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Cynthia Roncaglio

outoranda em Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Federal do Paran


(UFPR). Mestre em Histria do Brasil. Professora do curso de Histria das Faculdades Integradas Esprita. Historiadora

Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S.A.,


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Desenvolvimento
sustentvel
Cynthia Roncaglio

Desenvolvimento e ambiente

ideia de desenvolvimento e o agravamento ou a percepo do agravamento dos problemas


ambientais ganhou fora e expresso principalmente aps a Segunda Guerra Mundial, quando
emergiu no cenrio internacional o confronto entre duas superpotncias: Estados Unidos da
Amrica e Unio das Repblicas Socialistas Soviticas. Embora a histria mundial desse perodo no
fosse homognea e facilmente compreensvel, pode-se dizer, genericamente, que a Guerra Fria entre
esses dois blocos hegemnicos e antagnicos dividiu o globo em duas partes: uma controlada pela
URSS, que abrangia os territrios ocupados pelo Exrcito Vermelho e as foras armadas comunistas
ao fim da guerra; e a outra, com os Estados Unidos da Amrica dominando o resto do mundo capitalista. Ambos propunham ao Terceiro Mundo o seu modelo de desenvolvimento.
Embora sob ameaa constante de uma guerra nuclear, que se acreditava possvel resultar do
confronto entre as superpotncias, as atividades econmicas prosperaram em muitas partes do mundo
entre os anos 1950 e 1970, renovando as esperanas de progresso e prosperidade da humanidade, seja
pelo vis da ideologia comunista ou da capitalista. No ento denominado Terceiro Mundo, a ideia de
desenvolvimento parecia embutir a ideia de um futuro liberto dos piores entraves que pesam sobre a
condio humana, como a pobreza e o desemprego.
Contudo, j no incio da dcada de 1970, o sistema poltico e econmico internacional entrou em
colapso e as disparidades entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos demonstrou a esgotabilidade
de um futuro grandioso e pleno de alternativas diante dos resultados da revoluo socialista na China, na
URSS, no Vietn e at mesmo em Cuba (considerada por muitos a revoluo que deu certo) e das fases
depressivas das economias ocidentais. As crises do desenvolvimento no Terceiro Mundo refletiam-se na
estagnao econmica, na fome e nas guerras civis.
Sob a tica do ambiente, desde que os Estados Unidos jogaram bombas atmicas sobre as cidades de Hiroshima e Nagasaki, no Japo, constatou-se que o ser humano podia intervir radicalmente no
curso da natureza, a ponto de modificar ou colocar em risco a existncia do planeta. Algumas iniciativas, como a criao da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (IUCN), em 1948, apontavam para os problemas ambientais que a crise poltico-econmica (dissociada de outras instncias)
e um forte antropocentrismo impediam, e ainda impedem, de considerar relevante. O reconhecimento
do agravamento se d progressivamente com o anncio da morte do oceano pelo bilogo Paul Ehrlich,

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Desenvolvimento sustentvel

em 1969, e a divulgao do relatrio Limites do crescimento, encomendado pelo


Clube de Roma1, em 1972. Tambm conhecido como Relatrio Meadows, por ter
sido o estudo coordenado pelo professor Dennis Meadows, esse documento apontava o problema do aumento do consumo mundial em relao capacidade do
ecossistema global. Utilizando um modelo de anlise sistmico, o estudo assinalava a preocupao com as principais tendncias do ecossistema mundial, baseado
em cinco parmetros: industrializao acelerada, forte crescimento populacional,
insuficincia crescente da produo de alimentos, esgotamento dos recursos naturais no renovveis e degradao irreversvel do meio ambiente.
Em sntese, o relatrio, fortemente marcado por uma viso catastrfica e neomalthusiana, previa que, se fosse mantido o ritmo de crescimento, os alimentos e
a produo industrial iriam declinar at 2010, sendo inevitveis o esgotamento dos
recursos naturais, a poluio industrial e a diminuio da populao. A divulgao
de Limites do crescimento teve repercusso mundial, sobretudo pela radicalidade
da sua tese de crescimento, favorvel limitao do crescimento da populao e
da economia e pela previso alarmante quanto mortandade da populao por
volta de 2050, provocada pelo esgotamento dos recursos naturais.
As anlises do Clube de Roma foram bem recebidas entre os ambientalistas radicais ou reformistas nos pases do Norte, pases capitalistas avanados,
mas, por outro lado, nos pases em desenvolvimento, pases do Sul, a tese do
limite do crescimento suscitou severas crticas e desconfiana quanto ao que realmente se pretendia apontando os problemas ambientais do crescimento. Para
muitos pases do Sul, tratava-se de uma estratgia dos pases do Norte para impedir o seu rpido desenvolvimento. Tambm no faltaram reaes contrrias
tese do crescimento zero, como a dos chamados tecnocentristas extremados, que
minimizavam as previses do Relatrio Meadows, assegurando que o livre funcionamento do mercado, conjugado inovao tecnolgica, evitaria a escassez a
longo prazo dos recursos naturais.

Entre 1969 e 1972,


proliferaram retricas
apocalpticas, como a
do Clube de Roma,
sobre os desastres
ecolgicos mundiais.

O Clube de Roma, fundado em 1968, consistia em


uma associao de cientistas,
polticos e empresrios preocupados com a governabilidade dos problemas globais.
Essa agremiao encomendou um ambicioso plano
de trabalho ao Massachussets Institute of Technology
(MIT), baseado no mtodo
da dinmica de sistemas de
Jay Forrester, que permitiu
o processamento de grandes
quantidades de variveis por
meio da utilizao de computadores.

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Entre 1969 e 1972, proliferaram retricas


apocalpticas, como a do Clube de Roma, sobre
os desastres ecolgicos mundiais e a possibilidade de destruio do planeta caso no se tomassem
medidas drsticas para salvar a natureza e conter
o crescimento populacional. Tais manifestaes,
embora exageradas e fundamentadas apenas nos
limites naturais, sem levar em conta que os problemas ecolgicos no podiam ser dissociados dos problemas polticos e sociais,
foram importantes porque incluram a questo ambiental no debate global sobre o
desenvolvimento social e econmico, tornando-se um desafio ao qual teriam que
reagir pensadores sociais, polticos e economistas nas dcadas seguintes.
Os movimentos ambientalistas radicais e a crescente preocupao das autoridades oficiais e dos cientistas no impediram, entretanto, que se multiplicassem
os desastres e degradaes ambientais dos oceanos, lagos e rios, das florestas e
campos, dos aglomerados urbanos. Nos anos 1980, novos alertas foram dados por
catstrofes locais com consequncias, que s vezes, extrapolavam as fronteiras
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nacionais: Edgar Morin (1995), entre outros autores, lembra Bhopal2, Three Mile
Island e Chernobyl3, secagem do mar de Aral4, poluio do lago Baikal5, altos ndices de poluio atmosfrica em cidades como Atenas e Mxico.
Esses eventos e suas consequncias para os diversos ecossistemas, incluindo
o ser humano, remetem a outros problemas mais gerais que j vinham ocorrendo
nos pases industrializados e no industrializados. Nos primeiros, evidencia-se a
contaminao das guas superficiais e subterrneas, envenenamento dos solos por
pesticidas e fertilizantes, urbanizao macia das zonas costeiras, proliferao de
dejetos industriais. Nos pases no industrializados, aumenta a desertificao, o
desmatamento, a eroso dos solos, as inundaes e o aumento da emisso de gases
txicos com o desenvolvimento das megalpoles. Globalmente, a antropizao dos
meios naturais se reflete no aumento do efeito estufa, que altera os ciclos vitais,
decomposio gradativa da camada de oznio estratosfrica, buraco de oznio na
Antrtida, excesso de oznio na troposfera (camada mais baixa da atmosfera).
A (re)incidncia desses eventos, cada vez mais salientes e perceptveis, faz
com que a conscincia ecolgica torne-se, como diz Morin, a tomada de conscincia do problema global e do perigo global que ameaam o planeta. Se, a princpio, as reaes diante desses problemas so locais e tcnicas, ao longo do tempo,
com a intensificao e a universalizao dos problemas, surgem associaes, partidos ecolgicos e instituies governamentais nacionais e internacionais criadas
especificamente para gerenciar os problemas referentes ao ambiente. Ministrios
do Meio Ambiente, por exemplo, foram criados em 70 pases. Vrios programas
internacionais so estabelecidos a fim de realizar pesquisas e definir aes que
possam conter ou retardar os efeitos da degradao ambiental.
Ao mesmo tempo em que a dinmica econmica do ps-guerra renovava
as esperanas de se construir um mundo mais justo, menos desigual, a noo
de desenvolvimento parecia se tornar, acentuadamente ao longo das dcadas de
1960 e 70, incapaz de dar conta da complexidade do mundo. Outras noes, outros termos e outras propostas de desenvolvimento precisariam surgir para ser
possvel compreender o ponto em que havia chegado a relao entre sociedade e
natureza.

Compreendendo conceitos: ecologia,


meio ambiente, ecodesenvolvimento,
desenvolvimento sustentvel
A noo de desenvolvimento muito valiosa, supostamente, para todos
aqueles que esto imbudos da vontade de melhorar, promover mudanas, aperfeioar, crescer. No entanto, usada inadvertidamente por governantes, polticos e
intelectuais durante sculos, tornou-se uma expresso desgastada e amide controvertida. Como diz Morin (1995, p. 83),
[...] de um lado um mito global no qual as sociedades industrializadas atingem o bemestar, reduzem suas desigualdades e dispensam aos indivduos o mximo de felicidade
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Em dezembro de 1984,
40 toneladas de gases
letais vazaram da fbrica de
agrotxicos da Union Carbide Corporation, em Bhopal,
ndia. Estima-se que cerca de
oito mil pessoas morreram
devido exposio direta aos
gases. Hoje, estima-se que
cerca de 150 000 sobreviventes adquiriram doenas crnicas e necessitam de cuidados mdicos e uma segunda
gerao de crianas continua
a sofrer os efeitos da herana
txica deixada pela indstria.
Foi considerado o maior desastre qumico da histria.

Acidentes nos reatores


nucleares em Three Mile
Island, na Pennsilvnia,
EUA, em 1979, e em Chernobyl, na Ucrnia, em 1986,
parte da Unio Sovitica. Na
usina de Chernobyl, a quantidade de radiao foi equivalente a dez vezes a bomba
de Hiroshima e Nagasaki.
A poeira radioativa se espalhou pela Europa Oriental e,
pela circulao atmosfrica
normal, chegou poucos dias
depois Groelndia. O nmero oficial de mortos foi de
31 pessoas, entre funcionrios da usina e bombeiro, os
afetados pela exploso ou por
doenas derivadas da exposio radiao. Estima-se,
porm,
extraoficialmente,
valores entre cinco mil e
dez mil mortes. Entre 1986 e
1994, houve um crescimento
de cncer de tireoide, sobretudo em crianas, nas trs regies mais afetadas: Rssia,
Bielo-Rssia e Ucrnia.

O mar de Aral situa-se


entre o Uzbzequisto e
o Cazaquisto e constitua
o quarto maior mar interior
da Terra, com cerca de 66
mil quilmetros quadrados.
Suas guas eram renovadas e
alimentadas pelos rios Amu
Daria e Sir Daria. O desvio
da gua desses dois rios para
os projetos de irrigao das
plantaes de algodo, realizados pelo governo da URSS,
consumiram e secaram 90%
da gua que chegava ao Aral,
sendo considerado um dos
piores desastres ambientais
do sculo XX.

Localizado na Sibria,
com 636 quilmetros de
comprimento, um dos lagos
com guas mais profundas,
sendo responsvel por 20%
da gua doce do planeta. No
processo de industrializao
da URSS, foi contaminado e
teve uma reduo massiva de
sua extenso.

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Desenvolvimento sustentvel
que uma sociedade pode dispensar. De outro, uma concepo redutora, em que o crescimento econmico o motor necessrio e suficiente de todos os desenvolvimentos sociais,
psquicos e morais. Essa concepo tecnoeconmica ignora os problemas humanos da
identidade, comunidade, da solidariedade, da cultura. Assim, a noo de desenvolvimento
se apresenta gravemente subdesenvolvida. A noo de subdesenvolvimento um produto
pobre e abstrato da noo pobre e abstrata de desenvolvimento.

Assim, buscando ampliar o sentido restrito do termo ao longo das ltimas duas
dcadas do sculo XX, conceitos antigos como o de ecologia foram reformulados
ou ampliados e outros passaram a ser adotados para exprimir e dar conta da complexidade que envolve o desenvolvimento das sociedades humanas e a preservao
da natureza. Tratar-se- aqui de referenciar algumas definies. Tanto as expresses ecologia, meio ambiente e ambiente quanto as expresses desenvolvimento
sustentvel e sustentabilidade, por exemplo, so usadas ora como sinnimas, ora
com diferentes acepes por polticos, cientistas e filsofos. Cabe ao leitor identificar nos discursos, caso no sejam evidentes as utilizaes conceituais, as filiaes
ideolgicas ou polticas dos autores e os sentidos e significados implcitos.

Conceito de ecologia
O termo ecologia deriva de oikos (casa) + logos (estudo) e significa estudo da casa. O termo foi cunhado pelo bilogo Ernst Haeckel em 1870 para criar
uma disciplina cientfica que se tornaria um ramo da biologia. Essa disciplina, a
ecologia, serviria para investigar as relaes totais dos animais, tanto com seu
ambiente inorgnico quanto com o orgnico.
O conceito passou a ser reconhecido e utilizado entre o final do sculo XIX
e o incio do sculo XX. Com algumas variaes, o conceito de ecologia foi sinteticamente definido na dcada de 1960 pelo eclogo norte-americano Eugene
Odum como o estudo da estrutura e funo dos ecossistemas (ODUM apud
KORMONDY, 2002, p. 29). Os ecossistemas, para Odum (1988), abrangem todos
os organismos que funcionam em conjunto em uma determinada rea, as interaes biolgicas que eles estabelecem e todos os processos fsico-qumicos que
sobre eles se refletem.
Porm, a tendncia dessa disciplina das cincias naturais, em decorrncia do
estudo de sistemas complexos e da sua necessria relao com a geologia, a fsica,
a qumica e a matemtica, foi a de transpor fronteiras disciplinares. Com isso, foi
se ampliando a noo de ecologia na medida em que se pode estabelecer, inclusive, interfaces com as sociedades humanas em vrios aspectos (sociologia, economia, tica, poltica etc.). Dessa forma, a ecologia pode significar desde um estudo
de espcies individualizadas quanto a totalidade dos ambientes do planeta Terra
(KORMONDY, 2002, p. 28). Da derivaram especializaes e expresses como
ecologia humana, ecologia cultural, ecologia sociolgica. Na rea das cincias
sociais, da filosofia e da histria, h uma tendncia a usar as expresses ecologia,
meio ambiente ou ambiente como sinnimas e entendidas genericamente como
as interaes que se estabelecem da sociedade com a natureza. H controvrsias
sobre os limites e a abrangncia da ecologia. Para alguns estudiosos, a ecologia
uma cincia aplicada que se dedica ao estudo de uma enorme e difusa variedade de
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Desenvolvimento sustentvel

problemas ambientais. Dispe de princpios e mtodos de investigao que podem


servir para a soluo de problemas prticos ou para ajudar a sociedade a escolher
entre aes alternativas. Para outros, como a ecologia se situa na perspectiva do
sistema global porque analisa as interaes dos sistemas vivos (no qual se inclui
os seres humanos) com o ambiente , ela constitui uma abordagem ampla, mltipla e restabelece o dilogo e a confrontao entre homens e natureza.

Conceito de meio ambiente


Como demonstram Marcel Jollivet e Alain Pav (1995), a definio do
que meio ambiente ou a sua definio enquanto objeto cientfico uma operao
complicada. A noo de meio ambiente est relacionada a um objeto central e este
objeto difere segundo as disciplinas cientficas. Ou seja, a noo de ambiente ou
meio ambiente pressupe a necessidade de um sujeito ou referencial central que
percebe ou interage com o entorno. Esse sujeito pode ser uma populao humana,
animal ou vegetal, um indivduo, um ecossistema. Esse sujeito interage com o
meio de maneira mais ou menos intensa e pode perturb-lo ou ser influenciado
por ele. Ambiente ou meio ambiente, portanto, aquilo que est em volta, mas
necessariamente, de algo ou algum.
Embora a expresso meio ambiente seja complexa, polissmica, mutvel no
tempo e no espao, envolvendo fenmenos de caractersticas cientficas e tcnicas
difceis de precisar, em geral tem sido usada como tudo aquilo que circunscreve os
seres vivos e as coisas e a percepo e a interveno do homem sobre o meio natural.
Para Jollivet e Pav (1995, p. 7), meio ambiente o [...] conjunto de meios naturais
ou artificializados da ecosfera onde o homem se instalou, que explora e administra,
e os conjuntos dos meios no antropizados necessrios sua sobrevivncia.
Em outros termos, o economista francs Ignacy Sachs (1986, p. 12) define o
conceito de ambiente ou meio ambiente como a articulao entre trs subconjuntos: o meio natural, as tecnoestruturas criadas pelo homem e o meio social.
Ambiente, portanto, abrange o equilbrio dos recursos naturais e a qualidade do
ambiente e implica o reconhecimento das inter-relaes dos processos naturais
com os processos sociais. A partir do reconhecimento dessas inter-relaes, Sachs
defende que o ambiente uma dimenso do desenvolvimento e que, por meio das
tcnicas disponveis, o homem transforma os recursos em produto apropriado ao
consumo e reproduo social.

Conceito de ecodesenvolvimento
No ano seguinte primeira Conferncia sobre o Meio Ambiente em Estocolmo, promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), o termo ecodesenvolvimento foi lanado pelo canadense Maurice Strong6, em reunio realizada
em Genebra em junho de 1973. Mas o conceito, com princpios reformulados, foi
consolidado e disseminado pelo economista francs Ignacy Sachs.
A origem do conceito se deve a uma polmica entre duas correntes tericas
com ideais extremos: os partidrios do crescimento selvagem, que o defendem
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Diretor executivo do Programa das Naes Unidas para o Ambiente.

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Desenvolvimento sustentvel

como meio para corrigir os seus prprios males, e os zeristas, que defendem o
crescimento zero com a finalidade de preservar a natureza. Colocando-se entre
essas duas linhas extremas, o ecodesenvolvimento, no lugar de postular o no
crescimento, defende novas modalidades de crescimento, baseadas tanto na reviso de suas finalidades como nos seus instrumentais, procurando aproveitar as
contribuies culturais das populaes e os recursos do seu meio.
Em sntese, ecodesenvolvimento um estilo de desenvolvimento que, em
cada ecorregio, insiste nas solues especficas de seus problemas particulares,
levando em conta os dados ecolgicos da mesma forma que os culturais, as necessidades imediatas como tambm aquelas a longo prazo. (SACHS, 1986, p. 15).

Conceito de desenvolvimento sustentvel


A expresso tem sua origem nos debates sobre o ecodesenvolvimento. Sachs
utiliza esse conceito no contexto de uma dura crtica ao modelo de desenvolvimento forjado pelas sociedades industriais e s condies de desenvolvimento das
regies subdesenvolvidas. Para as sociedades alcanarem o desenvolvimento de
modo ecologicamente satisfatrio, segundo Sachs, necessrio levar em considerao seis aspectos:
a satisfao das necessidades bsicas das pessoas;
a solidariedade com as geraes futuras;
a participao da populao envolvida nas decises;
a preservao dos recursos naturais e do meio ambiente;
a elaborao de um sistema social que garanta emprego, segurana social
e respeito diversidade cultural;
o estabelecimento de programas de educao.

A pobreza o nvel de
renda abaixo do qual uma
pessoa ou uma famlia no
capaz de atender regular
mente s necessidades da
vida (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 54).

O Relatrio Brundtland
recebeu esse nome em
referncia primeira-ministra da Noruega, Gro Harlem
Brundtland, que presidiu a
Comisso.

A Organizao das Naes Unidas (ONU) tem


como objetivos manter a paz,
defender os direitos humanos
e as liberdades fundamentais,
bem como promover o desenvolvimento dos pases em
escala mundial.

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Ainda nos anos 1970, a Declarao de Cocoyok, das Naes Unidas, introduz a anlise da pobreza7 como causa da exploso demogrfica e principal indutora da rpida deteriorao dos recursos naturais. O modelo de consumo dos pases
industrializados tambm apontado como fator de agravamento desse quadro,
podendo-se, portanto, falar em limites mximos e mnimos de crescimento. Em
1975, outro relatrio internacional, o da Fundao Dag-Hammarskjold, com a
participao de polticos e pesquisadores de 48 pases, complementa as recomendaes de mudanas nas estruturas de propriedade rural e o repdio s posturas
governamentais dos pases industrializados.
Esse panorama prepara terreno frtil para que, em 1987, com a intensificao da preocupao mundial sobre as questes ambientais, o conceito de desenvolvimento sustentvel ganhe contornos mais definidos, porm ainda genricos.
No relatrio Nosso futuro comum, conhecido como Relatrio Brundtland8, a Comisso Mundial da Onu9 sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Unced),
ao examinar a ligao entre desenvolvimento econmico e proteo ambiental,
afirma: desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas
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Desenvolvimento sustentvel

prprias necessidades. Essa definio contm dois conceitos-chave: 1) o conceito


de necessidades, sobretudo as essenciais dos pobres do mundo, que devem receber
a mxima prioridade; 2) a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da
organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras (COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE
E DESENVOLVIMENTO, 1991, p. 46).

Nosso futuro comum


e os princpios de sustentabilidade
A partir da definio de desenvolvimento sustentvel pelo relatrio Nosso
futuro comum, entender-se- que, ao se definirem os objetivos do desenvolvimento econmico e social, faz-se necessrio levar em conta a sua sustentabilidade
em todos os pases desenvolvidos ou em desenvolvimento, com economia de
mercado ou de planejamento central.
Entre os princpios bsicos de sustentabilidade apontados pelo relatrio, esto os que apresentamos abaixo.
Que todos devem ter atendidas as suas necessidades bsicas e devem
ser proporcionadas oportunidades de concretizar suas aspiraes a uma
vida melhor. Essas necessidades so determinadas social e culturalmente, e o desenvolvimento sustentvel requer a promoo de valores que
mantenham os padres de consumo dentro do limite das possibilidades
ecolgicas a que todos podem aspirar.
Que haja crescimento econmico em regies onde as necessidades bsicas
no esto sendo atendidas. Onde j so atendidas, o desenvolvimento sustentvel compatvel com o crescimento econmico, desde que ele reflita
os princpios amplos da sustentabilidade e da no explorao dos outros.
Mas o simples desenvolvimento econmico no basta: o desenvolvimento sustentvel exige que as sociedades atendam s necessidades humanas,
tanto aumentando o potencial de produo quanto assegurando a todos as
mesmas oportunidades. Aponta-se que muitos problemas derivam de desigualdades de acesso aos recursos, como por exemplo uma estrutura no
equitativa de propriedade da terra que pode levar explorao excessiva
dos recursos das propriedades menores, com efeitos danosos para o meio
ambiente e para o desenvolvimento. Destaca-se que quando um sistema
se aproxima de seus limites ecolgicos, as desigualdades se acentuam.
Que, no mnimo, no sejam postos em risco os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra: a atmosfera, as guas, os solos e os seres vivos. O desenvolvimento sustentvel exige que o ndice de destruio dos recursos no
renovveis mantenha o mximo de opes futuras possveis. preciso que se
minimizem os impactos adversos sobre a qualidade do ar, da gua e de outros
elementos naturais, a fim de manter a integridade global do ecossistema (a
Terra no deve ser deteriorada alm de um limite razovel de recuperao).
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Desenvolvimento sustentvel

Que o desenvolvimento tecnolgico seja orientado para as premissas anteriores.


Em sntese, o relatrio Nosso futuro comum aponta que o desenvolvimento
sustentvel
[...] um processo de transformao no qual a explorao dos recursos, a direo dos
investimentos, a orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional se
harmonizam e reforam o potencial presente e futuro, a fim de atender s necessidades e
aspiraes humanas. (1991, p. 49)

Ou seja, para a Comisso, o desenvolvimento sustentvel no um estado


permanente de harmonia, mas um processo de mudana, que depende do empenho poltico. A Comisso certamente avanou na reflexo e no diagnstico sobre
a questo econmico-ambiental ao destacar a interdependncia global das manifestaes fsicas e econmicas, tais como a relao entre os efeitos globais da
poluio e os preos dos produtos agrcolas em uma economia internacionalizada.
Por isso defende, alm do fortalecimento poltico e comunitrio local e regional, a
cooperao internacional.
Mas a principal contribuio desse relatrio, conforme Leis (1999, p.
150), no so as formulaes tcnicas sobre o que deve ser o desenvolvimento
sustentvel e as recomendaes de aes para os governos, at porque havia diferenas de critrios entre os membros dos pases participantes, mas o principal
mrito do relatrio foi o seu posicionamento tico. Leis lembra que, em geral,
os princpios ticos so lembrados em grandes documentos como a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, aps o fim da Segunda Guerra Mundial, mas
no em textos tcnicos voltados para instrumentalizar aes polticas e econmicas de instituies governamentais.
Ao afirmar os princpios do desenvolvimento sustentvel, entendendo que
o desenvolvimento deve atender s necessidades presentes sem prejudicar as possibilidades de atender s das geraes futuras, o relatrio vai alm do reconhecimento da complexidade e interdependncia dos pases e dos fenmenos naturais e
sociais: os homens tm responsabilidade frente natureza e o ser humano no a
medida de todas as coisas.

Estratgias de transio para o sculo XXI


(SACHS, 1994)

Os cinco aspectos do ecodesenvolvimento


Qualquer planificao do desenvolvimento deve tomar em considerao simultaneamente os
seguintes cinco aspectos de viabilidade.
1 A viabilidade social, considerada como a instaurao de um processo de desenvolvimento
apoiando-se sobre um outro crescimento e inspirando-se em uma nova concepo sobre o que deveria ser uma sociedade melhor. O objetivo o de construir uma civilizao caracterizada por uma
maior justia na repartio das riquezas e das rendas, tendo como objetivo a reduo da distncia
no nvel de vida entre providos e deserdados.
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Desenvolvimento sustentvel

2 A viabilidade econmica, tornada possvel pela repartio e pela gesto mais eficiente dos recursos, e por um fluxo regular de investimentos pblicos e privados. essencial superar as configuraes externas negativas criadas pelo peso da dvida e as sadas lquidas dos recursos financeiros do Sul
para o Norte, assim como pelos termos de troca desfavorveis, as barreiras protecionistas ainda em voga
no Norte e as restries de acesso cincia e tecnologia. A eficincia econmica deveria ser avaliada
de preferncia em funo de critrios macrossociais e no no micronvel do benefcio das empresas.
3 A viabilidade ecolgica, que poderia ser melhorada com as seguintes medidas:
aumentar a capacidade de carga da nave Terra, procurando os meios de intensificar a explorao do potencial dos recursos dos diversos ecossistemas, causando os menores danos
possveis aos sistemas de manuteno da vida;
limitar o consumo de combustveis fsseis e outros recursos e produtos em via de esgotamento, ou cuja utilizao seja nefasta ao meio ambiente, substituindo-os por recursos ou produtos renovveis e/ou abundantes, utilizados de modo a respeitar o meio ambiente, reduzir o
volume dos resduos e o nvel de poluio, economizando e reciclando energia e recursos;
incitar os ricos, em escala nacional e individual, a limitar voluntariamente o consumo de
bens materiais;
intensificar a pesquisa de tecnologias que produzam poucos resduos e que assegurem um
bom rendimento dos recursos para o desenvolvimento urbano, rural e industrial;
definir as regras para uma adequada proteo do meio ambiente, elaborar os mecanismos
institucionais e escolher a combinao de instrumentos econmicos, jurdicos e administrativos necessrios a sua aplicao.
4 A viabilidade espacial, que dever ter como objetivo obter um melhor equilbrio entre cidade e campo, e uma melhor repartio populacional e da atividade econmica sob o conjunto do
territrio, enfatizando os seguintes pontos:
reduzir a alta densidade nas zonas metropolitanas;
cessar a destruio pela colonizao incontrolada dos ecossistemas frgeis cuja importncia vital;
promover o emprego de mtodos modernos de agricultura e de agroflorestamento regenerativos pelos pequenos exploradores, fornecendo particularmente mdulos tcnicos apropriados e possibilidades de crdito e de acesso aos mercados;
explorar as possibilidades de industrializao descentralizada oferecidas pelas tecnologias
de nova gerao, em se tratando particularmente de indstrias utilizando a biomassa, que
podem contribuir criao de empregos rurais no agrcolas M. S. Swaminathan estima
que uma nova forma de civilizao baseada na utilizao ecologicamente vivel de recursos renovveis no somente possvel como indispensvel (MCNEELY);
criar uma rede de reservas naturais da biosfera a fim de preservar a biodiversidade.
5 A viabilidade cultural, que implica a pesquisa das razes endgenas dos modelos de modernizao e dos sistemas agrcolas integrados, assim como dos processos que buscam mudana na
continuidade cultural, e traduo dos conceitos normativos de ecodesenvolvimento em uma pluralidade de solues locais especficas para cada ecossistema, cada cultura e cada situao.

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Desenvolvimento sustentvel

Do conceito ao
Na prtica, a imaginao ecolgica deve guiar a reflexo sobre o desenvolvimento. O objetivo
o de melhorar o destino de mais de um bilho de indivduos que vivem abaixo do limiar da pobreza, comeando por assegurar-lhes meios viveis de existncia (CHAMBERS), qualquer que seja
o contexto ambiental ou cultural em que vivam, mostrando que as populaes locais so capazes
de respeitar o meio ambiente, desde que sejam eliminados os obstculos que as impedem de adotar
uma viso a longo prazo de conservao da sua base de recursos.
Tais obstculos so principalmente de ordem poltica e institucional. Esses so frequentemente ligados a regimes agrrios desiguais, ausncia de reformas tributrias adequadas, privatizao
de propriedades comunais, marginalizao das populaes das regies florestais, ou explorao
predatria dos recursos naturais que visam a maximizar lucros imediatos. somente nas regies
de alta densidade populacional que as presses impostas pelo meio ambiente e o nvel de recursos
constituem um limite absoluto. Gallopin, Gutman e Winograd, por exemplo, mostram que a Amrica Latina dispe de um enorme potencial de biomassa cuja explorao poderia levar em conta os
imperativos ecolgicos, o que contribuiria para atender a necessidades sociais, satisfazendo ainda
o critrio da eficincia econmica.
A ndia, por outro lado, menos rica em recursos. Alagh cita, no entanto, vrios exemplos
de projetos de organizao de bacias hidrogrficas que permitem recuperar rapidamente o capital
investido. As tcnicas necessrias execuo de tais projetos so conhecidas, e as repercusses no
nvel das coletividades podem ser muito interessantes. Esses projetos exigem porm um financiamento dos poderes pblicos para atender aos investimentos iniciais. Alagh defende uma planificao agroclimtica, usando sistemas de explorao inovadores, para superar os inconvenientes de
uma viso que privilegia uma cultura ou uma regio.
A garantia de meios de existncia viveis deve tornar-se parte integrante das estratgias de desenvolvimento, mas a realizao desse objetivo supe que os grupos locais adquiram a capacidade
de se responsabilizar e de valorizar seus prprios produtos. A noo de proteo primria do meio
ambiente (HOLMBERG), por analogia aos cuidados primrios de sade, repousa essa premissa.
Por mais importante que seja, o desenvolvimento rural no conseguir assegurar meios de
sobrevivncia viveis a todos os habitantes dos pases do Sul; a populao ativa destes pases, em
1990, aproximava-se de 1,8 bilhes de habitantes (dos quais mais de meio bilho de desempregados
ou subempregados), cifra que dever atingir 2,1 bilhes no ano 2000, e 3,1 bilhes em 2025. Da a
importncia dada ao tratamento dos problemas urbanos.
Administrar a explorao urbana
Uma das mais marcantes caractersticas da nossa poca uma exploso urbana sem precedentes, que se manifesta sobretudo no Sul. No comeo do sculo XXI, os habitantes de baixa renda das
cidades do Terceiro Mundo formaro a nova maioria da populao do globo terrestre. Segundo as
estimativas mais recentes, o nmero de cidados dos pases do Sul ter dobrado durante o perodo
de 1980 a 2000, passando de um a dois bilhes. Durante os 25 anos seguintes, podemos contar com
uma nova duplicao, o que significa que em menos de meio sculo trs bilhes de pessoas viro
somar-se populao urbana do Sul.
S a amplido dessa exploso urbana, agravada pelo atraso das necessidades no satisfeitas,
mostra que a imitao por esses pases dos mtodos utilizados pelo Norte s aumentaria as desigualdades atuais, beneficiando uma minoria de privilegiados e marginalizando a maior parte dos
habitantes das cidades. Alm disso, o modelo do Norte no pode ser tomado como um xito total.
A proliferao dos guetos intraurbanos, as periferias deserdadas agravando a excluso, a segregao social associada ao desemprego crnico, as tenses raciais e tnicas, a violncia urbana, o
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consumo de drogas, a situao de quase falncia de algumas das cidades mais ricas do mundo, so
elementos que no ajudam a testemunhar a capacidade dos pases industrializados de administrar
suas aglomeraes.
claro que a urbanizao acompanha e, em grande medida, promove o progresso econmico,
social e cultural dos pases principalmente agrcolas, mas ela no tem s consequncias positivas.
Lembremos a esse respeito o debate sobre as cidades tentaculares e parasitas e sobre o vis urbano das polticas de desenvolvimento, vis ampliado ainda pelo crescimento urbano sem precedentes devido ao afluxo de refugiados do campo.
A tendncia atual do nosso planeta em transformar-se em um arquiplago urbano no deve portanto ser considerada como uma fatalidade. A noo de economias de aglomerao necessita ser
revisada para considerar as possibilidades de especializao flexvel e de industrializao descentralizada oferecidas pelas novas tecnologias. Da a necessidade de encontrar no Sul, no Leste, e at no
Norte, estratgias ativas e inovadoras de desenvolvimento urbano. Essa busca deve centrar-se sobre
vrios elementos ao mesmo tempo:
os modelos institucionais e modelos de gesto;
novas formas de colaborao entre a sociedade civil, as empresas e os poderes pblicos;
a passagem de uma poltica assistencial a uma poltica que vise a estimular a iniciativa e a
criatividade das populaes locais, tornando-as aptas a se autogerenciarem;
constantes esforos para economizar recursos e suprimir o desperdcio;
uma hbil gesto do pluralismo tecnolgico e da pesquisa mais ativa das novas solues
tecnolgicas, por um preo acessvel aos pases em desenvolvimento.
Cada grande cidade em si um ecossistema dotado de um certo potencial de recursos.
Muitos desses recursos so latentes, subutilizados ou mal utilizados: terras suscetveis de serem
destinadas ao cultivo no centro das cidades, resduos reciclveis, possibilidades de economia
de energia e de recursos em gua e em capital mediante uma melhor manuteno dos equipamentos, das infraestruturas e do conjunto de habitaes. A explorao desses recursos poderia
fornecer numerosos empregos financiados graas economia realizada e permitiria o melhoramento do meio ambiente.
Um grau de prioridade deve ento ser dado s tarefas seguintes:
melhorar o estado do meio ambiente e a condio social da maior parte dos cidados pela
reabilitao urbana, baseada em estratgias de ecodesenvolvimento de forte intensidade
de mo de obra;
estudar e concretizar novos tipos de aglomeraes, concebidas de maneira a permitir a
economia de recursos;
reduzir o fluxo dos refugiados das regies rurais, aproveitando as novas possibilidades de
industrializao descentralizada para reequilibrar as configuraes entre cidade e campo.
As grandes cidades so como os seres humanos: cada uma tem sua personalidade. Para superar o desafio urbano, deve-se levar em conta a configurao dos fatores naturais, culturais e sociopolticos prprios de cada cidade, assim como seu passado e suas tradies. Ao invs de propor
solues uniformes, convm ver nessa diversidade um valor cultural da maior importncia.
Deve-se tirar duas concluses do que foi dito anteriormente:
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as estratgias do desenvolvimento urbano no podem ser impostas de cima para baixo,


mas sim elaboradas e concretizadas pelas populaes interessadas, com o apoio de uma
poltica eficaz para a emancipao destas populaes;
as trocas de experincia entre cidades e estudos comparativos deveriam ocupar um lugar
importante nas polticas de cooperao, a ideia no sendo tanto a de fornecer modelos
prontos, mas sim a de estimular a imaginao social, permitindo encontrar nos acertos e
erros dos outros um reflexo de suas prprias interrogaes.

Analise as definies dos conceitos de ecologia, meio ambiente, ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel e estabelea suas semelhanas e diferenas.

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