federal de Impuestos.
2.- Hitos posteriores al Pacto Fiscal I de 1992
A mediados de 1992 fue presentado en el Congreso de la Nacin un proyecto
de Reforma Provisional que creaba un nuevo sistema previsional para
trabajadores menores de 45 aos que se basaba en la capitalizacin de
10
11

Presidente de la Argentina entre 1983 y 1989

Decreto 2196/1986

aportes obligatorios. Este proyecto fue rechazado ya que se entendi que el

rgimen privado obligatorio vulneraba la libertad del trabajador.
Este fue un antecedente del sistema mixto de la Ley n 24.241 que origin, en
1993, el SIJyP (Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones). El Congreso
de la Nacin sancion la nueva norma a instancia de un proyecto enviado por
el Poder Ejecutivo, mediante la cual se cre el sistema citado con el objeto de
cubrir las contingencias de vejez, invalidez y muerte, y que se integr al
Sistema nico de Seguridad Social.
Conformaban este sistema:
1) Un rgimen previsional pblico, fundamentado en el otorgamiento de
prestaciones por parte del Estado que se financiara a travs de un sistema de
reparto (Rgimen de Reparto), y
2) Un rgimen previsional basado en la capitalizacin individual (Rgimen de
Capitalizacin). Este subsistema sera administrado por sociedades annimas
sujetas a los requisitos, normas y controles previstos en la mencionada ley.
Nacieron entonces las Administradoras de Fondos de Jubilaciones y
Pensiones (AFJP).
Este rgimen estuvo vigente por aproximadamente quince aos, hasta fines del
2008. El Poder Ejecutivo inst su derogacin enviando al Congreso Nacional
un proyecto de ley de unificacin del Sistema Integrado de Jubilaciones y
Pensiones (SIJyP), que se fusiona en un rgimen previsional nico de carcter
pblico y de reparto que se denomina Sistema Integrado Previsional Argentino
(SIPA). Con la Ley n 26.425 se dispone adems la liquidacin de las
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones, subrogndose el
Estado Nacional en los derechos y obligaciones que la ley de creacin les
haba asignado.
En conclusin, en los 25 aos que transcurrieron entre el retorno a la
democracia y la aparicin del rgimen previsional actualmente vigente (SIPA),
se destacan varios hechos que incidieron en el financiamiento del sistema.
Mencionamos los siguientes:
1984: Ley n 23.081 se restablecieron las contribuciones patronales
1986: Decreto n 2196 se declara la emergencia previsional,
aumentando los aportes personales y las contribuciones patronales, y
suspendiendo desde fines de 1986 hasta el 31 de diciembre de 1988
todos los juicios y reclamos administrativos por cobro de reajustes
jubilatorios

 1991: Ley n 23.982 de Consolidacin de Pasivos Previsionales , que

indujo a los beneficiarios a aceptar el pago de parte de sus haberes
devengados mediante ttulos pblicos denominados BOCONes
1992: Pacto Fiscal I (ratificado por Ley 24.130). Las provincias debieron
acudir en auxilio del financiamiento de las jubilaciones autorizando al
gobierno nacional a retener un 15% de la masa de impuestos
coparticipables para atender el pago de obligaciones previsionales
nacionales.
1993: Pacto Fiscal II. Se compromete a disminuir la incidencia impositiva
y previsional sobre el costo laboral. La Nacin acepta la transferencia al
Sistema Nacional de Previsin Social de las Cajas de Jubilaciones
Provinciales12, de las Provincias que adhieran al nuevo Rgimen
Previsional que sancione la Nacin
1993: Ley n 24.241 se establece el sistema mixto denominado SIJyP
(Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones), con la aparicin de las
AFJP
2008: Ley n 26.425 dispone la unificacin del sistema en un rgimen
nico denominado SIPA (Sistema Integrado Previsional Argentino),
financiado a travs de un sistema solidario de reparto. En consecuencia,
se elimina el rgimen de capitalizacin que estaba vigente y es
absorbido y sustituido por el rgimen de reparto.
Como surge de lo expuesto, se han modificado diversas
condiciones
esenciales existentes al momento de la firma del Pacto, que fundamentaban la
necesidad de financiamiento del sistema previsional. No obstante, el aporte del
15% se ha mantenido en el tiempo desde 1992. Es por ello que, en la
actualidad, varias de las provincias suscriptoras manifiestan su disconformidad.

3.- Conflictos surgidos por la aplicacin del Pacto Fiscal I

3.1.- Objetivos y fuentes de financiamiento
El 12 de agosto de 1992 se celebra el Acuerdo entre el Gobierno Nacional y
los Gobiernos Provinciales13 denominado Pacto Fiscal I- , cuyos objetivos
eran:
asistir a las necesidades sociales bsicas, especialmente aquellas
vinculadas al sector pasivo.

12

Con exclusin de las de Profesionales que prev el artculo 56 de la Ley 18.038 (t.o.

1980)
13

Ratificado por Ley nacional n 24.130 y por leyes emanadas de las Legislaturas
Provinciales

 afianzar el federalismo reconociendo el creciente papel de los Gobiernos

provinciales y municipales en la atencin de las demandas sociales de la
poblacin.
garantizar la estabilidad econmica y consolidar las bases para el
crecimiento econmico.
profundizar la reforma del Sector Pblico en sus dimensiones nacional,
provincial y municipal.
facilitar el acceso a la vivienda.
profundizar el proceso de descentralizacin como modelo para la
prestacin de las funciones bsicas del Estado.
En la clusula primera del mencionado Acuerdo, se estableca que a partir del
1 de setiembre de 1992, el Estado Nacional quedaba autorizado a retener un
15% de la masa de impuestos coparticipables previstas en el artculo 2 de la
Ley 23.548 para atender el pago de las obligaciones previsionales nacionales y
otros gastos operativos que resultaren necesarios14.
Como contrapartida, y: atendiendo al esfuerzo realizado por los Estados
Provinciales y con el objeto de evitar que tal elevada actitud derive en
desequilibrios fiscales involuntarios, la Nacin garantiz a las provincias un
ingreso mensual mnimo correspondiente al rgimen de la Ley Nro. 23.548 de
$725.000.000.15
Las clusulas de garanta que se inauguraron en 1992, y que como piso/techo
de recursos le asegur la Nacin a las provincias, subsistieron hasta el
Acuerdo Federal de febrero de 200216. Ese ao se retorn al rgimen de
distribucin de la ley de Coparticipacin Federal de Impuestos. Entre 1992 y
2002 se suscribieron seis Pactos y Acuerdos que regularon las relaciones
fiscales entre la Nacin y las Provincias y se reform una vez la Constitucin
Nacional (1994). No obstante, el aporte del 15% al sistema previsional se
perpetu y sigue vigente hasta la actualidad.

14

Ms una suma fija de $ 43.800.000 mensual para cubrir desequilibrios fiscales de

algunas provincias
15
Esta clusula de garanta tendr vigencia hasta el 31 de diciembre de 1993. Con el
denominada Pacto Fiscal II, del 12 de agosto de 1993, se dispuso elevar la garanta a $740
millones de pesos a partir del 1/1/94
16
La Ley N 25.570 ratific el Acuerdo Nacin - Provincias sobre la Relacin Financiera y
Bases de un Rgimen de Coparticipacin Federal de Impuestos de fecha 27 de febrero de
2002. Dej sin efecto, desde el 1 de marzo de 2002, todas las garantas sobre los niveles a
transferir por el Gobierno Nacional correspondientes a Coparticipacin Federal de Impuestos y
Leyes Especiales.

Adems, con el correr del tiempo, tambin algunos impuestos fueron asignados
en forma total o parcial para sustentar el rgimen como fuentes
complementarias17.
Se destinan a la ANSES los siguientes recursos18:
1.- Parte de la recaudacin de estos impuestos:
$120 millones del Impuesto a las Ganancias, que se detraen
previamente a la integracin de la masa
20% del producido del Impuesto a las Ganancias, luego de la detraccin
antes mencionada
11 % del Impuesto al Valor Agregado, neto de los reintegros por
exportaciones, del cual se distribuye en un 6,27% a las provincias y la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires y 93,73% a la ANSES
2.- Los siguientes impuestos asignados especficamente:
21% del Impuesto sobre los combustibles lquidos y gas natural
El producido de los impuestos que gravan en forma especfica al gasoil,
diesel-oil, querosene y gas natural comprimido
70% del componente tributario del producido del Rgimen Simplificado
para Pequeos Contribuyentes
La recaudacin del impuesto adicional de emergencia sobre cigarrillos
El resultado de lo expuesto fue graficado por el Observatorio de la Seguridad
Social- ANSES19 en el cuadro que sigue, identificado por sus autores como
Grfico 2:

17

Fuente: Destino de la recaudacin

de los impuestos al 31/03/2014.
www.mecon.gov.ar
18
Adems del 15% de la masa de impuestos coparticipables, establecido por las leyes n
24.130 y 26.078 y de los aportes y contribuciones genuinos.
19
www.observatorio.anses.gob.ar

10

Como se desprende de lo dicho el financiamiento del rgimen no se sustenta

exclusivamente en las fuentes genuinas propias de un sistema contributivo y
muchas situaciones que generaban la necesidad de financiamiento cambiaron
con el transcurso del tiempo.

3.2.- Tres casos: Santa Fe, Crdoba y Corrientes

Provincia de Santa F
Con fundamento en lo comentado en el prrafo anterior, en el ao 2009, la
Provincia de Santa Fe promovi ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
una accin judicial contra el Estado Nacional, a fin de obtener la declaracin de
inconstitucionalidad del artculo 76 de la ley nacional 26.078 de Presupuesto
General de la Administracin Nacional (ejercicio 2006). Dicho artculo
estableci:
ARTICULO 76. Prorrgase durante la vigencia de los impuestos
respectivos, o hasta la sancin de la Ley de Coparticipacin Federal que
establece el artculo 75 inciso 2 de la Constitucin Nacional, lo que
ocurra primero, la distribucin del producido de los tributos prevista en
las Leyes Nos. 24.977, 25.067 y sus modificatorias, Ley de Impuesto a
las Ganancias (t.o. 1997 y sus modificatorias), 24.130, 23.966 (t.o. 1997

11

y sus modificatorias), 24.464 artculo 5 , 24.699 y modificatorias,

25.226 y modificatorias y 25.239 artculo 11 , modificatoria de la Ley
N 24.625, y prorrganse por cinco aos los plazos establecidos en el
artculo 17 de la Ley N 25.239.
El cuestionamiento se refiere a la detraccin del 15% de la masa coparticipable
que corresponde a la Provincia y que se destina a la ANSES. La provincia dice
en la demanda que tal disposicin normativa es violatoria de la Ley n 23.548 20
y de los incisos 2 y 3 del artculo 75 de la Constitucin Nacional.
Por otra parte se queja la demandante de la presunta violacin del Acuerdo
Federal del 12 de agosto de 199221, Pacto Fiscal I, al cual nos hemos referido
en los ttulos que anteceden.
En virtud de lo expuesto, Santa Fe solicita que se condene al Estado Nacional
a pagarle una suma de dinero que compense la disminucin de sus ingresos
correspondiente a la diferencia entre lo realmente percibido en materia de
coparticipacin y lo que la provincia estima le hubiese correspondido, de no
mediar la modificacin unilateral del rgimen de coparticipacin, al extenderse
la vigencia del Acuerdo Federal de 1992.
Asimismo, subsidiariamente, requiri la declaracin de inconstitucionalidad de
la Ley nacional n 26.425 de Sistema Integrado Previsional Argentino, por
medio de la cual la Nacin recibi los activos que componan el rgimen
privado de jubilacin, recuper la totalidad de los flujos de aportes y
contribuciones y adquiri tenencias accionarias de magnitud en empresas y
conglomerados privados.
Si bien el juicio an no ha recibido sentencia definitiva en 2010 comparecieron,
en audiencia pblica ante la CSJN, el Estado Nacional y Santa Fe para que
cada parte expusiera los fundamentos de sus posturas.
El Centro de Informacin Judicial de nuestro mximo tribunal public en su
sitio web institucional un resumen de los argumentos vertidos por las partes
durante el debate que se desarroll en la Audiencia Pblica22 que resulta de
inters para entender las posiciones esgrimidas por cada una de las partes
litigantes.

20

De Coparticipacin Federal de Impuestos

Ratificado por Ley Nacional N 24.130 y Ley Provincial N 10.955
22
Fuente: Centro de Informacin Judicial - 17/03/2010 http://www.cij.gov.ar/nota3588-Por-la-coparticipaci-n--la-Corte-recibi--al-Estado-nacional-y-a-Santa-Fe-en-audiencia
21

12

Por la Provincia de Santa F tom la palabra el gobernador Binner quien

efectu una resea respecto de la difcil situacin financiera por la que
atravesaba la provincia.
Segn Binner, en la provincia tenemos una situacin de inequidad que va
creciendo. Hoy los cordones de las grandes ciudades de Santa Fe tienen
bolsones de pobreza extraordinarios. Hay prdida del trabajo seguro y mucha
marginalidad. Hay una provincia rica y otra pobre. La cuestin social pasa a
tener una importancia fundamental
Tenemos una situacin en la cual el Gobierno provincial no est en
condiciones de pagarle a los docentes lo que indica la paritaria nacional,
porque tiene una exaccin nacional impositiva que achica enormemente la
posibilidad de una detraccin en la provincia Finalmente remarc: No
podemos olvidarnos que vivimos en un pas federal, y que si hay acuerdos hay
que respetarlos.
En respuesta a los argumentos sostenidos por la provincia, los representantes
de la Nacin23 aseguraron que: actualmente estas partidas son utilizadas slo
para pagar gastos relativos a la seguridad social. Debemos recordar que el
Presupuesto 2009 estaba planteado con supervit fiscal, pero ahora, con la
asignacin de nuevas funciones a la ANSES, que debe hacerse cargo del
incremento en las asignaciones familiares y la asignacin universal por
hijo, este 15 por ciento permite llegar al equilibrio fiscal.
Santa F rebate esta postura diciendo que: "El argumento de la Nacin es
inconsistente porque seala que en el ao 2006 estaban prorrogando el
cumplimiento de obligaciones previsionales, y la asignacin universal por hijo
no tiene nada que ver con el pago de una jubilacin. Puede cumplir con un
bien social, pero esto no estaba dentro del espritu de la ley 24.130, que
responde al problema de cmo se pagan las jubilaciones en Argentina, y no
sobre cmo establecer un seguro universal para proteger la niez, que requiere
otro pacto federal".24
La provincia pretende que se coparticipen los fondos retenidos en los trminos
y porcentajes asignados por la ley-convenio N 23.548 de Coparticipacin
Federal de Impuestos y que se ordene, consecuentemente, la restitucin o
reintegro de todos los importes detrados por ese concepto desde la expiracin
de los Compromisos Federales entre la Nacin y las Provincias (31 de
diciembre de 2005), hasta la fecha de efectivo pago.
23

En ausencia del Ministro de Economa explicaron la posicin del Estado nacional la

Subsecretaria de Relaciones con las Provincias y el Subsecretario del rea Legal de
Economa.
24
Expresiones vertidas por el Fiscal de Estado del Gobierno de Santa Fe.

13

En ese marco, los representantes del Estado nacional aseguraron que el

acuerdo celebrado en el ao 2000 seala que: "las provincias aceptan la
continuidad en la distribucin de las asignaciones de impuestos entre la Nacin
y las provincias".
Agregan que: "el Estado nacional necesita de este 15 por ciento, y que si
eventualmente prospera la medida cautelar solicitada por la provincia llegaran
otros pedidos similares a la Corte y ello puede llevar a una situacin de default
del sistema previsional nacional".

Provincia de Crdoba
En un sentido similar, aunque con diferentes fundamentos y estrategia, tambin
la provincia de Crdoba intenta revertir la prdida de recursos que le significa la
detraccin del 15% de la masa coparticipable.
El 8 de agosto de 2012, 20 aos despus de la firma del Pacto Fiscal I, la
Provincia de Crdoba sanciona la Ley n 10.077 mediante la cual denuncia el
Acuerdo entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales (Pacto
Fiscal I).
La norma provincial establece que, cumplidos con los recaudos formales de
comunicacin fehaciente, cese de modo inmediato y automtico la detraccin
sobre la masa bruta de impuestos coparticipables de los importes que le
pertenecen a la Crdoba y que surgen de la aplicacin del Acuerdo
denunciado y dispone la repeticin de las sumas que correspondieren.
La ley fue formalmente comunicada al Estado Nacional, como as tambin al
resto de los Gobernadores de Provincias y al Jefe de Gobierno de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
El reclamo actualmente se sustancia en otro juicio iniciado contra el Estado
Nacional ante la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, sin que hasta la fecha
se haya dictado sentencia definitiva.
Ntese, que la Provincia de Santa Fe reclama judicialmente la falta de vigencia
del Pacto Fiscal I y, consecuentemente, el reintegro de las sumas detradas de
la coparticipacin bruta en su perjuicio. En cambio, la Provincia de Crdoba
procedi a la denuncia formal del Acuerdo, del mismo modo en que
oportunamente procedi a su ratificacin: por ley emanada de la Legislatura y
comunicada fehacientemente a las otras jurisdicciones.

14

Provincia de Corrientes
El 20 de marzo de 2013 la Provincia de Corrientes tambin denunci el Pacto
Fiscal del 12 de agosto de 1992, siguiendo un procedimiento similar al
encarado por la Provincia de Crdoba.
La Ley 6190, de denuncia del Pacto, establece que los montos recuperados
correspondientes al 15% de la masa coparticipable tendrn el siguiente destino:
a) 30% para viviendas urbanas y rurales (70% y 30%, respectivamente);
b) 15% para cubrir el dficit previsional o aumento de jubilaciones y pensiones
provinciales; y
c) 55% segn lo disponga el Presupuesto Provincial, dando prioridad a los
fondos de emergencia.
En su ltimo artculo, la mencionada ley prev que si el Gobierno Nacional no
diere cumplimiento a la suspensin inmediata de la detraccin del 15%, el
Poder Ejecutivo provincial deber instruir al Fiscal de Estado para que efecte
el reclamo judicial correspondiente ante la Corte Suprema de la Nacin; sea
individualmente o en litisconsorcio activo (co-demandantes) con las
Provincias de Santa Fe y de Crdoba. Al da de la fecha no se tiene
conocimiento de que Corrientes haya efectivamente demandado al Estado
Nacional, en virtud de lo dispuesto en la norma bajo anlisis.

3.3.- Propuestas de legisladores nacionales

Mientras se sustancian los procesos judiciales, legisladores nacionales de
diversas extracciones presentaron ante el Congreso de la Nacin varios
Proyectos de Ley inspirados en recuperar los ingresos de la masa que sus
provincias no reciben por aplicacin del mencionado Pacto. En los proyectos
mencionados ensayan diversas frmulas para lograr su cometido, tratando de
no desfinanciar el sistema previsional.
Presentamos a continuacin un listado de algunos de los Proyectos de Ley
propuestos por los Diputados y Senadores nacionales, en relacin con el
Pacto Fiscal I del 12 de agosto de 1992, que evidencian la preocupacin que el
tema provoca en los legisladores25. Excede el alcance de este trabajo el
anlisis de del contenido de cada uno de los proyectos citados. No obstante
entendemos que referenciarlos puede resultar de inters para aquellos que
deseen avanzar en la tarea de investigacin.

25

La referencia no es taxativa, sino meramente ejemplificativa.

15

Honorable Cmara de Diputados de la Nacin

1.- Expediente: 4042-D-2014 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 53 Fecha: 27/05/201- RECURSOS COPARTICIPABLES.
SE RESTITUYE A LAS PROVINCIAS PARA LA ATENCION DE OBLIGACIONES PREVISIONALES NACIONALES. DEROGACION DE LAS
LEYES 24130 Y 24307 (5964-D-12, REPRODUCIDO).
FIRMANTES: MALDONADO, VICTOR HUGO UCR - CHACO

2.- Expediente: 0295-D-2014 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 3 Fecha: 07/03/2014 - "PACTO FISCAL I", "PACTO
FISCAL II" Y "COMPROMISO FEDERAL POR EL CRECIMIENTO Y LA DISCIPLINA FISCAL" (LEYES 24130, 24307 Y 25400):
DEROGACION DEL DESCUENTO DEL 15% (QUINCE POR CIENTO) DE LA MASA COPARTICIPABLE BRUTA DESTINADA AL
SOSTENIMIENTO DEL SISTEMA PREVISIONAL.
FIRMANTES:
VILLATA, GRACIELA SUSANA
VALINOTTO, JORGE ANSELMO
TROIANO, GABRIELA ALEJANDRA
LINARES, MARIA VIRGINIA
DUCLOS, OMAR ARNALDO

FRENTE CIVICO - CORDOBA

FRENTE CIVICO - CORDOBA
PARTIDO SOCIALISTA
GEN
GEN

CORDOBA
CORDOBA
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES

3.- Expediente: 8006-D-2013 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 188 Fecha: 12/12/2013 - BASES PARA UN ACUERDO
FEDERAL DE COPARTICIPACION.
FIRMANTES:
BRIZUELA DEL MORAL, EDUARDO SEGUNDO
JUAREZ, MYRIAN DEL VALLE

FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA

FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA

CATAMARCA
CATAMARCA

4.- Expediente: 5413-D-2013 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 97 Fecha: 25/07/2013. DEROGACION DE LA RETENCION
DEL QUINCE POR CIENTO (15%) DE LA MASA COPARTICIPABLE PARA EL PAGO DE OBLIGACIONES PREVISIONALES Y OTROS
GASTOS ADMINISTRATIVOS.
FIRMANTES:
ALVAREZ, ELSA MARIA
ORSOLINI, PABLO EDUARDO

UCR
UCR

SANTA CRUZ
CHACO

5.- Expediente: 6837-D-2012 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 133 Fecha: 27/09/2012. ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO
NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES (LEY 24130 Y MODIFICATORIAS): DEROGACION DE LA CLAUSULA PRIMERA,
SOBRE MASA BRUTA DE IMPUESTOS COPARTICIPABLES.
FIRMANTES:
GIUBERGIA, MIGUEL ANGEL
STORANI, MARIA LUISA
FIAD, MARIO RAYMUNDO
MOLAS, PEDRO OMAR
PORTELA, AGUSTIN ALBERTO
BARBIERI, MARIO LEANDRO
BAZZE, MIGUEL ANGEL
ASPIAZU, LUCIO BERNARDO
NEGRI, MARIO RAUL
ALVAREZ, ELSA MARIA
TUNESSI, JUAN PEDRO
ALFONSIN, RICARDO LUIS
COSTA, EDUARDO RAUL
MARTINEZ, JULIO CESAR
BRIZUELA Y DORIA DE CARA, OLGA INES
DE FERRARI RUEDA, PATRICIA

UCR
UCR
UCR
FRENTE CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA
UCR
UCR
UCR
UCR
UCR
UCR
UCR
UCR
UCR
UCR
UCR
UCR

JUJUY
BUENOS AIRES
JUJUY
CATAMARCA
CORRIENTES
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
CORRIENTES
CORDOBA
SANTA CRUZ
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
SANTA CRUZ
LA RIOJA
LA RIOJA
CORDOBA

6.-

Expediente: 5964-D-2012 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 110 Fecha: 27/08/2012 - RECURSOS
COPARTICIPABLES: RESTITUCION A LAS PROVINCIAS PARA LA ATENCION DE OBLIGACIONES PREVISIONALES
NACIONALES; DEROGACION DE LAS LEYES 24130 Y 24307.
FIRMANTES:
MALDONADO, VICTOR HUGO
DE FERRARI RUEDA, PATRICIA
TUNESSI, JUAN PEDRO
STORANI, MARIA LUISA
ROGEL, FABIAN DULIO

UCR
UCR
UCR
UCR
UCR

CHACO
CORDOBA
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
ENTRE RIOS

16

7.- Expediente: 5333-D-2012 Publicado en: Trmite Parlamentario n 98 Fecha: 08/08/2012 - "PACTO FISCAL I", "PACTO
FISCAL II" Y "COMPROMISO FEDERAL POR EL CRECIMIENTO Y LA DISCIPLINA FISCAL"- LEYES 24130, 24307 Y 25400:
DEROGACION DEL DESCUENTO DEL 15% DE LA MASA COPARTICIPABLE BRUTO DESTINADO AL SOSTENIMIENTO DEL SISTEMA
PREVISIONAL.
FIRMANTES:
MARTINEZ, ERNESTO FELIX
MAZZARELLA, SUSANA DEL VALLE
VILLATA, GRACIELA SUSANA
VALINOTTO, JORGE ANSELMO
ALONSO, GUMERSINDO FEDERICO
MLLER, EDGAR RAUL
MOLAS, PEDRO OMAR

FRENTE
FRENTE
FRENTE
FRENTE
FRENTE
FRENTE
FRENTE

CIVICO - CORDOBA
CIVICO - CORDOBA
CIVICO - CORDOBA
CIVICO - CORDOBA
CIVICO - CORDOBA
PERONISTA
CIVICO Y SOCIAL DE CATAMARCA

CORDOBA
CORDOBA
CORDOBA
CORDOBA
CORDOBA
CORDOBA
CATAMARCA

8.- Expediente: 5330-D-2012 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 98 Fecha: 08/08/2012 - COPARTICIPACION FEDERAL DE
IMPUESTOS: DEROGACION DEL ARTICULO 76 DE LA LEY 26078 Y LA LEY 24130, SOBRE DESTINO DE LOS RECURSOS:
CREACION DE UNA COMISION PARA EL ESTUDIO DE UNA NUEVA LEY DE COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS EN EL
AMBITO DEL HONORABLE CONGRESO.
FIRMANTES:
CREMER DE BUSTI, MARIA CRISTINA

FRENTE PERONISTA

ENTRE RIOS

9.- Expediente: 5138-D-2012 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 94 Fecha: 02/08/2012 - LEY 24130 DE PACTO FISCAL:
DEROGACION DEL ARTICULO 1, SOBRE CLAUSULA PARA QUE EL ESTADO NACIONAL RETENGA EL 15 % EN CONCEPTO DE
APORTES PARA ATENDER EL PAGO DE LAS OBLIGACIONES PREVISIONALES
FIRMANTES:
DE MARCHI, OMAR BRUNO
PRADINES, ROBERTO ARTURO

DEMOCRATA DE MENDOZA
DEMOCRATA DE MENDOZA

MENDOZA
MENDOZA

10.- Expediente: 4975-D-2012 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 90 Fecha: 23/07/2012 - PACTO FISCAL - LEY 24130 -.
DEROGACION. QUEDA SIN EFECTO EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES,
SUSCRIPTO EL 12 DE AGOSTO DE 1992.
FIRMANTES:
MILMAN, GERARDO FABIAN

GEN

BUENOS AIRES

11.- Expediente: 3908-D-2012 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 67 Fecha: 12/06/2012 PATRONALES: SE DEJA SIN EFECTO LAS EXENCIONES O REDUCCIONES DE LAS ALICUOTAS APLICABLES.
FIRMANTES:
LOZANO, CLAUDIO RAUL
ZABALZA, JUAN CARLOS

UNIDAD POPULAR
PARTIDO SOCIALISTA

CONTRIBUCIONES

CIUDAD de BUENOS AIRES

SANTA FE

12.-

Expediente: 2351-D-2012 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 32 Fecha: 19/04/2012 - PAGO DE

CONTRIBUCIONES PATRONALES A CARGO DE LOS MUNICIPIOS Y PROVINCIAS QUE TRANSFIRIERON SUS SISTEMAS
PREVISIONALES A LA NACION.
FIRMANTES:
YARADE, FERNANDO
KOSINER, PABLO FRANCISCO JUAN
VILARIO, JOSE ANTONIO

FRENTE PARA LA VICTORIA PJ

FRENTE PARA LA VICTORIA PJ
FRENTE PARA LA VICTORIA PJ

SALTA
SALTA
SALTA

13.- Expediente: 4282-D-2010 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 76 Fecha: 15/06/2010

COMPENSACIONES A LAS PROVINCIAS QUE NO MANTIENEN DEUDA CON EL ESTADO NACIONAL.
FIRMANTES:
FEIN, MONICA HAYDE
VIALE, LISANDRO ALFREDO
CUCCOVILLO, RICARDO OSCAR

PARTIDO SOCIALISTA
PARTIDO SOCIALISTA
PARTIDO SOCIALISTA

REGIMEN

DE

SANTA FE
ENTRE RIOS
BUENOS AIRES

14.- Expediente: 2559-D-2010 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 42 Fecha: 27/04/2010 - PACTO FISCAL, LEY 24130:
DEROGACION DEL ARTICULO 1, SOBRE CLAUSULA PARA QUE EL ESTADO NACIONAL RETENGA EL 15 % EN CONCEPTO DE
APORTES PARA ATENDER EL PAGO DE LAS OBLIGACIONES PREVISIONALES (REPRODUCCION DEL EXPEDIENTE 3255-D-08).
FIRMANTES:
DE MARCHI, OMAR BRUNO

DEMOCRATA DE MENDOZA

MENDOZA

17

15.- Expediente: 1866-D-2010 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 29 Fecha: 08/04/2010 - CONTRIBUCIONES
PATRONALES; FIJACION DE UNA ALICUOTA DEL 33 %.
FIRMANTES:
LOZANO, CLAUDIO RAUL
MACALUSE, EDUARDO GABRIEL
SOLANAS, FERNANDO EZEQUIEL
CARDELLI, JORGE JUSTO
ARGUMEDO, ALCIRA SUSANA
BENAS, VERONICA CLAUDIA
DONDA PEREZ, VICTORIA ANALIA
ITURRASPE, NORA GRACIELA
LINARES, MARIA VIRGINIA
PARADA, LILIANA BEATRIZ

MOVIMIENTO PROYECTO SUR

SI POR LA UNIDAD POPULAR
MOVIMIENTO PROYECTO SUR
MOVIMIENTO PROYECTO SUR
MOVIMIENTO PROYECTO SUR
SI POR LA UNIDAD POPULAR
LIBRES DEL SUR
SI POR LA UNIDAD POPULAR
GEN
MOVIMIENTO PROYECTO SUR

CIUDAD de BUENOS
BUENOS AIRES
CIUDAD de BUENOS
CIUDAD de BUENOS
CIUDAD de BUENOS
SANTA FE
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
CIUDAD de BUENOS

AIRES
AIRES
AIRES
AIRES

AIRES

16.- Expediente: 6172-D-2009 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 179 Fecha: 30/12/2009 - PRESUPUESTO GENERAL
PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA 2006. DEROGACION DEL ARTICULO 76 Y LEY 24130, DE DISTRIBUCION DEL PRODUCIDO
DE LOS TRIBUTOS -COPARTICIPACION GENERAL DE IMPUESTOS.
FIRMANTES:
CREMER DE BUSTI, MARIA CRISTINA
ZAVALLO, GUSTAVO MARCELO

PERONISMO FEDERAL
PERONISMO FEDERAL

ENTRE RIOS
ENTRE RIOS

17.- Expediente: 0455-D-2009 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 4 Fecha: 05/03/2009 - PACTO FISCAL, LEY 24130:
DEROGACION DEL ARTICULO 1, SOBRE RETENCIONES.
FIRMANTES:
BENAS, VERONICA CLAUDIA
GARCIA MENDEZ, EMILIO
ARTURO
BISUTTI, DELIA BEATRIZ
BELOUS, NELIDA
FEIN, MONICA HAYDE
GORBACZ, LEONARDO ARIEL
AUGSBURGER, SILVIA
ZANCADA, PABLO V.
RAIMUNDI, CARLOS
MACALUSE, EDUARDO GABRIEL

SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)

SANTA FE

SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)

CIUDAD de BUENOS AIRES

SOLIDARIDAD E IGUALDAD
SOLIDARIDAD E IGUALDAD
PARTIDO SOCIALISTA
SOLIDARIDAD E IGUALDAD
PARTIDO SOCIALISTA
PARTIDO SOCIALISTA
SOLIDARIDAD E IGUALDAD
SOLIDARIDAD E IGUALDAD

CIUDAD de BUENOS AIRES

TIERRA DEL FUEGO
SANTA FE
TIERRA DEL FUEGO
SANTA FE
SANTA FE
BUENOS AIRES
BUENOS AIRES

(SI) - ARI (T.D.F.)

(SI) - ARI (T.D.F.)
(SI) - ARI (T.D.F.)

(SI) - ARI (T.D.F.)

(SI) - ARI (T.D.F.)

18.- Expediente: 0659-D-2007 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 11 Fecha: 15/03/2007 - RESTITUCION A LAS
PROVINCIAS DE RECURSOS COPARTICIPABLES CEDIDOS PARA LA ATENCION DE OBLIGACIONES PREVISIONALES NACIONALES:
DEROGACION DEL INCISO A) DEL PUNTO 1 DEL ARTICULO 4 DEL DECRETO 879/92, RATIFICADO POR EL ARTICULO 29 DE LA
LEY 24307, PRESUPUESTO 1994 Y SUSTITUIDO POR EL ARTICULO 31 DE LA LEY 24463 DE SOLIDARIDAD PREVISIONAL
(DESTINAR EL 20 % DE GANANCIAS AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL). DEROGACION DEL ARTICULO 1 DE LA LEY 24130.
FIRMANTES:
ROZAS, ANGEL
BAYONZO, LILIANA AMELIA
ZIMMERMANN, VICTOR
FABRIS, LUCIANO RAFAEL

UCR
UCR
UCR
UCR

CHACO
CHACO
CHACO
CHAC

19.-

Expediente: 5375-D-2008 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 130 Fecha: 25/09/2008 -RATIFICACION DEL
ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y GOBIERNOS PROVINCIALES SOBRE RETENCION DEL 15% DE LA MASA
DE IMPUESTOS COPARTICIPABLES, LEY 24130: DEROGACION DEL ARTICULO 1 DEJANDO SIN EFECTO LAS
CLAUSULAS 1 Y 8 DE DICHO ACUERDO.
FIRMANTES:
BENAS, VERONICA CLAUDIA
GONZALEZ, MARIA AMERICA
GORBACZ, LEONARDO ARIEL
MACALUSE, EDUARDO
GABRIEL
BELOUS, NELIDA
BISUTTI, DELIA BEATRIZ
NAIM, LIDIA LUCIA
FEIN, MONICA HAYDE

SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)

SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)
SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)

SANTA FE
CIUDAD de BUENOS AIRES
TIERRA DEL FUEGO

SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)

BUENOS AIRES

SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)

SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)
SOLIDARIDAD E IGUALDAD (SI) - ARI (T.D.F.)
PARTIDO SOCIALISTA

TIERRA DEL FUEGO

CIUDAD de BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
SANTA FE

20.- Expediente: 3255-D-2008 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 68 Fecha: 18/06/2008 - PACTO FISCAL, LEY 24130:
DEROGACION DEL ARTICULO 1, SOBRE CLAUSULA PARA QUE EL ESTADO NACIONAL RETENGA EL 15 % EN CONCEPTO DE
APORTES PARA ATENDER EL PAGO DE LAS OBLIGACIONES PREVISIONALES.

18

FIRMANTES:
DE MARCHI, OMAR BRUNO

DEMOCRATA DE MENDOZA

MENDOZA

21.-

Expediente: 5160-D-2007 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 148 Fecha: 09/11/2007 - PRESUPUESTO
GENERAL DE LA ADMINISTRACION NACIONAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007, LEY 26078: SUSTITUCION DEL
ARTICULO 76 (COPARTICIPACION FEDERAL DE IMPUESTOS). CLAUSULA PARA LA DISTRIBUCION DE LOS RECURSOS
TRIBUTARIOS FIJADA POR LA LEY 24130 (CLAUSULA 1 ANEXO I)
FIRMANTES:
ZIMMERMANN, VICTOR
AGUAD, OSCAR RAUL
LEMOS, SILVIA BEATRIZ
BECCANI, ALBERTO JUAN

UCR
UCR
UCR
UCR

CHACO
CORDOBA
MENDOZA
SANTA FE

22.- Expediente: 3264-D-2007 - Publicado en: Trmite Parlamentario n 82 Fecha: 03/07/2007 - PACTO FISCAL: ACUERDO
ENTRE EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES SUSCRIPTO EL 12 DE AGOSTO DE 1992 Y RATIFICADO POR
LA LEY 24130 EN CUANTO A LA AUTORIZACION DISPUESTA EN SU PRIMERA CLAUSULA PARA QUE EL ESTADO NACIONAL
RETENGA UN 15% EN CONCEPTO DE APORTES PARA ATENDER EL PAGO DE LAS OBLIGACIONES PREVISIONALES NACIONALES,
DENUNCIAR EL MISMO A PARTIR DE LA PUBLICACION DE LA PRESENTE.
FIRMANTES:
POGGI, CLAUDIO JAVIER

FRENTE DEL MOVIMIENTO POPULAR

SAN LUIS

Honorable Senado de la Nacin

Cuadro Resumen
Expte.

Proyecto

Extracto
ROMERO : REPRODUCE EL PROYECTO DE LEY DEROGANDO EL APARTADO A) DE LA CLAUSULA PRIMERA

2674/12

Ley

DEL ACUERDO ENTRE EL PEN Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES , QUE COMO ANEXO I FORMA PARTE DE LA
LEY 24130 , RESPECTO DE DEROGAR ASIGNACIONES ESPECIFICAS DE TRIBUTOS PARA FINANCIAR EL
SISTEMA PREVISIONAL (REF. S. 4307/08)
BORTOLOZZI : PROYECTO DE LEY DEJANDO SIN EFECTO LA TRANSFERENCIA DEL 15% DE LOS FONDOS DE

478/10

Ley

COPARTICIPACION PRIMARIA DE LAS PROVINCIAS A LA NACION, SEGUN LA LEY 24130, Y AFECTANDO EL

MISMO AL REGIMEN DE COPARTICIPACION FEDERAL DE LA LEY 23548, Y OTRAS CUESTIONES CONEXAS .
MARINO: PROYECTO DE LEY DEROGANDO LA CLAUSULA PRIMERA DEL " ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO

3438/09

Ley

NACIONAL Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES", RATIFICADO POR LEY 24130 (FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA
PREVISIONAL Y DISTRIBUCION DE FONDOS COPARTICIPABLES).
ROMERO Y OTROS : PROYECTO DE LEY DEROGANDO EL APARTADO A) DE LA CLAUSULA PRIMERA DEL

4307/08

Ley

ACUERDO ENTRE EL PEN Y LOS GOBIERNOS PROVINCIALES , QUE COMO ANEXO I FORMA PARTE DE LA LEY
24130 , RESPECTO DE DEROGAR ASIGNACIONES ESPECIFICAS DE TRIBUTOS PARA FINANCIAR EL SISTEMA
PREVISIONAL.

4.- Informe Auditora General de la Nacin- Estudio n 157/2010

En abril del 2010, la Auditora General de la Nacin (AGN), hizo pblico un
informe elaborado en uso de las facultades que le confiere el artculo 118 de la
Ley n 24.15626. En el documento, evalu el impacto que estima puede tener
en las finanzas pblicas argentinas el resultado financiero del sistema
previsional, para el periodo 2009-2050. El Estudio Especial se titula: Deuda
Pblica Contingente Sistema Previsional Periodo 2009-2050 27. El anlisis
se bas en el marco normativo sustentado por las Leyes nro. 24.241; 26.417 y
26

Ley de Administracin Financiera y de los Sistemas de Control del Sector Pblico

Nacional
27
Las tareas se realizaron entre el 19 de agosto de 2008 y el 04 de mayo de 2009.

19

26.425. Los Decretos nro. 897/07- 2103/08 y las Resolucin de ANSES nro.
135/07.
Al momento de realizarse la tarea (4 cuatrimestre 2008-1 cuatrimestre 2009),
se utiliz la informacin del sistema previsional ms actualizada de la que se
dispona y que corresponda al periodo 2007.
Los cambios normativos posteriores, algunos de suma importancia como la
aprobacin de la Asignacin Universal por Hijo para Proteccin Social, la
modificacin en la contribucin al monotributo y la movilidad docente
universitaria, no fueron contemplados en el informe de la AGN. Adems, en las
proyecciones no se consideraron las erogaciones futuras del SIPA originadas
en posibles sentencias por ajustes previsionales que pudiesen resultar
desfavorables para la ANSES.
Para proyectar los resultados a los que arriba en su trabajo, la AGN asumi
algunos supuestos. Consider que el Producto Bruto Interno, en trminos
nominales, crecera a la tasa del 7,8% promedio anual y que la tasa de
informalidad laboral: decrece tendencialmente hasta alcanzar un valor 7,5%,
las tasas de actividad y empleo crecen sostenidamente y llegan, en el ao
2050, al 53% y 51,1%, respectivamente28.
La AGN define al Sistema Previsional Argentino (SIPA)29 como un rgimen
pblico, contributivo y de reparto, administrado por la Administracin Nacional
de la Seguridad Social (ANSES)30. Corresponde tambin a la ANSES la
administracin de los subsidios y asignaciones familiares y del Fondo Nacional
de Empleo; los tres sistemas tienen financiamiento propio. La Administracin
Federal de Ingresos Pblicos (AFIP) se encarga de recaudar los recursos del
SIPA que transfiere a la ANSES.
Uno de los fines perseguidos por el informe es resaltar que las obligaciones del
sistema previsional (crditos presupuestarios y litigiosidad) forman parte de las
contingencias fiscales del Estado Nacional, debido a que la eventual exigencia
de su pago puede inducir un mayor endeudamiento pblico.
El concepto contingencias fiscales, como lo entiende la AGN, est definido
como una amplia variedad de responsabilidades, programas y actividades de

28

Tambin se enumeran una serie de limitaciones al alcance de la tarea efectuada, que

pueden producir algunas variaciones en los resultados arribados.
29
Creado por la Ley 26.425
30
Organismo descentralizado en jurisdiccin del Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad
Social.

20

los gobiernos nacionales que pueden comprometer los recursos futuros,

implcita o explcitamente, y reflejarse en la situacin fiscal a largo plazo.
De esta definicin, y siguiendo los conceptos vertidos en el documento bajo
anlisis, se desprende una clasificacin general en cuatro categoras de
pasivos que debe asumir el Estado:

EXPLICITOS

Son los reconocidos por ley o por

contrato
Se refieren a obligaciones de tipo
moral o a cargas que si bien no estn
establecidas por la Ley, el Estado
deba asumirlas por la demanda de los
habitantes

IMPLICITOS

Dentro de los grupos anteriores, la AGN31 reconoce otros dos subgrupos:

DIRECTOS

Obligaciones de resultados previsibles

CONTINGENTES

Solo sern exigibles si se producen

determinados hechos

Utilizando la clasificacin antes enunciada, la AGN concluye que para el caso

de la ANSES los pasivos a tener en cuenta se derivan de las combinaciones
mostradas en el cuadro que sigue y que titula:
Matriz de Contingencias Fiscales
PASIVOS
Explcitos
Implcitos

DIRECTOS
Crditos presupuestarios para el pago
de beneficios previsionales.

CONTINGENTES
Litigiosidad contra la ANSES.

31

Elaborado por la AGN citando como fuente a : Hana Polackova, 1998 y Contingencias
Fiscales: implicancias en la administracin de la Deuda Pblica y el papel de las EFS,
INTOSAI, Febrero de 2003.

21

4.1.- Pasivos contingentes implcitos:

El clculo de la litigiosidad como variable relevante del modelo
Dentro de las contingencias que podra tener que afrontar el sistema
previsional hay que considerar el efecto que pueden tener los litigios que
resulten con sentencias en contra de la ANSES.
Los reclamos de aquellos que se sienten agraviados se sustancian
fundamentalmente por las siguientes causas: 1.- errores en el clculo del haber
inicial; 2.- falta de actualizacin (movildad) 3.- juicios en el exterior con
tenedores de la deuda pblica que no aceptaron el canje32 3.- situaciones
generadas por el traspaso de los fondos de las AFJP al SIPA.
La vigencia de la Ley n 26.417, que asegura la actualizacin del haber
previsional dos veces al ao, en marzo y en septiembre, regl
satisfactoriamente la movilidad previsional33. Esta situacin se refleja en la
disminucin de las causas encaradas por este motivo.
Segn un informe de prensa emitido por ANSES en junio de 201434, la litigiosidad se encuentra en franco descenso: La cantidad de nuevas presentaciones
judiciales sorteadas ante la Cmara Federal de la Seguridad Social (CFSS) en
las que la ANSES es parte muestra un pronunciado declive. Mientras que en
2010, considerando 12 meses desde el mes de mayo, se haban sorteado a
esa fecha 65.432 demandas, ese nmero hoy descendi a 21.046, lo que
implica una reduccin del 68%. Desde junio de 2013 hasta mayo de 2014, la
cantidad de nuevos jubilados y pensionados fue de 333.571, de los cuales solo
el 0,15% (491 personas) inici litigio.
Segn la AGN, la ANSES le informa que a diciembre de 2008 se encuentran
inventariados en el Sistema de Seguimiento de Causas Judiciales
aproximadamente 224 mil reclamos iniciados por diferentes motivos. Ese
nmero puede verse incrementado por las presentaciones efectuadas contra
las AFJP.
Segn los registros de la ANSES, a julio de 2014, existen 307.368 causas en
trmite de naturaleza previsional. De ese total, 269 mil son por reajuste de
haberes y en las restantes se trata de juicios en los que se cuestiona el
derecho al beneficio, el grado de invalidez del titular y otras cuestiones.
32

Aurelius Capital Partners y Aurelius Capital Master: tenedores de bonos argentinos

que no aceptaron la propuesta de canje de 2005
33
En base a un ndice que contempla la evolucin de los salarios y de los recursos
tributarios
34
http://www.anses.gob.ar/archivos/gacetilla/Sentencias_r%C3%A9cord_mayo.pdf

22

La ANSES informa oficialmente en su sitio institucional que durante el primer

semestre de 2014: resolvi 19.504 sentencias, lo que implica un 9,52% ms
con respecto al mismo perodo del ao anterior, cuando se haban resuelto
17.808 casos. En el mismo perodo, se dispusieron pagos por retroactividades
de Sentencias Judiciales en 14.835 casos, por un total de $3769,7 millones
Su Director Ejecutivo, Diego Bossio, manifest: Estamos trabajando
intensamente para reducir el nmero de sentencias judiciales, pagando a quien
corresponde, priorizando a los que tienen ms aos y a los que ganan menos.
Si bien heredamos esta situacin de aos anteriores en otras pocas de la
Argentina, nosotros asumimos el compromiso de resolver hasta el ltimo caso y
es lo que estamos haciendo, con un equipo especializado que trabaja
diariamente para acortar los tiempos de liquidacin y reducir las sentencias.

5.- Consecuencias de la denuncia del Pacto Fiscal

Conforme lo adelantamos en los ttulos que anteceden el 12 de agosto de 1992
se suscribe entre la Nacin y las Provincias un Pacto que compromete a las
partes a acordar la realizacin de acciones concurrentes a la consecucin de
los siguientes objetivos:
asistir a las necesidades sociales bsicas, especialmente aquellas
vinculadas al sector pasivo.
afianzar el federalismo reconociendo el creciente papel de los Gobiernos
provinciales y municipales en la atencin de las demandas sociales de la
poblacin.
garantizar la estabilidad econmica y consolidar las bases para el
crecimiento econmico.
profundizar la reforma del Sector Pblico en sus dimensiones nacional,
provincial y municipal.
facilitar el acceso a la vivienda.
profundizar el proceso de descentralizacin como modelo para la
prestacin de las funciones bsicas del Estado.
Para arribar a las metas enunciadas se acuerda que a partir del 1 de
setiembre de 1992, el Estado Nacional queda autorizado a retener un 15%
(quince por ciento), con ms una suma fija de $ 43.800.000 mensual, de la
masa de impuestos coparticipables prevista en el artculo 2 de la Ley 23.548 y
sus modificatorias vigentes a la fecha de la firma del presente, en concepto de
aportes de todos los niveles estatales que integran la Federacin para los
siguientes destinos:

23

a. El 15% (quince por ciento) para atender el pago de las obligaciones

previsionales nacionales y otros gastos operativos que resulten necesarios.
b. La suma de $ 43.800.000, para ser distribuida entre algunos Estados
Provinciales suscriptores del convenio, con el objeto de cubrir desequilibrios
fiscales.
Este acuerdo continua vigente desde hace ms de veinte aos.
Consecuentemente el 15% dispuesto para el financiamiento de las obligaciones
previsionales nacionales ha permanecido cristalizado en el tiempo. En estas
dos ltimas dcadas ha variado el escenario macroeconmico y las relaciones
fiscales entre la Nacin y las Provincias. Tambin el concepto de seguridad
social cambi en nuestro pas y en el mundo, evolucionando hacia modelos
ms amplios y superadores como consecuencia de la valorizacin de los
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de las demandas ciudadanas.
A lo dicho debe adicionarse que el envejecimiento poblacional es una
tendencia global y que la Argentina sigue esta propensin. Se alarga la vida y
en contraposicin baja la tasa de natalidad. Es necesario disponer una serie de
medidas que permitan a los Estados atender las necesidades de personas de
ms de 65 aos. Es ms, asistimos a un fenmeno nuevo y reciente: el
significativo aumento de la poblacin de mayores de 80 aos. Es por ello que
proponemos que se reconozca y regule legalmente a una nueva franja etaria,
con necesidades especiales y tratamiento diferente. Son adultos de la cuarta
edad.
Por lo expuesto, resulta de inters preguntarse si el renovado contexto en el
que se desarrolla la Seguridad Social, y el Sistema Previsional moderno, se
corresponden con los fondos que se le asignaron dentro del esquema de
Coparticipacin
Federal
de
Impuestos
en
1992,
representados
fundamentalmente por el 15% de la masa. Debemos reconocer que el
financiamiento puro, basado solo en los aportes y contribuciones, hace cada
vez menos sostenible al sistema.
Nos encontramos frente a un escenario dual. Algunos gobiernos provinciales y
legisladores nacionales reclaman la revisin de la detraccin de la
coparticipacin, cedida desde 1992, porque entienden que las condiciones que
fundamentaron la cesin de fondos han variado significativamente. Mientras
tanto, el mundo se empea en encontrar frmulas que aseguren la
sostenibilidad del sistema de Seguridad Social presente y futuro.

24

5.1.- Proyecciones de la AGN

La AGN, en su informe n 157 de 2010, ha ensayado diversas proyecciones
para el Sistema Previsional de Argentina (periodo 2009-2050), cuyo anlisis
pormenorizado resulta de significativa importancia para intentar visualizar el
futuro del sistema. Parte de un escenario base y se lo somete a la
sensibilizacin del PBI y de la informalidad laboral. Tambin se simula que el
SIPA funcione en las condiciones de un rgimen especial.35
En decir, se simularon cuatro escenarios diferentes, denominados de
sensibilizacin, en los que se modificaron las tasas de crecimiento del PBI y de
la formalidad laboral provistas por la Secretara de Poltica Econmica del
Ministerio de Economa y Finanzas y, tambin, se simul el funcionamiento del
SIPA con las reglas del rgimen jubilatorio de los docentes36.
En esta oportunidad nos limitamos a transcribir el denominado: Cuadro N 2 Resumen de Resultados de las proyecciones del Nuevo Sistema Previsional
(SIPA) Periodo 2009-2050.

Resultados
Base

Es
ce
na
ri
os

Sensibilizacin
PBI
Sensibilidad
Informalidad I
Sensibilidad
Informalidad II
Sensibilidad
Regmenes
Especiales

Puro (1)

SIPA (2)

Deficitario

Superavitario

Deficitario

Superavitario

Deficitario

Superavitario

Deficitario

Superavitario

Deficitario

Deficitario

ANSES sin
coparticipacin(4)
Deficitario a partir
Superavitario
de 2007
Deficitario a partir
Superavitario
de 2014
Deficitario a partir
Superavitario
de 2013
Deficitario a partir Deficitario a partir
de 2020
de 2011
ANSES (3)

Deficitario

Deficitario

Fuente: AGN
Aclaraciones:
1. Resultado Puro: en esta definicin el SIPA se financia slo con Aportes y Contribuciones y paga los
haberes a sus beneficiarios.
2. Resultado SIPA: se agregan, como fuente de ingresos, los ingresos tributarios especficos de ANSES
y el 15 % de la Coparticipacin Federal de Impuestos (CFI) y, por el lado del Gasto, el pago de la deuda

35

Para profundizar el anlisis de los resultados obtenidos y observar la metodologa

utilizada, que conducen a los resultados expuestos en el Cuadro 2 elaborado por la Auditora
General de la Nacin, es necesario ampliar consultado el Informe (AGN) 157/2010
36
En este ltimo caso, los resultados son siempre deficitarios.

25

de ANSES por litigiosidad, instrumentada en Bonos de Consolidacin, exclusivamente, con stocks

vigentes al 31/12/07.
3. Resultado ANSES: incluye los ingresos completos del SIPA (previsionales e impositivos) y todo el
gasto de ANSES, que se manifiesta en la administracin del SIPA, de las Asignaciones familiares, del
Fondo Nacional de Empleo, las transferencias a otras jurisdicciones y los gastos operativos de ANSES.
Este resultado, obtenido anualmente, permite estimar los flujos, tambin anuales, del Fondo de Garanta
de Sustentabilidad (FGS) para todo el sendero de la proyeccin.
4. Resultado ANSES sin CFI: se eliminaron del Resultado ANSES los ingresos provenientes del
componente de la Coparticipacin (15 %).

Del cuadro se desprende que el SIPA en su estado puro ser siempre

deficitario, mientras que al considerar los recursos no previsionales que hoy
forman parte del sistema, el SIPA es superavitario en el caso Base y recin se
torna deficitario cuando se sensibilizan los resultados a la disponibilidad de la
masa del 15% de coparticipacin de impuestos.
Es importante resaltar que el estudio producido por la AGN fue remitido a la
ANSES, para que esta efectuara sus observaciones y comentarios. Con
referencia al tema, el grupo de trabajo encargado del anlisis pertinente, dijo:
Coincidimos en que el resultado financiero puro del sistema, esto es, aquel
que solo considera como fuente de ingresos las cotizaciones a la seguridad
social es insuficiente para hacer frente a los gastos previsionales durante todo
el periodo considerado. Siendo acertada la conclusin a la que se arriba en el
informe, en el sentido de que dicho resultado se revierte en el corto plazo y
mediano plazo cuando se incorporan como ingresos los recursos tributarios
especficos de ANSES y el 15% correspondiente a la Coparticipacin Federal
de Impuestos.37
Para el caso que nos propusimos analizar y que motiva el desarrollo de este
trabajo: El Pacto Fiscal I del ao 1992- Gnesis y evolucin de un acuerdo
conflictivo, debemos centrar nuestra atencin en los resultados de la
Columna 4: ANSES sin Coparticipacin. Constataremos que el sistema
resulta siempre deficitario. Ello exterioriza en forma palmaria el impacto que
acarreara abandonar las obligaciones de aporte asumidas por la Nacin y las
Provincias en el Pacto Fiscal I, suscripto en 1992.

6.- El financiamiento de la ANSES en 2013

A los efectos de mostrar en forma esquemtica los fondos que se asignan al
financiamiento de la ANSES y la significativa importancia relativa que tienen los

37

http://www.agn.gov.ar/files/informes/2010_157info.pdf (pgina 47)

26

montos originados por aplicacin del Pacto Fiscal I de 1992, resumiremos la

situacin en tres Cuadros38 , referidos al periodo fiscal 2013:

Cuadro 1
La recaudacin total del ao 2013 por todo concepto (impuestos, Seguridad
Social y tributos aduaneros) fue de $ 940 mil millones 39. De dicho total la
ANSES recibi aproximadamente un 38% conformados por las cotizaciones de
la seguridad social, los impuestos especficamente asignados a su
financiamiento y el 15% de la masa coparticipable conforme a lo establecido
por el Pacto Fiscal I, de 1992.

Cuadro 2
En concepto de Impuestos en 2013 se recaud la suma de $ 550 mil millones.
De dicho total la ANSES recibi un 23%. Es decir, $ 126.5 mil millones.

38
39

De elaboracin propia
Recaudacin: Fuente AFIP ; Distribucin: Fuente Comisin Federal de Impuestos

27

Cuadro 3
Los montos destinados al financiamiento de ANSES provenientes de los
impuestos (expuesto en el Cuadro 2, en color rojo, equivalente a un 23% del
total de los impuestos recaudados en 2013 por $ 126.5 mil millones), tuvieron
su origen en:
42% como resultado de la aplicacin del Pacto Fiscal I de 1992:
$ 53.295 Millones.
58% como resultado de otras pre-coparticipaciones y asignaciones
especficas: $ 73.287 Millones.

Resto Impuestos
$M 73.287.382
Pacto Fiscal I
$M 53.294.488

28

Colofn
En el desarrollo del documento nos enfocamos en examinar especialmente
los orgenes y consecuencias del Pacto Fiscal I suscripto el 12 de agosto de
1992 , vigente desde hace ms de veinte aos, que autoriza a destinar el 15%
de la masa de recursos coparticipables para atender el pago de obligaciones
previsionales nacionales y otros gastos operativos.
Su vigencia contina hasta nuestros das. Por lo tanto, Nacin y provincias
siguen colaborando para mantener el sistema previsional con una significativa
porcin de los impuestos coparticipables. Esta situacin, ha convertido al
sistema previsional en una suerte de tercer socio, que participa del rgimen
de reparto de la Coparticipacin Federal de Impuestos.
En los 25 aos que transcurrieron entre el retorno a la democracia y la
aparicin del rgimen previsional actualmente vigente (SIPA), se destacan
algunos hitos que incidieron en la estructura actual del sistema, que reseamos
sucintamente para seguir la evolucin del entramado normativo que lo sostiene,
detallando el origen de los fondos que financian el SIPA.
Algunas provincias se quejan porque entienden que resignan una parte
significativa de su coparticipacin en virtud de un Acuerdo suscripto en 1992 y
que las condiciones que generaron su adhesin han cambiado. En virtud de lo
expuesto, siguiendo procedimientos diferentes, intentan denunciar el Pacto.
Tambin algunos legisladores han presentado proyectos de Ley, ante el
Congreso de la Nacin, con la intencin de recuperar el 15% cedido por sus
provincias.
Nos encontramos frente a un escenario dual. Varios gobiernos provinciales y
legisladores nacionales reclaman la revisin de la detraccin de la
coparticipacin, cedida desde 1992, porque entienden que las condiciones que
fundamentaron la transferencia de fondos han variado significativamente.
Mientras tanto, el mundo se empea en encontrar frmulas que aseguren la
sostenibilidad del sistema de Seguridad Social presente y futuro.
La Auditora de la Nacin (AGN) ha elaborado un informe identificado como
Estudio n 157/2010 en el que ha ensayado diversas proyecciones para el
Sistema Previsional de Argentina (periodo 2009-2050), cuyo anlisis
pormenorizado resulta de significativa importancia para visualizar el futuro del
sistema. En coincidencia con la AGN, la ANSES advierte que: el resultado
financiero puro del sistema, esto es, aquel que solo considera como fuente de
ingresos las cotizaciones a la seguridad social es insuficiente para hacer frente
a los gastos previsionales durante todo el periodo considerado.

29

Es importante resaltar que de la recaudacin total del ao 2013 por todo

concepto (impuestos, Seguridad Social y tributos aduaneros) la ANSES recibi
un 38%. Es decir, $ 358.830 Millones conformados por las cotizaciones de la
seguridad social, los impuestos especficamente asignados a su financiamiento
y el 15% de la masa coparticipable conforme a lo establecido por el Pacto
Fiscal I, de 1992. Abandonar las obligaciones de aporte asumidas por la
Nacin y las Provincias en el Pacto Fiscal I, tornara al SIPA deficitario en
cualquiera de los escenarios proyectados en el informe de la AGN.
Si bien en las dos ltimas dcadas ha variado el escenario macroeconmico y
las relaciones fiscales entre la Nacin y las Provincias, tambin el concepto de
seguridad social cambi en nuestro pas y en el mundo, evolucionando hacia
modelos ms amplios y superadores como consecuencia de la valorizacin de
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de las demandas
ciudadanas.
A lo dicho debe adicionarse que el envejecimiento poblacional es una
tendencia global y que la Argentina sigue esta propensin. Se alarga la vida y
en contraposicin baja la tasa de natalidad. Es necesario disponer una serie de
medidas que permitan a los Estados atender las necesidades de personas de
ms de 65 aos. Es ms, asistimos a un fenmeno nuevo y reciente: el
significativo aumento de la poblacin de mayores de 80 aos. Es por ello que
proponemos que se reconozca y regule legalmente a una nueva franja etaria,
con necesidades especiales y tratamiento diferente. Son adultos de la cuarta
edad.
Por todo lo expuesto, resulta de inters preguntarse si el renovado contexto en
el que se desarrolla la Seguridad Social, y el Sistema Previsional moderno, se
corresponden con los fondos que se le asignaron dentro del esquema de
Coparticipacin Federal de Impuestos en 1992 y que escenario deberamos
enfrentar en el supuesto que la justicia considere que es viable la denuncia del
Pacto por parte de las provincias.
Pertenecer, ser parte de un estado federal, tiene rosas y espinas40. Es
indispensable respetar los principios que inspiran el federalismo tendientes a
lograr unas finanzas pblicas sustentables y equilibradas y el bienestar de toda
la sociedad y de cada individuo en particular, en su calidad de contribuyentevotante, sin importar cual sea el territorio en el que habite y el nivel de gobierno
que deba proveerlo.

40

Como lo expresa Asensio, Miguel al referirse a los diversos aspectos, positivos y negativos,
que tiene la descentralizacin (pgina 48). La Descentralizacin Fiscal en el Cono Sur. Editorial
Osmar D. Buyatti. Buenos Aires. Septiembre de 2006.

30

La construccin de un solo pas para un solo pueblo y la unin

indestructible de estados indestructibles que ha querido conformar la
Constitucin Nacional (CSJN, Fallos: 178:9, entre otros), son objetivos que
deben ser sostenidos cotidianamente. Para ello, resulta de vital importancia
el principio de solidaridad federal (CSJN, Fallos: 304:1186, 327:5012,
entre otros) y la responsabilidad institucional de todos los actores.
Aspirar a un federalismo fiscal solidario implica reconocer una realidad
homognea, entera y unida donde los elementos que conforman ese todo son
de igual naturaleza.

31