El actor seleccionado para la realizacin del trabajo prctico es: La Asamblea Permanente por

los Derechos Humanos Rosario(A.P.D.H). Cremos conveniente elegir este autor, puesto que
es relevante a la hora de pensar la temtica del curso 2014 de nuestra materia: Juventud y
Violencia en Rosario.
Quisiramos comenzar con algunas consideraciones que hacen a ubicar
histricamente al actor en cuestin. Particularmente, concebimos a la Asamblea Permanente
por los Derechos Humanos como un actor clave en los procesos democrticos abiertos en la
Argentina despus de 1983. En efecto, esta organizacin de la sociedad civil, se constituye
como un espacio para la lucha por los Derechos Humanos que estaban siendo vejados en el
Proceso de Reorganizacin Nacional. Junto con otros colectivos como Madres de Plaza de
Mayo, fueron de las primeras en enfocar la problemtica de los Derechos Humanos,
especficamente en la prdida de identidad de los supuestos detenidos polticos, que luego
se supo, eran desaparecidos. Tanto la APDH como Madres, jugaron un rol fundamental en
poner a la luz pblica esta prctica denigrante (con las dificultades y limitaciones propias del
agobio terrorista). A su vez, es preciso resaltar las denuncias que el actor seleccionado
realizara con motivo de la visita del Comisin Interamericana de los Derechos Humanos de la
OEA en plena Dictadura Cvico-Militar.
Ya en democracia, se constituyeron en un sujeto fundamental a la hora de recavar las
denuncias de las vctimas del Terror de Estado, en la coyuntura abierta por el Juicio a las
Juntas y la redaccin del Nunca Ms. Dichas actitudes nos parecen de suma trascendencia,
ya que ms tarde veremos cmo impacta en su(s) racionalidad(es), en lo tocante a disputar
el escenario coyuntural presente. Amn de lo antedicho, nos parece necesario subrayar el
tinte intrnsecamente poltico de vida de la APDH ya en Democracia. As es que cuando de
trazar la historicidad del actor se refiere, no se puede soslayar el rol activo jugado por la
APDH en momentos clave de la vida poltica argentina reciente: la resistencia y rechazo a los
Indultos, el Punto Final, las Indemnizaciones para las vctimas del Terrorismo de Estado que
plante el gobierno de Menem. Pero tambin, vale destacar la movilizacin de sus miembros
cada vez que las mayoras poblaban las calles, reivindicando que la poltica social y
econmica del pas es un tema eminente de Derechos Humanos. As lo vemos en las jornadas
de 19 y 20 de diciembre de 2001, acompaando el estallido popular contra el ajuste
neoliberal y la represin aliancista. En suma, resumiendo esta ya breve historizacin del
actor, podemos decir que en multiplicidad de coyunturas, desde la Dictadura Cvico-Militar de
1976, hasta el presente, la APDH se ha comprometido con el rechazo a cualquier forma de
violencia poltica, la defensa de la vida humana en toda su amplitud, la reivindicacin de los
derechos de las grandes mayoras nacionales a la Identidad, Memoria, Verdad, Justicia, y
condiciones dignas de existencia.
En funcin de lo previamente establecido, lo que llamamos la breve historizacin de nuestro
actor, es el momento de comenzar a esbozar los lineamientos principales de la manera en
que la APDH Rosario juega su papel en la coyuntura tocante a la juventud y violencia.
Aqu es donde podemos ver que la APDH Rosario interviene en la disputa por la definicin
del problema. Es necesario poner de manifiesto que en las polticas pblicas no existen
problemas objetivos, que puedan ser reconocidos como problemas pblicos de toda la
sociedad per se. Pensamos que se debe dejar de lado la visin simplista de que las
demandas de la sociedad ingresan a una suerte de caja negra (black box), donde es
recogida por los tomadores de decisoras (en sentido amplio y con unanimidad), dndole
luego, una respuesta racional, eficiente, perfecta. Nos parece que tal visin entraa una
simplificacin alarmante acerca de cmo se dan en la prctica concreta, las disputas por el
poder primero de delimitar un problema, en tanto problema pblico, luego incluirlo en la

agenda pblica, y por ltimo darle una resolucin (que no ser ni con mucho, la ms
racional o acertada).
Retomando nuestro punto, como analistas, podemos considerar a la APDH Rosario un actor
de importancia destacada AL MOMENTO DE DISPUTAR EL SENTIDO DE LA DEFINIUCIN DEL
PROBLEMA violencia y juventud en Rosario. En concreto, podemos remitirnos al Documento
de convocatoria a un acto en repudio de los actos de violencia perpetrados por Gendarmera
en su llegada a Rosario.
Veamos:
La Asamblea Permanente por los Derechos Humanos Rosario (APDH Rosario) denuncia con
alarma la realizacin de procedimientos discriminatorios, de control social consistente en la
detencin, cacheo, secuestro de pertenencias y acciones vejatorias que se producen en
forma selectiva y arbitraria a un sector de la poblacin, por parte de las fuerzas de seguridad
que operan en las afueras de la ciudad de Rosario y poblaciones aledaas, especialmente
Gendarmera.
La cita extrada pertenece al 22 de mayo del corriente. Recordemos la contextualizacin: en
esos das el secretario de Seguridad de la Nacin, Sergio Berni, desembarc (sic) con las
fuerzas federales (Prefectura Gendarmera y otras), en cumplimiento de instrucciones de la
Presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, con la anuencia del Gobernador Antonio Bonfatti y
la Intendenta, Mnica Feinn. El objetivo: detener el avance del narcotrfico en Rosario (que
lleg a ser catalogada como la Medelln argentina). A su vez, nos parece preciso recalcar la
amplia cobertura meditica que tuvo el operativo (canales, radios, peridicos tanto de
Rosario como de Buenos Aires), reproduciendo las palabras conjuntas de Berni, Bonfatti y
Fen. Particularmente, recuerdo que uno de los programas televisivos de mayor llegada en la
ciudad, De 12 a 14, le dedic una centralidad rayana en el estrellato al operativo. El
columnista poltico del canal, Sergio Roulier, loaba la decisin de los Ejecutivos tanto
Municipal, como Provincial y Nacional, que haban zanjado las diferencias partidarias entre el
Frente Para la Victoria y el Frente Progresista Cvico y Social, para responder a una
problemtica de la gente. Nos detuvimos en este punto, ya que no podemos obviar el papel
de los Medios de Comunicacin en la definicin y agendacin de las problemticas que pasan
a ser includas como problemas pblicos, requiriendo la intervencin.
Entonces, retrospectivamente, nos parece que la retrica de los programas tales como el
antes mencionado, allanaron el camino en la opinin pblica, al abrir lo que la literatura
especializada denomina ciclo de atencin, esto es, que la poblacin en trminos de
audiencia televisiva que consume ese noticiero, habra estado en sintona con las demandas
de intervencin federal. Cristina tom nota (luego de sostener durante largo tiempo un
silencio persistente sobre la criminalidad en Rosario, y en el pas solo afirmando que existe
sensacin de inseguridad), enviando a Berni para su espectacular y hollywoodense
intervencin.
Volviendo a la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, seccional Rosario, tenemos
entonces que para ste organismo de la sociedad civil, la operacin de Gendarmera y las
tropas federales en Rosario, no fue tan brillante como otros actores (en especial De 12 a 14)
pretenden. As, la querella existe nos parece, a la hora de definir el problema. Para el medio
antes citado, es loable dejar de lado las diferencias entre los Ejecutivos, para resolver el
problema de la gente, eso dicho desde la racionalidad de periodistas detrs de un escritorio
y bien trajeados. Ahora bien, la cuestin es bien distinta para la APDH Rosario, acostumbrada
a lidiar con los abusos de la Gendarmera en los perodos ms oscuros de nuestro pas. Se
nos dir, que las pocas de la represin clandestina se acabaron con las Dictaduras, pero no
estamos de acuerdo in toto con esa afirmacin. Basta repasar los graves casos de gatillo
fcil de la Bonaerense, las denuncias de corrupcin de Gendarmera y otras fuerzas en las
fronteras, los psimos tratos recibidos por los convictos, etc, para darnos cuenta que la
impunidad en esas fuerzas, sigue ms vigente de lo que muchos creen. Por citar un ejemplo,
la ONU en su informe anual, reiteradamente ha felicitado a nuestro pas como ejemplo en el
enjuiciamiento a los Genocidas bajo la ley penal argentina, pero al mismo tiempo se alarma y
amonesta a las fuerzas de seguridad, al constatar la cantidad de muertes y accidentes
cometidos por los problemas antes mencionados. Tratemos un fragmento ms de la
convocatoria a la charla de la APDH del 22 de mayo:
Y (las prcticas de marginacin, estigmatizacin), son el resultado de la profundizacin de
un modelo de seguridad que promueve el control territorial de los sectores populares, se da
el marco de un peligroso control social que venimos denunciando: Proyecto X, Ley
Antiterrorista

Por ende, vemos que nuestro actor se esfuerza por sacar al tema de la violencia en la
juventud rosarina del amplio abanico de la seguridad esgrimido por algunos sectores

sociales (los medios incluidos). Creemos que esto responde, a que dentro del abanico de la
seguridad se dara carta blanca a las fuerzas represivas federales para actuar a discrecin
en el territorio. Ya vimos cmo, a diferencia de los periodistas de los medios masivos de
comunicacin, los miembros de la APDH tienen un desarrollo territorial que los hace recordar
los peores pocas disciplinadotas desde el Terror, y en consecuencia, alzan la voz para que
ello no vuelva a ocurrir. Ntese que lejos estamos de pensar que los cronistas no tienen
arraigo territorial (qu otra cosa hace un notero o movilero cuando recorre la ciudad
micrfono en mano que recorrer el territorio). Slo nos parece que son apropiaciones
territoriales distintas, la APDH Rosario vincula la represin y estigmatizacin de los jvenes
con su nacimiento como organizacin en la Dictadura. Adems, existen diversidad de
racionalidades, de implicancias o imperativos de actuacin an dentro de un actor. Los
medios no son la excepcin. As vemos, que en el acto convocado por nuestro actor,
escasamente tratado por canal 3 o canal 5 (ni que hablar de los medios porteos), s han
asistido comunicadores sociales tales como Carlos Del Frade, comprometido desde un inicio
con la Asamblea.
Por tanto, continuando con lo expresado por la APDH Rosario, nos parece que ste actor trata
de definir la cuestin de la juventud y violencia en Rosario, como un problema de
inclusin/exclusin social, que debe ser abordado por distintas miradas y disciplinas sociales,
agencias del Estado (en su vertiente de accin social, no de represin), y de la sociedad toda.
Nos dice este autor, que lo peor que puede hacer la fuerza represiva del Estado (y esto
deviene de la propia historia de la APDH Rosario), es estigmatizar como culpables a los pibes
que son hijos de prcticas disciplinatorias de antao. La represin sera una solucin para
algunos s; pero a qu precio?, al de continuar la lgica de exclusin y concentracin de la
riqueza.
Una vez investigado el modo en que la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos
Rosario disputa en el espacio de la definicin del problema, sin embargo, debemos decir a
continuacin, que nos parece que no tiene mucho xito a la hora de incluir su definicin en la
Agenda. En efecto, ya hemos sido testigos del modo en que la Gendarmera actu (de modo
ms espectacular que otra cosa), derribando bnkers de venta de drogas, patrullando, y con
el helicptero que nos ha vigilado este tiempo.
As, a la PDH le falta (creemos) ese capital esa visibilidad necesaria para poner en agenda
el problema tal como lo busca definir su organizacin. En ese sentido, ha fallado al momento
de pasar de la situacin problemtica al problema propiamente dicho. No son la misma
cuestin, ni mucho menos, ya que un tema puede comenzar siendo visibilizada en el Ciclo de
Atencin del cual antes hablbamos, pero sufrir un derrotero, bajar (o subir) en la
consideracin, caer de la misma como problemtica a resolver, etc. En este caso, a la
Asamblea Permanente le ha faltado esa ventana de oportunidad para lograr que la
problemtica de juventud y violencia en Rosario tenga una solucin den funcin de inclusin
social y ms derechos (al menos desde esta coyuntura de la intervencin federal, puesto que
no dudamos que existen otras coyunturas y espacios territoriales donde la APDH trabaja con
jvenes en condicin de vulnerabilidad, somos testigos de eso).
Y el hecho mismo de que el problema de juventud y violencia como la necesidad de una
suerte de intervencin desde el Ejecutivo nacional, con la vigilancia a la poblacin en el
helicptero, etc, corresponde a la toma de decisiones concreta, donde la racionalidad de los
distintos atores entra en lucha. Es esa lucha la que fundamenta luego el qu hacer, en las
posibilidades que se abren o se cierran entre las distintas alternativas. Es ms, por lo ledo
hasta el momento, sabemos que hay intervenciones, definiciones de problemas, que ya
vienen dadas por una tentativa de solucin especfica es decir, que existe la puja entre
diversas alternativas de actuacin, y los problemas se crean o constituyen para ponerlas en
prctica.
Cierto que para dar el paso, de la situacin problemtica a la puesta en marcha efectiva de
una solucin, hace falta tener en cuenta la ventana de oportunidades. Pero tambin entran
en juego otros requisitos: como el de tener visibilidad pblica (all el papel de los medios es
crucial), intereses, etc.
Es una compleja amalgama de cuestiones, que de ningn modo puede ser unidimensional ni
lineal (como ya expresamos al inicio de este trabajo). Hay que quitar el velo de que las
resoluciones a los problemas son lgicas y racionales; sino que dependen de estrategias y
luchas de poder concretas, de distintas tentativas de operacionalizar una intervencin
territorial. Lo que s nos parece importante resaltar, es que la APDH no ha podido constituirse
en tanto espacio hegemnico en ese entramado de poderes, no pudo desencadenar con esas
charlas y movilizaciones que produce asiduamente, lo que sera un evento catalizador para
poner en agenda un problema, y darle una solucin en referencia a la propia definicin. De

todos modos, esos eventos realizados, y la permanencia en el territorio, son en s mismas

polticas pblicas, tambin creemos que hay que acostumbrarse a pensar que no
necesariamente la poltica pblica es patrimonio del Estado, sino que organizaciones de la
sociedad tales como la APDH, tienen un cmulo de prcticas sociales que las constituyen en
actores relevantes para distintos sujetos, y ese tambin es el caso de los jvenes expuestos a
la violencia en Rosario.
Entonces, el tema tratado de la APDH en su intento y disputa por delimitar la problemtica,
creemos que ha llegado a lo que se denomina agenda sistmica, por lo menos de algunos
niveles sociales que estn atentos a las charlas y movilizaciones convocadas por la APDH,
pero asimismo no ha podido influir decisivamente en la agenda formal institucional, esto es,
ser tomada en cuenta por la agenda estatal que interviene (en este caso, la Gendarmera y
las fuerzas federales). En un sentido, la APDH no se ha podido constituir como stakeholder,
esto es, actor relevante a la hora de influir en la toma de decisiones de cmo resolver ese
problema de la juventud y violencia. La Asamblea tiene un gran respaldo en cuanto a
legitimidad (ganada de modo totalmente lcito), pero no ha tenido el poder y la urgencia
necesaria para ser escuchado por sectores ms amplios de la sociedad. Para ser considerado
un stakeholder en la resolucin del problema, es necesario conjugar cuotas importantes de
los tres insumos antes relevados, el poder, la legitimidad y la urgencia. Se necesita un
impacto a nivel de la opinin pblica, para acaparar un alto nivel del ciclo de atencion,
que la APDH no ha tenido. Creemos a su vez, que si eso significa mostrar la problemtica de
la juventud y violencia del modo espectacular y dramtico como lo han hecho ciertos medios,
la APDH no estara dispuesta.
Esto no significa que la actuacin de las fuerzas federales haya sido todo lo efectiva que se
hubiera querido. Vemos en los ltimos das por los noticieros y diarios principales de la
ciudad, que se reclama nuevamente una intervencin de la gendarmera, para repacificar la
ciudad. Segn esos medios, la intervencin de las tropas federales tuvo xito al pacificar,
darle seguridad a la poblacin honrada de la ciudad de Rosario, an a costo de reprimir
aqullos jvenes violentos que no se adaptan al sistema. Pero con la retirada de Gendarmera
de nuestro territorio, los bnkers de drogas y las bandas delictivas han vuelto al ruedo con
nuevos bros delictivos.
Por tanto, decimos que la coyuntura an est abierta, el xito de la iontervencin federal
result siendo algo parcial, y es all donde la APDH seguir discutiendo con otros actores,
de la sociedad civil, de los medios, etc, a fin de aumentar su influencia para intervenir en
materia de juventud y violencia, con mayores niveles de reconocimiento de los derechos.