Trabajo finanzas pblicas.

Gasto pblico social y educacin superior.

El gasto pblico social est constituido por todos los bienes y servicios privados que son
provistos o subsidiados por mandato pblico y tienen un efecto directo en los hogares y en
las empresas familiares.1
La razn de esta definicin, se aplica partiendo del hecho que todos los bienes y servicios
que provee el Estado y estn financiados por el gasto pblico social (GPS), no son por
esencia pblicos, en el sentido que pueden ser rivales y presentar el principio de exclusin.
Por ejemplo, la educacin superior es un servicio al cual se le asigna GPS, pero sin
embargo, el hecho de incorporar un estudiante ms al sistema, significa un costo ms.
De igual forma, la educacin pblica como servicio, tiene conexa una cantidad de otros
servicios y bienes que complementan esta actividad. La regulacin y vigilancia que
suministra el gobierno a la educacin superior, es un servicio asociado a la misma, y que es
pblico. Entonces, se configura una dificultad a la hora de identificar la clase de bien o
servicio que se presta en los diferentes sectores (en este caso la educacin superior), pues
asociados a estos estn otros de carcter pblico, semipblico y privado.
Por la razn anterior y siguiendo las lgicas que sobre poltica fiscal rigen dentro del
Estado Colombiano, los bienes como la educacin superior (ES) son considerados
meritorios, en cuanto que los gobiernos subsidian y promueven considerando que son tiles
y benficos para toda la sociedad.
El problema, es la manera como se recaudan los recursos para la (EP), pues tiene que haber
en este proceso eficiencia y equidad. El estado colombiano sin embargo tiene grandes
falencias, en cuanto que el recaudo presenta desajustes que no permiten la buena
redistribucin y asignacin de recursos para la (ED) y tampoco la eficiencia de los mismos.
El financiamiento de la universidad pblica en Colombia se da a travs de mecanismos
dirigidos a la oferta y de subsidios a la demanda. Entre los mecanismos de oferta se cuentan
los aportes directos de la Nacin y las entidades territoriales, la generacin de recursos
propios que cada institucin consigue en el ejercicio de sus labores misionales de
formacin, extensin e investigacin, los recursos provenientes de estampillas pro
universidad, el apoyo de Colciencias a los proyectos de las universidades y los proyectos de
fomento dirigidos desde el Ministerio de Educacin Nacional.
En cuanto a los proyectos de financiamiento a la demanda estn aquellos diseados para
garantizar el ingreso de los egresados de la educacin media y la permanencia de los
estudiantes en la educacin superior. Las dos estrategias fundamentales son el crdito
educativo ofrecido por el ICETEX en sus diferentes modalidades y el otorgamiento de
subsidios de sostenimiento para la permanencia de los estudiantes en el sistema.2
1 Vlez Echavarra Carlos Eduardo, La Magnitud y la Evolucin del Gasto Pblico Social
en Colombia, Contenido en: La Incidencia del Gasto Pblico Social en Colombia, Santaf
de Bogot, 1995, PP. 3-3. La

La falta de mecanismos que solucionen el problema que sobre el recaudo ya se mencion,

hace que se privilegie una visin en trminos de costos-beneficios para la financiacin de la
(ES). Partiendo de la necesidad que tiene el Estado, de garantizar la posibilidad de estudio a
los egresados de la educacin media vocacional y la falta de recursos asignados por medio
de los subsidios a la oferta, se ha planteado la situacin, donde los recursos para esta
actividad tienen a privilegiar los subsidios a la demanda y la venta de bienes y servicios que
pueda ofrecer la institucin de educacin superior. Lo anterior, ha generado dilemas sobre
la misin a futuro de la (ES), pues la autonoma acadmica que legalmente tienen los
establecimientos que proveen este servicio, se ve permeada por el cumplimiento de metas
de carcter fiscal que se les obliga a cumplir o que simplemente son necesarias para que se
mantengan en funcionamiento. Pero para terminar de agravar la situacin en la que se
encuentra la ES, van apareciendo instituciones educativas de carcter privado y con estatus
de fundacin, que captan gran parte del mercado estudiantil que por razones presupuestales
no pueden entrar a una institucin de educacin superior pblica. Estas fundaciones ofrecen
carreras a costos ms bajos que las universidades privadas y con posibilidades de
graduacin flexibles que van en contradiccin con los principios de la buena formacin
acadmica.
El panorama anterior, pone a los estudiantes en el dilema de acogerse a un crdito de
financiacin (ICETEX), lo que pone en cuestin la funcin y capacidad del Estado para
proveer (ES) a todos los demandantes de la misma. Entonces, se da la necesidad que el
Estado aumente el (GPS), porque es el nico ente que puede nutrir de recursos para que se
garantice un buen servicio sobre esta actividad. Es adems una cuestin innegable, que la
formacin de una persona o capital humano como se llama actualmente, no es algo que
solo beneficie al individuo, sino que al conjunto de la sociedad.
la situacin anterior, hace que la (ES), no sea medida precisamente en funcin de la buena
calidad que brinde, sino ms bien en funcin de la capacidad de gestin que puede hacer
con los recursos otorgados. Entonces se crean unos ndices para determinar la eficiencia de
una Universidad, partiendo de la asignacin de ms y ms cupos, con un (GPS) que no
incrementa en relacin con las implicaciones que en el resultado de una educacin de
calidad tiene la formacin de un estudiante.
El modelo utilizado para medir la eficiencia de la (ES) se basa en el establecimiento de la
relacin entre la capacidad de las universidades, medida por los recursos que tiene a su
disposicin, y los resultados logrados con estos recursos. Para ello se define un indicador de
capacidades y varios indicadores de resultados que reflejen la misin de la universidad en
los temas de formacin y produccin acadmica. La relacin existente entre el ndice de
capacidad y cada uno de los ndices de resultados se toma como un marco de referencia que
permite establecer el desempeo de cada universidad en el contexto del sistema
universitario estatal.3
2 Financiacin de la Educacin Superior. Extrado el 18 de diciembre de 2011 de
http://www.mineducacion.gov.co.
3 Ibd.