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Princpios de direito ambiental:

articulaes tericas e aplicaes prticas

FUNDAO UNIVERSIDADE
DE CAXIAS DO SUL
Presidente:
Roque Maria Bocchese Grazziotin
Vice-Presidente:
Orlando Antonio Marin

UNIVERSIDADE DE CAXIAS DO SUL


Reitor:
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Jayme Paviani (UCS)
Jos Carlos Kche (UCS) presidente
Jos Mauro Madi (UCS)
Luiz Carlos Bombassaro (UFRGS)
Paulo Fernando Pinto Barcellos (UCS)

Princpios de direito ambiental:


articulaes tericas e aplicaes prticas

Clvis Eduardo Malinverni da Silveira


(Organizador)

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


Universidade de Caxias do Sul
UCS - BICE - Processamento Tcnico
P957 Princpios do direito ambiental [recurso eletrnico] : articulaes
tericas e aplicaes prticas / org. Clvis Eduardo Malinverni
da Silveira - Dados eletrnicos. - Caxias do Sul, RS : Educs,
2013.
Vrios colaboradores.
ISBN: 978-85-7061-728-6
Apresenta bibliografia.
Modo de acesso: World Wide Web.

1. Direito ambiental. 2. Desenvolvimento sustentvel - Brasil. 3.


Biossegurana. 4. Responsabilidade (Direito). I. Silveira, Clvis
Eduardo Malinverni da, 1979-.
CDU 2.ed.: 349.6

ndice para o catlogo sistemtico:


1.
2.
3.
4.

Direito ambiental
Desenvolvimento sustentvel Brasil
Biossegurana
Responsabilidade (Direito)

349.6
502.15(81)
608.3
347.51

Catalogao na fonte elaborada pelo bibliotecrio


Ana Guimares Pereira CRB 10/1460

EDUCS Editora da Universidade de Caxias do Sul


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Sumrio
DIREITO AO AMBIENTE, DIREITOS SOCIAIS E NECESSIDADES HUMANAS BSICAS
Direitos socioambientais e polticas pblicas: reflexes sobre as indispensveis relaes
efetivao das necessidades humanas bsicas
Mara de Oliveira
Daniela Andrade da Anunciao
Gissele Carraro
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E BIODIVERSIDADE
Biodiversidade na Amrica Latina: ecologia poltica e a regulao jurdico-ambiental
Jernimo Siqueira Tybusch
Luiz Ernani Bonesso de Araujo
PRINCPIO DA INFORMAO E RESPONSIVIDADE AMBIENTAL DO ESTADO
Elementos de responsividade ambiental estatal no enfrentamento dos danos ambientais
Elizete Lanzoni Alves
PRINCPIO DA INFORMAO E BIOSSEGURANA
O princpio da informao no acrdo referente apelao cvel n. 500268522.2010.404.7104/RS do Tribunal Regional Federal da 4 Regio: a necessidade de se
informar os riscos dos transgnicos e dos pesticidas
Maria Leonor Paes Cavalcanti Ferreira
Jovino dos Santos Ferreira
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E MATRIZ ENERGTICA
Desenvolvimento sustentvel e a matriz energtica: aspectos ambientais, econmicos e
sociais
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira
Isabel Nader Rodrigues
IDENTIDADE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Identidade e desenvolvimento sustentvel
Caroline Ferri
Crishna Mirela Andrade Correa
Karine Grassi
EDUCAO AMBIENTAL E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Sustentabilidade na complexidade: o desafio da educao ambiental sob a tica de Edgar
Morin
Tnia Andrea Horbatiuk Dutra.
RESPONSABILIDADES COMUNS, MAS DIFERENCIADAS E MUDANAS CLIMTICAS
O regime internacional das mudanas climticas e o princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas
Patrcia Kotzias Aguiar
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E REGULARIZAO FUNDIRIA
A necessidade de regularizao fundiria para a efetivao do princpio do
desenvolvimento sustentvel numa regio da fornteira amaznica: o Nordeste do Estado
de Mato Grosso
Kennia Dias Lino
5

DIREITO AO AMBIENTE E FUNO SOCIOAMBIENTAL DA PROPRIEDADE

A funo socioambiental da propriedade e a garantia de acesso terra frente


necessidade de se garantir um ambiente sadio para as atuais e futuras geraes
Caroline Vargas Barbosa
Natlia Fernanda Gomes

PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL E ESTADO CONSTITUCIONALISTA


A incorporao do conceito de estado de direito ambiental na teoria do estado
constitucionalista e o papel dos princpios de direito ambiental
Caroline Ferri
Karine Grassi

Apresentao
A presente obra tem como finalidade coligir trabalhos que, embora diversificados
em sua delimitao temtica, propem articulaes tericas ou aplicaes prticas em
torno dos princpios do Direito Ambiental compreendidos tanto na sua funo
normativa como na sua funo meramente argumentativa.
A este respeito, Canotilho1 distingue: (i) princpios hermenuticos, que
desempenham funo argumentativa, ao denotar (tal como o fazem os cnones de
interpretao) a ratio legis de uma disposio, ou ao revelar normas implcitas nos
enunciados normativos; e (ii) princpios propriamente jurdicos, espcies de normas que
ao contrrio das regras, obedecem lgica do tudo ou nada so exigncias ou
standarts de otimizao, suscetveis de coexistncia com outros princpios conflituais.
Entende-se que os princpios de Direito Ambiental orientam a compreenso da
disciplina jurdica e produzem locus de debates e confrontao de ideias. Justamente por
isso, tm fundamental interesse no apenas quando eficazes no plano jurisprudencial ou
quando efetivamente inspiradores da atividade legislativa e adminitrativa, mas tambm,
em um sentido crtico, quando se trata de denunciar a fragilidade de seu contedo
jurdico e de sua prtica.
No primeiro captulo, Oliveira, Anunciao e Carraro tratam da indispensvel
relao entre os direitos socioambientais operacionalizados atravs de polticas sociais
e ambientais pblicas , e o alcance das necessidades humanas bsicas. Os direitos
socioambientais, ali entendidos como componentes dos direitos de cidadania, so
analisados luz da Constituio Federal e interpretados considerando determinado
referencial terico sobre polticas pblicas e proteo social. Reconhece-se que, muito
embora trate-se de temticas vastamente discutidas academicamente, dentro de suas
respectivas abordagens e especificidades, a teorizao e as consequncias prticas desta
articulao so incipientes da a grande riqueza e a atualidade da abordagem.
No segundo captulo, Tybusch e Arajo discutem, a partir da perspectiva
sistmico-complexa, a regulao ambiental sobre a utilizao da biodiversidade no
contexto brasileiro e da Latino-America. Apresentando o patenteamento como forma de
apropriao, o fenmeno da biopirataria e as interlocues entre conhecimento
tradicional e conhecimento cientfico, os autores conferem especial enfoque ao contraste
entre, por um lado, as inovaes biotecnolgicas e os imperativos de expanso
econmica e, de outra parte, a sobrevivncia dos produtores tradicionais, a proteo da
biodiversidade e das identidades coletivas.
No terceiro captulo, Alves evidencia o papel fundamental da informao, na
dupla funo de dever de informar e de direito de acesso, e discorre sobre a
responsividade estatal no campo ambiental. O texto se debrua sobre trs objetivos
principais: demonstrar, luz da Contituio, a necessidade de uma dinmica
1

CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. 4. ed. Coimbra: Almedina,
2000. p. 1124-1126.
7

participativa Poder Pblico/coletividade e o dever do Estado de dar respostas a respeito


das questes ambientais; propor a efetivao do direito/dever de informao atravs de
mecanismos de governana pautados na participao, informao e transparncia; e
defender a solidariedade e a cooperao como instrumentos de governana global no
enfrentamento dos danos ambientais.
No quarto captulo, Ferreira e Ferreira examinam, luz do princpio da
informao, o teor do acrdo em que o Tribunal Regional Federal da 4 Regio
reconhece como enganosa a propaganda veiculada pela Empresa Monsanto do Brasil
Ltda., a qual relacionava o uso de sementes de soja transgnica, bem como o uso do
respectivo herbicida, conservao do meio ambiente, ao aumento da produtividade e
qualidade da lavoura. O acrdo apreciado pelos autores como importante precedente
acerca do direito informao e efetivao do Estado Democrtico de Direito
Ambiental.
No quinto captulo, Silveira e Rodrigues problematizam a implementao de
fontes renovveis em substituio matriz petrolfera, luz da noo controversa de
desenvolvimento sustentvel. O texto ressalta que as decises a respeito da matriz
energtica possuem dimenses tcnicas e ticas, de modo que qualquer projeto voltado
sustentabilidade deve ser avaliado sob ambos os pontos de vista. As energias solar,
elica e a gerao de energia pela Biomassa so tematizadas como solues possveis e
parciais dos problemas da destinao do lixo e da oferta de energia, com complexas
repercusses sociais e econmicas.
No sexto captulo, Ferri, Correa e Grassi abordam o tema da incluso das
comunidades nos processos de definio das polticas pblicas ambientais, com enfoque
no conceito de identidade e luz dos desafios internacionais para o desenvolvimento
socieconmico. Debate-se a necessidade de insero do tema da identidade e da
superao de paradigmas no inclusivos na gesto ambiental, com vistas
sustentabilidade ecolgica e ao desenvolvimento socioeconmico.
No stimo captulo, Dutra intenta discutir o projeto educacional para a
sustentabilidade pautada no paradigma ecolgico e a complexidade de Edgar Morin. A
autora entende que as insustentabilidades no mbito tico, poltico, social, econmico e
natural requerem uma ruptura com o que se pode chamar de arcabouo racionalizador,
que ignora a complexidade do homem sapiens/demens. Prope ento a religao
amorosa da humanidade pelo paradigma da complexidade como transio
paradigmtica em direo sustentabilidade.
No oitavo captulo, Aguiar aborda o regime internacional das mudanas
climticas, iniciado com a Conveno Quadro das Naes Unidas (1992) e o Protocolo
de Kyoto (1997), cuja finalidade a transio mundial para economia de baixo carbono,
luz do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. A autora
entende que o princpio de soft law; porm, que o reconhecimento da necessidade de
tratamento desigual entre as naes capaz de orientar as negociaes mundiais
concretamente, a partir de acordo entre partes.
8

No nono captulo, Lino estuda a polmica temtica da regularizao fundiria no


Nordeste do Estado de Mato Grosso, sob a tica da efetivao do princpio do
desenvolvimento sustentvel, explicitando a poltica de ocupao, a realidade de
conflitos pela terra e a expanso da monocultura naquela parte da Amaznia legal.
No dcimo captulo, Barbosa e Gomes abordam a transmutao da noo de
funo socioambiental da propriedade, sob a tica da evoluo histrica do acesso
terra no Brasil, desde a colonizao portuguesa at os dias atuais, passando pela Lei de
Terras em 1850 e pelo Estatuto da Terra de 1964. As autoras demonstram como a
Constituio de 1988 contempla o princpio da funo social em sua plenitude (que
abarca elementos econmicos, sociais, polticos e ambientais). O acesso terra torna-se,
na nova ordem constitucional, meio de garantia de direitos difusos e coletivos, bem
como do direito dignidade e do direito vida.
Por fim, no dcimo primeiro captulo, Ferri e Grassi discutem a incorporao do
conceito de Estado de Direito Ambiental Teoria do Estado constitucionalista,
refletindo sobre o papel dos princpios de direito ambiental no contexto deste panorama
terico. Uma vez que nas cartas de direitos do modelo dito constitucionalista os
princpios gerais de direito aparecem como ordens a serem cumpridas, porm com
textura aberta, dado seu carter multidisciplinar, valorativo e (re)definvel conforme o
contexto, sobreleva-se o papel dos intrpretes, cuja importncia, bem como as formas e
os limites de atuao devem ser criticamente teorizados.
Aos leitores, deseja-se que este livro seja til como material de consulta e de
reflexo acerca das temticas desenvolvidas pelos autores.
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira
Professor pesquisador/adjunto no
Mestrado em Direito da Universidade de caxias do Sul (UCS)

Direitos socioambientais e polticas pblicas: reflexes sobre as


indispensveis relaes efetivao das necessidades humanas bsicas*
Mara de Oliveira**
Daniela Andrade da Anunciao***
Gissele Carraro****
Introduo
preciso sujeitos, no caso pesquisadoras,
que apreenda[m] elementos desta realidade, buscando significados,
tendncias, limites e possibilidades no contexto das relaes sociais
estabelecidas (de ordem conjuntural e estrutural), construindo um quadro de
referncia baseado em conhecimentos tericos e prticos. Para ir alm da
apreenso imediata dos fatos e dos fenmenos, desvendando a estrutura
imanente do objeto em estudo, preciso compreender que o conhecimento
das estruturas, seus significados e tendncias, no so colocados [...]
imediatamente conscincia: sua apreenso resultado de uma reflexo
crtica obstinada sobre as relaes que constituem o objeto e as suas
circunstncias.1

O marco de referncia apresentado est baseado em conhecimentos tericos, e sua


defesa significa aspecto central s prticas sociais que visem, a partir de aproximaes
sucessivas, compreenso da realidade social, e conduo de processos
emancipatrios e transformadores dessa realidade.
Com certeza, nas reflexes explicitadas, no se dar conta de vrias
problematizaes obrigatrias ao melhor entendimento do defendido, mas espera-se
introduzir debates, estudos e pesquisas.
*
Importante mencionar, que essa sistematizao partiu de contedo de outro artigo publicado pelas autoras h dois
anos, porm com reviso e avanos significativos de alguns conceitos e explicaes, inclusive de redefinio do tema
central, a partir do que constitui outro trabalho. Artigo publicado anteriormente: OLIVEIRA, Mara; ANUNCIAO,
Daniela Andrade da; CARRARO, Gissele. Meio ambiente: direito de segunda e terceira dimenso? In: CONGRESSO
INTERNACIONAL FLORENSE DE DIREITO E AMBIENTE, 1., 2011, Caxias do Sul. Anais... Caxias do Sul:
Plenum, 2011. v. 1.
**
Graduada em Servio Social pela Universidade de Caxias do Sul (1979). Doutora em Servio Social pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (2005). Docente na Universidade de Caxias do Sul no, curso de Servio
Social e Programa de Mestrado em Direito. Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e
Sociais (NEPPPS-UCS). Principais temas de estudo: organizao e gesto das polticas sociais pblicas; poltica
social pblica de assistncia social; intersetorialidade e polticas sociais pblicas; controle social; polticas pblicas e
meio ambiente.
***
Graduada em Servio Social pela Universidade de Caxias do Sul UCS (2011). Mestranda no Programa de PsGraduao em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Bolsista CNPq.
Participante do Ncleo de Estudos em Polticas e Economia Social (Nepes) na PUC/RS. Colaboradora no Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e Sociais (NEPPPS-UCS). Principais temas de estudo: poltica social
pblica de assistncia social; proteo social; polticas sociais pblicas e intersetorialidade.
****
Graduada em Servio Social pela Universidade de Caxias do Sul UCS (2008). Mestre em Servio Social pela
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS (2011). Doutoranda no Programa de Ps-Graduao
em Servio Social da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Colaboradora no Ncleo de
Estudos e Pesquisas em Polticas Pblicas e Sociais (NEPPPS-UCS)). Principais temas de estudo: metodologia de
trabalho com famlias, servio social, planejamento e avaliao de polticas sociais pblicas, poltica social pblica de
assistncia social.
1
BAPTISTA, Myriam Veras. Planejamento social: intencionalidade e instrumentao. So Paulo: Veras, 2002. p. 69.

10

Entre os balizamentos tericos utilizados, encontra-se o das Necessidades


Humanas Bsicas (NHB),2 que, diferentemente de outras posies, so consideradas,
objetivas e universais,3 na compreenso de que existem necessidades
essenciais a qualquer ser humano, no variveis, porque comuns a todos,
independentes de cultura, costumes, desejos e gostos. A premissa da
invariabilidade dessas necessidades baseia-se na convico de que, para
haver o desenvolvimento de uma vida humana digna, preciso que
determinadas necessidades essenciais, independentes de opes individuais,4
sejam viabilizadas. As NHB so tambm universais, uma vez que sua nosatisfao, em qualquer regio e cultura do planeta, representa srios
prejuzos vida dos sujeitos.5

As NHB so constitudas a partir de dois conjuntos: sade fsica e autonomia.6


Sade fsica [leia-se sobrevivncia fsica]7 [...] porque, sem a proviso
devida para satisfaz-la, os homens estaro impedidos inclusive de viver. [...]
necessidade natural que afeta a todos os seres vivos e que, em princpio, no
diferencia os homens dos animais (PEREIRA, 2000, p. 69, grifo do autor), a
no ser porque, para os homens, a satisfao de uma necessidade se relaciona
proviso, a partir de um teor humano-social. Os seres humanos so algo a
mais do que a dimenso biolgica, o que coloca em destaque sua
intencionalidade, elemento constituinte e inerente da sua natureza e
existncia. Isso justifica a prescrio do outro elemento do conjunto: a
autonomia. A autonomia tem como finalidade ltima [...] a defesa da
democracia como recurso capaz de livrar os indivduos no s da opresso
sobre as suas liberdades (de escolha e de ao), mas tambm da misria e do
desamparo. (PEREIRA, 2000, p. 70).8

A satisfao das NHB demanda o acompanhamento de necessidades


intermedirias (NI):9
1. alimentao nutritiva e gua potvel; 2. habitao adequada; 3. ambiente
de trabalho desprovido de riscos; 4. ambiente fsico saudvel; 5. cuidados de
sade apropriados, ateno primria e tratamento teraputico; 6. proteo
infncia; 7. relaes primrias significativas; 8. segurana fsica; 9. segurana
2

Utilizam-se necessidades humanas bsicas como sinnimo de necessidades sociais.


A objetividade e a universalidade, nessa concepo, nega o vnculo de necessidades bsicas a estados subjetivos e
relativos de carncia, a preferncias individuais por determinados bens ou servios, ao desejo psquico de algum que
se sente carente de algo, compulso por algum objeto de consumo, etc. Necessidade tambm no [...] motivao,
expectativa ou esperana de obter algo de que se julga merecedor por direito ou promessa. (OLIVEIRA, Mara.
Avanos e retrocessos das reformas estruturais s cpulas das Amricas: uma leitura na perspectiva do Servio
Social. 2005. Tese (Doutorado) Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, 2005 p. 166).
4
Ressalta-se que, no capitalismo, o reconhecimento de necessidades sociais no expressa, obrigatoriamente, o
valimento das mesmas como objetivas e universais. Ao contrrio, comum, principalmente na contemporaneidade,
ligarem-se necessidades sociais a desejos e vontades individuais, inclusive de ordem subjetiva. (OLIVEIRA, op. cit.).
5
OLIVEIRA, op. cit., p. 165-166.
6
As NHB [...] devem ser concomitantemente satisfeitas para que todos os seres humanos possam se constituir como
tais (diferentes dos animais) e realizar qualquer outro objetivo ou desejo socialmente valorado. [...] Essas
necessidades no so um fim em si mesmo, mas precondies para se alcanarem objetivos universais de participao
social. (PEREIRA, Potyara A. P. Necessidades humanas: subsdios crtica dos mnimos sociais. So Paulo: Cortez,
2000. p. 68).
7
A sobrevivncia fsica a mais bvia das necessidades, constituindo a precondio essencial da existncia animal,
pois se trata do direito vida. (PEREIRA, Potyara A. P. Polticas Pblicas e Necessidades Humanas com Enfoque no
Gnero. Sociedade em Debate (UCPel), v. 12, 2006, p. 74).
8
OLIVEIRA, op. cit., p. 167.
9
Em acordo a Doyal e Gough apud PEREIRA, op. cit., 2000, p. 44.
3

11

econmica; 10. educao apropriada; 11. segurana no planejamento familiar,


na gesto e no parto.

Compem ainda as necessidades humanas bsicas os intitulados satisfadores


especficos, que fazem parte de imperativos que afetam condies, modo de vida e
subjetividade de grupos particulares (mulheres, idosos, pessoas portadoras de
deficincias [atualmente denominadas pessoa com deficincia],10 estratos sociais
submetidos opresso racial, sexual, de origem social, intolerncia ou interferncia
excessiva de Estados repressivos, etc.) e pequenas comunidades.11
Compreende-se que essas necessidades intermedirias, quando reconhecidas pela
Constituio dos pases, contemplam os direitos sociais e os ambientais
operacionalizados atravs de polticas sociais e ambientais pblicas.
Parte-se da premissa, mesmo que provisria,12 de que os direitos ambientais,
apesar de classificados como novos direitos, possuem particularidades que os
diferenciam dos direitos sociais e, ao mesmo tempo, possuem aspectos eminentemente
sociais. Nesse sentido, a relao inerente entre direitos ambientais e direitos sociais,
nessa sistematizao, tido como direitos socioambientais, que so interpretados e
explicados luz de determinado referencial terico sobre polticas sociais pblicas e
proteo social.
As polticas sociais e ambientais pblicas, grosso modo, nesse referencial so
entendidas como polticas em ao, porque operacionalizadoras de direitos
socioassistenciais, logo polticas setoriais que devem atender certos direitos e que
compem um sistema de proteo social.
Dessa forma, se a proteo social deve ser garantida atravs de um sistema
programtico de segurana contra riscos, circunstncias, perdas e danos sociais cujas
ocorrncias afetam negativamente as condies de vida dos cidados,13 no h dvida
sobre o fato de meio ambiente ser avaliado conjuntamente com os direitos sociais,
compondo assim os direitos socioambientais a serem operacionalizados por polticas
sociais e ambientais pblicas no atendimento a necessidades humanas bsicas.
Este artigo est dividido em trs partes, alm desta introduo e das consideraes
finais. Na primeira parte, intitulada Direitos sociais e ambientais: articulao
indispensvel na efetivao das necessidades humanas bsicas, de forma geral,
localizam-se os direitos sociais e ambientais, como componentes dos direitos de
cidadania, explicando os alicerces dos direitos fundamentais, bem como alguns dos
desafios a sua operacionalizao. No subitem direitos sociais e ambientais: uma
10

A nomenclatura Pessoa com Deficincia (PCD) substituiu Pessoa Portadora de Deficincia (PPD), a partir de
agosto de 2009, atravs do Decreto legislativo 6.949, que aprovou a Conveno sobre os direitos das Pessoas com
Deficincia, atravs do entendimento de que a condio de deficincia faz parte da prpria pessoa, que, assim, no
tem como portar algo que j a integra. (BRASIL, Loas anotada: Lei Orgnica de Assistncia Social anotada.
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate fome. 2. ed. 2010. nota 4, p. 7. Alterao entre colchetes nossa).
11
OLIVEIRA, op. cit., p. 169. Alterao entre colchetes nossa.
12
Provisria, pois, com certeza, tal premissa demanda maiores reflexes resultantes de estudos e pesquisas para
explicaes mais aprofundadas.
13
PEREIRA, 2000, op. cit., p. 16.

12

interpretao Constituio Federal brasileira, como o prprio nome diz, desenvolvese a leitura, interpretao e explicao, possibilitada atravs de anlise documental, a
respeito das polticas sociais e dos direitos sociais e ambientais dispostos na
Constituio Federal de 1988, possibilitando estabelecer relaes entre NI e direitos
socioambientais, apontando para a necessria articulao no sentido de efetivao das
NHB.
Na segunda parte, Polticas sociais e ambientais pblicas no Brasil, desenvolvese uma breve reviso bibliogrfica articulando as temticas: proteo social, poltica
pblica, poltica social e ambiental e direito social e ambiental, na inteno de melhor
explicao das premissas defendidas nessa sistematizao.
1 Direitos sociais e ambientais: articulao indispensvel na efetivao das
necessidades humanas bsicas
Os direitos sociais e ambientais compem os direitos, de cidadania14 que, para
esta sistematizao, englobam os direitos civis,15 polticos,16 sociais e os novos direitos
formando aqueles direitos classificados como fundamentais.17 Essa categorizao no
tem a inteno de torn-los divisveis, ao contrrio. Sendo parte inerente dos direitos
humanos, so indivisveis e interdependentes, porque universais.
Os alicerces dos direitos civis esto na liberdade individual, tendo como essncia
o direito
vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a lei. Eles se
desdobram na garantia de ir e vir, de escolher o trabalho, de manifestar o
pensamento, de organizar-se, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e da
correspondncia, de no ser preso a no ser pela autoridade competente e de
acordo com as leis, de no ser condenado sem processo regular. So eles que
14

Direitos de cidadania uma categoria terica aqui utilizada como forma de agrupamento de informaes
semelhantes. Assim sendo, so conceitos classificatrios. [...]. O cientista [...] cria sistemas de categorias buscando
encontrar unidade na diversidade e produzir explicaes e generalizaes. [...] as categorias so consideradas
rubricas ou classes que renem um grupo de elementos sob um ttulo genrico, agrupamento esse, efetuado em razo
dos caracteres comuns desses elementos [...]. (MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O desafio do conhecimento:
pesquisa qualitativa em sade. 11. ed. So Paulo: Hucitec, 2008). Neste sentido, apesar do desdobramento de que os
direitos de cidadania agrupam os civis, os polticos, os sociais e os novos direitos, sendo as trs primeiras distines
efetuadas por T. A. Marshall (1967), no se adota a premissa de direitos sequenciais/cronolgicos (gerao de direitos
recomendada por Marshall). At por que h estudos, de grande relevncia, demonstrando que no Brasil (entre outros
pases) isso no ocorreu: [...] houve no Brasil, pelo menos duas diferenas importantes: A primeira refere-se maior
nfase em um dos direitos, o social, em relao aos outros. A segunda refere-se alterao na seqncia em que os
direitos foram adquiridos: o social precedeu os outros. (CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo
caminho. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2002. p. 11-12). Neste sentido, ainda em apropriao s
anlises de Carvalho: Seria tolo achar que s h um caminho para a cidadania. A histria mostra que no assim.
Mas razovel supor que caminhos diferentes afetam o produto final, afetam o tipo de cidado, e, portanto, de
democracia que se gera. (p. 220-221). Para aprofundamento dessa temtica ver, entre outros, autores citados nas
Referncias: Enzo Bello e Jos Murilo de Carvalho.
15
De maneira especificada, os direitos civis encontram-se explicitados na Constituio Federal brasileira de 1988, no
art. 5.
16
De maneira esmiuada, os direitos polticos encontram-se citados na Constituio Federal brasileira de 1988, nos
arts. 10; 14; 15; 16; 37 (pargrafo 3); 194 (inciso VII); 198 (inciso III); 203 (inciso II); 216 A (inciso X); 230. No
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, ver arts.: 79 (pargrafo nico) e 82.
17
Em concordncia com Jos Joaquim Gomes Canotilho, os direitos fundamentais so identificados como aqueles
vigentes, diante de uma determinada ordem jurdica, no caso a Constituio Federal de 1988. (CANOTILHO, Jos
Joaquim Gomes. Estudos sobre direitos fundamentais. So Paulo: LTr, 2008).

13

garantem as relaes civilizadas entre as pessoas e a prpria existncia da


sociedade civil surgida com o desenvolvimento do capitalismo.18

Os direitos civis no Brasil, analisando os perodos de ditadura, foram


sistematicamente violados. Contrariamente aos batizados pases modernos centrais,
os direitos civis no precederam os demais direitos de cidadania. A histria brasileira
dos direitos de cidadania tem maior nfase em um dos direitos, o social, em relao
aos outros. [...] entre ns o social precedeu os outros.19 Alm disso, apesar de a
Constituio Federal de 1988, h vinte e cinco anos, ter inovado, introduzindo vrios
dispositivos afianadores, por exemplo: a) contrrios as todas as formas de
preconceitos: de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao (art. 3. Objetivos Fundamentais); a prtica do racismo constitui crime
inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei (art. 5,
inciso XLII); b) a direitos iguais homens e mulheres so iguais em direitos e
obrigaes (art. 5, inciso I), de fato, falta populao brasileira a efetivao desses
direitos, sobretudo no que se refere segurana individual, integridade fsica, ao
acesso justia.20 Alia-se a isso o fato de que, de acordo com os indicadores sociais
disponveis, as mulheres negras so maioria entre a populao em situao de extrema
pobreza.
Os direitos civis no tiveram
tradio [nos] pases latino-americanos. Aps o perodo de transio
democrtica e de superao dos regimes ditatoriais durante a dcada de 80
(sc. recm-findo, tais direitos foram novamente reconhecidos nos diversos
textos constitucionais e internacionais, com destaque para as novas variaes
do tradicional direito de propriedade agora abarcando a titularidade de bens
imateriais como marcas e patentes. Todavia o que se verifica em matria de
direitos civis um retrocesso ilustrado por alguns fatores: agigantamento da
abrangncia de condutas sociais pelo Direito Penal, restrio de garantias
clssicas de liberdade, aumento das taxas de encarceramento e crescimento
dos ndices de violncia.21

Os direitos polticos referem-se a diferentes formas de participao da sociedade


nas decises polticas, inclusive do governo. Seu exerccio pode se dar em
demonstraes pblicas (mobilizaes populares), em atividades em organizaes
sociais (sindicatos, associaes, partidos polticos), no ato de votar e ser votado,
independentemente de riqueza e status pessoal. Logo, menciona atos do cidado no
controle das aes do Estado, incorporando a sua insero em Conselhos de Direitos e
de Polticas Pblicas (controle social).
A operacionalizao dos direitos polticos exige a existncia de direitos civis.

18

CARVALHO, op. cit., p. 9.


CARVALHO, op. cit., p. 11-12.
20
CARVALHO, op., cit. p. 211.
21
BELLO, Enzo. A cidadania no constitucionalismos latino americano. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 67.
Alterao entre colchetes nossa.
19

14

Sem os direitos civis, sobretudo a liberdade de opinio e organizao, os


direitos polticos [...] podem existir formalmente mas ficam esvaziados de
contedo e servem antes para justificar governos do que para representar
cidados. [...] So eles que conferem legitimidade organizao poltica da
sociedade. Sua essncia a idia de autogoverno.22

Uma certeza:
Em relao aos direitos polticos, constata-se uma importante manifestao
do fenmeno da confluncia perversa. A ampla constitucionalizao do
sufrgio universal convive com uma apatia poltica generalizada e uma crise
da democracia representativa, temperadas com fortes doses de desigualdades
socioeconmicas e pobreza.23

Um desafio: a organizao e gesto das polticas sociais e ambientais no Brasil,


ps- Constituio de 1988, indica como aspecto importante a participao da sociedade
civil na organizao e no controle social do Estado direito poltico, por excelncia. A
premissa era que
a participao provocaria um tensionamento nas agncias estatais, tornandoas mais transparentes, mais responsveis, mais suscetveis ao controle da
sociedade. A sociedade poderia exercer um papel mais efetivo de fiscalizao
e controle estando mais prxima do Estado, assim como poderia imprimir
uma lgica mais democrtica na definio da prioridade na alocao de
recursos pblicos. Esses mecanismos de participao obrigariam o Estado a
negociar suas propostas com outros grupos sociais. [...] Esperava-se, ainda,
que a participao tivesse um efeito direto sobre os prprios atores que
participavam, atuando, assim, como um fator educacional na promoo da
cidadania.24

Esse continua sendo um desafio, conforme demonstram vrias pesquisas, teses de


doutorado e dissertaes de mestrado.
Quanto aos direitos sociais, estes so entendidos como um modo de se apropriar
da herana (certa herana) da modernidade e de assumir a promessa de igualdade e
justia com que acenaram.25 importante distinguir que esses direitos, inscritos em lei
[...] em algum momento na histria dos pases, fizeram parte dos debates e embates
que mobilizaram homens e mulheres por parmetros mais igualitrios no
reordenamento do mundo.26 Sendo assim, baseiam-se nas premissas de [...] igualdade,
uma vez que decorrem do reconhecimento das desigualdades sociais.27
Os denominados novos direitos abarcam diferentes posies polticas, ideolgicas
e metodolgicas.28 Entre estas, citam-se autores que: a) batizam tais direitos, de terceira
22

CARVALHO, op. cit., p. 9.


BELLO, op. cit., p. 67.
24
TATAGIBA, Luciana. Os Conselhos Gestores e a democratizao das polticas pblicas no Brasil. In: DAGNINO,
Evelina (Org.). Sociedade civil e espaos pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002. p. 47-48.
25
TELLES, Vera da Silva. Direitos sociais: afinal do que se trata? Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 2006. p. 175.
26
Ibid., p. 173.
27
COUTO, Berenice Rojas. O direito social e a assistncia social na sociedade brasileira: uma equao possvel?
So Paulo: Cortez, 2004. p. 48.
28
Apesar do interesse das autoras pelo estudo acerca dos novos direitos (principalmente por incluir diferentes e
divergentes concepes tericas e de classificao), esse no faz parte dos objetivos das reflexes dispostas neste
texto. Assim, o elenco de nomeaes trazidas tem o intuito de demonstrar, de forma muito sinttica, que a utilizao
23

15

dimenso que no envolvem grupos determinados de cidados, mas toda a humanidade,


englobando geraes futuras. Como exemplos esto os direitos: ao desenvolvimento da
paz; autodeterminao dos povos; ao meio ambiente ecologicamente equilibrado;29
comunicao; ao desenvolvimento; b) interpretam que os novos direitos abrangeriam
pacote de direitos completamente diferente, para incluir o direito s
oportunidades de vida, associao poltica e boa governana, para
controle sobre a produo pelos produtores diretos, inviolabilidade e
integridade do corpo humano, a se engajar em crtica sem medo de retaliao,
a um meio ambiente decente e saudvel, ao controle coletivo da propriedade
coletiva dos recursos naturais, produo do espao, diferena, tal como
direitos humanos nossa condio de seres humanos. Para propor direitos
diferenciais em relao queles tidos como sacrosantos pelo neoliberalismo
impe, contudo, a obrigao de especificar um processo social alternativo
dentro do qual tais direitos alternativos possam integrar.30

c) que atrelam os novos direitos ao conceito de uma cidadania ampliada que


trabalha com uma redefinio da idia de direitos, cujo ponto de partida a
concepo de um direito a ter direitos. Essa concepo no se limita a
provises legais, ao acesso a direitos definidos previamente ou efetiva
implementao de direitos formais abstratos. Ela inclui a inveno/criao de
novos direitos, que surgem de lutas especficas e de suas prticas concretas.
Nesse sentido, a prpria determinao do significado de direito e a
afirmao de algum valor ou ideal como um direito so, em si mesmas,
objetos de luta poltica. O direito autonomia sobre o prprio corpo, o direito
proteo do meio ambiente, o direito moradia, so exemplos
(intencionalmente muito diferentes) dessa criao de direitos novos. Alm
disso, essa redefinio inclui no somente o direito igualdade, como
tambm o direito diferena, que especifica, aprofunda e amplia o direito
igualdade.31

d) analisam os novos direitos adotados por pases da Amrica Latina atravs de


desta expresso: novos direitos, no tem consenso. A partir disso, mencionam-se determinadas posies, salientando
que h, entre algumas, certa proximidade.
29
O meio ambiente sendo direito de terceira dimenso, reconhecido pelo Supremo Tribunal Federal (STF): No
julgamento do MS n 22.164, o Rel. Min. Celso de Mello, Pleno, em 30.11.1995, afirmou: O direito integridade do
meio ambiente tpico direito de terceira dimenso constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva,
refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo,
no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria
coletividade social. Enquanto os direitos de primeira dimenso (direitos civis) realam o princpio da liberdade, e os
direitos de segunda dimenso (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades
positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira dimenso, que materializam
poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da
solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento
dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial
inexauribilidade. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. Mandado de Segurana n 22164 / SP. Relator: Min. Celso
de Melo. Julg.: 30/10/1995. rgo Julgador: TRIBUNAL PLENO. Publicao DJ 17-11-1995 PP-39206. Ement.
Vol.-01809-05 PP-01155. Disponvel em: <http://www.ufrnet.br/~tl/jurisprudencia_stf/ms_22164_sp_dimensoes_
de_direitos.htm>. Acesso em: 2 mar. 2010.
30
HARVEY, 2005, apud BELO, Enzo. Poltica, cidadania e direitos sociais: um contraponto entre os modelos
clssicos e a trajetria da Amrica Latina. 2007. Dissertao (Mestrado em Direito) Departamento de Direito da
PUC-Rio, Rio de Janeiro, maio de 2007. p. 92.
31
DAGNINO, Evelina. Sociedade civil, participao e cidadania: de que estamos falando? In: MATO, Daniel
(Coord.). Polticas de ciudadana y sociedad civil en tiempos de globalizacin. Caracas: FACES, Universidad Central
de Venezuela, p. 104.

16

sistemas de direito representados pelo pluralismo jurdico, consagrando


direitos especficos para determinadas etnias e permitindo, inclusive, a
criao e o reconhecimento de instncias e instituies prprias desses
segmentos, como a Justia indgena. [...] observa-se a formao de dois
grupos: o primeiro contm direitos concebidos a partir do aprimoramento ou
da adequao de noes como liberdade e solidariedade, originrias do
constitucionalismo europeu: o direito autonomia tnica e o direito
diversidade cultural; o segundo composto de direitos reconhecidos a partir
da cultura dos pases latino-americanos e expressam elementos da suas
tradies histricas e culturais: o direito geral ao bem-viver (suma qamaa
na Bolvia, e sumak kawsay, no Equador), que envolve interesses ligados aos
recursos naturais e energticos, e os direitos da natureza considerada como
sujeito de direito no Equador.32

Como se pode perceber, diante das posies listadas, h em comum, na


categorizao novos direitos ao que interessa s ponderaes deste artigo , aqueles
direitos que tratam da natureza, do meio ambiente, os direitos ambientais.
1.1 Direitos sociais e ambientais: uma interpretao Constituio Federal brasileira
Tendo como orientao as premissas de que: (a) os direitos sociais e ambientais na
sociedade contempornea se encontram em uma situao de brutal defasagem entre os
princpios igualitrios da lei e a realidade das desigualdades e das excluses;33 (b) mais
do que nunca, preciso defender aqueles direitos que podem afianar a participao do
indivduo na vida em sociedade os direitos sociais e os ambientais.
Aqui cabe uma digresso. No caso brasileiro, tem-se a opinio diferentemente
de alguns autores de que a definio de quais so os direitos sociais encontra-se
exposta, na Constituio Federal (CF) de 1988 em vrios Ttulos e Captulos e pode ser
analisada em dois sentidos: genrico e especfico.
A compreenso de que os direitos sociais formulados e executados como
prestaes positivas proclamadas em normas constitucionais abrangem uma gama
maior do que aqueles consignados nos seis artigos que compem o Captulo II da CF
(1988) sustenta-se em trs assertivas:
i) na definio abrangente desses direitos, avaliados como direitos do cidado,
dever do Estado, consequentemente, de funo governamental; ligados a um
determinado contexto histrico, devem intervir nos desequilbrios que
constituem as mltiplas expresses da questo social, porquanto possibilitam
que aspectos primordiais vida em sociedade sejam supridos;
ii) nas disposies estabelecidas na CF (1988) particularmente no art. 1 e 5. No
art. 1 chama-se a ateno para dois dos fundamentos l declarados: a cidadania
(inciso II) e a dignidade da pessoa humana (inciso III). Quanto ao art. 5,
chama-se a ateno para a sua prpria exposio: Art. 5. Todos so iguais
32

BELLO, op. cit., 2012, p. 121. Para aprofundamento, ver tambm: ACOSTA, Alberto; MARTNEZ, Esperanza
(Comp.). La naturaleza con derechos: de la filosofa a la poltica. Quito: ABYA-YALA, 2011.
33
TELLES, op.cit., p. 174.

17

perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros


e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida,
liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes
(grifo nosso). Igualmente, em relao ao art. 5, enfatizam-se dois pargrafos l
estabelecidos. O primeiro indicativo de que as normas definidoras dos
direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata34 e, o segundo, por
estabelecer, em outras palavras, que os direitos fundamentais e seu
afianamento encontram-se expressos na Constituio no excluindo outros
decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte;35
iii)sendo direitos inerentes aos direitos de cidadania direitos fundamentais so
essenciais dignidade da pessoa humana. Somente eles, articuladamente aos
demais direitos, podem afianar o direito vida, igualdade de condies e de
oportunidade, segurana. So, por isso, direitos de todos, consequentemente,
dever do Estado.
Um dos sentidos genricos aparece claramente delimitado no art. 6, indicando os
direitos sociais universais, por conseguinte, de todo o cidado brasileiro.
So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia,
o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio
[assistncia social].36 (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 64 de
2010).37

Alguns dos direitos especficos encontram-se assinalados nos arts. 7, 8, 9 10 e


11 indicativos daqueles sujeitos que esto inseridos no mercado de trabalho,
destarte, no qualificados como universais.39
Contudo, depreende-se que o art. 7 preconizado como direito social, devido
apenas ao trabalhador assalariado,40 indica trs direitos no assinalados no art. 6, sob
os quais interessa uma inferncia: vesturio, higiene, transporte. Concebe-se que
vesturio e higiene, apesar de configurarem parte intrnseca da vida humana, no podem
38

34

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Braslia, DF, art. 5, 1.


Ibid., art. 5, 2.
36
A assistncia social encontra-se disposta como tal no Ttulo VIII, Da Ordem Social, arts. 203 e 204. A designao
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, aparece no art. 203 como objetivos.
37
A Emenda Constitucional n. 64 de 2010 incluiu a alimentao como direito social.
38
Lembra-se que conforme a CF (1988), o Captulo II (Ttulo II) Dos Direitos Sociais, congrega os arts. 6, 7, 8, 9,
10 e 11. Alterao entre colchetes nossa.
39
Com certeza, o fato de no serem universais, direitos de todo o cidado brasileiro, mas direito apenas do
trabalhador assalariado ou em situao de trabalho, mesmo que autnomo, configura uma necessria pesquisa, no
objeto deste artigo.
40
So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: [...]
IV salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s
de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social,
com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim
(grifo nosso). (BRASIL, 1988, op. cit., art. 7).
35

18

ser identificados como direitos sociais, mas, como ao assistencial conectada


operacionalizao (atravs de polticas sociais pblicas) de vrios direitos sociais. Por
exemplo, o educando tem direito a uniforme escolar, diante de sua condio de
estudante que deve ser suprida, caso seja primordial, pela poltica pblica de educao.
O mesmo pode ser referido quanto a produtos de higiene. Os vrios servios, programas
e projetos executados pelas diferentes polticas sociais pblicas, tais como assistncia
social, educao, sade, trabalho, devem ser realizados diante de condies bsicas de
higiene, sendo para isso afianados os equipamentos e materiais indispensveis.
Todavia, o transporte, sem dvida, deveria ser um direito social de sentido
genrico (universal).41
A defesa quanto a esse ser um direito social de todos os cidados brasileiros,
deve-se ao fato de ser indispensvel, pois tem consonncia direta com exigncias
vinculadas mobilidade urbana, que se apresenta, no Brasil, como um dos principais
problemas urbanos.42
O deslocamento via transporte coletivo para o trabalho, servios de diferentes
polticas pblicas, etc., na contemporaneidade alm de imprescindvel vida cotidiana
gera, quando no eficiente, gil, seguro, confortvel, em quantidade suficiente, enfim,
no qualificado, impactos insatisfatrios: congestionamentos, acidentes, poluio e
lentido, o que resulta em menor tempo de descanso, lazer e disponibilidade para
atividades pessoais, alm de estresse.
Do mesmo modo, o alto preo das passagens incompatvel com as condies
financeiras de um nmero significativo de usurios e, perverso, para a populao
empobrecida, que no possui transporte particular, o que resulta, em vrias ocasies,
imobilidade. Por conseguinte, o transporte servio que pode acessar ou impedir o
exerccio do direito individual de ir e vir e o acesso aos demais direitos sociais.43
Outrossim, no por acaso que o transporte coletivo competncia do Executivo
nacional44 e municipal,45 sendo preconizado como tendo carter essencial.

41
No dia 3 de julho de 2013, foi criada, junta Cmara de Deputados, comisso especial responsvel por analisar a
Proposta de Emenda Constituio (PEC 90/11), que adiciona o transporte entre os direitos sociais. A
admissibilidade do texto foi aprovada no dia 25 de junho de 2013 pela Comisso de Constituio e Justia e de
Cidadania (CCJ).
42
Exemplo dos problemas de transporte, no Brasil, vem sendo explicitados pelas mobilizaes populares ocorridas no
ms de junho de 2013, em vrias cidades brasileiras, com protesto e reivindicaes acerca do transporte coletivo.
43
No por acaso, os subsdios a transporte no caso das empresas; do transporte escolar no caso dos estudantes; da
luta, efetivada por usurios e conselhos de sade, para que os municpios instituam em seus oramentos verbas para o
pagamento de transporte aqueles que precisam se deslocar no acesso a servios de sade; as vrias leis municipais
e/ou estaduais abonadoras de transporte a pessoas com deficincia e idosos.
44
O art. 21 da CF (1988) indica que Unio compete: XII explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso: [...]; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de
transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos
martimos, fluviais e lacustres. [...]. XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos.
45
O art. 30 da CF (1988) indica que aos municpios compete: V organizar e prestar, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter
essencial (grifo nosso).

19

Referendando o carter universal de alguns direitos sociais, lembram-se as


competncias comuns Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios (art. 23
da CF, 1988):
II cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia; [...] V proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia; VI proteger o meio ambiente e combater a poluio
em qualquer de suas formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar; IX promover programas de construo de moradias e a melhoria
das condies habitacionais e de saneamento bsico; X combater as causas
da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social
dos setores desfavorecidos; [...] XII estabelecer e implantar poltica de
educao para a segurana do trnsito.

Em resumo: a descrio dos incisos acima expostos (art. 23) refora alguns dos
direitos sociais em sentido genrico (universais), descritos no art. 6: sade, educao,
abastecimento alimentar (identificado como o direito alimentao), assistncia social
(atravs, entre outros, do combate s causas da pobreza e dos fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos); da habitao (indicada
atravs da promoo de programas de construo de moradias e melhoria das condies
habitacionais). No obstante, designa outro direito fundamental, aqui intitulado
ambiental proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas; VII preservar as florestas, a fauna e a flora, aspecto que ser posteriormente
analisado.
Outro reforo efetivao de direitos sociais, na CF (1988), apresentado no
Ttulo VIII, Da Ordem Social, art. 193: A ordem social tem como base o primado do
trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais:46 trabalho, direito social,
bem-estar e justia social finalidades a serem aplicadas na concretizao desses direitos.
Nesse mesmo Ttulo, encontram-se caracterizados vrios dos direitos sociais indicados
no art. 6 e outros tantos no.47
Elucida-se: no caso do Captulo II, atravs do art. 194, so institudos os direitos
sade, previdncia e assistncia social, integrantes da seguridade social. Tais direitos
vo receber ateno particular nos arts.: 196-197-198-199-200 (sade); 201-202
(previdncia social); 203-204 (assistncia social), apontando, de forma geral, os deveres
do Estado e a organizao das polticas sociais operacionalizadoras desses direitos.
O Captulo III, da Educao, da Cultura e do Desporto nomeia: nos arts. 205-206-207208-209-210-211-212-213-214 o que caracteriza o direito Educao; nos arts. 215,
216 e 216-A o que pode ser definido como o direito cultura; no art. 217 o dever do
46

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.


No se encontram referidos no Ttulo VIII, Da Ordem Social, nem, designadamente em nenhum outro artigo da
Constituio Federal, os direitos sociais indicados no art. 6 alimentao e lazer. No consta, tambm, no Ttulo VIII,
a segurana pblica. Ponderando que o direito segurana refira-se segurana pblica, essa merece uma anlise
especial. Consta no art. 6 da CF (1988) como direito social, o que poderia indicar, conforme a educao, a sade, a
previdncia e a assistncia social, melhor caracterizao, deveres do Estado e organizao, constantes no Ttulo VIII,
Da Ordem Social. Todavia, sobre a segurana pblica, os deveres do Estado e os direitos do cidado encontram-se
estabelecidos no Ttulo V, Da Defesa do Estado e das Instituies Democrticas, Captulo III.
47

20

Estado em relao ao desporto. No que concerne educao e cultura, a exemplo do


indicado no Captulo II, assinala, de forma geral, os deveres do Estado e a organizao
das polticas sociais operacionalizadoras desses direitos.
Constata-se que a educao direito social preconizado no art. 6; no entanto, a
cultura e o desporto no.
Quanto cultura, no parece haver dvida de a mesma constituir-se como direito
social a ser efetivada atravs de uma poltica social pblica. Os arts. 215 e 216 oferecem
os elementos que indicam o carter coletivo desse direito, uma vez que avalizador da
herana histrica de uma sociedade/comunidade:
Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e
acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a
difuso das manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas
e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao
para os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual,
visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do
poder pblico que conduzem : (Includo pela Emenda Constitucional n 48,
de 2005).
I defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro; (Includo pela
Emenda Constitucional n 48, de 2005).
II produo, promoo e difuso de bens culturais; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005).
III formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em suas
mltiplas dimenses; (Includo pela Emenda Constitucional n 48, de 2005).
IV democratizao do acesso aos bens de cultura; (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005).
V valorizao da diversidade tnica e regional. (Includo pela Emenda
Constitucional n 48, de 2005).
Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza
material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados
s manifestaes artstico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.48

O reconhecimento da cultura como direito social encontra-se em discusso na


Cmara dos Deputados, que deve criar uma comisso especial para analisar a Proposta
de Emenda Constituio (PEC) 49/07, que contm, entre os direitos sociais, o acesso
cultura.

48

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.

21

No se tm dados (o que merece um estudo particular) acerca do desporto (art.


217) e sua caracterizao ou no como direito social. Um dos questionamentos a serem
realizado poderia ser: o desporto49 abrange o lazer (indicado no art. 6) ou o contrrio?
Ainda no Ttulo VIII, Da Ordem Social, encontram-se elencadas a Cincia e
Tecnologia (Captulo IV, arts. 218 e 219) e a Comunicao Social (Captulo V, arts.
220-221-222-223-224). So temticas que requerem discusses e anlises particulares,
principalmente no que concerne serem ou no direitos sociais (no objeto deste artigo),
tendo em vista que, na sociedade capitalista, principalmente na contemporaneidade, tm
sido articuladas como polticas de ordem econmica.
Levando em conta as vrias descries e interpretaes at aqui desenvolvidas, de
que os direitos sociais a serem executados atravs de polticas sociais pblicas seriam
onze (nove dispostos no art. 6 e dois apresentados em Propostas de Emendas
Constituio):
1. alimentao;
2. cultura;
3. educao;
4. lazer;
5. moradia;
6. previdncia social;
7. proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados;
8. sade;
9. segurana;
10. trabalho;
11. transporte.
Mas, ponderando acerca do objeto de investigao aqui desenvolvido, alm desses
onze direitos sociais, conforme j referido, interessa mencionar outro(s) direito(s)
fundamental(is), aquele(s) garantidor(es) do meio ambiente ecologicamente equilibrado
(art. 215): Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.50
Como possvel identificar no art. 225, o meio ambiente concebido como bem
de uso comum do povo [poder-se-ia ler, povos] (entre colchetes, nosso), mas ,
tambm, essencial sadia qualidade de vida.
No por acaso que o meio ambiente estabelecido em vrios artigos da CF
(1988), alm do 225: 5 direitos individuais e coletivos; 21, 23 e 24 competncias
dos entes federados; 129 competncias do Ministrio Pblico; 170 e 174 princpios

49

O art. 217 da Constituio Federal (1988) designa em seu 3: O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma
de promoo social.
50
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.

22

da atividade econmica; 186 poltica agrcola, fundiria e reforma agrria; 200


poltica de sade; 220 comunicao social.
Como o meio ambiente engloba vrios recursos naturais, tais como terra, ar, gua,
floresta, fauna, flora, assim como outros elementos transformados ou que interferem no
ambiente tal como energia, clima, meio ambiente do trabalho (Constituio Federal,
1988, art. 200, inciso VIII), etc., cogita-se a ideia de diferentes direitos ambientais,
direitos com caractersticas coletivas, que interferem absolutamente na sobrevivncia da
natureza, destarte do planeta e da raa humana. Assim sendo, remete a um bem
essencial de toda a humanidade, baseada na solidariedade entre os povos, em que
Estado e mercado no detenham o poder de deciso total.
Dito de outra forma, a questo ambiental deve ser apreendida como uma forma de
ver e agir no mundo. Isso significa apreender que sua preservao se d atravs de
relaes de interdependncia entre diversos aspectos estabelecedores da preservao da
vida, contemplando, assim, vrios direitos ambientais.
Alm disso, os direitos ambientais, apesar dos atributos particulares que os
distinguem dos direitos sociais, tambm, absorvem aspectos eminentemente sociais.51
Inferncias mais aprofundadas sobre os novos direitos, especialmente aqueles que
envolvem o meio ambiente e sua relao intrnseca com direitos sociais merecem
maiores pesquisas (que compem os estudos atuais das autoras deste artigo). Por ora,
articulando-se os direitos sociais aos ambientais, tem-se o que aqui se nomeia de
direitos socioambientais.
Parte-se do pressuposto de que os direitos socioambientais, como inerentes
condio de ser cidado, constituem-se como direitos fundamentais ao afianarem
elementos imprescindveis sobrevivncia da vida humana.
Nesse sentido, so direitos que devem ser efetuados na busca da
satisfao otimizada de necessidades, a partir da garantia das condies
bsicas como exigncia fundamental para essa otimizao, [isso]constitui o
cerne de todas as justificaes das polticas sociais [e ambientais] pblicas e a
meta a ser alcanada e defendida por todos aqueles que acreditam que a
condio de vida [...] deve ser crescentemente melhorada.52 (entre colchetes
nosso).

Em sntese: os direitos socioambientais a serem materializados pelas polticas


sociais e ambientais pblicas (setorizadas) devem ser caracterizados a partir de sua
conexo com as questes de justia social e igualdade53 positiva,54 tendo como um de
51

O social compreende o conjunto das aes e relaes, quer de cooperao quer de conflito, quer de integrao
quer de ruptura, que se estabelecem entre indivduos, grupos, associaes, instituies, naes, em todos os campos
societrios. Diz respeito aos vnculos que cimentam o tecido de uma sociedade e que, ao mesmo tempo, gestam os
conflitos e contradies que levam a rupturas. Esses vnculos comparecem, em todas as sociedades, para atender
essencialmente a trs necessidades: as materiais, as de relacionamento interpessoal e as espirituais (arte,
subjetividade, cultura, etc.) (WANDERLEY, Luiz Eduardo W. Enigmas do social. In: WANDERLEY, Mariangela
Belfiore et al. (Org.). Desigualdade e a questo social. So Paulo: EDUC, 2000., p. 201).
52
PEREIRA, 2000, op. cit., p. 35.
53
TELLES, op. cit.
54
Liberdade positiva pode ser compreendida como a capacidade objetiva de ao dos cidados que, para tanto,
devem contar com meios materiais e polticos institucionalmente garantidos. Trata-se assim, de algo que compromete

23

seus objetivos conforme o colocado na CF (1988), o bem-estar e a justia sociais.55


(art. 193).
Adota-se a premissa de que as polticas sociais e ambientais pblicas devem,
dentro do que possvel no capitalismo, avalizar as necessidades intermedirias, no
sentido do alcance da NHB. Necessidades que, pela sua multidimenso, se no
satisfeitas geram srios prejuzos vida material dos homens e atuao destes como
sujeitos (informados e crticos).56 Esses prejuzos constituem os [...] impactos
negativos cruciais que impedem ou pem em risco a possibilidade objetiva de viver
fsica e socialmente em condies de poder expressar a sua capacidade de participao
ativa e crtica.57(grifo do autor).
Para melhor compreenso da configurao que envolve NHB, necessidades
intermedirias, direitos socioassistenciais e polticas sociais e ambientais pblicas,
apresenta-se o quadro 1.
A ideia que: Se no houvesse necessidades percebidas e socialmente
compartilhadas, no existiriam polticas, direitos, normas protetoras, trabalho e tantas
outras respostas resultantes da prxis humana, por meio da qual tanto a natureza quanto
a sociedade (e os prprios atores sociais) so transformados.58
Quadro 1 Relao entre necessidades intermedirias e direitos socioassistenciais brasileiros
Necessidades Intermedirias (NI)
alimentao nutritiva
x.x.x.x
educao apropriada
x.x.x.x
habitao adequada
segurana econmica
proteo infncia
cuidados de sade apropriados
segurana no planejamento familiar, na
gesto e no parto
segurana fsica
segurana econmica
ambiente de trabalho desprovido de riscos
x.x.x.x
gua potvel
ambiente fsico saudvel
relaes primrias significativas

Direitos socioambientais e
Constituio Federal brasileira
alimentao
cultura
educao
lazer
moradia
previdncia social
proteo maternidade e infncia;
assistncia aos desamparados
sade
segurana
trabalho
transporte
meio ambiente
x.x.x.

o Estado e a sociedade na sua consecuo, exigindo a mediao de polticas pblicas. Este tipo de liberdade defere da
liberdade negativa, prezada pelos liberais clssicos e contemporneos, para quem os indivduos devero agir livres de
compulso, coero, interferncias e uso de fora fsica, mas tambm de qualquer ingerncia ou ao protetora do
Estado. (PEREIRA, Potyara A. P. Poltica social: temas e questes. So Paulo: Cortez, 2008. p. 175).
55
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1988.
56
PEREIRA, 2000, op. cit., p. 67.
57
PEREIRA, 2000, op. cit., p. 68.
58
PEREIRA, 2006, op. cit., p. 68.

24

Como pode ser percebido no quadro1, vrias necessidades intermedirias tm


direitos sociais e ambientais brasileiros correspondentes, mesmo que no adjetivados
qualitativamente como o caso das NI.
Concebe-se que a NI segurana econmica compe tanto o direito social trabalho,
como a previdncia social.
Transporte e lazer no so identificados de maneira direta como NI; entretanto,
em relao ao transporte, as ponderaes realizadas sobre direitos socioambientais, bem
como o fato de que ele condio sine qua non para o acesso, entre outros, educao
apropriada, habitao adequada, segurana econmica e aos cuidados de sade
apropriados, conclui-se que, na contemporaneidade, o mesmo configura, de fato, uma
NI. O direito ao lazer, no Brasil, precisa ser melhor perfilado e objetivado, resultando
em um embasamento programtico mais evidente e consensual. De maneira simplista,
sem profundidade, possvel identificar, em estudos sobre condies essenciais de
sade, que o lazer lhe aspecto inerente. Alis, a Lei Orgnica da Sade (Lei
8.080/1990, art. 3) assinala o lazer como um dos fatores determinantes e
condicionantes da sade ao lado da alimentao, habitao, do saneamento bsico, meio
ambiente, transporte, trabalho, da educao, etc.
O direito social cultura, que tambm no se encontra claramente identificada
como NI, associa-se a outros componentes das NHB, os satisfadores especficos, que
dizem respeito a formas particulares de vida em sociedade: tradies histricas, formas
de expresso, modos de viver, etc. que comprometem diametralmente a NHB
autonomia.
Por fim, a NI relaes primrias significativas no encontra um direito
socioambiental correlacionado. Parte-se do entendimento de que tal necessidade parte
intrnseca da vida em sociedade; nesse sentido, a operacionalizao de todos esses
direitos, via polticas sociais e ambientais deve ter como diretriz intencional a promoo
de aes voltadas manuteno ou ao desenvolvimento de potencialidades
contribuidoras de relaes primrias significativas, aspectos centrais autonomia que,
conjugadamente sade fsica (sobrevivncia fsica), constituem as chamadas NHB.
Para Doyal (1998), a autonomia, que pessoal, pode ser descrita a partir de
caractersticas mnimas nos indivduos: (a) a capacidade intelectual para fixar
metas de acordo com sua forma de vida; (b) a suficiente confiana em si
mesmo para desejar e atuar junto vida social; (c) a possibilidade de
formular finalidades consistentes e ser capaz de comunic-las aos outros; (d)
a percepo de suas aes como sendo prprias, possibilitando a
compreenso das restries empricas que dificultam ou impedem o alcance
de suas metas, podendo sentir-se responsvel pelas decises tomadas e pelas
suas consequncias.59

O alcance das NI, conjugadamente aos demais direitos de cidadania, deve ser
buscado no sentido de efetivao das NHB.

59

OLIVEIRA, op. cit., p. 167.

25

A operacionalizao dos direitos socioambientais se d atravs de polticas


pblicas, especificamente aquelas do gnero social, como ser descrito na parte 3.
2 Polticas sociais e ambientais pblicas no Brasil
H vrias maneiras de se descrever, interpretar e explicar polticas pblicas na
sociedade capitalista e, junto a essas, as do gnero social (agregando as ambientais).60
Pode-se trat-las, por exemplo, como uma disciplina acadmica (que o ) estudada em
estabelecimentos de ensino, quanto ao contedo dessa disciplina61 e/ou enquanto uma
poltica em ao, que tem perfil, funes e objetivos prprios e produz impactos no
contexto em que atua.62 Para o presente artigo, privilegiada a segunda identificao.
Entretanto, merece destaque que, na perspectiva terica aqui utilizada, as polticas
sociais e agregando-se a essas as ambientais pblicas, so entendidas como
um fenmeno contraditrio, porque ao mesmo tempo em que responde
positivamente aos interesses dos representantes do trabalho, proporcionandolhes ganhos reivindicados na luta constante contra o capital, tambm atendem
positivamente a interesses dos representantes do capital, preservando o
potencial produtivo da mo-de-obra.63

Como fenmeno contraditrio, conjuga


relao dialeticamente contraditria entre estrutura e histria, e, portanto de
relaes simultaneamente antagnicas e recprocas entre capital x
trabalho, Estado x sociedade e princpios de liberdade e da igualdade que
regem os direitos de cidadania. Sendo assim, a poltica social [e a ambiental]
se apresenta como um conceito complexo que no condiz com a idia
pragmtica de mera proviso ou alocao de decises tomadas pelo
Estado e aplicadas verticalmente na sociedade (como entendem as teorias
funcionalistas). Por isso, tal poltica jamais poder ser compreendida como
um processo linear, de conotao exclusivamente positiva ou negativa, ou a
servio exclusivo desta ou daquela classe.64 Na realidade ela tem se mostrado
simultaneamente positiva e negativa e beneficiado interesses contrrios de
acordo com a correlao de foras prevalecente. E essa contradio que
permite classe trabalhadora e aos pobres em geral tambm utiliz-la a seu
favor.65 (Negrito e entre colchetes nosso).

60

No entendimento, conforme j referido, os direitos ambientais, apesar da classificao como novos direitos, tm
atributos particulares que os distingue dos direitos sociais, mas, tambm, absorvem aspectos eminentemente sociais,
para essa sistematizao (o que demanda a continuidade de pesquisas, interpretaes e explicaes mais
aprofundadas), apropria-se do referencial analtico sobre polticas sociais reunindo a essas aquelas polticas pblicas
aqui nomeadas de ambientais.
61
PEREIRA, 2008, op. cit., p. 166.
62
Idem.
63
PEREIRA, Potyara A. P. A metamorfose da questo social e reestruturao das polticas sociais. Capacitao em servio
social e poltica. Mdulo I: Crise contempornea, questo social e servio social. Braslia: CEAD, 1999. p. 54.
64
Concordando com a Jos Paulo Netto, [...] as polticas sociais [e ambientais] decorrem fundamentalmente da
capacidade de mobilizao e organizao da classe operria e do conjunto dos trabalhadores, a que o Estado, por
vezes, responde com antecipaes estratgicas. (NETTO, Jos Paulo. Crise do socialismo e ofensiva neoliberal. 2.
ed. So Paulo: Cortez, 1995. Alterao entre colchetes nossa).
65
PEREIRA, 2008, op. cit., p. 166.

26

Postos tais esclarecimentos, diante da finalidade deste artigo, buscar-se-


identificar quais so as polticas sociais e ambientais pblicas no Brasil, polticas em
ao, operacionalizadoras de direitos socioassistenciais, logo polticas setoriais.
Explica-se: cada poltica socioambiental pblica deve atender um direito
socioambiental especfico, sendo assim caracterizada por determinadas funes e
objetivos prprios.
Explica-se: as polticas sociais e ambientais pblicas, ps-Constituio Federal de
1988, so legitimadas mediante o reconhecimento de necessidades sociais, resultando
em direitos sociais e ambientais que se operacionalizam como campos de atuao
especficos (alimentao, assistncia social, cultura, educao, moradia, lazer,
previdncia social, sade, segurana pblica, trabalho, transporte, meio ambiente).
O campo especfico de cada poltica pblica deve estar claramente exposto na
juno de preceitos que formam o aparato-legal.66 Esses preceitos agregam
articuladamente definies conceituais, concepes e prticas empricas, determinaes
e particularidades histricas, especificidades, responsabilidade estatal e formas de
controle social a serem efetuadas pela sociedade civil organizada:
Dito de outra forma, a matriz Constitucional estabelece campos especficos
(setoriais) de polticas sociais [e ambientais],67 definidos a partir de certos
objetos necessidades sociais [...] O conjunto integrado das diferentes
polticas sociais pblicas, aliados as polticas econmicas, que permite a
garantia, universal, da proteo social.68

Como pode ser percebido, apreende-se proteo social a partir de conceito


ampliado
[...] que, desde meados do sculo XX, engloba seguridade social69 (ou
segurana social), o asseguramento ou garantias seguridade e polticas
sociais. A primeira constitui um sistema programtico de segurana contra
riscos, circunstncias, perdas e danos sociais cujas ocorrncias afetam
negativamente as condies de vida dos cidados. O asseguramento
identifica-se com as regulaes legais que garantem ao cidado a seguridade
66

Pereira (1996) traz duas classificaes internas ao que aqui se qualifica como aparato-legal: disposies
declaratrias de direito e disposies assecuratrias de direito. A primeira diz respeito Lei maior, tendo-se como
exemplo a CF/88. A segunda refere-se s leis complementares, tendo-se como exemplo, as leis orgnicas, com a
funo de [...] dar vida e concretude ao direito proclamado [pela lei maior ou disposio declaratria] [...]
(PEREIRA, 1996, p. 10. Alterao entre colchetes nossa), e no caso da assistncia social, a Lei 12.435, de 6 de julho
de 2011, referente alterao da LOAS (1993) quanto organizao da assistncia social, legitimando o SUAS.
Alm das disposies declaratrias de direito e das disposies assecuratrias de direito, acrescentam-se as
normativas como as normas operacionais e as polticas nacionais, a tipificao dos servios e as orientativas
tais como as orientaes tcnicas. As normativas e orientaes estabelecem regramentos e direes no que refere-se
operacionalizao. No desenvolver deste texto, utiliza-se-, apenas, aparatolegal, mas, no sentido de envolver todos
esses documentos. (ANUNCIAO, Daniela Andrade da. Especificidade no identificvel da Poltica Social Pblica
de Assistncia Social: dilemas conceituais, legais, histricos e polticos. 2011. Trabalho de Concluso de Curso
(Curso de Servio Social) Universidade de Caxias do Sul, Centro de Cincias Humanas, Caxias do Sul (RS), 2011.
p. 13-14).
67
As polticas pblicas ambientais ainda precisam ser melhor caracterizadas. Seja no que compe os direitos
ambientais; seja nas definies conceituais. Mas isso finalidade de outros artigos, em continuidade aos
imprescindveis aprofundamentos deste.
68
ANUNCIAO, op, cit., p. 51. Alterao entre colchetes nossa.
69
O conceito de seguridade social aqui empregado filia os vrios direitos sociais e ambientais, indispensveis
concretizao das necessidades sociais. Nesse sentido, a seguridade comportaria todos os direitos sociais e ambientais
e no apenas, como no caso da Constituio Federal brasileira (1988), a sade, a previdncia e a assistncia social.

27

social como direito. E as polticas sociais constituem uma espcie de poltica


pblica que visa concretizar o direito seguridade social, por meio de um
conjunto de medidas, instituies, profisses, benefcios, servios e recursos
programticos e financeiros.70 (Sublinhado nosso).

Em outras palavras, a proteo social se d mediante um sistema planificado de


segurana, legitimado e regularizado por meio de aparato-legal e consolidado por
meio de diferentes polticas sociais e ambientais pblicas. Logo, traduz um pacto
assegurado e regulado de responsabilidade estatal com os cidados em determinado
perodo histrico, a ser concretizado no sentido de satisfazer as necessidades sociais e
efetivar direitos de cidadania.
Ainda: se a proteo social, conforme j afirmado, deve ser garantida atravs de
um sistema programtico de segurana contra riscos, circunstncias, perdas e danos
sociais cujas ocorrncias afetam negativamente as condies de vida dos cidados,71
no h dvida sobre o meio ambiente ser avaliado conjuntamente aos direitos sociais,
compondo assim os direitos socioambientais.
Mas, para melhor compreender as polticas sociais pblicas,72 em acordo base
terica sustentadora do presente artigo, preciso, tambm, explicitar que:
a) essas fazem parte da relao Estado e sociedade, pois seu estabelecimento est
intimamente ligado s articulaes realizadas entre o aparato estatal e os
interesses sociais (mercado e sociedade);
b) caracterizam-se como
um tipo, dentre outros, de poltica pblica. Ambas so designaes (poltica
social e poltica pblica) so policies (polticas de ao), integrantes do ramo
de conhecimento denominado policy science, s que poltica social uma
espcie do gnero poltica pblica (public policy). Fazem parte desse gnero
relativamente recente na pauta dos estudos polticos, todas as polticas (entre
as quais a econmica)73 que requerem participao ativa do Estado, sob
controle da sociedade, no planejamento e execuo de procedimentos e metas
voltados para a satisfao de necessidades sociais.74

a) Em uma verso abrangente, enquanto poltica pblica,

70

PEREIRA, 2000, op. cit., p. 16.


Idem.
72
No existe acordo na definio de polticas pblicas. O termo serve para referir-se tanto a um campo de atividade
poltica como os campos educacional ou econmico, quanto para expressar propsitos polticos muito concretos
como diminuir o dficit pblico, reduzir gastos na rea social, combater a fome ou ainda para mencionar uma nodeciso governamental diante de um problema especfico. (MINCATO, Ramone. Polticas pblicas e sociais: uma
abordagem crtica e processual. In: OLIVEIRA, Mara de; BERGUE, Sandro Trescastro (Org). Polticas pblicas:
definies, interlocues e experincias. Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 83).
73
As polticas econmicas so entendidas como as aes pblicas que tratam de assegurar o permanente
desenvolvimento econmico; envolvem, assim, o enfrentamento no s das questes de macroeconomia, relacionadas
gesto monetria, fiscal, cambial, mas estabelecem as diretrizes e os programas governamentais conectados s
polticas de desenvolvimento econmico. Essas polticas, sem sombra de dvida, apresentam tambm elementos e
efeitos sociais: h uma simbiose entre as diferentes polticas pblicas: todas possuem uma dimenso econmica,
poltica, repressiva e ideolgica; todas so funcionais para o capitalismo e para manter a ordem social. (MINCATO,
Ramone. Estado capitalista e polticas pblicas. In: LUCAS, Joo Igncio Pires et al. Fundamentos histricos,
sociolgicos e polticos da relao estado e sociedade. Caxias do Sul: Educs, 2005).
74
PEREIRA, 2008, op. cit., p. 173.
71

28

so todas decises e tambm no-decises polticas que afetam os assuntos


pblicos. Genericamente, em matria poltica, tomar uma deciso ou
decidir no fazer nada frente os problemas que vo surgindo, sejam
econmicos, sociais, ambientais ou polticos, uma deciso poltica.75

Nesse sentido, as polticas sociais e ambientais pblicas tm um carter


eminentemente poltico e contraditrio. So instrumentos para fazer poltica. Em
sntese, como polticas pblicas:
constituem um caminho do agir estatal;
referem-se a tudo aquilo que os governos decidem fazer ou no;
patenteia, tanto, quanto outras polticas pblicas, o Estado em ao e revela o
modo pelo qual o Estado opera, ou seja, faz poltica.
Destarte, as polticas sociais e ambientais pblicas, assim como as econmicas,
devem ser compreendidas como estratgias governamentais de interveno nas relaes
sociais, pois, se expressa[m] fundamentalmente como [...] ao incluindo, claro, os
momentos conflituosos de escolha e de tomada de deciso, que fazem parte de qualquer
poltica.76
Consideraes finais
A descrio exposta nesse artigo, acerca dos direitos socioambientais e sua
operacionalizao atravs de polticas pblicas, tendo como referencia terica NHB e
base legal a Constituio Federal Brasileira (1988), ainda precisa de maiores
investimentos: estudos, articulaes e rearticulaes, possveis atravs de pesquisas
cientficas. H dados ainda no suficientemente trabalhados/explicitados, h outros
ainda a serem descobertos, para que se possa melhor desvendar, interpretar e explicar
acerca da relao apresentada entre direitos sociais e ambientais, logo polticas sociais e
ambientais. Para as autoras deste, as reflexes expostas permite as mesmas no prprio
processo de construo e, ao receberem questionamentos e crticas, revisarem conceitos
e tomara retomarem idias e ideais, permitem a percepo da possibilidade de
conjugao de esforos, permitem a visualizao de perspectivas e construo de
alternativas possveis s relaes hegemnicas postas no cotidiano de nossa
sociedade.77
Em concordncia com Iamamoto,78 a construo de propostas criativas e capazes
de preservar e efetivar direitos somente so possveis se a realidade for decifrada, a
partir das demandas emergentes, uma vez que as possibilidades esto colocadas na
realidade, mas no se fazem conhecer, nem se transformam, autonomamente, em
intervenes. A construo do conhecimento realizada de muitas idas e vindas, uma
vez que cumulativo e coletivo. uma construo, que numa perspectiva dialtica,
75

MINCATO, 2005, op. cit., p. 128.


PEREIRA, 2008, op. cit., p. 171. Alterao entre colchetes nossa.
77
OLIVEIRA, op. cit., p. 19.
78
IAMAMOTO, Marilda Vilela. O servio social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. So
Paulo: Cortez, 1988.
76

29

envolve estruturaes tericas anteriores; apreenses dos sujeitos que a apreendem, as


experenciam e, diante dessas, interrogam-se, e as revises e articulaes sucessivas,
sistemticas e metdicas, que resultam em novas formulaes qualitativas (snteses),
mesmo que provisrias e parciais, como novo ponto de partida.
Dessa construo inicial tem-se como sntese: as polticas sociais e ambientais
pblicas constituem-se em elementos imprescindveis de proteo social para a vida das
pessoas em sociedade, uma vez que tm por finalidade atender necessidades sociais.
Neste sentido, devem: a) efetivar-se como dever do Estado, direito de cidadania. Tendo
funo governamental, significa ao coletiva, realizada atravs da articulao dos trs
entes federados (Unio, estados e municpios) e destes com entidades e rgos pblicos
e privados; b) ser formadas por um conjunto integrado de diretrizes jurdico-legais e
embasamento programtico; c) ser colocadas em ao pela interveno profissional de
diferentes agentes, atravs da prestao de benefcios, servios, programas e projetos,
em [...] geral de forma continuada no tempo, que tem como objetivo o atendimento de
necessidades [sociais] [...], que afetam vrios dos elementos que compem as condies
bsicas de vida da populao [...].79
Nunca demais ressaltar que as polticas sociais no podem ser apreendidas como
ajuda ou como favor, mas sim como direito. preciso evitar que a justia se
transforme em caridade e os direitos em ajuda, a que o indivduo tem acesso no por sua
condio de cidadania, mas pela prova de que dela est excludo.80
As polticas sociais e ambientais tm por funo concretizar direitos demandados
pela sociedade e previstos em leis. Em outros termos, os direitos declarados e garantidos
nas leis s tm aplicabilidade por meio de polticas pblicas correspondentes, que, por
sua vez, operacionalizam-se mediante servios, programas, projetos e benefcios.
Por conseguinte, as polticas sociais e ambientais pblicas fazem parte do
processo estatal de alocao e distribuio de recursos. Dessa forma, esto no centro do
confronto entre interesses de grupos e classes sociais, uma vez que a ao
governamental reflete escolhas ou resultados de embates e correlao de foras, em um
quadro de conflito.
Para finalizar, referenda-se que os direitos socioambientais, ao atenderem
determinadas necessidades sociais, adentram no conjunto de desafios a serem
enfrentados pelas polticas socioambientais pblicas, atravs de um sistema de ordem
racional, tica e moral.
Racional, porque toda poltica pblica deve ser implementada baseando-se em
indicadores cientficos, estudos, pesquisas, diagnsticos e estar sujeita permanente
avaliao, especialmente no que se refere aos seus resultados e impactos.81 Trata-se de

79

CASTRO, Jorge Abraho de et al. Anlise da evoluo do gasto social federal. 1995-2001. IPEA. Texto para
discusso n. 598. Braslia, DF, out. 2003. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em: 10 mar. 200.
Alterao entre colchetes nossa.
80
TELLES, Vera da Silva. Pobreza e cidadania. So Paulo: Ed. 34, 1999. p. 52.
81
PEREIRA, Potyara A. P. Estado, regulao social e controle democrtico. In: BRAVO Maria Ins Souza;
PEREIRA, Potyara A.P. (Org.). Poltica social e democracia. So Paulo: Cortez; Rio de Janeiro: UERJ. 2001, p. 220.

30

um processo de tomada de decises coletivas, o que define prioridades, estratgias e


metas.
tica, porque constitui uma responsabilidade moral que nenhum governo srio
deve abdicar.82
Cvica, porque deve ter vinculao inequvoca com direitos de cidadania [...].
Concretizar direitos [socioambientais] significa prestar populao, como dever do
Estado, um conjunto de benefcios e servios que lhe devido em resposta s suas
necessidades sociais.83
Alm disso, qualquer poltica socioambiental pblica deve estabelecer interrelaes:
com as demais polticas sociais e ambientais no sentido da proteo social,
desenvolvimento da qualidade de vida e de cidadania da populao;
com as polticas econmicas. Isso constitui procedimento necessrio para
impedir que a proviso social, no que se refere ao bsico, seja reproduo da
pobreza.
Partindo dessa premissa, listam-se alguns desafios postos s polticas pblicas
aqui descritas:
a poltica social e ambiental pblica no pode ser guiada pela improvisao,
pela intuio e pelo sentimentalismo [...] embora no descarte o sentimento (de
cooperao, solidariedade e at de indignao diante das iniqidades sociais;84
diagnosticar necessidades e identificar demandas, atravs da produo e
sistematizao de informaes nacionais, estaduais e municipais (sob
responsabilidade de cada ente federado);
construir, no municpio, indicadores e ndices territorializados de
vulnerabilidade e risco (mapas ou diagnsticos territoriais), que incidem sobre
a populao, limites e possibilidades, inclusive equipamentos sociais
disponveis;
propor polticas, servios, programas, projetos, benefcios e aes,
articuladamente as redes de outras polticas pblicas;
edificar, atualizar e manter um sistema pblico de informaes e dados acerca
das entidades e rgos pblicos e privados, bem como servios, programas,
projetos e benefcios prestados, usurios atendidos, trabalhadores envolvidos,
etc.;
organizar a rede de servios da poltica em questo;
organizar e gestar a poltica pblica em questo, o que inclui a elaborao de
planos e relatrios; elaborao e execuo de poltica de recursos humanos;
capacitar gestores, profissionais, conselheiros e prestadores de servios;
organizar e operacionalizar o sistema de monitoramento e avaliao.

82

Ibid., p. 220.
Ibid., p. 221. Alterao entre colchetes nossa.
84
Ibid., p. 220.
83

31

Referncias
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poltica. Quito: ABYA-YALA, 2011.
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33

Biodiversidade na Amrica Latina:


ecologia poltica e a regulao jurdico-ambiental*
Jernimo Siqueira Tybusch**
Luiz Ernani Bonesso de Araujo***
Consideraes iniciais
Este artigo objetiva abordar a relao complexa entre as possveis utilizaes da
biodiversidade e a regulao jurdico-ambiental acerca dessas prticas. Parte da
perspectiva latino-americana para, em um segundo momento, operar uma anlise sob a
observao da legislao brasileira, internacional e da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Na metodologia, utiliza-se a pesquisa bibliogrfica e documental
como procedimento para a produo de fichamentos e resumos estendidos, como
tcnica de pesquisa para a elaborao do presente artigo. A abordagem e a teoria de base
utilizadas so a perspectiva sistmico-complexa1 na qual, a comunicao de diversas
reas do saber como direito ambiental, sustentabilidade e ecologia, so aplicadas para a
resoluo de questes complexas.
A problemtica do artigo relaciona-se diretamente com o avano da biotecnologia,
em que o tema biodiversidade assume um papel destacado no cenrio internacional, j
que surgem novas perspectivas de expanso econmica, a partir da explorao e
apropriao dos recursos naturais. As florestas tropicais se tornam alvos da cobia dos
*
O presente artigo fruto de pesquisas no projeto Justia Ambiental em Redes Colaborativas: e-democracye
Ecologia Poltica na Sociedade Informacional Latino-Americana, que recebe auxlio financeiro do CNPq Edital
Universal 2011; registrado no Gabinete de Projetos do Centro de Cincias Sociais e Humanas da Universidade
Federal de Santa Maria. Foi apresentado com o ttulo PERCEPES E USOS DA BIODIVERSIDADE NA
AMRICA LATINA: A REGULAO JURDICO-AMBIENTAL E O CONTEXTO CONSTITUCIONAL
BRASILEIRO no XXI Encontro do CONPEDI em Uberlndia MG, 2012.
**
Professor Adjunto no quadro efetivo da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Professor no Departamento
de Direito da UFSM. Professor no Programa de Ps-Graduao Mestrado em Direito da UFSM. Doutor pela
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito Pblico pela Universidade do Vale do Rio dos
Sinos (Unisinos). Graduado em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc). Pesquisador no Grupo de
Pesquisa em Direito da Sociobiodiversidade (GPDS/UFSM). Coordenador do Projeto Justia Ambiental em Redes
Colaborativas: e-democracy e Ecologia Poltica na Sociedade Informacional Latino-Americana, que recebe auxlio
financeiro do CNPq Edital Universal 2011. E-mail: jeronimotybusch@ufsm.br; jeronimotybusch@gmail.com.
Lattes: <http://lattes.cnpq.br/6477064173761427>.
***
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor Associado no quadro efetivo da
Universidade Federal de Santa Maria (UFSM). Professor do Departamento de Direito da UFSM/RS/Brasil. Professor
no Programa de Ps-Graduao em Direito Mestrado em Direito da UFSM. Chefe do Departamento de Direito da
UFSM. Docente nas disciplinas de Direito Agrrio e Ambiental. Lder do Grupo de Pesquisa em Direito da
Sociobiodiversidade
(GPDS/UFSM).
E-mail:
luiz.bonesso@gmail.com.
Lattes:
<http://lattes.cnpq.br/3818976588714214>.
1
Em pesquisas desse gnero, evidencia-se a importncia da matriz terica como possibilidade de substituir o
paradigma exclusivamente cartesiano, que, ao tratar do processo de conhecimento como um fenmeno cognitivo, em
que se d uma oposio ou mesmo um distanciamento entre sujeito e objeto, provocou um desenvolvimento social
com viso fragmentada, com tendncia ao isolamento humano e degradao ambiental; por uma nova perspectiva
paradigmtica de concepo pragmtico-sistmica, que eleva a condio humana e o meio ambiente ao mesmo
patamar, de forma complexa, onde o fenmeno cognitivo visto atravs de uma diferenciao funcional sistemameio, e em que pese passar a considerar-se o objeto e o sujeito inseparveis, graas ao reconhecimento desse
intercmbio pela mediao da comunicao como pressuposto de contribuir ao desenvolvimento democrtico da atual
problemtica ambiental, ou seja, alcanar uma comunicao da sociedade acerca da sociedade, no sentido de
reconhecer-se, para estabelecer limites/possibilidades de gerar melhoria da qualidade de vida e desenvolvimento
sustentvel a todos. (CAPRA, 2000, p. 42).

34

grandes laboratrios internacionais, j que nelas esto os grandes reservatrios de


diversidade biolgica.
Desse modo, a utilizao de conhecimentos tradicionais e a aplicao de novas
biotecnologias tornam a biodiversidade, em sua maior parte desconhecida, atrativa
economicamente, pois h uma perspectiva de grandes novidades tanto no que diz
respeito a descobertas de novas espcies, quanto na obteno de novas substncias e de
novos produtos, que passam a estar acessveis no mercado internacional, gerando uma
fonte considervel de lucros.
A produo de alimentos ganha impulso com a introduo de novas tecnologias,
principalmente a partir do uso de biotecnologia. Dessa forma, a inovao tecnolgica no
campo traz consigo preocupaes relativas ao sobrepujamento que estas inovaes tm
sobre o conhecimento tradicional, colocando, desse modo, em risco a sobrevivncia dos
produtores tradicionais, que no conseguem acompanhar o avano dessa tecnologia.
nesse panorama que se insere a Amrica Latina, rica em diversidade biolgica,
mas que est diante de um conflito entre os Estados e os laboratrios internacionais,
acerca do controle, da apropriao e do domnio de conhecimentos secularmente
transmitidos entre geraes.
1 Cena ecolgica na relao sustentabildade e consumo
A presente abordagem parte da tenso conceitual entre ps-colonial e psmoderno,2 com o objetivo de observar a cena ambiental na diversidade de suas
construes discursivas na atualidade. Considera-se que a pluralidade de comunicaes
disseminadas acerca da ps-modernidade possa, paradoxalmente, produzir discursos
hegemnicos no cenrio global. Ou seja, reproduzir continuamente os mesmos
sentimentos dicotmicos de pases desenvolvidos e subdesenvolvidos, dominantes e
dominados, pases do norte (desenvolvidos) e pases do sul (subdesenvolvidos). Ao
mesmo tempo em que a atividade discursiva da ps-modernidade abre para observaes
acerca da indeterminao e dissoluo das instituies tradicionais da modernidade,
bem como a fluidez da economia e relaes polticas na globalizao da atualidade,
continua mantendo estruturas que perpetuam percepes de lugares e posies
estabelecidas e pouco mutveis no cenrio global. Em outras palavras, insere-se uma
nova roupagem ao cenrio da modernidade, onde o controle e a dominao no so
oriundos de instituies claramente definidas, mas de discursos fludicos que, todavia,
continuam na manuteno de prticas hegemnicas.
Entende-se como cena ecolgica o conjunto de prticas discursivas produzidas
na atualidade acerca da possvel finitude humana, em face da ao degradante e
insustentvel dos sistemas de produo, lazer e consumo mundial que, atravs dos
meios de comunicao de massa, e que perpassam as diferentes culturas no globo. Nesta
perspectiva, analisa-se como o discurso da ps-modernidade produz sentimentos
2

Tal tensionamento tem como inspirao o texto de Homi K. Bhabha: O ps-colonial e o ps-moderno: a questo da
agncia.

35

especficos acerca desse fenmeno. Pode-se vincular diversas comunicaes acerca da


problemtica ambiental; porm, optou-se pela seleo de duas que se constituem como
fundamentais para a compreenso da dimenso ecolgica no ps-moderno: as ideias de
risco e a fluidez econmica e poltica.
Os instrumentos de incremento ao consumo assumem padres globais utilizando
um emaranhado de significaes para seduzir e manter suas prticas discursivas. Porm,
os resduos e as externalidades de tal processo vm gradativamente sendo considerados
e constatados por cientistas, governos e comunidade civil global como insustentveis
para a continuidade das presentes e futuras geraes.
Dessa forma, o modelo atual de vida definido como insustentvel,
comprometendo, no caso de sua manuteno, a continuidade das geraes futuras.
Como culminncia desta fase, a Marcha pela Terra, em 1970, abrangeu diversos
pases do globo. Embora mais democrtico (o modelo atual de vida) e envolvendo um
nmero considervel de pessoas oriundas de diversos movimentos sociais em todo
globo, ainda assim representava uma determinada parcela da populao com acesso
educao e conduzida pelo incentivo significativo dos meios de comunicao de
massa.
Dentro desta perspectiva, questiona-se: Como as ideias hegemnicas podem ser
difundidas atravs do discurso ambientalista? Coloca-se, como centro dessa questo, a
veiculao de comunicaes que caracterizam os pases da Amrica Latina, com ampla
diversidade biolgica (biodiversidade) em seus ecossistemas, como propagadores de
prticas insustentveis em seus processos de industrializao tardia, que no
preservam seus recursos naturais (como florestas e recursos hdricos), que podem ser a
salvao da humanidade em um futuro prximo de degradao generalizada. Tais
prticas discursivas so carregadas de diversos sentidos e possuem, no universo
simblico das relaes internacionais, papel determinado por estratgias de agncia
econmica e poltica especfica.
Em outras palavras, necessrio compreender o simblico na linguagem
ambiental; perceber que a sociedade instituda, atravs de um processo imaginativo
que se constitui por meio do simblico.3 Este pode ser utilizado de forma imediata (nas
instituies que representam prticas discursivas) ou, mais comum na percepo psmoderna, na utilizao lcida, refletida e pulverizada em diversas comunicaes que
no necessariamente necessitam estar descritas em centros polarizadores ou em
instituies definidas.
Entende-se, portanto, como cena ecolgica o conjunto de prticas discursivas
produzidas na atualidade acerca da possvel finitude humana, em face da ao
degradante e insustentvel dos sistemas de produo, lazer e consumo mundial que,
atravs dos meios de comunicao de massa, e que perpassam as diferentes culturas no
globo. Nesta perspectiva, analisa-se como o discurso da ps-modernidade produz
sentimentos especficos acerca desse fenmeno. Pode-se vincular diversas
3

CASTORIADIS, Cornelius. A instituio imaginria da sociedade. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000. p. 153.

36

comunicaes acerca da problemtica ambiental; porm, optou-se pela seleo de duas


que se constituem como fundamentais para a compreenso da dimenso ecolgica no
ps-moderno: as ideias de risco e a fluidez econmica e poltica.
A ideia de uma sociedade de risco importantssima para a compreenso da
modernidade atual. Porm, deve-se tomar cuidado com dois aspectos relativos
construo terica do risco: 1) a construo da imagem de uma sociedade de risco no
deve ser generalista, ou seja, imaginar que esses padres se aplicam a toda e qualquer
comunidade no globo; e 2) deve-se observar que toda teoria envolve a construo de
prticas discursivas que, se exacerbadas ou desvirtuadas, podem servir como tcnica de
poder, de orientao das populaes, de biopoltica.
Ocupados em calcular os riscos, tendemos a deixar de lado a preocupao
maior e assim conseguimos evitar que essas catstrofes, as quais somos
impotentes para impedir, venham a minar nossa autoconfiana. Focalizando
as coisas em relao s quais podemos fazer algo, no temos tempo para nos
ocuparmos em refletir sobre aquelas a respeito das quais nada se pode fazer.
Isso nos ajuda a defender nossa sade mental. Mantm distante os pesadelos,
e tambm a insnia. Mas no nos torna necessariamente mais seguros.4

Uma sociedade imbuda da ideia de risco busca o clculo de probabilidades, o que


muito importante. Porm, este clculo tem um custo, certamente objeto de consumo,
pois existem empresas especializadas nestes clculos. Elas oferecem certo grau de
confiana, ainda que sem garantia. Nas estratgias de governamentalidade tambm
possvel observar esta preocupao.
Nesta perspectiva, necessrio consumir para fugir dos riscos, ou pelo menos
preparar-se para eles. Na perspectiva ambiental, no diferente. Os indivduos que
consomem mais, em face de um pretenso cuidado ambiental, consomem de forma
imediata, e buscam resultados rpidos. Los indivduos prefieren, se dice, los consumos
ahora y no tanto en el futuro: son impacientes. La agregacin de preferencias en el
anlisis costebeneficio debe reflejar esa preferencia temporal.5 O que no se percebe
que todo o consumo, inclusive o consumo ecolgico, gera externalidades, produz
impactos ambientais. O consumo passa a ser ento um dever, para evitar os riscos, at
mesmo os riscos ambientais.
O sistema econmico, ao atuar em funo das necessidades do mercado,
produz conseqncias negativas para a organizao da sociedade (na medida
em que acaba com a solidariedade, o comunitarismo e o cooperativismo) e
para o funcionamento dos sistemas ecolgicos (na medida em que submete a
natureza ao ritmo da explorao capitalista). Paralelamente, o cidado
reduzido esfera do consumo, j que consumir torna-se sinnimo de
participar da esfera pblica.6

BAUMAN, Zygmunt. Medo lquido. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2008.p. 20.
Traduo nossa: Os indivduos preferem, se diz, os consumos agora, e no tanto no futuro: so impacientes. A
agregao de preferncia nas anlises custo/benefcio deve refletir essa preferncia temporal. (ALIER, Joan
Martnez; JUSMET, Jordi Roca. Economa ecolgica y poltica ambiental. 2. ed. Mxico: FCE, 2001. p. 206).
6
PORTILHO, Ftima. Sustentabilidade ambiental, consumo e cidadania. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2010. p. 184.
5

37

Assim, o cidado reduzido ao papel de consumidor. Suas aes, que deveriam


orbitar na esfera poltica, concentram-se na esfera privada do consumo. Nesse sentido,
necessrio cuidar o uso mercadolgico e a produo dos discursos do risco e do medo.
Somente quem tem capacidade de consumo pode prevenir-se, calcular as
probabilidades.
Deve-se observar a questo ambiental entendendo os riscos envolvidos; porm, o
risco ambiental no deve ser transformado em uma estratgia de consumo que a mdio
prazo produz ainda mais impactos ambientais. Tambm, a segurana ambiental no
deve pertencer somente a grupos minoritrios que podem comprar o clculo das
probabilidades.
Dentro dessa perspectiva, questiona-se como as ideias hegemnicas podem ser
difundidas atravs do discurso ambientalista. Coloca-se, como cerne desta idia, a
veiculao de comunicaes que rotulam os pases da Amrica Latina, com ampla
diversidade biolgica (biodiversidade) em seus ecossistemas, como propagadores de
prticas insustentveis em seus processos de industrializao tardia, que no
preservam seus recursos naturais (como florestas e recursos hdricos), que podem ser a
salvao da humanidade em um futuro prximo de degradao generalizada. Tais
prticas discursivas so carregadas de diversos sentidos e possuem, no universo
simblico das relaes internacionais, papel determinado por estratgias de agncia
econmica e poltica especfica.
Verifica-se, neste sentido, o surgimento de mercado para estes grupos especficos,
perpassando a imagem de que, ao participarem deste mercado, podero se elevar
condio de cidados. Um exemplo caracterstico relacionado questo ecolgica a
abordagem do ecoturismo e do ecomercado.7 A percepo da questo ambiental deve ter
acesso amplo na bos, proporcionando a efetiva participao cidad nas questes de
sustentabilidade ambiental e consumo.
Frente s perspectivas apresentadas em relao ao discurso do risco e ao trinmio
medo, mercado e meio ambiente, necessrio refletir sobre as possveis regulaes
jurdicas quanto questo ambiental. Em outras palavras, refletir sobre o
questionamento: O que pode a vontade jurdica frente ao interesse econmico?
2 Meio ambiente e biodiversidade na percepo constitucional
As preocupaes com o meio ambiente vm crescendo gradativamente nas
ltimas dcadas. A humanidade percebeu sua incrvel fragilidade no que diz respeito a
uma reao da natureza frente ao mau-uso de seus recursos. A possibilidade de
esgotamento dos mesmos, aliada a uma preocupao com as geraes futuras fez o
homem questionar-se acerca do uso que faz do espao onde vive.

PORTILHO, Ftima. Sustentabilidade ambiental, consumo e cidadania. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2010. p. 184-185.

38

Contudo, o fato de que todas essas questes, e muitas outras, esto sendo
debatidas pela opinio pblica, e de que uma conscientizao cada vez
maior vem se estabelecendo a partir do carter global e independente de tais
questes, acaba lanando as bases para sua abordagem e, talvez, para uma
orientao das instituies e polticas na sentido de um sistema
socioeconmico responsvel do ponto de vista ambiental.8

O termo meio ambiente traduz uma redundncia, pois meio e ambiente a princpio,
querem dizer a mesma coisa. Ou seja, espao, lugar onde as relaes entre os homens e
dos mesmos com a natureza se processam. Temos ento um conceito holstico,
abrangente, em que no somente o que natural abordado, mas tambm aquilo que foi
produzido pelas mos humanas ao longo do tempo. A lngua francesa utiliza o termo
ambiant e a lngua inglesa environment, ambos referem-se a ambiente.
Certa ento a compreenso de que o homem modifica o ambiente onde vive.
Estas modificaes podem traduzir evolues tecnolgicas de aproveitamento do
espao, mas, por outro lado, podem significar verdadeiras involues quando visam, de
forma unilateral, ao lado econmico, ou seja, a explorao irrestrita de recursos. Nem
tudo o que a natureza oferece renovvel, o esgotamento uma realidade na atualidade.
Aquilo que parecia no ter fim, hoje, finito. Como exemplo, temos os
combustveis fsseis, questo extremamente polmica, pois, alm da previso de
esgotamento das ltimas reservas de petrleo estar datada para menos de um sculo,
temos o fato de que esse tipo de combustvel extremamente poluente. Meios
alternativos j foram pesquisados para a substituio dos combustveis fsseis, inclusive
na tecnologia de automveis.9
Essa ideia de finitude, aliada capacidade destrutiva que o homem tem do
ambiente onde vive, ao buscar sempre novas possibilidades econmicas sem medir os
efeitos que as mesmas podem ter sobre a natureza, nos remete figura do dano.
Danificar pode ser, neste caso, destruir, modificar de forma nociva e, principalmente,
explorar irrestritamente.
O dano ambiental ocorre com frequncia e representa uma grave ameaa
continuao da espcie humana. Desta forma, aquilo que pe em risco o futuro da
humanidade coloca, obviamente, a nossa vida em jogo. Estamos sendo, portanto,
impedidos de viver com as mnimas condies necessrias e de usufruir sobre um bem
que de todos. Lembremos, tambm, que qualquer espcie de dano representa uma
ofensa a bens ou interesses de outras pessoas, interesses protegidos pela ordem jurdica.
Com muita propriedade, Leite define dano ambiental como uma alterao
indesejvel ao conjunto de elementos chamados meio ambiente, como, por exemplo, a
poluio atmosfrica; seria, assim, a leso ao direito fundamental que todos tm de
gozar e aproveitar do meio ambiente apropriado.10
8

FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Planejamento ambiental para a cidade sustentvel. So Paulo: Annablume;
Fapesp, 2001. p. 256.
9
O combustvel mais limpo, mais eficiente e de qualidade superior, que um hipercarro pode ter, o hidrognio numa
clula de combustvel. Um tal automvel no s funciona em silncio e sem poluio como tambm pode se tornar
uma pequena usina de produo de eletricidade sobre rodas. (CAPRA, 2002, p.261).
10
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Revista dos

39

Da mesma forma, Leite nos traz uma segunda conceituao: Dano ambiental
engloba os efeitos que esta modificao gera na sade das pessoas e em seus
interesses.11 Assim, este ferir os direitos de cada um nos remete anlise de uma
afetao no somente individual, mas tambm coletiva, difundida entre as pessoas, pois
o meio ambiente entendido como um todo, um macrobem. Conforme esse autor, o
bem ambiental (macrobem) um bem de interesse pblico, afeto coletividade;
entretanto, a ttulo autnomo e como disciplina autnoma.12
Este ambiente coletivo, por oposio ao ambiente individual (interior de
uma moradia, de um local de trabalho). Assim, numa cidade, o ambiente, a
qualidade da gua, do ar, dos alimentos, o nvel sonoro, a paisagem urbana,
a durao das migraes alternantes, a presena ou ausncia de espaos
verdes, ao mesmo tempo por seu papel na luta contra a poluio atmosfrica
pelo contato que fornecem com a natureza.13

A atual economia de mercado contribui para a desigualdade social e para o


desequilbrio ambiental. O meio ambiente no mera pea mercadolgica, sendo
necessria uma mudana de paradigma urgente.
Quando se fala em Mundo, est se falando, sobretudo, em Mercado que
hoje, ao contrrio de ontem, atravessa tudo, inclusive a conscincia das
pessoas. Mercado das coisas, inclusive a natureza; mercado das idias,
inclusive a cincia e a informao; mercado poltico. Justamente a verso
poltica desta globalizao perversa a democracia de mercado. O neoliberalismo outro brao dessa globalizao perversa, e ambos esses braos
democracia de mercado e neoliberalismo so necessrios para reduzir as
possibilidades de afirmao das formas de viver cuja solidariedade
baseada na contigidade, na vizinhana solidria, isto , no territrio
compartido.

O despertar da conscincia humana para o enorme perigo que corre a humanidade


se no preservar a Nave-Terra, em suas mltiplas relaes com os seres vivos, outro
aspecto importantssimo a ser trabalhado. Desde os anos 70, descobrimos que os
dejetos, as emanaes, as exalaes de nosso desenvolvimento tcnico-industrial e
urbano degradam a biosfera e ameaam envenenar irremediavelmente o meio vivo ao
qual pertencemos: a dominao desenfreada da natureza pela tcnica conduz a
humanidade ao suicdio.14
Outro grave problema enfrentado a questo informacional. O homem moderno
est talvez mais desamparado que seus antepassados, pelo fato de viver em uma

Tribunais, 2000. p. 98.


11
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000. p. 98.
12
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000. p. 98.
13
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. p. 229.
14
MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao de futuro. So Paulo: Cortez; Braslia: Unesco, 2001. p.
71.

40

sociedade informacional, que, entretanto, lhe recusa o direito a se informar.15 A questo


est na socializao da informao.
A crise energtica tambm fator relevante no panorama atual. A escassez de
energia eltrica e de combustveis fsseis faz com que o problema estenda-se a
patamares incontrolveis de desajuste social.
Para sustentar o consumo energtico desregrado dos edifcios, a produo de
energia eltrica cresceu e causou um forte impacto ambiental com a
construo de usinas, inundaes, deslocamentos de populaes
(hidroeltricas), perda da biodiversidade, ameaa dos ecossistemas, poluio
e riscos de segurana pblica com termoeltricas e usinas nucleares.16

A mudana de paradigma na cena ambiental imprescindvel. O desenvolvimento


sustentvel tem suas razes no Relatrio Brundtland ou Nosso Futuro Comum,
publicado em 1987 na Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. O
ser humano responsvel ambientalmente aquele que atende s necessidades do
presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas
prprias necessidades. A busca do desenvolvimento sustentvel requer a unio de
diversos sistemas: poltico, econmico, social, administrativo e de produo. Promover
o desenvolvimento sustentvel promover a conscincia ecolgica.
No se pode mais admitir a ideia de uma economia baseada somente no acmulo e
na criao de vastos nveis de capital. O desenvolvimento material da humanidade j se
expandiu de forma inigualvel na histria, no sculo XVIII, com a Revoluo Industrial.
Porm, hoje os custos so elevados, pois esta expanso se deu em detrimento do capital
natural.17 Destruiu-se mais a natureza que em toda a histria anterior.
Observa-se que h um crescimento da conscincia ecolgica no Brasil, e
algumas indstrias existentes o pas j se preocupam com a questo
ambiental, inclusive muitas delas j vm adotando programas de qualidade
ambiental para no perder mercado.18

Muito importante ressaltar a ideia da concretizao de uma mudana engajada e


positiva, um contrato celebrado entre o homem e a natureza,19 em que ambos saem
vencedores. Tudo isso para garantir o presente e preservar as futuras geraes. No
mbito municipal, o desenvolvimento precisa ser planejado para que este contrato
ocorra. Quando se assume um planejamento urbano para gesto de recursos, faz-se uma
reflexo uma reflexo, terica sobre a sociedade e, mais especificamente, sobre a
mudana social.20
15

SANTOS, Milton. O espao do cidado. So Paulo: Studio Nobel, 2002.


ADAM, Roberto Sabatela. Princpios do ecoedifcio: interao entre ecologia, conscincia e edifcio. So Paulo:
Aquariana, 2001. p. 19.
17
HAWKEN, Paul. Capitalismo natural: criando a prxima revoluo industrial. So Paulo: Cultrix, 1999. p. 2.
18
BRITO, Francisco A.; CMARA, B.D. Democratizao e gesto ambiental: em busca do desenvolvimento
sustentvel. Petrpolis: Vozes, 1998. p. 29.
19
LE CORBUSIER. Planejamento urbano. So Paulo: Perspectiva, 2000. p. 49.
20
SOUZA, Marcelo Lopes de. Mudar a cidade: uma introduo crtica ao planejamento e gesto urbanos. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2002. p. 73.
16

41

A conscincia para uma efetiva proteo ambiental , ao mesmo tempo, individual


e coletiva. Deve despertar no indivduo e este, agindo comunicativamente, atuar com a
partcula do todo atravs da comunicao, at mesmo nas relaes de consumo.
A comunicao simblica entre os seres humanos e o relacionamento entre
esses e a natureza, com base na produo (e seu complemento, o consumo),
experincia e poder, cristalizam-se ao longo da histria em territrios
especficos, e assim geram culturas e identidades coletivas.21

O mundo empresarial precisa investir nesta mudana de paradigma e, para isso,


implantar em suas atividades um sistema de gesto da organizao. Esta a base para o
estabelecimento de um mtodo de gerenciamento, que vise melhoria contnua de
resultados e promova o desenvolvimento sustentvel.22
A necessidade de reformulao alcana tambm a agricultura, em que a pesquisa
em busca de uma agricultura ecolgica j fato notrio na atualidade. Contribuir para o
bem estar social implica que a agricultura, bem como a pesquisa agrcola, devem
atender s necessidades de uma alimentao bsica do sistema social em conjunto,23 e
no em detrimento da sade e do equilbrio ecolgico, tendo como nico escopo a
lucratividade. (BONES, 2002, p. 136).24
E quando falamos em propriedade,25 a mesma deve respeitar sua funo social,
como preceito da Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Por certo, este ideal
de adeso ao pacto social ainda est longe de se conquistar. Temos porm, na sociedade
moderna, uma dupla forma de se pensar a propriedade. Uma baseada no Direito romano
antigo de fruir, gozar e usar da coisa sem a necessidade de uma prestao de contas ao
pares e ao governo. Outra provm do pensamento marxista, que preconizava o fim da
propriedade individual, para ento ver a concretizao da socializao ou apropriao
dos meios fundamentais da produo. O que verificamos hoje um meio-termo entre as
duas correntes, ou seja, a manuteno da propriedade individual, porm com um destino
social. Busca-se pensar a propriedade a partir dos interesses da coletividade e da
sociedade.26
Uma nova categoria de direitos emerge da complexidade do mundo social e
escapa da concepo jurdica liberal. Trata-se dos Direitos Coletivos e Direitos

21
CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura: a sociedade em rede. So Paulo: Paz e
Terra, 1999. p. 33. v. I.
22
VITERBO JNIOR, nio. Sistema integrado de gesto ambiental: como implementar a ISSO 14.000 a partir da
ISSO 9.000, dentro de um ambiente GQT. So Paulo: Aquariana, 1998. p. 15.
23
BONILA, Jos A. Fundamentos da agricultura ecolgica: sobrevivncia e qualidade de vida. So Paulo: Nobel,
1992. BONES, Elmar; HASSE, Geraldo. Pioneiros da ecologia: breve histria do movimento ambientalista no Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: J Editores, 2002. p. 244.
24
BONES, Elmar; HASSE, Geraldo. Pioneiros da ecologia: breve histria do movimento ambientalista no Rio
Grande do Sul. Porto Alegre: J Editores, 2002. p. 244.
25
VARELLA, Marcelo Dias; BORGES, Roxana Cardoso B. O novo em direito ambiental. Belo Horizonte: Del Rey,
1998. p. 215.
26
ARAUJO, Luiz Ernani Bonesso de. A funo social da propriedade agrria. In: LEAL, Rogrio Gesta; ARAUJO,
Luiz Ernani (Org.). Direitos sociais e polticas pblicas: desafios contemporneos. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2001.
p. 20-22.

42

Difusos,27 como espcies e transindividuais como gnero, em sua amplitude jurdica,


social, econmica e poltica. Um direito que, ao mesmo tempo, de todos, transpessoal
e no se pode delimitar com exatido, to pouco seus resultados so determinados de
forma antecipada. Estes so os direitos humanos de terceira gerao, os direitos de
fraternidade.
Convm salientar que os diretos de terceira gerao no excluem ou impedem a
projeo dos direitos de geraes anteriores. Podem, portanto, frente a seu carter
complexo, que no se sustenta em um apoio s, modificar-lhes o contedo. A ordem
jurdica brasileira, na tentativa de abranger todos estes aspectos, toma como paradigma
a Constituio de 1988, em que esto elencadas situaes de Direitos Transindividuais.
Como exemplo, entre tantos outros, podemos citar o art. 225 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil, em que os Diretos Difusos esto garantidos no exemplo
da temtica ambiental. Torna-se comum a convivncia dos direitos individuais clssicos
com os transindividuais no Estado Democrtico de Direito.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil recepciona, em seu art. 225,
inciso II, a funo de preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do
Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico.
Da mesma forma, a legislao infraconstitucional, notadamente nos dispositivos:
Medida Provisria 2.186/2001 e Decreto 3.945/2001, busca regulamentar o dispositivo
constitucional citado, no que tange ao acesso ao patrimnio gentico, proteo e ao
acesso ao conhecimento tradicional associado; a repartio de benefcios e o acesso
tecnologia e transferncia de tecnologia para sua conservao e utilizao, bem como
define a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico.
3 Biodiversidade
Segundo Lvque, o termo biodiversidade uma contrao de diversidade
biolgica, e foi introduzido na dcada de 80 pelos naturalistas que protestavam contra a
destruio dos ambientes naturais e de suas espcies.28
Mas, ainda para Lvque,
a biodiversidade no um simples catlogo de genes, espcies ou ambientes.
Ela deve ser percebida como um conjunto dinmico e interativo entre os
diferentes nveis da hierarquia biolgica. Segundo as teorias atuais da
evoluo, graas existncia de uma diversidade gentica no seio das
espcies que estas ltimas podem se adaptar s mudanas do meio ambiente
que sempre marcaram a histria da Terra. Reciprocamente, a diversidade
gentica de uma espcie evolui em funo do tempo, em resposta a essas
mudanas do meio ambiente, bem como em razo das mutaes. O mesmo
ocorre com as comunidades vegetais e animais, que constituem os
ecossistemas e que respondem por meio de mudanas qualitativas e
quantitativas s flutuaes do meio no qual elas vivem. Esta dinmica dos
sistemas biolgicos e das condies ecolgicas, s quais eles so
27

No esto aliados a vnculo jurdico algum e no pertencem a pessoas de forma isolada. So indeterminados ou de
difcil determinao. Ex: Direito Ambiental e Direito do Consumidor.
28
LVQUE, Christian. A Biodiversidade. Trad. de: Valdo Memelstein. Bauru: Edusc, 1999. p. 13.

43

confrontados, explica que as espcies evoluam e se diversifiquem e que os


ecossistemas hospedam floras e faunas mais ou menos ricas, em virtude de
sua histria.29

O interesse pela biodiversidade pode ser motivada para fins econmicos, como na
agricultura, em matrias-primas para a indstria, medicamentos e na crescente
valorizao no domnio das biotecnologias. Em termos ecolgicos, sua motivao se d
porque indispensvel para manter os processos de evoluo do mundo vivo. Ter um
papel de regulao, no equilbrio fsico-qumico da biosfera, contribui para a fertilidade
do solo e a sua proteo, bem como regula o ciclo hidrolgico. J em termos ticos e
patrimoniais, os homens tm o dever moral de no eliminar outras formas de vida, e o
dever de transmitir s geraes futuras o que recebemos da natureza.30
J segundo a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB), diversidade
biolgica significa a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros sistemas
aquticos, bem como os complexos ecolgicos de que fazem parte, compreendendo
ainda a diversidade dentro das espcies, entre espcies e de ecossistemas.
4 Biodiversidade na Amrica Latina
A emergncia da questo da biodiversidade est ligada diretamente s florestas
tropicais, abundantes no territrio latino-americano, e a sua destruio. De repente,
todo o mundo descobria que as florestas tropicais concentram os habitats mais ricos em
espcies do planeta, ao mesmo tempo em que descobria que so as mais ameaadas de
extino.31
Na parte Sul do continente americano, a floresta amaznica a que chama mais a
ateno. Quando se fala nela, h de se lembrar que ela no envolve s o Brasil, mas uma
rea bem maior, compreendendo ainda pores de territrios de Peru, Colmbia,
Venezuela, Bolvia, Guiana, Suriname, Guiana Francesa e Equador.
Ao se fazer referncia biodiversidade, importante frisar que, reforando a
importncia da biodiversidade para a Amrica Latina, v-se que a Amaznia representa
53% das matas tropicais hoje existentes no planeta. Alm disso, detm uma das maiores
bacias hidrogrficas do mundo, cuja extenso calculada entre 6.144.727 km e
7.050.000 de km.32
J quanto s espcies, calcula-se que a Amaznia abrigue cerca de 10% da
biodiversidade global, sendo considerada a regio de maior diversidade da Terra.33 So
as florestas tropicais as que esto mais ameaadas de extino, o que tem chamado a

29

Ibidem, p. 18.
Ibidem, p. 16.
31
SANTOS, Laymert Garcia dos. Politizar as novas tecnologias: o impacto scio-tcnico da informao digital e
gentica. So Paulo: Ed. 34, 2003. p. 14.
32
FONSECA, Gustavo A.B. da; SILVA, Jos Maria C. da. Megadiversidade da Amaznia: desafios para a sua
conservao. Cincia & Ambiente, Universidade Federal de Santa Maria, n. 31, jul./dez. 2005.
33
Idem.
30

44

ateno da mdia e das ONGs do mundo inteiro, por possurem uma imensa riqueza em
termos de biodiversidade.
Utilizando-se uma expresso do autor brasileiro Santos, a biodiversidade , antes
de tudo uma questo brasileira, poder-se-ia se afirmar que, antes de mais nada, uma
questo da Amrica Latina, pois a sua riqueza em biodiversidade no se resume
Amaznia, mas atinge a totalidade de seus pases, e isto remete a um ponto fundamental
para esse continente: pensar o futuro tendo como base essa situao.34
Shiva,35 uma lutadora em prol dos direitos das comunidades tradicionais, chama a
ateno para um novo colonialismo. Se antes a colonizao do mundo visava
conquista de territrios, hoje est dirigida conquista das economias, sendo que seu
grande instrumento o acordo TRIPs, atravs das cartas patentes. o conhecimento
sendo convertido em propriedade.36
E mais. A bioprospeco nas florestas tropicais cada vez mais acentuada, sendo
acrescida a esta a etnobioprospeco, isto , a explorao das populaes autctones, ou
povos locais que, em rituais, curandeirismos, crenas e na medicina popular, conhecem
muitos produtos extrados diretamente da natureza.
Assim, tem-se um grande processo de apropriao de conhecimentos dos povos
tradicionais, praticado em larga escala nos pases detentores de florestas tropicais: a
biopirataria.
De modo geral, biopirataria significa a apropriao de conhecimento e de recursos
genticos de comunidades de agricultores e comunidades indgenas por indivduos ou
por instituies que procuram o controle exclusivo do monoplio sobre estes recursos e
conhecimentos.
Ao conhecimento local (indgena, campons), em geral, se d uma importncia
relativa, mas este, quando transformado em saber cientfico, vira mercadoria com alto
valor no mercado. Nesse momento, entram em cena os laboratrios internacionais que,
vidos por lucro, tornam o conhecimento construdo de geraes em geraes em
propriedade privada, excluindo do seu benefcio as populaes que guardaram
cuidadosamente esses saberes ancestrais.
5 A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)
A Conveno sobre Diversidade Biolgica, resultante da Conferncia do Rio de
Janeiro, a Eco-92, assinada por 175 pases e ratificada por 168 deles, um importante
instrumento internacional em prol da conservao e manuteno da diversidade
biolgica.
Tem como objetivos, segundo seu art. 1, a conservao da diversidade biolgica,
a utilizao sustentvel de seus componentes e a repartio justa e equitativa dos
34

SHIVA, Vandana. Biodiversidade, Direitos de Propriedade Intelectual e Globalizao. In: SANTOS, Boaventura
de Sousa (Org.). Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2005.
35
SHIVA, op. cit., p. 320.
36
SHIVA, op. cit., p. 320.

45

benefcios derivados da utilizao dos recursos genticos, bem como a garantia do


acesso adequado aos recursos genticos, a transferncia de tecnologias e o
financiamento adequado.
Em termos gerais, seu objetivo maior a conservao da biodiversidade a partir
de sua utilizao sustentvel. A gesto racional dos recursos naturais, a que a CDB visa,
depende em muito de uma resposta satisfatria dos atores sociais nacionais e
internacionais, como os Estados nacionais, empresas pblicas e privadas, a sociedade
civil, as populaes indgenas e comunidades locais.
Tendo em vista sua contnua depleo, os recursos naturais passaram a ser
considerados bens escassos, cuja utilizao desenfreada compromete a vida no planeta.
Contraditoriamente, com o avano da cincia, e de maneira especial, da engenharia
gentica, esses recursos passam a ser depositrios de imensas potencialidades presentes
e futuras de desenvolvimento tecnolgico, econmico e social.
[...] as florestas tropicais compem o bioma terrestre biologicamente mais
rico da Terra. Apesar de originalmente ocuparem somente 17 milhes de km,
ou seja, menos de 5% do planeta, elas so responsveis por 26% da
produtividade primria global. Estima-se que abriguem cerca de 50% de
todas as espcies existentes. A biomassa mdia ali encontrada
impressionante, com cerca de 44 kg por metro quadrado, ou cerca de duas
vezes mais do que as florestas boreais e cerca de 40 vezes a biomassa
presente em savanas e ecossistemas marinhos.37
A biodiversidade, a diversidade de formas de vida plantas, animais,
microorganismos , a base ecolgica da vida. Tambm o capital natural
de dois teros da humanidade que depende da biodiversidade enquanto meio
de produo na agricultura, pesca, cuidados de sade, e na produo de
utenslios. Essa base de sobrevivncia dos pobres agora considerada como
matria prima para negcios e indstrias globais, porque, por um lado, as
antigas tecnologias qumicas j esto a falhar, tanto na agricultura como na
sade, e, por outro lado, a acumulao continuada de capital est a conduzir o
lanamento de novas tecnologias, como a biotenologia, para o aumento de
controle sobre os mercados e os recursos.38
Enquanto a biodiversidade e os sistemas de conhecimento indgenas
satisfazem as necessidades de milhes de pessoas, novos sistemas de patentes
e de direitos de propriedade intelectual ameaam apropriar-se destes recursos
e processos de conhecimentos vitais do Terceiro Mundo e convert-los em
monoplio vantajoso para as empresas do Norte. As patentes esto, por isso,
no centro do novo colonialismo. [...] o conhecimento que se reivindica ter
sido inventado, e , por isso, patenteado e convertido em propriedade
intelectual, freqentemente uma inovao j existente nos sistemas de
conhecimento das comunidades indgenas.39

37

FONSECA, op. cit., p. 14.


SHIVA, op. cit., p. 319.
39
SHIVA, Vandana. Biodiversidade: direitos de propriedade intelectual e globalizao. In: SANTOS, Boaventura de
Sousa Santos (Org.). Semear outras solues: os caminhos da biodiversidade e dos conhecimentos rivais. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2005. p. 302-325.
38

46

As fronteiras de manipulao da vida so cada vez mais ampliadas por uma


cincia que vem focando suas descobertas, principalmente nos resultados econmicos.
Desenvolvem-se novas tecnologias em institutos de pesquisa pblicos e privados,
criando e inovando para a sociedade e para o mercado, mas que representa incertezas e
dividem posies no que diz respeito s questes ticas, econmicas, ecolgicas e
polticas (democracia e justia social).40
A relevncia dada biodiversidade vai alm de sua utilidade como fonte de
recursos materiais, j que, como depsito de informaes, favorece imensamente as
possibilidades de criao de novos produtos na rea qumico-farmacutica e de sua
expanso no mercado.
Vive-se uma nova era, interpretada por Rifkin como o sculo da biotecnologia:
O sculo biotecnolgico traz uma nova base de recursos, um novo grupo de
tecnologias transformadoras, novas formas de proteo comercial para
estimular o comrcio, um mercado global para ressemear a Terra com uma
segunda Gnese artificial, uma cincia eugnica emergente, uma sociologia
de apoio, uma nova ferramenta de comunicao para organizar e administrar
a atividade econmica em nvel gentico e uma narrativa cosmolgica para
acompanhar e jornada. Juntos, genes, biotecnologias, patentes da vida, a
indstria global de cincia da vida, a seleo de genes humanos e cirurgia, as
novas correntes culturais, computadores e as revisadas teorias da evoluo
esto comeando a refazer nosso mundo.41

Tal a importncia da biotecnologia, que passa a ocupar lugar de destaque no


processo produtivo, inclusive indicando a possibilidade de se estar vivendo na terceira
Revoluo Industrial. Esta constatao decorre dos atuais avanos advindos da
manipulao gentica, do casamento entre as tecnologias desenvolvidas nas cincias
biolgicas e a informtica (bioinformtica), aliados ao potencial de utilizao e de
lucros, que podem ser obtidos no mercado, atravs, inclusive, de especulao financeira,
e assegurados pelos direitos de propriedade intelectual.
Da o surgimento da CDB, cujos pontos principais so: soberania do Poder
Pblico sobre os recursos genticos existentes no territrio nacional; participao das
comunidades locais e dos povos indgenas nas decises sobre o acesso aos recursos
genticos; prioridade, no acesso aos recursos genticos, para os empreendimentos
nacionais; promoo e apoio dos conhecimentos e das tecnologias dentro do pas;
proteo e incentivo diversidade cultural; garantia da biossegurana e da segurana
alimentar do pas; garantia dos direitos sobre os conhecimentos associados
biodiversidade.

40
ARAUJO, Luiz Ernani Bonesso de; BERGER FILHO, Airton G. Propriedade intelectual sobre a diversidade
biolgica e sobre os conhecimentos tradicionais associados: entre a sustentabilidade e a biopirataria. Revista de
Integrao Latino-Americana (RILA), Mestrado em Integrao Latino-Americana (MILA), Santa Maria, ano 1, n. 2,
p. 125, 2005.
41
RIFKIN, Jeremi. O sculo da biotecnologia. So Paulo: Makron Books, 1999. p. 10.

47

6 Os caminhos da apropriao
Cabe destacar que existe um complexo sistema de apropriao de conhecimentos
e dos recursos naturais dos pases do Sul, que vai desde o Acordo TRIPS, passando pela
biopirataria e indo at a apropriao dos conhecimentos tradicionais dos agricultores.
o que se analisar nos itens a seguir.
7 O patenteamento como forma de apropriao
O Acordo TRIPS institui normas para a proteo da propriedade intelectual em
relao ao comrcio.
Contudo, em um mundo globalizado, onde opera apenas um nmero restrito
de empresas, e onde um importante desnvel cientfico instala-se entre elas, a
propriedade intelectual no cumpre sua funo ideal, porque no h
produtores de tecnologia, sobretudo nos pases do Sul. A funo real da
propriedade intelectual , nos dias de hoje, garantir os mercados mundiais aos
nicos produtores de tecnologia e impedir que os paises capazes de copiar
esta tecnologia o faam.42

Nesse sentido, h um domnio de mercado, que traz enormes prejuzos aos pases
em desenvolvimento; impossibilita um crescimento autossustentvel, dado ao aumento
dos preos dos produtos ou pelo pagamento de royalties; fecha indstrias, desemprega e
h falta de condies de competitividade no mercado mundial.
Desse modo, poder-se-ia dizer que o Acordo TRIPS traz enormes vantagens aos
pases do Norte, j que dispe de uma infraestrutura cientfica e tecnolgica que lhe do
condies de assegurar o controle do mercado em nvel mundial. J os pases do Sul,
sem capital e sem tecnologia, no conseguem se inserir nesse mercado, e por no
produzirem novas tecnologia, perdem competitividade, aumentando assim o fosso
tecnolgico entre os pases do Norte em relao aos do Sul.
8 Biopirataria
Como j visto anteriormente, h muitos anos a diversidade gentica e as espcies
originrias dos pases pobres (Sul) so coletadas por institutos internacionais de
pesquisa, pblicos ou privados, em grande parte com sede em pases desenvolvidos.
Mesmo que esses recursos provenham dos pases do Sul, estes tm que pagar
royalties para explorar terminada substncia ou processo patenteado no Exterior, num
cruel processo de apropriao dos conhecimentos das populaes tradicionais.
Segundo Shiva,
dos 120 princpios ativos atualmente isolados na medicina moderna, 75% tm
utilidades que foram identificadas pelos sistemas tradicionais. Menos de doze
so sintetizados por modificaes qumicas simples; o resto extrado
diretamente de plantas e depois purificado. Diz-se que o uso do

42

VARELLA, Marcelo Dias. Direito internacional econmico ambiental. Belo Horizonte: Del Rey, 2003.

48

conhecimento tradicional aumenta a eficincia de reconhecer as propriedades


medicinais de plantas em mais de 400%.43

Os lucros que so gerados, a partir da explorao desse patrimnio gentico, no


so revertidos aos povos detentores dessa riqueza. Isso consequncia principalmente
das negociaes entabuladas a partir da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), que
estabeleceu a formao de um regime nico de propriedade intelectual sobre as
biotecnologias, em especial sobre as invenes a partir da biodiversidade e dos
conhecimentos tradicionais e ela associados.
Impe-se, assim, um regime de propriedade intelectual nico, que atende a viso
individualista e capitalista de grandes laboratrios, concentrando cada vez mais, em
suas mos, o poder econmico e cientfico, excluindo dessa forma as populaes
marginalizadas das florestas e do campo.
9 Conhecimento tradicional versus conhecimento cientfico
Quando se pensa na agricultura, tem que se fazer uma recuperao histrica de
como ela vem se formando ao longo do tempo. No momento em que o homem deixou
de ser nmade e se fixou num determinado territrio, ele comeou a produzir seus
alimentos e armazen-los para suprir uma necessidade futura.
Na medida em que o homem vai manipulando as espcies que formaro sua base
alimentar, a partir de um sistema seletivo que, ao longo do tempo, aprimora
geneticamente essas espcies, ele constri uma estrutura de conhecimento que lhe
permite viver de forma agrupada em um determinado local. Desse modo de produzir se
originam determinadas relaes que vo definindo as estruturas sociais. O modo de se
relacionar com a natureza vai conformando a estrutura social e especificando os meios
de se adquirir posses.
O que a espcie humana conseguiu por meio das agriculturas foi a segurana
alimentar, expresso que hoje volta a ganhar o debate poltico. Afinal
domesticar espcies animais e vegetais torna-las parte de nossa casa (em
latim, domus, da domesticar). Assim, mais uma vez, alimento e abrigo
(domus, casa) voltam a se encontrar conformando um conjunto de questes
interligadas para oferecer maior segurana a cada grupo que, assim, se
constitui por meio de sua cultura formando seus territrios (domnios).44

Segundo Shiva,45 v-se que o domnio da produo-reproduo, o uso da semente


para a produo de alimentos, atende as necessidades da comunidade, ao mesmo tempo
em que permite a reproduo do sistema em que agricultura, pecuria, caa, pesca
formam um todo multidimensional, pautado pela diversidade biolgica.
Salta desse quadro a figura do campons, para quem

43

SHIVA, op. cit., p. 101.


PORTO-GONALVES, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2006. p. 209.
45
SHIVA, op. cit.
44

49

[...] a terra muito mais do que objeto e meio de produo. Para o campons
a terra o seu lugar natural, de sempre, antigo. Terra e trabalho mesclam-se
em seu modo de ser, viver, multiplicar-se, continuar pelas geraes futuras,
reviver os antepassados prximos e remotos. A relao do campons com a
terra transparente e mtica: a terra como momento primordial da natureza e
do homem, da vida. a que se demarca o espao da famlia, parentes,
vizinhos. Todos so membros da mesma comunidade de laos e prestaes,
favores e obrigaes. Apoiados na terra e trabalho, todos participam de um
mesmo e nicos ns.46

O campons basta-se. Ele no depende do outro para a sua subsistncia, pois o


que produz lhe suficiente. O conhecimento que lhe propicia uma organizao de
produo e social autnoma lhe pertence, pois um legado familiar que foi formado por
seus ancestrais.
O que se percebe dessa relao que, ao mesmo tempo em que vo se criando
novos conhecimentos, forma-se e consolida-se uma cultura que varia de lugar para
lugar, pois cada agrupamento humano encontra solues prprias para seus problemas,
da se pode dizer que, na esteira de Porto-Gonalves, a espcie humana embora
biologicamente a mesma, diferenciou-se pela cultura.47
Se pensarmos como se estruturava a explorao camponesa no perodo feudal,
veramos que o campons, alm da pequena poro de terra cercada ao redor de sua
casa, onde cultivava para o consumo dirio, participava ainda, fora da aldeia, de um
sistema de produo no qual se dividia a terra para cultivo em trs afolheamentos, os
quais, por sua vez, tambm se dividiam em parcelas iguais, que pertenciam cada qual
privativamente a uma famlia. Um afolheamento significava que todos cultivavam uma
nica espcie naquela rea. J a zona no partilhada era explorada em comum e
compreendia as pastagens e a floresta. O que importa realar que a noo de
propriedade dominante nesse perodo no a da apropriao individual, como mais
tarde aconteceu.
A revoluo liberal e o avano tecnolgico, com a descoberta da mquina a vapor,
instauram um novo modo de produzir, atravs da utilizao de insumos artificiais e da
mecanizao da lavoura. Esse novo processo, Revoluo Verde, que determina uma
grande transformao no meio rural, passa a ser determinado pela lgica de mercado.
Desse modo, mudam as formas de conhecimento sobre a produo e a
domesticao das espcies, em que havia uma estreita relao entre a agricultura, a
pecuria e o extrativismo, garantidora de segurana alimentar para a comunidade. Num
determinado momento, sofre uma profunda mudana, pois, a partir de ento, todo
processo produtivo se d a partir da lgica mercantilista, que leva a separao entre
aquele que produz o alimento e o outro, que produz o conhecimento.
Essa separao determina um novo mtodo no modo de produzir: de uma
produo assentada na diversificao, passa-se para a produo de um produto s, a

46

IANNI, Octavio. Revolues camponesas na Amrica Latina. In: SANTOS, Jos Vicente T. dos (Org.). Revolues
camponesas na Amrica Latina. So Paulo: cone; Ed. da Unicamp, 1985. p. 28.
47
PORTO-GONALVES, op. cit., p. 208.

50

monocultura, que, no dizer de Porto-Gonalves a negao de todo um legado


histrico da humanidade em busca da garantia da segurana alimentar na medida em
que, por definio, a monocultura no visa a alimentar a quem produz e, sim, a
mercantilizao do produto.48
Nitidamente se percebe nesse modelo que o homem rural deixa de produzir de
forma autctone, autossustentvel, e passa a depender de um conhecimento que est em
outro lugar, fora de seu mbito de vida, ditada por uma lgica meramente
mercadolgica.
Assim,
[...] com o conhecimento produzido em laboratrios de grandes empresas em
associao cada vez mais estreita com o Estado, a propriedade intelectual
individual (patentes) se coloca em confronto direto com o conhecimento
patrimonial, coletivo e comunitrio caracterstico das tradies camponesas,
indgenas, afrodescendentes e outras originrias de matrizes de racionalidade
distintas da racionalidade atomstico-individualista ocidental.49

Forma-se um processo de dominao, em que aquele que produz, a partir de um


conhecimento que lhe pertence historicamente, v-se preso a um esquema de produo,
no qual quem determina o que produzir e como produzir a grande empresalaboratrio, desde agora, nova dona do conhecimento.
10 Consideraes finais
Para portanto respondermos problemtica proposta neste artigo, necessrio
considerar, a ideia de contingncia, ou seja, nenhum processo econmico, poltico,
social, tecnolgico e cultural imutvel na atualidade. No perceber a ideia de que
estruturas podem ser modificadas de forma rpida no contexto global no permitir a
produo de diferenas. Neste sentido, so necessrias estratgias que transcendam a
ideia de Estados-Nao hegemnicos em termos econmicos e polticos. Todavia, no
que tange s prticas discursivas, deve-se buscar estratgias contra-hegemnicas e
estratgias legitimadoras de emancipao.50
Dessa forma, uma possibilidade diferenciada de prticas discursivas encontra-se
nas perspectivas ps-coloniais. As mesmas emergem do testemunho dos pases de
Terceiro Mundo e dos discursos das minorias dentro das divises geopolticas de
Leste e Oeste, Norte e Sul.51 Buscam intervir na formao de discursos ideolgicos da
ps-modernidade, que tentam aferir uma normalidade hegemnica irregularidade de
desenvolvimento e s histrias diferenciadas entre as naes, comunidades, raas ou
povos.
Na perspectiva ps-colonial, a cultura observada como estratgia de
sobrevivncia tanto transnacional como tradutria. Traduo no sentido de que as
histrias espaciais de deslocamento (acompanhadas das disputas territoriais e
48

PORTO-GONALVES, op. cit., p. 213.


Ibidem, p. 219.
50
BHABHA, Homi K. O local da cultura. Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 1998. p. 240.
51
Ibidem, p. 238.
49

51

tecnologias globais e miditicas) priorizam como a cultura significa e significada.


Assim, os discursos naturalizados como unificadores de povos e naes no podem ter
referncias imediatas. Tal perspectiva desperta conscincia acerca da construo da
cultura e da inveno da tradio.52
necessrio, portanto, buscar a percepo do lugar hbrido atribudo aos valores
culturais, em que a metfora da linguagem traz tona a questo da diferena e
incomensurabilidade culturais.53 Tal compreenso possibilita o (re)questionar das
noes etnocntricas e consensuais da existncia pluralista da diversidade cultural.
Assim, o ps-moderno aborda, principalmente, noes de valor como
desenvolvimento, velocidade, tecnologia. Por mais voltil e adaptvel que sejam as
perspectivas dos discursos ps-modernos, todavia no se concentram no cerne da
traduo dos processos culturais; em suas trajetrias e errncias no mago de seus
processos construtivos. Desta forma, tambm no percebe os tempos de transformao
na prpria prtica discursiva. Entretempo, este entre a proposio e a emisso de
discursos e a recepo dos mesmos. Nesta trajetria/deslocamento modificam-se as
estruturas, as instituies. O discurso se autoproduz e deixa-se atravessar em pequenas
fissuras, produzindo outras prticas oriundas de novas percepes e produes
lingusticas especficas em dado espao e tempo. Em outras palavras, o discurso da
cena ecolgica assume diferentes roupagens de seu lugar inicial de hegemonia.
Assume perspectivas no domnio da outridade e do social, onde a identificao se d
na prpria diferena.54
Tal concepo permite a construo de dilogos e processos democrticos
conscientes acerca da questo ambiental. Permite decidir com agncia, capacidade de
agir e vivenciar. Ao coletiva no sentido de movimentao (movimentos sociais), que
consiga perceber as diferenas e rupturas entre as diversas concepes da cena
ecolgica. Na realidade, dilogo de saberes em construo.
Modernidade e ps-modernidade so elas mesmas construdas a partir da
perspectiva marginal da diferena cultural. Diferena que estrutura. A diferena prpria
uma estrutura. Estrutura estruturante no sentido de padronizar, em determinado
campo, de forma violenta. Violncia simblica na produo do discurso da cena
ecolgica.55
Por fim, a noo de habitus interessante nesta compreenso. Habitus enquanto
conjunto estratificado e dinmico de disposies que registram, armazenam e
prolongam a influncia de ambientes diversos encontrados sucessivamente na vida das
pessoas.56 Tambm em Bourdieu como estruturas estruturantes, disposies durveis e
transponveis.57 Ortner58 diferencia a noo de habitus em Bourdieu, Foucault e

52

Ibidem, p. 241.
Ibidem, p. 247.
54
Ibidem, p. 257.
55
BOURDIEU, Pierre. Le sens pratique. Paris: Les Editions de Minuit, s.d.
56
WACQUANT, Loc. Mapeando o habitus. Habitus, Goinia, v. 2, n. 1, p. 11-18, jan./jun. 2004.
57
BOURDIEU, op. cit., p. 88.
53

52

Giddens. Para os primeiros, a noo profundamente internalizada, fortemente


controladora e inacessvel conscincia. J para Giddens, os sujeitos so capazes de
refletir, at certo ponto, sobre suas circunstncias.59
Independentemente da conscincia parcial ou no conscincia do sujeito acerca
destas estruturas, o importante salientar a constituio do habitus como somatrio de
condies culturais e condies simblicas (culturais). Nesse sentido, a percepo da
cena ecolgica nos diversos lugares do globo depende da noo de habitus
influenciada ao mesmo tempo por princpios de sociao e individuao. No primeiro
caso, porque nossas categorias de juzo e ao, advindas da sociedade, so
compartilhadas por todos aqueles que se sujeitarem a condicionamentos e
condicionamentos sociais semelhantes; e no segundo porque cada pessoa pode ter
trajetria e localizao nicas no mundo.60
Dessa forma, a incorporao da noo de habitus para a percepo das prticas
discursivas no campo da ecologia tem suma importncia, para desvelar mecanismos
inconscientes em determinados grupos assujeitados por discursos ps-modernos, que
desconsideram a contingncia, o indeterminismo e os espaos conflituosos prprios do
processo de globalizao, principalmente no que tange construo de saberes na
cartografia de Estados-Nao ps-coloniais inseridos no universo transnacional.
justamente nessa tenso entre estrutura e capacidade de agncia que se pode
alcanar possibilidades para resolues de conflitos entre sustentabilidade e consumo. A
resistncia encontra-se no tensionamento e no empoderamento, ou seja, na busca e no
consequente acesso a informaes sobre o que consumir, como consumir, quais as
externalidades desse consumo. atravs dessa reflexo sobre as aes do cotidiano que
indivduos e coletivos podem conviver com as ambivalncias da sociedade
contempornea, compreendendo as estruturas produtoras de expectativas e as possveis
contingncias das decises tomadas neste circuito.
O discurso entificante da tecnologia/economia e de suas salvaes pode
dificultar a compreenso das relaes entre ecossistemas com os quais compartilhamos
a existncia. Desta forma, percebe-se que a informao tecnolgica tambm necessita
ser salva se quisermos salvar a biosociodiversidade. Ou seja, salvar o objeto tcnico do
estado de alienao que ele mantido pelo sistema econmico. Tal concepo pode soar
estranha para ambientalistas, mas talvez a salvao da natureza e da humanidade
dependa de nossa capacidade de tambm salvar a tcnica e a tecnologia.61 O objeto
tcnico valioso, pois um processo contnuo de inveno em uma espiral contnua
com a natureza, calcada em um emaranhado de significaes que precisa ser percebido
em rede e no somente por aspectos econmicos e mercadolgicos. Tal questionamento
tem sumria importncia no que tange biodiversidade, sem sobra de dvida, nossa
58

ORTNER, Sherry B. Uma atualizao da teoria prtica. In: CONFERNCIAS E DILOGOS: SABERES E
PRTICAS ANTROPOLGICAS, 25., 2006, Goinia. Anais... Goinia: Nova Letra, 2006.
59
ORTNER, op. cit., p. 27.
60
WACQUANT, op. cit., p. 14.
61
SANTOS, Laymert Garcia dos. Politizar as novas tecnologias: o impacto scio-tcnico da informao digital e
gentica. So Paulo: Ed. 34, 2003. p. 66.

53

maior riqueza planetria. Possibilita e continuar proporcionando a continuidade da vida


sobre a superfcie da Terra.
Largamente explorada pelo mercado por dcadas, a diversidade gentica, em suas
espcies, vm sendo coletada por institutos de pesquisa, pblicos ou privados,
majoritariamente de pases desenvolvidos, em florestas, montanhas, campos, serrados
dos pases megadiversos, em sua maioria do Sul.62 Obviamente, a inteno de quem
fazia pesquisas e levava material para seu pas no era apenas para corresponder a
curiosidade cientfica, mas certamente havia aqueles que pretendiam fazer grandes
descobertas que pudessem ser utilizadas em seu pas e gerar ganhos econmicos, o que
ocorreu em muitos casos conhecidos. Hoje notrio que uma grande quantia de
espcies encontra-se conservada ex situ,63 em bancos de germoplasma, fora de seu pas
de origem.
Sem dvida nenhuma, o avano tecnolgico se apresenta com fundamental
importncia para os pases do Sul, mas inegvel que, na forma como se desenvolve
esse processo, h uma ntida vantagem para os pases do Norte, pois de forma sutil,
criaram um sistema de normas internacionais, principalmente a partir do Acordo TRIPS,
das quais s eles se beneficiam, em detrimento dos pases do Sul.
Estes, mesmo sendo detentores da maioria dos recursos naturais do planeta,
perdem o controle da sua explorao para as grandes conglomeraes internacionais,
que em nome do direito de propriedade intelectual, submetem diversas sociedades
produtoras aos seus interesses, gerando com isso ganhos fantsticos, ao mesmo tempo
em que monopolizam o mercado mundial.
Na rea de recursos naturais, em especial o referente aos recursos da
biodiversidade, devem os pases da Amrica Latina criar um sistema continental de
proteo de seus direitos sobre esses bens, que pode ser extensivo a outros pases de
outros continentes, que tambm se caracterizam por serem megadiversos.
Se a biodiversidade uma das maiores riquezas da Amrica Latina, por que lhe
dada pouca ateno como estratgia de desenvolvimento para o seu povo? Seguindo
essa senda, poder-se-ia dizer que as formas (ou modo) de produo determinadas pelo
capital destroem a grande riqueza representada pela biodiversidade, gerando uma
situao em que fica para o povo latino-americano o prejuzo da destruio do
ecossistema e, consequentemente, a misria, enquanto os grandes laboratrios ganham
lucros fantsticos.

62

Segundo a ONG Conservation International, dos 17 pases mais ricos do mundo (entre os quais figuram Estados
Unidos, China, ndia, frica do Sul, Indonsia, Malsia e Colmbia, o Brasil est em primeiro lugar disparado: detm
23% do total de espcies do planeta.
63
Conservao ex situ significa a conservao de componentes da diversidade biolgica fora de seus hbitats
naturais. Uma grande quantidade de material coletado encontra-se em bancos de germoplasma distribudos pelo
mundo.

54

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WACQUANT, Loc. Mapeando o Habitus. Habitus, Goinia, v. 2, n. 1, p. 11-18, jan./jun. 2004.

56

Elementos de responsividade ambiental estatal no enfrentamento dos


danos ambientais*
Elizete Lanzoni Alves**
Introduo
A responsividade ambiental estatal representa um dos elementos propulsores do
estreitamento da relao entre o Poder Pblico e a Sociedade. Em decorrncia da
responsabilidade compartilhada que lhes conferiu a Constituio Federal para a proteo
e preservao ambiental, passou a ser um fator importante na concretizao do Estado
Socioambiental de Direito e na conscientizao da Sociedade no sentido da necessidade
de cuidar e de participar das decises que envolvem o tema.
A informao, desta forma, tem um papel fundamental, porque desempenha dupla
funo: a do direito ao acesso informao e seu acesso, bem como o dever de
informar.
O conhecimento a respeito de questes ambientais e, no contexto no presente
ensaio, sobre danos ambientais suas causas e consequncias auxilia a organizao da
Sociedade, no cuidado com o ambiente e na preveno de problemas futuros, bem como
do controle de situaes atuais.
Utilizando-se o mtodo indutivo, em razo da natureza da pesquisa, o ensaio foi
realizado a partir de um arcabouo terico fundamentado em obras de duas reas do
conhecimento: a do Direito e a da Administrao Pblica, justificado pela necessidade
de uma anlise pluridisciplinar e transversal que exige a problemtica ambiental.
A estrutura de relato est dividida em sete partes que compem trs temas do
presente ensaio. O primeiro tema composto pelos itens que tratam da responsividade
ambiental como elemento da relao entre sociedade e estado.
O escopo inicial demonstra que, com a previso constitucional da proteo
ambiental, sobretudo, colocando o Estado no mesmo patamar de responsabilidade que a
Sociedade, trouxe como reflexo a necessidade de uma dinmica mais participativa na
relao entre esses dois entes, que devem agir em cooperao com destaque para o
dever estatal de dar uma resposta no somente em relao s expectativas da
coletividade, mas, sobre suas aes e decises a respeito das questes ambientais, em
razo do direito intergeracional a um ambiente sadio e equilibrado.
O segundo tema tem como ncleo o direito/dever de informao frente aos danos
ambientais que pode ser efetivado por meio de mecanismos de governana que
caracterizam uma viso nova da Administrao Pblica, que tem na transparncia, na
participao e na informao suas principais caractersticas.
*

Trabalho publicado na revista Direito Ambiental e Sociedade, Caxias do Sul: Educs, v. 2, n. 1, 2012.
Doutoranda pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Mestre em Direito pela Universidade do Vale do
Itaja (Univali). Pedagoga pela Universidade de Santa Catarina (Udesc). Integrante da equipe de Gesto Ambiental do
Poder Judicirio de Santa Catarina. Jurista e professora universitria. Membro do Grupo de Pesquisa Direito
Ambiental na Sociedade de Risco (GPDA/UFSC). Coordenadora do Ncleo de Estudos e Pesquisas em Gesto
Ambiental na Academia Judicial de Santa Catarina. E-mail: lizlanzoni@yahoo.com.br e elizete.lanzoni@tjsc.jus.br

**

57

O ltimo tema trata da solidariedade e cooperao como instrumentos para uma


governana global e ampla, no enfrentamento dos danos ambientais. Ser feita uma
abordagem conceitual para a compreenso da dimenso que representa para a vida de
todos no planeta, perpassando por duas etapas importantes na questo no dano: a
preveno como melhor forma de evitar sua ocorrncia e a reparao como providncia
inevitvel e necessria, embora nem sempre satisfatria pela dificuldade que se tem em
restaurar a funcionalidade de um bem ambiental danificado.
Responsividade ambiental como elemento da relao entre Sociedade e Estado
O final do sculo XX e o incio do sculo XXI representa um perodo marcado
pela imploso das fronteiras de mercado e de ideias proporcionada pela globalizao ou
mundializao, mas que, tambm, deu impulso a uma nova dinmica do
desenvolvimento, denominado sustentvel, deixando para trs um padro de domnio
da natureza pelo ser humano, para erigir um conceito de interao entre um e outro,
buscando minimizar os impactos negativos sobre o meio ambiente e oportunizando a
construo de um Estado Socioambiental de Direito em que a proibio do retrocesso
jurdico, em prol do ambiente, e o mnimo essencial ecolgico figuram como
compromisso assumido pela Constituio.
O Estado, no contexto da constitucionalizao da proteo ambiental, possui coresponsabilidade em manter o meio ambiente sadio e equilibrado, j que o texto
constitucional confere tambm coletividade tal tarefa. Alm dessa atribuio legal
(responsabilidade), h tambm o dever de resposta de suas aes na consecuo de seus
atos (responsividade) e aqui especificamente direcionada para uma anlise dos objetivos
em relao proteo ambiental, equilbrio ecolgico e controle da utilizao dos
recursos naturais.
A responsabilidade interpretada luz da dogmtica no mbito civil, penal e
administrativa, e a responsividade tem o significado de dar resposta. Essa categoria que
surge a partir da composio de sua raiz latina responsivu (responder) com o sufixo
dade (modo de ser) usualmente utilizada na Cincia Poltica para caracterizar o dever
estatal de responder sociedade sobre uma tarefa a ser cumprida, um dever, uma
atribuio ou a exposio do resultado. Conforme entendimento de Moreira Neto,1 que
em complemento ao significado explica que, no Estado de Direito prevalece o princpio
da responsabilidade, fundamentada no dever de observncia da legalidade pelo
administrador pblico, tendo a responsividade encontrando espao na passagem para o
Estado Democrtico de Direito e interpretada como dever que o administrador pblico
tem de responder pelos seus atos perante a Sociedade.2 Para alguns autores, como o
prprio escritor citado, tem na responsividade uma traduo do termo accountability
1
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Consideraes sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal. Rio de Janeiro:
Renovar, 2001. p. 60-78.
2
A categoria Sociedade, para efeitos do presente ensaio, utilizada com inicial maiscula em sintonia com a
categoria Estado; porquanto, os dois institutos tm os mesmos parmetros de responsabilidade socioambiental
frente ao que dispe o art. 225 da Constituio Federal de 1988.

58

com o significado de prestao de contas, porm, h diferenas estruturais entre os dois


termos, que no cabe aqui discorrer, mas que denotam empregabilidade pragmtica
diversa na administrao pblica.
A prestao de contas a qual se referem os autores da Cincia Poltica e da
Administrao Pblica limita-se anlise dos atos do Poder Pblico no trato das contas
pblicas, ou seja, no mbito econmico; no entanto, na dinmica que se empreende a
partir da busca pelo alcance de uma democracia participativa, verifica-se que a
expanso do termo para outros campos de anlise oportuna e adequada, frente
ampliao do comprometimento do Estado com a Sociedade que orienta uma nova
administrao pblica.
Denhardt comenta sobre o assunto que a administrao pblica no se restringe a
um instrumento para a execuo de poltica pblica e, ainda que tivesse sido pensada
nesse sentido, na sociedade moderna, dada a complexidade que lhe peculiar, acaba
impactando o sistema poltico de muitas formas; alm disso, questes relevantes no so
decididas somente no mbito da burocracia, pois as organizaes pblicas conduzem a
ateno do pblico, exercem papel significativo na montagem da agenda pblica e
ajudam a estabelecer valores da sociedade. As organizaes pblicas, portanto, no
esto somente na periferia da poltica, mas, tambm, no corao de seus domnios.3
Dessa perspectiva diferenciada no trato da administrao pblica e na relao com
a Sociedade surgem necessidades que somente podem ser superadas mediante a unio
de esforos de todos, no sentido de encontrar o melhor caminho para solucion-las. H
que se substituir a competio hierrquica pela cooperao na busca de solues para
problemas que tm responsabilidade mtua, como ocorre com as questes ambientais
diante do que preleciona a Constituio.
Em uma democracia participativa, no h hierarquia entre Estado e Sociedade,
mas cooperao, a partir de uma viso mais humanista da administrao pblica. O
mesmo autor estadunidense fala sobre a necessidade de se colocar os valores dos
cidados como uma prioridade nas aes e decises de governo, expondo formas
inovadoras e respondendo s necessidades e aos interesses dos cidados. Para tanto, o
compromisso dos integrantes das organizaes pblicas de luta pela vida, pela
liberdade e pela busca da felicidade, de apoio a todos os cidados em seu
desenvolvimento prprio e de promoo da educao para a prpria cidadania
somente pode ocorrer pela interao entre pessoas, no entre objetos.4
Avanando para o Estado Socioambiental de Direito, toma-se por emprstimo a
administrao pblica a categoria responsividade, para a compreenso de que o dever de
proteo ambiental vai alm da existncia da lei, para adentrar a esfera da prtica, da
realizao das aes, pela elaborao de polticas, projetos e atividades cujas
informaes, no decorrer do processo de sua realizao e os resultados obtidos, devem
ser levadas Sociedade como uma resposta da atribuio administrativa que lhe
3

DENHARDT, Robert. Teorias da administrao pblica. Trad. de Francisco G. Heidemann. So Paulo: Cengage
Learning, 2012. p. 150.
4
Ibidem, p. 220-261.

59

conferiu o povo, representando, assim, mais do que um dever legal, um dever social,
como determinante da qualidade das aes de seus agentes, no somente a partir do
desenvolvimento da capacidade de gerir poltica e administrativamente um ente ou
organizao estatal com eficincia e racionalidade, mas, considerando tambm uma
gesto ambiental adequada e de qualidade.
Nesse prisma, a responsividade ambiental representa a resposta do administrador
pblico Sociedade, a partir do compromisso tico de seu agir em prol de um ambiente
sadio e equilibrado.
As trs esferas de Poder so abrangidas, nesse contexto; portanto, no excluem o
Poder Judicirio desde que provocado pelos interessados, como o guardio e
garantidor do direito fundamental ao controle institucional e social da atividade
administrativa do Estado, uma vez que por intermdio do Judicirio que as normas do
ordenamento jurdico encontraro aplicao, interpretao definitiva e eficcia,5 sem
contar com o seu dever de implantao de aes socioambientais em nvel interno,6
conforme Recomendao n. 11 de 22 de maio de 2007.
Em outras palavras, a efetividade da proteo e preservao ambiental depende da
dogmtica, ou seja, da existncia de leis, a qual estabiliza o direito a um ambiente
saudvel e equilibrado, que configura esse direito dentre os fundamentais; porm, a
efetividade da lei depende seu cumprimento pela Administrao Pblica, no mbito das
trs funes estatais: executiva, legislativa e judiciria.
Isso no afasta a responsabilidade, da coletividade e do indivduo, pelo
cumprimento do mesmo dever constitucional em relao ao cuidado com a natureza.
A anlise que se faz do dever estatal de proteo ambiental, sob a tica da lei em
correlao com a responsividade, visa a demonstrar a necessidade de um elo tico que
no pode ser deixado de lado, principalmente, quando em algumas sociedades h a
frequente violao ao cumprimento da lei, impunidade, dentre outros fatores, que
comprometem a credibilidade e a eficcia normativa. Bello Filho7 relata que o direito
para viger necessita ser certo e seguro, mesmo que a base social na qual ele deva ser
aplicado seja caracterizada pela incerteza e pela insegurana. Embora os tempos atuais
se caracterizem pela incerteza, com a segurana do direito que se enfrenta a
indefinio prpria da ps-modernidade.
Essa viso sistmica parece estimular importantes avanos legais, polticos e
administrativos em um momento da jornada histrica da humanidade, em que o discurso
5
SIRAQUE, Vanderlei. Controle social da funo administrativa do Estado: possibilidades e limites na Constituio
de 1988. So Paulo: Saraiva, 2005. p. XX.
6
Conselho Nacional de Justia CNJ. Recomendao n. 11, de 22 de maio de 2007. Recomenda aos Tribunais
relacionados nos incisos II a VII do art. 92 da Constituio Federal de 1988, que adotem polticas pblicas visando
formao e recuperao de um ambiente ecologicamente equilibrado, alm da conscientizao dos prprios
servidores e jurisdicionados sobre a necessidade de efetiva proteo ao meio ambiente, bem como instituam
comisses ambientais para o planejamento, a elaborao e o acompanhamento de medidas, com fixao de metas
anuais, visando correta preservao e recuperao do meio ambiente. (Publicado no DJ, seo 1, pgina 168, do dia
28/5/2007).
7
BELLO FILHO, Ney de Barros. Os Direitos Fundamentais e as Mudanas Climticas. Disponvel em:
<http://www.cartaforense.com.br/conteudo/artigos/os-direitos-fundamentais-e-as-mudancas-climaticas/5655>.
Acesso em: jun. 2012.

60

j no alcana mais os ouvidos da Sociedade, frente ao que os olhos constatam


perplexos que providncias paliativas no surtem os efeitos desejados.
Os reflexos de danos ambientais originados na degradao, na escassez de
recursos naturais e nas mudanas climticas atingem todo o planeta. A crise ambiental,
ainda interpretada por alguns sob forma apocalptica, em realidade fruto da
interveno esmagadora do ser humano sobre o ambiente. Entretanto, o plano jurdico,
por si, no tem o condo de suficincia para uma gesto ampliada exigida pelos riscos
ambientais no contexto de uma ps-modernidade.
No Direito, possvel vislumbrar fatores adequados que compem, por assim
dizer, um sistema que funciona como freio de uma dinmica que leva a uma
irresponsabilidade organizada,8 como paradigma da atualidade, representando um
mecanismo de gesto de riscos ambientais, fundamentado em princpios e normas;
porm, na prtica urgente e na implacvel responsividade, que vo alm do
cumprimento da lei, bem como no desenvolvimento de polticas pblicas e de
cooperao entre os povos, que se opera o resultado frente aos danos ambientais
globais.
Responsividade e o direito informao frente aos danos ambientais
Responsividade, como dever de resposta por parte do Estado Sociedade, impe
uma relao de tica e de alteridade como fruto do exerccio da cidadania, como
oportunidade de conhecer, participar, opinar sobre temas e assuntos que afetam o
indivduo como elemento de um corpo social.
O trmino do domnio administrativo militar (1964/1984), no Brasil, trouxe
consigo a discusso da redemocratizao, colocando na agenda poltica o tema
participao, incentivando a mobilizao dos cidados, porm sem o desenvolvimento
de condies que propiciassem tal participao. A participao, antes de tudo, um
processo educativo e pressupe diversos fatores, como o conhecimento, o interesse e a
politizao, no no sentido partidrio, mas no sentido social. Isso leva, com o tempo, s
profundas transformaes poltico-administrativas decorrentes dessa mobilizao. A
informao um dos fatores primordiais nesse processo educativo de participao.
A informao, nesse sentido, um instrumento importante, porquanto o cidado
bem-informado conhecedor da situao em anlise e pode opinar e fazer melhor suas
escolhas.
Assim, o Estado responsivo passa a incentivar o interesse e a participao do
cidado, que se sente parte integrante de todo o processo de governana.
A cidadania no est adstrita aos direitos e deveres, mas, sobretudo, ao sentimento
de pertena a um lugar (comunidade, municpio, Estado, pas), da qual possvel
participar ativamente de tudo que lhe diz respeito, e essa participao somente
possvel se houver uma troca de informaes, ou seja, o cidado dizer sobre sua
8
BECK, Ulrich. From Industrial society to the risk society: questions of survival, social structure and ecological
enlightenment. Theory Culture Society, Londres: Sage Publications, p. 105, 1992.

61

vontade, sua opinio, suas expectativas e exercer seu direito de escolha, bem como
conhecer o que a administrao pblica faz, seus projetos, suas normas, sua forma de
gerir os bens comuns, sua administrao financeira, enfim, detalhes de sua gesto.
O grau de interao entre Estado e Sociedade determina as dimenses de
governana e governabilidade.
Inicialmente, cabe conhecer o tema governana, embora, um dos problemas em
estabelecer uma anlise cientfica sobre sua definio a impreciso conceitual, sendo
uma categoria que, atualmente, amplamente empregada9 e seu significado passa a ser,
ento, operacional, ou seja, no contexto em que aplicado. O interesse, no presente
estudo, analisar a categoria governana no mbito da administrao pblica,
identificando sua relevncia para o Direito Ambiental, para estabelecer sua relao com
o direito informao sobre reas contaminadas ou de qualquer forma prejudicadas sob
o ponto de vista ambiental.
Por governana entende-se a capacidade de governo do Estado na prtica de atos e
nas tomadas de deciso, enquanto que governabilidade o conjunto de condies
estruturais, legais e administrativas necessrias ao exerccio do poder. Para Secci,10
governana pblica a forma de interao horizontal entre atores estatais no processo
de construo de polticas pblicas.
A governana um processo que pressupe a interao entre o Estado e a
Sociedade, facilitada por diversos mecanismos de comunicao, que transmutam
informaes teis e que possam subsidiar a participao da coletividade nesse processo.
Matias-Pereira11 esclarece que uma boa-governana pblica est apoiada em quatro
princpios: relaes ticas, conformidade, em todas as usas dimenses; transparncia,e
prestao responsvel de contas, ou seja, a ausncia de qualquer um desses princpios
reflete alteraes significativas na forma de gesto, porquanto sua indispensabilidade
condio impeditiva de desenvolvimento. Conforme ainda pensamento do mesmo autor,
importante ressaltar que essa uma tarefa permanente, que exige participao
proativa de todos os atores envolvidos dirigentes, polticos, rgos de controle e,
especialmente, da sociedade organizada.12
Da mesma opinio comungam Kanaane et al.13 complementando que a prtica
desses quatro princpios necessita ser encarada como pr-requisito para que a gesto
pblica possa desenvolver-se com segurana, eficcia, adotando propsitos embasados
nos princpios tico-morais. oportuno destacar que a fonte direta da governana o
cidado em ao conjunta com os prprios agentes da administrao pblica, que
9

A categoria governana bastante utilizada, na Administrao Empresarial, como governana corporativa,


definida pelo Instituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC) como [...] prticas e os relacionamentos entre
os Acionistas/Cotistas, Conselho de Administrao, Diretoria, Auditoria Independente e Conselho Fiscal, com a
finalidade de otimizar o desempenho da empresa e facilitar o acesso ao capital. Mais informaes sobre o assunto
pode ser pesquisado em: <http://www.ibgc.org.br>.
10
SECCI, Leonardo. Polticas pblicas: conceitos, esquemas de anlises, casos prticos. So Paulo: Cengage
Learning, 2010. p. 122.
11
MATIAS-PEREIRA, Jos. Manual de gesto pblica contempornea. 2. reimp. So Paulo: Atlas, 2008. p. 41.
12
Idem.
13
KANAANE, Roberto et al. Gesto pblica estratgica e a viso do futuro. Gesto Pblica: planejamento,
processos, sistemas de informao e pessoas. So Paulo: Atlas, 2010. p. 47.

62

possibilitam a implantao e o desenvolvimento adequados das polticas pblicas


construdas em parceria com a Sociedade.
As polticas pblicas, nesse contexto, resultam do processamento das demandas
originrias da Sociedade, em conjunto com as demandas do prprio sistema poltico,
envolvendo decises estrategicamente tomadas e buscando satisfazer as demandas que
lhe so dirigidas pelos atores sociais ou aquelas formuladas pelos prprios agentes do
sistema poltico, porm, com o apoio necessrio da coletividade.
Portanto, a governana pode ser interpretada como a capacidade que determinado
governo tem para formular e programar suas polticas. Nesse elenco de polticas, podese assinalar a gesto das finanas pblicas, gerencial e tcnica, entendidas como as mais
relevantes para o atendimento das demandas da coletividade. Inclui-se nesse contexto a
gesto dos problemas ambientais, razo pela qual o direito informao sobre qualquer
dano ambiental pressuposto de uma governana comprometida com a responsividade
e voltada sustentabilidade, sendo fator importante na concretizao de uma
democracia ambiental participativa, pautada em polticas pblicas elaboradas a partir da
discusso com a coletividade, como se ver mais adiante.
A informao, como direito, est fundamentada em princpios da igualdade
poltica e da soberania popular, por isso deve ser exposta de forma clara e inequvoca
por meio de canais institucionalizados, que garantam a expresso livre e permanente dos
diferentes interesses, em interao cooperativa ou competitiva na seara poltica.
Informao, transparncia e participao so as palavras de ordem para uma
governana global no cenrio da proteo, preservao ambiental e sustentabilidade. Os
referenciais iniciais apresentados preconizam alternativas existentes e o convite para a
descoberta de novos caminhos para a excelncia da gesto pblica, no que tange
responsividade e responsabilidade ambiental no contexto da ps-modernidade.
Certamente, pesquisas, estudos, anlises e discusses sobre o assunto
possibilitaro cada vez mais o alcance de posturas governamentais responsveis e maior
comprometimento com as temticas ambientais.
Responsividade estatal e governana ambiental frente ao dever de proteo e
preservao da sade e equilbrio do ambiente
Vimos que a responsividade ambiental representa a resposta do administrador
pblico Sociedade, a partir do compromisso tico de seu agir em prol de um ambiente
sadio e equilibrado.
Ao se tratar do cumprimento do dever estatal ou da responsividade estatal, leva-se
em conta a conduta de quem representa o Estado (no mbito dos trs Poderes), cada
qual perante sua funo precpua, ou seja, legislando, administrando ou julgando.
Atualmente. a prpria coletividade exige uma resposta por parte do Estado sobre
os mais diversos assuntos. Pr isso, observa-se o desenvolvimento de mecanismos
institucionais de monitoramento de resultados como os portais de transparncia de
vrios rgos da administrao pblica, colocando disposio de todos informaes,

63

prestaes de contas, leis e outros dados, que demonstram a inteno de transparncia e


incentivo participao, como se espera em uma democracia efetivamente participativa.
A participao dos cidados no deve se restringir configurao das questes; ela
tambm deve se aplicar ou estender implementao das polticas,14 como explica
Denhardt. Por meio desse processo de interao os cidados se envolvem na
governana, em vez de apenas fazerem demandas ao governo para satisfazer suas
necessidades de curto prazo.15
O que se quer deixar claro que o Estado no tem mais um papel central no
planejamento da Sociedade e na resposta de seus problemas. O modelo centralizador
ultrapassado cede lugar a outro modo de governar, de administrar, isso a partir da tica
no somente de uma responsabilidade compartilhada.
Em relao aos problemas ambientais isso no diferente, pois um assunto que
interessa a todos e por todos deve ser analisado, tratado e avaliado, razo pela qual se
faz necessria uma estruturao de decises e responsabilidades, procedimentos e
mtodos, mobilizao de recursos e de pessoas, para a implantao de projetos,
programas e aes.
A responsividade estatal pressupe mais que uma gesto ambiental. Na realidade
exige uma governana ambiental frente ao dever de proteo e preservao da sade e
equilbrio do ambiente.
O emprego do termo gesto, que historicamente utilizado no setor privado,
passou a ser utilizado tambm em relao administrao pblica, conferindo-lhe
ressignificados, sobretudo no que diz respeito ao termo desenvolvimento (inicialmente
somente econmico) para chegar ao desenvolvimento sustentvel (ambientalmente
correto, socialmente justo, economicamente vivel).
Seu conceito, inicialmente ligado ideia de mecanismos operacionais voltados
aplicao de normas, regulamentos, desenvolvimento de projetos e criao de
indicadores de avaliao, eficincia e reduo de custos, evoluiu no ltimo quartel do
sculo passado, ampliando horizontes para uma perspectiva no somente de otimizao,
mas de tomada de decises mais racionais, a partir de um arcabouo de informaes
importantes para a satisfao do interesse pblico, ou seja, de todos, conforme ensina
Fava.16
A conotao no domnio privado transposto, guardadas as peculiaridades do setor
pblico, fez a administrao pblica trabalhar com patamares de produtividade, metas,
planejamento estratgico; porm, somente a adoo de tcnicas e mtodos no se
mostram suficientes para suprir as necessidades comuns a todos, como o caso do meio
ambiente, o que gerou a necessidade de inserir valores no contexto da gesto. Ricardo
Barbosa Lima observa que as ltimas trs dcadas do sculo passado indicaram e
demonstraram que a questo ambiental no poderia ser tratada distante de suas razes,

14

DENHARDT, op. cit., p. 267.


Idem.
16
FAVA, Rubens. Caminhos da administrao. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2001.
15

64

fincada no desenvolvimento tecnolgico e econmico das sociedades


contemporneas.17
Portanto, a gesto (empresarial e pblica) est conectada natureza pela origem
dos problemas ambientais enfrentados na atualidade e pela forma como as solues para
eles devem ser tratadas. Assim, possvel compreender como gesto ambiental o
processo que intermedia os interesses e conflitos entre todos os que agem sobre o meio
ambiente definindo e avaliando, em todo tempo, a forma como as prticas e
intervenes modificam qualquer de seus elementos e sua qualidade, incluindo-se nessa
anlise a internalizao de custos e benefcios decorrentes das aes realizadas.
Esse conceito encontra-se em harmonia com a definio fornecida pelo Ibama18
fundamentando-se tambm nas orientaes preconizadas pela Conferncia Rio/92 sobre
o desenvolvimento sustentvel e seus indicadores, ratificadas, em 2012, na Rio+20.
Isso refora o pensamento de que as informaes e a participao so essenciais e
contribuem para a criao de um frum permanente de debates e reflexes de maneira
multidisciplinar, como um instrumento hbil no processo de deciso, visando a um
desenvolvimento sustentvel e proteo ambiental.
O meio ambiente, por conduzir ideia de ser um dos bens pblicos mais valiosos
por abranger a vida, a sade e o bem-estar de todos no planeta, faz com que haja uma
nova orientao na forma de trat-lo, de modo a permitir ao cidado maior participao
e administrao pblica respostas mais adequadas em relao aos mecanismos de
proteo ambiental.
Oportunidades de participao e mobilizao pr-ambientais so mais frequentes,
atualmente, com fomento criao de conselhos municipais, comisses ambientais,
audincias pblicas, dentre tantas outras formas. , pois, a participao da Sociedade, o
direito (e dever) de informao e a interesse global em proteger o meio ambiente, que
gera uma nova transio administrativa, ou seja, de uma gesto ambiental para uma
governana ambiental.
Essa transio tem como principais marcos o deslocamento do foco de uma gesto
tecnoburocrtica para uma governana com fundamento na transparncia dos processos
informativos e as formulaes poltico-administrativas, a participao dos cidados e a
oportunidade de mobilizao de todos em prol de interesses comuns. A governana,
assim, assume dimenses significativas na perspectiva de uma administrao mais
democrtica. Denhardt explica que governana o exerccio da autoridade pblica,
podendo ser definida como a tradio, instituies e processos que determinam o
exerccio do poder na sociedade, ouvem a voz da deciso pblica.19 realizada a partir
da voz da Sociedade que efetivamente faz escolhas, aloca recursos, e cria valores
17

LIMA, Ricardo Barbosa. O princpio da participao em gesto ambiental: a fronteira entre o gerir e gestar.
Disponvel em: <http://www.ecoeco.org.br/conteudo/publicacoes/encontros/iv_en/mesa4/4.pdf>. Acesso em: jul.
2012.
18
IBAMA. Como o Ibama exerce a educao ambiental. Coordenao Geral de Educao Ambiental. Braslia:
Ibama, 2002. p. 14.
19
DENHARDT, Robert; DENHARDT, Janet. The new public service: serving, not steering. New York:M.E. Sharp,
2002. p. 86. Traduo livre pela autora.

65

compartilhados que abordam a tomada de deciso da sociedade e a criao de


significado na esfera pblica.20
A crtica que se faz em relao governana, nos moldes delimitados neste
ensaio, diz respeito dificuldade de sua implantao, especialmente no Brasil, uma vez
que h ainda um forte apelo ao discurso do crescimento econmico, como marco
isolado de desenvolvimento de uma nao, sem que se faa uma anlise panormica e
multilateral, demonstrando uma total falta de sintonia na formulao de polticas
pblicas. No possvel desconsiderar, por exemplo, o interesse internacional pela
Amaznia e por suas riquezas, e que, aos olhos incautos de muitos, pode representar
margem de tudo o que j se mostrou em relao necessidade de sua total proteo
uma moeda de troca cujo interesse coletivo o que menos se leva em conta.
De qualquer forma, o que move os que verdadeiramente se interessam em
promover uma ampla proteo ambiental em todos os nveis, alm da ideologia que de
muitos se afasta pelo descrdito que assola o Poder Pblico em geral a esperana de
que pelo menos uma fagulha de conscincia faa desencadear uma mudana, os
paradigmas comportamentais em relao proteo da natureza.
Alguns esforos so reconhecidos no sentido de incentivar a implantao de uma
governana ambiental e o despertar para novos comportamentos e atitudes.
Com o intuito de auxiliar a Administrao Pblica em matria de governana
ambiental, o Ministrio do Meio Ambiente criou a Agenda Ambiental na Administrao
Pblica A3P,21 estabelecendo padres diferenciados e considerando a necessidade de
desenvolver uma conscincia ambiental e mudana comportamental, aliando a teoria
prtica. No mesmo sentido, h as aes sobre a aplicao da ISO 26000 e o Frum
Governamental.
A elaborao de documentos (informativos e orientadores), normas e leis
demonstram que o Estado pode exercer a responsividade, ou seja, dar sua resposta
Sociedade de vrias formas, seja pela produo normativa, por atos da administrao,
seja por prestao jurisdicional. Uma governana ambiental significativa est conectada
ideia da intensificao de medidas de controle e proteo ambiental e cuidado com
esse bem que pblico; como explica Machado, o Poder Pblico no proprietrio
dos bens ambientais, mas gestor desses bens, a aceitao dessa concepo jurdica vai
conduzir o Poder Pblico a ter que prestar contas sobre a utilizao dos bens de uso
comum do povo. 22
Assim, o Poder Pblico (Unio, estados, municpios e Distrito Federal)
responsvel por apresentar resultados positivos como tambm responde pela sua
ineficincia, atingindo seus agentes polticos e funcionrios, para evitar custos da
ineficincia ou das infraes que recaiam sobre a populao contribuinte, e no sobre os
autores dos danos ambientais.23
20

Idem.
Agenda ambiental na administrao pblica. Braslia: MMA/SDS/PNEA, 2001.
22
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. So Paulo: Malheiros, 2009. p. 108.
23
Ibidem, p. 109.
21

66

A ideia de uma governana ambiental focada na democracia, eficincia e


responsividade, tanto no sentido de resposta como prestao de contas, tem origem na
Constituio, mas tambm (direta ou indiretamente) em documentos internacionais
como a Declarao de Johannesburg, 200224 que dispe: Para conseguirmos nossos
objetivos de desenvolvimento sustentado temos necessidade de instituies
internacionais e multilaterais mais efetivas, democrticas e que prestem contas.
Em sentido amplo, pode-se sustentar que a gesto ambiental pressupe condies
de governana substantivas e materiais, que legitimam o Estado diante da sociedade
civil, em uma democracia participativa, pois agrega os mltiplos interesses da
coletividade, formulando e implantando polticas relevantes para a execuo de suas
demandas, sob a gide das diretrizes normativas e administrativas ambientais e de
sustentabilidade.
Assim, a capacidade governativa ambiental est diretamente relacionada
habilidade estatal em efetivar polticas e alcanar as metas dimensionadas pela
constatao da necessidade local e pelo dever geral de proteo e preservao do
ambiente.
Direito de acesso informao sobre danos ambientais
Informar o administrado, nas palavras de Moreira Neto25 o mnimo que todo o
Estado de Direito deve garantir, seja pela publicidade de seus atos, seja pela orientao
franqueada ao administrado, seja ainda pela publicidade dos debates e das razes de
decidir.
Atualmente, h uma capilarizao de entidades governamentais responsveis por
prover a administrao pblica e que reclama por um sistema diferenciado de controle
interno e externo (administrativo e social). Entende Moreira Neto que a intensa
participao dos cidados deixando, assim, de ser sditos de um Estado-tutor para se
transformarem em cidados de um Estado-instrumento, supe que essa nova
conscincia cidad, em pleno florescimento venha a exigir sempre melhores resultados
na administrao dos interesses pblicos. 26.
A participao da Sociedade nos assuntos estatais decorre do nvel de informao
que detm e do grau de incentivo que recebe. Portanto, no h como estabelecer uma
democracia participativa, se quem deve participar no detm as informaes como
condio necessria para realiz-la.
O Estado Socioambiental de Direito refora a ateno no que diz respeito
participao dos cidados na atuao do Estado, e sua efetividade tem como precedente
o direito informao subsidiando a expresso de vontade e de escolhas.

24
Declarao de Johannesburg. Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel. Joanesburgo. frica do Sul,
2002. Disponvel em: <http://www.cqgp.sp.gov.br/gt_licitacoes/publicacoes/joanesburgo.pdf>. Acesso em: set. 2012.
25
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito da participao poltica. Rio de Janeiro: Renovar, 1992.
26
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Uma nova administrao pblica. Revista do Direito Administrativo, Rio
de Janeiro: Ronovar, v. 220, p. 182, abr./jun. 2000.

67

Um dos pilares da transparncia dos atos de governo o acesso informao, e


por direito informao compreende-se, aqui, um arcabouo de princpios legais que
objetivam assegurar que todos tenham acesso s suas prprias informaes, como
tambm as das organizaes, sobretudo, as pblicas. Essa garantia abrange o
reconhecimento do direito informao, como prerrogativa da pessoa (fsica ou
jurdica), como tambm o provimento das condies e dos instrumentos necessrios
para o seu acesso.
Assim, a concretizao do direito informao se d pela existncia concorrente
desses dois importantes fatores: garantia do acesso e condies ao acesso.
O direito de acesso informao situa-se entre os direitos chamados de quarta
dimenso,27 constituindo-se um dos novos direitos do indivduo frente administrao
pblica. O reconhecimento do direito ao acesso informao, como um direito
fundamental, est previsto em vrios documentos, normas e convenes internacionais
assinados pelo Brasil, que fortalecem a concretizao de uma democracia mais
participativa. Como exemplo possvel citar: a) Declarao Universal dos Direitos
Humanos (art. 19): Todo ser humano tem direito liberdade de opinio e expresso;
este direito inclui a liberdade de, sem interferncia, ter opinies e de procurar, receber e
transmitir informaes e idias por quaisquer meios e independentemente de fronteiras;
b) Conveno das Naes Unidas contra a Corrupo (arts. 10 e 13): Cada Estadoparte dever [...] tomar as medidas necessrias para aumentar a transparncia em sua
administrao pblica [...] procedimentos ou regulamentos que permitam aos membros
do pblico em geral obter [...] informaes sobre a organizao, o funcionamento e
processos decisrios de sua administrao pblica [...]; c) Declarao Interamericana
de Princpios de Liberdade e de Expresso (item 4): O acesso informao mantida
pelo Estado constitui um direito fundamental de todo indivduo. Os Estados tm
obrigaes de garantir o pleno exerccio desse direito; d) Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Polticos (art. 19): Toda pessoa ter direito liberdade de expresso;
esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de
qualquer natureza [...].
Recentemente o Brasil editou a Lei 12.527,28 de 18 de novembro de 2011,29 que
trata do acesso s informaes previsto na Constituio; todavia, esse direito constava
em algumas normas de outros pases, como se extrai da Cartilha Acesso Informao
Pblica editada pela Controladoria-Geral da Unio,30 que esclarece sobre os marcos
mundiais de acesso informao.
27

BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 571.
BRASIL. LEI 12.527, de 18 de novembro de 2011.
29
A Lei 12.527, de 18 de novembro de 2011, regula o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no
inciso II do 3 do art. 37 no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990;
revoga a Lei 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei 8.159, de 8 de janeiro de 1991, e d outras
providncias.
30
A primeira nao no mundo a desenvolver um marco legal sobre acesso foi a Sucia, em 1766. J os Estados
Unidos aprovaram sua Lei de Liberdade de Informao, conhecida como Freedom of Information Act (Foia), em
1966, que recebeu, desde ento, diferentes emendas visando a sua adequao passagem do tempo. Na Amrica
Latina, a Colmbia foi pioneira ao estabelecer, em 1888, um Cdigo que franqueou o acesso a documentos de
governo. J a legislao do Mxico, de 2002, considerada uma referncia, tendo previsto a instaurao de sistemas
28

68

Anteriormente entrada em vigor da referida norma, outras leis nacionais j


contemplavam o tema como a Lei Complementar 101/2000 conhecida como Lei de
Responsabilidade Fiscal (arts. 32, 4, 48-A, pargrafo nico do art. 45 e art. 48); Lei
9.507/97 (Habeas Data art. 7, I, art. 13, I e art. 21), Lei 8159/91 (Lei de arquivos, art.
1 e 4).
A cartilha anteriormente citada deixa claro que a aplicao de um sistema de
acesso informao tem, como uma de suas finalidades, superar a cultura do segredo
que paira sobre a gesto pblica, como se a circulao de informaes representasse
riscos. Nesse tipo de cultura, em que a informao retida, h a probabilidade de perda
de contedo; com isso, a administrao pblica perde em eficincia, o cidado no
exerce um direito e o Estado no cumpre seu dever.
J a cultura da informao representa uma quebra paradigmtica na administrao
pblica, que passa a contar com o cidado que, por ter acesso participa mais, ou seja,
fortalece a incluso do indivduo e melhora a qualidade dos servios prestados.
O que se busca aqui demonstrar a importncia de uma administrao aberta e
responsiva, que possibilita as condies necessrias, por meio de informaes,
participao das pessoas no somente sob o aspecto do controle, mas, sobretudo, da
colaborao.
Observa-se, portanto, que o direito informao tem como finalidade o controle
social, a fiscalizao dos atos da administrao pblica e a tomada de conhecimento que
habilita as pessoas para o exerccio da participao.
Ademais, com o conhecimento adquirido, por intermdio da informao, sobre
algo que se relaciona ao interesse da pessoa, a ela facultado o direito de usar para
opinar, escolher e decidir.
As informaes corretamente passadas Sociedade fator que tambm incide
sobre a credibilidade na administrao pblica, influenciando os aspectos de governana
que pressupem a interao com o Estado.
A solidariedade e a cooperao na governana ambiental, no enfrentamento dos
danos ambientais
As mudanas paradigmticas na ps-modernidade tem contribudo para a
evoluo rumo a um Estado Socioambiental de Direito, que surge de alguma forma
tambm pela presso da sociedade internacional, em razo das transformaes
climticas, dos acidentes ambientais, dos acontecimentos mundiais, que tm como pano
de fundo a degradao ambiental, o uso indiscriminado dos recursos naturais, dentre
outros fatores, criando um forte vnculo jurdico intergeracional.
Da anlise diacrnica das consequncias da interveno humana no ambiente e
sua relao com o futuro, percebe-se que no possvel desvincular a responsabilidade
intergeracional a partir do momento em que se constatou que o ambiente
rpidos de acesso, a serem supervisionados por rgo independente. Chile, Uruguai, entre outros, tambm aprovaram
leis de acesso informao. Trecho extrado do texto: Acesso Informao Pblica: uma introduo Lei 12.527, de
18 de novembro de 2011. Disponvel em: <http://www.acs.ufpr.br/cgu.pdf>. Acesso em: jul. 2012.

69

ecologicamente equilibrado uma necessidade para a prpria subsistncia do ser


humano no planeta; isso alou prerrogativa, no entendimento legal e doutrinrio, a um
direito fundamental, conforme destacam os arts. 5, caput da CF/88 e 3 da Declarao
Universal dos Direitos Humanos.
A responsabilidade intergeracional tem origem nos tratados e nas convenes
internacionais (Soft Law), passando a integrar o sistema legislativo de muitos Estados.
Analisando o art. 225 da CF/88, nota-se que a responsabilidade intergeracional
explcita saindo da esfera do individual para o coletivo (transindividual); portanto,
tambm considerado um direito difuso, serve como fundamento para o prprio
surgimento do Princpio da Responsabilidade Intergeracional, pela indeterminao dos
sujeitos que lhe peculiar.
Muitos danos ambientais so disseminados de forma a causar prejuzos a um
nmero indeterminado de sujeitos, podendo interferir na qualidade de vida das futuras
geraes, razo pela qual a declarao originada na Conferncia Rio/92 passou a balizar
o ordenamento jurdico nacional e internacional, fortalecendo a questo da
responsabilidade intergeracional, pois seu Princpio n 3 estabelece: O direito ao
desenvolvimento deve ser exercido de forma tal que responda equitativamente s
necessidades ambientais e de desenvolvimento das geraes presentes e futuras.31
O Direito Ambiental trata da responsabilidade intergeracional e tambm de
polticas pblicas; nesse sentido, tambm j ocorrem esforos em prol da minimizao
dos efeitos da degradao do ambiente.
Isso significa que a corresponsabilidade pela proteo ambiental transcende os
limites territoriais e temporais, para alcanar o direito das futuras geraes em ter um
ambiente adequado para sua sobrevivncia, o que abrange as aes preventivas e
reparatrias.
Assim, a corresponsabilidade intergeracional ambiental, consubstanciada no art.
225, caput da CF/88, mostra claramente o direito/dever que se impe a todos de
concretizar o que l se encontra, pois a proteo e preservao ambiental tratam do
suporte da capacidade de manuteno da vida, por meio do chamado desenvolvimento
sustentvel.
O direito intergeracional a um ambiente saudvel e equilibrado deflagra uma
situao complexa que possui variveis como tempo e espao, responsabilidade
individual e coletiva, exigncias presentes e futuras, alm da dificuldade de equacionar
medidas de razoabilidade frente aos danos ambientais. A cooperao, nesse sentido,
forte elemento no combate aos danos ambientais, pois nem o Estado nem a coletividade
de forma isolada tm a capacidade de prover proteo. Machado, ao comentar o art. 225
da CF/88, assevera que tal dispositivo consagra a tica da solidariedade entre as
geraes, pois, as geraes presentes no podem usar o meio ambiente fabricando a
escassez e a debilidade para as geraes futuras.32
31

ONU. CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO (1992:
Rio de Janeiro). Agenda 21. 3. ed. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2001.
32
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 18. ed. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 136.

70

No recente a preocupao de cientistas e governos em relao s alteraes


climticas e aos danos ambientais advindos da interveno humana, sem desconsiderar
que parte dos problemas ambientais existentes decorre da ao ou omisso do prprio
Estado.
A cincia e o Direito no se excluem, esto em sintonia com o entendimento de
que os problemas ambientais exigem instrumental de defesa que obriga o cumprimento
de todos, em razo das circunstncias de sobrevivncia, atrelada s condies
ambientais deixando de ser mera preocupao e tornando-se uma exigncia.
A produo de informaes, as constataes e vivncias do que ocorre com o
ambiente no se restringem mais a poucos interessados, mas a todos, porque os dados
alarmantes no so apenas numricos e sequer abstratos; as imagens televisivas so
fortes, a experincia vivida em decorrncia de desastres ambientais traumtica;
portanto, quando o tema preservao ambiental, na atualidade, para ele converge o
interesse de todos.
Tanto o dano ambiental em sentido amplo, ou seja, aquele que atinge o ambiente
como um bem autnomo ou, em sentido estrito, um recurso natural especfico ou aquele
direcionado s pessoas (determinadas ou indeterminadas) ou at mesmo s pessoas de
direito pblico, conforme diferencia Mirra.33 Fato que deve ser enfrentado de forma
solidria e cooperativa.
O dano ambiental consiste em uma realidade a ser enfrentada de forma madura e
que no admite espao para o amadorismo, merecendo dos governos e da coletividade a
ateno necessria para o desenvolvimento de direcionamentos protetivos efetivos e de
polticas solidrias e cooperativas globais e locais.
No plano interno, a Lei Complementar 140, de 8 de dezembro de 2011, fixou
normas de cooperao entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios nas
aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum, relativas
proteo do meio ambiente, para o combate poluio em qualquer de suas formas e
preservao das florestas.
Representando um passo importante rumo adoo de medidas mais consistentes
em matria de competncia comum para o cumprimento de suas finalidades, visa a
garantir o desenvolvimento sustentvel, harmonizando e integrando todas as polticas
governamentais (art. 6) e, em seu art. 334 encontram-se destacados os objetivos
fundamentais.

33

MIRRA, lvaro Valery. Ao civil pblica e a reparao do dano ao meio ambiente. So Paulo: J. de Oliveira,
2002. p. 69.
34
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, no
exerccio da competncia comum a que se refere esta Lei Complementar: I proteger, defender e conservar o meio
ambiente ecologicamente equilibrado, promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente; II garantir o
equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do meio ambiente, observando a dignidade da pessoa
humana, a erradicao da pobreza e a reduo das desigualdades sociais e regionais; III harmonizar as polticas e
aes administrativas para evitar a sobreposio de atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de
atribuies e garantir uma atuao administrativa eficiente; IV garantir a uniformidade da poltica ambiental para
todo o Pas, respeitadas as peculiaridades regionais e locais.

71

No plano internacional, a cooperao vista como a unio entre Estados


motivados por interesses comuns, conforme complementa Ribeiro35 cooperao
internacional a atuao conjunta de pases, instituies multilaterais e nogovernamentais em busca de um objetivo comum. Em seara ecolgica, a cooperao
internacional deve ter um carter multilateral, ou seja, envolver todas as naes em prol
de medidas protetivas ambientais.
De acordo com a legislao acima, a cooperao tem como finalidade proteger,
defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado; harmonizar e
garantir uma padronizao de polticas pr-ambientais, com vistas a um
desenvolvimento realmente sustentvel e a responsabilidade intergeracional. Isso
reporta ideia de manuteno e preservao de todo o sistema bitico e abitico, em
uma perspectiva de longo prazo, promovendo a harmonia entre o ser humano e a
natureza, como forma de garantir a sobrevivncia da espcie no futuro.
Portanto, as medidas cooperativas dependem de polticas administrativas,
econmicas, sociais e tecnolgicas, que abrangiam interesses ambientais no campo
nacional e internacional, porque as geraes devem ser solidrias pela continuidade da
vida na Terra e que faz nascer a responsabilidade ambiental intergeracional.
Conceito e caractersticas do dano ambiental: noes fundamentais para a
compreenso de sua dimenso
O meio ambiente est diretamente relacionado sade e qualidade de vida,
motivo pelo qual considerado um direito fundamental e um bem jurdico difuso a ser
protegido por todos, seja por via administrativa, judicial, seja legal. um bem essencial
garantia da sobrevivncia no Planeta, transcendendo aos interesses puramente
individuais para compor uma dimenso muito maior, ou seja, a do interesse coletivo e
global.
Merecedor de um tratamento amplo e irrestrito, esse bem jurdico supraindividual,
mesmo sendo aproprivel de forma pblica ou privada, tem fruio por todos em razo
da relao de suas implicaes diretas ou indiretas com a sade e a vida de todos na
Sociedade.
O ser humano nunca ignorou a importncia do meio ambiente para sua vida, mas
foi extremamente negligente no que diz respeito aos cuidados devidos. Talvez um dos
maiores erros cometidos ao longo da Histria da humanidade, foi a viso reducionista
que pautou a relao entre meio ambiente e ser humano no sentido, de que o tempo tudo
resolve, incluindo-se a recomposio da natureza em face da destruio crescente
provocada pela interveno humana.
Embora a discusso do assunto proteo ambiental seja relativamente recente na
histria da humanidade, a devastao ambiental no , sendo, portanto, um fenmeno

35

RIBEIRO, Wagner Costa. Cooperao internacional. Almanaque Brasil Socioambiental, Instituto Socioambiental,
So Paulo, p. 432, 2007.

72

que acompanha o ser humano desde os primrdios de sua histria, conforme esclarece
Milar.36
Os prejuzos causados natureza ocorrem de vrias formas e recebem a
denominao genrica de dano ambiental. Bahia37 explica que conforme a teoria do
interesse, o dano consiste numa leso a um interesse juridicamente tutelado. Ele
normalmente se manifesta por meio de um prejuzo que uma pessoa ou uma
coletividade suporta em seus bens materiais ou extrapatrimoniais, em razo de um
determinado acontecimento.
A categoria dano ambiental congrega o aspecto de resultado obtido por uma
causa, representando assim uma condio a ser atribuda a uma ao ou omisso que o
provocou.
Para compreender o significado amplo de dano ambiental traz-se baila a
concepo de alguns autores sobre o tema.
Para Leite, dano ambiental representa toda leso intolervel causada por qualquer
ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como macrobem de
interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e indiretamente, a terceiros,
tendo em vista interesses prprios e individualizveis e que refletem no macrobem.38
Por sua vez, Silva39 define dano ambiental como qualquer leso ao meio
ambiente causada por condutas ou atividades de pessoa fsica ou jurdica de Direito
Pblico ou de Direito Privado.
A definio jurdica de dano ambiental aberta nela apoiando-se a hermenutica
para a compreenso de cada caso concreto, para a aplicabilidade da legislao. Nesse
sentido destaca Milar:40 com efeito, que o conceito de dano ambiental, assim como o
de meio ambiente, aberto, ou seja, sujeito a ser preenchido casuisticamente, de acordo
com cada realidade concreta que se apresente ao intrprete.
O que se percebe a uma dupla face na danosidade ambiental,41 pois os efeitos
do dano ambiental alcanam tanto os seres como o ambiente como local conforme
previso estabelecida no art.14, 1 da referida lei, quando trata das das penalidades a
serem aplicadas aos transgressores: 1. Sem obstar a aplicao das penalidades
previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa,
a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade. (sem grifo no original).
Isso quer dizer que o dano ambiental pode ter efeito sobre o ambiente em si ou
sobre qualquer de seus elementos, fignificando uma perda ou prejuzo material ou
36

MILAR, op. cit., p. 809.


BAHIA, Carolina Medeiros. Nexo de causalidade em face do risco e do dano ao meio ambiente: elementos para
um novo tratamento da causalidade no sistema brasileiro de responsabilidade civil ambiental. 2012. 384 f. Tese
(Doutorado em Direito) Universidade Federal de Santa Catarina, 2012. p. 89.
38
LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo, extrapatrimonial. 2. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2003. p. 104.
39
SILVA, Jos Afonso da. Direito ambiental constitucional. So Paulo: Malheiros, 2010. p. 302.
40
MILAR, dis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina: jurisprudncia. glossrio. 5. ed. rev.,
ampl. e atualiz. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 810.
41
Ibidem, p. 811.
37

73

moral, porquanto ocorre em prejuzo da coletividade, seja do ponto de vista patrimonial,


de interesses, seja da sade e vida de um indivduo ou de grupo de indivduos
determinados ou no.
Essa peculiaridade divide o dano ambiental em dois tipos: a) dano ambiental
individual e b) dano ambiental coletivo.
O dano ambiental individual, conforme a prpria expresso, atinge a pessoa em
sua integridade fsica e sade e/ou em seu patrimnio material ou emocional (moral).
Essa modalidade tem uma caracterstica especial, pois repercute de maneira reflexa nos
bens patrimoniais ou at mesmo extrapatrimoniais individuais, j que o mais comum a
leso coletividade. Leite42 afirma que dano ambiental pode ser elencado dentro do
gnero dano ambiental, levando em considerao que a leso patrimonial ou
extrapatrimonial que sofre o proprietrio em seu bem, ou a doena que contrai uma
pessoa, inclusive a morte, podem ser oriundas de leso ambiental.
A vtima (indivduo) desse tipo de dano ambiental tem como buscar a reparao
via ao indenizatria fundamentada, por exemplo, nas orientaes direcionadas ao
direito de vizinhana.
O dano ambiental coletivo, que atinge o meio ambiente global, tem como
caracterstica marcante o carter transindividual e indivisvel do direito tutelado43 e,
em virtude dessa peculiaridade, a reparao pode ser buscada via ao civil pblica,
mandado de segurana coletivo ou qualquer outro instrumento que proteja os interesses
coletivos e difusos, cabendo ao Ministrio Pblico o dever de propor as medidas
cabveis por fora do art. 129, III da CF/88, que estabelece suas atribuies.
H uma multiplicidade de classificao dos tipos de danos referentes ao ambiente,
conforme o prisma de observao. Antequera, citado por Melo,44 prope uma
classificao com fundamentos em uma diversificao de aspectos como: dano
antijurdico e lcito (funo do carter do dano); dano com origem em causador
determinado ou conhecido e indeterminado ou desconhecido (causador do dano); dano
intencional, dano culposo e dano acidental (ocorrncia do elemento subjetivo), ao ou
omisso (forma de ocorrncia) e, ainda, dano imediato, diferido, futuro ou
superveniente (efeito no tempo); dano local e transfronteirio (efeito no espao); dano
avalivel e dano no avalivel (efeito econmico e medida); dano certo ou real e dano
potencial (efetividade de realizao); reparvel, dano irreparvel ou irreversvel, dano
grave e dano no grave ou tolervel pelo meio ambiente (consequncias para o
ambiente); dano ao meio ambiente artificial ou criado pelo ser humano e dano ao meio
natural em sentido estrito (em funo da delimitao do conceito de meio ambiente);
dano ambiental, com repercusso para o ser humano e sem repercusso para o ser
humano (consequncias para o ser humano).
42

LEITE, op. cit., p. 146.


MILAR, op. cit., p. 813.
44
MELO, Melissa Ely. O dever jurdico de restaurao ambiental: percepo da natureza como projeto. 2008. 259 f.
Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Federal de Santa Catarina, 2012. Autor citado: ANTEQUERA,
Jess Conde. El deber jurdico de restauracion ambiental. Estdios de derecho administrativo. Granada: Comares,
2004. p. 31-39.
43

74

Complementando o rol classificatrio, Leite ainda traz o dano ecolgico puro


que ocorre quando h uma [...] uma perturbao do patrimnio natural enquanto
conjunto dos recursos biticos e abiticos e da sua interao que afete a capacidade
funcional ecolgica e a capacidade de aproveitamento humano de tais bens tutelados
pelo sistema jurdico ambiental.45 Nesse caso so danos que repercutem nos bens da
natureza no atingindo necessariamente o ser humano.
Para efeito de compreenso do tema, interessante abordar algumas
caractersticas que marcam o dano ambiental. Milar46 apresenta trs caractersticas
prprias do dano ambiental, que considera intensificado pelo advento da sociedade
industrial: a) a ampla disperso de vtimas; b) a dificuldade inerente ao reparatria
e c) dificuldade de valorao.
A primeira caracterstica apontada pelo autor, e que diz respeito disperso de
vtimas, ocorre porque raramente um dano ambiental afeta somente um indivduo. A
repercusso de seus efeitos geralmente atinge muitas pessoas ou melhor dizendo muitos
seres. importante lembrar que os animais so vtimas e detentores do direito vida e
sade. Um dos casos mais emblemticos sobre esse tipo de dano o acidente na usina
termonuclear de Chernobyl (Ucrnia) em 1986, que produziu uma nuvem de
radioatividade atingindo milhares de pessoas e se estendeu pela ento Unio Sovitica,
parte da Europa Ocidental, Escandinvia e at o Reino Unido.
No Brasil, embora em propores bem menores, possvel citar o acidente
radiolgico de Goinia, ocorrido em setembro de 1987, em que centenas de pessoas
foram contaminadas com Csio/137, que foi exposto ao pblico quando uma cpsula de
chumbo contendo o elemento radiotivo foi removida de um aparelho de radioterapia
abandonado e desmontado sem as devidas precaues. Recentemente (2011), o acidente
em uma central nuclear na cidade de Fukushima, no Japo, aps o terremoto que atingiu
o pas, foi destaque nas redes de comunicao e comparado ao acidente de Chernobyl.
A poluio hdrica tambm deve ser includa no rol dos danos ambientais que
atingem um nmero indeterminado de pessoas, alm da poluio do ar, principalmente
nas grandes cidades, e outros tipos de contaminao.
A segunda caracterstica, quanto dificuldade reparatria, o autor destaca que
sempre insuficiente pela incapacidade de reconstituio do que foi destrudo no
ambiente, sendo, portanto, simblicas as indenizaes e compensaes. Em razo de
um dano ambiental, a perda da biodiversidade pode ser irreparvel, alm da ocorrncia
da extino de espcies ou o risco de extino de outras. Fato que a previso legal de
reparao tem um carter muito mais de evitar o dano do que obter vantagem financeira
para sua reparao.
Acidentes como o do Navio petroleiro Valdez, a servio da Exxon, bateu na costa
do Alasca, jogando no mar 260 mil barris de petrleo, contaminando praticamente toda
a fauna da regio. Em consequncia do derramamento de petrleo, morreram 250.000
45
46

LEITE, op. cit., p. 95.


MILAR, op. cit., p. 815.

75

(duzentos e cinquenta mil) pssaros marinhos; 2.800 (duas mil e oitocentas) lontras
marinhas; 250 (duzentos e cinquenta) guias; 22 (vinte e duas) orcas; e bilhes de ovos
de salmo.
Desse e de tantos outros exemplos que se possa mostrar conclui-se que nenhuma
compensao financeira recuperar a vida das pessoas, as reas afetadas e a perda da
fauna e flora.
A terceira caracterstica apresentada pelo autor tem conexo com a segunda e trata
da dificuldade de valorao do dano ambiental; porquanto, h bens ambientais de
inestimvel valor que transcendem qualquer clculo financeiro possvel de realizar.
Assim ocorre, por exemplo, com a extino de algumas espcies animais e vegetais.
Ainda com respaldo na lio de Milar,47 o meio ambiente, alm de ser um bem
essencialmente difuso, possui em si valores intangveis e imponderveis que escapam s
valoraes correntes (principalmente econmicas e financeiras), revestindo-se de uma
dimenso simblica e quase sacral [...].
No se atribui ao ser humano a extino de todas as espcies animais, mas,
certamente a ele se vincula parte da responsabilidade por muitas. O Programa
Ambiental das Naes Unidas (Unep)48 aponta que a perda de biodiversidade e a
modificao dos ecossistemas alteram os habitats de muitas espcies. Alm do mau-uso
do solo, a alteraes fsicas e a drenagem dos rios, a perda de recifes de corais, a
explorao excessiva e sem controle da pesca, bem como a poluio e, certamente, as
alteraes climticas, concorrem para esta escalada antinatura.
No intuito de abordar o dano ambiental para efeitos deste estudo, mostrada no
somente a dimenso classificatria do dano, mas tambm a necessidade e o dever de
preservao e reparao, preferencialmente de forma integral, conforme estabelece a
CF/88 em seu art. 225 2 e 3, bem como nos arts. 4, inciso VII e 14, 1, da Lei
6.938 de 1981.
Evitar o dano ambiental por meio de aes preventivas a melhor forma de
preservao;no entanto, a partir do momento em que o dano esteja comprovado; a
ordem de prioridade passa a ser a de recuperao e, na sua impossibilidade, a
indenizao.
Preveno e reparao: funes importantes no trato do dano ambiental
O antropocentrismo cede, paulatinamente, lugar ao ecocentrismo, fazendo com
que a humanidade perceba todos os elementos da natureza dos quais o ser humano
tambm faz parte e que prescinde de cuidados para sua continuidade, como fonte de
equilbrio e sade de todo o sistema vital. Essa concepo de cuidado e necessidade de
equilbrio de todo o sistema ecolgico no deixa de ter um cunho egostico, pelo fato de
que a concluso mais bvia a de que a prpria vida humana est sob a mira da
47

MILAR, op. cit., p. 817.


Informao disponvel em: <http://programaterritorioanimal.com/2010/04/26/3-especies-sao-extintas-pela-acaohumana/>. Acesso em: ago. 2012.

48

76

extino, caso o meio ambiente no seja preservado suficientemente para suportar a


vida na atualidade e no futuro.
Mesmo com a compreenso de que o ser humano um elemento da natureza, no
se espera que se deixe de considerar um ser especial em detrimento de outros, porque
essa centralidade faz parte da personalidade humana; no entanto, h um certo
amadurecimento do reconhecimento de que no equilbrio da multiplicidade de
elementos que se encontra o fiel da balana da qualidade de vida, que far com que o
ser humano se perpetue como elemento e no se extinga como tantos outros, dos quais
j se tem conhecimento.
Por outro lado, mesmo que parte da justificativa da emergncia da proteo
ambiental esteja baseada no egosmo do ser humano em, prioritariamente, preservar a
prpria vida, foroso reconhecer que o fundamento utilitarista que pautou o
comportamento humano, em relao ao ambiente, deixa de ser o ncleo para ser um dos
elementos integrantes de um sistema que engloba a preocupao com a preservao e
proteo ambiental, a partir do zelo com o ecossistema, como base para a manuteno
da vida, o uso racional dos recursos naturais, a preservao da biodiversidade e do
patrimnio gentico. Isso demonstra, a partir de uma viso antropocntrica alargada,
que o tratamento do dano ambiental deve efetivamente ser amplo. Assim, se
aplicarmos esta viso ao problema da avaliao dos danos ao patrimnio natural,
podemos concluir que este deve ser reparado mesmo se o custo de tal reparao for
superior ao valor que as pessoas atribuem ao bem natural a recuperar e mesmo que no
seja til a ningum.49
O dano ambiental degrada, diminui e extingue os recursos naturais acarretando,
em consequncia, a responsabilidade patrimonial e extrapatrimonial de seu causador,
que dever repar-lo. Prioriza-se a restaurao do estado original ou anterior do bem
lesado e de sua funcionalidade, que se submete a critrios de proporcionalidade e, no
sendo possvel a compensao ecolgica, o caminho, com a finalidade de restaurar o
patrimnio ecolgico equivalente, no prprio local, ou em outro diverso daquele
danificado.
A reparao pecuniria (indenizao) residual e pode ser cumulativa, quando as
formas anteriores no se mostrarem possveis ou insuficientes. Os valores ressarcidos a
ttulo de indenizao, desde que no sejam por danos aos indivduos e a seu patrimnio,
so destinados a um fundo pblico. H instrumentos processuais especficos, como a
ao civil pblica, a ao popular e o mandado de segurana, que conferem eficcia s
normas de direito material que tutelam o meio ambiente.
A Lei 9.638/81 (Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente) prev a
responsabilizao, no mbito civil, por danos causados ao meio ambiente, alm da
prpria Constituio Federal, em seu art. 225, 3, que estabelece que as condutas e
atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas
49
SENDIM, Jos de Souza Cunhal. Responsabilidade civil por danos ecolgicos: da reparao do dano atravs da
restaurao natural. Coimbra: Coimbra Editora, 1998. p. 102.

77

fsicas ou jurdicas a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao


de reparar os danos causados.
Mirra afirma que, no Brasil, a responsabilidade civil tem uma ampla dimenso
sendo consagrada a responsabilidade objetiva do degradador por danos ao meio
ambiente; vale dizer, responsabilidade fundada no simples risco ou no simples fato da
atividade degradadora, independentemente da culpa do agente causador do dano.50
Para tanto, o referido autor aponta trs requisitos que possam demonstrar: a) o dano
ambiental; b) a atividade degradadora do meio ambiente e c) o nexo causal entre o dano
e o fato da atividade degradadora, sendo irrelevante discutir se houve culpa ou no do
agente.51
Como suporte complementar reparao, ainda h a possibilidade, no caso da
ao civil pblica, da determinao de cessao da atividade considerada fonte do dano
ambiental, quando houver o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, com
fundamento, principalmente, nos arts. 3 e 11 da Lei 7.347/85.52
V-se, portanto, que o alcance da legislao abrange o risco da atividade,
independentemente de culpa do causador da degradao ou qualquer prejuzo ambiental
resultado tanto na reparao em qualquer mbito de suas possibilidades, como a
cessao da atividade nociva.
Da lio de Mirra ainda se extrai que, no caso do dano ambiental, a reparao
traz consigo sempre a ideia de compensao, em ateno realidade de que, uma vez
consumada, a degradao do meio ambiente e dos bens ambientais no perminte jamais,
a rigor, o retorno da qualidade ambiental ao estado anterior ao dano, restando sempre
sequelas do dano ambiental insuscetveis de serem totalmente eliminadas.53
Isso equivale a dizer que mesmo, com o aparato legal da reparao, o retorno ao
estado original de um bem ambiental lesado no pode ser completamente restabelecido
aps sofrer qualquer dano. O esforo da reparao chegar o mais perto possvel do
estado original do bem ambiental lesado e, na sua impossibilidade, estabelecer uma
compensao ou mesmo uma indenizao.
No obstante as dificuldades encontradas das mais diversas ordens, como tnicas
ou financeiras para efetivao da recuperao, compensao ou indenizao, de um
dano ambiental, observa-se que no h qualquer justificativa a ensejar sua
irreparabilidade, sendo a conservao da natureza o principal objetivo.
Avaliar a extenso, o nexo de causalidade, a responsabilidade e os efeitos lesivos
do dano exige, antes de tudo, uma anlise multidisciplinar capaz de subsidiar as
decises civis, penais ou administrativas voltadas reconstituio, reparao ou
indenizao.

50

MIRRA, lvaro Luiz Valery. Responsabilidade Civil pelo dano ambiental e o princpio da reparao integral do
dano. Revista de Direito Ambiental, ano 8, p. 69, out./dez. 2003.
51
Idem.
52
Brasil. Lei 7.347 de 24 de julho de 1985. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L7347
orig.htm>. Acesso em: set. 2012.
53
MIRRA, op. cit., p. 71.

78

Os instrumentos legais e jurisdicionais esto disposio para que se busque uma


reparao ampla e mais prxima possvel do estado em que encontrava o bem antes
de sofrer a ao danosa e na impossibilidade de recomposio, reposio ou reparao.
Resta a indenizao que, embora seja inqua no sentido de restaurar o status quo, tem
um carter sancionador e pedaggico, principalmente para o poluidor ou degradador
com reflexo de exemplo para todos.
A dificuldade de mensurar o prejuzo para a vida e a sade ou a perda de
capacidade de reposio dos recursos naturais, alm da possibilidade de constatao da
esgotabilidade de alguns recursos (esses nunca mais passveis de recuperao ou de
quantificao de valor pelo carter perptuo que tem), o que se busca que o
responsvel pelo prejuzo arque com os custos de sua conduta (pessoal, empresarial ou
de qualquer outra natureza).
O princpio do poluidor-pagador a base da reparao e se fundamenta na
internalizao do dano ambiental pela conexo entre sua conduta ativa ou omissiva, que
tenha causado um prejuzo ambiental, arcando assim com os custos tanto em relao
preveno como aqueles relativos reparao, incluindo-se a interrupo da atividade
causadora do dano. Embora no tenha o condo de autorizar a degradao ambiental
mediante sua reparao, o objetivo a conscientizao de que os recursos naturais so
esgotveis, bem como o de incentivar o melhor planejamento das atividades humanas
(individuais ou profissionais), com a utilizao de mecanismos que substituam ou
diminuam o uso de recursos naturais, a produo de resduos (slidos ou no) e a
consequente diminuio da degradao e dos riscos ambientais.
Precaver e prevenir riscos e danos ambientais o que se busca, seja por meio do
sistema normativo protetivo, seja pela conscientizao da responsabilidade e o respeito
que se deve ter em relao ao meio ambiente. O Estado Socioambiental de Direito
pressupe uma ampla gama de providncias legais e administrativas, que visem
precauo, preveno a responsabilizao por riscos e danos ambientais.
A existncia de instrumentos e mecanismos de precauo e preveno no inibe a
responsabilizao por parte daqueles que causam prejuzos ambientais, sejam na forma
de riscos, sejam de efetivos danos ao meio ambiente. A conscincia ambiental de forma
geral tem caminhado no sentido de se exigir a conservao, quando a precauo ou
preveno no forem suficientes reparao do dano causado.
O entendimento de Leite e Melo54 sobre o assunto no sentido de que [] a
responsabilidade por dano ambiental deve funcionar como um sistema de retaguarda ou
auxiliar e s ser acionada quando a ameaa de dano iminente, ou no caso em que a
leso ocorreu e os outros mecanismos de tutela ambiental no responderam imputao
do agente.
A ausncia de imputao de penalidade (civil, penal ou administrativa) pode ser
causa de desequilbrio segurana jurdica em um Estado Socioambiental de Direito,
54

LEITE, Jos Rubens Morato; MELO, Melissa Ely. As funes preventivas e precaucionais da responsabilidade
civil por danos ambientais. Revista Seqncia, n. 55, p. 198, dez. 2007.

79

em face de suas peculiaridades em relao ao sistema de responsabilizao por prejuzos


ambientais.
O dano ambiental geralmente abrangente e no recai, a princpio, diretamente
sobre um indivduo; no entanto, conforme o art. 14, 1, da Lei 6.938/81: Sem obstar a
aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado,
independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
A indenizao a forma reparatria mais fcil, porm, nem sempre satisfatria
havendo outras formas de reparao,55 pois a poluio do mar em razo de um
vazamento de leo, de um rio pela poluio de indstria qumica, o desmatamento em
rea de preservao so perdas ambientais que uma composio monetria no
suficiente, pois jamais se chegar situao igual ou semelhante original do bem
ambiental danificado. A essncia da proteo ambiental est na preveno, bem como na
preservao da funcionalidade do ambiente como um todo. Assim, se algum elemento
da natureza sofreu dano, o que se pretende ver restaurada a sua funcionalidade,
incluindo-se a capacidade plena de autorregenerao, conforme o seu estado anterior,
razo pela qual a boa-doutrina fala em restituio integral do dano.
importante esclarecer que h uma diferena entre a reposio da funcionalidade
e a reposio material ou visual da rea afetada, esta ltima nem sempre representa a
melhor soluo.
H situaes, por exemplo, em que o plantio de espcies vegetais diferentes das
originalmente existentes ou mesmo iguais, mas, aps uma recomposio natural da rea,
acaba por piorar a funcionalidade local e influenciar negativamente a autorregenerao.
Alm disso, preciso considerar os efeitos colaterais como a mudana de hbitos da
fauna e outros elementos relevantes na anlise global do dano ambiental, como perda da
biodiversidade e extino das espcies, alm do prejuzo do ecossistema.
Nesse sentido, explicam Leite e Melo que o fundamento de base para essa anlise
a questo da funcionalmente similar quela que existiria se no tivesse havido o dano
ambiental, o que leva a um conceito amplo do que representa a restituio integral do
dano.56
O objetivo geral aqui demonstrar que, por meio da utilizao de diversas
tcnicas, necessrio inicialmente buscar essencialmente a funcionalidade do ambiente
prejudicado, pois, sem a comprovao de seu restabelecimento, no h como considerar
um dano ressarcido em sua essncia.
Alis, o restabelecimento do processo ecolgico da funcionalidade do ambiente
a forma mais benfica e em harmonia com a obrigao constitucional de proteo
ambiental (art. 225, 1, inciso I).57
55

SILVA, op. cit., p. 318-319.


LEITE, Jos Rubens Morato; MELO, Melissa Ely. Reparao do dano ambiental: consideraes tericas e
normativas acerca de suas novas perspectivas e evoluo. Disponvel em <http://www.nima.pucrio.br/aprodab/melissa_ely_mello_e_jose_rubens_morato_leite.pdf>. Acesso em: ago. 2012.
57
A diferena entre os conceitos de recuperao e de restaurao, termos que at a promulgao da Lei 9.985, de
18/07/2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, no eram definidos de forma clara. A
56

80

A cessao da atividade causadora do dano tem igual porte imprescindvel para a


finalidade proposta no sentido de restabelecer o status quo ante do meio que sofreu o
dano.
A integralidade reparatria, como dito anteriormente, o que se busca, porm, no
se pode esquecer que a dificuldade encontrada no restabelecimento do meio danificado
muitas vezes se torna impossvel, ou mesmo, se possvel, pode haver efeitos colaterais
aos quais o restabelecimento no se mostra suficiente, como, por exemplo: despoluir um
rio tornando-o prprio para a existncia de peixes e at mesmo para a utilizao da
gua. Isso no anula seus reflexos em relao aos problemas de sade que, porventura,
possa ter causado populao de uma determinada comunidade ou at mesmo prejuzo
individual para quem teve contato direto com gua ainda poluda e imprpria para uso.
No Brasil o exemplo, nesse sentido, o da cidade de Cubato que, na dcada 70,
foi considerado o maior polo petroqumico do Pas; porm, carregando o estigma de
vale da morte e cidade mais poluda do mundo.58 A partir de 1985 houve um
movimento em prol da recuperao ambiental da cidade por meio de aes conjuntas
entre a administrao municipal, as indstrias e a comunidade, revertendo o quadro
negativo e recebendo, inclusive, o reconhecimento da Organizao das Naes Unidas
(ONU) por esse trabalho.
Durante o auge da emisso de gases e de outros poluentes, vrias pessoas
sofreram o efeito da nocividade do ar e da gua poluda de Cubato, que provocou
srios problemas de sade na populao, inclusive, com deformaes fetais graves.
Nesse caso, evidencia-se a necessidade de outro tipo de reparao pela
duplicidade de prejuzo causado, ou seja, a restaurao ou at mesmo a compensao do
dano e tambm a indenizao pela perda de sade sofrida, ou mesmo de qualquer outro
prejuzo comprovadamente detectado.
A indenizao, nesse contexto, representa um dano extrapatrimonial porque se
refere sade ou qualidade de vida. Sobre o assunto h que se considerar tambm os
danos morais que podem acometer vtimas, conforme o art. 1 da Lei 7.347/85,59 que
disciplina a ao civil pblica de responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico
e paisagstico. A avaliao desse tipo de reparao de difcil mensurao, razo pela
qual o magistrado dever avaliar a gravidade da dor, a capacidade financeira do autor
do dano e a proporcionalidade entre a dor e o dano, conforme explica Sirvinskas.60
importante esclarecer que um tipo de reparao no exclui o outro; portanto, o
princpio do poluidor-pagador aplicvel amplamente pela insuficincia de a
referida lei tem como objetivo a regulamentar o art. 225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal. Includo
em seu rol de definies, o processo de recuperao foi descrito legalmente como restituio de um ecossistema ou de
uma populao silvestre degradada a uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original,
enquanto o processo de restaurao consiste na restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre
degradada o mais prximo possvel da sua condio original.
58
Informao disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2012-06-15/cubatao-mostra-na-rio20-seuexemplo -de-recuperacao-ambiental>. Acesso em: set. 2012.
59
Brasil. Lei 7.347, de 24 de setembro de 1985.
60
SIRVINSKAS, Luis Paulo. Manual de direito ambiental. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 2012. p. 250.

81

restaurao representar a efetividade desse princpio; por isso, a viabilidade


indenizatria se mostra necessria.
Em resumo, a prioridade para a restaurao do bem ambiental em sua
integralidade, ou seja, a funcionalidade igual ou semelhante existente antes. Porm,
mediante a impossibilidade opta-se pela compensao que pode ocorrer na mesma rea
degradada como em outra local, e por ltimo a indenizao que tambm pode ser
aplicada cumulativamente quando houver reflexo dos resultados nocivos do dano
causado. Sem esquecer, nesse contexto, que a responsabilidade ocorre
indepedentemente de culpa (negligncia, imprudncia ou impercia) e abrange as esferas
civil, penal e administrativa.
Nas situaes em que a restaurao dos bens ambientais prejudicados no possa
ser efetuada parcial ou totalmente, a compensao ecolgica pode mostrar-se um
caminho vivel pela sua finalidade de manter o mais prximo possvel de sua situao
anterior degradao. A principal dificuldade para se estabelecer a compensao a
avaliao da equivalncia dos bens ambientais a serem compesados, principalmente,
quando a compensao realizada em outro local.
A Compensao Ambiental tem previso legal conforme Lei Federal 9.985/2000
regulamentada pelo Decreto 4.340/2002, e se constitui na obrigao, por parte dos
empreendimentos causadores de relevantes impactos ambientais, de apoiar a
implantao e manuteno de unidade de conservao por meio da aplicao de
recursos correspondentes, no mnimo, a 0,5% (meio por cento) dos custos totais
previstos para a implantao do empreendimento.61 Exemplo de compensao ambiental
o caso do Parque Natural Municipal da Caieira, em Joinville, cuja estrutura foi
financiada pela Indstria de Fundio Tupy, para compensar os impactos ambientais
negativos causados pela empresa, criando assim uma rea como estratgia mitigatria
aos danos causados na sua rea de localizao.
No obstante a inteno da lei, preciso analisar at que ponto esse tipo de
compensao satisfatria, j que nem sempre h correspondncia entre os bens
compensados, principalmente, em razo da perda total de um bem ou a impossibilidade
de sua restaurao, a exemplo da extino de uma espcie ou perda de diversidade.
Por fim, cabe analisar a questo da indenizao, j que ficou evidenciado, pelo
referido at o momento, que a reparao pecuniria , em princpio, a ltima alternativa
em matria de reparao de danos, buscando-se em primeiro lugar a restaurao e o
restabelecimento da funcionalidade.
Em razo da dificuldade de uma restaurao adequada de bens ambientais
degradados, h a necessidade de se atribuir um valor, mesmo que para bens
considerados inestimveis, para compor ao menos financeiramente cumulativamente
ou no uma indenizao pelo dano ambiental a partir do que estabelece o Princpio do

61
Informao extrada do site do Instituto Chico Mendes. Disponvel em: <http://www.icmbio.gov.br/portal/o-quefazemos/compensacao-ambiental.html>. Acesso em: set. 2012.

82

Poluidor-Pagador e da prpria responsabilidade pelo causador de prejuzos ambientais,


base essa da legislao protetiva ambiental que impe a reparao do dano.
a internalizao dos custos por quem causou o dano o que se mostra
efetivamemente justo, ante a impossibilidade de restaurao integral do bem ambiental
danificado pela irreversibilidade do dano ou pela perda irreparvel do bem ou da parte
dele.
O art. 19 da Lei 9.605/1998 prev que a percia de constatao do dano ambiental,
sempre que possvel, deve fixar o montante do prejuzo causado para efeitos tanto de
prestao de fiana como de clculo de multa. O mesmo raciocnio fundamenta o
Decreto 3.179/1999, que especifica sanes aplicveis s condutas lesivas ao meio
ambiente, fixando o valor das multas administrativas e fornecendo elementos para uma
avaliao, ou seja, para a valorao dos danos. Alm disso, o valor pecunirio tem o
condo de prever os custos de preservao e recuperao do meio ambiente pelo Poder
Pblico ou particular, pois, como afirma Annelise Monteiro Steigleder, a
responsabilidade civil pelo dano ambiental objetiva agravada, com fundamento na
teoria do risco integral, devendo o poluidor responder por todos os riscos da atividade e
todos os custos decorrentes da preveno e reparao dos danos acaso provocados.62
A indenizao a forma mais comum de reparao de danos conforme se verifica
na doutrina e jurisprudncia e j faz parte do conhecimento geral do Direito Civil; no
entanto, em matria ambiental, h a peculiaridade em relao atribuio de valor,
considerando a natureza e o resultado do dano ambiental e podendo atingir uma pessoa
ou a coletividade.
Assim, o pagamento da indenizao quando a vtima uma pessoa (fsica ou
jurdica) a ela caber o valor; porm, quando a coletividade no h como realizar o
ressarcimento direto. Nesse caso, reverte-se a um fundo gerido por um Conselho
Federal ou por Conselhos Estaduais de que participaro necessariamente o Ministrio
Pblico e representantes da comunidade, sendo seus recursos destinados recomposio
dos bens lesados, conforme explica Silva.63
Consideraes finais
A constitucionalizao da proteo ambiental tem como um dos principais
reflexos a responsabilidade compartilhada entre o Poder Pblico e a Sociedade, para
prevenir e manter o ambiente sadio e equilibrado, considerando o direito intergeracional
que envolve o tema.
Cabe ao ente estatal tambm a responsividade, no sentido de dar uma resposta
coletividade sobre suas aes e questes ambientais ampliando, desta forma, o
comprometimento do Estado e orientando para uma nova administrao pblica, com

62

STEIGLEDER, Annelise Monteiro. reas contaminadas e a obrigao do poluidor de custear um diagnstico


para dimensionar o dano ambiental. Revista de Direito Ambiental, ano 7, n. 25, p. 77, jan-mar. 2002.
63
SILVA, op. cit., p. 319.

83

forte inclinao para uma democracia mais participativa, em que a hierarquia ceda lugar
cooperao.
Uma viso mais sistmica dessa corresponsabilidade de proteo e preservao
ambiental estimula avanos legais, polticos e administrativos significativos, abrindo
caminhos para uma dinmica diferenciada e criando mecanismos importantes para a
gesto de riscos ambientais fundamentados em princpios e normas, bem como no
desenvolvimento de polticas pblicas e da cooperao entre os povos, que se opera
frente aos danos ambientais globais.
A informao, nesse contexto, tem especial funo como instrumento, pois o
cidado bem-informado tem condies de ser conhecedor da situao em anlise,
podendo opinar e fazer melhor suas escolhas. O Estado responsivo passa, assim, a
incentivar o interesse e a participao do cidado que se sente parte integrante de todo o
processo de governana.
A governana, entendida como a capacidade de governo do Estado na prtica de
atos e tomada de decises, e pressupe a interao entre o Estado e a Sociedade,
facilitada pelos mais diversos mecanismos de comunicao que transmitem informaes
teis e que possam subsidiar a participao coletividade nesse processo.
Somente o esforo comum ter a capacidade de reverter parte da situao
ambiental atual, minimizando os problemas j existentes e evitando futuros. Assim, a
ideia de governana global considera as instituies governamentais, mas inclui tambm
instrumentos informais, com carter no governamental, existindo, pois, a partir da
conscincia da necessidade de real cooperao e participao de todos no processo de
cuidados e soluo dos problemas ambientais, haja vista o carter transversal do tema e
a possibilidade de efeitos transnacionais.
A palavra de ordem, nesse contexto, solidariedade no processo de governana
global em prol dos direitos intergeracionais frente aos danos ambientais gerados pela
sociedade de risco.
Verificou-se que no recente a preocupao de cientistas e governos em relao
s alteraes climticas e aos danos ambientais advindos da interveno humana e da
ao ou omisso estatal. O dano ambiental causa degradao, diminui e extingue os
recursos naturais resultando, em consequncia, a responsabilidade patrimonial e
extrapatrimonial de seu causador que dever repar-lo.
No mbito reparatrio, prioriza-se a restaurao do estado original do bem
ambiental lesado e sua funcionalidade e detectada sua impossibilidade; parte-se ento
para a ideia da compensao ecolgica, que pode ocorrer no mesmo local ou em local
diverso da ocorrncia do dano.
Por fim, existe a possibilidade da reparao pecuniria (indenizao) autnoma ou
cumulativa, com outras penalidades ou providncias.
Apesar de dificuldades tcnicas ou financeiras, para a efetivao da recuperao,
compensao ou indenizao de um dano ambiental, conclui-se que no h qualquer

84

justificativa a ensejar sua irreparabilidade, sendo a conservao da natureza o principal


objetivo.
Dessa forma, a questo do dano ambiental perpassa as orientaes e decises
jurdicas e administrativas; porm, necessrio tambm repensar a relao tica com a
natureza pelo envolvimento direto que o meio ambiente tem com a vida, a sade e o
equilbrio ecolgico.
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2008. 259 f. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Federal de Santa Catarina, 2012. Autor
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86

O princpio da informao no acrdo referente apelao cvel


n. 5002685-22.2010.404.7104/RS do Tribunal Regional Federal da
4 Regio: a necessidade de se informar os riscos dos transgnicos
e dos pesticidas*
Maria Leonor Paes Cavalcanti Ferreira**
Jovino dos Santos Ferreira***
Introduo
Recentemente, no Brasil, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio brindou-nos
com uma deciso que contribui para a efetivao do Estado Democrtico de Direito
Ambiental.1 que nesse modelo de Estado, a informao um dos instrumentos que
operacionaliza a proteo do ambiente, conforme orienta a Constituio Federal de
1988.
O conflito examinado pelo referido tribunal originou-se de propaganda veiculada
em rede aberta de televiso pela Empresa Monsanto do Brasil Ltda. O Comercial
intitulado Homenagem da Monsanto do Brasil ao Pioneirismo do Agricultor Brasileiro
foi divulgado em 2004, na televiso, nas rdios e na imprensa escrita, com o seguinte
teor:
Pai, o que o orgulho?
O orgulho: orgulho o que eu sinto quando olho essa lavoura. Quando eu
vejo a importncia dessa soja transgnica para a agricultura e a economia do
Brasil. O orgulho saber que a gente est protegendo o meio ambiente,
usando o plantio direto com menos herbicida. O orgulho poder ajudar o
pas a produzir mais alimentos e de qualidade. Entendeu o que orgulho,
filho?
Entendi, o que sinto de voc, pai. (Grifo nosso).

Como lettering (legenda), a Monsanto do Brasil Ltda. fez constar o seguinte: A


aplicao de herbicidas base de glifosato sobre a soja transgnica ainda no est
autorizada.
Em virtude da propaganda veiculada, o Ministrio Pblico Federal ajuizou ao
civil pblica em defesa dos consumidores em face de Monsanto do Brasil, objetivando o
reconhecimento de que a propaganda veiculada foi enganosa ao relacionar o uso de
sementes de soja transgnica e do respectivo herbicida base de glifosato conservao
*

Trabalho publicado na revista Direito Ambiental e Sociedade, Caxias do Sul: Educs, v. 2, n. 1, 2012.
Doutoranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Pesquisadora no Grupo de Pesquisa Direito
Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco. Bolsista do CNPq.
***
Doutor em Medicina pela Universidade Estadual de So Paulo (Unifesp), com estgio de doutoramento na
Universidade de Yale. Mestre em Hematologia pela Universidade de Paris VII. Professor de Hematologia na
Universidade Federal de Santa Catarina. Mdico e coordenador do Servio de Hemoterapia do Hospital Universitrio.
1
Joaquim Gomes Canotilho, ao discorrer sobre esse modelo de Estado, afirma: O Estado Democrtico de Ambiente
um Estado aberto, em que os cidados tm o direito de obter dos poderes pblicos informaes sobre o Estado do
Ambiente. Tambm em questes ambientais, o segredo revela-se como uma ameaa ao Estado Democrtico do
Ambiente. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito pblico do ambiente: Direito constitucional e direito
administrativo. Curso de ps-graduao promovido pelo Cedoua e a Faculdade de Direito de Coimbra no ano de
1995/1996. p. 32.
**

87

do meio ambiente, ao aumento da produtividade e qualidade da lavoura, sem trazer


dados essenciais referentes segurana do produto oferecido, momento em que sequer
havia autorizao estatal para o uso do mencionado herbicida.
Reivindicou, por isso, a condenao da r ao pagamento de danos morais
causados a um nmero indiscriminado de consumidores: R$ 500.000,00, assim como
ser obrigada a veicular contrapropaganda contendo a parte dispositiva da sentena e
esclarecendo sobre as consequncias negativas que a utilizao de qualquer agrotxico,
em qualquer quantidade, causa sade dos homens e dos animais.
No presente artigo, pretende-se examinar o teor do acrdo ora referido,
procurando-se, antes disso, realizar uma breve anlise acerca do princpio da
informao e sua relao com a proteo do meio ambiente.
O princpio da informao e a proteo jurdica do meio ambiente
Neste item, analisar-se- o princpio da informao na Constituo Federal,
procurando-se analisar sua natureza fundamental e sua importncia para a proteo do
meio ambiente.
Na lio de Sarlet, a histria dos direitos fundamentais confunde-se tambm com
a histria da limitao do poder. E no poderia ser diferente se considerado que o
reconhecimento dos direitos fundamentais do homem est intimamente ligado ideia de
que a dignidade da pessoa humana deve ser protegida pelo Estado, na medida em que o
poder se justifica por e pela realizao dos direitos do homem e que a ideia de justia
hoje indissocivel de tais direitos.2
O mesmo autor ensina que direitos fundamentais so:
todas aquelas posies jurdicas concernentes s pessoas, que, do ponto de
vista do direito constitucional positivo, foram por seu contedo e importncia
(fundamentalidade em sentido material), integradas ao texto da Constituio
e, portanto, retiradas da esfera de disponibilidade dos poderes constitudos
(formalidade formal), bem como as que, por seu contedo e significado,
possam lhe ser equiparados, agregando-se Constituio material, tendo, ou
no assento na Constituio formal (aqui considerada a abertura material do
catlogo).3

Os direitos fundamentais, conforme entendimento de professor da Universidade


de Coimbra, Jos Joaquim Gomes Canotilho, so os direitos do homem, jurdico e
institucionalmente garantidos e limitados espao-temporalmente, enquanto os direitos
do homem, ainda que utilizados com frequncia, como sinnimo de direitos
2

A dignidade da pessoa humana, hoje considerada simultaneamente limite e tarefa dos poderes estatais, tem como
elemento nuclear, conforme doutrina majoritria, a autonomia e o direito de autodeterminao da pessoa. (SARLET,
Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2003. p. 110).
3
A abertura material do catlogo refere-se ao que dispe a Constituio Federal, em seu art. 5, 2, se no vejamos:
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por
ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. (SARLET, Ingo
Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 3. ed. rev. atual. e ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003.
p. 85).

88

fundamentais, seriam os direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos


(dimenso jusnaturalista-universalista).4
Os direitos fundamentais podem ser agrupados em diversas categorias, de acordo
com as funes que exercem. A opo do Poder Constituinte, ao erigir certa matria
categoria de direito fundamental, baseia-se na importncia que aquela possui para a
comunidade em determinado momento histrico. A evoluo da sociedade traz consigo
o reconhecimento de novos valores, que vo se traduzir nas diversas dimenses dos
direitos fundamentais.
Assim, pode-se dizer que os direitos fundamentais englobam os direitos de
primeira dimenso, caracterizados como direitos de cunho negativo, j que dirigidos a
uma absteno e no a uma conduta positiva por parte do Poder Pblico. So os direitos
vida, liberdade, propriedade e igualdade perante a lei. Incluem-se nessa
categoria, tambm, as liberdades de expresso coletivas (liberdades de expresso,
imprensa, manifestao, reunio, associao, etc.) e os direitos de participao poltica,
tais como o direito de voto e a capacidade eleitoral passiva. Os direitos de primeira
dimenso so frutos do pensamento liberal-burgus do sculo XVIII, com marcado
cunho individualista, surgindo e se afirmando como direitos do indivduo frente ao
Estado.5
A segunda dimenso dos direitos fundamentais produto do impacto da
industrializao e dos graves problemas sociais e econmicos que a acompanharam,
bem como das doutrinas socialistas e da constatao de que a consagrao formal da
liberdade e da igualdade no gerava a garantia do seu efetivo gozo.6 Surge ento uma
nova face dos direitos fundamentais, que atribui ao Estado comportamento ativo para a
consecuo da justia social. A caracterstica desse direito a sua dimenso positiva, ou
seja, o Estado outorga aos indivduos direitos a prestaes sociais estatais, como a
assistncia social, a sade e o trabalho.
Convm considerar que os direitos de segunda dimenso englobam no apenas
direitos de cunho positivo, mas tambm as denominadas liberdades sociais: a liberdade
de sindicalizao, o direito de greve, direito a frias e ao repouso semanal remunerado
do trabalhador, a garantia do salrio-mnimo e a limitao da jornada de trabalho.7
Os direitos fundamentais de terceira gerao so tambm denominados de direitos
de fraternidade ou de solidariedade, justamente por se destinarem proteo no do
indivduo isoladamente, mas de grupos de homens, o que faz com que se qualifiquem
como direitos de titularidade coletiva ou difusa. Dentre os direitos de terceira dimenso
encontra-se o direito paz, autodeterminao dos povos, ao desenvolvimento, ao meio
ambiente e qualidade de vida, bem como o direito conservao e utilizao do
patrimnio histrico e cultural e o direito comunicao. So direitos que exigem
4
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e teoria da Constituio. Coimbra: Almedina, 1998. p.
359.
5
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 563.
6
SARLET, op. cit., p. 52.
7
SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 290.

89

esforos e responsabilidades de todos os Estados para sua efetivao e, portanto,


reclamam novas tcnicas de garantia e proteo.8
Por fim, h que se mencionar ainda a existncia de uma quarta dimenso de
direitos fundamentais, composta pelos direitos democracia, informao e ao
pluralismo. Essa dimenso o resultado da globalizao dos direitos fundamentais, no
sentido de uma universalizao no plano institucional, que corresponde, na opinio de
Bonavides, derradeira fase de institucionalizao do Estado Social.9
Impende registrar que no h uma hierarquia entre as dimenses dos direitos
fundamentais, pois todas elas trazem consigo direitos cujo fim a proteo da dignidade
humana. Assim, deve-se lembrar que as dimenses se complementam e nunca se
excluem, dadas as peculiaridades e caractersticas de cada uma delas.
O direito informao deve ser considerado como um direito fundamental de
quarta dimenso, em virtude de sua caracterstica de servir como instrumento para a
efetivao de um Estado Democrtico de Direito Ambiental, em que os cidados podem,
atravs das informaes disponibilizadas pelo Estado, agir pr-ativamente e, por
conseguinte, interferir nas decises que afetem a sociedade. Sem dvidas, trata-se de
direito apto a garantir que a liberdade, em seu sentido amplo, seja efetivada, tornando os
cidados efetivamente livres, porque capazes de influenciar nas decises que os
atingem.
A Constituio brasileira erigiu o direito informao categoria de direito
fundamental ao inserir no Ttulo II, que trata dos direitos e das garantias fundamentais,
o art. 5, inc. XIV, que assegura a todos o acesso informao.
A fundamentalidade formal do direito informao resulta dos seguintes aspectos:
a) como parte integrante da Constituio escrita, o direito fundamental informao
juntamente com os demais se situa no pice de todo o ordenamento jurdico; b) na
qualidade de norma constitucional, encontra-se submetido aos limites formais
(procedimento agravado) e materiais (clusulas ptreas) da reforma constitucional (art.
60, da CF); c) cuida-se de norma diretamente aplicvel e que se vincula de forma
imediata s entidades pblicas e privadas (art. 5, 1, da CF).10-11
Machado,12 em virtude da importncia do direito informao, prope a
construo de um Estado da Informao Democrtico de Direito, com o objetivo de
caracterizar a valorizao do direito fundamental informao, que tambm est ligado
aos elementos sociais e econmicos do Estado contemporneo, na vivncia da
democracia. De sua obra Direito informao e meio ambiente, transcreve-se excerto
que corrobora essa ideia:

SARLET, op. cit., p. 54.


SARLET, op. cit., p. 571.
10
Estabelece a Constituio Federal, em seu art. 5, 1: As normas definidoras dos direitos e garantias
fundamentais tm aplicao imediata.
11
SARLET, op. cit., p. 82.
12
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito informao e meio ambiente. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 49.
9

90

A democracia nasce e vive dentro da informao veraz, completa e


tempestiva. No democrtico que s um segmento social possa ter acesso
informao, pois se cria a aristocracia da comunicao, como tambm se
institui a tirania caso s o governo controle a informao. Prope-se a
organizao de um Estado da Informao Democrtico de Direito. H uma
estrada a percorrer: Informao Democrtica onde a isonomia possibilite a
todos, sem exceo, acessar a informao existente, receb-la e difundi-la em
matria de interesse geral; Estado de Direito porque o acesso e a divulgao
da informao no so direitos absolutos, estando subordinados s normas,
interpretao e deciso dos tribunais, nos casos conflitantes.13

Dito isso, passa-se anlise do acrdo envolvendo a condenao da Monsanto


por propaganda enganosa de transgnicos e agrotxicos.
Anlise jurdica do acrdo
No acrdo em exame, discute-se propaganda da empresa Monsanto que associou
a aplicao da soja transgnica com a reduo do uso de herbicidas. Mais que isso, a
empresa associou seus produtos com a proteo do meio ambiente, divulgando
informao inverdica para a sociedade brasileira.
O Tribunal, ao analisar o mrito da questo, em 2012, acatou os argumentos
expostos pelo Ministrio Pblico Federal, condenando a empresa ao pagamento de
indenizao no valor de R$500.000,00 e ainda a veicular contrapropaganda s suas
expensas com a mesma frequncia e dimenso da veiculao anterior, sob pena de
multa diria de R$10.000,00 (dez mil reais) ao dia em caso de descumprimento, no
prazo de 30 (trinta) dias aps a publicao dessa deciso. Estabeleceu ainda que a r
deve constar que as afirmaes feitas na Homenagem da Monsanto do Brasil ao
Pioneirismo do Agricultor Brasileiro no estavam amparadas em estudo prvio de
impacto ambiental, assim como no so verdicas as promessas de que para o cultivo da
soja transgnica que comercializa so utilizados menos herbicidas que na soja
convencional. Alm disso, obrigou que conste a informao relativa aos efeitos
negativos que o herbicida glifosato causa ao meio ambiente e sade humana e dos
animais.
O avano da deciso ora analisada consiste em tornar pblico o que durante muito
tempo tem sido ocultado. que, assim como ocorreu ao longo da Histria humana com
os riscos dos pesticidas, os riscos dos transgnicos tm sido mascarados e minimizados
pela indstria do ramo.
No caso especfico dos pesticidas, o prprio termo empregado pela indstria,
inadequadamente, ainda nos dias de hoje, para design-los demonstra a forma como a
sociedade privada de informaes mais completas acerca da segurana dos produtos a
que est exposta. Nominar de defensivo agrcola um produto que apresenta grandes
riscos para a sade humana e para o meio ambiente significa frisar os aspectos benficos
do produto, sem, contudo, apresentar sua outra face.

13

Idem.

91

No Brasil, a expresso utilizada na legislao em vigor para designar os pesticidas


agrotxico. A expresso defensivos agrcolas ainda bastante propagada pela indstria
de pesticidas no se coaduna com a periculosidade dessas substncias. Sob o conceito
neutro de defensivos agrcolas, os agrotxicos eram festejados como instrumentos
essenciais para combater a fome, quando se sabe que esse problema no resulta da
inadequada forma de produo dos alimentos, sendo resultado de fatores econmicos,
polticos e sociais que afetam a distribuio e o uso dos alimentos.14 No por outra
razo que a expresso defensivo agrcola foi substituda pelo termo tcnico agrotxicos,
mais condizente com os riscos desses produtos. Essa nova denominao representa uma
vitria do movimento ambientalista e da agricultura alternativa contra toda a presso da
indstria pela suave adoo de defensivo agrcola.15
Com relao aos diversos termos utilizados para disfarar os riscos desses
produtos, em Portugal, por exemplo, Amaro afirma que surgiu, a partir do final da
dcada de 80, numerosas alternativas para o uso do termo pesticida: agroqumico,
fitofrmaco, produto de plantao de plantas (ppp), tendo sido privilegiadas outras
designaes menos usadas, como Produto Fitofarmacutico, Produto Fitossanitrio e
Produto Antiparasitrio. Nesse pas, em junho de 2005, teve-se conhecimento de outra
inovao: Agente de Proteco de Plantas, em documento intitulado Boletim da Ordem
dos Engenheiros.16
Essas designaes criadas objetivam mascarar a periculosidade das substncias
ora em exame. Trata-se de uma forma de ocultar os riscos, aquilo que Beck, ao tratar da
teoria da sociedade de risco, chama de irresponsabilidade organizada.17 Esse fenmeno
engloba um conjunto de mecanismos culturais e institucionais pelos quais as elites
polticas e econmicas encobrem efetivamente as origens e consequncias dos riscos e
dos perigos catastrficos da recente industrializao.18
No caso dos agrotxicos, fala-se, inclusive, na adoo de um tabu, isto , a
proibio do termo pesticida, que foi adotado no apenas pela indstria de pesticida,
mas tambm por entidades internacionais como a Organizao Europeia de Proteco
das Plantas e a prpria Comunidade Europeia e por Autoridades Fitossanitrias de
alguns pases, como Portugal.19
No obstante a evoluo verificada na nomenclatura dos pesticidas, pelo menos
no Brasil, o fato que os riscos desses produtos tendem a ser ocultados pela
agroindstria. Mais recentemente, a indstria da biotecnologia tambm tem contribudo
para a perpetuao do uso dos agrotxicos. Embora exista o mito de que essa indstria
inauguraria um perodo de agricultura sem pesticidas, a maior parte das pesquisas e
14

LUCCHESI, Geraldo. Agrotxicos: a construo da legislao. Estudo setembro/2005. Disponvel em:


<http://bd.camara.gov.br/bd/bitstream/handle/bdcamara/2227/agrotoxicos_construcao_lucchese.pdf?sequence=1>.
Acesso em: 28 nov. 2011.
15
LONDRES, Flvia. Agrotxicos no Brasil: um guia para ao em defesa da vida. Rio de Janeiro:AS-PTA
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa, 2011. p. 101.
16
AMARO, Pedro. A poltica de reduo dos riscos dos pesticidas em Portugal. Lisboa: ISA/PRESS, 2007. p. 107.
17
BECK, Ulrich. Ecological politics in an age of risk. Trad. de Amos Weisz. Cambridge: Polity, 1995. p. 55.
18
GOLDBLATT, David. Teoria social e ambiente. Lisboa: Instituto Piaget, 1996. p. 241.
19
AMARO, op. cit., p. 107.

92

inovaes da biotecnologia agrcola feita por multinacionais de produtos qumicos


como a Ciba Geigy, a ICI, a Monsanto e a Hoechst. Assim, ao contrrio das promessas,
as lavouras transgnicas levam a um considervel aumento do uso dos agrotxicos, pois
as empresas que desenvolvem e vendem as sementes transgnicas so as mesmas que
fabricam e vendem agrotxicos.20
Shiva,21 nesse sentido, alerta para o fato de que a estratgia imediata dessas
companhias aumentar o uso de herbicidas, desenvolvendo variedades tolerantes a
esses produtos qumicos, sob o argumento de que as sementes transgnicas so
essenciais para eliminar a fome no mundo. Trata-se do mesmo raciocnio equivocado
que tem sido proposto h dcadas pelos adeptos da Revoluo Verde. Isso porque se
sabe que o problema da fome no mundo no causado por uma escassez global de
alimentos,22 mas sim pela forma como a riqueza distribuda. Nesse sentido, os
alimentos transgnicos podem ser considerados como uma contribuio para a
perpetuao do uso de agrotxicos, como o caso da soja transgnica adaptada a ter
resistncia ao glifosato herbicida de nome comercial roundup.23
No acrdo em anlise, essa informao reforada. que os desembargadores
basearam-se na anlise tcnica elaborada pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
(Ibama) para julgar a lide. De acordo com os analistas do rgo ambiental brasileiro: a)
a soja transgnica no utiliza, necessariamente, menos agrotxicos que a soja
convencional, exceto, talvez nos primeiros anos de cultura; b) as duvidosas benesses
ambientais apregoadas pelos defensores radicais da soja transgnica no passam de
argumentos construdos para demover a opinio popular, criar simpatizantes e subverter
o entendimento de que toda a atividade humana traz implcito algum dano ambiental,
mesmo que potencial; c) a expresso defensivo agrcola est totalmente fora de uso, j
que no contempla em si a dimenso ambiental da prtica agrcola, focando, somente,
sob o ponto de vista de proteo, a planta que se pretende cultivar; d) o herbicida no
seletivo e com ao sistmica Roundup Ready, desenvolvido pela Monsanto e destinado
ao controle de ervas infestantes de lavouras de soja, geneticamente modificada com
tecnologia RR, em plantio direto ou convencional, tem classificao quanto ao potencial
de periculosidade ambiental como Classe III produto perigoso ao meio ambiente e
classificao toxicolgica como Classe II produto altamente txico; e) no foram
encontrados estudos que confirmassem a hiptese de menor consumo de gua pela soja
GM.24

20

LONDRES, Flvia. Agrotxicos no Brasil: um guia para ao em defesa da vida. Rio de Janeiro:AS-PTA
Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa, 2011. p. 69.
21
SHIVA, Vandana. Monoculturas da mente: perspectivas da biodiversidade e da biotecnologia. Trad. de Dinah de
Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003. p. 132.
22
CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas: cincia para uma vida sustentvel. Trad. de Marcelo Brando Cipolla. So
Paulo: Cultrix, 2005. p. 197.
23
VAZ, Paulo Afonso Brum. O direito ambiental e os agrotxicos: responsabilidade civil, penal e administrativa.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 57.
24
BRASIL. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO. Apelao Cvel n. 500268522.2010.404.7104/RS. RELATOR: Des. Jorge Antonio Maurique. MINISTRIO PBLICO FEDERAL versus
MONSANTO DO BRASIL LTDA. Disponvel em: <http://www.trf4.jus.br>. Acesso em: 30 ago. 2012.

93

Em um contexto em que os riscos so invisveis, a propaganda veiculada pela


Monsanto refora os benefcios de um produto que, apesar de suas vantagens, apresenta
um potencial considervel de dano para o meio ambiente e para a sociedade. Assim,
Wargo ensina que, embora para os agricultores, a deciso de utilizar os pesticidas possa
parecer perfeitamente racional, essa escolha contm riscos no percebidos pelos
sentidos humanos.25
A verdade que as externalidades geradas pela utilizao dos agrotxicos so
muitas, e os custos delas decorrentes acabam sendo socializados.26 Isso porque os
principais beneficirios da utilizao desses produtos no so necessariamente aqueles
que suportam os custos externos ligados aos efeitos adversos (nomeadamente os efeitos
ambientais) dessa utilizao.27 A situao se agrava, tendo em vista a dificuldade de se
comprovar o nexo causal entre a utilizao dos pesticidas e as externalidades por ele
geradas. Nesse sentido, deve-se lembrar a dificuldade que os estudos ecolgicos
enfrentam para separar os efeitos especficos dos pesticidas de uma srie de mudanas
fundamentais nos hbitats e ecossistemas provocada pelos efeitos mais amplos da
agricultura moderna, ou outras ameaas para o meio ambiente, como a poluio
industrial ou o fenmeno das mudanas climticas.28
A respeito do tema, Wargo ensina que uma enorme incerteza sempre cercar as
decises sobre o registro de pesticidas. Segundo o autor, se a cincia do sculo XX dos
pesticidas nos ensinou alguma coisa que ns temos um conhecimento muito limitado
do destino dos resduos, dos padres da exposio humana ou dos seus efeitos adversos
sade.29
Verifica-se, nesse contexto, que, muitas vezes, h uma privatizao dos lucros e
uma socializao dos riscos, bastando para tanto registrar que quem arca com o
tratamento das doenas ocasionados pelos pesticidas a prpria sociedade.
Nesse sentido, assinala-se que, recentemente, um estudo compilou informaes e
examinou os custos externos resultantes do uso de pesticidas em quatro pases
Alemanha, Estados Unidos, China e Reino Unido. No Reino Unido, por exemplo,
verificou-se que o total gasto com os custos externos oriundos desses produtos
estimado em 257 milhes de dlares; na Alemanha o valor foi estimado em 166 milhes
de dlares; nos Estados Unidos, em $1.492 milhes e na China, somente para o arroz,
$1.398 milhes. Neses dois pases, os resultados basearam em suposies

25
WARGO, John. Our Childrens Toxic Legacy. How Science and Law fail to protect us from pesticides. Second
Edition. New Haven: Yale University Press, 1998. p. xi.
26
SOARES, Wagner Lopes; PORTO, Marcelo Firpo. Atividade agrcola e externalidade ambiental: uma anlise a
partir do uso de agrotxico no cerrado brasileiro. Cin. Sade coletiva, v. 12, n. 1, p. 1, jan./mar. 2007.
27
COMISSO DAS COMUNIDADES EUROPIAS. Comunicao da Comisso ao Conselho, ao Parlamento
Europeu e ao Comit Econmico e Social. Para uma estratgia temtica da utilizao sustentvel dos Pesticidas.
Bruxelas,
1.7.2002.
COM
(2002)
349
final.
Disponvel
em:
<http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/site/pt/com/2002/com2002_0349pt01.pdf>. Acesso em: 10 maio 2011.
28
PRETTY, Jules; HINE, Rachel. Pesticide use and the environment. In: PRETTY, Jules. The Pesticide Detox. UK:
Earthscan, 2005. p. 18.
29
WARGO, John. Our Childrens Toxic Legacy. How Science and Law fail to protect us from pesticides. Second
Edition. New Haven: Yale University Press, 1998. p. xi.

94

conservadoras, especialmente porque no havia informao acerca das exposies


crnicas das pessoas aos pesticidas.30
Diante desse quadro, reforar a informao31 acerca dos riscos envolvendo os
transgnicos e os pesticidas uma das medidas capazes de contribuir para alterar a
realidade que hoje vivenciamos. Carneiro,32 ao discorrer sobre a histria da alimentao,
afirma que h um mal-estar contemporneo ligado a esta, que se torna cada vez mais
heternomica, ou seja, menos autnoma, de modo que preparamos cada vez menos o
que comemos, perdemos os sentidos culturais do alimento e do tempo partilhados,
comemos mal e rapidamente e, sobretudo, no controlamos e no sabemos o que
comemos. (grifo nosso).
nesse contexto que a informao adequada acerca dos riscos dos pesticidas e
dos transgnicos pode contribuir para as decises envolvendo a segurana alimentar e a
proteo do meio ambiente.
Machado, ao estudar o papel da informao em uma sociedade democrtica,
afirma que a democracia nasce e vive na possibilidade de informar-se. O desinformado
um mutilado cvico.33 Isso porque a interveno da coletividade na proteo do
ambiente depende de ser oportunizado aos cidados o acesso informao. A qualidade
e a quantidade de informao so as caractersticas que iro traduzir o tipo e a
intensidade de participao na vida social e poltica, devendo-se lembrar que a
informao pode agir para libertar o ser humano, e sua ausncia pode ser a causa de
opresso e de subordinao.34
No caso relatado pelo acrdo, a ao civil pblica ingressada em face da
Monsanto objetivou culpabilizar a indstria em virtude da qualidade da informao que
veiculou atravs da propaganda envolvendo a soja transgnica e o herbicida round up
ready. As afirmaes veiculadas na propaganda podem ser consideradas ainda mais
enganosas, na medida em que sequer existia uma autorizao para os produtos em
questo.
Assim, entende-se que o ajuizamento da ao em questo contribuiu para alterar
um cenrio em que a irresponsabilidade muitas vezes a regra.
A obrigao imposta empresa Monsanto, de veicular uma contrapropaganda
advertindo acerca dos possveis riscos provenientes do uso da soja transgnica e do
agrotxico glifosato para o meio ambiente e para a sade humana, contribui para
30
PRETTY, Jules; WAIBEL, Herrmann. Paying the price: the full cost of pesticides. In: PRETTY, Jules. The pesticide
detox. London: Earthscan, 2005. p. 54.
31
Em outro contexto, mas tambm envolvendo a questo dos riscos para a sade humana, a Alta Corte de Sidney
considerou sem fundamento a ao movida por Philip Morris, British American Tobacco, Japan Tobacco International
e Imperial Tabacco contra a lei Australiana que, a partir de 1o de dezembro de 2012, obriga a substituio dos logos e
das cores das marcas dos cigarros por embalagens padrozinadas verde-oliva, impressas com bocas afetadas pelo
cncer, pulmes debilitados e crianas doentes. As imagens degrandantes so semelhantes s que os brasileiros esto
acostumados a ver no verso das embalagens, mas em tamanho maior. Ocuparo 75% da parte frontal das embalagens
e 90% da posterior. Disponvel em: <http://exame.abril.com.br/mundo/noticias/justica-na-australia-mantem-vendade-cigarros-genericos>. Acesso em: 15 de set. 2012.
32
CARNEIRO, Henrique S. No sabemos o que comemos. Transgnicos: riscos, benefcios e incertezas. Revista de
divulgao cientifica da SBPC, v. 34, n 203, p. 40, abr. 2004.
33
MACHADO, Paulo Afonso Leme. Direito informao e meio ambiente. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 259.
34
MACHADO, op. cit., p. 32.

95

efetivar o princpio da informao. Recorde-se nesse caso que as normas de comando e


controle tm sido insuficientes para garantir a proteo adequada ao homem e ao meio
ambiente diante dos riscos dos transgnicos e dos pesticidas.
Assim, alm de outras estratgias, como a tributao ambiental e o plano de
avaliao ambiental estratgico, a difuso de informao adequada envolvendo tais
produtos medida que se impe para garantir um uso sustentvel dos transgnicos e dos
pesticidas. O Poder Pblico, atravs de suas trs esferas Judicirio, Executivo e
Legislativo , tem o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e
futuras geraes, sem contar a obrigao de investimento em polticas pblicas para
reduzir os riscos de doenas, conforme prescrevem os arts. 225,35 caput, e 196,36 da
Constituio Federal. Por essa razo, congratula-se o Ministrio Pblico Federal e o
Poder Judicirio brasileiro por esse precedente, que servir, sem dvida, pelo seu carter
pedaggico e informativo.
Concluses
A propaganda intitulada Homenagem da Monsanto do Brasil ao Pioneirismo do
Agricultor Brasileiro, divulgada em 2004, na televiso, nas rdios e na imprensa escrita
no Brasil originou o ajuizamento de ao civil pblica pelo Ministrio Pblico Federal
em defesa dos consumidores, objetivando o reconhecimento de que foi enganosa ao
relacionar o uso de sementes de soja transgnica e do respectivo herbicida base de
glifosato conservao do meio ambiente, ao aumento da produtividade e qualidade
da lavoura, sem trazer dados essenciais referentes segurana do produto oferecido,
momento em que sequer havia autorizao estatal para o uso do mencionado herbicida.
O Ministrio Pblico Federal reivindicou, por isso, a condenao da r ao
pagamento de danos morais causados a um nmero indiscriminado de consumidores, no
importe de R$ 500.000,00, assim como seja obrigada a veicular contrapropaganda
contendo a parte dispositiva da sentena e esclarecendo sobre as consequncias
negativas que a utilizao de qualquer agrotxico, em qualquer quantidade, causa
sade dos homens e dos animais. O pedido foi julgado procedente pelo Tribunal
Regional Federal da 4a regio.
A respeito da matria veiculada nos autos, recentemente, um estudo compilou
informaes e examinou os custos externos resultantes do uso de pesticidas em quatro
pases Alemanha, Estados Unidos, China e Reino Unido. No Reino Unido, por
exemplo, verificou-se que o total gasto com os custos externos oriundos desses produtos
estimado em 257 milhes de dlares; na Alemanha o valor foi estimado em 166
milhes de dlares; nos Estados Unidos, em $1.492 milhes e na China, somente para o
35

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.
36
Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem
reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua
promoo, proteo e recuperao.

96

arroz, $1.398 milhes. Neses dois pases, os resultados basearam-se em suposies


conservadoras, especialmente porque no havia informao acerca das exposies
crnicas das pessoas aos pesticidas.
Deve-se registrar ainda que as afirmaes veiculadas na propaganda podem ser
consideradas ainda mais enganosas na medida em que sequer existia uma autorizao
para os produtos em questo.
A obrigao imposta empresa Monsanto de veicular uma contrapropaganda
advertindo acerca dos possveis riscos provenientes do uso da soja transgnica e do
agrotxico glifosato para o meio ambiente e para a sade humana, contribui para
efetivar o princpio da informao. Recorde-se nesse caso que as normas de comando e
controle tm sido insuficientes para garantir a proteo adequada do homem e do meio
ambiente diante dos riscos dos transgnicos e dos pesticidas.
Assim, alm de outras estratgias, como a tributao ambiental e o plano de
avaliao ambiental estratgico, a difuso de informao adequada envolvendo tais
produtos medida que se impe para garantir um uso sustentvel dos transgnicos e dos
pesticidas. O Poder Pblico, atravs de suas trs esferas Judicirio, Executivo e
Legislativo , tem o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e
futuras geraes, sem contar a obrigao de investimento em polticas pblicas para
reduzir os riscos de doenas, conforme prescrevem os arts. 225, caput, e 196, da
Constituio Federal. Por essa razo, congratula-se o Ministrio Pblico Federal e o
Poder Judicirio brasileiro por esse precedente, que servir, sem dvida, pelo seu carter
pedaggico e informativo.

Referncias
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BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 13. ed. So Paulo: Malheiros, 2003.
BRASIL. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 4 REGIO. Apelao Cvel n. 500268522.2010.404.7104/RS. RELATOR: Des. Jorge Antonio Maurique. MINISTRIO PBLICO FEDERAL
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Parlamento Europeu e ao Comit Econmico e Social. Para uma estratgia temtica da utilizao
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97

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98

Desenvolvimento sustentvel e a matriz energtica: aspectos


ambientais, econmicos e sociais
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira*
Isabel Nader Rodrigues**

Introduo
A crise energtica constitui uma das faces mais complexas da crise ambiental
contempornea e demanda um agir voltado coexistncia harmnica entre os processos
econmicos e o cuidado com os ciclos ecolgicos. Os efeitos da ao humana sobre o
ambiente so perceptveis na temtica das mudanas climticas, em geral, e no
problema do chamado efeito estufa, em particular. fundamental um entendimento
mais aprofundado de suas causas e consequncias, para que se projete um futuro digno
para a espcie humana, em harmonia com o seu meio.
Especificamente no campo da energia, premente a substituio da matriz
energtica atual, que est baseada no petrleo, recurso natural considerado no
renovvel, que causa um agravamento substancial do efeito estufa, em razo da emisso
sistemtica de toneladas de dixido de carbono e enxofre na atmosfera.
Uma das solues aventadas a criao de novas tecnologias ou a otimizao
daquelas existentes, na direo da intensificao da produo de energia atravs de
fontes renovveis, como a solar, elica e de biomassa. Uma vez que a atividade
econmica impulsionada pelo consumo de recursos naturais, torna-se imprescindvel a
produo de energias limpas e renovveis, qualquer que seja o modelo de
desenvolvimento efetivamente adotado.
O presente captulo debate a relao necessria entre a sustentabilidade quer
enquanto ideal poltico/econmico, quer enquanto princpio de direito, consentneo aos
arts. 225 e 170 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil e a necessria
implementao das fontes ditas renovveis, no obstante a grande complexidade do
tema e o grande nmero de variveis a serem consideradas.
Consideraes sobre a construo da expresso desenvolvimento sustentvel
O fato de o termo desenvolvimento sustentvel refletir um modismo temporal e de
seu status oscilar entre o slogan, a estratgia de marketing e o vazio semntico pelo uso
corriqueiro, no significa que se deva rejeit-lo, ou ador-lo. Academicamente, torna-se
ainda mais importante o debate em torno da expresso, que reflete as transformaes do
processo cientfico, as crenas polticas e econmicas, bem como os rumos e os limites
da relao homem/natureza. Os aspectos ambiental, econmico e social, que formam o
*

Doutor e Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Pesquisador e professor adjunto I
na Universidade de Caxias do Sul (UCS), Mestrado Acadmico e Bacharelado em Direito.
**
Advogada. Mestranda em Direito Ambiental (UCS-RS), bolsista Capes. Graduao em Direito (UCS-RS) e em
Fsica (UFRGS-RS).

99

trip da sustentabilidade, precisam ser constante criticamente revistos, e criadas outras


alternativas.
Sabe-se que, conforme o contexto temporal e geogrfico, o enfoque ambiental
mais ou menos acentuado. Em pases ditos em desenvolvimento, a tnica para a busca
de um desenvolvimento econmico acentuada, deixando em segundo ou terceiro
planos as questes ecolgicas. Em meados de 60, com o surgimento do ambientalismo
contemporneo, intensificou-se a discusso sobre os limites da dominao da natureza,
passando-se a no mais conceb-la como fonte infinita e inesgotvel de recursos.1
Paralela e simultaneamente a esta discusso, a questo cientfico-tecnolgica
ganhava corpo. Com o relatrio The limits to growth pelo Massachusetts Institute of
Technology (MIT),2 ficou evidenciado o tendente esgotamento dos recursos naturais, o
que conduziu o movimento ambientalista procura de recursos com fontes renovveis.
Porto-Gonalves assinala a atualidade desse perodo:
Estamos, sim, diante de uma mudana de escala na crise atual de escassez
(por poluio) do ar, de escassez (por poluio) de gua, de escassez (limites)
de minerais, de escassez (limites) de energia, de perda de solos (limites) que
demandam um tempo, no mnimo, geomorfolgico, para no dizer geolgico,
para se formarem, [...]. O efeito estufa, o buraco na camada de oznio, a
mudana climtica global, o lixo txico, para no falar do lixo nosso de cada
dia, so os indcios mais fortes desses limites colocados escala global.3

A espcie humana ter que se autolimitar, sendo a deciso sobre estes limites
tambm de carter poltico e no apenas tcnico. O desafio ambiental continua com a
busca ao desenvolvimento e no de desenvolvimento.4 Esses limites devero ser
buscados e construdos entre homens e mulheres por meio de dilogos de saberes entre
modalidades distintas de produo de conhecimento.
Os limites devem ser encarados dentro de seu contraponto. De um lado, o limite
da cincia e da tcnica; de outro, os limites da economia, da lgica mercantil. O sistema
tcnico compe o desafio ambiental, pois atravs dele se busca o controle do espao e
do tempo por parte de quem principia a ao. A substituio do trabalho vivo por
trabalho morto (mquina) mais que mudana de tcnica, implica mudanas nas
relaes de poder por intermdio da tecnologia, j que no h como desprender a
tcnica de seu uso. A tcnica no paralela, nem exgena s relaes sociais e de poder.
Toda tcnica, sendo um meio, est a servio de um fim, de modo que sempre
importante perguntar a que fins tal tcnica responde.
A questo tecnolgica ainda pode ser percebida como fator limitador, um
obstculo que diminui ou inviabiliza o crescimento econmico. Segundo Rivero,5
1

PORTO-GONALVEZ, Carlos Walter. A globalizao da natureza e a natureza da globalizao. Rio de Janeiro:


Civilizao Brasileira, 2006. p. 62.
2
Massachusetts Institute of Technology (MIT).
3
PORTO-GONALVEZ, op. cit., p. 72.
4
RODRIGUES, Isabel Nader. Desenvolvimento sustentvel. In: RECH, Adir Ubaldo; BUTZKE, Alindo; GULLO,
Maria Carolina (Org.). Direito, economia e meio ambiente: olhares de diversos pesquisadores. Caxias do Sul: Educs,
2012. p. 184-197. E-book.
5
RIVERO apud VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro:

100

enquanto a necessidade por produtos tecnolgicos aumenta 15% ao ano, a produo de


matria-prima no chega a 3%, isto , a reposio de recursos renovveis no
acompanha a necessidade tecnolgica por esses mesmos recursos, instalando assim o
dficit tecnolgico. Cada vez mais as necessidades humanas so infinitas, mas os
recursos esto atingindo seus limites.
Para Furtado, o mito do desenvolvimento econmico assegura a reproduo do
universo economicista descolada da realidade tangvel; permite desviar as atenes das
necessidades fundamentais e dos limites sociais e ambientais, para concentr-las em
objetivos abstratos, como so os investimentos, as exportaes e o crescimento,6
como se o altssimo padro de consumo de uma elite mundial pudesse ser estendido
a todos, como resultado lgico de um crescimento sempre virtuoso.
Dentre outros adeptos da corrente desenvolvimentista no extremista, do
desenvolvimento como um caminho do meio, esto Ignacy Sachs e Amartya Sen.
Para este ltimo, o desenvolvimento no pode ser um fim em si, mas um meio para a
expanso das liberdades. Como sabido, Sen no trata meramente daquela liberdade do
liberalismo econmico. O desenvolvimento pode ser entendido como expanso das
liberdades substantivas, que passa pela remoo de fontes de privao da liberdade,
tais como a pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio
social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia
excessiva de Estados repressivos.7 Nesse sentido, a liberdade tanto finalidade
como meio ou instrumento do desenvolvimento.8
Para Jacobs,9 o desenvolvimento definido como uma mudana qualitativa
significativa, que geralmente acontece de maneira cumulativa, diferindo de
crescimento, que seria ento uma mudana somente quantitativa. Embora Kuznets tenha
feito uma tentativa de relacionar desenvolvimento econmico com renda per capta,
originando a curva em Uinvertido, sua base de dados era essencialmente modesta
(EUA e Reino Unido), no se confirmou em outros pases.10 Veiga explica que essa
tentativa foi contestada em 1996 por Klaus Deininger & Lyn Squire:11 a partir de uma
base de dados do Banco Mundial, detectou-se que o crescimento econmico no
interfere necessariamente na estrutura de distribuio de renda. A desigualdade de
distribuio de renda persistente, portanto, e independe do crescimento econmico.
Para Sachs,12 ainda, um componente importante da estratgia de desenvolvimento
seria o aproveitamento racional e ecologicamente sustentvel da prpria natureza em
Garamond, 2010. p. 23
6
FURTADO, Celso. O mito do desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1974. p. 16, 75-76.
7
SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. de Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia da Letras,
2000 [2008]. p. 15-16.
8
SEN, op. cit., p. 55-60.
9
JACOBS, apud VEIGA, op. cit., p. 52.
10
KUZNETS apud RODRIGUES, Isabel Nader. Desenvolvimento sustentvel. In: RECH, Adir Ubaldo; BUTZKE,
Alindo; GULLO, Maria Carolina (Org.). Direito, eonomia e meio ambiente: olhares de diversos pesquisadores.
Caxias do Sul: Educs, 2012. p. 147-172.
11
VEIGA, p. 44.
12
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Organizao de Paula Yone Stroh. Rio de Janeiro:
Garamond, 2002. p. 52, 53.

101

benefcio das populaes em suas prprias localidades, o que caracterizaria um


desenvolvimento endgeno. Essa estratgia merece maior divulgao e ateno por
parte de acadmicos e administradores, j que destoa da ideologia dominante em tempos
de economia globalizada e toca em um de seus problemas cruciais.
As relaes entre desenvolvimento, economia, ambiente e sociedade precisam ser
ponderadas. Os economistas modernos fundam o conceito de economia na escassez,
que, paradoxalmente, o contrrio de riqueza. Tanto que os bens abundantes no tm
valor econmico, so naturais. Logo, o fundamento terico da economia mercantil
moderna a escassez e no a riqueza. Somente quando um bem se torna escasso, como
a gua (pela poluio) que a economia passa a se interessar por ele, dotando-o de um
sentido econmico.
Portanto, quer se trate de desenvolvimento econmico ou de desenvolvimento
humano, concomitantemente ou em separado, a ideia de sustentabilidade apesar do
uso no mais das vezes retrico e leviano da palavra , central no sentido de
contemplar o estabelecimento de limites ao humana. Em qualquer caso, trata-se de
contraposio ao desenvolvimentismo de toda ordem, s diferentes modalidades de
culto do desenvolvimento, do progresso e do crescimento.
Para tratar especificamente da questo da sustentabilidade, pode-se identificar trs
linhas ou posturas bsicas: aquelas correntes que negam a incompatibilidade entre
conservao ambiental e crescimento econmico; aquelas correntes pessimistas, que
acreditam que estamos fadados ao caos ecolgico em razo do desenvolvimento; e as
correntes cticas que pregam uma estabilizao ou uma condio estacionria do
crescimento econmico. Veiga aborda estas vertentes em tipologia semelhante.13
No contexto da primeira linha, a negao de incompatibilidade entre a
preservao ambiental e o crescimento econmico no possui ainda nenhum
embasamento cientfico: simplesmente afirma-se que factvel combinar essa dupla
exigncia.14 Defende-se a mesma tese utilizada por Kuznets do U invertido,
acreditando que o crescimento econmico s prejudicaria o meio ambiente at certo
ponto (mximo), e que depois disso seria beneficiado por ele.
Na segunda linha que acredita na impossibilidade de um desenvolvimento
sustentvel em geral, e especialmente em regies perifricas que exploram os recursos
naturais15 , pode-se mencionar, por exemplo, o trabalho de Elmar Altvater e,
sobretudo, seu principal defensor e criador, Nicholas Georgescu-Roegen. O economista
romeno investiga as consequncias do aumento de entropia no planeta; alega, em
sntese, que as atividades econmicas gradualmente transformam energia em formas de
calor to difusas que so inutilizveis.16

13

VEIGA, op. cit., p. 109-121.


VEIGA, op. cit., p. 109.
15
ENRIQUEZ, Maria Amlia. Trajetrias do desenvolvimento: da iluso do crescimento ao imperativo da
sustentabilidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2010. p. 19.
16
VEIGA, op. cit., p. 111.
14

102

Rigorismo cientfico parte, mesmo com a confuso dos conceitos fsicos de


calor e temperatura os quais no so sinnimos , desconsiderando totalmente a
variao de energia interna constante no conceito de calor, parte da energia liberada nos
processos que envolvem trocas de calor pode ser dissipada em energia. A palavra
dissipada implica irreversibilidade do processo trmico, ou seja, energia que no se
pode mais transformar, no sendo mais energia til, mas energia perdida. Entretanto,
afirmar que essa energia dissipada causar aumento de temperatura do planeta no
contabilizar a dissipao utilizada no aumento de energia interna em processos
isotrmicos (onde no h variao de temperatura).17 Contudo, quanto mais mquinas
produzem calor, mais energia ser dissipada, podendo resultar em variao de
temperatura, ou seja, quanto maior a energia dissipada, maior a probabilidade de
aumento de temperatura.
A terceira corrente, que tem como um dos principais adeptos Herman E. Daly (e
remonta a trabalhos como o de John Stuart Mill), compreende que a soluo para a
desconstruo ecolgica seria a condio estacionria de crescimento, na qual a
economia deixaria de crescer e passaria a melhorar em termos qualitativos
substituindo, por exemplo, a energia fssil por energia limpa.18
Daly acreditava que existe um capital natural crtico,19 que necessita de uma
preservao mnima. Esse capital natural, uma vez que tendo uma degradao reversvel
e se manifestando em pequena escala, poderia ser tratado como a economia tradicional;
entretanto, quando o uso gera irreversibilidade e sua escala atinge patamares elevados,
necessrio fazer a limitao prvia. Contudo, a pergunta superveniente : Qual o limite
desse capital crtico que deveria ser salvaguardado? Faucheux e Noel,20 citados por
Enrquez, indicam que a Escola de Londres impe trs barreiras ecolgicas: (i) que a
taxa de renovao dos recursos naturais tem que ser superior a de utilizao dos mesmos
recursos; (ii) que a taxa de extrao de recursos esgotveis deve ser feita de forma a ter
substituio por fontes renovveis; e, por fim, (iii) as taxas de emisses dos produtos
no aproveitados no pode ser superior taxa de assimilao pelo meio.
O conceito poltico e amplo para o progresso econmico e social de
sustentabilidade foi introduzido por Gra Harlem Brundtland em 1987 no clebre
relatrio Brundtland,21 definindo-o como sendo o desenvolvimento que responde s
necessidades do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de
satisfazer suas prprias necessidades.22

17

CALLEN, Herbert B. Thermodynamics and an introduction to thermostatistics. New York, US: J. Wiley, 1960. 493

p.
18

VEIGA, op. cit. P. 113.


ENRIQUEZ, op. cit., p. 128.
20
Faucheux apud ENRIQUEZ, op. cit., p. 129.
21
Relatrio Brundtland o documento intitulado Nosso Futuro Comum (Our Common Future), publicado em 1987.
22
MONTIBELLER-FILHO, MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. Movimento ambientalista e desenvolvimento
sustentvel In: MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio ambiente e custos
sociais no moderno sistema produtor de mercadorias. 3. ed., rev. e atualizada. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2008. p.
56.
19

103

Para Montibeller-Filho, o desenvolvimento sustentvel abrange as preocupaes


com as necessidades bsicas da populao, partindo do mais simples ao mais complexo
bem como com uma poltica ambiental, com a responsabilidade geral e com os
problemas globais e das futuras geraes:
[...] o novo paradigma pressupe, portanto, um conjunto de sustentabilidades;
estas podem ser sintetizadas no seguinte trinmio: eficincia econmica,
eficcia social e ambiental. O cumprimento simultneo desses requisitos
significa atingir o desenvolvimento sustentvel.23

Sachs24 j apontava, no incio do sculo XX, a importncia da natureza e da


essencialidade de encontrar harmonia entre o processo produtivo que fosse capaz de
incorporar a natureza como valor. O mesmo autor, ao prefaciar a obra de Veiga,25
destaca a importncia de no se limitar aos aspectos sociais e econmicos unicamente,
quando referir-se a desenvolvimento, destacando que a evoluo das sociedades
humanas e da biosfera so dois sistemas com escalas temporais e espaciais distintas,
tendo que ser consideradas fundamentalmente.
Sachs26 indica oito dimenses para a sustentabilidade: social, cultural, ecolgica,
ambiental, territorial, econmica, poltica nacional e internacional. Quanto aos critrios
ecolgicos e ambientais, os objetivos da sustentabilidade formam um trip: (1)
preservao do potencial da natureza para a produo de recursos renovveis; (2)
limitao do uso dos recursos no renovveis; e (3) respeito e realce para a capacidade
de autodepurao dos ecossistemas naturais.27
Adepto tambm do pensamento do desenvolvimento como caminho do meio,
destaca-se Veiga:
O crescimento econmico, tal qual o conhecemos, vem se fundando na
preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de
modernizao; j o desenvolvimento se caracteriza pelo seu projeto social
subjacente. Dispor de recursos para investir est longe de ter condio
suficiente para preparar um melhor futuro para a massa da populao. Mas
quando o projeto social prioriza a efetiva melhoria das condies de vida
dessa populao, o crescimento se metamorfoseia em desenvolvimento.28

Atualmente, no se busca somente o desenvolvimento econmico, mas o


desenvolvimento humano. por meio do projeto social subjacente que se busca
melhorar as condies de vida da populao, de forma a garantir o desenvolvimento em
um sentido mais amplo. O crescimento econmico, neste contexto, pode (ou no)
produzir expanso das liberdades, as quais dependem de outros determinantes, tais
como a educao, sade, os direitos civis, o bem-estar e a durabilidade dos recursos.
23

MONTIBELLER-FILHO, op. Cit. P. 59.


SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Organizao: Paula Yone Stroh. Rio de Janeiro:
Garamond, 2002. p. 15.
25
SACHS apud VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro:
Garamond, 2010. p. 10.
26
SACHS, op. cit., p. 85-87.
27
VEIGA, op. cit., p. 171.
28
Ibid., p. 82.
24

104

De todo modo, a introduo de novas tecnologias permite pensar na


conservao/substituio dos recursos que so (ou sero) escassos, e a consequente
recuperao ecolgica. Seja qual for a corrente, o desenvolvimento sustentvel permeia
a ideia de aproveitamento racional dos recursos ambientais disponveis e, dentre estes
recursos, o uso racional de energia, de modo que a busca por fontes alternativas
ferramenta para perfectibilizao da ideia de sustentabilidade.
Uso de energias renovveis como vetor para a sustentabilidade
O tema do uso de energias renovveis como vetor para o desenvolvimento, j foi
objeto de estudo de outro artigo.29 Algumas dessas consideraes so aqui retomadas,
sob um novo contexto.
A importncia da energia no cotidiano das pessoas passa muitas vezes
despercebida. Faz-se uso deste recurso, quase sempre disponvel, de forma irrefletida. O
problema comea a surgir quando essa disponibilidade fica ameaada; quando existe
demanda, mas no existe oferta equivalente do bem, e os prognsticos se fazem
preocupantes. Usa-se a energia, sobretudo, para a confeco de bens dos quais
necessitamos, a partir dos recursos naturais disponveis.
A utilizao de recursos naturais de maneira no controlada ou irracional, que o
consumo acelerado de recursos naturais finitos, cuja necessidade tendencialmente
infinita, gera o problema energtico, que causa e consequncia latentes da crise
ecolgica.
O desenvolvimento econmico est atrelado intimamente ao fornecimento
contnuo e seguro de energia. Na ausncia desta, a economia paralisada e ocorre
diminuio na produo de bens. Portanto, a energia afeta todos os setores da sociedade,
a economia, o meio ambiente e, principalmente, o cotidiano da maioria dos cidados.
Lembre-se que um grande percentual de brasileiros vive sem energia. O fornecimento
de energia eltrica ainda no atinge 2.749.243 habitantes do Pas, sendo 396.294
pessoas urbanas e 2.352.949 moram na zona rural, segundo o Censo 2010 do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).30
Para Hinrichs,31 determinados fatos histricos notadamente, o embargo do
petrleo em 1973, a Revoluo iraniana em 1979, a Guerra do Golfo Prsico em 1991 e
a invaso do Iraque em 2003 tornaram evidente a essencialidade do petrleo e
culminaram em crise energtica. A dependncia do petrleo vital atualmente e
continua a se investir pesadamente ainda nesse ramo, principalmente no Brasil. Melhor
seria usar os recursos desse investimento em outras formas alternativas renovveis de
energia. O esquecimento se d pelo fato de que enquanto tudo funciona, est tudo
certo, sem se preocupar com as consequncias ambientais do uso de matriz petrolfera,
como as relatadas abaixo. Tais eventos trouxeram uma conscincia ecolgica sobre o
29

RODRIGUES, op. cit., p. 147-172.


IBGE. Disponvel em: <http://www.censo2010.ibge.gov.br/sinopse/index.php?dados=P13&uf=00>. Acesso em: 20
jun. 2013.
31
HINRICHS, Roger A.; KLEINBACH, Merlin; REIS, Lineu Belico dos. Energia e meio ambiente. So Paulo:
Cengage Learning, [2010]. p. 1.
30

105

tema, demonstrando a necessidade de viabilizar outras fontes de energia, e o quo


prejudicial, em termos ecolgicos, pode se tornar o uso contnuo do petrleo e seus
derivados. O aquecimento global, a chuva cida, a ruptura da camada de oznio so
temas ligados questo energtica do planeta e necessidade de se repensar a matriz
energtica atual.
O fornecimento de energia pode constituir fator limitador do desenvolvimento
econmico de um dado pas. Atualmente, segundo o Balano Energtico Nacional de
2012, mais de 30% da energia global do planeta vem do petrleo,32 isto , a oferta de
energia disponvel em petrleo de 32,8%. Diminuindo a quantidade disponvel de
petrleo, consequentemente haveria diminuio na produo industrial e agrcola desses
pases.
Grfico 1 Panorama mundial Oferta de energia por fonte

Fonte: BEN (2012).

Butzke,33 dentre outros, j afirmava que a crise ambiental uma crise de


civilizao, e somente ser solucionada mediante aes eficazes dirigidas s suas
causas. Afirma, ainda, a necessidade de mudana do modus vivendi, a fim de que os
recursos naturais no sejam tratados como sendo infinitos, e como se a poluio fosse
absorvida pela biosfera de maneira ilimitada. Portanto, premente uma conscincia
ecolgica plena de que a explorao descontrolada dos recursos naturais, em qualquer
lugar do planeta, acaba afetando todo o globo e alterando o equilbrio do sistema em que
vivemos.
A crise ambiental e a crise energtica esto atreladas como causa e efeito: a
necessidade cada vez maior de energia e a urgncia em produzi-la acabam por degradar
o ambiente. Se compararmos a oferta de petrleo, que de 32,8% (Grfico 1), com o
consumo de petrleo, que de 41,3% (Grfico 2), percebe-se nitidamente que o consumo
mundial j maior do que a oferta e continua aumentando, caracterizando a crise.
32

EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA EPE . Relatrio BEN 2012. Ministrio de Minas e Energia. Governo
Brasileiro, 2012. Disponvel em: <https://ben.epe.gov.br/BENRelatorioFinal2012.aspx>. Acesso em: 9 abr. 2013.
33
BUTZKE, Alindo; ZIEMBOWICZ, Giuliano; CERVI, Jacson Roberto. O direito ao ambiente ecologicamente
equilibrado. Caxias do Sul: Educs, 2006. p. 15-20.

106

Grfico 2 Panorama mundial do consumo final de energia por fonte

Fonte: BEN (2012).

No Brasil, o consumo final por fonte ainda crescente, e fortemente dependente


do petrleo. Embora a gerao decorra predominantemente de fontes renovveis, como
as hidreltricas, o consumo ainda concentrado em petrleo e seus derivados.
Grfico 3 Consumo Final de Energia, no Brasil, por fonte

Fonte: BEN (2012).

A tabela a seguir do Balano Energtico Nacional (BEN) (2012, p. 19) trata da


produo de energia primria, que ainda fortemente concentrada em fontes no
renovveis (54,18%), sendo derivada do petrleo em 42,44%. A produo de energia na
forma eltrica, derivada de fontes hidrulicas, representa somente 14,35% do total da
energia produzida no Pas.

107

Quadro 1 Produo de energia primria, no Brasil

Fonte: BEN (2012, p. 19).

O grfico do Balano Energtico Nacional (BEN) (2012, p. 40) abaixo ilustra a


produo e o consumo total de petrleo, no Brasil. Percebe-se que as duas curvas so
crescentes, indicando que este ainda o alicerce de produo e consumo de energia.
Grfico 4 Produo e consumo de petrleo no Brasil

Fonte: BEN (2012).

A matriz energtica petroqumica predominante no Brasil. A produo industrial


e dos meios de transporte areo e automotivo apontada como os mais relevantes
produtores de Gases do Efeito Estufa (GEE).34 A liberao de toneladas de dixido de
carbono na atmosfera, atribuvel ao fato de que a matriz energtica mundial ainda tem
34

Gases de efeito estufa GEE (Anexo A do Protocolo de Quioto): Dixido de carbono (CO2); Metano (CH4);
xido nitroso (N2O); Hidrofluorcarbonos (HFCs); Perfluorcarbonos (PFCs); Hexafluoreto de enxofre (SF6). (GEEs
= 70%CO2+27%CH4+3%N2O+CFCs+O3+vapor H2O).

108

no petrleo em seus derivados a principal fonte de energia,35 uma das principais


barreiras para o desenvolvimento sustentvel. Consequentemente, o efeito estufa
intensificado e, como resultado, h alteraes climticas importantes. Segundo o
Balano Energtico Nacional36 de 2011, o total de emisses antrpicas (resultantes da
ao do ser humano) associadas matriz energtica brasileira atingiu 395,8 MtCO2-eq
no ano de 2011, sendo a maior parte desse total (192,0 MtCO2-eq) gerado no setor de
transportes. Ainda, conforme dados do Balano Energtico Nacional (BEN) (2011),
dentro das maiores fontes primrias mundiais est o petrleo em primeiro lugar, seguido
pelo carvo e, em terceiro lugar, o gs natural. Importante ressaltar que isso significa
um total de quase 70% de fontes no renovveis.
O dixido de carbono e o vapor dgua existentes na atmosfera dificultam a
propagao dos raios infravermelhos, ocasionando a reteno da energia trmica
emitida pela Terra, quando aquecida pelo sol. Logo, quanto maior o acmulo de dixido
de carbono, menos calor poder retornar ao espao, sendo retido na atmosfera terrestre,
ocasionando assim o aumento da temperatura do planeta.37
Devido ao antrpica, esse feito est se intensificando. As principais causas so
a queimada de combustveis fsseis (petrleo, carvo e gs natural) e o aumento do
desmatamento, provocado pela expanso agropecuria e pela indstria madeireira. O
Painel Intragovernamental sobre Mudanas do Clima (IPCC)38 estima que, no ltimo
sculo, a temperatura aumentou 0,5oC, com previso de aumentar mais 1oC at 2030 e
5,8oC at 2100.
O grfico39 5 abaixo ilustra a variao experimentada da temperatura, realizada
pela Unidade de Pesquisas Climticas da UEA University of East Anglia, com dados
de 1850 a 2012, demonstrando uma variao de temperatura de mais de 1C em 160
anos. Comparativamente, o grfico 6 demostra a correlao entre alteraes climticas
do planeta e as concentraes de CO2 na atmosfera (escala planetria). Percebe-se que
os picos de aquecimento do planeta coincidem com os mximos de concentrao de
dixido de carbono na atmosfera.

35

EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE). RELATRIO BEN 2011, Anexo III. Disponvel em:
<https://ben.epe.gov.br/BENRelatorioFinal2011.aspx>. Acesso em: 7 ago. 2012.
36
EMPRESA DE PESQUISA ENERGTICA (EPE). Resultados do pr-BEN 2012. Disponvel em:
<https://ben.epe.gov.br/BENResultadosPreliminares2012.aspx> Acesso em: 7 ago. 2012.
37
O dixido de carbono tem durao de 50 a 200 anos; o metano tem tempo de durao de 9 a 15 anos; o xido
nitroso 120 anos; os hexafluoretos 3.200 anos; os hidrofluorcarbonetos 1,5 a 264 anos e os polifluorcarbonetos de 50
a 1.700 anos. Fonte: IPCC, 1995.
38
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizato. Mudanas Climticas, Protocolo de Quioto e o Princpio da
Responsabilidade Comum, mas diferenciada. A posio estratgica singular do Brasil. Alternativas Energticas,
Avaliao de Impactos, Teses Desenvolvimentistas e o papel do judicirio. Congresso Internacional de Direito
Ambiental (12/2008: So Paulo, SP). Mudanas climticas, biodiversidade e uso sustentvel de energia. So Paulo:
Imprensa Oficial do Estado de So Paulo, 2008. p. 95. 2 v.
39
JONES, Phil. Global temperature record. Disponvel em: <http://www.cru.uea.ac.uk/>. Acesso em: 16 abr. 2013.

109

Grfico 5 Variao temperatura da terra40

Grafico 6 Correlao entre a temperatura


da Terra e as emisses de CO2 41

Em um artigo anterior,42 j havia destacado o crescimento da liberao na


atmosfera oriunda dos combustveis fsseis, corroborando com os dados acima.
No Brasil, a emisso de dixido de Carbono vem aumentando consideravelmente
desde 1900, tendo sua parcela de contribuio no aumento do efeito estufa, sem querer
eximir-se de sua responsabilidade. O grfico abaixo expe o crescimento da produo
de combustveis fsseis tanto slidos como lquidos e gasosos, demonstrando um
crescimento exponencial a partir de meados de 1978. A curva em preto significa o total
liberado.
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
Grfico feito com base nos dados retirados de CDIAC43 (Carbon Dioxide Information Analysis
Center Oak Ridge National Laboratory). All emission estimates are expressed in thousand metric
tons of carbon. To convert these estimates to units of carbon dioxide (CO2), simply multiply these
estimates by 3,667.

Como se tentou demonstrar, a sociedade contempornea tem a economia


planetria embasada essencialmente na explorao de petrleo; entretanto, alm de se
tratar de um bem finito, sua extrao traz consequncias graves. A criao de fontes de
40

A srie histrica mostra a temperatura da combinao terra e superfcie marinha entre 1850 a 2012. JONES, Phil.
Disponvel em: <http://www.cru.uea.ac.uk/>.
41
Imagem baseada em dados da National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA). Disponvel em:
<http://www.planetseed.com/pt-br/relatedarticle/co2-e-mudanca-de-temperatura>. acesso em: 16 abr. 2013.
42
RODRIGUES, op. cit., p. 168.
43
Dados plotados de: <http://cdiac.esd.ornl.gov/ftp/trends/emissions/bra.dat>. Acesso em: 1 maio 2012.

110

energia alternativas desde um ponto de vista econmico, social e ambiental, utilizando a


cincia como aliada, imperiosa nos dias de hoje, para um desenvolvimento realmente
sustentvel. As opes so muitas, ressaltando-se as energias elica, solar e de
biomassa. Esta ltima, alm de produzir energia, pode solucionar um problema que
comum a todos os grandes centros urbanos, que o dos resduos slidos.
Mudana na matriz energtica como contribuio para a sustentabilidade
Tendo em vista os recursos finitos do planeta e um crescimento infinito de
produo, h a necessidade de estabelecer limites considerando sua velocidade de
utilizao. Segundo Faladori,44 a velocidade remete a um ritmo de utilizao que,
evidentemente, no depende do recurso em si, mas de seu emprego pela sociedade
humana; ambos (velocidade e utilidade) remetem aos limites fsicos que so impostos
ao desenvolvimento humano, no s referentes ao como se produz, mas ao quanto se
consome dos recursos naturais. Nesse contexto, a produo de energia, usando fontes
renovveis, uma ferramenta essencial para o desenvolvimento humano.
Inicialmente, o conceito de energia estava atrelado fora fsica, vital:
Energia, em grego, significa trabalho (do grego enrgeia e do latim
energia) e, inicialmente, foi usado para se referir a muitos dos fenmenos
explicados atravs dos termos: vis viva (ou fora viva) e calrico. A
palavra energia apareceu pela primeira vez em 1807, sugerida pelo mdico e
fsico ingls Thomas Young. A opo de Young pelo termo energia est
diretamente relacionada com a concepo que ele tinha de que a energia
informa a capacidade de um corpo realizar algum tipo de trabalho mecnico.
(WILSON, 1968).45

No dicionrio,46 energia capacidade de produzir; atividade vigorosa; firmeza;


fora. Nesse conceito, a fora esta sempre presente. Fisicamente, energia a
capacidade de realizar trabalho. Pode ser encontrada em diversos modos, como a
cintica (movimento), potencial gravitacional (altura), termodinmica (calor),
magntica, entre outras. Pode ser encontrada em muitas formas, como o vento, a gua,
armazenada em matria e em combustveis fsseis (carvo, gs natural, petrleo).
O mais importante nesse desenvolvimento do conceito energia que ela no pode
ser criada mas transformada. A energia total do universo se mantm constante. Por isso
tem-se o vento transformado em energia; a gua (queda), transformada em energia
eltrica; o urnio, transformado em energia nuclear.
Para Balzhiser,47 da Electric Power Research Institute, energia no um fim em
si mesma. Os objetivos fundamentais que devemos ter em mente so uma economia e
um ambiente saudveis. Portanto, essencial tambm analisar a questo da
44

FALADORI, Guillermo. Limites do desenvolvimento sustentvel. Campinas: Ed. da Unicamp; So Paulo: Imprensa
Oficial, 2001. p. 120.
45
BUCUSSI, Alessandro A. Introduo ao conceito de energia. In: MOREIRA, Marco Antonio; VEIT, Eliane Angela
(Org). Textos de apoio ao professor de fsica. Porto Alegre: UFRGS, Instituto de Fsica, Programa de Ps-Graduao
em Ensino de Fsica, 2007. p. 6.
46
BUENO, Silveira. Minidicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo: FTD, 2000. p. 290.
47
HINRICHS apud BALZHISER, op. cit., p. 3.

111

disponibilidade de fontes de energia, cuja produo dependa da natureza e sua


possibilidade de esgotamento a curto e longo prazos. Segundo Montibeller-Filho,48 a
explorao de um determinado recurso de forma no sustentada gera desordem fsica e
social e tambm o esgotamento da disponibilidade deste bem. Contudo, esses aspectos
negativos no so compensados no preo de venda, fazendo com que o produto sofra a
troca econmica desigual.
A necessidade de uma substituio gradativa da atual matriz energtica por fontes
renovveis urgente. Principalmente, buscar fontes de energia como a solar e a elica,
mesmo que a eficincia energtica no seja equivalente atual. Entende-se por
eficincia energtica49 a relao entre o uso de energia ou recurso e o produto gerado.
Dentro dos critrios de sustentabilidade, nomeados por Sachs,50 sob o aspecto
ecolgico, a preservao do potencial do capital natureza na sua produo de recursos
renovveis51 alcanvel mediante aproveitamento de fontes de energias renovveis,
propiciando desenvolvimento social, econmico e territorial, conforme os direitos
humanos e as garantias asseguradas na nossa Constituio. Para ele, temos um elenco
de energias renovveis a serem aperfeioadas e uma enorme margem para aumentar a
eficincia energtica no uso das energias disponveis.52
A energia solar obtida pela transformao direta de luz solar em eletricidade,
atravs de clulas fotovoltaicas. A explicao desse fenmeno se d pelo efeito
fotoeltrico,53 dado por Albert Einstein em 1905. O principal material utilizado para a
confeco de tais placas o silcio, abundante na Terra; contudo, outros materiais j
esto sendo pesquisados e usados para a confeco de tais placas, por meio de filmes
finos, tais como o arseneto de Glio, o telureto de cdmio, o sulfeto de cdmio, o
biseleneto de cobre, ndio e glio. Embora o custo para a confeco ainda seja elevado
(US$ 0,25 a 0,30 por KWh) o custo de manuteno relativamente baixo, US$ 0,005
por KWh.54 Em algumas regies, essa a nica maneira de atender a demanda por
energia naquela localidade, principalmente nas zonas rurais.
A produo de energia por painis fotovoltaicos depender da insolao diria
recebida, que depender tambm do lugar, da poca do ano, do clima e da orientao
dos mdulos. Mas, para exemplo, uma casa que use em mdia 600KWh/ms, o que
equivale a 20KWh/dia, com uma insolao mdia de 4700W/m2/dia, que fornece picos
de 4,7W/dia, precisaria de 3 mdulos de 80W, resultando em 376Wh/dia.55

48

MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. Movimento ambientalista e desenvolvimento sustentvel. In:


MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio ambiente e custos sociais no
moderno sistema produtor de mercadorias. 3. ed. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2008. p. 270.
49
Ibid., p. 256.
50
SACHS, op. cit., p. 85-88.
51
Ibidem, p. 86.
52
SACHS, Ignacy. A energia do amanh. Entrevista Carta Verde em 14/10/2009. p. 54. Disponvel em:
<http://www.nossofuturoroubado.com.br/arquivos/dezembro_09/paradigma.html>. Acesso em: 10 out. 2012.
53
O efeito fotoeltrico pode ser explicado onde um feixe de luz incide sobre uma placa negativa, eltrons so
emitidos com uma quantidade de energia que inversamente proporcional ao comprimento de onda da luz incidente.
54
HINRICHS, op. cit., p. 448-455.
55
Exemplo adaptado de HINRICHS, op. cit., p. 452.

112

A energia elica implica a extrao de energia pelo vento. A presso do vento faz
girar ps que esto atreladas a um rotor, ligado a um eixo conectado a um gerador
eltrico. Sua energia pode ser armazenada em baterias, pois em corrente contnua.
Ligando-a (a bateria) em um convertor de corrente contnua para alternada, tem-se a
corrente utilizvel na maioria dos equipamentos domsticos. No Brasil, a produo de
eletricidade, a partir da fonte elica, alcanou 2.705 GWh em 2011. Isso representa um
aumento de 24,3% em relao ao ano anterior, quando se alcanou 2.177 GWh. Em
2011, a potncia instalada para gerao elica no Pas aumentou 53,7%. Segundo o
Banco de Informaes da Gerao (BIG), da Agncia Nacional de Energia Eltrica
(Aneel), o parque elico nacional cresceu 498 MW, alcanando 1.426 MW no final de
2011.56 Embora o impacto ambiental seja praticamente nulo, estuda-se ainda sua
poluio visual, produo de rudos e seu efeito sobre algumas aves de rapina.
Alm da energia solar, a elica, aquela produzida por biomassa, constitui soluo
possvel para um problema crescente, ao mesmo tempo em que instrumentaliza a
gerao de energia, resolvendo duas variveis importantes na sociedade: o lixo e a
energia. Apenas os resduos agrcolas, geralmente no aproveitados, representam uma
disponibilidade energtica equivalente a 747 mil barris dirios de petrleo.57 O Brasil,
em 2010, produzia 260.000 toneladas dirias de lixo, sendo 53% material orgnico.
Destes, 53% acabam em aterros sanitrios, 23% em aterros controlados e 20% em
lixes.58 A produo de lixo urbano, numa cidade como Caxias do sul, equivale a
436.000 kg lixo/dia. Cada tonelada pode produzir, em mdia, 350 a 500m3 de gs,59
podendo gerar um poder calorfico inferior (PCI)60 mdio de 3KWh/kg. Cada kg de lixo
pode gerar energia, em mdia, para o uso de uma geladeira por quase 3 horas, ou usar o
computador por 5 horas. Seu potencial imenso.
A transformao da biomassa em energia, alm de incrementar o setor energtico,
traz diversos benefcios complementares, como melhoria no projeto social subjacente, j
referido nesse trabalho como sendo um elemento indutor do desenvolvimento
sustentvel. Fatores tais como a melhoria na gesto de resduos, a diminuio das
diferenas sociais, o desenvolvimento local e, consequentemente, uma maior
arrecadao acabam resultando em melhoria para todos os setores. Aes neste sentido
constituiriam solues globalmente eficazes.
As opes para substituio da matriz energtica atual so muitas. Resta analisar
sua viabilidade, identificar qual exerce o menor impacto ambiental e traz mais
benefcios agregados. Todas as formas de produo de energia causam algum dano ao
ambiente, em maior ou menor grau. Mesmo parques elicos ou de clulas solares
causam poluio, ainda que visual. necessrio ponderar quais seus efeitos
cumulativos, bem como seus efeitos sinergticos, e conceber uma matriz energtica
56

Dados do BEN 2012, op. cit., p. 14.


SACHS, op. cit., p. 56.
58
OLIVEIRA, Maurcio. Lixo: aqui era o maior lixo do mundo. Revista VEJA, Editora Abril, ano 43, Edio
Especial, p. 82-84, dez. 2010.
59
Esse potencial depende do tipo de lixo e de demais variveis fsicas, como temperatura, presso e outras.
60
PCI = Poder Calorfico Inferior. Necessrio para o clculo de transformao de Kcal/Kg para KWh/Kg.
57

113

segundo a tica da preveno, do planejamento racional, da durabilidade, e da


sustentabilidade social, econmica e ecolgica.
Consideraes finais
No h como se falar em desenvolvimento, mesmo a partir das matrizes ditas
desenvolvimentistas, sem ponderar quais os recursos disponveis ou extinguveis em
mdio e longo prazos. A questo ambiental tornou-se central, ao menos no plano da
compreenso acadmica e do discurso poltico, tanto para os entusiastas do crescimento
econmico como para os que entendem que o desenvolvimento s se perfectibiliza com
o desenvolvimento humano e a harmonia social.
O conhecimento tcnico-cientfico no assegura, por si, a sustentabilidade dos
recursos energticos; no obstante, constitui fator de importncia fundamental para
repensar a matriz de fornecimento de energia. Para efetuar esta ponderao, so
necessrios processos decisrios que permitam ponderar racionalmente sobre os
melhores rumos a serem tomados, com embasamento cientfico e, simultaneamente,
com transparncia e participao direta e indireta da sociedade civil.
As decises a esse respeito no possuem apenas uma dimenso tcnica, seno
tambm um contedo tico, de modo que qualquer projeto voltado sustentabilidade
deve ser avaliado sob este ponto de vista. No h oposio necessria entre a
racionalidade e tecnicidade das decises e sua democratizao: ao contrrio, o dilogo
entre cientistas fundamental para o crescimento da prpria cincia, e a ampla
compreenso da populao leiga sobre a natureza e a gravidade do problema das fontes
energticas necessria e fundamental para desencadear processos de reflexo sobre o
sentido das aes humanas sobre o planeta e sobre os processos decisrios relacionados.
A implementao de fontes renovveis, em substituio matriz petrolfera hoje
dominante, pr-requisito para a sustentabilidade, seja qual for o sentido que se d
palavra ainda que no se possa desconsiderar a centralidade de fatores outros, tais
como o modo de produo e, no limite, o prprio modus vivendi. Alm das energias
solar e elica, a gerao de energia pela Biomassa guarda o potencial de solucionar
parte considervel de dois grandes problemas da atualidade: a destinao do lixo e a
oferta de energia, com todas as repercusses sociais e econmicas atreladas.
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116

Identidade e desenvolvimento sustentvel*


Caroline Ferri**
Crishna Mirela Andrade Correa***
Karine Grassi****
Introduo
Os desafios para o desenvolvimento sustentvel envolvem diversas questes
locais, em relao aos parmetros internacionais de conservao. De certa forma, o
direito internacional tem atentado para o fato de que as comunidades precisam ser
includas nos processos de definio das polticas ambientais, na medida em que a
noo de desenvolvimento sustentvel leva em considerao, tambm, a
sustentabilidade das comunidades e localidades.
A ECO-92 estabeleceu diversos direcionamentos em funo desse entendimento,
apontando para uma necessidade de se incluir as comunidades locais nas polticas de
conservao. Essa incluso implica vrios fatores que precisam ser trabalhados
internamente pelos pases.
A prtica da gesto participativa das cidades ainda no se encontra bem
consolidada dentro das democracias e, no Brasil, possvel verificar diversos problemas
incluso dos setores sociais nos conselhos participativos dentro das cidades. No que
diz respeito conservao da biodiversidade, os estudos ambientalistas tm mostrado
que as comunidades locais possuem um conhecimento importante, desenvolvido
culturalmente, que deve ser includo nos processos de elaborao das polticas de
conservao, a fim de preservar a prpria sustentabilidade local, e considerar as
orientaes globais para a preservao, uma vez que os riscos ao meio ambiente se
desdobram nessas duas vertentes: impactos globais e impactos locais.
A funo da incluso das comunidades nos processos de conservao pode
tambm estar relacionada ao fortalecimento das comunidades e, nesse sentido, podem
levar harmonia dos elementos que se encontram envolvidos na questo ambiental, tais
como o ambiente, a poltica, os indivduos e as identidades, dentre outros.
No Brasil, a participao na gesto urbana encontra-se ainda precria no sentido
de que no se verificam muitos esforos na proposio de polticas realmente
participativas; j quando os conselhos existem e funcionam, as decises conjuntas no
incluem, necessariamente, os conhecimentos locais e no se verifica uma poltica de
incluso maior de setores historicamente excludos da poltica.

Uma verso preliminar deste texto foi apresentada no III SIES (Simpsio Internacional de Educao) na
Universidade Estadual de Maring (UEM) em 2013. A presente verso foi revista e ampliada.
**
Doutora em Teoria e Filosofia do Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora no
Programa de Ps-Graduao Scricto Sensu em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS).
***
Doutoranda em Cincias Humanas pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora no curso de
Direito da Universidade do Estado de Maring (UEM).
****
Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Bolsista Capes. Membro do Grupo de Pesquisa
Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco (GPDA-UFSC/CNPq).

117

Um exemplo de poltica pblica que contempla formalmente com graus


variveis de eficcia essa participao de comunidades/populaes locais a Lei do
Sistema Nacional de Conservao da Natureza (SNUC). Visando a regulamentar o art.
225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, a lei do SNUC assegura a
participao das populaes locais para a criao, implantao e gesto de unidades de
conservao, bem como o uso de tcnicas e mtodos sustentveis dos recursos naturais.1
Mulheres feministas norte-americanas empreenderam esforos para incluir, nas
convenes da ECO 92, compromissos com uma maior incluso desse setor social na
elaborao das polticas de conservao da biodiversidade, levando em conta que a
mulher possui conhecimentos tradicionais por estar em contato direto com a
biodiversidade e a gesto do ambiente. Alm disso, esse entendimento reforado pelas
lutas historicamente empreendidas por setores excludos das decises polticas, como
o caso das mulheres, para uma incluso efetiva nas instncias democrticas
participativas.
Segundo Leff,2 os planejamentos baseados em desenvolvimento sustentvel
requerem um trabalho anterior de reformulao do paradigma sobre o qual as polticas
ambientais esto fundamentadas. O repensar do modelo terico que envolve essas
questes passa, ento, pela elaborao de outros conceitos capazes de dar conta das
diversas demandas em torno da noo de sustentabilidade.
Entre os desafios do direito ambiental internacional est, portanto, a necessidade
de trabalhar as polticas sobre bases tericas que incluam a sustentabilidade das
comunidades, harmonizando-a com o desenvolvimento socioeconmico.
Para tanto, importante discutir a insero do tema da identidade na gesto
ambiental, porque a sustentabilidade das comunidades tambm decorre da manuteno e
do fortalecimento das identidades nessas comunidades. No Brasil, necessrio verificar
a efetividade das tentativas de incluso dos setores sociais na implementao dos
compromissos firmados na ECO 92. Ao mesmo tempo, preciso discutir as
possibilidades de superao de paradigmas no inclusivos, os quais no satisfazem os
direcionamentos de harmonizao do desenvolvimento socioeconmico com a
sustentabilidade ambiental.
Desenvolvimento sustentvel e a questo da identidade feminina
A incluso de grupos sociais no processo democrtico de definio da
conservao da biodiversidade precedida por um reexame necessrio das estruturas
democrticas, as quais no esto preparadas para a participao desses atores sociais.
Leff3 observa que o sucesso do desenvolvimento sustentvel depende da verificao das
causas relacionadas, sobretudo, ao desenvolvimento econmico e acumulao de
capital, mas, tambm, requer a reformulao de paradigmas cientficos que
1

Art. 5, incisos, III, V, IX da Lei 9.985, de 18 de julho de 2000.


LEFF, Enrique. Epistemologia Ambiental. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2007.
3
LEFF, op. cit.
2

118

obstacularizam as possibilidades de reorientar as prticas produtivas para o


desenvolvimento sustentvel.4 Segundo o autor, trata-se de formular novos conceitos
que apoiem a prtica de uma racionalidade ambiental que seja capaz de alcanar o
desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, o trabalho de perceber a necessidade da valorizao da participao
da mulher, na conservao da biodiversidade, necessita de uma ressignificao da
democracia, que deve passar a ser definida como uma democracia participativa, com
base em direitos fundamentais, para servir de base definio das polticas pblicas,
assim como necessria uma reformulao do antigo conceito liberal de sujeito, para
dar lugar a um conceito de sujeito que leve em considerao a dimenso da cultura.
A opo pela democracia participativa, como aporte terico justifica-se pela
necessidade de se trabalhar com a pluralidade de vozes que podem contribuir para a
conservao da biodiversidade. Levando em considerao que a biodiversidade
definida em funo das condies locais, da porque alguns locais do mundo serem
megadiversos e outros no; e salientando que existem populaes em interao com
essa biodiversidade, necessrio fortalecer a ideia de que esses grupos precisam estar
devidamente inseridos no processo democrtico, no por uma ideia de representao
muito genrica, mas pela ideia da participao democrtica efetiva.
Nesse sentido, preciso considerar as mulheres como um grupo que luta pela sua
participao e afirmao no espao pblico; por esse motivo, as feministas norteamericanas desenvolveram uma pauta especfica para a incluso das mulheres na
preservao da biodiversidade, para ser discutida na ECO 92.
A partir da defesa de um olhar feminista sobre o mundo, como afirma
Siliprandi,5 por parte de organizaes feministas no incio dos anos 90, iniciaram-se os
debates da importncia das aes locais para a recuperao do ambiente e a ligao
entre a sade (feminina, inclusive) e o meio ambiente.
Os direitos humanos e direitos fundamentais, como base da democracia trazem
colao a afirmao da igualdade e das liberdades de expresso,6 necessrias
discusso que se faz aqui acerca da incluso de minorias no processo democrtico de
preservao do meio ambiente. Porm, necessrio dialogar com a teoria democrtica,
habermasiana, por exemplo, no que se refere esperana no consenso. Nesse sentido,
Young7 no refuta as teorias normativistas do direito, mas dialoga com elas no sentido
de estabelecer o princpio da diferena dos discursos; com isso, fortalece a ideia da
necessidade da incluso de grupos marginalizados no processo democrtico, mas no
atravs da busca do consenso, mas atravs do respeito diferena. Torna-se importante,
ento, definir qual o indivduo que participa do jogo democrtico.

Ibidem, p. 63.
SILIPRANDI, Emma. Ecofeminismo: contribuies e limites para a abordagem de polticas ambientais.
Agroecologia e desenvolvimento rural sustentvel. Porto Alegre: Emater, v. 1, n.1, p. 61-71, 2000.
6
HABERMAS, Jurgen. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1989.
7
YOUNG. I. M. Representao poltica, identidades e minorias. Lua Nova, So Paulo, n. 67, p. 139-190.
5

119

Ao que tudo indica, h uma falncia do modelo normativo tradicional positivista,


juntamente com a concepo de homem que o acompanha. No que se refere ao contexto
histrico, o surgimento das concepes de sujeito, baseadas no individualismo foram
favorecidas pela queda da sociedade, economia e religio medievais. Isso porque os
modernos iluministas colocaram o homem como centro do universo, e a concepo de
subjetividade que resulta desse processo de mudana se reflete no homem.
Um indivduo totalmente centrado, unificado, dotado das capacidades de
razo, de conscincia de ao, cujo centro consistia num ncleo interior,
que emergia pela primeira vez quando o sujeito nascia e com ele se
desenvolvia, ainda que permanecendo essencialmente o mesmo contnuo ou
idntico a ele ao longo da existncia do indivduo.8

Conforme explica Hall, as teorias contrrias ao racionalismo, como o caso de


Marx e os ps-modernos, atacam o ncleo essencialmente individualista da teoria
iluminista, por acreditarem que a sociedade moderna sofreu profundas mudanas, o que
abalou as estruturas que sustentavam o sujeito racional.9 A complexidade da
modernidade tardia e a consolidao dos sistemas democrticos posicionaram o
homem uma rede de relaes necessrias com os demais, o que colocou em questo o
ncleo autossuficiente e autnomo do indivduo-sujeito. A partir dessas consideraes,
as teorias sociolgicas comearam a trabalhar a dimenso exterior da formao do
interior do ser humano, trazendo consideraes no sentido de que o interior humano
pode no ser autossuficiente, mas sim dependente de outras pessoas que iro mediar
para o sujeito os sentidos, smbolos e valores culturais.10
Essas complexidades trazem para o sujeito um processo de identificao
fragmentado, composto, na verdade, por vrias identidades variantes, que muitas vezes
precisam ser discutidas em conjunto e definidas a cada dia. Essa noo de identidade
varivel prepara a construo da noo de sujeito ps-moderno, no qual a identidade
formada e transformada continuamente em relao s formas pelas quais somos
representados ou interpelados nos sistemas culturais que nos rodeiam.11
Visualiza-se a um colapso do sujeito racional, ocasionado por mudanas
estruturais na sociedade e nas instituies, na necessidade de dilogo e constituio de
laos intersubjetivos, que as novas estruturas democrticas trazem, e na prpria
afirmao da insuficincia da razo frente a uma subjetividade construda a partir de
diversos fatores internos e externos; do resultado de intermediaes de valores oriundas
da troca com outros sujeitos e, inclusive, da luta das foras contraditrias que o homem
possui dentro de si mesmo.
As decises sobre elementos que iro ou no permanecer na vida do sujeito, e das
escolhas polticas em relao ao ambiente, como o caso do que acontece dentro de

HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP & A, 2003. p.10-11.
Ibidem, p. 11.
10
Idem.
11
Idem.
9

120

uma sociedade pautada pelo desenvolvimento sustentvel, passam sempre por uma
questo de identidade, de reconhecimento e de pertencimento.
Por esse motivo, Bauman12 escreve o texto sobre identidade a partir da questo
que lhe colocada acerca do Hino Nacional, que gostaria de ouvir em determinado
evento que iria homenage-lo. A questo era escolher entre o hino do lugar em que
nasceu, mas que lhe tolheu o direito de ensinar, e o do pas que o acolheu, mas que,
todavia, no se constitui em sua terra natal. A reflexo que permeia esse tipo de deciso
recai sobre as questes mais subjetivas acerca do sentimento de pertencimento. A
deciso passa sempre por questes como a que norteia Bauman nessa jornada em busca
da sua identidade: O que o define como sujeito pertencente a determinado lugar, cultura,
ambiente? Esses so igualmente os termos que definem a busca da afirmao da
subjetividade: Quais so os elementos que me constituem como determinado sujeito e,
no mais, como mero corpo biolgico desqualificado?
Ao trazer essa discusso para as cidades, observam-se os dilemas que se colocam
a homens e mulheres, no caso, urbanos(as), no momento de definir os elementos que
permanecero como parte de sua vida e ambiente. Em outras palavras: em meio crise
de subjetividade que incide sobre o sujeito, torna-se bastante complicado o exerccio de
definir, juntamente com os demais, as polticas de preservao do patrimnio ambiental.
Os elementos que circundam o sujeito fazem parte do processo de construo da
sua identidade; portanto, necessrio identific-los no incio desse exerccio.
Para entender a relao entre direito, ambiente e identidade, dentro das polticas
pblicas de conservao da biodiversidade, necessrio verificar quais identidades
esto em jogo e quais so os elementos constitutivos dessas identidades; do contrrio,
sem levar em conta o fortalecimento e respeito das identidades culturais dos povos que
sofrem as polticas de preservao, no haveria como falar de sustentabilidade desses
povos. preciso, ainda, verificar se a identidade aplicada a determinado processo
advinda dos rgos oficiais, de um movimento de resistncia, ou de um projeto legtimo
de construo de identidade.
A este respeito, Castells, que conceitua identidade como o processo de
construo de significado com base em um atributo cultural, ou ainda um conjunto
de atributos culturais inter-relacionados, o(s) qual(ais) prevalece(m) sobre outras
fontes de significado,13 vislumbra trs eixos principais de identidades. Enquanto as
identidades ditas legitimadoras traduzem a racionalizao da dominao por parte de
determinadas instituies sociais, as identidades ditas de resistncia esto associadas
a posies sociais estigmatizadas/excludas e constituem-se por oposio s
instituies. Por fim, as identidades ditas de projeto designam a redefinio, por
parte de determinados atores sociais, de sua posio na sociedade, tendo como
objetivo a transformao da prpria estrutura social, em ltima instncia.14
12

BAUMAN, Zigmunt. Identidade. Rio de Janeiro: Zahar, 2005.


CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura: o poder da identidade. Trad. de Klauss
Brandini Gerhardt. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001. p. 24-26. v. 2.
14
CASTELLS, op. cit.
13

121

O problema, neste particular, que, diante da crise das entidades


legitimadoras, manifestada pelo progressivo descrdito nas instituies,
caracterstico da contemporaneidade (tome-se como exemplo a crise do sistema
poltico partidrio), so as identidades de resistncia que, muito embora no
constituam um problema a priori, proliferam de modo despropositado e
desproporcional. Alerta-se, nesse sentido, para o perigo de que os comunalismos
de toda ordem recaiam na lgica entrpica do fundamentalismo, produzindo apenas
mais fragmentao social.15
imprescindvel, ento, discutir o papel da mulher diante dos impasses entre
desenvolvimento e sustentabilidade, bem como entre globalidade e localidade, no
contexto da formulao de projetos alternativos para os atuais dilemas civilizatrios,
ou seja, no apenas no registro da legitimao ou da resistncia, mas tambm no
registro do projeto. O direito ocupa papel central neste debate, porquanto da
natureza de todo projeto o estabelecimento de balizas que permitiro transformar a
estrutura social em um sentido construtivo e emancipatrio.
No obstante, para compreender as relaes entre a identidade e o espao pblico,
que o espao em que as polticas pblicas so desenvolvidas, preciso atacar o ncleo
da teoria que concebe o sujeito como indivduo e entender a identidade como algo
construdo e mutvel.
O meio ambiente e a questo humana
A vinculao que o meio ambiente possui com as atividades humanas fez com que
este se tornasse um foco essencial no pensamento jurdico-poltico da modernidade.
Essa afirmao apresenta um leque de particularidades, estas de tal forma significativas
que acabam por alterar a forma de tratamento que o meio ambiente possui,
essencialmente o problema de como definir questes to abrangentes e significativas de
forma a que a ordem jurdica consiga dar a elas a proteo necessria.
Dentro desse contexto, vem ganhando importncia a preservao da
biodiversidade, entendida como a diversidade da natureza viva, que vem sendo
considerada dentro do contexto do desenvolvimento sustentvel.
As pesquisas tm mostrado a grande diversidade biolgica que existe no planeta,
sendo que algumas regies so mais diversificadas que outras, o que, por si, j indica
que as polticas voltadas para essa preservao dependero da especificidade local. Isso
porque as diferentes formas de vida se desenvolvem em diferentes lugares e muitas
determinadas pelas condies geogrficas que ali existem.
Segundo Leff,16 a origem da discusso sobre o desenvolvimento sustentvel
explicada, por alguns, pelo crescimento populacional em relao ao esgotamento dos
recursos naturais do planeta e, por outros, pelo desenvolvimento econmico que
desenvolve sistemas de uso e explorao da natureza de forma a impedir a renovao
15
16

Ibidem, p. 86-87.
LEFF, op. cit.

122

dos ecossistemas naturais. A partir da, ganham importncia os estudos voltados a


harmonizar a economia, o bem-estar das comunidades e a conservao da
biodiversidade.
Na ordem jurdica internacional, a ECO 92 aborda a preservao j dentro do
conceito de desenvolvimento sustentvel, que vinha sendo trabalhado fortemente pelos
ambientalistas desde 1987, quando foi apontado como princpio diretor para o
planejamento do desenvolvimento econmico pela WCED.17-18
Toda a conveno da biodiversidade est voltada, entre outras coisas, ao
fortalecimento das polticas locais de conservao da biodiversidade, inclusive
modificando o entendimento anterior sobre a apropriao dos recursos de um pas pelo
outro.19 Nesse sentido, a biodiversidade ganha destaque, sob a tentativa de harmonizar o
contexto global da preservao do meio ambiente e as peculiaridades locais.
Ocorre que as maiores responsveis pela preservao dos ecossistemas so as
comunidades locais, pois elas esto em contato direto com as diversas formas de vida
(usufruindo, preservando ou degradando), e com os ciclos ecolgicos dos quais depende
a qualidade ambiental. O modo como essas comunidades entram em contato com a
biodiversidade, sobretudo, depende das formas de manuseio que as comunidades
desenvolveram, tradicionalmente, a partir de um certo tipo de cultura, por isso,
inevitavelmente, os pases acabam desenvolvendo polticas diferenciadas para lidar com
a sustentabilidade. Isso leva o direito internacional a trabalhar com a necessidade de
concretizao de uma tica de preservao da biodiversidade, que observe as indicaes
internacionais de como melhor preservar, ao mesmo tempo em que valorize o
conhecimento tradicional das comunidades acerca da biodiversidade, com a qual esto
em contato, respeitando as identidades culturais.
Paralelamente, ocorre uma incorporao dos princpios internacionais voltados ao
meio ambiente, e tambm biodiversidade, na Constituio dos pases. Isso faz com
que o meio ambiente se torne parte dos preceitos do Estado Constitucional e passe a ser
abordado dentro da ordem jurdica interna, com parte dos direitos fundamentais. Isso,
desde o incio, implica uma observncia dos rgos do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio), no sentido de no tomar decises que sejam contrrias aos direcionamentos
do desenvolvimento sustentvel (entendido como o equilbrio do desenvolvimento
socioeconmico com a gesto dos riscos para a biodiversidade, levando em conta a
necessidade de melhoria das condies de vida dos indivduos), ao mesmo tempo que
obriga a consecuo de programas de preservao.
possvel verificar uma srie de benefcios que a constitucionalizao de
princpios ambientais trazem para a estrutura contempornea do Estado de direito. Estas
vantagens, que se encontram tanto na ordem material quanto formal, correspondem a
uma srie de perspectivas que o Estado deve levar em conta no que tange defesa e
17

World Commission on Environment and Development.


DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2001.
19
NOVAES, Washington. Eco-92: avanos e interrogaes Estudos. Avanados, So Paulo, v. 6, n. 15, May/Aug.
1992.
18

123

garantia da questo ambiental. Dentre estes benefcios, deve-se destacar o dever de no


degradao, o que acarreta uma disposio de limitao da explorao ambiental, bem
como a legitimao constitucional da funo estatal de regulao. Nesse sentido, tem-se
que a insero da proteo ambiental na Constituio acaba por no apenas legitimar,
mas tambm funciona como uma espcie de facilitador para a manuteno dos
processos ecolgicos essenciais.
Ora, tal perspectiva do carter constitucional do Estado de Direito Ambiental
implica a necessidade de que todos os poderes deste Estado assumam suas funes no
que tange questo ambiental. No que toca ao Poder Judicirio, significa que este deve
levar em considerao, nas suas decises, os princpios de direito ambiental, de forma a,
ao realizar a defesa de questes ambientais, estar tambm promovendo a defesa da
prpria Constituio e, por consequncia, do prprio Estado de Direito. O Estado
Ambiental, em todas as suas atividades, inclusive a judicante, deve levar em
considerao o meio ambiente como um critrio de aferio para tomar suas decises.20
Em razo da necessidade de defesa do meio ambiente ser proclamada pelo Estado
de Direito Ambiental, bem como pelo fato de que os direitos-deveres ambientais so
aclamados, de forma geral, por meio de princpios, estes possuem uma abertura
semntica prpria. Isso tambm se evidencia pelo fato de que certos conceitos
essenciais para a ordem ambiental no so previamente definidos. Meio ambiente
ecologicamente equilibrado, perigos ambientais, processos ecolgicos essenciais, dentre
outros aspectos, so estruturas presentes diretamente na questo ambiental. Entretanto,
no possuem uma definio prvia, seno apenas certos indicativos que sua definio
deve ter em conta. Se por um lado essa ausncia conceitual pode parecer um problema
para a atividade protetiva, por outro mister que sejam estes tidos como elementos
abertos.
Essa necessidade de abertura textual se deve, em grande medida, ao fato de que os
elementos essenciais do direito ambiental esto inseridos na ordem constitucional sob a
forma de princpios. E uma das caractersticas essenciais dos princpios o fato de
terem eles uma textura aberta, o que vai permitir ao intrprete defini-los de acordo com
as circunstncias do caso concreto e da realidade terica em que esto inseridos.
Ademais, as questes ambientais envolvem, essencialmente, outras esferas de
conhecimento, que no somente a jurdica. Assim, definir estes conceitos seria uma
forma de realizar uma espcie de limitao das suas funes.
No entanto, por mais que existam movimentos sociais, que marquem a
participao poltica do povo em prol do meio ambiente, pressionando para que a ECO
92 de fato se concretize, parece ser na implementao das polticas pblicas locais, com
a concretizao dos conselhos participativos municipais, que constituem os espaos
mais propcios para se ouvir e incluir na definio das polticas a populao que est em
contato direto com a biodiversidade. A criao desses conselhos em muito foi
20

LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti. As novas funes do direito
administrativo em face do Estado de direito ambiental. In: CARLIN, Volnei Ivo (Org.). Grandes temas de direito
administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. Campinas: Millenium, 2009. p. 531.

124

influenciada pelos direcionamentos da conveno de 92 sobre a biodiversidade, que


coloca como um de seus princpios a participao poltica da populao na definio das
polticas, numa tentativa de tornar as aes ambientais mais prximas do cotidiano do
cidado.
Para discutir a insero do indivduo nas decises de elaborao de polticas
pblicas de conservao da biodiversidade, ser necessrio direcionar as reflexes para
o estudo do conceito de identidade, a partir do referencial terico de identidade
cultural,21 tomada como uma identidade complexa e variante, influenciada por diversos
aspectos que, inclusive, podem ser contraditrios, em contraposio concepo
iluminista do sculo XVIII, que, por muitas vezes, ainda se encontra arraigada na base
das democracias modernas e considera o sujeito como um indivduo com identidade
unificada e estvel. O processo de incluso no processo democrtico precisa, portanto,
respeitar os traos da sua identidade cultural, ao mesmo tempo em que educa os grupos,
atravs de polticas orientadas por princpios contidos em convenes internacionais ou
princpios constitucionais, no sentido de verificar os parmetros do desenvolvimento
sustentvel para o espao que ele ocupa.
Consideraes finais
A valorizao da participao poltica dos indivduos da comunidade, em relao
a como essa biodiversidade pode ser conservada no contexto do desenvolvimento
sustentvel, ir passar, necessariamente, por uma necessidade de valorizao do
conhecimento tradicional que essa comunidade possui acerca dos organismos com os
quais tem contato. Essa valorizao vem acontecendo gradualmente no direito
internacional contra o monoplio das grandes empresas farmacuticas, por exemplo,
que detinham toda a propriedade intelectual sobre o uso desses elementos.
Diante desse quadro, a participao de alguns atores sociais tende a ganhar um
novo alcance e significado, como evidente no caso das mulheres, tomadas como um
agente fundamental dentro do processo de concretizao da ideia de desenvolvimento
sustentvel.
Nesse sentido, lideranas feministas norte-americanas trabalharam pela
organizao da Agenda 21 para mulheres, lutando por questes como a igualdade de
acesso das mulheres aos recursos naturais e o aumento do nmero de mulheres inseridas
em rgos decisrios relacionados sustentabilidade.
A relevncia do papel da mulher na conservao da biodiversidade passa,
portanto: a) pelas lutas por afirmao da mulher dentro das realidades nas quais h
discriminao histrica; e b) pelo desdobrando desta luta em direo ao reconhecimento
do papel da mulher na elaborao de uma gesto dos recursos naturais para a
sustentabilidade das comunidades. Nesse cenrio, importante verificar a insero das
mulheres nas instncias de deciso das polticas pblicas de preservao ambiental, tais
como os conselhos municipais, assim como a valorizao da participao das mulheres
21

HALL, op. cit.

125

na gesto dos recursos naturais dentro das comunidades locais, sobretudo as rurais e
indgenas.
O desafio do direito aqui passa a ser a maior incluso das comunidades, inclusive
das mulheres, no processo de definio das polticas, harmonizando o desenvolvimento
econmico, no contexto de determinada regio, com a conservao da biodiversidade,
em termos, portanto, de desenvolvimento sustentvel, preocupando-se ainda com o
fortalecimento da identidade desses povos. Esse passa a ser um desafio, especialmente,
para o direito internacional, na medida em que as convenes internacionais precisam
cada vez mais estar atentas s realidades locais e s identidades culturais, ao mesmo
tempo em que precisam ter estratgias de efetiva concretizao dos acordos dentro dos
pases e das comunidades locais.
A insero das mulheres no processo de conservao da biodiversidade
acompanha, portanto, o seu processo de luta por incluso no cenrio poltico, levando
em considerao, conforme expe Sachs, a sua importncia na gesto eficiente dos
recursos.22
Para a incluso das comunidades no processo decisrio das polticas pblicas, e de
grupos especficos, como o caso das mulheres, necessrio ter como base das
polticas pblicas um conceito de democracia que contemple a discusso sobre a
comunicao e o respeito aos diferentes discursos e s identidades existentes dentro da
sociedade.
A insurgncia de grupos que antes sofriam dominao dentro da sociedade, como
mulheres, homossexuais, negros, leva as instituies a terem que passar tambm por
reformulaes, de modo que possam, a partir de ento, absorver os discursos desses
grupos.23 Na questo ambiental, torna-se ainda mais importante a participao da
mulher, uma vez que resta evidente a sua importncia histrica na gesto do ambiente
sua volta.
Nesse sentido, feministas como Yung trabalharam o conceito de democracia
inclusiva, respeitando as diferenas dos discursos e lanando diversos questionamentos
queles que ainda esperavam construir um modelo democrtico pautado no consenso,
afirmando que o jogo democrtico deve levar em conta que os atores sociais tm
vivncias e vozes diferenciadas que iro dialogar em torno de polticas que muitas vezes
so comuns, como cremos ser o caso do meio ambiente, se considerarmos o carter
globalizante dos prejuzos ao equilbrio ambiental.24
Por esse motivo, importante manter o conceito de identidade cultural como base
no conceito de identidade, utilizado aqui com o objetivo de salientar a existncia da
diferena, ao trabalhar-se um conceito de democracia participativa inclusiva para as
comunidades e, notadamente, para as mulheres.

22

SACHS, Ignacy, Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2000.
MARTINS, Jos Henrique; ALMEIDA, Carla Ceclia Rodrigues. Republicanismos e dilemas da democracia
contempornea. Maring: Eduem, 2010.
24
YOUNG. I. M. Representao poltica, identidades e minorias. Lua Nova, So Paulo, n. 67, p. 139-190, 2006.
23

126

Referncias
BAUMAN, Zigmunt. Identidade. Rio de Janeiro: Zahar, 2005.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei 9.985 de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o,
incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza e d outras providncias. Disponvel em: <
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9985.htm>. Acesso em: 3 jul. 2013.
CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura: o poder da identidade. Trad.
Klauss Brandini Gerhardt. 3. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2001. v. 2.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 2. ed. So Paulo: Max Limonad, 2001.
HABERMAS, Jurgen. Conscincia moral e agir comunicativo. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1989.
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Rio de Janeiro: DP & A, 2003.
LEFF, Enrique. Epistemologia ambiental. 4. ed. So Paulo: Cortez, 2007.
MARTINS, Jos Enrique; ALMEIDA, Carla Ceclia Rodrigues. Republicanismos e dilemas da
democracia contempornea. Maring: Eduem, 2010.
NOVAES, Washington. Eco-92: avanos e interrogaes. Estudos Avanados, So Paulo, v. 6, n. 15,
May/Aug. 1992.
LEITE, Jos Rubens Morato e FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti. As novas funes do direito
administrativo em face do Estado de direito ambiental. In: CARLIN, Volnei Ivo (Org.). Grandes temas de
direito administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. Florianpolis: Conceito Editorial,
1999.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Rio de Janeiro: Garamond, 2000.
SILIPRANDI, Emma. Ecofeminismo: contribuies e limites para a abordagem de polticas ambientais.
Agroecologia e desenvolvimento rural sustentvel, Porto Alegre: Emater, v. 1, n. 1, p. 61-71, 2000.
YOUNG. I. M. Representao poltica, identidades e minorias. Lua Nova, So Paulo, n. 67, p. 139-190,
2006.

127

Sustentabilidade na complexidade: o desafio da educao ambiental


sob a tica de Edgar Morin
Tnia Andrea Horbatiuk Dutra*

Introduo
O futuro coloca uma grande expectativa na educao, sobremaneira neste incio
de milnio em que a humanidade submetida a situaes limites no que tange sua
relao com a natureza e sua prpria condio no mbito da sociedade mundializada.
Embora o conhecimento coexista com o ser humano e esteja presente permeando
as relaes de convvio em todos os mbitos da sociedade, a educao um dos elos
que permite s geraes presentes exercerem sua responsabilidade com a humanidade
vindoura. essa tica que instiga a presente abordagem: refletir sobre a educao
segundo o princpio da sustentabilidade.
A ecologia fez despertar para a interconexo de fatores naturais e avanou ao
relacionar o socius nesse processo, questionando o modo de proceder do homem e sua
prpria natureza. Desastres ecolgicos e o aumento na proporo dos danos sade e ao
meio ambiente, decorrentes das aes humanas, alertaram para a necessidade de uma
nova relao entre o homem e a natureza, que resultou no conceito de desenvolvimento
sustentvel.
O propsito de gestionar para um conhecimento que permita equacionar os
problemas do mau-uso dos recursos naturais e de promover uma reflexo sobre a
prpria condio humana, como ser que ao mesmo tempo biolgico e cultural, indica a
educao como uma ferramenta imprescindvel.
A educao ambiental faz-se, ento, presente na ordem internacional e nas
legislaes internas de vrios pases, como o caso do Brasil. Essa insero, no entanto,
no garantidora de um resultado benfico no sentido da sustentabilidade, pois a
prpria educao precisa ser compreendida dentro do processo de erros e incertezas.
H um desejo de se construir a sustentabilidade por meio da educao ambiental,
e a inteno do presente artigo colocar em discusso a multiplicidade de fatores que
tornam a educao ambiental um desafio que merece ser enfrentado. A complexidade
inerente questo, pois a ecologia sugere a sustentabilidade, mas no h uma s
ecologia, nem apenas uma concepo de sustentabilidade.
Aplicando a metodologia do pensamento complexo a essa discusso, surgem os
questionamentos, as crticas, redefinies, confluncias, que permitem pensar a
educao ambiental em sua multidimensionalidade e complexidade. preciso, portanto,
problematizar a educao ambiental.

Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Especialista em Direito Ambiental (UFSC), em
Cooperativismo (Unisinos) e MBA em Direito da Economia e da Empresa (FGV/Rio). Advogada. E-mail:
tahdutra@hotmail.com

128

Nesse sentido, o presente estudo pretende expor as complexidades que esto


implcitas no projeto de educao ambiental, e vislumbrar numa mudana paradigmtica
as possibilidades de se investir nesse projeto educacional, ciente das incertezas e
confiantes, ainda assim, de que a aventura humana est longe de sua concluso, marca,
antes, um recomeo, mais humano e fraterno.
A reflexo pautada no paradigma ecolgico da complexidade de Edgar Morin.
Assim, a abordagem se inicia pelo questionamento sobre o conceito de sustentabilidade,
as interpretaes possveis e sobre as insustentabilidades que ameaam a sobrevivncia
da humanidade. No segundo momento, traz-se discusso a ecologia, buscando
apresentar a relao entre ecologia e sustentabilidade, traduzindo ambos os termos para
outras esferas e s possibilidades que da resultam.
As insustentabilidades humanas, no mbito tico, poltico, social, econmico e
natural, conduzem concluso de que urgente uma mudana paradigmtica, e o
paradigma ecolgico surge como um caminho possvel. Esse pensamento desmascara
todo um arcabouo racionalizador, que se acreditava capaz de conduzir a humanidade
realizao, por meio da lgica, da razo e da tcnica, ignorando a complexidade do
homem sapiens/demens.
Como culminncia do raciocnio, prope-se a religao amorosa da humanidade
pelo paradigma da complexidade, por meio da aplicao educao ambiental, dos sete
saberes
indicados
por
Morin,
que,
interagindo
num
processo
dialgico/hologramtico/recursivo, despertam mentes e coraes para uma aventura
consciente e solidria.
Sustentabilidade: compreenses e limites
Os aspectos centrais que caracterizam a ps-modernidade esto intimamente
relacionados com a crtica relao entre o homem e o meio ambiente: o processo de
individualizao, de mercantilizao e a transferncia do poder decisrio para instncias
privadas, descompromissadas com a tica do bem-comum, refletem no grau de risco
relacionado sustentabilidade.
O aspecto insuspeito da insustentabilidade provm do modelo de conhecimento e
traduz-se numa monocultura da mente:1 a uniformizao montona dos desejos, da
produo e das ideias em prol de uma eficincia tecnicista e mercantilista. Trata-se do
limite intransponvel do que se compreende por humano. Hans Jonas, Edgar Morin,
Bauman, entre outros filsofos e socilogos que pensam a ps-modernidade, alertam
sobre essa fronteira. O exemplo categrico dos riscos que ameaam a humanidade a
seguir por essa via a experincia do holocausto.
A eficcia produtivista da civilizao tecnolgica, alerta Bauman,2 foi
determinante para permitir que o horror nazista fosse praticado. Henry Feingold,3 afirma
1

SHIVA, Vandana. Monocultura da mente: perspectivas da biodiversidade e da biotecnologia. Trad. de Dinah de


Abreu Azevedo. So Paulo: Gaia, 2003.
2
BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e holocausto. Trad. de Marcus Penchel. Rio de Janeiro: J. Zahar., 1998.
3
Apud BAUMAN, Zygmunt. Modernidade e holocausto. Trad. de Marcus Penchel. Rio de Janeiro: J. Zahar,, 1998.

129

com todas as letras: A Soluo Final marca o momento crtico em que o sistema
industrial saiu errado em vez de favorecer a vida, o que era a esperana original do
Iluminismo, comeou a consumi-la. O processo de dominao inerente ao padro
moderno de civilizao ocidental no deixa dvidas quanto agressividade potencial
nele contida. No se trata, na maioria das vezes, de uma agresso brutal direta, mas de
uma violncia dissimulada, algo como um esperado banho que se revela em uma cmara
de gs em Auschwitz.
Esse quadro retrata suficientemente bem a insustentabilidade que ameaa a
humanidade, como espcie sui generis. Alm dessa ameaa, outras tantas oriundas da
mesma matriz so gradativamente reconhecidas nos debates envolvendo intelectuais,
governantes e instituies de toda ordem. So as insustentabilidades ecossistmicas que
ameaam a vida humana no ambiente que lhe prprio, o planeta Terra. nesse sentido
que fala Lutzenberger:
Precisamos nos certificar se a nossa ao sustentvel, isto , se no implica
demolio dos suportes da Vida no planeta, e se est orientada para a justia
social, se no pisa muita gente. Eu no gostaria de ver a humanidade
desaparecer, e dentro da humanidade eu gostaria de ver mais equilbrio. Eu
no posso considerar progresso aquilo que no prev a manuteno da
integridade da Vida e o aumento da soma da felicidade humana.4

No sentido ecolgico propriamente dito, a sustentabilidade comporta dois


aspectos: o primeiro, diz respeito capacidade de manuteno dos processos ecolgicos
vitais para o equilbrio ecossistmico e para a biodiversidade. Corresponde capacidade
de que os ciclos de vida sejam mantidos e preservadas as qualidades essenciais dos
elementos constitutivos da natureza; o segundo aspecto diz respeito ao carter de matriz
de produo, da natureza, que leva a considerar a relao homem/natureza e seus
reflexos na ordem social e econmica.
No tocante subsistncia civilizacional, pode-se entender sustentabilidade como
noo comparativa entre a biocapacidade de um territrio e as presses a que so
submetidos seus ecossistemas, em face dos processos poluentes e de consumo de
energia.5 A questo da sustentabilidade ambiental est implicada diretamente na
disponibilizao da natureza e transformao em riqueza pelo homem e na herana para
as futuras geraes. Situa-se a sustentabilidade na ponderao complexa dos cuidados
com a casa (oikos), entre a economia e a ecologia.
A compreenso da natureza, como um recurso utilizvel economicamente, como
um bem infinito, est terminantemente ultrapassada. Pesquisas recentes demonstram
que a degradao ambiental pe efetivamente em risco a manuteno da vida humana
no planeta. Assim, segundo a Avaliao Ecossistmica do Milnio, realizada por
iniciativa da Organizao das Naes Unidas (ONU), no perodo de 2001 a 2005, relata
Boff,6 mais da metade dos servios ambientais essenciais esto comprometidos, ou seja,
4

LUTZENBERGER, Jos. Manual de ecologia: do jardim ao poder. Porto Alegre: L&PM, 2006. p. 9. v. 1.
VEIGA, Jos Eli da. Sustentabilidade de um novo valor. So Paulo: Senac, 2010. p. 18.
6
BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que : o que no . Petrpolis: Vozes, 2012. p. 24.
5

130

a humanidade passa a conviver com a ameaa concreta de escassez de gua, alimentos,


energia, ar puro, equilbrio climtico. Avaliaes relacionadas pegada ecolgica da
humanidade, como o relatrio Living Planet de 2012, indica Boff,7 demonstram que
enquanto em 1961 eram necessrios 63% dos recursos naturais para o consumo
humano, em 2011 as demandas exigem o percentual absurdo de 170%.
Considerando que a recuperao do ecossistema requer um tempo superior a um
ano para ser atingido, o padro de consumo humano revela-se insustentvel, salienta
Boff.8 nessa condio que a sustentabilidade coloca o homem em confronto com seu
modo de vida, pois se trata de uma exigncia para a manuteno da prpria vida humana
que dependente da natureza. As desigualdades e injustias no acesso aos bens da
natureza, numa perspectiva global, do conta de outras insustentabilidades do modo de
vida e do consumo das sociedades modernas.
Embora a ideia de ecodesenvolvimento anteceda a expresso desenvolvimento
sustentvel, foi a partir dessa expresso cunhada no Relatrio Brundland, em
decorrncia da Conferncia de Estocolmo de 1972, que a sustentabilidade entrou em
pauta. Os componentes holsticos e sistmicos esto presentes em ambas as propostas,
compreendem o conjunto de aspectos: econmico, ecolgico, cultural, social, poltico,
entre outros. A ideia-fora, afirma Montibeller,9 a ecologia, h uma perspectiva
biocntrica inovadora; busca-se na natureza a referncia a valores que dizem da ordem,
dos ciclos, dos padres a serem observados, tendo em vista preservar suas capacidades
regenerativas e fontes energticas.
Segundo o referido relatrio, Nosso futuro comum, explica Montibeller, entendese por desenvolvimento sustentvel o desenvolvimento que responde s necessidades
do presente sem comprometer as possibilidades das geraes futuras de satisfazer suas
prprias necessidades.10
No obstante a iniciativa ser reconhecida por impulsionar medidas polticas em
nvel mundial, no sentido de equacionar as prticas produtivas conservao ambiental
e proteo dos ecossistemas, a proposta de um desenvolvimento sustentvel vem
sendo duramente criticada. Os pontos refutados, na expresso desenvolvimento
sustentvel, decorrem da interpretao de que a concepo desenvolvimentista est
centrada na produo e, nesse contexto, a dinmica da competitividade e do crescimento
ilimitado contrariam a necessidade de partilha e cooperao. Embora mais eficiente,
alegam os crticos, no altera o crculo vicioso capitalista consumista e dificilmente
resultaria num equilbrio entre as carncias das geraes presentes e a preservao da
qualidade de vida para as geraes futuras.
Leff um dos crticos severos dessa formulao, segundo o qual o discurso do
desenvolvimento sustentvel prossegue um movimento cego rumo ao futuro, sem uma
7

Ibidem, p. 25.
Idem.
9
MONTIBELLER FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio ambiente e custos sociais no
moderno sistema produtor de mercadorias. 2. ed. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2004. p. 50.
10
Idem.
8

131

perspectiva sobre as possibilidades de desconstruir a ordem econmica antiecolgica


[...].11
As contestaes da economia ecolgica economia neoclssica tm dois aspectos
centrais, de acordo com Montibeller12: o primeiro diz respeito entropia, que no
desenvolvimento sustentvel no seria devidamente solucionada por no buscar um
equilbrio de bem-estar e distribuio de riqueza e do uso dessa energia produzida por
toda a populao global. O segundo, seria a troca desigual no que tange aos valores
considerados na elaborao dos custos, entre a valorizao dos recursos naturais e da
fora de trabalho, e o sistema adotado pela economia de mercado tradicional, agravado
com o intercmbio internacional.13
Na linha de pensamento da economia ecolgica, Daly14 prope a conceituao de
sustentabilidade nos termos seguintes: Sustentabilidade pode ser definida em termos de
rendimento pela capacidade do meio ambiente de suprir cada recurso natural e absorver
os produtos finais descartados. Segundo a economia neoclssica, explica o autor, o
capital artificial, produto da criao humana, substitui bem o capital natural, de modo
que sua proposta de sustentabilidade que sejam somados os dois capitais.
Contrariando esse ponto de vista, os economistas ecolgicos identificam no capital
natural um fator limitante, ou seja, que o capital artificial no o equivale como
substituto; logo os recursos naturais deveriam ser objeto de um tratamento parte. A
primeira proposta conhecida como sustentabilidade fraca e a segunda, como
sustentabilidade forte.
Exemplificando a questo:
A quantidade anual de peixe capturado atualmente limitada pelo capital
natural das populaes do mar, e no mais pelo capital artificial representado
pelos barcos pesqueiros. A sustentabilidade fraca sugeriria que a escassez de
peixes poderia ser enfrentada com a construo de mais barcos. A
sustentabilidade forte conclui pela inutilidade de mais pesqueiros, se h
escassez de peixes, e insiste que a pesca deve ser limitada para garantir a
manuteno de populaes adequadas para as geraes futuras.15

Transparece assim a problemtica em se acolher o termo sustentabilidade como


parmetro de avaliao e meta voltada para a concretizao das promessas de vida,
felicidade e equilbrio ecossistmico para as futuras geraes, como falava
Lutzenberger. As insustentabilidades mais profundas, relacionadas s questes do
conhecimento e da tica enfraquecem as proposies simplistas para o termo.
Portanto, longe de acomodar-se a uma concepo reducionista, preciso trabalhar
com uma concepo de sustentabilidade que atenda os princpios firmados na Carta da
11

LEFF, Enrique. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. Trad. de Jorge E. Silva.
Petrpolis: Vozes, 2009. p. 240.
12
MONTIBELLER FILHO, Gilberto. O mito do desenvolvimento sustentvel: meio ambiente e custos sociais no
moderno sistema produtor de mercadorias. 2. ed. Florianpolis: Ed. da UFSC, 2004.
13
Idem.
14
DALY, Herman E. Sustentabilidade em um mundo lotado. Scientific American Brasil, 2005. Disponvel em:
<http://www2.uol.com.br/sciam/reportagens/sustentabilidade_em_um_mundo_lotado.html>. Acesso em: 6 out. 2012.
15
Idem.

132

Terra,16 cujos debates se originaram em funo da Conferncia das Naes Unidas sobre
o meio ambiente e o desenvolvimento, a Rio 92, e aprovada pela Unesco em 2000:
respeitar e cuidar da comunidade de vida, proteger a integridade ecolgica, trabalhar
pela justia social e econmica, assim como pela democracia, a no violncia e a paz.
Partindo dessa linha de pensamento, prope Boff,17 que se compreenda a
sustentabilidade como um modo de ser e de viver que exige alinhar as prticas
humanas s potencialidades limitadas de cada bioma e s necessidades das presentes e
das futuras geraes, um conceito simples sem ser simplista e abrangente, condizente
com a profundidade das questes que envolve, o acolhido na presente anlise.
A noo de sustentabilidade que surge nos anos 70, como uma resposta s
mobilizaes ambientalistas, debatida pelas mais variadas vertentes do pensamento
poltico e filosfico, resulta em variados modelos propositivos e se apresenta em toda a
sua complexidade neste incio de sculo, como elemento-chave que une os anseios
ticos, cientficos e polticos em torno da preservao da vida. A sustentabilidade, no
entanto, s compreensvel a partir do momento em que a ecologia resgatada como
conhecimento e mtodo, integrada e integradora do homem natureza, com o advento
do paradigma ecolgico.
A ecologia na educao
A ecologia, termo cunhado pelo zologo alemo Ernest Haeckel em l866, deriva
do grego oikos, casa e logia, estudo ou cincia. No sculo XX, a ecologia j no se
restringe a uma anlise particular dentro da biologia ou a mais uma cincia voltada ao
estudo dos organismos no seu ambiente. Ela compreendida como uma cincia
unificadora, como explica Goldsmith,18 o que nas palavras de Barrington Moore, o
primeiro presidente da American Ecology Society, se traduziria como a cincia da
sntese essencial nossa compreenso da estrutura e do funcionamento da biosfera.
A ecologia surge para oferecer um espao de discusso e sntese, envolvendo
cincias naturais e cincias humanas, de modo a oferecer explicaes sobre as interrelaes entre os diversos sistemas. Nesse sentido, manifesta-se Acroff:19 O
movimento planetrio , pelos seus efeitos, tanto um fenmeno biolgico, psicolgico,
sociolgico e econmico como fsico.
Destaca-se aqui a primeira ruptura com o padro de conhecimento da
modernidade, ao superar a compartimentao das cincias. A segunda diz respeito
aplicao de um mesmo parmetro de discusso para elementos orgnicos e
inorgnicos, aproximando a fsica da biologia. Uma terceira ruptura que mais agrava e
distancia os dois modelos o fato de agregar cincias naturais e cincias humanas numa
mesma anlise. Por fim, as propostas efetivamente revolucionrias so aquelas que
16

CARTA DA TERRA. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/carta_terra.doc.>


Acesso em: 3 mar. 2012.
17
BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que o que no . Petrpolis: Vozes, 2012.
18
GOLDSMITH, Edouard. O desafio ecolgico. Lisboa: Instituto Piaget, 1995.
19
ACROFF, apud GOLDSMITH, op. cit., p. 22.

133

apresentam a ecologia como uma metodologia, ou ainda como forma de organizao


poltica.
Sobre a ecologia como mtodo, explica Moraes20 que este mtodo, relacional por
excelncia, articula uma viso orgnica dos fenmenos, uma concepo reativa da
causalidade, e uma tica mecnica do movimento [...] h anlise ecolgica em
geografia, estudos de ecologia urbana, teorias ecolgicas em economia, etc. Por sua
vez, no campo da cincia poltica e da sociologia, abarca uma srie de questes que no
implicariam diretamente uma cincia ou um mtodo, mas um modo de organizao
poltica prpria que emerge como um movimento social urbano.21
A sustentabilidade que decorre de uma compreenso ecolgica , portanto,
apresentada sob diferentes mantos, conforme a viso de ecologia que utilizada. A
perpeco de sustentabilidade afetada pelo entendimento que se tem dos prprios seres
humanos no contexto ecolgico. essa variante que faz com que propostas
desenvolvimentistas creiam ser ecolgicas embora no alcancem a dimenso holstica a
que se refere Boff em sua conceituao de sustentabilidade. A mesma variao
conceitual perpassa a proposta de uma educao ambiental, a comear pelo prprio
termo ambiental, que destoa do sentido ecolgico mais amplo.
A ecologizao efetiva e radical do modo de ser e viver humanos no se satisfaz
com a reduo de poluentes atmosfricos ou com a substituio de rvores exticas por
autctones, menos ainda pela divulgao das cores para a separao de resduos. Tais
contedos podem e so objeto da educao tradicional, sem conflitos, pois esto dentro
de uma compreenso de mundo e de conhecimento que se ajustam ao paradigma
moderno.
Ao se falar em educao preciso ter o cuidado de compreender que a reside
igualmente um conceito no unvoco. Esse tambm um significado em transformao.
Educar, nos moldes da escola tradicional, guarda os princpios do paradigma de
conhecimento cartesiano, implica apresentar uma gama de contedos
compartimentalizados e dirigidos verticalmente queles que nada sabem, crianas e
jovens.
O modelo de educao tradicional sofreu ajustes nas ltimas dcadas; comporta
atualmente uma srie de dissidncias como as tendncias pedaggicas liberais,
renovadas progressistas, a liberal renovada no diretiva, a liberal tecnicista, a
progressista libertadora, a progressista libertria e a progressista histrico-crtica, por
exemplo.22
Moacir Gadotti23 chama a ateno para uma tendncia crescente na rea da
educao, relacionada s propostas dos paradigmas holonmicos, que abordam a
educao a partir da perspectiva do holismo e da complexidade, entre as quais a de
20

MORAES, Antnio Carlos Robert. Meio ambiente e cincias humanas. 2. ed. So Paulo: Hucitec, 1997. p. 71.
Idem.
22
LUCKESI, 1994, apud SANTOS; ESCRIV, 2012. Disponvel em:
<http://www.educacaopublica.rj.gov.br/biblioteca/educacao/0327.html>. Acesso em: 26 set. 2012.
23
GADOTTI, Moacir. Perspectivas atuais da educao. So Paulo em perspectiva. So Paulo, 2000. Disponvel em :
<http://dx.doi.org/10.1590/S0102-88392000000200002>. Acesso em: 6 out. 2012.
21

134

Morin, que critica a razo produtivista e a racionalizao modernas, propondo uma


lgica do vivente.
A seu modo, todas as pedagogias podem trabalhar questes ecolgicas com ou
sem posturas propositivas, coerentes afinal com sua prpria epistemologia. Significa
que cada uma dessas correntes pode oferecer um olhar prprio educao ambiental
sem chegar ao mago da mudana paradigmtica, do mesmo modo que na prpria
concepo ecolgica, diversas redues produzem auto-mutilao, como bem adverte
Morin.24 O ecorreducionismo, alerta o autor, o perigo que ameaa o pensamento
ecolgico.
Mais do que englobar as cincias naturais, como vimos, a ecologia pode adquirir
uma fora transformadora, como a que prope Morin25 com o pensamento complexo.
Traando um paralelo compreenso da ecologia como uma supercincia, o que
Morin26 denomina de scienza nuova em sua proposta, um conjunto
terico/metodolgico/epistemolgico ao mesmo tempo coerente e aberto, a partir da
contribuio de elementos da ciberntica, do sistemismo e da teoria da informao,
envolvendo aspectos biolgicos, fsicos, sociolgicos, antropolgicos e mesmo
ontolgicos. Ela supera a compreenso puramente ecolgica, pois compreende que
o oikos no constitui a totalidade da vida e, por mais vivo que seja, no
constitudo por vida na sua totalidade. No entanto, no deixa de ser uma
dimenso fundamental da vida e necessrio plena definio do conceito
de vida. [...] a vida no pode ser unicamente atomizada em organismos e
segmentada em espcies: vive tambm eco-organizacionalmente. A evoluo
da vida tambm a evoluo dos ecossistemas, na qual a evoluo das
espcies simultaneamente determinada e determinante. [...] A ecodimenso
no poderia ser isolada das autodimenses da vida, de que co-constitutiva
sendo ecoconstitutiva. [...] Desse modo o paradigma ecologizado, segundo o
autor, requer: um pensamento permanentemente dotado de um olhar ecoauto-relacional que enriquece e complexifica todas as suas percepes,
formulaes, concepes.27

O paradigma ecolgico, explica o autor,28 exige que se trabalhe com duas ideias
centrais, a da triangulao entre oikos, sistema e organizao, e a ideia da relao
recursiva de eco autorrelao, nisso reside sua complexidade. E assim sendo, vlido
para o mundo vivo como para o humano. Trata-se de uma proposta transgressora da
racionalidade moderna cartesiana, pois se prope a compreender o homem e a cincia a
partir da tica da complexidade, superando mesmo vises holsticas de carter simplista,
com as quais coexiste.29
Morin oferece a possibilidade de vislumbrar uma via para a sustentabilidade em
sua forma plena, sem desviar da multidimensionalidade e dos paradoxos, numa unidade
complexa. A educao ambiental pautada pela complexidade de que fala Morin, importa
24

MORIN, Edgar. O Mtodo 2: a vida da vida. Trad. de Marina Lobo. Porto Alegre: Sulina, 2005.
Idem.
26
MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007. p. 48-49.
27
MORIN, Edgar. O Mtodo 2: a vida da vida. Trad. de Marina Lobo. Porto Alegre: Sulina, 2005. p. 108.
28
Idem.
29
Ibidem, p. 109.
25

135

uma transformao paradigmtica, de cosmoviso e de compreenso da prpria


humanidade.
O conhecer segundo o pensamento complexo
A relao entre a produo/reproduo do risco e o paradigma moderno da
civilizao ocidental, hoje predominante, est na postura de dominao que o ser
humano adotou perante a natureza, o afastamento e a negao de todos os saberes e
percepes que no os oriundos do processo lgico-racional estabelecido na
modernidade.
A gerao da crise que envolve a ps-modernidade resulta do desconhecimento da
complexidade do que compreende o humano, ou seja, decorre de no incluir o sujeito
estudado no objeto, e englobar todas as suas dimenses: fsicas, biolgicas, sociais,
mitolgicas, econmicas, sociolgicas e histricas, concebendo o homem em sua
unidade e diversidade.30 A cincia fragmentadora, em sua vertente analtica, descuida da
compreenso do todo: isola, classifica, prope concluses como verdades, construdas
sobre bases metafsicas, como afirmava Nietzsche.
Essa cincia no se sustenta, tampouco responde s questes que a realidade
impe. esse carter indissocivel entre sociedade e natureza, o carter sistmico que
entrelaa aspectos sociais, econmicos e polticos, a configurao da sociedade de risco
com a qual preciso conviver daqui para a frente. A sociedade e a natureza j no
podem ser compreendidas isoladamente ou contrapost\s, como explica Beck:31 A
natureza no pode mais ser concebida sem a sociedade, a sociedade no mais sem a
natureza.
Pelizzoli32 didaticamente relaciona os efeitos problemticos do cartesianismo que
sustenta a cincia moderna: a) o metodologismo; b) o reducionismo e o especialismo; c)
a perda da dimenso da complexidade; d) o materialismo cientfico que coloca os
aspectos fsico-qumicos em primeiro plano; e) a quantificao e matematizao em
prejuzo das qualidades humanizantes; f) a adoo das cincias naturais e de sua
epistemologia como referncia para toda forma de conhecimento; g) o desencantamento
do mundo com a expulso do sagrado e do simblico; h) a aplicao da concepo de
saber como poder; i) o mecanicismo como metfora para explicar o universo; j) o
presentesmo e o futurismo, como desvalorizao da tradio; l) a perda da dimenso
orgnica da Natureza; m) a perda da dimenso psicossomtica; n) a objetificao das
relaes do homem com outros homens e com a natureza, na busca de seu
aperfeioamento.

30

MORIN, Edgar. O Mtodo 5: a humanidade da humanidade: a identidade humana. 4. ed. Porto Alegre: Sulina,
2007a.
31
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Trad. de Sebastio Nascimento. Rio de Janeiro:
Editora 34, 2010. p. 98.
32
PELIZZOLI apud PIZZI, Jovino; PIRES, Ceclia (Org.). Desafios ticos e polticos da cidadania: ensaios de tica e
filosofia poltica II. Iju: Ed. da Uniju, 2006. p. 111-113.

136

Ao cartesianismo somam-se os efeitos do positivismo e da tica kantiana que


consagram a valorizao do saber lgico como saber cientfico por excelncia, capaz de
conduzir o homem ao domnio dos segredos do universo, a um saber ilimitado.
Ocorre um processo que Morin denomina falsa racionalidade, em que o homem
progressivamente assume o lugar de Deus, uma vez que Bacon, Descartes, Buffon,
Marx lhe do por misso dominar a natureza e reinar sobre o universo.33 O fato de o
conhecimento lgico-formal deixar de fora tudo o que contraditrio e complexo, as
interdependncias, o carter interdisciplinar do saber holstico, faz com que aspectos
essenciais do humano, como o afeto, a subjetividade, o amor, as emoes sejam
ignorados. Trata-se, afirma Morin, de um modelo que no racional, um modelo
racionalizador.34
A crtica de Morin se coaduna com o pensamento de Bachelard,35 em O novo
esprito cientfico, segundo o qual a ao cientfica por essncia complexa,
afirmando que
a base do pensamento objetivo em Descartes estreita demais para explicar
os fenmenos fsicos. Tal reduo falseia analise e entrava o
desenvolvimento extensivo do pensamento objetivo [...] o mtodo cartesiano
que consegue explicar to bem o Mundo, no chega a complicar a
experincia, o que a verdadeira funo da pesquisa objetiva.36

A crise da ps-modernidade tem, portanto, razes epistemolgicas. Com as novas


descobertas no mbito das prprias Cincias Naturais, na Fsica, na Qumica e na
Biologia, acontecem rupturas no paradigma cientfico moderno que do margem s
perspectivas interdisciplinares complexas. Tem incio a nova revoluo no campo das
cincias, que vai confluir no contexto ps-moderno.
A aplicao do processo de racionalizao produo de bens de consumo
implica, na opinio de Castoriadis, compartilhada por Lyotard, Morin, Beck e outros
crticos, um impulso para a dominao, que parte da produo econmica e atinge a
educao, o direito e a vida poltica.37 Essa pretensa racionalidade induz a civilizao
ocidental a entender-se proprietria da capacidade racional e com legitimidade para
julgar qualquer expresso da cultura, por suas medidas tecnolgicas.38
A monocultura da mente torna os termos: desenvolvimento, emancipao,
liberdade, progresso, realizao, felicidade, meramente expresso das prticas de
produo e consumo homogneo e ilimitado de bens extrados da natureza. A vida
planificada pelo processo de homogeneizao cultural, e pela hegemonia do pensamento
cientfico ocidental sobre todos os demais saberes possveis.
33

MORIN, Edgar; KERN, Anne-Brigitte. Terra ptria. 5. ed. Porto Alegre: Sulina, 2005. p. 54.
Idem.
35
BACHELARD, Gaston. O novo esprito cientfico. So Paulo: Nova Cultural, 1988. p. 88. (Coleo Os
pensadores).
36
Ibidem, p. 71.
37
CASTORIADIS, Cornelius. Figuras do pensar: as encruzilhadas do labirinto. Trad. de Eliana Aguiar. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. p. 99. v. VI.
38
MORIN, Edgar; KERN, Anne-Brigitte. Terra ptria. 5. ed. Porto Alegre: Sulina, 2005.
34

137

Ao romper com toda a complexidade, o pensamento moderno perdeu a capacidade


de reflexo e compreenso do todo em que est inserido o aspecto ecolgico. A
metodologia de abordagem fragmentria e reducionista no capaz de obter respostas
compatveis com a organicidade e o carter sistmico relacionados totalidade
complexa fsica/biolgica/antropolgica de que se constitui a Terra, na qual a vida
apenas uma emergncia, como o homem apenas uma emergncia da histria da vida
terrestre, denuncia Morin.39
Socilogos como Bauman, Leff e Morin, pensando a ps-modernidade sob o
aspecto da crise ambiental, acentuam o fato de que a mudana no paradigma das
cincias, que culmina na era tecnolgica, provoca a necessidade mpar de uma nova
forma de pensar, uma racionalidade que leve em considerao a integridade do homem
como ser dotado de corpo e mente e sua interao holstica com o ecossistema.
A sustentabilidade encontra eco no pensamento complexo diante da proposio
integradora, corajosa e crtica que ele traduz, admitindo a incerteza, o erro e o caos. O
conhecimento, a partir dessa tica, no pode ser predeterminado, ele mltiplo e rico
em possibilidades.
A proposta de Morin40 incorporar o contexto. preciso um pensar diferente, em
termos de relao e inter-retroao entre os fenmenos, seus contextos e do contexto
geral com o contexto global. O pensamento complexo radical, indo raiz dos
problemas; multidimensional e sistmico; um pensamento ecologizado, que integra o
objeto ao ambiente cultural, social, econmico, poltico e natural de forma autoecoorganizadora, que compreende a ecologia da ao e a dialtica da ao e que convive
com a incerteza, principalmente no agir. Um pensamento que considera a complexidade
das inter-retroaes bem como o carter hologramtico, em que o todo est nas partes e
cada parte est no todo planetrio.41
Aceitando o princpio da incerteza, Morin antev a necessidade de uma nova
conscincia planetria, partindo da compreenso de que habitamos um universo em
que o caos funciona, e que obedece a uma dialgica na qual ordem e desordem no so
apenas inimigas, mas cmplices, para que nasam suas organizaes galxicas,
estelares, nucleares, atmicas e que, afinal, nesse cosmos que se situa o planeta Terra
e, com ele, nosso destino.42 As descobertas de Watson e Crick no campo da
termodinmica, na dcada de 50, revelaram que o cdigo gentico dos seres vivos tem
os mesmos componentes fsico-qumicos da natureza terrestre, tendo como
peculiaridade diferenciadora sua organizao complexa.43 Essa origem comum se traduz
numa nova perspectiva diante da vida: A descoberta da solidariedade ecolgica uma
grande e recente descoberta. Nenhum ser vivo, mesmo humano, pode libertar-se da
biosfera.44
39

Ibidem, p. 158.
Idem.
41
Idem.
42
Ibidem, p. 46.
43
Idem.
44
Ibidem, p. 53.
40

138

O conhecimento pertinente do pensamento complexo entende que o homem e


todos os seres vivos partilham a mesma origem cosmognica complexa. Essa
compreenso s se torna acessvel s cincias no incio do sculo XX, de tal modo que,
segundo Morin,45 hoje possvel afirmar a complexidade por meio da Fsica, expressa
pelas seguintes caractersticas: a) acaso e desordem eliminveis na observao
astrofsica; b) toda organizao tem caracteres de complexidade lgica; c) o ambiente
est compreendido na definio interna de um objeto ou sistema; d) a causalidade
complexa; e) a autoproduo obedece a um princpio de natureza recorrente,
contribuindo para a prpria regenerao; f) na explicao do fenmeno, o observador
precisa integrar o processo; g) fenmenos complexos comportam tambm processos
antagnicos e concorrentes, e fenmenos concorrentes e antagnicos podem compor
uma unidade complexa; h) emerge da complexidade uma nova ignorncia; i) o
pensamento complexo no elimina o paradoxo e a incerteza, trabalha com eles e
reorganiza os princpios do conhecimento; por fim, j) a complexidade pertinente aos
fenmenos, aos princpios que os regem e aos princpios lgicos, metodolgicos e
epistemolgicos que orientam e controlam o pensar.
A biologia igualmente promove essa compreenso da complexidade: a) inaugura
uma relao complexa entre ordem e organizao; b) a causalidade exterior geral
substituda pela causalidade ambiental hic et nunc (aqui e agora) e nega a causalidade
autnoma anterior; c) incorpora a noo de acaso, nas leis e nos princpios de
reproduo, evoluo e individualizao; d) desenvolve, no campo gentico e
fenomnico, as ideias de originalidade e singularidade, aproximando-se da noo de
indivduo.46
O conhecer da perspectiva do pensamento complexo permite ao homem partilhar
o conhecimento vital. A complexidade caracterstica do mundo, ela prpria da vida,
o sistema da vida, que engloba o ecossistema e a biosfera, segue Morin,47 oferece ao
termo seu sentido pleno, o complexo, aquilo que est entrelaado em conjunto
constitui um tecido estreitamente unido, embora os fios que o constituam sejam
extremamente diversos.
O mtodo proposto por Morin,48 para a compreenso da complexidade do real
requer a aplicao de trs princpios: a) o princpio dialgico, com o qual se mantm a
dualidade no seio da unidade e associar termos complementares e antagnicos; b) o
princpio da recurso organizacional, para o qual cada elemento , ao mesmo tempo,
produto e produtor; c) e o princpio hologramtico, segundo o qual no apenas a parte
est no todo, mas o todo est na parte. De modo que a prpria ideia hologramtica est
ligada ideia recursiva, que est ligada, em parte, ideia dialgica.

45

MORIN, Edgar. O Mtodo 2: a vida da vida. Trad. de Marina Lobo. Porto Alegre: Sulina, 2005.
Idem.
47
MORIN, Edgar. O Mtodo 4: as idias: habitat, vida, costumes, organizao. Trad. de Juremir Machado da Silva. 4.
ed. Porto Alegre: Sulina, 2005. p. 402.
48
MORIN, Edgar. Introduo ao pensamento complexo. 3. ed. Porto Alegre: Sulina, 2007.
46

139

Assim, o conhecer pertinente, ecolgico, aquele que percorre o mtodo


complexo, acatando as incertezas. O conhecimento precisa ser, alm de mais cientfico e
filosfico, tambm potico. A reflexo sobre a sustentabilidade a partir do pensamento
complexo exige reconhecer que a complexidade conduz para a hipercomplexidade, o
que implica compreender que nosso mundo comporta harmonia, mas esta harmonia
est ligada desarmonia.49
Morin destoa, portanto, dos ecologistas que defendem a sustentabilidade dentro de
padres de perfeito equilbrio, ele parte da premissa de um sistema aberto, com as
sujeies e interaes pertinentes. Nesse sentido, sua teoria oferece perspectiva
superao da crise ambiental e das demais crises que acometem a humanidade, a crise
de identidade do humano e do saber.
Religao amorosa da humanidade: a proposta de Edgar Morin para a educao
A abordagem dos temas ecologia e sustentabilidade demonstram claramente a
dificuldade em se unificar as vises existentes sobre o assunto, de modo que no se
deve ignorar a multiplicidade de caminhos que oferecem leituras variadas ao discutir o
papel que a educao exerce nesse quadro.
Fica evidente que no basta incluir nos programas escolares o tema educao
ambiental, mesmo que seja como uma disciplina transversal; trata-se, antes, de
promover uma revoluo no sentido do pensamento complexo. Ela ultrapassa os limites
da educao formal, deve estar presente nas empresas, nos meios de comunicao, entre
os formadores de opinio, dentro das casas.
A sustentabilidade pluridimensional, alm das dimenses sacramentadas: o
natural, o social e o econmico, ela repercute e interdependente de aspectos ticos,
polticos e jurdicos, e fundamentalmente do conhecimento. Ela requer enfrentar e
participar de uma mudana de paradigma.
A sustentabilidade no acontece mecanicamente, afirma Boff,50 ela fruto de
um processo de educao pela qual o ser humano redefine o feixe de relaes que
entretm com o universo, com a Terra, com a natureza, com a sociedade e consigo
mesmo [...]. A mudana a que se refere Boff orientada por princpios ecolgicos, uma
relao de estima fundada no amor e no respeito pela Terra e por toda a comunidade de
vida, que requer solidariedade com as futuras geraes e uma nova democracia.51
A educao tem o poder de transformar e abrir caminhos diante das
insustentabilidades que se apresentam enfaticamente humanidade no incio do sculo
XXI. Para tanto, necessrio que a educao seja compreendida como elemento que
permeia toda a sociedade. Implica a adoo de novos valores e uma permanente
abertura para o Outro, em contrapartida ao individualismo. nesse sentido que Morin

49

Ibidem, p. 64.
BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que o que no . Petrpolis: Vozes, 2012.
51
Ibidem, p. 149.
50

140

prope que a humanidade aprenda a antropotica e pratique a democracia cognitiva,


religando-se comunidade de destino terrestre, com amor, poesia e sabedoria.
Seguindo esse raciocnio, Morin procura construir um caminho que permita s
pessoas assimilarem o processo de hominizao e a complexidade humana, indicando
os sete saberes necessrios educao do futuro:52 a) as cegueiras do conhecimento: o
erro e a iluso; b) os princpios do conhecimento pertinente; c) ensinar a condio
humana; d) Ensinar a identidade terrena; e) enfrentar as incertezas; f) ensinar a
compreenso; g) a tica do gnero humano.
Cada um desses saberes guarda um potencial de transformao que se concretiza
na conjuno dialgica/hologramtica/recursiva, na complexidade. A correlao entre os
elementos e sua propriedade ativadora multifacetada distingue a proposta de Morin e a
insere centralmente no paradigma ecolgico.
Primeiro ensinamento: as cegueiras do conhecimento. preciso tomar
conscincia de que a cincia no est isolada de aspectos como o interesse e a emoo,
ao contrrio, inteligncia e afetividade interligados, de modo que o homem est sujeito a
erros mentais, erros intelectuais e da razo.53 necessrio enfrentar as cegueiras
paradigmticas, pois um paradigma compreende conceitos-mestres e operaes lgicasmestras, que se estabelecem no inconsciente. O pensamento complexo prope um novo
paradigma que compreende implicao/distino/conjuno, integrando os aspectos
natural, cultural e psquico que compem o humano.54 Alm disso, os mitos e as ideias
tm o poder de possuir o homem para o bem ou para o mal, o que Morin chama de
noologia.
Para fugir dessa ameaa, a sugesto uma pesquisa simbitica, por meio do
dilogo com as ideias e sua submisso a testes, evitando a instrumentalizao das ideias,
garantindo sua funo mediadora.55 preciso, por fim, reconhecer a incerteza do
conhecimento. O conhecedor integra o conhecimento, o conhecimento est inserido nas
condicionantes bioantropolgicas, socioculturais e noolgicas, produto da
reflexividade crtica.
O paradigma complexo prope um conhecimento pertinente o segundo saber. A
educao do futuro, diz o autor, precisa englobar toda a multidisciplinaridade,
transversalidade, multidimensionalidade que o conhecimento requer, de modo a
reconhecer o contexto, o global, o multidimensional e o complexo. De tal modo
preciso considerar que contextualizar indispensvel eficcia do conhecimento; que o
global supera o contexto, ele o todo organizador do qual o homem partcipe, o todo
guarda caractersticas distintas das partes. O prprio homem unitas multiplex:
biolgico, psquico, social, afetivo e racional; a sociedade composta de dimenses
relacionadas histria, religio, economia e sociologia, por exemplo. A educao
52
MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. Trad. de Catarina Eleonora F. da Silva e Jeanne
Sawaya. 5. ed. Braslia: Cortez, DF: Unesco, 2002.
53
Ibidem, p. 21-23.
54
Ibidem, p. 24-27.
55
Ibidem, p. 28-30.

141

do futuro deve inserir o homem nesse complexo hologramtico para fomentar um


conhecimento pertinente. Alm disso, requer o enfrentamento da complexidade,
sabendo que complexus significa o que foi tecido junto,56 que todos os elementos que
compem o homem e a sociedade perfazem a complexidade com a qual o prprio
homem deve lidar na produo do conhecimento.57
O autor prope a educao para uma inteligncia geral, o desenvolvimento das
capacidades mentais de entender o todo complexo, ativando, por outro lado, a soluo
de problemas especficos. A curiosidade precisa ser resgatada e estimulada, bem como a
superao das antinomias que travam o conhecimento, compartimentalizando as
cincias e incompatibilizando o pensamento complexo, ao cmulo de esvaziar a prpria
filosofia do propsito de ampla reflexividade.58
Ensinar a condio humana o terceiro saber. Consiste, em primeiro lugar, em
situar o homem no universo como uma unidade complexa, buscando aproximar os
conhecimentos das cincias naturais e das humanas, agregando a arte e a poesia nova
epistemologia. preciso reconhecer o enraizamento/desenraizamento do ser humano,
sua condio csmica; sua condio fsica, como ser vivo que emerge no planeta Terra;
a condio terrestre, que situa a humanidade como dependente dessa identidade terrena;
e a condio humana, que se compe da animalidade e da hominizao.59 Morin
ressalta a importncia de ensinar o humano do humano, sua unidualidade como ser
biolgico e cultural. Essa natureza se realiza por meio do circuito interativo de trs
trades: crebro/mente/cultura; razo/afeto/pulso; indivduo/sociedade/espcie.60 O
homem sapiens/demens um homo complexus, loucura e genialidade habitam
potencialmente o humano.61
Nesse sentido, observa Santos62 que a superao da viso dicotmica do binrio
razo/emoo, por exemplo, permite articular os opostos em benefcio de uma melhor
compreenso e consequentemente da educao, pois a compreenso da realidade
ascende a outro nvel, tomando um significado mais abrangente e sempre em aberto
para novos processos.
Como quarto saber, o autor indica que se deve ensinar a identidade terrena.
Consiste em compreender historicamente a condio humana no planeta Terra. Faz-se
necessrio pensar a interao do homem nesse quadro mundializado, que aproxima e
afasta o homem de seus pares e submete a humanidade a terrveis ameaas. preciso
adotar um pensamento que universal na diversidade, considerando o movimento
planetrio como um sistema global que no dotado de um centro organizador, um
pensamento policntrico. A histria recente mostrou que a tecnologia e a cincia no
56

Ibidem, p. 38.
Ibidem, p. 35-39.
58
Ibidem, p. 40-41.
59
Ibidem, p. 47-51.
60
Ibidem, p. 55.
61
Ibidem, p. 55-61.
62
SANTOS, Akiko. Complexidade e interdisciplinaridade na educao: cinco princpios para resgatar o elo perdido.
Rio de Janeiro: Revista Brasileira de Educao, jan./abr. 2008. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v13n37/07.pdf/>. Acesso em: 6 out. 2012.
57

142

esto isentas de mau-uso; a f no progresso foi definitivamente abalada, nesse sentido a


modernidade est morta, e a esperana reside no projeto de cidadania terrestre.63
Enfrentar as incertezas o quinto ensinamento. Elementos determinantes de
natureza econmica e sociolgica se mesclam aos imprevistos e acasos, que atuam
como desviantes do curso da histria, tornando-a incerta. Inmeros fatos deixam
transparecer essa condio. O novo surge sem aviso, a sua caracterstica. Assim, toda
evoluo fruto do desvio bem-sucedido cujo desenvolvimento transforma o sistema
onde nasceu: desorganiza o sistema, reorganizando-o.64
A humanidade participa de uma aventura csmica, assim tambm o conhecimento
requer que se saiba lidar com a incerteza crebro/mente responsvel pelo conhecimento;
da incerteza lgica; da incerteza racional e da incerteza psicolgica. Para conviver com
essa condio, preciso compreender que h algo possvel ainda invisvel no real. A
incerteza pode ser enfrentada como desafio e com estratgia; a primeira, consiste em
decidir refletidamente reconhecendo a incerteza e que ela requer uma aposta; a segunda,
consiste em analisar estrategicamente as probabilidades, de modo aberto e atento,
implica prudncia e audcia, conforme o momento. Estas se adaptam a objetivos
palpveis, j os grandes projetos de natureza tica, relacionados construo de um
mundo melhor, se ajustam melhor ao desafio. Ao desmitificar as leis da Histria no se
pretende uma renncia do progresso, mas a conscincia de suas incertezas.65
O sexto ensinamento e ensinar a compreenso. Reside nesse ponto uma tarefa de
educao do esprito, o que a torna to mais difcil; trata-se de uma atuao necessria
para garantir para a humanidade uma verdadeira solidariedade, que tanto intelectual
quanto moral.66 A compreenso tem dois significados: a transferncia de informaes de
modo inteligvel por meio da comunicao, que implica inteligibilidade e explicao; e
como atitude que relaciona e aproxima os sujeitos numa abertura ao Outro, pela
empatia, pela simpatia e generosidade. Ensinar a compreenso exige a superao dos
malentendidos, das polissemias, da ignorncia sobre a cultura e dos valores do Outro,
que esto inseridos em posturas egocntricas, etnocntricas e sociocntricas, ou ainda,
so fruto do esprito redutor que tudo simplifica.
A compreenso pede uma tica diz Morin. Para colocar em prtica preciso:
compreender de modo desinteressado, sem exigir reciprocidade; compreender a
incompreenso; argumentar e refutar ao invs de abominar; no desculpar nem acusar,
antes, reconhecer a fraqueza humana que a todos acomete. Atitudes que contribuem para
a compreenso: o bem-pensar, no sentido do pensamento complexo, e a introspeco e
autocrtica. Nesse sentido,a tica da compreenso indica uma abertura para o Outro,
tambm aquele que est distante, maltrapilho, violento e violado em sua dignidade, e
nos orienta a sermos tolerantes de modo verdadeiro, o que no equivale indiferena,
63
MORIN, Edgar. Os sete saberes necessrios educao do futuro. Trad. de Catarina Eleonora F. da Silva e Jeanne
Sawaya. 5. ed. Braslia: Cortez, DF: Unesco, 2002. p. 63-78.
64
Ibidem, p. 82.
65
Ibidem, p. 79-92.
66
Ibidem, p. 93.

143

mas pressupe escolha e aceitao das diferenas. A compreenso faz parte de uma
questo mais ampla que envolve a tica da era planetria, com a diversidade cultural,
religiosa e os etnocentrismos. A viabilidade das trocas entre as diversidades depende da
democracia poltica e, sobretudo, de uma metacompreenso do Outro. A compreenso,
conclui Morin, ao mesmo tempo meio e fim da comunicao humana, e nesse
sentido que ela requer uma reforma das mentes.67
O princpio hologramtico fica ento evidente. E possvel perceber a a essncia
da proposta da educao segundo o paradigma ecolgico do pensamento complexo:
ensinar a compreenso, promover uma comunicao integral pelo processo informativo
e explicativo, no aspecto intelectivo, e pela metacompreenso no aspecto tico. Ao
mesmo tempo, ensinar a compreenso perfaz a figura maior do holograma, pois
interdependente de uma postura epistemolgica que est traduzida nos demais
ensinamentos.
Por fim, preciso ensinar a tica do gnero humano. O homem, sendo
indivduo/sociedade/espcie, agente coprodutor nos trs nveis; logo, para o gnero
humano ser compreendido numa unidade mltipla, unitas multiplex, requer que os trs
elementos sejam considerados de forma associativa. preciso autonomia individual,
participao comunitria e que haja um sentimento de pertena espcie humana,
integrada pela conscincia. A antropo-tica compreende, assim, a esperana na
completude da humanidade, como conscincia e cidadania planetria. Compreende, por
conseguinte, como toda tica, aspirao e vontade, mas tambm aposta no incerto.68
Para ensinar a democracia e prevenir-se contra o totalitarismo, preciso conviver com
os conflitos e com a responsabilidade na concretizao das ideias, um sistema capaz
de fortalecer a autonomia individual e, num ambiente de liberdade, fortalecer a
fraternidade. A democracia deve ser compreendida num processo dialgico que implica:
consenso/conflito,
liberdade/igualdade/fraternidade,
comunidade
nacional/
69
antagonismos sociais e ideolgicos.
No sculo XXI, as democracias enfrentam um conjunto de fatores: cincia, tcnica
e burocracia, que adotando uma viso parcial de desenvolvimento, geram distores que
comprometem a qualidade democrtica. O conhecimento no democratizado, fica
restrito a uma elite e conduzido por interesses outros que no os comunitrios; gera
despolitizao em detrimento da responsabilidade e da solidariedade. A finalidade da
humanidade exercer a cidadania terrena na comunidade planetria, pois a humanidade
se constitui como comunidade de destino planetrio.70 O homem deve reconhecer sua
terra-ptria e defender-se dos perigos concretos que ameaam o planeta e a prpria
humanidade, por meio de um processo de humanizao que se realiza pela compreenso
e prtica dos sete saberes.

67

Ibidem, p. 93-104.
Ibidem, p. 106.
69
Ibidem, p. 109.
70
Ibidem, p. 105-115.
68

144

O mal-estar que persiste na condio humana, ensina Morin, est intimamente


relacionado dificuldade de o homem compreender e conviver com sua dupla natureza:
sapiens e demens. A par da racionalidade, da prudncia, do despreendimento do homem
sapiens, est a loucura, o dio, a violncia que provm do homem demens; no entanto,
dele que surge a criatividade, a poesia, o sonho. A loucura humana fonte de dio,
crueldade, barbrie, cegueira. Mas sem as desordens da afetividade e as irrupes do
imaginrio, e sem a loucura do impossvel, no haveria lan, criao, inveno, amor,
poesia.71
O amor o termo que consegue melhor congregar essa condio paradoxal,
reunindo no homem o sagrado e o profano. O amor explica o homem! Ele guarda as
contradies extremas do egosmo e do altrusmo, ele traz felicidade e permite saber o
que a infelicidade, ele expressa o pice supremo da sabedoria e da loucura.72
O amor integra a poesia da vida, e o paradigma ecolgico requer que o
desenvolvimento humano no se restrinja ao prosaico; clama por uma reao da poesia,
de modo que se restabelea uma complementaridade entre a prosa e a poesia na vida. A
sabedoria, por fim, reside em compreender a complexidade sem incorrer na mera
racionalizao, pois o sentido da vida, que a busca constante do homem, provm do
amor e da fraternidade.73 Dialogicamente considerados, prope Morin:74 A sabedoria
pode problematizar o amor e a poesia, mas o amor e a poesia podem reciprocamente
problematizar a sabedoria.
A nova proposta da educao entende a aprendizagem como um processo
progressivo em anel retroativo-recursivo que transgride a lgica clssica, em direo a
um nvel cada vez mais integrado ao todo; ela provoca um dilogo com os
conhecimentos e interfere na construo dos sujeitos partcipes do processo.75
A educao ecologizada educa para a sabedoria, para o amor e a poesia,
reintroduzindo a crtica, a compreenso extensiva do outro, a expresso criativa e
reflexiva por meio da arte. Trata-se de investir na comunicao para alm do intelecto,
na urdidura de um liame de compartilhamento entre os indivduos, pela conscientizao
de que a humanidade comunga de uma mesma origem e de um mesmo destino, o que
iguala todos e distribui a responsabilidade.
Esse amor ao Outro, pela compreenso da complexidade humana e pelo propsito
de sustentabilidade da vida da qual o homem compartilha, so os elementos de
religao, que Morin explica como um impulso, religioso neste sentido, para operar
em nossos espritos a reliance entre os humanos, que por sua vez estimule a vontade de
ligar os problemas uns aos outros.76 No seria como as religies tradicionais, nem
71

MORIN, Edgar. Amor, poesia, sabedoria. Trad. de Edgard de Assis Carvalho. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1998. p. 7.
72
Ibidem, p. 9.
73
Idem.
74
Ibidem, p. 10.
75
SANTOS, Akiko. Complexidade e interdisciplinaridade na educao: cinco princpios para resgatar o elo perdido.
Rio
de
Janeiro:
Revista
Brasileira
de
Educao,
jan./abr.
2008.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/rbedu/v13n37/07.pdf/>. Acesso em: 6 out. 2012.
76
MORIN, Edgar; KERN, Anne-Brigitte. Terra ptria. 5. ed. Porto Alegre: Sulina, 2005. p. 172.

145

como as religies da razo da modernidade, trata-se de uma religio da perdio, que


faz os homens solidrios na aventura desconhecida, que tem como elemento
sobrerracional a caridade ou a compaixo. Ainda assim, uma religio libertadora, de
salvao e liberdade, que se prope resguardar o planeta Terra como porto de
salvao da humanidade.77 Afinal, como bem salienta Boff: O interesse comum
bsico manter as condies para a continuidade da vida e da prpria terra [...]. o
sentido bsico da sustentabilidade.78
A sustentabilidade compreendida a partir do pensamento complexo oferece mais
do que um contedo temtico, impele reflexo e inscrio do homem numa condio
de ser efmero e vulnervel; contudo, potencialmente capaz de coletiva e solidariamente
reverter as armadilhas que sua prpria cegueira provocou.
Criar novas mentes e novos coraes por meio da educao numa verdadeira
mudana paradigmtica, afirma Boff,79 o que permitir afastar o mundo das ameaas
que o cercam, assim, citando Paulo Freire, conclui: A educao no muda o mundo,
mas mudas as pessoas que vo mudar o mundo.
A educao, como um processo intermitente e aberto aos diferentes interlocutores,
deve ser, portanto, compreendida, no como mais uma atividade automatizvel,
homogeneizante, ela o veculo para a democracia cognitiva. Democratizar conviver
com as diferenas, mesclar saberes, gerar o novo, promover a liberdade, a igualdade e a
fraternidade.
A sustentabilidade na complexidade sim um desafio, pois essa a forma de
enfrentamento das incertezas para as quais as estratgias no bastam, como indica o
quinto saber. preciso enfrentar as incertezas e apostar nas melhores possibilidades,
uma revoluo paradigmtica que resgate o sentido da sabedoria e coloque a
humanidade em uma nova trajetria.
Consideraes finais
A sustentabilidade como um dos mais importantes princpios que orientam o
pensamento ecolgico, bem como o Estado de Direito Ambiental, tem a educao como
ferramenta primeira. No entanto, a prpria compreenso de sustentabilidade guarda uma
gama de significados, o que desencadeia uma srie de possibilidades para a educao
ambiental, que pode ser efetivada com propostas e desgnios diferentes.
O primeiro ponto que merece reflexo, por conseguinte, a respeito do conceito
de sustentabilidade com o qual se pretende v-la discutida como objeto de estudo s
novas geraes e populao em geral, sob o manto da educao ambiental.
Acolhendo a proposio de Boff, o presente artigo entende a sustentabilidade
como um modo de ser e de viver, baseado no princpio de respeito aos limites de cada
bioma, tendo em vista o direito das presentes e das futuras geraes. Quando se fala em
77

Ibidem, p. 172-173.
BOFF, Leonardo. Sustentabilidade: o que o que no . Petrpolis: Vozes, 2012. p. 152.
79
Ibidem, p. 149.
78

146

modo de ser e de viver, est a implcita a adoo de um paradigma, uma compreenso


do mundo e de si mesmo, e este o grande desafio dessa sustentabilidade: exige a
adoo de um paradigma ecolgico para ser efetivamente sustentvel.
A preocupao com as questes ambientais e o questionamento das prticas
humanas relacionadas natureza andam em paralelo com o estudo da ecologia. A
abertura de uma via interdisciplinar aproximando cincias da natureza e cincias
humanas o primeiro passo para a mudana epistemolgica que se apresenta como
proposta no pensamento complexo de Edgar Morin.
O paradigma ecolgico da complexidade se contrape ao paradigma da
modernidade, apontando seus limites e refutando seu mtodo racionalizador, disjuntor,
parcial, incapaz de conviver com as caractersticas humanas de sapiens/demens, ricas
em possibilidades para o bem e para o mal, de unitas multiplex, ser biolgico e cultural
constitudo na trade indivduo/sociedade/espcie.
A compreenso do homem sob a nova tica, como sugere Morin, pode ser
empreendida por meio da aplicao dos sete saberes necessrio educao do futuro: as
cegueiras do conhecimento, a condio humana, a identidade terrena, as incertezas, a
compreenso, e a tica do gnero humano. Essa nova proposta para a educao, que se
enquadra numa tendncia pedaggica holonmica, revolucionria e integradora,
crtica, tica e poltica. Abrir perspectivas em todos esses aspectos o que qualifica essa
proposta ante as demais.
Tendo-se conscincia de que a educao ambiental demanda essa virada
paradigmtica, a preocupao com esse tema se revela ainda mais desafiador. No
apenas porque exige rever o modo de pensar e enfrentar o futuro, conhecendo os limites
e o tempo da natureza, no sentido de um equilbrio ecossistmico, mas por instigar um
reposicionamento do homem no universo, mostrando suas fragilidades como um ser
inserido na comunidade de destino terrestre. somente por meio da mudana de
paradigma que a sustentabilidade passar de princpio terico a princpio agente,
mobilizador das prticas.
No sentido conceitual, igualmente, a educao ambiental tem como desafio a
sustentabilidade na complexidade, pois Morin defende que a tica do gnero humano
usa a aposta ou o desafio para enfrentar as incertezas prprias da existncia humana,
que no so passveis de soluo apenas pela estratgia. O incerto faz parte da vida, os
propsitos humanos relacionados tica de um bem comum tm essa natureza; logo,
educar para a sustentabilidade que s possvel se reconhecida na complexidade,
constitui-se um verdadeiro desafio.
O enfrentamento desse desafio, segundo o mtodo complexo, vai indicar que o
amor, a poesia e a sabedoria dialgica, hologramtica, recursivamente considerados, so
a via e o propsito da educao para a sustentabilidade, pois um conhecimento
pertinente acessado pela compreenso solidria do Outro, liberto e crtico na poesia,
revela a sabedoria que a prtica amorosa vem coroar.

147

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148

O regime internacional das mudanas climticas e o princpio das


responsabilidades comuns, porm diferenciadas
Patrcia Kotzias Aguiar*

Introduo
A interdisciplinaridade da questo ecolgica se coloca na pauta das mudanas
climticas. O desafio global em reduzir as emisses de carbono fomenta profundas
discusses no mbito da cooperao internacional. A Conveno Quadro das Naes
Unidas (1992) e o Protocolo de Kyoto (1997) deram incio a um novo regime
internacional, cuja finalidade a transio mundial para a economia de baixo carbono.
No entanto, cabe indagar sobre a capacidade de comprometimento moral e tico da
comunidade poltica atual.
A evoluo da proteo ambiental em mbito internacional foi resultado da
transformao do valor meio ambiente na sociedade, sendo possvel classific-la em
quatro momentos histricos. Da restrita viso utilitarista da natureza ao reconhecimento
da sua complexidade, despertou o mundo ocidental aos desafios de um futuro
necessariamente verde. Da Rio-92 Rio+20, o fenmeno da mudana climtica se
sedimentou no loci das relaes internacionais de maneira inequvoca. Em Kyoto
desenharam-se caminhos para um regime das mudanas climticas fundamentado em
uma equidade substancial e, atravs disso, desafiar o mundo a superar o paradigma
realista das relaes internacionais.
O princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, carrega o
reconhecimento da necessidade de um tratamento desigual entre as naes em busca de
acordos justos. A medida de sacrifcio est refletida na necessidade de garantir s futuras
geraes parte do que nos foi legado. Apesar de constituir princpio de soft law, as
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, so capazes de orientar concretamente
as negociaes mundiais, uma vez que sua fora motriz centra-se no acordo das partes.
O antropoceno est presente e desafia os lderes mundiais a levantarem a bandeira
da inflexo histrica. Essencialmente, o bom senso e a observncia de uma equidade
substancial destas naes sero determinantes para a transio de uma economia de
baixo carbono, a partir de uma cooperao internacional.
As etapas da proteo internacional ambiental
Do o advento do termo ecologia, em 1866,1 at o despontar da globalizao na
metade dos anos 80, muitos desafios j foram lanados capacidade de resilincia do
*

Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Direito rea de concentrao: Direito, Estado e Sociedade, da


Universidade Federal de Santa Catarina. Membro do Grupo de Pesquisa Direito Ambiental e Ecologia Poltica na
Sociedade de Risco (GPDA-UFSC/CNPq). Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2011).
E-mail: kotzias@gmail.com

149

planeta. Muito embora permanea ele, ainda hoje, relativamente estvel, a humanidade
no foi capaz de instituir um relacionamento equilibrado com a sua casa, ou melhor,
com o que os gregos chamavam de . To pouco foi alcanado um consenso acerca
do significado de meio ambiente em mbito internacional, utilizando-se hoje a
combinao de vrias definies relacionadas crescente conscientizao da
necessidade de regulamentao da proteo ambiental.2
Em termos globais, a proteo ambiental pode ser classificada3 em quatro
perodos histricos: o primeiro do incio no sculo XIX at 1945 com a criao de
organizaes internacionais , envolveu predominantemente a celebrao de acordos
bilaterais de pesca, caa e poluio martima. O segundo perodo corresponde ao
estabelecimento das Naes Unidas e realizao da Conferncia de Estocolmo, em
1972. Os dois ltimos perodos, de maior importncia para o desenvolvimento do
direito ambiental em mbito internacional, esto compreendidos entre o transcurso de
vinte anos daquela conferncia at a Eco-92, que por sua fora transformadora do
cenrio mundial, tornou-se o marco inicial do quarto perodo histrico que perpassa os
dias atuais.
Como se depreende do primeiro perodo, a regulamentao da proteo ambiental
estava focada prioritariamente em seus aspectos utilitrios. A essncia do amparo
ambiental era determinada pelo critrio de utilidade do elemento natural para o homem
e, coerentemente pela lgica daquele perodo, em termos estritamente econmicos.
Ainda assim, sem cogitar qualquer precificao, a natureza recebeu as primeiras
consideraes por intermdio da avaliao entre o esgotamento de seus recursos e seu
potencial monetrio. No haveria nenhum grande pensador ousado o suficiente que
houvesse anteposto aos ideais de progresso a necessria atitude de conservao da
natureza e, muito menos, condicionado o desenvolvimento industrial e comercial aos
valores relativos ao equilbrio ambiental.4 Ilustrativamente, so daquele perodo: a
Conveno Internacional de Proteo de Aves teis para a Agricultura (1902), Tratado
das Naes Unidas relativas Preservao e Proteo de Pele de Focas (1911) e o
Tratado sobre guas Fronteirias (1909), celebrado pelos Estados Unidos e Canad, que
atualmente est em vigor. O primeiro perodo da proteo ambiental internacional
suscitou importantes julgados, apesar da baixa conscientizao ambiental da poca. O
caso Trail Smelter (1941) um exemplo, no qual se encontram as origens do princpio
da precauo e que foi, posteriormente, consagrado pelo art. 10 da Declarao do Rio.5
Da mesma forma, compreendido no primeiro perodo, encontra-se o conflito suscitado
pelo caso Pacific Fur Steal (1883), que envolveu a disputa entre Reino Unido e Estados
1

Termo cunhado por Ernst Haeckel, em 1866.


Ibidem, p. 27.
3
SANDS, Philippe. Principles of international environmental law I: frameworks, standards and implementation.
Manchester, New York: Machester University Press, 1995. p. 25.
4
SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003. p. 15.
5
KERKHOF, Martijn van de. The Trail Smelter Case Re-examined: Examining the Development of National
Procedural Mechanisms to Resolve a Trail Smelter Type Dispute. Merkourios: Utrecht Journal of International and
European Law, v. 27, Issue 73, p. 68-83, 2011.
2

150

Unidos acerca da pesca excessiva de focas, dentro da jurisdio americana, com a


finalidade de extrao de pele.6
O segundo perodo de proteo ambiental internacional foi caracterizado pela
ampliao da noo de preservao da natureza como um todo e no apenas de certos
elementos como gua, solo, fauna e flora , o que pode ter ocorrido em razo do
aumento de escala da produo de poluio e da intensidade de atividades mercantis
diretamente relacionadas com a transformao de recursos naturais em mercadoria,
como exemplo a questo da pesca em alto mar, levada discusso internacional pela
primeira vez atravs na I Conferncia das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(1958). No entanto, o mrito deste momento histrico foi alcanado pela
conscientizao da necessidade de proteo da biodiversidade, especialmente a partir da
Conveno Africana de Conservao da Natureza e dos Recursos Naturais (1968); pelo
reflexo da independncia de diversos pases africanos e asiticos no incio daquela
dcada, sendo considerado, por este motivo, o ano de 1960 como o ano de nascimento
do direito internacional do meio ambiente.7 Conclui-se vista destes eventos, que nos
anos 50 e 60 desenvolveu-se a conscincia da necessidade de medidas de proteo
ecolgica em face da crescente exausto dos recursos naturais, que estava e ainda est
sendo provocada pelo crescimento econmico ilimitado em prejuzo da qualidade de
vida do meio ambiente.8
Com a Conferncia de Estocolmo em 1972, o direito ambiental internacional
adquiriu status universal9 ao conceder comunidade mundial uma mentalidade
visionria, remodelando a forma de enxergar a natureza atravs do estabelecimento de
uma nova relao entre meio ambiente e desenvolvimento. Desde ento se fala em
desenvolvimento sustentvel,10 conceito que recebeu, posteriormente, a atual
popularidade atravs do Relatrio Nosso Futuro Comum (1987). Este foi produzido, sob
a coordenao da primeira ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland, em nome da
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMD) e cujo contedo
continha informaes alarmantes no apenas sobre a demanda excessiva dos recursos
naturais para muito alm da sua capacidade de regenerao ecolgica , como tambm
informaes quanto distribuio heterognea dos benefcios ecolgicos entre os
Estados. Dessa forma, foi na Conferncia de Estocolmo que, pela primeira vez, houve a
reconceituao da ideia de desenvolvimento desvinculada com a de crescimento
econmico,11 reconhecendo-se, com isso, a interdependncia deste com objetivos
socioambientais.
6

FRITZMAURICE, Malgosia A. International Protection of the Environment. Hague Academy of International Law.
Offprint from the collected courses, The Hague/Boston/London: Martinus Nijhoff Publishers, v. 293, p. 30, 2002.
7
SOARES, Guido Fernando Silva. A proteo internacional do meio ambiente. Barueri: Manole, 2003. p. 26.
8
FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 33.
9
KISS, 1999 apud FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 33.
10
[...] criou-se, na Conferncia de Estocolmo/72, nos princpios 5 e 8, a noo de desenvolvimento sustentvel (ou
sustentado, ou ainda ecodesenvolvimento) [...]. DISEP, Clarissa Ferreira Macedo. Direito ambiental econmico
e a ISO 1400: anlise jurdica do modelo de gesto ambiental e certificao ISO 14001. 2. ed. rev. atual. ampl. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 48-49.
11
PINHO, Hortnsia Gomes. Preveno e reparao de danos ambientais: as medidas de reposio natural,
compensatrias e preventivas e a indenizao pecuniria. Rio de Janeiro: GZ, 2010. p. 61.

151

A conjuntura histrica da institucionalizao internacional da proteo ambiental,


promovida pela Conferncia de Estocolmo, coincidiu com o desmoronamento da Era de
Ouro do sculo XX, levando a economia mundial a entrar em um novo perodo de
incertezas.12 A insurgncia do conflito rabe-israelense em 1973 levou a Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep) a cessar as exportaes de petrleo para
diversos pases entre eles os Estados Unidos e a Gr-Bretanha , elevando assim o
preo do barril e provocando uma recesso econmica naqueles pases, os que mais
dependiam deste recurso. Em geral, pases desenvolvidos.
Assim, como conciliar a discusso ambiental j amadurecida em termos de
desenvolvimento sustentvel com a instabilidade e a crise de um mundo atemorizado
pelos viles batizados com o nome de pobreza, desemprego em massa, misria,
instabilidade?13 Neste contexto de intenso deslocamento das atividades econmicas
entre as naes,14 foi revelado o contumaz liame entre a poltica internacional e a
segurana energtica,15 cujo escopo sempre foi e sempre ser? o mercado capitalista.
Talvez imbricado por tal contexto de crise, a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Cpula da Terra ou Rio 92, tenha
se tornado um marco inicial do quarto perodo histrico de proteo ambiental e tenha
exigido que a proteo ambiental seja uma parte integrante do desenvolvimento e
tambm uma reduo da produo e consumo insustentveis.16 Este o desafio da era
atual.
O regime das mudanas climticas ps-Kyoto
De fato a Eco-92 manifestou uma nova abordagem Conferncia de Estocolmo
quando centralizou o debate no desenvolvimento econmico atravs da leitura conjunta
dos princpios 3 e 4,17 tidos por Fritzmaurice18 como a pedra-angular dessa declarao.
E no por acaso chega-se a tal concluso, uma vez que a Cpula da Terra refletiu o
ponto de inflexo dos rumos da governana global, em funo do contexto criado pela
falcia do progresso. Leff sintetiza a essncia desse perodo contemporneo ao
nascimento do princpio da sustentabilidade:
A viso mecanicista da razo cartesiana converteu-se no princpio
constitutivo de uma teoria econmica que predominou sobre os paradigmas

12

HOBSBAWN, Eric. A era dos extremos: o breve sculo XX, 1914-1991. So Paulo: Companhia das Letras, 1995.
p. 390.
13
HOBSBAWN, op. cit., p. 396.
14
CADEMARTORI, Luiz Henrique Urquhart. Globalizao, ecologia e alternativas para o mercado capitalista.
Revista Sequncia: Estudos Jurdicos e Polticos, Florianpolis, v. 18, n. 35, p. 69-80, 1997.
15
GIDDENS, Anthony. A poltica da mudana climtica. Rio de Janeiro: Zahar, 2010. p. 59.
16
THOMAS, Janet M.; CALLAN, Scott J. Economia ambiental: aplicaes, poltica e teoria. So Paulo: Cengage
Learning, 2010. p. 489.
17
Princpio 3: O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que sejam atendidas
equitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras.
Princpio 4: Para alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo ambiental constituir parte integrante do
processo de desenvolvimento e no pode ser considerada isoladamente deste. (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS (ONU). Declarao do Rio (1992). Disponvel em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/
2012/01/rio92.pdf>. Acesso em: 12 out. 2012).
18
FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 40.

152

organicistas dos processos da vida, legitimando uma falsa idia de progresso


da civilizao moderna. Desta forma, a racionalidade econmica baniu a
natureza da esfera da produo, gerando processos de destruio ecolgica e
degradao ambiental. O conceito de sustentabilidade surge, portanto, do
reconhecimento da funo de suporte da natureza, condio e potencial do
processo de produo.19

Embora a Rio-92 representasse um dos raros momentos histricos em que o


mundo se comunica pela mesma linguagem, no foi alm de um lugar-comum em que
o desenvolvimento sustentvel se tornou. Apesar do primoroso avano no plano
simblico e de conscientizao, os resultados da conferncia refletiram um fracasso no
plano poltico-econmico, pois foram incapazes de transpor o campo da retrica para o
da ao. No obstante, as portas do quarto perodo histrico da proteo ambiental, em
mbito internacional, estavam abertas e sua passagem foi clara o suficiente para
demonstrar a policrise20 em que o planeta estava inserido.
Em que pese os mltiplos caminhos que a ascenso valorativa do meio ambiente
foi capaz de revelar, necessrio estabelecer um rumo, no necessariamente Norte ou
Sul, mas um sentido relevante para a compreenso das limitaes do homem inserido
em uma sociedade global, cujas razes esto afincadas na manifestao diria da vida
que reconhecemos como Terra. Neste sentido, a problemtica do aquecimento global
relaciona-se diretamente com a mensagem dos movimentos ambientalistas de reflexo
acerca da dualidade homem/mundo e homem/homem, pois exige uma nova teoria da
ao social, para uma nova fundao da ordem poltica.21 Nesse sentido, no se pode
enxergar o aquecimento global como castigo divino ou evento que poderia ter sido
previsto ou evitado facilmente, mas sim um processo qumico provocado pelo acmulo
cada vez maior de dixido de carbono e de outros gases de efeito estufa (GEE)22 na
atmosfera.23 E ainda que alguns cticos24 duvidem das origens antropocntricas das
mudanas climticas, a maioria dos cientistas est de acordo que o volume das
19
LEFF, Enrique. Saber ambiental: sustentabilidade, racionalidade, complexidade, poder. Trad. de Lcia Mathilde
Endlich Orth. 7. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 2009. p. 15.
20
Quando Morin refere-se policrise, procura expressar o impasse provocado pela multiplicidade de problemas da
modernidade que no poderiam por maior esforo interpretativo e racional serem hierarquizados de acordo com o
seu grau de intensidade, visto que so por demais inter(retro)elacionados. Logo, no havendo problema nmero um,
deve-se aceitar a inter-solidariedade complexa do problema como um todo e reconhecer a crise geral do planeta como
o problema vital nmero um. (MORIN, Edgar; KERN, Brigitte. Terra-ptria. Trad. de Paulo Neves da Silva. Porto
Alegre: Sulina, 1995. p. 99).
21
LEIS, Hctor Ricardo. Ambientalismo: um projeto realista-utpico para a poltica mundial. In: VIOLA, Eduardo J.;
LEIS, Hctor Ricardo (Org.). Meio ambiente, desenvolvimento e cidadania: desafios para as cincias sociais. So
Paulo: Cortez; Florianpolis: Universidade Federal de Santa Catarina, 1995. p. 17.
22
Os principais GEE e sua contribuio ao efeito estufa: 55% de dixido de carbono (CO2), 20% de
clorofluorocarboneto, 15% de metano (CH4) e 10% de xido nitroso (N2O) e outros gases de menor significncia.
(GOLDEMBERG, 1989, apud LIMIRO, Danielle. Crditos de carbono: Protocolo de Kyoto e Projetos de
MDL.Curitiba: Juru, 2008. p. 23).
23
SACHS, Jeffrey D. Economa para un planeta abarrotado. Buenos Aires: Debate, 2008. p. 101, 106.
24
Atravs das mdias em especial canais de vdeos na internet como youtube e redes sociais, possvel conquistar
visibilidade com posicionamentos polmicos sobre temas como a mudana climtica. Independentemente das
intenes subjacentes, o debate cientfico s tem a se enriquecer com as divergncias, pois o ceticismo fora vital
da cincia e igualmente importante na elaborao de polticas pblicas. [...] Todavia, os cticos no detm o
monoplio do exame crtico rigoroso. O autoexame crtico obrigao de todo cientista e pesquisador. (GIDDENS,
Anthony. A poltica da mudana climtica. Rio de Janeiro: Zahar, 2010. p. 45).

153

atividades humanas est, de fato, afetando os sistemas fundamentais para manuteno


da vida, podendo-se denominar esta era como el Antropoceno.25
Ao tempo da realizao da Rio-92, o debate acerca das mudanas climticas j
estava em curso com estudos e crescente pesquisa cientfica neste tema. Como exemplo
destes estudos, o Study of mans impact on climate (SMIC), financiado pelo
Massachusetts Institute of Technology (MIT), em 1971 deteve maior destaque. Assim, a
conferncia aprovou a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas
Climticas Globais, cuja iniciativa ocorreu com evento realizado em 1988 pela
Organizao Meteorolgica Mundial (OMM) em conjunto com o Programa das Naes
Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma), criando, na ocasio, o Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas (Intergovernamental Panel on Climate
Change IPCC).
A finalidade do rgo abordar o fenmeno da mudana climtica a partir de
dados cientficos referentes s temperaturas mdias mundiais desde a Revoluo
Industrial, para com isso alm de confirmar o aquecimento global26 relacionar os
resultados com o impacto antropognico no meio ambiente. E, dentre os estudos
implementados pelo IPCC, est a curva de Keeling que, a partir da concentrao de CO2
na atmosfera, indica que a presena deste GEE est aumentando desde 1960 de
aproximadamente 315ppm at os 380ppm atuais, considerando que at a era prindustrial, os ndices permaneceram inalterados na marca dos 280ppm.27 O
monitoramento das mudanas climticas pelo IPCC realizado desde a sua criao, e
suas previses indicam que o aumento da temperatura mundial, at o ano de 2100,
poder variar entre 1,5 at 6 graus Celsius, no pior cenrio.28 Por conseguinte, os
impactos provocados pela mudana climtica no podem ser reduzidos apenas na
compreenso do aquecimento global, pois o fenmeno relaciona-se a todos os processos
ecolgicos do planeta, traduzindo consequncias mltiplas, tais como a elevao do
nvel dos oceanos; a destruio de hbitats e a perda da biodiversidade; a proliferao de
doenas contagiosas; as alteraes na produtividade agrcola, na disponibilidade de gua
e qumica ocenica, e o aumento generalizado dos riscos ambientais.29
Cinco anos aps a Cpula da Terra, diplomatas 38 naes aperfeioaram a poltica
internacional de mudanas climticas ao adotar o Protocolo de Kyoto, com o objetivo
principal de controlar e reduzir em 5% as emisses de GEE atravs do estabelecimento
de metas de 2008-2012, adotando como ano-base 1990.30
O protocolo, adotado em 1997, entrou em vigor apenas em 2005 e dividiu o
mundo em dois anexos: no primeiro, os pases desenvolvidos e, no segundo, os
25

Termo cunhado pelo prmio Nobel de Qumica, Paul Crutzen. (SACHS, op. cit., p. 101).
O ltimo relatrio do IPCC, de janeiro de 2001, confirmou a ocorrncia do aquecimento global, expurgando os
questionamentos prvios sobre o fenmeno. (VIOLA, Eduardo J. O regime internacional de mudana climtica e o
Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v. 17, n. 50, p. 28, out. 2002).
27
SACHS, op. cit., p. 125.
28
VIOLA, op. cit., p. 28.
29
SACHS, op. cit., p. 126-130.
30
SACHS, op. cit., p. 155.
26

154

demais.31 Aos pases do Anexo I caberia um compromisso genrico de reduo de


emisses, tendo como ano-base 1900, e aos demais a conveno determinou a
contabilizao dos ndices de emisso de carbono.32
A convergncia poltica internacional anterior ao Protocolo de Kyoto demonstrou
os conflitos de interesses existentes entre os pases desenvolvidos, emergentes e pobres,
fato que cadenciou a dinmica das negociaes33. Formaram-se quatro principais
coalizes: a Unio Europeia (e seus 27 pases); o grupo guarda-chuva formado pela
Unio Europeia, os Estados Unidos, o Japo e a Rssia; o G77 e a China, que
representavam os pases do Anexo II; e, por fim, a Aliana das Pequenas Ilhas, pases
mais vulnerveis aos impactos da mudana climtica.34 Embora a classificao histrica
esteja preocupada com uma distribuio justa dos custos da mudana climtica, pases
industrializados afirmam que este jogo da culpa no pode mais ser usado para
alocao das responsabilidades globais, uma vez que pases emergentes j esto se
tornando grandes emissores de carbono.35 Os pases emergentes figuram, realmente, no
ranking das grandes emisses (Quadro 1); no entanto, no possuem a capacidade
econmica, estrutural ou cientfica que pases desenvolvidos adquiriram atravs de
crescimento econmico secular, baseado em uma economia de carbono intensivo.
Quadro 1 O ranking mundial

O ranking
mundial
Populao
PIB (U$)
PIB per capita
Emisso de CO2
(em toneladas)
Emisso de
CO2/Total
Emisso de
CO2/per capita

1
China
1,3 bi
4 tri
U$ 3
mil
6,2 bi

2
EUA
305 mi
14,5 tri
U$ 48
mil
5,8 bi

3
EU
490 mi
17 tri
U$ 35
mil
4,5 bi

4
Rssia
142 mi
1,4 tri
U$ 10
mil
1,8 bi

5
ndia
1,1 bi
1,3 tri
U$
1.130
1,7 bi

6
Indonsia
237 mi
460 bi
U$ 2 mil
1,6 bi

7
Japo
127 mi
5 tri
U$ 39
mil
800 mi

8
Brasil
190 mi
1,6 tri
U$ 8
mil
1,8 bi

23%

20%

15%

5-6%

5-6%

5-6%

3%

5%

6 ton

19 ton

9 ton

12 ton

1,4 ton

6 ton

6 ton

9 ton

Fonte: Viola, op. cit., 2010.

A vinculao da economia de carbono intensivo ao crescimento econmico


argumento implcito para muitas das crticas feitas ao Protocolo de Kyoto e ao regime
internacional das mudanas climticas como um todo. O temor das previses do IPCC
proporcionou um consenso cientfico global em que se afirma que a concentrao de
carbono no poder duplicar do ndice da era pr-industrial, recomendando que o nvel

31

VIOLA, Eduardo J. Evoluo da mudana climtica na agenda internacional e transio para uma economia de
baixo carbono, 1990-2009. In: Eduardo Viola; Heline Sivini Ferreira; Jose Rubens Morato Leite; Larissa Verri
Boratti. (Org.). Estado de direito ambiental: Tendncias. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010. p. 50.
32
VIOLA, op. cit., 2002, p. 29.
33
Ibidem, p. 30.
34
VIOLA, op. cit., 2010, p. 52.
35
VICTOR, David G. The collapse of the Kyoto Protocol and the struggle to slow global warming. Princeton, New
Jersey: Princenton University Press, 2001. p. X.

155

no ultrapasse de 450-460ppm at 2050.36 Alm da tenso na corrida pela liderana no


novo regime, tal horizonte produziu grande impacto nas negociaes do Protocolo de
Kyoto, pois a regulao de emisses pode ser problemtica ao serem consideradas as
dificuldades em determinar fatores tecnolgicos e econmicos de crescimento
antecipadamente. Ou seja, calibrar o comportamento de suas economias com margem
de erro reduzida constitui um desafio de grandes propores para naes
democrticas.37
Como alternativa s limitaes nacionais de monitoramento e controle de
emisses , o protocolo desenvolveu trs sistemas de comercializao de emisses: o
mecanismo de implementao conjunta (art. 6), o comrcio de emisses (art. 17) e o
mecanismo de desenvolvimento limpo (MDL), previsto no art. 12 do Protocolo. O
primeiro s pode ser utilizado entre pases pertencentes ao Anexo I e funciona com a
participao destes em projetos de reduo de emisso, cujo objetivo principal a
transferncia de tecnologia e compensao pelas emisses do pas financiador. No
tocante ao comrcio de emisses, deve-se considerar que a conveno outorgou metas
apenas aos pases desenvolvidos e, portanto, somente estes podero se valer desta
medida, que consiste na formao de um mercado internacional, no qual os pases que
conquistaram nveis de emisso abaixo da meta estabelecida podero transferir aos
demais os direitos de emitir carbono. Por fim, o MDL, adaptado da proposta brasileira
de Fundo de Desenvolvimento Limpo, consiste numa forma de parceria entre os pases
dos Anexos I e II, atravs de projetos e atividades que permitam a criao de crditos
em decorrncia da reduo de emisses.38
Tendo em vista as peculiaridades da Conveno-Quadro das Mudanas do Clima
(1992) e o instrumento criado para orientar sua aplicao (o Protocolo de Kyoto), cabe
refletir sobre aquele que traduz a sua essncia e fora: o princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas.
Em busca da equidade substancial: o princpio das responsabilidades comuns,
porm diferenciadas
A discusso em torno das mudanas climticas detm abrangncia mpar, uma vez
que sua importncia remete no apenas ao desafio de se evitar a concretizao de suas
severas consequncias, como tambm pe prova a capacidade de convergncia da
comunidade global para responsabilizao moral de um problema de sua autoria.39 Com
uma abordagem interdisciplinar, a problemtica das mudanas climticas envolve
questes de toda ordem, e perpassa setores cujo cruzamento nunca antes deteve tamanha
importncia. O tema peculiar do ponto de vista histrico cuja origem pode-se dar

36

SACHS, op. cit., 2008, p. 136-138.


VICTOR, op. cit., 2001, p. 11.
38
LIMIRO, Danielle. Crditos de carbono: Protocolo de Kyoto e Projetos de MDL.Curitiba: Juru, 2008, p. 46-50.
39
RAJAMANI, Lavanya. The principle of common but differentiated responsibility and the balence of commitments
under the climate regime. Review of European Community & International Environmental Law, v. 9, issue 2, p. 120131, jul. 2000.
37

156

nos primeiros tratados de proteo da camada de oznio e de seus atores, uma vez que
cientistas e diplomatas ocupam posies de igual destaque.
Nesse sentido, as discusses a cerca das mudanas climticas desenvolveram uma
inovadora premissa em sede de relaes internacionais, na qual h um imperativo de
tratamento diferenciado entre os Estados, derrocando da antiga noo de igualdade
material em esfera internacional. Neste contexto surge o princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, consolidado atravs do Princpio 7 da
Declarao do Rio (1992) e tambm encontrado no art. 3.1 da Conveno-Quadro sobre
Mudanas do Clima (1992), conforme abaixo:
Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao,
proteo e restaurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre.
Considerando as diversas contribuies para a degradao do meio ambiente
global, os Estados tm responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Os
pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca
internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses
exercidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e as tecnologias
e recursos financeiros que controlam.40
As Partes devem proteger o sistema climtico em benefcio das geraes
presentes e futuras da humanidade com base na eqidade e em conformidade
com suas responsabilidades comuns mas diferenciadas e respectivas
capacidades. Em decorrncia, as Partes pases desenvolvidos devem tomar a
iniciativa no combate mudana do clima e a seus efeitos.41

A proposta conceitual deste princpio enfatiza o carter compartilhado da


atmosfera terrestre e a necessidade de uma parceria global, sem a qual restaria
inviabilizada a tentativa de efetivamente cessar a degradao contnua do meio
ambiente, da mesma forma que reconhece que as contribuies dos membros desta
parceria no so equivalentes.42 O princpio das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, componente da noo de desenvolvimento sustentvel43 e torna cada
vez mais aparente que o direito internacional ambiental est adotando uma
aproximao muito mais flexvel dos problemas globais ambientais, ao levar em
considerao a realidade econmica e social44 das partes envolvidas.
O reconhecimento da necessidade de tratamento diferenciado entre as naes, em
razo de um interesse comum da humanidade, tem razes anteriores Rio-92, ainda que
sem o rtulo das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Apenas para citar
alguns exemplos, como o prembulo da Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos do Mar (1982) que dispe a [...] realizao de uma justa e equitativa ordem
40

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Declarao do Rio (1992). Disponvel em:
<http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/rio92.pdf>. Acesso em: 12 out. 2012.
41
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Conveno-Quadro sobre Mudanas do Clima. Disponvel
em: <http://www.onu.org.br/rio20/img/2012/01/ convencao_clima.pdf>. Acesso em: 12 out. 2012.
42
PORRAS, Ileana M. The Rio declaration: a new basis for international cooperation. In: SANDS, Philippe (Org.).
Greening international law. London: Earthscan Publications Limited, 1993. p. 28.
43
FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 64.
44
FRENCH, Duncan. Developing states and international environmental law: the importance of differentiated
responsabilities. International and Comparative Law Quarterly, v. 49, p. 41, 2000.

157

econmica internacional que leva em conta [...], em particular, os interesses e


necessidades especiais dos pases em desenvolvimento [...].45 A Conveno de Viena
para a proteo da camada de oznio (1985) traz, em seu prembulo, a necessidade de
considerao das circunstncias que so peculiares aos pases em desenvolvimento,
assim como o faz, no prembulo de seu instrumento, o Protocolo de Montreal sobre
substncias que destroem a camada de oznio (1987), quando dispe acerca de [...]
disposies especiais para satisfazer as necessidades dos pases em desenvolvimento
[...].46 Em suma, possvel detectar o princpio das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas no direito internacional em princpios de diferenciao econmica, que
perpassavam acordos de comrcio e desenvolvimento econmico como, tambm, nas
convenes que estabeleciam tratamento diferenciado aos pases em desenvolvimento.47
Soberania versus responsabilidade
Em que pese a existncia de tal inter histrico, a construo do princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas, no foi imune a debates polmicos e
bipolarizados, especialmente no contexto de negociao da Conveno-Quadro das
Mudanas do Clima. Em geral, os pases em desenvolvimento eram receptivos ideia
do princpio como norma vinculante estritamente para a temtica das mudanas
climticas, ao passo que, na forma de uma declarao geral de princpios e obrigaes,
estavam indispostos em firmar compromissos ante a incerteza de suas implicaes.48
possibilidade de estabelecimento de padres de proteo ambiental diferenciados
endossado pelo Princpio 11 da Declarao do Rio (1992) somam-se ainda outras
crticas; em geral relacionadas ao comrcio exterior. Questionou-se, por exemplo, que
padres desiguais ocasionariam uma concorrncia desleal uma vez que pases com
menor produo ambiental poderiam produzir seus produtos a custos diminudos.49
Se, por um lado, a declarao avana no reconhecimento de responsabilidades
diferenciadas o que favorece os pases em desenvolvimento por outro ela reafirma a
noo tradicional de soberania dos Estados sobre seus recursos naturais atravs do
Princpio 2, que determina:
Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do
direito internacional, tm o direito soberano de explorar seus prprios
recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de
desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sua
jurisdio ou seu controle no causem danos ao meio ambiente de outros
50
Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. [grifo nosso].
45

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar
(1982). Disponvel em: <http://www.un.org/Depts/los/convention_agreements/texts/unclos/closindx.htm>. Acesso
em: 12 out. 2012.
46
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Protocolo de Montreal sobre substncias que destroem a
camada
de
oznio
(1987).
Disponvel
em:
<http://www.un.org/spanish/aboutun/milestones/pdf/
protocolomontreal.pdf>. Acesso em: 12 out. 2012.
47
RAJAMANI, op. cit., 2000, p. 120.
48
PORRAS, op. cit., 1993, p. 28.
49
Ibidem, p. 30.
50
ONU, Declarao do Rio (1992).

158

Tal disposio resgata o Princpio 21 da Conveno de Estocolmo (1972), que,


diferentemente de outras normas de direito ambiental internacional usualmente
pertencentes ao gnero de soft law,51 evoluiu para o status legal de hard law52 devndo,
portanto, de ter observncia obrigatria. Este princpio delimita os contornos da
soberania nacional e impe barreiras na busca, pelos Estados, de desenvolvimento e
crescimento econmico.53 Aps a Rio-92, o exerccio soberano de explorar os recursos
naturais no mais mesurada apenas pela poltica ambiental de cada Estado, mas
tambm est condicionada a suas diretrizes de desenvolvimento econmico.54
Assim, a aproximao da proteo ambiental, com o desenvolvimento na
Declarao do Rio (1992), ocasionou a promoo do princpio das responsabilidades
comuns, porm diferenciadas em mbito geral, uma vez que os pases desenvolvidos
continuariam a liderar o rumo da poltica internacional, enquanto que os pases em
desenvolvimento gradualmente reconheciam que a proteo ambiental tambm poderia
servir em seu interesse.55 Logo, o consenso e torno do princpio decorre, no apenas do
interesse comum da humanidade em dirimir os efeitos da degradao ambiental global,
mas, tambm, pela possibilidade de trocas inerentes noo de tratamento diferenciado.
O princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, se manifesta na forma
de alocao de direitos e de redistribuio de recursos.56 Diante deste contexto, surge a
oportunidade de criao de compromissos balanceados sem o sacrifcio da soberania
dos Estados, em que os pases em desenvolvimento adquirem o direito transferncia
de recursos para pr em prtica um desenvolvimento que seja sustentvel. Portanto, em
termos prticos, o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, tm o
condo de legitimar um regime de compromissos assimtrico.57
A estrutura das responsabilidades comuns, porm diferenciadas
um princpio que apresenta, portanto, trs elementos essenciais: (a) o
reconhecimento da responsabilidade comum dos Estados na proteo ambiental em
variados nveis; (b) o critrio de graduao de responsabilidades que decorrente da
contribuio histrica dos pases desenvolvidos58 e; (c) que este aspecto histrico se
manifesta na necessidade de considerao das diferentes circunstncias de cada pas, na
contribuio para o problema e na sua capacidade de control-lo.59

51

FRITZMAURICE, op. cit., 2002, p. 113.


PALLEMARTES, Marc. International environmental law from Stockholm to Rio: back to the future? In: SANDS,
Philippe (Org.). Greening international law. London: Earthscan Publications Limited, 1993. p. 2.
53
Ibidem, p. 5.
54
Ibidem, p. 6.
55
PORRAS, op. cit., 1993, p. 32.
56
HONOKONEN, Tuula. The principle of common but differentiated responsibility in post-2012 climate
negotiations. Review of European Community & International Environmental Law, v. 18, issue 3, p. 257, nov. 2009.
57
RAJAMANI, op. cit., 2000, p. 123.
58
Ibidem, p. 121.
59
SANDS, op. cit., 1995, p. 216.
52

159

A contribuio histrica decorre da base moral da noo de equidade, que est no


ncleo do princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Uma vez que
h uma crescente conscientizao dos efeitos que o crescimento econmico dos pases
industrializados provocou ao equilbrio ecossistmico, h concomitantemente, maior
reconhecimento da carga de responsabilidade que lhe devida. Atravs do Relatrio de
Desenvolvimento Humano, elaborado pelo Programa das Naes Unidades para o
Desenvolvimento, pode-se inferir a relao desse crescimento econmico com a
contribuio de cada pas na emisso de GEE. Nesse sentido, cidados de pases cujo
IDH elevado so responsveis pelo qudruplo das emisses de dixido de carbono e
cerca do dobro das emisses de outros gases com efeito de estufa importantes (metano,
xido nitroso) de um habitante de um pas com IDH baixo, mdio ou elevado.60 Assim
sendo, consideraes histricas so impreterveis, uma vez que a sua desconsiderao
constituiria uma afronta equidade e justia em seu nvel mais bsico. As geraes
presentes foram beneficiadas pelas aes de seus antecessores na degradao ambiental
e devem, portanto, ser responsabilizadas e se sujeitar s consequncias daquelas aes.61
No entanto, o tratamento diferenciado que pretende o princpio no est
direcionado apenas pretensa equidade substancial, mas tambm construo de vias
eficazes de implementao dos acordos internacionais em matria ambiental.62 Assim
sendo, a grande dificuldade que o princpio das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas, enfrenta atualmente diz respeito queles pases de economia em
transio, nos quais o crescimento acelerado a ponto de atingir, em determinados
cenrios, nveis de desempenho semelhantes aos pases industrializados. Conhecidos
como BRICs, o Brasil, a Rssia, a ndia e a China apresentam nveis de emisso de
GEE compatveis com economias dos pases do Norte, que construram historicamente
sua condio de pases desenvolvidos. Conforme exposto acima, os BRICs figuram no
ranking mundial das oito maiores emisses de GEE, fato que usado contra a aplicao
do critrio histrico para responsabilizao pela degradao ambiental.
Desta forma, a discusso se torna polarizada mesmo em sede de discusso a cerca
da equidade, uma vez que os pases em desenvolvimento defendem o seu direito de
desenvolvimento (econmico) em face da demanda, pelos pases industrializados, pela
participao de todos os poluidores-chave sejam quais forem , nas aes para refrear
as mudanas climticas.63
A operacionalizao do princpio das responsabilidades comuns, porm
diferenciadas e a reconstruo de seu significado
Em geral, o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, est
centrado em torno das negociaes das formas de sua implementao. Para contornar as
60

ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Relatrio de Desenvolvimento Humano. Sustentabilidade e


equidade: um futuro melhor para todos. Nova Iorque: Programa das Naes Unidas para o desenvolvimento, 2011. p. 26.
61
RAJAMANI, op. cit., 2000, p. 122.
62
HONOKONEN, op. cit., 2009, p. 257.
63
Ibidem, p. 260.

160

dificuldades de se atingir um consenso com pases cuja economia no permite mais


desconsiderar suas contribuies expressivas para a degradao ambiental e
principalmente, em razo da postura de rejeio de metas voluntrias, como fazem
China e ndia , novas solues e critrios surgiram em mbito de relaes
internacionais. Fala-se da criao de um novo Anexo ao Protocolo de Kyoto (Anexo C),
no qual figurariam pases de rpido crescimento,64 ou mesmo da concesso de maiores
perodos de graa, porm, com a observncia de metas realistas. Talvez soluo mais
interessante atualmente tenha sido a oferecida por Gupta (2005), que desenvolveu uma
frmula em que as contribuies do Estado so classificadas com base no duplo critrio
das emisses per capita (subdivido em trs grupos) e da renda per capita (subdivido em
quatro grupos).65
Nesta perspectiva, fica evidente o carter cooperativo do princpio das
responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Por este motivo, Rajamani afirma que
as partes precisam cooperar umas com as outras para realizao de cada objetivo,
mitigao das mudanas climticas e adaptao de seus efeitos adversos, de acordo com
as suas capacidades respectivas,66 de forma que a cooperao crtica para o
preenchimento dos compromissos da Conveno-Quadro de Mudanas Climticas.67
Portanto, o Protocolo de Kyoto detm carter poltico e, por tal motivo, deposita
suas expectativas em lideranas capazes de permitir uma ordem mundial baseada na
negociao multilateral.68 Por este motivo impende a necessria cooperao
internacional no enfrentamento das mudanas climticas, cujo obstculo figura foras
polticas divergentes orientadas por finalidades econmicas e culturais. Expe Viola69
que, enquanto de um lado impera o paradigma realista, cujos efeitos se refletem em
aes protecionistas, do outro lado, foras de cunho econmico, social e cultural
ascendem para influenciar governos e propor profundas reformas no sistema da
governabilidade global, de forma a constranger as emisses de carbono e iniciar uma
consistente transio para economia de baixo carbono.
A convergncia dos interesses comuns da humanidade para a cooperao
internacional: o paradigma ps-realista
Embora se reconhea que a economia verde no constitua a nica soluo dos
problemas das mudanas climticas e da proteo ambiental como um todo , deve-se
compreender que mesmo a mudana como reao s novas exigncias exige estratgias.
O reflexo da Rio+20 j manifesta seu parco teor ideolgico, porm no deixa de ilustrar
os esforos mundiais para a transformao da modernidade. H um explcito apelo da

64

Proposta elaborada por Anita Halvorssen em seu artigo: Common but differentiated commitments in the future
climate change regime amending the Kyoto Protocol to include Annex C and the Annex C Mitigation Fund.
65
HONOKONEN, op. cit., 2009, p. 261-262.
66
RAJAMANI, op. cit., 2000, p. 126.
67
Idem.
68
VIOLA, op. cit., 2002, p. 34.
69
VIOLA, op. cit., 2010, p. 56.

161

fraternidade, aos seres de boa-vontade, que atravessa a impermeabilidade da


indiferena70 e se molda na perspectiva da cooperao internacional.
A necessidade de mudana em instituies internacionais, atravs de uma nova
faceta da economia global, desafiadora, pois se insurge s novas foras da
globalizao, pobreza e necessidade de incorporao da voz de diferentes atores.71
As mudanas climticas constituem uma problemtica que, embora complexa, solvel.
Porm, sua soluo exige da comunidade mundial o preenchimento de quatro etapas:
consenso cientfico, conscientizao pblica, desenvolvimento de tecnologias
alternativas e um marco global para a ao.72 No resta dvida quanto ao fenmeno do
aquecimento global; ele existe e s tende a piorar, e isso a opinio pblica, em sua
maioria, j reconhece. Cientistas e empreendedores de todo mundo j mobilizam
esforos para adaptao ao mercado ascendente da energia limpa, que, em 2011,
alcanou o valor recorde de U$ 246.1 bilhes.73 Logo, a etapa final para a consecuo
de um futuro cujos padres climticos sejam aceitveis humanidade, corresponder
capacidade mundial de cooperar e manejar de maneira responsvel os bens comuns
globais.74
A atmosfera constitui um bem comum global atpico pois, diferentemente de
outros da categoria, ela indivisvel, malevel e no corre risco de esgotamento, mas de
saturao e, como principal espao para o desenvolvimento das mudanas climticas,
no est definida internacionalmente.75 E como bem lembra a tragdia dos comuns de
Hardin (1968), os interesses individuais sobre ela no podem conduzir sua
deteriorao, que implicaria um prejuzo coletivo, sendo necessria o estabelecimento
de um regime internacional de mudana climtica de alta eficcia. Para tanto,
necessrio a participao de um ou mais atores que possam impulsionar liderar e
sustentar o processo, no por meio de aes coercitivas, mas pela capacidade de
articular os principais interesses nacionais em jogo.76 por essa razo que se atribui ao
Protocolo de Kyoto um resultado inexitoso em face da ausncia de comprometimento
de alguns Estados, como, por exemplo, os Estados Unidos, responsveis por 20% das
emisses de CO2 no planeta.
nesse sentido que Giddens77 prope uma reestruturao institucional intra e
internacional, cujo planejamento funo dos pases desenvolvidos, os quais devem
liderar a transformao social, poltica e econmica de todas as Naes, para se
70

MORIN; KERN, op. cit., 1995, p. 175.


BRADFORD, Colin. Antecipando o futuro: a agenda poltica para a governana econmica global. Rev. Bras.
Polt. Int, v. 46, n. 1, p. 123, 2003.
72
SACHS, op. cit., 2008, p. 161-162.
73
MENDONA, Jos Eduardo. Mercado de energia limpa: U$ 246 bilhes em 2011. Planeta Sustentvel, blog:
Planeta Urgente, mar. 2012.
74
Viola resgata a adaptao de bens pblicos de Mancur Olso para definio de bens comuns globais como aquele
bem que, se consumido por um membro de determinado grupo, pode ser consumido livremente por qualquer membro
desse mesmo grupo. Evoluo da mudana climtica na agenda internacional e transiao para uma economia de baixo
carbono, 1990-2009. (VIOLA, Eduardo et al. (Org.). Estado de direito ambiental: Tendncias. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2010. p. 47-94.
75
VIOLA, op. cit., 2010, p. 57.
76
Ibidem, p. 60.
77
GIDDENS, op. cit., 2010, p. 96.
71

162

adaptarem mudana climtica. Portanto, o papel do Estado Assegurador78 consiste em


programar polticas de longo prazo para a gesto dos riscos da mudana climtica,
atravs da promoo da convergncia poltica e econmica.79 funo do Estado a
manuteno da mudana climtica, no topo da pauta de objetivos polticos, e o
desenvolvimento de uma estrutura econmica e fiscal apropriada para a nova economia
de baixo teor de carbono. Portanto, em mbito internacional, o Estado-Assegurador
giddeniano atua sob a perspectiva realista, pois no capaz de despir-se de seu interesse
em proporcionar a sobrevivncia e a segurana nacional.
O paradigma realista foi teorizado por pensadores desde a Antiguidade clssica,
como Tucdes, Maquiavel e Hobbes, e, mesmo ante as adaptaes contemporneas de
seus elementos, por natureza uma teoria que no admite o estabelecimento de um
Estado Global ou um governo mundial, uma vez que a anarquia em mbito
internacional no ameaa a sobrevivncia individual.80 O realismo e sua manifestao
internacional podem ser compreendidos da seguinte forma:
O Estado considerado essencial para a vida de seus cidados, para garantir
os meios e condies da segurana e do bem-estar [...]. O Estado , portanto,
visto como protetor de seu territrio, de sua populao e do seu modo de vida
distinto e valioso. O interesse nacional o rbitro final para julgar a poltica
externa. [...] tratados e outros acordos, convenes, hbitos, regras, leis entre
os pases so simplesmente contratatos convenientes que podem e sero
ignorados se prejudicarem os interesses vitais dos Estados. No h
obrigaes internacionais no sentido moral vnculos de obrigao moral
entre os Estados independentes.81

No entanto, o realismo do sculo XXI padece com o enfrentamento da


globalizao, que enfraquece a capacidade regulatria do Estado-Nao nas dimenses
econmicas, sociopolticas, culturais, etc.82 Assim, contra o realismo se concebem duas
crticas: aquela elaborada pela sociedade internacional e a crtica emancipatria.
A crtica tecida pelos tericos da sociedade internacional credita ao realismo um
enfoque limitado e unidimensional, que incapaz de enxergar que os interesses mtuos
entre os Estados os levariam cooperao. Argumenta, inclusive, que o realismo ignora
atores essenciais ao Estado como indivduos e organizaes no governamentais
(ONG), subestimando, com isso, sua influncia na poltica internacional.83 A ameaa
moderna no permanece apenas no carter blico, a questo ambiental pressiona os
78

Conceito giddeniano de um Estado forte que monitora e assegura os objetivos pblicos da poltica da mudana
climtica. Ele proporciona a participao poltica dos grupos e demais cidados e promove polticas pblicas em
sintonia com relaes internacionais cujo fim seja a preservao ambiental. (idem).
79
Ambas as noes relacionam-se s diferentes medidas para adaptao das mudanas climticas, a primeira
vislumbra uma atuao poltica para segurana energtica enquanto a segunda refere-se superposio entre
tecnologias com baixa emisso de carbono, formas de prticas comercias e estilos de vida com competitividade
econmica. (idem).
80
JACKSON, Robert H.; SRENSEN, George. Introduo s relaes internacionais: teorias e abordagens. Trad. de
Brbara Duarte. Rio de Janeiro: Zahar, 2007. p. 101-111.
81
Ibidem, p. 103-104.
82
VIOLA, Eduardo J; FERREIRA, Leila da Costa (Org.). Incertezas de sustentabilidade na globalizao. Campinas,
SP: Unicamp, 1996. p. 25.
83
JACKSON; SRENSEN, op. cit., 2007, p. 129-141.

163

Estados ao engajamento de uma cooperao internacional e nacional protetiva,84 o que,


atravs de uma abordagem realista no ser possvel conceber.
Por conseguinte, a crtica emancipatria tem como principal propsito a
transformao da estrutura poltica internacional realista, centrada no Estado e no
poder,85 e, com isso, busca galgar a libertao humana, smbolo representativo do qual
o Estado apenas um instrumento. Assim, a crtica centraliza o realismo como
abordagem obsoleta das relaes internacionais, que evoluem para um modelo solidrio
universal.86
Portanto a questo ambiental cujo expoente internacional , sem dvida, o
fenmeno das mudanas climticas envolve tanto horizontes de conflito, quanto de
cooperao,87
cuja
resposta
depender
exclusivamente
da
abordagem
predominantemente utilizada pelos atores internacionais. Para uma reestruturao da
governana global, os Estados devem conceder a abertura necessria a este perodo de
transio, que intensificar ainda mais a interligao das dimenses sociais, econmicas
e polticas com a dimenso ambiental.
Propostas como a de Teubner,88 que prope uma teoria pluralista da heterarquia do
direito de uma sociedade global, a partir da tese da constitucionalizao sem Estado,
significando uma regulao internacional que no considere as fronteiras artificiais da
geopoltica, pode representar o estmulo necessrio cooperao global. Ou mesmo, o
postulado globalista de Canotilho89 que incorpora nos sistemas jurdico-polticos
normas que flexibilizam o elemento territrio, de forma a tutelar os bens ambientais de
modo participativo, com uma sensitividade ecolgica capaz de produzir um olhar
pluralista, legal e global, na regulao das questes ecolgicas. So caminhos que s
sero considerados possveis caso lhes seja dada a devida oportunidade de
concretizao.
Em que pese o cenrio internacional atual ainda engatinhar em termos de
cooperao internacional para proteo ambiental, a Conveno-Quadro sobre
Mudanas Climticas e o Protocolo de Kyoto deram incio ao processo de transio
poltica para uma economia de baixo carbono, atravs da formao de vetores
tecnoeconmicos. O crescente desenvolvimento de tecnologias que permitam a
eficincia energtica, a diversificao da matriz energtica mundial, atravs da
utilizao de energias renovveis, os esforos para combater o desmatamento e as novas
tcnicas agropecurias so recursos que podem ser lanados por diversos pases, de
acordo com o nvel da prpria capacidades.90 Fato que um acordo global superior ao
conquistado com o Protocolo de Kyoto s possvel a partir de trs critrios
84

Ibidem, p. 365.
Ibidem, p. 141.
86
Ibidem, p. 142.
87
Ibidem, p. 365.
88
TEUBNER, 2005 apud CAETANO, Matheus Almeida. Delitos de acumulao e ofensividade no direito penal
ambiental da sociedade de risco. 2011. Dissertao (Mestrado em Direito) Universidade Federal de Santa Catarina,
2011.
89
CANOTILHO, 2004, apud TEUBNER; CAETANO, op. cit.
90
VIOLA, op. cit., 2010, p. 61-62.
85

164

essenciais: da efetivao das responsabilidades comuns, porm diferenciadas, do


reconhecimento e da considerao da vulnerabilidade diferenciada de cada pas e, por
fim, da compreenso do sistema realista internacional.91
Com Kyoto, foi estabelecida uma linguagem comum: as emisses de CO2. A
declarao, em mbito internacional, da necessidade de limites ao crescimento abre
caminho para o debate da cooperao internacional, capaz de concretizar meios para a
consecuo de objetivos comuns. A vinculao da economia de baixo carbono, como
perspectiva de longo prazo da comunidade mundial, esconde o baixo teor tico na
gesto da problemtica ambiental, compromisso essencial para pintar de verde a face
das geraes futuras.
Consideraes finais
A construo de um regime global de mudanas climticas no tem ocorrncia
leviana. O direito proteo ambiental, em mbito internacional, representa um legado
de geraes passadas ao qual devemos honrar. Nos ltimos quarenta anos, o direito
ambiental transformou-se de forma acelerada e nos coloca, a cada dia, maiores desafios.
Um destes diz respeito mitigao e adaptao dos efeitos nocivos das mudanas
climticas, cujos cenrios no so promissores.
A necessidade de conter o aumento exponencial de emisses de GEE, faz com que
se enumerem os maiores poluidores e, consequentemente, exija-se deles uma postura
comprometida com esta questo, que representa o interesse comum da humanidade.
Dentro do ranking mundial dos pases que mais contribuem para a superpopulao de
GEE na atmosfera, figuram pases desenvolvidos e pases cuja economia est em rpida
escala de transio. A necessidade de superar o tratamento equnime e igualitrio,
prprio das relaes internacionais, refletida na atribuio de responsabilidades
comuns, porm diferenciadas a estes atores. Porm, questiona-se a capacidade da
comunidade poltica em agir de forma cooperativa, superando um paradigma
sacramentado historicamente.
O contributo da Rio-92, com sua Declarao e Conveno-Quadro das Mudanas
do Clima e posteriormente, o Protocolo de Kyoto constituem passos decisivos para a
delimitao de um regime internacional de mudanas climticas. No entanto, apesar da
construo de instrumentos econmicos inovadores e da conquista no reconhecimento
da justeza de um tratamento diferenciado entre as naes, muitas oportunidades j se
perderam em nome de um jogo de culpa travado entre os principais interessados.
Propostas como a criao de um Anexo C, ou a reclassificao dos pases
aproximando a carga de suas emisses em relao ao seu desenvolvimento constituem
uma das diversas solues criadas para o futuro das metas estabelecidas pelo protocolo.
O prazo final se esvai sem, no entanto, ter-se cumprido a principal meta de reduo das
emisses. Muito embora o cenrio frequentemente pessimista, timidamente comea-se a
observar avanos em matria de cooperao internacional para o clima, uma vez que,
91

Ibidem, p. 64.

165

cada vez mais, pases em desenvolvimento percebem as oportunidades polticas e


econmicas na preservao do meio ambiente. Por fim, fica claro que a articulao da
proteo de interesses que so comuns a todos pode remodelar em escala mundial uma
sociedade equitativamente solidria.
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167

A necessidade de regularizao fundiria para a efetivao do


princpio do desenvolvimento sustentvel numa regio da fornteira
amaznica: o Nordeste do Estado de Mato Grosso
Kennia Dias Lino*
Introduo
Este artigo tem como objeto de estudo a regularizao fundiria, juntamente com
uma abordagem do princpio do desenvolvimento sustentvel numa regio especfica da
Amaznia Legal, qual seja, a Regio Nordeste do Estado de Mato Grosso, como parte
importante para a efetivao do princpio do desenvolvimento sustentvel, explicitando
a poltica de ocupao, a realidade de conflitos pela terra e a recente expanso da
agricultura de monocultura.
Justifica-se a breve pesquisa, no somente pela importncia histrica, social,
econmica e ambiental que a regio do Nordeste mato-grossense tem, mas pela
importncia de um estudo cientfico, pela perspectiva jurdico-ambiental e de um
enfrentamento das situaes de conflito nessa rea peculiar.
O presente estudo foi desenvolvido por meio de levantamento bibliogrfico, com
leitura de material atinente colonizao, ao desenvolvimento e regularizao
fundiria da Amaznia Legal, permitindo um debate doutrinrio-jurdico sobre a histria
e o direito constitucional-ambiental.
Nesta abordagem definimos como marco a dcada de 60, em razo do tratamento
despendido pelo governo no avano para o Oeste, consequentemente, sobre a regio
amaznica e o tipo de poltica adotada, mais tarde continuada e programada mais
intensamente pelos militares.
Aps a democratizao do Estado brasileiro e a promulgao da Constituio
Federal de 1988, mencionamos o esforo dos governos atuais em resolver a situao de
conflito por meio de legislao especfica e com peculiaridades que respeitam a
diversidade histrica, geogrfica e social da Amaznia legal.
Para isso, levamos em considerao a especificidade histrica, econmica, social e
ambiental da Regio Nordeste do Estado de Mato Grosso, nesta breve abordagem por
meio do princpio do desenvolvimento sustentvel.
Regio Nordeste do Estado do Mato Grosso: um lugar de conflito na Amaznia
Legal
Tratar da relao entre regularizao fundiria e os conflitos pela terra na Regio
Nordeste do Estado de Mato Grosso, sob uma abordagem do princpio do

Mestranda em Direito Agrrio pela Universidade Federal de Gois (UFG). Especialista em Direito Ambiental e
Urbanstico pela Universidade para o Desenvolvimento do Pantanal (Uniderp). Graduada pela Universidade Estadual
de Mato Grosso (Unemat) e advogada. A presente pesquisa fomentada pela Fundao Pesquisa do Estado de
Gois (Fapeg). E-mail: kennia_lino@hotmail.com

168

desenvolvimento sustentvel, lanar mo de um estudo aprofundado sobre diversos


aspetos que caracterizam a regio.
A regio conhecida como Vale do Araguaia que, alm de estar na regio da
Amaznia Legal, caracterizada pela transio do Cerrado com a Floresta amaznica,
banhada pelo rio Araguaia; possui 14 municpios na regio e onde esto compreendidas
Terras Indgenas, sendo recentemente homologada em 1998 a TI Xavante
Mariwatsede.
O Mato Grosso um estado integrante da regio denominada Amaznia Legal,
criada pela Lei 1.806 de janeiro de 1953. Cabe ressaltar que essa uma denominao
poltica e no geogrfica. Tambm fazem parte dessa delimitao os seguintes estados:
Acre, Amap, Amazonas, Rondnia, Roraima, Par, parte do Maranho, Gois e
Tocantins.
A criao dessa regio poltica, que est ligada enorme rea ocupada pela
floresta equatorial latifoliada e a criao, em 1953, da Superintendncia do Plano de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), que mais tarde se transformaria em
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), foi uma forma de o
Brasil direcionar e coordenar planos para a regio.1
A opo poltica de modernizao, aplicada durante a ditadura militar, permitiu o
avano de frente pioneira2 na fronteira amaznica. Isso se deu por meio da represso
poltica e das restries de liberdades individuais, fatos que criaram uma situao
adversa para trabalhadores rurais, principalmente aqueles que decidiram lutar pela terra
e da mesma maneira por sobrevivncia no campo.
A abertura de novos fronts agrcolas, recentemente na regio do Baixo Araguaia,
passando pelo Nordeste do Estado de Mato Grosso, desenha uma racionalidade que tem
como objetivo formar uma estrutura lgica destinada a encurtar a distncia entre a
produo de commodities aos portos, nos Estados do Par e do Maranho, fazendo parte
tambm dessa estratgia, pois esto mais prximos dos principais centros consumidores:
Estados Unidos e Europa.3
Considerada uma regio estratgica para a expanso do agronegcio, a construo
de estruturas nessa fronteira agrcola do estado visa diminuio dos custos de
produo e transportes at os portos localizados nos Estados do Par e do Maranho.
Por outro lume, a regio tambm possui grande importncia para o meio ambiente, para
a sobrevivncia de populaes indgenas e populaes rurais.

1
OLIVEIRA, Ariovaldo Umbelino. Amaznia: monoplio, expropriao e conflitos. 2. ed. Campinas: Papirus, 1989.
p. 11.
2
Jos de Souza Martins utiliza a distino entre frente de expanso e frente pioneira como forma de melhor
compreender a fronteira. Na complexidade de tempos e diversidades de grupos que compem a fronteira na frente de
expanso, esto presentes o tempo e a realidade de ndios e posseiros, em que a dimenso econmica secundria.
Enquanto na frente pioneira encontra-se a racionalidade das relaes contratuais mediadas pelo Estado, ela constitui o
ambiente oposto ao das regies antigas, esvaziadas de populao, rotineiras, tradicionalistas e mortas. (SOUZA, Jos
Martins. Fronteira: a degradao do outro nos confins do humano. So Paulo: Contexto. 2009. p. 136-139).
3
RIBEIRO, Hidelberto. Geopoltica e a formao de novos fronts agrcolas em Mato Grosso. Colquio de Pesquisa.
O tamanho do Brasil: territrio de quem? Rio Claro, 2008.

169

Sobre a denominao de fronteira4 no Estado de Mato Grosso, levamos em


considerao o surgimento de trs grandes fronts, sendo que um deles passa pela Regio
Nordeste mato-grossense, que vai para uma parte de So Felix do Xingu, Sudeste do
Par, em direo ao rio Iriri, localidade denominada Terra do Meio.
Na fronteira surge o conflito quando, segundo a histria do Brasil tem
demonstrado, os camponeses e ndios se deparam com a ausncia de alternativas e
optam pela luta pela terra, pelo questionamento seja dos supostos direitos dos alegados
proprietrios seja da prpria legitimidade desses direitos sobre a terra.5
Dessa maneira, a regio j caracterizada por conflitos ligados terra se depara
com a nova realidade, a expanso da monocultura no agronegcio, sem, contudo, ter
resolvido situaes de disputa pela terra anterior, existente desde a dcada de 60.
Os conflitos pela terra assumem vrias facetas; a violncia torna-se prtica
socialmente aceita, como sendo inerente vida no campo. Ameaas e assassinatos de
lderes comunitrios, o trabalho escravo, a violncia contra pequenos proprietrios e aos
indgenas a realidade de toda a Amaznia Legal, notadamente da regio ora estudada,
reas em que h pessoas que lutam pelo meio ambiente: sem-terra, ndios e outras
populaes existentes na regio.
Aps os incentivos do governo de Castelo Branco, os primeiros projetos
agropecurios foram instalados com a chegada de migrantes. Dentre os projetos
instalados na Amaznia, especificamente na Regio Nordeste do Estado de Mato
Grosso, esto a Agropecuria Sui-Missu S/A, localizada no Municpio de So Flix do
Araguaia, a Companhia do desenvolvimento do Araguaia (Codeara), no Municpio de
Santa Terezinha, a Agropecuria Nova Amaznia S/A, a Frenova na dcada de 70, no
povoado de Porto Alegre do Norte, atualmente municpio de mesmo nome e a Bordon
S/A localizada entre o Municpio de So Flix do Araguaia.
Todos esses projetos, ao se instalarem na regio, causaram diversos conflitos dada
a disputa por terra, com ndios e posseiros,6 que j viviam na rea, e alguns desses
conflitos se prologaram por anos e chegaram at os dias atuais, como exemplos h a
situao da fazenda Sui-Missu e da Fazenda Bordolndia, esta remanescente do projeto
agropecurio Bordon S/A.
Entre os responsveis pela instalao da fazenda Sui-Missu, est o grupo Ometto
e Ariosto da Riva. Esta agropecuria foi vendida em 1972 para o grupo italiano
Liquifarm, cuja terra vendida tem 700 mil hectares. J foi considerada o maior
latifndio do mundo e para sua instalao houve medidas contra os ndios Xavantes
presentes na rea, que, na poca, ainda no tinham contato nenhum com os no ndios.
De acordo com relato de Dom Pedro Casaldliga, bispo de So Flix do Araguaia
e figura forte na luta em favor dos camponeses e ndios, durante a ditadura militar, a
4

Para Bertha K. Becker, fronteira espao no totalmente estruturado e, por isso mesmo, capaz de gerar realidades
novas. Geopoltica da Amaznia. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?-script=sci_arttex-&pid=S010340142005000100005>. Acesso em: 15 set. 2011.
5
SOUZA, op. cit., p. 151.
6
Posseiro a pessoa que mantm uma relao com a terra, ocupao, produo de subsistncia sem titulao de
posse ou propriedade.

170

histria de contato e transferncia dos ndios no foi amistosa. H entrevistas do bispo


em jornais da poca relatando a real situao de expropriao das terras indgenas dos
Xavantes, relatando que a Sui-Missu, ao se estabelecer encontrou problemas com a
presena de ndios; eles no poderiam permanecer em terras de latifndio e a soluo
encontrada era a deportao. Os Xavantes foram transportados em avio da FAB; eram
inicialmente 263, dos quais restaram poucos em razo de epidemia de sarampo logo
aps chegarem misso Salesiana So Marcos.7
De acordo com informaes sobre a regio, no banco de dados da Comisso
Pastoral da Terra (CPT Nacional) unidade de Goinia, aps a presso exercida por
lideranas nacionais e internacionais na dcada de 90, no Rio de Janeiro com a Eco-92,
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, foi
anunciada a devoluo da rea aos Xavantes. Contudo, a partir desse momento h uma
desenfreada apropriao da Terra Indgena por pequenos posseiros, chegando a formar
um pequeno povoado denominado Estrela do Araguaia.
Segundo as mesmas informaes, mesmo a Terra Indgena sendo homologada por
Decreto de 11 de dezembro de 1998, a aldeia Mariwatsede ainda no uma realidade
para os Xavantes, devido a inmeros questionamentos judiciais que o decreto tem
sofrido e da resistncia pelo Estado de Mato Grosso em transferir os posseiros que esto
na rea, chegando a propor a transferncia dos ndios para o Parque do Araguaia,
proposta que inconstitucional, de acordo com o art. 231, que no permite a
transferncia de ndios de suas reas de habitao imemorial para outro local.
Enquanto o Judicirio no se posiciona definitivamente sobre a transferncia
daqueles que esto na Terra Indgena Xavante, o clima entre ndios, posseiros e
fazendeiros tenso, ocorrendo alguns atos de violncia entre eles na disputa pela terra.
Outro caso ilustrativo da atual situao de conflito pela terra, iniciado desde as
aes do governo militar no processo de ocupao da Regio Nordeste do Estado de
Mato Grosso, o caso da fazenda Bordolndia. No incio da dcada de 70, havia um
povoado que tinha mais de 120 famlias de posseiros, aproximadamente 800 habitantes,
que ocupavam esse patrimnio localizado entre o rio das Mortes e a Rodovia 158, no
Municpio de So Flix do Araguaia, h mais de 10 anos. Enfrentavam a presso da
Agropecuria da Amaznia Bordon S/A, que tambm se dizia ser proprietria das terras,
o que resultou em conflitos.8
Recentemente, a Bordolndia, fazenda dessa agropecuria, volta situao de
conflito. Em 2003, segundo o banco de informaes da CPT Nacional, um grupo de
trabalhadores, aproximadamente 700 pessoas, participou de ato para reivindicao da
desapropriao de terras dessa fazenda, para o aproveitamento de terras da Unio para
fins de Reforma Agrria e para solicitao de programas de governo para financiamento
da agricultura.

7
8

OLIVEIRA, 1989, p. 72-73.


OLIVEIRA, op. cit., p. 79.

171

A Bordolndia foi submetida a um procedimento de desapropriao, que


concludo resultou no pagamento de indenizao pela desapropriao, no valor de 83
milhes de reais. Todavia, o Ministrio Pblico Federal pediu a suspenso do
pagamento devido proprietria ser devedora de R$ 153 milhes de reais Unio.
Enquanto no ocorre a regularizao fundiria destas duas reas: Terra Indgena
Mariwatsede e Fazenda Bordolndia, o clima tenso na regio devido ao nmero de
posseiros dentro da Terra Indgena. Isso porque se mostra difcil a transferncia destes
para a Fazenda Bordolndia, pois nessa j h muitas famlias esperando a regularizao
de suas posses. A Fazenda no pode absorver esse contingente enorme de pessoas da TI
Mariwatsede. Caber ao Incra e ao Estado de Mato Grosso agilizarem o processo de
regularizao da rea, respeitando-se os limites da TI e a acomodao dos posseiros.
Em face dessa realidade de conflitos e da importncia econmica e ambiental que
a regio tem para o Brasil, os governos na ltima dcada tem dado especial importncia
para as situaes ocorridas na Amaznia Legal, com a publicao de leis e decretos com
a finalidade de regulamentao fundiria.
Frente a essa realidade, o Estado brasileiro publica leis direcionadas
especificamente regio da Amaznia Legal, com a finalidade de dirimir os conflitos e
permitir essa nova forma de expanso do capitalismo no campo, bem como frear a
degradao do meio ambiente empreendida pela poltica de ocupao em toda a
Amaznia.
O tipo de ocupao realizada na Amaznia Legal e as tentativas de regularizao
fundiria
As ideias e a efetiva ocupao do espao da Amaznia Legal podem ser ilustradas
pela implementao da tese de modernizao em 1964, que foi vitoriosa e se deu sob a
influncia do governo dos Estados Unidos, mediante a denominao Aliana para o
Progresso, que tinha como finalidade aumentar o poderio econmico por meio da
venda de produtos industrializados, sobretudo mquinas e insumos agrcolas.9
Ainda em 1964, a criao do Estatuto da Terra pela Lei 4.504 (de 30 de novembro
de 1964), objetivava prioritariamente a modernizao do campo mediante o aumento da
produo e da produtividade. A consolidao da expanso capitalista se deu em razo da
modernizao da agricultura, resultando na industrializao do campo, com a presena
de grandes empresas nacionais e internacionais e a consequente concentrao acelerada
da terra e da renda.
As medidas de federalizao das terras devolutas, pela Lei 1.164, de 1971, que
tornava as terras devolutas situadas na faixa de 100 km de largura em cada lado do eixo
de rodovias na Amaznia Legal, indispensveis segurana e ao desenvolvimento
nacional, e a adoo de programas de redistribuio de terras, da construo de polos
agropecurios e agrominerais e de polticas territoriais para o desenvolvimento de
cerrados, respectivamente a Proterra, a Poloamaznia, o Polocentro, so aes que
9

SILVA, Maria Aparecida de Moraes. A luta pela terra: experincia e memria. So Paulo: Unesp, 2004. p. 20.

172

demonstram a real inteno geopoltica de militarizao da terra, para o direcionamento


da Amaznia para o grande capital.10
O sentido principal do desenvolvimento do capitalismo no campo a
industrializao da agricultura, e com o desenvolvimento das foras produtivas, a terra
transformada em um elemento do prprio capital.11 A poltica adotada pelos governos
militares, embora baseada na concentrao fundiria, propiciou uma transformao
interna em nvel das relaes de produo, o que possibilitou agricultura responder s
necessidades da industrializao, contudo custa da expropriao, como citado
anteriormente, de posseiros e ndios.12
A alta concentrao de terras durante o perodo militar, com a formao de muitos
latifndios, no significou o estrangulamento do mercado interno para a indstria,
devido expanso da fronteira agrcola. Foi a existncia de terras livres que ainda
deveriam ser exploradas e incorporadas ao processo de industrializao, e que dessa
maneira deveriam ser apropriadas pelo capital, que permitiu a expanso da produo
agrcola, sem, contudo, haver a necessidade de redistribuio de terras. E foi a
urbanizao da populao ativa que significou o processo de ampliao do mercado
interno para o capital. Resumindo: A prpria agricultura se industrializou.13
Os fatores que atualmente ocorrem na Regio Nordeste do Estado do Mato Grosso
com maior vulto so o conflito na Terra Indgena Mariwatsede entre posseiros e ndios
e a situao da Fazenda Bordolndia, que retrata a luta pelo assentamento de famlias
com discusso de posse e domnio sobre a terra. Vale lembrar que, na regio estudada,
existem outros conflitos ligados questo agrria.
Dentre os motivos estruturais do conflito, est o valor da terra na fronteira
agrcola, motivo que se associa com o surgimento de disputas pela terra. A valorizao
da terra est intrinsecamente ligada questo da titulao de propriedade, uma vez que
esse ttulo garante aos proprietrios o acesso a bens, insumos e investimentos; a
diminuio dos custos empregados para a defesa dessa terra titulada,consequentemente
elevando mais ainda o valor pela expanso de mercado.
nesse momento que a fronteira se torna velha. Os conflitos cujos atores so
posseiros, de um lado, grileiros e fazendeiros de outro, na luta pela definio de ttulos
de propriedade, um dos motivos na violncia da fronteira, entre vrios outros.14
Os conflitos agrrios na regio da Amaznia so constantes, a interiorizao da
regio de Amaznia Legal uma situao de fronteira agrcola, que relaciona baixo
preo de terras, posse ilegal, especulao imobiliria, violncia, insegurana, migrao

10

OLIVEIRA, op. cit., p. 86.


SILVA, Jos Graziano. A modernizao dolorosa: estrutura agrria, fronteira agrcola e trabalhadores rurais no
Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1981. p. 45.
12
Ibidem, p. 47.
13
Ibidem, p. 57-62.
14
RIBEIRO, Hidelberto de Souza. Estado, poder e violncia na regio do Araguaia. In: SIGA SIMPSIO DE
GEOGRAFIA DO ARAGUAIA, 2010, Barra do Garas-MT. Anais... Barra do Garas, 2010.
11

173

forada, tendo como consequncia o desrespeito diversidade tnica, aos direitos


humanos, nos quais as maiores vtimas so as populaes rurais e indgenas.15
Na luta pela terra na fronteira da Amaznia Legal, fato que tambm acontece na
regio estudada, cada um tem o seu prprio tempo histrico, ou seja, a fronteira um
local de temporalidades; nela h insero ou no. Isso indica vrios nveis de
desenvolvimento econmico associado a diversas modalidades de vida, so os vrios
arcasmos que convivem com o que atual, ou seja, a contemporaneidade da
diversidade.16
Nessa coexistncia de tempos diversos, destaca-se o relacionamento que cada um
estabelece com a terra: o posseiro, o pequeno agricultor, aqueles que geralmente no
tem titulao da terra, mantendo uma relao baseada em costumes com elementos
ainda no regime se sesmarias, em que o que gerava o direito terra era a ocupao
efetiva e a produo. E, ainda, h indgenas que mantm uma relao totalmente diversa
dos primeiros com a terra, h uma ligao alm do interesse que os no ndios
estabelecem com esse bem: nela que enterram seus antepassados, que est presente
sua histria, e que esto baseados sua cosmologia, suas crenas, a cultura e o futuro,
relaes caractersticas da frente de expanso.
O grande produtor, fazendeiro e/ou empresrio, o que tem a titulao
(propriedade/posse) e que nem sempre mora na terra; mantm uma relao com a terra
como capital, baseada nas leis e no mercado, relaes que caracterizam a frente
pioneira.
Desconsiderar as pessoas que viviam nessa regio, suas histrias de vida, de
trabalho no campo e a questo da militarizao fundiria na Amaznia Legal geraram
conflitos de resistncia, muito embora essa modernizao se deu baseada em leis.
Referentemente a esse contexto social, fomentador de conflitos agrrios, o
processo de expropriao, marcado pela violncia de quem detinha o poder econmico e
poltico, se deu pela compra de terras a preos irrisrios.17 E, a partir da publicao do
Estatuto da Terra, os que j viviam no campo sofrem um duro golpe em sua organizao
social, econmica e cultural. Umas das razes para isso foi que a terra para eles no
tinha valor de troca ou no da fonte de lucro, servia somente para a sobrevivncia, terra
de trabalho, logo, no tinha escrituras e no podiam pagar por isso, uma vez que se
encontravam margem da economia monetria.
Nessa perspectiva de expropriao, explorao e expulso, qual faz lanar
olhares sobre a violncia no campo, resultante da concentrao fundiria do monoplio
oligrquico dos poderes polticos locais.18 Hoje, o poder do capital, com a dominao
dos oligoplios na regio da Amaznia Legal, notadamente, na Regio Nordeste do
Estado de Mato Grosso com a expanso da fronteira agrcola.
15

Ibidem, 2008.
MARTINS, 2009, p. 158-159.
17
SILVA, op. cit., 2004, p. 21-25.
18
MEDEIROS, Leonilde Srvolo de. Dimenses polticas da violncia no campo. In: MOLINA, Mnica Castagna et
al. (Org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Universidade de Braslia, Decanato de Extenso, Grupo de
Trabalho de Apoio Reforma Agrria. So Paulo: Impressa Oficial do Estado, 2002. p. 183.
16

174

O Brasil, na ltima dcada, tem lutado para construir uma imagem de pas de
democracia e modernidade. Os permanentes assassinatos, no campo, entretanto, de
lideranas reconhecidas nacional e internacionalmente, exemplos de luta e resistncia
contra um sistema brutal de explorao, os quais vo de Chico Mendes, passando por
Doroty Stang e lideranas comunitrias, todos que defendiam o uso sustentvel da
floresta, bem como a divulgao peridica de uma lista e pessoas marcadas para
morrer, tornam pblica uma situao dramtica, conflituosa no campo e indicam um
quadro de profunda e endmica tenso social.19
Num breve balano sobre a regularizao fundiria na Amaznia Legal, Loureno
constata que, atualmente, no h um conhecimento de quem ocupa e qual rea
exatamente ocupa nessa regio.20 Os cadastros so imprecisos, e a concentrao
fundiria na Amaznia, em razo das informaes cadastrais serem autodeclaratrias e
os pretensos proprietrios se recusarem a fornecer informaes evidenciam o
descontrole e o desconhecimento dos ndices atuais de concentrao fundiria.21
Tal conjuntura agrri, aliada elevada incidncia de conflitos, ilustra a Amaznia
como rea-problema desde, pelo menos, meados dos anos 70.
Essa realidade de violncia, expropriao da terra e degradao ambiental,
recentemente tem sofrido presses polticas exercidas por organizaes nacionais e
internacionais.
Para o enfrentamento das situaes de continuidade de desmatamento da Floresta
amaznica, de desordenamento fundirio e conflitos, o governo federal publicou a Lei
11.952, em 2009, que tem como objetivo definir parmetros para a regularizao
fundiria de ocupaes em terras pblicas federais no afetadas, ou seja, aquelas que,
tendo sido arrecadadas, no foram destinadas conservao, reforma agrria ou a
outra finalidade.
A lei tambm criou condies para a transferncia simplificada, aos municpios,
de terras rurais que perderam sua vocao agrcola. Segundo objetivos da lei, os
benefcios dessas medidas implementadas devem atingir cerca de 60% dos
estabelecimentos rurais da Amaznia e a transferncia das reas urbanas aos municpios,
o que resultar em mais titulaes de terras.22
Referentemente legislao aplicada Amaznia Legal, aps promulgada pela
CF/88, os governos tm evoludo quanto s matrias tratadas em leis especficas para
aquela regio, podemos citar: Norma Tcnica para Georreferenciamento em Aes de
Regularizao Fundiria, aplicada Amaznia Legal; a Lei 11.952/2009, que dispe
sobre a regularizao fundiria das ocupaes incidentes em terras situadas em reas da
19

Idem.
LOURENO, Alberto. Regularizao fndiria e desenvolvimento na Amaznia. Disponvel em:
<http://interessenacional.uol.com.br/2009/07/regularizacao-fundiaria-e-desenvolvimento-na-amazonia/>. Acesso em:
15 set. 2012.
21
ALMEIDA, Alfredo Wagner Berno de. Conflitos agrrios na Amaznia. In: MOLINA, Mnica Castagna et al.
(Org.). Introduo crtica ao direito agrrio. Braslia: Universidade de Braslia; Decanato de Extenso, Grupo de
Trabalho de Apoio Reforma Agrria, So Paulo: Impressa Oficial do Estado, 2002. p. 202.
22
LOURENO, op. cit.
20

175

Unio, no mbito da Amaznia Legal e o Decreto 6.992/2009, que a regulamenta; o


Decreto 7.341, de 2010, que tambm regulamenta a referida lei no mbito fundiriourbano e as Portarias 1, de 19 de maio, 23, de 30 de abril, 24, de 30 de abril, e 80, de 22
de dezembro. Todas do ano de 2010, que regulamentam os procedimentos tambm
dessa lei de 2009.
Nesse contexto, necessria a abordagem jurdico-ambiental como forma de
compreender quais medidas o Brasil e, especificamente, o Estado de Mato Grosso tm
empreendido para preservar o meio ambiente e, ao mesmo tempo, permitir o
desenvolvimento social e econmico da regio ora estudada.
Um novo paradigma constitucional-ambiental a partir do art. 225 da Constituio
Federal
Mister mencionarmos o comando constitucional previsto no art. 225, caput, que
dispe o direito a todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo ele
essencial sadia qualidade de vida e a imposio ao Poder Pblico e coletividade do
dever de defesa e preservao, no s para as presentes como para as futuras geraes.
No ordenamento jurdico brasileiro, o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado est em consonncia com os princpios fundamentais da Repblica
Federativa do Brasil, no art.1 da CF/88, a saber: 1) [...] vinculado dignidade da
pessoa humana (art. 1, III), aos valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (art. 1,
IV), soberania (art. 1, I), cidadania (art. 1, II), [...], ao pluralismo poltico (art. 1,
V).23
Alm dos artigos j citados, o autor tambm faz referncia vinculao ao art. 3
da Carta Magna de 88. Dessa maneira, o nosso direito ambiental destinado em favor
do povo relacionado dentro de uma estrutura interna para a efetivao das normas
dispostas na Constituio. Exemplo disso so as garantias dispostas em toda a CF/88,
que elenca os direitos, os deveres, bem como instrumentos que viabilizam o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado para estas e para as geraes que viro.
A ordem constitucional influenciou por consequncia o legislador
infraconstitucional, no mbito das normas que resguardam a coletividade, a Lei
8.078/1990, que disps sobre a existncia dos direitos metaindividuais.24
Os direitos difusos tm como objeto indivisvel: a titularidade indeterminada e
interligada por circunstncias de fato; os direitos coletivos que se apresentam como
objeto indivisvel e determinabilidade de seus indivduos e, por fim, direitos individuais
homogneos, cujo objeto divisvel e decorrente de origem comum.25

23

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Fundamentos constitucionais do direito ambiental brasileiro. In: PAULA,
Jnatas Luiz Moreira de (Org.). Direito ambiental e cidadania. Leme: JH Minuzo, 2007. p. 38-29.
24
Ibidem, p. 41.
25
Ibidem, p. 41-42.

176

Depreende-se, na interpretao do art. 225, quatro aspectos quanto ao contedo: a


existncia do direito material, quando dispe direito ao meio ambiente, que ainda
qualifica como ecologicamente equilibrado.26
tambm a confirmao, no plano constitucional, da existncia de uma relao
jurdica que envolve o bem ambiental; ainda a Constituio impe o dever de proteger e
preservar no s ao Poder Pblico, mas toda coletividade. E por fim, o quarto aspecto
que a defesa que tem como objetivo primordial assegurar o uso do bem ambiental no
somente para essa, mas tambm para as futuras geraes.27
Sobre o conceito de meio ambiente, podemos citar o disposto no art. 3, I, da Lei
da Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/81), in verbis: [...] o conjunto de
condies, leis, influencias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que
permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.
No entanto, a Constituio de 1988 considera todos esses aspectos e avana no
sentido de tomar o conceito amplamente, relacionando-o vida humana com dignidade,
ou seja, o equilbrio se d a partir do momento em que a vida se relaciona de maneira
saudvel e sustentvel com o meio fsico, qumico e biolgico. Esse dever no s
destas geraes presentes, mas tambm das que esto por vir.
Quanto expresso bem de uso comum do povo, a Constituio estabelece a
natureza jurdica do bem ambiental e determina outro tipo de relao jurdica no tocante
a esse bem, qual seja: o bem ambiental no se limita a conceitos absolutos, o indivduo
j pode dispor da maneira que bem entender desses bens, mesmo sendo eles localizados
em propriedades privadas.
Exemplo do exposto acima so os novos paradigmas trazidos no bojo da Carta
Magna de 1988, como a funo social da terra, tendo como um dos requisitos o
cumprimento da funo ambiental, bem como o princpio da sustentabilidade ambiental,
ou seja, h limitaes ao uso e gozo dos bens, visando proteo do meio ambiente.
A defesa e preservao do meio ambiente so deveres do Estado e de toda a
sociedade; exsurge, aqui, tambm uma nova concepo de que no so necessrias
apenas aes repressivas, mas tambm, preventivas pelo Estado e pela sociedade.
Assim, o processo ambiental constitucional nasce da necessidade da tutela preventiva do
meio ambiente, que passa com a CF/88 a ter princpios prprios e que,
obrigatoriamente, devero ser observados quando da existncia de uma leso ou ameaa
aos bens ambientais.28
A defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado dever do Poder Pblico
e de toda a sociedade, visando a uma vida digna, ou seja, com acesso aos bens
ambientais; dever da gerao, que hoje convive com tantas catstrofes ambientais,
preservar o meio ambiente para que as futuras geraes tambm possam usufruir desses
bens que so essenciais qualidade vida.

26

Ibidem, p. 42-43.
Ibidem, p. 41.
28
FIORILLO, op. cit., p. 50.
27

177

O constituinte, ainda no art. 225, estabelece a proteo ao meio ambiente natural,


artificial, cultural e do trabalho, alm de evidentemente abranger outros princpios
fundamentais como a dignidade da pessoa humana, o direito moradia, etc.
Toda a ordem jurdica brasileira, aps a Constituio de 1988, baseia-se na
considerao das necessidades coletivas. A propriedade j no tida como absoluta,
podendo ser limitada em favor da coletividade, tendo o Estado brasileiro o mnus de
suprir as necessidades bsicas da populao sem nenhuma distino, por meio da
regulamentao e do uso da terra rural ou urbana.
Sendo o meio ambiente ecologicamente equilibrado requisito indispensvel para
uma sobrevivncia sadia e com a devida proteo legal em nosso ordenamento, nossos
tribunais aplicam o princpio da funo socioambiental em demandas judiciais que
chegam ao Judicirio, a fim de dirimir litgios.
Vale ressaltar a importncia atual de se pensar e agir localmente visando s
consequncias globais. A Constituio Federal de 1988 alm de ter avanado no tocante
proteo do meio ambiente, deu suporte para toda a legislao infranconstitucional na
efetivao dos direitos nelas resguardados, permitindo novas possibilidades de se pensar
o Estado e o meio ambiente.
Temos que citar, por exemplo, a corrente que sugere um novo modelo de Estado,
com o redimensionamento do papel do Estado na sociedade, em prol de um meio
ambiente sadio: o chamado Estado de Direito Ambiental. Este pode ser compreendido
como um conceito terico que abrange elementos jurdicos, sociais e polticos, na busca
de uma condio social que possa favorecer a harmonia entre estes sistemas e, ao
mesmo tempo, garantir a plena satisfao da dignidade do ser humano.29
O pensar global e o agir local, na proteo do meio ambiente, incluem no s a
reviso, mas tambm a adoo de novos paradigmas econmicos e sociais, uma vez que
o modelo que a sociedade construiu ao longo da Histria d sinais de fracasso no
tocante ao acesso e disponibilidade dos bens ambientais, comprometendo j a sadia
qualidade de vida e, consequentemente, a dignidade humana, ou seja, as condies
necessrias e mnimas para que a humanidade viva decentemente.
A regularizao fundiria como meio para a efetivao do princpio do
desenvolvimento sustentvel
O tipo de ocupao realizado na Amaznia Legal, fomentado pelos governos
militares por meio da imigrao e a colonizao pblica e, no caso especfico do
Nordeste do Estado de Mato Grosso, a colonizao por meio da implementao de
projetos agropecurios, tambm fomentou uma situao de desordenamento fundirio,
ou seja, o Brasil e os estados da Regio Amaznica no tm conhecimento total sobre a
situao fundiria.

29

LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental do indivduo ao coletivo
extrapatrimonial. 3. ed. rev. ampl. e atual. So Paulo: Revistas dos Tribunais, 2002. p. 35-37.

178

Esse tipo de ocupao foi baseada na derrubada da floresta para a formao de


fazendas e, assim, a implementao dos projetos. De outro lado, os posseiros imigrantes
tambm se fixavam na terra por meio da mesma tcnica de desmatamento, pois assim a
ocupavam nos moldes que a sobrevivncia exigia, com morada habitual e cultura
efetiva.30
Desde a ditadura militar, o Estado brasileiro tem empreendido formas de ocupao
e controle da Regio Amaznica; porm, o tipo de poltica implementada pelos
governos militares fomentou conflitos pela terra, desordem fundiria, alm da
degradao do bioma amaznico.
Esse tipo de poltica tem custado caro para o Estado brasileiro, em razo da
insustentabilidade social e ambiental para a regio. Essa poltica econmica para a
Amaznia no resolveu problemas sociais na questo fundiria brasileira, alm de sofrer
duras crticas nacionais e internacionais na questo ambiental.
Vale ressaltar a mudana de paradigmas sobre a questo ambiental, sobretudo
institucionalizada no Brasil pela Constituio Federal de 1988, que disps sobre a
proteo e promoo do meio ambiental ecologicamente equilibrado para essas e para as
futuras geraes, cuja responsabilidade de todos, como tratado acima.
Parte dessa mudana a implementao principiolgica sobre o meio ambiente. O
princpio fundamental desses novos paradigmas ambientais para o mundo o princpio
do desenvolvimento sustentvel, que possui vrias dimenses para aliar a preservao
do meio ambiente ecologicamente equilibrado e o desenvolvimento econmico, social e
cultural.
Com o advento da conveno de Estocolmo em 1972, o conceito de
sustentabilidade foi estabelecido, por meio da ideia de sustentabilidade social,
econmica e ecolgica. Essa corrente defendida na Sucia prevaleceu perante o Clube
de Roma, que defendia o congelamento do crescimento da populao global e do
capital industrial, com o intuito de demonstrar a realidade da escassez dos recursos
naturais.
Vale mencionar, em apertada sntese, o conceito de desenvolvimento sustentvel
como sendo, apesar das vrias definies, a explorao dos recursos naturais de forma
compatvel com as limitaes do meio ambiente, visando ao acesso a bens naturais para
as presentes e futuras geraes, aliado ao desenvolvimento econmico.
Contudo, difcil de ser classificado o conceito de desenvolvimento sustentvel
como paradigma, tendo o mesmo a funo precpua de estabelecer uma orientao para
definies de polticas pblicas e ambientais, como uma nova resposta aos anseios
econmicos, sociais, ecolgicos, espaciais e culturais.

30

Os posseiros no ocupavam a terra de acordo com suas necessidades; na regio de fronteira, o Estado se faz
presente de maneira muito precria. Por isso, a cultura camponesa nessa regio no era baseada na legislao vigente,
mas sim na ideia ainda das exigncias da Lei de Terras, que exigia somente morada habitual e cultura permanente.
Vale lembrar que nessa regio, pela ausncia do Estado por meio da regularizao, dificilmente havia algum tipo de
titulao da terra.

179

Devemos entender o desenvolvimento sustentvel segundo a Agenda-21, como


um conjunto complexo de dimenses que so interdependentes entre si. Sobre as
dimenses da sustentabilidade, citamos de maneira sucinta a social, econmica,
ecolgica, espacial e, por fim, a cultural.
A reflexo sobre o meio ambiente ocorreu atrelada a fatores econmicos. Na
dcada de 60, percebeu-se que a natureza era um bem limitado, e as pretenses sobre
desenvolvimento econmico esbarrariam inevitavelmente nessas limitaes.31
Aps as primeiras reflexes, foram consideradas vrias vertentes de
desenvolvimento econmico aliado preservao ou a menor impacto sobre a natureza,
visando a uma continuidade do progresso econmico.
A Agenda-21 dispe sobre as dimenses sociais e econmicas, que contam com a
cooperao internacional para alcanar o desenvolvimento por meio do comrcio, com a
reciprocidade entre comrcio e meio ambiente, para a promoo do combate pobreza,
tendo como ferramenta a mudana de padres de consumo.
O aspecto financeiro deve ser levado em considerao para a promoo de
retornos sustentveis concesso de crdito e impondo ao mercado um novo modelo de
desenvolvimento econmico e social.32
A expresso meio ambiente considerado pela pensamento geral como sinnimo
de natureza, local a ser apreciado, respeitado e preservado. Porm, na dimenso
sustentvel, estabelecida a insero do ser humano, da economia e da poltica ao meio
ambiente.33
A dimenso ecolgica sustentvel alia o meio ambiente natural, entendido como a
natureza, os biomas os processos ecolgicos, a fauna, flora, enfim o meio ambiente no
sentido ecolgico, ao desenvolvimento econmico poltico e social.
Nas ltimas dcadas, notadamente aps a Segunda Guerra Mundial, o mundo
experimentou um exploso demogrfica; o deslocamento das populaes rurais para as
cidades em busca de sustento e melhoria da qualidade de vida tornou-se crescente.
No Brasil, podemos apontar como causas desse fenmeno o avano de tecnologias
aplicadas agropecuria; a concentrao de grandes extenses de terras, como
propriedade de poucas pessoas, e a ausncia de polticas pblicas voltadas para a
permanncia do homem no campo ou em seu local de origem.34
A dimenso espacial consiste no planejamento para os espaos urbanos e rurais,
com a finalidade de oferecer suporte por meio de polticas pblicas que garantam a
qualidade de vida no meio ambiente escolhido.

31

NOBRE, Marcos; AMAZONAS, Maurcio de Carvalho. Crescimento econmico versus preservao ambiental:
origens do conceito de desenvolvimento sustentvel. A institucionalizao de um conceito. Braslia: Ed. Ibama, 2002.
p. 27.
32
A Dimenso Social do Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em: <http://revistageracaosustentavel.blogspot.com/search/label/Dimens%C3%A3o%20Social>. Acesso em: 12 mar. 2012.
33
Parmetros curriculares nacionais. Meio ambiente. Disponvel em: <ftp://ftp.fnde.gov.br/web/pcn/05_08_meio_ambiente.pdf>. Acesso em: 2 out. 2012.
34
A Dimenso Espacial do Desenvolvimento Sustentvel. Disponvel em: <http://revistageracaosustentavel.blogspot.com/2010/01/dimensao-espacial-do-desenvolvimento.html>. Acesso em: 12 mar. 2012.

180

No menos importante a dimenso cultural da sustentabilidade. Levando em


considerao a importncia do meio ambiente cultural para o desenvolvimento humano
por meio da memria, os instrumentos de proteo ao meio ambiente cultural deve ser
aqui entendido como patrimnio cultural.
A prpria Constituio traz os instrumentos de proteo, com o instituto de
tombamento, que deve ser interpretado luz dos preceitos constitucionais e dos anseios
contemporneos, respeitando a funo social da propriedade e seguindo a orientao
internacional de resguardo do meio ambiente cultural.
Assim, como dito anteriormente, todas as dimenses esto interligadas e so as
preocupaes centrais na busca por um desenvolvimento sustentvel tanto social,
econmico, ambiental e culturalmente.
Dessa maneira, para frear o desmatamento na Amaznia, o Estado brasileiro tem
publicado diversas leis para alm de preservao do meio ambiente j to castigado e
permitir o desenvolvimento econmico e social da regio (sustentvel).
imperioso mencionarmos os programas e as aes implementadas pelo Brasil a
partir de 2009, em busca do desenvolvimento regional: o Plano Amaznia Sustentvel,
que implanta linhas gerais para a efetivao de programas federais e estaduais;35 o
Programa Terra Legal, que tem a finalidade de regularizar as posses na Amaznia Legal,
tanto no meio rural quanto no urbano, em reas pertencente Unio, com a ajuda dos
municpios. Facilita-se a expedio dos ttulos de terra, mas, para mant-lo, o produtor
deve respeitar normas ambientais e cumprir compromissos, como no desmatar e
recuperar reas j devastadas.36
Contudo, o Estado de Mato Grosso no tem dado a devida importncia ambiental
para aquela regio, uma vez que, em seus programas de governo, h aes especficas
direcionadas somente para a regio da baixada cuiabana, cujas aes so uma varredura
da situao fundiria; as aes para as demais reas envolve legitimao e regularizao
de posse.37
O Estado do Mato Grosso enfrenta uma situao sria de conflito pela terra e
tenso social acima mencionada: Terra Indgena Xavante Mariwatsede. Mesmo com a
homologao da TI em 1998, pelo ento presidente Fernando Henrique Cardoso, com
deciso judicial favorvel aos indgenas pela retomada da TI, com plano de
desocupao da rea apresentada pela Funai, o governo do estado tenta de todas as
maneiras suspender aquilo que foi determinado por meio, incialmente, de permuta da
rea para o Parque do Araguaia e atualmente com lobby em Braslia de fazendeiros e
posseiros.
Embora tal situao no Estado de Mato Grosso, o governo federal tem fomentado
de diversas maneiras a tentativa de regularizao fundiria, pois a irregularidade
35

Plano Amaznia Sustentvel. Disponvel em: <http://patrimoniodetodos.gov.br/programas-e-acoes-da-spu/amazonia-legal/planoamazoniasustentavel>. Acesso em: 9 set. 2012.
36
Regularizao fundiria para reduzir o desmatamento. Disponvel em: <multimidia.brasil.gov.br/regularizaofundiaria/inforgrafia-desmatamento.html>. Acesso em: 9 set.2012.
37
Instituto de Terras do Estado de Mato Grosso. Disponvel em: <http://www.intermat.mt.gov.br/>. Acesso em: 9 set.
2012.

181

fundiria na regio tem custado caro para o governo, pelo desgaste poltico e porque, em
terras onde no h regularizao, difcil o investimento, pois sistemas produtivos mais
complexos dependem de relaes institucionais que requerem a regularizao e o
respeito ao meio ambiente, resguardado na Constituio Federal de 1988.38
Ao longo do tempo, os governos tm publicado leis para a regio da Amaznia
Legal, mas h conflitos que perduram desde a dcada de 60, e ainda emergem outras
situaes conflituosas em razo da disputa pela terra, alm da alta degradao ambiental
empreendida desde aquela poca. Portanto, so necessrias aes e no somente a
publicao de legislao. Nesse contexto, urgente a reflexo sobre o papel do Direito,
notadamente do Direito Agrrio e Ambiental para a regio na construo da paz no
campo e do desenvolvimento econmico, social e ambiental.
Consideraes finais
Aliar o desenvolvimento econmico na Regio Nordeste do estado matogrossense, que vive uma nova expanso do capitalismo, com a implantao da
monocultura da soja e da cana-de-acar, com a sustentabilidade ambiental , sem
dvidas o grande desafio do governo daquele estado e do Brasil.
Deve-se levar em considerao o projeto inicial desenhado e implantado na
Amaznia Legal, notadamente, na Regio Nordeste do Estado de Mato Grosso, que
aliou ocupao desregrada e desmatamento da floresta sob o pretexto de ocupao de
reas vazias. Na realidade, havia uma vasta populao indgena e camponesa,
compreendendo, entre estes ltimos, pessoas que realizavam migraes de outras
regies em razo de desastres naturais, como a seca no Nordeste no incio do sculo
XX.
Em decorrncia de todo esse processo que fomentou conflitos agrrios e no
permitiu a regularizao fundiria da regio, bem como a expropriao da terra e da
vida na fronteira amaznica, o Estado brasileiro tem o desafio, muito embora a difcil
associao at mesmo no campo terico, de efetivar um dos princpios basilares do
Direito Ambiental, qual seja, o princpio do desenvolvimento sustentvel.
Contudo, perceptvel que o Estado brasileiro empreende tentativas de
preservao da Amaznia, reconhecendo suas especificidades histricas, sociais,
culturais e ambientais e, ao mesmo tempo, tentando aliar isso com o desenvolvimento
econmico. O primeiro passo para se atingir esse objetivo realizar uma regularizao
fundiria para que o Estado conhea e controle os conflitos e o desmatamento, impondo
obrigaes aos produtores para que haja preservao ambiental.
A lgica regularizar para manter esse controle e, a partir da titulao, permitir o
desenvolvimento de relaes econmicas mais complexas, que so exigidas pela nova

38

Alberto Loureno era funcionrio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e, por ocasio da publicao da Lei
11.952/2009, explicou em sesso em Braslia os motivos da regularizao fundiria na Amaznia Legal, por meio da
referida lei. Disponvel em: <http://interes-senacional.uol.com.br/artigos-integra.asp?cd_artigo=45>. Acesso em: 15
set. 2011.

182

expanso do capitalismo com o agronegcio. Contudo, h que se medir como se dar


essa expanso do agronegcio sob o controle das tradings.
Por outro lado, o Estado de Mato Grosso no implanta aes especficas para a
ordenao fundiria na regio ora estuda, ao contrrio, empreende lobby contra a
demarcao e a efetivao de mandados judiciais referentes TI Mariwatsede. Mesmo
com a alta devastao ambiental da rea, a devoluo da TI aos Xavantes a medida
que se impe como a mais justa em termos sociais e ambientais, pois os ndios podero
trabalhar na terra em favor do meio ambiente.
Porm, a tentativa de regularizao fundiria uma ao inicial do governo
brasileiro para a efetivao do princpio do desenvolvimento sustentvel em diversas
dimenses acima tratadas, permitindo populao da Amaznia Legal o acesso aos
bens da natureza, com respeito cultura, fomentando o desenvolvimento econmico de
acordo com as especificidades naturais e culturais da Amaznia brasileira. Mas, deve-se
dizer que essas medidas so somente o ponto de partida para aliar desenvolvimento
econmico com a preservao da natureza na Amaznia Legal e, consequentemente, no
Nordeste do Estado de Mato Grosso.
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PESQUISA: O TAMANHO DO BRASIL: TERRITRIO DE QUEM? 2008, Rio Claro. Anais... Rio
Claro, 2008.
SILVA, Jos Graziano. A modernizao dolorosa: estrutura agrria, fronteira agrcola e trabalhadores
rurais no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1981.
SILVA, Maria Aparecida de Moraes. A luta pela terra: experincia e memria. So Paulo: Unesp, 2004.

184

A funo socioambiental da propriedade e a garantia de acesso terra


frente necessidade de se garantir um ambiente sadio para as atuais e
futuras geraes
Caroline Vargas Barbosa*
Natlia Fernanda Gomes**
Introduo
O presente trabalho tem como objetivo analisar a funo socioambiental da
propriedade em face garantia de acesso terra. A partir de uma metodologia histricoevolutiva, analisar-se- a forma como se deu o acesso terra no Brasil, desde o perodo
de colonizao portuguesa aos tempos atuais, e como a noo de funo social da
propriedade se transmutou no decorrer desse perodo, at as conformaes atuais, que
passaram a incluir a noo de preservao ambiental para as atuais e futuras geraes.
A reflexo histrica proposta pelo presente estudo salutar para propiciar uma
anlise das transformaes ocorridas, quanto possibilidade de acesso terra no Brasil,
e as diferentes concepes que tal acesso buscou salvaguardar no passado e dever
buscar garantir no futuro.
Histrico do acesso terra no Brasil
De acordo com Bittar Filho,1 em sua obra A apropriao do solo no Brasil
colonial e monrquico: uma perspectiva histrico-jurdica, a concesso de terras
brasileiras, durante a gnese da colonizao portuguesa, estavaa voltada para a simples
ocupao e aberta s necessidades econmicas externas, dando ensejo a um modelo
agroexportador, no qual grandes extenses de terra eram cedidas para uma minoria, em
um sistema de sesmarias.
Tal sistema de sesmarias, consubstanciado na distribuio de terras pela Coroa sob
regime de concesso, era baseado no princpio da utilidade da terra, de modo que a terra
que no fosse devidamente aproveitada poderia ser retomada pela Coroa.2
Trata-se do primeiro sentido de funo da propriedade no Brasil: a utilidade, a
qual era traduzida, na prtica, como a possibilidade de obteno de lucros pela Coroa e
de atendimento ao mercado interno da metrpole.
Porquanto, a carta de sesmarias fornecida pela metrpole era a nica forma legal
de exteriorizao da propriedade, o acesso terra era garantido eminentemente pela
posse do solo e, posteriormente, pela utilizao do trabalho escravo.

*
Advogada. Especialista em Direito Processual Civil pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Mestranda em Direito Agrrio pela Universidade Federal de Gois (UFG). carolinedireito@terra.com.br
**
Advogada. Especialista em Direito Internacional pela Universidade Federal de Gois e Mestranda em Direito
Agrrio pela Universidade Federal de Gois (UFG). nataliagomesadv@gmail.com
1
BITTAR FILHO, Carlos Alberto. A apropriao do solo no Brasil colonial e monrquico: umas perspectiva
histrico-jurdica. Revista de Informao Legislativa, Braslia, v. 37, n. 148, p. 177-181, 2000.
2
Deste vis, nasce a expresso terras devolutas, que significava terras devolvidas.

185

Nesse sentido, conforme expe Kirdeikas, em sua dissertao de Mestrado O


Estado e a formaao do mercado interno para o capital no Brasil:1850-1903,
a Sesmaria foi uma eficaz forma da coroa portuguesa controlar a colonizao
e a estrutura da produo, e dar aos grupos de seu interesse o controle de
setores dinmicos da economia da colnia. A posse da terra era ratificada pela
imposio do trabalho escravo, em outras palavras, com a presena da
escravido africana. A propriedade no precisava ser absolutizada, sendo a
posse condio suficiente para o funcionamento da economia colonial.3

Inicialmente, o sistema de sesmarias e a forma de colonizao brasileira, face aos


escassos recursos tcnicos para enfrentar as intempries climticas, valeram-se da
explorao da madeira pau-brasil como a primeira fonte de lucro portuguesa em terras
brasileiras.
Posteriormente, com o objetivo de atender s necessidades internacionais, foi
integrada ao sistema econmico nacional a monocultura da cana-de-acar, para a qual
se necessitava de mo de obra escrava.
A este respeito, importa dizer que a terra, por ser doada pela Coroa, no auferia
tanto valor quanto a quantidade de escravos que ela detinha. Assim, nesse momento
histrico, o valor estava na figura do escravo e no da terra.
Neste cenrio, pode-se observar que Portugal auferia lucros em dois processos:
com parte das importaes de cana-de-acar, que era repassada Coroa portuguesa e
com a venda dos escravos para os latifundirios, grande parte dos quais proveniente de
Angola, uma de suas colnias.4
Assim, o que se traduzia, ento, como a funo esperada da terra, configurava-se
no incio do quadro atual de desigualdade da diviso de terras brasileiras:
Estavam geradas as condies que permitiram o surgimento do latifndio no
Brasil. Sesmaria, monocultura de cana-de-acar, Nordeste, escravido,
nobreza da terra e fbricas de acar para exportao: essas foram as
engrenagens fundamentais do sistema latifundirio nos primrdios da
colonizao.5

O Brasil foi um dos ltimos pases a deixar de utilizar mo de obra escrava. A


substituio de capital humano escravo foi realizada, no pas, de forma gradual,
preocupando-se com insero dos ex-escravos no mercado de trabalho, em troca de
baixos salrios, de modo a garantir a acumulao de capital e a insero capitalista dos
mesmos.6
A abolio da escravatura e a necessidade crescente de mo de obra para suprir o
modelo de produo agroexportador formado no Brasil, somadas ao contexto sistmico

KIRDEIKAS, Joo Carlos Vieira. O Estado e a formao do mercado interno para o capital no Brasil: 1850-1903.
2003. Dissertao (Mestrado) UFMG, Belo Horizonte, 2003.
4
MARQUESE, Rafael de Bivar. A dinmica da escravido no Brasil: a resistncia, trfico negreiro e alforrias,
sculos XVII a XIX. Novos Estudos CEBRAP, Edio n.74, So Paulo, 2006.
5
BITTAR, op. cit., p. 180
6
MARX, Karl. O Capital: crtica da economia poltica. 3. ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1982. L. I.

186

de desemprego vigente na segunda metade do sculo XIX na Europa, propiciaram a


vinda de mo de obra assalariada europeia ao pas.
Contudo, frente existncia de grandes extenses de terras vazias no Brasil, a fim
de se garantir a disponibilidade de mo de obra para as monoculturas existentes, surgiu
a necessidade de se desenvolverem formas de restringir o livre-acesso terra pela posse,
pois, sob a lgica da acumulao de capital, a dificuldade de acesso terra aumentaria a
oferta de mo de obra, cujo aumento, por sua vez, acarretaria diminuio salarial.7
Nesse contexto, surge a Lei das Terras de 1854, a qual culminou na atribuio de
valor de aquisio terra, muito superior ao poder de aquisio da maioria: ex-escravos,
nacionais livres ou imigrantes.8
A funo social da terra na Lei de Terras e no Estatuto da Terra
A Lei de Terras se balizou em trs linhas de ao: na manuteno da propriedade
privada, na garantia da estrutura fundiria existente e na formao de um mercado de
trabalho livre e organizado. Para tanto, foi introduzida a figura da propriedade privada
para aqueles que possuam capital.9
A estrutura latifundiria foi reafirmada no Pas, conforme se pode vislumbrar nos
arts. 4o e 5o da respectiva Lei que estabeleceram:
Art. 4. Sero revalidadas as sesmarias, ou outras concesses do Governo
Geral ou Provincial, que se acha em cultivadas, ou com princpios de cultura,
e morada do respectivo sesmeiro ou concessionrio, ou de quem os
represente embora no tenha sido cumprida qualquer das condies, com que
foram concedidas.
Art. 5. Sero legitimadas as posses mansas e pacficas, adquiridas por
ocupao primaria, ou havidas do primeiro ocupante, que se acharem
cultivadas, ou com principio de cultura e morada habitual do respectivo
posseiro ou de quem o represente, guardadas as regras seguintes [...]
(BRASIL, 1851b apud KIRDEIKAS, 2003).10

Ficava caracterizada a consolidao do modo de produo capitalista no Pas,


alicerado em vcios da colonizao, como o latifndio, determinante para a crise
agrria vivenciada atualmente.
A Lei de Terras, contudo, enfrentou a prtica costumeira da posse como meio de
acesso terra e no conseguiu regularizar todas as propriedades existentes:11
Nas discusses da Lei de Terras, o item que sofreu maior oposio foi
justamente aquele que determinava a revalidao das posses. O principal
motivo de contrariedade dos opositores se refere medida que reconhecia as
posses somente da parte cultivada e outro tanto de terreno devoluto que
houvesse continuo propriedade, desde que no excedesse o tamanho de uma
7

MARX, op. cit.


KIRDEIKAS, op. cit., p. 80-90.
9
MARTINS, Jos de Souza. A imigrao e a crise do Brasil agrrio. So Paulo: Pioneira, 1973.
10
KIRDEIKAS, op. cit, p. 113.
11
PAULA, Joo Antnio de. O mercado interno no Brasil: conceito e histria. Belo Horizonte: UFMG/Cepeplar,
2001.
8

187

sesmaria medida na regio.12 O interesse era garantir a posse em toda a


extenso declarada pelo proprietrio. Os grupos contra o reconhecimento das
posses sem limites levantavam toda a sorte de argumentos para provar que
por detrs deste desejo estava o interesse em consolidar a usurpao realizada
por poucos indivduos.13

Nesse contexto, a funo da propriedade foi vinculada ao atendimento dos


interesses individuais de uma elite social nacional. Tais interesses, contudo, no
representavam as necessidades do conjunto de indivduos existentes no pas, se
particularmente analisados, mas, ainda, mormente das necessidades estatais que eram
tidas como se coletivas fossem.
Nesse sentido, o artigo de Comparato, A funo social da propriedade dos bens
de produo, esclarece:
Mas a noo de funo, no sentido em que empregado o termo nesta
matria, significa um poder, mais especificamente, o poder de dar ao objeto
da propriedade destino determinado, de vincul-lo a certo objetivo. O
adjetivo social mostra que esse objetivo corresponde ao interesse coletivo e
no ao interesse prprio do dominus: o que no significa que no possa haver
harmonizao entre um e outro. Mas, de qualquer modo, se se est diante de
poder-dever do proprietrio, sancional pela ordem jurdica.14

Nesse perodo, a conscientizao ambiental estava longe de ser vislumbrada. A


normatizao pelos interesses do Estado dar-se-ia com fulcro da produtividade das
terras e circulao das moedas, obtidas pelos latifndios, cujas prticas de monocultura
se traduziam eminentemente nocivas ao meio ambiente.15 Nesse sentido, vale lembrar
que
la agricultura intensiva e industrial subvencionada com millardos hace crecer
dramaticamente. El contenido de plomo en la leche materna y en los ninos no
solo en las cuidades lejanas. Tambien socava de muchas maneras la base
natural de la produccion agrcola misma: descende la fertilidad de los
campos, desaparecen animales y plantas necesarios para la vida, crece el
peligro de erosin del suelo.16

A promulgao da Lei de Terras, portanto, acabou por intensificar o quadro de


desigualdade agrrio imposto ao Pas desde a colonizao. Alicerada na lei, a funo
atribuda pelo Estado terra se traduziu como instrumento de consolidao de
princpios econmicos-polticos capitalistas no Pas, mas no como meio de
desenvolvimento interno e social.

12

Inciso primeiro do art. 5, da Lei 601, de 18 de setembro de 1850. (BRASIL 2007, p.76).
MAIA, Claudia Lopes. Lei de Terras de 1850 e a ocupao da fronteira: uma abordagem sobre historia da ocupao
das terras em Gois. In: SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA, 26., 2011, So Paulo: Universidade de So Paulo.
Anais... So Paulo: USP, 2011.
14
COMPARATO, Fabio Konder. Funo social da propriedade dos bens de produo. Revista de Direito Mercantil
Industrial, Econmico e Financeiro, So Paulo: Revista dos Tribunais, 1986.
15
IOKOI, Zilda Mrcia Gricoli. Questo agrria e meio ambiente: 500 anos de destruio. Cultura Vozes, So Paulo,
n. 5, p. 20, set./out. 1992.
16
BECK, Ulrich. La sociedade del riesgo. Barcelona: A & M Grafic, 2002 p. 47.
13

188

Em que pese suas deficincias, a Lei de Terras esteve vigente at 1964, quando o
caos agrrio nacional passa a ser analisado por intermdio do Estatuto da Terra.
Promulgado durante o perodo nacional de ditadura militar, esse Estatuto trazia
disposies relativas funo esperada dos imveis rurais e projetava uma reforma
agrria. Nesse sentido, a Lei 4.504/64 estabeleceu:
Art. 1. Esta Lei regula os direitos e obrigaes concernentes aos bens
imveis rurais, para os fins de execuo da Reforma Agrria e promoo da
Poltica Agrcola.
1. Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a
promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de
sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento
de produtividade.17

Buscando tutelar o bem-estar coletivo, o Estatuto da Terra previu, quanto funo


social, que a disponibilizao de terras estaria condicionada aos requisitos de bem-estar
dos proprietrios e trabalhadores, concomitantemente com justas formas laborais e
nveis satisfatrios produtivos de conservao ambiental.
Contudo, muito embora o interesse fosse incentivar a reforma agrria e o bemestar coletivo, a ideia no saiu do papel. Pouco se fez s massas que esperavam uma
distribuio de terras igualitria e um futuro promissor e digno aos que vivem da terra.
Porm, v-se a primeira referncia questo ambiental em paridade com o
desenvolvimento do Estado por meio do acesso terra.
Nesse contexto, afirma Furtado, em Um Projeto para o Brasil:
O segundo ponto que convm deixar claro desde o incio que, se bem o
desenvolvimento do setor agrcola no seja condio suficiente para o
desenvolvimento global de uma economia como a brasileira, em sua fase
atual, contudo uma condio necessria.18

Embora no tenha sido consolidado em prtica, surge aqui, ento, as premissas de


um estado de direito ambiental, preocupado com a coletividade e com a busca de um
equilbrio social e ambiental para o avano estvel da sociedade.
A Constituio de 1988 e a nova perspectiva da funo socioambiental da terra
Aps anos de represso e a aclamao popular por mudanas, tem incio um novo
processo constituinte nacional, o qual, buscando atender os anseios populares e as novas
necessidades da Nao, busca promover um processo de ruptura com os paradigmas
legislativos do passado.
Contudo, no obstante buscasse acompanhar as necessidades reais da sociedade, a
atual Carta Magna acabou culminando com um caminho inverso: a previso de um
Estado ideal, de dever-ser, muitas vezes pouco alicerado em possibilidades reais de

17
18

BRASIL. Estatuto da Terra. Lei 4.504/1964.


FURTADO, Celso. Um projeto para o Brasil. Rio de Janeiro: Saga, 1968. p. 48.

189

implementao. Surge uma carta eminentemente programtica, garantidora de inmeros


direitos e deveres aos cidados e ao Estado. Nas palavras de Mars,
[...] a Constituio limitou os juros, defendeu o nacionalismo, privilegiou a
empresa nacional, ofereceu garantias individuais e reconheceu direitos
coletivos, alm de estabelecer como objetivo fundamental da Repblica a
erradicao da pobreza. Por isso foi chamada de cidad, verde, ambiental,
plurisocial, ndia, democrtica e quantos adjetivos enaltecedores pode ter um
diploma que se escreveu para gerir os destinos do povo. E ela tudo isso.19

A reforma agrria contida no texto constitucional passou a visar integrao da


sociedade com o sistema econmico e o alcance mnimo de qualidade de vida, coerente
ambientalmente s geraes futuras e erradicao de pobreza.
A funo social da propriedade, por outro lado, constitucionalmente assegurada,
passa a contemplar mltiplas facetas, de ordem econmica, social, desenvolvimentista e
ambiental. Passa a ser vislumbrada intrinsecamente ao prprio instituto da propriedade
privada, como legitimador e justificador deste, e como meio de garantir o bem-estar da
coletividade, e no apenas como forma de atendimento s necessidades do Estado. 20
Umas das principais tutelas do atual estado democrtico de direito brasileiro, o
acesso terra e a funo social da propriedade devem ser analisados frente s
caractersticas desta nova ordem constitucional vigente, a qual contempla direitos de
primeira, segunda e terceira geraes.
Os direitos de primeira gerao, decorrentes de uma percepo liberal da atuao
estatal,21 garantem as liberdades individuais e a prestao negativa do Estado, que deve
se abster para propiciar o mximo de liberdade individual. De modo que:
No Estado liberal no estava em questo a liberdade do homem das ruas, mas
sim a liberdade do cidado. A igualdade era simples acessrio da liberdade,
importando apenas para o reconhecimento de que todos eram igualmente
livres. A crise do Estado liberal, provocada pela insuficincia de seus
prprios fundamentos, fez emergir a questo da justia social.22

Tal noo, aplicada ao princpio da funo social da propriedade, traduz-se no


direito liberdade individual de propriedade e ao acesso terra.
Os direitos de segunda gerao se referem aos decorrentes do Estado Social de
Direito23 e contemplam um Estado interventor, que busca garantir direitos de grupos
diversos em uma sociedade complexa. Assim,
um novo conceito de igualdade passa a dar liberdade um outro valor. O
Estado no mais sinnimo de governo para a liberdade, assumindo a figura
do governo para o bem-estar social. Entende-se que o mnimo de condies
materiais pressuposto para a liberdade real, passando o Estado a objetivar a
19

MARES, Carlos Frederico. A funo social da terra. Porto Alegre: S. Fabris , 2003. p. 72.
GRAU, Eros. A ordem econmica na Constituio de 1988. 8.ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 134-152.
21
Caracterstico das garantias constantes da Declarao Universal dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789.
22
MARINONI, Luiz Guilherme. Novas linhas do processo civil. 3. ed. rev. e ampl. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 22.
23
Fase de constitucionalizao dos Estados, tendo como exemplo a Constituio Mexicana de 1917 e a Constituio
de Alem Weimar de 1919.
20

190

realizao dos chamados direitos sociais. [...] O Estado social, sob essa luz,
alm de no ter permitido a participao efetiva do povo no processo poltico,
no conseguiu realizar a justia social.24

Sob essa acepo, o acesso terra passa a ser condicionado e legitimado pelo
cumprimento de uma funo que se reverta no apenas ao atendimento das necessidades
individuais, mas promoo do bem-estar da sociedade e dos grupos nela existentes.
Assim, passa-se a exigir que o acesso terra favorea o bem-estar de proprietrios
e trabalhadores, e no mais acoberte o cerceamento de liberdades e direitos, como j se
fez no passado, e propicie o uso racional e adequado da terra e de seus frutos em
benefcio do bem-estar social.
Os direitos de terceira gerao, enfim, surgem visando a garantir necessidades no
apenas de grupos sociais determinados, mas de cunho coletivo e difuso, sob o alicerce
das noes de alteridade, fraternidade e solidariedade. Com prestaes negativas e
positivas, em busca de um equilbrio da autonomia pblica e da privada, a Constituio
em seu texto traz, ento, normas que buscam garantir o bem-estar da sociedade como
um todo, em termos globais e atemporais, que incluem as atuais e as futuras geraes.
Nesse vis, a funo da propriedade deixa de ser apenas individual ou social e se
torna, tambm, coletiva e difusa, dando amparo necessidade de proteo ambiental e
utilizao equilibrada dos recursos naturais para a legitimao do acesso terra. A
funo exigvel da propriedade e legitimadora do acesso terra passa a ser, portanto,
uma funo socioambienal. Nesse sentido:
Num primeiro momento histrico, por forca do Welfare State, reconhece-se
uma funo social ao direito da propriedade, legitimando, por exemplo, a
interveno do Estado para proteger categorias de sujeitos, como os
trabalhadores. Mais recentemente exige-se que a propriedade tambm
cumpra sua funo scio ambiental, como condio de reconhecimento pela
ordem jurdica.25

O acesso terra e o cumprimento de sua funo socioambiental como garantia de


um ambiente sadio para as atuais e futuras geraes
O direito de acesso terra no pode mais ser analisado sob uma perspectiva
liberal-individualista.
Restando consolidado um Estado Democrtico de Direito, pautado no ideal
comunitrio de alteridade e da solidariedade, que atribuiu juridicidade conservao
dos direitos do prximo, incluindo o das futuras geraes, a garantia de direitos
individuais deve ser sempre compreendida na medida em que assegura o bem-estar
coletivo, reconhecendo-se que o homem tambm possui obrigaes, deveres e
responsabilidades compartilhadas, em face do futuro.26
24

MARINONI, op. cit., p. 22-23.


BENJAMIN, Antonio Herman de V. E. Objtivos do direito ambiental. Lusadas, Revista de Cincia e Cultura, srie
de direito, n. Especial, Atas do I Congresso Internacional de Direito do Ambiente, da Universidade Lusada, Porto,
1996, p. 40.
26
LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Parick de Arajo. Direto ambiental na sociedade de risco. 2.ed. Rio de
25

191

Desse modo, o direito ao acesso terra perpassa a compreenso de que tal acesso
deve propiciar terra uma funo socioambiental, que garanta o bem-estar coletivo das
atuais e das futuras geraes.
Essa concepo busca garantir o respeito, o cuidado e a conservao dos
interesses do outro, mesmo ainda no nascido, ampliando a concepo de democracia
para o incluir e salvaguardar.
O principal vis a ser analisado a titularidade coletiva, indeterminada, que
inicia-se com a preservao ambiental no mbito individual, como meio de se obter o
fim coletivo de equilbrio ecolgico e de qualidade de vida para todos.27 Assevera
Sarlet:
Com efeito, cuida-se, no mais das vezes, da reivindicao de novas
liberdades fundamentais, cujo o reconhecimento se impe em face dos
impactos da sociedade industrial e tcnica deste o final do sculo. Na sua
essncia e sua estrutura jurdica os direitos de cunho excludente e negativo,
atuando como direitos de carcter preponderantemente defensivo, poderiam
enquadrar-se, na verdade, na categoria dos direitos de primeira dimenso,
evidenciando assim a permanente atualidade dos direitos de liberdade, ainda
que com nova roupagem e adaptados s exigncias do homem
contemporneo.28

Superadas as concepes econmicas do sculo XVII, orientadas no sentido da


inesgotabilidade dos bens naturais e dos territrios habitveis,29 a busca por no deixar
um dficit ambiental s futuras geraes perpassa as noes de equidade e justia, que
estabeleam quanto ou como se deve utilizar a terra e os frutos por ela propiciados.
Nesse diapaso, torna-se vlida e necessria a reflexo acerca dos meios e das
tecnologias utilizadas para a explorao da terra e de suas consequncias para o presente
e o futuro. Essa concepo deriva do reconhecimento da existncia de riscos ambientais
nas atividades humanas, os quais no podem ser negligenciados. Tal acepo de
sociedade de risco ambiental assim elucidada por Beck:
[...] uma fase de desenvolvimento da sociedade moderna onde os riscos
sociais, polticos, ecolgicos ou individuais criados pela ocasio do momento
de inovao tecnolgica escapam das instituies de controle e proteo da
sociedade industrial.30

Janeiro: Forense Universitria, 2004. p. 114.


27
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 10. ed. rev. e atual. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2011. p. 49-50.
28
SARLET, op. cit., p. 50.
29
Que tem em Franois Quesnay importante representante, ao se reportar capacidade criativa do planeta para pautar
as relaes de compra e consumo. (NESDEO, Fbio. Direito econmico ambiental. In: ALVES, Alar Caff;
PHILIPPI JNIOR, Arlindo. Curso interdisciplinar de direito ambiental. So Paulo: Manole, 2005. p. 744.
30
BECK, Ulrich. La invencion de lo poltico: para una teoria de la modernizacios reflexiva. Trad. de Irene Merzari.
Buenos Aires: Fondo de cultura econmica, 1999. p. 32; BECK, Ulrich. A reinveno da poltica: rumo a uma teoria
da modernizao reflexiva. GIDDENS, Anthony; BECK, Ulrich; LASH, Scott. Modernizao reflexiva: poltica,
tradicao e esttica na ordem social moderna. Trad. de Magda Lopes. 1a reimpresso. Sao Paulo: UNESP, 1997. p. 15;
_____. Risk society and the privident State. In: LASH, Scott; SZERSZYNSKI, Bronislaw; WYNE, Brian (Ed.). Risk,
environment e modernity: towards a new ecology. Londres: Sage, 2000. p. 27.

192

Nesse contexto, o controle ambiental perpassa o uso equilibrado e racional dos


recursos ambientais disponveis, sendo os limites de utilizao normas de aplicao
imediata, e no um princpio de utpico alcance.31 Busca-se, desse modo, evitar a baixa
efetividade que historicamente as normas programticas demonstram possuir no Pas.
Em um contexto em que a transio industrial em prol do capitalismo no uma
escolha, mas uma consequncia natural da evoluo societria e um caminho
aparentemente sem via reversa, o uso racional dos recursos disponveis deve ser
analisado sob a perspectiva do efeito bumerang de Beck,32 segundo a qual os males
praticados ao meio ambiente, mesmo quando no perceptveis no momento no qual so
praticados, traro resultados s futuras geraes, podendo cercear seu direito a um meio
ambiente sadio e equilibrado e sua prpria existncia.
Trata-se da possibilidade de volta dos efeitos de atos praticados por outros, em
outras pocas, com o potencial de ocasionar a destruio em massa ou diminuio
significativa da qualidade de vida no decorrer dos anos. Por suas possveis graves
consequncias, tais interesses e necessidades, mesmo futuras, devem ser tuteladas no
presente pelo Estado.
Desse modo, a necessidade do acesso terra, como liberdade e garantia
individual, deve ser cerceada pelo Estado em prol da coletividade, quando ela
corresponder ou representar risco para as geraes atuais ou futuras.
No se trata aqui do mero cerceamento do direito de acesso terra, o qual, como
j visto, fruto de uma construo social histrica e, at hoje, ainda no amplamente
efetivado para todos os que necessitam da terra para sobreviver. Trata-se de uma
interveno esperada do Estado no mbito privado, que exige o cumprimento pela terra
das funes socioambientais que, atualmente, dela se esperam como forma
indispensvel de se garantir o bem-estar coletivo e difuso.
Nesse sentido, o Estado no apenas pode, como deve intervir no acesso terra e
na manuteno de sua posse, garantindo o respeito funo socioambiental. A este
respeito, assevera Leite:
Por meio da mudana de perfil, a propriedade passa da esfera individual de
uso absoluto para a funo social ambiental, que corresponde ao uso desta de
acordo com os interesses da coletividade, incluindo o uso e o no-uso do bem
pelo proprietrio, consubstanciado na proteo dos bens ambientais
indispensveis, considerando a preservao do bem comum de todos.33

Vale frisar, contudo, que a funo socioambiental da terra somente poder ser
efetivamente alcanada se o acesso terra propiciar condies adequadas no apenas
para o desenvolvimento humano, mas tambm para a garantia da vida em seu sentido
mais amplo, ou seja, compreendendo como sujeitos de direitos os seres vivos como um
todo.
31

LEITE, Jos Rubens Morato; AYALA, Patryck de Arajo. Direito ambiental na sociedade de risco. 2. ed. rev.
atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense Universitaria, 2004. p. 14.
32
BECK, op. cit.
33
LEITE, op. cit., p. 36.

193

Isto porque a tradicional perspectiva antropocntrica dos direitos, que separa de


forma inequvoca o homem da natureza na qual est inserido, passa a dar lugar a um
novo enfoque que resgata a dimenso humana compreendida na natureza e vice-versa.34
Sob esta perspectiva, normas nacionais e internacionais consolidaram a
jurisdicionalizao da proteo dos interesses e das necessidades das atuais e futuras
geraes, integrando-as com a obrigao de proteo e melhoramento do meio ambiente
natural existente.
Assim, encontra-se, na Declarao de Estocolmo sobre o Meio Ambiente Humano
de 1972, em seu artigo primeiro, que o homem [...] portador solene da obrigao de
proteger e melhorar o meio ambiente, para as geraes presentes e futuras.35
Nesse mesmo sentido, dentre outros instrumentos internacionais,36 ficou
consolidada na Declarao sobre a Responsabilidade das Presentes Geraes em Torno
das Futuras Geraes,37 em seus arts. 3 e 4, que a garantia da manuteno e
perpetuao da humanidade, com o devido respeito dignidade da pessoa humana,
depende da manuteno da natureza e, ainda, que as geraes presentes tm a
responsabilidade de legar s geraes futuras uma terra que no esteja irreversivelmente
danificada pela atividade humana.
Seguindo essa mesma orientao, a Carta Brasileira da Repblica de 1988
estabeleceu em seu Captulo VI, art. 225, caput, que todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida.
Nesse diapaso, a proteo ao meio ambiente natural e a garantia de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado passam a ser entendidas como direitos humanos
fundamentais e, inclusive, como dimenses do prprio princpio da dignidade da pessoa
humana. Isto porque passam a ser vistas, ao mesmo tempo, como forma de garantia no
apenas da sobrevivncia da espcie humana, como tambm de qualidade de vida para as
geraes atuais e futuras.
Protegendo-se o meio ambiente, protege-se, na verdade, toda a condio de vida
existente. Trata-se da construo de condies mnimas para a perpetuao da vida em
nvel satisfatrio. Para tanto,
o meio ambiente h de ser tomado como um dado de realidade fundamental
para a prpria concepo dos Direitos Humanos, pelo simples motivo de
constituir a base material da vida humana. Por este motivo, no se pode
dissoci-lo de nenhuma das manifestaes dos Direitos Humanos tomados
em sua integridade: civis, polticos, econmicos, sociais e culturais, sob pena
34

BELTRAO, Antnio F. G. Curso de direito ambiental. So Paulo: Mtodo, 2009. p. 51.


ONU. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment, 1972. Disponvel em:
<http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503&l=en>. Acesso em:
13 out. 2012.
36
Dentre os quais se destaca a Conveno sobre Poluio dos Oceanos, de Londres de 1972; a Conveno sobre
Comrcio Internacional de Espcies Ameaadas de 1973; a Conveno sobre a Proteo do Patrimnio Natural e
Cultural da Unesco de 1972; a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1992, etc.
37
UNESCO. Declaration on the Responsibilities of the Present Generations Towards Future Generations, 1997.
Disponvel em: <http://portal.unesco.org/en/ev.phpURL_ID=13178&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html>. Acesso em: 13 out. 2012.
35

194

de desvirtuamento de seu correto significado e de prejuzos insanveis vida


dos indivduos e das naes.38

Chegando-se concluso de que


enquanto a maioria das violaes de direitos humanos afeta vtimas
especficas e identificveis no presente, a degradao ambiental pode causar
danos no s as pessoas da gerao atual, mas tambm, s geraes futuras.
O esgotamento dos recursos naturais ou sua degradao pelas geraes
anteriores podem impedir as geraes futuras de usufrurem direitos
econmicos, sociais e culturais. A extino de espcies, por exemplo,
qualquer que tenha sido sua importncia para o ecossistema global,
irreversvel e torna o mundo biolgico culturalmente mais pobre. A
sobrevivncia das futuras geraes pode ser ameaada tanto pelos srios
problemas ambientais globais como o efeito estufa, a desertificao, a
degradao dos solos quanto pela ruptura dos ecossistemas que so suporte
vida humana na Terra. A existncia de um direito ao ambiente
ecologicamente equilibrado implica, portanto, em inmeros deveres para com
as pessoas ainda no nascidas.39

Dessa maneira, por meio do princpio do ambiente sadio, como direito


fundamental do ser humano, percebemos a intrnseca relao entre a funo
socioambiental da propriedade prevista na Carta Cidad de 1988 e o acesso terra.
Fica evidente que a promoo do acesso terra, por meio da desapropriao
daqueles que no destinam a ela uma funo socioambiental e de sua garantia queles
que a respeitam, proporciona a dignidade da pessoa humana, no apenas daqueles que
buscam na terra formas de sobrevivncia e desenvolvimento, como tambm das atuais e
futuras geraes, ao propiciar a perpetuao da vida e de sua qualidade pela preservao
ambiental.
Consideraes finais
O presente estudo teve como objetivo analisar o acesso terra frente funo que
dela se espera a partir de uma anlise metodolgica histrico-evolutiva.
Iniciando-se a anlise desses institutos no perodo de colonizao nacional, pdese observar a evoluo e transmutao da garantia de acesso terra e da funo exigida
pelo Estado para a implementao desse acesso at os dias atuais.
No Brasil-colnia o acesso terra se dava por meio da posse, e a funo dela
exigida buscava atender os interesses da metrpole. Com a promulgao da Lei de
Terras em 1850, o acesso terra por meio da posse foi cerceado pela instituio da
propriedade privada e pela atribuio de valor propriedade da terra. A funo esperada
por esse acesso deteve o carter eminentemente individual e elitista.
Tal contexto propiciou a formao de um quadro agrrio nacional desigual e
eivado de vcios, no qual a legislao no era capaz de traduzir a realidade existente ou
as necessidades sociais latentes.
38

SOUZA, Washigton Peluso Albino. Comentrios sobre direitos humanos e meio ambiente. In: BROWN WEISS, E.
et al. (Ed.) Derechos humanos: desarollo sustentable y mdio ambiente. San Jose: IIDH-BID, 1995. p. 205.
39
CARVALHO, Edson Ferreira de. Meio ambiente & direitos humanos. Curitiba: Juru, 2008. p. 171.

195

Com o Estatuto da Terra, buscou-se sanar os vcios do regime anterior, sob uma
perspectiva de busca por garantia do interesse social, passando-se a se prever institutos
como a reforma agrria e uma funo eminentemente social terra. Tal perspectiva,
contudo, foi pouco eficaz e no alcanou a realidade social existente no Pas.
Apenas com o surgimento da nova ordem constitucional de 1988, o acesso terra
passou a ter como fator legitimador uma funo social em uma concepo mais ampla,
que abarca elementos econmicos, sociais, polticos e ambientais.
Surge uma concepo de funo socioambiental da terra, tornando seu acesso
meio de garantia de direitos difusos e coletivos, para as atuais e futuras geraes.
Verificou-se a necessidade de entendimento desse princpio no como norma
programtica, mas atribuindo-lhe aplicabilidade imediata, sob pena de haver prejuzos
considerveis perpetuao da vida humana com qualidade de vida.
Isto porque o direito a um ambiente sadio se configura em um direito humano
fundamental, que propicia no apenas dignidade vida humana, mas tambm sua
sobrevivncia.
Sendo assim, demonstrou-se com o presente estudo que a atual anlise do acesso
terra no pode ser dissociada da compreenso das responsabilidades, inclusive
ambientais, que ela acarreta. Tais responsabilidades devem ser garantidas pelo Estado,
estendendo-se sua proteo democrtica inclusive em benefcio das futuras geraes.
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197

A incorporao do conceito de estado de direito ambiental na teoria do


estado constitucionalista e o papel dos princpios de direito ambiental
Caroline Ferri*
Karine Grassi**
Introduo
A questo ambiental um tema sempre presente nos debates jurdicos.
Essencialmente, sua vinculao com as atividades humanas fez com que o meio
ambiente se tornasse um foco essencial no pensamento jurdico-poltico da
modernidade. Entretanto, esta visibilidade no se mostra nica. Ela apresenta uma srie
de particularidades, de tal forma significativas, que acabam por alterar a forma de
tratamento que o meio ambiente possui essencialmente a questo de como definir
questes to abrangentes e significativas, de forma a que a ordem jurdica consiga dar a
elas a proteo necessria.
Este aspecto nominal ganha destaque pelo fato de que as perspectivas ambientais
foram abarcadas pelas teorias constitucionalistas contemporneas. Nesse sentido,
necessrio observar o fato de que as caractersticas das Constituies modernas acabam
por ser irradiadas para os elementos ambientais. Isso se verifica, em ltima anlise, na
perspectiva aberta que tais estruturas devem manter.
H que se verificar o carter destacado que os intrpretes vo assumir no sentido
da prpria definio do direito ambiental. Isto se deve ao fato de que os ditames
ambientais vo assumir as caractersticas principiolgicas das Cartas de Direito do
modelo constitucionalista, ou seja, vo ser fundados como ordens a serem cumpridas,
mas que devem possuir uma textura aberta, dado seu carter multidisciplinar e
valorativo, para que possam ser pelos prprios intrpretes (re)definidas.
Uma introduo ao constitucionalismo e ao Estado Constitucional
Os Estados modernos, constitudos e organizados sob a gide de regimes
democrticos, possuem o Direito como um de seus elementos principais. A
Constituio, considerada como pice do sistema normativo, ganha destaque e
valorizao, tanto em aspectos tericos do sistema jurdico quanto em questes fticas,
em que os cidados podem fazer valer certos direitos considerados como fundamentais
quando estes se encontram inseridos na esfera constitucional.
Estes direitos fundamentais, convertidos na idade moderna como fundamento
jurdico e poltico do Estado de Direito, estabelecidos em geral sob a forma de
princpios, correspondem a limites que o poder estatal no pode ultrapassar, dado o fato

Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professora no Programa de PsGraduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS).
**
Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Bolsista Capes. Membro do Grupo de Pesquisa
Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco (GPDA-UFSC/CNPq).

198

que eles [...] imponem, guste o no, limites y vnculos substanciales [...] a la democracia
poltica tal como se expresa en las decisiones de las mayoras contingentes.1
As questes que versam sobre quais direitos possui o indivduo, seja considerado
individualmente ou no seu aspecto coletivo, como membro de uma comunidade poltica,
bem como o modo destes virem a ser realizados, sempre foi um tema presente nas
discusses envolvendo a teoria e a filosofia do direito.2 Tais debates ganharam fora
com o tema do constitucionalismo, dada a insero nas cartas constitucionais dos
direitos fundamentais que [...] adquiere ciertamente un nuevo carter en virtud de su
positivacin como derecho de vigencia inmediata.3
Dessa forma, a teoria do constitucionalismo, ao assumir em seu cerne a presena
de direitos fundamentais, estes obrigatrios para todos, inclusive para o Estado,
necessita reestruturar alguns conceitos at ento preconizados pelas teses fundamentais
da teoria positivista clssica. Isto se deve, em grande parte, ao reconhecimento da fora
vinculante dos princpios jurdicos.4
Nesse sentido mostra-se coerente a tese de que a Constituio, por ser o
documento responsvel por grande parte dos direitos fundamentais, deve ser objeto de
estudos precisos e centrais nas teorias jurdicas contemporneas. Isto pode ser
comprovado quando da observao de que muitos so os autores que tiveram (e tm)
como objeto de seus estudos e reflexes a sistemtica que envolve a Constituio, desde
a sua origem, o conceito, a aplicabilidade, etc.
O papel delegado s constituies, no perodo do incio do Estado de Direito, ou
Estado sob o regime do direito, cujo surgimento se deu no sculo XIX, como forma de
contraposio configurao de Estado dotado de poderio absoluto, ou Estado sob o
regime da polcia, cuja predominncia se deu no sculo XVIII, era de uma funo
macro-estrutural e procedimental no sistema jurdico.5 A Constituio deveria
organizar o poder poltico do Estado e, essencialmente, definir o procedimento
adequado para que as legislaes fossem criadas.6 Isso no significa a ausncia de
possibilidade de interferncia desta na ordem material do direito. Esta interveno,
porm, era mnima, em geral no que tange a atribuies de liberdades pblicas dos
indivduos, mais no sentido de exerccio de uma funo negativa do Estado do que
propriamente na instituio de fonte positiva de Direito.7

FERRAJOLI, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madri: Trotta, 2001. p. 342.
Sobre o tema das discusses acerca dos direitos fundamentais, sob a forma de princpios, ver ATIENZA, Manuel.
Las piezas del derecho: teoria de los enunciados jurdicos. Barcelona: Ariel, 1996. Cap. 1.
3
ALEXY, Robert. Teoria de los derechos fundamentales. Madri: Centro de Estudios Constitucionales, 1993. p. 21.
4
Sobre este tema, ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dctil: ley, derechos y justicia. Madrid: Trotta, 1995. p. 93108, expe que uma das caractersticas do perodo denominado constitucionalismo o estabelecimento, por meio de
normas constitucionais, de princpios jurdicos, estes dotados de uma justia material, que se irradia por toda a
extenso da ordem jurdica.
5
MELLO, Cludio Ari. Democracia constitucional e direitos fundamentais. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2004. p. 25.
6
ZAGREBELSKY, op. cit., p. 33-41.
7
CANOTILHO, Joaquim Gomes. Constituio dirigente e vinculao do legislador: contributo para a compreenso
das normas constitucionais programticas. Coimbra: Coimbra, 1994. p. 42-49.
2

199

Esta funo concedida s constituies, inferior ao desempenhado


contemporaneamente, se deve ao iderio legislativo preconizado pelo Estado de Direito.
A tese de que a Constituio apenas mais uma legislao sujeita a uma determinao
jurdica, que preconiza regras a serem por todos seguidas, encontra uma barreira nas
novas concepes de direito positivistas, que passaram a assumir uma postura
diferenciada do direito, no que tange ao modo de percepo da funo de uma ordem
constitucional.8
Dessa forma, o Estado constitucional caracterizado pela possibilidade de serem
todos os poderes, inclusive o Legislativo, limitados e controlados. Ele fundado na
ideia de supremacia da lei, sendo esta, porm, no absoluta, tampouco incondicionada.9
Por eso, es corriente leer que el rasgo definitorio del Estado constitucional es
precisamente la existencia de um procedimiento efectivo de control de
constitucionalidad de las leys o, ms ampliamente, de control sobre el poder en
general.10 Tem-se neste Estado presente, pois, a ideia de um [...] sometimiento
completo del poder al Derecho, a la razn: el imperio de la fuerza de la razn, frente a la
razn de la fuerza.11
Ademais, outro argumento envolvendo as modificaes preconizadas no Estado
constitucional diz respeito ao estabelecimento de um catlogo de direitos fundamentais.
O Estado de Direito, ao realizar uma espcie de troca da soberania constitucional pela
soberania estatal, promove uma anulao de [...] cualquer frmula medianamente
efectiva de control de constitucionalidad,12 dado ser supremo o poder oriundo do
Estado. Representa, portanto, uma teoria do constitucionalismo em sentido amplo, em
que se requer a criao de uma Constituio, a fim de limitar o poder e prevenir o
despotismo.
Isso possibilita, por sua vez, a realizao da afirmao de que o Estado de Direito
[...] no contempla, sino que rechaza, la presencia de um catlogo de derechos
fundamentales, esto es, de derechos eficazmente situados por encima de cualquier
norma o decisin estatal,13 dado serem estes direitos considerados como superiores s
prprias decises do Estado. Aceitar no Estado de Direito a existncia de uma lista de
direitos fundamentais a serem seguidos, ainda que como guias norteadores das
atividades do Estado, equivale a aceitar que existe algo que se coloca em supremacia
com relao a todas as decises oriundas do poder poltico.
Com a gradual substituio do modelo do Estado de Direito para o modelo do
Estado Constitucional, as Constituies, por serem as portadoras das cartas de direitos
fundamentais e portanto dotadas de uma fora normativa vinculante, instituram certos

MELLO, op. cit., p. 25-34.


SANCHS, Lus Pietro. Ley, principios, derechos. Madrid: Dykinson, 1998. p. 31-34.
10
SANCHS, op. cit., p. 33.
11
ATIENZA, Manuel. Argumentacion jurdica y Estado constitucional. Novos Estudos Jurdicos, n. 1, v. 9, p. 11,
jan./abr. 2004.
12
SANCHS, op. cit., p. 33.
13
Idem.
9

200

freios aos desgnios do poder estatal, mediante a assuno de normas de direito superior,
obrigatrias inclusive ao legislador.14
Ainda que no de forma absoluta, a Constituio jurdica tem significado
prprio. Sua pretenso de eficcia apresenta-se como elemento autnomo no
campo de foras do qual resulta a realidade do Estado. A Constituio
adquire fora normativa na medida em que logra idealizar essa pretenso de
eficcia.15

Este iderio assumido pelo Estado Constitucional adquire destaque quando da


observao de que a Constituio, como norma fundamental de um ordenamento
jurdico, impe a todos, inclusive ao Estado, padres de direitos e, essencialmente, de
deveres. Embora a Constituio no possa, por si s, realizar nada, ela pode impor
tarefas.16
Esta imposio de obrigaes ao poder estatal encontra seu argumento forte na
ideia da fora normativa da Constituio que, em funo de sua vinculao normativa,
irradia esta determinao as suas normas constitutivas, essencialmente naquelas
designadas princpios. Equivale, ento, a afirmar que a estrutura da ordem jurdica
sofreu uma transformao, dado o fato de ter a lei sucumbido a sua supremacia total
Constituio. Il postulato di unit della Costituzione esclede che lermeneutica
costituzionale possa ridursi a mera casistica.17 A Constituio no , portanto, de modo
exclusivo, uma carta explanadora de disposies a serem seguidas, mas, ao contrrio,
constitui-se em alicerce fundamental das questes referentes s discusses de justia
dentro de uma ordem jurdica.
La ley, um tiempo medida exclusiva de todas las cosas em el campo del derecho,
cede as el paso a la Constituicin y se convierte ella misma em objeto de medicin. Es
destronada em favor de uma instancia ms alta.18 Esta situao de supremacia
constitucional acaba por trazer consequncias diretas para a discusso da moralidade e
do direito, ao discutir a conceituao das normas jurdicas.
H que se destacar, ainda, que o fato de um ordenamento jurdico dar destaque
para a Constituio em razo desta ser dotada de um aparato vinculante no equivale a
afirmar a perda da supremacia legal. Isso porque tal Constituio pode, em seu corpo,
determinar to somente regras procedimentais quanto organizao do Estado. Ela
continua sendo dita norma suprema, mas perfaz ainda o modelo institudo por Kelsen
acerca das normas e da validade destas. Ou seja, pode a Constituio estabelecer normas
que so consideradas supremas na sua caracterstica formal, mas que, no seu aspecto
material, continuam a estabelecer normas organizacionais. Da mesma forma, ainda que
se estabeleam nela direitos bsicos, a determinao de ampla liberdade de configurao
sobre estes direitos para o legislador pode indicar a ocorrncia de uma espcie de
14

ZAGREBELSKY, op. cit., p. 39-41.


HESSE, Conrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: S. Fabris, 1998. p. 5.
16
Ibidem, p. 7.
17
MENGONI, Luigi. Il Diritto costituzionale come diritto per principi. Ars Interpretandi, Padova: Cedam, p. 101,
1996.
18
ZAGREBELSKY, op. cit., p. 40.
15

201

cerceamento da tutela jurisdicional frente lei, o que acaba por indicar a configurao
de um modelo de ordenamento jurdico que perfaz a supremacia legislativa. Os Estados
constitucionais contemporneos possuem sua virtude no modo como conjugam os
elementos de organizao estatal e definio de direitos supremos, fazendo com que o
iderio de controle do Estado pelo direito possa ser efetivado.19
El nucleo del constitucionalismo consiste em haber concebido una norma
suprema, fuente directa de derechos y obligaciones, inmediatamente aplicable
por todos los operadores jurdicos, capaz de imponerse frete a cualquier otra
norma y, sobre todo, con un contenido preceptivo verdaderamente exuberante
de valores, principios y derechos fundamentales, em suma, de estndares
ormativos que ya no informan slo acerca de quin y como se manda,
sino em gran parte tambin de qu puede o debe mandarse.20

Nesse sentido, pode-se afirmar que um Estado, para que possa ser dito pertencente
a um modelo designado como constitucional na forma contempornea, precisa assumir
diretrizes maiores de que simplesmente considerar a Constituio como a mxima
legislao de comando. preciso que nesta legislao esteja presente uma estrutura
material, ou seja, que indique no somente regras de procedimento, mas direitos
fundamentais. Isto corresponde a afirmar a necessidade de estarem presentes, na
Constituio, designaes que acabam por imputar ao ordenamento jurdico uma
estrutura substantiva, e no meramente procedimental.
La Constituicin no es ya solo base de autorizacin y marco del derecho
ordinario. Con conceptos tales como los de dignidad, liberdad e igualdad y
de Estado de derecho, democracia y Estado social, la Constituicin
proporciona um contenido substancial al sistema jurdico.21

Tais contedos substanciais, portanto, assumem a perspectiva de princpios


fundamentais da ordem jurdica. Esto, portanto, vinculados com as caractersticas
principiolgicas da ordem constitucional, essencialmente o carter aberto de tais ordens
normativas.
A tratativa dos direitos ambientais quando inseridos nas Constituies
A chamada questo ambiental assumiu facetas significativas nos debates jurdicos
atuais. Isto se deve, em certa medida, ao fato de que as constituies contemporneas,
na sua forma principiolgica, trazem em seu bojo vrios elementos da ordem do meio
ambiente.
Ademais, a questo ambiental se tornou um assunto corrente, no apenas em razo
da sua constitucionalizao, mas essencialmente em face de sua emergncia. Inmeros e
intensos tem sido os processos de degradao que os recursos naturais vm sofrendo.

19

SANCHS, op. cit., p. 34-35.


Ibidem, p. 35.
21
ALEXY, Robert. El concepto y la validez del derecho. 2. ed. Barcelona: Gedisa, 1997. p. 159.
20

202

Tais questes advm, em certa medida, pela constante intensificao do crescimento


econmico dos Estados.
De vrias perspectivas, a problemtica ambiental denuncia os excessos e os
dfices da modernidade, seja na sua dimenso regulatria seja tambm no seu programa
emancipatrio.22 Ora, os conflitos entre as questes ambientais e o crescimento
econmico atingiram dimenses significativas. E as razes para isso so muitas: desde o
crescente aumento da industrializao ao sistema de produo e consumo em massa.
Tais conflitos se manifestam, entre outros fatores, pela degradao dos recursos
naturais renovveis e no renovveis, pela gerao de poluio (na gua, solo, ar e
produtos a serem consumidos), e pela produo de situaes de risco de desastres
ambientais.23
Nesse sentido, as problemticas ambientais podem ser notadas tanto na esfera
local quanto global. Quando se verificam efeitos sentidos por um grupo de pessoas,
especificamente diz-se estar diante de questes ambientais particularizadas, como, por
exemplo, o desmatamento de uma rea de preservao ambiental permanente localizada
em um certo municpio. Entretanto, independentemente desta percepo local, os danos
ambientais so observados tambm, ainda que de uma forma indireta, em questes
gerais. Isso porque os bens ambientais se caracterizam, em certa medida, por sua
percepo por todos os sujeitos. Afinal, muitas vezes os efeitos de tais danos podem ser
percebidos de forma generalizada, como o caso do efeito estufa. O prprio exemplo de
dano ambiental particular mencionado pode ser observado numa esfera global, pois, se
inicialmente o desmatamento de uma rea de preservao traz prejuzos para a
populao prxima, os efeitos deste ato podem se estender a sujeitos e comunidades no
definidos inicialmente. Observa-se, dessa forma, que, independentemente do sujeito ou
grupo de sujeitos que percebam de forma direta o dano ambiental, ele se caracteriza por
um aspecto transpessoal, o que acresce o grau de destaque que ele deve possuir nas
questes de proteo jurdicas.
Essas questes esbarram, em certa medida, na sua prpria aceitao. Um aspecto
bastante difundido nas teorias polticas justamente o fato de que muitas vezes, quando
um conceito amplamente utilizado e tido como essencial, o seu uso indiscriminado
acaba por fazer com que ele perca o seu carter essencial. Este um dos problemas das
questes ambientais, pois parece ser bvia a aceitao de que a contemporaneidade
trouxe, juntamente com o seu desenvolvimento econmico e industrial, grandes danos
ao meio ambiente. Entretanto, esta constatao no tem sido suficiente para impor
limites para que sejam evitados maiores danos ambientais. Perante a magnitude das
suas implicaes [questo ambiental], melhor admitir a crise dos modelos tradicionais
de aproveitamento dos recursos naturais, do que ignor-la ou minimiz-la.24
22

PUREZA, Jos Manuel. O estatuto do ambiente na encruzilhada de trs rupturas. Oficina do Centro de Estudos
Sociais, Coimbra, n. 102, p. 1, dez. 1997.
23
SOUZA, Renato Santos de. Entendendo a questo ambiental: temas de economia, poltica e gesto do meio
ambiente. Santa Cruz do Sul: Edunisc, 2000. p. 16.
24
GOMES, Carla Amado. Direito ambiental: o ambiente como objeto e os objetos do direito do ambiente. Curitiba:
Juru, 2010. p. 9-10.

203

Nesse sentido parece se encontrar a necessidade de que o direito, na esfera


normativa, imponha obrigaes aos indivduos e instituies para a preservao e
manuteno do meio ambiente. Assim, ganha destaque a discusso sobre uma outra
forma de Estado: o Estado de Direito Ambiental.
Este Estado de Direito Ambiental pressupe a manuteno das caractersticas da
formao do Estado do Direito Democrtico. Mas a esta estrutura devem ser
adicionados alguns elementos essenciais no que se refere questo ambiental. Significa,
pois, que o eixo ordenador do Estado ambiental antes o primado da conservao do
patrimnio natural, que impe a subtraco de certas actividades e recursos lgica do
mercado e face qual a simultaneidade de instrumentos pblicos e privados
necessria.25 Trata-se, assim, de um Estado que traz em sua ordem elementar a
perspectiva de defesa das questes ambientais, por possuir em sua essncia a
propositura de mudanas nas formas de desenvolvimento, o que acarreta alteraes nas
perspectivas econmica e social. Corresponde, em resumo, a uma necessidade de [...]
impor limites ao mercado, atravs da participao do Estado, ou colocar limites em sua
lgica.26
As funes deste Estado de Direito Ambiental, que de certa forma o definem,
caracterizam-se pelas seguintes perspectivas: a) moldar formas mais adequadas para a
gesto de riscos; b) juridicizar instrumentos contemporneos preventivos e
precaucionais para a defesa do meio ambiente; c) ter em perspectiva a noo de direito
integrado; d) formar uma conscincia ambiental; e) buscar maior compreenso da
questo ambiental.27
Estes aspectos so importantes porque evidenciam algumas das alteraes que a
perspectiva do Estado de Direito Ambiental, como uma parte significativa da teoria
constitucionalista, exige para que se possa adequadamente tratar dos aspectos
significativos do meio ambiente.
A gesto dos riscos parte do pressuposto de que o Estado contemporneo possui
como caracterstica a ideia da sociedade de risco. Esta definio apresenta, em certa
medida, a caracterizao da sociedade atual, bem como a prpria necessidade de que a
constituio do Estado venha a impor ditames a serem seguidos na esfera de
salvaguarda do meio ambiente.
A Teoria da Sociedade de Risco, caracterstica da fase seguinte ao perodo
industrial clssico, representa a tomada de conscincia do esgotamento do
modelo de produo, sendo esta marcada pelo risco permanente de desastres
e catstrofes. Acrescente-se o uso do bem ambiental de forma ilimitada, pela
apropriao, a expanso demogrfica, a mercantilizao, o capitalismo
25

PUREZA, op. cit., p. 15.


LEITE, Jos Rubens Morato. Estado de Direito do ambiente: uma difcil tarefa. In: LEITE, Jos Rubens Morato
(Org.). Inovaes em direito ambiental. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2000. p. 17.
27
LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti. As novas funes do direito
administrativo em face do Estado de Direito Ambiental. In: CARLIN, Volnei Ivo. Grandes temas de direito
administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi. Florianpolis: Conceito, 2009. p. 438; LEITE, Jos
Rubens Morato. Sociedade de risco e Estado. In CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato
Leite (Org.). Direito constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 152.
26

204

predatrio alguns dos elementos que conduzem a sociedade atual a


situaes de periculosidade.28

Nesta perspectiva, no cabe ao Estado organizado agir nos mesmos moldes que o
Estado legalista (conforme distino j apresentada). O Estado no possui mecanismos
para dar conta de subtrair por completo os perigos que a sociedade moderna apresenta.
Nesse sentido, cabe ao Estado o papel de gestor, com a finalidade de se tentar ao
mximo evitar a circunstncia de que os sujeitos do processo de modernizao social
no reconhecem e, portanto, eximem-se, de culpas e responsabilidades perante atos que
tenham relaes e consequncias ambientais.29 Corresponde a afirmar que, na sociedade
de risco, o Estado no pode ser heri, garantindo a eliminao do risco, pois este
subjaz ao prprio modelo que serve de base sociedade. O Estado, ento, busca a
gesto dos riscos, tentando evitar a irresponsabilidade organizada.30
A necessidade de juridicizao de questes preventivas e precaucionais
significativa no contexto do Estado constitucional do meio ambiente. Isto porque acaba
por exigir que este Estado, onde a Constituio, como ordem mxima da esfera jurdica,
dotada de princpios normativos, leve em considerao no somente os riscos e danos
iminentes, mas tambm apresente elementos jurdicos que permitam e garantam a
preservao do meio ambiente diante de danos em geral, sejam eles concretos ou
abstratos.31
A necessidade de se ter o direito como um sistema integrado deriva do fato de que
o meio ambiente no pode ser visto de forma segregada, ou seja, apenas nas suas
definies jurdicas. Por se tratar de um fenmeno amplo, suas consideraes exigem
um tratamento multidisciplinar, com a finalidade de atender o mais plenamente possvel
toda a sua complexidade,32 pugnando-se por formas de controle ambiental, tanto no
plano normativo como ftico, que atentem para a amplitude do bem ambiental.33
A busca pela formao de uma conscincia ambiental se relaciona com a
necessidade de que todos tenham em conta a ideia de uma responsabilidade
compartilhada acerca das questes do meio ambiente, o que corresponde a afirmar que,
com a formao desta conscincia, se intenta a formao de mecanismos de participao
popular para a gesto dos riscos.34 impossvel o exerccio da responsabilidade
compartilhada e da participao popular como forma de gesto de riscos sem que haja
profunda conscincia ambiental.35
J a questo do entendimento acerca do tema de estudo um elemento
fundamental para a compreenso do Estado de Direito Ambiental, pois corresponde a
uma compreenso mais adequada do ser humano, como agente das questes ambientais,
28

LEITE, op. cit., p. 131.


LEITE; FERREIRA apud CARLIN op. cit., p. 438.
30
LEITE apud CANOTILHO, op. cit., p. 152.
31
LEITE; FERREIRA apud CARLIN op. cit., p. 438.
32
Idem.
33
LEITE apud CANOTILHO; LEITE op. cit., p. 152.
34
LEITE; FERREIRA apud CARLIN, p. 438.
35
LEITE apud CANOTILHO; LEITE op. cit., p. 152.
29

205

bem como um melhor conhecimento acerca dos prprios elementos relacionados ao


meio ambiente.36 Em razo do carter dinmico do meio ambiente, importante que ele
venha a ter um conceito aberto, procurando trazer flexibilidade.37
Observa-se que tais caractersticas tm um aspecto bastante teorizado e abstrato.
Entretanto, isso se faz necessrio justamente porque estas definies de pressupostos
acabam por servir como metas ou parmetros a serem atingidos no curso da visibilidade
jurdica do bem ambiental.38
A otimizao dos postulados do Estado de Direito do Ambiente no resolve
os problemas ambientais surgidos com a crise ecolgica pela qual se passa.
Serve, entretanto, como transio da irresponsabilidade organizada
generalizada para uma situao em que o Estado e a sociedade passam a
influenciar nas situaes de risco, tomando conhecimento da verdadeira
situao ambiental e se miniciando de aparatos jurdicos e institucionais
capazes de fornecer a mnima segurana necessria para que se garanta
qualidade de vida sob o aspecto ambiental.39

Nesse sentido importante observar a funo da Constituio de um Estado na


definio da questo ambiental, pois por meio das suas disposies normativas que
so expressos os valores e pressupostos bsicos de uma sociedade. E tais valores so
manifestos por meio das disposies principiolgicas de uma ordem constitucional.
A ecologizao da Constituio no cria tardia de um lento e gradual
amadurecimento do Direito Ambiental, o pice que simboliza a consolidao
dogmtica e cultural de uma viso jurdica de mundo. Muito ao contrrio, o
meio ambiente ingressa no universo constitucional em pleno perodo de
formao do Direito Ambiental. A experimentao jurdico-ecolgica
empolgou, simultaneamente, o legislador infraconstitucional e o
constitucional.40

A importncia dos princpios dentro do modelo constitucionalista, como j


exposto, est no fato de que eles desempenham um papel fundamental na definio dos
valores da ordem constitucional. Tal funo pode ser vislumbrada quando se observa
que as normas legislativas so, fundamentalmente, regras, enquanto que as normas
constitucionais que tratam de direitos fundamentais e tambm de justia so,
prevalentemente, princpios.41 Nesse sentido, afirmar a normatividade dos princpios
equivale, portanto, a preconizar acerca de sua esfera de ao.
Dentre os juristas que procuram desenvolver um estudo acerca dos direitos
fundamentais, destaca-se o terico alemo Robert Alexy. Para este autor, a
especificao de um sistema que envolva os princpios necessria em razo da
possibilidade de um fenmeno bastante peculiar e comum na relao existente entre os
36

LEITE; FERREIRA apud CARLIN op. cit., p. 438.


LEITE apud CANOTILHO; LEITE op. cit., p. 152.
38
LEITE; FERREIRA apud CARLIN op. cit., p. 436-437.
39
Ibidem, p. 439.
40
BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da constituio brasileira. In:
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato Leite (Org.). Direito constitucional ambiental
brasileiro. So Paulo: Saraiva, p. 64.
41
ZAGREBELSKY, op. cit., p. 109-110.
37

206

direitos individuais e os bens coletivos, ou seja, as eventuais colises de interesses entre


eles.42
O fato de princpios serem considerados mandatos de otimizao, o que significa
que so normas que ordenam que algo seja realizado na maior medida possvel, equivale
a afirmar que sua realizao se d em conformidade com disposies fticas e
jurdicas.43 Para tanto, o autor recorre definio da mxima da proporcionalidade, em
que devem ser ponderados os interesses opostos que esto sendo discutidos no caso
concreto.
O procedimento de ponderao44 dos interesses envolvidos nos princpios no
oferece uma nica soluo para cada caso. Isso o torna, em certo sentido, um
procedimento aberto. A consequncia disso fazer com que o sistema jurdico como um
todo, em razo dos direitos fundamentais estarem nele presentes, se mostre tambm
como um sistema aberto.45 Esta abertura se evidencia pelo fato de que os direitos
fundamentais estabelecidos sob a forma de princpios possuem uma sistemtica aberta,
ou seja, no possuem uma definio expressa de antemo. Em ltima anlise, cabe ao
intrprete definir o peso e o valor de cada princpio jurdico.
Tal abertura, por sua vez, compreende uma acepo valorativa. Significa afirmar
que o direito um sistema aberto a concepes de valores. Esta abertura, verificada no
mbito dos princpios jurdicos, conduz a uma discusso acerca dos problemas de
justia que envolvem uma ordem de direito.46 Os princpios de Direito Ambiental, por
estarem inseridos na ordem constitucional, sob esta forma principiolgica, assumem
tambm uma funo normativa e valorativa dentro da ordem jurdica, sendo, dessa
forma, mais uma caracterizao do Estado de Direito Ambiental.
Nesse sentido, h que se verificar uma srie de benefcios que a
constitucionalizao de princpios ambientais traz para a estrutura contempornea do
Estado de Direito. Estas vantagens, que se encontram tanto na ordem material quanto
formal, correspondem a uma srie de perspectivas que o Estado deve levar em conta no
que tange defesa e garantia da questo ambiental. Dentre estes benefcios, deve-se
destacar o dever de no degradao, o que acarreta em uma disposio de limitao da
explorao ambiental, bem como a legitimao constitucional da funo estatal de
regulao. Nesse sentido, tem-se que a insero da proteo ambiental na Constituio
acaba por no apenas legitimar, mas tambm funciona como uma espcie de facilitador
para a manuteno dos processos ecolgicos essenciais.
Ora, tal perspectiva do carter constitucional do Estado de Direito Ambiental
implica a necessidade de que todos os poderes deste Estado assumam as suas funes
no que tange questo ambiental. No que tange ao Poder Judicirio, significa que este
deve levar em considerao, nas suas decises, os princpios de direito ambiental, de
42

ALEXY, op. cit., p. 184.


Ibidem, p. 185.
44
Para Alexy, a proporcionalidae se caracteriza por trs etapas sucessivas e necessrias: adequao, necessidade e
ponderao em sentido estrito.
45
ALEXY, op. cit., p. 524-525.
46
Ibidem, p. 526.
43

207

forma a, ao realizar a defesa de questes ambientais, estar tambm promovendo a defesa


da prpria Constituio e, por consequncia, do prprio Estado de Direito. O Estado
Ambiental, em todas as suas atividades, inclusive a judicante, deve levar em
considerao o meio ambiente como um critrio de aferio para tomar suas decises.47
Em razo da necessidade de defesa do meio ambiente ser proclamada pelo Estado
de Direito Ambiental, bem como pelo fato de que os direitos-deveres ambientais so
aclamados, de forma geral, por meio de princpios, estes possuem uma abertura
semntica prpria. Isso tambm se evidencia pelo fato de que certos conceitos
essenciais para a ordem ambiental no so previamente definidos. Meio ambiente
ecologicamente equilibrado, perigos ambientais, processos ecolgicos essenciais, dentre
outras, so estruturas presentes diretamente na questo ambiental. Entretanto, no
possuem uma definio prvia, seno apenas certos indicativos que sua definio deve
ter em conta. Se por um lado esta ausncia conceitual pode parecer um problema para a
atividade protetiva, por outro mister que sejam estes tidos como elementos abertos.
Esta necessidade de abertura textual se deve, em grande medida, ao fato de que os
elementos essenciais do direito ambiental esto inseridos na ordem constitucional sob a
forma de princpios. E uma das caractersticas essenciais dos princpios o fato de
terem eles uma textura aberta, o que vai permitir ao intrprete defini-los, de acordo com
as circunstncias que o caso concreto e a realidade terica em que esto inseridos.
Ademais, as questes ambientais envolvem, essencialmente, outras esferas de
conhecimento que no somente a jurdica. Assim, definir estes conceitos seria uma
forma de realizar uma espcie de limitao das suas funes. Dessa forma, devem
permanecer abertos, para que possam pelo intrprete ser definidos.
A transdisciplinariedade do Direito Ambiental advm da complexidade de
seu objeto o meio ambiente , cujos elementos esto em relao de
interdependncia, o que torna insuficiente o estudo exclusivamente jurdico.
Para que tenha eficcia, portanto, o Direito Ambiental deve,
fundamentalmente, ser matria interdisciplinar.48

Assim, mostra-se a importncia do intrprete em uma discusso jurdica em todas


as suas esferas, inclusive na questo ambiental. Pode, pois, ser apresentada uma questo
importante acerca da concretizao da prpria Constituio, no que se refere s suas
instncias normativas: Es la Constitucin la que ordena y mide el peso de los valores
o s la ordenacin y medida del aplicador la que se impone?49
H que se destacar que o Estado contemporneo, ao ter em seu bojo a teoria
constitucionalista e, portanto, assumir a perspectiva de que a Constituio exerce um
47

LEITE, Jos Rubens Morato; FERREIRA, Maria Leonor Paes Cavalcanti. As novas funes do direito
administrativo em face do Estado de Direito Ambiental. In: CARLIN, Volnei Ivo. Grandes temas de direito
administrativo: homenagem ao Professor Paulo Henrique Blasi, 531.
48
LEITE, Jos Rubens Morato; PILATI, Luciana Cardoso; JAMUND, Woldemar. Estado de direito ambiental no
Brasil. In: PRADO, Ins Virgnia;SHIMADA, Sandra Akemi; SILVA, Solange Teles da. Desafios do direito
ambiental no sculo XXI: estudos em homenagem a Paulo Affonso Leme Machado. So Paulo: Malheiros, 2005. p.
629.
49
LAPORTA, Francisco J. Materiales para una reflexin sobre racionalidad y crisis de la ley. Revista Doxa
Universidad de Alicante, n. 22, p. 327, 1999.

208

papel no apenas de legislao mxima, mas que define ordens substanciais a serem
cumpridas, possui um carter fundamentalmente principiolgico. Isso significa que as
ordens materiais, que so o fundamento do Estado Constitucional, so estabelecidas
sobre a forma de princpios jurdicos, os quais devem ser observados pelo intrprete,
quer pelo intrprete judicial, pelo administrador pblico, quer pelo legislador
infraconstitucional.
Patrimnio ambiental, perspectiva principiolgica e papel do intrprete
O Estado de Direito Ambiental, inserido no contexto do Estado Constitucionalista,
assume tambm, contemporaneamente, uma perspectiva principiolgica. Isso significa
que os ditames ambientais, presentes nesta ordem jurdica, mantm a estrutura geral de
princpios. Da a necessidade de que seus conceitos essenciais permaneam abertos, ou
seja, que possam ser preenchidos pelo intrprete jurdico a qualquer tempo.
Esta textura aberta, se por um lado deixa ao intrprete grandes funes, por outro,
essencial para a concepo de um Estado de Direito Ambiental, dado o fato de ser este
multidisciplinar e extremamente dinmico, em vrios sentidos. Basta considerar, neste
sentido, que o meio ambiente constitui bem de natureza complexa e dinmica, que
transcende as categorias estticas e materialmente localizveis/delimitveis prprias do
direito da modernidade. No intuito de superar dialeticamente as noes de naturezaprojeto e de natureza-sujeito, no sentido da conformao de uma natureza-projeto, Ost
aposta na fecundidade da noo de patrimnio:
[...] tanto pela sua natureza como pelo seu contedo, o patrimnio encaixa
traos retirados da personalidade e outros do haver. Assim, estamos
progressivamente cada vez mais em posio de compreender a conformidade
da tese que se v no meio, quadro das relaes homem-natureza, um
patrimnio comum: um patrimnio urdido de direitos privativos, mas
tambm de usos coletivos, no prolongamento dos investimentos simblicos e
vitais que a humanidade realiza, nesta natureza que lhe d a existncia.50

Assim, a concepo de um patrimnio comum ambiental expressa no


ambiguidade, seno sofisticao do regime decorrente da constitucionalizao do bem
ambiental constitucional. Ao contrrio do que ocorre relativamente noo moderna de
propriedade, a defesa do patrimnio ambiental constitucional no pode fundar-se
predominantemente em regras, mas antes, em princpios.
Os conhecimentos cientficos, que permitem que se compreendam e que se
julguem os efeitos das aes humanas sobre o ambiente, encontram-se em permanente
mutao, sendo ineficaz engess-los normativamente. O mesmo pode ser dito quanto
aos juzos de valor que sustentam as decises incidentes sobre a matria ambiental, ou a
ponderao entre diferentes anseios e necessidades sociais, de diferentes ordens.
Do fato lamentvel de que muitos dos princpios estruturantes do direito
ambiental sejam de baixssimo grau de implementao/concretizao, no se pode
50

OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova do direito. Lisboa: Instituto Piaget, 1997. p. 366.

209

concluir pela recusa do que se pode chamar de perspectiva principiolgica do Estado


Constitucional. Que a juridicidade ambiental seja pautada em princpios no significa,
ao menos em tese, que se concedam ao intrprete demasiados poderes ou espao para a
arbitrariedade, porquanto j no se sustenta a concepo moderna segundo a qual o
direito esgota-se no sistema normativo e na razo lgico-dedutiva.
A esse respeito, Garcia reconhece que a complexidade e a realidade cotidiana no
cabem mais no ideal de um sistema fechado de normas. Ao buscar a identificao da
autoridade que permite ao direito ser compreendido como direito, a autora conclui:
[...] se o sentido comunitrio mais profundo impele os homens para a procura
de decises politicamente legitimadas, cientificamente fundadas,
tecnicamente adequadas, economicamente eficientes e eticamente
sustentadas, entendidas como as que contm as solues que melhor
projectam o homem e a comunidade no futuro e, logo, integram um
compreenso actualizada da justia, ento realizar o direito hoje consistir
precisamente em garantir essa aco, de acordo com uma ordem de validade
que a funda ao mesmo tempo que a constitui51.

Restam, com respeito demanda contempornea por abertura e por flexibilidade,


muitas perguntas sem resposta. Cabe indagar, por exemplo, acerca dos limites oponveis
ao subjetivismo dos julgadores, ou como devem ser reformuladas as instncias
decisrias, para que se assegure a legitimidade poltica, a cientificidade e a tecnicidade,
a eficincia econmica e a sustentao tica das decises. No obstante, parece ser uma
condio de funcionalidade da matria ambiental que seus conceitos essenciais sejam
garantidos pela ordem jurdica constitucional e que sua especificao seja tarefa do
mbito hermenutico.
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GOMES, Carla Amado. Direito ambiental: o ambiente como objeto e os objetos do direito do ambiente.
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51

GARCIA, Maria da Glria F.P.D. O lugar do direito na proteco do ambiente. Coimbra: Almedina, 2007. p. 34.

210

HESSE, Conrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: S. Fabris, 1998.


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211