DERECHO A LA INFORMACIN EN EL ECUADOR

Dentro de la estructura vigente de la Constitucin del Ecuador, el derecho a la

informacin recoge la estructura universal de derechos humanos anteriormente
revisada. Es as como, se encuentra el artculo 18 que dicta:
Todas las personas en forma individual o colectiva, tienen derecho a :
1. Buscar, recibir, intercambiar, producir y difundir informacin veraz,
verificada, oportuna, contextualizada, plural, sin censura previa acerca
de los hechos, acontecimientos y procesos de inters general, y con
responsabilidad ulterior.
2. Acceder libremente a la informacin generada en entidades pblicas, o
en las privadas que manejen fondos del Estado o realicen funciones
pblicas. No existir reserva de informacin excepto en los casos
expresamente establecidos en la Ley. En caso de violacin de Derechos
Humanos.
Este derecho se relaciona con lo expuesto en el artcula 66 de la Constitucin,
abarcando la proteccin del derecho a la informacin en Ecuador; y se observa
el rol de la informacin para el ejercicio de algunos derechos. A continuacin se
citan de la siguiente manera:
Artculo 66: Se reconoce y garantizar a las personas:
() 6. El derecho a opinar y expresar su pensamiento libremente y en todas
sus formas y manifestaciones.
7. El derecho de toda persona agraviada por informaciones sin pruebas o
inexactas emitidas por medios de comunicacin social, a la correspondiente
rectificacin, rplica o respuesta, en forma inmediata, obligatoria y gratuita, en
el mismo espacio u horario.
() 19. El derecho a la proteccin de datos de carcter personal, que incluye el
acceso y la decisin sobre informacin y datos de este carcter, as como su
correspondiente
proteccin.
La
recoleccin,
archivo,
procesamiento,
distribucin o difusin de estos datos o informacin requerirn la autorizacin
del titular o el mandato de la Ley.
() 25. El derecho a acceder a bienes y servicios pblicos y privados de calidad
con eficiencia, eficacia y buen trato, as como a recibir informacin adecuada y
veraz sobre su contenido y caractersticas.

Adicionalmente, se encuentran los nmeros 9 y 10, que se relacionan con las

decisiones optadas por las persona en forma libre e informada, en referencia a
la salud y sexualidad, atribuyendo un rol a la informacin al momento de tomar
estas decisiones.

La Constitucin del Ecuador, tambin preve la comunicacin del Estado para

con la poblacin, garantizando la participacin de la sociedad en la gestin
pblica, de la siguiente manera:

Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual o colectiva,

participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y
gestin de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construccin del poder ciudadano.

Cabe recalcar, que la informacin tambin se encuentra prevista para otras

reas y derechos de la Constitucin del Ecuador, sin embargo para efectos de
este artculo, el anlisis de concentra en lo ya referido en la parte superior.
Entonces, como se puede apreciar el artculo 18 de la Constitucin de la
Repblica, abarca la informacin y la comunicacin, en relacin al papel e
influencia que tiene en el mbito pblico, es decir la informacin pblica. En el
numeral 1 no se hace diferenciacin del origen de la informacin precisando el
rol pblico de la misma. Lo que no sucede en el numeral 2 del mismo artculo,
que se refiere a la informacin de las entidads pblicas y privadas que realicen
actividades del mbito pblico, en este caso, el requisito para obtener la
informacin es que provenga de las entidades del Estado, o bien de
organizaciones de carcter privado, que tengan por actividades aquellas que
corresponden al Estado.
Por otra parte, est el artculo 66 de la Constitucin, que se orienta a las
personas, como sujetos de derechos. En este sentido, no hace la diferenciacin
entre individuos y personas jurdicas, se refiere a este elemento en forma
general las personas; sin embargo, de su redaccin se evidencia que est
dirigido al manejo de la informacin y comunicacin en el mbito privado.
Y en relacin con este ltimo razonamiento, el mencionado Art. 66 se protege a
la informacin de las personas, as como la gestin, uso y administracin por
parte de entes privados o pblicos, versus al derecho a la informacin que
ejercen los actores del mbito privado frente a los sujetos privados o pblicos
que la generan, administran y se ven obligados a entregar siempre y cuando se
ajusten a la legislacin y concuerden con lo previsto en la Carta Magna.
Es as como, encontramos una sinergia y convivencia entre la proteccin que
reciben las personas como sujetos de derechos frente al derecho a la
informacin, aspectos que deben ser observados en conjunto al momento de
realizar un estudio o anlisis que aborde el tema dela informacin.
Finalmente, es momento de referirse al rol de la informacin en el ejercicio del
derecho a la participacin conforme lo establecido en el Art. 95 de la
Constitucin, y es que para lograr el funcionamiento del sistema de
participacin ciudadana en todos los niveles de gestin pblica vigente en la

estructura constitucional ecuatoriana, es necesario el manejo de la informacin

generada por los entes del Estado con relacin a la gestin del Estado. De esta
forma, es imprescindible tener acceso a la informacin.
Conforme a todo lo expuesto, la Constitucin de la Repblica, recoge la
importancia del derecho a la informacin, cuando desarrolla herramientas que
garantizan el ejercicio de este derecho en los diferentes mbitos. De esta
manera, se encuentran las garantas jurisdiccionales de carcter constitucional:
el hbeas data herramienta dirigida al uso de las personas en ejercicio de su
derecho a proteger la informacin de carcter privado, el uso y gestin que
reciba la misma en los diferentes mbitos- y la accin de acceso a la
informacin pblica herramienta dirigida a la obtencin de informacin
pblica-, siendo esta ltima objeto de estudio en este artculo.
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: GARANTA JURISDICCIONAL EN
ECUADOR

Esta garanta constitucional tiene como antecedente la Constitucin Poltica del

Ecuador, que entr en vigencia el ano de 1998, cuyo artculo 81 dice:

El Estado garantizar el derecho a acceder a fuentes de informacin; a

buscar, recibir, conocer, difundir informacin objetiva, veraz, plural,
oportuna y sin censura previa, de los acontecimientos de inters general,
que preserve los valores de la comunidad, especialmente por parte de
periodistas y comunicadores sociales.

As mismo garantizar las clusulas de conciencia y el derecho al secreto

profesional de periodistas y comunicadores sociales o de quienes emiten
opiniones formales como colaboradores de los medios de comunicacin.

No existir reserva respecto de informaciones que reposen en los

archivos pblicos, excepto de los documentos para los que tal reserva
sea exigida por razones de defensa nacional y por otras causas
expresamente establecidad en la Ley.

En respuesta al derecho constitucional citado, se desarrolla la Ley Orgnica de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (LOTAIP). Este instrumento
legal, en lo principal, determina la naturaleza de la informacin pblica, los
requisitos para acceder a esta, as como el rgimen de excepciones. Tambin
se encuentra previsto el proceso administrativo para solicitar la informacin,
as como otros procesos.

Al referirnos a la garanta jurisdiccional de acceso a la informacin, que se

encuentra vigente, es importante mencionar el proceso que antecede a esta
herramienta constitucional actualmente vigente, que se denominaba recurso
de acceso a la informacin.
Cualquier Juez de lo Civil o Tribunal tena la competencia para conocer y
resolver este recurso. La legitimacin activa se encontraba prevista para la
persona a quien se hubiere negado en forma tcita o expresa la informacin
requerida o, en su defecto, si la entrega se la realiz en forma completa o
incompleta, y si la negativa tena como fundamento la reserva o
confidencialidad de la informacin requerida.
Este ltimo aspecto, deba ser demostrado por la entidad a la que la persona
solicit la informacin, en forma motivada durante el desarrollo del proceso del
recurso de acceso a la informacin. Y el Juez que conoca la causa deba
determinar si la informacin requerida era reserva o confidencial, una vez que
la entidad le haya entregado la informacin en forma anticipada, y con un
anlisis jurisdiccional previo.
Para el proceso de recurso de acceso a la informacin estaba prevista la
prctica de una audiencia que deba ser ordenada por el Juez con posterioridad
a la recepcin del escrito con el recurso referido; y tena el trmino de dos das
para emitir su resolucin que se contaba a partir de la ejecucin de la
audiencia, diligencia que poda ser llevada a cabo a pesar de la ausencia de la
informacin, en la misma. Una vez emitida la resolucin en primera instancia,
poda ser recurrida ante el Tribunal Constitucional.
Posteriormente, entr en vigencia en la Constitucin de la Repblica de 2008, y
con esto la nueva estructura constitucional para Ecuador; en el Ttulo III,
Captulo Tercero, se encuentran normadas las garantas jurisdiccionales, y una
de ellas responde a la accin de acceso a la informacin pblica.