Proteccin para los que exportan al Mercosur

por ALEJANDRO DANIEL PEROTTI

25 de Marzo de 2008
LA NACION, Seccin 5ta. Suplemento Comercio Exterior, pgina 8.
Id Infojus: DACF080026

Una vez ms los derechos de exportacin (mal llamados retenciones) vuelven al centro del debate, en esta ocasin
merced al descontento del sector agropecuario, no obstante que la casi totalidad de los sectores exportadores se hallan
afectados.

Sin perjuicio del valor que puedan tener las medidas de protesta, debe recordarse que el ordenamiento jurdico ofrece a
quienes exporten al Mercosur interesantes herramientas para la proteccin de sus derechos.

Para comenzar, tanto el Tratado de Asuncin como sus normas derivadas prohben taxativamente el establecimiento de
derechos aduaneros y cualesquiera otros recargos de efectos equivalentes, sean de carcter fiscal, monetario, cambiario
o de cualquier otra naturaleza que incidan, tanto sobre las importaciones como sobre las exportaciones.

Infraccin Los tribunales del bloque (Tribunal ad hoc y Tribunal Permanente de Revisin, TPR) han reconocido en sus
sentencias que la violacin de esta prohibicin origina un derecho jurdicamente exigible, tanto para los dems Estados
como para los particulares. Por ello, los derechos de exportacin constituyen un claro acto infractor del citado Tratado.

En 2005, Uruguay inici una controversia contra Brasil por el cobro, por parte de este ltimo, de un arancel a la
exportacin de papel y tabaco hacia el territorio uruguayo; antes que el Tribunal decidiera, Brasil se allan derogando la
norma cuestionada.

Previamente, un grupo de expertos del bloque haba declarado la incompatibilidad de este arancel con el Tratado de
Asuncin.

Ms recientemente, Paraguay ha iniciado consultas (etapa previa a una eventual controversia) con la Argentina por el
cobro de aranceles a la exportacin de gas.

Asimismo, debe destacarse que la Constitucin nacional asigna rango prevalente a las normas mercosureas frente a un
conflicto con una ley u otra disposicin inferior.

Esta jerarqua superior es tambin aplicable, obvia decirlo, con relacin a las leyes 22.415 (Cdigo Aduanero) y 25.561
(de Emergencia Econmica) y a la Resolucin 11/02 del Ministerio de Economa, normas en base a las cuales se exigen
los controvertidos derechos.

El mismo Cdigo Aduanero prev que este tipo de aranceles deben aplicarse "respetando los convenios internacionales".

La Corte Suprema nacional, ya desde 1993 y en su jurisprudencia posterior, ha declarado que las obligaciones surgidas
del Tratado de Asuncin deben ser observadas y respetadas por todos los poderes del Estado.

Como se ha comentado ya en este suplemento, una empresa argentina ha impugnado en la Justicia los derechos de
exportacin por su incompatibilidad con el Mercosur.

Si bien en primera instancia el Tribunal Fiscal rechaz el reclamo (sosteniendo que las disposiciones del Tratado de
Asuncin no resultan plenamente ejecutivas), luego la Cmara en lo Contencioso Administrativo revoc la decisin,
declarando que las normas del citado Tratado manifiestamente imponen la prohibicin de aplicar estos aranceles (E.
Barreira).

El fallo fue apelado ante la Corte Suprema por el Fisco nacional, encontrndose el expediente para dictamen del
procurador.

Los abogados de la empresa han solicitado a la Corte que encamine al Tribunal del Mercosur (TPR) una Opinin
Consultiva, a fin de que ste dictamine si los derechos de exportacin resultan ajustados al Tratado de Asuncin.

El mecanismo de las opiniones consultivas previsto en las normas mercosureas permite que cualquier juez (federal,
nacional o provincial) que se encuentre ante un caso en el cual se discuta la interpretacin o aplicacin de una norma
regional, pueda encaminar al TPR una peticin para que ste dilucide el alcance y sentido de la misma; actualmente,
dicha solicitud debe ser remitida al TPR por el juez interno, por medio de la Corte Suprema.

Proceso de integracin No puede desconocerse la incidencia que los derechos de exportacin tienen en el presupuesto
nacional, sin embargo, los rganos competentes deben tener en cuenta, cada vez con mayor rigurosidad, que la
participacin en un proceso de integracin multiplica el peso especfico nacional a escala global, por otro lado, se acepte
o no, reduce las posibilidades de actuacin unilateral, es decir, limita la soberana.

Las normas de todo proceso de integracin tienen un destinatario directo, que no son los Estados o sus rganos, sino
sus ciudadanos. Sin embargo ello no implica, automticamente, la solucin a todos los problemas, sino, ni ms ni menos,
la posibilidad de poder invocar dichas normas y exigir su respeto.

Y en esta cruzada, lo cual se observa an en Europa, el ciudadano tiene en el juez nacional el ltimo garante de sus
derechos. No en vano suele decirse que los jueces son tambin "jueces de la integracin".

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Legislacin
CODIGO ADUANERO
LEY 22.415. 2/3/1981. Vigente, de alcance general
LEY DE EMERGENCIA PUBLICA Y DE REFORMA DEL REGIMEN CAMBIARIO.
LEY 25.561. 6/1/2002. Vigente, de alcance general