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Financiamiento pblico como mecanismo dinamizador de las

exportaciones de las empresas familiares venezolanas*


Resumen
La relevancia de la empresa familiar en la mayor parte de las economas del mundo es
inobjetable. No obstante, se enfrentan a un escenario caracterizado por el fenmeno
de la globalizacin, el cual deben afrontar mediante el diseo de estrategias de
internacionalizacin. Este estudio persigue analizar los mecanismos de financiamiento
pblico utilizados en las exportaciones de las empresas familiares venezolanas, la
metodologa corresponde a una investigacin descriptiva y de campo. Entre los
resultados destacan: poca disposicin de los empresarios a acceder al financiamiento
pblico debido a la percepcin de que la burocracia gubernamental es lenta, y al
desconocimiento de los programas de incentivo al exportador. El control cambiario y el
retraso en materia de infraestructura aduanera constituyen serios obstculos a la
internacionalizacin.
Palabras clave: Financiamiento Pblico, Empresa Familiar, Exportaciones No
Tradicionales, Internacionalizacin, Control de Cambio, Programas de Incentivos al
Exportador.
Public Financing as a Mechanism to Dynamize Exportation from Venezuelan
Family Companies
Abstract
The relevance of the family company in most world economies cannot be disputed.
Nevertheless, they face a scene characterized by the phenomenon of globalization
which they must confront by designing internationalization strategies. This study seeks
to analyze the public financing mechanisms used in the exports from Venezuelan
family companies. The methodology corresponds to descriptive, field research. Among
the results emphasized are: little willingness on the part of industrialists to accede to
public financing due to the perception that government bureaucracy is slow and
ignorance of exporter incentive programs. Exchange control and delays in the customs
infrastructure constitute serious obstacles to internationalization.
Key words: Public financing, family company, non-traditional exports,
internationalization, exchange control, exporter incentive programs.
Finalizado: Mayo, 2005 Recibido: 10-09-2005 Aceptado: 04-12-2005
Introduccin
La internacionalizacin empresarial es un fenmeno que se acenta cada vez ms, ello
debido al desarrollo de una serie de eventos que han potenciado tal proceso, como el
avance de la tecnologa y la modernizacin de los medios de transporte. Es de hacer
notar, que existe un consenso entre los expertos en darle un carcter relevante a la
actividad exportadora dentro del conjunto de actividades que comprende la
internacionalizacin, ya que la misma permite motorizar el desarrollo econmico y

social de una nacin al promover el crecimiento del producto y el empleo. Al respecto


sealan Francs y Garca (1998), que es la actividad de exportacin la que recibe el
mayor apoyo de los gobiernos, dado que la misma constituye una fuente de divisas
importante para el fisco nacional, adems de implicar menor grado de compromiso e
inversin por parte de los inversionistas.
La importancia estratgica atribuida a la promocin de exportaciones obliga a los
pases, especialmente a los denominados emergentes, al diseo e implantacin de
estrategias dirigidas a fortalecer el sector extranjero de sus economas, de manera que
permita aprovechar las reas productivas donde existan ventajas competitivas reales
que ayuden a incrementar sus ventas y utilidades. No es en vano que las
exportaciones a nivel mundial se han quintuplicado en slo 30 aos, lo cual indica que
las oportunidades para exportar son cada vez mayores (Ball y McCulloch, 1996). En
este sentido, la expansin de la internacionalizacin de los negocios se debe
fundamentalmente a una mejor dotacin de recursos financieros de origen
gubernamental y/o privado, cuestin que ha favorecido el diseo de polticas de
carcter financiero para tales actividades.
De acuerdo a lo anterior, la promocin de exportaciones genera una serie de beneficios
que requiere que el Estado formule polticas e instrumentos para facilitar su
operatividad y la puesta en marcha de programas de financiamiento. Bajo este
contexto, el presente articulo se orienta al estudio de las diferentes alternativas que
ofrece el gobierno nacional para financiar las exportaciones no tradicionales, a tal
efecto se describen los aspectos legales y operativos que involucran las mismas, se
mencionan los distintos acuerdos de integracin comercial empleados por las empresas
familiares y los obstculos presentes en el proceso de financiamiento de stas.
1 Importancia de la empresa familiar
La empresa familiar es un tema de reciente aparicin en el escenario de los estudios
gerenciales, su nocin comprende dos mbitos de naturaleza distinta, la empresa y la
familia, cuyas interacciones ejercen influencia en la gestin de la empresa, que la
convierten en unidades econmicas potencialmente conflictivas, ya que la familia
involucra un sistema basado en las emociones y la empresa lo respalda en la
racionalidad del mercado. Es por ello, que muchos autores coinciden en definirla como
aquella empresa cuya propiedad est en manos de los miembros de una familia, que
tienen la intencin de que las relaciones intraorganizacionales de propiedad y control
directivo estn basadas en lazos familiares y en donde se ha producido, se est
produciendo o se prev en el futuro una transferencia de la misma a un miembro de la
siguiente generacin de esa familia (Cabrera y Garca, 1999).
Las empresas familiares constituyen gran parte del tejido empresarial de la economa
mundial, pues su estructura oscila entre el 70% y el 90% del total de un pas. Las
mismas hacen importantes contribuciones en trminos de producto, empleo e ingreso
que las convierte en elemento fundamental para alcanzar el desarrollo econmico y
social de una nacin (Amat, 2000).
En la sociedad actual las empresas familiares deben enfrentar innumerables desafos,
para lo cual necesitan contar con mecanismos de financiamiento eficientes que les
permitan optimizar procesos, desarrollar tecnologas, mejorar las estrategias de
mercadeo y posicionamiento, entre otros aspectos. Ello es una tarea difcil de alcanzar,
pues por un lado, cuentan con limitados recursos financieros para hacer frente a los

requerimientos de una poltica de crecimiento internacional, como la que demanda la


exportacin de bienes y servicios, y por el otro, evidencian una conducta de resistencia
a abrir el capital de la empresa a socios ajenos a la familia que podran aportar los
fondos necesarios para dicha expansin, situacin que constituye un freno al
crecimiento de la actividad internacional. Desde este punto de vista, la discusin en
torno al financiamiento pblico del proceso de internacionalizacin de la empresa
familiar venezolana se considera pertinente ya que ste puede erigirse en un obstculo
o convertirse en un factor impulsador de tal proceso. Esto ltimo pudiera traducirse en
una especie de motor que acelere la competitividad y rentabilidad para dichas
empresas.
2 Aspectos legales y operativos de las exportaciones en Venezuela
De acuerdo a Rodner (1997) la promocin de exportaciones genera una serie de
beneficios al pas. Entre los cuales estn:

Vincular la demanda internacional y la oferta exportadora nacional.


Definir los bienes, servicios y sectores con potencial de exportacin.
Generar ingresos, empleos, reducir costos y lograr otras fuentes externas
proveedoras de recursos.
Aumentar la base exportadora de las pequeas y medianas.

Para la tramitacin de las exportaciones en Venezuela se requiere una cantidad


considerable de requisitos al igual que la mayora de los pases, lo cual va a depender
del tipo de mercanca a exportar. A continuacin se presentan los principales permisos,
registros y certificados previos a la exportacin, as como el organismo oficial
encargado de tramitarlo (Rivas y Hayle, 2001):
Registro del exportador: Es un requisito de carcter obligatorio para exportar y para
poder acceder a los incentivos fiscales. El organismo encargado de su tramitacin es el
Ministerio de Produccin y Comercio.
Certificado de origen: Es el documento que permite demostrar el origen de las
mercancas y es de carcter obligatorio para la aduana destino, su tramitacin es
necesaria para poder disfrutar de las preferencias arancelarias y tratados de
integracin en los cuales Venezuela forma parte, incluyendo los del llamado Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP). Siendo el organismo responsable de expedicin de
este documento el Ministerio de Produccin y Comercio.
Certificado sanitario: Con este documento tramitado por el Ministerio de Salud y
Desarrollo Social se garantiza el estado sanitario de las mercancas destinadas al
consumo humano, tales como: alimentos, bebidas, medicinas, cosmticos, perfumes,
etc. Al igual que los anteriores es un requisito de carcter obligatorio exigido por el
pas destino.
Certificado fitosanitario: Es un permiso de carcter obligatorio tramitado por el
Ministerio de Produccin y Comercio, especficamente por Oficinas Regionales de Salud
Vegetal. Tal documento es exigido por el pas origen para poder exportar mercancas
de origen vegetal.

Certificado zoosanitario: Es un permiso de carcter obligatorio tramitado por el


Ministerio de Produccin y Comercio. Servicio Autnomo de Sanidad Agropecuaria, el
cual es exigido por el pas origen para poder exportar mercancas de origen animal.
Certificado ictiosanitario: Es un permiso que otorga el Servicio Autnomo de los
Recursos Pesqueros y Acucola (SARPA) cuando el producto que se desea exportar es
pesquero o acucola. El ente encargado de su tramitacin es el Ministerio de Produccin
y Comercio.
Registro de empresas del Ministerio de Energa y Minas (MEM): Es de carcter
obligatorio para todo aquel que desea exportar hidrocarburos. Asimismo, tal Ministerio
de Energa y Minas es quien se responsabiliza de dicha tramitacin.
Se destaca que algunos de estos requisitos son exigidos por el pas de destino por
razones sanitarias y para poder disfrutar de las preferencias arancelarias derivadas de
los tratados y convenios internacionales celebrados por el Estado venezolano.
Paralelamente al registro en cada uno de los organismos que le competen para la
obtencin de los certificados es necesario que se tenga la clasificacin arancelaria de
su producto de acuerdo con el Sistema Armonizado (SA), el cual se compone de 21
secciones, 98 captulos, ms de 1200 partidas y ms de 5000 subpartidas. Esta
clasificacin permite identificar con un mismo nmero de cdigo a los productos en
cualquier pas, simplifica la elaboracin y el acceso a las estadsticas de comercio
exterior, uniformes y comparables conceptualmente entre pases, facilitando as la
bsqueda de un producto sin importar los problemas de idiomas extranjeros.
3 Polticas e instrumentos de carcter gubernamental para promover las
exportaciones no tradicionales
Segn Garca y Genua (2004) las polticas e instrumentos utilizados por los gobiernos
para promover las exportaciones no tradicionales se clasifican de acuerdo a lo
siguiente:
Incentivos fiscales:

Reintegro de los derechos de importacin (draw back).


Excencin del impuesto al valor agregado.
Excencin de otros impuestos indirectos.
Admisin temporal para perfeccionamiento (ATPA) comercializadoras y
exportadoras.
Zonas francas.

Mecanismos financieros:

Crditos al exportador.
Devaluacin.

Desarrollo de ventajas competitivas (no basados en precios):

Fomento de la actividad comercial: misiones, ferias, capacitacin en


comercializacin, etc.

Estmulo a la mejora de la oferta exportable (competitividad).

3.1 Incentivos fiscales


En cuanto a los incentivos, es importante destacar que es un conjunto de medidas que
se toman para crear las condiciones necesarias para equilibrar y contrarrestar la
presin comercial de otros pases y a su vez promover el crecimiento y desarrollo de
los sectores internos de la economa. Y es precisamente en el marco de la poltica
econmica que se promueven las exportaciones, mediante diferentes mecanismos
insertos en las normas de ejecucin de las polticas: comerciales, aduanera, tributaria
y monetaria.
La oficina de divulgacin tributaria del Servicio Nacional Integrado de Administracin
Tributaria (SENIAT) (1996:7; en ), define los incentivos fiscales como: un beneficio
otorgado por el Estado en ejercicio de su potestad tributaria, a travs del cual se
pretende impulsar determinados agentes econmicos con el fin de que realicen ciertas
actividades orientadas a ordenar algn sector en especfico en pro del mejoramiento
de la estructura productiva del pas.
La naturaleza del incentivo reside en la disminucin del efecto tributario sobre ciertos
sectores o actividades relevantes al desarrollo econmico del pas.
Segn Tenerelli y Urdaneta (2002), los incentivos fiscales estn plasmados en el
Cdigo Orgnico Tributario (COT) y han sido agrupados de la siguiente manera:
Exencin, Exoneracin, Draw Back y el Reintegro del Impuesto al Valor Agregado
(IVA).
Sin embargo, los incentivos fiscales referidos especficamente a la promocin de las
exportaciones son: Bonos de Exportacin, Rgimen de Admisin Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA), Draw Back, Reposicin con Franquicias Arancelarias,
Depsitos Aduaneros In bond, Zonas Francas, Reintegro del Impuesto al Valor
Agregado a los Exportadores y Financiamiento a las Exportaciones.
A continuacin se presenta un resumen de los aspectos que involucra cada uno de los
incentivos sealados:

Exencin: Es la dispensa total o parcial de pago de la obligacin tributaria,


otorgada por la ley (Art. 73 del COT). En materia aduanera estn exentos de
importacin y tasas aduaneras, las mercancas de uso y consumo del Presidente
de la Repblica, las exenciones previstas en las leyes especiales y las
mercancas que ingresen a zonas puertos y almacenes libres o francos o
almacenes aduaneros (In bond).
Exoneracin: Es la dispensa total o parcial de pago de la obligacin tributaria,
concedida por el Poder Ejecutivo, en los casos autorizados por la ley (Art. 73 del
COT). Asimismo en materia aduanera se establece, que pueden ser exonerados
los organismos del sector pblico, los funcionarios diplomticos y del servicio
exterior (extranjeros y venezolanos), las instituciones religiosas; los efectos
destinados a obras de utilidad pblica y asistencia social; los efectos destinados
a la industria, a la agricultura, a la cra, el transporte, la minera, la pesca, la
manufactura y en caso de productos calificados como de primera necesidad.
El reintegro a los impuestos de importacin (Draw Back): Proceso mediante el
cual se devuelven los impuestos de importacin pagados por las materias

primas, piezas, partes, componentes, empaques, envases y embalajes y, en


general, por los insumos o materiales de origen extranjero utilizados e
incorporados en el proceso productivo de los bienes o mercancas objeto de
exportacin de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 numeral 22 de la Ley
Orgnica de Aduanas. El objetivo de estos incentivos es lograr que ciertos
productos de exportacin reduzcan sus costos, consigan precios nuevos en el
mercado y puedan competir en el mercado internacional (Ledesma, 1991).
El Reintegro del Impuesto al Valor Agregado (IVA): Es aquel en el cual los
contribuyentes ordinarios que realicen exportaciones de bienes o servicios de
produccin nacional tendrn derecho a recuperar los crditos fiscales
soportados por la adquisicin y recepcin de bienes y servicios con ocasin de
su actividad de exportacin (Ley del Impuesto al Valor Agregado, 2003).

Asimismo, dentro de los incentivos fiscales para la promocin de las exportaciones,


adicionales a los mencionados se encuentran:

Rgimen de admisin temporal para perfeccionamiento activo (ATPA): es aquel


rgimen mediante el cual se introducen al territorio aduanero nacional insumos,
materias primas, partes o piezas de origen extranjero, con suspensin de los
impuestos aplicables a la importacin, para ser reexpedidas despus de haber
sufrido transformacin, combinacin, mezcla, rehabilitacin, reparacin o
ensamblaje.
Reposicin con franquicia arancelaria: De acuerdo al artculo 61 del Reglamento
de la Ley Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin y Suspensin
y otros Regmenes Aduaneros: es el rgimen aduanero que permite importar,
por una sola vez, con liberacin del pago de los impuestos de importacin,
mercancas equivalentes en cantidad, descripcin, calidad y caractersticas
tcnicas a aquellas respecto a las cuales fueron pagados los impuestos de
importacin, y que fueron utilizadas en la produccin de mercancas exportadas
previamente, con carcter definitivo.
Depsitos aduaneros In Bond: Conforme el artculo 89 del Reglamento de la Ley
Orgnica de Aduanas sobre los Regmenes de Liberacin y Suspensin y otros
Regmenes Aduaneros: es el rgimen especial por medio del cual las mercancas
extranjeras, nacionales o nacionalizadas son depositadas en un lugar destinado
a este efecto, bajo control y potestad de la aduana, sin estar sujetas al pago de
impuestos de importacin y tasa por servicios de aduana para su venta en los
mercados nacionales e internacionales, previo cumplimiento de los requisitos
legales.
Zonas Francas: Son reas de terreno sujetas a un rgimen fiscal especial para
la instalacin por parte de personas jurdicas de empresas que se dediquen a la
produccin y comercializacin de bienes para la exportacin, as como la
prestacin de servicios vinculados con el comercio internacional. Siendo
importante distinguir en la Ley entre Zonas Francas Industriales, Comerciales,
Servicios y Mixtas.
Certificados Especiales de Reintegros Tributarios (CERT): De acuerdo a lo
indicado en Gaceta Oficial N 37.898 del 15 de marzo de 2004, los Certificados
Especiales de Reintegro Tributario (CERT) son destinados a la recuperacin de
crditos fiscales para contribuyentes exportadores, por concepto de impuesto al
valor agregado (IVA). Los CERT son ttulos negociables, que no devengan
intereses, y cuyo plazo de vigencia no ser mayor de dos (2) aos a partir de la
fecha de su colocacin. Los CERT deben ser registrados en el Sistema de
Custodia Electrnica de Ttulos (SICET) del Banco Central de Venezuela, y
pueden ser utilizados por los contribuyentes para el pago de tributos

nacionales, intereses, multas, costos procesales o cualquier otro accesorio de la


obligacin tributaria principal.
Bonos de exportacin: En Venezuela toda exportacin de productos
agropecuarios y forestales tiene derecho a gozar de crditos fiscales.

En el Reglamento de la Ley Orgnica de Aduanas en su artculo 98, se establece la


documentacin exigible a los fines de la declaracin de las mercancas, que es la
siguiente:

Declaracin de Aduana (manifiesto de exportacin).


Factura comercial definitiva.
Copia del conocimiento de embarque, de gua area, o de la gua de
encomienda, segn el caso.
Los exigibles legalmente a dichos fines segn el tipo de mercanca de que se
trate.
Financiamiento a las exportaciones: Es realizado a travs del Banco de
Comercio Exterior (BANCOEX).

3.2 Mecanismos financieros


En cuanto al financiamiento a las exportaciones este ha sido emprendido por el Estado
venezolano a travs de la banca y diferentes entes y organismos que se han trazado
como objetivo fomentar al sector empresarial en cuanto a los planes expansivos de
produccin y exportacin, tales como el Banco Industrial de Venezuela (BIV),
Banfoandes, Fondo de Crdito Industrial (FONCREI), entre otros; sin embargo, se ha
creado una plataforma especial para fomentar las actividades de exportacin a travs
del Banco de Comercio Exterior (BANCOEX).
Este ltimo organismo est adscrito al Ministerio de Produccin y Comercio el cual
tiene por objeto financiar y promover las exportaciones de bienes y servicios
nacionales, enmarcados en los planes y polticas de desarrollo socioeconmico
establecidos por el Ejecutivo Nacional. Los productos financieros que ofrece tal
organismo buscan promover, facilitar y consolidar la insercin de Venezuela en la
economa internacional y as propiciar el desarrollo de la economa nacional. Segn
Rivas (2001), existen cuatro modalidades de crdito a las exportaciones, a saber:
Capital de Trabajo: Este financiamiento est dirigido a empresas exportadoras que
necesiten recursos para la compra de insumos, pago de mano de obra, inventarios,
servicios corrientes o gastos generales de fabricacin utilizados para incrementar la
oferta exportable.
Descuento Pronto Pago (Descuento de factura): Est orientado a aquellas empresas
que otorgan crditos a sus compradoras en el extranjero y requieren adelanto de
fondos sobre las cobranzas que esas ventas a plazo generan.
Activo Fijo: Est dirigido a empresas exportadoras o con potencial exportador que
requieren de recursos financieros para la adquisicin e instalacin de maquinarias o
equipos, que les permita contar con la tecnologa de punta requerida para estar en
condiciones de participar en los mercados internacionales.
Crdito al Comprador: Es un financiamiento que ofrece atractivas condiciones de
financiamiento a los compradores de bienes o servicios venezolanos en el extranjero.

Adicionalmente, BANCOEX ofrece al exportador venezolano y a su comprador


extranjero, una gama de productos financieros y servicios internacionales orientados a
apoyar sus actividades de comercio exterior, entre ellos:

Cartas de crdito de exportacin.


Cobranzas documentarias.
Fianzas: Anticipo, licitaciones y fiel cumplimiento.
Seguro de crdito a las exportaciones.

3.3 Desarrollo de ventajas competitivas


Estas actividades son promovidas a los exportadores a travs de BANCOEX, quien
realiza estas operaciones bajo distintas modalidades, entre las cuales se destacan:

Misiones comerciales: Aqu el empresario podr seleccionar el pas de su inters


y con la ayuda de BANCOEX podr establecer contacto con el mercado y sus
competidores.
Encuentros empresariales: Como su nombre lo indica son reuniones de
empresarios que se celebran en un pas determinado con la finalidad de
establecer contactos oficiales e intercambios comerciales. Dentro de este
esquema encaja las Macro Ruedas de Negocios.
Ferias internacionales: El objetivo primordial es la promocin de los productos.
En estas exhibiciones participan empresas de distintos pases y su xito se debe
a la enorme cantidad de visitantes que estn dispuestos a concretar negocios.

4 Acuerdos comerciales internacionales suscritos por el estado venezolano


Venezuela ha suscrito un conjunto de acuerdos internacionales que tiene como
finalidad lograr la insercin competitiva de la economa en el mbito mundial, de esta
manera se pretende en un mediano y largo plazo incrementar la capacidad
exportadora del pas.
Segn Garca y Genua (2004) los acuerdos internacionales de integracin econmica
son convenios celebrados entre uno o varios pases, en ellos se sealan los principios
que regirn sus relaciones de comercio e inversin, as como los mecanismos de
consulta y solucin para dirimir las diferencias que resulten de la ejecucin recproca
de barreras al comercio y la inversin.
Entre los principales acuerdos internacionales suscritos por el pas estn: Comunidad
Andina de Naciones (CAN), la Asociacin Interamericana de Integracin (ALADI), el
Grupo de los tres (G-3), el Sistema Generalizado de Preferencia (SGP) y, ms
recientemente el Mercado comn del Sur (MERCOSUR) (Garca y Genua, 2004).

Comunidad Andina de Naciones (CAN): es una organizacin subregional con


personalidad jurdica internacional, que ha alcanzado hasta el momento la unin
aduanera y est en negociaciones para un mercado comn. Est formada por
Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela y por los rganos e instituciones
del Sistema Andino de Integracin (SAI). Fue establecida en 1969 en
Cartagena, tambin conocida como Pacto Andino. La CAN inici sus funciones
en agosto de 1997, entre los principales beneficios que persigue:
Promover el desarrollo equilibrado y armnico de los pases miembros en
condiciones de equidad.

Acelerar el crecimiento por intermedio de la integracin y cooperacin


econmico-social.
Impulsar la participacin en el proceso de integracin regional con miras a la
formacin gradual de un mercado comn latinoamericano.
Procurar un mejoramiento continuo en el nivel de vida de sus habitantes.

Cabe destacar, que Venezuela debido a diferencias de tipo poltico anunci su retiro de
la CAN a mediados de 2006, tal decisin ha generado una serie de discusiones que
giran en torno a las implicaciones de tipo econmicas, tanto para el pas como para el
resto de los miembros.

Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI): Propicia la creacin de un


rea de preferencias econmicas en la regin, estimulando el comercio bilateral
entre los pases con la finalidad de lograr un mercado comn latinoamericano.
La conforman Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per,
Uruguay y Venezuela, adems de otros pases en calidad de asociados Cuba y
los pases centroamericanos y del Caribe. El tratado de Montevideo 1980
sustituy a la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) que oper
desde 1960. El marco jurdico global constitutivo y regulador de ALADI se
sustenta en el otorgamiento de preferencias econmicas mediante el empleo de
tres mecanismos:
Preferencia arancelaria regional (PAR).
Acuerdos de alcance parcial (suscritos por un grupo de pases, generalmente
bilaterales).
Acuerdos sectoriales (para determinados sectores, ya no vigente).
Grupo de los Tres (G-3): Este tratado comenz su conversaciones a partir de
1990 con la finalidad de permitir conformar una zona de libre comercio. Sin
embargo, es el 1 de enero de 1995 que entra en vigencia, integrado por
Mxico, Colombia y Venezuela. El comercio entre Colombia y Venezuela seguir
rigindose por el acuerdo de Cartagena (Grupo Andino). Conforme al acuerdo
del Grupo de los Tres, se eliminarn totalmente los aranceles aduaneros a lo
largo de un perodo de 10 aos (o sea 2004) a todos los productos, con
excepcin del sector automotor, textil confeccin y algunos productos
petroqumicos. Se destaca adems en este acuerdo el trato a otras reas
fundamentales del comercio internacional como: comercio de servicios,
inversin y propiedad intelectual (Garca y Genua, 2004). Cabe resaltar que las
diferencias polticas manifestadas dentro del seno de la Comunidad Andina de
Naciones se extendieron al Grupo de los Tres, razn por la cual Venezuela
anuncia su retiro tambin de este grupo a mediados de 2006.
Sistema Generalizado de Preferencias (SGP): Es un sistema que nace en 1961,
a iniciativa del Primer Decenio de la Conferencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (UNCTAD), a fin de favorecer una mejor cooperacin de los pases
industrializados a los pases en vas de desarrollo. Tiene como objetivo
fundamental dar exoneraciones arancelarias a las importaciones de los pases
industrializados de los productos originarios de los pases en vas de desarrollo,
sin ninguna reciprocidad por parte de stos ltimos, para fomentar la
industrializacin, diversificacin de las exportaciones y el aumento de los
ingresos a los pases beneficiarios. Los pases que otorgan preferencias
arancelarias bajo el Sistema Generalizado de Preferencias son: Alemania,
Australia, Austria, Dinamarca, Checoslovaquia, Espaa, Federacin Rusa,
Francia, Grecia, Holanda, Canad, Estados Unidos, Finlandia, Japn,
Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Portugal, Irlanda, Reino Unido,
Repblica de Bulgaria, Repblica de Belarus, Repblica de Hungra, Repblica

de Polonia, Repblica Checa, Suecia, Suiza e Italia. Los productos que no gozan
de las preferencias arancelarias son: Los artculos textiles y de vestir sujetos a
acuerdos textiles, relojes, incluyendo sus correas o brazaletes, artculos
electrnicos susceptibles de resultar afectados por las importaciones, artculos
de acero, susceptibles de resultar afectados por las importaciones, calzado,
bolsos de mano, maletas de viaje, artculos planos , guantes de trabajo y
prendas de vestir de cuero, y productos de vidrio semimanufacturados,
susceptibles de resultar afectados por las importaciones.
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR): Conformado por Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, los cuales lo suscribieron el 26 de marzo de 1991 en el
Tratado de Asuncin, tiene como objetivo principal: libre circulacin de bienes,
servicios y factores productivos, el establecimiento de un arancel externo
comn y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de
polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en
las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin.
Actualmente est en la etapa de unin aduanera que constituye un paso
intermedio para alcanzar un mercado nico que genere un elevado crecimiento
de sus economas, aprovechando el efecto multiplicador de la especializacin,
las economas de escala y el mayor poder negociador del bloque. En cuanto a
otros pases miembros se tiene a Chile, Mxico, Bolivia y Venezuela que
recientemente formalizo su ingreso como miembro de este mercado comn
aunque en calidad de miembro poltico todava al igual que los otros miembros
anteriormente sealados, que aun no concretan su integracin total.

5 Normativa de la Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI) para las


exportaciones
Esta seccin describe la normativa para las exportaciones en materia de administracin
de divisas, la cual ha sido modificada en diversas oportunidades por el Estado
venezolano, sin embargo, se destacan slo los aspectos ms resaltantes para el sector
empresarial. Siendo necesario tener presente que las polticas cambiarias afectan los
flujos de comercio bien sea contrayndolas o expandindolas segn el fin o propsito
que se persigue.
En este caso de polticas restrictivas como la ejercida a travs del control de cambio, el
gobierno impone controles para el acceso a las divisas y lmites en la cantidad o
disponibilidad de stos. Para ello se establece toda una normativa que regula todas sus
operaciones.
La normativa establece primeramente que todos los exportadores debern inscribirse
en el Registro de Usuarios del Sistema de Administracin de Divisas (RUSAD) el cual
llevar CADIVI, con el apoyo de todos los organismos de la administracin pblica
central y descentralizada. Por lo que los exportadores para registrarse en el RUSAD
debern llevar la solicitud establecida, la cual ser presentada ante la comisin a
travs de la banca o instituciones financieras debidamente autorizadas.
Asimismo, para que los exportadores puedan realizar una operacin aduanera debern
llenar una planilla obtenida por medios electrnicos, correspondiente a la intencin de
exportacin (IE), la cual entregar original y copia en la aduana respectiva al momento
del embarque de las mercancas. La falta de este requisito, impedir la exportacin de
bienes, servicios o tecnologas, segn lo determine la normativa aduanera.

Luego de realizada la operacin aduanera los exportadores debern remitir a la


Comisin de Administracin de Divisas (CADIVI) los requisitos solicitados, a travs de
un operador cambiario autorizado, dentro de los cinco (5) das hbiles bancarios
siguientes a la fecha de la exportacin.
En cuanto al monto de las divisas percibidas por concepto de exportaciones se podrn
retener y administrar hasta un mximo de diez por ciento (10%), a los fines de
satisfacer gastos relacionados con las mismas y no para ser destinado a deuda
financiera e insumos. Para ello, deber remitir por medio de un operador cambiario
autorizado, copia de los soportes de los gastos mencionados, dentro de los quince (15)
das hbiles siguientes a la fecha de disponibilidad de las divisas a la Comisin de
Administracin de Divisas (CADIVI), quien se reservar el trmite de solicitud en caso
de una de remisin oportuna de la documentacin, as como cualquier otra falta o
incumplimiento en cuanto a la actividad exportadora.
Por otra parte, el Estado a travs de BANCOEX regula los programas de financiamiento
desarrollados por ste, el cual podr recibir directamente las divisas derivadas del
pago de los financiamientos que dicha institucin otorgue bajo las figuras de descuento
de facturas, crdito al comprador y capital de trabajo. A tales fines, BANCOEX recibir
los pagos que tomen sus prestatarios por concepto de las exportaciones que efecten,
a travs de las cuentas que mantenga en el exterior. Luego de recibidas las divisas,
retendr los montos que le correspondan por concepto de amortizacin de su deuda,
as como el porcentaje a que tenga derecho cada exportador, para luego vender al
Banco Central de Venezuela las divisas excedentarias.
BANCOEX tambin se encargar de entregar al exportador el monto en bolvares que le
corresponda de las divisas vendidas al Banco Central de Venezuela, as como las
divisas derivadas del porcentaje de retencin. Asimismo, verificar que los
exportadores hayan cumplido con todos los requisitos exigidos por la normativa
cambiaria vigente. En este sentido, la Comisin de Administracin de Divisas
establecer los sistemas de informacin y control posterior que considere necesarios
para verificar la utilizacin de las divisas por parte de los beneficiarios de los crditos
otorgados por el Banco de Comercio Exterior (BANCOEX).
6 Metodologa
La metodologa empleada para determinar la eficacia de los mecanismos de
financiamiento pblico utilizados por las empresas familiares se bas en un diseo de
investigacin no experimental, de tipo descriptivo - transversal. La tcnica utilizada
para la recoleccin de la informacin, fue el cuestionario y la observacin directa del
investigador, el mismo fue elaborado con preguntas estandarizadas. Las caractersticas
definitorias de la poblacin objeto de estudio lo constituyeron bsicamente dos
criterios: En primer lugar, se consideraron las empresas que han realizado o estn
llevando a cabo procesos de exportacin; en segundo lugar, la propiedad de la misma
est en manos de uno o ms grupos familiares. Por otra parte, se hizo necesario la
seleccin de sectores de actividad econmica con experiencia exportadora, para ello se
eligieron cuatro sectores: Camarones, confeccin, calzado y sus componentes, y
resinas plsticas (Ver Cuadro 1).
Cuadro 1. Poblacin objeto de estudio, sectores y nmero de empresas
Sectores

No. de

empresas
Empresas familiares exportadoras del sector confeccin, que
mantienen actividades comerciales importantes en Venezuela,
resultado del censo realizado a todas las empresas del sector de
acuerdo a informacin de Exportadores de Venezuela (AVEX), el
Directorio de Exportadores del Banco de Comercio Exterior
(BANCOEX), y Cmara Venezolana del Vestido (CAVEDIV)

10

Empresas familiares exportadoras inscritas en la Cmara Venezolana


del Calzado y sus Componentes (CAVECAL)
10
Empresas familiares manufactureras exportadoras procesadoras de
resinas plsticas ubicadas en el Estado Zulia, inscritos en la Asociacin
Venezolana de Plsticos.

Empresas camaroneras que exportan en el estado Zulia, que se


encuentran inscritas en el Registro de Actividades Susceptibles de
Degradar el Ambiente (RASDA) de la Direccin Estadal Ambiental
Zulia del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales
7
TOTAL DE EMPRESAS

36

Fuente: Programa de investigacin: Financiamiento a las exportaciones no tradicionales en Venezuela: 2004 - 2005.

7 Anlisis de los principales resultados


En esta seccin se plasman los resultados obtenidos de la aplicacin del instrumento
dirigido a las empresas familiares exportadoras venezolanas pertenecientes a los
sectores: confeccin, calzado y sus componentes, procesadoras de resinas plsticas y
empresas camaroneras. En el estudio se determin una serie de caractersticas
generales de las empresas objeto de estudio, que permiten conocer aspectos relativos
a la actividad productiva desempeada, tamao de los sectores investigados,
generacin familiar que gerencia la empresa, entre otros. Asimismo, se abordaron los
aspectos legales y operativos que influyen en el financiamiento de las exportaciones de
tales establecimientos, as como tambin se analiz el acceso a los recursos financieros
y los obstculos presentes en el proceso de exportacin.
Dentro de las caractersticas generales de las empresas encuestadas se seala que la
modalidad de internacionalizacin ms utilizada constituye la exportacin e
importacin de bienes y servicios. La mayora se encuentra realizando actividades de
exportacin, no obstante, en los sectores de la confeccin y el calzado, un 50% de los
empresarios encuestados manifest no estar realizando tal actividad, dado la perdida
de condiciones de competitividad de estos rubros en el mercado internacional (Cuadro
2).
Cuadro 2. Actividad exportadora en ejecucin segn sectores.
Cifras absolutas y relativas
Sectores

No Total

Confeccin

Calzado y sus componentes

FR SI

FR NO

Total

10

50%

50%

100%

10

50%

50%

100%

Resinas plsticas Procesadoras


de

100%

100%

Empresas camaroneras

100%

100%

26

10

36

72%

28%

100%

TOTAL

Fuente: Programa de investigacin: Financiamiento a las exportaciones no tradicionales en Venezuela: 2004


2005.

El tamao de las empresas familiares en un 64% se encuentra en el estrato de la


pequea y mediana empresa, ya que poseen un nmero de empleados que se ubica
entre once y cien trabajadores.
Los aos de fundacin de los establecimientos considerados, tienen una antigedad
promedio de 10 aos, es decir, la mayora corresponde a organizaciones jvenes, que
se iniciaron a comienzo de la dcada de los noventa, lo que evidencia que el 69% de
las empresas familiares objeto de estudio son gerenciadas por la primera generacin,
en otras palabras, que estn siendo dirigidas por el fundador nicamente o ste con
sus hijos. En el caso de la segunda generacin representa el 31%, adems los
resultados muestran que esta transferencia de propiedad ha operado en sectores de
mayor tradicin como confeccin, calzado y plstico.
Existe un bajo nivel de utilizacin de los acuerdos de integracin firmados por la
Repblica, pues el 44%, de las empresas no aprovecha los beneficios econmicos que
se derivan de stos, pudindose inferir que existen fallas en la promocin y difusin de
los mismos. Sin embargo, se pudo determinar que dentro de las alternativas
presentadas los ms importantes lo constituyen: La Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI) con una participacin del 20%, seguido de la Comunidad Andina
de Naciones (CAN) con un 17%, el Grupo de los Tres (G-3) con un 11% y finalmente,
el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) con 8% del total. Adems, los sectores
de mayor participacin en acuerdos y convenios de exportacin son confeccin y
calzado, los cuales presentan mayor tradicin productiva en el pas, por otra parte, la
seleccin de estos acuerdos se enmarca en el rea latinoamericana producto de la
cercana geogrfica y similitud cultural de la regin.
En cuanto a la utilizacin de los incentivos tributarios diseados por el Estado
venezolano para promocionar las exportaciones, se observ que aproximadamente el
89% de los empresarios no hacen uso del Draw Back, ello debido al lento proceso
administrativo que hace que sean entregados con cierto retraso, aspecto que los
desmotiva a seguir colocando su producto en el mercado internacional, con lo cual se
pierde todo el esfuerzo gubernamental. Es importante destacar, que slo una minora
de los encuestados (11%) pertenecientes al sector calzado y en menor medida a la
confeccin manifest haber empleado este mecanismo. Similar comportamiento tienen
los empresarios con respecto a la recuperacin del crdito fiscal, en el cual se aprecia
que slo el 33% de los empresarios (sector calzado y confeccin) hacen uso de dicho
incentivo, pues alrededor de un 67% contestaron que no lo utilizan. Dentro de las
razones esbozadas por las empresas que no han aprovechado la recuperacin del
crdito fiscal est: desconocimiento de la existencia es este incentivo, la consideracin
de que el tiempo de recuperacin de ste es muy tardo y falta de recursos econmicos
para constituir la garanta que se solicita. Ciertamente, constituir una garanta les
representa una salida de dinero inmediata y lo que obtendran al final del proceso es
un certificado especial de reintegro tributario, el cual slo podr ser cedido o utilizado
para el pago de: tributos nacionales, sanciones tributarias y costos procesales.

A corto plazo las fuentes de financiamiento pblicas se encuentran subutilizadas, esto


evidencia que los entes financiadores no son demandados en su mayora, excepto
Bancoex al cual concurren en mayor grado. Tal situacin se deba quizs a la
apreciacin de los empresarios respecto al acceso a las fuentes de financiamiento
pblico, dado que los mismos consideran que el proceso es complicado, esto en parte a
la percepcin que se tiene de los requisitos y trmites exigidos son exagerados as
como el tiempo de solicitud lento. Sin embargo, se destaca que el principal
instrumento demandado es la carta de crdito en un 30%, instrumento utilizado por
excelencia en las operaciones de comercio exterior por su fcil tramitacin, adems de
ser transferible en el futuro (Rodner, 1997). Asimismo, se determin que a la hora de
solicitar un crdito pblico a corto plazo la tasa de inters constituye el elemento ms
atractivo, pues la mayor parte de los encuestados coincidi en ms de un 60% (Cuadro
3).
Cuadro 3. Utilizacin del financiamiento pblico a corto plazo segn sectores.
Cifras relativas
Sectores
Entes o Instituciones Confeccin Calzado y sus
gubernamentales
componentes

Procesadoras de Empresas
resinas plsticas camaroneras

BANFOANDES

22%

BANCOEX

70%

20%

FONCREI

30%

Ministerio de
Produccin y
Comercio

BIV

Otros

10%

Ninguna

70%

78%

100%

TOTAL

100%

100%

100%

100%

Fuente: Programa de investigacin: Financiamiento a las exportaciones no tradicionales en Venezuela: 2004


2005.

El comportamiento del financiamiento pblico a largo plazo es muy similar al del corto
plazo, diferenciado particularmente en lo referente a los elementos atrayentes para
solicitar fondos a las instituciones financieras como es el plazo del crdito, el cual
ofrece condiciones ms ventajosas a las empresas cuyo destino es empleado
generalmente para la ampliacin de la capacidad instalada (80%).
Otras de las razones que explica la poca utilizacin de las fuentes de financiamiento
pblico por parte del empresario familiar se debe a la preferencia de ste a financiarse
con fondos propios, pues fija como primera alternativa la autofinanciacin, como
segunda, la utilizacin de fuentes externas ajenas y por ltimo, el recurso de fuentes
de capital externo propio. Entre los argumentos que explican esta tendencia se tiene el
rechazo del empresario a introducir en la empresa cualquier agente que participe o
intervenga en la gestin.

En relacin a los obstculos al proceso de exportacin, la infraestructura aduanera del


pas result como uno de los aspectos a tener en cuenta, pues en promedio es
considerada como adecuada en 58% y deficiente en 34%, respectivamente. No
obstante, el problema ms grave detectado es la lentitud administrativa que opera en
las mismas, que hace peder la oportunidad de realizar negocios en condiciones
competitivas, sumndole costos al proceso (Cuadro 4).
Cuadro 4. Capacidad de respuesta de los entes encargados de los procesos de
exportacin segn sectores. cifras relativas
Sectores

Rpida Adecuada Lenta No aplica Total

Confeccin

20%

80%

100%

Calzado y sus componentes -

30%

60%

10%

100%

Procesadoras de resinas
plsticas

33%

67%

100%

Empresas camaroneras

14%

86%

100%

Fuente: Programa de investigacin: Financiamiento a las exportaciones no tradicionales en Venezuela: 2004


2005.

Por ltimo, se seala como otro freno al proceso de exportacin, el control cambiario
decretado a inicios del ao 2003 en Venezuela, producto del paro petrolero acaecido en
el 2002, y que actualmente se mantiene. Bajo este escenario la mayora de los
empresarios (78%) manifestaron que el nivel de impacto de dicha medida fue alto,
debido a que dependen de componentes importados adems de verse obligados a
cambiar sus ingresos en divisas por moneda nacional (Ver Cuadro 5)
Cuadro 5. Impacto del control de cambio en los niveles de exportacin segn
sectores. Cifras relativas
Sectores

Alto

Medio

Bajo

Total

Confeccin

60%

20%

20%

100%

Calzado y sus componentes

70%

10%

20%

100%

Procesadoras de resinas plsticas

60%

30%

10%

100%

Empresas camaroneras

29%

71%

100%

Fuente: Programa de investigacin: Financiamiento a las exportaciones no tradicionales en Venezuela: 2004


2005.

8 Consideraciones Finales
Tomando en consideracin los resultados obtenidos en la presente investigacin, se
pudo concluir lo siguiente:
Las empresas familiares constituyen el pilar fundamental de la economa de muchos
pases; su desempeo se ha ido fortaleciendo con el paso de los aos, hasta el punto
de que existen empresas familiares altamente exitosas, con una larga data
generacional. Sin embargo, la mayora de stas se conforma con operar en el mercado
local, retrasando en la medida posible su participacin en el mercado internacional. En

parte, la explicacin a dicha tardanza se debe al hecho de no contar con recursos


suficientes (financieros, humanos, tecnolgico, entre otros) para abordar el mercado
internacional.
En relacin a lo anterior, los gobiernos se ven cada vez ms obligados a establecer
mecanismos financieros que conlleven al desarrollo de la actividad exportadora de tal
modo de que stos puedan contribuir a insertar de forma exitosa a las empresas
locales en el mercado internacional, para as lograr percibir los numerosos beneficios
devengados por este tipo de operaciones. Sin embargo, el estudio realizado en los
sectores confeccin, calzado y sus componentes, plstico y camaronero evidencia una
subutlizacin de los fondos pblicos por parte de las empresas familiares.
La situacin esbozada se deriva de la percepcin que se tiene de que la burocracia
gubernamental es considerada lenta, lo que hace que se sumen nuevos costos al
proceso de financiamiento, hacindolo menos competitivo. Otra de las razones de la
escasa contribucin de los organismos gubernamentales est referida a las deficiencias
en los medios de informacin utilizados, pudindose inferir que existen fallas en la
promocin y difusin de los acuerdos de integracin, incentivos tributarios y programas
de financiamiento.
Finalmente, se sealan como los obstculos de mayor impacto al proceso de
exportacin, la lentitud administrativa que opera en las aduanas y el control de cambio
decretado a inicios del ao 2003 en Venezuela, producto del paro petrolero acaecido en
el 2002, y que actualmente se mantiene en vigencia. En este sentido, la mayora de los
empresarios manifest que la repercusin de dicha medida fue alta, debido a que
dependen de componentes importados, adems de verse obligados a cambiar sus
ingresos en divisas por moneda nacional.
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Nota
* Los resultados de esta investigacin son producto del Proyecto de Investigacin
intitulado: Internacionalizacin de la Empresa Familiar Venezolana, financiado por el
Consejo de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico (CONDES) y del Programa de Postgrado
en Gerencia Financiera denominado: Financiamiento a las Exportaciones No
Tradicionales de las Empresas Familiares Venezolanas.

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