Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia.

IFCE - Campus Quixad

Planejamento Ambiental
Urbano
RESENHA A SRIE SOBRE DESENVOLVIMENTO URBANO

Professor: Francisco Rrrison Carvalho Correia Mximo.

Alunas: Themis Alves Oliveira, Rayara Oliveira Jac, Helenamara
Fonseca Sobrinho de Oliveira e Jssica Holanda.
Curso/Semestre: Engenharia Ambiental e Sanitria / 2015.1

Quixad, 2015.
A srie de dez episdios apresentada pelo Canal Futura, em parceria com a Fundao Vale
e produzida em cooperao ao Ministrio das Cidades, aborda em linhas gerais a temtica do
desenvolvimento urbano sob diversas perspectivas. Inicialmente, profissionais da rea da
arquitetura e urbanismo, pesquisadores, socilogos e interessados no assunto discutem essa
temtica no primeiro vdeo da srie O crescimento das cidades e a periferizao, no qual feita
a contraposio de dois tipos de cidades.
A primeira cidade, tpica dos municpios brasileiros, so aquelas cidades neoliberais
ditadas pelas tendncias do mercado capitalista, que se impe sobre tudo, segregando e
aprofundando as desigualdades sociais, na medida em que destina a classe com baixa renda para
as reas menos valorizadas no espao urbano e aquelas instveis e sensveis ambientalmente. Ao
passo que os melhores lugares so elitizados, pois so objetos de lucro e investimento de grandes
investidores. Dessa forma, formada uma segregao do territrio, permeada pela desigualdade
e falta de incluso, fruto de um planejamento tendencioso, que visa atender os interesses dos
setores estatais, aqueles com grande capital econmico. Tal elitizao, como visto no vdeo
Como planejar o crescimento da cidade?, deve ser mitigada pela implementao da Reforma
Urbana, que consiste na democratizao do direito cidade, por meio de uma poltica de
planejamento social, atravs de trs princpios: 1) Gesto Democrtica da Cidade, onde todos so
atores responsveis por opinar e decidir; 2) Regularizao Fundiria; 3) Funo Social da
Propriedade e da Cidade. Todos esses princpios visam garantir aqueles que habitam na cidade
condies para uma reproduo social digna, com acesso ao saneamento bsico, educao,
mobilidade, sade, moradia e lazer. Dentro desse contexto, o vdeo Como planejar o
crescimento da cidade? traz o Estatuto da Cidade como uma maneira de propagar a reforma
urbana nos municpios, de tal maneira que o Plano Diretor o documento guia que discerne
como o estatuto da cidade ser aplicado a cada cidade, considerando as caractersticas de cada
uma. To logo, essas leis municipais (Plano diretor) e federal (Estatuto da cidade) so forma de
buscar um planejamento mais justo e integrado da cidade, por meio da participao popular, com
vista a satisfazer o interesse social da maioria, promovendo uma urbanizao mais equnime e
equalitria.

O outro tipo de cidade, abordado pelo vdeo O crescimento das cidades e a periferizao,
so as cidades compactas, que faz uso do chamado Mix de uso, o qual caracterizado pela
mistura de habitao e servios em locais prximos, diminuindo a necessidade por utilizar
transportes. Entretanto, nota-se que na realidade h a precarizao da moradia, fruto da
urbanizao injusta, segregando-os assim de duas formas: a primeira e mais comum, exclui a
classe mais baixa para periferia, j a segunda promove a favelizao das reas centrais, criando
cintures e manchas de locais lotados de pessoas sem acessos a muitos servios bsicos. To
logo, nota-se que o papel do poder pblico diante desse cenrio de qualificar as reas
desqualificadas, rompendo a polarizao entre centro e periferia, planejando e solucionando no
apenas problemas pontuais de forma isolada, mas antes disso vendo a cidade em sua totalidade,
como um espao integrado importantssimo para o confronto de ideias para a democracia.
De acordo com o vdeo Desafios da Cidade, um dos principais problemas das cidades
est no elevado grau de segregao urbana, no qual o crescimento desordenado da populao
levou as cidades brasileiras a uma urbanizao catica, constatada por cidades irregulares e
compartimentalizadas e pela desqualificao dos espaos pblicos. As consequncias desse
processo inadequado so falta de infraestrutura urbana, ocupao de reas inadequadas,
habitaes precrias, poluio, degradao ambiental, dentre outros.
Dessa forma, recuperar a cidade quanto espao pblico o principal desafio na luta para
que a cidade no seja destruda pelos processos de privatizao a qual est submetida. Mediante
a isso, o movimento pela reforma urbana ganhou ainda mais fora a partir da criao do estatuto
da cidade em 2001, trazendo o conceito de planejamento urbano que tem o objetivo de ordenar o
pleno desenvolvimento das funes scias da cidade e garantir a preservao do meio e o bem
estar da populao.
O principal instrumento do planejamento sem dvida o plano diretor, sendo este o ponto
de partida para uma gesto urbana sustentvel e participativa, que implica na integrao das
diversas polticas urbanas e sua articulao com as demais polticas. No entanto, importante
destacar que no existe um modelo fixo de planejamento, devido, sobretudo, a diversidade das
cidades brasileiras, por isso, o planejamento urbano deve considerar as necessidades e
singularidades de cada regio, de maneira que as polticas urbanas no sejam voltadas apenas aos
grandes centros urbanos.

O vdeo Como participar da construo da cidade trata sobre a importncia da

participao social como o principal instrumento de transformao da cidade. Como mencionado
anteriormente, o Plano Diretor se refere ao elemento central da poltica de desenvolvimento
urbano devendo, segundo a Constituio (art. 182) e o Estatuto da Cidade (art. 2), no qual a
sociedade ocupa posio de destaque em todas as suas fases de elaborao, com previso legal e
garantia de participao, decidindo os mecanismos de aplicao da lei no municpio
conjuntamente com o Poder Pblico.
Participar do plano diretor corresponde a construo coletiva dos limites e
responsabilidades no processo de formao da cidade. Para isso a populao deve conhecer e
compreender quais os instrumentos previstos que garantem a participao da populao nos
processos decisrios coletivos da cidade, como a iniciativa popular de lei, referendo, plebiscito e
principalmente a participao das organizaes sociais, pois sem a organizao popular no
possvel mudar a cidade.
O vdeo Como conhecer melhor as cidades? retrata a princpio o planejamento de uma
cidade, que guiado por instrumentos essenciais para a regularidade. O planejamento necessita
de um mapeamento em grande escala das cidades, pois necessrio conhecer o territrio para
assim administr-lo. Logo, a partir da busca por cadastros territoriais, que vo funcionar como
bancos de dados para melhor visualizao da situao territorial, iro permitir o alcance de uma
gesto efetiva do desenvolvimento urbano, com carter multifinalitrio, alcanando todos os
setores sociais e melhorando a prestao de servios.
Com a modernizao e todas as ferramentas que envolvem o geoprocessamento o cadastro
levou a uma melhoria em todos os processos internos do municpio. O cadastro digital possui
uma grande vantagem em relao ao analgico, que se trata da sua velocidade, preciso e
segurana das suas informaes. Logo, dessa forma o cadastro multifinalitrio, em primeiro
momento, apresentou-se como muito til para as polticas internas no municpio, sendo utilizado
por todas as secretarias, e em segundo momento foi disponibilizado para a sociedade com
ferramentas uteis ao dia a dia.
As diretrizes do Estatuto da Cidade, que so usadas para planejamento dos municpios, tem
o cadastro multifinalitrio como um auxiliador dos seus processos, visto que ele representa a

realidade fsica, econmica e jurdica de toda a extenso do territrio. A democratizao de

informaes permite maior participao da comunidade, nos processos de planejamento, ao
mesmo tempo em que tambm d ao cidado conhecimento de tudo que acontece com a sua
cidade. As cidades de Joinville, em Santa Catarina e Belm, no Par, so citadas no vdeo, como
cidades que tiveram amplo sucesso na aplicao do cadastro territorial multifinalitrio.
Para o vdeo Quanto custa viver na cidade?, a problemtica sobre o custo da terra
urbanizada servida discutida, visto que a terra no cara, mas sim os servios e a
disponibilidade de terras pros determinados servios, os servios pblicos, a fim de satisfazer as
necessidades. Logo, por no haver em todo lugar a prestao dos servios, no estando
distribudos igualmente em toda a terra, os locais em que h so supervalorizados, tendo preos
mais altos, fazendo com que as pessoas se desloquem para as reas perifricas, visto que, de fato,
o que torna esses locais caros, so justamente os investimentos pblicos.
O Estatuto da Cidade possui instrumentos que permitem ao poder pblico se apropriar da
valorizao criada por seus investimentos e um desses instrumentos a Outorga Onerosa do
Direito de Construir. A construo de edificaes utiliza de muitos recursos pblicos, alm de ter
uma vantagem no lucro proveito, sendo justo que parte desse lucro retorne para a coletividade,
dessa forma, utilizado o recurso do processo imobilirio para alcanar os objetivos estratgicos
do Plano Diretor, que o atendimento da populao de baixa renda e o transporte coletivo,
fazendo com que o instrumento da Outorga Onerosa do Direito de Construir garanta uma cidade
mais justa.
A valorizao imobiliria acaba gerando barreiras ao acesso moradia, visto que, de
acordo com o socilogo Marcelo Burgos, a Lei do Mercado funciona como a lei da selva, a lei do
mais forte. A temtica sobre o IPTU, o Imposto Predial e Territorial Urbana, debatida no vdeo
tambm, embora seja um dos impostos mais justos, visto que busca a manuteno dos servios
prestados, ainda no alcanou a aceitao da populao, devido ser um imposto mais visvel que
os outros.
O episdio Como promover moradia popular nas cidades mostra que o modelo de
crescimento adotado no Brasil deixou a responsabilidade da moradia para o trabalhador, que foi
morar em qualquer terreno abandonado e l construiu com suas prprias mos, a sua casa. O

empregador lhe oferece trabalho, mas no garante a moradia regular pra seu empregado e assim,
surgiram as favelas e as ocupaes irregulares em todo o pas. A falta de uma poltica de
habitao ampla piorou ainda mais esse quadro de irregularidades. Pois quase sempre a
regularizao dessas moradias no est de acordo com as exigncias d prefeitura. Mostrando que
o problema principalmente uma questo estrutural. O Valor da moradia incompatvel com a
renda da populao dessas reas, tornando distante o sonho da casa prpria regular. O
documentrio explica as diversas situaes de irregularidade e apresenta os direitos do cidado
em relao a sua moradia, que inclusive est na Constituio, se tornando um direito de todos.
Outra questo em relao aos vazios urbanos. Pessoas sem teto e teto sem pessoas. E a
ocupao atravs da invaso, que por muitas vezes o indivduo consegue um ttulo de pose que
lhe dar as seguintes seguranas: 1- no ser removido; 2- indenizao pelas benfeitorias
realizadas; 3- transferir a pose (vender); 4- Herana; 5- transformao em propriedade. O
programa apresenta algumas solues baseadas no Estatuto da Cidade como, por exemplo, cota
de solidariedade, o IPTU Progressivo e trata dos projetos Minha Casa Minha Vida e Minha Casa
Minha Vida Entidades, que apesar de pouco conhecido, tem obtido sucesso por conta da
autogesto. E a mudana em relao a adaptao dessas pessoas para conjuntos habitacionais.
O documentrio atravs do ltimo episdio, intitulado Desafios para governar metrpoles
e cidades, analisa os poderes por trs do poder oficial, quem manda na cidade alm do Prefeito,
dos vereadores e dos Governos Estadual e Federal. Como por exemplo, alguns rgos privados
que exercem autoridades sobre as cidades. Os estudiosos trazem a questo das Regies
Metropolitanas, onde o poder est nas mos da esfera estadual, o que muito pouco divulgado.
Por existir metrpoles que ultrapassam as fronteiras intermunicipais a responsabilidade passa a
ser tambm do estado. Outro tema apresentado nesse episdio a criao do Conselho das
Cidades, que surgiu para democratizar as decises que afetam as mais diferentes reas da
sociedade. Mas existe o desafio da dificuldade nacional em tornar uma poltica urbana/social em
uma poltica de estado. Por ltimo, especialistas trazem para o debate a necessidade imediata da
criao de um Sistema Nacional de Planejamento Urbano. Abordando tambm a importncia da
sociedade em participar e ajudar de forma legitima nas decises do governo sobre o
desenvolvimento e estrutura das cidades.