REFORMES
DOUANIERES
AU MAROC
Peut-on dgager des leons pour une
rforme plus vaste du service public ?
Par
Marcel Steenlandt, Douanes Franaises
Luc De Wulf, Consultant Banque Mondiale
OCTOBRE 2003
1. INTRODUCTION .....................................................................................................................
...........................................................................
............
10
10
11
12
12
12
14
15
16
17
.....................................................................
17
18
19
19
20
20
20
22
1- Introduction
Ces dernires annes, ladministration
des douanes du Maroc a engag de
profondes rformes dont le succs
est de plus en plus reconnu par la
socit civile au Maroc, et les
milieux daffaires en particulier. Ces
progrs ont galement t constats
lextrieur.1
Lobjectif de la rforme des douanes
tait de rduire les cots des transactionnels associs au commerce, sans
mettre en danger le rle traditionnel
dvolu aux douanes, qui est de
contribuer largement aux recettes
budgtaires. La baisse
L a m l i o r a t i o n
des cots des trandes services
sactions commerciales
douaniers est
a t une exigence
devenue une
priorit absolue
des ngociants, et
dans la stratgie
sinscrit dansla stratgie
de dveloppede dveloppement du
ment du Maroc.
gouvernement marocain, base sur une
croissance impulse par le secteur
priv ; une stratgie qui vise crer
au Maroc un climat propice linvestissement direct tranger. Lintroduction
de mcanismes performants de
transactions commerciales permet
damliorer le climat dinvestissement
dun pays, et dattirer les investisseurs
trangers. Ds lors, lamlioration
des services douaniers est devenue
une priorit absolue dans la stratgie
de dveloppement du Maroc.
1 Marcel Steenlandt et Luc De Wulf (en cours de publication), Morocco Customs Reform ; Guided by
Pragmatism. Customs Modernization Initiatives, World Bank, Washington D.C.Luc De Wulf (2002), PREM
NOTE Nr., World Bank, Washington DC.
-3-
-4-
-5-
-6-
-7-
-8-
(http://www.douane.gov.ma) joue un
rle de premier plan. Il fournit des
informations cls autrefois difficiles
daccs, notamment le code des
douanes, la rglementation relative aux
diverses transactions commerciales,
laccs aux formulaires destins aux
ngociants, ainsi que les textes de
lensemble des conventions commerciales. Le site offre galement une
copie des nombreuses brochures
descriptives de la
Ladministration
plupart des transacdes douanes a
facilit laccs
tions
douanires.
des milieux du
Des informations sur
commerce la
les ventes aux enchres
documentation
des produits saisis,
pertinente qui
rgit leur interdevenus proprit de
action avec les
ladministration ou
services
de
considrs comme
douane
abandonnes, ainsi
que des prcisions sur les appels
doffres lancs par la douane, sont
galement disponibles sur le site.
La douane met la disposition du
public un systme interactif de
dtermination du tarif (ADIL), 24
heures sur 24, sept jours sur sept
sur lInternet et sur tlphone mobile.
LADIL fournit tous les tarifs douaniers
applicables aux rgimes commerciaux,
tant prfrentiels que non prfrentiels,
et contient la rglementation complte
en matire dimportation, mise en
place par dautres dpartements
publics tels que le ministre du
Commerce et celui de lAgriculture.
LADIL donne par ailleurs des informations conomiques et statistiques sur
la catgorie des tarifs douaniers
-9-
- 10 -
- 11 -
lAdministration a procd en se
conformant aux rgles statutaires de
la fonction publique. Ces efforts ont
donn lieu la promotion de plus de
70% de leffectif total de lADII. Cette
situation a eu un impact positif sur la
rmunration des agents un
grade, dune promotion dun chelon
ou dun reclassement statutaire. Il va
de soi que ces ajustements ont fortement Des personnes
trs qualifies ont
remont le moral t recrutes en
du personnel des dehors des foncdouanes et les ont tions douanires
convaincus de latten- bien dtermines,
tion accorde par la do ces ncessaires
compdirection leur tences
faisaient
bien-tre. En outre, dfaut
des personnes trs
qualifies ont t recrutes en
dehors des fonctions douanires bien
dtermines, do ces ncessaires
comptences faisaient dfaut (par
exemple le personnel TI). Une
consquence directe de cette initiative,
qui par ailleurs devrait faire lobjet
dun suivi, est le renforcement au
sommet de la pyramide du personnel,
certainement imputable labsence
de nouveaux recrutements au
niveau de la base.
Importance de la rmunrationexistence dune certaine
flexibilit
Promotion du personnel
En dpit dune baisse de 7 pour cent
des effectifs entre 1998 et 2003, des
efforts significatifs ont t dploys
pour rattraper le retard accus dans
lavancement de grades auquel
- 12 -
grande partie finances par la rmunration des heures supplmentaires et par une fraction des
amendes infliges. La douane sest
largement servie de ce systme de
primes pour dynamiser le personnel
et rcompenser les bonnes performances. Les changements apports
peuvent se rsumer comme suit :
La multiplicit des primes en
vigueur dans les autres secteurs de
la fonction publique, et qui compliquent
considrablement
lanalyse de
lensemble des mcanismes de
compensation du personnel, a t
rduite un systme unique de
primes, ce qui a manifestement permis
den accrotre la transparence.
Les primes sont de plus en plus
attribues en fonction de la performance
du personnel. Pour valuer cette
performance, la douaLes
primes
ne a mis en place un
sont de plus en
plus attribues
processus
interne
en fonction de
dvaluation du perla performance
sonnel, estimant que
du personnel
le systme dvaluation
standard, fournit par la fonction
publique, tait, dans lensemble,
inadapt ses besoins. Bien que
susceptible dtre amlior, mme si
les valuations du personnel ont t
trs, ou on ne peut plus satisfaisantes,
le systme fournit une orientation
qui permet de mesurer la performance
des agents de lAdministration. Ce
systme est complt par un suivi
minutieux des rfrentiels demplois,
- 13 -
Lapprciation du personnel
sest traduite par une adhsion
des fonctionnaires
La ncessit dencourager le
personnel partager ses constats
et ses observations avec des collgues
au cours de tables rondes. Cette
initiative se fait travers toutes les
rgions du Maroc.
- 14 -
- 15 -
- 16 -
- 17 -
- 18 -
Site Internet
Ds 1997, un site Internet
(www.douane.gov.ma) a t mis la
disposition du public. Depuis, des
amliorations y ont t apportes,
la fois sur le plan du contenu et de
laccessibilit. Le site est actuellement
- 19 -
- 20 -
- 21 -
8- Synthse et conclusions
Le succs de la rforme douanire a
montr que de srieux efforts, qui
visent amliorer la prestation des
services, peuvent donner dexcellents
rsultats. Ces efforts nont pas besoin
dattendre une refonte complte de la
fonction publique ou la disponibilit
dun modle global de rforme ou de
stratgie. Cependant, il est probable
que la rforme des services de
douane aurait bnfici dune rforme
de la fonction publique qui aurait
- 22 -
- 23 -