Concesiones viales: un impulso

al desarrollo carretero en Mxico

Lizbeth Castaeda Hernndez

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La infraestructura vial para cualquier pas representa un factor estratgico para el desarrollo econmico y social de su poblacin, ya
que a travs de las carreteras se moviliza un
gran nmero de mercancas y personas; tan
slo en Mxico por va terrestre se desplaza
98% de pasajeros y alrededor de 53% de
carga nacional (SCT, 2009). Por tal motivo la
inversin en infraestructura carretera es primordial para la construccin, conservacin y
mejoramiento de los caminos que atraviesan
un pas.

A comienzos de los aos noventa, en Amrica

Latina se hizo ms imperante la necesidad de invertir en infraestructura vial, por lo que prcticamente todos los pases de la regin, entre ellos
Mxico, incursionaron en una nueva forma de
atraer financiamiento y gestin privada, por medio
de la concesin de las redes viales (Bull, 2004).
Una de las razones que han motivado a los gobiernos a concesionar la infraestructura vial es
porque estiman que el sector privado sera ms
eficiente en la construccin y posterior mantenimiento de las carreteras.

Lizbeth Castaeda Hernndez

En sentido amplio, la concesin se entiende como el acto mediante el cual el Estado

otorga a un particular el derecho a prestar un
servicio pblico y a explotar bienes del dominio
pblico, durante un tiempo determinado, sujeto
a diversas condiciones que pretenden preservar
el inters pblico (Fraga, 1994). Y ms especficamente, la concesin en infraestructura vial,
es un concepto que abarca la inversin, conservacin y manejo gerencial de la obra carretera
por un largo plazo, por lo que el concesionario
es retribuido mediante el cobro de peaje o con
aporte fiscal, en algunos casos.
Mxico: la experiencia fallida
A finales de los aos ochenta, en Mxico, con el
objeto de estimular la inversin del sector privado y promover el desarrollo de la infraestructura,
se visualiz como una alternativa la participacin
privada a travs de las concesiones viales.
El ambicioso programa de concesiones, de
1989 a 1994, contemplaba 52 concesiones para
carreteras de cuota, las cuales cubran ms de
5,000 km (Standard & Poors, 2006).
En un primer momento pareca que el programa estaba siendo exitoso con 52 vas de cuota
privatizadas y 5500 km de autopista (Engel, Fischer, Galatovic, 2003), pero aos ms tarde se
manifestaron los grandes errores y omisiones
que tenia el ambicioso programa de concesiones viales, como fueron: los clculos inadecuados de costos y trfico hechos por las autoridades, debido a la premura con que se entregaron
las concesiones; los diseos de las obras estaban muchas veces incompletos cuando se licitaban, lo que provocaba cambios finales en los
trabajos de construccin que generaba sobrecostos y demoras; los elevados niveles de tarifa
cobrados en las nuevas carreteras concesionadas, que desincentivaba a los usuarios de las
vas a transitar por ellas (Gmez, Jiles, 1997).

Otro problema importante fue el criterio para

otorgar la concesin, ya que sta se otorgaba
al licitante que ofreca el menor periodo de
concesin,1 lo que obligaba a los concesionarios a subir las tarifas con la finalidad de recuperar su inversin en el plazo estipulado de la
concesin.
La consecuencia de esta primer experiencia
en concesiones viales en Mxico fue el llamado
rescate carretero, ya que 23 concesiones
fueron asumidas por el Gobierno Federal y se
incorporaron a un fondo fiduciario pblico, el
FARAC, mientras que al resto de la concesiones se les extendieron sus plazos de concesin, en promedio 20 aos ms para recuperar
su inversin.
Nuevos modelos de concesin
De esta manera, el gobierno mexicano ha tenido
que replantear la manera de concesionar la infraestructura vial del pas, con el deseo de no caer
en fallas del pasado, por lo que a partir del 2001,
en el Programa Sectorial de Comunicaciones y
Transportes (2001-2006), se contempla disear
nuevos esquemas de inversin para el desarrollo
de infraestructura, con la finalidad de atraer nuevas formas de asociacin con el sector privado.
As, se han diseado tres modelos de participacin pblico-privadas, que son: Concesiones,
Aprovechamiento de activos y Proyectos de
prestacin de servicio.
En cuanto a las Concesiones, el nuevo esquema busca una mezcla de recursos pblicos
y privados para obtener una tasa de rentabilidad
razonable para estos ltimos y un uso eficiente
del presupuesto federal, por lo que prev el otorgamiento de concesiones hasta por 30 aos,
con tarifas atractivas para los usuarios y proyectos idneos para el pas.
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La duracin promedio de las primeras concesiones era de once aos.

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Lizbeth Castaeda Hernndez

El nuevo esquema de Concesiones no es

otra cosa que el programa tradicional, pero en
esta ocasin se corrigen los errores del pasado,
por lo que el nuevo esquema ya no otorga las
concesiones al licitante que ofrece el menor
plazo sino que se adjudica la concesin el licitante que cumple con las condiciones tcnica,
econmicas y legales, y que requiere el menor
subsidio pblico; para el establecimiento de tarifas y aumentos, la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) permite que el concesionario establezca una Tarifa Promedio
Mxima (TPM) por tipo de vehculo, todo regulado por la SCT; los pronsticos de trfico e ingresos son ahora estudios de mayor calidad;
as el gobierno ha buscado la forma de cubrir
todos los riesgos posibles.
En lo que se refiere a Aprovechamientos de
activos se pretende desincorporar activos carreteros que precisamente obtuvo el Gobierno Federal por el rescate carretero y que administra el
FARAC, para volverlos a reconcesionar, en la inteligencia de que son vas ya construidas y con
la carga para el concesionario de construir nuevas carreteras de cuota.
Respecto a los Proyectos de Prestacin de
Servicios, que no es otra cosa que un contrato a largo plazo entre la dependencia y el particular, para que ste preste servicios de rehabilitacin y mantenimiento, a travs de pagos
peridicos, para lograr de esta forma tener en
ptimas condiciones las carreteras libres de
peaje.

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Conclusin
Lo anterior da pie para asegurar que se haba
generado un rezago en el sistema carretero de
Mxico, de ah la innovacin de mtodos tcnico-jurdicos para la urgente modernizacin de
esta red carretera.

La justificacin de que se destine menor

presupuesto pblico a la infraestructura carretera obedece a la atencin de otras prioridades econmicas, sociales y polticas, por lo
que es procedente la participacin de otras inversiones.
Los nuevos modelos de concesiones permiten la participacin del sector privado en la infraestructura carretera, medida que servir para
acelerar el desarrollo del sector carretero sin
depender solamente de los presupuestos pblicos.
Los nuevos modelos de concesiones permiten aspectos competitivos y realistas de asociacin pblico-privada en el sector carretero y su
aplicacin a proyectos, bajo condiciones atractivas para inversionistas, instituciones financieras, aseguradoras y dems grupos presentes
en el mercado, de los cuales se ha logrado recuperar su inters y su confianza despus de
que prcticamente haban desaparecido como
consecuencia de los problemas, por los que
atraves el programa de concesiones de autopistas en los aos noventa.
En la actualidad existe una mayor competencia para los proyectos y los ofertantes de
las concesiones: son generalmente combinaciones de empresas nacionales e internacionales que tienen conocimientos y experiencia
con la gestin y explotacin de los peajes de
carreteras.
La conjuncin de estos factores que se citan
como conclusiones, da confianza e inters al
mercado, pues los nuevos modelos de concesiones son atractivos, ya que en sus tres modalidades ofrecen una slida plataforma para impulsar el desarrollo del sector carretero durante
los prximos aos.

Lizbeth Castaeda Hernndez

Bibliografa
Bull, Alberto: Concesiones viales en Amrica
Latina: situacin actual y perspectivas. En:
Serie Recursos Naturales e Infraestructura,
CEPAL No. 79. Santiago, 2004.
Engel, Eduardo; Fischer, Ronald; Galetovic,
Alexander: Privatizing Highways in Latin America: Fixing What Went Wrong. En: Economia,
the LACEA Journal. Vol. 4, No. 1. Fall 2003.
Fraga, Gabino: La concesin de servicio pblico. En: Derecho Administrativo. Mxico:
Porra, 1994. Pgs. 242-254.

Gmez-Lobo, Andrs; Jiles, Juan: Participacin privada en obras de infraestructura pblica: la experiencia internacional. Chile:
Compilacin Ministerio de Obras Pblicas,
1997.
Secretara de Comunicaciones y Transportes
(SCT): Situacin de Mxico y el transporte.
Mxico, 2009.
Standard & Poors: Sector de Carreteras de
Cuota en Mxico. Mxico, 2006.
Web: www.sct.com.mx (Secretara de Comunicaciones y Transportes).

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