Anda di halaman 1dari 33

IV Gestin de Obras Pblicas

Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

ING. CARLOS TIPIAN MUANTE


Nov. 2015

CONCEPTOS INICALES

Segn el RLCE, se define como


OBRA:
Construccin,
reconstruccin,
remodelacin,
demolicin,
renovacin y habilitacin de
bienes inmuebles, tales como
edificaciones,
estructuras,
excavaciones,
perforaciones,
carreteras, puentes, entre otros,
que requieren direccin tcnica,
expediente tcnico, mano de
obra, materiales y/o equipos.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

MARCO LEGAL DE EJECUCION


DE OBRAS POR CONTRATA
DECRETO LEGISLATIVO N 1017: Aprueba la LEY DE CONTRATACIONES
DEL ESTADO y crea el OSCE. Jun.2008
D.S. N 184-2008-EF: Aprueba el REGLAMENTO DE LA LEY DE
CONTRATACIONES, vigente hasta 19.09.2012
LEY N 29873: MODIFICA LA LCE. Jun.2012
D.S. N 138-2012-EF: MODIFICA RLCE, vigente desde el 20.09.2012.
D.S.

N 116-2013-EF: Modifica RLCE, de


07.Jun.2013.
D.S. N 080-2014-EF: Dispuso Modificaciones a
diversos artculos del RLCE de 22.Abr.14.
LEY N 30225: LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO de 11.07.14 (An sin vigencia)

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

MARCO LEGAL DE EJECUCION


DE OBRAS POR CONTRATA

Y QUE MAS??

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

MARCO LEGAL DE EJECUCION


DE OBRAS POR CONTRATA
Tercera Disposicin Complementaria Final (D.S. 138-2012EF Mod. Reglamento de Contrataciones.
Las opiniones mediante las que el OSCE absuelve consultas
sobre la normativa de contrataciones del Estado tienen
carcter vinculante desde su portal institucional del OSCE.
El criterio interpretativo establecido conservar su vigencia
mientras no sea modificado mediante otro pronunciamiento
posterior, debidamente sustentado o por norma legal.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

MARCO LEGAL DE EJECUCION


DE OBRAS POR CONTRATA

Qu es vinculante???

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

MARCO LEGAL DE EJECUCION


DE OBRAS POR CONTRATA
Vinculante. En general se refiere a algo que
une, que obliga. Se aplica a una ley o
disposicin que ha de ser observada por un
determinado sujeto, o grupo de sujetos, para
los cuales ha sido creada.
Por lo tanto esa disposicin resulta de carcter
vinculante (que obliga) a tal o cual cosa.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Para una adecuada gestin de las prestaciones
adicionales de obra, es necesario conocer los aspectos
relacionados a las definiciones, procedimientos
administrativos, etc, de acuerdo al marco legal vigente.
El Gobierno Central y la Contralora General de la
Repblica, han emitido normas o directivas relacionadas
con las contrataciones del estado de las prestaciones
adicionales de obra), donde se definen y se establecen
stos procedimientos para la aprobacin de dichos
trabajos u obras necesarias para culminar con los
objetivos del proyecto o contrato de obra.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Marco Legal
El marco legal vigente que rige el procedimiento de
autorizacin y pago de las prestaciones adicionales de
obra, se encuentra estipulado en:
Art. 41 de la LCE (D. Leg. N 1017)
Art. 207 y 208 del RLCE (D.S. 138-2012-EF)
Resolucin de Contralora N 036-2001-CG. Modifican
Directiva N 012-2000-CG/OATJ-PRO Autorizacin
Previa a la Ejecucin y Pago de Presupuestos
Adicionales de Obra
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Prestacin adicional de obra.Prestacin no considerada en el
expediente tcnico, ni en el contrato,
cuya
realizacin
resulta
indispensable y/o necesaria para
dar cumplimiento a la meta
prevista de la obra principal.
(Obras
complementarias
y/o
mayores metrados, necesarios para
alcanzar la finalidad del contrato).
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales

Carretera Cajamarca Cuidad de Dios

Prestacin adicional de obra


con carcter de emergencia.
Prestacin
adicional
que
comprende obras cuya no
ejecucin puede afectar el
ambiente o poner en peligro a
la poblacin, los trabajadores o
a la integridad de la misma
obra, que demanda una
actuacin inmediata.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Presupuesto adicional
Valoracin econmica de la
prestacin adicional de una
obra.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Presupuesto deductivo.
Valoracin econmica de las
obras
que
estando
consideradas en el alcance del
contrato, no se requiere de su
ejecucin,
constituyendo
reducciones y/o supresiones
en el costo de la obra

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Presupuesto
deductivo
vinculante.
Presupuestos
deductivos
derivados
de
las
sustituciones
de
obra
directamente
relacionadas
con
las
prestaciones
adicionales de obra, siempre
que ambas respondan a la
finalidad del contrato original.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Presupuesto deductivo vinculante.

Expediente Tcnico

Adicional de Obra

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Presupuesto deductivo vinculante.

Cambio Trazo en Carretera


IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Aspectos Conceptuales
Contrato original
Contrato suscrito como consecuencia
del otorgamiento de la buena pro en
las condiciones establecidas en las
bases y la oferta ganadora.
Conformado por el documento que lo
contiene, las bases integradas,
expediente tcnico y la oferta
ganadora, as como los documentos
derivados del proceso de seleccin.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Competencia de la CGR
La CGR ejerce control previo
externo
a
las
prestaciones
adicionales de obra aprobadas por
la
entidad,
cuya
incidencia
acumulada supere el 15 % y no
sea mayor del 50 % del monto del
contrato
original,
emitiendo
pronunciamiento motivado previo
a su ejecucin y pago.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Competencia de la CGR
La CGR no autorizar prestaciones
adicionales de obra cuya incidencia
acumulada supere el 15% del monto
del contrato original que estn
ejecutadas o pagadas, salvo que
sean calificadas como prestaciones
adicionales de emergencia, en cuyo
caso la autorizacin ser previo al
pago.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Causales de procedencia de
aprobacin de prestaciones
adicionales
a) Situaciones imprevisibles
posteriores
a
la
suscripcin del contrato.

Afectacin de va por terremoto

Erosin de va por crecidas


extraordinarias
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Causales de procedencia de
aprobacin de prestaciones
adicionales
b) Deficiencias
en
el
expediente tcnico

Errores en la topografa

Errores en los metrados


IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA

SISTEMA ERDOX en el Sector Toldorumi


Carretera Churn Oyn. Tramo 1. Churn
Km. 131+000
Mejoramiento de Subrasante
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Frmula de clculo de la incidencia acumulada del
presupuesto adicional respecto del monto del contrato
original.

Donde:
I%
PA
PDv
M.C.

= Porcentaje de Incidencia del Presupuesto Adicional


= Presupuestos Adicionales (Inclusive los de Emergencia)
= Presupuestos Deductivos Vinculados
= Monto del Contrato de Obra (Original).
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Inaplicabilidad del arbitraje
La decisin de la entidad o de la CGR
de aprobar o no las prestaciones
adicionales de obra no podr ser
sometida a arbitraje. Tampoco podrn
ser sometidas a arbitraje las
controversias referidas a la ejecucin de
las prestaciones adicionales de obra
que requieran aprobacin previa de la
CGR.
Concordancia. Art. 41 de la LCE
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
FORMULACION DEL PRESUPUESTO ADICIONAL
Una Entidad puede ordenar al contratista encargado
de la ejecucin de la obra principal la elaboracin del
expediente tcnico, cuando del anlisis que realice la
Entidad se desprenda que:
Por el propio
contratista

(i) La elaboracin del expediente tcnico de las


obras adicionales no reviste mayor dificultad,
dada la complejidad y envergadura de la obra
principal;
(ii) El contratista tiene capacidad tcnica suficiente
para elaborar adecuadamente el expediente
tcnico de las obras adicionales.

REF: Opinin N 083-2011/DTN CONSUCODE Art. 207 del RLCE D.S. N 138-2012-EF
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
FORMULACION DEL PRESUPUESTO ADICIONAL
Por la Entidad o
por
la
contratacin de
un consultor

Por
el
Supervisor

Una Entidad puede elaborar el expediente tcnico


de las obras adicionales de forma directa, con sus
propios recursos y personal, o de forma indirecta,
ya sea a travs de un consultor de obra contratado
especialmente para tal fin observando las
disposiciones de la normativa de contrataciones
del Estado.

La Entidad no podra ordenar al supervisor de una


obra la elaboracin del expediente tcnico de las
obras adicionales necesarias para alcanzar la
finalidad del contrato de ejecucin de obra, pues
con ello se vulnerara el artculo 41 de la Ley, dado
que el contrato de obra y el contrato de supervisin
de obra tienen finalidades distintas.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Obras por Concurso Oferta o Llave en Mano
En las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en mano
que impliquen la elaboracin del expediente tcnico no podrn
aprobarse adicionales de obra por defectos o deficiencias del
expediente tcnico, en virtud a que el ejecutor de obra es el
responsable de su elaboracin y, en consecuencia, de los defectos
que pudiera presentar, de conformidad con la Opinin N 0282011/DTN

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE CONSULTORIA
EL CONSULTOR es la persona natural o jurdica que
presta servicios profesionales altamente calificados en la
elaboracin de estudios y proyectos; en investigaciones,
auditorias, asesoras, estudios de prefactibilidad y de
factibilidad tcnica, econmica y financiera, estudios
bsicos, preliminares y definitivos, entre otros.
El CONSULTOR DE OBRAS es la persona o jurdica que
presta servicios profesionales para la elaboracin d
expedientes tcnicos, as como la supervisin de obras.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE CONSULTORIA
Marco Legal
El marco legal vigente que rige el procedimiento de
autorizacin y pago de las prestaciones adicionales de
CONSULTORA de obra, se encuentra estipulado en:
Art. 41 de la LCE
Art. 174 del RLCE
Contrato de Consultora de obra.
Se dispone que para alcanzar la finalidad el contrato y
mediante resolucin previa, el Titular de la Entidad, podr
disponer la ejecucin de prestaciones adicionales hasta el
lmite del veinticinco (25%) del monto del contrato original
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
Marco Legal
El marco legal vigente que rige el procedimiento de
autorizacin y pago de las prestaciones adicionales de
SUPERVISION DE OBRA, se encuentra estipulado en:
Art. 41 de la LCE, Art. 191, Art. 174 del RLCE
Resolucin de Contralora N 596-2014-CG que
aprueba la Directiva N 012-2014-CG/GPROD Control
Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervisin
de Obra.
Contrato de Supervisin de obra, TDR.
Opinin N 071-2014/DTN
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
Aspectos Conceptuales
Prestacin
adicional
de
supervisin de obra
Prestacin no considerada en las
bases del proceso de seleccin ni en
el
contrato
respectivo,
cuya
realizacin resulta indispensable para
el adecuado control de la obra.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
Competencia de la CGR
La
Contralora General de la
Repblica (CGR) ejerce control
previo externo a las prestaciones
adicionales de supervisin de obra
aprobadas por la entidad, cuya
incidencia acumulada supere el 15 %
del monto del contrato original, y se
originen por casos distintos a
adicionales de obra.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISION
Causales de procedencia de aprobacin de
prestaciones adicionales
Se encuentran estipuladas en el artculo 191 Costo de la
supervisin o inspeccin del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por D.S. N 1382012-EF.
a) Adicionales de obra. (Competencia Entidades).
b) Variaciones en el plazo de la obra autorizadas
c) Variaciones en el ritmo de trabajo autorizadas

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIN
Frmula de clculo de la incidencia acumulada del
presupuesto adicional respecto del monto del contrato
original.

Donde:
I%
= Porcentaje de Incidencia Acumulada del Presupuesto Adicional de
Supervisin
PASS = Presupuestos Adicionales de Supervisin por casos distintos a
adicionales de obra
M.C.
= Monto del Contrato de Supervisin (Original).
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIN
Supuesto sobre
pronunciamiento

la

cual

la

CGR

no

emite

La CGR no emitir pronunciamiento sobre las solicitudes de


autorizacin previa al pago de las prestaciones adicionales de
supervisin, en el siguiente caso:
Cuando la resolucin respecto a la causal que genera dicha
prestacin adicional no est consentida o se encuentra sometida a
controversia (conciliacin o arbitraje)

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIN
Inaplicabilidad del arbitraje
La decisin de la entidad de aprobar
o denegar las prestaciones
adicionales de supervisin.
El pronunciamiento de la CGR de
autorizar o denegar el pago de la
PASS
Las controversias referidas a la
ejecucin de las prestaciones
adicionales de obra que requieran
aprobacin previa de la CGR.
Concordancia. Art. 41 de la LCE
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE SUPERVISIN
Supuesto sobre
pronunciamiento

la

cual

la

CGR

no

emite

La CGR no emitir pronunciamiento sobre las solicitudes de


autorizacin previa al pago de las prestaciones adicionales de
supervisin, en el siguiente caso:
Cuando la resolucin respecto a la causal que genera dicha
prestacin adicional no est consentida o se encuentra sometida a
controversia (conciliacin o arbitraje)

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES
ADICIONALES DE OBRA
Modificaciones del marco legal regulatorio
A partir de la expedicin de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado
aprobado con D. Leg. N1070 y sus
modificatorias,
el
marco
legal
correspondiente para la autorizacin y
pago de las prestaciones adicionales de
obra fue modificndose, en un proceso
de actualizacin y adaptacin continua
que determin la publicacin de diversas
Directivas de la Contralora General de la
Repblica, para su correspondiente
regulacin.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

Denominacin

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra
Directiva.
006-98CG/STE

Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Directiva
01-2007CG/OEA

Lineamientos
para cautelar
el adecuado
procedimiento
para el Control
Previo al pago
de
Presupuestos
Adicionales de
Obra Pblica

Autorizacin
previa al pago
de
presupuestos
adicionales de
obra

Autorizacin
previa a la
ejecucin
y
pago
de
presupuestos
adicionales de
obra

Autorizacin
previa a la
ejecucin y al
pago
de
presupuestos
adicionales de
obra

Directiva
002-2010CG/OEA

Control Previo
Externo de las
Prestaciones
Adicionales de
Obra

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra

Competencia de CGR

Directiva.
006-98CG/STE

Porcentaje
incidencia

de

supera el 15%
del Monto del
Contrato
original

Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Porcentaje
incidencia

de

supera el 15%
del Monto del
Contrato
original

Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Porcentaje
incidencia

de

supera el 15%
del Monto del
Contrato
original

Directiva
01-2007CG/OEA

Porcentaje
incidencia

Directiva
002-2010CG/OEA

de

supera el 10%
del Monto del
Contrato original

Porcentaje de
incidencia
supera
el

15%
Monto
Contrato
original

del
del

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra

Causales
de procedencia

Directiva.
006-98CG/STE

Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Errores o
Deficiencias.

Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Errores o
Deficiencias.

Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Actos administr.
subsanar
Errores o
Deficiencias.

Directiva
01-2007CG/OEA

Hechos
imprevisibles,
caso fortuito o
fuerza mayor.
Errores o
Deficiencias.

Directiva
002-2010CG/OEA

Hechos
imprevisibles,
caso fortuito
o
fuerza
mayor.
Deficiencias.
Del
expediente.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra

Adicionales
de Emergencia

Directiva.
006-98CG/STE

NO
se
encuentra
normado

Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

NO
se
encuentra
normado

Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

NO
encuentra
normado

se

Directiva
01-2007CG/OEA

NO se encuentra
normado

Directiva
002-2010CG/OEA

SE encuentra
normado

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra

Opinin del
Proyectista

Directiva.
006-98CG/STE

NO requiere
opinin del
proyectista

Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

NO requiere
opinin del
proyectista

Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

NO
requiere
opinin
del
proyectista

Directiva
01-2007CG/OEA

OPINIION
del
proyectista
sobre
modificacin
Proyecto.

Directiva
002-2010CG/OEA

OPININ
FAVORABLE
del
proyectista
sobre
modificacin
Proyecto.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra

Opinin del
Proyectista

OPININ N 073-2014/DTN
La normativa de contrataciones del Estado no prev
la participacin del proyectista en el procedimiento
para la aprobacin de una prestacin adicional de
obra, por lo que no es necesario que ste tenga que
emitir opinin favorable para su aprobacin; no
obstante, con la finalidad de tomar una decisin con
un mayor sustento tcnico, la Entidad podra solicitar
la opinin del proyectista para aprobar la ejecucin de
una prestacin adicional de obra, siempre que con
ello no afecte el plazo que tiene para emitir y notificar
su decisin al contratista.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra

Plazo para
pronunciamiento

Directiva.
006-98CG/STE

Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Directiva
01-2007CG/OEA

Directiva
002-2010CG/OEA

15
10
das
hbiles
documentos
Sin observ.

10
das
hbiles
documentos
Sin observ.

10
das
hbiles
documentos
Sin observ.

15 das hbiles
documentos
Sin obssrv.

das
hbiles
documentos

Sin observ. +
trmino de
la distancia.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra

Silencio
Administrativo

Directiva.
006-98CG/STE

Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Directiva
01-2007CG/OEA

Directiva
002-2010CG/OEA

POSITIVO

POSITIVO

POSITIVO

POSITIVO

POSITIVO

La Entidad
puede
autorizar el
pago.

La Entidad
puede
autorizar el
pago.

La
Entidad
puede
autorizar la
ejecucin y el
pago.

La
Entidad
puede
autorizar
la
ejecucin y el
pago.

La
Entidad
puede
autorizar
la
ejecucin y el
pago.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

Modificaciones de la Directiva de
Prestaciones Adicionales de Obra

Medios
Impugnativos

Directiva.
006-98CG/STE

NO estipula

Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Recurso
Reconsiderac
in.
Recurso de
apelacin

Modificacin
Directiva.
012-2000CG/OATJ/PRO

Recurso
Reconsideraci
n.
Recurso
de
apelacin

Directiva
01-2007CG/OEA

UNICAMENTE
RECURSO DE
APELACIN
15
d.h.
posteriores a
notificacin
30 d.h. emitir
pronun.
SILENCIO
POSITIVO.

Directiva
002-2010CG/OEA

UNICAMENTE
RECURSO
DE
APELACIN
15
d.h.
posteriores
a
notificacin
30 d.h. emitir
pronun.
SILENCIO

NEGATIVO

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Como es conocido la CGR evala las
solicitudes
de
autorizacin
de
las
prestaciones
adicionales
de
obra
y
supervisin de acuerdo a su competencia.
Producto de las evaluaciones de la CGR de
las solicitudes de prestaciones adicionales de
obra y de supervisin, en el periodo 20092013 detect que dichas solicitudes segn
el citado Organismo Superior de Control- no
contaban con sustento tcnico y legal la
ejecucin de dichas prestaciones; lo que
determin un ahorro al Estado de ms de
300 millones de soles.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Ahorro al Estado segn CGR.

AO
2009
2010
2011
2012
2013
2014
TOTAL

N SOLICITUDES
A CGR
67
72
98
58
42
41
378

MONTO
S/.
42,278,371.80
18,536,858.50
20,159,238.50
80,972,319.11
31,209,601.00
139,607,839.40
332,764,228.31

Fuente: CGR. Nota de Prensa N 15-2015/COM 18.Feb-2015

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato
Deficiente determinacin de metrados o errores Cambio de cantera por oposicin de
en su cuantificacin lo que genera mayores uso, por parte de las comunidades
metrados de las partidas
contractuales. campesinas propietarias.
(encofrado y desencofrado caravista, remocin
de derrumbes).

Deficiencias del Expediente Tcnico

Proyecto no contempla trabajos cuya necesidad


era previsible durante la elaboracin del
expediente tcnico, genera partidas nuevas y
mayores metrados

Erosin de laderas por efectos de


lluvias y desmoronamiento de muros
de piedra, lo cual genera solicitudes de
obras de sostenimiento (muros de
contencin, de suelo reforzado) y
remocin de derrumbes

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Tcnico

Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato
Deficiente determinacin de las caractersticas Mayores trabajos de mantenimiento y
geolgicas geotcnicas de los materiales de seguridad vial, as como monitoreo de
taludes de corte o falta de identificacin de la calidad del aire en las ampliaciones
soluciones tcnicas para su estabilidad
de plazo.
Deficiente determinacin de las caractersticas
de material a nivel de subrasante, lo que
genera la solicitud de mayores metrados de
mejoramientos de suelos a nivel de subrasante

Mayores trabajos de seales


informativas y preventivas, acorde a
las condiciones obtenidas por el
replanteo de obra.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Tcnico

Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato

Deficiente determinacin de las caractersticas


de material a nivel de subrasante, lo que
genera mayores metrados de mejoramientos
de suelos a nivel de subrasante.

Mayores trabajos de seales


informativas y preventivas, acorde a
las condiciones obtenidas por el
replanteo de obra.
Reposicin de conexiones de agua
potable y alcantarillado deterioradas,
luego de la elaboracin del expediente
tcnico.

--------

Fuente: CGR. Informe de Gestin Ene-Dic.2014/ Publicado Jul.15


IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Tcnico

Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato

Deficiente determinacin de las caractersticas


de material a nivel de subrasante, lo que
genera mayores metrados de mejoramientos
de suelos a nivel de subrasante.

Mayores trabajos de seales


informativas y preventivas, acorde a
las condiciones obtenidas por el
replanteo de obra.
Reposicin de conexiones de agua
potable y alcantarillado deterioradas,
luego de la elaboracin del expediente
tcnico.

--------

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de obra
Deficiencias del Expediente Tcnico

--------

--------

Situaciones
Imprevisibles
posteriores a la suscripcin del
contrato

Rotura y reposicin de pavimento para


colocacin de redes de agua y
alcantarillado, ejecutado despus de la
elaboracin del expediente tcnico.
Modificacin de condiciones de trabajo
debido a Plan de Seguridad del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, a
consecuencia del terrorismo.

Fuente: CGR. Informe de Gestin Ene-Dic.2014/ Publicado Jul.15


IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de supervisin
Variaciones en el Plazo de obra (Ampliaciones de plazo)
Falta de disponibilidad de terreno
Causas atribuibles a la Entidad y al trmite de aprobacin de adicionales
Precipitacin pluvial en la zona de trabajo y sus efectos
Interferencias causadas por trabajos de terceros
Paro regional en la zona de la obra

Fuente: CGR. Informe de Gestin Ene-Dic.2014/ Publicado Jul.15


IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

EVALUACIONES DE LAS
PRESTACIONES ADICIONALES
Anlisis de las causas de las prestaciones adicionales de consultora
Deficiencias /Situaciones imprevistas
Negativa de la poblacin en ceder los terrenos del trazo original.
Efectos producidos por la naturaleza, no previstos en el los TDR.
Necesidad de proyectar estructuras de mayor longitud, (Puentes), no previstos (TDR)
Deficiencias en los alcances de los TDR que determinan la mayor evaluacin tcnica.
Ejm. Prospecciones Geotcnicas.
Deficiencias en los estudios tcnicos considerados en los estudios de factibilidad
Expedicin de Normas Tcnicas posteriores a la suscripcin del contrato y
formulacin de los TDR.
Fuente: Resoluciones de PROVIAS NACIONAL Gobierno Regional Piura/San
Martn/Junn. Periodo 2010-2014. Elaboracin propia
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES ADICIONALES

Cambio de
Paradigma?

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES ADICIONALES


Como se ha mencionado anteriormente, el marco regulatorio de los
presupuestos adicionales de obra y supervisin, ha sufrido diversos cambios
a travs de los aos; sin embargo, han conservado ciertas caractersticas
tcnicas y legales que han originado el tratamiento o procedimientos, para
su respectiva autorizacin y pago.
No obstante a lo anteriormente indicado, el Organismo Superior de
Contrataciones del Estado, ha emitido las Opiniones N 014-2015/DTN
(Ref.13) y N 080-2915/DTN, que origina un cambio sustancial en la
conceptualizacin y tratamiento de las prestaciones adicionales de obra, en
el sistema de contratacin a precios unitarios.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES ADICIONALES

La Opinin N 014-2015/DTN, concluye luego de una consulta efectuada


sobre las deficiencias del expediente tcnico, lo siguiente:
Conclusin 1. Si bien la omisin de informacin en alguno de los
documentos que forman parte del expediente tcnico pero detallada en otro
se podra considerar una deficiencia del expediente tcnico, solo la omisin
total de informacin, entindase, en todos los documentos que forman
parte del expediente tcnico, podra generar la aprobacin de una
prestacin adicional de obra.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES ADICIONALES

La Opinin N 080-2015/DTN, concluye luego de una consulta sobre las


prestaciones adicionales de obra en el sistema de contratacin de precios
unitarios, lo siguiente:
Conclusin 1. Considerando que la prestacin adicional de obra es aquella
no considerada en el expediente tcnico, que los documentos que conforman
el expediente tcnico de obra deben interpretarse en conjunto y que los
postores al momento de presentar sus ofertas deben considerar, adems de
las partidas en las Bases, las condiciones sealadas en los planos y
especificaciones tcnicas, no es posible aprobar una prestacin adicional
en una obra bajo el sistema de precios unitarios cuando en uno o alguno de
los documentos que forman parte del expediente tcnico omite informacin
pero si est sealada en los otros documentos.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

LAS PRESTACIONES ADICIONALES

La Opinin N 080-2015/DTN:
Conclusin 2: En atencin que todas las prestaciones contenidas en el
expediente tcnico de obra forman parte del contrato y que el contrato es
obligatorio para las partes, constituir una obligacin al contratista la
ejecucin de la totalidad de las prestaciones sealadas en el expediente
tcnico por los precios unitarios ofertados, sea que se hayan detallado
en uno o en alguno de los documentos que lo conforman.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

LAS PRESTACIONES ADICIONALES

En la referida Opinin N 080-2015/DTN, lo que se


advierte es que de una manera u otra se traslada las
deficiencias del expediente tcnico al contratista, si ste
no formula las observaciones del referido expediente en la
etapa de consultas del proceso de seleccin; de tal forma,
que si no realiza observacin alguna, al detectarse
deficiencias del expediente tcnico que generen la
necesidad de efectuar mayores prestaciones durante la
ejecucin contractual, stas no podrn ser aprobadas por
las Entidades contratantes, bajo el marco de las
prestaciones adicionales de obra.

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

CONCLUSIONES FINALES

El Organismo Superior de Contrataciones, considera que no es posible


aprobar prestaciones adicionales de obra, por deficiencias en el expediente
tcnico, en el sistema de contratacin a precios unitarios, cuando en

uno o alguno de los documentos que forman parte del


expediente tcnico omite informacin pero si est
sealada en los otros documentos, en razn que los documentos
del expediente tcnico deben ser interpretarse en su conjunto, y los postores
deben considerar todos las partes integrantes del expediente tcnico. (Bases,
partidas, planos, especificaciones tcnicas). En dicho caso, el tratamiento de
las prestaciones de adicionales sera parte del riesgo que debe(n) asumir el
(los) contratista(s) para la ejecucin de sus respectivas prestaciones y/o
cumplimiento de sus obligaciones.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

CONCLUSIONES FINALES

De acuerdo a la Directiva 012-2014-CG/GPROD Control


Previo de las Prestaciones Adicionales de Supervisin de
Obra, la Contralora General de la Repblica no
emitir pronunciamiento en caso que la resolucin
respecto a la causal que genera la prestacin adicional no
est consentida o se encuentre en un proceso de
resolucin de controversias -por ejemplo las ampliaciones
de plazo de obra- en cuyo caso se podra generar
dificultades en el contrato de supervisin de obra por la
imposibilidad de reconocer las prestaciones adicionales
de los servicios de supervisin por la ampliacin de plazo
reconocida.
IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

IV Gestin de Obras Pblicas


Congreso Nacional de

Lima, 20 y 21 de Noviembre 2015

CONCLUSIONES FINALES

Resulta de especial importancia


que los profesionales, tcnicos y
las personas vinculadas con el
tema de la contratacin pblica
estn informadas y actualizadas
sobre la normativa de las
prestaciones adicionales de obra y
supervisin, de tal forma de
contribuir a su adecuada gestin y
administracin en los respectivos
contratos

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

MUCHAS GRACIAS

IV Congreso Nacional Gestin de Obras Pblicas

INSTITUTO DE LA CONSTRUCCIN Y GERENCIA ICG


e-mail: icg@icgmail.org / Web: www.construccin.org

Anda mungkin juga menyukai