Boe A 2014 9625

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO
Nm. 231
Martes 23 de septiembre de 2014
Sec. I. Pg. 74030
I. DISPOSICIONES GENERALES
COMUNITAT VALENCIANA
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Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Paisaje,

de la Comunitat Valenciana.
Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de
acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del
Rey, promulgo la siguiente Ley:
PREMBULO
Esta Ley de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Paisaje viene a regular las
competencias atribuidas por la Constitucin y el Estatut dAutonomia en materia de
urbanismo y ordenacin del territorio. Estas competencias exclusivas de la Generalitat se
establecen en el artculo 148.1.3. de la Constitucin y en el artculo 49.1.9. del Estatut
dAutonomia de la Comunitat Valenciana. La ley tambin desarrolla el Convenio Europeo
del Paisaje, al que el Consell se adhiri el 17 de septiembre de 2004, y es plenamente
vigente al ser ratificado por el Gobierno de Espaa el 26 de noviembre de 2007.
La necesidad de renovar la legislacin en materia de ordenacin del territorio,
urbanismo y paisaje en la Comunitat Valenciana responde a una demanda y aspiracin
sociales ampliamente compartida. El estado de la normativa en las citadas materias ha
derivado hacia una complejidad y un grado de desarrollo excesivos, y ha cristalizado en
distintas disposiciones legislativas elaboradas separadamente y necesitadas de unicidad
y coordinacin. Esta complejidad se ha visto acrecentada por problemas de ajuste entre
las normas autonmicas y las legislaciones estatal y europea, como es el caso de la
adaptacin a la Directiva 2001/42/UE, de 27 de junio, sobre evaluacin de las
repercusiones de determinados planes y programas en el medio ambiente y su
transposicin mediante la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de determinados
planes y programas en el medio ambiente, recientemente derogada por la Ley 21/2013,
de 9 de diciembre, de Evaluacin Ambiental, o el texto refundido de la Ley de Suelo,
aprobado mediante el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, y la recientemente
aprobada Ley 8/2013, de 26 de junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin
Urbanas.
Actualmente, la Comunitat Valenciana se encuentra inmersa en un nuevo escenario
global de gran complejidad econmica y social, donde el territorio, como activo no
deslocalizable, ha cobrado un elevado protagonismo al ser factor clave de competitividad
a travs de la puesta en valor de sus componentes de excelencia para captar inversiones,
talentos y generar renta y empleo.
En este contexto, es prioritario facilitar la implantacin racional de actividades
econmicas en el territorio que sean plenamente compatibles con la conservacin y
mejora de sus valores ambientales, culturales y paisajsticos. Pero, para esto, los agentes
econmicos y sociales necesitan seguridad, claridad, estabilidad y simplificacin de los
procedimientos, as como certidumbre en los plazos de desarrollo de las actuaciones.
Y es, precisamente ste, el primer gran objetivo de la ley: la simplificacin. Esta
reforma legal nace con la voluntad de sistematizar y clarificar el vigente marco normativo.
Propone una tramitacin ambiental y urbanstica unificada, y reduce el nmero de
disposiciones legislativas del sistema actual. En concreto, la nueva ley sustituye y deroga
la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanstica Valenciana; la Ley 4/2004, de 30 de
junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del Paisaje; la Ley 10/2004, de 9 de
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diciembre, del Suelo No Urbanizable y la disposicin adicional tercera de la Ley 4/1992,

de 5 de junio, sobre Suelo no Urbanizable; la Ley 9/2006, de 5 de diciembre, Reguladora
de los Campos de Golf y la Ley 1/2012, de Medidas Urgentes de Impulso a la
Implantacinde Actuaciones Territoriales Estratgicas, excepto el artculo 6, la disposicin
transitoria segunda y la disposicin final primera (por coherencia con la disposicin
derogatoria nica). As mismo, deroga dos importantes desarrollos reglamentarios, como
son el Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, aprobado por el
Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell, y el Reglamento de Paisaje de la Comunitat
Valenciana, aprobado por el Decreto 120/2006, de 11 de agosto, del Consell.
La integridad en el tratamiento del territorio es otra de las grandes aportaciones de
esta ley. Por una parte, esta nueva visin armoniza adecuadamente todas las escalas
espaciales de la planificacin y, por otra, establece un mecanismo de elaboracin y
evaluacin del plan donde los aspectos ambientales, territoriales, paisajsticos,
econmicos y sociales convergen en un mismo plano, contribuyendo a una visin ms
eficiente de la planificacin.
La ley regula todos los instrumentos de ordenacin y gestin que tengan una
proyeccin espacial bajo una nueva perspectiva, donde la introduccin de los aspectos
ambientales y territoriales, desde una visin conjunta y ponderada, contribuya al uso
racional del territorio, a la proteccin de sus valores y a la mejora de su calidad, buscando
las soluciones que sean ms eficaces y ms eficientes, que deriven en menores costes
para los operadores pblicos y privados. El objetivo de facilitar la integracin de los pilares
de este desarrollo sostenible en la planificacin territorial y urbanstica, conlleva que la
reforma legislativa se adapte a la citada legislacin de evaluacin ambiental del Estado.
La presente ley es el marco en el que se integrar la tramitacin de todos los planes y
programas con incidencia significativa sobre el medio ambiente y el territorio en la
Comunitat Valenciana, pero no como un proceso reactivo y separado de la tramitacin del
plan, sino como la forma de fijar sus contenidos y de enriquecerlo mediante la interaccin
mutua entre la evaluacin ambiental y territorial estratgica, y el plan. Este procedimiento
unificado se desarrollar desde el principio de la elaboracin del plan hasta su aprobacin
y posterior seguimiento.
Otro de los objetivos fundamentales de esta ley es el incremento de la transparencia y
la seguridad jurdica, concretando unas reglas del juego claras y establecidas desde el
inicio de cualquier procedimiento. Todos los agentes con capacidad de operar en el
territorio (promotores, tcnicos, administraciones y ciudadanos en general) conocern
desde el principio los criterios ambientales y territoriales, los requisitos funcionales y las
variables econmicas que debern tenerse en cuenta en la elaboracin de los planes
urbansticos, territoriales y sectoriales.
Esta transparencia tambin est garantizada por la participacin pblica que se
realizar en los trminos que exige el proceso de evaluacin ambiental estratgica. Con
ello, se alcanzar una mayor legitimidad en las decisiones territoriales que se adopten
respecto a dichos instrumentos, las cuales tienen una elevada repercusin sobre la
calidad de vida de los ciudadanos y sobre el desarrollo sostenible del territorio.
Junto a lo anterior, otra de las novedades es la clarificacin del marco competencial
en la tramitacin de los planes urbansticos. La ley establece una diferenciacin ms clara
entre la ordenacin estructural y la ordenacin pormenorizada mediante la regulacin de
dos instrumentos: un plan general estructural y un plan de ordenacin pormenorizada,
como instrumentos que sustituyen al antiguo plan general. El primero de ellos, de
aprobacin autonmica, define los elementos estructurales del territorio, mientras que el
segundo, de aprobacin municipal, desarrolla el anterior incidiendo en los aspectos de
mayor detalle relacionados con la gestin urbanstica y la edificacin.
El ltimo de los grandes objetivos de la reforma legal es su flexibilidad y su adaptacin
a la coyuntura econmica e inmobiliaria actual, la cual requiere de ajustes y de
instrumentos que se adapten a las demandas reales del mercado. Por ello, la ley
establece tratamientos diferentes para situaciones distintas, de acuerdo con la Ley 8/2013
de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas. As, la ley prioriza las
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intervenciones en la ciudad existente y construida, apostando por la rehabilitacin y la

renovacin, frente a la expansin urbana sobre suelos no transformados. Se contemplan
tambin soluciones a los asentamientos y tejidos diseminados en el medio rural para
mitigar sus impactos en el territorio. Se establece una regulacin especial para los
municipios pequeos que necesitan mecanismos sencillos a la hora de efectuar cambios
de escasa dimensin en sus tejidos urbanos, y establece instrumentos especiales para
aquellas iniciativas que, por su carcter singular, por la necesidad de su implantacin
inmediata y por su elevado impacto en la creacin de empleo, requieren una mayor
celeridad en su tramitacin para no perder oportunidades en el territorio.
II
La nueva Ley de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Paisaje se estructura en tres
libros, que se refieren a la planificacin, la gestin y la disciplina.
III
El libro I se estructura en tres ttulos, que se refieren, respectivamente, al modelo de
territorio sostenible que se persigue, a los instrumentos de planificacin de los que se
dispone y a la manera de abordar los distintos niveles de ordenacin, y al procedimiento
de tramitacin de dichos instrumentos.
El ttulo I fija con claridad la definicin de desarrollo territorial y urbanstico sostenible,
entendido como aquel que satisface las necesidades adecuadas y suficientes de suelo
para residencia, dotaciones y actividades productivas, preservando los valores
ambientales, paisajsticos y culturales del territorio. Los criterios de sostenibilidad
regulados en la ley son determinantes en la redaccin de los planes, y su consideracin
desde las fases ms tempranas de su elaboracin contribuye a materializar este modelo
urbanstico y territorial que promulga la norma.
Estos criterios emanan de las normativas europeas expresadas en una gran cantidad
de documentos, que van desde la propia Estrategia Territorial Europea, la Agenda
Territorial Europea y el Libro Verde de la Cohesin Territorial, cuyas determinaciones han
inspirado la Estrategia Europea 2020, hacia un crecimiento econmico inteligente,
sostenible e integrador, que apuesta por el fomento de las actividades que aprovechen
las oportunidades que les ofrece el territorio sin menoscabar sus valores ambientales y
culturales.
Con la finalidad de armonizar los nuevos crecimientos en el territorio con sus objetivos
de proteccin, se configura la Infraestructura Verde del territorio como una red
interconectada de los espacios de mayor valor ambiental, paisajstico y cultural. Es un
concepto, una nueva metodologa de aproximacin a la realidad territorial, que incluye los
terrenos con mayores valores del territorio y, al igual que las infraestructuras tradicionales,
tales como carreteras, vas frreas, etc., vertebra el territorio y le dota de continuidad. La
definicin de la infraestructura verde debe ser previa a la planificacin de las nuevas
demandas de suelo y debe abarcar todas las escalas del territorio. Las demandas de
desarrollo de suelo deben responder a necesidades reales y objetivas, por lo que los
planes debern justificarse en indicadores de ocupacin racional y sostenible de suelo, tal
y como se fijan en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, as como a otros
indicadores relacionados con el consumo de recursos naturales y energticos
fundamentales para garantizar la sostenibilidad global del plan. Adems, estos
crecimientos se adecuarn a los patrones paisajsticos y morfolgicos del territorio,
mejorando la calidad del medio urbano, fomentando la movilidad sostenible y facilitando
el acceso pblico a los paisajes de mayor valor.
En este sentido, la Comunitat Valenciana ya fue pionera en cuanto a la aprobacin de
una legislacin especfica de proteccin del paisaje, bajo las directrices del Convenio
Europeo del Paisaje. En este documento, el paisaje es entendido como sea de identidad
cultural del territorio y tambin como un activo de competitividad econmica, cuya
conservacin y puesta en valor requiere, tanto de la preservacin de los paisajes ms
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preciados como de la adecuada gestin de todos los paisajes naturales y rurales, as

como de los urbanos y periurbanos. Por lo tanto, el paisaje es un condicionante de la
implantacin de usos, actividades e infraestructuras en el territorio, y esta funcin se
instrumenta mediante la incorporacin en la planificacin de un instrumento especfico de
anlisis del paisaje (el estudio de paisaje o el estudio de integracin paisajstica).
El ttulo II define los tipos de planes, distinguiendo entre planes supramunicipales y
planes municipales, estableciendo su funcin, contenido y determinaciones. A la estrategia
territorial y a los planes de accin territorial, se aaden las actuaciones territoriales
estratgicas. Para estas ltimas, se adapta un sistema especfico y acelerado de
tramitacin, con el fin de implantar iniciativas empresariales singulares y de elevada
repercusin, en cuanto a generacin de renta y empleo. A todo ello hay que aadir la
posibilidad, contemplada y fomentada por esta ley, de que los municipios instituyan
formas mancomunadas de colaboracin para la elaboracin de su planeamiento
estructural.
Este ttulo recoge la ordenacin urbanstica municipal en dos niveles: la ordenacin
estructural y la ordenacin pormenorizada; y los adapta a dos instrumentos de
planificacin diferenciados: el plan general estructural, de aprobacin autonmica, y el
plan de ordenacin pormenorizada, de aprobacin municipal, que sustituyen al plan
general municipal de la legislacin que se deroga. La ley otorga el rango de ordenacin
estructural a aquellas determinaciones que implican decisiones de relevancia ambiental y
territorial significativa respecto del modelo territorial; mientras que la ordenacin
pormenorizada se subordina a la ordenacin estructural, y regula el uso detallado del
suelo y la edificacin, y las actuaciones de gestin urbanstica. Al margen del plan de
ordenacin pormenorizada, este nivel de ordenacin tambin se establece, como
tradicionalmente ocurra, a travs de planes parciales, para sectores de suelo urbanizable,
y de planes de reforma interior, para sectores de reas consolidadas donde sean
necesarias operaciones de reforma interior o de cambios de uso, todo ello complementado
con los planes especiales y los estudios de detalle, para sus especficos cometidos.
El modelo de plan general estructural contiene importantes novedades conceptuales
y metodolgicas respecto de la regulacin anterior. Tradicionalmente, primaba la gestin
sobre el anlisis territorial, lo que impeda una visin previa y unitaria del territorio. Esta
ley est basada en configurar, en primer lugar, la zonificacin de rango estructural,
entendida como la ordenacin territorial y urbanstica bsica para cada parte del territorio,
delimitando unidades diferenciadas por su distinta funcin territorial, a las que la ley
denomina zonas de ordenacin estructural. La zonificacin constituye as un mosaico de
mbitos espaciales para los que el plan establece una determinada funcin, asigna usos
y establece normas vinculantes que, en el caso de zonas que forman parte de la futura
ordenacin pormenorizada, sern desarrolladas a travs de los instrumentos
correspondientes. Una vez efectuada esta ordenacin de los distintos mbitos territoriales,
es inmediata su asimilacin con el sistema de clasificacin del suelo. Con carcter
subordinado al plan general estructural, el plan de ordenacin pormenorizada ordena el
suelo urbano, y en su caso, el suelo urbanizable, regula las ordenanzas de edificacin
aplicables a todo el trmino municipal, y, cuando el modelo de ordenacin escogido lo
aconseje, podr ordenar mbitos de expansin urbana clasificados como suelo
urbanizable, incluso con la amplitud y caractersticas de un plan parcial.
La ley regula, adems, las redes primaria y secundaria de dotaciones, segn tengan
un rango estructural o pormenorizado. En el primer caso se incluyen aquellos elementos
dotacionales de particular relevancia cuya ubicacin y dimensin debe realizarse
mediante un anlisis global del municipio. En el caso de la red secundaria se integran los
equipamientos y dotaciones que complementan los anteriores a escala de sector o mbito
equivalente.
En este nuevo marco legal, la gestin urbanstica pasa, por tanto, a ser una
consecuencia de la ordenacin, y no al contrario. Esta forma de operar resulta ms lgica
y territorialmente ms rigurosa, puesto que permite una visin global y equitativa del
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territorio municipal. En definitiva, este modelo de plan general estructural representa un

instrumento innovador en nuestra legislacin urbanstica, basado en la definicin de un
marco territorial sostenible que facilita su posterior gestin.
El ttulo III del libro I regula el procedimiento de aprobacin de todos los planes que
requieran de una evaluacin ambiental y territorial estratgica. En este sentido, el rgano
ambiental y territorial determinar si la evaluacin ambiental y territorial de un plan o de
un programa debe ser de carcter simplificada u ordinaria, en funcin del grado de
significacin de los efectos ambientales y territoriales de los mismos. En el primer caso, el
promotor podr continuar tramitando el plan por un procedimiento simplificado. Para
ambos supuestos de tramitacin, la ley establece un proceso que integra los
procedimientos administrativos referentes al planeamiento y a la evaluacin ambiental y
territorial estratgica, que, hasta la fecha, carecan de una regulacin coordinada,
produciendo disfunciones que dilataban de manera innecesaria los procedimientos
administrativos.
La ley aprovecha la necesaria adaptacin a la legislacin estatal y europea en materia
de evaluacin ambiental para simplificar el sistema actual y disear un procedimiento
coordinado que ofrezca una mayor seguridad jurdica y claridad para los sujetos
intervinientes en el mismo. En este sentido, un elemento clave de la nueva ley es el
rgano ambiental y territorial, cuyas funciones se asignan a la conselleria con
competencias en territorio y medio ambiente, el cual acta como rgano de coordinacin
global.
Este ttulo tambin regula la tramitacin de los planes y programas que no estn
sujetos a evaluacin ambiental y territorial estratgica, las condiciones de modificacin de
los planes y programas en funcin de sus efectos ambientales y territoriales, la suspensin
de licencias, las reglas aplicables en ausencia de planeamiento territorial y urbanstico, y
la vigencia de los planes y programas.
IV
El libro II dedica su primer ttulo a las tcnicas de gestin urbanstica: las reas de
reparto y el aprovechamiento tipo, la reparcelacin, la expropiacin, las transferencias y
reservas de aprovechamiento, y la recuperacin de plusvalas para el conjunto de la
sociedad. En relacin con estas ltimas, y en el marco de la legislacin estatal, el
porcentaje de aprovechamiento tipo que corresponde a la administracin, en concepto de
la participacin pblica en las plusvalas generadas por el planeamiento, es el 10% en los
sectores de suelo urbanizable, el 15% para los sectores no previstos en el planeamiento
general, en las actuaciones en suelo urbano el 5% sobre los incrementos de
aprovechamiento urbanstico respecto al vigente y el 0% en el resto de supuestos.
Tambin se regulan los patrimonios pblicos de suelo y sus finalidades, que incluyen, con
carcter prioritario, la construccin de viviendas sometidas a algn rgimen de proteccin
pblica y, en segundo lugar, otros usos de inters y finalidad social para favorecer los
procesos urbansticos, tanto en la ciudad construida como en la produccin de nuevo
suelo, y la gestin de la infraestructura verde del territorio, todo ello desde una ptica
pblica y de inters general.
El ttulo II afronta dos importantes materias del urbanismo valenciano: la definicin del
estatuto del urbanizador y la garanta de los derechos de propiedad en el proceso
urbanstico.
La reciente jurisprudencia comunitaria y el marco bsico de la legislacin estatal,
dejan clara la posibilidad de una configuracin legal especfica de la figura del urbanizador,
coordinando la funcin pblica y el control pblico del proceso, el derecho de propiedad y
la iniciativa empresarial, y todo ello dentro del esquema bsico de la contratacin pblica.
La ley establece dos sistemas de gestin, la gestin pblica y la gestin por los
propietarios. La gestin pblica puede realizarse de forma directa por la administracin o,
de forma indirecta, por la iniciativa privada, sea o no propietaria del suelo. El sistema de
gestin pblica directa supone que la administracin decide actuar asumiendo la
condicin de urbanizador. Si la administracin no asume esta condicin, sern los
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propietarios, o una asociacin de los mismos, que cuenten con la mayora, en trminos
superficiales, de los terrenos, quienes, con carcter previo al inicio del proceso de
programacin, podrn optar por asumir la condicin de urbanizador. Una vez pasado el
plazo otorgado sin que los propietarios se manifiesten de forma expresa, se abrir el
proceso de licitacin para cualquier persona fsica o jurdica que tenga la capacidad y que
cumpla los requisitos de solvencia que establezcan las bases de programacin elaboradas
por el ayuntamiento; en este caso, el procedimiento de designacin del agente
urbanizador se regir por la regulacin contenida en esta ley y, en lo no previsto en ella,
por la legislacin de contratos del sector pblico.
La ley separa en dos fases el proceso de programacin: en primer lugar, la eleccin
de la alternativa tcnica del programa de actuacin; y, en segundo lugar, la formulacin
de las proposiciones jurdico-econmicas y la seleccin del agente urbanizador, que solo
tendr lugar en el caso de gestin pblica indirecta. Ambas fases del proceso estn
reguladas por las bases de programacin que elabora el ayuntamiento. La iniciativa para
plantear un concurso de programacin puede ser privada, pero, en todo caso, el
ayuntamiento deber adoptar la propuesta como propia o, en su caso, modificarla para
adaptarla al inters general. Una vez seleccionada y aprobada la alternativa tcnica, se
designar al agente urbanizador entre quienes hayan presentado las diferentes
proposiciones jurdico-econmicas. Los dos concursos debern ser anunciados
previamente en el Diario Oficial de la Unin Europea, y todos los documentos y la
informacin relevante estarn a disposicin de los interesados hasta la finalizacin de los
plazos de presentacin de las alternativas tcnicas o de las proposiciones jurdicoeconmicas. Se restablece el sistema de las denominadas plicas cruzadas; el hecho de
que un empresario formule la mejor propuesta urbanstica no implica que ofrezca las
mejores condiciones econmicas para desarrollarla.
Para cualquiera de los sistemas de gestin, por los propietarios o pblica, sea directa
o indirecta, se mantiene la figura del empresario constructor. El urbanizador ha de
contratar la ejecucin de las obras de urbanizacin con un constructor designado
conforme a las reglas de transparencia, concurrencia y no discriminacin detalladas por
la legislacin de contratos del sector pblico y bajo fe pblica notarial.
En cuanto a la relacin del urbanizador con los propietarios, la ley recoge la necesidad
de adhesin expresa del propietario a participar en una iniciativa de programacin
urbanstica. Se regulan las reglas de adhesin con las garantas necesarias para que este
derecho pueda ser ejercido por el propietario con la informacin y en los plazos adecuados.
Son muchos los aspectos en que esta ley regula nuevas garantas para el propietario
del terreno, fundadas en la experiencia prctica y en la jurisprudencia de los tribunales.
Se regula con este fin: la retasacin de cargas; la problemtica del suministro de servicios
a cargo de compaas privadas y su incidencia en la economa del programa de actuacin;
el sistema de garantas y fianzas entre urbanizador, propietario y administracin,
resolviendo sus detalles conforme a las mejores prcticas administrativas y la
jurisprudencia que las confirma; las obligaciones de transparencia del urbanizador con el
propietario, y viceversa; el derecho a elegir modalidad de retribucin, en especie o en
dinero, adems de la facultad de no participar en el programa pidiendo la expropiacin; el
alcance de las notificaciones y emplazamientos del urbanizador al propietario, partiendo
del irrenunciable ejercicio pblico y directo de las funciones de autoridad; la posibilidad de
formalizar garantas hipotecarias de obligaciones urbansticas, regulada con las cautelas
necesarias; y se limita, por virtud del principio de afeccin real, la responsabilidad
econmica del propietario a la finca afectada, sin extensin al resto de su patrimonio.
El ttulo III del libro II afronta el problema de futuro, nunca resuelto en la normativa
anterior, del urbanismo en las ciudades existentes y la renovacin de las mismas como
posible alternativa al consumo de nuevos suelos. Desde sus orgenes, la legislacin
urbanstica se ha centrado en la produccin de nueva ciudad, generando un marcado
desequilibrio con las actuaciones en los tejidos urbanos existentes, lo que, en el contexto
actual del sector inmobiliario, obliga a un cambio de perspectiva y a un impulso de las
intervenciones en la ciudad construida.
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La intervencin sobre la ciudad existente ha gravitado tradicionalmente sobre dos

tcnicas: el deber normal de conservacin y el deber de edificacin. Respecto a la
primera, la legislacin valenciana fue pionera de un rgimen simplificado que ha sido
asumido por numerosas legislaciones autonmicas y que se mantiene en esta ley.
Respecto a la segunda, tambin fue innovadora con la introduccin de los programas de
actuaciones aisladas. Esta ley extiende, como contenidos propios del programa, la
ejecucin de obras privadas de construccin, con la condicin de que sean susceptibles
de equidistribucin entre los afectados, siguiendo el procedimiento de la reparcelacin
horizontal. Se trata de un sistema que respeta el derecho del propietario a edificar, a la
vez que evita el bloqueo por ste de la puesta en el mercado de solares edificables. Se
articula para ello un procedimiento flexible, progresivo y garantista, que fomenta una
solucin pactada entre el promotor y el propietario, pero que, ante la falta de acuerdo
entre ambos y la inactividad del propietario, puede finalizar en la declaracin de un
incumplimiento del deber de edificacin y en la sancin del mismo.
Los propietarios, al igual que en las actuaciones de nueva urbanizacin, pueden optar
por participar o no, a su eleccin, escogiendo entre ser compensados por el valor previo
de sus bienes o invertir dicho valor en los rendimientos de la actuacin. Se presume que
la actuacin ha de tener el estmulo de la rentabilidad y la garanta de la indemnidad para
quien no desee asumir sus riesgos. Tales programas pueden acompaarse de
modificaciones de planeamiento, dentro de los lmites legales, o simplemente tener como
finalidad la ejecucin del planeamiento vigente. En la adjudicacin del correspondiente
programa, se valoran, como regla general, las ventajas econmicas para los afectados y
las preferencias de stos. Se trata, en definitiva, de buscar una frmula verstil que
suscite consenso social, en la que las decisiones de inters pblico de obligado
cumplimiento propicien la adhesin voluntaria de los afectados y prevengan y solventen
los conflictos individuales.
En consonancia con el principio de dotar de seguridad al derecho de propiedad, la ley
recoge la regulacin de los suelos semiconsolidados. Se trata de un caso tpico de
asentamiento urbano inacabado, que la normativa anterior tuvo el acierto y el valor de
afrontar, si bien se matizan las disfunciones prcticas observadas. Anlogamente, se
desarrolla ms profunda y flexiblemente el rgimen de fuera de ordenacin, introduciendo
situaciones diferenciadas en funcin de su grado de incompatibilidad con el nuevo
planeamiento. Se regulan tambin los deberes de los propietarios de estas edificaciones
afectadas por el rgimen de fuera de ordenacin, que slo contribuirn al coste de la
urbanizacin cuando sta le depara un aumento inmediato del valor comercial de su
propiedad, compensndose los excedentes de aprovechamiento en el momento de la
reedificacin.
El ttulo IV de este libro est dedicado al rgimen del suelo no urbanizable y al del
suelo urbanizable sin programa de actuacin. Los usos y actividades que, de manera
excepcional, se pueden ubicar en el suelo no urbanizable debern adecuarse al carcter
rural del mismo. Dos son las formas clsicas de intervencin de las administraciones en
la asignacin de usos y aprovechamientos: la autorizacin municipal y la declaracin de
inters comunitario, cuya aplicacin se establece en funcin del tipo de actividad y de la
intensidad del uso a implantar en el suelo rural. Las declaraciones de inters comunitario,
cuyo origen se remonta a la Ley 4/1992, de 5 de junio, de Suelo No Urbanizable, han
venido funcionando de manera satisfactoria, por lo que es conveniente su mantenimiento
en la ley, aunque dotndolas de mayor agilidad, mediante una separacin ms ntida del
anlisis de la compatibilidad territorial de la actuacin, respecto de la fase posterior de
obtencin de licencia o autorizacin relacionada con la naturaleza de la actividad concreta
a implantar. Este ttulo tambin contiene las condiciones para la implantacin de usos y
actividades de carcter provisional en los suelos clasificados como suelo urbanizable,
hasta su incorporacin al desarrollo urbanstico por medio de su programacin.
Una regulacin de extraordinaria importancia y urgencia, que se desarrolla en este
ttulo, es el tratamiento de los asentamientos residenciales en el suelo no urbanizable
sobre los que no se pueden aplicar medidas de restauracin de la legalidad urbanstica o
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han quedado en situacin de fuera de ordenacin. La ley propone la reduccin de los

impactos que producen en el medio rural a travs de un plan especial y un programa de
actuacin. Estos ncleos de viviendas conservarn el carcter rural, y las obras a realizar,
que sern sufragadas por los propietarios, debern ser las mnimas imprescindibles para
eliminar dichos impactos. Una vez construidas las infraestructuras necesarias, las
viviendas podrn ser legalizadas mediante la solicitud de la preceptiva licencia de
legalizacin.
V
El libro III regula la disciplina urbanstica. Las innovaciones en esta materia hacen
referencia al sistema de actos comunicados y declaraciones responsables, como
alternativa a la licencia en determinados casos. En materia del rgimen sancionador,
destaca un cambio importante en el plazo de caducidad de la accin de restauracin de la
legalidad urbanstica, que pasa a ser de quince aos. Tradicionalmente, se ha identificado
el rgimen de prescripcin de las infracciones, cuatro aos, con el de caducidad de la
accin restauradora de la legalidad. Ello tiene poca lgica si se analiza en el contexto del
ordenamiento jurdico general.
Algunas experiencias de derecho comparado demuestran que la reduccin de este
plazo de caducidad tiene efectos devastadores en el mantenimiento de la disciplina
urbanstica.
De todo lo expuesto anteriormente, cabe inferir que la nueva ley es, salvo en lo
referente a los aspectos ambientales y territoriales del planeamiento y a la tramitacin
unificada de los procedimientos urbansticos, ambientales y territoriales, una norma en
muchos aspectos continuista con los conceptos, tcnicas e instrumentos que son
conocidos por los operadores del urbanismo. La norma tiene presente este bagaje de
conocimientos tcnicos y jurdicos, que est asentado en el mundo profesional, en el
sector empresarial y en las administraciones, es en s mismo un activo valioso, que debe
ser mantenido. El propsito es, justamente, facilitar su utilizacin, simplificando,
racionalizando y clarificando el sistema actual.
Por ltimo, resear que, durante el procedimiento de elaboracin y tramitacin de la
presente ley, han sido consultados los principales agentes sociales, pblicos y privados
que tienen relacin y estn expresamente afectados por las determinaciones de esta ley,
y cuyas alegaciones han sido analizadas y, en la medida de lo posible, incorporadas al
texto legal. De la misma manera, se han recogido los informes pertinentes de las
diferentes conselleries y los dictmenes del Consejo Asesor y de Participacin del Medio
Ambiente y del Comit Econmic i Social de la Comunitat Valenciana, contando con la
conformidad del Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana.
LIBRO I
Planeamiento
TTULO PRELIMINAR
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de esta ley.
La presente ley tiene por objeto la regulacin de la ordenacin del territorio valenciano,
de la actividad urbanstica y de la utilizacin del suelo para su aprovechamiento racional
de acuerdo con su funcin social, as como la evaluacin ambiental y territorial estratgica
de planes y programas.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74038
Artculo 2. Competencias administrativas.

1. Corresponde a la Generalitat y a los municipios ejercer las potestades de
planeamiento, gestin y disciplina, referidas a las ordenaciones territorial y urbanstica, de
acuerdo con lo establecido en la presente ley.
2. Las competencias territoriales y urbansticas se ejercern en coordinacin con las
atribuidas por la ley relativas a intereses pblicos sectoriales relacionados con los
procesos de conservacin, transformacin y uso del suelo.
3. En el ejercicio de estas competencias administrativas, la ley garantiza:
a) La direccin pblica de los procesos territoriales y urbansticos.
b) La participacin de la comunidad en las plusvalas generadas por las acciones de
los entes pblicos.
c) La informacin y participacin ciudadana en los procesos territoriales y
urbansticos.
d) La participacin de la iniciativa privada en la ordenacin y gestin territorial y
urbanstica.
e) La incorporacin de los principios del desarrollo sostenible.
f) La cohesin social.
Artculo 3. Concepto de desarrollo territorial y urbanstico sostenible.
El desarrollo territorial y urbanstico sostenible es el que satisface las demandas
adecuadas y suficientes de suelo para usos y actividades residenciales, dotacionales y
productivas, preservando, valorizando y activando las distintas componentes ambientales,
paisajsticas y culturales del territorio con el fin de mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos y el desarrollo equilibrado del territorio.
TTULO I
La infraestructura verde, el paisaje y la ocupacin racional del territorio
CAPTULO I
La infraestructura verde
Artculo 4. La infraestructura verde: concepto y funciones.
1. La infraestructura verde es el sistema territorial bsico compuesto por los
siguientes espacios: los mbitos y lugares de ms relevante valor ambiental, cultural,
agrcola y paisajstico; las reas crticas del territorio cuya transformacin implique riesgos
o costes ambientales para la comunidad; y el entramado territorial de corredores
ecolgicos y conexiones funcionales que pongan en relacin todos los elementos
anteriores.
2. La infraestructura verde se extender tambin a los suelos urbanos y
urbanizables, comprendiendo, como mnimo, los espacios libres y las zonas verdes
pblicas ms relevantes, as como los itinerarios que permitan su conexin.
3. La identificacin y caracterizacin de los espacios que componen la infraestructura
verde de la Comunitat Valenciana se realizar en los instrumentos de planificacin
territorial y urbanstica, a escala regional, supramunicipal, municipal y urbana, siendo la
conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y paisaje la encargada de
supervisar su coherencia y funcionalidad.
4. La planificacin urbanstica y territorial definir y caracterizar la infraestructura
verde con carcter previo a la ordenacin de usos y actividades en el territorio.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74039
5. Las funciones de la infraestructura verde son las siguientes:

a) Preservar los principales elementos y procesos del patrimonio natural y cultural, y
de sus bienes y servicios ambientales y culturales.
b) Asegurar la conectividad ecolgica y territorial necesaria para la mejora de la
biodiversidad, la salud de los ecosistemas y la calidad del paisaje.
c) Proporcionar una metodologa para el diseo eficiente del territorio y una
gradacin de preferencias en cuanto a las alternativas de los desarrollos urbansticos y de
la edificacin.
d) Orientar de manera preferente las posibles alternativas de los desarrollos
urbansticos hacia los suelos de menor valor ambiental, paisajstico, cultural y productivo.
e) Evitar los procesos de implantacin urbana en los suelos sometidos a riesgos
naturales e inducidos, de carcter significativo.
f) Favorecer la continuidad territorial y visual de los espacios abiertos.
g) Vertebrar los espacios de mayor valor ambiental, paisajstico y cultural del
territorio, as como los espacios pblicos y los hitos conformadores de la imagen e
identidad urbana, mediante itinerarios que propicien la mejora de la calidad de vida de las
personas y el conocimiento y disfrute de la cultura del territorio.
h) Mejorar la calidad de vida de las personas en las reas urbanas y en el medio
rural, y fomentar una ordenacin sostenible del medio ambiente urbano.
Artculo 5. Espacios que integran la Infraestructura verde y su incorporacin a la misma.
1. La Infraestructura verde contiene determinados espacios y elementos que
desempean una funcin ambiental y territorial, incluyendo tanto mbitos protegidos por
una regulacin especfica como otros que no poseen esta proteccin. Para unos y otros,
las disposiciones normativas de esta ley, y las de los planes urbansticos y territoriales,
regularn los usos y aprovechamientos que sean compatibles con el mantenimiento de la
estructura y la funcionalidad de dicha infraestructura.
2. Forman la infraestructura verde de la Comunitat Valenciana:
a) Los espacios que integran la Red Natura 2000 en la Comunitat Valenciana,
seleccionados o declarados de conformidad con lo establecido en la legislacin del
Estado sobre el patrimonio natural y la biodiversidad.
b) Los espacios naturales protegidos, declarados como tales de acuerdo con la
legislacin sobre espacios naturales protegidos de la Comunitat Valenciana.
c) Las reas protegidas por instrumentos internacionales en la legislacin del Estado
sobre el patrimonio natural y la biodiversidad.
d) Los ecosistemas hmedos y masas de aguas, continentales y superficiales, as
como los espacios adyacentes a los mismos que contribuyan a formar paisajes de
elevado valor que tengan al agua como su elemento articulador.
e) Los espacios de la zona marina cuya delimitacin, ordenacin y gestin deba
hacerse de forma conjunta con los terrenos litorales a los que se encuentren asociados,
teniendo en cuenta lo dispuesto por la legislacin y la planificacin sectoriales, la
Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana y los instrumentos que la desarrollan.
f) Los espacios costeros de inters ambiental y cultural que, no estando incluidos en
los supuestos anteriores, se hayan recogido en el planeamiento urbanstico, en la
Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana o en los instrumentos que la desarrollan,
o en los planes y proyectos promovidos por la administracin sectorial con competencias
en materia de costas.
g) Los montes de dominio pblico y de utilidad pblica o protectores que se
encuentren incluidos en el correspondiente catlogo, las reas de suelo forestal de
proteccin, segn la normativa sectorial aplicable, y los terrenos necesarios o
convenientes para mantener la funcionalidad de las zonas forestales protegidas.
h) Las reas agrcolas que, por su elevada capacidad agrolgica, por su
funcionalidad respecto de los riesgos del territorio, por conformar un paisaje cultural
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74040
identitario de la Comunitat Valenciana, o por ser soporte de productos agropecuarios de

excelencia, sean adecuadas para su incorporacin a la infraestructura verde y as lo
establezca la planificacin territorial, urbanstica o sectorial.
i) Los espacios de inters paisajstico incluidos o declarados como tales en la
Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, en los instrumentos que la desarrollan, o
los incorporados a la planificacin a partir de los instrumentos propios de la ordenacin y
gestin paisajstica que se definen en el artculo siguiente.
j) Los espacios de elevado valor cultural que tengan esa consideracin en aplicacin
de la normativa sectorial de proteccin del patrimonio cultural, artstico o histrico,
incluyendo sus entornos de proteccin.
k) Las zonas crticas por la posible incidencia de riesgos naturales, directos e
inducidos, de carcter significativo, que estn delimitados y caracterizados por la
normativa de desarrollo de la presente ley, por la Estrategia Territorial de la Comunitat
Valenciana o por los instrumentos que la desarrollen.
l) Las reas que el planeamiento territorial, ambiental y urbanstico, en desarrollo de
la presente ley y de las respectivas normativas sectoriales, establezca explcitamente
como adecuadas, tanto por su valor actual como por su valor potencial, para su
incorporacin a la infraestructura verde, por ser necesarias para el mantenimiento de su
estructura y funcionalidad.
m) Los mbitos que garanticen la adecuada conectividad territorial entre los
diferentes elementos constitutivos de la infraestructura verde, con especial referencia a
los cauces fluviales y sus riberas, las vas pecuarias y otras afecciones de dominio pblico
que cumplan esta funcin, as como los corredores ecolgicos y funcionales.
n) Los espacios ubicados en el suelo urbano y en el suelo urbanizable que la
planificacin municipal considere relevantes para formar parte de la infraestructura verde,
por sus funciones de conexin e integracin paisajstica de los espacios urbanos con los
elementos de la infraestructura verde situados en el exterior de los tejidos urbanos. Se
atender no slo a la identificacin puntual de estos espacios sino tambin a sus
posibilidades de interconexin ambiental y de recorridos.
3. Los espacios que tengan una regulacin ambiental, cultural o sectorial especfica
se incorporarn a la infraestructura verde con su declaracin, catalogacin o aprobacin
del instrumento que los regule. Para el resto de espacios, su incorporacin se producir
con la aprobacin del instrumento de planeamiento territorial o municipal que los
identifique, los caracterice y regule los usos y aprovechamientos que sean compatibles
con el mantenimiento de la estructura y funcionalidad de dicha infraestructura; y su
exclusin, en revisiones o modificaciones posteriores del planeamiento, deber ser objeto
de una justificacin detallada.
CAPTULO II
El paisaje
Artculo 6. El paisaje: definicin, objetivos e instrumentos.
1. Paisaje es cualquier parte del territorio, tal y como es percibido por sus habitantes,
cuyo carcter resulta de la interaccin de factores naturales y humanos.
2. El paisaje se integrar en todas las polticas sectoriales que incidan en el mismo,
tanto a escala autonmica, como a escala supramunicipal o local. En concreto, la
planificacin territorial y urbanstica, en el marco del Convenio Europeo del Paisaje, se
orientar por las siguientes finalidades:
a) Conservar y valorizar los paisajes ms valiosos y socialmente apreciados que
identifique, integrando los paisajes de relevancia regional definidos por la Estrategia
Territorial de la Comunitat Valenciana, por los planes de accin territorial que los
desarrollen en esta materia, o los delimitados con un carcter relevante por normas
nacionales o internacionales.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74041
b) Adoptar medidas de gestin, mejora y salvaguarda de la calidad, tanto de los

paisajes naturales y rurales como de los urbanos y periurbanos, a partir de los objetivos
de calidad paisajstica que se establezcan para los mismos.
c) Formular medidas como resultado de la participacin pblica y de la coordinacin
de las distintas administraciones competentes, mediante la incorporacin de instrumentos
para la proteccin, gestin y ordenacin del paisaje.
3. El paisaje condicionar la implantacin de usos, actividades e infraestructuras, la
gestin y conservacin de espacios naturales y la conservacin y puesta en valor de
espacios culturales, mediante la incorporacin en sus planes y proyectos condicionantes,
criterios o instrumentos de paisaje.
4. Los instrumentos de paisaje sern:
a) Los estudios de paisaje, que analizan la ordenacin urbana y territorial y los
procesos que inciden en el paisaje, en los planes sometidos a evaluacin ambiental y
territorial estratgica, fijando objetivos de calidad paisajstica y estableciendo medidas
destinadas a su proteccin, ordenacin y gestin, conforme al anexo I de esta ley.
b) Los estudios de integracin paisajstica, que valoran los efectos sobre el
carcter y la percepcin del paisaje de planes no sometidos a evaluacin ambiental y
territorial estratgica, as como de proyectos y actuaciones con incidencia en el paisaje
y establecen medidas para evitar o mitigar los posibles efectos negativos, conforme al
anexo II de esta ley.
c) Los programas de paisaje, que concretan las actuaciones necesarias para
garantizar la preservacin, mejora y puesta en valor de paisajes que requieren
intervenciones especficas e integradas, conforme al anexo III de esta ley.
CAPTULO III
Criterios de la ocupacin racional del suelo
Artculo 7. Criterios generales de crecimiento territorial y urbano.
1. La planificacin urbanstica y territorial clasificar suelo urbano y suelo urbanizable
en una dimensin suficiente para satisfacer las demandas que lo justifiquen e impedir la
especulacin, basndose en necesidades reales, previstas o sobrevenidas, y se justificar
mediante parmetros objetivos que analicen las expectativas y posibilidades estratgicas
de cada municipio en su contexto supramunicipal, de acuerdo con la Estrategia Territorial
2. Con el fin de procurar un desarrollo territorial y urbanstico sostenible, la
planificacin territorial y urbanstica:
a) Priorizar la culminacin de los desarrollos existentes y las actuaciones de
rehabilitacin y renovacin urbana frente a las nuevas ocupaciones del territorio.
b) Fomentar la implantacin de modelos urbanos diversos y eficientes desde el
punto de vista del consumo de recursos, de la generacin de emisiones y de residuos, y
del coste de mantenimiento de sus infraestructuras y servicios.
c) Incorporar la prevencin de riesgos y peligros para la seguridad y salud pblica
y mitigar cualquier forma de contaminacin.
d) Optar de manera preferente por los tejidos urbanos compactos frente a los
dispersos, salvo que la realidad territorial y su adecuacin paisajstica no lo permitan.
e) Ordenar la secuencia espacial y la secuencia temporal de los desarrollos
urbansticos, dotndola de coherencia con las reas urbanas ya existentes y con la
estructura territorial supramunicipal.
f) Evitar los continuos urbanizados y la conurbacin de municipios, preservando
corredores libres de edificacin y de urbanizacin entre los distintos ncleos urbanos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74042
g) Favorecer la calidad de los tejidos urbanos, mediante la imbricacin coherente

de usos, actividades y tipologas urbanas, que generen unas estructuras y paisajes
urbanos engarzados en la ciudad mediterrnea tradicional.
h) Garantizar la estructura y el mantenimiento de la funcionalidad de la
infraestructura verde en el tratamiento de los tejidos diseminados en el medio rural.
i) Favorecer el uso del transporte pblico y la movilidad no motorizada, coordinando
la planificacin de las infraestructuras de comunicacin con la de los suelos de nueva
transformacin.
Artculo 8. Criterios generales de ordenacin e integracin paisajstica.
La planificacin territorial y urbanstica, la implantacin de usos y los proyectos de
infraestructuras, preservarn y potenciarn la calidad de los paisajes y su percepcin
visual aplicando los siguientes criterios:
a) Las construcciones se adaptarn al medio en el que se siten, sea rural o urbano,
teniendo en cuenta los elementos culturales existentes en el mbito de la actuacin.
b) Se respetarn los elementos culturales, la topografa y la vegetacin como
elementos conformadores del carcter de los paisajes, considerndolos condicionantes y
referentes de los proyectos.
c) Todas las actuaciones garantizarn la correcta visualizacin y acceso al paisaje.
Para ello:
1. Mantendrn el carcter y las condiciones de visibilidad de los paisajes de mayor
valor, especialmente los agropecuarios tradicionales, los abiertos y naturales, las
perspectivas de conjuntos urbanos histricos o tradicionales, los elementos culturales y el
entorno de recorridos escnicos.
2. Con carcter general, se preservarn de la urbanizacin y de la edificacin los
elementos dominantes que constituyen referencias visuales del territorio: crestas de
montaas, cspides del terreno, bordes de acantilados, zonas con pendientes elevadas,
hitos y elevaciones topogrficas.
3. Respetarn zonas de afeccin paisajstica y visual en torno a los puntos de
observacin que faciliten las vistas ms significativas de cada lugar y los que contribuyan
a la puesta en valor de la infraestructura verde.
d) Las unidades de paisaje, definidas como las reas geogrficas con una
configuracin estructural, funcional o perceptiva diferenciada, que han adquirido los
caracteres que las definen a lo largo del tiempo, constituirn una referencia preferente en
la zonificacin del territorio propuesta en los planes territoriales y urbansticos.
e) Los desarrollos territoriales y urbansticos se integrarn en la morfologa del
territorio y del paisaje, definiendo adecuadamente los bordes urbanos y la silueta urbana,
y preservando la singularidad paisajstica y la identidad visual del lugar.
f) La planificacin urbanstica y territorial adoptar determinaciones para el control
de los elementos con incidencia en la calidad del paisaje urbano, garantizando con el
diseo de los espacios pblicos y el viario la funcionalidad de la infraestructura verde y el
mantenimiento de las principales vistas y perspectivas que lo caracterizan.
Artculo 9. Criterios generales de ordenacin de los recursos hdricos en el territorio.
La planificacin territorial y urbanstica, en el marco de una gestin racional e integral
de los recursos hdricos:
a) Identificar las masas de agua, superficiales y subterrneas, y las zonas ms
vulnerables a la contaminacin de las aguas subterrneas, regulando permetros de
proteccin en torno a las captaciones para el consumo humano.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74043
b) Adaptar los nuevos desarrollos territoriales a la disponibilidad de recursos

hdricos, previendo, en su caso, medidas de reasignacin de los recursos hdricos o de
construccin de las infraestructuras que permitan obtenerlos.
c) Ubicar espacios libres de edificacin junto al dominio pblico hidrulico y a lo
largo de toda su extensin, y preservar y valorizar los paisajes del agua y su patrimonio
hidrulico.
d) Respetar el rgimen de escorrentas y la morfologa de los cauces, salvo que
existan causas justificadas de inters general.
e) Prever infraestructuras de saneamiento y de depuracin que eviten vertidos
contaminantes al dominio pblico hdrico o martimo y aseguren la calidad mnima de los
efluentes segn la normativa aplicable.
f) Evitar los nuevos desarrollos en las zonas de riesgo de inundacin significativo,
salvo que, a falta de alternativas de localizacin, puedan implementarse medidas
correctoras suficientes y se evite el incremento significativo del riesgo de inundacin a
terceros.
Artculo 10. Criterios de integracin territorial y paisajstica de las infraestructuras.
Los planes territoriales, urbansticos y sectoriales:
a) Fijarn las reservas de suelo necesarias para facilitar la construccin o ampliacin
de las infraestructuras supramunicipales. Estas se disearn e implantarn considerando
la morfologa y permeabilidad del territorio, su integracin en el paisaje, su afeccin a la
infraestructura verde, as como la prevencin de riesgos naturales e inducidos.
b) Priorizarn la gestin eficaz de las infraestructuras existentes y canalizarn su
implantacin hacia corredores multifuncionales que compatibilicen aquellas para
economizar el consumo de suelo.
Artculo 11. Criterios para la ordenacin del sistema rural valenciano.
1. Los nuevos desarrollos urbanos y la ordenacin de los existentes en los
municipios del sistema rural valenciano definido en la Estrategia Territorial de la Comunitat
Valenciana se adaptarn a sus condiciones histricas de escala, morfologa territorial,
entorno paisajstico y valor cultural. Se evitarn las nuevas transformaciones que
menoscaben el carcter rural de los asentamientos y los valores del espacio donde se
enmarcan.
2. La planificacin territorial y urbanstica:
a) Ordenar para cada mbito rural los diversos usos que sean propios, compatibles
o complementarios de la actividad agraria, estableciendo medidas y acciones para
potenciarla y para mejorar el paisaje local.
b) Contribuir al mantenimiento del equilibrio territorial de la Comunitat Valenciana,
mejorando las condiciones de vida de la poblacin de los municipios del medio rural,
procurando la revitalizacin de los ncleos tradicionales y la reutilizacin de sus
inmuebles.
3. La planificacin e implantacin de usos y actividades en el medio rural se ajustar
a las siguientes directrices paisajsticas, con el fin de garantizar una adecuada integracin
en su entorno:
a) Las caractersticas tipolgicas de las construcciones sern las propias de las
zonas rurales.
b) Con carcter general, se evitarn las construcciones en lugares prximos a
carreteras, cauces o vas pecuarias.
c) Se evitar la colocacin y el mantenimiento de anuncios, carteles y vallas
publicitarias, excepto los que tengan carcter institucional o indicativo y los que cuenten
con expresa autorizacin demanial y no generen un impacto paisajstico.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74044
Artculo 12. Mejora de la calidad de vida en las ciudades.

1. La planificacin territorial y urbanstica contribuir a la vertebracin territorial de la
Comunitat Valenciana potenciando un sistema de ciudades policntrico que extienda la
prestacin de bienes y servicios de forma equitativa al conjunto del territorio.
2. La planificacin territorial y urbanstica contribuir al mantenimiento de la
viabilidad, diversidad y vitalidad de los centros histricos y a su dotacin de equipamientos
y servicios en condiciones de calidad y suficiencia.
3. La ordenacin de usos y el diseo urbano atendern a los principios de
accesibilidad universal y de movilidad sostenible, con un sistema de transporte pblico
eficiente, cualificado y fiable, y asegurando la comodidad para el trnsito peatonal y
ciclista, mediante una adecuada estructura y morfologa de las calles, espacios pblicos y
secciones viarias.
4. Los nuevos espacios pblicos, o su reforma, deben configurar la imagen urbana
como el resultado de un proyecto unitario, coherente y articulado por la infraestructura
verde urbana y la red de espacios dotacionales. En ningn caso los espacios pblicos
pueden conformarse como mero resultado residual e inconexo de las implantaciones
privadas.
5. La ordenacin de la edificacin y de su uso se ajustar a criterios de eficiencia
energtica, de reduccin de emisiones y residuos, y a la implantacin de las energas
renovables.
Artculo 13. Cohesin social y urbanismo.
1. La ordenacin territorial y urbanstica procurar las condiciones necesarias para
conseguir ciudades socialmente integradas, evitando soluciones espaciales
discriminatorias que generen reas marginales y ambientes de exclusin social, que son
contrarias a los valores constitucionales.
2. La elaboracin y seguimiento de los instrumentos territoriales y urbansticos
garantizar el derecho de informacin de los ciudadanos y colectivos con intereses
afectados, y fomentar la participacin ciudadana en todas sus fases.
3. La ordenacin urbanstica reservar suelo, de acuerdo con el artculo 33 de esta
ley, para viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica, ponderando las
necesidades municipales y supramunicipales, con una distribucin territorial equilibrada y
una adecuada conexin con los equipamientos y servicios.
4. Los planes municipales ordenarn las reservas de dotaciones pblicas y la
obtencin del suelo necesario para implantarlas, atendiendo a la planificacin sectorial en
materia sanitaria, educativa, asistencial, administrativa y de infraestructuras. Los rganos
administrativos competentes en estas materias participarn en los procesos de aprobacin
de los planes.
TTULO II
Instrumentos de ordenacin
CAPTULO I
Instrumentos de ordenacin
Artculo 14. Tipos de instrumentos de ordenacin.
1. Son instrumentos de planeamiento urbanstico y territorial de mbito
supramunicipal los siguientes:
a) La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana.
b) Los planes de accin territorial.
c) Los planes generales estructurales mancomunados.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Sec. I. Pg. 74045
2. Son instrumentos de planeamiento urbanstico y territorial de mbito municipal los

siguientes:
a) El plan general estructural.
b) En desarrollo del plan general estructural, la ordenacin pormenorizada se
concreta mediante los siguientes instrumentos:
1.
2.
3.
4.
El plan de ordenacin pormenorizada.

Los planes de reforma interior.
Los planes parciales.
Los estudios de detalle.
3. Tambin son instrumentos de ordenacin los planes especiales, los catlogos de

protecciones y los planes que instrumentan las actuaciones territoriales estratgicas.
CAPTULO II
Planeamiento de mbito supramunicipal
Seccin I. La estrategia territorial de la comunitat valenciana
Artculo 15. Objeto, funciones, contenidos y documentacin de la Estrategia Territorial
1. La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana es el instrumento marco de la
ordenacin del territorio en el mbito de la Comunitat Valenciana y tiene como finalidad la
consecucin de un territorio integrador en lo social, respetuoso en lo ambiental y
competitivo en lo econmico.
2. Son funciones de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana:
a) Identificar las grandes oportunidades del territorio y proponer las acciones
necesarias para su aprovechamiento racional y sostenible.
b) Establecer los objetivos, principios y criterios que constituyen el marco de
referencia de las decisiones con incidencia territorial.
c) Orientar los procesos de planificacin territorial y urbanstica hacia la consecucin
del modelo territorial deseado por los ciudadanos.
d) Definir las estrategias adecuadas para la ordenacin y gestin de la infraestructura
verde del territorio.
e) Integrar de manera coherente y eficiente todas las actuaciones que tienen una
proyeccin sobre el territorio, tanto las actuaciones sectoriales de las administraciones
pblicas como las actuaciones de iniciativa privada que tengan un inters general.
a) Objetivos territoriales estratgicos establecidos a medio y largo plazo y con un

elevado consenso social, y los indicadores para evaluar su grado de cumplimiento.
b) Diagnstico territorial, que exprese los principales problemas, tendencias y
oportunidades del territorio de la Comunitat Valenciana y proponga escenarios y posibles
opciones de futuro.
c) Estructura territorial, que se definir para coordinar la proyeccin espacial de las
distintas polticas sectoriales y la planificacin territorial y urbanstica.
cve: BOE-A-2014-9625
3. Los objetivos y principios directores de la Estrategia Territorial de la Comunitat

Valenciana son vinculantes para el conjunto de las administraciones pblicas con mbito
competencial en la Comunitat Valenciana. Estos objetivos y principios, as como los
criterios de ordenacin del territorio que se establecen en la Estrategia Territorial de la
Comunitat Valenciana, se incorporarn desde el principio en la evaluacin ambiental y
territorial de todos los programas, planes y proyectos con incidencia sobre el territorio.
4. El contenido de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana incluir, como
mnimo:

Sec. I. Pg. 74046
d) Estrategias y proyectos de cambio en el territorio, para aprovechar las

oportunidades territoriales de una manera eficaz y eficiente.
e) reas funcionales, identificadas como mbitos territoriales de escala intermedia
para una planificacin y gestin supramunicipal capaz de articular el espacio regional.
f) Frmulas de gobernanza territorial, que permitan la cooperacin y coordinacin
administrativa y pblico-privada para desarrollar proyectos dinamizadores del territorio.
g) Directrices de ordenacin del territorio, cuyo grado de vinculacin se establecer
en la propia Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, para planificar y gestionar
adecuadamente la infraestructura verde y los procesos de ocupacin del suelo.
5. La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana se formalizar con la
documentacin grfica y escrita que sea ms adecuada para la definicin de los
contenidos antes expresados.
Seccin II. Los planes de accin territorial
Artculo 16. Planes de accin territorial: objeto, funciones, contenidos y documentacin.
1. Los planes de accin territorial son instrumentos de ordenacin territorial que
desarrollan, en mbitos territoriales concretos o en mbitos sectoriales especficos, los
objetivos, principios y criterios de la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana. Su
mbito puede comprender, en todo o en parte, varios trminos municipales.
2. Los planes de accin territorial sern de carcter sectorial o integrado, en funcin
de que sus objetivos y estrategias estn vinculados a uno o varios sectores de la accin
pblica.
3. Son funciones de los planes de accin territorial, en su mbito de actuacin:
a) Concretar y completar los objetivos, principios, criterios y propuestas de la
Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, adaptndolos a la realidad territorial.
b) Definir los objetivos, principios y criterios territoriales para las actuaciones
sectoriales supramunicipales de las Administraciones pblicas.
c) Coordinar la planificacin urbanstica municipal y la sectorial para el logro de sus
objetivos de sostenibilidad.
d) Definir la infraestructura verde en su mbito de actuacin y establecer frmulas
participativas de gestin de la misma.
e) Proponer acciones, proyectos, directrices y frmulas de gobernanza territorial,
para asegurar un desarrollo territorial eficiente y racional.
4. Estos planes podrn:
a) Desarrollar, completar e, incluso, modificar aspectos de la Estrategia Territorial de
la Comunitat Valenciana, como consecuencia de un anlisis territorial de mayor detalle
respecto de su mbito, manteniendo la coherencia con la planificacin sectorial de la
Generalitat.
b) Reservar terrenos para dotaciones de inters supramunicipal, zonificar y clasificar
terrenos directamente y articular la ordenacin urbanstica de centros, ejes o entornos de
amplia influencia supramunicipal.
c) Modificar las determinaciones de la ordenacin estructural de los planes de
mbito municipal, as como ordenar la adaptacin de stos a sus nuevas previsiones,
fijando plazos con este fin.
5. Los planes de accin territorial incluirn, como mnimo, los siguientes contenidos:
a) Definicin de objetivos, con el grado de concrecin suficiente para orientar el
desarrollo y ejecucin de sus estrategias, e indicadores para evaluar su grado de
cumplimiento.
b) Anlisis territorial de la informacin relevante relativa a: infraestructura verde,
asentamientos poblacionales y evolucin demogrfica, sistema productivo, renta y
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74047
bienestar, infraestructuras, equipamientos, vivienda y planeamiento vigente, cohesin

social y gobierno del territorio, as como otros datos que proporcione la sistematizacin de
la informacin obtenida por la administracin del territorio.
c) Diagnstico del territorio y definicin de escenarios de futuro, detallando la
problemtica y oportunidades de su mbito de actuacin, identificando sus causas y los
agentes cuya actuacin sea relevante para alcanzar los objetivos del plan.
d) Estrategias del plan para la consecucin de los objetivos propuestos, incluyendo
la definicin de proyectos y acciones dinamizadoras y valorando los efectos que la
consecucin de los objetivos propuestos tendr sobre los elementos enunciados en el
apartado anterior.
e) Acciones a promover para la consecucin de sus objetivos.
f) Directrices, criterios y normas que regulen las decisiones pblicas sobre la
infraestructura verde del territorio, la formulacin del planeamiento municipal, las
transformaciones futuras del territorio, las declaraciones de inters comunitario, las
actuaciones territoriales estratgicas, los proyectos de infraestructura pblica ms
relevantes y, en general, el ejercicio de las competencias pblicas con proyeccin
territorial.
6. Los planes de accin territorial se formalizarn con la documentacin grfica y
escrita que sea ms adecuada para la definicin de su contenido y para su evaluacin
ambiental y territorial.
Seccin III. Actuaciones territoriales estratgicas
Artculo 17. Actuaciones territoriales estratgicas. Definicin y requisitos.
1. Las actuaciones territoriales estratgicas tienen por objeto la ordenacin, gestin
y desarrollo de intervenciones territoriales singulares de relevancia supramunicipal, que
as sean declaradas por el Consell, y que por su inters general requieran un
procedimiento de tramitacin especfico y acelerado.
2. Pueden ser de iniciativa pblica, privada o mixta, y localizarse en terrenos
situados en uno o varios trminos municipales, cualquiera que sea su zonificacin,
clasificacin, estado de urbanizacin o uso previsto por el planeamiento urbanstico y
territorial anterior a su aprobacin.
3. En la declaracin de actuacin territorial estratgica concurrirn estos requisitos:
a) Congruencia con la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana: contribuir a
la consecucin de sus objetivos y directrices.
b) Inters general: producir un impacto supramunicipal favorable y permanente
desde el punto de vista econmico, social y ambiental, especialmente en la creacin de
empleo, circunstancia que deber acreditarse mediante la aportacin de un estudio de
viabilidad y sostenibilidad econmica de la actuacin.
c) Integracin territorial: ser compatible con la infraestructura verde, integrarse en la
morfologa del territorio y el paisaje y conectar adecuadamente con las redes de movilidad
sostenible, ponderando positivamente las de transporte pblico y los sistemas no
motorizados.
d) Localizacin selectiva: ubicarse aprovechando singularidades del territorio que
impliquen ventajas comparativas de localizacin, sea por accesibilidad, entorno ambiental
o paisajstico o por la presencia y posicin de equipamientos o infraestructuras de calidad.
e) Efectividad: ejecutarse de forma inmediata, sin perjuicio de las fases espaciales o
temporales que se prevean en su desarrollo.
f) Relevancia: acoger usos y actividades que contribuyan a la excelencia y
cualificacin del territorio con proyeccin o mbito de influencia de escala internacional,
nacional o, cuanto menos, regional. Los proyectos empresariales que implanten estos
usos y actividades se adecuarn a las siguientes categoras:
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74048
1. Actuaciones que contribuyan a mejorar la competitividad, la reconversin de

sectores econmicos, el desarrollo y la innovacin tecnolgica, la cooperacin
empresarial, la atraccin de talentos, la internacionalizacin de empresas y, en general, la
creacin de empleo.
2. Implantacin de equipamientos terciarios que sean referencia en cuanto a su
reconocimiento y exclusividad.
3. Actuaciones significativas de mejora del medio rural, basadas en el
aprovechamiento de sus recursos endgenos o en la atraccin de actividades innovadoras
compatibles con dicho medio.
Seccin IV. Planes generales estructurales mancomunados
Artculo 18. Planes generales estructurales mancomunados.
1. Los municipios podrn promover planes generales estructurales mancomunados,
que abarquen dos o ms trminos municipales completos.
2. El contenido de estos planes es el que se regula en la seccin I, del captulo III,
del presente ttulo.
3. El procedimiento de aprobacin de estos planes es el que se regula en el
captuloII, del ttulo III, del libro I, de esta ley, si bien los rganos competentes para la
realizacin de los diferentes trmites a escala municipal sern los que procedan conforme
a la legislacin de las bases de rgimen local.
CAPTULO III
Planeamiento de mbito municipal
Artculo 19. Niveles de ordenacin municipal: ordenacin estructural y ordenacin
pormenorizada.
1. La ordenacin territorial y urbanstica de un municipio se efecta, en atencin al
rango y escala de sus determinaciones, en dos niveles: ordenacin estructural y
ordenacin pormenorizada.
2. La ordenacin estructural define el modelo territorial y urbanstico del municipio,
coordina y regula la localizacin espacial de los usos generales en todo el territorio
municipal, clasifica el suelo, establece las condiciones bsicas para su desarrollo y
sostenibilidad y define zonas de distinta utilizacin del suelo, vertebrndolas mediante la
infraestructura verde y la red primaria de dotaciones pblicas. La integran las
determinaciones as calificadas por esta ley. La ordenacin estructural se establece en el
plan general estructural y puede ser modificada por los instrumentos de planeamiento de
desarrollo, en los trminos establecidos en esta ley.
3. La ordenacin pormenorizada desarrolla y concreta la ordenacin estructural y
regula el uso detallado del suelo y la edificacin. La integran las determinaciones as
calificadas por esta ley y aquellas otras que no tengan especficamente asignado un
carcter estructural.
4. La ordenacin pormenorizada se establece en el plan de ordenacin
pormenorizada, en los planes parciales, en los planes de reforma interior y en los estudios
de detalle.
Seccin I. El plan general estructural y la ordenacin estructural
Artculo 20. Funcin y mbito del plan general estructural.
El plan general estructural establece la ordenacin estructural de uno o varios
municipios completos; debe ajustarse a las previsiones de la Estrategia Territorial de la
Comunitat Valenciana y a las de los planes supramunicipales. La aprobacin del plan
general estructural es previa y necesaria para la aprobacin de los dems instrumentos
de planeamiento municipal.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74049
Artculo 21. Determinaciones de la ordenacin estructural.

1. Integran la ordenacin estructural las siguientes determinaciones:
a) Objetivos e indicadores de sostenibilidad y de capacidad territorial y directrices
estratgicas del desarrollo previsto.
b) Delimitacin y caracterizacin de la infraestructura verde.
c) Red primaria.
d) Delimitacin de zonas de ordenacin estructural para todo el territorio municipal.
e) Delimitacin de permetros de afeccin y proteccin, exigidos por la legislacin
sectorial.
f) Clasificacin del suelo.
g) Ordenacin del suelo no urbanizable, que incluye la zonificacin y la normativa
reguladora propia de los distintos usos y aprovechamientos admisibles excepcionalmente
en esta clase de suelo.
h) Delimitacin de mbitos de planeamiento urbanstico diferenciado.
i) Condiciones de desarrollo de cada uno de los sectores de planeamiento
urbanstico.
j) Criterios generales para la delimitacin de las reas de reparto y para el
establecimiento del aprovechamiento tipo.
k) Poltica pblica de suelo y vivienda.
2. El plan general estructural debe expresar cules son los instrumentos de
ordenacin pormenorizada previstos para su desarrollo, ya sea asumiendo los
anteriormente vigentes o remitiendo a otros de futura elaboracin, para cada una de las
zonas que en l se delimiten.
Artculo 22. Objetivos, umbrales e indicadores de sostenibilidad territorial y directrices
estratgicas del desarrollo previsto.
1. El plan general estructural contendr unos objetivos, umbrales e indicadores de
sostenibilidad territorial con un horizonte temporal de veinte aos y sern vinculantes
para la evaluacin y seguimiento del plan, sin perjuicio de que la vigencia del plan sea
indefinida. En ausencia de previsin especfica para el mbito del plan o para los sectores
de desarrollo, se considerar que el nmero total de habitantes ser el resultante de
aplicar 2,5 habitantes por el nmero de viviendas.
2. El plan definir al menos los siguientes umbrales, con referencia a tres escenarios,
con un horizonte a cuatro, diez y veinte aos:
a) Proyeccin de poblacin que sirva como referencia para la fijacin de las
determinaciones del plan general estructural.
b) ndices mximos de ocupacin sostenible de suelo para usos residenciales y de
actividades econmicas, tal y como se contemplan en la Estrategia Territorial de la
Comunitat Valenciana.
c) Recursos hdricos necesarios, en funcin de los recursos disponibles o de los
susceptibles de reasignacin o de nueva generacin mediante las infraestructuras
oportunas.
3. El plan general estructural definir un conjunto de indicadores de sostenibilidad
para su evaluacin y seguimiento. Estos indicadores debern poseer, como atributos
mnimos, los siguientes: sencillez, disponibilidad, fiabilidad, representatividad y
comparabilidad.
4. Las directrices estratgicas del desarrollo del plan general estructural atendrn a
los principios generales de crecimiento territorial y urbano desarrollados en el artculo 7
de esta ley.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74050
Artculo 23. Delimitacin y caractersticas de la infraestructura verde a escala municipal.

1. El plan general estructural definir, conforme a las previsiones del ttulo I de este
libro, la infraestructura verde a escala municipal, incorporando y concretando los
elementos de escala regional y municipal de esta infraestructura de manera coordinada
con los municipios colindantes.
2. La infraestructura verde no constituye en s misma una zona de ordenacin, sino
que sus distintos elementos se zonificarn y regularn de forma adecuada a sus
caractersticas, a su legislacin aplicable, a su funcin territorial y a la interconexin entre
dichos elementos. No obstante, el plan general estructural podr establecer
determinaciones normativas, aplicables a todos o a algunos de los elementos que integran
la infraestructura verde, con la finalidad de garantizar su carcter de espacio abierto.
Artculo 24. Red primaria y estndar global de zonas verdes y parques pblicos.
1. La red primaria es el conjunto de infraestructuras, dotaciones y equipamientos,
pblicos y privados, que tienen un carcter relevante en la estructura urbanstica municipal.
Los elementos que integran la red primaria estarn interconectados y distribuidos de
manera equilibrada en el territorio, y comprendern, al menos, los siguientes:
a) Red interurbana de comunicaciones viarias, ferroviarias, portuarias y
aeroportuarias.
b) Red viaria estructurante de calles, avenidas o plazas de primer rango.
c) Parques pblicos, con una extensin mnima de cinco metros cuadrados por
habitante, con relacin al total de poblacin prevista en el plan.
d) En su caso, red de transporte pblico, urbano o metropolitano, y red de circulacin
no motorizada.
e) Dotaciones y equipamientos cuyo mbito de servicio supere su entorno inmediato.
2. La previsin total de reservas de suelo para la implantacin de los elementos de
la red primaria se establecer para todo el territorio, cualquiera que sea su clasificacin
urbanstica, y cubrir las necesidades previsibles por la planificacin.
3. El estndar global de zonas verdes y parque pblicos incluidos en la ordenacin
estructural y en la ordenacin pormenorizada, en cada municipio, no ser inferior a 10
metros cuadrados por habitante, con relacin al total de poblacin prevista en el plan.
Este estndar se cumplir de modo global para todo el municipio, pero no es exigible que
se cumpla en cada uno de los sectores o mbitos de planeamiento.
4. Las categoras y la nomenclatura para designar las dotaciones se ajustarn a los
criterios de unificacin dispuestos en el anexo IV de esta ley.
Artculo 25. Zonas de ordenacin estructural: funcin y contenidos.
1. El plan general estructural delimitar, en funcin de las caractersticas del
territorio, de sus valores y de los usos a implantar, las diferentes zonas de ordenacin
estructural para todo el trmino municipal.
2. La ordenacin estructural diferenciar:
a) Las zonas rurales, caracterizadas por aquellos suelos que estn en situacin
bsica rural y que, de acuerdo con el plan, mantendrn los valores y funciones
ambientales, territoriales, paisajsticas, econmicas y culturales que desempean.
b) Las zonas urbanizadas, caracterizadas por aquellos suelos que cuenten con los
servicios urbansticos, incluyendo tambin en stas tanto los terrenos contiguos a los ya
urbanizados que permitan la culminacin de las tramas urbanas existentes mediante
pequeas actuaciones urbansticas que no comporten ms de una lnea de manzanas
edificables, como los que presenten dficit de urbanizacin o dotaciones.
c) Las zonas de nuevo desarrollo o expansin urbana, con sus correspondientes
dotaciones e infraestructuras.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74051
3. La nomenclatura para designar las zonas se ajustar a los criterios de unificacin

dispuestos en el anexo IV de esta ley.
4. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2, en los ncleos urbanos
tradicionales de municipios de escaso crecimiento, podrn delimitarse pequeas zonas
con la amplitud necesaria para acoger las demandas de la poblacin residente,
prolongando la morfologa tradicional de calles y edificacin y legitimando exigencias ms
sencillas de urbanizacin derivadas de su densidad moderada, su entorno agrario y su
escasa motorizacin. Estos mbitos se desarrollarn como actuaciones aisladas segn el
artculo 72.3.b de esta ley.
Artculo 26. Zonificacin estructural de las zonas rurales.
Para las zonas rurales, la ordenacin estructural establecer:
a) La diferenciacin entre el suelo rural comn y el de proteccin especial,
atendiendo este ltimo a las normativas sectoriales especficas y a los valores
ambientales, culturales, agrolgicos o de calidad paisajstica.
b) En el suelo rural comn se establecern las normas bsicas que regulen los usos,
intensidades, grados de proteccin, e integracin paisajstica y que prevengan la
parcelacin urbanstica y la edificacin incontrolada, estableciendo las superficies
mnimas indivisibles, alturas mximas, ocupacin mxima de parcela y otras
determinaciones anlogas. En este tipo de suelo se delimitarn zonas de ordenacin
estructural, a partir de criterios ambientales y paisajsticos, que reflejen su vocacin
territorial futura y se regularn los usos que puedan acoger; a tal efecto, se estar a lo
dispuesto en el ttulo IV del libro II.
c) En el suelo rural de proteccin especial, por valores ambientales, paisajsticos,
culturales o econmicos, o por la presencia de riesgos naturales e inducidos, los planes
aplicarn la legislacin sectorial correspondiente a las materias afectadas, sin perjuicio de
establecer disposiciones normativas y zonificaciones que mejoren su proteccin y gestin.
Los usos, obras, instalaciones y actividades que se implanten en estos suelos, conforme
al ttulo IV del libro II, debern estar previstas en el planeamiento por ser compatibles con
el mantenimiento, conservacin, mejora, aprovechamiento y puesta en valor de los
recursos protegidos; tambin se permitir la implantacin de las que sean necesarias
para limitar los riesgos. En este tipo de suelo, las actividades que prevean los planes
estarn relacionadas con la utilizacin, aprovechamiento o captura de recursos naturales,
tales como el viento, el sol, el agua o los minerales; adems, se exigir que no generen
impactos significativos en el medio ambiente o que, previa evaluacin de su impacto
ambiental y el estudio de su integracin en el paisaje, su inters pblico o social
prevalezca o resulte compatible con los valores ambientales, culturales y paisajsticos
que podran resultar afectados. Igualmente, se podrn llevar a cabo las obras e
instalaciones necesarias para la gestin de los bienes de dominio pblico, o de los
servicios pblicos o actividades de utilidad pblica o inters general, y para la minoracin
de los riesgos que motivaron su especial proteccin. Por ltimo, los planes incluirn las
medidas a adoptar a efectos de la conservacin, proteccin o mejora de los bienes
protegidos y, cuando proceda, la prohibicin de construir.
Artculo 27. Zonificacin de zonas urbanizadas y de nuevo desarrollo y expansin
urbana.
Para las zonas urbanizadas y de nuevo desarrollo y expansin urbana, la ordenacin
estructural establecer:
a) Los usos dominantes en cada zona, que podrn ser residencial, industrial o
terciario.
b) Normas, para cada zona, sobre los usos, intensidades, grados de proteccin y
criterios de integracin paisajstica, de acuerdo con las caractersticas zonales y los
objetivos del plan, de forma que:
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74052
1. En las zonas de uso dominante residencial, existentes o de nuevo desarrollo, el

plan diferenciar, cuando menos, entre zonas de alta, media y baja densidad, poblacin
mxima que pueden acoger, fijando la edificabilidad y criterios tipolgicos que permitan
su posterior regulacin pormenorizada. Se entiende por alta densidad aquella que resulte
superior a 60 viviendas por hectrea, por media densidad la que resulte entre 35 viviendas
por hectrea y 60 viviendas por hectrea, y por baja densidad aquella que prevea menos
de 35 viviendas por hectrea.
2. En las zonas industriales y terciarias, existentes o de nuevo desarrollo, el plan
diferenciar, cuando menos, entre zonas segn los usos y las caractersticas de las
actividades en funcin de su compatibilidad con otros usos, fijando la edificabilidad, los
criterios tipolgicos que permitan su posterior regulacin pormenorizada y los usos
dominantes.
3. El ncleo, o ncleos, histricos se distinguirn como zonas diferenciadas sujetas
a ordenaciones tendentes a preservar sus caractersticas morfolgicas tradicionales y las
actividades que contribuyan a vitalizarlas.
Artculo 28. Clasificacin del suelo.
1. Los instrumentos de planeamiento clasifican el suelo en suelo urbano, suelo
urbanizable y suelo no urbanizable.
2. El plan general estructural clasificar como suelo no urbanizable los terrenos que
zonifique como zonas rurales, segn esta ley.
3. Son suelo urbano los solares y los terrenos que el plan general estructural
zonifique como zonas urbanizadas, de acuerdo con el artculo 25.2.b de esta ley.
4. El plan general estructural clasificar como suelo urbanizable los terrenos que
zonifique como zonas de nuevo desarrollo o expansin urbana. La clasificacin como
suelo urbanizable por el plan supone la mera aptitud de los terrenos para su urbanizacin,
previa programacin de los mismos.
Artculo 29. Delimitacin de mbitos de planeamiento urbanstico diferenciado.
1. Una vez zonificado el territorio municipal, el plan general estructural delimitar en
el suelo urbanizable y, en su caso, en el suelo urbano, mbitos de planificacin y gestin
urbanstica, para su posterior desarrollo pormenorizado, que podrn ser:
a) Sectores de plan parcial para estructurar la expansin urbana prevista. Cada
sector ha de configurarse con amplitud suficiente, viabilidad econmica, referencias
geogrficas o administrativas definidas y objetivos especficos que justifiquen la redaccin
de un instrumento de planeamiento autnomo.
b) Sectores de plan de reforma interior para operaciones de renovacin urbana que
deben ser abordadas por un plan especfico de esta ndole.
2. Para cada sector, el plan general estructural ha de hacer una estimacin
aproximada del nmero mximo y mnimo de habitantes en mbitos de uso residencial, y
de habitantes equivalentes en mbitos de usos productivos y calcular una estimacin
preliminar de sus dotaciones de la ordenacin estructural y de las necesidades funcionales
bsicas en materia de saneamiento, abastecimiento de agua, suministro elctrico,
accesibilidad y gestin de residuos, justificando las reservas de suelo establecidas a
estos fines.
Artculo 30. Contenidos econmicos del plan general estructural.
1. El plan general estructural establecer los criterios de equidistribucin que hayan
de regir su desarrollo, ponderando la viabilidad econmica que permita garantizar la
ejecucin de sus previsiones de gestin urbanstica.
2. El plan debe incluir una memoria de sostenibilidad econmica en la que, de
acuerdo con la legislacin de suelo del Estado, se ponderar el impacto de la actuacin
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74053
en las haciendas pblicas afectadas por la implantacin y el mantenimiento de las

infraestructuras necesarias, la puesta en marcha y prestacin de los servicios resultantes,
as como la suficiencia y adecuacin del suelo destinado a usos productivos.
Artculo 31. Condiciones de desarrollo de cada uno de los sectores de planeamiento
urbanstico.
Los planes generales estructurales determinarn la secuencia lgica de su
desarrollo territorial mediante el establecimiento justificado de las condiciones objetivas
que han de cumplirse para que sea posible la incorporacin de cada sector, unidad o
tramo de urbanizacin al contexto global del territorio, definiendo as un orden bsico de
prioridades para la ejecucin de las actuaciones integradas y regulando las condiciones
que stas han de satisfacer para que sea posible su programacin. Asimismo,
establecern las condiciones bajo las que sea posible la delimitacin de nuevos
sectores y su incorporacin al proceso de transformacin urbanstica. Estas
determinaciones se ajustarn a los criterios generales de crecimiento territorial y urbano
establecidos en el artculo 7 de esta ley.
Artculo 32. Criterios para la determinacin de reas de reparto y para el establecimiento
del aprovechamiento tipo.
El plan general estructural establecer, como mnimo, los criterios precisos para
delimitar las reas de reparto y calcular el aprovechamiento tipo de los sectores de
planeamiento parcial. A tal efecto, fijar las directrices para calcular las cesiones de suelo
de red primaria que deba asumir cada sector. En su caso, indicar qu infraestructuras de
dicha red primaria deben ser ejecutadas con cargo a sectores concretos, para satisfacer
sus respectivas necesidades funcionales, as como las consecuencias econmicas o
equidistributivas que se deriven de la posible ejecucin anticipada de la correspondiente
infraestructura por la administracin.
Artculo 33. Poltica pblica de suelo y vivienda.
1. Conforme a la legislacin estatal de suelo, el plan general estructural deber
respetar la previsin de suelo para promover viviendas sometidas a algn rgimen de
proteccin pblica, en un mnimo del treinta por cien de la edificabilidad residencial
prevista, en los suelos urbanizables, y del diez por cien del incremento de edificabilidad
residencial que se genere sobre la edificabilidad residencial del planeamiento vigente, en
suelo urbano. No obstante, dicha reserva no podr ser inferior a lo que resulte de un
estudio de demanda que se realice con motivo de la redaccin del plan, en los trminos
que reglamentariamente se determinen.
2. Cuando la nueva edificabilidad se plantee en zonas tursticas de ocupacin
estacional o de segunda residencia, el plan podr prever el emplazamiento de parte o la
totalidad de dicha reserva en otras reas de su territorio, justificando su innecesaridad en
la poblacin permanente prevista y las necesidades de la poblacin activa de la zona.
Artculo 34. Documentacin del plan general estructural.
1. El plan general estructural contendr un anlisis y diagnstico territorial de su
mbito de aplicacin, compuesto por:
a) Memoria informativa, indicando el estado de ejecucin del planeamiento anterior,
cuantificando la oferta de suelo susceptible de ser urbanizado o edificado, la situacin
socioeconmica y el cumplimiento de los objetivos ambientales.
b) Planos de informacin que reflejen las determinaciones anteriores y las
afecciones sectoriales. Entre otros contenidos, debe incluirse:
1. Plano del permetro de la urbanizacin preexistente, ajustado a la realidad de los
terrenos en situacin de suelo urbanizado y de las previsiones del planeamiento anterior
sin desarrollar.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74054
2. Reflejo grfico de las bases cartogrficas de la Generalitat relativas a la

infraestructura verde, afecciones y limitaciones.
3. Delimitacin de unidades territoriales, ambientales y de paisaje.
4. Reflejo de la ordenacin contenida en los planes que afectan al municipio.
2. El plan general estructural incluir una documentacin justificativa que
comprenda:
a) Memoria justificativa del modelo territorial y urbanstico propuesto, indicando la
oferta de suelo y de edificabilidad, cuantificadas por clases y zonas de suelo. Dicho
modelo ser suficiente y adecuado a la demanda y a los objetivos, umbrales e indicadores
de sostenibilidad.
b) Documentos de la evaluacin ambiental y territorial, conforme al captulo II del
ttulo III de este libro, en los que se incluirn, si fueren necesarios, los estudios de trfico,
de movilidad y transporte, del potencial de vivienda y de suelo para actividades
econmicas, acstico, de inundabilidad, de disponibilidad de recursos hdricos, de
evaluacin socio-econmica, de patrimonio cultural, de afeccin a la Red Natura y, en
general, todos los que sean exigibles por aplicacin de la normativa sectorial.
c) Estudio de paisaje.
d) Informe de viabilidad econmica.
e) Memoria de sostenibilidad econmica.
f) Fijacin de indicadores del seguimiento de su ejecucin.
3. La documentacin justificativa debe acreditar la coherencia de la ordenacin
estructural con los indicadores de sostenibilidad y con las directrices de desarrollo
territorial que postule. Asimismo, debe justificar la configuracin de la infraestructura
verde a escala municipal, la funcionalidad de la red primaria y la zonificacin prevista, as
como explicar los criterios seguidos para la determinacin de aprovechamientos tipo y
fijacin de reglas de equidistribucin y justificar el cumplimiento de cuantas disposiciones
legales resulten aplicables, adems de las reguladas en este captulo.
4. El plan general estructural incluir la siguiente documentacin con eficacia
normativa:
a) Planos de ordenacin estructural, plasmando grficamente y a escala adecuada
los contenidos que le son propios.
b) Normas urbansticas de rango estructural respecto a los siguientes extremos:
1. Objetivos y directrices estratgicas del desarrollo territorial previsto.
2. Disposiciones normativas de los estudios sectoriales que sean de aplicacin al
plan.
3. Clasificacin del suelo.
4. Regulacin de cada una de las zonas de ordenacin previstas conforme a este
ttulo.
5. Criterios de clculo y parmetros de equidistribucin aplicables.
6. Criterios de distribucin de reservas de vivienda sometidas al rgimen de
proteccin pblica.
7. Identificacin de los instrumentos urbansticos que contienen la ordenacin
pormenorizada.
c) Fichas de zona, relativas a las zonas de ordenacin estructural que defina el plan,
segn los modelos que se incluyen en el anexo V de esta ley.
d) Fichas de gestin, con criterios, determinaciones y parmetros de la ordenacin
estructural para el desarrollo de cada sector o mbito de unidad de ejecucin previsto,
segn los modelos que se incluyen en el anexo V de esta ley.
e) Catlogo de protecciones y delimitacin de zonas de vigilancia arqueolgica y
entornos de proteccin de los bienes incluidos, con el contenido del artculo 42 de esta ley.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74055
Seccin II. La ordenacin pormenorizada

Artculo 35. Determinaciones de la ordenacin pormenorizada.
1. La ordenacin pormenorizada se establece como desarrollo de la ordenacin
estructural y contendr las siguientes determinaciones:
a) La definicin y caracterizacin de la infraestructura verde urbana que no est
establecida como ordenacin estructural, garantizando su conectividad a travs de las
zonas verdes, espacios libres e itinerarios peatonales que la integran.
b) La red secundaria de dotaciones pblicas.
c) La delimitacin de las subzonas, con sus correspondientes ordenanzas
particulares de edificacin, que incluirn sus dimensiones, forma y volumen.
d) La regulacin detallada de los usos del suelo de cada subzona, en desarrollo de
las zonas de ordenacin estructural del ndice de edificabilidad neta aplicable a cada
parcela de suelo urbano y a cada sector del suelo urbanizable, y de las actuaciones
aisladas a las que el planteamiento les hubiera atribuido un incremento de
aprovechamiento. En el suelo no urbanizable, establece las condiciones tipolgicas de los
edificios y construcciones permitidas y las caractersticas de los vallados. Asimismo,
determina normas tcnicas concretas para la reposicin de arbolado, ampliacin de
caminos, limpieza de los predios, depuracin de residuos y vertidos, as como otras
normas de anloga finalidad.
e) La delimitacin de las reas de reparto y la fijacin del aprovechamiento tipo de
acuerdo con los criterios y condiciones establecidos en la ordenacin estructural.
f) La fijacin de alineaciones y rasantes.
g) El establecimiento de los parmetros reguladores de la parcelacin.
h) La delimitacin de unidades de ejecucin, continuas o discontinuas.
i) La delimitacin de mbitos de actuacin sobre el medio urbano a que se refiere el
artculo 72 de esta ley y la legislacin del Estado en materia de rehabilitacin, regeneracin
y renovacin urbanas.
2. Para la regulacin de las determinaciones propias de la ordenacin
pormenorizada, se tomar en consideracin el instrumento de paisaje que acompae al
plan.
3. Las ordenanzas municipales de polica de la edificacin regularn los aspectos
morfolgicos y ornamentales de las construcciones y, en general, aquellas condiciones de
las obras de edificacin que no sean definitorias de la edificabilidad o el destino del suelo.
Tambin pueden regular, en trminos compatibles con el planeamiento, las actividades
susceptibles de autorizacin en cada inmueble. Las ordenanzas debern ser conformes
con las disposiciones estatales o autonmicas relativas a la seguridad, salubridad,
habitabilidad, accesibilidad y calidad de las construcciones y, en ningn caso,
menoscabarn las medidas establecidas para la proteccin del medio ambiente y del
paisaje urbano o de los bienes catalogados de inters cultural o histrico.
Artculo 36. Red secundaria de dotaciones y estndares de calidad urbana.
1. La red secundaria est integrada por las infraestructuras, espacios libres, jardines,
equipamientos y otras dotaciones, que tienen un mbito de influencia propio de un sector
o mbito equivalente. Las categoras y nomenclatura para designar las dotaciones se
ajustarn a los criterios de unificacin dispuestos en el anexo IV de esta ley.
2. La ordenacin pormenorizada en sectores de planeamiento parcial debe cumplir
los estndares dotacionales de calidad urbana que se establecen en el anexo IV y, como
mnimo, los siguientes:
a) En suelo residencial, las dotaciones pblicas no viarias sern, al menos, 35
metros cuadrados de suelo por cada 100 metros cuadrados potencialmente edificables
con ese uso. De ellos, un mnimo de 15 se destinarn a zonas verdes pblicas.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74056
b) En suelo industrial o terciario, se destinar a zonas verdes pblicas al menos el

diez por cien de la superficie del sector.
3. Las densidades residenciales no sern superiores a 100 viviendas por hectrea
ni a un metro cuadrado edificable de uso residencial por metro cuadrado de suelo. Todos
los sectores de uso residencial debern contar con un mnimo de edificabilidad terciaria.
El plan podr optar por fijar un ndice de edificabilidad terciaria al respecto, o bien regular
en su normativa la compatibilidad de los usos terciarios que se prevean en el sector con
el uso residencial predominante. Este mnimo de edificabilidad terciaria no podr
destinarse ntegramente al uso de alojamientos tursticos sujetos a su reglamentacin
administrativa sectorial.
4. En suelo urbano sujeto a actuaciones aisladas o integradas, cuando la
edificabilidad residencial media preexistente en una subzona de ordenacin
pormenorizada ya supere el metro cuadrado edificable, por metro cuadrado de suelo, el
nuevo planeamiento no podr aumentar la edificabilidad aplicable a cada parcela con
respecto a las previsiones del planeamiento anterior ni alcanzar la media preexistente.
5. En sectores de reforma interior, o unidades de ejecucin en suelo urbano
directamente ordenadas por el plan de ordenacin pormenorizada que carezcan de las
condiciones de viabilidad propias de un sector completo, o en las zonas consolidadas, a
las que el plan general estructural atribuya un incremento de aprovechamiento, cuando
sea imposible la cesin en terrenos en el propio mbito de la actuacin, las dotaciones
pblicas podrn materializarse mediante la cesin en superficie edificada de valor
equivalente, que se integrar en complejos inmobiliarios definidos en la legislacin estatal
de suelo, o bien se compensarn econmicamente.
Artculo 37. Suelo dotacional privado.
1. Los planes podrn integrar en la red primaria o en la red secundaria, como
dotaciones privadas, elementos previamente existentes de titularidad privada y de uso
educativo-cultural, deportivo-recreativo, sanitario-asistencial, administrativo-institucional o
de infraestructura-servicio urbano, en rgimen de explotacin privada. Reglamentariamente
se determinar el rgimen de regulacin de esta clase de suelo dotacional.
2. Cuando se proponga un cambio de uso de este suelo dotacional privado, la
administracin competente por razn de la materia o el ayuntamiento, previo informe de
aquella, debern elegir entre adquirir el inmueble o iniciar el procedimiento de modificacin
del plan. A falta de acuerdo sobre el precio de adquisicin, este se justipreciar cumpliendo
las garantas legales. Si se opta por la modificacin del plan, se observarn los trmites
legales pertinentes y los estndares urbansticos exigibles, computando la nueva
edificabilidad residencial, terciaria o industrial que sustituya a la dotacional, como
aprovechamiento lucrativo.
3. La ordenacin urbanstica podr prever nuevos suelos dotacionales privados, que
no podrn computar a efectos de cumplir los estndares mnimos de dotaciones pblicas.
Cuando estas dotaciones privadas estn en suelo urbano, su edificabilidad no computar
a efectos del ndice de edificabilidad bruta mximo del mbito de actuacin en el que se
incluyan; y, a efectos de reparcelaciones, computarn como aprovechamiento lucrativo
privado, con los coeficientes correctores que correspondan segn el artculo 74 de esta
ley. En el suelo urbanizable, las dotaciones privadas tendrn el carcter de uso terciario.
Para el supuesto de cambio de uso, se aplicar lo dispuesto en el apartado 2 anterior.
Seccin III. Plan de ordenacin pormenorizada
Artculo 38. Funciones y mbito del plan de ordenacin pormenorizada.
1. Son funciones del plan de ordenacin pormenorizada:
a) Regular las ordenanzas generales de edificacin aplicables en todo el trmino
municipal, sin perjuicio de las especificidades que puedan establecer los planes parciales
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74057
y de reforma interior, en atencin, debidamente justificada, a las caractersticas singulares

de su especfico sector o rea de ordenacin.
b) Ordenar el suelo urbano, incluyendo los ncleos urbanizados, los asentamientos
rurales ya consolidados y sus aledaos, salvo en las reas de reforma interior previstas.
Tambin ordenar los mbitos de suelos semiconsolidados de vivienda unifamiliar en
medio rural carentes de urbanizacin, pudiendo prever la remisin de tal ordenacin al
correspondiente plan especial.
2. Cuando lo aconseje el modelo de ordenacin escogido, el plan de ordenacin
pormenorizada tambin puede ordenar mbitos de expansin urbana clasificados como
suelo urbanizable, incluso, cuando por su amplitud y caractersticas, pudieran configurar
un sector completo de plan parcial. En este ltimo caso, el plan de ordenacin
pormenorizada observar, en el diseo de la ordenacin, los mismos estndares de
calidad urbana que seran exigibles para redactar un plan parcial.
3. Asimismo, cuando el modelo de ordenacin adoptado mantenga los usos y los
parmetros correspondientes a determinadas zonas o subzonas de suelo urbano o a
sectores concretos de suelo urbanizable establecidas en el planeamiento anterior, el plan
de ordenacin pormenorizada se podr formular y afectar, exclusivamente, a aquellos
suelos donde se vaya a innovar la ordenacin urbanstica vigente.
Artculo 39. Documentacin del plan de ordenacin pormenorizada.
El plan de ordenacin pormenorizada se formalizar con:
a) Documentos informativos y justificativos:
1. Memoria informativa y justificativa, que, en todo caso, justificar la adecuacin
del plan a los planes supramunicipales y el cumplimiento de la ordenacin estructural
definida en el plan general estructural.
2. Planos de estado actual y afecciones sobre el territorio ordenado.
3. Estudio de integracin paisajstica o, en su caso, estudio de paisaje, conforme a
lo establecido en los anexos I y II de esta ley.
b) Documentos con eficacia normativa:
1. Planos de ordenacin pormenorizada a escala adecuada, en general, 1:2.000,
plasmando grficamente los contenidos que le son propios segn la seccin 2. anterior.
En ellos, se integrarn los elementos de la red primaria internos o colindantes.
2. Ordenanzas generales de usos, edificacin y ordenacin de parcela y
ordenanzas particulares de las diferentes subzonas.
3. Fichas de gestin para las unidades de ejecucin delimitadas en el plan,
conforme a los modelos establecidos en el anexo V de esta ley.
Seccin IV. Planes parciales, planes de reforma interior y estudios de detalle
Artculo 40. Planes parciales y planes de reforma interior: funcin, mbito y
documentacin.
1. Los planes parciales ordenan pormenorizadamente sectores completos en
mbitos de suelo urbanizable. Los planes de reforma interior cumplen anloga funcin en
mbitos previamente urbanizados o con alto grado de consolidacin y en los mbitos de
actuacin sobre el medio urbano a que se refieren los artculos 35 y 72 de esta ley y la
legislacin del Estado en materia de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.
2. Los planes parciales se desarrollarn, en todo su mbito, mediante una o varias
unidades de ejecucin. Los planes de reforma interior tambin podrn delimitar dichas
unidades por necesidades funcionales de renovacin urbana o cuando sean necesarias
segn las normas y criterios de equidistribucin previstos por el plan general estructural y
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74058
esta ley; y establecern los mbitos a desarrollar mediante actuaciones aisladas, all
donde no se precisen las actuaciones integradas.
3. Los planes parciales y los planes de reforma interior debern contener la siguiente
documentacin, con referencia a lo establecido en la seccin II anterior:
a) Documentos sin eficacia normativa:
1. Memoria informativa y justificativa.
2. Estudio de integracin paisajstica o, en su caso, estudio de paisaje, conforme a
lo establecido en el captulo II del ttulo I de este libro, as como los dems estudios
previstos en el artculo 34 de esta ley, en la medida en que lo precise el alcance de sus
determinaciones.
3. Planos de estado actual y de afecciones del territorio.
4. Inventario de edificaciones existentes.
5. Estudio de viabilidad econmica y memoria de sostenibilidad econmica, si no
estuvieran convenientemente detallados en el plan general estructural.
1. Planos de ordenacin y plano de conjunto refundido que permita visualizar el
resultado final de dicha ordenacin en el entorno o barrio colindante al sector y su
coordinacin con la ordenacin estructural.
2. Ordenanza particular de edificacin y usos del suelo, en los casos en que se
justifique su procedencia por necesidades especficas del mbito ordenado, incluyendo,
en su caso, las determinaciones del instrumento de paisaje que corresponda.
3. En todo caso, respecto a la edificacin existente: ordenanzas especficas del
grado de proteccin, del rgimen de fuera de ordenacin o de su situacin transitoria.
Artculo 41. Estudios de detalle.
1. Los estudios de detalle definen o remodelan volmenes y alineaciones, sin que
puedan modificar otras determinaciones propias del plan que desarrolla.
2. Se formularn para las reas delimitadas o en los supuestos definidos por los
planes de rango superior, debiendo comprender, como mnimo, manzanas o unidades
urbanas equivalentes completas.
3. Podrn crear los nuevos viales o suelos dotacionales que precise la remodelacin
tipolgica o morfolgica del volumen ordenado, o ampliarlos, pero sin alterar la
funcionalidad de los previstos en el plan que desarrollen.
4. Contendrn la documentacin informativa y normativa propia que sea adecuada a
sus fines e incluirn un anlisis de su integracin en el paisaje urbano.
CAPTULO IV
Catlogo de protecciones y planes especiales
Artculo 42. Catlogo de protecciones.
1. El catlogo de protecciones es un instrumento de ordenacin de mbito municipal,
mediante el cual se determinan aquellos elementos territoriales, espacios o bienes
inmuebles que, en razn de sus especiales valores culturales, naturales, paisajsticos u
otros, requieren de un rgimen de conservacin especfico y, en su caso, la adopcin de
medidas cautelares de proteccin o de fomento y puesta en valor.
2. El catlogo de protecciones deber contener todos los elementos territoriales
existentes en un municipio sobre los que recaiga algn tipo de proteccin derivada de la
legislacin del patrimonio cultural, del patrimonio natural y del paisaje, as como de los
instrumentos previstos en dichas legislaciones para su concrecin y desarrollo. Adems
de los elementos citados, el catlogo podr contener otros elementos que, aun no
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74059
gozando de la proteccin especfica definida por la legislacin vigente, se estima que

deben considerarse junto a los anteriores, en razn de su inters local o por su incidencia
territorial y urbanstica.
3. Los elementos que forman parte del catlogo de protecciones podrn identificarse
tanto individualmente, como formando parte de un conjunto.
4. El catlogo de protecciones diferenciar, al menos, tres secciones: patrimonio
cultural, patrimonio natural y paisaje; a estas secciones, se podrn aadir aquellas otras
que se estimen convenientes por su presencia significativa en el municipio. Cada una de
ellas tendr el siguiente contenido:
a) Inventario de elementos y conjuntos potencialmente catalogables; situacin y
descripcin general de los mismos.
b) Anlisis del conjunto, criterios de valoracin y seleccin, criterios de clasificacin,
criterios de proteccin e integracin en la ordenacin territorial y urbanstica, criterios de
fomento y posibilidades de intervencin. Propuesta de catalogacin.
c) Memoria justificativa de la seleccin efectuada, clasificacin y tipos de proteccin,
propuestas normativas y de actuacin. Cuadro resumen con los principales datos de la
catalogacin.
d) Ficha individualizada de cada elemento y conjunto catalogado, que incluir su
identificacin, emplazamiento, descripcin, niveles de proteccin y uso, actuaciones
previstas y normativa aplicable; todo ello de acuerdo con los formatos e indicaciones
contenidos en el anexo VI de esta ley.
e) Plano general con la situacin y emplazamiento de todos los elementos
catalogados.
f) Determinaciones generales a incorporar en el plan general estructural o en los
instrumentos de ordenacin pormenorizada.
5. Todo plan general estructural deber contener necesariamente un catlogo de
protecciones, que abarcar todo el trmino municipal, con independencia de que el mismo
se pueda formular, revisar o modificar de manera separada; en ese caso, se incorporar
al registro autonmico que recoge los catlogos como instrumento independiente.
6. A los efectos de la seccin de patrimonio cultural, se considera que conforma la
ordenacin estructural los bienes integrantes del Inventario General del Patrimonio
Cultural Valenciano, que incluye los Bienes de Inters Cultural y los Bienes de Relevancia
Local.
7. Al objeto de poder normalizar el tratamiento urbanstico y territorial de los
elementos y conjuntos catalogados del patrimonio cultural, y sin que ello afecte a las
categoras de proteccin establecidas por su legislacin correspondiente, dichos
elementos se caracterizarn segn los niveles de proteccin determinados en el anexo VI
de esta ley.
Artculo 43. Planes especiales.
1. Los planes especiales complementan a los dems planes y, en su caso, los
modifican. Pueden formularse con la finalidad de establecer la ordenacin territorial y
urbanstica de actuaciones incluidas en otros instrumentos de ordenacin, la ordenacin
de proyectos de obras, servicios o actividades que sean de inters general, actuaciones
de rehabilitacin, regeneracin o renovacin sobre el medio urbano a que se refiere esta
ley y la legislacin del Estado en esta materia, o en los supuestos regulados en la
legislacin sectorial que resulte de aplicacin.
2. Su documentacin ser la siguiente:
a) Documentos sin eficacia normativa:
1. Documentacin informativa grfica y escrita.
2. Memoria descriptiva y justificativa y estudios complementarios.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74060
3. Estudio ambiental y territorial estratgico y estudio de integracin paisajstica o,

en su caso, estudio de paisaje, conforme a lo establecido en los anexos I y II de esta ley.
4. Estudio de viabilidad econmica y memoria de sostenibilidad econmica, si
fueren necesarios a la luz de los realizados en el plan general estructural.
1.Ordenanzas.
2. Catlogo, cuando sea preciso.
3. Planos de ordenacin.
CAPTULO V
Competencias para la aprobacin de los planes
Artculo 44. Administraciones competentes para formular y aprobar los instrumentos de
planeamiento.
1. El Consell es el rgano competente para aprobar, mediante decreto, la Estrategia
Territorial de la Comunitat Valenciana y los planes de accin territorial promovidos por la
Generalitat, salvo distinta previsin de su legislacin especfica.
2. Corresponde a la conselleria o conselleries competentes en materia de
ordenacin del territorio, urbanismo, medio ambiente y paisaje:
a) Intervenir como rgano ambiental y territorial en la elaboracin y tramitacin de
los planes.
b) Formular y tramitar los planes de accin territorial que atiendan a sus
competencias.
c) Aprobar definitivamente los planes que fijen o modifiquen la ordenacin
estructural, sean municipales o mancomunados.
d) Informar los instrumentos de paisaje cuando la aprobacin del plan sea estatal o
autonmica.
e) En su caso, tramitar y aprobar los instrumentos urbansticos de las actuaciones
territoriales estratgicas.
f) Subrogarse en las competencias urbansticas municipales, excepcionalmente y
previo apercibimiento, cuando el ayuntamiento falte gravemente a sus responsabilidades.
3. La Generalitat puede asumir la redaccin de planes y programas de mbito
municipal para el ejercicio de sus competencias sectoriales. La promocin, tramitacin,
aprobacin y gestin de estos planes corresponder a la conselleria competente por
razn de la materia sectorial que los motive, previo informe del rgano competente en
materia de urbanismo y evaluacin ambiental y territorial, en su caso.
4. Los municipios pueden ejercer mancomunadamente sus competencias
urbansticas o encomendarlas a consorcios interadministrativos.
5. Los ayuntamientos son competentes para la formulacin y tramitacin de los
planes de mbito municipal, y la aprobacin de aquellos que fijen o modifiquen la
ordenacin pormenorizada, sin perjuicio de las competencias mancomunadas y de las
que se atribuyen a la Generalitat en los apartados anteriores.
6. Por acuerdo del Consell, a propuesta o previo informe del municipio y del rgano
ambiental y territorial, cabe suspender la vigencia de los planes de mbito municipal y
dictar normas transitorias de urgencia que los sustituyan en situaciones excepcionales.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74061
TTULO III
Procedimiento de elaboracin y aprobacin de planes y programas
CAPTULO I
Tipos de procedimientos en el planeamiento
Artculo 45. Los tipos de procedimientos para la elaboracin y aprobacin de los planes
y programas.
1. Los planes y programas sujetos a evaluacin ambiental y territorial estratgica
ordinaria se elaborarn siguiendo el procedimiento establecido en el captulo II siguiente.
2. Los planes y programas que estn sujetos a evaluacin ambiental y territorial
estratgica simplificada se elaborarn siguiendo el procedimiento establecido en los
artculos 50 y 51 de esta ley y en el captulo III del presente ttulo si se concluye con el
informe ambiental y territorial estratgico.
3. Las actuaciones territoriales estratgicas tienen regulado su procedimiento propio
en el captulo IV de este mismo ttulo.
Artculo 46. Planes y programas que sern objeto de la evaluacin ambiental y territorial
estratgica.
1. Son objeto de evaluacin ambiental y territorial estratgica ordinaria los planes y
programas, as como sus modificaciones, que se adopten o aprueben por una
administracin pblica y cuya elaboracin y aprobacin venga exigida por una disposicin
legal o reglamentaria o por acuerdo del Consell, cuando:
a) Establezcan el marco para la futura autorizacin de proyectos legalmente
sometidos a evaluacin de impacto ambiental relativos a: agricultura, ganadera,
silvicultura, pesca, energa, minera, industria, transporte, gestin de residuos, gestin de
recursos hdricos, riesgos naturales e inducidos, ocupacin del dominio pblico martimoterrestre, telecomunicaciones, turismo, ordenacin del territorio urbanizado o rural, o del
uso del suelo.
b) Requieran una evaluacin conforme a la normativa comunitaria, estatal o
autonmica reguladora de la Red Ecolgica Europea Natura 2000.
c) La Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana, los planes de accin
territorial, los planes generales estructurales, las actuaciones territoriales estratgicas o
cualesquiera otros planes o programas y aquellas modificaciones de los antes enunciados
que establezcan o modifiquen la ordenacin estructural, y as lo establezca el rgano
ambiental y territorial.
2. Los planes y programas relativos a la defensa de la nacin, la proteccin civil en
casos de emergencia y los de carcter financiero o presupuestario quedan excluidos de la
aplicacin del procedimiento de evaluacin ambiental y territorial estratgica.
3. El rgano ambiental y territorial determinar si un plan o programa debe ser
objeto de evaluacin ambiental y territorial estratgica simplificada u ordinaria en los
siguientes supuestos:
a) Las modificaciones menores de los planes y programas mencionados en el
apartado 1.
b) Los planes y programas mencionados en el apartado 1 que establezcan el uso, a
nivel municipal, de zonas de reducida extensin. Quedan incluidos en estos supuestos
aquellos planes o programas que suponen una nueva ocupacin de suelo no urbanizable
para realizar operaciones puntuales de reordenacin o ampliacin limitada de bordes de
suelos consolidados, a los que se refieren los artculos 72.3.b y 73.1.d de esta ley, salvo
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74062
que se establezca su innecesariedad en la declaracin ambiental y territorial del plan

general estructural.
c) Los planes y programas que, estableciendo un marco para la autorizacin en el
futuro de proyectos, no cumplan los dems requisitos mencionados en el apartado 1.
El rgano ambiental y territorial resolver sobre estos casos teniendo en consideracin
los criterios del anexo VIII de esta ley.
CAPTULO II
Tramitacin de los planes y programas sujetos a evaluacin ambiental
yterritorialestratgica
Artculo 47. Objetivos de la evaluacin ambiental y territorial estratgica.
La evaluacin ambiental y territorial estratgica de los planes y programas persigue
los siguientes objetivos:
a) Integrar los criterios y condicionantes ambientales, junto a los funcionales y
territoriales, a lo largo de todo el proceso de elaboracin del plan o programa, desde el
inicio de los trabajos preparatorios hasta su aprobacin.
b) Asegurar la efectiva participacin del pblico, y de las instituciones y organismos
afectados por el plan o programa, en su elaboracin, as como la transparencia en la
toma de decisiones de planificacin.
c) Conseguir un elevado nivel de proteccin del medio ambiente y promover el
desarrollo sostenible, en sus dimensiones econmica, social y ambiental.
Artculo 48. Personas e instituciones participantes en la evaluacin ambiental y territorial
estratgica de planes y programas.
En la evaluacin ambiental y territorial estratgica de planes y programas participan
las siguientes personas e instituciones:
a) rgano promotor: rgano de una administracin pblica, estatal, autonmica o
local, que inicia el procedimiento para la elaboracin y adopcin de un plan o programa y,
en consecuencia, debe integrar los aspectos ambientales y territoriales en su contenido a
travs de un proceso de evaluacin ambiental y territorial estratgica.
Los planes y programas de iniciativa privada se tramitarn por el rgano promotor
pblico competente.
b) rgano sustantivo: rgano de la administracin pblica que ostenta las
competencias para adoptar o aprobar un plan o programa.
c) rgano ambiental y territorial: es el rgano autonmico, dependiente de la
conselleria competente en ordenacin del territorio y medio ambiente que realiza el
anlisis tcnico de los expedientes de evaluacin ambiental y territorial, formula las
declaraciones ambientales y territoriales estratgicas, y que, en colaboracin con el
rgano promotor y sustantivo, vela por la integracin de los aspectos ambientales, junto a
los territoriales y funcionales, en la elaboracin del plan o programa. Podr delegarse el
ejercicio de las competencias en esta materia en los ayuntamientos, siempre que se trate
de planes que afecten nica y exclusivamente a la ordenacin pormenorizada definida en
la presente ley y se acredite disponer de medios tcnicos y personales necesarios para el
ejercicio de la competencia.
d) Administraciones pblicas afectadas: aquellas administraciones pblicas que
tienen competencias especficas en las siguientes materias: poblacin, salud humana,
biodiversidad, geodiversidad, fauna, flora, suelo, agua, aire, factores climticos, paisaje,
bienes materiales, patrimonio cultural incluido en el patrimonio histrico, educacin,
sanidad, ordenacin del territorio y urbanismo.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74063
e) Pblico: cualquier persona fsica o jurdica, as como sus asociaciones,

organizaciones o grupos legalmente constituidos.
f) Pblico interesado: a los efectos de esta ley, se entender por pblico interesado:
1. Toda persona fsica o jurdica que tenga la consideracin de interesado segn la
legislacin vigente en materia de procedimiento administrativo comn.
2. Cualquier persona jurdica sin nimo de lucro que cumpla los siguientes
requisitos:
a. Que tenga, entre los fines acreditados en sus estatutos, la proteccin del medio
ambiente en general o la de alguno de sus elementos en particular, y que tales fines
puedan resultar afectados por el plan o programa de que se trate.
b. Que lleve, al menos, un aos legalmente constituida y venga ejerciendo, de modo
activo, las actividades necesarias para alcanzar los fines previstos en sus estatutos, y
est inscrita en el registro habilitado a tal efecto en la Conselleria competente.
c. Que segn sus estatutos, desarrollen su actividad en un mbito territorial que
resulte afectado por el plan o programa.
Artculo 49. Fases de la tramitacin de un plan que requiere evaluacin ambiental y
territorial estratgica.
1. La tramitacin de un plan o programa que requiere evaluacin ambiental y
territorial estratgica comprende las siguientes actuaciones sucesivas:
a) Solicitud de inicio de la evaluacin ambiental y territorial estratgica por el rgano
promotor.
b) Consulta a las administraciones pblicas afectadas.
c) Documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico, en el caso
del procedimiento ordinario, o resolucin de informe ambiental y territorial emitido por el
rgano ambiental y territorial, en el caso del procedimiento simplificado.
d) Formulacin, por el rgano promotor, de una versin preliminar del plan o
programa, que incluir un estudio ambiental y territorial estratgico.
e) Sometimiento de la versin preliminar del plan o programa y del estudio ambiental
y territorial estratgico al proceso de participacin pblica, informacin pblica y consultas.
f) Elaboracin de la propuesta de plan o programa.
g) Declaracin ambiental y territorial estratgica.
h) En su caso, adecuacin del plan o programa a la declaracin ambiental y territorial
estratgica.
i) Si fuera necesaria, con arreglo a los criterios establecidos en la presente ley en
los supuestos en que se introduzcan modificaciones en el documento de plan o programa,
nueva informacin al pblico.
j) Aprobacin del plan o programa y publicidad.
k) Aplicacin del plan de seguimiento ambiental y territorial, tras la aprobacin del
plan o programa y durante su ejecucin, para verificar el cumplimiento de las previsiones
ambientales y territoriales.
2. La documentacin del plan o programa deber ser accesible al pblico y podr
ser consultada durante y una vez superada la fase correspondiente del procedimiento, de
conformidad con lo establecido en este captulo. A tal efecto, el rgano promotor adoptar
las medidas necesarias para que sean accesibles por medios electrnicos los siguientes
documentos: el borrador del plan o programa, que incluir un documento inicial
estratgico; el documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico o la
resolucin de informe ambiental y territorial; la versin preliminar del plan y el estudio
ambiental y territorial estratgico; el instrumento de paisaje; los informes sectoriales
emitidos; el documento de participacin pblica; y la propuesta del plan o programa y la
declaracin ambiental y territorial estratgica.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74064
Artculo 50. Inicio del procedimiento. Solicitud de inicio de la evaluacin ambiental y

1. El procedimiento se iniciar con la presentacin por el rgano promotor ante el
rgano sustantivo de la solicitud de inicio de la evaluacin ambiental y territorial
estratgica, acompaada de un borrador del plan o programa y un documento inicial
estratgico con el siguiente contenido, expresado de modo sucinto, preliminar y
esquemtico:
a) Los objetivos de la planificacin y descripcin de la problemtica sobre la que
acta.
b) El alcance, mbito y posible contenido de las alternativas del plan que se propone.
c) El desarrollo previsible del plan o programa.
d) Un diagnstico de la situacin del medio ambiente y del territorio antes de la
aplicacin del plan en el mbito afectado.
e) Sus efectos previsibles sobre el medio ambiente y sobre los elementos
estratgicos del territorio, tomando en consideracin el cambio climtico.
f) Su incardinacin en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana y su
incidencia en otros instrumentos de la planificacin territorial o sectorial.
2. En los supuestos del artculo 46.3 de esta ley, cuando el rgano promotor
considere que resulta de aplicacin el procedimiento simplificado de evaluacin ambiental
y territorial estratgica, adems deber incluirse en la documentacin:
a) La motivacin de la aplicacin del procedimiento simplificado de evaluacin
ambiental y territorial estratgica.
b) Un resumen de los motivos de la seleccin de las alternativas contempladas.
c) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,
compensar, cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente y en el territorio,
que se derive de la aplicacin del plan o programa, as como para mitigar su incidencia
sobre el cambio climtico y su adaptacin al mismo.
d) Una descripcin de las medidas previstas para el seguimiento ambiental del plan.
3. El rgano sustantivo remitir al rgano ambiental y territorial la solicitud y la
documentacin que la acompaa presentadas por el rgano promotor, una vez que haya
comprobado que se ajusta a lo establecido en los apartados anteriores y en la legislacin
sectorial.
4. En el plazo de quince das desde su recepcin, el rgano ambiental y territorial
examinar la documentacin presentada. Si apreciara que la solicitud no se acompaa de
alguno de los documentos preceptivos, requerir al rgano promotor, informando de ello
al rgano sustantivo, para que en el plazo de diez das proceda a la subsanacin de la
documentacin, interrumpindose el cmputo del plazo para la finalizacin de la
evaluacin. Si as no lo hiciera, se tendr al promotor por desistido de su peticin, previa
resolucin del rgano ambiental y territorial. Este plazo podr ser ampliado hasta cinco
das, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano ambiental y territorial, cuando la
aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
Asimismo, si el rgano ambiental y territorial estimara de modo inequvoco que el plan
o programa es manifiestamente inviable por razones ambientales, o cuando el documento
inicial estratgico no rena condiciones de calidad suficientes apreciadas por dicho
rgano, o cuando se hubiese inadmitido o se hubiere dictado una declaracin ambiental y
territorial estratgica desfavorable en un plan o programa anlogo al presentado, podr
declarar la inadmisin en el plazo de treinta das. Previamente, deber dar audiencia al
rgano sustantivo y al rgano promotor, por un plazo de diez das, que suspender el
plazo para declarar la inadmisin. La resolucin por la que se acuerde la inadmisin
justificar las razones por las que se aprecia la causa de la misma, y frente a esta
resolucin podrn interponerse los recursos legalmente procedentes en va administrativa
y judicial, en su caso.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74065
Artculo 51. Consultas a las administraciones pblicas afectadas y elaboracin del

documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico.
1. El rgano ambiental y territorial someter el documento que contiene el borrador
del plan o programa y el documento inicial estratgico a consultas de las administraciones
pblicas afectadas segn el contenido del artculo 49.1 apartado d) de esta ley y personas
interesadas, que se pronunciarn en el plazo mximo de cuarenta y cinco das hbiles
desde la recepcin de la solicitud de informe. Transcurrido este plazo sin que se haya
recibido el pronunciamiento, el procedimiento continuar en los trminos establecidos en
la legislacin del Estado sobre evaluacin ambiental, siendo pblicas, en todo caso, las
decisiones que finalmente adopte.
2. Una vez recibidos los pronunciamientos de las administraciones pblicas
afectadas, el rgano ambiental y territorial elaborar y remitir al rgano promotor y al
rgano sustantivo, segn proceda, uno de los documentos siguientes:
a) Un documento sobre el alcance del estudio ambiental y territorial estratgico,
junto con las contestaciones recibidas a las consultas realizadas, en el que se que
determinar la amplitud, nivel de detalle y grado de especificacin que debe tener el
citado estudio e instar a la continuacin de la tramitacin por el procedimiento ordinario.
b) Una resolucin de informe ambiental y territorial estratgico, por considerar, de
acuerdo con los criterios del anexo VIII de esta ley, que el plan o programa no tiene
efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, resolvindose la evaluacin
ambiental y territorial estratgica por el procedimiento simplificado e indicando la
procedencia de la tramitacin del plan o programa conforme al captulo siguiente o a su
normativa sectorial.
c) Una resolucin que considere que, aunque pueden derivarse de la ejecucin del
plan o programa efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, su
tramitacin debe realizarse simultneamente con la del proyecto y la evaluacin ambiental
se llevar a cabo conforme a la legislacin de evaluacin de impacto ambiental de
proyectos, emitiendo un documento de alcance que abarcar la valoracin ambiental de
los aspectos propios del plan y los especficos del proyecto.
3. El plazo del que dispone el rgano ambiental y territorial para emitir el documento
que corresponda, conforme al apartado anterior, es de cuatro meses desde la recepcin
del documento de solicitud, prorrogable por otros dos meses en el caso del apartado a o
cuando la complejidad del documento lo requiera.
4. El documento de alcance incluir:
a) El resultado de las consultas realizadas a las administraciones pblicas afectadas.
b) El alcance y nivel de detalle con que deba redactarse el estudio ambiental y
territorial estratgico, con referencia a los objetivos ambientales y territoriales y sus
indicadores, los principios de sostenibilidad aplicables, las afecciones legales, los criterios
y condiciones ambientales, funcionales y territoriales estratgicos y los posibles efectos
significativos sobre el medio ambiente y el territorio a considerar en la redaccin del plan
o programa.
c) Plan de participacin pblica que identifique las administraciones pblicas
afectadas y al pblico interesado en el plan o programa y las modalidades o amplitud de
informacin y consulta.
El plan de participacin pblica deber contener, al menos, la informacin pblica
mediante anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un medio de
comunicacin social de prensa escrita de gran difusin y poner la documentacin a
disposicin del pblico. En el caso de revisiones de planes generales de ordenacin
estructural y de modificaciones que supongan cambios de clasificacin de suelo que
alteren el modelo territorial del municipio o en la calificacin del suelo que incrementen su
aprovechamiento, el plan de participacin pblica incluir, adems y al menos, la
celebracin de sesiones explicativas abiertas al pblico sobre el contenido de la
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74066
ordenacin futura y las alternativas presentadas, la elaboracin de resmenes e

infografas de las propuestas de ordenacin ms importantes para facilitar la difusin y
comprensin ciudadana de la ordenacin, as como memoria de viabilidad econmica
preceptiva, elaborada sobre la base de estudios de mercado rigurosos y acreditados por
sociedades de tasacin homologadas por entidades pblicas con competencia para ello o
por entidades anlogas de otros pases.
5. El documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico se pondr
a disposicin del pblico a travs de la pgina web del rgano ambiental y territorial y del
rgano sustantivo.
6. El documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico caducar
si, transcurridos dos aos desde su notificacin al rgano promotor, ste no hubiere
remitido al rgano ambiental y territorial la documentacin referida en el artculo 54 de
esta ley. Este plazo podr prorrogarse justificadamente por otros dos aos ms.
7. La resolucin del informe ambiental y territorial estratgico emitida en el
procedimiento simplificado se comunicar al rgano promotor y al rgano sustantivo, a
los efectos de continuar el procedimiento de aprobacin del plan o programa conforme al
captulo siguiente de esta ley o a la legislacin sectorial correspondiente. Esta resolucin
no ser susceptible de recurso alguno, sin perjuicio de los que, en su caso, procedan en
va judicial contencioso-administrativa frente a la disposicin de carcter general que
hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin perjuicio de los que procedan en va
administrativa frente al acto, en su caso, de aprobacin del plan o programa.
El informe ambiental y territorial estratgico perder su vigencia y cesar en la
produccin de los efectos que le son propios si, una vez publicado en el Diari Oficial de
la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la aprobacin del plan o programa
en el plazo mximo de cuatro aos desde su publicacin. En tales casos, el promotor
deber iniciar nuevamente el procedimiento de evaluacin ambiental y territorial
estratgica simplificada del plan o programa.
Artculo 52. Elaboracin de la versin preliminar del plan o programa y el estudio
ambiental y territorial estratgico.
1. Una vez emitido el documento de alcance del estudio ambiental y territorial
estratgico, el rgano promotor elaborar todos los documentos que integran el plan o
programa. En el caso de los planes urbansticos o territoriales, deber incluir la
documentacin exigible conforme al ttulo II precedente, que constituir la versin
preliminar del plan.
2. El rgano promotor tambin elaborar, simultneamente a la versin inicial del
plan o programa, el estudio ambiental y territorial estratgico, que deber cumplir los
siguientes requisitos:
a) Ser elaborado con la precisin y grado de detalle sealados en el documento de
alcance, teniendo en cuenta el contenido de dicho documento y los conocimientos y
mtodos de evaluacin existentes, el contenido y nivel de detalle del plan, la fase del
proceso de decisin en que se encuentra y la medida en que la evaluacin necesite ser
complementada en otras fases del procedimiento, para evitar su repeticin.
b) Facilitar la informacin especificada en el anexo VII de esta ley, as como aquella
que se considere razonablemente necesaria para asegurar la calidad del estudio.
c) Ser accesible e inteligible para el pblico y las administraciones pblicas
afectadas y contener un resumen no tcnico de la informacin a que se refiere el anexoVII
de esta ley.
d) Incluir e integrar los estudios exigidos por la legislacin sectorial para analizar los
impactos en sectores especficos tales como movilidad, vivienda, Red Natura 2000,
patrimonio cultural, paisaje, entre otros.
3. Para la elaboracin del estudio ambiental y territorial estratgico se podr utilizar
la informacin pertinente disponible que se haya obtenido en la elaboracin de los planes
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74067
y programas promovidos por la misma administracin pblica que promueve el plan o

programa, o por otras administraciones pblicas.
Artculo 53. Participacin pblica y consultas.
1. La versin inicial del plan o programa, incluyendo su estudio ambiental y territorial
estratgico y el resto de documentos exigibles por la normativa sectorial, sern sometidos,
por el rgano promotor, a participacin pblica y consultas con las administraciones
pblicas afectadas y con las personas interesadas, mediante las acciones definidas en el
plan de participacin pblica.
2. Como mnimo, ser preceptivo realizar consultas a las administraciones pblicas
afectadas y personas interesadas, publicar anuncios en el Diari Oficial de la Comunitat
Valenciana y en prensa escrita de gran difusin y poner a disposicin del pblico los
documentos mencionados en el apartado anterior. Los anuncios indicarn la direccin
electrnica para su consulta. La conselleria competente para la aprobacin de los
instrumentos de planeamiento, a travs de la direccin general correspondiente, ejercer
las funciones de coordinacin necesarias en relacin con la obtencin de los informes
correspondientes a las consultas que se realicen a los rganos de la Generalitat en esta
fase del procedimiento.
Asimismo, ser preceptivo realizar consulta a las empresas suministradoras de agua,
energa elctrica, gas, telefona y telecomunicaciones, para que emitan informe sobre las
necesidades y condiciones tcnicas mnimas imprescindibles de los proyectos, obras e
instalaciones que deban ejecutarse con cargo a la actuacin urbanstica; este informe
tendr carcter vinculante para las empresas suministradoras y eficacia durante el plazo
que se fije en el planeamiento o programa de actuacin para la ejecucin de las obras de
urbanizacin. La administracin actuante en la aprobacin definitiva de dichos
instrumentos podr modificar o fijar, sin merma de la calidad y eficacia legalmente
exigible, las condiciones de implantacin de los citados servicios sobre la base de criterios
de eficiencia econmica derivados del correspondiente procedimiento contradictorio,
impulsado de oficio o a peticin de los afectados. En defecto de informe al instrumento de
planeamiento, podr requerirse antes de la aprobacin de los programas de actuacin, de
los proyectos de ejecucin o de reparcelacin, con los mismos efectos.
3. El periodo de participacin pblica y consultas ser el adecuado para difundir la
documentacin y facilitar su examen, informe o alegacin. El plazo mnimo de participacin
pblica y consultas ser de cuarenta y cinco das hbiles.
4. Durante esta fase, se podrn formular alegaciones y observaciones, pudiendo
aportar todo tipo de documentacin o medios de prueba que se estimen adecuados en su
apoyo.
5. Si, como consecuencia de informes y alegaciones, se pretenden introducir
cambios sustanciales en la versin preliminar del plan, antes de adoptarlos se comunicar
a los interesados y se publicar anuncio de informacin pblica en el Diari Oficial de la
Comunitat Valenciana, dndose audiencia por el plazo de veinte das, acompaada de
los informes y alegaciones que sustenten la modificacin propuesta. En ese periodo, se
admitirn, para su examen y consideracin, nuevas alegaciones referidas a los cambios
propuestos; podrn inadmitirse las que reiteren argumentos y redunden en aspectos
previamente informados.
6. Una vez finalizado el plazo de participacin pblica y consultas en los trminos
establecidos en el punto 4.c) del artculo 51 de esta ley, el rgano promotor elaborar el
documento de participacin pblica, que sintetizar sus resultados y justificar cmo se
toman en consideracin en la propuesta de plan o programa.
No se tendrn en cuenta los informes o alegaciones recibidos fuera de los plazos
establecidos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74068
Artculo 54. Propuesta de plan o programa y declaracin ambiental y territorial

estratgica.
1. Tras el periodo de participacin pblica y consultas, el rgano promotor redactar
una propuesta de plan o programa, introduciendo las modificaciones derivadas de dicho
trmite, formar el expediente de evaluacin ambiental y territorial estratgica y remitir
tanto la propuesta de plan o programa como el expediente de evaluacin ambiental y
territorial estratgica al rgano ambiental y territorial.
2. El expediente de evaluacin ambiental y territorial estratgica deber contener:
a) El estudio ambiental y territorial estratgico.
b) Los resultados de las consultas, de la informacin pblica y del plan de
participacin pblica en los trminos establecidos en el apartado 4.c) del artculo 54 de
esta ley.
c) La descripcin de cmo se han integrado en el plan o programa los aspectos
ambientales, funcionales y territoriales, y de cmo se han tomado en consideracin el
documento de alcance, el estudio ambiental y territorial estratgico y el resultado de las
consultas e informacin pblica. Tambin se describir la previsin de los efectos
significativos sobre el medio ambiente y el modelo territorial que se derivarn de la
aplicacin del plan o programa.
d) La justificacin de que se han cumplido las previsiones legales propias del
proceso de elaboracin y evaluacin ambiental y territorial estratgica del plan o
programa, con las particularidades del plan de participacin pblica.
e) El anlisis del cumplimiento de los parmetros, determinaciones y documentos
exigibles para la formalizacin del plan, conforme a la legislacin aplicable, proponiendo
tambin medidas de seguimiento.
3. El rgano ambiental y territorial realizar un anlisis tcnico del expediente,
considerando los siguientes aspectos:
a) Verificar que el expediente de evaluacin ambiental y territorial estratgica
contenga lo previsto en el apartado anterior.
b) Analizar los impactos significativos de la aplicacin del plan o programa en el
medio ambiente y el territorio, que incluir la evolucin de los elementos del medio
ambiente que tomar en consideracin el cambio climtico.
4. Si, una vez realizado el anlisis tcnico del expediente de evaluacin ambiental y
territorial estratgica, el rgano ambiental y territorial concluyera que la informacin
pblica o las consultas no se han realizado conforme a esta ley o que se requiere
informacin adicional para formular la declaracin ambiental y territorial estratgica,
solicitar la subsanacin o cumplimentacin al rgano promotor o sustantivo en los
trminos de la legislacin del Estado sobre evaluacin ambiental. Si, transcurridos tres
meses, el rgano ambiental y territorial no hubiera recibido la subsanacin del expediente
o la documentacin adicional requerida, o si, una vez presentada, fuera insuficiente, de
conformidad con la legislacin del Estado en materia de evaluacin ambiental y de
rgimen jurdico y procedimiento administrativo comn, proceder al archivo de las
actuaciones, dando por finalizada la evaluacin ambiental y territorial estratgica por el
procedimiento ordinario. Contra esta resolucin podrn interponerse los recursos
legalmente procedentes en va administrativa y judicial en su caso.
5. El rgano ambiental y territorial continuar con el procedimiento siempre que
disponga de los elementos de juicio suficientes para realizar la evaluacin ambiental y
territorial estratgica. Si en el expediente de evaluacin ambiental y territorial estratgica
no constara alguno de los informes de las administraciones pblicas afectadas,
consultadas conforme a lo previsto en este captulo, y el rgano ambiental y territorial no
dispusiera de elementos de juicio suficientes para realizar la evaluacin ambiental y
territorial estratgica, actuar de acuerdo con lo previsto para este supuesto en la
legislacin del Estado en materia de evaluacin ambiental.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74069
6. Una vez realizado el anlisis tcnico y cuando, en su caso, se haya completado el

estudio ambiental y territorial estratgico, el rgano ambiental y territorial formular la
declaracin ambiental y territorial estratgica. Esta declaracin tendr una exposicin de
los hechos, que resuma los principales hitos del procedimiento, incluyendo los resultados
de las consultas, as como de la informacin pblica, y las determinaciones, medidas o
condiciones finales que deban incorporarse en el plan o programa, con carcter previo a
su aprobacin definitiva.
7. La declaracin ambiental y territorial estratgica ser coherente con el documento
de alcance y las dems actuaciones de la administracin autonmica a lo largo del
procedimiento. El rgano ambiental y territorial podr aplicar nuevos criterios motivados
por circunstancias sobrevenidas de carcter relevante, siempre que sean debidamente
justificadas, o por haber transcurrido ms de dos aos desde su anterior pronunciamiento.
La declaracin ambiental y territorial estratgica debe ponderar y armonizar el resultado
de los informes y documentos que precedan su emisin, con una valoracin razonada de
su relevancia y contenido, resolviendo con motivacin propia sobre las determinaciones
finales que hayan de incorporarse al plan o programa o, en su caso, sobre la inviabilidad
ambiental o territorial del plan o programa en los trminos propuestos.
8. La declaracin ambiental y territorial estratgica se emitir en el plazo mximo de
tres meses desde la presentacin de toda la documentacin ante el rgano ambiental y
territorial; plazo que el citado rgano podr prorrogar por otros tres meses, cuando la
complejidad del asunto lo requiera. Se publicar en el Diari Oficial de la Comunitat
Valenciana la declaracin ambiental y territorial estratgica y se pondr a disposicin del
pblico en la pgina web de la Generalitat.
9. La declaracin ambiental y territorial estratgica tendr naturaleza de informe
preceptivo y determinante. Por tanto, no ser susceptible de recurso alguno, sin perjuicio
de los que, en su caso, procedan en va judicial contenciosoadministrativa frente a la
disposicin de carcter general que hubiese aprobado el plan o programa, o bien, sin
perjuicio de los que procedan en va administrativa o judicial frente al acto, en su caso, de
aprobacin del plan o programa.
Artculo 55. Aprobacin del plan o programa sometido a evaluacin ambiental y territorial
estratgica.
1. Una vez emitida la declaracin ambiental y territorial estratgica, se remitir al
rgano promotor a los efectos de que incluya en el plan o programa, si las hubiera, las
determinaciones establecidas en la citada declaracin, antes de la aprobacin del plan o
programa. Si el rgano promotor no fuera el competente para la aprobacin definitiva del
plan o programa, deber remitir la propuesta de plan y la declaracin ambiental y territorial
estratgica al rgano que, conforme al artculo 44 de esta ley o a su legislacin sectorial,
ostente la competencia para su aprobacin definitiva.
2. El rgano competente resolver sobre la aprobacin el plan o programa de
acuerdo con esta ley o con la normativa sectorial aplicable, verificando la inclusin de las
determinaciones de la declaracin ambiental y territorial estratgica y tomando en
consideracin razonada los estudios y documentos sectoriales que lo acompaan. El
plazo para la aprobacin definitiva de los planes urbansticos y territoriales ser de tres
meses desde la recepcin de la documentacin completa.
3. Cuando las objeciones a la aprobacin definitiva afecten a reas o
determinaciones tan concretas que, prescindiendo de ellas, el plan se pueda aplicar con
coherencia, ste se aprobar definitivamente salvo en la parte objeto de reparos, que
quedar en suspenso hasta su rectificacin en los trminos precisados por la resolucin
aprobatoria. Si los reparos son de alcance limitado y pueden subsanarse con una
correccin tcnica especfica consensuada con el rgano promotor, la aprobacin
definitiva se supeditar en su eficacia a la mera formalizacin documental de dicha
correccin. La resolucin aprobatoria puede delegar en un rgano subordinado, incluso
unipersonal, la facultad de comprobar que la correccin se efecta en los trminos
acordados, y, verificado esto, ordenar la publicacin de la aprobacin definitiva.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74070
4. A los efectos de lo regulado en el apartado anterior, se entiende por correcciones

aquellas que tengan por objeto la incorporacin de modificaciones, determinaciones o
contenidos al instrumento de planeamiento en tramitacin, en los trminos que se
indiquen en el acuerdo aprobatorio supeditado, sin implicar un nuevo acuerdo aprobatorio,
o que se refieran a la forma de presentacin del documento, como la elaboracin de un
texto refundido u otros supuestos anlogos.
5. Junto al documento de plan o programa, para su aprobacin, el rgano promotor
tendr que presentar un documento con el contenido de las letras b y c del apartado 1 del
artculo siguiente.
6. El acuerdo de aprobacin definitiva de los planes urbansticos municipales, junto
con sus normas urbansticas, se publicarn, para su entrada en vigor, en el Boletn Oficial
de la Provincia. El acuerdo de aprobacin definitiva del resto de planes, junto con sus
normas urbansticas, se publicar, para su entrada en vigor, en el Diari Oficial de la
Comunitat Valenciana. En esta publicacin se incluir tambin la documentacin a que
se refiere el artculo 26.2 de la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluacin ambiental,
cuando no est incluida en el acuerdo de aprobacin.
7. Cuando se produzca una modificacin en la planificacin urbanstica que tenga
por objeto una diferente zonificacin o uso urbanstico de zonas verdes previstas, se
requerir un dictamen previo del Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana,
con carcter previo a la aprobacin del plan.
8. Toda la documentacin se presentar segn los formatos establecidos en el
anexo IX de esta ley.
Artculo 56. Publicidad, seguimiento, modificacin y caducidad.
1. En el plazo de quince das desde la adopcin o aprobacin del plan o programa,
el rgano sustantivo remitir para su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat
Valenciana la siguiente documentacin:
a) La resolucin por la que se adopta o aprueba el plan o programa aprobado, y una
referencia a la direccin de la pgina web en la que el rgano sustantivo pondr a
disposicin del pblico el contenido ntegro de dicho plan o programa.
b) La declaracin ambiental y territorial estratgica.
c) Las razones de la eleccin de la alternativa seleccionada, en relacin con las
alternativas consideradas, y las medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en
el medio ambiente y el territorio derivados de la aplicacin del plan o programa.
2. El rgano promotor deber poner a disposicin del pblico, administraciones
pblicas afectadas y rgano ambiental y territorial, una copia del plan aprobado y una
declaracin expresiva de cmo se han integrado en l los aspectos ambientales y
territoriales, cmo se han tomado en consideracin el estudio ambiental y territorial
estratgico, la declaracin ambiental y territorial estratgica y el resultado de las consultas,
discrepancias y alegaciones, facilitando un resumen no tcnico de dicha informacin.
3. El rgano promotor, en colaboracin con el rgano ambiental y territorial, deber
realizar un seguimiento de los efectos en el medio ambiente y el territorio derivados de la
aplicacin del plan o programa, para la pronta deteccin de efectos adversos no previstos
en l. En el caso de los planes urbansticos y territoriales, con ese fin el rgano promotor
elevar al rgano ambiental y territorial informes de seguimiento con la periodicidad
mnima prevista en la declaracin ambiental y territorial estratgica. Tratndose de planes
municipales, los informes de seguimiento tendrn una periodicidad mnima cuatrienal o
una vez por mandato corporativo, para verificar el cumplimiento de sus previsiones y
objetivos, de acuerdo con los indicadores recogidos en el plan. No se podrn promover
modificaciones de dichos planes sin el cumplimiento del citado requisito.
4. La declaracin ambiental y territorial estratgica perder su vigencia y cesar en
la produccin de los efectos que le son propios si, una vez publicada en el Diari Oficial
de la Comunitat Valenciana, no se hubiera procedido a la adopcin o aprobacin del
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74071
plan o programa en el plazo mximo de dos aos desde su publicacin. En tales casos, el
promotor deber iniciar nuevamente el trmite de evaluacin ambiental y territorial
estratgica del plan o programa, salvo que se acuerde la prrroga de la vigencia de la
declaracin ambiental y territorial estratgica en los trminos previstos en los siguientes
apartados.
5. El promotor podr solicitar la prrroga de la vigencia de la declaracin ambiental y
territorial estratgica antes de que transcurra el plazo previsto en el apartado anterior. La
solicitud formulada por el promotor suspender el plazo de dos aos del apartado anterior.
6. A la vista de tal solicitud, el rgano ambiental y territorial podr acordar la prrroga
de la vigencia de la declaracin ambiental y territorial estratgica en caso de que no se
hayan producido cambios sustanciales en los elementos esenciales que sirvieron de base
para realizar la evaluacin ambiental y territorial estratgica, ampliando su vigencia por
dos aos adicionales. Transcurrido este plazo sin que se hubiera procedido a la
aprobacin del plan o programa, el promotor deber iniciar nuevamente el procedimiento
de evaluacin ambiental y territorial estratgica.
7. El rgano ambiental y territorial resolver sobre la solicitud de prrroga en un
plazo de seis meses contados desde la fecha de presentacin de dicha solicitud.
Previamente, el rgano ambiental y territorial solicitar informe a las administraciones
pblicas afectadas por razn de la materia en relacin con los elementos esenciales que
sirvieron de base para realizar la evaluacin ambiental y territorial estratgica. Estas
administraciones debern pronunciarse en el plazo de dos meses, que podr ampliarse,
por razones debidamente justificadas, por un mes ms.
8. Transcurrido el plazo de seis meses sin que el rgano ambiental y territorial haya
notificado la prrroga de la vigencia de la declaracin ambiental y territorial estratgica se
entender estimada la solicitud de prrroga.
9. La declaracin ambiental y territorial estratgica de un plan o programa aprobado
podr modificarse en las circunstancias y por el procedimiento establecido en la
legislacin del Estado sobre evaluacin ambiental.
CAPTULO III
Tramitacin de los planes no sujetos al procedimiento ordinario de evaluacin
ambiental y territorial estratgica
Artculo 57. Tramitacin de los planes que no estn sujetos al procedimiento ordinario
de evaluacin ambiental y territorial estratgica.
1. Cuando un plan no est sujeto al procedimiento ordinario de evaluacin ambiental
y territorial estratgica, una vez realizadas las actuaciones previstas en los artculos 50 y
51 de esta ley, se seguirn los siguientes trmites:
a) Informacin pblica durante un periodo mnimo de cuarenta y cinco das,
asegurando, cuanto menos, las medidas mnimas de publicidad exigidas por el
artculo53.2 de esta ley. El plazo mnimo ser de veinte das cuando se trate de estudios
de detalle.
b) Durante el mismo plazo de informacin pblica se consultar a los organismos
afectados, con peticin de los informes exigibles conforme a la legislacin sectorial, as
como a las entidades suministradoras de los servicios pblicos urbanos que pudieran
resultar afectadas. La falta de emisin de dichos informes en el plazo de un mes permitir
proseguir la tramitacin de las actuaciones. La Conselleria competente para la aprobacin
de los instrumentos de planeamiento, a travs de la direccin general correspondiente,
ejercer las funciones de coordinacin necesarias en relacin con la obtencin de los
informes correspondientes a las consultas que se realicen a los rganos de la Generalitat
en esta fase del procedimiento.
c) Si, como consecuencia de informes y alegaciones, se pretende introducir cambios
sustanciales en la propuesta de plan, antes de adoptarlos se comunicar a los interesados
y, mediante resolucin del alcalde, se sometern a informacin pblica por el plazo de
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74072
veinte das, acompaados de los informes y alegaciones que sustenten la modificacin

propuesta. La publicacin y notificacin a los interesados se harn conforme al artculo 53
de esta ley. Durante ese periodo se admitirn, para su examen y consideracin, nuevas
alegaciones referidas a los cambios propuestos; podrn inadmitirse las que reiteren
argumentos y redunden en aspectos previamente informados. En este caso de
introduccin de cambios sustanciales en la propuesta de un plan o programa que hubiera
sido objeto de un procedimiento simplificado de evaluacin ambiental y territorial
estratgica, por ausencia de efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio,
ser necesario requerir del rgano ambiental y territorial un informe que determine si las
modificaciones que se pretende introducir no tendrn efectos significativos sobre el medio
ambiente y el territorio o si requieren la tramitacin del procedimiento ordinario de
evaluacin ambiental y territorial estratgica, por ser previsible que se produzcan efectos
significativos sobre el medio ambiente y el territorio.
d) Una vez concluidas las anteriores actuaciones, el plan ser sometido a aprobacin
por el Pleno del Ayuntamiento u rgano que corresponda. Cuando se modifique la
ordenacin estructural, la aprobacin definitiva corresponder a la conselleria competente
en urbanismo. Los planes que tengan por objeto una diferente zonificacin o uso
urbanstico de zonas verdes previstas requerirn dictamen previo del Consell Jurdic
Consultiu de la Comunitat Valenciana.
2. El acuerdo de aprobacin definitiva, junto con sus normas urbansticas, se
publicarn para su entrada en vigor en el Boletn Oficial de la Provincia. Cuando la
aprobacin definitiva sea municipal, antes de su publicacin, se remitir una copia digital
del plan a la conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
para su inscripcin en el Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento
Urbanstico.
Artculo 58. Tramitacin simultnea de distintos planes.
1. Se podrn tramitar simultneamente distintos instrumentos de planeamiento que
sean congruentes entre s.
2. Cuando se tramite simultneamente un plan general estructural y un plan de
ordenacin pormenorizada se observarn las siguientes reglas:
a) Los respectivos documentos se formalizarn de forma separada, debiendo
subordinarse la ordenacin pormenorizada a la ordenacin estructural.
b) El trmite de participacin pblica y consultas ser simultneo para ambos
documentos.
c) Si, como consecuencia de la declaracin ambiental y territorial estratgica, el
rgano promotor propusiera mejoras en la ordenacin pormenorizada que cambiasen
aspectos sustanciales de la versin preliminar de sta, se dar oportunidad a los
interesados para formular alegaciones, en la forma prevista en el prrafo c del artculo
anterior, antes de proceder a la aprobacin de la versin final de ambos instrumentos. En
ningn caso podrn adoptarse cambios o propuestas que se aparten de las
determinaciones establecidas en la declaracin ambiental y territorial estratgica del plan
que contiene la ordenacin estructural.
d) El plan general estructural deber aprobarse con carcter previo al planeamiento
de ordenacin pormenorizada.
CAPTULO IV
Tramitacin de las actuaciones territoriales estratgicas
Artculo 59. Procedimiento para el desarrollo de una actuacin territorial estratgica.
1. La actuacin territorial estratgica se inicia con un acuerdo del Consell, seguida
de la elaboracin y aprobacin de una propuesta del plan o proyecto, que finalmente es
objeto de ejecucin y gestin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74073
2. El acuerdo del Consell ser el documento prescriptivo para la redaccin del plan
o proyecto y su correspondiente estudio ambiental y territorial estratgico. A este efecto,
el Consell determinar los requisitos urbansticos, ambientales y territoriales que se
aplicarn para cada actuacin.
3. La aprobacin del plan o proyecto corresponde a la conselleria competente en
materia de ordenacin del territorio y medio ambiente. La aprobacin de los instrumentos
de gestin, seguimiento y control de su ejecucin corresponde al rgano de la
administracin que, en cada caso, designe el Consell.
La aprobacin del plan o proyecto puede ser simultnea a la de los instrumentos para
su desarrollo y ejecucin cuando as lo permitan las circunstancias del caso.
Artculo 60. Iniciativa y declaracin de una actuacin territorial estratgica.
1. La conselleria con competencia material relevante para los objetivos de la
actuacin territorial estratgica, a instancia del aspirante a promotor, formular consulta
sobre la viabilidad de su iniciativa ante la conselleria competente en materia de ordenacin
del territorio y medio ambiente, con una propuesta esquemtica. En esta propuesta, como
mnimo, se contemplar:
a) Descripcin de los usos y actividades propuestos, con el grado de detalle de un
anteproyecto, y sus efectos sobre la generacin de renta y empleo.
b) Descripcin de las diferentes alternativas posibles, justificando la imposibilidad de
gestionar urbansticamente la implantacin mediante el cumplimiento del planteamiento
ya aprobado.
c) Integracin del mbito de la actuacin en la infraestructura verde del territorio.
d) Anlisis preliminar de la adecuacin a las redes de infraestructuras y dotaciones
existentes o, en su caso, propuesta de ampliacin.
e) Informes de viabilidad y sostenibilidad econmica, con la justificacin de los
recursos financieros necesarios para hacer frente a la actuacin.
f) Propuesta de participacin pblica en los trminos establecidos en el
artculo51.4.c) de la presente ley.
2. La conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y medio
ambiente resolver sobre la admisin a trmite de la documentacin presentada,
atendiendo a los requisitos del artculo 17.3 de esta ley. En cualquier caso, la resolucin
favorable no prejuzgar el sentido de la declaracin del Consell.
3. Si la citada resolucin es favorable, y previa audiencia a los municipios afectados,
la conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y medio ambiente
preparar un informe sobre:
a) Su adecuacin a los requisitos legales para su declaracin como actuacin
b) Determinacin de aspectos ambientales, territoriales y funcionales a considerar.
c) Alcance del estudio ambiental y territorial estratgico, del instrumento de paisaje y
del proceso de participacin pblica y consultas.
d) Identificacin de los instrumentos y estndares urbansticos necesarios y la
secuencia de su tramitacin.
4. Este informe tendr la consideracin de documento de alcance del estudio
ambiental y territorial estratgico y ser elevado al Consell, que podr declarar la actuacin
territorial estratgica con los contenidos establecidos en el nmero anterior, y designar los
rganos responsables de su elaboracin, tramitacin, aprobacin, gestin y seguimiento.
5. El acuerdo del Consell podr exigir las garantas financieras que se consideren
oportunas en los trminos previstos en la legislacin vigente.
Artculo 61. Elaboracin y aprobacin del plan o proyecto.
1. El plan o proyecto ser elaborado, incorporando su estudio ambiental y territorial
estratgico, con el alcance y condiciones prescritas en el acuerdo de declaracin. El
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74074
rgano responsable lo someter a participacin pblica y consultas, segn lo previsto en

dicho acuerdo, por un plazo mnimo de cuarenta y cinco das y dando adecuada
participacin a los ayuntamientos e instituciones afectadas.
Despus, el rgano ambiental y territorial elaborar una declaracin ambiental y
territorial estratgica, cuyas determinaciones se incorporarn al plan o proyecto para su
aprobacin de acuerdo con lo establecido en el captulo II de este ttulo.
2. La resolucin aprobatoria del plan o proyecto que instrumenta una actuacin
territorial estratgica conlleva los siguientes efectos:
a) Modificacin del planeamiento vigente, sin que sean necesarios ms trmites
posteriores, ni otras condiciones de planeamiento o gestin urbanstica ms que las
definidas en la propia resolucin aprobatoria.
b) Designacin del promotor y fijacin de sus obligaciones, que incluirn ejecutar y
sufragar las obras, proyectos y actuaciones que se especifiquen, pudiendo incluir la
conexin de la actuacin y el suplemento de las infraestructuras precisas para su
integracin equilibrada en el territorio.
3. La resolucin fijar justificadamente el sistema de gestin, ponderando los intereses
colectivos y particulares que resulten afectados. Se preferir el sistema reparcelatorio a otro
modo de gestin. Slo con carcter excepcional y en supuestos justificados en el inters
general se establecer el sistema expropiatorio. A tales efectos, la resolucin aprobatoria
comportar la declaracin de utilidad pblica o inters social y de la necesidad de urgente
ocupacin de los bienes y derechos precisos para desarrollar la actuacin.
El Consell podr eximir excepcionalmente a la actuacin territorial estratgica de las
licencias y autorizaciones cuya regulacin sea competencia de la Generalitat, estando el
resto de licencias a lo determinado por las legislaciones estatal y europea.
Artculo 62. Ejecucin de la actuacin territorial estratgica.
1. Con carcter previo a la eficacia de la resolucin aprobatoria, se exigir al
promotor suscribir y garantizar sus compromisos en forma legal.
2. Si el promotor de la actuacin territorial estratgica fuere una administracin
pblica, la actividad de ejecucin de la urbanizacin se realizar por la misma. En otro
caso, la actividad de ejecucin de la urbanizacin deber asignarse previa seleccin
mediante procedimiento sometido a condiciones de publicidad, concurrencia y criterios de
adjudicacin que salvaguarden una adecuada participacin de la comunidad en las
plusvalas derivadas de las actuaciones urbansticas.
3. La renuncia a la condicin de promotor o su transmisin ha de ser autorizada por
el rgano de la administracin competente para el seguimiento de la actuacin, al igual
que cualesquiera otros cambios en las condiciones de gestin inicialmente previstas.
4. El incumplimiento por el promotor de las condiciones y plazos de ejecucin
estipulados determinar su sustitucin o la caducidad de la actuacin territorial estratgica
y la incautacin de las garantas prestadas, previa audiencia del interesado. La
declaracin de caducidad conllevar la reversin, retroaccin y reposicin de bienes,
actuaciones y obras, as como, en su caso, la derogacin de previsiones del planeamiento,
en los trminos que resuelva la conselleria competente en materia de ordenacin del
territorio y medio ambiente.
CAPTULO V
Previsiones adicionales sobre la formulacin, aprobacin, suspensin y
modificacin de los planes y programas
Artculo 63. Modificacin de los planes y programas.
1. Los planes y programas se revisarn o modificarn por el procedimiento previsto
para su aprobacin o segn se establezca en su normativa especfica.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74075
2. Los planes parciales, los planes especiales y los planes de reforma interior podrn
modificar determinaciones del plan general estructural y del plan de ordenacin
pormenorizada, para ajustarlas al anlisis ms detallado del territorio propio de su escala,
sujetndose a las siguientes condiciones:
a) Si la modificacin incide en la ordenacin estructural y tiene, o puede tener,
efectos significativos sobre el medio ambiente y el territorio, porque as lo determine el
rgano ambiental y territorial en la preceptiva consulta, se tramitarn conforme al
precedente captulo II.
b) Si no precisan evaluacin ambiental o esta finaliza por el procedimiento
simplificado con un informe ambiental y territorial, se tramitarn conforme al precedente
captulo III. No obstante, debern cumplir las condiciones vinculantes que, en su caso,
haya impuesto el informe ambiental y territorial.
3. Las nuevas soluciones propuestas debern mantener el equilibrio del
planeamiento vigente entre las dotaciones pblicas y el aprovechamiento lucrativo,
suplementando, en su caso, la red primaria y la red secundaria de dotaciones, de forma
que cumplan con los criterios de calidad, capacidad e idoneidad exigidos segn el
anexoIV de esta ley.
Artculo 64. Suspensin del otorgamiento de licencias.
1. Los ayuntamientos podrn acordar la suspensin de la tramitacin y del
otorgamiento de licencias de parcelacin de terrenos, edificacin y demolicin, para
mbitos determinados, con el fin de facilitar el estudio o reforma de la ordenacin
urbanstica.
2. La suspensin tendr una duracin mxima de dos aos. Este plazo se
interrumpir, con levantamiento de la suspensin, si, transcurrido un ao, no se somete a
exposicin pblica la propuesta de plan.
3. Tras la exposicin al pblico de un plan en tramitacin, se reanudar la
suspensin, o se iniciar si no se hubiere adoptado con anterioridad, hasta que se
complete el plazo de dos aos mximo. En los mbitos delimitados de suspensin de
licencias, slo podrn concederse licencias para obras o actuaciones compatibles con la
antigua y la nueva ordenacin. Para facilitar la compatibilidad, el acuerdo de suspensin
de licencias podr excusar el cumplimiento de aspectos accesorios de la nueva
ordenanza, regulndolo debidamente.
4. La eficacia del acuerdo de suspensin, o la reanudacin de sta, requiere su
publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, indicando los mbitos y tipo de
licencias afectadas por la suspensin o anunciando su alcance por remisin al documento
expuesto al pblico.
5. La suspensin de licencias implicar, tambin, la de los acuerdos aprobatorios de
nuevos programas de actuacin en la zona afectada. Los programas de actuacin ya
aprobados y an vigentes antes de la suspensin de licencias no se vern afectados,
salvo que al acordarla se haga constar expresamente, sin perjuicio de las indemnizaciones
que procedan.
Artculo 65. Situacin posterior a la suspensin de licencias.
1. La suspensin se extingue con la aprobacin definitiva del planeamiento o por el
transcurso del plazo mximo de suspensin sin que se haya aprobado definitivamente el
plan. La denegacin de las solicitudes de licencia presentadas antes de la suspensin,
que hubieren debido otorgarse de no mediar cambio de ordenacin, sern indemnizables
por el coste del proyecto, devolvindose asimismo los tributos y cargas que se hubieren
devengado.
2. La indemnizacin de otros perjuicios irrogados por cambios de planeamiento
procede en los casos previstos por la legislacin de suelo.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74076
3. Finalizado el segundo ao de suspensin de licencias, esta no podr reiterarse

sobre la misma zona con igual finalidad en un plazo de cinco aos. Cuando fuera
estrictamente necesario para preservar la viabilidad de la ordenacin del plan en
preparacin, proceder la suspensin del planeamiento y dictar normas transitorias de
urgencia previstas en el artculo 44.6 de esta ley.
Artculo 66. Reglas aplicables en ausencia de planeamiento territorial o urbanstico.
1. Cuando un municipio carezca de planeamiento general o ste haya sido
suspendido o anulado en su eficacia, y si su situacin urbanstica lo requiere, la conselleria
competente en materia de urbanismo podr, previo acuerdo habilitante del Consell,
elaborar directamente su plan general estructural y tramitarlo con carcter urgente en el
plazo mximo de dos aos.
2. Esos planes limitarn su contenido a los sectores y determinaciones
indispensables para posibilitar un ordenado desarrollo urbanstico a corto plazo, y debern
ser sustituidos, a la mayor brevedad posible, por un nuevo plan de elaboracin municipal.
3. Para el periodo que se extienda hasta la aprobacin del plan, se podrn dictar normas
transitorias de urgencia, por plazo determinado, conforme al artculo 44.6 de esta ley.
4. En ausencia de planeamiento, las nuevas construcciones debern armonizar en
lo bsico con el ambiente en que se ubiquen. A tal efecto, las licencias debern ir
acompaadas en todo caso de un estudio de integracin paisajstica.
Artculo 67. Vigencia de los planes y programas.
Los planes con contenidos normativos tienen vigencia indefinida, salvo que en ellos
se disponga otra cosa, y vinculan a la administracin y a los particulares. Su revisin y
sustitucin procede en los casos que ellos mismos regulen o cuando se manifieste la
inadecuacin de su modelo territorial a nuevas circunstancias.
LIBRO II
Gestin urbanstica: Programacin y ejecucin de las actuaciones urbansticas
TTULO I
La gestin urbanstica
CAPTULO I
Marco general de la gestin urbanstica
Seccin I. Principios generales y conceptos de la gestin urbanstica
Artculo 68. Fines rectores de la gestin urbanstica.
La gestin del planeamiento urbanstico se rige por los principios de justa distribucin
de beneficios y cargas y de participacin de la comunidad en las plusvalas urbansticas.
Artculo 69. Derechos y deberes de los propietarios de suelo y bienes inmuebles.
Los propietarios de suelo y titulares de derechos sobre bienes inmuebles afectados
por la ordenacin urbanstica tienen las facultades y los deberes previstos por la
legislacin autonmica y por la legislacin estatal en materia de suelo, urbanismo y
ordenacin del territorio.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74077
Artculo 70. Planeamiento y actos de gestin urbanstica.

Toda actividad de transformacin o gestin urbanstica deber estar legitimada por
planeamiento aprobado y vigente, salvo en los casos de fuera de ordenacin, ruina o
ausencia de planeamiento previstos en esta ley.
Artculo 71. Conceptos bsicos de la equidistribucin.
A los efectos de la presente ley, se entiende por:
a) rea de reparto: el conjunto de terrenos, contiguos o discontinuos, que quedan
sujetos a un mismo aprovechamiento tipo.
b) rea urbana homognea: el conjunto de terrenos continuos, delimitados por un
instrumento de planeamiento urbanstico, que dispongan de usos y tipologas
homogneas, con el objeto de determinar el aprovechamiento promedio que corresponde
a los suelos dotacionales integrados en ella a los que la ordenacin urbanstica no les
hubiera asignado aprovechamiento lucrativo. A efectos de gestin urbanstica, el
aprovechamiento promedio se calcular de la forma establecida en el artculo 74.1 de
esta ley, tomando como referencia de los clculos el rea urbana homognea.
c) Aprovechamiento tipo: es la edificabilidad unitaria, ponderada, en su caso, con los
correspondientes coeficientes correctores, que el planeamiento establece para todos los
terrenos comprendidos en una misma rea de reparto.
d) Aprovechamiento subjetivo: el aprovechamiento susceptible de apropiacin por
los propietarios, que resulta de restar del aprovechamiento tipo el porcentaje de
aprovechamiento que corresponde a la administracin.
e) Aprovechamiento objetivo: es el aprovechamiento urbanstico de destino privado
cuya materializacin permite o exige el planeamiento en un terreno dado.
f) Excedente de aprovechamiento: la diferencia positiva que resulta de restar del
aprovechamiento objetivo de los terrenos, el aprovechamiento subjetivo que corresponde
a sus propietarios. El excedente de aprovechamiento se origina bien porque el
aprovechamiento tipo de un terreno es inferior a su aprovechamiento objetivo, bien
porque el aprovechamiento subjetivo de su propietario es inferior al aprovechamiento tipo
debido al porcentaje de aprovechamiento que corresponde a la administracin.
g) Porcentaje de aprovechamiento que corresponde a la administracin: es el
porcentaje de aprovechamiento tipo, libre de cargas de urbanizacin, que corresponde a
la administracin de acuerdo con esta ley.
h) Compensacin de excedente de aprovechamiento: es la operacin jurdicoeconmica de gestin urbanstica, por la que el propietario del terreno compensa
onerosamente el excedente de aprovechamiento que presenta su terreno para adquirir el
derecho a construirlo.
i) Transferencia de aprovechamiento: operacin jurdica por la que los propietarios
de un terreno cuyo aprovechamiento objetivo es inferior a su aprovechamiento subjetivo,
transmiten la diferencia entre esos dos aprovechamientos, o parte de ella, a otros terrenos
con excedente de aprovechamiento, para su edificacin. En el caso de que el terreno de
origen de la transferencia sea una dotacin pblica, esta conlleva la cesin gratuita de los
terrenos a la administracin. Unos y otros suelos pueden estar en distinta ubicacin y
situacin urbanstica.
Artculo 72. Actuaciones integradas y actuaciones aisladas. Unidades de ejecucin.
1. Las actuaciones integradas son mbitos de gestin urbanstica que comportan la
programacin conjunta de una o varias unidades de ejecucin completas.
2. Las unidades de ejecucin son mbitos de gestin urbanstica delimitados para
su programacin y ejecucin conjunta.
3. Las actuaciones aisladas consisten en la edificacin de solares o la rehabilitacin
de edificios mediante licencia de obras. Tambin son actuaciones aisladas las que se
desarrollan mediante programa, cuando no sea posible realizarlas directamente mediante
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74078
licencia de obras. El programa de actuacin aislada puede conllevar, como fin

complementario:
a) La realizacin de obras accesorias de urbanizacin adyacentes a la parcela para
completar los servicios urbansticos existentes, convirtindola en solar.
b) La urbanizacin y edificacin de parcelas incluidas en pequeas reas urbanas
de municipios de carcter rural con escasa poblacin, en los trminos previstos en el
artculo 25.4 de esta ley.
c) La reparcelacin horizontal de la finca, en los supuestos de programa de
actuacin aislada en que sea necesaria.
4. Las actuaciones sobre el medio urbano son aquellas definidas por la ley del
Estado sobre rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, delimitadas como tales
en la ordenacin pormenorizada de los instrumentos de planeamiento urbanstico
previstos en la presente ley o en el programa de actuacin aislada o integrada que las
desarrollen. Las actuaciones sobre el medio urbano tendrn la consideracin de actuacin
integrada o actuacin aislada de acuerdo con lo dispuesto en este artculo y con los
criterios de eleccin entre una y otra regulados en el artculo siguiente.
Artculo 73. Criterios de eleccin entre la delimitacin de actuaciones aisladas o
integradas.
1. Los documentos de planeamiento seguirn los siguientes criterios para incluir
terrenos en una actuacin integrada o en una actuacin aislada:
a) En las manzanas con urbanizacin preexistente completa, procede la actuacin
aislada, salvo cuando concurran las circunstancias que aconsejen la formulacin de un
plan de reforma interior para realizar una actuacin de renovacin o regeneracin sobre
el medio urbano.
b) En las manzanas con urbanizacin preexistente parcial, proceder su inclusin
como actuacin aislada, siempre que sea viable conectar con la urbanizacin existente
los frentes no urbanizados. En caso contrario, se incluir en actuaciones integradas el
terreno imprescindible para transformarlo en solar. La delimitacin de la actuacin
integrada se realizar con un criterio funcional y proporcionado.
c) En las manzanas sin ningn grado de urbanizacin preexistente, procede la
actuacin integrada.
d) En los pequeos ncleos rurales, el plan general estructural podr incluir en el
rea de actuaciones aisladas manzanas completas, para su urbanizacin en este rgimen
de actuacin, con el fin regulado en los artculos 25.4 y 72.3.b de esta ley.
2. El grado de urbanizacin de la manzana correspondiente se ponderar en funcin
de las alineaciones del planeamiento vigente a ejecutar.
Seccin II. Reglas de equidistribucin que ha de contener el planeamiento urbanstico
Artculo 74. Clculo del aprovechamiento tipo.
1. El plan de ordenacin pormenorizada determinar el aprovechamiento tipo en
funcin del aprovechamiento objetivo de los terrenos incluidos en el rea de reparto
prevista en dicho plan, homogeneizado por la aplicacin, a la superficie edificable
correspondiente a cada uso, de coeficientes correctores, que expresen la relacin entre
los diferentes valores de repercusin de cada uso, justificados segn un estudio de
mercado; el aprovechamiento objetivo total, as homogenizado, se dividir por la superficie
total del rea de reparto, incluyendo las superficies exteriores al mismo que sean adscritas
para la obtencin de elementos de la red primaria y excluyendo las superficies de suelo
pblico preexistentes en el rea de reparto y que ya se encuentren destinadas al uso
asignado por el plan, salvo las que consten obtenidas de forma onerosa por la
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74079
administracin, que darn lugar a la correspondiente adjudicacin de aprovechamiento a

su favor, en los trminos previstos en el artculo 83 de esta ley. El resultado obtenido de la
divisin indicada ser el aprovechamiento tipo del rea de reparto.
2. Para el clculo del aprovechamiento tipo en rgimen de actuaciones integradas,
la ordenacin pormenorizada, sobre la base de los criterios establecidos en la ordenacin
estructural, tal y como regula el artculo 32 de esta ley, delimitar reas de reparto y
calcular sus correspondientes aprovechamientos tipo. En todo caso, deber quedar
garantizado el justo reparto de beneficios y cargas, a materializar en las reparcelaciones,
y se justificar la viabilidad de las reas de reparto y las medidas adoptadas para su
mayor equidad.
3. El clculo del aprovechamiento tipo se concretar en la ordenacin pormenorizada
en metros cuadrados homogeneizados de edificabilidad de uso y tipologa caractersticos
por cada metro cuadrado de suelo.
Artculo 75. Reglas generales de equidistribucin para los mbitos de actuaciones
integradas.
1. En el suelo urbanizable, cada rea de reparto estar formada, preferentemente,
por cada uno de los sectores completos de planeamiento o, en su caso, por varios
sectores completos del mismo uso global o dominante y, en el caso de uso residencial,
del mismo rango de densidad, junto a la proporcin de terrenos externos de la red primaria
adscritos por el planeamiento. La adscripcin de cesiones de red primaria a reas de
reparto se establecer justificadamente para compensar con mayores cesiones las de
mayor aprovechamiento, valor o rendimiento, de forma equitativa.
No podr haber una diferencia superior al treinta por cien, respecto del menor valor,
entre el aprovechamiento tipo de las reas de reparto con igual uso global o dominante y
con una densidad residencial del mismo rango, segn los rangos de densidad establecidos
en el artculo 27 de esta ley.
2. Cada sector de los planes de reforma interior constituir un rea de reparto,
excepto aquellos terrenos para los que el plan establezca un rgimen de actuaciones
aisladas, segn la regulacin establecida en el artculo 72.3 de esta ley. Excepcionalmente,
cuando la disparidad de la situacin urbanstica as lo justifique, la delimitacin de las
reas de reparto podr ajustarse a una o varias unidades de ejecucin del sector o a
varias actuaciones aisladas. La adscripcin de cesiones de Red Primaria a estos mbitos
de reforma interior se establecer justificadamente en funcin del incremento de
aprovechamiento que el nuevo planeamiento pudiera suponer respecto del anterior y de
las necesidades de mayores dotaciones que dicho incremento genere.
3. En los terrenos incluidos en unidades de ejecucin en suelo urbano, el plan de
ordenacin pormenorizada establecer para cada una de ellas un rea de reparto junto
con el suelo que le sea adscrito, de modo que el aprovechamiento de cada unidad de
ejecucin tenga un valor similar, sin que exista una diferencia, en ms o en menos,
superior al quince por ciento, respecto al aprovechamiento urbanstico medio del rea
urbana homognea en que se hallen incluidos. El valor del aprovechamiento tipo se
calcular conforme al apartado 1 del artculo anterior.
Artculo 76. Reglas generales de equidistribucin para los mbitos de actuaciones
aisladas.
1. Las parcelas sujetas a actuaciones aisladas, siempre y cuando el plan o su
modificacin no establezca un incremento del aprovechamiento objetivo, forman rea de
reparto junto al mbito de su vial de servicio, que es el terreno adyacente necesario para
dotarlas de la condicin de solar, o la parte proporcional de l.
2. Para los suelos sujetos a actuaciones aisladas a los que el planeamiento no
atribuya un incremento de aprovechamiento respecto del plan anteriormente vigente, el
aprovechamiento tipo coincidir con el subjetivo.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74080
3. Para los suelos sujetos a actuaciones aisladas a los que el planemiento atribuya
un incremento de aprovechamiento respecto del plan anterior, el plan establecer las
reglas para fijar la cesin dotacional derivada del incremento de aprovechamiento, de
modo que, como mnimo, se mantenga la proporcin entre dotaciones pblicas y
edificabilidad en el rea urbana homognea y como mximo las establecidas en el
artculo 36 de esta Ley.
4. Las cesiones dotacionales a que se refiere el apartado anterior se podrn realizar
mediante transferencias de aprovechamiento. En el caso de imposibilidad fsica de
materializar la cesin dotacional en terrenos del propio mbito espacial de la actuacin
aislada, se podr materializar mediante la cesin de superficie edificada de valor
equivalente integrada en un complejo inmobiliario en la zona de actuacin, o fuera de ella
si no fuera posible, o mediante compensacin econmica equivalente sustitutoria. Las
cantidades obtenidas de dicha compensacin se integrarn en el patrimonio pblico de
suelo con la finalidad de la obtencin de los suelos dotacionales correspondientes.
CAPTULO II
Tcnicas operativas de gestin de suelo
Seccin I. Compensacin, transferencias y reservas de aprovechamiento
Artculo 77. Aprovechamiento que corresponde a la administracin y compensacin de
excedentes de aprovechamiento. Modalidades.
1. El excedente de aprovechamiento resultante del porcentaje de aprovechamiento
tipo que corresponde a la administracin se materializar en terrenos cedidos a esta,
libres de cargas de urbanizacin:
a) En el suelo urbanizable previsto en el plan general estructural, el porcentaje de
aprovechamiento que corresponde a la administracin es del diez por cien del
aprovechamiento tipo.
b) En los sectores de planeamiento parcial que se desarrollen sin estar previstos en
el plan general estructural, el porcentaje de aprovechamiento que corresponde a la
administracin es del quince por cien del aprovechamiento tipo. En este caso, un diez por
cien ser para la administracin actuante y un cinco por cien para la Generalitat con la
finalidad destinar los ingresos derivados de dicho patrimonio a la mejora de la
infraestructura verde.
c) En el suelo urbano incluido en unidades de ejecucin, el porcentaje de
aprovechamiento que corresponde a la administracin es del cinco por cien del
aprovechamiento tipo.
d) En el suelo urbano incluido en actuaciones aisladas o en planes de reforma
interior, el aprovechamiento tipo coincide con el aprovechamiento subjetivo. Se exceptan
de esta regla los mbitos que tengan un incremento de aprovechamiento respecto del
planeamiento anterior, en los que el porcentaje de aprovechamiento que corresponde a la
administracin actuante ser del cinco por cien respecto del incremento del
aprovechamiento tipo. En este caso, la cesin podr realizarse preferentemente mediante
cesin de suelo, libre de cargas de urbanizacin, en el que pueda materializarse el
aprovechamiento pblico, o, en su defecto, mediante la cesin de superficie edificada de
valor econmico equivalente integrada en edificios en rgimen de propiedad horizontal, o
mediante compensacin econmica.
2. Cuando una actuacin presente, en su conjunto, un excedente de
aprovechamiento porque el aprovechamiento tipo sea menor que el aprovechamiento
objetivo, ste se compensar:
a) Preferentemente, por la cesin de los suelos dotacionales necesarios para su
urbanizacin interna o para conectar o integrar la actuacin en las redes generales de
servicios urbansticos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74081
b) Por la cesin de terrenos en otro sector, rea de reparto o mbito urbanstico o

geogrfico, mediante transferencias de aprovechamiento.
c) Cediendo edificacin preexistente, previa tasacin, que sea de igual valor a los
terrenos que hubiera que ceder en su lugar.
d) En defecto de los anteriores, mediante compensacin econmica por el valor del
excedente de aprovechamiento.
Lo obtenido por dicha compensacin se integrar en el patrimonio pblico de suelo.
Artculo 78. Transferencias de aprovechamiento.
1. Los propietarios de una finca pueden transferir su aprovechamiento subjetivo a
otras fincas que cuenten con excedentes de aprovechamiento. Estos excedentes sern
compensados mediante dicha transferencia, que legitimar la edificacin de los mismos.
2. En el caso de que el terreno de origen de la transferencia sea una dotacin
pblica, la transferencia conlleva la cesin gratuita a la administracin, libre de cargas y
en pleno dominio, de la finca de origen o de reservas de aprovechamiento cuyo valor sea
igual al excedente de aprovechamiento que se pretende compensar con ella.
3. Las transferencias de aprovechamiento pueden aplicarse tanto a actuaciones
aisladas como integradas, siempre que las parcelas edificables presenten un excedente
de aprovechamiento y sea insuficiente, para su compensacin, la mera cesin de los
terrenos contiguos y necesarios para urbanizarlas.
4. El aprovechamiento puede transferirse desde terrenos ubicados en cualquier
localizacin geogrfica y cualquiera que sea su destino urbanstico, pero la superficie a
ceder o el aprovechamiento a compensar debe ser mayor o menor en funcin de la
aplicacin de los coeficientes correctores correspondientes a ambos suelos, determinados
de acuerdo con lo que establece el artculo 74.1 de la presente ley.
Dicha equivalencia se verificar conforme a las normas de valoracin de la legislacin
estatal aplicable y, siendo una cesin gratuita, se tendrn en cuenta, entre dichas normas,
las aplicables a la reparcelacin.
5. La transferencia voluntaria de aprovechamiento debe ser aprobada por el
ayuntamiento, a propuesta suscrita por los interesados y formalizada en escritura pblica,
con planos adjuntos expresivos de la localizacin y dimensiones de las fincas implicadas.
Slo en actuaciones integradas es tambin admisible que la reparcelacin discontinua
tenga carcter forzoso, en cuyo caso se tramitar conforme a la seccin siguiente. Su
finalidad ser la de cumplir las cesiones externas que, en su caso, correspondan a dichas
actuaciones por previsin de la ordenacin estructural.
La transferencia, as como la incorporacin de terrenos al dominio pblico o patrimonio
municipal de suelo que conlleve, debe hacerse constar en el registro de la propiedad.
Artculo 79. Reservas de aprovechamiento.
1. Con motivo de una cesin gratuita de terrenos a la administracin, el cedente
puede reservarse el aprovechamiento subjetivo de los terrenos para su posterior
transferencia. Quien sufrague el justiprecio expropiatorio de un terreno, o renuncie a
percibirlo, puede reservarse su correspondiente aprovechamiento.
2. La reserva de aprovechamiento debe ser aprobada por el ayuntamiento o por la
administracin expropiante; en este ltimo caso, se requiere un informe previo municipal.
El ayuntamiento puede oponerse a que se formalice una reserva de aprovechamiento
cuando pueda dificultar la implementacin de los mecanismos de gestin urbanstica o la
debida ejecucin del planeamiento; sin embargo, no podr oponerse a la ulterior
transferencia si, en su da, acept la reserva.
3. La reserva se inscribir en el registro de la propiedad. El titular de ella podr
enajenar o hipotecar los aprovechamientos incluso para financiar su adquisicin.
4. Se dar prioridad a las solicitudes de cancelacin de reservas de aprovechamiento
derivadas de anteriores cesiones, respecto a la cesin de nuevos suelos. La reserva se
cancelar cuando se transfiera el aprovechamiento reservado.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74082
5. En las actuaciones urbansticas que se lleven a cabo mediante expropiacin de

terrenos reservados para la ejecucin de dotaciones pblicas de red primaria o
secundaria, el expropiado podr hacer reserva del aprovechamiento urbanstico que, en
su caso, tengan atribuidos, como pago del justiprecio, siendo dicha reserva de aplicacin
preferente al mbito al que est adscrita o funcionalmente vinculada la dotacin pblica
en los trminos previstos en la ley. De no ejercitar el expropiado esa opcin, ser la
administracin expropiante quien tenga derecho a materializar los aprovechamientos que,
en su caso, se deriven de los terrenos expropiados, subrogndose en los derechos y
obligaciones del propietario inicial.
6. Corresponde tambin la reserva de aprovechamiento cuando la obtencin de los
terrenos se lleve a cabo mediante ocupacin directa, regulada en el artculo 107 de esta ley.
Seccin II. Reparcelacin
Artculo 80. Reparcelacin: definicin, finalidad y vinculacin al plan.
La reparcelacin es la nueva divisin de fincas ajustada al planeamiento para
adjudicarlas entre los afectados segn su derecho, y tiene por objeto:
a) Regularizar urbansticamente la configuracin y los linderos de las fincas.
b) Materializar la distribucin de beneficios y cargas derivados de la ordenacin
urbanstica.
c) Retribuir al urbanizador por su labor, ya sea adjudicndole parcelas edificables o
afectando stas a sufragar las cargas de urbanizacin.
d) Adjudicar a la administracin los terrenos urbanizados, tanto dotacionales como
edificables, que legalmente le correspondan, en pleno dominio y libres de cargas.
e) Subrogar las fincas originarias por parcelas edificables y fincas de resultado.
f) Compensar en metlico a los propietarios que no reciban adjudicacin en parcela.
g) Concretar las reservas para vivienda de proteccin pblica en parcelas
determinadas, conforme al plan o programa.
h) Concretar y asignar a cada propietario la parte correspondiente de las cargas de
urbanizacin y establecer las condiciones y garantas del pago de las mismas.
Artculo 81. Modalidades, iniciativa y mbito reparcelable.
1. La reparcelacin podr llevarse a cabo de forma voluntaria o forzosa, dando lugar
a la adjudicacin de finca de resultado o, cuando sea improcedente, a indemnizacin
sustitutiva de la adjudicacin de suelo.
2. El proyecto de reparcelacin forzosa ser formulado por la Administracin
actuante, de oficio o a iniciativa del urbanizador.
3. El rea reparcelable, que podr ser discontinua, se definir en el propio proyecto
de reparcelacin y no necesariamente tendr que coincidir con la unidad de ejecucin. Si,
respecto a una misma unidad de ejecucin, se gestionan varias reparcelaciones, el
resultado conjunto deber respetar los derechos que corresponderan a los afectados de
haberla tramitado en un solo expediente.
Con carcter general, los suelos dotacionales afectos a su destino se excluyen del
rea reparcelable; no obstante, podrn incluirse a los efectos de regularizacin de fincas,
y se incluirn, en su caso y lugar, las correlativas reservas de aprovechamiento que
consten inscritas en el registro de la propiedad.
Artculo 82. Derechos de los afectados por la reparcelacin.
Los propietarios tienen derecho a la justa distribucin de beneficios y cargas y a la
proporcionalidad entre el aprovechamiento objetivo homogeneizado de la parcela
adjudicada y la superficie de su finca originaria, con las siguientes precisiones:
a) En caso de retribucin en especie, la adjudicacin al propietario disminuye en la
parte que corresponde percibir al urbanizador en pago de cargas de urbanizacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74083
b) Si, conforme al plan, las diversas fincas de origen presentan aprovechamientos

tipo heterogneos, corresponder a cada propietario recibir adjudicaciones proporcionales
a su respectivo aprovechamiento subjetivo.
c) Si las fincas de origen provienen de zonas discontinuas de distinto valor de
repercusin, la adjudicacin se corregir para preservar la equivalencia, conforme al
artculo 78.4 de esta ley.
d) Las mismas reglas son aplicables cuando la aportacin de un propietario consista
en una reserva de aprovechamiento en vez de ser un terreno.
Artculo 83. Tratamiento de los bienes de dominio pblico.
1. Los bienes de dominio pblico adquiridos de forma onerosa por la administracin
darn lugar a la correspondiente adjudicacin a favor del titular de la reserva de
aprovechamiento.
2. Los bienes demaniales adquiridos por cesin gratuita generarn derecho al
aprovechamiento cuando su superficie sea mayor que la resultante de la ejecucin del
plan y en proporcin a la diferencia; si fuera igual o inferior, se entender sustituida una
por otra, y no conferir derecho a aprovechamiento.
Los bienes de dominio y uso pblico se presumen adquiridos por cesin gratuita,
salvo que conste lo contrario.
3. Cuando en la unidad de ejecucin sea necesaria la ocupacin de bienes de
dominio pblico de titularidad supramunicipal que hayan de cambiar de uso por previsin
del plan vigente, la reparcelacin est sujeta a informe favorable de la administracin
titular de dichos bienes. Adems, la ocupacin del inmueble deber ser autorizada por
dicha administracin cuando, tras las procedentes adjudicaciones o compensaciones
reparcelatorias, sea posible materializar el cambio de uso sin menoscabo o perturbacin
del uso o servicio pblico al que estuviese antes destinado. Todo ello sin perjuicio de
tramitar con posterioridad el correspondiente expediente de desafectacin o aquel que
procediera al objeto de formalizar la alteracin del uso.
Artculo 84. Valoracin de bienes y derechos.
1. Para la valoracin de fincas se aplicarn, en primer lugar, los criterios
expresamente manifestados por los interesados, siempre que sean conformes a derecho
y sin perjuicio del inters pblico o de tercero.
2. Las parcelas a adjudicar se valorarn con criterios objetivos y generales, partiendo
de las valoraciones que se hayan efectuado en el planeamiento. En el supuesto de la
prdida de vigencia de los valores de repercusin de los usos del suelo establecidos en la
ordenacin detallada, los diferentes coeficientes correctores se debern actualizar en los
trminos establecidos en el artculo 74.1 de esta ley mediante estudios de mercado
referidos al momento de inicio de la reparcelacin.
3. En defecto de acuerdo, la valoracin de los bienes y derechos ser conforme con
la legislacin estatal de suelo.
Artculo 85. Reglas para distribuir las adjudicaciones.
1. Las parcelas se adjudicarn en la forma que acuerden los propietarios.
2. En defecto de acuerdo, las adjudicaciones se realizarn segn las siguientes reglas:
a) La parcela se adjudicar al mismo propietario de la finca de origen si sta engloba
toda la superficie de aquella y su dueo tiene derecho bastante para eso o, tambin, en el
caso de edificacin consolidada previsto en el artculo 193 y siguientes de esta ley.
b) Se procurar que las fincas adjudicadas estn situadas en el lugar ms prximo
posible a las antiguas propiedades de las que traigan causa.
c) Cuando la escasa cuanta de los derechos de algunos propietarios no permita
que se adjudiquen fincas independientes a todos ellos, los solares resultantes se
adjudicarn en proindiviso a tales propietarios.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74084
Esta misma regla se aplicar, en cuanto a los derechos no adjudicados, cuando el

derecho de determinados propietarios no quede agotado con la adjudicacin
independiente que en su favor se haga.
d) Ser preferible la adjudicacin de fincas independientes al mayor nmero posible
de propietarios, que la adjudicacin en proindiviso, y esta ltima ser preferible a la
indemnizacin en metlico. En las adjudicaciones en proindiviso, se procurar tambin la
creacin de comunidades del menor nmero posible de comuneros.
e) Si la cuanta de los derechos de los propietarios, una vez deducida la retribucin
al urbanizador, en su caso, no alcanzase el quince por cien de la parcela adjudicable de
menor aprovechamiento, la adjudicacin podr sustituirse por una indemnizacin en
metlico. La misma regla se aplicar cuando los derechos no adjudicados a los que se
refiere el apartado c anterior no alcancen dicho tanto por ciento.
f) Salvo en el caso de edificacin consolidada regulado en el artculo 193 y siguientes
de esta ley, no se podrn hacer adjudicaciones que excedan del quince por cien de los
derechos de los adjudicatarios. El propietario a quien se adjudique un exceso deber
desembolsar su pago en la primera cuota de urbanizacin.
g) Si existen parcelas sobrantes, tras la aplicacin de las anteriores reglas, podrn
adjudicarse en proindiviso a los propietarios cuyo defecto de adjudicacin supere el
mnimo del apartado e.
Artculo 86. Reglas especiales sobre proindivisos.
1. El acuerdo aprobatorio de la reparcelacin podr extinguir, total o parcialmente,
los condominios existentes sobre las fincas aportadas, salvo oposicin expresa de todos
los afectados. A tal fin, el proyecto de reparcelacin propondr las adjudicaciones en finca
independiente de los derechos correspondientes a las cuotas indivisas de cada
copropietario.
2. Tras la exposicin al pblico de la reparcelacin, y a fin de evitar el proindiviso,
durante un plazo mximo de quince das, los interesados podrn efectuarse requerimientos
recprocos para sustituir las cuotas de condominio previstas en el proyecto por
indemnizaciones en metlico. El requerimiento deber cursarse mediante acta notarial y
ofrecer, simultnea y alternativamente, el pago o el cobro de la indemnizacin en metlico,
dando un plazo de diez das al requerido para elegir si prefiere pagar o cobrar, a un mismo
precio unitario. El pago o consignacin de la indemnizacin deber ser objeto de garanta
financiera con carcter previo a la aprobacin del proyecto de reparcelacin. La aportacin
de la referida garanta es condicin de eficacia de los indicados requerimientos. Si un
propietario no atiende un requerimiento debidamente formulado, se entender que
prefiere cobrar, y la reparcelacin se aprobar en consecuencia. El pago de la
indemnizacin deber realizarse en el plazo de un mes desde la notificacin del acuerdo
aprobatorio de la reparcelacin al adquirente de las cuotas de condominio.
3. Inversamente, en el plazo al que se refiere el apartado anterior, los propietarios
pueden presentar solicitudes de adjudicacin en proindiviso suscritas por todos los
afectados.
Artculo 87. Identificacin y titularidad de fincas, bienes y derechos afectados.
1. El urbanizador debe investigar las titularidades de las fincas, bienes y derechos
afectados por la actuacin con razonable diligencia profesional, conforme a lo regulado al
respecto en la legislacin sobre expropiacin forzosa.
2. Los propietarios y titulares de fincas, bienes y derechos afectados estn obligados
a exhibir los ttulos que posean y declarar las situaciones jurdicas que conozcan y afecten
a sus fincas, bienes o derechos. La omisin, error o falsedad en estas declaraciones no
podr afectar al resultado objetivo de la reparcelacin. Si se apreciase dolo o negligencia
grave, podr exigirse la responsabilidad civil o penal que corresponda.
3. Los propietarios y el urbanizador podrn aclarar la delimitacin de los terrenos
afectados cuando haya dudas que as lo justifiquen, a la vista de las alegaciones
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74085
presentadas que planteen discrepancias sobre la delimitacin. Estas alegaciones tienen

que efectuarse durante el perodo de informacin pblica del proyecto de reparcelacin.
La delimitacin se llevar a cabo en los diez das posteriores a la finalizacin de la
informacin pblica, con la presencia en el acto de delimitacin de los tcnicos redactores
del proyecto de reparcelacin, los propietarios afectados y un funcionario pblico. Del
acto de delimitacin se levantar acta administrativa, que se incluir en el expediente de
la reparcelacin.
4. En los procedimientos de gestin urbanstica, se observarn las presunciones y
beneficios legales reconocidos a los titulares de derechos inscritos segn la legislacin
hipotecaria, prevaleciendo, no obstante, las mediciones reales sobre las descripciones
documentales que contradigan la realidad.
Artculo 88. Titularidad dudosa o litigiosa y titular con domicilio desconocido de fincas,
bienes y derechos afectados.
1. Se considera litigiosa la finca que conste con anotacin registral preventiva de
demanda sobre su propiedad. Se considerar dudosa la finca cuya titularidad no conste
fehacientemente o por pblica notoriedad, mediante la correspondiente acta notarial, que
acredite que cumple los requisitos de la legislacin hipotecaria para su inscripcin en el
registro de la propiedad. Asimismo, si se plantea discrepancia en orden a la titularidad de
los derechos, el proyecto de reparcelacin se limitar a calificar la titularidad de dudosa o
litigiosa, segn proceda. La resolucin definitiva sobre las cuestiones de titularidad
corresponde a los tribunales ordinarios.
2. En el supuesto de que la titularidad no resultase cierta, conforme al apartado
anterior, o cuando el titular tenga el domicilio desconocido, la adjudicacin se efectuar
en favor de la administracin actuante con carcter fiduciario, a expensas de su atribucin
al verdadero propietario cuando este comparezca o acredite su derecho. La administracin
asumir la representacin de los derechos e intereses de esas titularidades a efectos de
la tramitacin del expediente, en el que se tendr tambin como parte a cualquier otro
legtimo interesado, todo ello sin perjuicio de la superior tutela judicial de sus derechos. Si
los presuntos titulares no prestan garanta de retribucin, sta se acordar en terrenos.
En el caso de que el titular de la finca no comparezca o no acredite el mejor derecho
durante el plazo de dos aos contados desde la aprobacin del proyecto de reparcelacin,
se aplicar la legislacin general sobre patrimonio de las administraciones pblicas.
3. En el caso de que el titular tuviese la condicin de extranjero o no residente, y no
hubiera designado fehacientemente un representante en el territorio espaol, se dar
tambin cuenta al consulado correspondiente.
Artculo 89. Identificacin registral de fincas.
1. La totalidad de la superficie incluida en el rea reparcelable deber ser objeto de
identificacin registral. El proyecto de reparcelacin ser ttulo hbil por s solo para la
inmatriculacin de las fincas no inscritas, expresando el ttulo o modo en que fueron
adquiridas; as como para la reanudacin del tracto sucesivo interrumpido previsto en el
artculo 88 de esta ley y la rectificacin de su extensin superficial o de sus linderos o de
cualquier otra circunstancia descriptiva, sin necesidad de otro requisito. Asimismo, el
proyecto de reparcelacin propondr la realizacin de las operaciones de modificacin
fsica que sean necesarias para la formacin de las fincas que han de ser incluidas en el
rea reparcelable, siendo necesaria la delimitacin de los restos de fincas no incluidos, en
caso de afectacin parcial.
2. Las adjudicaciones de las fincas de resultado y su descripcin debern cumplir
los requisitos establecidos en la legislacin hipotecaria para permitir la inscripcin del
proyecto de reparcelacin en el registro de la propiedad.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Sec. I. Pg. 74086
Artculo 90. Cuenta de liquidacin provisional y liquidacin definitiva de la reparcelacin.

1. La cuenta de liquidacin provisional establecer, respecto a cada propietario, las
cantidades que le corresponde abonar o percibir, compensndose los saldos acreedores
y deudores de las liquidaciones y estableciendo la obligatoriedad de liquidar estas antes
de que se proceda a cualquier otro pago de la cuota de urbanizacin. A quien resulte
acreedor neto, se le indemnizar antes de inscribir en el registro de la propiedad la
reparcelacin, respondiendo el urbanizador de la efectividad del pago o de la consignacin
del importe correspondiente. El secretario del ayuntamiento certificar el hecho de
haberse pagado o consignado las indemnizaciones de los acreedores netos.
2. La liquidacin definitiva de la reparcelacin tendr lugar cuando se concluya la
urbanizacin de la actuacin de que forme parte la unidad reparcelable, tendr
exclusivamente efectos econmicos y no podr afectar a la titularidad real sobre los
terrenos.
3. En la liquidacin definitiva, se tendrn en cuenta:
a) Las cargas y gastos prorrateables entre los adjudicatarios de fincas resultantes,
que se hayan producido con posterioridad al acuerdo de aprobacin de la reparcelacin.
b) Los errores y omisiones que se hayan advertido con posterioridad a dicho acuerdo.
c) Las rectificaciones impuestas por resoluciones administrativas o judiciales
posteriores al mismo.
d) Las transmisiones patrimoniales y las nuevas cargas y gravmenes que se
produzcan desde la inscripcin en el registro de la propiedad y la aprobacin definitiva de
la Cuenta de liquidacin definitiva.
4. Si, con posterioridad a la liquidacin definitiva, se produjeran nuevas resoluciones
administrativas o judiciales, con efecto sobre los intereses econmicos de los afectados,
la ejecucin de las mismas habr de producirse en un expediente nuevo y distinto.
Artculo 91. Contenido documental del proyecto de reparcelacin.
1. El contenido de la reparcelacin se concretar en un proyecto de reparcelacin,
que constar de los siguientes documentos:
a)Memoria.
b) Relacin de propietarios e interesados, con expresin de la cuanta y naturaleza

de su derecho.
c) Descripcin de las fincas o partes de fincas, bienes y derechos aportados a la
reparcelacin. Reglamentariamente se determinarn los derechos que deben ser tenidos
en cuenta y su tratamiento en el seno de la reparcelacin.
d) Propuesta de adjudicacin de las fincas resultantes, con expresin del
aprovechamiento urbanstico que corresponda a cada una de ellas, y designacin nominal
de los adjudicatarios.
e) Tasacin de los derechos, edificaciones, construcciones o plantaciones que
deban extinguirse o destruirse para la ejecucin del plan.
cve: BOE-A-2014-9625
1. Circunstancias o acuerdos que motiven la reparcelacin y peculiaridades que, en

su caso, concurran.
2. Descripcin de la unidad reparcelable.
3. Criterios utilizados para definir y cuantificar los derechos de los afectados.
4. Criterios de valoracin de las superficies adjudicadas y coeficientes de
homogeneizacin, de acuerdo con el artculo 84.2 de esta ley.
5. Criterios de adjudicacin.
6. Criterios de valoracin de los edificios y dems elementos que deban destruirse
y de las cargas y gastos que correspondan a los adjudicatarios.
7. Cualquier otra circunstancia que contribuya a explicar los acuerdos que se
propongan.

Sec. I. Pg. 74087
f) Cuenta de liquidacin provisional, indicando la cuanta que corresponde a cada

propietario, as como la cuota de participacin en la liquidacin definitiva.
g) En su caso, memoria de fijacin de cuotas de urbanizacin, en los trminos
establecidos en la presente ley.
h) Planos que expresen las determinaciones anteriores que tengan una plasmacin
grfica.
2. Dicha documentacin podr reducirse o ampliarse en congruencia con el
contenido efectivo de la reparcelacin en cada caso.
3. La documentacin del proyecto, grfica y escrita, deber expresar y justificar los
extremos que sean relevantes para justificar y explicar la propuesta, la valoracin de
derechos, preexistencias y adjudicaciones, as como la coherencia con el planeamiento y
la cuenta de liquidacin provisional. La documentacin grfica identificar con precisin
las fincas de origen, su estado inicial y las parcelas de resultado en relacin con el plan.
La simbologa grfica y la enumeracin de las parcelas deben ser uniformes y unvocas
en todo el proyecto. No podrn utilizarse smbolos contrarios a los que sean comunes en
la prctica usual, ni que conduzcan a error o cuyo significado no se explique con claridad
y precisin.
Artculo 92. Tramitacin de la reparcelacin forzosa.
1. El proyecto de reparcelacin ser formulado por la Administracin actuante, de
oficio o a iniciativa del urbanizador.
2. El procedimiento de aprobacin del proyecto de reparcelacin, que se iniciar
mediante el acuerdo de sometimiento a informacin pblica por el Ayuntamiento, debe
ajustarse a las siguientes reglas:
a) Informacin pblica del proyecto de reparcelacin forzosa por un plazo mnimo
de un mes en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y notificacin individual a los
propietarios incluidos en el rea reparcelable.
b) Acreditacin, previa o simultnea al inicio del perodo de informacin pblica, de
la titularidad y situacin de las fincas iniciales, mediante certificacin del registro de la
propiedad de dominio y cargas.
c) Audiencia, por quince das desde su notificacin, a los titulares registrales no
tenidos en cuenta en la elaboracin del proyecto de reparcelacin y a aquellos que
resulten afectados por modificaciones acordadas tras el perodo previo y nico de
informacin pblica.
d) Tras la informacin pblica y, en su caso, la audiencia adicional, se realizar,
cuando proceda, la modificacin del proyecto de reparcelacin derivada de las mismas y
de los requerimientos recprocos y de pago regulados en el artculo 86 de esta ley a fin de
extinguir o regularizar proindivisos.
e) Aprobacin del proyecto de reparcelacin, acordada por el ayuntamiento dentro
del plazo de seis meses desde la fecha de publicacin del anuncio de informacin pblica
en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
3. La resolucin debe ser motivada, decidir sobre todas las cuestiones planteadas
por los interesados y pronunciarse sobre todos los aspectos que deba contener el ttulo
inscribible. Si la resolucin ordena la introduccin de rectificaciones, stas debern
expresarse inequvocamente y quedar incorporadas definitivamente al proyecto de
reparcelacin, en su aprobacin definitiva.
4. En los proyectos de reparcelacin que el urbanizador promueva ante la
administracin, el silencio se entender negativo cuando hayan transcurrido tres meses
desde que finalice el plazo de los requerimientos recprocos o de pago.
5. El acuerdo aprobatorio de la reparcelacin se notificar a los interesados. El
acuerdo, una vez firme en va administrativa, acompaado de la acreditacin de la
prctica de las notificaciones a los interesados y de haberse pagado o consignado las
indemnizaciones de los acreedores netos, se inscribir en el registro de la propiedad,
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74088
previo otorgamiento de documento pblico, notarial o administrativo, que exprese su

contenido.
Artculo 93. Efectos de la reparcelacin.
1. La aprobacin de la reparcelacin forzosa producir los efectos siguientes:
a) Transmisin, a la administracin correspondiente, en pleno dominio y libre de
cargas, de todos los terrenos de cesin obligatoria para su incorporacin al patrimonio
pblico del suelo o su afectacin a los usos previstos en el planeamiento.
b) Subrogacin, con plena eficacia real, de las fincas resultantes por las fincas
aportadas, debiendo quedar establecida su correspondencia.
c) Afeccin real de las fincas resultantes privadas al cumplimiento de las cargas y al
pago de los gastos inherentes al proceso urbanizador.
d) Extincin de derechos y cargas que graven o afecten las fincas de origen y sean
incompatibles con el planeamiento o el proyecto de reparcelacin. En su caso, se prever
su traslado a las fincas de resultado y su transformacin, si procede, en los trminos
previstos por la normativa hipotecaria.
2. La ocupacin de las fincas proceder, respecto a todos los propietarios, por
aprobacin del proyecto de reparcelacin. La ocupacin de las fincas de los propietarios
adheridos podr realizarse con antelacin a la aprobacin del proyecto de reparcelacin
cuando la administracin la juzgue necesaria para la realizacin de las obras de
urbanizacin. La ocupacin se notificar a los interesados con antelacin suficiente, de al
menos un mes si es previa a la reparcelacin, citndoles al levantamiento del acta de
ocupacin, que ser extendida por funcionario, quien anexar una descripcin y tasacin
suscrita por el mismo de los bienes afectados, siquiera sea por remisin a la que fuere
aprobada en la reparcelacin.
3. La indemnizacin de saldos acreedores netos ha de ser previa a la ocupacin y,
si sta fuese anterior a la aprobacin de la cuenta de liquidacin provisional, la
indemnizacin se tasar estimativamente por la administracin, a reserva de lo que se
acuerde en la reparcelacin.
Artculo 94. Reparcelacin voluntaria.
1. Son voluntarias las reparcelaciones, continuas o discontinuas, que son
concertadas entre los afectados para concretar el cumplimiento de sus obligaciones
urbansticas de un modo ms acorde con sus preferencias. Tambin podrn concertarse
para la normalizacin de fincas conforme al plan.
2. Las reparcelaciones voluntarias se tramitarn y aprobarn por la administracin
actuante conforme a lo dispuesto en esta ley para las transferencias de aprovechamiento.
Su aprobacin surte los efectos previstos en el artculo anterior.
3. No obstante, aquellos proyectos de reparcelacin voluntaria que conlleven la
inmatriculacin de fincas de origen o rectifiquen su extensin superficial, sus linderos o
cualquier otra circunstancia descriptiva que conste en el registro de la propiedad, se
sometern a informacin pblica en los mismos trminos previstos en esta ley para la
reparcelacin forzosa.
Artculo 95. Reparcelacin en rgimen de propiedad horizontal.
1. La reparcelacin horizontal consiste en la adjudicacin, incluso forzosa, de
departamentos de una obra nueva declarada en construccin a cambio de las primitivas
propiedades, con observancia de la proporcionalidad y equidad en su valor.
2. La parte alcuota de la obra adjudicada al promotor, de valor equivalente a los
costes de ejecucin por l asumidos, debe quedar ntegramente garantizada mediante
aval bancario, en beneficio de los propietarios retribuyentes, antes de la inscripcin
registral de la obra nueva en construccin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74089
3. En la reparcelacin en rgimen de propiedad horizontal, el reparto se rige por los

principios reparcelatorios de coincidencia y proximidad; si su aplicacin es imposible, la
adjudicacin se corregir con coeficientes de valoracin objetiva o compensaciones en
metlico.
4. El valor de las adjudicaciones ha de estar en justa proporcin con las aportaciones.
Si la agrupacin de inmuebles les aporta utilidades de las que carecen separados y ello
supone un especial beneficio para alguno de ellos, esta circunstancia se ponderar en la
definicin de derechos.
5. Recibe la obra edificada quien sufraga sus costes o aporta el inmueble.
6. Los propietarios de los edificios que la actuacin conserve como enclaves
inalterados sern mantenidos en su propiedad, sin perjuicio de la regularizacin de
linderos y compensaciones que procedan.
7. Los residentes afectados tendrn el derecho, a su eleccin, al realojo o a una
compensacin econmica equivalente al valor del alquiler del inmueble de su propiedad
afectado por la actuacin.
8. El proyecto de reparcelacin horizontal podr formalizarse mediante escritura
pblica, otorgada por el promotor previa autorizacin de la administracin actuante.
9. En lo no previsto en este precepto, ser aplicable lo regulado en los artculos
anteriores de esta seccin.
Artculo 96. Reparcelacin voluntaria y reparcelacin econmica.
1. La reparcelacin voluntaria cumplir las siguientes determinaciones:
a) Son voluntarias las reparcelaciones, continuas o discontinuas, que son
concertadas entre los afectados para concretar el cumplimiento de sus obligaciones
urbansticas de un modo ms acorde con sus preferencias. Tambin podrn concertarse
para la normalizacin de fincas conforme al plan.
b) Las reparcelaciones voluntarias se tramitarn y aprobarn por la Administracin
actuante conforme a lo dispuesto en esta ley para las transferencias de aprovechamiento.
Su aprobacin surte los efectos previstos en el artculo anterior.
c) No obstante, aquellos proyectos de reparcelacin voluntaria que conlleven la
inmatriculacin de fincas de origen o rectifiquen su extensin superficial, sus linderos o
cualquier otra circunstancia descriptiva que conste en el Registro de la Propiedad, se
sometern a informacin pblica en los mismos trminos previstos en esta ley para la
reparcelacin forzosa.
2. La reparcelacin econmica cumplir las siguientes determinaciones:
a) La reparcelacin podr ser econmica cuando las circunstancias de edificacin,
construccin o de ndole similar concurrentes en la unidad de ejecucin, hagan
impracticable o de muy difcil realizacin la reparcelacin material.
b) La reparcelacin econmica se limitar al establecimiento de las indemnizaciones
sustitutorias con las rectificaciones correspondientes en la configuracin y linderos de las
fincas, parcelas o solares iniciales y las adjudicaciones que procedan en favor de sus
beneficiarios, as como, en el supuesto previsto en el apartado anterior, a la redistribucin
de los terrenos en que no concurran las circunstancias justificativas de su carcter
econmico.
Seccin III. Expropiacin
Artculo 97. Gestin de programas de actuacin por la modalidad de expropiacin.
1. Los programas de actuacin se gestionan, como norma general, por reparcelacin.
No obstante, podrn desarrollarse mediante expropiacin cuando concurran razones de
especial urgencia o necesidad pblica, de acuerdo con el captulo IV de este ttulo.
2. Asimismo, el programa de actuacin se ejecutar por expropiacin cuando:
a) La consolidacin generalizada de los terrenos impida la funcin equidistributiva
de la reparcelacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74090
b) Por tratarse de la implantacin de edificios o actividades cuya gran dimensin

impida dividir el solar en lotes reparcelables.
c) La actuacin revista un especial inters pblico o social, que destaque frente a
otras actuaciones ordinarias.
d) Falte la colaboracin de la iniciativa privada.
CAPTULO III
Patrimonio pblico de suelo
Artculo 98. Definicin del patrimonio pblico de suelo y regulacin de sus objetivos.
1. El patrimonio pblico de suelo es un instrumento que tiene por finalidad la
regulacin del mercado de terrenos, obtener reservas de suelo para actuaciones de
iniciativa pblica y facilitar la ejecucin de la ordenacin territorial y urbanstica de acuerdo
con la legislacin del Estado en materia de suelo.
2. Los bienes de los patrimonios pblicos de suelo constituyen un patrimonio
separado afecto al destino que les es propio, formado por los siguientes bienes:
a) Bienes adquiridos por la administracin para su incorporacin al patrimonio
municipal de suelo. Para cumplir su funcin, la adquisicin puede producirse con
suficiente antelacin a la futura evolucin de precios del terreno, pudiendo ser previa a la
urbanizacin e incluso a la aprobacin de la planificacin. Con tal fin es lcito condicionar
la decisin de urbanizacin del suelo a la previa adquisicin pblica del terreno.
b) El aprovechamiento que corresponde a la administracin de acuerdo con lo
establecido en el artculo 77 de esta ley.
c) Los ingresos obtenidos mediante la enajenacin de terrenos que los integran o la
sustitucin monetaria del aprovechamiento que corresponde a la administracin en los
casos establecidos en la presente ley.
d) Los dems supuestos previstos en esta ley o en la norma que la desarrolle.
Artculo 99. Tcnicas para la dotacin del patrimonio pblico de suelo. Gestin del
patrimonio pblico de suelo.
1. Los bienes y recursos que integran el patrimonio pblico de suelo, as como los
ingresos obtenidos mediante la enajenacin, permuta, arrendamiento o cesin de
terrenos, la gestin de este patrimonio y la sustitucin del aprovechamiento
correspondiente a la administracin por su equivalente econmico, se destinarn a la
conservacin, administracin y ampliacin del mismo. De acuerdo con la legislacin
estatal de suelo, debern ser destinados a la construccin de viviendas sometidas a algn
rgimen de proteccin pblica o a otras actuaciones de inters social.
Las actuaciones de inters social debern tener algunos de los siguientes fines:
a) Obtencin de suelos y ejecucin de los elementos pertenecientes a la red primaria
de la ordenacin estructural, siempre que no estn adscritos o incluidos en un rea de
reparto.
b) Ejecucin de obras de urbanizacin no incluidas en unidades de ejecucin.
c) Obtencin de suelo y construccin de equipamientos de la red secundaria cuya
ejecucin no est prevista a cargo de los propietarios del suelo.
d) Actuaciones de iniciativa pblica destinadas a la renovacin urbana, reforma
interior o rehabilitacin de viviendas.
e) Conservacin y mejora del medio ambiente, de la infraestructura verde, del
entorno urbano y proteccin del patrimonio arquitectnico y del paisaje.
f) Gestin y promocin de suelo en actuaciones de iniciativa pblica.
2. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser objeto de
transmisin a los particulares mediante enajenacin, constitucin de derechos de
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74091
superficie, arrendamiento u otro negocio jurdico previsto en la legislacin reguladora del

patrimonio de las administraciones pblicas.
3. Como regla general, en la gestin del patrimonio pblico de suelo se preferir la
enajenacin en rgimen de derecho de superficie a la del pleno dominio. El rgimen del
derecho de superficie es el establecido en la legislacin estatal de suelo. La transmisin
del pleno dominio podr realizarse de acuerdo con lo establecido en la citada legislacin.
Igualmente, la explotacin de estos bienes a travs de arrendamientos u otro negocio
jurdico deber tener en cuenta los requisitos exigidos en la transmisin del pleno dominio.
4. Los bienes integrantes de los patrimonios pblicos de suelo podrn ser objeto de
transmisin de su dominio, de acuerdo con lo establecido en la legislacin estatal de
suelo, a travs de alguna de las siguientes modalidades:
a) Mediante enajenacin por concurso pblico.
b) Mediante subasta, cuando los bienes enajenados no estn sujetos a lmite en el
precio de explotacin o no tengan el precio tasado oficialmente.
c) Directamente, por precio no inferior al valor de los terrenos, a entidades de
carcter benfico y social y a promotores pblicos, que promuevan la construccin de
viviendas de proteccin pblica.
El documento pblico en que conste la enajenacin directa debe establecer el destino
final de los terrenos transmitidos, el plazo mximo de construccin y las dems
limitaciones y condiciones que la administracin considere convenientes.
d) Mediante cesin gratuita a organismos pblicos, sociedades, entidades o
empresas de capital ntegramente pblico, o a otras administraciones pblicas, siempre
que el destino de la referida cesin sea la construccin, sobre el suelo cedido, de
viviendas sujetas a algn rgimen de proteccin pblica.
5. A los supuestos comprendidos en este artculo, en consideracin al estatus
especial de este tipo de suelos, no les sern de aplicacin los lmites temporales que para
la cesin y explotacin de los bienes integrantes del patrimonio de la Generalitat establece
la normativa sectorial autonmica.
6. Los municipios deben contar con un patrimonio municipal de suelo con los fines y
beneficios regulados en este captulo.
Artculo 100. Delimitacin de mbitos de inters para su incorporacin al patrimonio
pblico de suelo.
Para facilitar la adquisicin de patrimonio pblico de suelo, se pueden delimitar, en el
plan general estructural o en un plan especial con esa finalidad, reas para la adquisicin
mediante expropiacin de terrenos e inmuebles.
Artculo 101. Subsuelo bajo el dominio pblico municipal y constitucin de complejos
inmobiliarios.
1. El planeamiento puede prever la utilizacin, como bien patrimonial en rgimen de
dominio privado, del subsuelo bajo superficie dotacional pblica. La propiedad del terreno
en este rgimen se ceder en su totalidad a la administracin y computar a efectos de
estndares y cesiones. El subsuelo se integrar en el patrimonio municipal de suelo y el
vuelo en el dominio pblico. Ambos coexistirn como complejo inmobiliario o en rgimen
de propiedad horizontal.
2. Los planes podrn prever excepcionalmente, en las zonas urbanizadas a las que
se refiere el artculo 25.2 de esta ley, y cuando sea compatible con el uso dotacional, que
la totalidad o parte de la edificabilidad sobre o bajo rasante sea de dominio privado y
parte de dominio pblico. En este caso, el suelo computar a efectos de estndares en
proporcin a su edificabilidad de dominio pblico y la edificabilidad privada computar a
efectos de aprovechamiento privado, constituyndose complejo inmobiliario en los
trminos establecidos en la legislacin estatal de suelo.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74092
CAPTULO IV
Expropiaciones y ocupacin directa
Artculo 102. Legitimacin de expropiaciones.
La aprobacin de los planes y programas de actuacin implicar la declaracin de
utilidad pblica y la necesidad de ocupacin de los bienes y los derechos correspondientes,
a los fines de expropiacin o imposicin de servidumbres. La expropiacin puede alcanzar
slo a derechos limitativos del dominio o facultades especficas de ste cuando sea
innecesario extenderla a la totalidad del mismo.
Artculo 103. Supuestos expropiatorios.
1. La administracin podr expropiar los terrenos dotacionales previstos en los
planes. En el caso de expropiacin para formar viales, los costes de la expropiacin se
podrn repercutir sobre los propietarios de toda parcela edificable adyacente a la que la
actuacin dote de la condicin de solar.
2. Tambin sern objeto de expropiacin los terrenos y bienes cuando lo requiera la
ampliacin del patrimonio pblico de suelo.
3. En las actuaciones integradas y aisladas, procede la expropiacin si el propietario
se abstiene de adherirse al programa de actuacin y cuando la administracin opte por la
modalidad de expropiacin en la gestin del suelo, en los supuestos previstos en esta ley.
4. El incumplimiento de los deberes de edificacin o rehabilitacin u otros
incumplimientos de la funcin social de la propiedad previstos en esta ley, habilitar para
la expropiacin de la finca del incumplidor con deduccin, en su caso, de hasta el
cincuenta por cien de aprovechamiento que debera considerarse en el justiprecio de no
concurrir tal circunstancia.
Artculo 104. Derecho a la expropiacin rogada.
1. Cuando transcurran cinco aos desde la entrada en vigor del plan sin que se lleve
a efecto la expropiacin de terrenos dotacionales que no hayan de ser objeto de cesin
obligatoria, por no resultar posible la justa distribucin de beneficios y cargas en el
correspondiente mbito de actuacin, continuo o discontinuo, los propietarios podrn
anunciar al ayuntamiento su propsito de iniciar el expediente de justiprecio, que debe
llevarse a cabo por ministerio de la ley si transcurren otros dos aos desde dicho anuncio.
2. Por solicitar la expropiacin demandada, el titular de la propiedad deber justificar
la imposibilidad de efectuar la justa distribucin de los beneficios y cargas en el marco del
plan general. A tal efecto, los propietarios podrn presentar sus hojas de aprecio y,
transcurridos tres meses sin que el ayuntamiento notifique su aceptacin o remita sus
hojas de aprecio contradictorias, los propietarios podrn recurrir a la intervencin del
jurado provincial de expropiacin forzosa. La valoracin se entender referida al momento
del inicio del expediente de justiprecio por ministerio de la ley.
3. Lo establecido en los apartados anteriores no ser aplicable:
a) A los propietarios de terrenos clasificados como suelo no urbanizable.
b) A los propietarios de terrenos clasificados como suelo urbanizable, si, en el
momento de la afectacin, los terrenos se dedican a la explotacin agrcola, ganadera,
forestal o cinegtica o, en general, a actividades propias de su naturaleza rstica y
compatibles con la clasificacin y la afectacin mencionadas hasta la ejecucin de las
determinaciones del planeamiento urbanstico.
c) A los propietarios que hayan obtenido una autorizacin para usos y obras
provisionales.
4. Si, antes de transcurrir los plazos establecidos en este precepto, se ha aprobado
inicialmente una modificacin o una revisin del planeamiento urbanstico que comporta
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74093
la inclusin del suelo dotacional en un sector o unidad de ejecucin al efecto de su

gestin, dichos plazos quedarn interrumpidos. El cmputo de los plazos se reanudar si
transcurre un ao sin haberse producido su aprobacin definitiva.
5. Los propietarios de reservas de aprovechamiento, previa justificacin de la
imposibilidad de transferir la reserva, podrn ejercer los derechos regulados en los
apartados 1 y 2, respecto al terreno que cedieron, en el plazo de tres aos contados
desde la reserva.
6. El ejercicio del derecho a instar la expropiacin por ministerio de la ley, exige la
acreditacin fehaciente por parte del solicitante de su condicin de propietario de los
correspondientes terrenos dotacionales, as como de haber ostentando tal condicin
durante la totalidad de los plazos a que se refieren los apartados primero y segundo del
presente artculo, sin cuyo requisito no podr valorarse el bien por el Jurado Provincial de
Expropiacin Forzosa. En el caso de producirse una transmisin onerosa de la propiedad
durante el transcurso de los referidos plazos, se reiniciar el cmputo de los mismos para
el nuevo propietario.
7. Se considerar que es imposible transferir la reserva de aprovechamiento cuando
por la administracin o por el propietario se justifique que no existen, o no se puede
delimitar, reas de reparto en el mbito del planteamiento capaces de asumir, en todo o
en parte, la transferencia del aprovechamiento reservado.
Artculo 105. Expropiacin individualizada o conjunta.
1. El justiprecio de los bienes y derechos expropiados se fijar conforme a los
criterios de valoracin de la legislacin estatal sobre el suelo mediante expediente
individualizado o por el procedimiento de tasacin conjunta. Si hay acuerdo con el
expropiado, se podr satisfacer en especie.
2. La expropiacin individualizada se tramitar siguiendo el procedimiento de la
normativa estatal sobre rgimen del suelo y expropiacin forzosa.
Artculo 106. Procedimiento de tasacin conjunta.
1. Cuando se aplique el procedimiento de tasacin conjunta, la administracin
expropiante formar el expediente de expropiacin, que contendr, al menos, los
siguientes documentos:
a) Determinacin del mbito expropiable, segn la delimitacin ya aprobada, con los
documentos que la identifiquen en cuanto a situacin, superficie y linderos, segn
certificacin registral, acompaados de un plano de situacin en el trmino municipal y de
un plano parcelario.
b) Fijacin de precios razonada por grupos de inmuebles o categoras de terrenos,
segn sus condiciones de urbanizacin y dems elementos a considerar conforme a la
legislacin de valoraciones.
c) Hojas de justiprecio individualizado de cada finca, en las que se contendrn no
slo el valor del suelo, sino tambin el correspondiente a las edificaciones, obras,
instalaciones y plantaciones.
d) Hojas de justiprecio que correspondan a otras indemnizaciones.
2. El proyecto de expropiacin con los documentos sealados ser expuesto al
pblico por trmino de un mes para que quienes puedan resultar interesados formulen las
observaciones y reclamaciones que estimen convenientes, en particular en lo que
concierne a la titularidad o valoracin de sus respectivos derechos.
3. Los errores no denunciados y justificados en este momento, una vez aprobado el
expediente expropiatorio, no darn lugar a la nulidad del mismo ni a la reposicin de
actuaciones, conservando, no obstante, los interesados su derecho a ser indemnizados,
cuando proceda.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74094
4. La informacin pblica se efectuar mediante la insercin de anuncios en el Diari

Oficial de la Comunitat Valenciana y en un peridico de los de mayor circulacin de la
provincia.
5. Las tasaciones se notificarn individualmente a los que aparezcan como titulares
de bienes o derechos en el expediente, mediante traslado literal de la correspondiente
hoja de aprecio y de la propuesta de fijacin de los criterios de valoracin, para que
puedan formular alegaciones o una valoracin contradictoria en el plazo de un mes,
contado a partir de la fecha de notificacin.
6. La administracin expropiante finalizar el expediente de tasacin conjunta
mediante resolucin motivada.
7. Esta resolucin legitimar la ocupacin de los bienes o derechos afectados,
previo pago o depsito del importe ntegro de la valoracin establecida y producir los
efectos previstos la ley de Expropiacin Forzosa.
8. Los interesados podrn impugnar la resolucin, ante el jurado provincial de
expropiacin forzosa, a efectos de revisar el justiprecio. En este caso, la administracin
dar traslado del expediente a este ltimo.
Artculo 107. Ocupacin directa.
1. Se entiende por ocupacin directa la obtencin pactada con los propietarios de
terrenos afectos por el planemiento a dotaciones pblicas, mediante el reconocimiento a
su titular del derecho a integrarse en una unidad de ejecucin con exceso de
aprovechamiento real. La ocupacin directa requerir la previa determinacin por la
administracin actuante de los aprovechamientos urbansticos susceptibles de adquisicin
por el titular del terreno a ocupar y de la unidad de ejecucin en la que, por exceder su
aprovechamiento real del apropiable por el conjunto de propietarios inicialmente incluidos
en la misma, hayan de hacerse efectivos tales aprovechamientos.
2. La aplicacin de esta modalidad de obtencin de terrenos dotacionales deber
ajustarse al procedimiento que se determine en la legislacin urbanstica, con respeto, en
todo caso, de las siguientes reglas:
a) Se publicar la relacin de terrenos y propietarios afectados, aprovechamientos
urbansticos correspondientes a cada uno de stos y unidad o unidades de ejecucin
donde habrn de hacerse efectivos sus derechos, y se notificar a los propietarios
afectados la ocupacin prevista y las dems circunstancias concurrentes.
b) La ocupacin slo podr llevarse a cabo transcurrido el plazo de un mes desde la
notificacin y, en tal momento, se levantar acta en la que se har constar, al menos:
1. Lugar y fecha del otorgamiento y determinacin de la administracin actuante.
2. Identificacin de los titulares de los terrenos ocupados y situacin registral de los
mismos.
3. Superficie ocupada y aprovechamientos urbansticos que les correspondan.
4. Unidad de ejecucin donde se harn efectivos dichos aprovechamientos.
c) Se entendern las actuaciones con el Ministerio Fiscal en el caso de propietarios
desconocidos, no comparecientes, incapacitados sin persona que les represente o
cuando se trate de propiedad litigiosa.
d) El rgano actuante expedir, a favor de cada uno de los propietarios de los
terrenos ocupados, certificacin de los extremos sealados en la regla b anterior. Una
copia de dicha certificacin, acompaada del correspondiente plano, se remitir al registro
de la propiedad para inscribir la superficie ocupada a favor de la administracin en los
trminos establecidos reglamentariamente.
e) Simultneamente a la inscripcin a que se refiere la regla anterior, se abrir folio
registral independiente al aprovechamiento urbanstico correspondiente a la finca
ocupada segn la certificacin, y a dicho folio se trasladarn las inscripciones de dominio
y dems derechos reales vigentes sobre la finca con anterioridad a la ocupacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74095
TTULO II
Programacin y ejecucin de la actuacin urbanstica
CAPTULO I
El programa de actuacin. Concepto, finalidad y clases
Seccin I. Objeto y mbito del programa de actuacin
Artculo 108. Objeto del programa de actuacin.
Los programas de actuacin tendrn por objeto:
a) Ordenar el proceso de gestin urbanstica.
b) Regular las relaciones entre propietarios, urbanizador y administracin.
c) Determinar los derechos y obligaciones de los afectados, delimitando su
contenido econmico.
d) Planificar la cronologa y etapas para el desarrollo de las obras y actuaciones
reparcelatorias.
e) Delimitar o redelimitar unidades de ejecucin.
f) Concretar reservas de terrenos para viviendas sujetas a algn rgimen de
proteccin pblica.
g) En su caso, programar la edificacin de solares o la rehabilitacin de edificios.
Artculo 109. Tipos y mbito territorial y temporal de los programas de actuacin.
1. Los programas de actuacin podrn tener por objeto una actuacin integrada o
aislada.
2. El programa de actuacin integrada comprender una o varias unidades de
ejecucin, planificando su urbanizacin y gestin, pudiendo delimitar su mbito o
redelimitar el mbito anteriormente previsto en otros planes para asegurar la correcta
integracin de la actuacin en su entorno.
3. La actuacin podr extenderse a nuevos terrenos viarios de conexin, ampliando
la unidad de ejecucin, en la que tambin se incluirn las parcelas adyacentes que
queden as dotadas de la condicin de solar, salvo que, por consolidacin, resulte
imposible reparcelarlas. Estas ampliaciones respetarn las reglas de equidistribucin del
plan general estructural, sin alterar el aprovechamiento subjetivo de los afectados.
Quienes soporten voluntariamente el exceso dotacional tendrn derecho a reservarse el
aprovechamiento del suelo cedido de ms para transferirlo a otras reparcelaciones con
excedente de aprovechamiento.
4. Los programas de actuacin pueden tener por objeto actuaciones aisladas para
aquellos casos en que no proceda directamente el otorgamiento de licencia urbanstica,
tales como la rehabilitacin o edificacin en mbitos de planes de reforma interior o
solares en rgimen de edificacin forzosa. En estos casos, el mbito de la actuacin
incluir los terrenos necesarios para finalizar la urbanizacin, en su caso, y materializar la
edificacin. Los programas de actuacin aislada se regirn por lo dispuesto en el captulo
V de este ttulo y, en lo no previsto en el mismo, por el rgimen establecido para los
programas de actuacin integrada.
5. El plazo inicial para la ejecucin de un programa de actuacin no ser superior a
cinco aos, salvo cuando concurran circunstancias excepcionales que justifiquen su
prrroga. Las prrrogas no podrn otorgarse por un plazo total adicional superior a cinco
aos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74096
Seccin II. Contenidos del programa de actuacin integrada

Artculo 110. Objetivos legales del programa de actuacin integrada.
Los programas de actuacin integrada tendrn los siguientes objetivos legales:
a) Gestionar la transformacin fsica y jurdica de las fincas afectadas.
b) Urbanizar completamente las unidades de ejecucin o parcelas que comprenda,
realizando como mnimo las siguientes obras:
1. Pavimentacin de calzadas, aparcamientos, aceras, red peatonal, tratamiento de
espacios libres, mobiliario urbano y sealizacin.
2. Redes de distribucin de agua potable, de riego y de hidrantes contra incendios.
3. Red de alcantarillado para aguas residuales y sistema de evacuacin de aguas
pluviales.
4. Red de distribucin de energa elctrica, gasificacin y comunicaciones.
5. Red de alumbrado pblico.
6. Jardinera, arbolado y ornamentacin en el sistema de espacios libres.
c) Ejecutar las obras de conexin e integracin adecuada de la urbanizacin con las
redes de infraestructuras, de energa, comunicaciones y servicios pblicos existentes.
d) Suplementar las infraestructuras y espacios pblicos o reservas dotacionales en
lo necesario para mantener equilibradamente o mejorar los niveles de calidad, cantidad o
capacidad de servicio existentes y exigibles.
e) Obtener gratuitamente, a favor de la administracin:
1. Los suelos dotacionales pblicos del mbito de la actuacin, o adscritos a la
misma por el planeamiento.
2. Las parcelas que legalmente correspondan, con destino al patrimonio pblico de
suelo. La adscripcin de cesiones externas deber cumplir las reglas de equidistribucin
del planeamiento.
f) Ordenar el reparto equitativo de las cargas y beneficios.
g) Realizar obras determinadas de rehabilitacin o edificacin, de uso pblico o
privado, en los supuestos previstos en esta ley.
h) Para garantizar el derecho al realojo de las personas residentes afectadas por
una actuacin, el promotor de la actuacin urbanstica est obligado a ofrecer una
vivienda de sustitucin que tenga las condiciones de habitabilidad propias de una vivienda
de proteccin oficial. La vivienda de sustitucin deber estar situada preferentemente en
el mismo barrio, excepto acuerdo explcito entre la persona afectada y el promotor o
justificacin de la imposibilidad de cumplir este requisito, segn los trminos que se
establezcan reglamentariamente. En este ltimo caso la vivienda de sustitucin deber
estar situada en el lugar ms prximo posible a la residencia afectada.
Artculo 111. Contenido documental del programa de actuacin integrada. Alternativa
tcnica y proposicin jurdico-econmica.
1. Todo programa de actuacin integrada comprende dos documentos: alternativa
tcnica y proposicin jurdico-econmica.
2. La alternativa tcnica incluye, al menos:
a) Plano de ordenacin del mbito de actuacin, que refleje la ordenacin
pormenorizada previamente aprobada que desarrolle.
b) Memoria justificativa del cumplimiento de las condiciones de integracin con el
entorno.
c) Proyecto de las obras programadas, con:
1. Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recoger los
antecedentes y situacin previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74097
justificacin de la solucin adoptada, detallndose los factores de todo orden a tener en

cuenta.
2. Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede
perfectamente definida, as como los que delimiten la ocupacin de terrenos y la
restitucin de servidumbres y dems derechos reales, en su caso, y servicios afectados
por su ejecucin.
3. El pliego de prescripciones tcnicas particulares, donde se har la descripcin
de las obras y se regular su ejecucin, con expresin de la forma en que esta se llevar
a cabo, las obligaciones de orden tcnico que correspondan al contratista, y la manera en
que se llevar a cabo la medicin de las unidades ejecutadas y el control de calidad de
los materiales empleados y del proceso de ejecucin.
4. Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de la obra.
5. El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de seguridad y
salud, en los trminos previstos en las normas de seguridad y salud en las obras.
6. Si el programa conlleva compromiso de edificacin o rehabilitacin, bastar el
proyecto bsico respecto de las obras de edificacin o rehabilitacin.
d) Inventario preliminar de construcciones y plantaciones que se puedan ver
afectadas.
3. En ausencia de ordenacin pormenorizada, o cuando esta o la ordenacin
estructural pretenda modificarse, el programa de actuacin integrada se acompaar de
un plan parcial, plan de reforma interior, estudio de detalle o modificacin del plan de
ordenacin pormenorizada. Estos planes establecern, completarn o remodelarn la
ordenacin pormenorizada o estructural, en todos o algunos de sus aspectos, y se
tramitarn y aprobarn junto al programa de actuacin integrada.
4. La proposicin jurdico-econmica se formalizar: en una memoria y unas normas
de actuacin, para la gestin directa; o en una memoria y un convenio urbanstico, para la
gestin indirecta y para la gestin por los propietarios. Regular las obligaciones y
derechos del urbanizador, de los propietarios adheridos al programa de actuacin
integrada y de la administracin, de conformidad con lo establecido en la presente ley y
en la legislacin del Estado, y contendr:
a) Una estimacin de cada uno de los conceptos econmicos constitutivos de las
cargas de la actuacin y su coste mximo total, segn los conceptos enunciados en el
artculo 144 de esta ley, desglosando para cada uno de ellos: los costes por fases y
partidas; las cargas globales mximas; y las cargas unitarias repercutidas por metro
cuadrado de terreno originario y por unidad de aprovechamiento.
b) La forma de retribucin al urbanizador, incluyendo el coeficiente de canje y la
correlativa valoracin del suelo a efectos de la retribucin en terreno.
c) Los plazos que se proponen para la ejecucin del programa de actuacin
integrada, determinando las fases en que se realizarn las obligaciones y compromisos
establecidos en el mismo y el plazo total de ejecucin de la actuacin. Este ltimo plazo
ser susceptible de prrrogas expresas, por causa justificada, otorgadas antes de la fecha
prevista de caducidad, y cumpliendo las limitaciones establecidas en el artculo 109.5 de
esta ley.
d) Memoria de viabilidad econmica o de sostenibilidad econmica, en los trminos
establecidos por la legislacin del Estado sobre el suelo y sobre rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74098
CAPTULO II
El urbanizador. Concepto, funcin y modalidades de gestin
Artculo 112. El urbanizador: concepto y funciones.
1. El urbanizador es el responsable de ejecutar una actuacin urbanstica sujeta a
programa de actuacin integrada. Todo programa de actuacin integrada ha de designar
a su urbanizador y regular sus compromisos, obligaciones y derechos.
2. Son funciones del urbanizador:
a) Promover, gestionar y financiar la actuacin programada, a su riesgo y ventura.
b) Promover la redaccin de los proyectos tcnicos necesarios para ello.
c) Contratar las obras pblicas que comprenda dicha actuacin de acuerdo con la
legislacin de contratos del sector pblico en los supuestos previstos en esta ley,
gestionando su ejecucin en calidad de promotor de las mismas y respondiendo de su
pago y dems obligaciones que legal o contractualmente haya asumido ante el contratista.
d) Elaborar e impulsar la reparcelacin.
e) Soportar el coste de urbanizacin correspondiente a los terrenos de su propiedad
o que le sean adjudicados en concepto de retribucin y obtener las retribuciones
correspondientes a la ejecucin del programa de actuacin de los propietarios adheridos
al mismo.
f) Asumir la adquisicin de los terrenos que le sean transmitidos a cambio de su
actividad urbanizadora y, cuando corresponda, tambin la de los terrenos de los
propietarios que se abstengan de participar en la reparcelacin.
g) Promover las edificaciones y actividades privadas sobre las parcelas o inmuebles
que se le adjudiquen como consecuencia del desarrollo del programa de actuacin
integrada, en los casos en que as se haya convenido por su inters social o necesidades
funcionales de ste.
Artculo 113. Rgimen de gestin por los propietarios y rgimen de gestin pblica,
directa o indirecta.
1. La condicin de urbanizador podr ser asumida, en ejercicio directo de sus
competencias, por la propia administracin o por sus entidades instrumentales, en
rgimen de gestin directa del programa de actuacin integrada.
2. Asimismo, la gestin urbanstica de un programa de actuacin integrada podr
ser asignada por la administracin actuante a los propietarios del suelo del mbito de la
actuacin. En ausencia de gestin directa por la administracin y de gestin por los
propietarios, la condicin de urbanizador podr atribuirse, en rgimen de gestin indirecta,
a un particular o empresa mixta.
Artculo 114. Requisitos para la asignacin de la condicin de urbanizador en rgimen
de gestin urbanstica por los propietarios.
1. La administracin actuante podr asignar la condicin de urbanizador, en rgimen
de gestin urbanstica por los propietarios, a:
a) El propietario nico o los propietarios de la totalidad del mbito del programa de
actuacin integrada.
b) La agrupacin de inters urbanstico que formule o asuma la ejecucin del
programa de actuacin integrada, siempre que, tras la reparcelacin, tengan la
disponibilidad de la totalidad de los terrenos del mbito de la actuacin necesaria para
realizar las obras de urbanizacin.
c) Las entidades mercantiles, u otras personas jurdicas, que cuenten con ms de la
mitad de la propiedad del suelo, siempre que, tras la reparcelacin, tengan la disponibilidad
de la totalidad de los terrenos del mbito de la actuacin necesaria para realizar las obras
de urbanizacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74099
d) En el caso de actuaciones sobre el medio urbano, los sujetos obligados a los que
se refieren las letras a y b del artculo 8 de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin,
regeneracin y renovacin urbanas, o normativa que lo sustituya.
2. En los supuestos anteriormente indicados, la designacin del urbanizador se
acuerda por la administracin al aprobar el programa de actuacin integrada en rgimen
de excepcin licitatoria y segn los trminos del mismo expresados en su correspondiente
convenio urbanstico.
Artculo 115. Asignacin de la condicin de urbanizador en rgimen de gestin
urbanstica pblica.
1. Corresponde a la administracin actuante elegir razonadamente la modalidad de
gestin pblica, directa o indirecta, al programar cada actuacin.
2. En ausencia de gestin por los propietarios, cuando la administracin actuante
opte por la gestin indirecta, el urbanizador ser designado por la administracin en
pblica concurrencia, respetando las reglas de transparencia, trato igualitario y no
discriminacin, de acuerdo con el procedimiento establecido en esta ley y, supletoriamente,
en la legislacin de contratos del sector pblico. Su designacin se acuerda al aprobar el
programa de actuacin integrada y segn los trminos del mismo expresados en su
correspondiente convenio urbanstico.
3. Para la designacin del urbanizador en los supuestos de gestin indirecta del
programa de actuacin integrada, se observarn los siguientes requisitos de capacidad y
solvencia:
a) Podrn ser urbanizadores y promover programas de actuacin integrada todas
las personas, naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras, que tengan plena capacidad
de obrar, sean o no propietarias de los terrenos afectados, siempre que no estn incursas
en causas de incapacidad o inhabilitacin para el desempeo de su funcin como agente
pblico, de acuerdo con la legislacin aplicable en materia de contratacin del sector
pblico.
b) El urbanizador debe acreditar su solvencia tcnica y econmica para desempear
sus funciones. La administracin podr exigir requisitos especficos de solvencia para
cada concreta actuacin, as como el cumplimiento de normas de calidad ambiental y
normas de gestin en atencin y proporcin a sus caractersticas, debiendo establecerlo
y publicitarlo con carcter previo a la presentacin de ofertas en las bases de
programacin. Todo ello de conformidad con la legislacin aplicable en materia de
contratacin del sector pblico.
c) No es exigible la clasificacin de contratista regulada en la legislacin de contratos
del sector pblico para ser urbanizador, salvo en los supuestos en que, por aplicacin de
esta ley, sea este quien realice directamente las obras de urbanizacin.
Artculo 116. Carcter indelegable de las funciones de autoridad.
1. Las funciones de autoridad que corresponden a la administracin actuante son
indelegables. Si el urbanizador es una empresa o entidad pblica sin potestad
expropiatoria, dichas funciones correspondern a su administracin tutelar.
2. El urbanizador slo puede requerir al propietario el pago o entrega de bienes
previa resolucin administrativa correspondiente. Para compeler al cumplimiento forzoso
de rdenes, es necesaria la mediacin, intervencin o presencia de los rganos pblicos
o funcionarios competentes y las garantas previstas en derecho, ello sin perjuicio de las
relaciones voluntarias de derecho privado entre los afectados.
3. Las notificaciones del urbanizador, para emplazar al cumplimiento o ejercicio de
deberes y acciones de derecho pblico, han de consignar el texto literal de la resolucin
administrativa que las ampara, con su fundamento legal, motivacin, parte dispositiva y
expresin de recursos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74100
CAPTULO III
El procedimiento de programacin
Seccin I. Rgimen de gestin directa
Artculo 117. Procedimiento de programacin en rgimen de gestin directa y rganos
competentes para promoverla.
1. Las administraciones pblicas, entes y organismos del sector pblico, en el
mbito de sus respectivas competencias, pueden promover programas de actuacin
integrada, as como los instrumentos para su desarrollo y ejecucin.
2. Los programas de actuacin integrada en rgimen de gestin directa se tramitarn
conforme al procedimiento previsto en el captulo II o en el captulo III, del ttulo III del libro I.
3. Mediante suscripcin del convenio urbanstico correspondiente, los propietarios
constituidos en una agrupacin de inters urbanstico, podrn colaborar con la
administracin actuante en la ejecucin de la actuacin urbanizadora, en los trminos que
se establezcan reglamentariamente.
Seccin II. Rgimen de gestin por los propietarios
Artculo 118. Procedimiento de programacin en rgimen de gestin por los propietarios.
1. Los propietarios de los terrenos del mbito del programa de actuacin integrada,
en los trminos establecidos en esta ley, pueden promover dichos programas, as como
los instrumentos para su desarrollo y ejecucin.
2. Los programas de actuacin integrada en rgimen de gestin por los propietarios
se tramitarn conforme al procedimiento previsto en el captulo II o en el captulo III, del
ttulo III del libro I. Asimismo, regir en estos supuestos lo previsto en el artculo 156 de
esta ley respecto de la seleccin del empresario constructor en los supuestos de gestin
indirecta.
Seccin III. Rgimen de gestin indirecta
Subseccin I. Empresa mixta
Artculo 119. Gestin del programa de actuacin integrada mediante empresa mixta.
1. Las Administraciones pblicas, entes y organismos del sector pblico competentes
para la gestin directa del programa de actuacin integrada podrn acometer su gestin
indirecta mediante empresas mixtas, constituidas para el desarrollo de actuaciones
concretas, cuando razones de inters pblico lo aconsejen.
2. La constitucin de empresas mixtas se realizar de conformidad con la legislacin
vigente en esta materia, cumpliendo asimismo las reglas, garantas y plazos de
transparencia y libre concurrencia establecidos para la gestin indirecta de los programas
de actuacin integrada. Podr cederse la condicin de urbanizador que ostente la
administracin o empresa pblica cuando la evolucin de las circunstancias econmicas
lo aconseje, con las mismas garantas que para su constitucin.
3. La tramitacin y aprobacin del programa de actuacin integrada, una vez
constituida la empresa mixta conforme al apartado anterior, se realizar de acuerdo con la
regulacin establecida para la gestin directa. Asimismo, regir en estos supuestos lo
previsto en el artculo 157 de esta ley respecto de la seleccin del empresario constructor
en los supuestos de gestin directa.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74101
Subseccin II. Actuaciones previas al procedimiento de aprobacin y adjudicacin del

programa de actuacin integrada
Artculo 120. Iniciativa para promover los programas de actuacin integrada.
La administracin urbanstica actuante iniciar el procedimiento de aprobacin de los
programas de actuacin integrada, de oficio o a instancia de un particular, sea o no
propietario.
Artculo 121. Consulta previa para el desarrollo de una iniciativa particular de programa
de actuacin integrada.
1. Los particulares interesados en promover un programa de actuacin integrada,
sean o no propietarios de los terrenos, podrn obtener de las administraciones informacin
completa sobre los documentos, resoluciones y previsiones oficiales que condicionen el
desarrollo de cada actuacin o solicitar que se les autorice a ocupar temporalmente
fincas, con las garantas de la legislacin expropiatoria, para obtener la informacin
pertinente.
2. La administracin o los particulares interesados en promover un programa de
actuacin integrada, sean o no propietarios de los terrenos, deben elaborar un documento
de solicitud de inicio del procedimiento, en los trminos establecidos en el artculo 50 de
esta ley, que exprese las caractersticas esenciales de su iniciativa y justifique la
oportunidad de proponer la actuacin urbanstica.
3. Cuando la iniciativa sea de un particular, propietario o no de los terrenos, el
alcalde resolver, en el plazo mximo de un mes, sobre la admisin a trmite de la
iniciativa. En caso de admitirla a trmite, a fin de adoptar la propuesta por el ayuntamiento,
el alcalde podr introducir las modificaciones que sean pertinentes de acuerdo con el
inters general municipal. Transcurrido un mes desde la presentacin sin resolucin
expresa, la iniciativa se entender no admitida a trmite.
4. Si la iniciativa fuera presentada por quien no tuviera la condicin de propietario a
que se refiere el artculo 114 de esta ley, el alcalde, tras la admisin a trmite, notificar a
los propietarios la iniciativa presentada, a los efectos de que manifiesten si tienen voluntad
de realizar la actuacin en rgimen de gestin por los propietarios, salvo en el caso que
se resolviese la gestin directa del programa por el ayuntamiento, en cuyo caso se
proceder conforme a lo establecido en el artculo 117 de esta ley.
Si, en el plazo de tres meses desde la notificacin, no se realizara manifestacin
favorable por los propietarios que renan las caractersticas indicadas en el citado
artculo 114, se podr continuar la programacin en rgimen de gestin pblica indirecta.
Si manifestaran dichos propietarios su voluntad de realizar la programacin y ejecucin
de la actuacin mediante gestin por los propietarios, se proceder conforme a lo
establecido en el artculo 118 de esta ley.
Cuando la iniciativa incluya un instrumento de planeamiento, el alcalde, si resolviera
su admisin a trmite, acordar seguir las actuaciones previstas en los artculos 50 y 51
de esta ley, a los efectos de que se emita el documento de alcance del estudio ambiental
y territorial y territorial estratgico o el informe ambiental y territorial estratgico, segn
proceda.
Artculo 122. Bases de programacin.
1. En el plazo mximo de un mes desde la admisin a trmite de la iniciativa, o
desde la recepcin del documento de alcance del estudio ambiental y territorial
estratgico, el ayuntamiento Pleno aprobar las bases de programacin.
2. Las bases debern ser coherentes con la ordenacin del plan general estructural
o, en su caso, con el documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico
o con el informe ambiental y territorial estratgico.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74102
3. Las bases tendrn un contenido tcnico y un contenido jurdico-administrativo. La

parte tcnica de las bases cumplir una funcin orientativa de los criterios y objetivos
pblicos de la ordenacin urbanstica del mbito de la actuacin integrada y de su
programacin. Las especificaciones tcnicas que contengan las bases debern ajustarse
a las establecidas en la legislacin aplicable en materia de contratacin del sector pblico.
4. Las clusulas jurdico-administrativas de las bases establecern, al menos:
a) Los requisitos de solvencia tcnica y econmica, diferenciando las
correspondientes para participar en cada una de las fases del procedimiento.
b) El contenido de la documentacin que debe incluir el programa de actuacin
integrada, cumpliendo el contenido mnimo establecido en el artculo 111 de esta ley.
c) Los criterios de seleccin de la fase de aprobacin de la alternativa tcnica y los
criterios de adjudicacin de la fase de adjudicacin de la condicin de urbanizador,
diferenciando aquellos que se valorarn de forma automtica, por realizarse la valoracin
mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas
establecidas en las propias bases de programacin, y los criterios de valoracin no
automticos, por precisar de un previo juicio de valor realizado por tcnicos especializados.
d) En su caso, la posibilidad de presentar variantes en la alternativa tcnica en la
fase de adjudicacin de la condicin de urbanizador. En caso de que falte dicha mencin,
las variantes no sern admitidas. Se indicarn los requisitos mnimos que debern cumplir
las variantes, as como las modalidades de su presentacin, cuando estas sean admitidas.
e) La cuanta y forma de constitucin de las garantas, diferenciando las que se
exigirn para cada fase del proceso.
f) Rgimen de penalidades y supuestos de resolucin de la condicin de urbanizador.
g) Lugar, fecha y plazo de presentacin de la alternativa tcnica.
5. Los criterios en que se basar el ayuntamiento para seleccionar los programas de
actuacin integrada y para adjudicar la condicin de urbanizador sern criterios vinculados
al objeto del programa de actuacin integrada de que se trate, tales como la calidad, el
precio, el valor tcnico, las caractersticas estticas y funcionales, las caractersticas
medioambientales, el coste de funcionamiento, la rentabilidad, el plazo de entrega o de
ejecucin, especificando aquellos que se refieren a la fase seleccin de la alternativa
tcnica y los que se refieren a la fase de seleccin del urbanizador. El criterio de precio
ms bajo slo ser de aplicacin a la segunda fase de adjudicacin del urbanizador.
6. Las bases de programacin establecern, para cada una de las fases del
procedimiento, de seleccin de la alternativa tcnica y de adjudicacin de la condicin de
urbanizador, la ponderacin relativa que atribuya a cada uno de los criterios establecidos
para valorar la seleccin de la alternativa tcnica y la oferta de proposicin jurdicoeconmica ms ventajosa. Esta ponderacin podr expresarse fijando una banda de
valores que deber tener una amplitud mxima adecuada. Cuando la ponderacin no sea
posible, por razones demostrables, las bases de programacin indicarn el orden
decreciente de importancia de los criterios.
7. Sin perjuicio de las disposiciones de la presente ley, en particular las relativas a
las obligaciones en materia de publicidad de los programas de actuacin adjudicados y
de informacin a los candidatos y a los licitadores, el ayuntamiento no divulgar la
informacin facilitada por los operadores econmicos que stos hayan designado como
confidencial. Dicha informacin incluye, en particular, los secretos tcnicos o comerciales
y los aspectos confidenciales de las ofertas.
8. Las comunicaciones y los intercambios de informacin entre la administracin
actuante y los licitadores durante el proceso de seleccin de la alternativa tcnica y del
urbanizador podrn realizarse, de acuerdo con lo que se establezca en las bases de
programacin, por cualquiera de los medios y con las condiciones establecidas por la
legislacin aplicable en materia de contratacin del sector pblico.
9. Las bases de programacin se publicarn en la pgina web del ayuntamiento.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74103
Artculo 123. Pblica concurrencia.

1. Una vez elaboradas las bases de programacin, el ayuntamiento iniciar el
procedimiento de seleccin de la alternativa tcnica mediante la publicacin de un
anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, tras su remisin al Diario Oficial de
la Unin Europea, por el que se convoca la presentacin de alternativas tcnicas del
programa de actuacin.
2. El ayuntamiento debe hacer constar en el anuncio y en los avisos la posibilidad
de presentar, ante el ayuntamiento, alternativas tcnicas de programa de actuacin
integrada, durante el plazo de tres meses contados desde la publicacin de dicha
convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
3. En el anuncio deber constar, al menos, la siguiente informacin:
a) Entidad adjudicadora.
b) Datos generales para la obtencin de la informacin sobre el programa de
actuacin integrada.
c) Objeto del programa de actuacin integrada.
d) Tramitacin y procedimiento.
e) Requisitos de solvencia especficos para la fase de seleccin de la alternativa
tcnica.
f) Criterios de seleccin de la fase de seleccin de la alternativa tcnica.
g) Garantas exigidas para participar en esta fase.
h) Fecha lmite y lugar de presentacin de las alternativas tcnicas.
i) Gastos de publicidad.
j) Fecha de envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea.
k) Otras informaciones que se consideren necesarias.
Los apartados d, e, f y g podrn cumplimentarse mediante la remisin al apartado
correspondiente de las bases de programacin.
4. Todos los documentos e informacin relevante estarn accesibles y a disposicin
de quien est interesado en presentar ofertas al procedimiento de seleccin, en el
ayuntamiento, desde la publicacin del anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat
Valenciana hasta la finalizacin del plazo de presentacin de las alternativas tcnicas.
Artculo 124. Eleccin de la alternativa tcnica del programa de actuacin integrada.
1. Finalizado el plazo de presentacin de ofertas, el ayuntamiento someter todas
las alternativas tcnicas a informacin pblica y a consultas con las administraciones
pblicas afectadas, conforme al artculo 53 o 57 de esta ley, segn proceda, y lo notificar
a los titulares catastrales y registrales de los terrenos incluidos en la actuacin.
2. Finalizada la informacin pblica, si se hubiera seguido el procedimiento
ambiental simplificado, y antes de seleccionar la alternativa tcnica, el alcalde designar
una comisin tcnica, que ponderar, en el plazo mximo de tres meses, las alegaciones
e informes aportados al expediente, atender a las consideraciones manifestadas en el
informe ambiental y territorial estratgico, y a las preferencias de la poblacin afectada, y
valorar cada alternativa segn los criterios determinados en las bases de programacin.
Dentro del citado plazo de tres meses, el ayuntamiento podr convocar audiencias
pblicas para debatir y ponderar las propuestas en concurrencia, por un plazo mximo de
quince das.
3. Si las alternativas tcnicas estuvieran sometidas al procedimiento de evaluacin
ambiental ordinario, el ayuntamiento actuar de conformidad con lo establecido en el
apartado anterior y, despus de la propuesta de la comisin tcnica, enviar la
documentacin de todas las alternativas tcnicas presentadas, identificando aquella que
se propone seleccionar, junto con el expediente de evaluacin ambiental y territorial
estratgica, al rgano ambiental y territorial, con el fin de que emita una declaracin
ambiental y territorial estratgica nica, en el plazo mximo de tres meses. A estos
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74104
efectos, cada una de las propuestas tendr la consideracin de alternativa, conforme a la

legislacin de evaluacin ambiental.
4. Si, de acuerdo con lo establecido en el apartado 7 de este artculo, el ayuntamiento
introdujera alteraciones en la alternativa tcnica seleccionada provisionalmente, que la
modificaran sustancialmente, dicha alternativa, con sus modificaciones, se someter a un
trmite de informacin pblica por un plazo de veinte das.
5. La alternativa tcnica del programa de actuacin integrada ser elegida por el
Pleno del Ayuntamiento en el plazo mximo de seis meses desde la finalizacin del plazo
de presentacin de alternativas tcnicas, de acuerdo con lo establecido en el apartado 7
de este artculo. El cmputo del plazo se interrumpir en los supuestos en que la
alternativa tcnica precise evaluacin ambiental y territorial estratgica hasta la
notificacin de la declaracin ambiental y territorial estratgica. La falta de resolucin
expresa en el plazo establecido permitir a los licitadores retirar sus ofertas y solicitar la
compensacin econmica por el importe de los costes de elaboracin del documento del
programa de actuacin presentado, cuando la demora sea por causa imputable a la
administracin actuante. La administracin no podr declarar desierta una licitacin
cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible de acuerdo con los criterios
que figuren en las bases de programacin.
6. El acuerdo del Pleno del Ayuntamiento tambin establecer, si fuera necesario, la
modificacin de las bases de programacin iniciales para ajustarlas a la alternativa tcnica
que se apruebe, en las determinaciones aplicables a la continuacin del procedimiento,
as como el rgimen de gestin de la actuacin y, si ste es por gestin indirecta, el
procedimiento de seleccin del urbanizador conforme a la subseccin 3 de esta seccin.
Si se estableciera la gestin directa, el ayuntamiento indemnizar a quien propuso la
alternativa tcnica seleccionada, conforme al artculo 130 de esta ley.
7. El ayuntamiento aprobar la alternativa tcnica por eleccin o reelaboracin de
las propuestas concurrentes, con las correcciones, enmiendas y soluciones de sntesis
que estime oportunas, de acuerdo con los criterios sealados en las bases de
programacin y dentro de los lmites y objetivos pblicos definidos por:
a) La ordenacin estructural, si no es objeto de modificacin en el programa de
actuacin.
b) La declaracin ambiental y territorial estratgica o el informe ambiental y territorial
estratgico.
c) La ordenacin pormenorizada, si est definida por el planeamiento municipal y no
es objeto de modificacin por la alternativa tcnica.
d) Las bases de programacin establecidas por el ayuntamiento.
8. En el caso de que se modifique la ordenacin estructural, el ayuntamiento
aprobar provisionalmente el plan y lo remitir a la conselleria competente en urbanismo
para su aprobacin definitiva.
9. El acuerdo se publicar en el Boletn Oficial de la Provincia. Este acuerdo podr
ser objeto de recurso administrativo de conformidad con la legislacin reguladora del
rgimen jurdico de las administraciones pblicas y del procedimiento administrativo
comn y la legislacin reguladora de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Subseccin III. Designacin del urbanizador
Artculo 125. Pblica concurrencia.
1. Una vez adoptado el acuerdo al que se refiere el artculo anterior, el ayuntamiento
iniciar el procedimiento de designacin de la condicin de urbanizador mediante la
publicacin de un anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, tras su remisin
al Diario Oficial de la Unin Europea, por el que se anunciar la convocatoria de
presentacin de proposiciones jurdico-econmicas al programa de actuacin integrada.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74105
2. El ayuntamiento debe hacer constar en el anuncio, y en los avisos, la posibilidad

de presentar proposiciones jurdico-econmicas al programa de actuacin integrada,
durante el plazo de cincuenta y dos das, contados desde la publicacin de dicha
convocatoria en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.
3. En el anuncio deber constar, al menos, la siguiente informacin:
a) Entidad adjudicadora.
b) Datos generales para la obtencin de la informacin sobre el programa de
actuacin integrada.
c) Alternativa tcnica aprobada.
d) Tramitacin y procedimiento.
e) Requisitos de solvencia especficos para la fase de adjudicacin de la condicin
de urbanizador.
f) Criterios de adjudicacin para esta fase, diferenciando aquellos que se valoran de
forma automtica y los criterios de valoracin no automticos, conforme a las bases de
programacin.
g) Garantas exigidas para licitar en esta fase.
h) Fecha lmite y lugar de presentacin de las proposiciones jurdico-econmicas.
i) Gastos de publicidad.
j) Fecha de envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea.
k) Otras informaciones que se consideren necesarias.
Los apartados d), e), f) y g) podrn cumplimentarse mediante la remisin al apartado
correspondiente de las bases de programacin.
4. Todos los documentos e informacin relevante estarn accesibles y a disposicin
de quien est interesado en presentar ofertas a la licitacin, en el ayuntamiento, desde la
publicacin del anuncio en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana hasta la finalizacin
del plazo de presentacin de las proposiciones jurdico-econmicas.
Artculo 126. Proceso de designacin del urbanizador.
1. Cualquier interesado que acredite cumplir las condiciones de solvencia, capacidad
y habilitacin exigibles, en los trminos y plazos indicados en las bases de programacin
aprobadas por el ayuntamiento, de acuerdo con lo establecido en la presente ley, puede
presentar una proposicin jurdico-econmica, en plica cerrada, con el contenido sealado
en el artculo 111.4 de esta ley.
2. Presentadas las plicas en sobres cerrados, en el plazo de veinte das se celebrar
el acto pblico de apertura de plicas, al que se convocar a los interesados y del que se
levantar la correspondiente acta. En este acto, se determinar qu licitadores cumplen
con los requisitos de capacidad y solvencia y aquellos que no, y se proceder a la
apertura de los sobres con las plicas que tienen un contenido de valoracin no automtica,
fijndose la fecha de apertura de los sobres con la documentacin correspondiente a la
valoracin automtica, en el trmino mximo de un mes. En el segundo acto pblico, se
indicar la valoracin obtenida por los licitadores en relacin con la documentacin del
sobre primero y se proceder a la apertura del sobre segundo, que contiene la
documentacin correspondiente a los criterios de valoracin automtica.
3. Si, de acuerdo con la convocatoria, los criterios de valoracin slo fueran de los
que se valoran de forma automtica y sin juicios de valor, mediante aplicacin de frmulas
previamente aprobadas por el Ayuntamiento, se proceder a la apertura de plicas en un
solo acto.
4. El urbanizador ser seleccionado y designado provisionalmente por el alcalde, u
rgano municipal competente de acuerdo con lo previsto en la legislacin de contratos del
sector pblico, segn los criterios objetivos estipulados en las bases de programacin, en
el plazo mximo de diez das desde la celebracin del ltimo acto pblico. La designacin
provisional se notificar al propietario nico, si lo hubiere, a la agrupacin de inters
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74106
urbanstico, si la hubiere, y a los licitadores que hayan presentado proposiciones jurdicoeconmicas.

5. En el plazo de quince das desde la notificacin, se podrn presentar alegaciones
por los licitadores que no hubieren sido designados provisionalmente como urbanizador.
Artculo 127. Nombramiento del urbanizador y suscripcin del convenio.
1. Concluidas las anteriores actuaciones, en el plazo mximo de diez das, el alcalde
u rgano municipal competente segn lo previsto en la legislacin de contratos del sector
pblico:
a) Designar con la condicin de urbanizador a quien resulte merecedor de ella y
declarar aprobado el programa de actuacin integrada escogido.
b) Ordenar la inscripcin en el Registro de Programas de Actuacin y la publicacin
de la resolucin aprobatoria y del convenio de programacin en el Diari Oficial de la
Comunitat Valenciana, conforme al apartado 3 de este artculo.
c) Citar al urbanizador electo para suscribir el convenio de programacin,
transcurridos quince das desde la publicacin indicada en el apartado anterior. Si el
urbanizador desatiende el emplazamiento, decaer en su derecho, pudiendo pasar ste
al siguiente candidato.
2. El tcnico municipal responsable de la tramitacin del programa de actuacin
integrada elaborar un informe escrito, en el que se incluir, como mnimo: informacin
sobre la identificacin de la administracin actuante, objeto e importe del programa de
actuacin integrada, identificacin de los licitadores excluidos y motivos que justifican su
exclusin, motivos por los que se hayan rechazado ofertas que se consideren
anormalmente bajas, identificacin del adjudicatario y motivos por los que se ha elegido
su oferta; en su caso, los motivos por los que se proponga renunciar a adjudicar el
programa de actuacin integrada.
3. Los programas entran en vigor a los quince das de la publicacin en el Diari
Oficial de la Comunitat Valenciana o boletn oficial de la provincia del texto ntegro del
convenio de programacin o normas de actuacin. En esta publicacin, se deber
expresar el nmero de registro y la fecha de inscripcin en el Registro de programas de
actuacin.
4. La garanta provisional prestada por el urbanizador seleccionado se mantendr
hasta la aprobacin del proyecto de reparcelacin, momento en el que deber constituir la
garanta definitiva de acuerdo con las bases de programacin.
Subseccin IV. Posibles acciones tras la designacin del urbanizador
Artculo 128. Rgimen especial de revisin de la adjudicacin de la condicin de
urbanizador.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 126.5 de esta ley, la adjudicacin de la
condicin de urbanizador establecida en la Subseccin III anterior est sometida al
rgimen especial de revisin y regmenes alternativos de resolucin de conflictos
regulados en la legislacin de contratos del sector pblico y al rgimen de los recursos
administrativos establecido en la legislacin de rgimen jurdico de las administraciones
pblicas y del procedimiento administrativo comn.
Artculo 129. Adjudicacin conexa o condicionada.
1. Los programas de actuacin integrada pueden aprobarse condicionados a la
efectiva realizacin de determinaciones propias de otras actuaciones previa o
simultneamente programadas, siempre que, en su regulacin, quede garantizado el
cumplimiento de aquellas condiciones conexas y se prevea una adecuada coordinacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74107
2. La programacin impondr las obligaciones econmicas necesarias para

compensar a los afectados por la actuacin ms costosa con cargo a los de otras que se
beneficien de aquella, por concentrarse, en las mismas, obras o sobrecostes de comn
utilidad, de acuerdo con el artculo 146 de esta ley.
3. El incumplimiento por un urbanizador de las condiciones que afecten al desarrollo
de otra actuacin conexa podr dar lugar a la suspensin de los programas de actuacin
integrada afectados, pero los urbanizadores injustamente perjudicados podrn
subrogarse en la posicin del causante del dao si cumplen los requisitos de solvencia
exigibles para ello.
Artculo 130. Derecho de reintegro de gastos de proyectos.
Los proponentes de alternativas o documentos tcnicos elegidos, o de aplicacin para
el desarrollo del programa de actuacin integrada, si no resultan designados
urbanizadores, podrn reclamar de ste, salvo pacto en contrario, con cargo a la primera
cuota de las cargas de urbanizacin, el derecho de reintegro de los gastos de proyectos,
debidamente justificados, e incrementados con un premio del veinte por cien.
CAPTULO IV
La ejecucin del programa de actuacin integrada
Seccin I. Disposiciones generales de aplicacin a la ejecucin de los programas de
actuacin integrada
Artculo 131. Rgimen jurdico de los programas de actuacin integrada.
La ejecucin y efectos de los programas de actuacin integrada se regirn por las
bases de programacin, por lo establecido en la presente ley y las normas que la
desarrollan y, en lo no provisto en ellas, por lo dispuesto en la legislacin sobre contratos
del sector pblico.
Artculo 132. Vinculacin al contenido del programa y responsabilidad del urbanizador.
1. Los programas de actuacin integrada debern ejecutarse de acuerdo con el
contenido de sus documentos, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas a favor de la
administracin actuante de acuerdo con la presente ley.
2. El urbanizador debe cumplir sus funciones con profesionalidad y eficiencia
empresarial, ajustndose a las reglas fijadas por el programa de actuacin integrada
dentro del marco legal y a los compromisos contrados al aprobarse.
3. El urbanizador responder, ante los afectados, de los daos y perjuicios que les
cause, salvo cuando acte ejecutando rdenes directas de la administracin.
4. El incumplimiento del urbanizador en sus obligaciones derivadas del programa de
actuacin integrada producir las consecuencias previstas en su convenio de
programacin y en la ley.
Artculo 133. Principio de riesgo y ventura.
La ejecucin del programa de actuacin integrada se realizar a riesgo y ventura del
urbanizador, sin perjuicio de lo establecido en esta ley respecto de los casos de fuerza
mayor y de retasacin de cargas.
Artculo 134. Prerrogativas de la administracin.
Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente
ley, la administracin actuante ostenta la prerrogativa de interpretar los programas de
actuacin integrada, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por
razones de inters pblico, acordar su resolucin y determinar los efectos de sta.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74108
Artculo 135. Modificacin de programas de actuacin integrada.

1. Los programas de actuacin integrada solo podrn ser modificados, por razones
de inters pblico, cuando as se haya previsto en las bases de programacin. En estos
casos, las bases debern detallar de forma clara, precisa e inequvoca las condiciones en
que podr hacerse uso de la posibilidad de modificacin, as como el alcance y lmites de
las que pueden acordarse, con expresa indicacin del porcentaje mximo del coste del
programa de actuacin integrada al que puedan afectar, y el procedimiento que haya de
seguirse para ello. Los supuestos en que podr tener lugar la modificacin debern
definirse con total concrecin por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda
verificarse de forma objetiva.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn efectuarse modificaciones
no previstas en las bases de programacin cuando se justifique suficientemente la
concurrencia de alguna de las siguientes circunstancias:
a) Inadecuacin de la prestacin contratada para satisfacer los objetivos de la
programacin, debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin de los documentos
tcnicos, ocasionados por una deficiente o insuficiente informacin facilitada por las
administraciones pblicas o empresas de servicios.
b) Inadecuacin del programa de actuacin integrada por causas objetivas que
determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geolgico,
hdrico, arqueolgico, medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad
a la adjudicacin del programa de actuacin y que no fuesen previsibles con anterioridad
aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica profesional en
la elaboracin del proyecto de urbanizacin.
c) Fuerza mayor o caso fortuito, que hiciesen imposible la ejecucin del programa
de actuacin en los trminos inicialmente definidos.
d) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales,
urbansticas, de seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la
adjudicacin del programa de actuacin integrada.
e) Cambio de planeamiento o suspensin de licencias por causa justificada de
inters pblico.
f) Conveniencia de la divisin en fases de la obra de urbanizacin para facilitar la
recepcin y entrada en servicio anticipada de una parte de las mismas.
3. La modificacin del programa no podr realizarse, en ningn caso, con el fin de:
a) Ampliar el objeto del programa de actuacin integrada a fin de que pueda cumplir
finalidades nuevas no contempladas en la documentacin preparatoria del mismo.
b) Alterar las condiciones esenciales de la licitacin y adjudicacin, limitndose a
introducir las variaciones estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva
que la haga necesaria. Se entender que se alteran las condiciones esenciales de
licitacin y adjudicacin del contrato en los siguientes casos:
1. Cuando la modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas
esenciales del programa de actuacin integrada aprobado.
2. Cuando la modificacin altere la relacin entre la actuacin urbanstica y el
precio, tal y como esa relacin qued definida por las condiciones de la programacin.
3. Cuando las modificaciones del programa de actuacin integrada igualen o
excedan, en ms o en menos, el diez por cien del precio de adjudicacin; en el caso de
modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas no podr superar este lmite.
4. Cuando la alteracin exceda del veinte por cien del uso del terreno o del
aprovechamiento de la actuacin.
5. En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido
conocida previamente la modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de
adjudicacin otros interesados, o que los licitadores que tomaron parte en el mismo
hubieran presentado alternativas tcnicas o proposiciones jurdico-econmicas
sustancialmente diferentes a las formuladas.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74109
4. Las modificaciones acordadas por la administracin sern obligatorias para el

urbanizador.
5. En cualesquiera otros supuestos a los previstos en este artculo, si fuese
necesario que la actuacin urbanstica se ejecutase en forma distinta a la programada
inicialmente, deber procederse a la resolucin del programa de actuacin en vigor y a la
tramitacin de otro bajo las condiciones pertinentes, de acuerdo con esta ley.
Artculo 136. Procedimiento de modificacin de los programas de actuacin integrada.
1. Las modificaciones de los programas de actuacin integrada se acordarn en la
forma que se hubiese especificado en las bases de programacin.
2. Antes de proceder a la modificacin del programa de actuacin integrada, el
ayuntamiento deber:
a) Dar audiencia al urbanizador y, en su caso, a la entidad avalista, por un plazo no
inferior a diez das, para que pueda formular las consideraciones que tenga por conveniente.
b) Obtener previo informe del Servicio Jurdico y del Servicio Tcnico correspondiente
de la administracin actuante. Si la modificacin comporta algn compromiso adicional
para la administracin, deber obtenerse asimismo el correspondiente informe de
fiscalizacin del servicio correspondiente de la administracin actuante.
c) Obtener informe del Consell Jurdic Consultiu de la Comunitat Valenciana, cuando
la modificacin suponga que su cuanta, aislada o acumulativamente, sea igual o superior
al diez por cien del precio primitivo del contrato o a seis millones de euros.
3. Los acuerdos que adopte la administracin actuante pondrn fin a la va
administrativa y sern inmediatamente ejecutivos.
4. Las modificaciones del programa de actuacin integrada debern formalizarse en
documento administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin,
constituyendo dicho documento ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico.
Artculo 137. Suspensin temporal del programa de actuacin integrada por causas
ambientales imprevistas.
En el supuesto en que, aprobado el programa de actuacin y el plan que lo ampara,
legalmente sometido a evaluacin ambiental y territorial estratgica, el promotor, el
rgano sustantivo o el urbanizador tuvieran conocimiento de cualesquiera circunstancias
que determinen la incorreccin de la declaracin ambiental y territorial estratgica, tanto
por hechos o circunstancias de acaecimiento posterior a esta ltima, como por hechos o
circunstancias anteriores que, en su momento, no fueron o no pudieron ser objeto de la
adecuada valoracin, los pondr en conocimiento del rgano ambiental y territorial y se
adoptarn las medidas cautelares imprescindibles para prevenir los posibles impactos
que pudieran producirse. En estos casos, se seguir el procedimiento que para estos
supuestos regula la legislacin estatal sobre evaluacin ambiental.
Seccin II. Relacin entre el urbanizador y los propietarios
Artculo 138. Principio de libertad de pactos.
Las relaciones entre los propietarios y el urbanizador se regirn por los pactos lcitos
que libremente convengan. En defecto de acuerdo voluntario, regirn las reglas
establecidas en esta ley. En todo caso, la administracin actuante tutelar con
imparcialidad la efectividad de los derechos y deberes que, conforme a la ley, el programa
de actuacin integrada establezca para las personas afectadas por l.
Artculo 139. Derechos y deberes bsicos del propietario.
1. El propietario tiene derecho:
a) A que el urbanizador cumpla sus compromisos con diligencia empresarial.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74110
b) A obtener del urbanizador y de la administracin, sin dilacin indebida, informacin

verdica y concreta sobre cualesquiera aspectos relativos a la ejecucin del programa de
actuacin integrada.
c) A participar en la actuacin, en los trminos de la presente ley, obteniendo el
aprovechamiento correspondiente, en justa distribucin de beneficios y cargas, o a
abstenerse de participar, exigiendo la expropiacin de su propiedad, en los trminos
establecido en esta ley y en la legislacin estatal en materia de suelo y expropiacin forzosa.
2. Los propietarios afectados por la actuacin, si optan por adherirse al programa de
actuacin, tienen los deberes legales de:
a) Ceder, equidistribuir y sufragar la urbanizacin, retribuyendo al urbanizador por
su tarea.
b) Proporcionar informacin sobre su propiedad, conforme al artculo 87 de esta ley.
c) Facilitar la ocupacin de sus fincas cuando sea necesaria para ejecutar el
programa de actuacin.
Artculo 140. Posiciones bsicas del propietario ante el programa de actuacin integrada
y sus efectos.
1. Los propietarios afectados por el programa de actuacin integrada pueden elegir
entre adherirse al mismo de forma expresa o no adherirse.
2. En caso de no adherirse al programa de actuacin integrada, la reparcelacin se
limitar a prever, a favor del propietario, la indemnizacin econmica correspondiente al
inmueble, de acuerdo con la valoracin calculada de conformidad con la legislacin del
Estado sobre valoraciones, sin reconocerle la facultad de participar en la actuacin ni los
derechos que de ello se derivan.
3. La adhesin al programa de actuacin integrada implica ejercer la facultad de
participar en la actuacin en rgimen de equitativa distribucin de beneficios y cargas, de
conformidad con lo regulado en esta ley y en la legislacin estatal de suelo. Los
propietarios que se adhieren al programa de actuacin integrada estn obligados a asumir
las cargas y obligaciones establecidas en el mismo, con el alcance necesario para cumplir
los objetivos y previsiones del programa de actuacin integrada; en concreto, las
siguientes:
a) Retribuir al urbanizador por el coste de las obras, proyectos y gestiones
necesarias para realizar el programa de actuacin integrada, en justa proporcin al valor
de los solares adjudicados en la reparcelacin y compensando las indemnizaciones que
se les adeuden en su cuenta de liquidacin.
b) Ceder gratuitamente a la administracin, en rgimen de equidistribucin, los
suelos de destino dotacional pblico o con destino al patrimonio municipal de suelo
legalmente exigibles.
4. La adhesin al programa de actuacin integrada no limita al propietario su facultad
de ejercer acciones fundadas en derecho para depurar la legalidad del programa de
actuacin integrada, del instrumento de planeamiento que lo acompaa o de sus actos de
ejecucin. Ello no exonera del cumplimiento de las obligaciones derivadas del programa
Artculo 141. Emplazamiento a los propietarios para que decidan sobre su participacin
en el programa de actuacin integrada.
1. Antes de la aprobacin de la reparcelacin, la administracin actuante remitir a
los propietarios afectados notificacin del emplazamiento para su participacin en el
programa de actuacin integrada, con los siguientes contenidos:
a) Fecha de aprobacin y publicacin del programa de actuacin integrada y texto
literal del acuerdo aprobatorio, con expresin de recursos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74111
b) Texto de las normas de actuacin o del convenio de programacin.

c) Hoja resumen de las magnitudes urbansticas relevantes del programa de
actuacin:
1. Coeficiente de canje y valor del suelo considerado a los efectos del canje.
2. Costes estimados de la urbanizacin, total y unitario repercutido por metro
cuadrado de suelo o derechos aportados.
3. Aprovechamiento subjetivo.
4. Superficie mnima de terreno requerida para obtener adjudicacin en parcela.
5. Referencia a la ordenacin vigente, identificando los planes y acuerdos
relevantes y el modo de consultarlos.
d) Informacin a los propietarios de que la adhesin al programa de actuacin
integrada ha de ser expresa, para poder participar en ella, y ser otorgada en trminos que
posibiliten la ocupacin de sus terrenos cuando se necesiten para urbanizar. Se apercibir
de los efectos expropiatorios de la no adhesin y de los criterios de tasacin del inmueble
para ese caso.
e) Informacin sucinta y clara sobre:
1. La posibilidad de elegir la modalidad de retribucin.
2. El modo, condiciones y plazo para el pago en metlico.
3. La cuanta y contenido literal de la garanta a prestar y el plazo para su
formalizacin, para quien retribuya en dinero.
4. Condiciones de la retribucin en suelo.
5. Emplazamiento a los propietarios para que se pronuncien al respecto. Las
magnitudes econmicas se expresarn por metro cuadrado de suelo o derechos
aportados. Se advertir que dichos importes sern revisados al determinar la cuanta
definitiva de los gastos variables del programa de actuacin integrada, de los que slo se
indicar una estimacin preliminar, as como de la indemnizacin individualizada que
pudiera corresponder al interesado por preexistencias que deban demolerse en ejecucin
del programa de actuacin integrada.
f) Recordatorio a los propietarios del deber legal de manifestar las situaciones
jurdicas que afectan a las fincas de su propiedad, as como de facilitar la documentacin
necesaria para identificarlas, calificarlas y, en su caso, valorarlas.
g) Transcripcin literal de este artculo, del anterior y del siguiente.
h) Datos de contacto para atender consultas y facilitar informacin ms detallada,
de modo telemtico y presencial.
2. La notificacin informar, a los propietarios de edificaciones consolidadas, de los
derechos que les reconoce esta ley.
Artculo 142. La adhesin al programa de actuacin integrada: plazo y forma para
efectuarla.
1. Los propietarios interesados en participar en la actuacin urbanstica debern
manifestar expresamente su voluntad de adhesin y de asumir las consiguientes
obligaciones y cargas urbansticas, as como los correlativos derechos.
2. A tal fin, dispondrn del plazo mnimo de dos meses desde que el urbanizador les
notifique la aprobacin del programa de actuacin integrada y sus caractersticas
econmicas, en la forma regulada en el artculo anterior. Dentro del primer mes de plazo,
el propietario podr recabar ampliacin de documentacin, informacin adicional, formular
queja sobre la recibida o pedir prrroga. Si as lo hiciera, se entender prorrogada por un
tercer mes adicional, debindosele comunicar, antes de que empiece la prrroga, la
informacin o aclaracin suplementaria que proceda. El plazo establecido se aplicar
tanto para pronunciarse como para prestar garantas.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74112
La adhesin tarda se admitir, con consentimiento del urbanizador, cuando constituya

ratificacin de actos o manifestaciones previas e indiciarias de la voluntad de adhesin y
la extemporaneidad no perturbe el desarrollo del programa de actuacin integrada.
3. La adhesin se otorgar en documento pblico administrativo ante el secretario
del Ayuntamiento, o bien por otorgamiento ante notario, quien lo notificar a la
administracin.
4. La manifestacin de adhesin al programa de actuacin integrada deber:
a) Identificar el domicilio y correo electrnico donde deban practicarse, en lo
sucesivo, las notificaciones relativas al programa de actuacin.
b) Identificar los terrenos que son objeto de la adhesin y la actuacin a que se
refiere.
c) Referir la superficie y caractersticas de la propiedad.
d) Expresar, sin reserva o ambigedad, que pondr a disposicin de la administracin
actuante la posesin de la finca cuando se necesite para poder iniciar la urbanizacin.
e) Sealar que el propietario conoce la obligacin de la afeccin real de la finca al
cumplimiento de las obligaciones derivadas de su participacin en la reparcelacin;
afeccin que se inscribir en el registro de la propiedad al iniciar el trmite de la
reparcelacin.
f) Indicar si desea participar en la ejecucin del programa de actuacin mediante
retribucin en terrenos, en metlico, o mediante una modalidad de retribucin mixta,
conforme a lo establecido en esta seccin.
g) Ir acompaada de la notificacin que la motiva, as como del documento expresivo
del ttulo de propiedad y de los documentos justificativos de las garantas prestadas.
5. El otorgamiento puede efectuarse condicionado a que la administracin o el
urbanizador reconozcan y admitan o rechacen determinadas premisas o precios. Una vez
admitidas o rechazadas, no se dar nuevo plazo al propietario para volver a elegir su
posicionamiento.
Artculo 143. Modalidades de retribucin al urbanizador.
1. Los propietarios retribuyen al urbanizador en metlico o en terrenos, o en la
modalidad de retribucin mixta, segn manifiesten en su escrito de adhesin al programa
de actuacin integrada, los gastos presupuestados en el mismo como mximo, conforme
al artculo 144 de esta ley, sin perjuicio de la retasacin de cargas. La correlacin entre el
coste dinerario de las cargas y el valor del suelo se determina en el programa de actuacin
integrada mediante el coeficiente de canje, salvo otro acuerdo entre los interesados.
2. La retribucin ser en metlico cuando la consolidacin del mbito impida
materialmente la retribucin en terrenos.
3. La retribucin en terrenos puede ser establecida con carcter forzoso cuando los
terrenos que as sean adquiridos por un urbanizador pblico correspondan a la reserva
legal destinada a viviendas de proteccin pblica y se valoren conforme al precio mximo
que se siga de esa vinculacin.
4. Se presume escogida la retribucin en terrenos a falta de constitucin de garanta
por la totalidad del importe del pago en metlico, en forma y plazo, en la parte no
garantizada. Esta circunstancia deber notificarse por el urbanizador a la administracin y
al propietario.
5. Las cargas variables surgidas con posterioridad a la aprobacin del proyecto de
reparcelacin se retribuirn en metlico.
Artculo 144. Cargas de urbanizacin del programa de actuacin integrada.
1. Son cargas de urbanizacin, en la categora de cargas fijas, a los efectos de esta ley:
a) Las obras programadas necesarias para la consecucin de los objetivos legales
del programa de actuacin integrada enunciados en el artculo 110 de esta ley.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74113
b) La redaccin de los proyectos tcnicos y la direccin de obra necesarios con el

fin antes indicado.
c) Los gastos de gestin del urbanizador, cuantificados como un porcentaje de la
suma de los dos conceptos anteriores, tal como figuren en el programa de actuacin
integrada, que incluyen sus gastos generales y financieros, relativos a:
1. El mantenimiento y conservacin de la urbanizacin durante el periodo que
corresponda hasta su recepcin por la administracin.
2. Los gastos, aranceles, tasas y honorarios correspondientes a la tramitacin de
las actuaciones que ha de gestionar e impulsar.
3. Los controles de calidad y peritajes presupuestados en el programa de actuacin
integrada, a cuenta de empresas o profesionales independientes del urbanizador, para
controlar la ejecucin y recepcin de las obras o el cumplimiento de las obligaciones y la
mayor objetividad de las actuaciones.
d) El beneficio empresarial del urbanizador, calculado como un porcentaje, de hasta
el diez por cien, del valor de los conceptos referidos en los apartados anteriores.
2. Son cargas de urbanizacin, en la categora de cargas variables, las siguientes:
a) El coste de indemnizacin a cuenta de construcciones, instalaciones, plantaciones
y sembrados que, en ejecucin del programa de actuacin integrada se hayan de derribar,
arrancar o destruir, o ceder a la administracin; y las indemnizaciones por traslado o cese
de actividades, resolucin de arrendamientos y extincin de servidumbres prediales.
b) Las indemnizaciones a propietarios por obras de urbanizacin que ya hayan
sufragado y sean tiles a la actuacin.
c) Los gastos por realojo y retorno de ocupantes a los que estos tengan derecho
conforme a la legislacin vigente.
d) En su caso, el importe del canon de urbanizacin devengado a favor de la
administracin o el reintegro que proceda a favor de otras actuaciones conforme al
artculo 146 de esta ley.
El importe total de las cargas de urbanizacin variables se repercutir entre todos los
propietarios en rgimen de equidistribucin. Posteriormente, se asignar a cada
propietario o titular de derecho indemnizable el importe que le corresponda percibir por
los conceptos indicados en los apartados anteriores.
3. Los conceptos del apartado 2 se considerarn gastos variables ajenos al precio
cierto del programa de actuacin integrada. Podrn arbitrarse medidas para que sean
directamente pagados y cobrados entre interesados sin anticipo y mediacin del
urbanizador. Este es responsable de que se hagan efectivos antes de la ocupacin de los
bienes afectados y de que sean tasados al valor que objetivamente corresponda segn
las normas que lo regulan, salvo en el supuesto previsto en el artculo 93.3 de esta ley.
Artculo 145. Cargas de la actuacin a cuenta de cada propietario individual.
Son cargas de la actuacin que sern a cuenta de la propiedad de cada finca y no
imputables al programa de actuacin integrada:
a) Los costes de descontaminacin y limpieza de suelo, en los trminos previstos
por la legislacin ambiental aplicable.
b) Los costes de extincin de derechos reales y levantamiento de cargas
incompatibles con el planeamiento, excepto las servidumbres prediales.
c) Los costes por rescisin de cualesquiera derechos, contratos u obligaciones
vinculadas a sus fincas que disminuyan su valor en venta.
d) Los costes de servicios de mediacin, peritaje o arbitraje previstos en el programa
de actuacin integrada devengados a instancia de un propietario individual, salvo que
correspondan al urbanizador o al programa de actuacin integrada.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74114
Artculo 146. Cargas de urbanizacin comunes a varias actuaciones.

1. Cuando una misma obra pblica sea de comn utilidad a varias actuaciones
conexas, su coste se repartir entre ellas a medida que se desarrollen y en proporcin a
su respectivo aprovechamiento.
2. Quien financie la obra comn tendr derecho a resarcirse del exceso de coste
soportado con cargo a las actuaciones siguientes.
3. Las actuaciones posteriores sufragarn equitativamente su parte cuando se
programen y reparcelen, si son actuaciones integradas, o cuando se edifiquen, si son
actuaciones aisladas.
4. Para garantizar el pago futuro y la actualizacin de su valor, se establecer un
canon de urbanizacin, aprobado mediante ordenanza municipal, que establezca
frmulas de actualizacin y justo reparto.
5. Asimismo, podr establecerse un canon con destino finalista, a cuenta de
infraestructuras complementarias que razones tcnicas exijan implantar despus de la
edificacin.
Artculo 147. Retasacin de cargas y revisin de precios.
1. La retasacin de cargas presupuestadas en el programa de actuacin integrada
slo procede por causas imprevisibles y no imputables al urbanizador, como son la fuerza
mayor y los cambios por variacin sobrevenida en la reglamentacin tcnica aplicable.
2. La retasacin de cargas no puede implicar aumento del importe total
correspondiente al beneficio del urbanizador.
3. La tramitacin de la retasacin de cargas podr iniciarse de oficio o a instancia
del urbanizador, exige audiencia de los afectados, por el plazo de un mes, y aprobacin
por el rgano que aprob el programa de actuacin integrada en el plazo de tres meses
desde su inicio.
4. La retasacin de cargas, salvo fuerza mayor, tiene un lmite del veinte por cien del
valor de las cargas ciertas totales, segn el importe del programa de actuacin integrada
aprobado. Si lo supera, excediendo lo repercutible a los propietarios, el urbanizador podr
renunciar a su encomienda, salvo renuncia a percibir el exceso sobre dicho veinte por cien.
5. Los propietarios que retribuyan en suelo, despus de haberlo aportado, pagarn la
retasacin de cargas en metlico, salvo acuerdo con el urbanizador para su pago en suelo.
6. Los incrementos de cargas derivados de las mejoras y cambios de proyectos
ordenados unilateralmente por la administracin en inters pblico tras la aprobacin del
programa de actuacin integrada, sern de cargo de la administracin ordenante. Los
incrementos de coste imputables a un tercero, como compaas suministradoras, slo
justifican la retasacin si el urbanizador, con la diligencia empresarial que le es exigible, ni
los puede evitar, ni los puede presupuestar con mayor certeza en el programa de
actuacin integrada, a falta de referencias objetivas, pblicas y tasadas.
7. La revisin de precios ser de aplicacin en los trminos regulados en la
legislacin de contratos del sector pblico.
Artculo 148. Redes de suministro y costes de urbanizacin.
1. Las redes de servicios (agua, gas, electricidad, telefona, cable ptico y otras
anlogas), construidas por gestin del urbanizador y sufragadas por los propietarios, se
cedern en los trminos establecidos en la legislacin sectorial aplicable, sin perjuicio del
derecho a reintegrar de los gastos de instalacin de las redes de servicios con cargo a
sus empresas prestadoras, en los trminos previstos en dicha legislacin.
2. La aportacin de materiales y la ejecucin de instalaciones, gratuita y a cargo o
cuenta de una compaa suministradora, se deducir proporcionadamente del valor de la
prestacin que le es exigible conforme al apartado anterior.
3. En ningn caso se exigirn por cuenta o cargo de una actuacin urbanstica
instalaciones de las redes de servicios que excedan sus necesidades propias.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74115
Seccin III. Pago de la retribucin al urbanizador

Artculo 149. Pago de la retribucin al urbanizador.
1. Cuando el propietario opte por la retribucin al urbanizador en suelo, el pago se
realiza en el proyecto de reparcelacin.
2. Cuando el propietario opte por la retribucin al urbanizador en metlico, el pago
se materializa mediante el ingreso del importe correspondiente en el patrimonio del
urbanizador, segn la cuenta de liquidacin y el plan de pagos establecido en la
reparcelacin, o aprobados posteriormente. Para el cobro de los pagos se girarn cuotas
de urbanizacin por el urbanizador, previa autorizacin administrativa de cobro. sta se
instar acompaando las certificaciones o facturas justificativas y debe ser resuelta en el
plazo de un mes. La falta de resolucin expresa determinar las responsabilidades que
procedan para mantener la indemnidad del urbanizador.
3. Las cuotas de urbanizacin se devengarn a medida que el urbanizador presente
ante la administracin las correlativas certificaciones de obra o facturas justificativas. El
cobro anticipado de inversiones futuras es posible en caso de gestin directa, pero slo
tratndose de gastos previamente comprometidos y a ejecutar antes de seis meses y
siempre que se haya inscrito la reparcelacin en el registro de la propiedad. En todo caso,
antes del inicio de las obras y despus de la aprobacin de la reparcelacin, podrn
girarse cuotas a cuenta del coste de los proyectos y de las indemnizaciones, segn los
documentos de programacin aprobados.
4. Los cambios o suplementos en la liquidacin provisional requieren audiencia a los
afectados antes de su aprobacin administrativa.
5. Los requerimientos de pago de las cuotas de urbanizacin, del urbanizador al
propietario, establecern los plazos y revestirn las garantas legales exigibles para los
actos de recaudacin tributaria en periodo voluntario. La falta de pago en perodo voluntario
determinar su cobro en va ejecutiva; a tal efecto, la autorizacin para ejecutar garantas
puede ser instada por el urbanizador a la administracin, quien la acordar si procede.
6. Las cuotas impagadas en perodo voluntario se cobrarn ejecutando la garanta
presentada para garantizar la retribucin en metlico.
7. La administracin, tan pronto advierta un exceso en el cobro de cuotas de
urbanizacin, proceder a suspenderlo, requiriendo justificacin al urbanizador.
8. En lo no previsto en este artculo respecto del pago de las cuotas de urbanizacin,
regir lo establecido en la legislacin en materia de tributos respecto del pago y las
actuaciones y procedimientos de recaudacin de las deudas tributarias.
Seccin IV. Garantas del proceso urbanizador
Artculo 150. Garantas de cumplimiento de las obligaciones urbansticas.
1. Las garantas urbansticas que haya de presentar el urbanizador a favor de la
administracin o de los propietarios afectados, o las que estos aporten en beneficio de
sta o aqul, sea para el desarrollo de programas de actuacin integradas, programas de
actuaciones aisladas, o para la obtencin de licencias urbansticas, podrn constituirse,
de acuerdo con los apartados siguientes:
a) Mediante garanta personal o fianza, con las condiciones, modalidades y efectos
previstos por la legislacin de contratos del sector pblico. La transmisin de la finca
reparcelada no libera al avalista del transmitente hasta que lo sustituya plenamente el del
adquirente.
b) Por garanta real de hipoteca, en los trminos que autorice la administracin
actuante y que reglamentariamente podrn precisarse. En todo caso, ha de tratarse de
primera hipoteca sobre bien libre de cargas, de ocupantes y de compromisos comerciales
que dificulten su futura liquidacin. Su valor ha de garantizar con suficiencia la obligacin
de la que responden, segn tasacin reciente.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74116
2. La ejecucin de garantas requiere autorizacin o certificacin administrativa, que

se emitir a los diez das de constatado el incumplimiento. El documento que formalice la
garanta puede ser depositado en poder del beneficiario.
3. Las garantas se cancelarn por cumplimiento del obligado.
4. La ley no ampara la responsabilidad personal ilimitada del propietario no
urbanizador por sus deudas urbansticas, quien slo responde con las garantas
personales o reales prestadas.
Artculo 151. Garanta de promocin del programa de actuacin integrada.
1. En atencin a las circunstancias concurrentes, el ayuntamiento podr exigir a los
licitadores la constitucin de una garanta provisional que responda del mantenimiento de
sus ofertas hasta la aprobacin del proyecto de reparcelacin, debiendo justificar
suficientemente en el expediente las razones de su exigencia. Esta garanta no podr ser
superior al dos por cien de la estimacin aproximada de las cargas del programa de
actuacin integrada efectuada por el ayuntamiento.
2. Los urbanizadores designados asegurarn sus compromisos con una garanta
definitiva del cinco por cien del valor de las cargas de urbanizacin previstas en el
programa de actuacin integrada. Esta fianza responde de sus obligaciones generales
ante la administracin y es independiente y adicional respecto a las previstas por esta ley
en desarrollo del programa de actuacin integrada que regulan los artculos siguientes.
Las bases de programacin podrn aumentar justificadamente el importe de la garanta
definitiva hasta el diez por cien. Esta garanta se constituir antes de la aprobacin del
proyecto de reparcelacin.
En los supuestos de gestin directa mediante empresa o sociedad del sector pblico,
deber constituirse la garanta prevista en este apartado.
3. En gestin directa, la administracin que asuma la ejecucin de un programa de
actuacin integrada debe comprometer crdito, con cargo a su presupuesto, que le
permita asumir los gastos de urbanizacin en la medida necesaria para hacer frente a la
retribucin en suelo, y, en su caso, la financiacin de las obras de urbanizacin.
Artculo 152. Garanta de aportacin a favor del propietario.
1. El urbanizador, con motivo de la reparcelacin, debe garantizar el valor ntegro de
las parcelas recibidas de los propietarios que le retribuyen en suelo, mediante garanta en
alguna de las modalidades previstas en el artculo 150 de esta ley.
2. Esta garanta se cancelar, totalmente o por fases, a medida que cumpla la
obligacin de urbanizar y dotar de la condicin de solar las otras parcelas adjudicadas a
aquellos propietarios que correlativamente le retribuyeron en suelo.
3. Se admitir como garanta el propio terreno constitutivo de la retribucin, cuando
su adjudicacin al urbanizador quede bajo condicin resolutoria, por incumplimiento de
sus obligaciones o bajo poder dispositivo fiduciario de la administracin actuante.
Cualquiera de las dos modalidades se inscribir en el registro de la propiedad. en el
primer caso, el ttulo inscribible deber determinar la forma de constar en el registro el
cumplimiento o incumplimiento de la condicin resolutoria, con indicacin de los requisitos
para su inscripcin. En caso de titularidad fiduciaria de la administracin, dicha
circunstancia constar en la inscripcin, recogiendo asimismo la forma en que habr de
cancelarse esta titularidad fiduciaria si el urbanizador cumple sus obligaciones. Tambin
se podr establecer que la adjudicacin al urbanizador de los terrenos correspondientes a
la retribucin se haga bajo la condicin suspensiva de que los efectos traslativos de la
propiedad se demoren hasta que se ejecute la obra de urbanizacin.
Artculo 153. Garanta de retribucin al urbanizador.
1. Al optar un propietario por la retribucin en metlico al urbanizador, los terrenos de
su propiedad incluidos en el mbito de la actuacin, y los adscritos a ella, estn afectados,
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74117
con carcter de garanta real, al cumplimiento de los deberes urbansticos, de conformidad

con lo establecido en la legislacin estatal de suelo. La afeccin real podr sustituirse por
garanta financiera o garanta hipotecaria, de acuerdo con el artculo 150 de esta ley y en
los trminos de la legislacin estatal de suelo respecto de las obligaciones derivadas de la
cuenta de liquidacin provisional. No obstante, deber mantenerse la afeccin real o, en su
caso, la garanta financiera que se establezca por el urbanizador y apruebe por la
administracin, respecto de la diferencia entre la liquidacin provisional y la definitiva.
2. La afeccin real de la propiedad de quienes retribuyan en terrenos desaparecer
tras la aprobacin de la reparcelacin.
3. Una vez aprobada la cuenta de liquidacin definitiva, podr cancelarse la afeccin
real a instancia del titular del dominio o cualquier otro derecho real sobre la finca,
acompaando a la solicitud certificacin del rgano actuante expresiva de haber sido
garantizado mediante fianza la cuenta de liquidacin definitiva referente a la cuenta de
que se trate.
Artculo 154. Aplicacin de las anteriores modalidades de garanta a programas de
actuacin aislada cuyo objeto sea la edificacin o rehabilitacin.
Las anteriores modalidades de garanta son igualmente exigibles en los programas
de actuacin aislada cuyo objeto sea una obra de edificacin o rehabilitacin. Los
importes a garantizar correspondern al valor de la obra de edificacin, y urbanizacin en
su caso, que se prevea en el programa de actuacin aislada.
Artculo 155. Garanta de simultaneidad de las obras de urbanizacin y edificacin.
La garanta de ejecutar las obras de urbanizacin de modo simultneo a las de
edificacin, regulada en el artculo 178.1 de esta ley, puede ser suplida, en beneficio del
propietario que retribuye, por la garanta de retribucin o la de aportacin que, con
idntico fin, ya obre a disposicin del ayuntamiento.
Seccin V. Las relaciones del urbanizador con otros empresarios
Artculo 156. El empresario constructor.
1. Se denomina empresario constructor al responsable de ejecutar el proyecto de
urbanizacin o proyectos de obras que desarrollen el programa de actuacin integrada.
2. Cuando el presupuesto del programa de actuacin aprobado sea igual o superior
a 4.845.000 euros, o la cuanta que la legislacin de contratos del sector pblico
establezca respecto de los contratos de obras pblicas o de concesin de obra pblica
sujetos a regulacin armonizada, sern de aplicacin las siguientes reglas:
a) El empresario constructor ser seleccionado por el urbanizador en pblica
licitacin, convocando y adjudicando mediante un procedimiento de contratacin acorde
con este artculo y la legislacin de contratos del sector pblico.
b) El proceso de seleccin del empresario constructor utilizar como presupuesto
mximo y base de licitacin el presupuesto de contrata establecido en la adjudicacin del
programa de actuacin integrada, debiendo velar por lograr las mejores condiciones
econmicas en la ejecucin de la obra, sin menoscabo de la calidad global de la actuacin.
En el caso de una disminucin sobre el presupuesto de licitacin, la baja se trasladar a
los propietarios.
c) El urbanizador debe justificar, ante la administracin, que la seleccin del
empresario constructor cumple los criterios y normas que la rigen, informndole con
carcter previo de las condiciones, pliegos y decisiones de contratacin que se proponga
adoptar y, con carcter inmediato, de las finalmente adoptadas. Como garanta de
transparencia, la licitacin se desarrollar bajo fe pblica notarial o administrativa y la
documentacin acreditativa del cumplimiento de lo anterior ser accesible a los
propietarios interesados y estar depositada en los archivos pblicos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74118
d) El urbanizador asumir, por s mismo o por un tercero, la ejecucin de la obra por

falta de ofertas que concurran a la licitacin, cumpliendo su pliego, incluida la clasificacin
del contratista cuando lo exija la legislacin de contratos del sector pblico.
3. La relacin entre urbanizador y empresario constructor tiene carcter privado, sin
perjuicio de lo establecido en el presente artculo. La administracin slo intervendr en
esta relacin por exigencia de inters pblico fundada en derecho. El urbanizador puede
reservarse la posesin civil de las obras, sin perjuicio de las prerrogativas legales de la
administracin respecto al dominio pblico.
Artculo 157. El empresario constructor en la gestin directa.
1. La contratacin del empresario constructor por la administracin en los supuestos
de gestin directa se ajustar a lo dispuesto en la legislacin de contratos del sector
pblico.
El pliego podr especificar que el precio sea pagadero precisamente con el remate de
la subasta de las parcelas que se asignen a la administracin en pago de las cargas de
urbanizacin, comprometindose el contratista a aceptar esos trminos. Si las posturas
de la subasta fuesen insuficientes para pagar al empresario constructor, ste se adjudicar
las parcelas correspondientes en pago. Asimismo, podr estipularse, como modalidad de
pago, que la administracin ceda los crditos y garantas de retribucin en metlico, hasta
cubrir el importe del contrato.
2. El contrato podr ser de obra y servicios, para encomendar tambin al empresario
constructor la elaboracin del proyecto de reparcelacin y las tareas auxiliares de sta.
No podr facultarse al contratista para ser retribuido en terrenos de forma distinta a la
antes regulada.
Artculo 158. Cesin de la adjudicacin.
El urbanizador, previa autorizacin expresa de la administracin actuante y mediante
escritura pblica, puede ceder dicha condicin en favor de tercero que se subrogue en
sus derechos y obligaciones. El cesionario deber reunir los mismos requisitos y mritos
que le fueron exigidos al cedente.
Artculo 159. Subcontratacin.
1. El urbanizador podr subcontratar con terceros de su eleccin la realizacin de
prestaciones auxiliares de la ejecucin del programa de actuacin integrada. En todo
caso, debe comunicar anticipadamente a la administracin la identidad de sus
empresarios colaboradores, abstenerse de contratar con aquellos que estn legalmente
incapacitados o inhabilitados para el desempeo de tales funciones y nunca dispensarles
condiciones ms desfavorables de las que, por ley, protegen a los subcontratistas del
sector pblico.
2. Los subcontratistas quedarn obligados ante el urbanizador, que asumir la total
responsabilidad de la gestin del programa ante la administracin.
Seccin VI. Finalizacin del programa de actuacin integrada
Artculo 160. Finalizacin normal del programa de actuacin integrada.
El programa de actuacin integrada concluye con la recepcin o puesta en servicio de
las obras de urbanizacin.
Artculo 161. Recepcin y conservacin de la urbanizacin.
1. Las obras de urbanizacin pblicas sern recibidas por acto expreso de la
administracin en el plazo de tres meses desde su ofrecimiento formal. No obstante,
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74119
transcurridos tres meses desde el ofrecimiento sin que medie resolucin expresa de la
administracin, las obras se entendern recibidas. Tambin se entendern recibidas
desde que queden abiertas al uso pblico. Desde la recepcin expresa o desde que
queden abiertas al uso pblico, quedarn en periodo de garanta durante doce meses, en
los que el urbanizador responder de los defectos constructivos que se manifiesten.
Finalizado este periodo, proceder la devolucin de las garantas de promocin del
programa de actuacin integrada.
2. Es posible la recepcin parcial de las obras de urbanizacin por fases de
funcionalidad autnoma.
3. La recepcin se entiende sin perjuicio de las acciones, incluso civiles, que asistan
a la administracin o a los administrados, por daos derivados de vicios ocultos.
4. La conservacin de las obras de urbanizacin es responsabilidad del
ayuntamiento desde su recepcin, siendo antes del urbanizador, salvo la reparacin de
vicios constructivos. Carecer de validez todo pacto o disposicin que pretenda trasladar
esa competencia a personas privadas, propietarios o asociaciones de propietarios, sin
colaboracin y control pblico o sin condiciones o por tiempo indeterminado.
5. La conservacin de las obras de urbanizacin se podr realizar por gestin directa
o por gestin indirecta. En el caso de gestin indirecta, la contratacin de la conservacin
de la urbanizacin se realizar de conformidad con la legislacin de contratos del sector
pblico. No obstante, los administrados podrn constituir e integrarse voluntariamente en
asociaciones privadas de conservacin de la urbanizacin, cuyo objeto sea la
conservacin de las obras pblicas de urbanizacin y el mantenimiento de servicios
extraordinarios que sean de inters particular, teniendo esta circunstancia una especial
consideracin en la adjudicacin del contrato. En estos casos, en la relacin contractual
podr concertarse con la administracin que sta sufragar el mantenimiento de los
servicios ordinarios mediante aportacin financiera en favor de las entidades
colaboradoras, siendo a cargo de estas la conservacin de las obras y servicios
extraordinarios de inters particular.
Artculo 162. Cuenta definitiva de liquidacin.
Recibidas las obras de urbanizacin del programa de actuacin integrada, el
ayuntamiento aprobar la cuenta de liquidacin definitiva conforme al artculo 90 de esta
ley.
La cuenta de liquidacin definitiva y los cambios o suplementos en la liquidacin
provisional requieren audiencia de los afectados antes de su aprobacin administrativa.
Artculo 163. Finalizacin anormal del programa de actuacin integrada. Caducidad y
resolucin.
1. La administracin acordar la finalizacin del programa de actuacin integrada
cuando se produzca la caducidad de su trmino. La caducidad dar lugar, segn los
casos, a las consecuencias previstas respecto de la renuncia o la remocin del programa
2. La administracin acordar la resolucin del programa de actuacin integrada
por:
a) Remocin del urbanizador en sus funciones, sin sustituto autorizado.
b) Renuncia de la administracin a la programacin o de comn acuerdo con el
urbanizador.
3. Asimismo, la administracin podr acordar la resolucin del programa de
actuacin integrada por:
a) Causa de fuerza mayor.
b) Cambio legtimo en los criterios de planeamiento o programacin, de acuerdo con
lo establecido en esta ley.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74120
4. Los cambios regulados en las letras a y b del apartado 3 de este artculo se

adoptarn previendo las compensaciones econmicas que, en su caso, procedan a favor
del urbanizador o de los propietarios.
5. La renuncia, unilateral de la administracin o por mutuo acuerdo, mediando causa
justificada, dar lugar, en la medida procedente, a la devolucin de garantas y, en su
caso, a la compensacin al urbanizador.
6. El acuerdo que cancele o resuelva el programa de actuacin integrada se
publicar en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana, previa comunicacin al Registro
de programas de actuacin.
7. El plazo para resolver el procedimiento de resolucin de la adjudicacin de los
programas de actuacin integrada ser de seis meses.
Artculo 164. Remocin del urbanizador en sus funciones.
1. La remocin del urbanizador sin mutuo acuerdo o con reconocimiento de derecho
a indemnizacin requiere, tras la audiencia de los afectados, dictamen del Consell Jurdic
Consultiu de la Comunitat Valenciana.
2. Ser revocada su encomienda al urbanizador cuando incurra en:
a) Infracciones urbansticas o medioambientales graves o muy graves, en relacin
con el mbito programado.
b) Obstaculizacin del ejercicio de los derechos y deberes urbansticos de los
afectados por la programacin o realizacin de prcticas manifiestamente restrictivas de
la competencia en el mercado inmobiliario relacionadas con el programa de actuacin.
c) Incumplimiento grave de sus compromisos, falta de prestacin de garantas u otra
infraccin de los deberes del urbanizador directamente impuestos por la ley o estipulados
con carcter esencial en el convenio de programacin.
d) Inactividad injustificada del urbanizador durante un periodo de seis meses
consecutivos o nueve alternos, salvo prrroga expresa y justificada.
e) Renuncia injustificada.
f) Incapacidad legal sobrevenida del urbanizador para el desempeo de su tarea,
de acuerdo con la legislacin de contratos del sector pblico.
3. El acuerdo de revocacin comportar, previa ponderacin de las circunstancias
de cada caso, alguno o varios de los siguientes efectos:
a) La incautacin de las garantas.
b) La imposicin de penalidades.
c) La indemnizacin de los daos y perjuicios irrogados a la administracin o a los
afectados.
Artculo 165. Consecuencias objetivas de la caducidad o resolucin del programa de
actuacin integrada.
El acuerdo de caducidad o resolucin del programa de actuacin integrada
establecer lo que proceda para concluir la actuacin y podr:
a) Declarar la edificabilidad de aquellos solares cuyo propietario haya contribuido
legalmente a las cargas de urbanizacin.
b) Iniciar el procedimiento para la reclasificacin de aquellos terrenos en los que,
dado lo avanzado de las obras de urbanizacin, sea posible concluirlas en el rgimen
propio de las actuaciones aisladas; y autorizar, en su caso, que el propietario de la parcela
complete la urbanizacin en rgimen de actuacin aislada; y mantener el resto de los
terrenos en alguna de las situaciones a que se refieren los apartados siguientes.
c) Declarar la sujecin del mbito de la actuacin, o de parte de l, al rgimen del
suelo urbanizable sin programacin o del suelo no urbanizable.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74121
d) La administracin, en caso de mantener la gestin indirecta del programa de

actuacin integrada, podr requerir a quienes formularon proposiciones jurdicoeconmicas a la alternativa tcnica seleccionada, por el orden derivado de la aplicacin
de los criterios de adjudicacin del artculo 126 de esta ley, a fin de que acepten la
adjudicacin y prosigan con la ejecucin del programa de actuacin.
e) Subsidiariamente, incoar, si se estima oportuno, las actuaciones precisas para
acordar una nueva programacin del terreno en la que el nuevo urbanizador, o la
administracin en caso de optarse por la gestin directa, asuma las obligaciones del
antiguo, afectando los bienes y recursos resultantes de la liquidacin de la programacin
cancelada a ejecutar la que la sustituya.
f) Salvo perjuicio para el inters pblico o tercero sin culpa, se podr disponer:
1. Dejar sin efecto, en todo o en parte, la reparcelacin aprobada.
2. La devolucin de la contribucin a las cargas de urbanizacin, en metlico o en
terrenos, efectivamente satisfechas y no aplicadas a su destino, a los propietarios de
terrenos en los que no se vaya a acometer una nueva programacin, previa modificacin,
por el mismo procedimiento seguido para su adopcin, de los correspondientes actos
administrativos dictados para la ejecucin del programa de actuacin cancelado.
3. La compensacin que sea pertinente a los propietarios que hayan contribuido a
las cargas de urbanizacin, con cargo a la ejecucin de las garantas prestadas por el
antiguo urbanizador, cuando sta proceda.
g) Comenzar, en su caso, la tramitacin de los procedimientos declarativos del
incumplimiento de deberes urbansticos que sean pertinentes, dirimiendo y declarando
las responsabilidades y penalizaciones correspondientes y acordando la incautacin de
garantas y la imposicin de sanciones cuando proceda.
h) Tambin podr acordarse la directa intervencin gestora de la administracin
para la prosecucin provisional del programa de actuacin mientras se resuelve sobre su
resolucin y, en su caso, nueva adjudicacin.
i) Levantar acta de recepcin de la urbanizacin con las tachas que correspondan,
realizar la medicin y liquidacin de las obras de urbanizacin realmente ejecutadas y, en
su caso, entregarla al nuevo urbanizador.
CAPTULO V
Programas para el desarrollo de actuaciones aisladas
Artculo 166. Iniciativa para el desarrollo de actuaciones aisladas.
1. La iniciativa para la formulacin del programa puede ser pblica o privada.
2. Las administraciones pblicas, por s mismas o a travs de sus organismos,
entidades o empresas de capital ntegramente pblico, mediante la gestin directa, o los
propios particulares a travs de la gestin indirecta, podrn promover iniciativas de
programa para el desarrollo de actuaciones aisladas.
3. El promotor de una iniciativa de programa de actuacin aislada deber acreditar
la disponibilidad civil sobre terrenos suficientes para asegurar que edificar la parcela, y
que lo har en plazo inferior a tres aos. Se excepta la exigencia de disponibilidad civil
sobre los terrenos, cuando estos estuvieran en rgimen de edificacin o rehabilitacin
forzosa o en sustitucin del propietario.
4. A los efectos de esta ley, tiene la disponibilidad civil quien ostente poder de
disposicin sobre propiedades que sean suficientes para ser adjudicatario de finca
resultante en la reparcelacin, con caractersticas adecuadas para su edificacin. En
suelo urbano de centros histricos delimitados, se considerar acreditada la disponibilidad
civil sobre terrenos cuando se tenga la titularidad de por lo menos el diez por cien de la
propiedad.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74122
Artculo 167. Contenido documental del programa de actuacin aislada.

El contenido del programa de actuacin aislada debe adecuarse a las especificidades
de su objeto y, en concreto, a la obligacin del promotor de costear totalmente la
ejecucin, debiendo incluir los siguientes documentos:
a) Alternativa tcnica, que contendr:
1. Anteproyecto de edificacin o de rehabilitacin, acompaado, en su caso, de
proyecto de urbanizacin para completar las obras necesarias para otorgar a los terrenos
la condicin de solar. Ambos documentos contendrn la delimitacin del mbito de la
actuacin y una memoria de calidades, tanto de las obras de construccin como de las de
urbanizacin, describiendo, como mnimo, los elementos significativos y relevantes que
permitan determinar el coste total de la actuacin.
2. En caso de que resultare necesario modificar el planeamiento urbanstico, se
acompaar del correspondiente instrumento urbanstico que lo modifique. Slo podr
aprobarse definitivamente el programa simultneamente o con posterioridad a la
aprobacin definitiva del citado instrumento.
b) Propuesta de convenio urbanstico a suscribir entre el adjudicatario y la
administracin actuante, en el que consten los compromisos, plazos, garantas y
penalizaciones que regularn la adjudicacin. Se identificar la forma de gestin de la
actuacin. El promotor de una actuacin aislada ha de garantizar el coste de las
indemnizaciones y justiprecios, los gastos del plan de realojo y retorno y la totalidad del
coste de las obras de urbanizacin, si hubiera que realizarlas.
c) Proposicin jurdico-econmica, que contemple los siguientes aspectos:
1. Desarrollo de las relaciones entre el adjudicatario y la propiedad de la finca,
expresando, en su caso, los eventuales acuerdos ya alcanzados y las disposiciones
relativas al modo de financiacin de la actuacin y retribucin del adjudicatario.
2. Estimacin de la totalidad de los costes de ejecucin de la actuacin.
3. Avance de la equidistribucin de beneficios y cargas. En el supuesto de rgimen
de edificacin o rehabilitacin forzosa o en sustitucin por propietario, se formular una
propuesta de precio de adquisicin del inmueble, a ttulo de beneficiario privado de la
expropiacin forzosa, o propuesta de pago de la totalidad de los costes de ejecucin,
mediante la atribucin al adjudicatario, en rgimen de reparcelacin forzosa, de partes
determinadas de la edificacin resultante, de valor equivalente a aquellos, formalizadas
en rgimen de propiedad horizontal.
Cuando en la edificacin se prevean usos heterogneos, o el valor de sus diversas
partes, por razn de su localizacin en planta, orientacin u otros anlogos, resulten muy
diferentes, se aplicarn coeficientes correctores de uso y localizacin, determinados en
funcin de sus precios de venta justificados en un estudio de mercado, con la finalidad de
lograr una homogeneizacin ponderada de la retribucin en partes de la edificacin.
4. Estudio de viabilidad econmica y estudio de sostenibilidad econmica de la
actuacin.
5. En su caso, plan de realojo y retorno.
Artculo 168. Formas de gestin y procedimiento de aprobacin.
1. La gestin de un programa de actuacin aislada podr realizarse, en ejercicio
directo de sus competencias, por la propia administracin o por sus entidades
instrumentales, en rgimen de gestin directa. En defecto de gestin directa, la gestin
podr ser asignada por la administracin actuante a los propietarios del suelo del mbito
de la actuacin. En ausencia de gestin directa por la administracin y de gestin por los
propietarios, la condicin de promotor podr atribuirse, en rgimen de gestin indirecta, a
un particular o empresa mixta.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74123
2. El promotor designado para la gestin de un programa de actuacin aislada

quedar sujeto al estatuto del urbanizador regulado en esta ley para las actuaciones
integradas.
3. El procedimiento de aprobacin de los programas de actuacin aislada en los
casos de gestin directa por la administracin y de gestin por los propietarios ser el
establecido en el captulo III del ttulo III del libro I. En el supuesto de gestin indirecta,
ser el establecido para los programas de actuacin integrada en esta ley. En este caso,
las determinaciones del pliego de condiciones que deber regir la adjudicacin de los
programas de actuacin aislada debern contemplar de manera ponderada los mayores
o menores costes de ejecucin, modalidades y cuantificacin de la retribucin, formas de
puesta en el mercado de los productos (venta, alquiler, derecho de superficie, propuesta,
en su caso, de precios mximos y otras anlogas), disposicin, en su caso, cuando se
trate de actuaciones residenciales, de un porcentaje de la edificacin de viviendas
destinadas a proteccin pblica.
4. Lo dispuesto en este artculo ser de aplicacin a los supuestos de programacin
en rgimen de edificacin y rehabilitacin forzosa y en sustitucin del propietario, en lo no
previsto en la seccin III del captulo I del ttulo III del libro II de esta ley.
5. Los programas de actuacin aislada se regirn en lo no previsto en este captulo
por la regulacin establecida en esta ley para los programas de actuacin integrada.
CAPTULO VI
Registros administrativos, convenios urbansticos y entidades colaboradoras
Artculo 169. Las agrupaciones de inters urbanstico.
Los propietarios de terrenos podrn constituirse como agrupacin de inters
urbanstico siempre que sta rena los siguientes requisitos:
a) Integrar a los propietarios de terrenos que representen ms de la mitad de la
superficie afectada del mbito de un programa de actuacin. Se acreditar incorporando
a la escritura pblica de constitucin un plano que identifique el mbito de la actuacin y
sobre el que se reflejen las parcelas catastrales de las fincas afectadas por la misma.
b) Tener por objeto:
1. Concurrir al concurso para la adjudicacin de un programa de actuacin
integrada o aislada.
2. Colaborar con el urbanizador de forma convenida con l.
3. Cualquier otra finalidad lcita relacionada con la programacin y ejecucin de la
actuacin.
c) Constituirse en escritura pblica que protocolice sus estatutos y que se inscribir
en el Registro de Agrupaciones de Inters Urbanstico y Entidades Urbansticas
Colaboradoras. La inscripcin dotar a la agrupacin de personalidad jurdico-pblica. No
obstante, se regir por el derecho privado salvo en lo referente a su organizacin,
formacin de voluntad de sus rganos y relaciones con la administracin actuante.
d) Contar con poder dispositivo sobre los terrenos integrados, por otorgamiento de
sus propietarios, para el cumplimiento de los fines y obligaciones de la agrupacin. Los
terrenos incorporados a la agrupacin de inters urbanstico quedarn vinculados
realmente a los fines de sta hasta que la misma haya sido objeto de liquidacin. La finca
ya vinculada a una agrupacin no podr adscribirse a otra.
e) Reconocer el derecho a adherirse a favor de los terceros propietarios afectados
por el programa de actuacin, en las mismas condiciones y anlogos derechos que los
fundadores.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74124
Artculo 170. Registros de Programas de Actuacin y Agrupaciones de Inters

Urbanstico y Entidades Urbansticas Colaboradoras.
1. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, llevarn sendos registros de
acceso pblico: el de Programas de Actuacin y el de Agrupaciones de Inters Urbanstico
y Entidades Urbansticas Colaboradoras.
2. Tras la aprobacin definitiva del programa de actuacin, o de su modificacin, el
ayuntamiento lo inscribir en el Registro de Programas de Actuacin. El ayuntamiento
slo podr ordenar la publicacin de documentacin del programa de actuacin si est
previamente inscrito en el citado registro.
3. Las agrupaciones de inters urbanstico y las entidades de base voluntaria para
la conservacin de urbanizaciones debern inscribirse, a efectos de publicidad y para la
obtencin de beneficios concertados, en el Registro de Agrupaciones de Inters
Urbanstico y Entidades Urbansticas Colaboradoras.
Artculo 171. Registro Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar.
1. Los municipios mantendrn en condiciones de pblica consulta un Registro
Municipal de Solares y Edificios a Rehabilitar, en el que se incluirn los inmuebles en
rgimen de edificacin o rehabilitacin forzosa y aquellos sobre los que exista orden de
edificacin o rehabilitacin forzosa en vigor. Esta inclusin tiene slo efectos declarativos,
susceptibles de ser extinguidos mediante prueba en contrario.
2. La inclusin de un inmueble en el Registro Municipal de Solares y Edificios a
Rehabilitar deber notificarse al registro de la propiedad.
3. La inclusin se efectuar expresando la causa que la determina, la descripcin
del inmueble afectado y, en su caso, las declaraciones administrativas respecto al
incumplimiento de deberes urbansticos del propietario. Para su constancia en el registro
de la propiedad, bastar con la certificacin administrativa que, cumpliendo los requisitos
de la legislacin hipotecaria, transcriba la orden de ejecucin o la declaracin de inclusin
y acredite su notificacin al titular registral.
Artculo 172. Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento Urbanstico.
1. En el Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento Urbanstico se
inscribirn los instrumentos de ordenacin del territorio y planeamiento urbanstico
referidos en el artculo 14 de esta ley, una vez aprobados por la administracin competente
y haber sido depositados e inscritos en la forma sealada en el anexo IX de esta ley.
2. Corresponde a la conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo el control y custodia del Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento
Urbanstico, as como el tratamiento y difusin de la informacin por medios electrnicos
e informticos. Asimismo, ser la responsable de mantener actualizado el registro.
3. El Registro Autonmico de Instrumentos de Planeamiento Urbanstico se
organizar por municipios y contendr para cada uno de ellos:
a) Texto ntegro del acuerdo de aprobacin definitiva y una ficha con el resumen de
las determinaciones del plan.
b) Anotacin accesoria de las disposiciones judiciales o administrativas firmes que
puedan afectar a su vigencia, eficacia o validez.
c) Cualquier otra medida que afecte a la aplicacin de los instrumentos o actos que
hayan sido objeto de inscripcin en el registro.
4. Para proceder a la inscripcin de un plan, el rgano que lo haya aprobado remitir
la documentacin a que se refiere el anexo IX de esta ley. A la vista de la documentacin
remitida, si sta se encontrara completa, el encargado del registro practicar el asiento y
depositar la documentacin, habindose de emitir al efecto la certificacin registral, en
un plazo no superior a diez das. Cuando del examen de la documentacin se dedujera la
ausencia o deficiencia de la misma, el encargado del registro requerir a la administracin
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74125
autonmica o municipal que haya remitido el instrumento para que aporte la

documentacin necesaria en un plazo no superior a diez das.
5. La incorporacin al registro, mediante su depsito e inscripcin en la forma
prevista, de los instrumentos de planeamiento habilitar al rgano competente para
disponer su publicacin, en la forma prevista en el artculo 55 de esta ley.
6. La administracin titular del registro pondr a disposicin de los ciudadanos, de
forma gratuita, la informacin y documentacin accesible que exista en este registro
mediante redes abiertas de telecomunicacin.
7. Se practicar la cancelacin de la inscripcin cuando, por cualquier circunstancia,
se produzca la prdida de vigencia del instrumento de planeamiento urbanstico o del
acto que motiv la anotacin accesoria, Igualmente, se practicar la cancelacin de la
inscripcin de los bienes y espacios catalogados, cuando decaiga su rgimen de
proteccin.
Artculo 173. Contenido y efectos de los convenios urbansticos.
La suscripcin de convenios urbansticos est sujeta a las limitaciones de esta ley y a
las que derivan de las disposiciones generales que los regulan en derecho, en particular a
lo dispuesto en la legislacin del Estado sobre el suelo, y a la legislacin bsica del
rgimen local.
CAPTULO VII
Proyectos de urbanizacin
Artculo 174. Proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin definen los detalles tcnicos de las obras pblicas
previstas por los planes que desarrollan, a los que deben ajustarse. Se redactarn con la
precisin suficiente para poder ejecutarlos incluso bajo direccin de tcnico distinto a su
redactor.
2. Las obras pblicas de urbanizacin se ajustarn a un proyecto de urbanizacin
previamente aprobado. Este proyecto, salvo que se tramite junto al programa de
actuacin, requiere informacin pblica, por veinte das como mnimo, con adecuada
difusin para que pueda ser consultado por las personas y organismos afectados. El
acuerdo aprobatorio se publicar en el Boletn Oficial de la Provincia.
3. Las meras obras de reposicin y mantenimiento y las accesorias de una actuacin
aislada, limitadas a completar o enmendar la urbanizacin, se autorizarn directamente,
sujetas a licencia, si cumplen la normativa municipal que las regule.
Artculo 175. Documentacin y tramitacin de los proyectos de urbanizacin.
1. Los proyectos de urbanizacin comprendern los siguientes documentos:
a) Memoria descriptiva de las caractersticas de las obras.
b) Planos de informacin, de situacin en relacin con el conjunto urbano, de
proyecto y de detalle.
c) Pliego de condiciones tcnicas.
d)Mediciones.
e) Plan de etapas o fases de la obra de urbanizacin, estableciendo las condiciones
necesarias para, cuando sea posible, recibir parcialmente cada fase.
f) Los informes ambientales y contramedidas propuestas sobre la incidencia
ambiental, en su entorno, de las actuaciones propiamente dichas y de las que se tengan
que tomar durante el perodo de obras.
g) Cuadros de precios descompuestos.
h) Presupuesto de ejecucin material, con detalle de las unidades de obra.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74126
Los proyectos de urbanizacin que formen parte de la alternativa tcnica de un

programa de actuacin no incluirn los documentos referidos en los prrafos g) y h),
debiendo ser incluidos en la proposicin jurdico-econmica del programa.
2. Los proyectos de urbanizacin que se formulen independientemente de un
programa se tramitarn de acuerdo con el procedimiento establecido para los estudios de
detalle en los trminos que recoge el artculo 57 de la presente ley.
TTULO III
Gestin de la edificacin y la rehabilitacin
CAPTULO I
Rgimen de solares, edificacin directa, rehabilitacin y actuaciones aisladas
Seccin I. Rgimen de solares y edificacin
Artculo 176. Rgimen de los terrenos sujetos a actuacin aislada.
En los solares o terrenos sujetos a actuacin aislada, mientras no sean incluidos en
un programa de actuacin o en un mbito de reforma interior, sus propietarios podrn
realizar, disfrutar y disponer del aprovechamiento subjetivo, disponiendo de las siguientes
alternativas:
a) Edificarlo, si la calificacin urbanstica de su parcela lo permite, y no tienen cargas
ni deberes urbansticos pendientes de satisfacer.
b) Transferirlo, para su materializacin en suelo apto para ello, cuando la ordenacin
urbanstica afecte su terreno a una dotacin pblica.
c) Reservrselo, para su posterior transferencia, previa cesin gratuita de su terreno
a la administracin.
d) Solicitar la expropiacin, en las condiciones y supuestos previstos por el artculo
104 de esta ley, despus de acreditar la imposibilidad legal de proceder a la edificacin o
transferencia del aprovechamiento reservado.
Artculo 177. Condicin jurdica de solar.
1. Son solares las parcelas legalmente divididas o conformadas que, teniendo
caractersticas adecuadas para servir de soporte al aprovechamiento que les asigne el
plan, estn adems urbanizadas con arreglo a las alineaciones, rasantes y normas
tcnicas establecidas por el mismo.
2. Para que las parcelas tengan la condicin de solar, se exigir su dotacin, al
menos, con estos servicios:
a) Acceso rodado hasta ellas por va pavimentada, debiendo estar abiertas al uso
pblico, en condiciones adecuadas, todas las vas a las que den frente.
No justifican la dotacin de este servicio ni las rondas perimetrales de los ncleos
urbanos, respecto de las superficies colindantes con sus mrgenes exteriores, ni las vas
de comunicacin de dichos ncleos entre s, salvo en sus tramos de travesa y a partir del
primer cruce de sta con calle propia del ncleo urbano, hacia el interior del mismo.
b) Suministro de agua potable y energa elctrica, con los caudales y la potencia
suficientes para la edificacin prevista.
c) Evacuacin de aguas residuales a la red de alcantarillado conectada con estacin
depuradora de aguas residuales.
No justifica la dotacin de este servicio la evacuacin a acequias o fosas spticas, ni
tampoco justifican esta dotacin, salvo que el planeamiento autorice sistemas de
autodepuracin integral en casos excepcionales y en condiciones adecuadas para zonas
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74127
diseminadas consolidadas por la edificacin, con una densidad inferior a cuatro viviendas
por hectrea, pero que carezcan de urbanizacin, sea cual sea su clasificacin
urbanstica.
d) Acceso peatonal, encintado de aceras y alumbrado pblico en, al menos, una de
las vas a que d frente la parcela.
3. Las parcelas sujetas a una actuacin integrada adquieren la condicin de solar
cuando, adems de contar con los servicios expresados en el apartado anterior, tengan
ejecutadas las infraestructuras mnimas de integracin y conexin de la actuacin con su
entorno territorial, hasta el punto de conexin con las redes generales o en la forma
estipulada por el programa de actuacin respecto a cada fase.
Artculo 178. Rgimen de edificacin de los solares.
1. Las parcelas que no tengan la condicin de solar para ser edificadas requieren su
previa conversin en solar o que se garantice suficientemente su urbanizacin simultnea
a la edificacin, mediante el afianzamiento del importe ntegro del coste de las obras de
urbanizacin necesarias y el compromiso de no utilizar la edificacin hasta la conclusin
de las obras de urbanizacin, debiendo incluir tal condicin en las transmisiones de
propiedad o uso del inmueble. La licencia urbanstica que autorice la simultaneidad
estipular tal condicin para su eficacia, que se har tambin constar en las escrituras de
obra nueva que se otorguen y en las inscripciones que se practiquen.
2. Los solares o parcelas debern ser edificados, en los plazos y condiciones
establecidas por el planeamiento, levantando y sufragando las cargas de urbanizacin
que los graven y compensando, en su caso, el excedente de aprovechamiento. Para los
casos de atribucin de incremento de aprovechamiento establecido mediante la revisin o
modificacin del plan, se deber satisfacer la cesin de suelo dotacional correspondiente
segn la presente ley y la del porcentaje de aprovechamiento que corresponde a la
administracin, en los trminos del artculo 77 de esta ley.
3. A los efectos de lo dispuesto en esta ley, se entiende por parcela la superficie
delimitada conforme al plan, susceptible de servir como soporte de la edificacin.
Seccin II. Deber de edificar, conservar y rehabilitar
Artculo 179. El deber de edificacin.
1. Los propietarios de solares estn obligados a edificarlos en cumplimiento del
plan, dentro de los plazos previstos en el mismo. Estos plazos se fijarn atendiendo a las
circunstancias econmicas generales y sus posibilidades individuales, sin que, en ningn
caso, puedan superar los seis aos desde que fuera posible su edificacin a instancias de
particular.
2. Los propietarios deben iniciar la edificacin a que tengan obligacin y acabarla en
los plazos fijados por el plan y concretados en la licencia municipal.
Artculo 180. Deber de conservacin y rehabilitacin e inspeccin peridica de
edificaciones.
1. Los propietarios de terrenos, construcciones y edificios debern mantenerlos en
condiciones de seguridad, salubridad, ornato pblico y decoro, realizando los trabajos y
obras necesarios para conservar o rehabilitar en ellos las condiciones imprescindibles de
habitabilidad, seguridad, funcionalidad o uso efectivo que permitiran obtener la licencia
administrativa de ocupacin para el destino que les sea propio. Tambin tienen este deber
los sujetos obligados conforme a la legislacin estatal sobre rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbanas.
2. Los propietarios de toda edificacin catalogada o de antigedad superior a
cincuenta aos y los de edificios cuyos titulares pretendan acogerse a ayudas pblicas
con el objetivo de acometer obras de conservacin, accesibilidad universal o eficiencia
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74128
energtica, con anterioridad a la formalizacin de la peticin de la correspondiente ayuda

debern promover, al menos cada diez aos, la realizacin de un informe de evaluacin,
a cargo de facultativo competente, para:
a) Evaluar su estado de conservacin; en el informe se consignarn los resultados
de la inspeccin, que al menos describa los desperfectos apreciados en el inmueble, sus
posibles causas y las medidas prioritarias recomendables para asegurar su estabilidad,
seguridad, estanqueidad y consolidacin estructurales o para mantener o rehabilitar sus
dependencias en condiciones de habitabilidad o uso efectivo segn el destino propio de
ellas; asimismo, dejar constancia del grado de realizacin de las recomendaciones
expresadas con motivo de la anterior inspeccin peridica.
b) De acuerdo con la legislacin estatal sobre rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbanas, dicho informe incluir la evaluacin de las condiciones bsicas de
accesibilidad universal y no discriminacin de las personas con discapacidad para el
acceso y utilizacin del edificio, estableciendo si es susceptible o no de realizar ajustes
razonables para satisfacerlas.
c) La certificacin de la eficiencia energtica del edificio, con el contenido y mediante
el procedimiento establecido al efecto para la misma por la normativa vigente.
3. La eficacia del certificado exige remitir copia del mismo al ayuntamiento. A su vez,
el ayuntamiento remitir una copia del certificado, legitimada por el secretario del
ayuntamiento, para su depsito en el registro de la propiedad.
4. El ayuntamiento podr exigir de los propietarios la exhibicin de los certificados
actualizados de inspeccin peridica de construcciones. Si stas no se han efectuado,
podr realizarlas de oficio a costa de los obligados.
Artculo 181. Lmite del deber de conservacin y rehabilitacin.
1. Los propietarios de los edificios y los dems obligados segn la legislacin estatal
de suelo deben sufragar el coste de las obras de conservacin y rehabilitacin que dichas
construcciones requieran para cumplir lo dispuesto en los artculos anteriores, hasta el
importe determinado por el lmite del deber normal de conservacin.
2. Cuando una administracin ordene al propietario de un inmueble la ejecucin de
obras de conservacin o rehabilitacin que excedan dicho lmite, el obligado podr optar
por la demolicin del inmueble, salvo que est catalogado, o por exigir a aqulla que
sufrague, en lo que respecta al exceso, el coste parcial de la obras, constitutivo del
mismo.
3. Se entiende que las obras mencionadas en el prrafo anterior exceden del lmite
del deber normal de conservacin cuando su coste supere la mitad del valor de una
construccin de nueva planta, con similares caractersticas e igual superficie til que la
preexistente, realizada con las condiciones imprescindibles para autorizar su ocupacin.
Si no se trata de un edificio, sino de otra clase de construccin, dicho lmite se cifrar, en
todo caso, en la mitad del coste de erigir o implantar una nueva construccin de iguales
dimensiones, en condiciones de uso efectivo para el destino que le sea propio.
Artculo 182. rdenes de ejecucin de obras de conservacin y de obras de intervencin.
1. Las obligaciones del ayuntamiento en relacin a las rdenes de ejecucin sern:
a) Dictar las mencionadas rdenes de ejecucin de obras de reparacin,
conservacin y rehabilitacin de los edificios deteriorados o que estn en condiciones
deficientes para ser utilizados.
b) Tomar las medidas necesarias para ejercer, en su caso, la tutela y defensa de los
intereses de las personas inquilinas.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74129
2. Los rganos de la Generalitat competentes en materia de patrimonio cultural

inmueble podrn, odo el ayuntamiento, dictar las rdenes a que se refiere el apartado
anterior respecto a edificios catalogados.
3. Las rdenes de ejecucin pueden conminar, asimismo, a la limpieza, vallado,
retirada de carteles u otros elementos impropios del inmueble.
4. Dentro del plazo sealado en la orden de ejecucin, que no podr superar los
seis meses, el propietario puede solicitar la licencia de rehabilitacin o demolicin, salvo
que el edificio est catalogado. Tambin puede proponer alternativas tcnicas para las
obras o solicitar razonadamente una prrroga en su ejecucin.
5. El incumplimiento injustificado de la orden faculta a la administracin para adoptar
una de estas medidas:
a) Ejecucin subsidiaria a costa del obligado, hasta el lmite del deber de
conservacin.
b) Imposicin de hasta diez multas coercitivas, con periodicidad mnima mensual,
por valor mximo, cada una de ellas, de un dcimo del coste estimado de las obras
ordenadas. El importe de las multas coercitivas se destinar preferentemente a cubrir los
gastos que genere la ejecucin subsidiaria de la orden incumplida, y se impondrn con
independencia de las sanciones que corresponda por la infraccin o infracciones
cometidas.
c) Convocatoria de procedimiento de ejecucin sustitutoria, en los trminos
establecidos para los programas de actuacin aislada en sustitucin del propietario por
incumplimiento del deber de edificar.
6. Asimismo, en caso de incumplimiento por el propietario del deber de rehabilitar,
cualquier interesado podr iniciar los procedimientos establecidos en los artculos 185 y
186 de esta ley.
Artculo 183. rdenes de adaptacin al ambiente.
Los planes pueden disponer la obligatoriedad de ejecutar obras de adaptacin de los
edificios al ambiente. Las rdenes de ejecucin que se dicten en cumplimiento de esas
disposiciones se sujetarn al rgimen establecido en los artculos anteriores. Estas
rdenes se debern referir a elementos ornamentales y secundarios del inmueble,
pretender la restitucin de su aspecto originario o coadyuvar a su mejor conservacin.
Seccin III. Rgimen de edificacin y rehabilitacin forzosa y en sustitucin del
propietario
Artculo 184. Declaracin de incumplimiento y rgimen de edificacin forzosa.
1. Transcurrido el plazo para iniciar o concluir la edificacin por el propietario,
conforme al artculo 179 de esta ley, sin que se haya cumplido la obligacin urbanstica, la
administracin podr declarar el incumplimiento del deber de edificar, notificando a los
interesados dicha declaracin y la propuesta de inclusin de los bienes afectados en el
rgimen de edificacin forzosa, inscribindolos en el Registro Municipal de Solares y
Edificios a Rehabilitar.
2. Los propietarios afectados dispondrn, en todo caso, del plazo de un mes,
contado desde la notificacin, para oponerse a la misma. Transcurrido este plazo o
presentada oposicin por el propietario, la administracin resolver sobre la aplicacin del
rgimen de edificacin forzosa, comunicndolo, en su caso, al registro de la propiedad
para su inscripcin.
3. El rgimen de edificacin forzosa legitima a cualquier persona fsica o jurdica,
con capacidad suficiente, para promover un programa de actuacin para la edificacin del
solar, dndose audiencia al propietario por el plazo de un mes.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74130
4. Vencido el plazo de audiencia al propietario, el ayuntamiento podr tramitar un

programa de actuacin aislada encaminado a la edificacin del solar o actuacin sobre el
edificio, aun contra la oposicin del dueo, y, salvo concierto de ste con el promotor, se
ejecutarn por expropiacin.
5. A falta de iniciativas de programa de actuacin aislada o de alternativas tcnicas
aceptables para su ejecucin, el solar podr ser objeto de venta forzosa en pblica
subasta. El adquirente ha de comprometerse y garantizar el inicio de su edificacin en el
plazo de un ao, inscribindose dicho compromiso en el registro de la propiedad.
6. Las expropiaciones derivadas de las previsiones de este artculo se ajustarn a
las reglas especiales por incumplimiento de la funcin social de la propiedad reguladas en
el artculo 103 de esta ley.
7. Las mismas reglas de este artculo son aplicables al incumplimiento reiterado de
una orden de ejecucin para la rehabilitacin, conservacin o intervencin en un edificio.
Artculo 185. Declaracin de incumplimiento del deber de edificar o rehabilitar por
iniciativa privada.
1. La declaracin del incumplimiento del deber de edificar o rehabilitar podr
iniciarse a instancia de particular ante la administracin actuante, que deber reunir los
requisitos sustantivos y documentales que se establezcan reglamentariamente y, como
mnimo, los siguientes:
a) Fundamentacin del incumplimiento del deber por el propietario del inmueble,
sobre la base de la informacin recabada al efecto de los registros pblicos administrativos,
en virtud del derecho de informacin establecido en la legislacin estatal de suelo.
b) Documentacin comprensiva de una memoria tcnica y jurdica, que justifique la
edificacin o rehabilitacin de la actuacin aislada y el inters general de la actuacin, as
como los plazos previsibles para ello, acompaada de documento acreditativo de
constitucin de garanta de ejecucin de las obras, acompaada de documento
acreditativo de constitucin de una garanta provisional, por importe mnimo del dos por
cien del coste total estimado de las obras objeto de la actuacin propuesta.
c) Protocolizada la anterior documentacin en una notara de la localidad y tras
presentacin de copia ante el ayuntamiento proceder la suspensin cautelar del
otorgamiento de licencias en la finca objeto de la actuacin y se solicitar al registro de la
propiedad certificacin de dominio y cargas del inmueble, hacindose constar mediante
nota marginal en el mismo; y se someter a informacin pblica por plazo de un mes
anunciado en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en un peridico de la provincia,
debiendo notificarse, simultnea o previamente, y de manera expresa, a la propiedad,
para que alegue lo que considere adecuado a su derecho en el plazo de un mes desde la
notificacin.
2. Una vez culminado el perodo de informacin pblica, toda la documentacin del
expediente, preceptivamente protocolizada por el notario, se trasladar al ayuntamiento
para su consideracin jurdica, que proceder de la forma siguiente:
a) El ayuntamiento, previa emisin de los informes tcnicos preceptivos, considerar
la procedencia de adoptar el procedimiento de ejecucin sustitutiva y, para ello, convocar
al propietario y al particular interesado para que, a la vista de las actuaciones llevadas a
cabo, manifiesten sus conclusiones definitivas con respecto al incumplimiento del deber
de edificar o rehabilitar, procediendo, en consecuencia, a la ratificacin o levantamiento
de la suspensin cautelar de licencias adoptada.
b) Proceder la declaracin de incumplimiento del deber en el caso de que quede
demostrado el mismo por causas imputables a la responsabilidad del propietario y no
derivadas de decisiones administrativas que lo hubieran impedido. La declaracin
comportar la inscripcin del inmueble en el Registro Municipal de Solares y Edificios a
Rehabilitar, la habilitacin para la convocatoria de concurso de seleccin de programas
de actuacin aislada de edificacin o rehabilitacin en sustitucin del propietario y la
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74131
comunicacin al registro de la propiedad para la prctica de nota marginal a la inscripcin

de la correspondiente finca.
c) No obstante lo anterior, previamente a la resolucin de incumplimiento y previa
suscripcin de convenio entre el ayuntamiento y el propietario, se podr acordar la
convocatoria de concurso de programa de actuacin aislada en sustitucin del propietario,
sin aplicacin de medidas sancionadoras derivadas del incumplimiento.
3. En caso de inactividad del ayuntamiento, el rgano competente en materia de
urbanismo de la Generalitat podr declarar la situacin de ejecucin mediante programa
de actuacin aislada por sustitucin del propietario.
4. Los propietarios de una actuacin aislada de iniciativa privada que,
voluntariamente y en el procedimiento de audiencia municipal, acuerden su desarrollo en
rgimen concertado con el promotor que hubiera iniciado el procedimiento, podrn
participar en ella en los trminos que conjunta y libremente establezcan.
En concreto, podrn recibir mediante reparcelacin horizontal, partes o departamentos
construidos del edificio, en funcin de los costes de construccin o rehabilitacin que
sufraguen o del valor de la finca aportada de la que son titulares, en justa proporcin de
los beneficios y cargas que la actuacin concertada conlleva.
Artculo 186. Programa de actuacin aislada en sustitucin del propietario.
1. La convocatoria de oficio, sea por iniciativa municipal o a instancia de interesado,
de concurso de un programa de actuacin aislada en sustitucin del propietario, se realiza
de conformidad con las siguientes reglas:
a) Cualquier persona est legitimada para formular un programa de actuacin
aislada, edificatoria o rehabilitadora, en sustitucin del propietario y pretender la
adjudicacin de su ejecucin tomando como referente el procedimiento previsto para los
programas de actuacin integrada; el adjudicatario contar con las prerrogativas y
obligaciones del adjudicatario de estos ltimos programas, salvo las especificidades
propias de la edificacin sustitutoria.
b) El contenido del programa de actuacin aislada en sustitucin del propietario
debe adecuarse a las especificidades de su objeto y, en concreto, a la obligacin del
promotor de costear totalmente la ejecucin, por convenio con la propiedad o por causa
del incumplimiento de esta, debiendo incluir los documentos propios de un programa de
actuacin aislada.
2. La aprobacin de los programas de actuacin aislada produce, para la parcela o
el solar, los siguientes efectos:
a) En el rgimen de reparcelacin forzosa o voluntaria, la adjudicacin de la parcela
o el solar en proindiviso a los efectos de su distribucin en rgimen de propiedad
horizontal, en la proporcin resultante al adjudicatario del concurso junto con el propietario
o propietarios y la ocupacin de la parcela por aqul, a los efectos de la realizacin de las
obras.
b) En el rgimen de expropiacin forzosa, la obtencin de la parcela o el solar por el
adjudicatario del concurso, con el adeudo previo de su importe, valorado de acuerdo a los
criterios establecidos en la legislacin estatal de suelo, a los efectos de su edificacin
como propietario nuevo, en los trminos establecidos en el programa de actuacin, del
valor de la expropiacin se descontar el correspondiente a la sancin por incumplimiento
del deber, de acuerdo con lo que establece el artculo 185.2.b) de esta ley.
c) Constitucin de garanta por el importe del programa de actuacin, incluyendo los
costes de urbanizacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74132
Artculo 187. Modalidades de participacin de los propietarios.

1. En el supuesto de la actuacin concertada regulada en el artculo 185.4, o de
edificacin forzosa del artculo 184.3, ambos de esta ley, los propietarios afectados por la
actuacin podrn participar en ella recibiendo, mediante reparcelacin horizontal, partes
o departamentos construidos del edificio, cuya construccin o rehabilitacin sufraguen, en
justa proporcin de beneficios y cargas respecto a su aportacin y adjudicacin.
2. Alternativamente, los afectados pueden recibir, tambin mediante reparcelacin
horizontal, dependencias construidas, sin aportacin dineraria, a cambio de sus primitivas
propiedades, en rgimen de equidistribucin.
3. Les asiste asimismo el derecho a autoexcluirse de la actuacin, recibiendo
compensacin monetaria por sus bienes, conforme a la legislacin estatal en materia de
valoraciones, sin asumir los riesgos y beneficios de aqulla.
CAPTULO II
Situacin de ruina e intervencin en edificios catalogados
Artculo 188. Situacin legal de ruina.
1. Procede declarar la situacin legal de ruina cuando el coste de las reparaciones
necesarias para devolver la estabilidad, seguridad, estanqueidad y consolidacin
estructurales a un edificio o construccin, manifiestamente deteriorada, o para restaurar
en ella las condiciones mnimas que permitan su uso efectivo, supere el lmite del deber
normal de conservacin. No se considerar, a estos efectos, el coste de la realizacin de
obras relativas a la accesibilidad o a la restitucin de la eficiencia energtica en los
trminos exigidos por la legislacin estatal.
2. Procede, asimismo, la declaracin de ruina, cuando el propietario acredite haber
cumplido puntualmente el deber de inspeccin peridica realizando diligentemente las
obras recomendadas, al menos, en dos ocasiones consecutivas, y el coste de stas,
unido al de las que estn pendientes de realizar, supere el lmite del deber normal de
conservacin, aprecindose una tendencia constante y progresiva en el tiempo al
aumento de las inversiones necesarias para la conservacin del edificio.
3. Corresponde a los ayuntamientos declarar la situacin legal de ruina, incoando el
procedimiento de oficio o como consecuencia de denuncia formulada por cualquier
interesado. En las actuaciones se citar a los ocupantes legtimos de la construccin y a
los titulares de derechos sobre ella que consten en los registros pblicos, as como a los
rganos competentes cuando resulte afectado el patrimonio histrico. A tal efecto, a la
iniciacin del procedimiento se solicitar certificacin registral, cuya expedicin se har
constar por nota marginal. De la misma forma, se har constar la declaracin de la
situacin legal de ruina, a cuyo efecto se remitir al registro de la propiedad la copia de la
resolucin de declaracin de ruina.
4. La declaracin de la situacin legal de ruina debe disponer las medidas necesarias
para evitar eventuales daos fsicos y, adems, proponer la declaracin de incumplimiento
por el dueo de su deber urbanstico de conservacin o manifestar, razonadamente, la
improcedencia de esto ltimo. La propuesta de declarar el incumplimiento del deber de
conservacin, formulada junto a la declaracin de ruina legal, no ser definitiva ni surtir
efecto sin previa audiencia de los interesados y resolucin del alcalde dictada a la vista
de las alegaciones presentadas.
No hay incumplimiento del deber de conservacin si la ruina legal es causada por
fuerza mayor, hecho fortuito o culpa de tercero, ni cuando el dueo trate de evitarla con
adecuado mantenimiento y cuidadoso uso del inmueble, reparando sus desperfectos con
razonable diligencia.
5. La declaracin de ruina legal respecto a un edificio no catalogado, ni objeto de un
procedimiento de catalogacin, determina para su dueo la obligacin de rehabilitarlo o
demolerlo, a su eleccin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74133
6. Si la situacin legal de ruina se declara respecto a un edificio catalogado, u objeto

del procedimiento de catalogacin, el propietario deber adoptar las medidas urgentes e
imprescindibles para mantenerlo en condiciones de seguridad. La administracin podr
concertar con el propietario su rehabilitacin. En defecto de acuerdo, puede ordenarle
que la efecte, otorgndole la correspondiente ayuda.
Artculo 189. Amenaza de ruina inminente.
1. Cuando la amenaza de una ruina inminente ponga en peligro la seguridad pblica
o la integridad del patrimonio arquitectnico catalogado, el ayuntamiento podr acordar
las medidas que estime necesarias para garantizar la estabilidad y seguridad del edificio,
y ordenar el desalojo o adoptar las medidas urgentes y necesarias para prevenir o evitar
daos en los bienes pblicos o a las personas. Excepcionalmente, cabr ordenar la
demolicin, cuando esta fuera imprescindible para impedir mayores perjuicios.
2. El ayuntamiento ser responsable de las consecuencias que comporte la
adopcin injustificada de dichas medidas, sin que ello exima al propietario de la ntegra
responsabilidad en la conservacin de sus bienes conforme a las exigencias de la
seguridad, sindole repercutibles los gastos realizados por el ayuntamiento, hasta el
lmite del deber normal de conservacin.
3. La adopcin de las medidas cautelares dispuestas por el ayuntamiento para evitar
la ruina inminente no presuponen la declaracin de la situacin legal de ruina, pero
determinan el inicio del procedimiento para su declaracin de acuerdo con lo establecido
en el artculo 188 de esta ley.
4. La adopcin de las medidas cautelares a que se refiere el presente artculo
determinar la incoacin automtica de un procedimiento contradictorio al objeto de
determinar el eventual incumplimiento, por parte del propietario, del deber de conservacin
de la edificacin, conforme a los artculos 184 y 185 de esta ley.
Artculo 190. Intervencin en edificios catalogados.
1. En las zonas o entornos sujetos a proteccin ambiental o en los edificios
catalogados, slo pueden realizarse las obras expresamente autorizadas por licencia de
intervencin o dispuestas por orden de ejecucin municipal.
2. Si la intervencin afecta a bienes inscritos en el Inventario General del Patrimonio
Cultural Valenciano o en trmite de inscripcin, la intervencin corresponder, en el
ejercicio de sus atribuciones, al rgano competente en patrimonio histrico, cuya
legislacin ser de obligada observancia.
Artculo 191. Prdida o destruccin de elementos catalogados.
1. Cuando por cualquier circunstancia resulte la prdida o destruccin de un
inmueble o edificio catalogado, el terreno subyacente permanecer sujeto al rgimen
propio de la catalogacin.
2. La prdida o destruccin de un edificio catalogado, mediando incumplimiento del
deber normal de conservacin, determinar la expropiacin del inmueble segn lo previsto
en esta ley, con las consecuencias previstas en su artculo 103.
CAPTULO III
Edificaciones fuera de ordenacin y zonas semiconsolidadas
Artculo 192. Fuera de ordenacin.
1. Los planes expresarn qu construcciones erigidas con anterioridad a ellos han
de quedar en situacin de fuera de ordenacin, por manifiesta incompatibilidad con sus
determinaciones, en las que slo se autorizarn obras de mera conservacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74134
2. En defecto de previsin expresa del plan, se entendern fuera de ordenacin las

edificaciones que presenten alguna de estas caractersticas:
a) Ocupar el viario pblico previsto por el plan.
b) Ocupar los espacios libres previstos por el plan, salvo que se trate de
construcciones que puedan armonizar con un entorno ajardinado y slo ocupen una
porcin minoritaria de su superficie.
3. Asimismo, los planes deben establecer el rgimen transitorio para la realizacin
de obras y actividades en edificios que, aun no quedando en situacin de fuera de
ordenacin, no sean plenamente compatibles con sus determinaciones. Se pueden
admitir obras de reforma y de mejora y cambios objetivos de actividad, siempre que la
nueva obra o actividad no acente la inadecuacin al planeamiento vigente ni suponga la
completa reconstruccin de elementos disconformes con el planeamiento.
El exceso de construccin sobre el aprovechamiento objetivo previsto por el plan,
que, por ser transitoriamente compatible con sus previsiones, pueda mantenerse hasta su
reedificacin, no se computar como aprovechamiento adjudicado a su titular al
determinar las cesiones o costes de urbanizacin que a ste correspondan, ni se tendr
en cuenta al calcular los estndares dotacionales exigibles o la edificabilidad consumida
respecto a la total asignada a la zona o sector en que est situada la construccin.
Artculo 193. Concepto de situaciones semiconsolidadas.
1. La parcelacin del plan procurar respetar aquellos usos y edificaciones lcitos
existentes que sean conformes con el nuevo planeamiento y se ajusten a sus alineaciones
o se integren en ellas sin desajustes relevantes.
2. A tal fin, en el plan o en el proyecto de reparcelacin que lo desarrolle se delimitar
la parcela neta que sirva de soporte al uso o edificacin, con su espacio funcionalmente
anexo, deslindndola de otras partes de la finca originaria susceptibles de integrarse en
otras parcelas o elementos urbanos. La forma y dimensin de la parcela neta ser
coherente con las caractersticas generales de la ordenacin proyectada, en cuanto a su
relacin espacial con el edificio. Tambin se ajustar a las necesidades funcionales de la
manzana y calle en que se integre, armonizando con el parcelario previsto.
3. La superficie de parcela neta, cuando contenga una edificacin lcita que deba
conservarse, no computa dentro del mbito o sector al aplicarle los aprovechamientos
tipo o reglas de equidistribucin u otros ndices o estndares generales, sino que,
posterior y autnomamente, deber compensar su excedente de aprovechamiento, en
rgimen de actuaciones aisladas, cuando su titular reedifique o inste un incremento de
construccin, un cambio de uso o una rehabilitacin que revistan un alcance equivalente
a la reedificacin. De ello se dejar constancia en la descripcin de la finca configurada
en la reparcelacin.
Artculo 194. Tratamiento de las situaciones semiconsolidadas en la reparcelacin.
1. Se podrn adjudicar a su antiguo titular las parcelas netas lcitamente
consolidadas, salvo cuando ello desequilibre la reparcelacin por exceso de adjudicacin
sobre su derecho. Se considera que hay desequilibrio cuando tal exceso supere un quince
por cien del valor de reedificacin de la parcela y ste tambin supere, en la misma
medida, el valor actual en venta del inmueble atendidas sus condiciones presentes de
edificacin.
2. Si, en la reparcelacin, el inmueble se adjudica a nuevo dueo, se indemnizar al
anterior, bien por la construccin, cuando vaya a participar en los beneficios de la
reparcelacin, o por el valor total previo de su finca con exclusin de dichos beneficios,
cuando no se haya adherido al programa.
3. La adjudicacin a favor de su dueo de la parcela neta se efectuar en todo caso
como nueva finca registral y el resto de la finca ser siempre incluido en el proyecto de
reparcelacin, cualquiera que sea el posicionamiento del dueo respecto al programa.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74135
4. El exceso de edificacin consolidado fuera de ordenacin no consume

aprovechamiento ni computa como adjudicacin, aunque quede en propiedad y beneficio
de su antiguo titular.
Artculo 195. Deberes urbansticos de los propietarios en situaciones semiconsolidadas.
1. El propietario del edificio lcitamente consolidado contribuye al pago de las cuotas
de urbanizacin cuando sta le depare un aumento inmediato en el valor comercial de su
propiedad, sin que le sean exigibles otros costes que superen dicho aumento de valor, ni
costear obras o servicios distintos de los que especficamente lo generen. De la cuota
que le correspondera en la reparcelacin, por tales concretos servicios, se deducir una
parte proporcional a cuenta de los que antes ya dispusiera, debiendo elaborarse una
memoria econmica justificativa a estos efectos.
2. El resto de cargas de urbanizacin, que exceda de lo susceptible de ser liquidado
conforme al apartado anterior, si es asumido por terceros afectados, se traducir en
aprovechamiento conforme al coeficiente de canje aplicable.
3. Los beneficios antes regulados son renunciables, en todo o parte, si el propietario
prefiere la inmediata liquidacin de sus obligaciones urbansticas en el seno del
correspondiente programa.
TTULO IV
Rgimen del suelo no urbanizable y del suelo urbanizable sin programa de
actuacin
CAPTULO I
Normas generales para la gestin territorial en el suelo no urbanizable
Artculo 196. Normas de aplicacin directa a las construcciones y edificaciones en el
suelo no urbanizable.
1. Las edificaciones situadas en el suelo no urbanizable debern ser acordes con su
carcter aislado y adecuadas al uso, explotacin y aprovechamiento al que se vinculan,
armonizando con el ambiente rural y su entorno natural, conforme a las reglas que el
planeamiento aplicable determine para integrar las nuevas construcciones en las
tipologas tradicionales de la zona o ms adecuadas a su carcter.
2. Mientras no exista plan que lo autorice, no podr edificarse con una altura superior
a dos plantas medidas en cada punto del terreno natural, sin perjuicio de las dems
limitaciones aplicables.
3. No podrn levantarse construcciones en lugares prximos a carreteras, vas
pecuarias u otros bienes de dominio pblico, sino de acuerdo con lo que establezca la
legislacin especficamente aplicable.
4. Todas las edificaciones y actividades que se autoricen en suelo no urbanizable se
ajustarn a la ordenacin aprobada y a la normativa que regula la prevencin del riesgo
de incendios forestales y dispondrn de adecuados sistemas de depuracin de los
vertidos y residuos que generen.
Artculo 197. Ordenacin de usos y aprovechamientos en el suelo no urbanizable.
La zonificacin del suelo no urbanizable podr prever, en funcin de sus caractersticas
y con carcter excepcional, los siguientes usos y aprovechamientos:
a) Construcciones e instalaciones agrcolas, ganaderas, cinegticas o forestales, as
como las destinadas a piscifactoras de tierra, que sean las estrictamente indispensables
para la actividad propia de la explotacin para la que se solicita autorizacin, o para la
implantacin, en su caso, de tiendas de productos agrcolas, o de plantas ornamentales o
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74136
frutales, que se produzcan en la propia explotacin vinculada a la actividad y cumplan las

medidas administrativas reguladoras de la actividad correspondiente. Al menos la mitad de
la parcela deber quedar libre de edificacin o construccin y mantenerse en su uso
agrario o forestal, o con sus caractersticas naturales propias. Tambin se admitir, con las
mismas exigencias, el uso e instalaciones estrictamente necesarias para la cra particular
o comercial de animales, as como las de estancia de animales de compaa, siempre que
se ajusten a la normativa sectorial aplicable.
b) Vivienda aislada y familiar, cumpliendo los siguientes requisitos:
1. Se permitir, excepcionalmente, edificar en parcelas de permetro ininterrumpido
que, tanto en la forma como en la superficie, abarquen la mnima exigible segn el
planeamiento, que en ningn caso ser inferior a una hectrea por vivienda.
2. La superficie ocupada por la edificacin no exceder nunca del dos por cien de
la superficie de la finca rstica; el resto de ella habr de estar y mantenerse con sus
caractersticas naturales propias o en cultivo. No obstante, el plan podr permitir servicios
complementarios de la vivienda familiar, sin obra de fbrica sobre la rasante natural, cuya
superficie no exceda del dos por cien de la superficie de la finca rstica en que se realice.
3. La edificacin estar situada fuera de los cursos naturales de escorrentas y se
respetarn las masas de arbolado existente y la topografa del terreno.
4. Se exigir una previsin suficiente de abastecimiento de agua potable, una
adecuada gestin de los residuos y un tratamiento adecuado de las aguas residuales que
impida la contaminacin del suelo. Los costes de estas infraestructuras o instalaciones
sern a cargo del propietario.
5. La construccin no formar ncleo de poblacin conforme lo establecido en el
planeamiento urbanstico, quedando prohibidas las agrupaciones de viviendas en una
misma parcela, as como las que tengan caractersticas propias de las viviendas
colectivas.
c) Explotacin de canteras, extraccin de ridos y de tierras o de recursos
geolgicos, mineros o hidrolgicos, que se regularn mediante planes territoriales o
urbansticos adecuados y con capacidad para ordenar usos. Es imprescindible el
mantenimiento de una franja de al menos quinientos metros de ancho alrededor de todo
el mbito de la explotacin con prohibicin expresa del uso residencial, salvo que la
adopcin de medidas correctoras permita reducir dicho ancho. Si procede, se permitir la
realizacin de construcciones e instalaciones destinadas a la transformacin de la materia
prima obtenida de la explotacin que convenga territorialmente emplazar cerca de su
origen natural.
d) Generacin de energa renovable, en los trminos que establezca la legislacin
sectorial y el planeamiento territorial y urbanstico.
e) Actividades industriales y productivas, de necesario emplazamiento en el medio
rural. Slo puede autorizarse la implantacin de las siguientes actividades:
1. Industrias que, por exigencia de la normativa que las regule, deban ubicarse
alejadas de las zonas residenciales o terciarias, y no exista, en un radio de cinco
kilmetros, con centro en el de la parcela donde se pretenda realizar la actividad, suelo
con clasificacin y calificacin aptas para su ubicacin. La parcela deber tener un
permetro ininterrumpido que delimite una superficie no inferior a una hectrea y, en todo
caso, con el cincuenta por cien libre de edificacin y ocupacin, dedicado al uso agrario o
forestal efectivo.
2. Actividades de transformacin y comercializacin de productos del sector
primario que, teniendo en cuenta su especial naturaleza y caractersticas, precisen
emplazarse cerca de las parcelas de origen de la materia prima, en una parcela no inferior
a una hectrea de permetro ininterrumpido y, en todo caso, con el cincuenta por cien libre
de ocupacin y dedicado al uso agrario o forestal efectivo.
3. Industrias de baja rentabilidad por unidad de superficie que requieran dedicar
gran parte de sta a depsito, almacenamiento o secado de mercancas al aire libre y que
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74137
requieran una parcela de una superficie mnima de una hectrea, en recinto que, en todo
caso, deber cercarse adecuadamente y, como regla general, mediante pantalla vegetal.
f) Actividades terciarias o de servicios. Slo puede autorizarse la implantacin de las
siguientes actividades:
1. Establecimientos de alojamiento turstico y restauracin, cuando se acredite que
su emplazamiento diste ms de cinco kilmetros de suelo vacante con calificacin apta
para albergar estos usos y, adems, concurra alguna de estas circunstancias: la
conveniencia de la situacin aislada del establecimiento para el disfrute del medio natural
y del paisaje o la oportunidad de su situacin a partir de la lnea de edificacin de las
carreteras, para la prestacin de servicio a los usuarios de las mismas, con justificacin
de las instalaciones y los servicios previstos en las necesidades objetivas del trfico
rodado y de su compatibilidad con la ordenacin sectorial de la carretera de que se trate.
Los establecimientos de alojamientos tursticos no tendrn caractersticas urbanas ni
propiciarn la formacin de ncleos de poblacin.
Cuando la implantacin de los mencionados usos sea de inters para el desarrollo
turstico rural o pueda acometerse mediante la recuperacin del patrimonio arquitectnico
radicado en el medio rural, podr exceptuarse el requisito de distancia mnima antes
mencionado, as como el de parcela mnima a que se refiere este artculo, previo informe
favorable del rgano competente en materia de turismo.
2. Centros recreativos, deportivos, de ocio, as como instalaciones de empresas
dedicadas al turismo activo y de aventura, cuando se acredite suficientemente la
procedencia de su implantacin en el medio rural, por estar relacionados con las
caractersticas del entorno natural o requerir grandes superficies de suelo no edificado
para su desarrollo, y siempre que colaboren a la sostenibilidad y al mantenimiento del
medio rural no afectado directamente por la actuacin.
3. Campamentos de turismo e instalaciones similares o equivalentes de carcter
turstico, regulados por la legislacin de turismo y que no propicien, por sus caractersticas
y emplazamiento, la formacin de ncleos de poblacin o de caractersticas urbanas.
4. Actividades culturales y docentes, asistenciales, religiosas y benficas, centros
sanitarios y cientficos, y servicios funerarios y cementerios, cuando, adems de cumplir
con la normativa sectorial que especficamente las regule, se acredite suficientemente, en
razn a sus caractersticas concretas, la procedencia de su emplazamiento aislado y la
imposibilidad de ubicarlos en suelos con calificacin urbanstica idnea del municipio
afectado.
5. Plantas para el tratamiento, valorizacin, depsito y eliminacin de residuos que,
por sus caractersticas, deban emplazarse alejadas de reas habitadas.
6. Obras, infraestructuras e instalaciones propias de las redes de suministros,
transportes y comunicaciones, de necesario emplazamiento en el suelo no urbanizable.
7. Estaciones de suministro de carburantes y reas de servicio de las carreteras,
que se tramitarn por la normativa prevista en este ttulo IV cuando no estn expresamente
delimitadas por el planeamiento u ordenacin sectorial de la va.
8. Estacionamiento de maquinaria y vehculos pesados, as como almacenamiento
de vehculos, en recinto al aire libre, que requiera la ocupacin mnima de una hectrea y
deber cercarse adecuadamente y, como regla general, mediante pantalla vegetal. Se
excepta el almacenamiento de vehculos al final de su vida til, el cual se entender
incluido en las actividades a las que se refiere el prrafo 5. del presente apartado.
La parcela exigible para las actuaciones terciarias o de servicios en el medio rural
ser al menos de media hectrea de permetro ininterrumpido, debiendo quedar el
cincuenta por cien de la misma libre de construccin o edificacin. Este porcentaje no
ser de aplicacin a los campamentos de turismo, a los centros recreativos, deportivos o
de ocio o a las actividades de almacenamiento de vehculos y maquinaria pesada que,
por sus caractersticas, requieran ocupar al aire libre una gran superficie de instalaciones
sin edificacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74138
Para cualquier uso y aprovechamiento se exigir una previsin suficiente del

abastecimiento de agua potable y una completa evacuacin, recogida y depuracin de los
residuos y aguas residuales. El coste que pudiera implicar la extensin de las redes de
estos u otros servicios correr a cargo del promotor.
Artculo 198. Actos de uso y aprovechamiento en el medio rural.
La administracin y los particulares podrn realizar actos de uso y aprovechamiento
en el suelo no urbanizable en los casos previstos en este captulo, con el cumplimiento de
los requisitos establecidos en l y conforme a los principios y criterios establecidos en el
ttulo I, del libro I, de esta ley, a las determinaciones del planeamiento territorial o
urbanstico y a las resoluciones administrativas correspondientes.
Artculo 199. Actuaciones promovidas por las administraciones pblicas territoriales.
1. En las actuaciones promovidas por las distintas administraciones pblicas
territoriales, directamente o bajo su control, mediante sus concesionarios o agentes, para
la ejecucin de obras pblicas o construcciones e instalaciones de servicio pblico
esencial o actividades de inters general, que precisen ubicarse en el suelo no
urbanizable, se observar lo previsto en la legislacin sobre ordenacin territorial y
urbanstica, en la legislacin reguladora del servicio o actividad a implantar y en la
legislacin de rgimen local.
2. Cuando las construcciones, obras e instalaciones sean promovidas por los
concesionarios o agentes de la administracin, se requerir que el solicitante acredite
ante el ayuntamiento correspondiente el ttulo jurdico que ampare esta condicin de
agente pblico por la que promueve la actuacin en el desarrollo y explotacin de la
actividad normal de servicio pblico.
3. Las actuaciones a que se refiere el apartado anterior no estn sujetas a
declaracin de inters comunitario; adems, tampoco estarn sujetas a licencia municipal
aquellas obras, servicios e instalaciones que, conforme a su legislacin sectorial, estn
exentas de la misma.
4. La licencia municipal urbanstica que se otorgue podr imponer, en su caso, la
exigencia de compartir por diferentes empresas pblicas o privadas las instalaciones
autorizadas, de acuerdo con la normativa sectorial especfica correspondiente. Tambin
podr imponer la exigencia de adoptar las medidas que se consideren necesarias para
evitar o reducir su impacto paisajstico en el medio rural.
5. Cuando, para poder ejercer sus respectivas competencias sectoriales, dichas
administraciones necesiten establecer nuevas determinaciones en la ordenacin
urbanstica vigente, debern promover planes especiales o catlogos de bienes y
espacios protegidos en los trminos previstos en esta ley.
Artculo 200. Actuaciones promovidas por los particulares.
1. Estarn sujetos a licencia urbanstica municipal y, en su caso, a previa declaracin
de inters comunitario, en los trminos previstos en este captulo, los actos de uso y
aprovechamiento que promuevan los particulares en el suelo no urbanizable.
2. No se podrn otorgar licencias municipales, ni de obras ni de actividad, que
legitimen usos y aprovechamiento en suelo no urbanizable que, en los casos y mediante
las tcnicas reguladas en este captulo, estn sujetos a previo informe, declaracin de
inters comunitario o autorizacin correspondiente, hasta que conste en el expediente su
emisin y, en su caso, se acredite el cumplimiento de las condiciones impuestas por ellos.
3. La solicitud de las licencias que autoricen actos de edificacin en suelo no
urbanizable que requieran la previa declaracin de inters comunitario, debern incorporar
dicha declaracin junto con la solicitud.
4. Las licencias que autoricen actos de edificacin en el suelo no urbanizable se
otorgarn tras hacer constar el propietario en el registro de la propiedad la vinculacin de
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74139
la finca o parcela, o parte de ellas, con superficie suficiente segn esta ley y el
planeamiento urbanstico, a la construccin autorizada, y la consecuente indivisibilidad de
la misma, as como a las dems condiciones impuestas en la licencia y, en su caso, en la
declaracin de inters comunitario.
5. En todo caso, el transcurso del plazo previsto legalmente para otorgar la licencia
municipal en estos supuestos tendr efectos desestimatorios, considerndose denegada
la autorizacin.
6. No podrn iniciarse obras o instalaciones en el medio rural sin que previamente
se obtengan las licencias municipales para su lcito funcionamiento.
Artculo 201. Actividades, actos de uso y aprovechamiento en el suelo no urbanizable
sujetos a licencia municipal sin la previa declaracin de inters comunitario.
1. Los actos de uso y aprovechamiento en suelo no urbanizable previstos en el
artculo 197, prrafos a, b y c de esta ley, sern autorizables por el ayuntamiento mediante
el otorgamiento de las correspondientes licencias municipales, sin previa declaracin de
inters comunitario. En estos casos, adems de los informes o las autorizaciones
legalmente exigibles, debern emitirse informes por las conselleries competentes por
razn de la materia, debiendo incorporarse en las licencias correspondientes las
condiciones incluidas en los mismos. La solicitud de dichos informes o autorizaciones se
efectuar previa comprobacin por el ayuntamiento de la compatibilidad urbanstica de la
actuacin solicitada.
2. Sin perjuicio de la solicitud de aquellos otros informes que se consideren
necesarios por aplicacin de la normativa sectorial o por las caractersticas propias de la
solicitud, el ayuntamiento, antes de otorgar la licencia de obras, deber solicitar los
siguientes informes:
a) En los supuestos del artculo 197.a) de esta ley, deber solicitar informe de la
conselleria competente en materia de agricultura, ganadera, caza, gestin del medio
natural o animales domsticos, en funcin del uso y de su ubicacin.
b) En los supuestos del artculo 197.c) de esta ley, deber solicitar informe de la
conselleria competente en materia de urbanismo y en materia de carreteras.
c) Si el uso o aprovechamiento se ubica en el suelo no urbanizable protegido, ser
preceptivo el informe de la conselleria competente en materia de urbanismo y, en su caso,
el de la administracin competente por razn de los valores que determinan la proteccin
de dicho suelo.
3. La reutilizacin de arquitectura tradicional para la implantacin de alojamiento
turstico rural, bodegas, almazaras y establecimientos de restauracin o asimilados en
vivienda rural o construccin agraria o industrial legalmente edificada, est exenta de
declaracin de inters comunitario, pero sujeta a informe vinculante de las consellerias
competentes en materia de turismo, de urbanismo, de agricultura y de carreteras, en su
caso, as como a licencia municipal. Las solicitudes realizadas al amparo de este precepto
podrn conllevar una ampliacin de hasta un veinte por cien de la edificacin legalmente
construida.
Artculo 202. Actividades que requieren declaracin de inters comunitario.
1. La Generalitat interviene en la autorizacin de usos y aprovechamientos en suelo
no urbanizable, dentro de los lmites y en las condiciones establecidas en esta ley,
mediante su declaracin de inters comunitario previa a la licencia municipal, en los
supuestos contemplados en el artculo 197, prrafos d), e) y f) de esta ley. Asimismo, ser
exigible tramitar este procedimiento para la implantacin de dichas actividades en
edificaciones existentes y para la ampliacin o reforma de las ya autorizadas, salvo en los
supuestos previstos en el apartado siguiente.
2. No requerirn declaracin de inters comunitario:
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74140
a) Los usos y aprovechamientos en suelo no urbanizable que sean objeto de

asignacin mediante planes especiales, sin que ello exima del pago del correspondiente
canon.
b) Los usos y aprovechamientos que vengan atribuidos por un plan de accin
territorial, sin que ello exima del pago del correspondiente canon.
c) Los usos y aprovechamientos que, excepcionalmente, vengan atribuidos en los
instrumentos de ordenacin ambiental previstos en la normativa de espacios naturales
protegidos que califiquen el suelo como protegido, requirindose en este caso, con
carcter previo a la implantacin del uso o aprovechamiento correspondiente, el informe
favorable de la conselleria competente en materia de espacios naturales y de paisaje.
d) Las instalaciones de energas renovables:
1. Si cuentan con un plan especial aprobado que ordene especficamente estos
usos vinculados a la utilizacin racional de los recursos naturales en el medio rural.
2. Las instalaciones generadoras de energa solar fotovoltaica cuya potencia de
produccin energtica sea menor o igual a doscientos cincuenta kW y abarquen la parcela
mnima exigible por el planeamiento urbanstico, no inferior a una hectrea.
3. Las instalaciones generadoras de energa solar fotovoltaica que se ubiquen en
las cubiertas de las edificaciones legalmente emplazadas en el medio rural.
4. Las instalaciones generadoras de energa elica, para consumo propio, cuya
potencia de produccin energtica sea menor o igual a quince kW.
5. Las instalaciones generadoras de energa solar trmica para produccin o
generacin de agua caliente sanitaria para uso propio.
3. La conselleria competente en materia de urbanismo resolver en cada caso
concreto si la modificacin de las determinaciones en las declaraciones de inters
comunitario exige cumplir el mismo procedimiento legalmente previsto para su aprobacin.
No obstante, no ser necesario obtener nueva declaracin de inters comunitario cuando
se trate nicamente de una reforma, sin ampliacin exterior de edificaciones o
instalaciones afectas, de actividades autorizadas por una declaracin previa, o cuando la
modificacin consista en un cambio de uso sin incidencia sobre el territorio. En este ltimo
caso, el interesado deber comunicar al ayuntamiento las razones por las que considera
que el cambio de uso solicitado no tiene incidencia sobre el territorio y no requiere por ello
declaracin de inters comunitario. La resolucin de la conselleria resolver expresamente
la solicitud en atencin a la incidencia o no de la actuacin solicitada en el territorio. La
falta de resolucin expresa en el plazo de tres meses permitir iniciar el procedimiento de
Artculo 203. Rgimen general de la declaracin de inters comunitario.
1. La declaracin de inters comunitario atribuye usos y aprovechamientos en el
medio rural. Esta declaracin deber estar motivada y fundarse en:
a) Una valoracin positiva de la actividad solicitada.
b) La necesidad de emplazamiento en el medio rural.
c) La mayor oportunidad y conveniencia de la localizacin propuesta frente a otras
zonas del medio rural.
d) La utilizacin racional del territorio.
2. La justificacin de la necesidad de emplazamiento en el medio rural se realizar
valorando la imposibilidad fsica de ubicar la actividad en otro tipo de suelo, la incidencia
de la actividad en el desarrollo sostenible o en la recuperacin natural de las zonas
deprimidas, la compatibilidad de la actuacin con la infraestructura verde y el paisaje, la
cercana de la actividad a las redes de infraestructuras ya existentes y la contribucin de
la actividad a mejorar los niveles de ocupacin laboral de la zona. Lo anterior se entender
sin perjuicio de otros parmetros que puedan ser tenidos en cuenta para la justificacin
particularizada de la necesidad de emplazamiento respecto de cada actividad concreta
que se pueda realizar en el medio rural.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74141
3. La autorizacin de usos y aprovechamientos en suelo no urbanizable mediante

su declaracin de inters comunitario requerir la elaboracin de un estudio de integracin
paisajstica, cuyo contenido se adaptar al tipo de actuacin propuesta y al paisaje donde
se ubica. Si, de acuerdo con la legislacin ambiental fuera necesaria la evaluacin de
impacto ambiental del proyecto, el estudio de alcance previsto en esta legislacin sectorial
se emitir con carcter previo a la declaracin de inters comunitario, y la declaracin o
estimacin de impacto ambiental se emitir con carcter previo a la autorizacin ambiental
integrada o a la licencia ambiental de la actividad.
4. Las declaraciones de inters comunitario no podrn contener pronunciamientos
contradictorios ni incompatibles con el documento de evaluacin ambiental que proceda
emitir segn la legislacin sectorial, ni con los contenidos en los informes preceptivos
emitidos en materia de patrimonio cultural, cuando alguno de ellos fuera preceptivo por su
legislacin sectorial.
Artculo 204. Canon de uso y aprovechamiento en las declaraciones de inters
comunitario.
1. La declaracin de inters comunitario estar vinculada a una actividad concreta y
obligar al promotor o propietario a pagar el correspondiente canon de uso y
aprovechamiento y a cumplir los restantes compromisos asumidos y determinados en la
misma.
2. El canon de uso y aprovechamiento se establecer por cuanta equivalente al
coste econmico que se derivara de la transformacin urbanstica del suelo para la
obtencin de una parcela de superficie, uso y aprovechamiento equivalente a la
efectivamente ocupada por la actividad autorizada por la declaracin de inters
comunitario. El canon se devengar de una sola vez con ocasin del otorgamiento de la
licencia urbanstica, pudiendo el ayuntamiento acordar, a solicitud del interesado, el
fraccionamiento o aplazamiento del pago, siempre dentro del plazo de vigencia concedido.
3. El ayuntamiento podr proponer la exencin del pago del canon de uso y
aprovechamiento cuando se trate de actividades benfico-asistenciales y sin nimo de
lucro suficientemente acreditado, o su reduccin hasta un cincuenta por cien cuando se
trate de actividades industriales, productivas, terciarias o de servicios susceptibles de
crear empleo de forma significativa, en relacin con el empleo local.
El impago dar lugar a la caducidad de la declaracin de inters comunitario y de la
licencia urbanstica. La percepcin del canon corresponde a los municipios y las
cantidades ingresadas por este concepto se integrarn en el patrimonio municipal del
suelo.
Artculo 205. Plazo del uso y aprovechamiento en las declaraciones de inters
comunitario.
1. La conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, a
propuesta motivada del ayuntamiento afectado, establecer un determinado plazo de
vigencia del uso y aprovechamiento atribuido por la declaracin de inters comunitario,
que no podr exceder de treinta aos, salvo en los casos exceptuados por esta ley.
2. El transcurso del plazo de vigencia del uso y aprovechamiento atribuido producir
la caducidad de la declaracin de inters comunitario y de la licencia urbanstica, si bien
el interesado podr, antes del vencimiento de dicho plazo, solicitar de la conselleria
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo prrroga por un perodo
igual o inferior al inicialmente asignado. Transcurridos tres meses desde la solicitud de
prrroga formulada por el interesado sin que la conselleria hubiera resuelto sobre aqulla,
se producirn prrrogas tcitas anuales sucesivas, contadas desde el vencimiento del
plazo precedente, hasta que se declare la caducidad o la prrroga expresa para cuando
termine el periodo anual correspondiente.
3. Caducada la declaracin de inters comunitario, su titular proceder al cese de la
actividad, a desmantelar las instalaciones y a demoler las construcciones realizadas, con
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74142
reposicin del suelo a su estado original. La resolucin por la que se acuerde la caducidad
deber fijar, en funcin de las caractersticas propias de cada actividad, el plazo para el
cumplimiento de dichas obligaciones.
Artculo 206. Otorgamiento de la declaracin de inters comunitario.
1. Las actuaciones sujetas a previa declaracin de inters comunitario iniciarn el
procedimiento mediante solicitud del interesado presentada ante la conselleria
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, acompaando, adems
de la documentacin pertinente, conforme a lo establecido en los artculos anteriores, un
documento descriptivo de la actuacin, suscrito por tcnico competente, cuya estructura y
contenidos se fijarn por la conselleria competente en materia de urbanismo, comprensivo
de memoria informativa y justificativa, planos de informacin y ordenacin y estudio de
integracin paisajstica.
2. La instruccin y resolucin del procedimiento corresponder a la conselleria
competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, la cual no admitir a
trmite, previa audiencia al interesado, aquellas iniciativas que no se ajusten a los
presupuestos exigidos por esta ley y el planeamiento aplicable.
3. En todo caso, la admisin a trmite de la solicitud no prejuzga el sentido de la
resolucin definitiva que se adopte. El plazo para resolver sobre la admisin a trmite y
convocar informacin pblica ser de dos meses, aplicndose la regla del silencio
positivo.
4. La conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
admitida a trmite la solicitud, someter el expediente simultneamente a:
a) Informacin pblica por un perodo mnimo de veinte das hbiles, anunciada en
el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana y en el tabln de edictos del ayuntamiento
afectado. Durante ella, el proyecto se encontrar depositado, para consulta pblica, en un
local de la conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
situado en la capital de provincia.
No ser preceptivo reiterar este trmite en un mismo procedimiento, ni aun cuando se
introduzcan modificaciones sustanciales en el proyecto, bastando la notificacin de la
resolucin definitiva que se adopte a los interesados personados en las actuaciones y a
aquellos que pudieran resultar afectados en sus derechos subjetivos con las
modificaciones introducidas.
b) Informes de los distintos departamentos y rganos competentes de las
administraciones estatal, local y autonmica que pudieran verse afectados en sus
respectivas competencias, as como de los ayuntamientos colindantes. Se solicitar
asimismo informe del ayuntamiento sobre cuyo trmino municipal se solicite implantar la
actuacin. Estos informes podrn versar sobre el contenido de su planeamiento u otras
consideraciones de oportunidad. La falta de emisin en el plazo de un mes de los informes
no interrumpir la tramitacin, todo ello sin perjuicio de lo que se derive de la legislacin
sectorial.
c) Audiencia, con notificacin expresa, a los titulares de bienes y derechos afectados
por la actuacin y de las fincas colindantes, para que puedan alegar, reclamar o sugerir lo
que estimen oportuno.
5. El procedimiento de declaracin de inters comunitario deber resolverse y
notificarse al interesado en el plazo mximo de seis meses por el rgano competente de
la conselleria con competencias en materia de ordenacin del territorio y urbanismo.
Transcurrido dicho plazo sin que se hubiera notificado la resolucin expresa, se podr
entender desestimada la solicitud.
6. Cuando se trate de actividades industriales, productivas y terciarias o de servicios,
y en atencin a su capacidad para crear empleo, la conselleria competente en materia de
urbanismo podr acordar su tramitacin urgente a propuesta del ayuntamiento. En ese
caso, los plazos previstos en esta ley se reducirn a la mitad, y el plazo de informacin
pblica ser de veinte das hbiles.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74143
En la solicitud de informes y dictmenes se har constar la declaracin de urgencia.

No se tramitarn con carcter de urgencia aquellas actuaciones que, por razn de su
objeto, estn sujetas a informes exigidos por la legislacin de patrimonio cultural inmueble
o impacto ambiental.
7. La resolucin de declaracin de inters comunitario se adoptar motivadamente y
ser coherente con las directrices, criterios y determinaciones del planeamiento territorial
y urbanstico aplicable; ponderar la necesidad del emplazamiento propuesto en el medio
rural, la incidencia de la actividad en el desarrollo sostenible econmico y social, el medio
natural, la infraestructura verde y el paisaje y las redes de infraestructuras o servicios
pblicos existentes, y en la oportunidad de acometer la actuacin propuesta en el marco
de la correcta vertebracin del territorio.
8. La declaracin de inters comunitario se otorgar siempre condicionada a que
antes del inicio de las obras se obtengan las licencias, autorizaciones y permisos que
sean necesarios para el lcito ejercicio de la actividad, as como a inscribir en el registro
de la propiedad la vinculacin del terreno al uso y aprovechamiento autorizado, con las
dems condiciones establecidas en aqulla. Se podr iniciar el procedimiento de
declaracin de caducidad de la declaracin de inters comunitario si, en el plazo de seis
meses a contar desde su notificacin, no se solicita la preceptiva licencia municipal
urbanstica, en los trminos previstos en la legislacin urbanstica, o no se inscribe en el
registro de la propiedad correspondiente.
Artculo 207. Caducidad y revocacin de las declaraciones de inters comunitario.
1. La declaracin de caducidad se adoptar mediante resolucin motivada del
conseller competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo, previo
expediente instruido al efecto con audiencia del interesado y del ayuntamiento, conforme
a la tramitacin establecida en la legislacin reguladora del procedimiento administrativo
comn. Igualmente, proceder dejar sin efecto la declaracin de inters comunitario, sin
derecho a indemnizacin, cuando se incumplan las condiciones o modos a los que se
hubiera subordinado.
2. La revisin de la declaracin de inters comunitario tendr lugar cuando
desaparecieren las circunstancias que motivaron su otorgamiento o sobrevinieran otras
que, de haber existido a la sazn, habran justificado la denegacin.
3. Las resoluciones en virtud de las cuales se acuerde declarar la caducidad, revisar
o dejar sin efecto la declaracin de inters comunitario, se inscribirn en el registro de la
propiedad a efectos del cambio del estatuto jurdico que afecta al propietario y de las
repercusiones que, para las licencias municipales, pudieran derivarse de tales actos.
4. Las resoluciones definitivas que se adopten en este sentido irn acompaadas de
la suspensin inmediata de la actividad y, si procede, de la orden de desmantelamiento
de las instalaciones y erradicacin de la actividad, con reposicin de los terrenos
afectados a su estado original, fijando el plazo para el cumplimiento de dichas
obligaciones. Estas circunstancias se harn constar en el asiento de cancelacin de la
CAPTULO II
Actuaciones de edificacin en el suelo urbanizable sin programacin
Artculo 208. Rgimen de usos y edificacin en el suelo urbanizable sin programacin.
1. Los terrenos clasificados por el plan general estructural como suelo urbanizable,
y que no tengan la programacin aprobada y vigente, estarn sujetos a las siguientes
limitaciones, adems de las aplicables en virtud de otras leyes:
a) No se podrn realizar otras construcciones que las destinadas a explotaciones
agrcolas, forestales, ganaderas, cinegticas o similares, que guarden relacin directa
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74144
con la naturaleza y destino de la finca, y se ajusten a los planes o normas establecidos

por la conselleria competente en agricultura, que deber emitir el correspondiente informe,
as como las vinculadas funcionalmente a la ejecucin y mantenimiento de los servicios
pblicos.
b) El tipo de construccin habr de ser adecuado a su emplazamiento y condicin
aislada, conforme a las normas que el planeamiento aplicable establezca, quedando
prohibidas las edificaciones caractersticas de las zonas urbanas.
c) En las divisiones y segregaciones de terrenos, no podrn efectuarse
fraccionamientos en contra de las determinaciones del planeamiento aplicable y de la
legislacin agraria.
2. En los supuestos de terrenos incluidos en un programa de actuacin integrada
que concluy anormalmente mediante caducidad o resolucin, quedarn en la situacin
que resulte de la resolucin del programa de actuacin integrada de acuerdo con el
artculo 165 de esta ley.
Artculo 209. Obras y usos transitorios en el mbito de sectores, unidades de ejecucin
o actuaciones aisladas.
1. Hasta la aprobacin del programa de actuacin, en las edificaciones existentes
se admitirn las obras y usos regulados en esta ley para los edificios en situacin de fuera
de ordenacin.
2. Tanto en los sectores de plan parcial, plan de reforma interior y unidades de
ejecucin, como en el suelo incluido en actuaciones aisladas, se pueden otorgar licencias
para usos u obras provisionales no previstos en el plan, siempre que no dificulten su
ejecucin ni la desincentiven, de acuerdo con el artculo 216 de esta ley.
Si se trata de usos pblicos sobre propiedad privada, el compromiso de erradicacin
se formalizar mediante convenio, que prever, en su caso, la alternativa futura de
emplazamiento del servicio, cuando venza el plazo o condicin pactados para su traslado.
CAPTULO III
Minimizacin de impactos ambientales en el suelo no urbanizable
Artculo 210. Actuaciones de minimizacin del impacto territorial generado por los
ncleos de viviendas en el suelo no urbanizable.
1. El plan general estructural, o cualquier instrumento de planeamiento con
capacidad de establecer la ordenacin estructural, podrn delimitar como zona urbanstica
en el suelo no urbanizable los ncleos de viviendas consolidados que deben minimizar su
impacto territorial, cuya implantacin se haya efectuado al margen de los procesos
formalizados de urbanizacin y edificacin.
2. A los efectos de la delimitacin a que se refiere el apartado anterior, se consideran
ncleos de viviendas consolidados las agrupaciones de viviendas implantadas sobre
mbitos en suelo no urbanizable que conserven una parcelacin de caractersticas rurales
propias del mbito territorial, y con una densidad igual o superior a tres viviendas por
hectrea, sobre las que no quepa la realizacin de medidas de restauracin de la
legalidad urbanstica o hayan quedado fuera de ordenacin.
3. La ordenacin pormenorizada de estas reas se realizar por medio de un plan
especial que podr comprender fases de ejecucin de las obras de urbanizacin,
correspondiendo a la conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y
urbanismo la aprobacin definitiva del plan especial, conforme al Libro I de esta ley y, al
ayuntamiento, la seleccin del programa de actuacin integrada y la designacin del
urbanizador, segn este libro II.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74145
Artculo 211. Ordenacin de las actuaciones de minimizacin del impacto territorial.

1. El programa y el plan especial comprendern, al menos, los siguientes
documentos tcnicos:
a) Memoria descriptiva de la situacin actual y justificativa de la propuesta, en la que
se describirn las circunstancias de implantacin de cada ncleo de viviendas, se
identificarn las parcelas catastrales que lo integran, se relacionarn las construcciones y
usos existentes y las caractersticas de los servicios de que estn dotadas. Se aadir un
anexo con la relacin de los propietarios afectados.
b) Planos de estado actual de parcelacin, grado de urbanizacin, grado de
edificacin, relacin con los ncleos urbanos, actividades calificadas y con la red primaria
de infraestructuras y servicios existentes.
c) Plano de ordenacin que efecte una delimitacin del permetro del ncleo de
viviendas consolidado, incluyendo los terrenos inedificables estrictamente necesarios
para integrar la infraestructura verde de su mbito territorial, para ultimar la trama del
borde y los necesarios para implantar las dotaciones pblicas que se consideren
adecuadas para el bienestar de la poblacin y la proteccin de la calidad del medio
ambiente. La ordenacin que se proponga respetar la parcelacin existente, sin perjuicio
de los ajustes que resulten necesarios para cumplir los condicionantes establecidos en
este artculo.
d) Proyecto de urbanizacin, que incluya las obras de urbanizacin estrictamente
adecuadas para atender las necesidades residenciales existentes y para la minimizacin
de impactos que motiva el planeamiento, adaptadas al carcter de la actuacin y al
parcelario, orografa, caminos y otras infraestructuras existentes. En particular, incluir un
sistema de depuracin de vertidos de toda ndole, pudiendo ser agrupado por viviendas,
la recogida regular de residuos slidos y el suministro de agua potable, as como la
adecuada conexin del ncleo de viviendas con la red viaria.
e) Estudio de viabilidad econmica de la inversin, incluyendo otros costes de
regularizacin previstos y plazo de ejecucin de las obras e informe de sostenibilidad
econmica.
f) En su caso, convenio urbanstico que regule las relaciones entre los propietarios y
la administracin actuante. Los costes derivados de la minimizacin del impacto territorial
habrn de ser asumidos por los propietarios afectados.
2. En el caso de que existan actividades que puedan resultar incompatibles con el
uso residencial a una distancia del ncleo de viviendas inferior a la prevista por la
normativa especfica que les sea de aplicacin, se requerir informe de las conselleries
competentes en materia de industria y ordenacin del territorio.
3. Salvo convenio acordado entre los propietarios que representen la mayora de las
parcelas edificables privativas resultantes y el ayuntamiento, en cuyo caso se determinar
la modalidad de ejecucin por la propiedad conforme a esta ley, el desarrollo y ejecucin
de la actuacin se llevar a cabo por iniciativa pblica, bien mediante gestin directa, bien
mediante gestin indirecta a travs de la seleccin de un urbanizador, de acuerdo a lo
establecido en esta ley y en la legislacin estatal de contratos del sector pblico.
4. En el caso de gestin directa, la ejecucin de la actuacin de minimizacin de
impacto podr desarrollarse mediante la aplicacin del rgimen de contribuciones
especiales.
5. Se permitir la ejecucin por fases de las obras de urbanizacin, siempre que el
plazo total de las mismas no supere los cinco aos, pudiendo ampliarse hasta un mximo
del doble en aquellos casos justificados por el elevado coste de urbanizacin por metro
cuadrado o por las dificultades tcnicas de su ejecucin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74146
Artculo 212. Efectos de la actuacin de minimizacin del impacto territorial.

1. Tras la aprobacin del plan especial y el programa de actuacin, las parcelas
existentes sern indivisibles, salvo para la agregacin de la parte segregada a otra
colindante, si ambas cumplen la parcela mnima establecida.
2. Las viviendas existentes, una vez concluidas las infraestructuras programadas
para la minimizacin del impacto territorial, podrn ser legalizadas mediante la solicitud
de la preceptiva licencia de obras de legalizacin.
3. Las parcelas no edificadas debern quedar fuera del mbito de la actuacin; si se
incluyera alguna, permanecer sin edificacin en su uso agrario o forestal o ser
destinada a espacio libre.
LIBRO III
Disciplina urbanstica
TTULO NICO
Disciplina urbanstica
CAPTULO I
Actividad administrativa de control de la legalidad urbanstica
Seccin I. Licencias
Artculo 213. Actos sujetos a licencia.
Estn sujetos a licencia urbanstica, en los trminos de la presente ley y sin perjuicio
de las dems autorizaciones que sean procedentes con arreglo a la legislacin aplicable,
todos los actos de uso, transformacin y edificacin del suelo, subsuelo y vuelo, y en
particular los siguientes:
a) Las obras de construccin, edificacin e implantacin de instalaciones de nueva
planta.
b) Las obras de ampliacin de toda clase de construcciones, edificios e instalaciones
existentes.
c) Las obras de modificacin o reforma que afecten a la estructura de las
construcciones, los edificios y las instalaciones de todas clases, cualquiera que sea su uso.
d) Las obras y los usos que hayan de realizarse con carcter provisional.
e) La demolicin de las construcciones.
f) Los actos de divisin de terrenos o de parcelacin de fincas, salvo en los
supuestos legales de innecesariedad de licencia.
g) La modificacin del uso de las construcciones, edificaciones e instalaciones, as
como el uso del vuelo sobre los mismos.
h) Los actos de intervencin sobre edificios, inmuebles y mbitos patrimonialmente
protegidos o catalogados, cualquiera que sea el alcance de la obra.
i) Los desmontes, las explanaciones, los abancalamientos y aquellos movimientos
de tierra que excedan de la prctica ordinaria de labores agrcolas.
j) La extraccin de ridos y la explotacin de canteras, salvo lo dispuesto en el
artculo 215.1.b de esta ley.
k) La acumulacin de vertidos y el depsito de materiales ajenos a las caractersticas
propias del paisaje natural, salvo lo dispuesto en el artculo 214 de esta ley.
l) El levantamiento de muros de fbrica y el vallado, en los casos y bajo las
condiciones estticas que exijan las ordenanzas de los planes reguladoras de su armona
con el entorno.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74147
m)La ejecucin de obras e instalaciones que afecten al subsuelo.

n) La apertura de caminos, as como su modificacin o pavimentacin.
o) La ubicacin de casas prefabricadas, caravanas fijas, invernaderos e instalaciones
similares, provisionales o permanentes.
p) La construccin de presas, balsas, obras de defensa y correccin de cauces
pblicos, vas pblicas o privadas y, en general, cualquier tipo de obras o usos que
afecten a la configuracin del territorio.
q) Las talas y abatimiento de rboles que constituyan masa arbrea, espacio
boscoso, arboleda o parque, a excepcin de las autorizadas en el medio rural por los
rganos competentes en materia agraria o forestal.
r) La ejecucin de obras de urbanizacin, salvo lo dispuesto en el artculo 214 de
esta ley.
s) La colocacin de carteles y vallas de propaganda visibles desde la va pblica.
t) Todas las dems actuaciones en que lo exija el planeamiento o las ordenanzas
municipales.
Artculo 214. Actuaciones sujetas a declaracin responsable.
Estn sujetas a declaracin responsable, en los trminos del artculo 222 de esta ley:
a) La instalacin de tendidos elctricos, telefnicos u otros similares y la colocacin
de antenas o dispositivos de comunicacin de cualquier clase y la reparacin de
conducciones en el subsuelo, solo en suelo urbano y siempre que no afecte a dominio
pblico.
b) Las obras de modificacin o reforma que afecten a la estructura o al aspecto
exterior e interior de las construcciones, los edificios y las instalaciones de todas clases,
cualquiera que sea su uso, que no supongan ampliacin ni obra de nueva planta.
c) Las obras de mera reforma que no suponga alteracin estructural del edificio, ni
afecten a elementos catalogados o en trmite de catalogacin, as como las de
mantenimiento de la edificacin que no requieran colocacin de andamiaje en va pblica.
d) La primera ocupacin de las edificaciones y las instalaciones, concluida su
construccin, de acuerdo con lo previsto en la legislacin vigente en materia de ordenacin
y calidad de la edificacin, as como el segundo y siguientes actos de ocupacin de
viviendas.
Artculo 215. Actuaciones no sujetas a licencia.
1. No estn sujetos a licencia urbanstica los actos enunciados en el artculo 213:
a) Cuando hayan sido previamente autorizados como consecuencia de la
aprobacin de un proyecto de urbanizacin o de obra pblica o de gestin urbanstica de
iguales efectos autorizatorios.
b) Cuando se trate de obras auxiliares o constitutivas de una instalacin sujeta a
autorizacin ambiental integrada o licencia ambiental y la administracin verifique, en un
mismo procedimiento, el cumplimiento de la normativa urbanstica, adems de las
condiciones ambientales exigibles.
c) Cuando se trate de actuaciones auxiliares de la realizacin de una obra autorizada
por licencia, como el acopio de materiales.
2. Cuando los actos de edificacin y uso del suelo, y aquellos otros previstos en
esta ley, se realizasen por particulares en terrenos de dominio pblico, se exigir tambin
licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por
parte del ente titular del dominio pblico. La falta de autorizacin o concesin impedir al
solicitante obtener licencia y al rgano competente otorgarla.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74148
Artculo 216. Licencia de obras y usos provisionales.

1. Se pueden otorgar licencias para usos y obras provisionales no previstos en el
plan, siempre que no dificulten su ejecucin ni lo desincentiven, en suelo urbano sin
edificar sobre el que no exista solicitud de licencia de edificacin o programa de actuacin
aprobado o en tramitacin, y en suelo urbanizable sin programacin aprobada.
2. La provisionalidad de la obra o uso debe deducirse de las propias caractersticas
de la construccin o de circunstancias objetivas, como la viabilidad econmica de su
implantacin provisional o el escaso impacto social de su futura erradicacin. La
autorizacin se otorgar sujeta al compromiso de demoler o erradicar la actuacin cuando
venza el plazo o se cumpla la condicin que se establezca al autorizarla, con renuncia a
toda indemnizacin, que deber hacerse constar en el registro de la propiedad antes de
iniciar la obra o utilizar la instalacin.
Artculo 217. Licencias de intervencin.
1. La licencia de intervencin controla la oportunidad tcnica de las obras en
edificios catalogados para la mejor preservacin de las caractersticas culturales cuyo
reconocimiento colectivo se expresa en la catalogacin. Su otorgamiento se efectuar por
resolucin debidamente motivada.
2. Las licencias de intervencin contemplarn conjuntamente todas las actuaciones
que hayan de realizarse en el inmueble y el resultado final de las mismas. La demolicin
de edificios sujetos a licencia de intervencin slo podr autorizarse mediante sta y slo
si fuese imposible la conservacin o si la catalogacin no obedeciese al valor intrnseco
de la construccin, sino a su mera importancia ambiental. En este caso, la licencia podr
autorizar la sustitucin del edificio, a ser posible parcial, bajo condiciones especiales. Las
obras de intervencin se ajustarn a las prescripciones del catlogo y del planeamiento,
pero su autorizacin podr concretar otras condiciones adicionales, salvaguardando los
valores protegidos.
Artculo 218. Contenido y alcance de la intervencin municipal.
Las licencias urbansticas autorizarn el ejercicio del derecho a edificar o a realizar
las actuaciones urbansticas para las que se solicita, en las condiciones establecidas en
la presente ley y en el planeamiento.
Artculo 219. Condiciones de otorgamiento de las licencias.
1. Las licencias se otorgarn o denegarn de acuerdo con las previsiones de la
legislacin y del planeamiento, salvo el derecho de propiedad y sin perjuicio del de
terceros.
2. La legislacin y el planeamiento urbanstico aplicables a las licencias sern los
del momento de su concesin, salvo que sta se produzca fuera del plazo legalmente
establecido, en cuyo caso, sern de aplicacin los vigentes al tiempo de la solicitud.
Cuando las licencias urbansticas resulten sobrevenidamente disconformes con el
planeamiento podrn ser revocadas si la conservacin total o parcial del acto
administrativo no fuera posible, con reconocimiento a su titular de la indemnizacin que
corresponda por aplicacin de la legislacin estatal.
3. El procedimiento para la concesin de licencia slo se entender iniciado cuando
la peticin vaya acompaada de un proyecto tcnico y de los dems documentos
indispensables para dotar de contenido la resolucin.
4. La denegacin de las licencias urbansticas deber ser motivada.
5. Las entidades locales denegarn, en ejercicio de su potestad de defensa y
recuperacin de los bienes de dominio pblico, las licencias cuyo otorgamiento permita la
ocupacin ilegal de los mismos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74149
Artculo 220. Competencia y procedimiento.

1. La competencia y el procedimiento de otorgamiento de licencias se ajustarn a la
legislacin sectorial que en cada caso las regule, a la de rgimen local y a la del
procedimiento administrativo comn.
2. El expediente deber incorporar el proyecto tcnico, las autorizaciones que
procedan y, adems, informe tcnico y jurdico.
Artculo 221. Plazos para el otorgamiento de licencias.
1. Las licencias urbansticas se resolvern en los plazos siguientes:
a) Las de parcelacin o divisin de terrenos, en el plazo de un mes.
b) Las licencias que comporten obras mayores de nueva construccin o reforma
estructural de entidad equivalente a una nueva construccin o las de derribo, respecto a
edificios no catalogados, en el plazo de dos meses.
c) Las de intervencin, que sern cualesquiera que afecten a edificio catalogado o
en trmite de catalogacin, en el de tres meses.
2. Los ayuntamientos podrn otorgar licencias parciales que autoricen la realizacin
de fases concretas del proyecto, a reserva de la subsanacin o suplemento de ste en
aspectos menores y complementarios pendientes de autorizacin administrativa.
Artculo 222. Declaracin responsable para la ejecucin de obras de reforma de
edificios, construcciones o instalaciones y obras menores.
1. La declaracin responsable para los supuestos del artculo 214 de esta ley se
ajustar a lo previsto en la legislacin vigente en materia de procedimiento administrativo
comn.
2. La declaracin responsable se acompaar de los siguientes documentos
adicionales:
a) Acreditacin de la identidad del promotor y del resto de los agentes de la
edificacin.
b) Descripcin grfica y escrita de la actuacin y su ubicacin fsica, as como
proyecto suscrito por tcnico competente cuando lo requiera la naturaleza de la obra, con
sucinto informe emitido por el redactor que acredite el cumplimiento de la normativa
exigible.
c) Documentacin adicional exigida por la normativa ambiental, cuando proceda.
d) Indicacin del tiempo en que se pretende iniciar la obra y medidas relacionadas
con la evacuacin de escombros y utilizacin de la va pblica.
3. El promotor, una vez efectuada bajo su responsabilidad la declaracin de que
cumple todos los requisitos exigibles para ejecutar las obras, y presentada sta ante el
ayuntamiento o entidad local competente junto con toda la documentacin exigida, estar
habilitado para el inicio inmediato de las obras, sin perjuicio de las potestades municipales
de comprobacin o inspeccin de los requisitos habilitantes para el ejercicio del derecho y
de la adecuacin de lo ejecutado al contenido de la declaracin.
4. La presentacin de la declaracin responsable, efectuada en los trminos
previstos en esta disposicin, surtir los efectos que la normativa aplicable atribuye a la
concesin de la licencia municipal y se podr hacer valer tanto ante la administracin
como ante cualquier otra persona, natural o jurdica, pblica o privada.
5. La inexactitud, falsedad u omisin, de carcter esencial, en cualquier dato,
manifestacin o documento que se acompae o incorpore a la declaracin responsable, o
la no presentacin ante la administracin competente de sta, determinar la imposibilidad
de iniciar las obras o de realizar los actos correspondientes desde el momento en que se
tenga constancia de tales hechos, sin perjuicio de las responsabilidades a que hubiera
lugar. La resolucin administrativa que declare tales circunstancias podr determinar la
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74150
obligacin del interesado de restituir la situacin jurdica al momento previo al

reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad correspondiente; todo
ello sin perjuicio de la tramitacin, en su caso, del procedimiento sancionador
correspondiente.
6. La legislacin y el planeamiento urbanstico aplicables a las declaraciones
responsables sern los que estn vigentes en el momento de su presentacin.
Artculo 223. Silencio administrativo.
1. El vencimiento del plazo para el otorgamiento de licencias sin que se hubiese
notificado resolucin expresa legitimar al interesado que hubiese presentado la solicitud
para entenderla estimada por silencio administrativo en los supuestos del artculo 213, c,
g, l y m de esta ley.
2. El resto de licencias se entendern desestimadas por silencio administrativo si
hubiese vencido el plazo para notificar la resolucin sin que la misma se haya practicado.
Artculo 224. Actos promovidos por administraciones pblicas.
1. Los actos especificados en el artculo 213 de esta ley que sean promovidos por la
administracin General del Estado, por la Generalitat o por las entidades de derecho
pblico dependientes o vinculadas a ellas, estarn sujetos a licencia municipal, salvo las
excepciones previstas en la legislacin sectorial aplicable.
2. El rgano promotor de la obra remitir al ayuntamiento el proyecto, para su
examen durante el plazo de dos meses, con simultnea informacin pblica del mismo si
fuera necesaria. El proyecto se acompaar de memoria justificativa del cumplimiento de
la normativa urbanstica y planeamiento aplicable. El plazo podr ser reducido en
supuestos de urgencia.
3. Si el ayuntamiento manifestase oposicin fundada al proyecto, la conselleria
competente en materia de ordenacin del territorio resolver razonadamente sobre la
ejecucin o modificacin de dicho proyecto.
4. Cuando la obra sea promovida por la administracin del Estado se sujetar a las
prescripciones legales que le sean aplicables.
Artculo 225. Caducidad de las licencias.
1. Todas las licencias se otorgarn por plazo determinado tanto para iniciar, como
para terminar las obras, salvo las referidas a los usos, que tendrn vigencia indefinida sin
perjuicio de la obligacin legal de adaptacin a las normas que en cada momento los
regulen.
2. Los ayuntamientos podrn conceder prrrogas de los plazos de las licencias por
un nuevo plazo no superior al inicialmente acordado, siempre que la licencia sea conforme
con la ordenacin urbanstica vigente en el momento del otorgamiento de la prrroga.
3. El rgano competente para conceder la licencia declarar, de oficio o a instancia
de parte, la caducidad de las licencias, previa audiencia al interesado, una vez
transcurridos los plazos correspondientes.
4. La declaracin de caducidad extinguir la licencia, no pudindose iniciar ni
proseguir las obras si no se solicita y obtiene una nueva ajustada a la ordenacin
urbanstica en vigor. Si la obra o instalacin quedase inacabada o paralizada, tras la
declaracin de caducidad, podr dictarse orden de ejecucin para culminar los trabajos
imprescindibles para asegurar la seguridad, salubridad y ornato pblico de la obra
interrumpida. Transcurrido un ao desde la declaracin de caducidad, la obra inacabada
podr sujetarse al rgimen de edificacin forzosa.
Artculo 226. Obligaciones de las empresas suministradoras de servicios.
1. Para la contratacin de sus servicios, las empresas suministradoras de agua,
energa elctrica, gas, telefona y telecomunicaciones exigirn al titular de la obra o
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74151
actividad, la acreditacin de la obtencin de los correspondientes instrumentos de

intervencin urbanstica y ambiental.
2. Las rdenes de suspensin, paralizacin o demolicin de cualesquiera obras,
usos o edificaciones sern notificadas a las compaas que suministren o presten los
servicios especificados en el apartado anterior, a fin de que procedan en el plazo de diez
das a la suspensin de los correspondientes suministros.
3. La suspensin de los suministros slo podr levantarse una vez que se haya
procedido a la legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante
notificacin expresa en tal sentido de la administracin a las empresas suministradoras.
4. Las compaas que suministren o presten servicios de energa, agua, gas,
telefona y otros servicios, debern:
a) Abstenerse de extender las redes y prestar servicios o suministros a terrenos,
edificaciones, instalaciones, obras o construcciones, si no se les acredita que estas
cuentan con los correspondientes instrumentos de intervencin urbanstica y ambiental
para el uso efectivo al que se destinen, una copia de la cual exigirn de quienes les
requieran los servicios y custodiarn bajo su responsabilidad.
b) Atender en el plazo de diez das desde su recepcin las rdenes de suspensin
de suministro dadas por la administracin urbanstica en relacin con aquellas actividades
y obras cuya paralizacin haya ordenado, dentro del procedimiento de proteccin y
restablecimiento de la legalidad urbanstica.
c) Atender cumplidamente, respecto de los servicios que presten, los requerimientos
de informacin que la autoridad urbanstica les dirija.
Seccin II. Cdula de garanta urbanstica
Artculo 227. Cdula de garanta urbanstica.
1. Los ayuntamientos habrn de expedir, a peticin de los interesados y en el plazo
de un mes, cdula de garanta urbanstica para las parcelas susceptibles de edificacin o
uso privado de la misma. La cdula expresar la zonificacin y clasificacin urbanstica y
su plazo mximo de vigencia ser de un ao.
2. El propietario del solar o parcela respecto a la que se haya expedido vlidamente
la cdula, por primera vez, tendr derecho a que, durante la vigencia de sta, si no se
mantienen las condiciones urbansticas en ella expresadas, los municipios responsables
reparen los perjuicios patrimoniales causados por los cambios de ordenacin
sobrevenidos, siempre que el interesado no tuviese pendiente el cumplimiento de deberes
de cesin, equidistribucin o urbanizacin y as constase en dicha cdula.
3. El otorgamiento de cdulas de garanta urbanstica quedar en suspenso con
motivo de la suspensin del otorgamiento de licencias.
4. Con independencia de lo regulado en los nmeros anteriores, los ayuntamientos
tienen la obligacin de informar por escrito a cualquier solicitante respecto de la zonificacin,
clasificacin y programacin urbanstica de los terrenos, en el plazo de un mes.
Seccin III. Parcelaciones
Artculo 228. Licencias de parcelacin o divisin de terrenos.
1. Toda parcelacin, segregacin o divisin de terrenos, quedar sujeta a licencia
municipal, salvo que el ayuntamiento declare su innecesariedad. Ser innecesario el
otorgamiento de licencia cuando:
a) La divisin o segregacin sea consecuencia de una reparcelacin, expropiacin,
programas de actuacin, declaraciones de inters comunitario, obras o servicios pblicos
o cesin, ya sea forzosa o voluntaria, gratuita u onerosa, a la administracin, para que
destine el terreno resultante de la divisin al uso o servicio pblico al que se encuentre
afecto.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Sec. I. Pg. 74152
b) La divisin o segregacin haya sido autorizada expresamente por el municipio

con motivo del otorgamiento de otra licencia urbanstica.
2. De conformidad con lo dispuesto por la legislacin estatal, los notarios y
registradores de la propiedad exigirn para autorizar e inscribir, respectivamente,
escrituras de divisin de terrenos, resolucin administrativa en la que se acredite el
otorgamiento de la licencia o su innecesariedad, que los primeros debern testimoniar en
el documento. Asimismo, los notarios y registradores de la propiedad harn constar en la
descripcin de las fincas su cualidad de indivisibles, cuando as les conste.
Artculo 229. Indivisibilidad de terrenos en las distintas clases de suelo.
Son indivisibles:
a) Las parcelas as determinadas en el correspondiente planeamiento, a fin de
constituir fincas independientes.
b) Las parcelas cuyas dimensiones sean iguales o menores a las determinadas
como mnimas en el planeamiento, salvo si los lotes resultantes se adquieren
simultneamente por los propietarios de terrenos colindantes, con el fin de regularizar
linderos conforme al plan.
c) Las parcelas cuyas dimensiones sean menores que el doble de la superficie
determinada como mnima en el planeamiento, salvo que el exceso sobre dicho mnimo
pueda segregarse con el fin indicado en el prrafo anterior.
d) Las parcelas edificables con arreglo a una determinada relacin entre superficie
de suelo y densidad o volumen, cuando se ejecutara la correspondiente a toda la
superficie de suelo o las partes restantes que no fueran edificable autnomamente, con
las salvedades indicadas en el apartado anterior.
e) No son divisibles las parcelas ubicadas en suelo no urbanizable o en suelo
urbanizable sin programacin, salvo que cumplan con los requisitos establecidos en el
artculo siguiente.
Artculo 230. Parcelaciones de fincas rsticas.
a) Toda divisin o segregacin de terrenos en dos o ms lotes cuando tenga por

finalidad la edificacin o, en su caso, crear las infraestructuras requeridas para que la
edificacin tenga lugar, salvo en los supuestos de edificacin excepcionalmente
autorizables conforme a la presente ley.
b) Los actos ejecutados con las mismas finalidades que las descritas en el apartado
precedente y que, sin divisin o segregacin de la finca, subdividan, enajenen o arrienden
cuotas o porcentajes indivisos de ella para uso individualizado de varios titulares,
mediante asociaciones o sociedades, divisiones horizontales, copropiedades, acciones o
participaciones, que conlleven la modificacin del uso rstico de la finca matriz de la que
procedan, con el fin de eludir el cumplimiento de esta ley.
cve: BOE-A-2014-9625
1. En el suelo no urbanizable y en el suelo urbanizable sin programa aprobado es

igualmente exigible la licencia que autorice todo acto de divisin o segregacin de fincas
o terrenos, cualquiera que sea su finalidad, salvo los supuestos de innecesariedad de
licencia de parcelacin, previa declaracin del ayuntamiento, conforme al artculo 228 de
esta ley.
2. En ningn caso podrn autorizarse actos de divisin o segregacin de fincas o
terrenos rsticos en contra de lo dispuesto en la normativa agraria o forestal, o de similar
naturaleza, que le sea de aplicacin. Ni tampoco del Plan Especial regulado en el artculo
211 de esta ley.
3. Tampoco podrn autorizarse en el suelo no urbanizable y en el suelo urbanizable
sin programacin las parcelaciones urbansticas. Est prohibida, por considerarse
parcelacin urbanstica:

Sec. I. Pg. 74153
4. No podrn autorizarse actos materiales de divisin o segregacin de fincas

cuando exista una presuncin legal de que tales actos tienen finalidad urbanstica. Se
presume la presencia de finalidad urbanstica cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Que existan ya de hecho en los terrenos, o est proyectada su instalacin,
infraestructuras o servicios innecesarios para las actividades relacionadas con la
utilizacin y explotacin de los recursos naturales de la tierra mediante el empleo de
tcnicas normales y ordinarias, o de carcter especficamente urbano.
b) Que d lugar a una finca de superficie inferior a la mnima exigible por esta ley
para una vivienda aislada y familiar, salvo que no se aumente el nmero de fincas
respecto de las antes existentes, por haber simultnea agrupacin o agregacin a finca o
fincas colindantes de porcin o porciones segregadas, siempre que ninguna de las fincas
resultantes de tales operaciones sea inferior a la calificada como indivisible en alguna
licencia o autorizacin anterior y, en su caso, se cumplan las normas sobre indivisibilidad
establecidas por razones urbansticas. Se estimar que no concurre esta circunstancia
cuando quede acreditada que la finalidad de la divisin o segregacin est vinculada
exclusivamente a la explotacin agraria, conforme a lo dispuesto en la legislacin agraria
o forestal, o de similar naturaleza, que le sea de aplicacin.
5. Si se pretendiere una parcelacin en alguno de los supuestos previstos en los
apartados 2, 3 y 4 anteriores, el notario, antes de elevar la parcelacin a escritura pblica,
o el registrador de la propiedad, antes de practicar la inscripcin registral, podrn solicitar
informe del ayuntamiento correspondiente. Transcurridos tres meses sin contestacin de
ste, podr elevarse la parcelacin a escritura pblica y realizarse la inscripcin por el
registrador de la propiedad.
6. Ser ilegal, a efectos urbansticos, toda parcelacin que sea contraria a lo
establecido en la presente ley y en el planeamiento territorial o urbanstico aplicable. En
ningn caso, los lotes resultantes de la misma se considerarn solares ni se permitir
edificar en ellos.
7. Las licencias municipales y los instrumentos pblicos que las testimonien, as
como las inscripciones que se practiquen, harn constar la condicin indivisible de las
fincas rsticas resultantes o la superficie mnima en que se pueden subdividir o segregar,
para evitar que, por fraccionamiento sucesivo, se eluda el cumplimiento de esta ley.
8. Todas las autoridades en el mbito de sus competencias estn obligadas a
detectar e impedir que se produzca el establecimiento de la base fsica o jurdica que, en
su caso, pudiera desnaturalizar o provocar la transformacin del destino legal y natural
propio del medio rural.
CAPTULO II
Proteccin de la legalidad urbanstica
Seccin I. Disposiciones generales
Artculo 231. Reaccin administrativa ante la actuacin ilegal.
1. Las actuaciones que contravengan la ordenacin urbanstica darn lugar a la
adopcin por la administracin competente de las siguientes medidas:
a) Las dirigidas a la restauracin del orden jurdico infringido y de la realidad fsica
alterada o transformada como consecuencia de la actuacin ilegal.
b) La iniciacin de los procedimientos de suspensin y anulacin de los actos
administrativos en los que pudiera ampararse la actuacin ilegal.
c) La imposicin de sanciones a los responsables, previa la tramitacin del
correspondiente procedimiento sancionador, sin perjuicio de las posibles responsabilidades
civiles o penales.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74154
2. Las medidas de proteccin de la legalidad urbanstica y el restablecimiento del

orden jurdico perturbado tienen carcter real y alcanzan a las terceras personas
adquirentes de los inmuebles objeto de tales medidas.
3. Los rganos competentes para la iniciacin de un expediente de disciplina
urbanstica comunicarn la resolucin o acuerdo de incoacin del procedimiento sobre
disciplina urbanstica al registro de la propiedad a los efectos de su inscripcin en el
mismo.
Artculo 232. Carcter inexcusable del ejercicio de la potestad.
La adopcin de las medidas de restauracin del orden urbanstico infringido es una
competencia irrenunciable y de inexcusable ejercicio por la administracin actuante. Ni la
instruccin del expediente sancionador, ni la imposicin de multas exonera a la
administracin de su deber de adoptar las medidas tendentes a la restauracin del orden
urbanstico infringido, en los trminos establecidos en esta ley.
Seccin II. Obras ejecutadas sin licencia o disconformes con la misma
Artculo 233. Obras de edificacin sin licencia, o sin ajustarse a sus determinaciones, en
curso de ejecucin.
1. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo se realizasen sin licencia u orden
de ejecucin, el alcalde, y en su caso, la conselleria competente en urbanismo, de oficio o
a instancia de parte, comprobado que los mismos carecen de autorizacin urbanstica,
ordenar, sin ms trmite, la suspensin inmediata de las obras o el cese del uso en
curso de ejecucin o desarrollo.
De igual modo se proceder cuando la obra est sujeta a declaracin responsable y
sta se haya omitido o cuando se pretendan ejecutar en dicho rgimen obras sujetas a
licencia.
2. La notificacin de la orden de suspensin podr realizarse, indistintamente, al
promotor, al propietario, al responsable del acto o, en su defecto, a cualquier persona que
se encuentre en el lugar de ejecucin, realizacin o desarrollo, y est relacionada con el
mismo, as como a las compaas suministradoras de servicios pblicos, para que
suspendan el suministro. La orden de suspensin deber ser comunicada, asimismo, al
registro de la propiedad para su constancia mediante nota marginal.
3. Cuando los actos de edificacin o uso del suelo se realizasen con licencia u orden
de ejecucin, pero sin ajustarse a las condiciones en ella establecidas, el alcalde, de
oficio o a instancia de parte interesada, se dirigir al promotor, constructor y tcnico
director, sealndoles las anomalas observadas y concedindoles el plazo de diez das
para alegar lo que a su derecho convenga. La falta injustificada de contestacin dentro de
dicho plazo implica la aceptacin de las irregularidades sealadas, por lo que se acordar
de modo inmediato por el alcalde la paralizacin de las obras o la prohibicin de los usos,
con comunicacin a las compaas suministradoras de servicios pblicos.
La misma regla ser de aplicacin a las obras ejecutadas o en ejecucin mediante
declaracin responsable, cuando sta sea exigible, que se aparten del proyecto adjunto a
dicha comunicacin o no se ajusten plenamente a la ordenacin urbanstica.
4. Si por los responsables se aduce la conformidad de la licencia u orden de
ejecucin con la actuacin urbanstica, se les convocar para que dentro de los quince
das siguientes se personen en el lugar donde sta se venga desarrollando, examinndose
los pormenores de la misma conjuntamente con la inspeccin urbanstica y extendindose
la correspondiente acta suscrita por todos los comparecientes, a la vista de la cual la
alcalda se pronunciar segn proceda, permitiendo la prosecucin de la actividad o
especificando un plazo para su adecuacin a las condiciones de la licencia, vencido el
cual sin que sta se produzca tendr lugar la paralizacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74155
Artculo 234. Actos en curso de ejecucin sin autorizacin urbanstica autonmica

cuando sta sea preceptiva.
1. Cuando se estn llevando a cabo actos de uso o edificacin del suelo sin
autorizacin urbanstica autonmica, cuando sta sea preceptiva, o sin ajustarse a sus
determinaciones, la conselleria competente en materia de urbanismo ordenar la
inmediata suspensin de dichos actos.
2. Si las actuaciones a que se refiere el apartado anterior se estuvieran llevando a
cabo amparadas en la licencia municipal y ajustndose a sus determinaciones, la
administracin autonmica no podr decretar la suspensin de los actos de ejecucin,
sino que, en su caso, habr de impugnar la licencia municipal, previo requerimiento de
anulacin, o interponer directamente recurso contencioso administrativo, en los trminos
establecidos en la legislacin reguladora de rgimen local.
3. Lo establecido en el apartado anterior se entender sin perjuicio de lo que
establezca la legislacin de espacios naturales y de patrimonio cultural, en relacin con
las actuaciones que pudieran menoscabar los espacios naturales protegidos y los bienes
de inters cultural.
Artculo 235. Requerimiento de legalizacin.
1. En los supuestos de obras no legitimadas por autorizacin urbanstica o
disconformes con ella, el acuerdo de suspensin requerir al interesado para que, en el
plazo de dos meses contados desde la notificacin de la suspensin, solicite la oportuna
licencia o autorizacin urbanstica que corresponda o, en su caso, ajuste las obras a la
autorizacin urbanstica concedida. Este requerimiento de legalizacin ser comunicado
al registro de la propiedad en los trminos de la legislacin del Estado.
2. Si, transcurrido el plazo de dos meses, el interesado no hubiere solicitado la
autorizacin urbanstica, o acreditado la legalidad de la obra mediante declaracin
responsable cuando corresponda, la administracin actuante acordar las medidas de
restauracin de la legalidad en la forma establecida en el presente captulo.
Artculo 236. Obras terminadas sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones. Plazo
de caducidad de la accin para ordenar la restauracin de la legalidad urbanstica.
1. Siempre que no hubieren transcurrido ms de quince aos desde la total
terminacin de las obras o usos del suelo realizados sin licencia u orden de ejecucin o
sin ajustarse a las condiciones sealadas en la misma, el alcalde requerir al propietario
para que, en el plazo de dos meses, solicite la oportuna autorizacin urbanstica o ajuste
las obras a las condiciones de la licencia otorgada. El referido plazo de caducidad de
accin de la administracin empezar a contar desde la total terminacin de las obras o
desde que cesen los usos del suelo de que se trate.
2. A los efectos previstos en esta ley, se presume que unas obras realizadas sin
licencia u orden de ejecucin estn totalmente terminadas, cuando quedan dispuestas
para servir al fin previsto sin necesidad de ninguna actividad material posterior referida a
la propia obra o as lo reconozca de oficio la autoridad que incoe el expediente, previo
informe de los servicios tcnicos correspondientes.
3. Si el interesado no solicitara la licencia o autorizacin urbanstica en el plazo de
dos meses, o si la misma fuese denegada por ser su otorgamiento contrario a las
prescripciones de la normativa urbanstica, se proceder conforme a lo dispuesto en el
presente captulo.
4. No obstante lo anterior, si en la obra se aprecia manifiesta ilegalidad sin posible
subsanacin, se podr relevar al interesado de solicitar licencia, confirindole directamente
trmite de audiencia por un mes para poder alegar respecto a la incoacin de expediente
de restauracin de la legalidad.
5. El plazo de quince aos establecido en el apartado primero no ser de aplicacin
a las actuaciones que se hubiesen ejecutado sobre terrenos calificados en el planeamiento
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74156
como zonas verdes, viales, espacios libres o usos dotacionales pblicos, terrenos o
edificios que pertenezcan al dominio pblico o estn incluidos en el Inventario General del
Patrimonio Cultural Valenciano, o sobre suelo no urbanizable sujeto a proteccin, respecto
a las cuales no existir plazo de caducidad de la accin, en cuanto a la posibilidad de
restauracin de la legalidad y reparacin al estado anterior de los bienes a que se refiere
este apartado.
Artculo 237. Rgimen de las edificaciones una vez transcurrido el plazo para dictar la
orden de restauracin de la legalidad urbanstica.
El mero transcurso del plazo de quince aos al que se refiere el artculo anterior no
conllevar la legalizacin de las obras y construcciones ejecutadas sin cumplir con la
legalidad urbanstica y, en consecuencia, mientras persista la vulneracin de la ordenacin
urbanstica, no podrn llevarse a cabo obras de reforma, ampliacin o consolidacin de lo
ilegalmente construido. Ello no obstante, con la finalidad de reducir el impacto negativo de
estas construcciones y edificaciones, la administracin actuante podr ordenar la
ejecucin de las obras que resulten necesarias para no perturbar la seguridad, salubridad
y el ornato o paisaje del entorno.
Artculo 238. Restauracin de la legalidad urbanstica.
1. El expediente de restauracin de la legalidad concluir mediante una resolucin
en la que se ordenar la adopcin, segn los casos, de las siguientes medidas:
a) Tratndose de obras de edificacin, no legalizables durante el desarrollo y la
ejecucin urbanstica del planeamiento vigente en el momento en que fue realizada la
infraccin urbanstica, las operaciones de restauracin consistirn en la demolicin de las
edificaciones realizadas ilegalmente.
b) En los casos de demolicin indebida, la restauracin consistir en la
reconstruccin de lo demolido, cuando ello resulte procedente.
c) En el supuesto de parcelaciones ilegales, las operaciones de restauracin
consistirn en la reagrupacin de las parcelas, la cual, segn los casos, podr venir
acompaada de la roturacin de caminos, desmonte o desmantelamiento de servicios,
demolicin de vallados y cualesquiera otras que resulten necesarias a tal fin.
d) En funcin de la actuacin de que se trate, las operaciones de restauracin
consistirn, adems, en la ejecucin de todas aquellas operaciones complementarias
necesarias para devolver fsicamente los terrenos, edificaciones o usos al estado anterior
a la vulneracin.
e) Cuando proceda, en la orden de cese definitivo de la actividad.
2. Complementariamente a la adopcin de las medidas del apartado 1 anterior, la
administracin actuante acordar:
a) El cese del suministro de agua, energa elctrica, gas y telefona. A tal efecto, la
administracin urbanstica actuante notificar la orden de restauracin de la legalidad a
las empresas o entidades suministradoras de energa elctrica, agua, gas y telefona, a
fin de que procedan en el plazo de diez das a la suspensin de los correspondientes
suministros. La suspensin de los suministros slo podr levantarse una vez que se haya
procedido a la legalizacin de las obras, usos o edificaciones respectivas, mediante
notificacin expresa en tal sentido de la administracin a las empresas suministradoras.
b) La inhabilitacin de accesos, cuando ello resulte procedente, de acuerdo con el
procedimiento y las garantas establecidos por la legislacin estatal vigente.
c) La anotacin de la resolucin administrativa ordenando la restauracin de la
legalidad infringida en el registro de la propiedad, en los trminos establecidos en la
normativa registral.
d) La comunicacin de la orden de restauracin al organismo encargado del catastro
inmobiliario, para su constancia.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74157
Artculo 239. Medidas cautelares.

1. Iniciado el procedimiento, podrn adoptarse por el rgano competente para la
resolucin del mismo todas las medidas cautelares que sean necesarias para garantizar
la eficacia de la resolucin final. El acuerdo de adopcin tendr que ser motivado.
2. En todos los supuestos en que se acuerde la paralizacin de obras o actuaciones,
el interesado tendr que retirar los elementos, materiales o maquinaria preparados para
ser utilizados, en el plazo de los cinco das siguientes a la notificacin de la orden de
paralizacin. En el caso de que el interesado no hubiera procedido a la retirada de los
materiales y maquinaria, la autoridad que suspendi las obras podr retirarla o precintarla,
a costa del interesado. Los materiales y maquinaria retirados quedarn a disposicin del
interesado, que satisfar los gastos de transporte y custodia.
Artculo 240. Procedimiento de restauracin de la legalidad urbanstica.
1. Instruido el expediente y formulada la propuesta de medida de restauracin de la
ordenacin urbanstica vulnerada, la misma ser comunicada al registro de la propiedad a
los efectos establecidos en la legislacin estatal de suelo y notificada a los interesados
para que puedan formular alegaciones. Transcurrido el plazo de alegaciones, o
desestimadas stas, el rgano competente acordar la medida de restauracin que
corresponda, a costa del interesado, concediendo un plazo de ejecucin.
2. El plazo mximo para notificar y resolver el expediente de restauracin de la
legalidad urbanstica ser de seis meses, plazo que comenzar a contarse:
a) Si no se ha solicitado la legalizacin, el da en que finalice el plazo otorgado en el
requerimiento de legalizacin.
b) Si se ha solicitado la legalizacin, el plazo se iniciar el da en que se dicte el acto
administrativo resolviendo sobre la licencia urbanstica o autorizacin administrativa de
que se trate.
c) En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa
imputable al interesado, se interrumpir el plazo para resolver.
3. El rgano actuante puede suspender la ejecucin de la orden de restauracin
hasta que la resolucin sea firme por va administrativa. En particular, se puede suspender
la ejecucin de la orden de restauracin cuando a travs de la tramitacin de algn
instrumento de planeamiento de desarrollo del planeamiento general o de la gestin
urbanstica, se pudiese legalizar la actuacin afectada sin licencia de forma sobrevenida y
la hiciera innecesaria, una vez aprobado el instrumento.
4. Tambin se suspender la ejecucin de la orden de derribo cuando concurran
todas las siguientes circunstancias:
a) Que el interesado acredite que ha pedido en la forma debida las licencias o las
autorizaciones necesarias por la legalizacin, as como la documentacin que debe
acompaar la solicitud de las licencias o las autorizaciones.
b) Que el interesado formalice ante la administracin una garanta en cuanta no
inferior al 50 % del presupuesto de las actuaciones de reposicin, mediante alguna de las
formas admitidas en la legislacin de contratos de las administraciones pblicas.
Artculo 241. Incumplimiento por el interesado de la orden de restauracin o de
suspensin.
1. El incumplimiento por parte del interesado de la orden de restauracin de la
legalidad dar lugar a la adopcin de las siguientes medidas:
a) A la imposicin por la administracin de multas coercitivas, hasta lograr la
ejecucin por el sujeto obligado de las medidas de restauracin. Las multas coercitivas se
podrn imponer por perodos de un mes y en cuanta de seiscientos a tres mil euros cada
una de ellas, segn sean las medidas previstas, con un mximo de diez. Estas multas
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74158
coercitivas se impondrn con independencia de las que puedan imponerse con ocasin
del correspondiente expediente sancionador.
b) A la ejecucin subsidiaria por parte de la administracin actuante y a costa del
interesado. Transcurrido el plazo de cumplimiento voluntario derivado de la ltima multa
coercitiva impuesta, la administracin actuante estar obligada a ejecutar subsidiariamente
las correspondientes rdenes, a cargo del interesado.
c) A la ejecucin forzosa mediante cualesquiera otros medios previstos en el
ordenamiento jurdico.
2. El incumplimiento de las rdenes de suspensin dar lugar a la ejecucin
subsidiaria por la administracin urbanstica actuante o a la imposicin de multas
coercitivas. En el caso de imposicin de multas coercitivas, cada diez das se podr
imponer una multa entre doscientos y dos mil euros, determinndose la cuanta con
criterios de proporcionalidad teniendo en cuenta la entidad y transcendencia de la
actuacin urbanstica de que se trate. Por este concepto no podrn imponerse ms de
diez multas coercitivas.
3. Con independencia de lo anterior, la administracin actuante dar cuenta del
incumplimiento al Ministerio Fiscal a los efectos de la exigencia de la responsabilidad
penal que pudiera proceder.
4. Se establece como supuesto expropiatorio por incumplimiento de la funcin social
de la propiedad la realizacin de actos que constituyen infraccin urbanstica muy grave.
La resolucin que ponga fin al expediente de restauracin podr establecer en estos
casos que, transcurrido el plazo otorgado para la ejecucin de la orden de restauracin
sin que sta se cumpla por el interesado, se inicie el procedimiento expropiatorio de la
finca en que se hubiera cometido la infraccin. No se iniciar el procedimiento
expropiatorio si el interesado acata diligentemente la orden de restauracin en el plazo
concedido.
5. Las expropiaciones previstas en el apartado anterior se tramitarn por el
procedimiento de tasacin conjunta. En la valoracin de estas expropiaciones no se
tendrn en cuenta las obras, construcciones, usos o actividades determinantes de la
infraccin. Del precio justo se descontar el importe de la multa y el coste de la demolicin
de lo ejecutado ilegalmente.
Artculo 242. Medidas complementarias en caso de incumplimiento por el interesado de
la orden de restauracin.
Mientras que el interesado no ejecute plenamente la orden de restauracin de la
legalidad urbanstica:
1. Las construcciones, edificaciones, instalaciones y dems elementos pendientes
de demolicin, no darn derecho a efectos del pago de justiprecio expropiatorio, de
indemnizacin de daos y perjuicios o de otro tipo de compensacin econmica.
2. El propietario de la construccin, edificacin, instalacin y dems elementos
pendientes de demolicin, quedar provisionalmente inhabilitado, hasta que se acredite
la restauracin, para ser beneficiario de subvenciones, incentivos fiscales y cualesquiera
otras medidas de fomento de los actos y actividades que precisen de autorizacin o
licencia urbanstica. Tambin quedar provisionalmente inhabilitado para asumir o ejercer
la funcin de urbanizador o empresario constructor en un programa de actuacin.
Seccin III. Suspensin y revisin de licencias
Artculo 243. Revisin de oficio de licencias u rdenes de ejecucin.
1. Las licencias y rdenes de ejecucin en las que concurra un supuesto de nulidad
de pleno derecho podrn ser revisadas, de oficio o como consecuencia de la estimacin
de los recursos administrativos previstos en derecho, por la administracin municipal, en
los trminos establecidos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas
y del Procedimiento Administrativo Comn.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74159
2. En el supuesto de actos anulables, la administracin municipal deber proceder a

la previa declaracin de lesividad del acto, en los trminos establecidos en la legislacin
citada en el apartado anterior.
Artculo 244. Impugnacin autonmica de licencias municipales.
Cuando la conselleria competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo
tuviese conocimiento del otorgamiento de una licencia de obras u orden de ejecucin que
constituyan una infraccin urbanstica grave o muy grave, y siempre que existan intereses
supramunicipales afectados, podr formular el requerimiento de anulacin o interponer
recurso contencioso administrativo, ello en los trminos y supuestos previstos, y con los
requisitos establecidos en la legislacin vigente en materia de regulacin de las bases del
rgimen local.
CAPTULO III
Infracciones y sanciones urbansticas
Seccin I. Rgimen general de infracciones y sanciones urbansticas
Artculo 245. Concepto de infraccin.
1. Son infracciones urbansticas las acciones y omisiones tipificadas y sancionadas
en esta ley.
2. Cuando un mismo hecho pueda ser tipificado como infraccin en distintas leyes
protectoras del territorio, del urbanismo, del paisaje, de los recursos naturales o del
patrimonio histrico, se aplicar slo la sancin ms severa de las previstas.
Artculo 246. Infracciones muy graves, graves y leves.
1. Las infracciones urbansticas se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves las acciones y omisiones tipificadas en esta ley que
constituyan incumplimiento de las normas urbansticas relativas al uso del suelo y
construccin que afecten a zonas verdes, espacios libres, dotaciones y equipamientos
pblicos o al suelo no urbanizable protegido.
Son igualmente infracciones muy graves las parcelaciones ilegales en suelo pendiente
de programacin o respecto al que el planeamiento no autorice su urbanizacin.
3. Son infracciones graves las acciones y omisiones tipificadas en esta ley que
constituyan incumplimiento de las normas relativas a parcelaciones, aprovechamiento
urbanstico, edificabilidad, uso del suelo, altura, volumen, situacin de las edificaciones y
ocupacin permitida de la superficie de las parcelas, o la de edificacin de stas en
exceso del aprovechamiento subjetivo sin haber cumplido las condiciones de gestin
urbanstica exigibles.
Constituye asimismo infraccin grave el incumplimiento culpable por el urbanizador
de los compromisos asumidos con la administracin o los propietarios, salvo el
incumplimiento de los plazos no superior a un tercio de los mismos.
4. Se consideran infracciones leves las infracciones tipificadas en esta ley que no
tengan carcter de graves o muy graves y, en todo caso, la ejecucin de obras o
instalaciones realizadas sin licencia y orden de ejecucin cuando sean legalizables por
ser conformes con el ordenamiento urbanstico.
Artculo 247. Tipos de sanciones.
Por la comisin de las infracciones urbansticas se podrn imponer las siguientes
sanciones:
1.Multa.
2. Inhabilitacin para asumir la condicin de urbanizador o empresario constructor
por un tiempo no superior a cuatro aos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74160
3. Inhabilitacin para ser concesionario o subcontratista de obras de urbanizacin

por un tiempo no superior a cuatro aos.
Artculo 248. Cuanta de las multas.
1. Las multas a imponer por ejecucin de obras o instalaciones realizadas sin
licencia u orden de ejecucin sern de cuanta variable, segn las reglas que se
establecen en los artculos siguientes.
2. Las dems infracciones urbansticas sern sancionadas:
a) Las leves, con multa de trescientos hasta tres mil euros.
b) Las graves, se sancionarn con multa de tres mil uno a treinta mil euros.
c) Las muy graves, se sancionarn con multa de treinta mil uno a un milln y medio
de euros.
3. Cuando la suma de la sancin impuesta y del coste de las actuaciones de
reposicin de los bienes y situaciones a su primitivo estado arrojase una cifra inferior al
beneficio obtenido con la actividad ilegal, se incrementar la cuanta de la multa hasta
alcanzar el valor del mismo. En ningn caso la infraccin urbanstica puede suponer un
beneficio econmico para el infractor.
4. En los casos en que la restauracin del orden urbanstico infringido no exigiere
actuacin material ninguna, la sancin que se imponga al infractor no podr ser inferior al
beneficio obtenido con la actividad ilegal.
Artculo 249. Inhabilitacin para asumir la condicin de urbanizador.
1. La inhabilitacin para asumir la condicin de urbanizador, por un tiempo no
superior a cuatro aos, se impondr, sin perjuicio de la multa que en su caso corresponda,
al urbanizador que, mediando desobediencia o engao, incumpliere los compromisos
asumidos con la administracin o los propietarios, salvo el incumplimiento de los plazos.
2. La conselleria competente en materia de urbanismo crear y mantendr
actualizado un registro en el que constarn inscritas las resoluciones por las que se
imponga la sancin de inhabilitacin para asumir la condicin de urbanizador, a cuyo
efecto los rganos administrativos que adopten dichas resoluciones debern remitir copia
de las mismas a la indicada conselleria. Esta sancin ser comunicada al Registro Oficial
de Contratistas y Empresas Calificadas de la Comunitat Valenciana.
3. En los mismos trminos, se impondr la sancin de inhabilitacin para ser
concesionario o subcontratista de obras de urbanizacin.
4. En los mismos trminos, se impondr la sancin de inhabilitacin para operar
como empresario constructor de programas de actuacin.
Artculo 250. Los sujetos responsables.
1. Sern sujetos responsables todas las personas fsicas o jurdicas que incurran en
infraccin urbanstica en sus conductas, obras, actuaciones o bien mediante el
incumplimiento de sus obligaciones o de las rdenes de las que sean destinatarios.
2. En el caso de infracciones relativas a actos de ejecucin de obras y construcciones
y de uso del suelo, sern responsables el promotor, el constructor y el director o directores
de la obra, considerndose como tales aquellos que as aparecen definidos en la
legislacin vigente en materia de ordenacin de la edificacin. Se considerar tambin
como promotor el propietario del suelo en el cual se cometa la infraccin, salvo prueba en
contrario.
3. Las personas jurdicas sern sancionadas por las infracciones urbansticas
cometidas por sus rganos y agentes y asumirn el coste de las medidas de reparacin
del orden urbanstico vulnerado, sin perjuicio de la responsabilidad que, en su caso,
corresponda a sus gestores.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74161
4. Las compaas suministradoras de servicios urbansticos declarados esenciales

sern responsables de las infracciones que se deriven del incumplimiento de sus
obligaciones tipificadas en esta ley.
Artculo 251. La prescripcin de las infracciones.
1. Las infracciones urbansticas prescribirn en los siguientes plazos:
a) Para las infracciones graves o muy graves, a los cuatro aos.
b) Para las leves, al ao.
2. El plazo de prescripcin comenzar a computarse desde la fecha en que se
hubiera cometido la infraccin o, si sta fuera desconocida, desde la fecha en que hubiera
podido incoarse el procedimiento sancionador por aparecer signos exteriores que
permitan conocer los hechos constitutivos de infraccin.
3. En el caso de infracciones continuadas, el plazo de prescripcin comenzar a
partir de la finalizacin de la actividad o la del ltimo acto con el que la infraccin se
consuma. Constituye infraccin urbanstica continuada la actividad consistente en la
repeticin de actos anlogos cuando todos ellos tengan una unidad de objetivo dentro de
un mismo mbito territorial. Se presume, en todo caso, que los actos de parcelacin ilegal
son infracciones continuadas.
4. La prescripcin de la infraccin se interrumpe cuando se tenga conocimiento por
el interesado de la incoacin del correspondiente expediente sancionador o del expediente
de restauracin de la legalidad urbanstica.
Artculo 252. La prescripcin de la sancin.
1. Las sanciones graves y muy graves prescriben a los cuatro aos, y las leves
al ao.
2. El plazo de prescripcin de las sanciones comenzar a contarse desde el da
siguiente a aqul en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impone la sancin.
Artculo 253. Circunstancias agravantes y atenuantes.
1. Para graduar las multas se atender primordialmente a la gravedad de la materia,
a la entidad econmica de los hechos constitutivos de la infraccin, a su reiteracin por
parte de la persona responsable y al grado de culpabilidad de cada uno de los infractores.
2. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los infractores:
a) Reincidir. Existe reincidencia cuando se comete una infraccin del mismo tipo
que la que motiv una sancin anterior en el plazo de los cuatro aos siguientes a la
notificacin de sta; en tal supuesto, se requerir que la resolucin sancionadora haya
adquirido firmeza.
b) Utilizar violencia o cualquier otro tipo de coaccin sobre la autoridad o funcionario
pblico encargado del cumplimiento de la legalidad urbanstica, o mediar soborno.
c) Alterar los supuestos de hecho que presuntamente legitiman la actuacin, o
falsificar los documentos en que se acredita el fundamento legal de la actuacin.
d) Realizarla aprovechndose o explotando en su beneficio una grave necesidad
pblica o del particular o particulares que resultaron perjudicados.
e) Resistirse a las rdenes emanadas de la autoridad relativas a la defensa de la
legalidad urbanstica o su cumplimiento defectuoso.
f) Iniciar las obras sin orden escrita del tcnico director y las modificaciones que
aqul introdujere en la ejecucin del proyecto sin instrucciones expresas de dicho tcnico,
cuando tales variaciones comporten una infraccin urbanstica, quedando exento de
responsabilidad el empresario constructor en todos aquellos casos en que justifique
suficientemente haberse atenido a las instrucciones recibidas de la direccin facultativa
de la obra.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74162
g) Haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo pblico,

salvo que el hecho constitutivo de la infraccin haya sido realizado, precisamente, en el
ejercicio del deber funcional propio del cargo u oficio.
h) No haber procedido a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente
advertencia del agente de la autoridad.
3. Son circunstancias cuya concurrencia atena la responsabilidad de los infractores:
a) Acreditar la falta de intencionalidad en la gravedad del dao a los intereses
pblicos o privados afectados por la operacin o actuacin ilegal.
b) Proceder a la reparacin o adoptar medidas que disminuyan el dao causado,
antes de la iniciacin de las actuaciones sancionadoras.
c) Proceder a la suspensin de las obras tras la inspeccin y pertinente advertencia
del agente de la autoridad.
4. Son circunstancias que, segn cada caso, atenan o agravan la responsabilidad:
a) El grado de conocimiento tcnico de los pormenores de la actuacin, de acuerdo
con la profesin o actividad habitual del culpable.
b) El beneficio obtenido de la infraccin, o, en su caso, el haberla realizado sin
consideracin ninguna al posible beneficio econmico que de la misma se derivare.
c) La mayor o menor magnitud fsica del dao producido.
d) La mayor o menor dificultad tcnica para devolver el inmueble a su estado inicial.
Artculo 254. La graduacin de la responsabilidad.
1. Cuando en la comisin de la infraccin concurra alguna circunstancia agravante,
la sancin se impondr siempre en su grado mximo.
2. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sancin se impondr en su
grado mnimo.
3. Cuando concurriesen circunstancias atenuantes o agravantes, stas se
compensarn de forma racional para la determinacin de la sancin, ponderando
razonadamente la trascendencia de unas y otras.
4. Cuando no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes, la sancin se
impondr en su grado medio.
Artculo 255. Reglas para la determinacin de la sancin.
1. Las multas por infracciones se impondrn con independencia de las medidas
cautelares para el mantenimiento del orden urbanstico y de las definitivas para su
restauracin cuando haya sido conculcado.
2. Las multas que se impongan a los distintos grupos de responsables por una
misma infraccin tendrn entre s carcter independiente. Si la condicin de promotor,
constructor o director de la obra recayera en dos o ms personas, el importe de la multa,
dentro de cada uno de estos grupos, se distribuir entre ellas en proporcin a su grado de
participacin en la comisin de la infraccin, o a partes iguales, si ello no pudiera
determinarse. Si en una misma persona concurrieran la condicin de promotor, constructor
y director de obra, o de varias de ellas, solamente se le impondr una sancin.
3. En el caso de que la total restauracin de la realidad fsica alterada se efectuara
por el interesado con anterioridad a la iniciacin del expediente sancionador, quedar
exento de sancin administrativa.
4. Si la restauracin de la realidad fsica alterada se llevase a cabo por el interesado
dentro del plazo establecido al efecto, la multa se reducir en un noventa y cinco por cien.
5. La base para el clculo de las multas consistentes en un porcentaje del valor de
la obra o instalacin ejecutada estar integrada por el coste de los materiales o de la
instalacin y el de su ejecucin o implantacin, excluidos el beneficio empresarial,
honorarios profesionales e impuestos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74163
Artculo 256. Procedimiento sancionador.

1. La potestad sancionadora se ejercer mediante el procedimiento establecido en
la legislacin general aplicable.
2. El plazo para resolver el expediente sancionador ser de seis meses contado
desde la fecha de su iniciacin, plazo ampliable, como mximo, por otros seis meses
mediante acuerdo adoptado por el rgano competente para iniciar el procedimiento.
3. Transcurrido el plazo mximo para resolver sin que se dictase resolucin, se
entender caducado el procedimiento. En el supuesto de que la infraccin no hubiese
prescrito, deber iniciarse un nuevo procedimiento sancionador.
Artculo 257. Infracciones conexas.
1. En los supuestos en que se instruyera expediente sancionador por dos o ms
infracciones tipificadas entre las que exista relacin de causa a efecto, se impondr una
sola sancin, que ser la que corresponda a la ms grave en su cuanta mxima. En los
dems casos, a los responsables de dos o ms infracciones urbansticas se les impondrn
las multas correspondientes a cada una de las diversas infracciones cometidas.
2. Tambin proceder la imposicin de una nica sancin pese a la existencia de
varias infracciones urbansticas concurrentes cuando una de ellas haya sido medio
imprescindible para cometer la otra, o cuando de la comisin de una derive necesariamente
la de otras. En estos casos se impondr la sancin ms grave de las que correspondan a
las diversas infracciones urbansticas cometidas, y dentro de los mrgenes establecidos
legalmente para ella.
Artculo 258. Cuestiones incidentales del procedimiento sancionador.
1. Cuando con ocasin de la tramitacin de los expedientes administrativos que se
instruyan por infraccin urbanstica se desprendan indicios del carcter de ilcito penal del
hecho, el rgano instructor del expediente lo pondr en conocimiento del Ministerio Fiscal,
a los efectos de la exigencia de las responsabilidades de orden penal en que hayan
podido incurrir los infractores, suspendiendo la tramitacin del expediente administrativo
entre tanto no recaiga resolucin del Ministerio Fiscal o resolucin judicial firme. La
sancin penal excluir la imposicin de sancin administrativa, pero no la adopcin de las
medidas de restauracin de la legalidad y de la realidad fsica alterada.
2. Cuando, en cualquier fase de los procedimientos que se instruyan como
consecuencia de una infraccin urbanstica, el rgano administrativo actuante aprecie
que hay indicios de la existencia de otra infraccin administrativa para cuyo conocimiento
no sea competente, lo comunicar al rgano que considere que lo sea.
3. Iniciado el procedimiento sancionador, podrn adoptarse por el rgano que
hubiera acordado la iniciacin del mismo, o el llamado a resolver, si ya se hubiere elevado
el expediente al competente para imponer la sancin, cuantas medidas cautelares sean
necesarias para asegurar el cese de la actuacin que diere lugar al procedimiento, la no
produccin de perjuicios al inters general o de los particulares afectados y la efectividad
de las indemnizaciones o de la sancin que presumiblemente se pudieren declarar o
imponer. Si no se hubiere hecho con motivo del expediente de restauracin de la legalidad
urbanstica, podr acordarse la anotacin en el Registro de la Propiedad de la incoacin
del procedimiento, si la naturaleza de la actuacin o inactividad que diere lugar al
procedimiento as lo permita.
Artculo 259. Resarcimiento de daos y perjuicios.
Quienes como consecuencia de una infraccin urbanstica sufrieren dao o perjuicio
podrn exigir de cualquiera de los infractores, con carcter solidario, el resarcimiento e
indemnizacin de los daos o perjuicios causados.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74164
Seccin II. De las infracciones muy graves y sus sanciones

Artculo 260. Actuaciones ilegales en suelos protegidos.
Se sancionar con multa del cien al doscientos por cien del valor de las obras ilegales
ejecutadas a quienes realicen en terrenos destinados por el planeamiento a zonas verdes,
espacios libres, dotaciones y equipamientos pblicos, o en mbitos de suelo no
urbanizable sujetos a proteccin, obras, instalaciones o acciones que incumplan las
normas relativas al uso y a la edificacin. El importe de la multa no ser inferior a los tres
mil euros.
Artculo 261. Parcelaciones en el suelo no urbanizable o en el suelo urbanizable sin
programacin.
1. Quienes realicen parcelaciones urbansticas ilegales en el suelo no urbanizable o
en el suelo urbanizable sin programacin, tipificadas muy graves, o quienes las autoricen,
sern sancionados con multa del veinte al treinta por cien del valor en venta de los lotes
fraccionados.
2. Esta sancin se impondr en su cuanta mxima si la divisin realizada lesiona el
valor especfico que, en su caso, proteja el ordenamiento urbanstico. En cualquier caso,
el importe de la multa no ser nunca inferior a la diferencia entre el valor inicial y el de
venta de la parcela correspondiente.
Seccin III. De las infracciones graves y sus sanciones
Artculo 262. Infracciones en materia de edificacin.
1. Se impondr multa del veinticinco al cincuenta por cien del valor de la obra ilegal
ejecutada, siempre que la infraccin no estuviera calificada como muy grave, a quienes
realicen obras de edificacin que no correspondan con el uso del suelo en el que se
ejecuten, o que superen la ocupacin permitida de la parcela o solar, o la altura, la
superficie o volumen edificables, o que incumplan los retranqueos a linderos o que
superen el aprovechamiento resultante del planeamiento. El importe de la multa no ser
inferior a seiscientos euros.
2. En particular, se incluyen en la infraccin tipificada en el apartado anterior las
siguientes actuaciones:
a) La realizacin de acciones constructivas o no constructivas en contra del uso,
destino y naturaleza que corresponda al suelo en el que se ejecuten.
b) El incumplimiento del aprovechamiento urbanstico fijado en el planeamiento.
c) El exceso de edificacin sobre la permitida por el planeamiento.
d) La edificacin de stanos, semistanos, ticos o entreplantas no permitidos por el
planeamiento.
e) El exceso sobre la altura determinada en el planeamiento.
f) El incumplimiento de las reglas de distancia de las edificaciones entre s y en
relacin con las vas pblicas, espacios libres y linderos.
g) La edificacin en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como
mnima edificable. En este caso, la multa se graduar en funcin de la mayor o menor
desproporcin que exista entre la superficie de la parcela edificada y la superficie de la
parcela mnima segn el plan.
h) La demolicin de edificaciones no permitida por el planeamiento urbanstico.
3. Se sancionar con multa del veinticinco al cincuenta por cien del valor de la obra
realizada la ejecucin de obras prohibidas en edificios calificados fuera de ordenacin. El
importe de la multa no ser inferior a los seiscientos euros.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74165
Artculo 263. Actuacin en edificios catalogados.

1. Sern sancionados con multa del veinticinco al cincuenta por cien del valor del
suelo quienes arruinaren o destruyeren ilegalmente un edificio catalogado.
2. Se incluye en la infraccin tipificada en el apartado anterior la demolicin,
destruccin o deformacin en cualquier otra forma, total o parcialmente, de construcciones,
edificios y otros inmuebles objeto de proteccin especial por el planeamiento urbanstico
por su carcter monumental, histrico, artstico, arqueolgico, cultural, tpico o tradicional,
o, en su caso, del dao producido al bien protegido.
3. Se sancionar con multa del veinticinco al cincuenta por cien del valor de la obra
ejecutada la realizacin de construcciones en lugares inmediatos o en inmuebles que
formen parte de un grupo de edificios de carcter histrico-artstico, arqueolgico, tpico o
tradicional que, infringiendo las correspondientes normas o rgimen jurdico de proteccin,
quebranten la armona del grupo o produzcan el mismo efecto en relacin con algn
edificio de gran importancia o calidad de los caracteres indicados. La graduacin de la
multa se realizar en atencin al carcter grave o leve de la afectacin producida.
4. El importe de la multa no podr ser inferior al cincuenta por cien del valor de la
parte de la edificacin arruinada o destruida y tampoco podr ser inferior a seiscientos
euros.
Artculo 264. Otras infracciones.
1. El incumplimiento de las obligaciones legales o compromisos asumidos mediante
convenio urbanstico para la ejecucin del planeamiento se sancionar conforme a lo
previsto en el convenio.
2. Los propietarios que no efectuaren la inspeccin peridica de construcciones,
estando obligados legalmente a ello, sern sancionados con multa de seiscientos a seis
mil euros.
3. Quienes realicen divisin de terrenos en zona urbana que contradigan las
determinaciones de la ordenacin urbanstica sern sancionados con multa del diez al
quince por cien del valor de los terrenos afectados. Igual pena se impondr a quienes
realicen parcelaciones urbansticas en zona urbana que contradigan las determinaciones
de la ordenacin urbanstica. En todo caso, el importe de la multa no ser inferior a
seiscientos euros.
4. Incurrirn en infraccin urbanstica grave, sancionable con multa de seis mil a
sesenta mil euros, las compaas de suministros y servicios que incumplan sus
obligaciones prescritas por esta ley en materia de disciplina urbanstica. A estos efectos,
se presume que se presta servicio cuando la compaa percibe contraprestacin del
usuario aunque no se haya formalizado contrato o acuerdo alguno entre aqulla y el
perceptor del servicio.
5. Sern sancionados con multa del veinticinco al cincuenta por cien del valor del
edificio, planta, local o dependencia quienes alteraren el uso a que estuviesen destinados
por el planeamiento urbanstico. El importe de la multa no ser inferior a los seiscientos
euros.
6. Las obras de urbanizacin e implantacin de servicios sin la correspondiente
autorizacin urbanstica que se realicen en suelo no urbanizable se sancionarn con multa
del veinticinco al cincuenta por cien del valor de las mismas. La cuanta mnima de estas
sanciones es, en todo caso, de seiscientos euros. En suelo urbanizado o con programa
aprobado, la sancin ser del cincuenta al cien por cien del valor de la obra ejecutada sin
autorizacin o sin ajustarse a las condiciones de sta, salvo que estas obras fueran
susceptibles de legalizacin, en cuyo caso la sancin ser del cinco por cien del valor de la
obra ejecutada. La sancin que se imponga no podr ser inferior a seiscientos euros.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74166
Seccin IV. De las infracciones leves y sus sanciones

Artculo 265. Actuaciones sin licencia legalizables y otras infracciones.
1. La ejecucin de obras, instalaciones o demoliciones realizadas sin licencia u
orden de ejecucin, cuando sean legalizables por ser conformes con el ordenamiento
urbanstico vigente en el momento de su realizacin, ser sancionada con multa del dos
al seis por cien del valor de la obra o instalacin ejecutada. La multa no podr ser inferior
a trescientos euros.
2. Se sancionarn con multa del dos al seis por cien del valor de los terrenos
afectados las parcelaciones que, sin contradecir el planeamiento en vigor, se realicen sin
ttulo habilitante. La multa no podr ser inferior a trescientos euros.
3. Sern sancionados con multa del uno al cinco por cien de su valor quienes lleven
a cabo sin licencia cierres y vallados de fincas, sin que la multa pueda ser inferior a
trescientos euros.
4. Las compaas de suministros y servicios que incumplan los requerimientos de
informacin sobre la prestacin de sus servicios por la autoridad competente para el
mantenimiento de la disciplina urbanstica, incurrirn en infraccin leve, que ser
sancionada con multa de seiscientos a tres mil euros.
CAPTULO IV
Administraciones competentes en disciplina urbanstica
Artculo 266. Competencias de los municipios.
1. El ejercicio de la potestad sancionadora regulada en esta ley corresponder al
municipio con el carcter de competencia propia, salvo en aquellos supuestos en los que
expresamente se establezca en esta ley que su ejercicio corresponde a la comunidad
autnoma en rgimen concurrente o exclusivo. A tal efecto, los municipios estn
facultados para la imposicin de las sanciones previstas en esta ley cuya cuanta exceda
de los importes previstos en la legislacin de rgimen local como lmite para la imposicin
de sanciones por infraccin de ordenanzas municipales.
2. Del mismo modo, y salvo en los casos que expresamente se prevea que su
ejercicio corresponde a la comunidad autnoma en rgimen concurrente o exclusivo,
corresponder al municipio con el carcter de competencia propia el ejercicio de las
potestades administrativas de proteccin de la legalidad urbanstica.
3. En el ejercicio de sus competencias propias, los municipios podrn solicitar la
asistencia y colaboracin tanto de la diputacin provincial como de la conselleria
competente en materia de urbanismo.
4. Para el mejor ejercicio de sus competencias en materia de disciplina urbanstica,
y en los trminos establecidos en la legislacin de rgimen local, los municipios podrn
asociarse entre s y con otras administraciones constituyendo mancomunidades o
consorcios.
5. La inactividad municipal en el ejercicio de sus competencias propias en materia
de disciplina urbanstica, sin perjuicio de las responsabilidades a que pudiera dar lugar,
podr ser recurrida por los interesados ante los jueces y tribunales, en los trminos
establecidos la legislacin de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Artculo 267. Sustitucin autonmica en las competencias municipales.
1. Cuando la administracin autonmica tuviera conocimiento de que se estn
llevando a cabo actuaciones respecto de las cuales, de conformidad con esta ley, la
adopcin de las medidas de disciplina urbanstica corresponde con el carcter de
competencia propia al municipio, lo comunicar a la administracin municipal para que
sta adopte las medidas legales que corresponda.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Sec. I. Pg. 74167
2. Cuando un municipio mostrara inactividad o negligencia en el ejercicio de sus

competencias propias de proteccin de la legalidad urbanstica y de sancin de las
infracciones urbansticas, la conselleria competente en materia de urbanismo podr
asumir la competencia por sustitucin, en los trminos establecidos en la legislacin
reguladora de las bases del rgimen local, previo requerimiento a la entidad local y
siempre y cuando la infraccin afectara a competencias de la Generalitat.
3. Para que proceda la actuacin de la Generalitat por sustitucin se requerir que
la infraccin de que se trate sea grave o muy grave y que existan especficos intereses
supralocales afectados.
Artculo 268. Competencias de la Generalitat.
1. El ejercicio de la potestad sancionadora regulada en esta ley corresponder a la
Generalitat, con el carcter de competencia propia en concurrencia con la municipal,
cuando se trate de infracciones graves o muy graves cometidas en terrenos clasificados
como suelo no urbanizable. Iniciado por la Generalitat en estos supuestos el ejercicio de
su competencia, el municipio deber abstenerse de toda actuacin en el mismo asunto
desde el momento en que reciba la oportuna comunicacin, remitiendo a la administracin
autonmica las actuaciones que hasta dicho momento hubiera, en su caso, desarrollado.
2. En los supuestos del apartado anterior, corresponder tambin a la Generalitat,
con el carcter de competencia propia en concurrencia con la municipal, el ejercicio de
las potestades administrativas de proteccin de la legalidad urbanstica.
3. En los casos en los que las competencias se ejerciten por la Generalitat, se dar
tambin traslado de la propuesta de resolucin al municipio afectado, en el mismo trmite
de audiencia a los imputados, para que pueda alegar lo que estime oportuno.
4. Las competencias autonmicas en el ejercicio de la potestad sancionadora
regulada en esta ley se ejercern por la conselleria competente en materia de ordenacin
del territorio y urbanismo, de acuerdo con las siguientes reglas:
a) La incoacin de los expedientes sancionadores, cuando sea competencia
autonmica, corresponder, en todo caso, a la secretara autonmica con competencias
en ordenacin del territorio y urbanismo.
b) La resolucin de los expedientes sancionadores, en los casos en los que sea
competencia autonmica, corresponder a los siguientes rganos:
1. Secretara autonmica con competencias en ordenacin del territorio y
urbanismo, cuando el importe de la sancin sea inferior o igual a treinta mil euros.
2. Conseller competente en materia de ordenacin del territorio y urbanismo,
cuando el importe de la sancin sea mayor de treinta mil euros e inferior o igual a
seiscientos mil euros.
3. El Consell, cuando el importe de la sancin sea superior a seiscientos mil euros.
CAPTULO V
Inspeccin urbanstica
1. La inspeccin urbanstica es la actividad que los rganos administrativos

competentes en materia de urbanismo deben realizar con el fin de comprobar que las
edificaciones y el uso del suelo se ajustan a las especificaciones del ordenamiento
urbanstico.
2. La inspeccin urbanstica es una funcin de inexcusable ejercicio para los
organismos a los que se atribuye por esta ley.
cve: BOE-A-2014-9625
Artculo 269. Concepto.

Sec. I. Pg. 74168
Artculo 270. Competencia sobre inspeccin urbanstica.

1. La funcin inspectora ser desarrollada, en el mbito de sus respectivas
competencias, por los municipios y por la Generalitat.
2. La realizacin de la inspeccin se realizar bajo la superior autoridad y direccin
del rgano de gobierno que corresponda y ser desempeada por el personal al que se
atribuya este cometido dentro de cada uno de ellos.
3. La inspeccin autonmica podr solicitar de las administraciones municipales
cuantos datos y antecedentes fueran necesarios para el ejercicio de sus competencias.
4. Las fuerzas y cuerpos de seguridad, en el mbito de sus respectivas
competencias, colaborarn con la funcin inspectora, prestando su auxilio cuando se les
solicite.
5. El personal adscrito a la inspeccin urbanstica tendr la consideracin de agente
de la autoridad y estar capacitado para recabar, con dicho carcter, cuanta informacin,
documentacin y ayuda material necesite para el adecuado cumplimiento de sus
funciones. Este personal est facultado para requerir y examinar toda clase de
documentos relativos al planeamiento, comprobar la adecuacin de los actos de
edificacin y uso del suelo a la normativa urbanstica y territorial aplicable y obtener la
informacin necesaria para el cumplimiento de sus funciones. En su actuacin deber
facilitrsele libre acceso a las fincas, edificaciones o locales donde se realicen las obras o
usos que se pretendan inspeccionar y que no tengan la condicin de domicilio o de lugar
asimilado a ste.
6. Cuando se estime necesario dejar constancia de cualquier actuacin urbanstica,
la inspeccin levantar la correspondiente acta que contendr los datos identificativos de
todas las personas intervinientes, sean propietarios, promotores, constructores, tcnicos
o usuarios, y describir sucintamente los elementos esenciales de la actuacin.
Las actas de la inspeccin urbanstica gozan de valor probatorio y presuncin de
veracidad, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o
intereses puedan sealar o aportar los propios administrados.
Disposicin adicional primera. Cartografa.
En su elaboracin, todos los planes adoptarn una cartografa comn en soporte
digital, homognea y estandarizada, cuyas bases y contenidos debern ser facilitados por
el organismo del Consell competente en materia de urbanismo y ordenacin del territorio.
Disposicin adicional segunda. De la creacin de un cuerpo superior de tcnicos en
anlisis, gestin y ordenacin del territorio, urbanismo y paisaje.
Se modifica el anexo I de la Ley 10/2010, de 9 de junio, de la Generalitat, de la
ordenacin y gestin de la funcin pblica valenciana, incorporndose el siguiente cuerpo:
Administracin Especial.
Cuerpo: Superior tcnico de anlisis, gestin y ordenacin del territorio, urbanismo y
paisaje
A-35.
Requisitos:
Ttulo universitario de licenciatura, ingeniera, arquitectura o equivalente, o bien ttulo
universitario oficial de grado ms ttulo oficial de master universitario que, de acuerdo con
los planes de estudio vigentes, habiliten para ejercer las actividades de carcter
profesional relacionadas con las funciones asignadas a los puestos.
Grupo/subgrupo profesional: A1.
Funciones: Dirigir, gestionar, proponer, informar, controlar, estudiar, programar y
asesorar las actuaciones y actividades relacionadas con el anlisis territorial, la
evaluacin, ordenacin y gestin del territorio, la ejecucin y planificacin de los
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74169
instrumentos de planeamiento y la implantacin de las actuaciones territoriales

estratgicas.
Disposicin adicional tercera. La Agencia de Proteccin del Territorio.
Se podr crear una Agencia de Proteccin del Territorio como organismo pblico de
naturaleza consorcial, dotado de personalidad jurdica, presupuesto propio y plena
autonoma en el cumplimiento de sus funciones, para el desarrollo en comn por la
Administracin autonmica y las Administraciones municipales consorciadas, de las
competencias en materia de disciplina urbanstica. Corresponder a la Agencia el ejercicio
de las competencias autonmicas en materia de disciplina urbanstica. Los Municipios
podrn atribuir sus competencias propias en materia de disciplina urbanstica a la
Agencia, consorcindose con este organismo. El Decreto de creacin de la Agencia
determinar la organizacin y funcionamiento de la misma.
Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de los procedimientos.
1. Los instrumentos de planeamiento, programacin, gestin urbanstica,
reparcelacin y expropiacin por tasacin conjunta, as como las declaraciones de inters
comunitario y las actuaciones territoriales estratgicas que hubiesen iniciado su
informacin pblica con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, se seguirn
tramitando conforme a la legislacin anterior. No obstante, su promotor podr optar por
reiniciar su tramitacin acogindose a las disposiciones de la presente ley, o proseguirla
conforme a ella cuando los trmites ya realizados sean compatibles con la misma.
2. De conformidad con lo establecido en la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de
evaluacin ambiental, el procedimiento de evaluacin ambiental en ella previsto ser
aplicable a los Planes que se inicien a partir de la entrada en vigor de la presente Ley. No
obstante, en aquellos casos en los que, por no haberse iniciado la informacin al pblico
del Plan, resulte de aplicacin la presente ley, el documento de referencia emitido se
asimilar a todos los efectos con el documento de alcance, continundose la tramitacin
ambiental conforme a lo previsto en la Ley 21/2013 y en esta ley.
3. Los procedimientos en tramitacin en la fecha de entrada en vigor de la presente
ley relativos a disciplina urbanstica, ruina o cumplimiento del deber de edificacin se
ajustarn a las disposiciones vigentes al tiempo de iniciarse el correspondiente
procedimiento.
Disposicin transitoria segunda. Innecesariedad de adaptacin del planeamiento
general.
1. Los municipios no estarn obligados a promover un expediente de adaptacin de
su planeamiento urbanstico a la presente ley.
2. Los planes generales, las normas subsidiarias de planeamiento y los proyectos
de delimitacin de suelo urbano aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de esta
ley se asimilarn, a los efectos de su aplicacin, al plan general estructural.
Cuando los planes aprobados al amparo de la Ley 6/1994, de 15 de noviembre, de la
Generalitat, reguladora de la actividad urbanstica contengan a la vez un coeficiente
limitativo del nmero mximo de viviendas edificables y otro del nmero mximo de
metros cuadrados de edificacin, se aplicar exclusivamente este ltimo, siempre que se
cumplan las cesiones dotacionales mnimas por unidad de superficie edificable exigidas
por la Ley 16/2005, de 30 de diciembre, de la Generalitat, Urbanstica Valenciana y que
no se introduzcan modificaciones en la ordenacin estructural del correspondiente mbito
de planeamiento urbanstico.
3. Los municipios podrn interesar de la consellera competente en urbanismo y
ordenacin del territorio que declare la homologacin a la presente ley de los planes
generales o normas subsidiarias de planeamiento o del planeamiento vigente de alguno
de sus sectores. Dicha homologacin se producir por resolucin de la citada conselleria,
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74170
tras su tramitacin por el procedimiento del captulo II o del captulo III, del ttulo III, del
libro I, de esta ley, en funcin de la incidencia ambiental de su contenido.
4. La aprobacin de los planes parciales, de los planes de reforma interior o de los
planes especiales, que modifiquen las determinaciones de los planes generales o normas
subsidiarias de planeamiento vigentes a la entrada en vigor de esta ley, requiere la
homologacin del sector correspondiente, que podr efectuarse directamente al aprobar
dichos instrumentos, siempre que stos contengan los documentos especficos y las
determinaciones necesarias con ese fin.
Disposicin transitoria tercera. Ejecucin de los planes.
1. Los planes aprobados con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley o que,
por aplicacin de la disposicin transitoria primera, se aprueben sin adaptarse a ella, se
ejecutarn y aplicarn segn sus propios contenidos, sin que la presente ley implique
modificacin de sus determinaciones fsicas, ni del contenido de los derechos y
aprovechamientos objetivos o tipo que de ellos se deriven.
2. Los porcentajes de aprovechamiento que corresponde a la administracin
regulados en la presente ley sern aplicables a los programas de actuacin que se
aprueben con posterioridad a la entrada en vigor de la misma; y, tambin, en el caso que
sea aplicable tal porcentaje, en las licencias para actuaciones aisladas que se soliciten
tras la entrada en vigor de esta ley.
3. En el caso de reclasificaciones de suelo no urbanizable a suelo urbanizable
iniciadas antes de la entrada en vigor de la presente ley y no aprobadas definitivamente,
se podr optar entre continuar con la cesin de suelo prevista en el artculo 13.6 de la Ley
4/2004, de 30 de junio, de ordenacin del territorio y proteccin del paisaje, o sustituir
esta cesin por la prevista en el artculo 77.1.b) de la presente ley. La misma opcin
podr ejercitarse al desarrollar sectores ya aprobados definitivamente en los que se
hubiera previsto aquella cesin. En el caso de que se hubieran efectuado aportaciones
econmicas sustitutivas, stas quedarn integradas en el patrimonio municipal de suelo.
Disposicin transitoria cuarta. Programas aprobados.
1. Los programas de actuacin adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor
de la presente ley se regirn, en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extincin, incluida
su duracin y rgimen de prrrogas, por la normativa que le resultaba de aplicacin antes
de la entrada en vigor de esta ley.
2. No obstante lo anterior, en el procedimiento de resolucin o prrroga del programa
de actuacin integrada o aislada no se deber solicitar dictamen del Consejo Superior de
Territorio y Urbanismo u rgano que ejerca sus funciones.
Disposicin transitoria quinta. Programas tramitados con la Ley Reguladora de la
Actividad Urbanstica.
A partir de la entrada en vigor de esta ley los ayuntamientos ya no podrn adjudicar
ningn programa de actuacin integrada que haya sido tramitado al amparo de la Ley
6/1994, de 15 de noviembre, reguladora de la actividad urbanstica, salvo aquellos que
cuenten con aprobacin y adjudicacin municipal condicionada a la aprobacin por la
conselleria competente en materia de urbanismo del instrumento de planeamiento que los
acompaa, en cuyo caso podrn concluir su tramitacin de acuerdo con aquella ley.
Disposicin transitoria sexta. Suspensin temporal de la reserva mnima de suelo para
vivienda protegida.
1. De conformidad con lo establecido en la disposicin transitoria segunda de la Ley
8/2013, de 16 de junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y Renovacin Urbanas, se deja
en suspenso hasta el 28 de junio de 2017 la aplicacin de la reserva mnima de suelo
para vivienda protegida prevista en la legislacin urbanstica, en los trminos previstos en
la citada ley estatal.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74171
2. En el caso de planes generales, planes parciales o de planes de reforma interior

en tramitacin y que no hayan alcanzado su aprobacin definitiva antes de la entrada en
vigor de esta ley, la administracin promotora podr eliminar la reserva prevista para
vivienda de proteccin pblica, siempre que se justifique el cumplimiento de lo previsto en
el apartado b de la disposicin transitoria segunda de la ley citada en el apartado anterior.
3. En el caso de planes parciales o planes de reforma interior aprobados
definitivamente y con su correspondiente programa de actuacin aprobado antes del 28
de junio de 2013, pero que no cuenten, en la fecha de entrada en vigor de esta ley, con la
aprobacin definitiva del proyecto de reparcelacin, podr dejarse sin efecto la reserva de
suelo para vivienda de proteccin pblica prevista en el plan, siempre que se cumplan los
siguientes requisitos:
a) Que se justifique el cumplimiento de lo previsto en el apartado b de la disposicin
transitoria segunda de la Ley 8/2013, de 16 de junio, de Rehabilitacin, Regeneracin y
Renovacin Urbanas.
b) Que se tramite y apruebe la correspondiente modificacin puntual del plan.
Disposicin transitoria sptima. Subdivisin en unidades de ejecucin de planes
parciales aprobados con anterioridad a esta ley.
El planeamiento de desarrollo del plan general y los programas de actuaciones
integradas, que hubieren iniciado su tramitacin antes de la entrada en vigor de esta ley,
podrn ser modificados con el objeto de subdividir las unidades de ejecucin inicialmente
previstas sobre la base del resultado de la formulacin de la memoria de viabilidad
econmica y de los informes de sostenibilidad econmica.
El acuerdo de aprobacin de la modificacin del plan parcial u otro instrumento de
planeamiento de desarrollo deber fijar las consecuencias de la subdivisin respecto del
programa de actuacin integrada adjudicado. A tal efecto, podr modificarse el programa
para que ste quede reducido al mbito de una o varias de las unidades de ejecucin
delimitadas, de modo que el resto de unidades quede con ordenacin aprobada pendiente
de programar, salvo que la administracin actuante, en el ejercicio de sus potestades de
planeamiento, opte, si procede, por una desclasificacin. Cuando se contravengan las
condiciones sustanciales de programacin de las unidades de ejecucin delimitadas, el
acuerdo podr prever la convocatoria de un nuevo concurso de adjudicacin.
Disposicin transitoria octava. Suspensin temporal de la ejecucin de los programas.
En los programas que se encontraban en ejecucin a la entrada en vigor de la Ley
1/2012, de 10 de mayo, de la Generalitat, de medidas urgentes de impulso a la
implantacin de actuaciones territoriales estratgicas, cuando causas justificadas de
inters pblico o la viabilidad econmica de la actuacin as lo aconsejen, la administracin
actuante, de oficio o a instancia de los propietarios o del urbanizador, podr acordar la
suspensin temporal, total o parcial, de la ejecucin del programa por un plazo de dos
aos, prorrogables por otros dos aos ms como mximo.
La solicitud de suspensin temporal ser informada por los servicios tcnicos y
jurdicos de la administracin actuante y, tras ello, expuesta al pblico por un plazo de
quince das, mediante anuncio en el boletn oficial de la provincia correspondiente, y con
simultnea audiencia, por el mismo plazo, al empresario constructor y a los propietarios y
titulares de derechos y deberes afectados por la actuacin.
El acuerdo de suspensin temporal ponderar los eventuales perjuicios que pudiesen
derivarse para los propietarios o terceros afectados y contendr obligatorio
pronunciamiento sobre las medidas a adoptar para salvaguardar sus derechos,
especialmente:
1. Justificacin de la necesidad de la suspensin y su naturaleza, total o parcial,
respecto del mbito y desarrollo de la actuacin.
2. Plazo previsto para la suspensin y posibles prrrogas.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74172
3. Medidas a adoptar, en su caso, en relacin con la conservacin de las obras ya

ejecutadas.
4. Estudio econmico y medidas a adoptar en relacin con los derechos de
propietarios y terceros afectados.
5. Efectos de la suspensin en relacin con las cargas y costes de urbanizacin.
6. Efectos de la suspensin en relacin con las garantas prestadas por el
urbanizador y los propietarios; as como, en su caso, la modificacin o ajuste de la
reparcelacin.
7. Efectos de la suspensin en relacin con el empresario constructor.
Se entender que un programa est en ejecucin tras la formalizacin del contrato,
de acuerdo con la legislacin urbanstica vigente en el momento de dicha formalizacin.
Disposicin transitoria novena. Rgimen del suelo no urbanizable en municipios sin
medidas de especial proteccin.
En los municipios cuyo planeamiento urbanstico no contenga para el suelo no
urbanizable medidas de especial proteccin de parte del mismo, y hasta que se aprueben
definitivamente los correspondientes instrumentos de planeamiento, a todo su suelo no
urbanizable se le aplicar el rgimen urbanstico establecido por esta ley para el suelo no
urbanizable protegido. No obstante, podrn admitirse, caso por caso, aquellas actuaciones
previstas en esta ley que cuenten con informe favorable emitido por la conselleria
competente en materia de urbanismo.
Disposicin transitoria dcima. Rgimen transitorio de las entidades urbansticas de
conservacin de la urbanizacin.
Las urbanizaciones cuya conservacin estuviere, a la entrada en vigor de esta ley,
legalmente encomendada a entidades urbansticas de conservacin de la urbanizacin
seguirn sujetas al rgimen jurdico vigente en el momento de su constitucin,
permaneciendo stas en funcionamiento.
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
1. Quedan derogadas las siguientes disposiciones legales:
a) La disposicin adicional tercera de la Ley 4/1992, de 5 de junio, sobre Suelo No
Urbanizable.
b) La Ley 4/2004, de 30 de junio, de Ordenacin del Territorio y Proteccin del
Paisaje.
c) La Ley 10/2004, de 9 de diciembre, del Suelo No Urbanizable.
d) La Ley 16/2005, de 30 de diciembre, Urbanstica Valenciana.
e) La Ley 9/2006, de 5 de diciembre, Reguladora de los Campos de Golf de la
Comunitat Valenciana.
f) La Ley 1/2012, de 10 de mayo, de medidas urgentes de impulso a la implantacin
de actuaciones territoriales estratgicas, excepto la disposicin final primera.
g) El Reglamento de Ordenacin y Gestin Territorial y Urbanstica, aprobado por el
Decreto 67/2006, de 19 de mayo, del Consell.
h) El Reglamento de Paisaje de la Comunitat Valenciana, aprobado por el Decreto
120/2006, de 11 de agosto, del Consell.
2. Quedan igualmente derogadas cuantas disposiciones legales o reglamentarias se
opongan o contradigan lo dispuesto en la presente ley.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74173
Disposicin final primera. Modificacin de la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la

Vivienda de la Comunitat Valenciana.
Se aade un nuevo apartado 4 al artculo 42 de la Ley 8/2004, de 20 de octubre, de la
Vivienda de la Comunitat Valenciana, que queda redactado del siguiente modo:
4. La Generalitat, las entidades locales y otras entidades pblicas podrn
convenir programa de intervencin en reas urbanas con la finalidad de coadyuvar
a la regeneracin y rehabilitacin, y adecuar la oferta de vivienda para facilitar su
acceso a los ciudadanos.
Sin perjuicio de la obligacin de destinar los bienes y recursos que integran los
patrimonios pblicos de suelo de conformidad con lo dispuesto en el ltimo prrafo
del artculo 16.1.b) del Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que
se aprueba el texto refundido de la Ley de suelo, a la construccin de viviendas
sometidas a algn rgimen de proteccin pblica, podrn dedicarse, adems de a
las finalidades previstas en la legislacin urbanstica, y con independencia de los
requisitos exigidos por aquella, a inversiones en urbanizacin, espacios pblicos y
a rehabilitacin, renovacin y regeneracin urbana, en los mbitos referidos en el
prrafo anterior, de acuerdo, en este ltimo caso, con la normativa autonmica
aplicable.
Igualmente, podrn aplicarse a la adquisicin de suelo para el desarrollo de
equipamientos, infraestructuras y otras finalidades en desarrollo del planeamiento
urbanstico y territorial.
Disposicin final segunda. Situacin de determinadas edificaciones aisladas sin licencia.
Las edificaciones aisladas en suelo no urbanizable, construidas con anterioridad a la
entrada en vigor de la Ley 19/1975, de 2 de mayo, de reforma de la Ley sobre el Rgimen
del Suelo y Ordenacin Urbana, y que no posean licencia urbanstica municipal para su
ubicacin en esta clase de suelo, se asimilarn en su rgimen a las edificaciones con
licencia siempre que estuvieran terminadas en dicha fecha, sigan manteniendo en la
actualidad el uso y las caractersticas tipolgicas que tenan a la entrada en vigor de la
citada ley y no se encuentren en situacin legal de ruina urbanstica.
Disposicin final tercera. Habilitacin para el desarrollo reglamentario.
El Consell dictar cuantas disposiciones sean necesarias para la ejecucin y
desarrollo de lo establecido en esta ley.
El contenido de los anexos, que pasan a tener rango reglamentario, podr ser
modificado mediante decreto del Consell.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor a los 20 das naturales de su publicacin en el Diari
Oficial de la Comunitat Valenciana.
Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes
pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta Ley.
Valencia, 25 de julio de 2014.El President de la Generalitat, Alberto Fabra Part.
(Publicada en el Diario Oficial de la Comunitat Valenciana nmero 7.329, de 31 de julio de 2014)
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74174
ANEXO I
Contenido del estudio de paisaje
La informacin que deber contener el estudio de paisaje previsto en la ley ser, con
carcter general, la siguiente:
a) Una breve descripcin del plan, de sus objetivos principales y de sus relaciones
con otros planes e instrumentos. Se analizar el territorio y las actividades y procesos con
incidencia en el paisaje, existentes y previstas, en los mbitos de la ordenacin territorial
y urbanstica, cultural, medioambiental, agraria, social, turstica y econmica, as como en
cualquier otro que pueda tener impacto sobre el paisaje.
b) La caracterizacin del paisaje y determinacin de su valoracin y fragilidad,
mediante la delimitacin, y anlisis, de las unidades de paisaje definidas segn el
artculo 8.d de esta ley y de los recursos paisajsticos comprendidos en el mbito de
estudio. Se describirn los aspectos relevantes de la situacin actual del paisaje y su
contribucin a la infraestructura verde, identificando los problemas o conflictos
paisajsticos que lo degradan, conforme a las siguientes reglas:
1. mbito. El mbito de estudio se definir a partir de consideraciones paisajsticas,
visuales y territoriales, ser independiente del plan o proyecto al que se refiera, e incluir
unidades de paisaje completas, con independencia de cualquier lmite de naturaleza
administrativa.
2. Unidades de paisaje. Las unidades de paisaje se delimitarn en proporcin a la
escala del plan o proyecto de que se trate, atendiendo a las variables definitorias de su
funcin y su percepcin, tanto naturales como por causa de la intervencin humana y
sern coherentes con las delimitadas por planes y proyectos aprobados por la
administracin competente y con la unidades ambientales delimitadas en los procesos de
evaluacin ambiental.
3. Recursos paisajsticos. Los recursos paisajsticos entendiendo por tales, todo
elemento o grupo, lineal o puntual, singular en un paisaje, que define su individualidad y
tiene valor ambiental, cultural y/o histrico, y/o visual se identificarn segn lo siguiente:
Por su inters ambiental. infraestructura verde del territorio y reas o elementos del
paisaje objeto de algn grado de proteccin, declarado o en tramitacin, calificados de
valor muy alto o alto por los instrumentos de paisaje, o con valores acreditados por las
declaraciones ambientales.
Por su inters cultural y patrimonial. reas o elementos con algn grado de
proteccin, declarado o en tramitacin, y los elementos o espacios apreciados por la
sociedad del lugar como hitos en la evolucin histrica y cuya modificacin de las
condiciones de percepcin fuera valorada como una prdida de rasgos locales de
identidad o patrimoniales.
Por su inters visual. reas y elementos sensibles al anlisis visual cuya alteracin
puede hacer variar negativamente la calidad de la percepcin, tales como: hitos
topogrficos, laderas, crestas, lnea de horizonte, ros y similares; perfiles de asentamientos
histricos, hitos urbanos, culturales, religiosos o agrcolas, siluetas y fachadas urbanas, y
otros similares; puntos de observacin y recorridos paisajsticos relevantes; cuencas
visuales que permitan observar los elementos identificados con anterioridad, la imagen
exterior de ncleos urbanos de alto valor y su insercin en el territorio, y/o la escena urbana
interior; y reas de afeccin visual desde las carreteras.
4. Valoracin de paisaje. Se determinarn el valor paisajstico y las fragilidades
paisajstica y visual de cada unidad de paisaje y recurso paisajstico, conforme a lo
siguiente:
Valor paisajstico (VP) es el valor asignado a cada unidad y recurso definidos en
funcin de su caracterizacin expresada mediante los parmetros, calidad, a determinar
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74175
por tcnicos especialistas (C), y opinin del pblico interesado, deducida de los procesos
de participacin pblica (P) en su caso y de su visibilidad, expresada mediante el
coeficiente de visibilidad (v). C y P se calificarn cualitativamente conforme a la escala,
muy bajo (mb), bajo (b), medio (m), alto (a) y muy alto (ma). VP se determinar de acuerdo
con la expresin, VP =[(C + P)/2]v, y se calificar segn la misma escala. En cualquier
caso deber atribuirse el mximo valor a los paisajes ya reconocidos por una figura de la
legislacin en materia de espacios naturales o patrimonio cultural.
Fragilidad del paisaje (FP) es el parmetro que mide el potencial de prdida de
valor paisajistico (VP) de las unidades de paisaje y recursos paisajsticos debida a la
alteracin del medio con respecto al estado en el que se obtuvo la valoracin.
Fragilidad visual (VF) es el parmetro que mide el potencial de las unidades de
paisaje y recursos paisajsticos para integrar, o acomodarse a una determinada accin o
proyecto atendiendo a la propia fragilidad del paisaje (FP) y a las caractersticas o
naturaleza de la accin o proyecto de que se trate segn el volumen, forma, proporcin,
color, material, textura, reflejos, y bloqueos de vistas a que pueda dar lugar.
FP y FV debern justificarse atendiendo a las circunstancias concurrentes, dando
cuenta de la metodologa empleada preferentemente mediante procedimientos
cuantitativos y en todo caso calificarse de acuerdo con la escala a la que se refiere el
aparatado anterior.
c) Un anlisis visual del mbito de estudio con el objeto de determinar la visibilidad
del paisaje como uno de los factores determinantes de su valoracin, as como el de
identificar y valorar los posibles impactos visuales de las actuaciones derivadas del plan
sobre el mismo.
1. La visibilidad del paisaje se determinar mediante la identificacin de los
recorridos escnicos vas de comunicacin, caminos tradicionales, senderos o similares,
con un valor paisajstico excepcional por atravesar y/o tener vistas sobre paisajes de
valor el sealamiento de las vistas y zonas de afeccin visual hacia y desde las unidades
y recursos, con respecto de puntos de observacin significativos vas de comunicacin,
ncleos de poblacin, reas de gran afluencia y lugares estratgicos por mostrar la
singularidad del paisaje que se calificarn como principales o secundarios en funcin del
nmero de observadores potenciales, de la distancia y de la duracin de la visin, y la
determinacin del coeficiente de ponderacin del valor de las unidades y de los recursos
paisajsticos en funcin de su visibilidad, o coeficiente de visibilidad (v).
2. A efectos de determinar la visibilidad del paisaje, el anlisis visual se realizar a
partir de los puntos de observacin, hasta distancias baja (500 m), media (1.500 m) y alta
(ms de 1.500 m y hasta 3000 m, o superior) y distinguiendo las zonas visibles desde los
mismos o cuencas visuales, de las no visibles, mediante tcnicas informticas sobre
cartografa a escala adecuada, pudiendo a tal efecto hacerse uso de las herramientas
puestas a disposicin pblica por el Instituto Cartogrfico Valenciano y apoyo de campo,
y deber documentarse con imgenes fotogrficas panormicas con la amplitud de
ngulo y profundidad que se requiera en cada caso.
Segn la calificacin de los puntos de observacin y de las zonas visibles desde
stos, el anlisis visual se sustancia en la siguiente calificacin de los terrenos: zonas de
mxima visibilidad, si son visibles desde algn punto de observacin principal; zonas de
visibilidad media, si son visibles desde ms de la mitad de los puntos de observacin
secundarios; zonas de visibilidad baja, si son visibles desde menos de la mitad de los
puntos de observacin secundarios; y terrenos en sombra, si no son visibles desde
ninguno de los puntos de observacin considerados.
El coeficiente de visibilidad (v) tiene por finalidad trasladar la calificacin cualitativa de
la visibilidad del territorio a trminos cuantitativos, tomando la forma de un nmero
racional comprendido en el intervalo [0 y 1].
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74176
d) Los objetivos de calidad paisajstica fijados en los mbitos internacional,

comunitario europeo, estatal, regional o local que tengan relacin con el plan.
e) Los objetivos de calidad paisajstica y criterios paisajsticos adoptados para la
elaboracin del plan con el fin de compatibilizar el desarrollo territorial y urbano con la
preservacin de los valores paisajsticos identificados, que deben ser congruentes con los
fijados por el documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico. Estos
objetivos son la expresin de las polticas de paisaje en relacin a cada unidad y recurso
paisajsticos, teniendo en consideracin las preferencias de la poblacin conocidas
mediante mtodos participativos. Se fijarn para cada unidad y recurso identificados una
vez reconocido su carcter y valor paisajstico, segn las siguientes alternativas:
preservacin del carcter existente; restauracin del carcter; mejora del carcter a partir
de la introduccin de nuevos elementos o la gestin de los ya existentes; creacin de un
nuevo paisaje; una combinacin de los anteriores.
f) La evaluacin de las alternativas seleccionadas en relacin con el anlisis
paisajstico efectuado de acuerdo a los apartados anteriores, incluyendo la verificacin
del cumplimiento de los objetivos de calidad paisajstica y la justificacin de la idoneidad
paisajstica de la alternativa, que debe tener en cuenta tambin los posibles efectos
acumulativos con otros planes o programas.
g) Los probables efectos significativos del plan o programa sobre el paisaje.
h) Las medidas y acciones necesarias para el cumplimiento de los objetivos de
calidad paisajstica, as como para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,
compensar los efectos significativos importantes en el paisaje que puedan derivarse de la
aplicacin del plan. Deben incluirse las determinaciones paisajsticas necesarias para
orientar la planificacin y programacin previstas. Estas medidas consistirn, con carcter
general, en las siguientes:
1. Catalogacin de los paisajes de mayor valor.
2. Integracin en la infraestructura verde de los paisajes de mayor valor y de sus
conexiones ecolgicas, funcionales, paisajsticas y visuales.
3. Establecimiento de normas de integracin paisajstica que definan los criterios
de localizacin en el territorio y de diseo de nuevos usos y actividades.
Adecuacin de las actuaciones a la morfologa del territorio y el paisaje, evitando la
urbanizacin de suelos con pendientes medias superiores al 50%.
4. Definicin de programas de paisaje prioritarios para la preservacin, mejora o
puesta en valor de los distintos paisajes.
El documento de alcance del estudio ambiental y territorial estratgico podr
establecer la necesidad de completar el estudio de paisaje con el contenido necesario
para estudiar la integracin paisajstica de las propuestas del plan y, en su caso, de las
alternativas estudiadas, en funcin del tipo, escala y contenido del mismo, con la siguiente
informacin:
a) La valoracin de la integracin paisajstica y visual de las actuaciones derivadas
del plan y la identificacin de sus posibles impactos sobre el paisaje. Se analizar y
valorar la fragilidad del paisaje para acomodar los cambios sin perder su valor o su
carcter, los cambios en la composicin de vistas hacia el mismo y los efectos sobre su
calidad visual.
b) Los resultados y conclusiones de la valoracin anterior, justificados mediante
tcnicas grficas de representacin y simulacin visual del paisaje que muestren la
situacin existente y la previsible con la actuacin propuesta antes y despus de poner en
prctica las medidas correctoras.
c) Las medidas de integracin paisajstica necesarias, no slo para mitigar los
impactos paisajsticos y visuales definidos, sino tambin para mejorar el paisaje y la
calidad visual del entorno, con su correspondiente programacin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74177
ANEXO II
Contenido del estudio de integracin paisajstica
La informacin que deber contener el estudio de integracin paisajstica previsto en
la ley se adaptar al tipo, escala y alcance de la actuacin y al paisaje donde sta se
ubique, y ser, con carcter general, la siguiente:
a) La descripcin y definicin del alcance de la actuacin y de cada una de sus
fases, sus antecedentes y objetivos. Se incluir documentacin grfica con el mbito de
estudio, as como la localizacin, implantacin en el entorno, ordenacin y diseo, tanto
de la actuacin como de las instalaciones o elementos auxiliares necesarios para su
funcionamiento, como accesos o infraestructuras.
b) El anlisis de las distintas alternativas consideradas, incluida la alternativa cero, y
una justificacin de la solucin propuesta, en caso de que se requiera en el procedimiento
dicho anlisis. Todo ello analizado desde el punto de vista de la incidencia en el paisaje,
sin perjuicio del anlisis que se efecte en otros documentos respecto a otras materias
sectoriales.
c) La caracterizacin del paisaje del mbito de estudio, mediante la delimitacin,
descripcin y valoracin de las unidades de paisaje y los recursos paisajsticos que lo
configuran, previa definicin del mismo. En caso de existir estudios de paisaje aprobados,
se recoger la caracterizacin realizada en ellos, concretndola y amplindola, si es el
caso, para el mbito definido.
c.1) El mbito de estudio se definir conforme al procedimiento establecido en el
apartado b.1 del anexo I, debiendo abarcar las unidades de paisaje comprendidas total o
parcialmente en la cuenca visual de la actuacin.
c.2) Se entender como cuenca visual de la actuacin el territorio desde el cual sta
es visible, hasta una distancia mxima de 3.000 m, salvo excepcin justificada por las
caractersticas del territorio o si se trata de preservar vistas que afecten a recorridos
escnicos o puntos singulares. Para su determinacin sern de aplicacin las tcnicas a
las que se refiere el apartado c) del anexo I.
c.3) El valor y la fragilidad del paisaje se determinarn conforme a lo expuesto en el
apartado b.4 del anexo I. Las conclusiones de la integracin paisajstica y la compatibilidad
visual se justificarn para cada unidad de paisaje y recurso paisajstico, relacionando las
respectivas fragilidades y objetivos de calidad fijados, con la calificacin de los impactos
previstos: sustanciales, moderados, leves e insignificantes, segn sea su escala, efecto,
incidencia, duracin, permanencia e individualidad.
d) La relacin de la actuacin con otros planes, estudios y proyectos en trmite o
ejecucin en el mismo mbito de estudio. As como con las normas, directrices o criterios
que le sean de aplicacin, y en especial, las paisajsticas y las determinaciones de los
estudios de paisaje que afecten al mbito de la actuacin.
e) La valoracin de la integracin paisajstica de la actuacin a partir de la
identificacin y valoracin de sus efectos en el paisaje, mediante el anlisis y valoracin
de la capacidad o fragilidad del mismo para acomodar los cambios producidos por la
actuacin sin perder su valor o carcter paisajstico ni impedir la percepcin de los
recursos paisajsticos. Se justificar el cumplimiento de las determinaciones de los
instrumentos de paisaje de aplicacin o, en su defecto, se clasificar la importancia de los
impactos paisajsticos como combinacin de su magnitud y de la sensibilidad del paisaje,
determinada por aspectos como la singularidad de sus elementos, su capacidad de
transformacin y los objetivos de calidad paisajstica para el mbito de estudio.
f) La valoracin de la integracin visual de la actuacin a partir del anlisis visual del
mbito, mediante el estudio y valoracin de la visibilidad de la actuacin, las vistas hacia
el paisaje desde los principales puntos de observacin, los cambios en la composicin de
las mismas y los efectos sobre la calidad visual del paisaje existente. Se identificarn y
clasificarn los impactos visuales, en funcin de la compatibilidad visual de las
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74178
caractersticas de la actuacin, el bloqueo de vistas hacia recursos paisajsticos de valor

alto o muy alto y la mejora de la calidad visual del paisaje.
f.1) A efectos de identificar y valorar los efectos de la actuacin sobre el paisaje, el
anlisis visual se llevar a trmino mediante tcnicas de modelizacin y simulacin visual
proporcionales a la escala de la actuacin, que permitan controlar su resultado
comparando escenas, fondos y perspectivas, antes y despus de sta, y con y sin
medidas de integracin paisajstica, tales como infografas, fotocomposiciones, secciones,
dibujos u otros, de manera que sea entendible por pblico no especializado.
g) Las medidas de integracin paisajstica necesarias para evitar, reducir o corregir
los impactos paisajsticos y visuales identificados, mejorar el paisaje y la calidad visual del
entorno o compensar efectos negativos sobre el paisaje que no admitan medidas
correctoras efectivas. Estas medidas sern, por orden prioritario de aplicacin:
g.1) La localizacin y, en su caso, el trazado, preferentemente fuera del campo
visual de los recursos paisajsticos y de las unidades de paisaje de alto valor y, en todo
caso, en las zonas de menor incidencia respecto a los mismos.
g.2) La ordenacin en el paisaje, de acuerdo a su carcter y al patrn que lo defina.
g.3) El diseo de la actuacin y de todos los elementos que la conforman, y el de su
implantacin en el paisaje, mediante la adecuacin del asentamiento y del entorno del
proyecto, con especial atencin al diseo de la topografa y la vegetacin.
h) Los resultados y conclusiones de la valoracin de la integracin paisajstica y
visual, justificados mediante tcnicas grficas de representacin y simulacin visual del
paisaje que muestren la situacin existente y la previsible con la actuacin propuesta
antes y despus de poner en prctica las medidas propuestas.
i) El programa de implementacin que defina, para cada una de las medidas, sus
horizontes temporales, una valoracin econmica, detalles de realizacin, cronograma y
partes responsables de ponerlas en prctica.
j) Las medidas de integracin paisajstica y el coste del programa de implementacin
se incorporarn al plan o proyecto como parte del mismo.
ANEXO III
Contenido de los programas de paisaje
La informacin que debern contener los programas de paisaje previstos en la ley
ser, con carcter general, la siguiente:
a) Identificacin de problemas y conflictos paisajsticos que requieran actuaciones
para garantizar la preservacin, mejora o puesta en valor de paisajes que, por su valor
natural, visual, cultural o urbano, o por su estado de degradacin, requieren intervenciones
especficas e integradas.
b) Delimitacin grfica del mbito del programa.
c) Definicin de los objetivos concretos del programa y de los beneficios econmicos,
sociales, culturales, paisajsticos, etc., que se espera obtener.
En general, el objeto de estos programas estar relacionado con la preservacin de
paisajes de alto valor; la mejora paisajstica de reas degradadas, de ncleos urbanos,
sus periferias, bordes y accesos, de reas de actividades econmicas, de infraestructuras
o de entornos histricos y arqueolgicos; la puesta en valor del paisaje como recurso
turstico; la articulacin armnica y adecuada transicin entre distintos paisajes; o el
fomento de actuaciones de Administraciones locales y entidades privadas en la gestin
del paisaje.
d) Descripcin literaria y grfica de las medidas, actuaciones o proyectos necesarios
para garantizar los objetivos definidos.
e) Cronograma global de las actuaciones y coste estimado de las mismas.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74179
f) Estudio econmico-financiero que concrete los medios que se comprometern

para la ejecucin del programa, las fuentes de financiacin y el tipo de gestin, directa o
indirecta, prevista.
ANEXO IV
Estndares urbansticos y normalizacin de determinaciones urbansticas
I. Clasificacin de las zonas de ordenacin y de las dotaciones pblicas.
1. Clasificacin general de las zonas de ordenacin
1.1 Las zonas de suelo rural se clasifican como suelo no urbanizable y atendiendo
al uso predominante se diferencia entre:
Zona rural comn agropecuaria (ZRC-AG).
Zona rural comn de explotacin de recursos naturales (ZRC-EX). Terrenos donde
el uso principal se destina a explotaciones minerales, parques elicos, instalaciones
fotovoltaicas, etc., siempre y cuando dichas instalaciones ocupen una extensin suficiente
para delimitar una zona diferenciada, donde el resto de usos del suelo se ven
condicionados por estas actividades.
Zona rural comn forestal (ZRC-FO).
Zona rural protegida agrcola (ZRP-AG). Terrenos que presentan valores agrarios
defini-torios de un ambiente rural digno de singular tratamiento por su importancia social,
paisajstica, cultural o de productividad agrcola.
Zona rural protegida natural (ZRP-NA). Terrenos con valores ambientales,
paisajsticos, culturales o econmicos que se deban conservar, recuperar o mejorar,
porque as lo recoja el plan general estructural o derivados de declaraciones formales o
administrativas de rango superior.
Zona rural protegida por afecciones (ZRP-AF). Terrenos en los que algn tipo de
afeccin determina el uso principal de una zona y tiene una entidad superficial suficiente
para definir un rea diferenciada del resto de zonas.
Zona rural protegida por riesgos (ZRP-RI). Terrenos en los que est acreditada la
presencia de un importante riesgo de erosin, desprendimiento, inundaciones u otros
riesgos naturales o inducidos que desaconsejen su transformacin.
1.2 Las zonas urbanizadas se clasifican como suelo urbano y atendiendo al uso
predominante se diferencia entre:
Zona urbanizada residencial (ZUR-RE).
Zona urbanizada industrial (ZUR-IN).
Zona urbanizada terciaria (ZUR-TR).
Zona urbanizada ncleo histrico (ZUR-NH).
1.3 Las zonas de nuevo desarrollo se clasifican como suelo urbanizable y atendiendo
al uso predominante se diferencia entre:
Zona de nuevo desarrollo residencial (ZND-RE).
Zona de nuevo desarrollo industrial (ZND-IN).
Zona de nuevo desarrollo terciaria (ZND-TR).
1.4 Para cada zona se definir:
a) La clasificacin del suelo y el nombre de la zona, que estar formado por alguno
de los apartados genricos enumerados anteriormente ms un texto descriptivo con el
nivel de detalle deseado para identificar los terrenos. Este ltimo podr ser un nombre
propio relacionado con la toponimia de la zona, un nombre que especifique el uso
particularizado del suelo, la tipologa de la edificacin, etc.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Sec. I. Pg. 74180
b) El cdigo de zona, que estar formado por uno de los cdigos enumerados
anteriormente ms un nmero correlativo, cuando existan varias zonas con el mismo uso
genrico: ZND-RE1, ZND-RE2, ZND-RE3, etc. La diferenciacin entre zonas se realizar
atendiendo a las ordenanzas particulares para cada una de ellas y, en su caso, a la
sectorizacin para su desarrollo. Podrn existir zonas de ordenacin discontinuas con el
mismo nombre y cdigo; igualmente, zonas con distinta denominacin podrn ordenarse
con la misma ordenanza particular.
2. Clasificacin general de las dotaciones pblicas
2.1 Las reservas de suelo con destino dotacional, tanto de la red primaria como de
la red secundaria, se definirn atendiendo al uso al que se destinan, segn la clasificacin
que se relaciona a continuacin.
a)Comunicaciones:
Red viaria (CV).
Red ferroviaria (CF).
Aparcamientos (CA).
b) Zonas verdes:
Parques (VP).
Jardines (VJ).
reas de juego (VA).
c)Equipamientos:
Deportivo-recreativo (QD).
Educativo-cultural (QE).
Sanitario-asistencial (QS).
Administrativo-institucional (QA).
Infraestructura-servicio urbano (QI).
Residencial dotacional (QR): viviendas destinadas a residencia permanente en
rgimen de alquiler, para colectivos desfavorecidos (personas mayores, discapacitadas o
menores de 35 aos).
Dotacional mltiple (QM): reserva de suelo dotacional cuyo uso especfico se
definir con posterioridad a la gestin del plan.
2.2 Se identificar cada dotacin con la sigla que le corresponde, precedida con la
letra P o S segn se trate de una dotacin de red primaria o de red secundaria. Las
reservas dotacionales privadas se sealarn con un asterisco (*) situado a continuacin
de la sigla.
II. Definicin de conceptos.
1.1 Los estndares urbansticos son determinaciones normativas que se establecen

con la finalidad de garantizar unos mnimos de calidad urbana de las actuaciones
urbansticas.
1.2 La regulacin de estndares urbansticos tiene carcter de mnimos en cuanto a
las superficies de dotaciones pblicas y de mximos en cuanto a la edificabilidad lucrativa
privada, de modo que los planes podrn establecer mayores exigencias o restricciones.
2. Parmetros de edificabilidad bruta
2.1 La edificabilidad bruta (EB) de un mbito de actuacin es la suma de todas las
edificabilidades, destinadas a cualquier uso lucrativo (sin incluir la edificabilidad dotacional
privada permitida por el plan), que pueden materializarse en dicho mbito. Se expresa en
cve: BOE-A-2014-9625
1. Estndar urbanstico

Sec. I. Pg. 74181
metros cuadrados de techo (m techo) o en unidades de aprovechamiento (ua) cuando la

edificabilidad est afectada por coeficientes correctores.
2.2 El ndice de edificabilidad bruta (IEB) es el cociente entre la edificabilidad bruta
de un mbito de actuacin y la superficie bruta de dicho mbito. Se expresa en metros
cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo (m techo/m suelo) o en unidades
de aprovechamiento por cada metro cuadrado de suelo (ua/m suelo) cuando la
2.3 La edificabilidad residencial (ER) de un mbito de actuacin es la suma de todas
las edificabilidades destinadas al uso residencial que pueden materializarse en dicho
mbito. Se expresa en metros cuadrados de techo (m techo) o en unidades de
aprovechamiento (ua) cuando la edificabilidad est afectada por coeficientes correctores.
2.4 El ndice de edificabilidad residencial (IER) es el cociente entre la edificabilidad
residencial de un mbito de actuacin y la superficie bruta de dicho mbito. Se expresa
en metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo (m techo/m suelo) o
en unidades de aprovechamiento por cada metro cuadrado de suelo (ua/m suelo) cuando
la edificabilidad est afectada por coeficientes correctores.
2.5 La edificabilidad terciaria (ET) de un mbito de actuacin es la suma de todas
las edificabilidades destinadas al uso terciario que pueden materializarse en dicho mbito.
Se expresa en metros cuadrados de techo (m techo) o en unidades de aprovechamiento
(ua) cuando la edificabilidad est afectada por coeficientes correctores.
2.6 El ndice de edificabilidad terciaria (IET) es el cociente entre la edificabilidad
terciaria de un mbito de actuacin y la superficie bruta de dicho mbito. Se expresa en
metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo (m techo/m suelo) o en
unidades de aprovechamiento por cada metro cuadrado de suelo (ua/m suelo) cuando la
2.7 La edificabilidad industrial (EI) de un mbito de actuacin es la suma de todas
las edificabilidades destinadas al uso industrial que pueden materializarse en dicho
mbito. Se expresa en metros cuadrados de techo (m techo) o en unidades de
aprovechamiento (ua) cuando la edificabilidad est afectada por coeficientes correctores.
2.8 El ndice de edificabilidad industrial (IEI) es el cociente entre la edificabilidad
industrial de un mbito de actuacin y la superficie bruta de dicho mbito. Se expresa en
metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo (m techo/m suelo) o en
unidades de aprovechamiento por cada metro cuadrado de suelo (ua/m suelo) cuando la
3. Parmetros de edificabilidad neta
3.1 La edificabilidad neta (EN) de una parcela es la suma de la edificabilidad total,
destinada a cualquier uso lucrativo (sin incluir la edificabilidad dotacional privada permitida
por el plan), que se puede materializar en dicha parcela. Se expresa en metros cuadrados
de techo (m techo).
3.2 El ndice de edificabilidad neta (IEN) de una parcela es el cociente entre la
edificabilidad neta y la superficie de parcela neta, entendiendo como tal la parcela privada
que queda tras las correspondientes cesiones de dotaciones pblicas. Se expresa en
metros cuadrados de techo por cada metro de suelo (m techo/m suelo).
3.3 En funcin del sistema de ordenacin que se adopte, la edificabilidad neta de las
parcelas se puede definir mediante la fijacin de alineaciones de edificacin y alturas de
la misma, a travs del ndice de edificabilidad neta o por medio de determinaciones
relativas al volumen edificable.
III. Estndares funcionales y de calidad de las dotaciones pblicas.
1. Principios generales de los estndares y del diseo urbano de los espacios pblicos
1.1 El principio general de la regulacin de los estndares urbansticos se basa en
la proporcionalidad entre las dotaciones pblicas y la edificabilidad. A estos efectos, los
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74182
planes calcularn, para cada uno de los sectores con ordenacin pormenorizada o para
un determinado mbito de actuacin, el estndar dotacional global (EDG), obtenido de la
relacin entre la superficie de las dotaciones pblicas y la edificabilidad total, y expresado
en metros cuadrados de suelo dotacional por cada metro cuadrado de edificabilidad. No
obstante, este indicador global cuantitativo no podr tomarse como nica referencia para
valorar la calidad de las ordenaciones urbansticas, debiendo considerarse
complementariamente:
a) El diseo y ubicacin de las dotaciones pblicas.
b) La calidad de la ordenacin de espacios pblicos resultantes.
c) Las condiciones funcionales de accesibilidad y uso de las dotaciones pblicas.
1.2 Los espacios pblicos que configuran la imagen urbana, constituidos por las
avenidas, calles, plazas, espacios peatonales y zonas verdes de cualquier nivel, deben
ser el resultado de un proyecto unitario que obedezca a criterios de coherencia
urbanstica, en el que se integrarn los hitos urbanos, como dotaciones pblicas o
elementos singulares, que contribuyen a articular los espacios pblicos urbanos. En
ningn caso, estos espacios pblicos podrn ser el espacio residual sobrante del diseo y
configuracin de la edificacin privada, sino que esta ltima estar subordinada al diseo
y forma urbana, definida como un proyecto previo y unitario, de los espacios pblicos
urbanos.
1.3 En el clculo del estndar dotacional global definido en el apartado III.1.1, no se
considerar la edificabilidad situada bajo rasante, y tampoco se incluir la edificabilidad
de las parcelas dotacionales pblicas o privadas.
2. Condiciones funcionales y dimensionales de la red viaria
2.1 Se entiende por red viaria interurbana la conformada por los elementos lineales
de las vas de transporte supramunicipales o interurbanas. Se consideran incluidas dentro
de esta red lineal las zonas ajardinadas tales como rotondas, medianas, setos
separadores, isletas y otras anlogas necesarias para la ordenacin del trfico viario,
comprendidas dentro de las zonas de dominio pblico.
2.2 Se entiende por red viaria urbana la conformada por los elementos lineales de
las vas que discurren por el interior de la zona urbana, as como los elementos
ajardinados tales como rotondas, medianas, setos separadores, isletas y otras anlogas
necesarias para la ordenacin del trfico viario que no cumplan los requisitos para ser
computadas como zonas verdes segn este anexo. Se admitir el acceso a edificaciones
a travs de viario privado siempre que quede garantizado el acceso de vehculos de
emergencia en las condiciones tcnicas definidas en la normativa aplicable en esta
materia.
2.3 El diseo de la red viaria no incluida en los catlogos de carreteras se ajustar a
las siguientes condiciones funcionales, adems de las que resulten exigibles por la
normativa sectorial en materia de movilidad y accesibilidad en el medio urbano:
a) Se buscar un equilibrio entre los trazados viarios (perfiles longitudinales y
transversales) y el relieve natural de los terrenos, de modo que las pendientes de los
viales no resulten excesivas, pero tampoco se produzcan movimientos de tierra
exagerados que den lugar a desmontes y terraplenes inadecuados por su impacto
paisajstico.
b) Salvo casos excepcionales, que debern justificarse expresamente, la pendiente
de los viales de trfico rodado no superar el 12 por ciento. Las calles peatonales
dispondrn de tramos escalonados cuando su pendiente supere el 5 por ciento. No se
admitirn recorridos de carriles bici en el medio urbano cuya pendiente supere el 10 por
ciento durante ms de 25 metros de recorrido, no siendo en ningn caso superior a un 15
por ciento.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74183
c) Todos los viales debern permitir el paso de los vehculos de emergencia, para lo
cual dispondrn de una anchura mnima, libre de cualquier obstculo, de 5 metros.
d) En los nuevos desarrollos, se implantar un recorrido de carril-bici que discurra,
al menos, por los ejes principales de la ordenacin y que conecte, en su caso, con la red
de carril-bici ya implantada en las reas urbanizadas y con la estructura de caminos del
medio rural, cuando la actuacin sea colindante a terrenos no urbanizados.
e) Las calles peatonales con acceso restringido para vehculos debern diferenciar
en su tratamiento de materiales la banda de posible circulacin de vehculos, dejando, en
todo caso, una franja de circulacin exclusiva de peatones.
f) Las reas peatonales debern estar separadas del trnsito rodado y reunirn las
necesarias condiciones de seguridad frente al resto de medios de transporte motorizados.
Podr, no obstante, autorizarse a travs de ellas acceso a aparcamientos privados y
parcelas que no dispongan de otro acceso alternativo.
g) Sobre la red viaria, tanto urbana como interurbana, se grafiar la red de transporte
pblico urbano o metropolitano y el viario no motorizado resultante del estudio de
movilidad, sin que ello suponga que dichos terrenos computen a efectos de estndares
por ambos conceptos.
2.4 Los elementos de la red viaria de los nuevos desarrollos, no incluida en los
catlogos de carreteras, se ajustarn a las siguientes condiciones dimensionales, adems
de las que resulten exigibles por la normativa sectorial en materia de movilidad y
accesibilidad en el medio urbano:
a) La anchura mnima de los viales ser la que se indica en la tabla siguiente, en
funcin del uso global, la intensidad de la edificacin y el carcter de la va:
Anchura mnima de los viales
Residencial; IEB > 0,60 m/m

0,30 m/m IEB 0,60 m/m
IEB < 0,30 m/m
Terciario
Industrial
Vial de sentido nico
Vial de doble sentido
16 metros
12 metros
10 metros
16 metros
18 metros
20 metros
16 metros
12 metros
20 metros
24 metros
b) Los viales peatonales, cualquiera que sea el uso dominante de la zona, tendrn
una anchura mnima de 5 metros.
c) En sectores de uso dominante residencial, se admitir que un 25 por ciento de la
superficie viaria total tenga dimensiones mnimas inferiores en un 20 por ciento a las
establecidas en el cuadro anterior para calles de nivel de distribucin local o de
importancia relativa menor.
d) En las zonas de nuevo desarrollo, las aceras tendrn una anchura mnima de 2
metros. Las aceras de ms de 3 metros de anchura debern incorporar arbolado de
alineacin, con la limitacin de que la anchura efectiva de paso no sea inferior a 2 metros
y siempre que sea compatible con la redes de servicios. Las de ms de 4 metros de
anchura dispondrn siempre de arbolado de alineacin.
e) Las calzadas destinadas a la circulacin de vehculos tendrn una anchura
mnima de 4,50 metros en los viales de un solo sentido de circulacin y de 6 metros en los
viales con doble sentido de circulacin.
f) Las bandas especficas de carril-bici tendrn una anchura mnima de 2 metros.
g) Las plazas de aparcamiento dispuestas en cordn tendrn unas dimensiones
mnimas de 2,20 metros por 4,50 metros. Las plazas de aparcamiento dispuestas en
batera tendrn unas dimensiones mnimas de 2,40 metros por 4,50 metros. Cuando en
los planos no se delimiten grficamente cada una de las plazas de aparcamiento, las
dimensiones anteriormente indicadas son las que se utilizarn para calcular el nmero de
plazas de aparcamiento que caben en cada banda de aparcamiento en cordn o en
batera.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74184
h) En las zonas especficas de aparcamiento, el cmputo de las plazas de

estacionamiento resultantes se obtendr de la distribucin concreta de plazas que se
grafe en los planos o, subsidiariamente, se aplicar un estndar medio de 1 plaza de
aparcamiento por cada 20 metros cuadrados de reserva de zona de aparcamiento.
Se computarn como aparcamientos las reas pblicas destinadas a tal fin y
separadas de la red viaria que, por su forma y ubicacin, slo admitan los movimientos
del vehculo imprescindibles para estacionar.
3. Condiciones funcionales y dimensionales de las zonas verdes pblicas
3.1 Las zonas verdes debern:
a) Poseer condiciones apropiadas para la plantacin de especies vegetales, en al
menos un 50 por ciento de su superficie. Su posicin ser la que preste mejor servicio a
los residentes y usuarios, estando prohibidas las localizaciones de difcil acceso peatonal
o cuya falta de centralidad no se compense con otras ventajas para aqullos.
b) Nunca se destinarn a zona verde porciones residuales de la parcelacin, ni se
considerarn como tales las superficies de funcionalidad viaria estricta. A estos efectos,
las rotondas no podrn computar como parte de las zonas verdes, pero s podrn hacerlo
las reas lineales ajardinadas de bulevares y avenidas, nicamente para la calificacin de
jardn, con los lmites de superficie mnima definidos en el apartado III.3.2.b, excepto el
dimetro de crculo inscribible, que podr ser de un mnimo de 20 metros, en vez de los
25 metros exigidos con carcter general.
c) Solo se destinarn a usos generales y normales que no excluyan ni limiten la
utilizacin pblica conforme a su destino, admitindose el uso deportivo y pequeas
instalaciones de hostelera y quioscos de una sola planta y de superficie inferior a un 5
por ciento del total. En todo caso, de acuerdo con la legislacin de carreteras, la zona de
proteccin de las carreteras no computar como zona verde.
d) Su emplazamiento evitar aquellas zonas de topografa natural que encarezcan
en exceso la urbanizacin, o impliquen desmontes de impacto paisajstico inadecuado.
3.2 Se consideran zonas verdes las siguientes tipologas:
a) El rea de juego (VA): es un espacio que siempre debe tener una superficie
mnima de 200 metros cuadrados, en el que quepa inscribir un crculo de 12 metros
de dimetro. Si no cumplen esas condiciones, se considerarn elementos de la red
viaria (CV). En un sector, no podrn representar ms del 20 por ciento de la superficie
total de la red secundaria de zonas verdes.
b) El jardn (VJ): es un espacio que siempre debe tener una superficie mnima
de 1.000 metros cuadrados, en el que sea inscribible un crculo de 25 metros de dimetro,
en posicin tangente a todo y cualquier punto de su permetro, siendo computables a
estos efectos aquellas reas lindantes con la anterior cuyo permetro exterior diste menos
de 6 metros del permetro del crculo definidor de la superficie mnima.
c) El parque (VP): es un espacio que siempre debe tener una superficie mnima
de 2,5 hectreas, en la que se pueda inscribir un crculo de 150 metros de dimetro.
4. Reservas de suelo dotacional de la red secundaria en actuaciones de uso dominante
residencial
4.1 La reserva de suelo con destino a zonas verdes y equipamientos, ambos
pblicos, debe superar los 35 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados de techo
potencialmente edificable de uso residencial.
4.2 De la reserva del apartado anterior, un mnimo de 15 metros cuadrados por
cada 100 metros cuadrados de techo potencialmente edificable de uso residencial se
destinar a zonas verdes pblicas. El resto se destinar a equipamientos pblicos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74185
4.3 En los jardines, deber disponerse un rea especfica de juego de nios por
cada tramo completo de 5.000 metros cuadrados de superficie total de jardines.
4.4 La reserva de plazas de aparcamiento diferenciar entre plazas de aparcamiento
privadas, situadas en el interior de las parcelas privadas, y plazas de aparcamiento
pblicas, dispuestas en los viales pblicos o en zonas especficas de aparcamiento
pblico. Tanto las plazas de aparcamiento privadas como las pblicas podrn estar
situadas sobre o bajo rasante. Se exigir, como mnimo, 0,5 plazas de aparcamiento
privada por habitante y 0,25 plazas de aparcamiento de uso pblico por habitante.
4.5 A la edificabilidad de otros usos no residenciales que pueda existir en el mbito
de actuacin, se le aplicarn los estndares exigidos en este anexo a la edificabilidad de
cada uso, con las siguientes particularidades:
a) La reserva de zonas verdes pblicas derivada de la edificabilidad terciaria e
industrial ser de 4 metros cuadrados por cada 100 metros cuadrados de edificabilidad de
dichos usos. Esta reserva es adicional a la establecida en los apartados 4.1 y 4.2
anteriores.
b) La edificabilidad dotacional privada se computar como uso terciario a los efectos
de estndar dotacional, en los trminos establecidos en el artculo 37 de esta ley.
4.6 La distribucin por usos del suelo destinado a equipamientos, y su superficie
mnima, no estn sujetas a estndares genricos. Se fijar, en cada caso, atendiendo a
las necesidades especficas del sector y a su posicin relativa en el entorno urbano y
territorial, aunque los planes podrn optar por una genrica calificacin como
equipamiento de uso mltiple (QM) cuando convenga posponer la definicin del uso
especfico de la dotacin a un momento posterior a la gestin del plan. En todo caso, los
planes parciales de sectores de uso residencial debern ser informados, en el plazo de
un mes, por las conselleries competentes en materia de educacin y sanidad. Los citados
informes debern pronunciarse acerca de la necesidad de destinar parte de la reserva de
suelo para equipamientos a usos docentes o sanitarios, as como de la superficie
necesaria para que queden correctamente atendidos tales usos en el sector. La no
emisin del informe dentro del plazo establecido implicar la conformidad de la propuesta.
4.7 Los estndares dotacionales definidos en los apartados anteriores sern de
cumplimiento obligatorio en la redaccin de planes parciales. En los sectores de plan de
reforma interior para operaciones de renovacin urbana, en los que se dota de ordenacin
al sector, se podrn minorar estos estndares en proporcin al grado de consolidacin
por la edificacin, aplicando un porcentaje de minoracin de estndares igual al porcentaje
de consolidacin por la edificacin en la ordenacin propuesta; si el sector, o el mbito de
actuacin ms reducido sobre el que se plantea una actuacin de reforma interior, ya
tiene ordenacin definida, se aplicarn los estndares exigidos a las modificaciones de
planeamiento en el apartado III.8 del presente anexo.
terciario
5.1 Se consideran actuaciones de uso dominante terciario aquellas en las que ms
de la mitad de su techo edificable se destina a dicho uso, pudiendo completarse ste con
otros usos residenciales o industriales.
5.2 Debe destinarse a zonas verdes pblicas una superficie superior al 10 por ciento
de la superficie computable del sector.
5.3 La reserva mnima de plazas de aparcamiento pblicas ser de una plaza por
cada 100 metros cuadrados, o fraccin, de edificabilidad terciaria. Se admite que estn en
parcelas privadas siempre que las plazas de aparcamiento sean de uso pblico,
entendiendo por tales aquellas plazas situadas en aparcamientos accesibles para
cualquier usuario, sin otro requisito que las limitaciones de glibo, y durante, al menos, el
horario de funcionamiento de la instalacin terciaria a que da servicio, sea o no gratuito
su uso.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74186
5.4 La reserva mnima de plazas de aparcamiento en parcela privada estar en

funcin del uso concreto al que, en desarrollo del plan, se destinen las parcelas, conforme
a los siguientes estndares:
a) Para usos comerciales o recreativos, una plaza por cada 25 metros cuadrados
construidos.
b) Para usos hosteleros y similares, una plaza por cada 50 metros construidos.
c) Para otros usos terciarios distintos a los anteriormente regulados, una plaza por
cada 100 metros construidos.
d) En complejos terciarios que ocupen manzanas completas, en los que no sea
posible determinar de modo exacto las diferentes proporciones de usos, por tratarse de
locales polivalentes, la reserva exigible ser de una plaza por cada 40 metros cuadrados
construidos.
5.5 En los sectores de uso exclusivo terciario, no computar la edificabilidad
destinada a aparcamientos sobre rasante.
5.6 A la edificabilidad de otros usos no terciarios que pueda existir en el mbito de
actuacin, se le aplicarn los estndares exigidos en este anexo a la edificabilidad de
cada uso.
industrial
6.1 Debe destinarse a zonas verdes pblicas una superficie superior al 10 por ciento
de la superficie computable del sector.
6.2 La reserva mnima de plazas de aparcamiento pblicas ser de una plaza para
turismo por cada 200 metros cuadrados, o fraccin, de edificabilidad industrial, y de 1
plaza para vehculos pesados por cada 1.500 metros cuadrados, o fraccin, de
edificabilidad industrial. La reserva mnima de plazas de aparcamiento en parcela privada
ser de 1 plaza por cada 100 metros cuadrados, o fraccin, de edificabilidad industrial.
Parte de la reserva de aparcamiento para vehculos pesados puede establecerse,
justificadamente, en parcela privada.
6.3 Los estndares exigidos en los dos apartados anteriores podrn minorarse
mediante resolucin motivada de la conselleria competente en ordenacin del territorio,
previo informe favorable de la conselleria competente en materia de industria, cuando se
trate de complejos industriales aislados o est previsto algn tipo de actividad productiva
especial para la que no resulten adecuados.
6.4 A la edificabilidad de otros usos no industriales que pueda existir en el mbito de
actuacin, se le aplicarn los estndares exigidos en este anexo a la edificabilidad de
cada uso.
7. Cmputo de la red primaria a efectos de los estndares dotacionales de la red
secundaria
7.1 Como regla general, las dotaciones de la red primaria no pueden computar a
efectos de cumplir los estndares exigidos a las dotaciones de la red secundaria. Solo se
permiten las excepciones reguladas en los apartados siguientes.
7.2 Se permite el cmputo parcial de parques de la red primaria como jardines de la
red secundaria cuando se cumplan todos los siguientes requisitos:
a) Existe un exceso de parque respecto al estndar mnimo de 5 metros cuadrados
por habitante en el plan general estructural. Podr computarse como zona verde de red
secundaria hasta el exceso anteriormente indicado.
b) La dotacin de red primaria se cede y se ejecuta con cargo a la actuacin.
c) Proporcionan servicio directo al sector que los ejecuta.
d) Podr computar como zona verde de red secundaria un porcentaje no superior
al 25% de su superficie, sin que pueda ello suponer una reduccin superior al 25% de las
zonas verdes de red secundaria exigibles al sector.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74187
8. Modificaciones de planes
8.1 Las reglas de aplicacin de los estndares urbansticos exigidos a las
modificaciones de planes sern las establecidas en el presente apartado 8.
8.2 Como regla general, la ordenacin modificada tendr un estndar dotacional
global igual o superior al de la ordenacin vigente, referidos al mbito de la modificacin.
Cuando la modificacin cambie el uso dominante del mbito modificado, el estndar
dotacional global de referencia ser el del rea urbana homognea en la que est incluido
el mbito de la modificacin.
8.3 Cualquier modificacin puntual de plan de mbito superior a una manzana
completa y todo plan modificativo, que incrementen la capacidad poblacional respecto del
planeamiento vigente, deber suplementar la dotacin de parque pblico de red primaria,
siempre que el planeamiento vigente no tenga ningn exceso sobre la dotacin mnima
de parques de red primaria. Cuando el suplemento de parque pblico exigido no tenga
unas dimensiones suficientes para cumplir las condiciones dimensionales exigidas en el
apartado III.3.2 de este anexo, se procurar, en primer lugar, ampliar las dotaciones de
parque pblico ya calificadas y, si esto no fuera posible, se admitir que el suplemento de
zona verde se consiga con jardines.
IV. Normas para el cmputo de los estndares.
1. Superficie computable del sector
1.1 Se define la superficie computable del sector (SCS) como el mbito superficial al
que se le aplican los ndices de edificabilidad bruta para obtener la edificabilidad bruta del
sector. En determinados supuestos, la superficie computable del sector se aplicar
tambin para el clculo de los estndares dotacionales expresados en porcentajes
superficiales.
1.2 Como regla general, la superficie computable del sector coincide con la
superficie del sector. Sin embargo, la superficie computable del sector ser inferior a la
superficie del sector cuando se d alguna o varias de las siguientes circunstancias: red
primaria incluida en el sector que no se ejecuta a cargo de la actuacin; actuaciones
aisladas que se excluyen de la actuacin integrada por aplicacin del rgimen establecido
para las reas semiconsolidadas; zonas de proteccin derivadas de la legislacin
sectorial; o dotaciones pblicas existentes (no viarias) que se integren en el nuevo plan.
2. Cmputo de la red primaria a efectos de la edificabilidad
2.1 Los elementos de red primaria que, estando adscritos a un sector, no estn
incluidos en la delimitacin del sector, por as establecerlo el plan general estructural o
por su situacin exterior al mismo, no se incluirn en la superficie computable del sector.
2.2 Los elementos de red primaria que estn incluidos en la delimitacin del sector
se incluirn en la superficie computable del sector siempre que se cedan y se ejecuten
con cargo al sector. En caso contrario, la superficie computable del sector se obtendr
restando de la superficie del sector la superficie de las dotaciones de red primaria que no
se cedan o no se ejecuten a costa de la actuacin.
2.3 En los supuestos en los que una dotacin de red primaria est situada en una
posicin adyacente a la actuacin urbanstica, la decisin sobre la inclusin o no de esa
dotacin en la delimitacin del sector depender de si la citada dotacin est o no
vinculada funcionalmente a la actuacin y de que sea aconsejable su diseo conjunto con
el plan parcial o de reforma interior correspondiente, para lograr una adecuada coherencia
urbanstica.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Sec. I. Pg. 74188
3. Cmputo de la edificabilidad en las reas semiconsolidadas

3.1 Cuando, en virtud del rgimen establecido para las reas semiconsolidadas,
deban excluirse de la actuacin integrada determinados mbitos de actuaciones aisladas,
la superficie computable del sector se obtendr restando de la superficie del sector la
superficie de dichas actuaciones aisladas.
3.2 En los supuestos indicados en el apartado anterior, la edificabilidad computable
del sector se obtendr aplicando el ndice de edificabilidad bruta a la superficie computable
del sector. Los estndares dotacionales se obtendrn a partir de la edificabilidad
computable indicada anteriormente y de la superficie computable del sector. Estos
estndares se podrn incrementar justificadamente para tener en cuenta la demanda de
servicios de las reas sujetas a actuaciones aisladas.
4. Cmputo de las zonas de proteccin de la legislacin sectorial
4.1 A efectos del cmputo de la edificabilidad, el tratamiento urbanstico de las zonas
de proteccin establecidas en la legislacin sectorial ser, salvo que dicha legislacin
establezca expresamente otra regulacin, el que se indica a continuacin:
a) Las zonas de dominio pblico quedarn excluidas de la superficie computable del
sector.
b) Las zonas de servidumbre, zonas de proteccin o similares, quedarn incluidas
en la superficie computable del sector siempre que se cedan y se necesite ejecutar a
cargo del sector su urbanizacin, en las condiciones que establezca la legislacin
correspondiente.
c) Las zonas de afeccin o similares quedarn incluidas, en todos los casos, en la
superficie computable del sector. Debe precisarse que se considerarn, a estos efectos,
los terrenos situados a partir del lmite exterior de la zona de servidumbre o de proteccin.
d) Los terrenos afectados por la imposibilidad de construir edificaciones, derivada
de la fijacin de una lnea lmite de edificacin o regulacin similar, y que no pertenezcan
a las zonas indicadas en los apartados a y b anteriores, quedarn incluidos, en cualquier
caso, en la superficie computable del sector.
4.2 La regulacin general establecida en el apartado anterior podr ser modificada
por el organismo titular del bien de dominio pblico afectado, siempre que se justifiquen,
en el informe sectorial que necesariamente deber emitirse en estos casos, las razones
de inters pblico que justifican esa modificacin.
5. Cmputo de las dotaciones pblicas existentes
5.1 Las dotaciones pblicas existentes (no viarias) que se integren y mantengan en
la ordenacin establecida por el plan no formarn parte de la superficie computable del
sector.
5.2 Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, las citadas dotaciones
computarn a efectos de cumplir las reservas dotacionales mnimas.
ANEXO V
Fichas urbansticas
El plan general estructural contendr una ficha resumen para cada zona de
ordenacin, con el diseo y la informacin que se establece en este anexo.
a) Las fichas de las zonas rurales incluirn la siguiente informacin:
(1) Nombre de la zona. Segn el anexo IV.
(2) Cdigo de zona de ordenacin. Segn el anexo IV.
cve: BOE-A-2014-9625
1. Fichas de zona.

Sec. I. Pg. 74189
(3) Superficie de la zona: incluye la superficie total de la zona de ordenacin, ya sea

continua o discontinua. La suma de las superficies de todas las zonas, ya sean rurales,
de nueva urbanizacin o urbanizadas, sumarn la superficie total del trmino municipal.
(4) Usos dominantes: los usos que prevalecen sobre otros que puedan ser
compatibles.
(5) Usos permitidos: se enumerarn los diferentes usos permitidos, compatibles
segn determinadas condiciones con los usos dominantes, con el nivel de detalle que se
desee para describirlos.
(6) Usos no permitidos: se enumerarn todos aquellos usos incompatibles con la
ordenacin propuesta para la zona.
(7) Plano de la zona: plano general, a la escala que se requiera para poder abarcar
la superficie completa de la zona.
(8) Protecciones: se enumerarn las protecciones que recaigan sobre los terrenos,
ya sea por normativa de rango superior, regulaciones sectoriales o porque el plan as las
declare. Igualmente, se enumerarn los elementos catalogados ubicados en el mbito de
la zona, con referencia a la ficha del Catlogo de Protecciones.
(9) Afecciones: se especificarn las afecciones que recaigan sobre los terrenos, ya
sea por riesgos naturales, infraestructuras, cauces, costas, o de cualquier otra ndole que
puedan condicionar los usos del suelo.
(10) Programas de intervencin: intervenciones previstas por otras administraciones,
as como las propuestas por el plan, incluyendo las derivadas de elementos o reas
protegidas.
(11) Condiciones para los usos y edificaciones permitidos: se detallar la tipologa,
intensidades y condiciones para la implantacin de los usos complementarios o
compatibles con el uso predominante, as como sus limitaciones.
(12) Ordenanzas generales y particulares: se especificarn los apartados de las
ordenanzas generales y particulares que afecten a la zona.
b) Las fichas de las zonas urbanizadas y de las zonas de nuevo desarrollo incluirn
la siguiente informacin:
(1) Clasificacin del suelo y nombre de la zona. Segn el anexo IV.
(2) Cdigo de zona de ordenacin. Segn el anexo IV.
(3) Superficie de la zona e identificacin y superficie de cada uno de los sectores o
unidades de ejecucin incluidos en ella: Incluye la superficie total de la zona de
ordenacin, ya sea continua o discontinua, y la de cada uno de los sectores y unidades
de ejecucin. La suma de las superficies de todas las zonas, ya sean rurales, de nueva
urbanizacin o urbanizadas, sumarn la superficie total del trmino municipal.
(4) Uso dominante: ser el uso que prevalece sobre los diferentes que puedan
implantarse y que caracteriza a la zona. En una zona solo podr existir un uso dominante.
segn determinadas condiciones con el uso dominante, con el nivel de detalle que se
ordenacin propuesta para la zona.
(7) Densidad: en zonas residenciales, se indicar si se trata de una zona de alta,
media o baja densidad, en relacin al artculo 27 de esta ley. En zonas industriales y
terciarias, se diferenciar entre edificacin aislada en parcela o edificacin en hilera.
(8) ndices de edificabilidad: se consignarn el ndice de edificabilidad bruta y
los ndices de edificabilidad residencial, terciaria o industrial, segn se definen en el
apartado II.2 del anexo IV de esta ley.
(9) Poblacin mxima: techo de poblacin previsto en funcin de la edificabilidad
residencial definida. En zonas terciarias, o que prevean edificabilidad terciaria, se incluir
la poblacin correspondiente a los usos hoteleros, apartamentos y similares.
(10) Plano de la zona: plano general, a la escala que se requiera para poder abarcar
la superficie completa de la zona.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74190
(11) Protecciones. Se enumerarn las protecciones que recaigan sobre los terrenos,
ya sea por regulaciones de rango superior o porque el plan as las declare. Igualmente,
se enumerarn los elementos catalogados ubicados en el mbito de la zona, con
referencia a la ficha del Catlogo de Protecciones.
(12) Afecciones: se especificarn las afecciones que recaigan sobre los terrenos, ya
sea por riesgos naturales, infraestructuras, cauces, costas, o de cualquier otra ndole que
puedan condicionar los usos del suelo.
(13) Programas de intervencin: intervenciones previstas por otras administraciones,
as como las propuestas por el plan, incluyendo las derivadas de elementos o reas
protegidas.
(14) Condiciones para los usos permitidos: se detallar la tipologa, intensidades y
condiciones para la implantacin de los usos complementarios o compatibles con el uso
predominante, as como sus limitaciones.
(15) Ordenanzas generales y particulares: se especificarn los apartados de las
ordenanzas generales y particulares que afecten a la zona, incluidos los que se refieren a
la normativa en materia de paisaje.
2. Fichas de gestin
El plan general estructural contendr una ficha resumen para cada uno de los sectores
delimitados en las zonas de nuevo desarrollo o zonas de reforma interior y para las
unidades de ejecucin delimitadas en el plan, donde se recojan las condiciones para su
ordenacin, gestin y ejecucin, con la informacin y formato que se recoge a
continuacin:
(1) Nombre del sector.
(2) Cdigo del sector: se codificarn los sectores atendiendo al uso dominante
(SR, residencial; SI, industrial; y ST, terciario). A este cdigo, se le aadir un nmero
correlativo, dentro de cada uso, para los diferentes sectores del municipio.
(3) Uso dominante: ser el uso que prevalece sobre los diferentes que puedan
implantarse. En un sector solo podr existir un uso dominante.
segn determinadas condiciones con el uso dominante, con el nivel de detalle que se
ordenacin propuesta.
(6) Criterios de delimitacin de reas de reparto y del clculo del aprovechamiento
tipo.
(7) Plano de delimitacin: plano general, a la escala que se requiera para poder
abarcar la superficie completa del sector.
(8) Parmetros urbansticos de la ordenacin estructural.
(9) Condiciones de ordenacin: se resumirn las condiciones establecidas en el
plan general estructural para la definicin de la ordenacin pormenorizada en los planes
de desarrollo.
(10) Condiciones de gestin: se expresar el tipo de gestin y la programacin y/o
condiciones temporales para su ejecucin.
(11) Condiciones de ejecucin: se indicarn las condiciones de integracin y de
conexin de la actuacin integrada, as como los criterios para la delimitacin de las
unidades de ejecucin.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Ficha de zona
(rural)
Sec. I. Pg. 74191
Clase de suelo y nombre de la zona (1)
DEFINICIN DE LA ZONA
CDIGO DE ZONA DE ORDENACIN
(2)
SUPERFICIE
(3)
USOS DOMINANTES
(4)
USOS COMPATIBLES
(5)
USOS INCOMPATIBLES
(6)
PLANO
(7)
PROTECCIONES
(8)
AFECCIONES
(9)
PROGRAMAS DE INTERVENCIN
(10)
CONDICIONES PARA LOS USOS PERMITIDOS
ORDENANZAS GENERALES Y PARTICULARES
(12)
cve: BOE-A-2014-9625
(11)

Nm. 231
Ficha de zona
(urbanizada o de nuevo desarrollo)
Sec. I. Pg. 74192
Clase de suelo y nombre de la zona (1)
DEFINICIN DE LA ZONA
CDIGO DE ZONA DE ORDENACIN
(2)
SUPERFICIE
(3)
USO DOMINANTE
(4)
USOS COMPATIBLES
(5)
USOS INCOMPATIBLES
(6)
DENSIDAD
(7)
INDICE DE EDIFICABILIDAD BRUTO (IEB)
(8)
POBLACIN MXIMA
(9)
PLANO
(10)
PROTECCIONES
(11)
AFECCIONES
(12)
PROGRAMAS DE INTERVENCIN
(13)
CONDICIONES PARA LOS USOS PERMITIDOS
ORDENANZAS GENERALES Y PARTICULARES

(15)
cve: BOE-A-2014-9625
(14)

Nm. 231
Ficha de gestin: Sectores
Sec. I. Pg. 74193
Nombre del sector (1)
CLASIFICACIN Y CALIFICACIN
ZONA DE ORDENACIN
(2)
USO DOMINANTE
(3)
USOS COMPATIBLES
(4)
USOS INCOMPATIBLES
(5)
CRITERIOS DE APROVECHAMIENTO
TIPO Y REA DE REPARTO
(6)
PLANO DE DELIMITACIN DEL SECTOR

(7)
PARMETROS URBANSTICOS (8)
SUPERFICIE DEL SECTOR (m suelo)
IEB (m techo/m suelo)
SUP. RED PRIMARIA INSCRITA (m suelo)
IER (m techo/m suelo)
SUP. INSCRITA COMUNICACIONES (m suelo)
IET (m techo/m suelo)
SUP. INSCRITA ZONAS VERDES (m suelo)
IEI (m techo/m suelo)
SUP. INSCRITA EQUIPAMIENTOS (m suelo)
EDIFICABILIDAD RESIDENCIAL TOTAL (m

techo)
SUP. RED PRIMARIA ADSCRITA (m suelo)
EDIFICABILIDAD VIVIENDAS VPP (m techo)
SUP. ADSCRITA COMUNICACIONES (m suelo) PORCENTAJE DE RESERVA DE VPP (%)

SUP. ADSCRITA ZONAS VERDES (m suelo)
N. DE VIVIENDAS TOTAL
SUP. ADSCRITA EQUIPAMIENTOS (m suelo)
N. DE HABITANTES ESTIMADOS
SUP. RED PRIMARIA

AFECTA A SU DESTINO (m)
N. DE VIVIENDAS POR HECTREA
SUP. COMPUTABLE DEL SECTOR (m suelo)

CONDICIONES DE ORDENACIN
(9)
CONDICIONES DE GESTIN (10)
Gestin:
CONDICIONES DE EJECUCIN
(11)
Directa/Indirecta
cve: BOE-A-2014-9625
Figura de planeamiento:

Sec. I. Pg. 74194
ANEXO VI
Ficha del catlogo de protecciones
Las fichas del catlogo de protecciones incluirn los siguientes contenidos:
(1) Nombre oficial del municipio y provincia (esta ltima entre parntesis).
(2) La que corresponda: patrimonio cultural, patrimonio natural o paisaje. Caso de
haber considerado alguna otra seccin, consignarla.
(3) Se refiere a la clasificacin que establece la legislacin especfica y sus
subdivisiones (estos ltimos entre parntesis). Por ejemplo: Bien de Inters Cultural
(jardn histrico). En paisaje se consignarn las clases que proponga el estudio de
paisaje. Si la proteccin que se propone no corresponde con alguna legalmente
establecida, se dejar en blanco.
(4) Se consignar el nombre oficial cuando exista y en su defecto el ms conocido
por el conjunto de la poblacin.
(5) Se consignar cuando exista.
(6) Se consignar si es pblica o privada; en el primer caso se identificar la
administracin u organismo propietario.
(7) Cada elemento o conjunto se codificar unvocamente con una letra mayscula
indicativa de la seccin a la que pertenece, seguida de un numero correlativo. Se
emplear la letra C para el patrimonio cultural, la N para el patrimonio natural y la P en
paisaje; para otras secciones se adoptar una nueva letra mayscula diferente de las
anteriores.
(8) La que corresponda: individualizada o conjunto.
(9) A efectos urbansticos y territoriales y para el caso del patrimonio cultural y el
paisaje, se consignar en este epgrafe el nivel general de proteccin que se asigna al
elemento o conjunto catalogado, a la vista de lo expresado en el posterior epgrafe 15 y
de acuerdo a los siguientes criterios:
Proteccin general: integral, cuando los valores apreciados se presentan de
manera generalizada en el elemento o conjunto, lo que supone que la mayora de sus
componentes principales tienen inters de cara a su conservacin y adems, poseen un
carcter material. Podr haber algn componente, adems de los anteriores que presente
inters para la conservacin de carcter ambiental o tipolgico. Los componentes
caracterizados como irrelevantes o impropios debern por tanto ser minora.
Proteccin general: parcial, cuando los valores apreciados se presentan solo en
algunas partes del elemento o conjunto catalogado, lo que supone tambin que solo
algunos de los componentes principales de carcter material tendrn inters para su
conservacin. Otros componentes pueden tener inters desde el punto de vista ambiental
o tipolgico y el resto, o bien carecen de inters (son irrelevantes) o constituyen elementos
impropios.
Proteccin general: ambiental, cuando lo que se pretende conservar del elemento o
conjunto no es ningn componente material concreto, sino algunas de sus caractersticas
morfolgicas que forman parte de la escena o ambiente rural o urbano, segn se percibe
desde el espacio pblico. Ello supone que debe tener algn componente de inters con
ese carcter y no tener ningn componente de inters de carcter material, en cuyo caso
sera PG parcial. Un ejemplo de PG ambiental puede ser una forma de composicin de
las fachadas o determinados tratamientos cromticos.
Proteccin general: tipolgica, cuando lo que se pretende conservar, de manera
anloga a la proteccin anterior, son algunas caractersticas tipolgicas del elemento o
conjunto, como puede ser por ejemplo, un tipo de parcelacin, la utilizacin de
determinadas tcnicas constructivas, la situacin de los patios de luces, un programa
funcional arquetpico, etc.
(10) En el espacio reservado a la foto se incluir la imagen del elemento o conjunto
que resulte ms reconocible.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Sec. I. Pg. 74195
(11) El plano con su situacin debe contener aquellos elementos del entorno que
permitan su referenciacin espacial. Segn la escala con que se represente, aparecern
las parcelas catastrales afectadas o simplemente un punto.
(12) Nmero de polgono y parcela o parcelas catastrales donde se ubica el
elemento protegido, independientemente de que no las ocupe en su totalidad. Cuando el
elemento o conjunto tenga una gran superficie que abarque muchas parcelas catastrales,
puede consignarse solamente el polgono o polgonos que comprenda, y las parcelas que
se excluyen de los mismos. El plano previsto en el apartado 4.e del artculo 41 reflejar
esos mismos emplazamientos.
(13) Se efectuar una descripcin general del elemento o conjunto atendiendo, al
menos, a los siguientes tems: entorno en el que se sita, breve descripcin formal y
funcional, encuadre histrico y evolucin, datos cronolgicos relevantes, usos actuales y
pasados, caractersticas generales y singulares, componentes destacados, estado
general de conservacin, etc. Dichos tems se complementarn con aquellos aspectos
que se estimen sustanciales para la descripcin. La informacin debe ser lo ms sinttica
posible; un posterior apartado (referencias documentales) permite remitir a otras fuentes
de informacin de mayor extensin y profundidad.
(14) En este apartado se numerarn y anotarn los ttulos identificativos que se han
dado a los diferentes documentos grficos (fotografas, grabados, planos, etc.) que se
adjuntan en el anexo grficoque acompaa a cada ficha. Se emplear la misma
numeracin en ambos.
(15) A los efectos de la presente ley y en el caso del patrimonio cultural y el paisaje
se consideraran componentes principales de un elemento o conjunto protegido aquellas
partes o caractersticas del mismo que tienen funciones reconocibles y diferenciadas y
que presentan una cierta homogeneidad en cuanto a los valores que justifican, bien su
conservacin o bien su consideracin como irrelevante o impropio.
Cada componente identificado de consignar de manera sinttica precedido por un
nmero en orden correlativo. A continuacin y entre parntesis, se consignar su
valoracin como: a conservar, irrelevante o impropio.
Respecto al carcter de cada uno de dichos componentes, estos podrn ser: material,
ambiental o tipolgico. Por ejemplo, en una edificacin que se incluya en el catlogo del
patrimonio cultural podran considerare como componentes principales de carcter
material partes concretas de la misma como las fachadas, las cubiertas o el ncleo de
escalera; podran considerarse componentes de tipo ambiental la composicin de los
huecos o el tratamiento cromtico de los paramentos exteriores; por ltimo, podran haber
otros componentes que respondieran a unas determinadas pautas o tipologas como
puede ser la disposicin de los patios interiores, una determinada parcelacin o una
solucin constructiva arquetpica.
A continuacin de cada componente antes consignado y de su valoracin, se
consignar (separado por una barra) el carcter del componente antes citado y,
finalmente, el estado de conservacin de dicho componente segn las siguientes
categoras: buen estado, aceptable, deficiente y mal estado.
(16) En este apartado y en correspondencia con el anterior, se especificarn las
actuaciones previstas sobre cada componente antes considerado expresado con el
mismo numeral y segn los siguientes tipos:
Mantenimiento; cuando las actuaciones se limitan a la mera conservacin de lo
existente.
Rehabilitacin; cuando unas partes se conservan, otras se restauran y otras se
acondicionan para nuevos usos o para la recuperacin de los antiguos.
Restauracin; cuando las actuaciones se dirigen a que la totalidad del componente
recupere el aspecto original o la funcionalidad que hubiera perdido.
Acondicionamiento; cuando en un componente las acciones realizan cambios en su
aspecto o funcionalidad para minorar el impacto sobre otros componentes que se
pretenden conservar.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Sec. I. Pg. 74196
Eliminacin; cuando lo que se pretende es la desaparicin del componente por su

incompatibilidad con el resto de componentes que se pretenden conservar.
Como criterio general:
En los componentes a conservar y en buen estado, las actuaciones sern
preferiblemente de mantenimiento; cuando el estado es aceptable primar la
rehabilitacin; y si es deficiente o malo las actuaciones sern fundamentalmente de
restauracin.
En los componentes calificados como irrelevantes, las actuaciones sern
preferiblemente de acondicionamiento cuando el elemento o conjunto tenga una
Proteccin General Integral y se encuentre en situacin deficiente o en mal estado. En el
resto de casos puede obviarse la previsin de actuaciones.
En los componentes calificados como impropios las actuaciones sern,
obligatoriamente, de eliminacin cuando el elemento o conjunto tenga una Proteccin
General Integral y se encuentre en situacin deficiente o en mal estado; no obstante, si su
estado es bueno o incluso aceptable se propondran, como mnimo, actuaciones de
acondicionamiento dirigidas a minorar el impacto sobre los componentes que se
mantienen, rehabilitan o restauran. En el resto de casos se optar libremente por las
actuaciones que se estimen ms convenientes por su incidencia sobre los componentes
a conservar.
Tras las propuestas de actuacin y para cada componente se determinar la
mportancia estimada de las actuaciones propuestas de acuerdo con las siguientes
calificaciones: alta, media y reducida. De igual manera se proceder con la urgencia,
que se calificar, simplemente, como: urgente y no-urgente. En la estimacin de la
importancia y urgencia de las actuaciones se tendrn en cuenta tanto los criterios de
fomento y las posibilidades de intervencin expresadas en el anlisis [apartado 4.b) del
artculo 41] como las propuestas normativas y de intervencin de la memoria justificativa
(apartado 4.c de ese mismo artculo).
cve: BOE-A-2014-9625
(17) Se consignar la normativa especfica de la seccin, que le sea de aplicacin

en lo que a proteccin se refiere, incluidos los instrumentos derivados de la misma como
planes o programas, estrategias, inventarios, etc.
(18) Se consignarn las normas del plan de ordenacin estructural que se refieran a
la proteccin del elemento catalogado.
(19) Se proporcionarn referencias de los principales documentos empleados
(libros, revistas, trabajos publicados, CDs, videos, etc.) en relacin con el elemento o
conjunto catalogado, especificando, cuando sea posible, la manera de acceder a los
mismos.
(20) Espacio reservado para anotar cualquier tipo de observacin que se considere
de inters en relacin con el elemento o conjunto catalogado.
(21) Por ltimo, se aportarn con el formato de la ficha, todos los elementos grficos
o fotogrficos identificados en el apartado 14 anterior, empleando la misma numeracin.
En el caso de no poder presentarse en dicho formato, se podr consignar en el apartado
de referencias documentales.

Nm. 231
Catlogo de protecciones de:
Nombre del municipio (1)
Sec. I. Pg. 74197
Cdigo (7)
SECCIN
(2)
CATALOGACIN
(8)
CLASE
(3)
PROTECCIN GENERAL
(9)
DENOMINACIN
(4)
DIRECCIN POSTAL
(5)
TITULARIDAD
(6)
PLANO
FOTO
(10)
(11)
EMPLAZAMIENTO
(12)
DESCRIPCIN GENERAL
(13)
NDICE DE DOCUMENTOS GRFICOS

(14)
COMPONENTES PRINCIPALES: N E IDENTIFICACIN (VALORACIN)/CARCTER/ESTADO

DE CONSERVACIN
(15)
(16)
cve: BOE-A-2014-9625
ACTUACIONES PREVISTAS

Nm. 231
Catlogo de protecciones de:
Nombre del municipio (1)
Sec. I. Pg. 74198
Cdigo (7)
NORMATIVA SECTORIAL
(17)
NORMATIVA PLAN
(18)
REFERENCIAS DOCUMENTALES
(19)
OBSERVACIONES
(20)
DOCUMENTOS GRFICOS
CDIGO (7)
(21)
ANEXO VII
Contenido del estudio ambiental y territorial estratgico
a) Un esbozo del contenido, objetivos principales del plan o programa y relaciones

con otros planes y programas pertinentes.
b) Los aspectos relevantes de la situacin actual del medio ambiente y del modelo
territorial, as como su probable evolucin en caso de no aplicacin del plan o programa.
c) Las caractersticas medioambientales y territoriales de las zonas que puedan
verse afectadas de manera significativa y su evolucin teniendo en cuenta el cambio
climtico esperado en el plazo de vigencia del plan o programa.
cve: BOE-A-2014-9625
La informacin que deber contener el estudio ambiental y territorial estratgico,

previsto en el artculo 52 de esta ley, ser, como mnimo, la siguiente:

Sec. I. Pg. 74199
d) Cualquier problema medioambiental o territorial existente que sea relevante para

el plan o programa, incluyendo en particular los problemas relacionados con cualquier
zona de especial importancia medioambiental o territorial, como las zonas designadas de
conformidad con la legislacin aplicable sobre espacios naturales y especies protegidas.
e) Los objetivos de proteccin medioambiental y de sostenibilidad del modelo
territorial fijados en los mbitos internacional, comunitario o nacional que guarden relacin
con el plan o programa y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto
medioambiental se han tenido en cuenta durante su elaboracin.
f) Los probables efectos significativos en el medio ambiente y en el modelo
territorial, incluidos aspectos como la biodiversidad, la poblacin, la salud humana, la
fauna, la flora, la tierra, el agua, el aire, los factores climticos, su incidencia en el cambio
climtico, en particular, una evaluacin adecuada de la huella de carbono asociada al
plan o programa, los bienes materiales, el patrimonio cultural, el paisaje y la interrelacin
entre estos factores. Estos efectos deben comprender los efectos secundarios,
acumulativos, sinrgicos, a corto, medio y largo plazo, permanentes y temporales,
positivos y negativos.
g) Incidencia de la actuacin en el modelo territorial y sobre las determinaciones
especficas para la zona en la Estrategia Territorial de la Comunitat Valenciana.
h) Las medidas previstas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible,
compensar cualquier efecto negativo importante en el medio ambiente y en el territorio de
la aplicacin del plan o programa, incluyendo aquellas para mitigar su incidencia sobre el
cambio climtico y permitir su adaptacin al mismo.
i) Un resumen de los motivos de la seleccin de las alternativas contempladas y
una descripcin de la manera en que se realiz la evaluacin, incluidas las dificultades,
como deficiencias tcnicas o falta de conocimientos y experiencia que pudieran haberse
encontrado a la hora de recabar la informacin requerida.
j) Una descripcin de las medidas previstas para el seguimiento, de conformidad
con el artculo 56 de esta ley.
k) Un resumen de carcter no tcnico de la informacin facilitada en virtud de los
epgrafes precedentes.
ANEXO VIII
Criterios para determinar si un plan o programa debe someterse a evaluacin
ambiental y territorial estratgica ordinaria
1. Las caractersticas de los planes y programas, considerando en particular:
a) La medida en que el plan o programa establece un marco para proyectos y otras
actividades, bien en relacin con la ubicacin, naturaleza, dimensiones y condiciones de
funcionamiento o bien en relacin con la asignacin de recursos.
b) La medida en que el plan o programa influye en otros planes o programas,
incluidos los que estn jerarquizados.
c) La pertinencia del plan o programa para la integracin de consideraciones
ambientales, con el objeto, en particular, de promover el desarrollo sostenible.
d) Problemas ambientales significativos relacionados con el plan o programa.
e) La pertinencia del plan o programa para la implantacin de la legislacin
comunitaria o nacional en materia de medio ambiente, como, entre otros, los planes o
programas relacionados con la gestin de residuos o la proteccin de los recursos
hdricos.
f) La incidencia en el modelo territorial.
2. Las caractersticas de los efectos y del rea probablemente afectada,
considerando en particular:
a) La probabilidad, duracin, frecuencia y reversibilidad de los efectos.
b) El carcter acumulativo de los efectos.
cve: BOE-A-2014-9625
Nm. 231

Nm. 231
Sec. I. Pg. 74200
c) El carcter transfronterizo de los efectos.

d) Los riesgos para la salud humana o el medio ambiente.
e) La magnitud y el alcance espacial de los efectos (rea geogrfica y tamao de la
poblacin que puedan verse afectadas).
f) El valor y la vulnerabilidad del rea probablemente afectada a causa de:
1. Las caractersticas naturales especiales.
2. Los efectos en el patrimonio cultural.
3. La superacin de valores lmite o de objetivos de calidad ambiental.
4. El sellado y la explotacin intensiva del suelo.
5. Los efectos en reas o paisajes con rango de proteccin reconocido en los
mbitos nacional, comunitario o internacional.
6. Los efectos sobre el desarrollo equilibrado del territorio.
ANEXO IX
Documentacin para la inscripcin en el registro de instrumentos de planeamiento
urbanstico
1. Para proceder a la inscripcin en el Registro de Instrumentos de Planeamiento
Urbanstico, el rgano que lo haya aprobado remitir la siguiente documentacin a la
sede del Registro:
a) De los instrumentos de planeamiento:
1. Certificado del acuerdo de aprobacin definitiva.
2. Documento tcnico, completo, aprobado definitivamente.
b) De las anotaciones accesorias o cancelaciones, el texto de la sentencia, auto o
resolucin judicial o, en su caso, del acto correspondiente.
cve: BOE-A-2014-9625
2. La documentacin a que se hace referencia en los apartados anteriores, deber

remitirse con las diligencias oportunas que garanticen su autenticidad y acompaada, en
su caso, de la certificacin administrativa del rgano competente de la administracin que
haya producido la resolucin, el acto o el acuerdo.
3. Los documentos tcnicos de los instrumentos de planeamiento se aportarn,
mediante documento electrnico o en soporte informtico, con objeto de facilitar su
acceso por va informtica o telemtica, as como la disposicin y depsito de la
informacin en este soporte, de acuerdo con la regulacin que figura en el anexo IV de la
presente ley.
http://www.boe.es
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D.L.:M-1/1958-ISSN:0212-033X

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BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Martes 23 de septiembre de 2014

Sec. I. Pg. 74030

Ley 5/2014, de 25 de julio, de Ordenacin del Territorio, Urbanismo y Paisaje,

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74031

diciembre, del Suelo No Urbanizable y la disposicin adicional tercera de la Ley 4/1992,

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74032

intervenciones en la ciudad existente y construida, apostando por la rehabilitacin y la

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74033

preciados como de la adecuada gestin de todos los paisajes naturales y rurales, as

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74034

territorio municipal. En definitiva, este modelo de plan general estructural representa un

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74035

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74036

La intervencin sobre la ciudad existente ha gravitado tradicionalmente sobre dos

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74037

han quedado en situacin de fuera de ordenacin. La ley propone la reduccin de los

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74038

Artculo 2. Competencias administrativas.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74039

5. Las funciones de la infraestructura verde son las siguientes:

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74040

identitario de la Comunitat Valenciana, o por ser soporte de productos agropecuarios de

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74041

b) Adoptar medidas de gestin, mejora y salvaguarda de la calidad, tanto de los

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74042

g) Favorecer la calidad de los tejidos urbanos, mediante la imbricacin coherente

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74043

b) Adaptar los nuevos desarrollos territoriales a la disponibilidad de recursos

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74044

Artculo 12. Mejora de la calidad de vida en las ciudades.

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Martes 23 de septiembre de 2014

Sec. I. Pg. 74045

2. Son instrumentos de planeamiento urbanstico y territorial de mbito municipal los

El plan de ordenacin pormenorizada.

3. Tambin son instrumentos de ordenacin los planes especiales, los catlogos de

a) Objetivos territoriales estratgicos establecidos a medio y largo plazo y con un

3. Los objetivos y principios directores de la Estrategia Territorial de la Comunitat

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74046

d) Estrategias y proyectos de cambio en el territorio, para aprovechar las

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74047

bienestar, infraestructuras, equipamientos, vivienda y planeamiento vigente, cohesin

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

Sec. I. Pg. 74048

1. Actuaciones que contribuyan a mejorar la competitividad, la reconversin de

BOLETN OFICIAL DEL ESTADO