ICMS SP 12 Administrativo Armandomercadante Aula 00

DIREITO ADMINISTRATIVO AGENTE FISCAL DE RENDAS SP
PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

AULA DEMONSTRATIVA
(17/05/12)
Prezado(a) aluno(a),
Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas
Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para
concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3
coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas
Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM.
Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo,
buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato
interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria.
As aulas tero em mdia de 40 a 50 pginas, nas quais explicarei o contedo
de Direito Administrativo constante do ltimo edital para o concurso de
Agente Fiscal de Rendas do Estado de So Paulo, que foi organizado pela
Fundao Carlos Chagas.
O presente curso ser desenvolvido de acordo com o seguinte cronograma:
AULA DEMO: Poderes e deveres do administrador pblico.
Poderes Administrativos: poder vinculado e poder discricionrio,
poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de
polcia.
Aula 1: Direito Administrativo: Administrao Pblica. Conceito.
Estrutura legal dos rgos Pblicos. Natureza e fins da administrao.
Princpios bsicos da Administrao Pblica. Princpios do
Processo Administrativo.
Aula 2: Atos Administrativos: Conceitos e requisitos. Classificao.
Espcies. Validade. Formalidade. Motivao. Revogao. Anulao.
Modificao. Extino. Controle de Legalidade.
Aula 3: Organizao Administrativa: Administrao direta e indireta.
Agncias executivas e reguladoras.
Aula 4: A responsabilidade civil do Estado. Comparao entre o
controle administrativo e judicirio.
Aula 5: Licitao (Lei n 8.666/93) Finalidade, princpios e objeto da
licitao. Contratos Administrativos: Alterao unilateral e bilateral.
Equilbrio financeiro. Clusulas exorbitantes. Modalidades de contratos.
Prof. Armando Mercadante
www.pontodosconcursos.com.br

Extino, prorrogao e renovao. Inexecuo. Reviso, resciso e
suspenso.
Aula 6: Servios Pblicos: Conceito. Classificao. Regulamentao e
Controle. Requisitos do servio e direitos do usurio. Competncia para
prestar o servio. Formas e meios de prestao do servio.
Improbidade administrativa.
Aula 7: Normas constitucionais sobre o regime jurdico dos
servidores estatais. Agentes da Administrao. Servidores Pblicos.
Classificao e Regime Jurdico. Cargos pblicos. Provimento em cargo
pblico. Direitos e vantagens dos servidores pblicos. Deveres e
responsabilidades. Sindicncia e processo administrativo disciplinar.
Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso.

Forte abrao!
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br

PONTO 1
DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO E
PODERES ADMINISTRATIVOS
DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
O administrador pblico, na persecuo dos objetivos coletivos, pauta sua
atuao no binmio dever-poder, pois est adstrito aos comandos legais,
apenas podendo fazer o que a lei permite.
Contudo, ao mesmo tempo, tal sujeio garante-lhe prerrogativas para se
impor diante do particular visando aplicar a vontade da lei, preservando, desta
forma, os interesses pblicos primrios.
Os poderes e deveres do administrador pblico aliceram-se na lei, na
moralidade administrativa e nos interesses coletivos. O regime jurdico de
direito pblico perde sua essncia se so retiradas as prerrogativas dos
agentes pblicos, o mesmo ocorrendo com a excluso dos deveres, o que
contribuiria para derrocada do Estado de Direito.
Com base nas consideraes acima, Hely Lopes Meirelles destaca trs
principais deveres do administrador: dever de eficincia, dever de probidade e
dever de prestar contas .
Reproduzindo-se as lies do mestre:
a) Dever de eficincia: o que se impe a todo agente pblico para realizar
suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o
servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros.
b) Dever de Probidade: est constitucionalmente integrado na conduta do
administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. A
Constituio Federal prev que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4, CF/88)..
c) Dever de prestar contas: decorrncia natural da administrao como
encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se administrar corresponde ao
desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de
outrem, manifesto que quem exerce dever contas ao proprietrio. No caso
do administrador pblico, esse dever ainda mais se destaca, porque a gesto
se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um

mnus pblico, isto , um encargo para com a comunidade. Da o dever
indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto
administrativa.
O dever de prestar contas alcana no s administradores da administrao
direta, como tambm os da administrao indireta, e at os particulares que
recebam subvenes estatais para aplicao determinada. A regra universal:
quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade
deve contas ao rgo competente para fiscalizao. Essa prestao de contas
feita ao rgo legislativo de cada entidade estatal, atravs do Tribunal de
Contas competente, que auxilia o controle externo da administrao financeira.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poderes administrativos so os instrumentos que a ordem jurdica
disponibiliza para a Administrao Pblica alcanar suas finalidades.
De acordo com a doutrina os poderes so:
regulamentar (normativo);
hierrquico;
disciplinar;
vinculado;
discricionrio;
de polcia.
Alguns autores listam os poderes vinculado e o discricionrio, outros no os

consideram como poderes autnomos, mas sim como caractersticas dos
demais poderes (por ex: o poder de polcia, em regra, discricionrio).
Mas considero importante estudar como poderes autnomos, pois se cair na
prova voc estar preparado(a).
PODER VINCULADO
No exerccio do poder vinculado o agente pblico no tem liberdade para
agir, pois a lei no lhe confere escolhas. No h anlise de convenincia e de
oportunidade quando da prtica do ato.
Um Auditor da Receita Federal do Brasil, por exemplo, ao aplicar uma multa
por descumprimento de obrigao acessria, no faz uma anlise subjetiva
para agir (ser que conveniente e/ou oportuno para o Poder Pblico multar o
infrator?). A lei determina que ele aplique a punio e no h outro caminho a
seguir, sob pena de cometer infrao disciplinar.

Observe que no exerccio do poder vinculado a lei j determina previamente

como deve agir o agente pblico, no cabendo a este realizar escolhas.
Exemplos: licena para construir; aposentadorias (quaisquer delas:
compulsria, voluntria ou por invalidez); exonerao de servidor reprovado
no estgio probatrio. Em todas essas situaes, presentes os requisitos para
conceder a licena, a aposentadoria ou exonerar o servidor, outras no
podero ser as condutas da autoridade administrativa.
PODER DISCRICIONRIO
Em que pese tambm existir subordinao do agente pblico lei, esta lhe
confere certa margem de liberdade. Calcado num juzo de mrito
(oportunidade e convenincia), o agente pblico poder fazer
escolhas, dentre as opes indicadas pela legislao, elegendo aquela
que na sua viso melhor atende ao interesse pblico.
Exemplos: autorizao para fechamento de rua; nomeao para cargo em
comisso (tambm a exonerao); gradao da pena de suspenso (de 1 a 90
dias, de acordo com a Lei 8.112/90).
Por fim, interessante ressaltar que os atos praticados no exerccio do
poder discricionrio, apesar de estarem sujeitos anlise subjetiva do
administrador pblico (oportunidade + convenincia), podem ser
apreciados quanto legalidade pelo Poder Judicirio.
Muita ateno nesse ponto, pois tema muito cobrado pelas bancas. A
discricionariedade no impede que o Judicirio aprecie o ato praticado, pois a
anlise no incidir sobre a oportunidade e convenincia (critrios exclusivos
de quem praticou o ato), mas sim sobre a sua legalidade.
PODER REGULAMENTAR
O poder regulamentar tambm denominado de poder normativo.
O nome desse poder serve de auxlio para identificao de sua funo:
regulamentar as leis. Da eu pergunto: para que regulamentar as leis?
Resposta: para viabilizar a sua execuo!
Portanto, por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica edita
normas complementares s leis viabilizando a sua execuo.

Como exemplos de normas complementares (atos normativos secundrios):
decretos, regulamentos, portarias e resolues. Atentar para a
necessidade de analisar o contexto para confirmar se tais normas foram
utilizadas como instrumentos do poder regulamentar. Lembre-se da questo
acima indicada.
muito importante que voc saiba que o papel do poder regulamentar
complementar, significando que o ato normativo editado s poder
abordar matrias previstas na lei regulamentada.
Guarde o que vou lhe dizer agora: somente por lei possvel inovar (criar
direitos e obrigaes), significando que por meio do poder
regulamentar no h inovao! Decretos, regulamentos, portarias e etc.
no so instrumentos hbeis para criao de direitos ou obrigaes. Essa regra
simples conseqncia da aplicao do princpio da legalidade em nosso
ordenamento jurdico. Concorda?
Veja o que diz o art. 84 (Comete privativamente ao Presidente da
Repblica:), em seu inciso IV: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Pergunto-lhe: o exerccio do poder normativo limita-se expedio de
decretos e regulamentos? Voc j viu comigo que no, outros atos so
manifestaes do poder regulamentar, tais como resolues, portarias,
instrues e etc...
Outra pergunta: todos esses atos citados so de competncia privativa do
chefe do Poder Executivo? No, apenas os decretos e regulamentos (leia de
novo o art. 84, IV e confirme essa resposta).
Portanto, o exerccio do poder normativo no privativo do Chefe do
Poder Executivo, podendo ser exercido por outras autoridades
administrativas.
Linhas acima destaquei a natureza complementar do poder regulamentar,
dando nfase necessidade de observncia da matria tratada pela lei
regulamentada. Ou seja, a Administrao Pblica no pode por meio do poder
normativo regular matria diferente da prevista na lei regulamentada.
Quanto a esse tema, voc no precisar ter dvidas na sua prova, pois STF e
STJ possuem posio pacfica que o papel do poder regulamentar no
inovador, ou seja, por meio do poder regulamentar no possvel criar
direitos ou obrigaes.
O STJ homenageia o princpio da legalidade mantendo a sua posio quanto
impossibilidade de a Administrao Pblica regulamentar, por meio de atos

normativos secundrios, situaes no pr-definidas em lei, tais atos so
veculos para explicitao do modo de execuo das leis regulamentadas,
conforme disposto no art. 84, IV, CF.
A posio sustentada pelo STF idntica, o que se pode confirmar do
julgamento da ADI 3232-TO (DJe 02/10/08), de relatoria do Min. Cezar Peluso,
por meio da qual o Pleno declarou a inconstitucionalidade do art. 5, da Lei
1.124/00, do Estado do Tocantins, que autorizava o Chefe do Poder Executivo
criar cargos pblicos por meio de decreto, fixando-lhes competncias,
denominaes e atribuies.
Inclusive, a Constituio Federal, em seu art. 49, V, confere competncia
exclusiva ao Congresso Nacional para sustar atos normativos expedidos
pelo Poder Executivo que extrapolem os limites do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa.
Ateno, pois as bancas, como pegadinha, substituem a palavra sustar por
anular ou revogar. Outra pegadinha consiste em trocar Congresso
Nacional por Cmara dos Deputados, Senado Federal ou Tribunal de
Contas da Unio. Fique ligado(a) nisso!!!
At esse momento estudamos os decretos executivos, utilizados pela
Administrao Pblica para esclarecer o contedo das leis viabilizando a sua
execuo.
Diferentemente do executivo, o decreto autnomo inovador, pois seu
papel no explicitar o contedo das leis, mas sim servir como instrumento
para criao do Direito (criao de direitos e obrigaes).
Alguns pases adotam esses dois decretos, o que no ocorre no Brasil
desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, apesar de existir
forte corrente doutrinria sustentando que a emenda constitucional n 32, ao
alterar a redao do art. 84, VI, da CF, restabeleceu no Brasil os decretos
autnomos, uma vez que possibilitou ao Chefe do Poder Executivo, por meio
de decreto, dispor sobre:
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Leia novamente as duas situaes acima e me responda: em alguma delas

h criao de direito ou deveres?! Veja a primeira regra: possvel

organizar a administrao federal desde que no haja aumento de despesa ou
criao/extino de rgos pblicos.
Quer dizer, organizo sem criar direitos ou obrigaes! Da mesma forma,
cargos e funo, se vagos, podem ser extintos, ou seja, a extino no
afetar o direito de ningum!
Em ambas as hipteses no h inovao, caracterstica principal do decreto
autnomo.
Na realidade, a melhor posio doutrinria a que defende a
inexistncia de decretos e regulamentos autnomos no Brasil, mesmo
aps a EC 32/01, pois referidos atos normativos, para se caracterizarem
como tal, devem ser instrumentos de criao de direitos e de obrigaes.
Definitivamente, com o respeito dos que pensam de forma diferente, a figura
do decreto autnomo no encontra guarida no nosso ordenamento jurdico
ptrio, por resistncia imposta pelo princpio constitucional da reserva legal
(art. 5, II, da CF).
Destaco que a posio que prevalece nos concursos pblicos pela
inexistncia de decretos autnomos criadores de direitos e de
obrigaes.
O que se pode admitir a utilizao da expresso decreto autnomo no
como referncia aos decretos autnomos existentes anteriormente CF/88,
mas sim para diferenciar os decretos previstos no art. 84 VI dos executivos,
pois esses existem para possibilitar a execuo de uma lei preexistente,
enquanto aqueles no regulamentam nenhuma lei, tendo existncia
independente (autnoma).
Basta voc pensar: um decreto que extingue um cargo vago est
regulamentando qual lei? Nenhuma, da atribuir o adjetivo autnomo para
enfatizar essa sua caracterstica.
Enquanto os decretos executivos buscam sua validade na lei regulamentada,
os decretos autnomos do art. 84, VI, buscam sua validade diretamente da CF.
PODER HIERRQUICO
Sempre que estiver estudando ou fazendo provas lembre-se do que vou dizer
agora: aparecendo a expresso hierarquia pense em Administrao
Pblica.

A organizao administrativa tem como pressupostos a distribuio de
competncias (distribuio de atribuies entre os diversos rgos, cargos e
funes que compem a Administrao Pblica) e a hierarquia (relao de
coordenao
e
subordinao
existente
entre
os
rgos/agentes
administrativos).
J estudamos que a expresso administrao pblica em sentido amplo
abrange os trs Poderes do Estado quando no exerccio de funo
administrativa.
Por isso existe hierarquia tanto no Poder Executivo, como nos Poderes
Legislativo e Judicirio.
Mas fao questo de destacar que no existe hierarquia entre os
Poderes! Da mesma forma, no h hierarquia nos Poderes Legislativo e
Judicirio quando exercem suas funes tpicas (funes prprias,
respectivamente, legislar e julgar conflitos com definitividade). A hierarquia
inerente Administrao Pblica, podendo se fazer presente nos
citados Poderes quando seus agentes estejam no exerccio de funo
administrativa.
De acordo com Hely Lopes Meirelles1, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Apesar de o autor referir-se a Executivo, peo para que voc leia o conceito
substituindo essa expresso por Administrao Pblica, pois j vimos que
todos os trs Poderes exercem os poderes administrativos.
Para facilitar seu estudo, abaixo listarei condutas de agentes pblico que so
exemplos de manifestao do poder hierrquicos:
edio de atos normativos com efeitos apenas internos disciplinando
a atuao dos rgos subordinados (ateno, pois esses atos no se
confundem com os regulamentos, uma vez que no obrigam estranhos
Administrao Pblica, mas apenas produzem efeitos internos);
dar ordens aos subordinados (s pode dar ordem quem est numa
posio hierarquicamente superior);
poder de fiscalizao das atividades desempenhadas pelos rgos e
agentes subordinados;
Direito Administrativo Brasileiro, pag. 121.

exerccio da autotutela (poder de reviso), de ofcio ou mediante
provocao, por meio do controle dos atos praticados pelos rgos
inferiores, anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando
inconvenientes e/ou inoportunos.
aplicao de sanes nos casos de infraes funcionais (disciplinares);
avocao e delegao de competncias;
exonerao de servidores (muito cuidado aqui, pois exonerao no
punio, mas sim ato decorrente de hierarquia).
Por fim, no posso deixar de chamar sua ateno para que voc no confunda
subordinao administrativa com vinculao administrativa.
A vinculao administrativa, que ser estuda oportunamente, resultante
da superviso ministerial desempenhada pela Administrao Direta
sobre os atos praticados pelas pessoas administrativas integrantes da
Administrao
Indireta.
Tome-se
como
exemplo
a
superviso
desempenhada pelo Ministrio da Educao (rgo da Unio) sobre as
Universidades de ensino constitudas sob a forma de autarquias ou fundaes
(ambas entidades da Administrao Indireta).
J a subordinao administrativa est ligada ao poder hierrquico,
mais especificamente desconcentrao administrativa.
Raciocine da seguinte forma: enquanto a subordinao administrativa
vincula-se desconcentrao (distribuio de competncias para os rgos
integrantes de uma pessoa jurdica) a vinculao administrativa associase descentralizao administrativa (distribuio de competncias entre
pessoas diversas).
At aqui tudo certo? Mantenha-se firme que est quase terminando...
Seja nos estudos dos atos administrativos, dos poderes administrativos ou da
Lei 9.784/99. l esto a avocao e a delegao sendo objeto de perguntas
das bancas.
Para resolver a grande maioria das questes ser suficiente a leitura dos
artigos 12 a 15 da Lei 9.784/99.
- Delegao:
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Portanto, vamos estudar esses artigos, comeando pelo art. 12, que uma
fonte de questes de provas:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Para comear, a expresso se no houver impedimento legal demonstra que
a regra em nosso ordenamento jurdico a possibilidade de delegao,
independentemente de autorizao legal expressa.
Portanto, o agente pblico poder delegar sua competncia, salvo nas
hipteses em que a lei proba.
Mas a lei clara ao preceituar que a delegao no pode ser total, mas
somente parcial.
Alm disso, a delegao ato discricionrio, pois a norma faz referncia
convenincia da delegao.
Agora o importantssimo art. 13...
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Considerando-se que a regra delegar, a lei traz as hipteses em que ser
proibida a delegao. Muito cuidado com duas pegadinhas de concurso
pblico: 1) envolvendo o inciso II: a banca pode substituir a expresso
recursos administrativos por impugnao administrativa. Se ela fizer isso a
muda de figura, pois as decises de impugnao administrativa podem ser
objeto de delegao; 2) envolvendo o inciso III: a banca pode substituir a
palavra exclusiva por privativa. A competncia privativa pode ser objeto de
delegao.
Exemplos de delegao esto no art. 84, pargrafo nico, da CF, que prev a
possibilidade de o Presidente da Repblica delegar a competncia para prover
cargos pblicos a Ministro de Estado, Advogado Geral da Unio ou Procurador
Geral da Repblica.
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Inclusive, quanto a esse dispositivo constitucional, o STF decidiu que a
competncia para prover cargos pblicos (ex: nomeao) abrange tambm a
para desprover (ex: demisso), matria inclusive objeto de questo de prova:
Quanto ao prximo artigo, em funo de sua clareza, vou apenas transcrevlo, sendo desnecessrio fazer comentrios:
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no
meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva
de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo
delegado.
- Avocao:
regulada pelo art. 15 da Lei 9.784/99:
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Quanto a esse tema, as bancas exploram demais o fato de a avocao ser
excepcional, ou seja, enquanto a delegao regra a avocao
exceo.
Outra questo importante reside no final do artigo, na expresso rgo
hierarquicamente inferior. Significa que rgo hierarquicamente superior
que avoca a competncia de rgo hierarquicamente inferior. Eu digo em sala
de aula que o superior hierrquico, na avocao, traz para si a competncia.
Exemplo de avocao est no art. 103-B, 4, da CF, que prev a possibilidade
de avocao pelo Conselho Nacional de Justia de processos disciplinares em
curso, instaurados contra membros ou rgos do Poder Judicirio.
Da mesma forma que ocorre na delegao, a competncia exclusiva no pode
ser objeto de avocao.
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PODER DISCIPLINAR
Caiu questo sobre poder disciplinar voc de cara deve pensar em duas coisas:
apurao de infraes e aplicao de penalidades.
Portanto, por meio do poder disciplinar a Administrao Pblica apura infraes
administrativas. Detectada a infrao, ela aplicar a respectiva penalidade.
Aqui eu lhe pergunto: quem pode sofrer essa punio?
Guarde a seguinte informao: servidores pblicos e demais pessoas que
estejam sob a disciplina administrativa.
Essas demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa, em regra,
esto vinculadas Administrao Publica por meio de contratos.
Outro ponto importante para a prova voc saber que a punio penal
diferente da punio administrativa, o que no impede de ambas serem
aplicadas concomitantemente, desde que o ilcito praticado configure tanto
infrao disciplinar como infrao penal.
Uma constatao interessante: toda infrao criminal funcional
corresponde a uma infrao disciplinar, no sendo o contrrio
verdadeiro, pois nem toda infrao disciplinar equivale a uma infrao
criminal. Raciocine sobre essa frase. Toda vez que o servidor comete um
crime ou uma contraveno estar cometendo uma infrao disciplinar; mas
nem toda infrao disciplinar constitui crime ou contraveno.
De qualquer forma, para aplicao da pena so imprescindveis prvio
processo administrativo e motivao do ato punitivo.
Para fechar os comentrios sobre poder disciplinar, vamos analisar uma
questo que gera muita discusso: poder disciplinar vinculado ou
discricionrio?
A doutrina tradicional, encontrando respeitveis vozes contrrias,
aponta o poder disciplinar como de exerccio discricionrio quanto
escolha ou graduao da penalidade, uma vez que os estatutos
funcionais no estabelecem regras rgidas como ocorre no Direito Penal.
Contudo, h que se ressaltar a existncia de diversas leis que
descrevem objetivamente as infraes administrativas e as suas
respectivas penalidades. Como exemplo, adote-se a Lei 8.112/90, em que
apenas h espao para discricionariedade na graduao do prazo de suspenso
e na anlise da converso desta punio para multa diria (art. 130, 2:
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por
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dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer
em servio).
A Terceira Seo do STJ caminha de forma diferente da doutrina
tradicional invertendo a concepo para um poder disciplinar
vinculado, desgarrado de juzos de convenincia e oportunidade.
Portanto, a posio que prevalece na doutrina que, em regra, o poder
disciplinar discricionrio, porm, no STJ, a posio majoritria pela
sua natureza vinculada!
PODER DE POLCIA
Finalmente chegamos no ltimo poder administrativo que ser abordado nessa
aula: poder de polcia.
Trata-se de atividade desempenhada pelo Estado cujo objetivo limitar
direitos individuais, restringindo-os ou condicionando-os, em benefcio
do interesse pblico.
Exemplificando: 1) restries: proibio de estacionar o veculo em
determinados
locais;
limites
de
velocidade;
semforos;
2)
condicionamentos: obrigatoriedade de requerer ao Municpio licena para
construir; porte de arma; permisso para dirigir.
Importante destacar que essa prerrogativa do Poder Pblico de limitar
direitos individuais deve ser prevista em lei por conta do princpio da
legalidade.
Inclusive nesse momento dou uma dica para voc: quando a questo de prova
abordar princpios aplicveis a poder de polcia, geralmente as respostas
envolvem o princpio da legalidade, impondo a obrigatoriedade de as
limitaes de polcia terem origem na lei, e o princpio da
proporcionalidade, exigindo que as medidas de polcia sejam proporcionais
aos fins visados.
A doutrina sustenta que a razo do poder de polcia o interesse social e
seu fundamento a supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado.
No direito brasileiro, o conceito de poder de polcia foi positivado no art. 78 do
Cdigo Tributrio Nacional:
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Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
O mesmo Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 77, prev que o exerccio do
poder de polcia constitui fato gerador do tributo taxa.
Quanto competncia para exerccio do poder de polcia, lembre-se na prova
que pertencer, em princpio, pessoa federativa qual a Constituio
Federal conferiu o poder de regular o assunto. Essa distribuio de
competncia baseia-se no que a doutrina chama de princpio da
predominncia do interesse.
Com base nesse critrio, de acordo com Hely Lopes Meirelles 2, os assuntos
de interesse nacional ficam sujeitos a regulamentao e policiamento
da Unio; os de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia
estadual, e os de interesse local sujeitam-se aos regulamentos
edilcios e ao policiamento administrativo municipal.
A seguir, destacarei alguns temas que so questes presentes com freqncia
em concursos pblicos:
- Polcia administrativa x polcia judiciria:

Para simplificar seu estudo elaborei o seguinte quadro:
Polcia administrativa
Ilcitos administrativos
Atua sobre bens, direitos e
atividades
Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito Administrativo
Polcia judiciria
Ilcitos penais
Atua sobre pessoais
Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito Processual Penal
- Formas de atuao do poder de polcia:

Abrangendo as atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, o Estado vale-se
dos seguintes meios para exercer seu poder de polcia:
2
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a) atos normativos: o Estado impe limitaes administrativas aos direitos

individuais por meio das leis e regula a aplicao destas por meio dos decretos,
regulamentos, portarias, instrues, resolues e etc.. Significa que tantos os
atos normativos primrios (leis) como os secundrios (decretos, portarias...)
constituem formas de atuao do poder de polcia.
b) atos administrativos e fatos administrativos (operaes materiais):
ambos tm como propsito aplicar os comandos das leis aos casos concretos,
seja por meio de medidas preventivas, como fiscalizaes, autorizaes e
licenas, ou de medidas repressivas, como apreenso de mercadorias e
interdies de estabelecimentos comerciais.
- Sanes de polcia:
O exerccio do poder de polcia seria ineficaz se no fosse aparelhado de
sanes para os casos de desobedincia.
O ordenamento jurdico ptrio exige que referidas sanes sejam aplicadas em
consonncia com os princpios da legalidade e da proporcionalidade,
exigindo-se que a sano seja previamente prevista em lei e que seja
proporcional infrao cometida ou ao dano causado coletividade.
So exemplos de sanes de polcia: interdio de atividade, fechamento
de estabelecimento, demolio de construo, embargo administrativo de
obra, destruio de objetos, inutilizao de gneros alimentcios, proibio de
fabricao ou comrcio de certos produtos e vedao de localizao de
indstrias ou de comrcio em determinadas zonas.
As aes punitivas decorrentes do exerccio do poder de polcia prescrevem
em 5 (cinco) anos, conforme dispe o art. 1 da Lei 9.873/99.
- Atributos do poder de polcia:

Falando agora sobre atributos do poder de polcia, eis os indicados pela
doutrina: discricionariedade, coercibilidade e autoexecutoriedade.
Ao estudo de cada um deles...

a) Discricionariedade:
16

Significa que no exerccio do poder de polcia, o agente pblico, dentro dos
limites impostos pela lei, tm liberdade para agir pautado em critrios de
convenincia e oportunidade.
importante advertir que nem todo ato de polcia discricionrio, pois em
determinadas situaes a lei prev qual soluo deve ser adotada pelo agente
pblico, no lhe sendo atribuda qualquer opo. Nesses casos, o ato de polcia
ser vinculado.
Como exemplos, os alvars de licena e de autorizao. Enquanto a licena
ato de polcia vinculado (licena para construir), a autorizao ato de
polcia discricionrio (autorizao para porte de arma).
b) Coercibilidade:
a caractersticas do ato de polcia de poder ser imposto pelo agente
pblico independente da concordncia do particular destinatrio do
ato.
Equivale imperatividade dos atos administrativos, sendo certo afirmar que
todo ato de polcia coercitivo (imperativo), ou seja, obrigatrio para seu
destinatrio.
c) Autoexecutoriedade:
A
Administrao
Pblica
executa
os
seus
atos
de
polcia
independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
Significa que a Administrao Pblica pode executar seus atos de polcia sem
que seja necessrio ingressar com uma ao junto ao Poder Judicirio para
obter a deciso do magistrado.
Por meio desse atributo, a Administrao Pblica compele materialmente o

administrado (executoriedade), valendo-se de meios diretos de coero
(exs: apreenso de mercadorias, interdio de estabelecimentos e disperso
de manifestao de grevistas).
Mas tambm h poder de polcia quando a Administrao Pblica compele
formalmente o administrado (exigibilidade), utilizando-se de meios
indiretos de coero (exs: multas o Poder Pblico impe ao particular
determinada obrigao sob pena de, em caso de descumprimento, pagamento
de multa)
17

No caso de ilegalidade da atuao do Poder Pblico, o particular lesado poder
buscar reparao por meio de ao competente no Poder Judicirio:
Nem todo ato de polcia possui o atributo da autoexecutoriedade, como

ocorre na cobrana de valores (por ex.: multas), em que a Administrao
Pblica deve ajuizar a ao competente para efetuar a cobrana coercitiva do
devedor.
- Delegao do poder de polcia:

Quando o ente federativo (administrao direta) exerce o seu poder de polcia,
editando leis e atos administrativos, diz-se que h exerccio de poder de
polcia originrio.
Quando pessoas administrativas integrantes da administrao indireta exercem
poder de polcia que lhes foi delegado pela administrao direta resta
caracterizado exerccio de poder de polcia delegado.
posio majoritria na doutrina e na jurisprudncia que o poder de polcia
no pode ser delegado a particulares.
Tem-se admitido nos casos de exerccio do poder de polcia fiscalizatrio a
atribuio a pessoas privadas, por meio de contratos, da exclusiva tarefa de
operacionalizar equipamentos para constatao de fatos, como ocorre com os
radares nas rodovias e nos equipamentos de triagens colocados em aeroportos
para identificao de objetos ilcitos. Nessas situaes no h delegao de
poder de polcia, mas apenas atribuio ao particular da tarefa de constatar os
fatos atravs de maquinas e equipamentos.
E se a pessoa jurdica de direito privado for integrante da administrao
indireta, ser possvel a delegao do poder de polcia?
Questo muito controvertida, que vem dividindo a doutrina.
Atualmente, por conta de recente deciso da Segunda Turma do STJ proferida
no julgamento do REsp 817.534, ganha maiores relevos a posio que rejeita a
delegao do poder de polcia sancionador para os particulares integrantes da
administrao indireta.
No julgamento do referido recurso, a Segunda Turma decidiu pela possibilidade
de a BHTrans, sociedade de economia mista do municpio de Belo Horizonte,
exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira, sem,
contudo, poder aplicar multas.
18

De acom com a referida deciso, o poder de polcia o dever estatal de limitar
o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. Suas
atividades dividem-se em quatro grupos: legislao, consentimento,
fiscalizao e sano.
Segundo o relator do julgamento Min. Mauro Campbell Marques -, as
atividades de consentimento e fiscalizao podem ser delegadas, pois
compatveis com a personalidade das sociedades de economia mista.
Entretanto, para o ministro, deve permanecer a vedao imposio de
sanes por parte da BHTrans.
Para fechar poderes administrativos, seguem algumas smulas relacionadas

ao tema:
- Smula vinculante n 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
- Smula do STF n 645
competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
- Smula do STF n 646
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a
instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea.
- Smula do STJ n 19
A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da
competncia da Unio.
- Smula do STJ n 127
ilegal condicionar a renovao da licena de veculo ao pagamento de
multa, da qual o infrator no foi notificado.
USO E ABUSO DO PODER

- Uso do poder:
19

Est presente quando o agente pblico, no exerccio de suas funes, utiliza-se
das prerrogativas (poderes administrativos) que lhe foram conferidas
observando os limites traados pelo ordenamento jurdico.
Da ser importante destacar que os poderes administrativos so conferidos aos
agentes pblicos para utilizao obrigatria, no tendo os mesmos liberdade
para renunci-los ou simplesmente no exerc-los.
Ao mesmo tempo que tais prerrogativas constituem-se em poderes, o seu
exerccio obrigatrio (desde que benfico coletividade), traduzindo-se no
que a doutrina denomina de poder-dever.
Hely Lopes Meirelles3 leciona que se para o particular o poder de agir uma
faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que
se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade.
- Abuso do poder:
Quanto a esse tema, basta pensar da seguinte forma: o agente pblico que
qualquer pessoa fsica que exera funo pblica, tal como um auditor
tributrio do DF ou um jurado do Tribunal do Jri - para exercer suas funes
utilizar de alguns poderes conferidos pela lei. importante ter em mente que
o exerccio da funo pblica est relacionado ao atendimento do interesse da
coletividade.
Portanto, um policial federal exerce funo pblica, da mesma forma que um
jurado do Tribunal do Jri, com o propsito de satisfazer os interesses da
coletividade.
No exerccio das funes pblicas pode ocorrer, infelizmente, dos agentes
pblicos utilizarem de seus poderes desrespeitando as leis, a prpria
Constituio Federal ou os princpios administrativos.
Quando isso ocorrer, estaremos diante do abuso de poder. Portanto, voc
deve marcar na prova que um ato praticado com abuso de poder ilegal,
passvel de ser anulado.
S que o abuso de poder divide-se em duas espcies: excesso de poder e
desvio de finalidade (tambm chamado de desvio de poder).
Como o abuso de poder ilegal, por motivos bvios, suas espcies excesso de
poder e desvio de finalidade tambm sero ilegais, passveis de anulao,
conforme j dito linhas acima.
3
20

Resta saber qual a diferena entre estas duas espcies. Vamos l...
Vou dar um exemplo bem absurdo para facilitar a sua compreenso: imagine
uma operao da Polcia Federal no combate sonegao fiscal. Em
determinada diligncia, um policial federal, ao constatar que os empregados da
empresa sonegadora no possuem carteira de trabalho, lavra um auto de
infrao multando a empresa por essa prtica. Pergunto para voc: policial
federal tem competncia para multar empresa por manter empregados sem
assinatura de carteira de trabalho? Daqui ouvi sua resposta. Obviamente que
no! Portanto, ao praticar um ato sem competncia o agente agiu alm dos
seus poderes, ou seja, agiu com excesso de poder.
Age com excesso de poder o agente pblico que extrapola seus
poderes na prtica de determinado ato. Quer dizer, age sem ter
competncia para aquele determinado ato.
J no desvio de finalidade (desvio de poder), o agente pblico tem
competncia para a prtica do ato, mas ao execut-lo no atende
finalidade prevista na lei. Outro exemplo, este no to absurdo, pelo
contrrio, muito comum. Determinado municpio, por fora de lei, recebe verba
do Governo Federal que deve ser aplicada em aes voltadas para a educao.
Porm, o Prefeito, por considerar que a educao do municpio vai muito bem
obrigado aplica o dinheiro em postos de sade e em hospitais. Perceba que a
inteno do prefeito foi muito boa. Mas pergunto: a lei determinava que o
dinheiro fosse aplicado em qual rea? Educao, no ? Como ele aplicou na
sade no atendeu finalidade da lei, agindo, portanto, com desvio de
finalidade.
O mesmo ocorre quando uma remove um servidor como forma de punio.
Ora, em regra a lei tem como finalidade da remoo suprir a carncia de
servidores em determinado rgo pblico e no utiliz-la como meio de
punio. Se nesse exemplo a autoridade administrativa tiver competncia para
remover o servidor, no poderemos falar em excesso de poder. Agora, pelo
fato de o ato no ter atendido finalidade prevista na lei suprir carncia de
servidores -, poderemos enquadrar a situao como desvio de finalidade.
Ento, para seu estudo, use o seguinte jogo de palavras:
EXCESSO DE PODER EXTRAPOLAR COMPETNCIA

DESVIO DE PODER NO OBSERVAR A FINALIDADE DA LEI
21

EXERCCIOS DE FIXAO
SOBRE PODERES ADMINISTRATIVOS
01) O poder vinculado ou regrado da Administrao Pblica, na sua maior
incidncia, conquanto no seja incompatvel contrape-se ao exerccio do
discricionrio.
02) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser
exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato,
ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem
como quanto forma.
03) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo
controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio
regular do seu poder discricionrio.
04) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao
Poder Pblico mediante contratos.
05) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogarem-se
atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por
provocao.
06) No existe ato, mesmo praticado no exerccio do poder discricionrio, que
seja, totalmente deixado discricionariedade do administrador.
07) Poder hierrquico e poder disciplinar so sinnimos.
08) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so
cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal,
regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do Estado.
09) Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso
de poder administrativo, a lei considera que o gestor age com excesso de
poder quando pratica o ato administrativo visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
10) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o
subordinado faltoso.
11) O poder vinculado ou regrado aquele presente nos atos administrativos
em que a ao do administrador ter que se ater aos estritos termos da lei, em
todos os elementos do ato administrativo.
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12) O poder discricionrio confere ao administrador certa liberdade para a
prtica de atos administrativos, no que se refere escolha de sua
oportunidade e convenincia.
13) Como corolrio do poder disciplinar, o superior hierrquico pode dar
ordens e fiscalizar, delegar e avocar atribuies e rever os atos dos servidores
inferiores.
14) O poder hierrquico impe ao servidor subordinado o cumprimento fiel das
determinaes superiores, ainda quando manifestamente ilegais.
15) A punio criminal, realizado por meio da Justia Penal, manifestao
tpica do poder disciplinar.
Gabarito: 01) C, 02) E (quanto forma no), 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) E (no so sinnimos), 08)
E (so cumulveis), 09) E (excesso de poder extrapolar a competncia), 10) C, 11) C, 12) C, 13) E
(consequncia do poder hierrquico), 14) E (exceto se manifestamente ilegais), 15) E (no
manifestao do poder disciplinar).
QUESTES DE CONCURSOS DA FCC

Caso voc prefira resolver as questes abaixo antes de ler os comentrios, as
mesmas esto reproduzidas no final da aula.
01. (FCC - 2011 - TCE-SP Procurador) Em relao aos poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida
em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado
Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em
que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do
poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de
apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua
disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio,
porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua
incidncia.
COMENTRIOS
A) no se deve associar o poder normativo ao poder vinculado, considerandose que no exerccio daquele poder a Administrao Pblica no atua sem
liberdade. O exerccio do poder normativo constitui a formulao de normas
regulamentadoras de matrias tratadas em lei. Pode-se, inclusive, dizer que h
23

liberdade para o administrador explicar o contedo da lei, desde que se limite
a abordar to somente as matrias nela veiculadas. Caso aborde matria no
prevista na lei, estaremos diante de ilegalidade por vcio de objeto. Portanto,
assertiva incorreta.
B) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado

Conforme dito acima, a substituio da vontade do legislador proibida para o
administrador. No exerccio do poder regulamentar seu objeto consiste em
abordar as matrias abordadas pela lei, nada alm, sob pena de praticar
ilegalidade. Assertiva incorreta.
C) a assertiva est incorreta, pois o poder disciplinar da Administrao no

guarda relao com o poder de polcia. O poder disciplinar permite
Administrao punir os seus servidores (tcnico do INSS), bem como os
particulares que estejam sujeitas sua disciplina (permissionrio de servio
pblico - taxista). Justamente nessa parte final que reside a resposta da
questo: o poder disciplinar no abrange todos os particulares, mas to
somente aqueles sujeitos sua disciplina.
D) conforme dito acima, o poder disciplinar abrange servidores e particulares

sujeitos disciplina da Administrao.
Entre essa e os seus servidores, h relao de hierarquia, porm o mesmo no
pode ser dito relativamente entre Administrao e particulares, ainda que
sujeitos sua disciplina.
Dessa forma, est correta a assertiva na medida em que limita a presena da
hierarquia na relao Administrao x servidores. Alm do mais, indica com
acerto que o poder disciplinar permite a apurao de infraes e a aplicao
das respectivas sanes disciplinares.
E) mais uma assertiva incorreta, pois o poder regulamentar ser exercido

justamente para explicar o contedo das leis.
A afirmao de que o poder regulamentar, em regra, discricionrio, est
correta, pois h liberdade na formulao desses atos normativos, em que pese
o administrador ficar adstrito ao contedo abordado na lei regulamentada.
Contudo, constitui erro dizer que ser discricionrio por no encontrar
estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia.
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De fato, a lei no diz taxativamente em quais hipteses dever incidir, mas tal
fato no lhe atribui a caracterstica da discricionariedade.
GABARITO: letra D
02. (FCC - 2011 - TCE-SP Procurador) O poder de polcia expressa-se,

em sentido amplo, por meio de
a) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas.
b) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser
discricionrias quando no previstas em lei.
c) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos e
atividades individuais em carter geral e abstrato.
d) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de aplicao
da lei ao caso concreto.
e) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e licenas.
COMENTRIOS
Durante essa aula demonstrei para voc que a expresso poder de polcia em
sentido amplo abrange todas as atuaes da Administrao Pblica visando s
limitaes de direitos individuais em prol da coletividade, seja por meio de atos
normativos gerais e abstratos, como as leis, decretos, resolues, portarias
etc, bem como por meio de atos administrativos, utilizados como veculos para
aplicao da lei ao caso concreto, como autos de interdies de
estabelecimentos sem alvar e de apreenso de mercadorias com validade
vencida.
GABARITO: letra D
03. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa)

No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e
operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei
penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
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COMENTRIOS
I) Essa assertiva foi explicada na questo anterior. A Administrao Pblica
exerce seu poder de polcia por meio da normatizao (regulamentao) de
condutas dos indivduos em prol da coletividade, impondo-lhes restries e
condicionamentos, bem como da aplicao da lei ao caso concreto, valendo-se
para tanto dos fatos (demolio de obra irregular) e dos atos administrativos
(auto de apreenso de mercadorias falsificadas). Item correto.
II) J tratamos nessa aula da diferena entre polcia administrativa e polcia
judiciria, compreendendo nas atribuies dessa a punio dos infratores da lei
penal. Item incorreto.
III) Item errado. Os atributos do poder de polcia so discricionariedade,
coercibilidade e autoexecutoriedade.
IV) Item correto, pois a licena constitui modalidade de ato de polcia
vinculado, ao passo que a autorizao constitui exemplo de ato de polcia
discricionrio (vimos que em regra o ato de polcia discricionrio).
GABARITO: letra C (I e IV corretos)
04. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A Administrao Pblica, no exerccio de seu
poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao
ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente
pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e,
de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor.
A conduta da Administrao Pblica
a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos
de polcia administrativa.
b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia
administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.
c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos
d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so
vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao
Pblica
e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os
atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem
dependncia manifestao judicial.
COMENTRIOS
26

Quando do estudo dos atributos do poder de polcia, especificamente o da
autoexecutoriedade, demonstrei que tal caracterstica permite Administrao
Pblica executar os atos de polcia independentemente de manifestao do
Poder Judicirio.
Contudo, o atributo no absoluto, comportando exceo, o que ocorre na
cobrana de valores (ex: cobrana de multa de trnsito). Para tanto, preciso
ingressar em juzo com a ao competente.
Importante ressaltar que a Administrao Pblica poder cobrar multas de
trnsito dos infratores, mas no poder praticar atos de execuo contra
esses, como penhora de bens, o que somente pode ocorrer por meio do Poder
Judicirio.
Da dizer-se que a cobrana de valores no autoexecutria, pois no permite
a execuo direta.
GABARITO: letra B
05. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Dispe o Poder Executivo de poder para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal. Trata-se do poder
a) disciplinar.
b) discricionrio.
c) regulamentar.
d) de polcia.
e) hierrquico.
COMENTRIOS
Durante a aula reproduzi a seguinte lio do saudoso mestre Hely Lopes
Meirelles: poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
Qualquer semelhana no mera coincidncia....rs....
Lembrando que apesar de o referido autor utilizar-se da expresso
Executivo, devemos considerar que todos os Poderes do Estado (Legislativo,
Judicirio e Executivo), quando do exerccio de funes administrativas,
possuem competncia para o exerccio do poder hierrquico, bem como dos
demais poderes que esto sendo estudados nessa aula.
27

GABARITO: letra E
06. (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio - rea

Judiciria) correta a afirmao de que o exerccio do poder
regulamentar est consubstanciado na competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e
indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados, objetivando
delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel
aplicao das leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de
homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos
destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de normas
federais.
COMENTRIOS
A) poder regulamentar limitando mbito de incidncia das leis? Referido poder
esclarece o contedo das leis, mas no tem fora normativa para reduzir a sua
incidncia.
B) por meio da homologao no se regulamenta nada, mas sim se confirma a

legalidade de determinado ato, como ocorre no ato de homologao de
determinado concurso pblico ou de licitao. A referncia homologao
tornou a assertiva incorreta.
C) a elaborao dessa assertiva no foi muito feliz, pois gerou controvrsias

desnecessrias na resoluo dessa questo. A assertiva est incorreta.
Discutiu-se se o erro estaria na atribuio de competncia originria aos
Ministros e Secretrios estaduais para o exerccio do poder regulamentar.
Da mesma forma, foi objeto de discusso se o erro estaria na parte esclarecer
a aplicabilidade das leis ordinrias.
Quanto essa segunda parte, eu afasto a alegao de erro, pois considero que
no o nico objetivo do poder regulamentar, mas sim um dos seus objetivos,
esclarecer como deve ser aplicada determinada lei.
28

Fico com a primeira parte da questo para justificar o seu erro. Penso que a
FCC no utilizou da expresso originria no sentido de que os Ministros e os
Secretrios de Estado recebem diretamente da Constituio a competncia
regulamentar, mas sim usou dessa expresso associada competncia para
originar direitos e obrigaes, inerente competncia legislativa.
Portanto, a competncia regulamentar no originria, pois dela no se
originam direitos ou deveres, mas sim secundria.
D) eis a resposta correta! Importante esclarecer que o poder regulamentar

no exercido apenas pelos Chefes do Poder Executivo, mas tambm pelas
demais autoridades administrativas, visando viabilizar a execuo s leis.
E) o poder regulamentar incide sobre leis, e no sobre atos administrativos de

gesto, que so aqueles regidos pelo Direito Privado, tais como compra e
venda, locaes, doaes, enfim, atos praticados pela Administrao Pblica
sem sua posio de supremacia diante do administrado. Assertiva errada.
GABARITO: letra D
07. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de
execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo,
na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
COMENTRIOS
A) pensar num poder de polcia apenas repressivo, significar fechar os olhos
para as sanes aplicadas com base nesse poder, tais como apreenses de
mercadorias, interdies de estabelecimentos, multas de trnsito e etc. O
poder de polcia preventivo e repressivo.
B) assertiva correta. O poder de polcia delegado exercido pelas entidades

integrantes da Administrao Indireta.
29

C) estudamos que o poder de polcia, em regra, discricionrio. Contudo,

vimos tambm que h atos de polcia vinculados, como ocorre com as licenas
(ex: licena para construir).
D) o poder de polcia inerente a toda Administrao Pblica, Direta ou

Indireta, federal, estadual, distrital ou municipal.
E) pelo contrrio, as medidas de polcia devem ser aplicadas adotando-se

como parmetros, dentre outros, os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade.
GABARITO: letra B
08. (FCC 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
COMENTRIOS
A) a utilizao de meios diretos de coero identificada na executoriedade
(lembrar que a autoexecutoriedade divide-se em executoriedade e
exigibilidade). Na apreenso de mercadorias, por exemplo, h atuao direta
da administrao pblica, o que configura executoriedade.
B) J vimos que preventivas e repressivas.
C) Em regra discricionrio, mas tambm vinculado. Como exemplo, as licenas
(licena para exerccio de atividade profissional).
D) A polcia judiciria incide sobre pessoas, enquanto a polcia administrativa
incide sobre bens, atividades e interesses.
E) Os meios indiretos de coao refletem na exigibilidade. Como exemplo:
ameaa de aplicao de multas de trnsito em casos de desrespeito
determinaes legais. Essa a resposta correta.
GABARITO: letra E
30

09. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,
para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
COMENTRIOS
I) Se a questo trata de liberdade na conduta do agente pblico, ou de
oportunidade e/ou convenincia, o candidato na prova deve pensar em poder
discricionrio.
II) Escalonamento e distribuio de funes, ordens para a atuao dos
agentes pblicos, reviso de atos administrativos, delegao e avocao de
competncias, atos normativos internos..... todos exemplos de manifestao
do poder hierrquico.
III) A dever-poder para punir invoca a aplicao dos poderes disciplinar e de
polcia. Contudo, a assertiva foca nas infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao, o
que nos leva concluso de estar tratando do poder disciplinar.
GABARITO: letra E
10. (FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Sobre o poder hierrquico, correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -,
devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo
inferior hierrquico.
31

d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus
aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade
pelo mencionado ato.
COMENTRIOS
A) Determinaes superiores devem ser cumpridas, exceto as manifestamente
ilegais, no havendo espao para apreciao de convenincia e de
oportunidade. Assertiva incorreta.
B) De forma nenhuma, pois a responsabilidade de quem pratica o ato, ou

seja, quem recebeu a delegao: delegado.
C) Mais uma assertiva incorreta, pois as determinaes superiores devem ser

cumpridas nos exatos termos em que foram externadas.
D) a essncia do princpio da autotutela, j estudado nesse curso, que

permite a reviso pela Administrao Pblica dos atos por ela praticados,
anulando os ilegais (vcio de legalidade) e revogando os inoportunos e/ou
inconvenientes (anlise de mrito). Assertiva correta.
E) Da mesma forma que ocorre na delegao, responde pelas conseqncias

do ato que o pratica. Assertiva incorreta.
GABARITO: letra D
11. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) No que diz respeito ao poder disciplinar da
Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo
conhecimento de falta praticada por determinado servidor, no est obrigada a
instaurar procedimento administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se
confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o
desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes,
responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem
prvia apurao por meio de procedimento legal.
32

d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes
e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares,
ainda que sujeitos disciplina administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio
criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas
searas, caracteriza evidente bis in idem.
COMENTRIOS
A) assertiva incorreta. Atualmente prevalece na doutrina e na jurisprudncia
do STJ que o poder disciplinar, em regra, discricionrio. Porm, isso no
significa que a Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por
determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao. Pelo contrrio, dever da autoridade
competente adotar as medidas necessrias para apurao do fato e para
aplicao da respectiva sano, se cabvel.
B) da dizer-se que o poder disciplinar, relativamente aos servidores, decorre

do poder hierrquico, pois s possvel a aplicao de sanes funcionais se
houver relao de hierarquia entre a autoridade que aplica a sano e o
subordinado punido. Assertiva correta.
C) a presena do processo administrativo, assegurando-se a ampla defesa e o

contraditrio, obrigatria na apurao de qualquer infrao disciplinar.
Assertiva incorreta.
D) equivocada a assertiva em sua parte final, pois o poder disciplinar abrange

os particulares sujeitos disciplina administrativa.
E) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio

GABARITO: letra B
12. (FCC - 2010 - MPE-RS Secretrio de Diligncias) Pelo exerccio do

Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar
a) imposto sobre servios de qualquer natureza.
b) tarifa.
c) taxa.
d) imposto.
33

e) contribuio de melhoria.
COMENTRIOS
A resposta para essa questo est no Cdigo Tributrio Nacional,
especificamente em seu art. 77: as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou
a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
GABARITO: letra C
13. (FCC - 2010 - PGM-TERESINA-PI - Procurador Municipal - Prova

tipo 3) NO exemplifica uma forma de atuao da polcia
administrativa:
a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
b) a interdio de atividade.
c) a apreenso de mercadorias deterioradas.
d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando limitao
administrativa.
e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
COMENTRIOS
A opo constante da alternativa A enquadra-se
regulamentar como poder de polcia.
tanto
como
poder
J as opes indicadas nas alternativas B, C e D referem-se manifestao da

polcia administrativa.
As primeiras quatro alternativas representam limitaes (restries ou
condicionamentos) a direitos individuais impostos pelo Estado visando
preservao dos interesses da coletividade.
A letra E diz respeito investigao criminal, estando associada, conforme j
estudado, polcia judiciria.
GABARITO: letra E

tipo 3) Poderes da Administrao Pblica.
I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
34

II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo administrativa,
sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no exerccio das funes
jurisdicional e legislativa.
III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do
Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas
complementares lei, para sua fiel execuo.
IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao administrativa, dentro
dos limites permitidos em lei, aplicando-se inclusive para o requisito da
finalidade do ato administrativo.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
COMENTRIOS
I) Em que pese a utilizao pela banca da criticada expresso faculdade de
punir, pois se trata de dever-poder da Administrao Pblica, a assertiva est
correta, conforme j estudado nessa aula e abordado em questes anteriores.
II) A hierarquia se faz presente em todos os Poderes do Estado, porm

quando do exerccio de funo administrativa. Assertiva incorreta.
III) No a melhor definio de poder regulamentar, pois omite as demais

autoridades administrativas. De qualquer forma, a assertiva est correta.
IV) O requisito do ato administrativo finalidade vinculado, motivo pelo qual

est incorreta a assertiva.
GABARITO: letra C (I e III corretas)
15. (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) O abuso

de poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar, sendo
certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de
finalidade ou de poder.
35

e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de nulidade do
mesmo.
COMENTRIOS
O abuso de poder retrata ilegalidade praticada por agente pblico,
manifestando-se de duas formas diversas: a) excesso de poder: modalidade
em que o vcio incide sobre o elemento do ato administrativo competncia,
pois o agente pratica o ato sem ter competncia para tal; b) desvio de poder
ou de finalidade: nesse caso, o vcio alcana o elemento finalidade, pois o
agente, apesar de ter competncia para a prtica do ato, agem em desacordo
com a finalidade indicada na lei.
Analisando-se cada uma das assertivas, teremos:
A) qualquer ilegalidade enquadrada nos termos do art. 5, LXIX, CF, passvel
de impugnao via mandado de segurana. Assertiva incorreta.
B) tanto na forma omissiva (omisso) como na comissiva (ao). Assertiva
incorreta.
C) se o agente retarda ato que deva praticar no exerccio de sua funo,
estaremos diante de abuso de poder. Assertiva incorreta.
D) assertiva correta, conforme explicado acima. Assertiva correta.
E) sendo vcio do ato administrativo ser causa de nulidade do mesmo.
Assertiva incorreta.
GABARITO: letra D
16. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em
lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do
Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita,
imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme
previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
COMENTRIOS
36

Apesar de ser possvel sustenta que referido decreto tambm manifestao

do poder de polcia, por conter normas limitadoras a direitos individuais em
prol do interesse coletivo, a melhor resposta (no se esquea que em concurso
pblico existe a melhor resposta, principalmente sendo FCC a banca!!!!) ser
poder regulamentar, pois o ato normativo foi expedido com o objetivo de
detalhar a aplicao da norma.
GABARITO: letra B
17. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) O

Poder disciplinar atribudo Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades
individuais nos limites pr-estabelecidos na lei.
c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar
ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores.
d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos
rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as
penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal.
COMENTRIOS
A) resposta correta, conforme j demonstrado por diversas vezes nessa aula.
B) manifestao do poder de polcia.
C) poder hierrquico.
D) poder regulamentar.
E) a assertiva no traz informaes suficientes para definio de um poder
especfico.
GABARITO: letra A
18. (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea

Judiciria - Execuo de Mandados) Dentre outros, so atributos ou
qualidades do poder de polcia
a) o motivo e a tipicidade.
b) a forma e a finalidade.
c) a discricionariedade e a coercibilidade.
37

d) a autoexecutoriedade e a forma.
e) a presuno de legitimidade e a competncia.
COMENTRIOS
J estudamos os atributos do
coercibilidade e autoexecutoriedade.
poder
de
polcia:
discricionariedade,
GABARITO: letra C

Judiciria) Em relao aos poderes administrativos, INCORRETO
afirmar:
a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de atuao, vem
dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e poder de polcia
outorgado.
b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do Estado
(jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer distino no
que se refere sua natureza.
c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como
relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da
Administrao Pblica.
d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico, dotada da
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus
rgos e agentes no seu ambiente interno.
e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder
regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer autoridade
administrativa tm fundamento em um genrico poder normativo.
COMENTRIOS
A) O poder de polcia originria exercido pelas pessoas polticas (Unio,
Estados, DF e Municpios) e o poder de polcia outorgado ou derivado pelas
entidades integrantes da Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
B) H diferena sim quanto natureza das punies aplicadas, sendo

administrativa a natureza das sanes disciplinares e penal a decorrente do
poder punitivo do Estado (jus puniendi), exercido pelo Poder Judicirio.
Assertiva incorreta, sendo a resposta da questo.
38

C) Assertiva perfeita, pois a atuao do administrador deve ser pautada no
bom senso e na adequao entre os resultados almejados e os meios
utilizados.
D) Novamente a lio do mestre Hely Lopes

hierrquico o de que dispe o Executivo
funes de seus rgos, ordenar e rever
estabelecendo a relao de subordinao entre
pessoal.
Meirelles ser oportuna: poder

para distribuir e escalonar as
a atuao de seus agentes,
os servidores do seu quadro de
E) Parte da doutrina sustenta essa diferena entre poder regulamentar e poder

normativo genrico. Atribuem aos Chefes do Poder Executivo o poder
regulamentar e s demais autoridades o poder normativo. A diferena residiria
to somente nos titulares para seu exerccio.
GABARITO: letra B
20. (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea

Administrativa) No que concerne ao tema poder de polcia, correto
afirmar:
A) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no
constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
B) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, como o
caso da autorizao.
C) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no pode
determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular; logo, ainda
que se trate de situao de urgncia, mister se faz a garantia da plenitude da
defesa.
D) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira
rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades;
a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas.
E) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente duas
categorias: atos administrativos preventivos, como, por exemplo, vistoria e
39

fiscalizao, e atos administrativos repressivos, como interdio de atividade e
apreenso de mercadorias deterioradas.
COMENTRIOS
A) na esfera federal, conforme dispe o art. 1 da Lei 9.873/99, prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao, no exerccio do poder de polcia,
objetivando apurar infrao (que no constitua crime), contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado. Assertiva incorreta.
B) foi muito bem a questo at chegar ao seu final e citar um exemplo

equivocado de ato de polcia vinculado. O correto seria citar as licenas, pois
autorizaes so atos de polcia discricionrios. Assertiva errada.
C) equivocada a assertiva, pois em casos de situao de urgncia, a ordem

jurdica autoriza, se necessria, a conduta estatal sem prvia oitiva (sem
prvia manifestao) da parte interessada.
D) Diferenciao perfeita entre polcia administrativa e polcia judiciria.
E) a banca esqueceu-se dos atos normativos e dos atos de consentimento

(autorizaes e licenas)
GABARITO: letra D
MAIS QUESTES DE CONCURSOS

01) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Os poderes
administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica
para cumprir suas finalidades.
02) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) O poder vinculado pode ser
utilizado tambm nos atos discricionrios da Administrao Pblica.
03) (AGENTE DA POLCIA FEDERAL/1997/CESPE) Considere que Cndido
seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e que, pelas
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normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira
ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar
multa aos responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so
exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm.
04) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Nos atos praticados em razo do
poder vinculado, a atuao subjetiva do administrador fica restrita ao ato de
julgar se a situao de fato est ou no amoldada aos contornos legais.
05) (ESAF/AFTN/89) Poder vinculado aquele que o direito
a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de
seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal
c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo
d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formao
e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta
execuo ou expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia,
ainda no disciplinada por lei
06) (ESAF/CGU/2004) O mrito administrativo, na atuao do
administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em
particular com o exerccio regular do seu poder
a) disciplinar;
b) hierrquico;
c) de polcia;
d) discricionrio;
e)
vinculado
07) (ANALISTA MPU/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de
um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e
oportunidade, bem como quanto
a) ao contedo; b) forma; c) finalidade; d) competncia; e) ao modo.
08) (ANALISTA JUDICIRIO/TRE/AL/2004/CESPE) Caso determinado
ato administrativo seja praticado com base no exerccio do poder
discricionrio, no competir ao Poder Judicirio reexamin-lo nem lhe
decretar nulidade, salvo se padecer de vcio de forma.
09) (JUIZ SUBSTITUTO/TJSE/2004/CESPE) No possvel a apreciao
judicial de ato da administrao pblica, praticado no exerccio de seu poder
discricionrio, porque tal apreciao implica anlise do mrito administrativo.
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10) (OAB/CESPE/2006.3) O poder discricionrio no comporta nenhuma

possibilidade de controle por parte do Poder Judicirio.
11) (ASSISTENTE JURDICO/AGU/1999) Assinale a letra que contenha a
ordem que expresse a correlao correta:
1 ato vinculado 2 ato
discricionrio
( ) aposentadoria compulsria por implemento de idade
( ) gradao de penalidade em processo administrativo
( ) nomeao de servidor para cargo em comisso
( ) exonerao de servidor em estgio probatrio
( ) concesso de alvar para atividade comercial
a) 2/1/1/2/2; b) 1/2/2/1/1; c) 2/2/2/1/1;
d) 1/2/1/2/1; e) 1/1/2/2/2
12) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) O poder regulamentar,
atribudo ao chefe do Poder Executivo, compreende a edio de normas
13) (DPE/PI/DEFENSOR/2009) Em razo da impossibilidade de que as leis
prevejam todas as contingncias que possam surgir na sua execuo, em
especial nas diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as
suas tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao do poder
administrativo denominado poder
a) hierrquico; b) de polcia; c) vinculado; d) regulamentar; e) disciplinar.
14) (PROCURADOR DA AGU/2001) Quando o presidente da Repblica
expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar.
15) (OAB/CESPE/2006.3) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo
emitir decretos regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do
poder de polcia.
16) (CESPE/TRE-AL/TCNICO JUDICIRIO/2004) Considere que o
TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno. Essa resoluo no
pode ser considerada um ato que configure exerccio de poder regulamentar.
17) (ESCRIVO DA PF/2002/CESPE) Uma das competncias do chefe do
Poder Executivo federal a expedio de decretos, com a finalidade de
regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa competncia no
d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar decretos tratando
amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja, no pode ele,
na vigente ordem constitucional, editar os chamados decretos autnomos.
18) (TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2010) Poder regulamentar
a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral
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que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e
incongruncias.
19) (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF/5 REGIO/2004) - Se uma lei
estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado
precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa,
poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar,
estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie
obrigao nova para os cidados.
20) (CESPE/1996) No exerccio do poder regulamentar, o administrador
poder expedir decreto regulamentado por inteiro a matria no constante da
lei regulamentada.
21) (CESPE/1996) Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei
regulamentada, criar novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
22) (CESPE/1996) O decreto, observando o princpio da supremacia do
interesse pblico, pode prever a perda da propriedade privada por infraes
cometidas por particular.
23) (OAB/CESPE - 2008.2) No exerccio do poder regulamentar, a
administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas
punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei
vai ser cumprida.
24) (TJ/PI/JUIZ/2007/CESPE) O poder normativo, no
administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo.
mbito
da
25) (OAB/CESPE/2006.3) O poder regulamentar exercido apenas por

meio de decreto.
26) (TRF1/JUIZ/2009/CESPE) Compete privativamente ao presidente da
Repblica expedir instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos.
27) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Se o Presidente da Repblica
exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o Congresso Nacional poder
sustar os atos que caracterizarem o excesso de poder.
28) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O Congresso Nacional tem competncia
para controlar o poder regulamentar do presidente da Repblica.
29) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Caso o Poder
Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder
Legislativo poder anular o ato normativo editado.
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30) (AUGEM/2008/AUDITOR/CESPE) A CF autoriza o TCU a sustar atos

normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentao.
31) (CESPE/AUDITOR INSS/2003) Em razo do princpio da legalidade, a
Constituio da Repblica no admite que o Presidente da Repblica disponha,
mediante decreto, acerca da extino de funes ou cargos pblicos.
32) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto autnomo , em regra, admitido no
ordenamento jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais.
33) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro,
no pode inovar na ordem jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve
sempre regulamentar uma lei.
34) (PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) O poder disciplinar, que
confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de
aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do
Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das
funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da
relao de trabalho.
35) (ESAF/PFN/1998) No atribuio da Administrao Pblica decorrente
do poder hierrquico:
a) editar atos regulamentares
b) aplicar sanes disciplinares
c) avocar e/ou delegar atribuies
d) controlar as atividades dos rgos subordinados
e) anular atos ilegais praticados por rgos inferiores
36) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Incluem-se entre os
objetivos fundamentais do poder hierrquico da Administrao Pblica a
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas.
37) (CESPE/BACEN/1997) Do exerccio do poder hierrquico decorrem as
faculdades de fiscalizar, rever, delegar, dar ordens e avocar. So
caractersticas da fiscalizao hierrquica: a permanncia e a automaticidade.
38) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) No mbito do poder hierrquico, inserese a faculdade de revogarem-se atos de rgos inferiores, considerados
inconvenientes, de ofcio ou por provocao.
39)
(FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA/SECTEC/GO/2010)
Na
administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade
dos atos praticados por seus subordinados.
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40) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/2000) No exerccio do poder

hierrquico, o superior, em certas circunstncias, pode tanto avocar a prtica
de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar sanes punitivas a seus
subordinados.
41) (OAB/CESPE/2006.3) O poder de delegao e o de avocao decorrem
do poder hierrquico.
42) (OAB/CESPE/2008.2) Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual
est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente
da hierarquia.
43) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Mesmo em decorrncia e no
exerccio do poder hierrquico, o superior no pode delegar quaisquer
atribuies a seus subordinados.
44) (TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a conduta do
administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e desviar dinheiro
pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da
Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da
indelegabilidade dessa atribuio.
45) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) A regra quanto avocao de
competncias determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser
avocada no seja exclusiva do rgo subordinado.
46) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Aplicar penalidade de
cassao de aposentadoria decorre do poder disciplinar da Administrao
Pblica.
47) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) O ato de uma
autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a um
servidor subordinado, por inobservncia de certo dever funcional, est inserido
no contexto do exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico.
48) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) O poder
regulamentar traduz-se na possibilidade de a administrao pblica apurar e
punir as infraes praticadas pelos agentes pblicos.
49) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder disciplinar pode alcanar
particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos.
50) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Por terem os mesmos
fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as sanes
45

decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e
do poder disciplinar do Estado.
51) (CESPE/BACEN/1997) Para a validade da pena, a motivao da punio
disciplinar sempre imprescindvel.
52) (PROCURADOR FEDERAL AGU/2007/CESPE) O ato disciplinar
vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade
administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades
contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies.
53) (OAB/CESPE/2008.2) O poder disciplinar caracteriza-se pela
discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a
falta praticada pelo servidor.
54) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O poder disciplinar impe ao superior
hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso.
55) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Uma vez constatado o
cometimento de infrao administrativa punvel, o superior no pode, em
princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver motivo
juridicamente relevante para tanto.
56) (Delegado Federal/CESPE/2004) O abuso de poder, na modalidade de
desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da
competncia administrativa do agente.
57) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) Se uma
autoridade remove um servidor apenas por motivo de desavenas pessoais
entre eles, alegando, contudo, convenincia da administrao, fica
caracterizado o excesso de poder.
58) (CESPE/2010/ANEEL/TODOS OS CARGOS/NVEL SUPERIOR) Com
fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento
de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou
no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da
infrao.
59) (CESPE/2009/DETRAN/DF/TODOS OS CARGOS) Considere a
seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel por gerenciar
obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre
que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a
pavimentao de uma rua, sem que houvesse previso no contrato
administrativo, em local que beneficia um imvel de propriedade de sua me.
Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de finalidade.
46

60) (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) No que concerne aos poderes da
administrao, assinale a opo correta.
a) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante
edio de lei, a pessoa jurdica de direito privado.
b) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio
permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e
oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse
pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.
c) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e
aumente os direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o
autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes
legais.
d) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre
concorrncia, lei municipal que impea a instalao de estabelecimentos
comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
e) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado,
exclusivamente, no mbito infraconstitucional.
61) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) A fiscalizao realizada
em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa.
62) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) O ato de aplicao de
penalidade disciplinar dever ser sempre motivado.
63) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO)
autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei.
Um
regulamento
64) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO/DIREITO) Alm dos

atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm, como
atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares
para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios.
65) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO/DIREITO) O poder
disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as
atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos,
inclusive seus agentes.
66) (CESPE/2011/IFB/PROFESSOR) possvel a delegao do poder de
polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em
favor do interesse pblico.
67) (CESPE/2011/STM/ANALISTA JUDICIRIO) Caso autoridade
administrativa deixe de executar determinada prestao de servio a que por
lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a
inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder.
47

68) (CESPE/2011/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO) Caso se determine,
por meio de lei, a certa autoridade a competncia para editar atos normativos
secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao.
69) (CESPE/2011/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO) Ainda que no lhe
seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas
situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato
celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de
polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas
pelo prprio Estado.
70) (CESPE/2011/PC-ES/ESCRIVO DE POLCIA) Todas as medidas de
polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao
pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de
recorrer previamente ao Poder Judicirio.
71) (CESPE/2011/PC-ES/DELEGADO DE POLCIA) A atividade do Estado
que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses
coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico.
72) (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) O poder disciplinar
exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades
no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa.
73) (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) O poder de polcia a
atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais
em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a prvia
autorizao judicial.
74) (CESPE/2010/ANEEL/TCNICO ADMINISTRATIVO/REA 1) Como
decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao
pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo
subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva.
75)
(CESPE/2010/ABIN/OFICIAL
TCNICO
DE
INTELIGNCIA)
Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que
somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que
tivessem instalado exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na
vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou, falsamente, que
o restaurante X possua o referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o
alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no
referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica,
considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato
administrativo.
48

Gabarito: 01) correta, 02) errada, 03) errada, 04) correta, 05) D, 06) D, 07) A, 08) errada, 09) errada, 10)
errada, 11) B, 12) correta, 13) D, 14) correta, 15) errada, 16) correta, 17) correta, 18) errada, 19) correta,
20) errada, 21) errada, 22) errada, 23) correta, 24) errada, 25) errada, 26) errada, 27) correta, 28) correta,
29) errado, 30) errada, 31) errada, 32) errada, 33) errada, 34) errada, 35) A, 36) correta, 37) correta, 38)
correta, 39) correta, 40) correta, 41) correta, 42) errada, 43) correta, 44) errada, 45) correta, 46) correta,
47) errada, 48) errada, 49) correta, 50) errada, 51) correta, 52) correta, 53) errada, 54) correta, 55) correta,
56) errada, 57) Errada, 58) Errada, 59) Correta, 60) D, 61) correta, 62) correta, 63) errada, 64) errada, 65)
errada, 66) errada, 67) correta, 68) errada, 69) correta, 70) errada, 71) errada, 72) correta, 73) errada, 74)
correta, 75) correta
Data
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N questes
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% acerto
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Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Acertos
% acerto
Gabarito comentado:
01) Correta - Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela
administrao pblica para cumprir suas finalidades. (a assertiva est perfeita, refletindo a
real noo de poderes administrativos: instrumentos disponibilizados aos agentes pblicos
para a consecuo dos interesses pblicos)
02) Correta - O poder vinculado pode ser utilizado tambm nos atos discricionrios da
Administrao Pblica. (basta recordar que nos atos discricionrios alguns elementos
permanecem vinculados, como competncia, forma e finalidade)
03) Errada - Considere que Cndido seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e que,
pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira
ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos
responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos
resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. (o fiscal no ter liberdade para
agir, devendo sua conduta ser vinculada)
04) Correta - Nos atos praticados em razo do poder vinculado, a atuao subjetiva do
administrador fica restrita ao ato de julgar se a situao de fato est ou no amoldada aos
contornos legais. (a liberdada do agente nos atos vinculados bastante reduzida, no
havendo espaos para anlises subjetivas)
05) Letra D
a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores
e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao (poder
disciplinar)
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de
seu quadro de pessoal (poder hierrquico)
c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo
(poder discricionrio)
d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
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determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao (resposta correta)
e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta execuo ou
expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei
(poder regulamentar)
06) Letra D falou em mrito pense em oportunidade e convenincia e, por consequncia,
em ato discricionrio.
07) Letra A
a) ao contedo (equivale a objeto em regra discricionrio)
b) forma (em regra, vinculado)
c) finalidade (vinculado)
d) competncia (vinculado)
e) ao modo
08) Errada - Caso determinado ato administrativo seja praticado com base no exerccio do
poder discricionrio, no competir ao Poder Judicirio reexamin-lo nem lhe decretar
nulidade, salvo se padecer de vcio de forma. (o Judicirio no poder analisar o mrito
do ato quanto convenincia e oportunidade, porm poder analis-lo no que se refere
sua legalidade, anulando-o se ilegal, independentemente sobre qual elemento incida o vcio)
09) Errada - No possvel a apreciao judicial de ato da administrao pblica,
praticado no exerccio de seu poder discricionrio, porque tal apreciao implica anlise do
mrito administrativo. (idem questo anterior)
10) Errada - O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de controle por
parte do Poder Judicirio. (anlise de legalidade)
11) Letra B
aposentadoria compulsria por implemento de idade (vinculado)
gradao de penalidade em processo administrativo (discricionrio)
nomeao de servidor para cargo em comisso (discricionrio)
exonerao de servidor em estgio probatrio (vinculado)
concesso de alvar para atividade comercial (vinculado)
12) Correta - O poder regulamentar, atribudo ao chefe do Poder Executivo, compreende a
edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo. (lembrando que no
possvel inovar por meio do poder regulamentar)
13) Letra D poder regulamentar
14) Correta - Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma
lei, ele exerce poder regulamentar. (por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica
viabiliza a aplicao das leis)
15) Errada - A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares
com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia. (poder regulamentar,
conforme esclarecidos na questo anterior)
16) Correta - Considere que o TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno.
Essa resoluo no pode ser considerada um ato que configure exerccio de poder
regulamentar. (uma vez que no est regulamentando leis)
17) Correta - Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio de
decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa
50

competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar decretos tratando
amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja, no pode ele, na vigente
ordem constitucional, editar os chamados decretos autnomos. (no possvel tratar
amplamente, por meio de decreto, de matrias no regulamentadas por lei. Tal prtica
equivaleria inovao criao de direitos e obrigaes -, o que no ocorre por meio do
poder regulamentar)
18) Errada - Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de
editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais
lacunas e incongruncias. (no h que se falar em alteraes de leis por meio de atos
normativos secundrios...)
19) Correta - Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o
cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o
chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que
documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados.
(no h nenhuma ilegalidade nessa prtica, pois o Poder Executivo apenas estar
regulamentando a lei, sem criao de novas obrigaes)
20) Errada - No exerccio do poder regulamentar, o administrador poder expedir decreto
regulamentado por inteiro a matria no constante da lei regulamentada. (conforme j
demonstrado nas questes anteriores: o poder regulamentar complementar)
21) Errada - Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei regulamentada, criar
novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada. (no possvel a inovao por meio de decreto)
22) Errada - O decreto, observando o princpio da supremacia do interesse pblico, pode
prever a perda da propriedade privada por infraes cometidas por particular. (matria
reservada lei, no podendo ser tratada por decreto)
23) Correta - No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos,
obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a
forma como a lei vai ser cumprida. (perfeita a assertiva, refletindo o que vem sendo dito nas
ltimas questes)
24) Errada - O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe
do Poder Executivo. (outras autoridades administrativos utilizam-se do poder normativo,
como, por exemplo, o Delegado da Receita Federal do Brasil quando expede as instrues
normativas)
25) Errada - O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. (portarias,
regulamentos, instrues normativas e etc....)
26) Errada - Compete privativamente ao presidente da Repblica expedir instrues para
a execuo de leis, decretos e regulamentos. (decretos e regulamentos para fiel
execuo das leis art. 84, IV, CF)
27) Correta - Se o Presidente da Repblica exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o
Congresso Nacional poder sustar os atos que caracterizarem o excesso de poder. (nos
termos do art. 49, V, CF)
28) Correta - O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar
do presidente da Repblica. (conforme questo anterior art. 49, V, da CF)
51

29) Errada - Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o
Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. (no anular, mas sim sustar art.
49, V, CF)
30) Errada - A CF autoriza o TCU a sustar atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder de regulamentao. (autoriza o Congresso Nacional art. 49, V)
31) Errada - Em razo do princpio da legalidade, a Constituio da Repblica no admite
que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto, acerca da extino de funes ou
cargos pblicos. (o art. 84, VI, b, permite a utilizao pelo Presidente da Repblica de decreto
para extino de cargos e funes vagos)
32) Errada - O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico
brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. (durante a aula vimos que o decreto
autnomo, em regra, no admito no Brasil)
33) Errada - O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro, no pode inovar na ordem
jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve sempre regulamentar uma lei. (no
necessariamente regulamentar sempre uma lei. D uma olhada na sua CF, no art. 84, VI...
nessas hipteses o decreto no regulamenta lei, tendo existncia autnoma)
34) Errada - O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a
prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no
mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio
das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da
relao de trabalho. (lembrar que a expresso Administrao Pblica abrange os agentes
pblicos de todos os Poderes quando do exerccio de funo administrativa. Dessa forma, h
manifestao de poder disciplinar nos trs Poderes. Interessante destacar que o MP rgo
do Poder Executivo)
35) Letra A: a) editar atos regulamentares (decorre do poder regulamentar)
36) Correta - Incluem-se entre os objetivos fundamentais do poder hierrquico da

Administrao Pblica a prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas. (De acordo com Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal).
37) Correta - Do exerccio do poder hierrquico decorrem as faculdades de fiscalizar, rever,
delegar, dar ordens e avocar. So caractersticas da fiscalizao hierrquica: a permanncia e
a automaticidade. (conforme visto na questo anterior)
38) Correta - No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogarem-se atos
de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao. (tanto a
revogao como anulao podem ocorrer de ofcio ou mediante provocao. A revogao
incide sobre atos inconvenientes e/ou inoportunos, enquanto a anulao incide sobre atos
ilegais)
39) Correta - Na administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito e a
legalidade dos atos praticados por seus subordinados. (decorrncia do poder hierrquico)
40) Correta - No exerccio do poder hierrquico, o superior, em certas circunstncias, pode
tanto avocar a prtica de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar sanes punitivas a
52

seus subordinados. (lembrar na prova que as sanes disciplinares a servidores tambm
esto associadas ao poder hierrquico. No se esquea: o poder disciplinar, relativamente a
servidores, decorre do poder hierrquico)
41) Correta - O poder de delegao e o de avocao decorrem do poder hierrquico. ( a
distribuio de competncias inerente ao poder hierrquico)
42) Errada - Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estadomembro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. (a relao de
vinculao, e no de subordino, pois no existe hierarquia entre administrao direta e
indireta)
43) Correta - Mesmo em decorrncia e no exerccio do poder hierrquico, o superior no
pode delegar quaisquer atribuies a seus subordinados. (lembrar que no podem ser objeto
de delegao: a) competncia exclusiva; b) deciso de recurso administrativo; c) edio de
atos normativos)
44) Errada - Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, a conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e
desviar dinheiro pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da
Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da indelegabilidade dessa
atribuio. (a jurisprudncia do STF admite a delegao de competncia para demisso,
valendo-se do pargrafo nico do art. 84, CF, que permite a delegao de competncia para
provimento de cargo. Na viso do STF, quem pode prover, nomear por exemplo, pode
desprover, demitir)
45) Correta - A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade,
desde que a competncia a ser avocada no seja exclusiva do rgo subordinado. (conforme
art. 15 da Lei 9.784/99)
46) Correta - Aplicar penalidade de cassao de aposentadoria decorre do poder disciplinar
da Administrao Pblica. (apurao e aplicao de sanes disciplinares, tanto a servidores
como a particulares sujeitos disciplina da Administrao Pblica)
47) O ato de uma autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a um
servidor subordinado, por inobservncia de certo dever funcional, est inserido no contexto
do exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico. (disciplinar e hierrquico)
48) Errada - O poder regulamentar traduz-se na possibilidade de a administrao pblica
apurar e punir as infraes praticadas pelos agentes pblicos. (definio de poder disciplinar)
49) Correta - O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder
Pblico mediante contratos. (como exemplo, os permissionrios e concessionrios de servios
pblicos)
50) Errada - Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so
cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas
leis criminais) e do poder disciplinar do Estado. (se determinado servidor cometer um
homicdio, responder nas duas esferas, administrativa e penal....)
51) Correta - Para a validade da pena, a motivao da punio disciplinar sempre
imprescindvel. (toda punio disciplinar deve ser motivada, sem exceo)
52) Correta - O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de
discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades
53

contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies. (essa inclusive a posio
que prevalece atualmente no STJ)
53) Errada - O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a
administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. (idem questo
anterior)
54) Correta - O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o
subordinado faltoso. (no h discricionariedade que permita ao superior optar pela aplicao
ou no da punio)
55) Correta - Uma vez constatado o cometimento de infrao administrativa punvel, o
superior no pode, em princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver
motivo juridicamente relevante para tanto. (idem questes anteriores, que demonstram que
o poder disciplinar, em regra, vinculado)
56) Errada - O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela
prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. (no desvio o agente
possui competncia, mas pratica o ato visando a fins diversos do indicado na lei. A assertiva
traz o excesso de poder)
57) Errada - Se uma autoridade remove um servidor apenas por motivo de desavenas
pessoais entre eles, alegando, contudo, convenincia da administrao, fica caracterizado o
excesso de poder. (na realidade, o desvio de poder, tambm chamado de desvio de
finalidade)
58) Errada - Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter
conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou
no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao. (em
regra, o poder disciplinar vinculado)
59) Correta - Considere a seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel
por gerenciar obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre
que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a pavimentao de uma
rua, sem que houvesse previso no contrato administrativo, em local que beneficia um imvel
de propriedade de sua me. Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de
finalidade. (observe que Joo tem competncia para a prtica do ato, porm praticou-se com
finalidade diversa da prevista em lei)
60) Letra D
a) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a
pessoa jurdica de direito privado.
b) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que a
autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor
propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.
c) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os
direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que
tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais.
d) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre concorrncia, lei
municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea. (smula n 646 do STF)
e) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no
mbito infraconstitucional. (h previso de poder de polcia na prpria Constituio Federal)
61) Correta - A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de
54

polcia administrativa. (manifestao do poder de polcia)
62) Correta - O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivado.
(sem excees...)
63) Errada - Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei. (se a
matria reservada lei, somente essa pode tratar do tema...)
64) Errada - Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm,
como atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares para
prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios. (o poder de polcia s
pode ser executado por pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado integrante da
administrao indireta, havendo, nesses casos, algumas restries quanto ao exerccio)
65) Errada - O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e
rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos,
inclusive seus agentes. (a definio trazida de poder hierrquico)
66) Errada - possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a
restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. (o poder de polcia
indelegvel a particulares)
67) Correta - Caso autoridade administrativa deixe de executar determinada prestao de
servio a que por lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual,
a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder. (constitui
atividade ilegal caracterizada pelo no fazer, ou seja, conduta omissiva)
68) Errada - Caso se determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para
editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao.
(edio de atos normativos competncia indelegvel)
69) Correta - Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em
determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato
celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio
para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. ( o caso dos
radares, por exemplo, cujos equipamentos so fornecidos por empresas privadas)
70) Errada - Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite
administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de
recorrer previamente ao Poder Judicirio. (durante a aula vimos que o poder de polcia, em
regra,
71) Errada - A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo
aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico. (a questo
traz a definio de poder de polcia: prerrogativa da Administrao Pblica de restringir e
condicionar direitos individuais em prol da coletividade)
72) Correta - O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes
e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa. (exemplos desses particulares, so os permissionrios de
servios pblicos)
73) Errada - O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a
prvia autorizao judicial. (o poder de polcia, em regra, autoexecutrio, no dependendo
55

a sua execuo de prvia manifestao do Poder Judicirio)
74) Correta - Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao
pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado,
desde que estas no sejam de competncia exclusiva. (conforme art. 15 da Lei 9.784/99)
75) Correta - Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que
somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado
exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao, um
fiscal do municpio atestou, falsamente, que o restaurante X possua o referido equipamento,
tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no
havia no referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica,
considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato administrativo. (motivo
inexistente ou motivo falso geram a anulao do ato administrativo)
QUESTES DA FCC COMENTADAS NESSA AULA

01. (FCC - 2011 - TCE-SP Procurador) Em relao aos poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida
em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em
que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do
poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de
apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua
disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio,
porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua
incidncia.
02. (FCC - 2011 - TCE-SP Procurador) O poder de polcia expressa-se,
em sentido amplo, por meio de
a) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas.
b) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser
discricionrias quando no previstas em lei.
c) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos e
atividades individuais em carter geral e abstrato.
d) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de aplicao
da lei ao caso concreto.
e) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e licenas.
03. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa)
No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
56

I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e
operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei
penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
04. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) A Administrao Pblica, no exerccio de seu
poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao
ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente
pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e,
de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor.
A conduta da Administrao Pblica
a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos
b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia
administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.
c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos
d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so
vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao
Pblica
e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os
atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem
dependncia manifestao judicial.
05. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Dispe o Poder Executivo de poder para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal. Trata-se do poder
a) disciplinar.
b) discricionrio.
c) regulamentar.
d) de polcia.
e) hierrquico.
57

06. (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) correta a afirmao de que o exerccio do poder
regulamentar est consubstanciado na competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e
indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados, objetivando
delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel
aplicao das leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de
homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos
destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de normas
federais.
07. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio Execuo de Mandados) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de
execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo,
na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
08. (FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) No
que concerne ao poder de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
09. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,
para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
58

a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
10. (FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Sobre o poder hierrquico, correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -,
devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo
inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus
aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade
pelo mencionado ato.
11. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) No que diz respeito ao poder disciplinar da
Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo
conhecimento de falta praticada por determinado servidor, no est obrigada a
instaurar procedimento administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se
confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o
desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes,
responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem
prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes
e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares,
ainda que sujeitos disciplina administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio
12. (FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) Pelo exerccio do
Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar
a) imposto sobre servios de qualquer natureza.
b) tarifa.
c) taxa.
d) imposto.
59

e) contribuio de melhoria.
tipo 3) NO exemplifica uma forma de atuao da polcia
administrativa:
a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
b) a interdio de atividade.
c) a apreenso de mercadorias deterioradas.
d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando limitao
administrativa.
e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
tipo 3) Poderes da Administrao Pblica.
I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo administrativa,
sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no exerccio das funes
jurisdicional e legislativa.
III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do
Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas
IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao administrativa, dentro
dos limites permitidos em lei, aplicando-se inclusive para o requisito da
finalidade do ato administrativo.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
15. (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) O abuso
de poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar, sendo
certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de
finalidade ou de poder.
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de nulidade do
mesmo.
16. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em
60

lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do
Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita,
imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme
previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
17. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) O
Poder disciplinar atribudo Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades
individuais nos limites pr-estabelecidos na lei.
c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar
ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores.
d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos
rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as
penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal.
Judiciria - Execuo de Mandados) Dentre outros, so atributos ou
qualidades do poder de polcia
a) o motivo e a tipicidade.
b) a forma e a finalidade.
c) a discricionariedade e a coercibilidade.
d) a auto-executoriedade e a forma.
e) a presuno de legitimidade e a competncia.
Judiciria) Em relao aos poderes administrativos, INCORRETO
afirmar:
a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de atuao, vem
dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e poder de polcia
outorgado.
b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do Estado
(jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer distino no
que se refere sua natureza.
c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como
relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da
Administrao Pblica.
61

d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico, dotada da
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus
rgos e agentes no seu ambiente interno.
e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder
regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer autoridade
administrativa tm fundamento em um genrico poder normativo.
20. (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) No que concerne ao tema poder de polcia, correto
afirmar:
a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no
constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, como o
caso da autorizao.
c) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no pode
determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular; logo, ainda
que se trate de situao de urgncia, mister se faz a garantia da plenitude da
defesa.
d) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira regese pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a
segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas.
e) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente duas
categorias: atos administrativos preventivos, como, por exemplo, vistoria e
fiscalizao, e atos administrativos repressivos, como interdio de atividade e
apreenso de mercadorias deterioradas.
Gabarito: 01) D, 02) D, 03) C, 04) B, 05) E, 06) D, 07) B, 08) E, 09) E, 10) D, 11) B, 12) C,
13) E, 14) C, 15) D, 16) B, 17) A, 18) C, 19) B, 20) D.
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Qualquer dvida s fazer contato.

Grande abrao
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br
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PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE

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Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso.

Prof. Armando Mercadante

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Alguns autores listam os poderes vinculado e o discricionrio, outros no os

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Observe que no exerccio do poder vinculado a lei j determina previamente

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Leia novamente as duas situaes acima e me responda: em alguma delas

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Direito Administrativo Brasileiro, pag. 121.

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- Polcia administrativa x polcia judiciria:

- Formas de atuao do poder de polcia:

Direito Administrativo Brasileiro, pag. 130.

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a) atos normativos: o Estado impe limitaes administrativas aos direitos

- Atributos do poder de polcia:

Ao estudo de cada um deles...

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Por meio desse atributo, a Administrao Pblica compele materialmente o

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Nem todo ato de polcia possui o atributo da autoexecutoriedade, como

- Delegao do poder de polcia:

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Para fechar poderes administrativos, seguem algumas smulas relacionadas

USO E ABUSO DO PODER

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Direito Administrativo Brasileiro, pag. 105.

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EXCESSO DE PODER EXTRAPOLAR COMPETNCIA

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QUESTES DE CONCURSOS DA FCC

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B) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado

C) a assertiva est incorreta, pois o poder disciplinar da Administrao no

D) conforme dito acima, o poder disciplinar abrange servidores e particulares

E) mais uma assertiva incorreta, pois o poder regulamentar ser exercido

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