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DOI: 10.5102/uri.v13i2.

3549

A partir, de dentro e entre o Sul: a cooperao


entre ndia, Brasil e frica do Sul*1
Desde, en y entre el Sur: cooperacin entre
India, Brasil y Sudfrica

Johannes Maerk2
Heinz Nissel3

Resumo
Durante dcadas houve relaes desiguais e unilaterais entre o
chamado Primeiro Mundo e o Terceiro Mundo. Os doadores determinaram as condies para a oferta de ajuda aos parentes pobres do Sul.
Nem organizaes como a ONU ou o Grupo dos 77 (o Movimento dos
pases no alinhados) que, atualmente, conta com mais de cem mebros,
puderam mudar esta situao de forma substancial. Entretanto, com o
fim da Guerra Fria e a queda do muro de Berlim, a situao geopoltica
mundial mudou profundamente. A nova ordem internacional se carateriza cada vez mais por um sistema multipolar a partir do qual, pouco a
pouco e ininterruptamente, o predomnio das velhas foras do Ocidente
(ou seja, do Norte) se v questionado continuamente pela emergncia dos
pases que outrora estavam em vias de desenvolvimento.
Palavras-chave: IBAS. Cooperao sul-sul. Sistema multipolar.

Resumen

* Recebido em: 27/08/2015.


Aprovado em: 05/11/2015.
1
Traduzido do Espanhol por Fernando Carneiro
de Paiva. Revisora de traduo: Renata de Melo
Rosa
2
Doutor em Filosofia Poltica pela Universidade
de Innsbruck. Professor-investigador licenciado da Universidade de Quintana Roo, Mxico
e diretor do Instituto Ideaz, Viena, ustria.
E-mail: johannes.maerk@ideaz-institute.com
3
Doutor em Geografia pela Universidade de
Viena e Professor de Geografia na Universidade
de Viena. Professor Visitante na ndia. E-mail:
heinz.nissel@univie.ac.at.

Durante dcadas hubo relaciones desiguales y unilaterales entre el


llamado Primer Mundo y el Tercer Mundo. Los donantes determinaron las condiciones para la prestacin de ayuda a los parientes pobres
del Sur. Ni organizaciones como la ONU o el Grupo de los 77 (el movimiento de Pases No Alineados) que hoy en da cuenta con ms de cien
miembros podan cambiar esta situacin sustancialmente. Con el fin de
la Guerra Fra y la cada del muro de Berln, sin embargo, la situacin
geopoltica mundial ha cambiado fundamentalmente. El nuevo orden internacional se caracteriza cada vez ms por un sistema multipolar en el
que poco a poco pero sin pausa, el predominio de las viejas fuerzas de
Occidente (o sea del Norte) se ve cuestionado cada dia ms por la emergencia de los pases anteriormente en vias de desarrollo.
Palabras-clave: IBSA. Cooperacin sur-sur. Sistema multipolar.
As novas geometrias do poder mundial se descrevem com siglas como
BASIC (Brasil, frica do Sul, ndia e China), BRIC (Brasil, Rssia, ndia e
China) e IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul). (ASH, 2010)

Johannes Maerk, Heinz Nissel

Universitas Relaes Internacionais, Braslia, v. 13, n. 2, p. 1-8, jul./dez. 2015

1 Introduo

Durante dcadas houve relaes desiguais e unilaterais entre o chamado Primeiro Mundo e o Terceiro
Mundo. Os doadores determinaram as condies para
a prestao de ajuda aos parentes pobres do Sul. Nem
organizaes como a ONU ou o Grupo dos 77 (o movimento dos Pases No alinhados) que atualmente conta
com mais de cem membros podiam mudar esta situao
substancialmente. Com o fim da Guerra Fria e a queda
do muro de Berlim, entretanto, a situao geopoltica
mundial mudou substantivamente. A nova ordem internacional passou a se caracterizar cada vez mais por um
sistema multipolar por meio do qual, pouco a pouco e
continuamente, o predomnio das velhas foras do Ocidente (ou seja, do Norte) se v questionado cada vez mais
pela emergncia de pases anteriormente em vias de desenvolvimento.
Durante as duas ltimas dcadas apareceram novas formas e possibilidades de cooperao Sul-Sul. Elas
se intensificaram, se aprofundaram e foram ancoradas
em novos marcos institucionais. O mais conhecido destes novos formatos o chamado BRICS, que representa
a cooperao entre Brasil, Rssia, ndia, China e, desde
abril de 2011, frica do Sul. O termo foi cunhado em
2001 pelo analista Jim ONeil em um trabalho intitulado
Building Better Global Economic BRICs (ONEIL, 2001).
parte dos BRICS, existe outra plataforma de cooperao e dilogo entre os principais pases emergentes e provavelmente futuras superpotncias o frum de dilogo
IBAS (ndia, Brasil e frica do Sul). Estes trs pases se
auto-concebem como os guardies da democracia (liberal), dos direitos humanos e de uma economia de livre
mercado. Cada um dos pases com uma grande e jovem
populao e com uma grande diversidade cultural e tnica. Geopoliticamente, representam as principais potncias em suas respectivas regies do mundo no sul da
sia (ndia), na Amrica do Sul (Brasil) e na frica subsaariana (frica do Sul).
Alm do IBAS, existe uma srie de organizaes
regionais na frica, sia e Amrica Latina, como a Unio
Africana (UA), Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), a Associao da sia Meridional para a
Cooperao Regional (SAARC), o Mercado Comum do
MERCOSUL, assim como organizaes muito menos conhecidas, como, por exemplo, a Associao da Bacia do
Oceano ndico para a Cooperao Regional (IOR-ARC)

ou a Iniciativa de Cooperao de Mekong-Ganga (MGC).


Interconexes intercontinentais proporcionam ao frum
de cooperao Amrica do Sul-frica (ASA) o a Cpula
Amrica do Sul - Pases rabes (ASPA). Estas diversas
cooperaes Sul-Sul comeam normalmente por razes
econmicas para depois ampliarem seu enfoque para o
apoio mtuo e complementar na produo e no consumo, intercmbio de recursos, cooperao tecnolgica e
cientfica para assim criar uma situao de ganho recproco (win-win situation) atravs das sinergias entre as
economias do Sul. Este novo eixo est esmagadoramente positivamente julgado, inclusive por especialistas do
Banco Mundial e da OMC. Os crticos, entretanto, veem
o aumento da cooperao Sul-Sul como uma cpia das
relaes Norte-Sul, quando Brasil, ndia e especialmente
a China impem ao estilo do norte suas condies como
novas potncias emergentes aos pases em desenvolvimento. A competio entre estes trs pases por recursos
e por mercados na frica parece confirmar esta hiptese.
Este ensaio se foca no Frum de Dilogo IBAS
entre ndia, Brasil e frica do Sul, cuja viabilidade est
experimentando avaliaes controvertidas4. Enquanto
alguns preveem a morte lenta e paulatina desta organizao devido a sua integrao ao grupo dos BRICS, outros
veem um futuro brilhante para o IBAS devido aos seus
valores compartilhados (como a forma multipartidria
de governo, a incluso multicultural, o enfoque em mecanismos de libre mercado). Em contraste, o nico denominador comum com os BRICS (devido s diferenas
fundamentais entre seus membros) a sua contraposio
hegemonia do Ocidente.
Neste ensaio queremos nos focar na organizao
IBAS porque ela tem recebido pouca ateno por parte
da academia tanto no Sul como no Norte5. Analisaremos
a histria e o estado atual do IBAS, assim como o Fundo
IBAS como instrumento chave de cooperao Sul-Sul.
Outro elemento a ser analisado a controvertida relao
entre o IBAS e os BRICS. A ltima parte do ensaio se dedica ao futuro da cooperao trilateral, assim como aos
futuros cenrios geopolticos globais.

Uma anlise em espanhol do IBAS se encontra no site do


think tank (GRATIUS, 2008).
Entre os poucos acadmicos que se dedicam de maneira
sistemtica ao tema do IBAS se encontra o colega Oliver
Stuenkel quem mantm o blog Postwestern World. Disponvel em: <http://www.postwesternworld.com/language/portugues/>.

2 Histria da organizao
Em junho de 2003, puderam participar da Conferncia do G8 (Rssia, Canad, Estados Unidos, Frana,
Itlia, Alemanha, Reino Unido e Japo) os trs chefes de
governo da ndia, Brasil e frica do Sul - Atal Bihari Vajpayee, Luiz Incio Lula da Silva e Thabo Mbeki, apenas
simbolicamente na qualidade de observadores. Esta posio de segunda classe os fez sentir (com razo) como uma
piada, como expressa em um comentrio do ex-presidente Lula: De pouco serve ser convidado para a sobremesa
no banquete dos poderosos. E o ex-presidente sul-africano, Thabo Mbeki, respaldou a observao de Lula: Temos o mesmo pensamento, de que no podemos manter
a situao a qual, como voc disse (Lula), somos convidados sobremesa e perdemos o prato principal. Sem dvida, uma questo que vamos nos comprometer, para ver
como faremos. uma questo muito importante.6
Apenas trs dias depois, os ento secretrios de
Relaes Exteriores desses pases - Yashwant Sinha, Celso Amorim e Nkosazana Dlamini-Zuma - reuniram-se
em Braslia, um encontro que eles mesmos descreveram
como um encontro pioneiro. O resultado foi a chamada Declarao de Braslia, que estabeleceu o Frum de
Dilogo IBAS formalmente. Nesta declarao j foram
definidos os temas centrais que iro desempenhar um
papel fundamental em todas as cimeiras futuras do IBSA:
trata-se de impulsionar uma reforma do Conselho de
Segurana das Naes Unidas, exigindo assentos permanentes nesse conselho - sem sucesso at agora, devido
resistncia da China e da Rssia. Um segundo ponto chave da Declarao sublinha a importncia da cooperao
trilateral para o desenvolvimento social e econmico dos
trs parceiros.
A princpio, os meios de comunicao nos Estados Unidos e Europa no tomaram muito em conta esta
declarao e muito menos reconheceram seu grande potencial. A pouca visibilidade nos meios de comunicao
tem a ver com a estrutura organizativa flexvel sem Secretaria Central ou um escritrio permanente em uma
das cidades capitais. Altos funcionrios se renem uma
vez por ano em diferentes lugares para preparao das
reunies de ministros ou chefes de governo estrangeiros

O site se encontra em: <http://www.eluniversal.com/2007/10/17/


int_ava_lula-pide-voz-para-e_17A1134277>.

(os chamados pontos focais). A reunio de ministros de


Relaes Exteriores se realiza uma vez por ano. Os ministros de Relaes Exteriores conferem entre si antes da
Assembleia Geral das Naes Unidas. Assim, no existe
uma estrutura formal, mas ao invs disso h reunies
informais e estruturadas por setores como a cooperao
das instituies cientficas, as empresas lderes e de seus
representantes e as organizaes da sociedade civil.
O humilde comeo dos objetivos do acordo do
Foro tem se tornado cada vez mais sofisticado nos ltimos anos. A Declarao de Braslia menciona que os
trs pases com democracias vibrantes em trs regies do
mundo em desenvolvimento decidiram intensificar ainda mais o dilogo a todos os nveis, de modo a organizar
reunies de experts e altos funcionrios responsveis por
assuntos de interesse mtuo. Um pouco mais tarde foi
esclarecido e ampliado a esses requisitos: na declarao
conjunta dos trs Ministros das Relaes Exteriores de
2004 afirmava que o IBAS serviria para avanar o desenvolvimento humano, mediante a promoo de sinergias
potenciais entre os membros. Na reunio de Chefes de
governo de 2006, o foco estava em uma ordem mundial
justa e equitativa e a Cpula de 2011 que j se declarou
uma nova ordem mundial.
As cpulas tocaram em muitas reas temticas diferentes mudana climtica, poltica comercial, poltica
nuclear ou a interveno militar - e no podem se considerar s como meras declaraes de palavra. O IBAS tornou-se nos doze anos da sua existncia uma plataforma verstil
para o intercmbio entre os trs mercados emergentes, o
que lhes permitiu abordar um vasto leque de e posies e
decises econmicas, sociais e, sobretudo, polticas.

3 As atividades do IBAS
Na primeira dcada de sua existncia, o IBAS desenvolveu uma variedade de atividades.
Comunicados foram publicados sob a forma de
declaraes e se criaram um enxame de grupos de trabalho em praticamente todas as dimenses possveis de
cooperao. De acordo com o website do IBAS, h quatro
dimenses destas atividades:
1. Coordenao poltica
2. Cooperao por setores
3. O Fundo IBAS
4. Foros People-to-People (atividades em assuntos da sociedade civil)

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A partir, de dentro e entre o Sul: a cooperao entre ndia, Brasil e frica do Sul

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Johannes Maerk, Heinz Nissel

O Frum IBAS desde a sua criao tem levado a


uma cada vez melhor coordenao das polticas entre os
parceiros. Isto verdade no s para os mais altos nveis
de governo e os ministrios das Relaes Exteriores, da
Fazenda e da Defesa que desenvolvem uma linha conjunta sobre questes globais (como as Naes Unidas).
Representantes do IBAS tambm participam de uma variedade de outros fruns como o Conselho de Direitos
Humanos, a OMC, o Tratado da Antrtida e a conferncia para a Restaurao da Palestina. IBAS realizou um
festival de msica e dana em Salvador - Brasil e tambm
uma verso coreogrfica do Mahabharata indiano. Claro
que temos de fazer a pergunta: at que ponto aqui um
fio condutor de tantas atividades? No entanto, as reunies
peridicas de altos funcionrios e o desenvolvimento de
posies comuns contra o resto do mundo representam
uma conquista importante para esse grupo relativamente
jovem.
Busca-se a cooperao entre os setores nas seguintes reas: agricultura, cultura, defesa, educao, energia,
meio ambiente, sade, habitao, transporte e infraestrutura, administrao pblica, finanas (especialmente
a poltica fiscal), cincia e tecnologia, desenvolvimento
social e comrcio, assim como o turismo. A coordenao
e execuo dos projetos esto nas mos de altos funcionrios dos respectivos ministrios.
Em geral, em cada sector um pas assume a liderana em uma agenda. Por exemplo, a ndia assumiu a
responsabilidade pela educao e distribui tarefas da
seguinte forma: a ndia se ocupa da educao em geral
com foco na igualdade de gnero, o Brasil optou pelo ensino superior e profissional e frica do Sul pela educao aberta e ensino distncia. No campo da cincia
e tecnologia, a ndia est concentrada na pesquisa sobre
HIV-AIDS e nano-tecnologia, o Brasil no controle da
malria e oceanografia, a frica do Sul na investigao
da tuberculose e biotecnologia. Os lderes desses grupos
organizam-se em conferncias conjuntas.
O Fundo IBAS (seu nome completo em Ingls :
India, Brazil and South Africa Facility for Poverty and
Hunger Alleviation) foi criado em 2004 para levar a
cabo projetos de desenvolvimento, no s nos trs pases parceiros, mas tambm em pases menos desenvolvidos (PMD). O objetivo a implementao de projetos
em consonncia com o Objetivo de Desenvolvimento do
Milnio (ODM) das Naes Unidas. Ainda que o Fundo disponha de apenas um milho de dlares por pas e

por ano, ele exerce um impacto efetivo sobre os pequenos


pases em desenvolvimento. Assim, vrios projetos nas
reas de agricultura, energia e sade podiam se realizar.
No primeiro plano est o fortalecimento das capacidades dos lderes locais (leadership training). O fundo um
elemento fundamental da cooperao Sul-Sul e pretende
no reproduzir as desiguais relaes Norte-Sul na cooperao para o desenvolvimento. Os projetos do IBAS
levam-se a cabo em colaborao com as Naes Unidas
(com a Unidade Especial de Cooperao Sul-Sul, bem
como com organizaes governamentais e no-governamentais nos pases envolvidos). Em 2012, o Fundo IBAS
foi agraciado com o prmio South-South and Triangular
Cooperation Champions Award, em 2010 com o prmio
Millennium Development Goal (MDG) Award e em 2006
com o prmio United Nations South-South Partnership
Award7. O fundo gastou at agora cerca de 27 milhes de
dlares em cerca de vinte projetos em treze pases do Sul
Global. Por exemplo, projetos de saneamento no Haiti,
capacitao dos agricultores na Guin-Bissau, um centro
cultural e um hospital em Gaza - Palestina, bem como
um centro para a preveno da AIDS no Burundi (DEEN,
2011a).
O quarto campo de cooperao consiste nos chamados fruns people to people (encontros de pessoas para
as pessoas), ou seja, comisses de experts, cidados preocupados, ativistas de base da sociedade civil, cientistas
de diferentes disciplinas, especialistas, parlamentares, fruns de editores e fruns de mulheres, etc.
Se se compara as diversas atividades e a estrutura organizacional do IBAS uma organizao flexvel
em contraste com a ONU, a OMC ou outros fruns internacionais. Isto pode ser visto tanto benfico quanto
desvantajoso. Faltam normas e regras obrigatrias e a
diversidade de temas e projetos pode resultar na diluio das diretrizes e competncias. O IBAS tenta cumprir
duas tarefas ao mesmo tempo: formar uma aliana para
fortalecer tanto a posio comum das trs economias
emergentes nas instituies globais (diplomacia trilateral), assim como criar uma plataforma para a cooperao
Sul-Sul como um todo, tanto para os pases emergentes e
os pases em desenvolvimento.

Esta informao vem do seguinte site: <http://www.itamaraty.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=7496:foro-de-dialogo-india-brasil-y-sudafrica-ibsa&catid=170&lang=es-ES&Itemid=436>.

Um ponto chave ser a resposta pergunta: em


que medida IBAS e BRICS competem ou se complementam?
Em vez de uma grande celebrao do dcimo aniversrio do IBAS, cancelou-se a sexta Cpula dos Chefes
de Governo em maio de 2013, em Nova Deli. A explicao oficial foi que houve problemas com a coordenao
da data da reunio. No fundo suspeitava-se de outras razes - no era o mesmo ano que j tinham uma reunio
na 68 Assembleia Geral das Naes Unidas em Nova
York? No entanto, a reunio de Nova Iorque foi ao mesmo
tempo tambm um encontro dos membros dos BRICS.
Assim, surgiram especulaes de que o IBAS j entrou
na sua fase final e que o IBAS vai se integrar plenamente
aos BRICS.
Visto de perto, os BRICS tm um peso muito maior
que o IBAS. Suas cpulas realizaram-se regularmente 2013 na frica do Sul e no Brasil em 2014. Alm disso,
notvel que se sobrepem entre o IBAS e os BRICS os nveis de dilogo, os temas e os participantes (como os funcionrios de alto nvel que vm dos mesmos ministrios e
nveis setoriais). Enquanto o peso poltico do IBAS parece
ser mais fraco, h um maior interesse entre as organizaes
da sociedade civil. Isto se deve abordagem explicitamente
democrtica que os trs pases querem dar s suas aes em
contraste com os demais membros do BRICS China e Rssia. China e ndia esto competindo no apenas pelo poder
na sia, mas tambm na frica. China - no s por razes
altrustas - incentivou a entrada da frica do Sul no BRIC
para estender a organizao a BRICS. Um dos objetivos era
enfraquecer o frum de dilogo IBAS no qual a China no
est representada. A ndia entendeu este movimento pela
diplomacia chinesa: assim, o primeiro presidente indiano
Manmohan Singh formulou no ano de 2010: O IBAS tem
personalidade prpria. Rene trs continentes separados,
trs democracias. Os BRIC um conceito projetado por
Goldman Sachs ao que estamos tratando de lhe dar vida.
(BOSCH, 2011)
A grande tradio da ndia como o pas lder do
movimento dos Pases No-Alinhados, sob a liderana
do falecido presidente Nehru e os interesses geoestratgicos do pas so contrrios aos da China (por exemplo, no
Oceano ndico). Alm dessa influncia geopoltica tangvel, ndia enfatiza a importncia da democracia (entendida como sistema pluralista de partidos) e o respeito dos
direitos humanos. Enquanto a ndia e os outros membros
do IBAS clamam por um assento permanente no Conse-

lho de Segurana da ONU, China e Rssia continuam a


fazer todo o possvel para evitar exatamente isso.
Os esforos do IBAS de se envolver com uma s
voz no mundo poltico global no tm sido muito bem-sucedidos. Isso claramente evidenciada na visita falhou
de uma delegao de IBSA o presidente srio, Bashar Al-Assad em agosto de 2011 (DEEN, 2011b), a declarao
de pouco sucesso sobre o conflito em Gaza em novembro
de 2012 as diferentes aes no mbito da Comisso de
Direitos Humanos da ONU. Alm disso, como j mencionado, os esforos conjuntos para obter um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU tm sido at
agora sem xito. Embora o Fundo IBAS tenha avaliaes
positivas por todos os lados, mas dispe de poucos recursos e tem pouca transparncia na seleo, implementao
e avaliao de projetos (LECHINI, 2007).
Em geral, parece que o IBAS e BRICS tm diferentes prioridades em suas agendas e cobrem reas complementares no mbito internacional. O lema do grupo
IBAS Desenvolvimento e Democracia, onde ambos
os elementos esto inextricavelmente unidos. Entre eles
mesmos, os trs membros querem manter um modelo de
desenvolvimento comum no que os valores democrticos
esto associados com a participao social e a ao poltica com a defesa dos direitos humanos. Isso, os dois scios
vm como elemento distintivo em comparao com os
outros dois scios autocrticos Rssia e China. Enquanto
os BRICS esto mais envolvidos na nova ponderao da
poltica internacional entre o Norte e Sul (sob o slogan
O Ocidente contra o resto), o IBAS tem seu foco na
melhoria do dilogo Sul-Sul, talvez at lider-lo. Assim,
o IBAS poderia desempenhar um papel de liderana internacional com a introduo de novos pontos de vista e
a resoluo criativa de conflitos entre os prprios pases
em desenvolvimento junto com ou incluso para mais
alm dos complicados mecanismos da ONU. Para isso,
seria necessrio, no entanto, que a ndia, Brasil e frica
do Sul apliquem seriamente os altos princpios morais,
tais como agendas socioeconmicas no interior, que logo
qualificam como um modelo a seguir para um mundo
melhor (FERNANDES, 2012).

4 As relaes comerciais dos trs parceiros


Na introduo j sinalamos que as diversas variantes da cooperao Sul-Sul, inicialmente serviam para
a expanso quantitativa e compactao qualitativa das re-

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laes comerciais entre os prprios parceiros, enquanto


a dimenso poltica s posteriormente ir desempenhar
um papel cada vez mais importante nos contatos mtuos.
Ideolgica, politica e socioeconomicamente os membros
do IBAS so mais homogneos do que os BRICS. Portanto, h boas condies para o desenvolvimento de um
grande nmero de posies comuns e de implementaes
especficas em muitas reas de interesses econmicos e
polticos globais (tais como as questes de segurana,
cooperao tcnica e projetos de desenvolvimento). Enquanto as metas alcance global at agora tm sido mantidas a um nvel mnimo, houve sim progressos na cooperao trilateral. Aparte de um Frum Empresarial BRIC/
IBAS comum de 2010, tem havido muita pouca sobreposio dos programas de trabalho de ambos os grupos. Os
BRIC(S) tm ignorado em grande medida o trabalho do
IBAS.
Uma histria de sucesso , sem dvida, a intensificao das relaes comerciais intra-IBAS. At o incio
da dcada de 1980, os trs parceiros tinham protegido as
suas economias por meio do modelo de industrializao
por substituio de importaes (PREZ, 1996), depois,
comeou uma abertura externa sob as regras do GATT.
Na dcada anterior fundao do IBAS (1993-2002) aumentaram (comeando com um nvel muito modesto)
importaes entre os pases do IBAS na mdia anual de
23,4%, mas um total de apenas 7,4%. Quanto s exportaes, a proporo era de 17,5% para 5,4%. Dois fatos
devem ser considerados: as importaes foram sempre
superiores s exportaes e o comrcio trilateral ainda
se move em um nvel baixo - das importaes do 0,8% a
2,9% do total do comrcio, a exportao de 0,7% a 1,8%.
Em valores absolutos das importaes totais apresentaram um aumento de 69 milhes a 130 milhes de dlares, as importaes entre os trs parceiros de 568 milhes
para 3,77 bilhes de dlares (WOOLFEY, 2013). O copo
est meio cheio ou meio vazio? Na relao trilateral existe um progresso significativo, no entanto, no contexto da
economia global segue sendo marginal.
Aps a criao do Frum IBAS cresceu - ao longo
da prxima dcada (2003-2012) - a importao trilateral
em torno de 23% ao ano, por isso foi apenas pelo o que
era ligeiramente maior do que o crescimento global de
20%, foi maior o aumento das exportaes (27% contra
16%). Portanto, o intercmbio trilateral seguiu sendo modesto: a proporo das importaes totais aumentou de
2,6% para 3,1%, enquanto as exportaes de 1,6% para

3,7% em 2012. Assim que em 2012 representavam o comrcio da ndia com o Brasil e frica do Sul apenas 3,8%
do volume total do comrcio, o de Brasil, frica do Sul e
ndia, apenas 3%. Na frica do Sul, em 2012, o comrcio com a ndia e o Brasil foi algo mais significativo com
6,7% do volume total do comrcio (SOULE-KOHNDOU,
2013, p. 11).
As relaes comerciais entre os trs pases mantiveram-se em termos absolutos em 2008 com 8,8 bilhes
de dlares, ainda que abaixo do volume esperado de 10
bilhes de dlares, mas em 2010 excederam $ 15,9 bilhes
o objetivo previsto de 15 bilhes. Para 2015, espera-se 25
bilhes de dlares. Este desenvolvimento tambm poderia se atribuir aos efeitos positivos das atividades do Frum IBAS.
No entanto, um aumento muito mais dinmico que
o intercmbio comercial entre os parceiros IBAS foi o comrcio tanto em sua totalidade como para cada membro
individual com a China. Entre 2003 e 2012, as importaes
procedentes da China aumentaram 5,2% de participao
para 12,6% e as exportaes de 4,8% para 9,5%. Sem acordo formal, o comrcio com a China desenvolveu-se significativamente melhor. Ao mesmo tempo, as importaes diminuram com parceiros tradicionais, com a UE de 27,2%
para 16,1%, com os Estados Unidos de 11,5% para 7,9%,
com o Japo de 4,7% para 3,1%. As exportaes tambm
tm esse padro: a UE de 25,9% para 18,5%, os EUA de
18,7% para 11,5% e Japo de 4.1% para 3.2%. No entanto,
ainda assim os parceiros comerciais do Primeiro Mundo
so muito mais importantes do que o intercmbio trilateral
ou o total da cooperao Sul-Sul. E a medida que as atividades do IBAS esto envolvidos nessas trocas no so claramente discernveis nos dados financeiros. No entanto, h
avanos na poltica econmica global: assim, por exemplo,
a ndia e o Brasil se uniram para a importante e prestigiosa
Rodada Doha em 2008 e apresentaram-se como porta-voz
do Terceiro Mundo. Para os trs pases, a China tornou-se o maior parceiro comercial: as exportaes brasileiras
para a China, por exemplo, em 2000, ascenderam a alguns
bilhes de dlares, e em 2013 essas exportaes totalizaram 46 bilhes de dlares (tambm em 2012 batendo as
exportaes brasileiras para os EUA). Em contraste, as exportaes brasileiras para a frica do Sul (1,8 milhes) ou
para a ndia (1,3 bilhes de dlares) so modestos. Os trs
parceiros tm de concordar com outros pases da regio
com a qual eles cooperam em outros acordos comerciais
e aduaneiros (por exemplo, do MERCOSUL, SACO, etc.).

Assim, no so apenas parceiros, mas tambm concorrentes. Portanto, os setores importantes de exportao, tais
como produtos agrcolas ou a indstria automotiva esto
isentas dos acordos por razes protecionistas. O que falta
a vontade poltica para ultrapassar os obstculos internos a favor da ao conjunta a nvel mundial. Mas talvez,
os verdadeiros obstculos ao comrcio tem-se que buscar
em outras reas completamente diferentes em diferentes
prticas econmicas e culturais, redes de transporte subdesenvolvidas, bem como a similaridade dos produtos (consequentemente, a uma menor capacidade de intercmbio
da economia). Para ilustrar apenas uma das razes: as longas distncias de transporte encarecem o comrcio entre a
ndia e o Brasil em 12 por cento, e entre a frica do Sul e a
ndia em 10 por cento (DANGLIN, 2011).
A cooperao trilateral est sendo ofuscada pela
recente cpula dos BRICS em Fortaleza, Brasil, de 15 a16
de julho de 2014. Depois de anos de conflito, a cpula foi
bem sucedida na criao de um banco de desenvolvimento (com um capital de 50 bilhes de dlares e um volume
de financiamento de 100 bilhes de dlares) e um Fundo
Monetrio alternativo8.

5 Concluses
O Frum de Dilogo IBAS desde 2003 tornou-se
uma das criaes mais notveis da poltica internacional,
na primeira dcada do sculo 21. O IBAS tornou-se uma
importante plataforma de cooperao Sul-Sul e v sua tarefa em trs reas - um frum das instituies polticas
e econmicas globais de reforma (contra a dominao
ocidental)
- uma plataforma trilateral entre os trs pases em
todas as principais reas de cooperao tanto civis como
militares
- e, por ltimo, um espao para novas formas de
cooperao para o desenvolvimento com os pases mais
fracos do Terceiro Mundo (princpios da igualdade, da
solidariedade, suplemento mtuo - contra as prticas anteriores dos doadores do Consenso de Washington).
O IBAS no demonstrou nenhuma estrutura organizacional hierrquica - isso significa na prtica que um
trabalho com menos consistncia, mas ao mesmo tempo

Veja o jornal argentino Pgina 12: Cumbre de los BRICS en


Fortaleza" Hacia una nueva arquitectura financiera global.

com uma maior flexibilidade. Com a incluso da frica


do Sul no grupo BRIC (Abril de 2011) muitos pensaram
ser uma fuso entre o IBAS e os BRICS. No entanto, ndia,
Brasil e frica do Sul se posicionaram como defensores
da democracia (liberal, dos direitos humanos e os aspectos inovadores de cooperao Sul-Sul) esto emergindo
como pases opostos aos outros membros do grupo BRICS:
China e Rssia. V-se como tendncia que os trs pases
buscaro em questes financeiras e de desenvolvimento a
nvel mundial os pases BRICS como parceiros, ao mesmo
tempo os temas de governana democrtica e a segurana sero desenvolvidas mais na organizao do IBAS. Enquanto, por exemplo, os trs parceiros tentam conseguir
assentos permanentes no Conselho de Segurana da ONU,
a Rssia e a China esto tentando evitar exatamente isso.
Desde ento h convergncias entre IBAS e BRICS simplesmente pelo feito que o pessoal poltico e altos funcionrios se veem regularmente nas duas organizaes. No
entanto, em nossa opinio, o IBAS no deve desaparecer
como uma forma de organizao independente.
A cooperao entre ndia, Brasil e frica do Sul
levou a uma multiplicao do volume do comrcio trilateral e em 2015 este comrcio ser superior a 25.000
milhes de dlares. Mas ao mesmo tempo, este s representa uma pequena proporo do comrcio total dos
trs pases, especialmente em comparao com o comrcio muito mais importante com a China. No entanto, o
Fundo IBAS obteve um grande reconhecimento. Outra
histria de sucesso realizada a cada dois anos como o
IBSAMAR9, um exerccio conjunto naval com estratgias
de segurana trilateral (por exemplo, o combate pirataria e a coordenao de operaes de segurana das trs
marinhas no Oceano ndico). O IBAS , certamente, um
elemento importante de uma maior cooperao Sul-Sul
que est mudando cada vez mais o peso na geopoltica
internacional.

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