Congreso Nacional de
CONCEPTOS INICALES
Y QUE MAS??
Qu es vinculante???
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Para una adecuada gestin de las prestaciones
adicionales de obra, es necesario conocer los aspectos
relacionados a las definiciones, procedimientos
administrativos, etc, de acuerdo al marco legal vigente.
El Gobierno Central y la Contralora General de la
Repblica, han emitido normas o directivas relacionadas
con las contrataciones del estado de las prestaciones
adicionales de obra), donde se definen y se establecen
stos procedimientos para la aprobacin de dichos
trabajos u obras necesarias para culminar con los
objetivos del proyecto o contrato de obra.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Marco Legal
El marco legal vigente que rige el procedimiento de
autorizacin y pago de las prestaciones adicionales de
obra, se encuentra estipulado en:
Art. 41 de la LCE (D. Leg. N 1017)
Art. 207 y 208 del RLCE (D.S. 138-2012-EF)
Resolucin de Contralora N 036-2001-CG. Modifican
Directiva N 012-2000-CG/OATJ-PRO Autorizacin
Previa a la Ejecucin y Pago de Presupuestos
Adicionales de Obra
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Prestacin adicional de obra.Prestacin no considerada en el
expediente tcnico, ni en el contrato,
cuya
realizacin
resulta
indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal.
(Obras
complementarias
y/o
mayores metrados, necesarios para
alcanzar la finalidad del contrato).
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Presupuesto adicional
Valoracin econmica de la
prestacin adicional de una
obra.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Presupuesto deductivo.
Valoracin econmica de las
obras
que
estando
consideradas en el alcance del
contrato, no se requiere de su
ejecucin,
constituyendo
reducciones y/o supresiones
en el costo de la obra
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Presupuesto
deductivo
vinculante.
Presupuestos
deductivos
derivados
de
las
sustituciones
de
obra
directamente
relacionadas
con
las
prestaciones
adicionales de obra, siempre
que ambas respondan a la
finalidad del contrato original.
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Presupuesto deductivo vinculante.
Expediente Tcnico
Adicional de Obra
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Presupuesto deductivo vinculante.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Contrato original
Contrato suscrito como consecuencia
del otorgamiento de la buena pro en
las condiciones establecidas en las
bases y la oferta ganadora.
Conformado por el documento que lo
contiene, las bases integradas,
expediente tcnico y la oferta
ganadora, as como los documentos
derivados del proceso de seleccin.
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Competencia de la CGR
La CGR ejerce control previo
externo
a
las
prestaciones
adicionales de obra aprobadas por
la
entidad,
cuya
incidencia
acumulada supere el 15 % y no
sea mayor del 50 % del monto del
contrato
original,
emitiendo
pronunciamiento motivado previo
a su ejecucin y pago.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Competencia de la CGR
La CGR no autorizar prestaciones
adicionales de obra cuya incidencia
acumulada supere el 15% del monto
del contrato original que estn
ejecutadas o pagadas, salvo que
sean calificadas como prestaciones
adicionales de emergencia, en cuyo
caso la autorizacin ser previo al
pago.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Causales de procedencia de
aprobacin de prestaciones
adicionales
a) Situaciones imprevisibles
posteriores
a
la
suscripcin del contrato.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Causales de procedencia de
aprobacin de prestaciones
adicionales
b) Deficiencias
en
el
expediente tcnico
Errores en la topografa
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Frmula de clculo de la incidencia acumulada del
presupuesto adicional respecto del monto del contrato
original.
Donde:
I%
PA
PDv
M.C.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Inaplicabilidad del arbitraje
La decisin de la entidad o de la CGR
de aprobar o no las prestaciones
adicionales de obra no podr ser
sometida a arbitraje. Tampoco podrn
ser sometidas a arbitraje las
controversias referidas a la ejecucin de
las prestaciones adicionales de obra
que requieran aprobacin previa de la
CGR.
Concordancia. Art. 41 de la LCE
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
FORMULACION DEL PRESUPUESTO ADICIONAL
Una Entidad puede ordenar al contratista encargado
de la ejecucin de la obra principal la elaboracin del
expediente tcnico, cuando del anlisis que realice la
Entidad se desprenda que:
Por el propio
contratista
REF: Opinin N 083-2011/DTN CONSUCODE Art. 207 del RLCE D.S. N 138-2012-EF
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
FORMULACION DEL PRESUPUESTO ADICIONAL
Por la Entidad o
por
la
contratacin de
un consultor
Por
el
Supervisor
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Obras por Concurso Oferta o Llave en Mano
En las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en mano
que impliquen la elaboracin del expediente tcnico no podrn
aprobarse adicionales de obra por defectos o deficiencias del
expediente tcnico, en virtud a que el ejecutor de obra es el
responsable de su elaboracin y, en consecuencia, de los defectos
que pudiera presentar, de conformidad con la Opinin N 0282011/DTN
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE CONSULTORIA
EL CONSULTOR es la persona natural o jurdica que
presta servicios profesionales altamente calificados en la
elaboracin de estudios y proyectos; en investigaciones,
auditorias, asesoras, estudios de prefactibilidad y de
factibilidad tcnica, econmica y financiera, estudios
bsicos, preliminares y definitivos, entre otros.
El CONSULTOR DE OBRAS es la persona o jurdica que
presta servicios profesionales para la elaboracin d
expedientes tcnicos, as como la supervisin de obras.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE CONSULTORIA
Marco Legal
El marco legal vigente que rige el procedimiento de
autorizacin y pago de las prestaciones adicionales de
CONSULTORA de obra, se encuentra estipulado en:
Art. 41 de la LCE
Art. 174 del RLCE
Contrato de Consultora de obra.
Se dispone que para alcanzar la finalidad el contrato y
mediante resolucin previa, el Titular de la Entidad, podr
disponer la ejecucin de prestaciones adicionales hasta el
lmite del veinticinco (25%) del monto del contrato original
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
Marco Legal
El marco legal vigente que rige el procedimiento de
autorizacin y pago de las prestaciones adicionales de
SUPERVISION DE OBRA, se encuentra estipulado en:
Art. 41 de la LCE, Art. 191, Art. 174 del RLCE
Resolucin de Contralora N 596-2014-CG que
aprueba la Directiva N 012-2014-CG/GPROD Control
Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervisin
de Obra.
Contrato de Supervisin de obra, TDR.
Opinin N 071-2014/DTN
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
Aspectos Conceptuales
Prestacin
adicional
de
supervisin de obra
Prestacin no considerada en las
bases del proceso de seleccin ni en
el
contrato
respectivo,
cuya
realizacin resulta indispensable para
el adecuado control de la obra.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
Competencia de la CGR
La
Contralora General de la
Repblica (CGR) ejerce control
previo externo a las prestaciones
adicionales de supervisin de obra
aprobadas por la entidad, cuya
incidencia acumulada supere el 15 %
del monto del contrato original, y se
originen por casos distintos a
adicionales de obra.
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
Causales de procedencia de aprobacin de
prestaciones adicionales
Se encuentran estipuladas en el artculo 191 Costo de la
supervisin o inspeccin del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por D.S. N 1382012-EF.
a) Adicionales de obra. (Competencia Entidades).
b) Variaciones en el plazo de la obra autorizadas
c) Variaciones en el ritmo de trabajo autorizadas
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIN
Frmula de clculo de la incidencia acumulada del
presupuesto adicional respecto del monto del contrato
original.
Donde:
I%
= Porcentaje de Incidencia Acumulada del Presupuesto Adicional de
Supervisin
PASS = Presupuestos Adicionales de Supervisin por casos distintos a
adicionales de obra
M.C.
= Monto del Contrato de Supervisin (Original).
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIN
Supuesto sobre
pronunciamiento
la
cual
la
CGR
no
emite
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIN
Inaplicabilidad del arbitraje
La decisin de la entidad de aprobar
o denegar las prestaciones
adicionales de supervisin.
El pronunciamiento de la CGR de
autorizar o denegar el pago de la
PASS
Las controversias referidas a la
ejecucin de las prestaciones
adicionales de obra que requieran
aprobacin previa de la CGR.
Concordancia. Art. 41 de la LCE
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LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIN
Supuesto sobre
pronunciamiento
la
cual
la
CGR
no
emite
LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Modificaciones del marco legal regulatorio
A partir de la expedicin de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado
aprobado con D. Leg. N1070 y sus
modificatorias,
el
marco
legal
correspondiente para la autorizacin y
pago de las prestaciones adicionales de
obra fue modificndose, en un proceso
de actualizacin y adaptacin continua
que determin la publicacin de diversas
Directivas de la Contralora General de la
Repblica, para su correspondiente
regulacin.
Denominacin
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Directiva.
006-98CG/STE
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Directiva
01-2007CG/OEA
Lineamientos
para cautelar
el adecuado
procedimiento
para el Control
Previo al pago
de
Presupuestos
Adicionales de
Obra Pblica
Autorizacin
previa al pago
de
presupuestos
adicionales de
obra
Autorizacin
previa a la
ejecucin
y
pago
de
presupuestos
adicionales de
obra
Autorizacin
previa a la
ejecucin y al
pago
de
presupuestos
adicionales de
obra
Directiva
002-2010CG/OEA
Control Previo
Externo de las
Prestaciones
Adicionales de
Obra
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Competencia de CGR
Directiva.
006-98CG/STE
Porcentaje
incidencia
de
supera el 15%
del Monto del
Contrato
original
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Porcentaje
incidencia
de
supera el 15%
del Monto del
Contrato
original
Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Porcentaje
incidencia
de
supera el 15%
del Monto del
Contrato
original
Directiva
01-2007CG/OEA
Porcentaje
incidencia
Directiva
002-2010CG/OEA
de
supera el 10%
del Monto del
Contrato original
Porcentaje de
incidencia
supera
el
15%
Monto
Contrato
original
del
del
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Causales
de procedencia
Directiva.
006-98CG/STE
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Errores o
Deficiencias.
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Errores o
Deficiencias.
Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Errores o
Deficiencias.
Directiva
01-2007CG/OEA
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Errores o
Deficiencias.
Directiva
002-2010CG/OEA
Hechos
imprevisibles,
caso fortuito
o
fuerza
mayor.
Deficiencias.
Del
expediente.
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Adicionales
de Emergencia
Directiva.
006-98CG/STE
NO
se
encuentra
normado
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
NO
se
encuentra
normado
Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
NO
encuentra
normado
se
Directiva
01-2007CG/OEA
NO se encuentra
normado
Directiva
002-2010CG/OEA
SE encuentra
normado
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Opinin del
Proyectista
Directiva.
006-98CG/STE
NO requiere
opinin del
proyectista
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
NO requiere
opinin del
proyectista
Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
NO
requiere
opinin
del
proyectista
Directiva
01-2007CG/OEA
OPINIION
del
proyectista
sobre
modificacin
Proyecto.
Directiva
002-2010CG/OEA
OPININ
FAVORABLE
del
proyectista
sobre
modificacin
Proyecto.
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Opinin del
Proyectista
OPININ N 073-2014/DTN
La normativa de contrataciones del Estado no prev
la participacin del proyectista en el procedimiento
para la aprobacin de una prestacin adicional de
obra, por lo que no es necesario que ste tenga que
emitir opinin favorable para su aprobacin; no
obstante, con la finalidad de tomar una decisin con
un mayor sustento tcnico, la Entidad podra solicitar
la opinin del proyectista para aprobar la ejecucin de
una prestacin adicional de obra, siempre que con
ello no afecte el plazo que tiene para emitir y notificar
su decisin al contratista.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Plazo para
pronunciamiento
Directiva.
006-98CG/STE
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Directiva
01-2007CG/OEA
Directiva
002-2010CG/OEA
15
10
das
hbiles
documentos
Sin observ.
10
das
hbiles
documentos
Sin observ.
10
das
hbiles
documentos
Sin observ.
15 das hbiles
documentos
Sin obssrv.
das
hbiles
documentos
Sin observ. +
trmino de
la distancia.
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Silencio
Administrativo
Directiva.
006-98CG/STE
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Directiva
01-2007CG/OEA
Directiva
002-2010CG/OEA
POSITIVO
POSITIVO
POSITIVO
POSITIVO
POSITIVO
La Entidad
puede
autorizar el
pago.
La Entidad
puede
autorizar el
pago.
La
Entidad
puede
autorizar la
ejecucin y el
pago.
La
Entidad
puede
autorizar
la
ejecucin y el
pago.
La
Entidad
puede
autorizar
la
ejecucin y el
pago.
Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Medios
Impugnativos
Directiva.
006-98CG/STE
NO estipula
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Recurso
Reconsiderac
in.
Recurso de
apelacin
Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO
Recurso
Reconsideraci
n.
Recurso
de
apelacin
Directiva
01-2007CG/OEA
UNICAMENTE
RECURSO DE
APELACIN
15
d.h.
posteriores a
notificacin
30 d.h. emitir
pronun.
SILENCIO
POSITIVO.
Directiva
002-2010CG/OEA
UNICAMENTE
RECURSO
DE
APELACIN
15
d.h.
posteriores
a
notificacin
30 d.h. emitir
pronun.
SILENCIO
NEGATIVO
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Como es conocido la CGR evala las
solicitudes
de
autorizacin
de
las
prestaciones
adicionales
de
obra
y
supervisin de acuerdo a su competencia.
Producto de las evaluaciones de la CGR de
las solicitudes de prestaciones adicionales de
obra y de supervisin, en el periodo 20092013 detect que dichas solicitudes segn
el citado Organismo Superior de Control- no
contaban con sustento tcnico y legal la
ejecucin de dichas prestaciones; lo que
determin un ahorro al Estado de ms de
300 millones de soles.
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Ahorro al Estado segn CGR.
AO
2009
2010
2011
2012
2013
2014
TOTAL
N SOLICITUDES
A CGR
67
72
98
58
42
41
378
MONTO
S/.
42,278,371.80
18,536,858.50
20,159,238.50
80,972,319.11
31,209,601.00
139,607,839.40
332,764,228.31
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato
Deficiente determinacin de metrados o errores Cambio de cantera por oposicin de
en su cuantificacin lo que genera mayores uso, por parte de las comunidades
metrados de las partidas
contractuales. campesinas propietarias.
(encofrado y desencofrado caravista, remocin
de derrumbes).
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Tcnico
Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato
Deficiente determinacin de las caractersticas Mayores trabajos de mantenimiento y
geolgicas geotcnicas de los materiales de seguridad vial, as como monitoreo de
taludes de corte o falta de identificacin de la calidad del aire en las ampliaciones
soluciones tcnicas para su estabilidad
de plazo.
Deficiente determinacin de las caractersticas
de material a nivel de subrasante, lo que
genera la solicitud de mayores metrados de
mejoramientos de suelos a nivel de subrasante
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Tcnico
Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato
--------
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Tcnico
Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato
--------
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Tcnico
--------
--------
Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de supervisin
Variaciones en el Plazo de obra (Ampliaciones de plazo)
Falta de disponibilidad de terreno
Causas atribuibles a la Entidad y al trmite de aprobacin de adicionales
Precipitacin pluvial en la zona de trabajo y sus efectos
Interferencias causadas por trabajos de terceros
Paro regional en la zona de la obra
EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de consultora
Deficiencias /Situaciones imprevistas
Negativa de la poblacin en ceder los terrenos del trazo original.
Efectos producidos por la naturaleza, no previstos en el los TDR.
Necesidad de proyectar estructuras de mayor longitud, (Puentes), no previstos (TDR)
Deficiencias en los alcances de los TDR que determinan la mayor evaluacin tcnica.
Ejm. Prospecciones Geotcnicas.
Deficiencias en los estudios tcnicos considerados en los estudios de factibilidad
Expedicin de Normas Tcnicas posteriores a la suscripcin del contrato y
formulacin de los TDR.
Fuente: Resoluciones de PROVIAS NACIONAL Gobierno Regional Piura/San
Martn/Junn. Periodo 2010-2014. Elaboracin propia
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas
Cambio de
Paradigma?
La Opinin N 080-2015/DTN:
Conclusin 2: En atencin que todas las prestaciones contenidas en el
expediente tcnico de obra forman parte del contrato y que el contrato es
obligatorio para las partes, constituir una obligacin al contratista la
ejecucin de la totalidad de las prestaciones sealadas en el expediente
tcnico por los precios unitarios ofertados, sea que se hayan detallado
en uno o en alguno de los documentos que lo conforman.
CONCLUSIONES FINALES
CONCLUSIONES FINALES
CONCLUSIONES FINALES
MUCHAS GRACIAS