Resumo do caso

De acordo com o TJ-BA, em novembro de 2011, a Associao Brasileira de Shopping Centers

(Abrasce) entrou com um mandado de segurana contra a Superintendncia do Controle de
Ordenamento e Uso do Solo (Sucom) pedindo a inconstitucionalidade da Lei Municipal
4.736/93. A lei probe a cobrana nos estacionamentos do shoppings da capital baiana. Na
ocasio, a juza Lisbete Maria Santos, tambm da 7 Vara da Fazenda, declarou a
inconstitucionalidade da lei e concedeu a segurana preventiva Abrasce. (Essa
declarao de inconstitucionalidade se deu pelo controle difuso)
O Tribunal de Justia da Bahia informou que a deciso foi mantida pela Cmara Especializada,
rgo de 2 grau, cujos desembargadores negaram recurso interposto pela Sucom. O Superior
Tribunal de Justia (STJ) julgou um recurso especial, que tambm foi negado. Aps isso,
um "recurso Extraordinrio tramitou no Supremo Tribunal Federal (STF), com opinativo do
Ministrio Pblico Federal (MPF)" para que o pedido fosse negado, de acordo com o TJ-BA. O
STF reconheceu de forma definitiva a inconstitucionalidade da Lei Municipal n. 4736/1993,
que probe a cobrana de estacionamentos pelos empreendimentos do tipo shopping Center.

Resumo da deciso do STF

A matria j estava to pacificada. no Supremo, que o Ministro Luiz f'ux, em deciso
monocrtica, julgou improcedentes os Recursos Extraordinrios que haviam sido
interpostos pela SUCOM e pelo Ministrio Pblico contra o acrdo unnime do Tribunal de
Justia da Bahia, confirmando a sentena que havia declarado a inconstitucionalidade da lei
Municipal n4376/93.
Esta Corte, em diversas ocasies, firmou entendimento no sentido de que invade a
competncia da Unio para legislar sobre direito civil (art. 22, I da CF/88) a norma estadual
que veda a cobrana de qualquer quantia ao usurio pela utilizao de estabelecimento em local
privado (ADI 1.918, rel. min. Maurcio Corra; ADI 2.448, rel. Min. Sydney Sanches; ADI 1.472,
rel. Min. Ilmar Galvo). Ao direta de inconstitucionalidade julgada procedente.
Destaco, ainda, que esse entendimento vem sendo aplicado pela Corte no julgamento de
casos anlogos a esse (...)

Caso Anlogo (serve como jurisprudncia para o caso de Salvador)

ADI 1472-2 DISTRITO FEDERAL:
A Confederao Nacional de Ensino CONFENEN ajuizou ADI tendo por objeto a
expresso privadas contida no art. 1 da Lei Distrital n 1.094/96:

Art. 1. Fica proibida a cobrana de qualquer taxa a ttulo de estacionamento em todas as

unidades de ensino e de sade, privadas ou pblicas, do Distrito Federal

No relatrio, o Ministro Ilmar Galvo sustenta que, no ponto indicado, em que se refere a
estabelecimentos privados, de ensino e sade, a referida lei inconstitucional, sob os
aspectos formal e material. No primeiro caso, por invadir rea institucional objeto de
disciplina do direito civil, de competncia legislativa inequvoca da Unio; e, no segundo,
por afrontar a garantia do direito de propriedade, firmada no art. 5, XXII, da Constituio.
Explica ainda o dito ministro, em seu voto, que contrariamente ao que se poderia supor no
pode ser confundida com limitao administrativa da espcie que sujeita o proprietrio urbano
observncia de posturas municipais ditadas por razes de interesse pblico, de natureza
urbanstica, sanitria ou de segurana.
As limitaes administrativas ao uso da propriedade particular, como se sabe, podem ser
expressas em lei ou regulamento de qualquer das trs entidades estatais, por se tratar de
matria de direito pblico. O essencial adverte Hely Meirelles (Dir. Adm. Brasileiro, 18 ed.,
pg. 539) que cada entidade, no impor a limitao, mantenha-se no campo de suas
atribuies institucionais.

Argumento Contrrio cobrana

Argumentos da SUCOM e MPF: Nas razes do apelo extremo, O MPF alega violao dos
artigos 24, I, 30, I e II, e 182, da CF. J a SUCOM alega violao em suma, aos artigos 24, I, 30,
II, e 182 da CF.
Art. 24 Compete a Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
Art. 30 Compete aos Municpios:
I legislar sobre assuntos de interesse local;
II suplementar a legislao federal e estadual no que couber;
Art. 182 A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal,
conforme diretrizes gerais, fixadas em lei, tm por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das
funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes.

Outros argumentos contrrios:

Ao argumento de ser o shopping propriedade privada seguiu-se a equvoca concluso de
que uma norma disciplinadora do uso da propriedade sempre direito civil. Quando, na
verdade, sabemos que a propriedade deve seguir sua funo social e que, por isso, pode
ser regulada por normas administrativas, de competncia do Municpio, portanto. O
equvoco desse entendimento do STF de tutelar os municpios o de desconsiderar que a
cidadania no admite tutores; que a tutela, ao pretexto de proteger, elimina precisamente aquilo
que pretende preservar. E, com isso, os municpios so conservados na eterna condio de
infante constitucional. O vir-a-ser autnomo, desse modo, torna-se uma promessa
constitucional inconsequente.

Alm disso, h o argumento de que a cobrana do estacionamento j est embutida no

preo dos produtos do shopping.

Argumentos Favorveis
H o argumento de que a cobrana feita, pois muitos utilizam o estacionamento do
shopping indevidamente, ou seja, ocupam vagas do shopping e nem entram nele,
descaracterizando assim sua funo que deveria ser atender aos clientes do shopping. Partindo
dessa linha, os que defendem a cobrana dizem que ela benfica aos usurios do
shopping pois garantiria a eles a existncia de vagas sem maiores problemas.