proceso, segn las reglas del Derecho Penal procesal (artculo 31 .1 del Cdigo Penal y 12 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). La pena se diferencia, adems, de otras sanciones semejantes por su absoluta independencia.
Puede ser impuesta sin perjuicio de la aplicacin simultnea de otras sanciones. Esta simultaneidad no constituye una infraccin del principio ne bis
in dem.
DERECHO PENAL Y DERECHO ADMINISTRATIVO3 .
El problema de la distincin de lo ilcito administrativo y lo ilcito
penal se plantea por primera vez en el Estado liberal. En el Estado polica
del despotismo ilustrado no es posible distinguir claramente el Derecho
penal del Derecho administrativo. No hay una dimensin de funciones entre tribunales y autoridades administrativas. Con el advenimiento del liberalismo el Derecho Penal habra de convertirse en uno de los exponentes
ms finos del Estado de Derecho, al quedar vinculado el ejercicio del ius
puniendi al principio de legalidad de los delitos y las penas. La distincin
sustancial entre delito e ilcito administrativo se hizo necesaria.
Artculo 3.
1. No podr ejecutarse pena ni medida de seguridad sino en virtud de sentencia
firme dictada por el Juez o Tribunal competente, de acuerdo con las leyes procesales.
2. Tampoco podr ejecutarse pena ni medida de seguridad en otra forma que la
prescrita por la Ley y reglamentos que la desarrollan, ni con otras circunstancias o
accidentes que los expresados en su texto. La ejecucin de la pena o de la medida
de seguridad se realizar bajo el control de los Jueces y Tribunales competentes.
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Artculo 1. No se impondr pena alguna por consecuencia de actos punibles, cuya
represin incumba a la jurisdiccin ordinaria, sino de conformidad con las disposiciones del presente Cdigo o de Leyes especiales y en virtud de sentencia dictada
por Juez competente.
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MUY IMPORTANTE. Segn las indicaciones para la preparacin de la asignatura
de derecho penal I. 2002/2003.
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irretroactividad (artculo 1287 ) y ne bis in dem entre las sanciones penales y administrativas (artculo 1338 ) , y se establece el principio de retroactividad de las disposiciones favorables (artculo 128.2) y la prescripcin de las infracciones y sanciones administrativas (artculo 1329 ) No se
3. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrn introducir especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones establecidas legalmente que, sin constituir nuevas infracciones o sanciones, ni alterar la naturaleza o
limi tes de las que fa Ley contempla, contribuyan a la ms correcta identificacin
de las conductas o a la ms precisa determinacin de las sanciones correspondientes.
4. Las normas definidoras de infracciones y sanciones no sern susceptibles de
aplicacin analgica.
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Articulo 128.-Irretroactividad
1. Sern de aplicacin las disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
producirse los hechos que constituyan infraccin administrativa.
2. Las disposiciones sancionadoras producirn efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor.
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Artculo 133.- Concurrencia de sanciones
No podrn sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad del sujeto, hecho y fundamento.
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Artculo 132.- Prescripcin
1. Las infracciones y sanciones prescribirn segn lo dispuesto en las leyes que las
establezcan. Si stas no fijan plazos de prescripcin, las infracciones muy graves
prescribirn a los tres aos, las graves a los dos aos y las leves a los seis meses;
las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los tres aos, las
impuestas por faltas graves a los dos aos y las impuestas por faltas leves al ao.
2. El plazo de prescripcin de las infracciones comenzar a contarse desde el da
en que la infraccin se hubiera cometido.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin con conocimiento del interesado, del
procedimiento sancionador, reanudndose el plazo de prescripcin si el expediente
sancionador estuviera paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al
presunto responsable.
3. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da
siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la
sancin.
Interrumpir la prescripcin la iniciacin, con conocimiento del interesado, del
procedimiento de ejecucin, volviendo a transcurrir el plazo si aqul est paralizado durante ms de un mes por causa no imputable al infractor.
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Artculo 130.-Responsabilidad
1. Slo podrn ser sancionados por hechos constitutivos de infraccin administrativa las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a
titulo de simple inobservancia
2. Las responsabilidades administrativas que se deriven del procedimiento sancionador sern compatibles con la exigencia al infractor de la reposicin de la situacin alterada por el mismo a su estado originario, as como con la indemnizacin por
los danos y perjuicios causados que podrn ser determinados por el rgano competente, debiendo, en este caso, comunicarse al infractor para su satisfaccin en el
plazo que al efecto se determine, y quedando, de no hacerse as, expedita la va
judicial correspondiente.
3. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposicin legal
corresponda a varias personas conjuntamente, respondern de forma solidaria de
las infracciones que, en su caso, se cometan y de las sanciones que se impongan.
Sern responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Ley que conlleven el deber de prevenir la infraccin administrativa cometida por otros, las personas fsicas y jurdicas sobre las que tal deber
recaiga, cuando as lo determinen las leyes reguladoras de los distintos regmenes
sancionadores.
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Artculo 131.-Principio de proporcionalidad
1. Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso
podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
2. El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las
infracciones tipificadas no resulte ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas infringidas.
3. En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de sanciones por las Administraciones Pblicas, se deber guardar la debida
adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin
aplicada, considerndose especialmente los siguientes criterios para la graduacin
de la sancin a aplicar:
a) La existencia de intencionalidad o reiteracin.
b) La naturaleza de los perjuicios causados.
c) La reincidencia, por comisin en el trmino de un ao de ms de una infraccin
de la misma naturaleza cuando as haya sido declarado por resolucin firme.
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En la LRJAP se ha recurrido a la tcnica de la habilitacin legal para poder aplicar los principios de legalidad y tipicidad a todas las infracciones y sanciones administrativas (artculo 129.3). Para las infracciones
administrativas graves debera haberse establecido el principio de legalidad en sentido riguroso en el que se entiende el Derecho Penal.
Debera haberse introducido tambin el principio de culpabilidad
para las infracciones administrativas graves por personas fsicas (las personas jurdicas carecen de capacidad de accin en el sentido del Derecho
Penal) y la posibilidad de interponer contra la resolucin en que se imponga
una sancin administrativa grave a una persona fsica un recurso suspensivo ante los tribunales de la jurisdiccin criminal.
DERECHO PENAL Y DERECHO DISCIPLINARIO.
Segn Maurach, lo ilcito disciplinario tiene un carcter interno y
concurre aunque no haya sufrido menoscabo alguno la autoridad del Estado, ni haya sufrido perturbacin alguna la marcha de la Administracin. En
los delitos de los funcionarios pblicos del Cdigo Penal, el bien jurdico
protegido es, en cambio, la confianza de los ciudadanos en la pureza de la
gestin administrativa. Este criterio de Maurach no permite realizar una
diferenciacin cualitativa entre lo ilcito penal y lo ilcito disciplinario. El
menoscabo de la confianza de los ciudadanos en la gestin administrativa
puede ser producida tambin por lo ilcito disciplinario y puede faltar, en
cambio, en los delitos de los funcionarios pblicos del Cdigo Penal. En el
Derecho disciplinario, segn Maurach, las infracciones interesan slo como
sntoma de que el funcionario no es merecedor de confianza (es un Derecho no de hecho, sino de autor), y la sancin es, en rigor, una medida con
fines de correccin y proteccin, a diferencia de la pena que es retribucin del hecho delictivo realizado. Resulta difcil admitir, sin embargo, que
la sancin disciplinaria no deba guardar relacin con la gravedad de la infraccin.
Para otros autores, el Derecho Penal tendra como fin la tutela del
orden jurdico y el Derecho disciplinario, en cambio, el mantener a los funcionarios en la observancia de sus deberes. Sin embargo, el Derecho Penal
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