G.

ODonnell: CONTRAPUNTOS
El libro est armado en 12 captulos ensayos escritos entre 1977 y 1997 (de forma
independientes entre s), sobre la democracia, sus lmites y posibilidades en A.L en
general y en Argentina en particular. Por esta caracterstica de su armando no tiene un
coherencia que de continuidad (no es su intencin) en la articulacin de los distintos
captulos, sino que se mueve en cada uno de ellos con distintas perspectivas
metodgicas y tericas, con distintos niveles de anlisis. As, en algunos de los captulos
encontramos estudios del caso concreto argentino (con algn intento desde all de
esbozar generalizaciones hacia los otros pases del Cono Sur), estudios comparados de
Brasil y Argentina e incluso de los procesos de consolidacin democrtica de Amrica
Latina y Europa del Este. Asimismo, se encuentra en algunos captulos algunos anlisis
netamente empricos y en otros esfuerzos con acentos ms tericos.
Segn plantea, su objetivo prioritario general es realizar una crtica democrtica de la
democracia latinoamericanas. A manera ms particular, se propone 1) llegar a una
concepcin satisfactoria de la democracia (que ni la restringa en exclusividad a sus
facetas polticas, ni la ample tanto que sea sinnimo de una sociedad justa), que entre
otras consecuencias permita abarcar a sus distintas expresiones, no atrapadas por la
teora democrtica contempornea formulada en funcin del desarrollo histrico y la
idealizacin de los pases centrales. 2) darle particular atencin en esta perspectiva, a la
problemtica de la ciudadana en sus diversos aspectos (no slo los polticos)
El nivel de anlisis que sigue Odonnell es enmarcar las coyunturas polticas dentro de
tendencias de largo plazo. En los distintos captulos aborda tanto variables macro y
estructurales, como otras de carcter micro.
Los 12 captulos-ensayos estn organizados a la vez en 4 secciones en funcin del
objeto concreto de estudio.
En la primera seccin (captulos 1-3) desarrolla una perspectiva histrica de los
problemas que ha enfrentado la democracia en Argentina, desde aquellos vinculados a
su padrn de desarrollo y que ha determinado las alianzas sociales y polticas entre los
distintos grupos de la sociedad, como el xito que presentaron las dictaduras (1966-72,
1976-83) en quebrar el poder defensivo exhibido por los sectores populares (Captulo
1); como a las caractersticas centrales de sus dos regmenes autoritarios (Estado
Burocrtico Autoritario, EBA) y la exposicin de sus debilidades, debido a las tensiones
internas que presentaba.
La segunda seccin, tambin es un anlisis de las debilidades de las democracias
argentina y brasilera y de los regmenes autoritarios, pero desde una mirada micro.
Esta es una de sus mayores preocupaciones; planteando que el anlisis macro no es
suficiente para comprender el funcionamiento y las consecuencias de la dominacin
autoritaria, ni el xito que las mismas presentaron.
La tercera seccin aborda el tpico de las transiciones. La idea fuerte que marca la
seccin es que los procesos de transiciones, iniciados a la cada de una dictadura, no
necesariamente conducen a una democracia. Osea, pueden existir recadas autoritarias
como le sucedi a Argentina entre una dictadura y la otra. El captulo 7 los escribi
antes del fin de los EBA como anlisis mas bien terico y general de las mismas, a
partir de la revisin de la bibliografa y de experiencias histricas concretas. El captulo
8 fue escrito en medio de las mismas (1987) y es un anlisis comparativos de los casos

de Brasil, Argentina y Espaa. En l profundiza en lo riesgos que las mismas presentan,

si no son superados los bolsones autoritarios que subsisten al finalizar estos regmenes.
La cuarta las caractersticas centrales de los procesos democrticos contemporneos en
los pases latinoamericanos
Se propone analizar los errores derivados de la bsqueda como ideal de democracia a
alcanzar (ya sea por las nuevas democracias LA o de Europa del Este) el modelo de los
pases de capitalismo avanzado (que es en los que a partir de sus propias experiencias
histricas y de la idealizacin de los mismos, se ha centrado la teora contempornea de
la democracia). Con sto, no pretende validar aquellos enfoques que delimitan a la
democracia como rgimen poltico, centrndose exclusivamente para su anlisis en
variables polticas y stas a su vez, restringidas a la competencia electoral; excluyendo a
su vez del mbito de la teora de la democracia dos cuestiones fundamentales como lo
son: el de la ciudadana (y sus carencias) y el del impacto (tanto sobre el rgimen
poltico como sobre el Estado) tienen las instituciones informales del particularismo y
otras conexas. (Cap. 9 y 11)
Estos errores, llevaran -en la falsa comparacin de las democracias con los pases
centrales- a subestimar los rasgos positivas que con sus falencias (democracia polticas)
las democracias LA contemporneas presentan, al cumplir los requisitos bsicos de la
poliarqua, pero carecer de la accountability que presentan aquellos. Para dar cuenta de
estas distintas formas de democracia define un nuevo subtipo (distinto de las
democracias representativas y formalmente institucionalizadas del cuadrante norte) al
que denomina como: Democracia delegativa (CAP. 10 y 11). Por su parte en el Cap.
12 analiza la estrecha relacin existente entre esta forma de democracia y las profundas
y crecientes desigualdades de sus pases, como por sus manifestaciones autoritarias.

Captulo 1 Estado y alianzas en Argentina, 1956-1976

Analiza la implantacin del primer EBA en Argentina (1966-73) subrayando y su
vinculacin con las particularidades del legado histrico argentino y de su particular
modelo de desarrollo capitalista. Plantea que el anlisis de los mismos es fundamental
para comprender los conflictos desatados particularmente al interior de su sistema de
dominacin, las explosiones sociales de los sesenta y la activacin poltica de los
sectores populares. As, desarrolla en el captulo los antecedentes histricos de la
incorporacin argentina al mercado mundial en los siglos XIX y primera mitad del XX,
que fueron los que estuvieron detrs de las importantes especificidades de la Argentina
(similares solamente a las de Uruguay y parte de Chile) respecto al resto de los pases de
AL. Segn plantea, estas diferencias continan repercutiendo (texto escrito a inicios de
1970), combinndose con acontecimientos ms contemporneos de las caractersticas de
su modelo capitalista (como la estructura de clase, los recursos de poder y las alianzas
polticas).
Captulo 2 Tensiones en el EBA y la cuestin de la democracia
Expone alguno de los rasgos caracterizadores del EBA, destacando particularmente
aquellos que los diferencia de otros Estados autoritarios. Desarrolla asimismo algunas
de las ambigedades fundamentales que estn presente en su sistema de dominacin,
fundamentalmente las generadas entre los dispares intereses de sus dos actores
centrales, la gran burguesa y los tecncratas por un lado y las Fuerzas Armadas por el

otro. La primera fuertemente internacionalizada (tanto en sus creencias, como en sus

comportamientos econmicos) mientras que la segunda regidas por su concepcin
exacerbadamente nacionalista y organicistas.
Captulo 3 Las Fuerzas Armadas y el estado autoritario del Cono Sur de AL
Amplia el marco de anlisis tratando desde un anlisis comparativo de las dictaduras de
los pases del Cono Sur generalizar su modelo analtico del los EBA. Para ello revisa
desde una perspectiva comparativa el papel de las FF.AA y los golpes autoritarios de los
70. Vincula los mismos a la amenaza de crisis del sistema con la que vivieron muchos
sectores sociales la activacin poltica de los sectores populares. Esta amenaza se
conjug a su vez, agravando la situacin, con la crisis econmica que vivieron los pases
en ese perodo. As, define la orientacin de los G.E. de los 70 era detener el proceso
de colapso final de la sociedad, la economa y el Estado. Los G.E. de los 60 (Argentina
y Brasil) fueron menos radicales porque la percepcin de amenaza era inferior, y sus
objetivos fueron entonces preferentemente preventivos y restauradores.
SECCIN 2 (Cap 4-7)
Seala que anlisis macro no es suficiente para comprender el funcionamiento y las
consecuencias de la dominacin autoritaria y por lo tanto en estos tres captulo expone
un conjunto de caractersticas de las sociedades argentinas y brasileras que han influido
histricamente tanto en la implantacin de sus regmenes autoritarios, como en las
caractersticas que han presentado sus democracias.
Cap. 4 Democracia en la Argentina. Micro y Macro.
En el cap 4. discute algunos aspectos de la vida cotidiana en Argentina entre 1976 y 80,
insistiendo y definiendo como un elemento que lo diferencia de la dictadura de la
dcada anterior (y que a la vez lo asemeja a la chilena y uruguaya) el intento (y xito
obtenido) en penetrar capilarmente en la sociedad, para implantar la particular
concepcin de orden y de autoridad de los militares, para que nunca ms se subvirtiera o
cuestionase la autoridad. Una visin que desde su ptica era vertical, autoritaria y
negadora de la autonoma.
Su nfasis, es que este fue posible por hubo una sociedad relativamente dispuesto a
hacerlo, que se patrull a s mismo y colabor activamente en el propsito. Lo
importe de ello, segn plantea, es que se trata de la persistencia de patrones con
extremado autoritarismo en los microcotextos y de actitud de intolerancia hacia los
dems.
Desde su ptica, el problema de la consolidacin y expansin de la democracia en
Argentina pasa tanto por el Estado y la poltica, como por la sociedad. Los
problemas de la democracia en la sociedad, si bien incrementados en el perodo
previo, vienen de mucho antes. De manera que problemas de la vida poltica
argentina pre-golpe, se realimentaron con perversidad con las fuertes tendencias
autoritarias ya existentes en la sociedad.
Su presuncin es que Argentina tuvo xito en lograr un relativamente alto
igualitarismo social (tanto en el trato personal, como en el existente entre clases),
pero ha fracasado repetidamente en encuadrar esos logros en prcticas y valores
democrticos (CULTURA POLTICA).

En el Captulo 6 compara dentro de este anlisis micro Brasil y Argentina, concluyendo

que la construccin de la democracia en ambas naciones supone descifrar el hasta el
momento que escribi el libro (fines 70) irresuelto enigma de la constitucin en el
contexto de un rgimen democrtico, la representacin poltica de sus respectivos
sectores populares. En argentina, esto supondra deshorizontalizar en parte y politizar
en un sentido mas propio (ligado a los partidos polticos y en general a una sociedad
poltica ms autnoma) esa sociedad intensamente movilizada. En Brasil
horizontalizar las identidades colectivas populares.
SECCIN 3: Transiciones
Captulo 7: Notas para el estudio de los procesos de democratizacin poltico a partir
del EBA
Escrito antes del fin de las dictaduras y a modo reflexin sobre los procesos que prevea
se abriran a corto plazo, revisa la literatura sobre las transiciones, tomando ejemplos
contextos de las mismas extradas de otros contextos. Anlisis presenta bsicamente tres
ejes: 1) Desde y hacia donde, van las transiciones; 2) las caractersticas de las
coaliciones dominantes que dinamizan las transiciones y 3) Anlisis de la
resurreccin de la sociedad civil.
Cap. 8: Transiciones, continuidades y algunas paradojas
Propsito central es advertir algunos de los riesgos centrales presentes en los procesos y
transicin y consolidacin democrtica. Desde su perspectiva analticamente las
transiciones pueden dividirse en dos transiciones:
1) Desde el rgimen autoritario a la instalacin del democrtico
2) La consolidacin de los mismos, hasta convertirse en democracias polticas o
poliarquas (la cual puede coexistir con distintos grados de democracia en los
planos econmicos, sociales y culturales).
Respecto a la primera subraya que el camino es complejo e incierto y tiene muchsimas
posibilidades de revertirse; por tal motivo el problema estratgico central que tienen los
actores es evitar posibles regresiones e impulsar el proceso, para que avance hacia la
consolidacin de la democracia.
En relacin al 2do. Proceso destaca como uno de sus grandes enigmas el hecho que los
actores propiamente democrticos sean una minora. Por su parte propone como
aspectos positivos las posiciones antiautoritarias de la mayora de la poblacin (no
necesariamente democrticas) y la escasa efectividad de los discursos polticos de tono
autoritarios.
En la fase de consolidacin, la meta de los actores democrticos debe ser crear un tejido
de instituciones que pueda operar la mediacin entre los intereses, las identidades y los
conflictos de un perodo determinado. Por lo tanto: CONSTRUIR INSTITUCIONES
DEMOCRTICAS.
Asimismo, es fundamental que acuerden subordinar sus estrategias (incluyendo la
competencia entre ellos) al imperativo de no facilitar la regresin autoritaria (este debe
ser el gran pacto de la transicin.

Posteriormente analiza los distintos casos de transiciones, subyaciendo la idea que los
procesos de consolidacin sern ms fciles en aquellos pases que presentaron
regmenes autoritarios econmicamente destructivos y muy represivos (Argentina,
Uruguay, Grecia, Bolivia), que en aquellos con otras caractersticas, como la de Brasil.
Las calamidades son el mejor antdoto y para revertir transicin requerira crisis mucho
ms agudas. Otros factores determinantes en la suerte de la consolidacin seran la
dirigencia poltica y su continuidad en estructura de poder.
En este ensayo era particularmente pesimista con las perspectivas de consolidacin de
Brasil, sosteniendo que el principal desafo que presenta su consolidacin democrtica
es superar el patrimonialismo y elitismo de su sociedad y su burguesa en particular.
SECCIN 4 - PERSPECTIVAS
Captulo 9
ODonnell en el texto discurre por distintos tpicos. En una primer parte se
centra en la conceptualizacin de la democracia delegativa. En un segundo tem
desarrolla su concepcin del Estado, ms amplia que su delimitacin como aparato
burocrtico. Desde su perspectiva es necesario considerarlo dentro de un conjunto de
relaciones sociales que establece un determinado orden y que controla un determinado
territorio. Asimismo, propone un conjunto de dimensiones constitutivas del mismo. En
los apartados siguiente se centra en las dificultades que presenta el Estado para
garantizar el conjunto de funciones bsicas que le corresponde a lo largo de todo el
territorio. En estas dificultades jugaron desde su ptica un destacado rol, parte de las
reformas estructurales emprendidas al mismo desde fines de los ochenta.
Seala que los derechos polticos en Amrica Latina han alcanzado una
importante expansin en las ltimas dcadas, pero conviviendo a su par con carencias
notorias de otros derechos. En el artculo, se centra en aquellas carencias derivadas de la
negacin de los derechos liberales en muchas de las nuevas democracias, a partir de
la existencia de zonas marrones en la que no se cumplen los derechos bsicos del
Estado y que se caracterizan por una baja presencia de ste, tanto en trminos
funcionales como de penetracin territorial.
Considera como uno de los principales problemas a superar para consolidar las
democracias en los pases de la regin, la prevaleciente ciudadana de baja intensidad.
Esta, es un legado histrico de la mayora de nuestras sociedades, pero adems fue
agravado por los procesos de reforma estatal de los 90. que confundieron reduccin del
tamao del Estado, con el incremento de su debilidad y as, la perdida de su influencia.
Plantea como uno de los marcos de su anlisis, la relevancia que en las caractersticas de
la democracia tiene cada Estado y cada sociedad, como as tambin las distintas y
complejas formas en que estn interrelacionados. Desde su ptica el Estado no puede
ser delimitado como aparato estatal o sector pblico; sino que como conjunto de
relaciones sociales que establece y respalda como garanta coactiva un orden social.
En este anlisis, Arg. Br y Per, entre otros, adems de la grave situacin social y
econmica que atraviesan, enfrentan una profunda crisis del Estado, la cual se da en 3
dimensiones: 1) Estado como conjunto de burocracias capaces de cumplir sus funciones

con razonable eficacia; 2) efectividad de la ley y 3) vinculada con la pretensin que los
rganos estatales orienten sus decisiones basndose en algn concepto de bien pblico.
Subraya la diferencia entre tamao y fortaleza del Estado, planteando que normalmente
estos conceptos han sido confundidos. Reclama un estado fuerte, independientemente
del tamao de su burocracia, para que establezca con eficacia la legalidad y que no sea
percibido por la mayora de la poblacin como un mbito de bsqueda de intereses
particularistas. Desde su ptica, el esfuerzo por reducir el tamao de la burocracia,
afect al Estado como ley y su legitimidad ideolgica. As, cuestiona que las actuales
teoras del Estado acepten el supuesto de que existe un alto grado de homogeneidad en
los alcances (territoriales y funcionales del Estado) y del orden social que sustenta, sin
cuestionar si dicho orden y las diferencias polticas tienen similar efectividad en todo el
territorio nacional y en todos los estratos sociales. El ideal de igualdad ante la ley no se
logr totalmente en ningn pas.
Por tal motivo, la interrogante es sobre que ocurre cuando efectividad de la ley se
extiende de forma irregular por el territorio y las relaciones sociales (tnicas, sexuales y
de clase) que debe regular. Sealando que Estados ineficaces coexisten con esferas de
poder autonmico y con base territorial, por lo que los Estados son incapaces de
asegurar la efectividad de sus leyes y sus polticas a lo largo del territorio. En muchas de
las nuevas democracias la efectividad de un orden nacional encarnado en la ley y la
autoridad de Estado se desvanece ni bien nos alejamos de los centros urbanos.
Por lo tanto, estas caractersticas vinculadas con la crisis del Estado deben ser
relacionadas con los tipos de democracia existente en muchas naciones de AL y de otras
regiones.
Sugiere realizar un mapa de tres colores para dar cuenta de esta heterogeneidad: 1) azul
(alto grado de presencia estatal, tanto en trminos funcionales, como territoriales); 2)
Verde (alta penetracin territorial y baja en trminos funcionales) y marrones (bajo nivel
de ambas dimensiones). En muchos pases LA las zonas marrones seran muy
extendidas, en stas naciones la democracia se basan en un Estado equisofrnico en el
que se mezclan, funcional y territorialmente importantes caractersticas democrticas y
autoritarias.
La completa universalizacin de la ciudadana es un ideal al que las democracia se
aproximan en mayor o menor medida, pero un Estado incapaz de imponer su legalidad y
con muchas zonas marrones, sustenta una ciudadana de baja intensidad. En esas
zonas se suelen respetar los derechos polticos de la poliarqua, pero existirn
importantes dficit en los derechos civiles (componente liberal de la democracia). Se
vota con total libertad y existe transparencia en el conteo, pero no se puede esperar un
trato correcto de la polica o la justicia (a determinados grupos sociales). As, no se
respetan derechos civiles fundamentales
CAPTULO 10 DEMOCRACIA DELEGATIVA
Se introduce directamente en el anlisis y caracterizacin de las democracias
delegativas (pg 287). Plantea asimismo su discrepencia con la opinin mayoritaria de
los expertos en transiciones que relacionan a las caractersticas de las democracias con

las que presentaba el rgimen precedente. Desde su ptica, en cambio, los factores
relevantes son:
- Factores histricos de L. Plazo desarrollados en captulos anteriores
- Severidad de los problemas socioeconmicos heredados por el nuevo rgimen.
El argumento es que existe una importante interaccin entre la profundidad de la crisis
que hered la mayor parte de las nuevas democracias, lo que reforz ciertas prcticas y
concepciones acerca del ejercicio de la autoridad poltica.
Enfatiza en la necesidad de considerar a democracia delegativas dentro del corpus de
la democracia, separndose de las concepciones de la teora democrtica
contempornea.
En pgina 289 y siguientes define una serie de conceptos fundamentales como el de
Institucin y los de instituciones democrticas, polticas y sistema institucional. En esta
percepcin, concibe a una institucin como un conjunto de pautas regularizadas de
interraciones que son conocidas, practicadas y regularmente aceptadas por agentes
sociales que mantienen las expectativas de seguir interactuando conforme a las reglas y
normas formales e informales.
En pgina 293-295 trabaja con la caracterizacin de la democracia delegativa y en sus
diferencias con la D. representativa.
-

Representacin incluye delegacin, por lo que no son oposiciones polares.

En D. Delegativa: existe una accountability vertical, pero no est presente o es
muy dbil la horizontal (cuando existe una red de poderes relativamente
autnomos que pueden examinar y cuestionar si es necesario, actos irregulares
cometidos durante el desempeo de los cargos pblicos). Representacin y
accountability conforman la vertiente republicana de la democracia.

En las pg 299 analiza 3 casos de Democracia Delegativa: Argentina, Brasil y Per.

Captulo 11 Otra Institucinalizacin
IMPORTANTE LEER PARA PREGUNTA 2 DEL EXAMEN
Analiza D. Delegativa a la luz de las teoras sobre la democracia.
En este marco comenta crticamente la aseveracin de que las nuevas poliarquas no
estn (o lo estn dbilmente) institucionalizadas. Seala que presentan elecciones
institucionalizadas y que aunque puedan no tener alguna institucin de las vieja
poliarquas, no significa eso que no estn institucionalizadas. Subrayando que incluso
satisfacen las condiciones mnimas de consolidacin democrtica de Linz
En pg 313 repasa distintas definiciones de consolidacin democrtica propuestas.
Reglas formales e informales (pg 317 - )
Las poliarquas representativas, como largos procesos de desarrollo de varios siglos, se
materializaron en un complejo institucional (como conjunto de reglas e instituciones
explcitamente formalizado en constituciones y legislacin auxiliar). Pero cuando otros
pases adoptan la poliarqua, algunas de sus instituciones (como las elecciones)
funcionan tal como fueron diseadas, pero otras instituciones no. Segn seala, la
medida que el funcionamiento en stas ltimas sociedad se acercan o alejan del

prescripto por las reglas formales es difcil estimar empricamente. Cuando

funcionamiento de esas instituciones no es muy cercano, se debe enfrentar la doble tarea
de describir el comportamiento real y de especificar las reglas (a veces informales) que
ese comportamiento sigue. Pero los actores son tan racionales en un escenario como en
los altamente formalizados; y particularmente, cuando las reglas informales son
ampliamente compartidas y estn profundamente arraigadas (entonces sern las reglas
las que estn institucionalizadas, no las instituciones formales).
Identifica al particularismo (o clientelismo) como una institucin informal que tiene
gran influencia en nuevas poliarquas. La definicin del mismo alude a los distintos
tipos de relaciones no universalistas (definido como actuacin dominado por motivos
particularistas y orientados a la obtencin de bienes pblicos, por ej: transacciones
jerrquicas, patronazgo, nepotismo, favores, etc) hasta acciones, que segn las reglas
formales del complejo institucional de la poliarqua, podran ser consideradas como
corruptas. Vincula particularismo con la falta o debilidad de accountability horizontal.
De esta forma, manifiesta que no comparte el debate sobre institucionalismo y
consolidacin, porque se refiere exclusivamente a reglas formales de la poliarqua (pg
320). Con las democracias delegativas, estamos ante poliaquas informalmente
institucionalizadas.
Las instituciones formales tienen lmites legalmente establecidos y bien definidos que
circunscriben el adecuado ejercicio de su autoridad, existiendo agencias estatales
encargadas de controlar y corregir las violaciones, esto es el accountability horizontal,
que constituye un componente bastante efectivo de las poliarquas formalmente
institucionalizadas. Pero en las nuevas poliarquas, en las que sta es tan dbil, la
combinacin de elecciones institucionalizadas, particularismo como institucin poltica
dominante y la gran brecha entre las reglas formales y el funcionamiento de la mayora
de las instituciones polticas tiene fuerte afinidad con concepciones y prcticas
delegativas, no representativas de la autoridad poltica. (325).
En pg 327 seala que la combinacin de: generalizado particularismo, gobiernos
delegativos, dbil accountability horizontal y con ella, baja transparencia de procesos
representativos y de elaboracin de polticas, tiene como otras dos consecuencias
negativas, la realimentacin de viejas prcticas autoritarias (Diamando seala al
respecto el retroceso en muchos pases de los ndices de libertad) y la influencia sobre la
elaboracin e implementacin de polticas que tienen los intereses organizados de los
grupos econmicos dominantes.
De esta forma, mientras que las poliarquas formalmente institucionalizadas exhiben
distintas combinaciones de democracia, liberalismo y republicanismo, en las
informalmente institucionalizadas son democrticas en el sentido estrictamente poltico
(votacin sin coercin, libertad de opinin, de movimiento, de asociacin, etc); pero sus
componentes liberal y republicano son muy dbiles (grandes segmentos de la poblacin
le son negadas las libertades liberales bsicas o violadas recurrentemente)