INTEGRANTES:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Cesar Gabriel ,Atanacio Rosales

Catalina , Huaman Poquioma
Jacqueline, Mamani Apaza
Gladys, Suarez Sanchez
Maria , Magallanes Lamas
Angelica Maria, Paredes Atasi
DOCENTE:
Mg. Daniel Henriquez
CICLO:
IV
CURSO:
Derecho Administrativo
UNIVERSIDAD:
Jose Carlos Mareategui
TITULO MONOGRAFICO:
Proceso Administrativo Disciplinario

2014

DEDICATORIA:

A mi madre, padre, hermanas y hermanos.

AGRADECIMIENTOS

A las autoridades de la Facultad de Derecho de la

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MAREATEGUI por brindar las
facilidades de estudio a travs de diferentes modalidades.

II

A nuestro Director por cumplir a cabalidad sus funciones

adems de su gratitud y buena intencin subjetiva exteriorizada,
haciendo que la UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MAREATEGUI
tenga mayor reputacin con metas de alcanzar la cima.

INDICE
DECATORIA
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCION

PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1.
2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.
9.
10.

11.
12.

EL PROCESO: CONCEPTO AMPLIO

CONCEPTO RESTRINGIDO
EL PODER DISCIPLINARIO
DIFERENCIAS ENTRE SERVIDOR PBLICO Y FUNCIONARIO PBLICO
4.1. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993 (Vigente), Articulo 39
4.2. CDIGO PENAL EN EL ARTCULO 425
4.3. CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA DEL ARTCULO4 INCISOS 1 Y 2
4.4. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN, APROBADA
POR RESOLUCIN LEGISLATIVA N 28357 Y RATIFICADA POR DECRETO SUPREMO
N 075-2004-RE.
DIFERENCIA EN RIGOR DE FUNCIONARIO PBLICO Y SERVIDOR PBLICO
5.1. EL FUNCIONARIO PBLICO
5.2. EL SERVIDOR PBLICO
REGIMEN DISCIPLINARIO
PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
ALCANCE DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
RESOLUCION DE APERTURA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
PRINCIPIOS APLICABLES AL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
10.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD
10.2. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO:
10.3. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
10.4. PRINCIPIO DE TIPICIDAD
10.5. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD
10.6. PRINCIPIO DE CONTINUACION DE INFRACCIONES
10.7. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE LICITUD
10.8. PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM
QUE ES FALTA ADMINISTRATIVA
FALTAS DE CARCTER DISCIPLINARIO: INFRACIONES DISCIPLINARIAS
III

13. ETAPAS DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

14. DESARROLLO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
15. PRESCRIPCION
CONCLUCION
RECOMENDACIN
FUENTE DE INFORMACION: BIBLIOGRAFIA

INTRODUCCION
El Proceso Administrativo Disciplinario, constituye una de las potestades ms importantes de la
Administracin Pblica, facultad atribuida a cualquiera de las entidades para establecer
infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados

Las lneas que siguen intentan, en consecuencia, ofrecer un panorama completo del Proceso
Administrativo Disciplinario aplicable a los servidores estatales sujetos a las leyes especiales y
aplicndose de manera supletoria la Ley Procedimiento Administrativo General.

Ubicado dentro de este esquema analizamos como se ha legislado este hecho jurdico en
nuestro pas, para tener un enfoque al respecto. La materia investigada se sustenta en la
legislacin nacional y aspectos doctrinarios.

IV

PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
1. EL PROCESO: CONCEPTO AMPLIO:
La idea jurdica de proceso puede ser concebida muy en general, en sentido amplio, como una
secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de llegar a un
acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de los actos que
constituyen el proceso y su carcter teleolgico, es decir que stos se caracterizan por estar
encaminados en su conjunto a un determinado fin.
En este sentido amplio habra proceso en cualquier funcin estatal y podramos hablar entonces
de: a) proceso judicial (civil, penal, comercial, contencioso administrativo); b) proceso legislativo
(es decir, el conjunto de actos parlamentarios que tienen por fin el dictado de una ley); c) proceso
administrativo (el conjunto de actos de la administracin que tienen por objeto la emanacin de
un acto administrativo). No parece un concepto til.
En ese concepto no interesara, pues, quin dicta los actos que integran y resuelven el proceso:
bastara que sea el sujeto activo de la funcin pblica, en cualquiera de sus especies,
pudindose definir entonces al proceso como la Serie o sucesin de actos coordinados que fijan
los datos segn los cuales ha de ejecutarse la funcin pblica, con derecho del sujeto o sujetos
pasivos de la misma a participar, con el sujeto activo, en su formacin.
2. CONCEPTO RESTRINGIDO:
No obstante que se suele usar as el trmino, este criterio no pareciera ser conveniente. En
efecto, razones histricas y polticas han dado a la idea de proceso un significado ms alto y
valioso que el de mera secuencia finalista de actos: le han atribuido el fin especfico de decidir
una controversia entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez),
con fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada). Es una de las funciones esenciales del
Estado de derecho. No importa que el acto del juez resuelva estrictamente un litigio, o que en
cambio se refiera a las materias llamadas de jurisdiccin voluntaria; pero s es bsico que el
acto final del proceso sea un acto judicial, es decir, una decisin proveniente de una autoridad
imparcial e independiente, desinteresada, con respecto al proceso. La clave es la existencia de
una autoridad independiente del poder poltico e imparcial en la contienda que lo tiene a dicho
poder como parte.
Aplicar el concepto de proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la formacin o a la aplicacin
de normas jurdicas (sean stas jurisdiccionales, administrativas o legislativas) implica quitarle
ese carcter fundamental y tradicional de medio o tcnica para la administracin de justicia. Bien
es cierto que tambin la actuacin de los rganos administrativos y legislativos est sujeta a
ciertos principios tambin comunes al proceso; pero no por ello puede olvidarse que es en el
proceso judicial donde se har la determinacin definitiva y correctora del derecho y la justicia en
un caso concreto, controlando de manera imparcial e independiente las decisiones de los
rganos legislativos y administrativos. Por esas razones y por la conveniencia de establecer una
unidad terminolgica en el conjunto de actos judiciales que versan sobre actos de la
administracin, creemos preferible mantener la designacin de proceso estrictamente para el
proceso judicial.

El procedimiento administrativo, es el conjunto o secuencia de trmites y de actos que deben

realizarse normal y eficazmente hasta alcanzar su conclusin mediante una resolucin
administrativa. Se llama tambin derecho adjetivo, interviene el Estado en forma directa y
decisiva, a travs de organismos y autoridades competentes, quienes hacen uso de su poder o
potestad legal, para darle solucin justa al problema.
3. EL PODER DISCIPLINARIO: Es aquel que ejerce la autoridad administrativa con las
contribuciones que le otorga la norma legal, mediante el cual corrige y sanciona a los
funcionarios o servidores pblicos que incurren en responsabilidad administrativa
funcional, es decir, que incumplen sus funciones pblicas; de conformidad con el Articulo
39, 40 y 41 de la Constitucin Poltica del Per 1993 (vigente) que literalmente dice:
Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la
Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la
Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado,
miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual
categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de
acuerdo a ley.
Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos,
deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en
dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza.
Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o
cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente.

Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que
administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste
deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus
cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se
realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley.

Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de

terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial.
La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as
como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica.
El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el
patrimonio del Estado.

No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del

Estado o de sociedades de economa mixta.
Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por
todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que
seala la ley, en razn de sus cargos.

Adems el mximo intrprete de la Constitucin Poltica del Per (1993 vigente) expone
respecto del significado del Poder de Disciplinario en la SENTENCIA DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONALEXP. N. 01514-2010-PA/TC LIMA - RICHARD JAVIER VARGAS VISA:

4. La aplicacin de una sancin administrativa constituye una manifestacin de la

potestad sancionadora del Estado, por lo que su validez, en el contexto de un
Estado de derecho respetuoso de los derechos fundamentales, est condicionada
al respeto de la Constitucin y de los principios en sta consagrados. Por ello la
administracin, en el desarrollo de procedimientos administrativos disciplinarios,
est vinculada al irrestricto respeto de los derechos constitucionales procesales y a
los principios constitucionales que la informan.

4. DIFERENCIAS ENTRE SERVIDOR PBLICO Y FUNCIONARIO PBLICO:

Bsicamente y a modo de sntesis sealare las diferentes definiciones aceptadas por
diversas leyes de la materia dentro del Derecho Positivo de las cuales son las
siguientes:
a. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993 (Vigente), Articulo 39: Son
funcionarios y servidores pblicos los que estn al servicio de la Nacin. La ley
regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y
responsabilidades de los servidores pblicos; El problema de la definicin
constitucional es que no da ms detalles de quienes son en realidad los
funcionarios pblicos o los servidores pblicos.
b. CDIGO PENAL EN EL ARTCULO 425: Son funcionarios o servidores pblicos
los que estn comprendidos en la carrera administrativo, que desempean cargos
polticos o de confianza; que poseen un rgimen laboral independiente, Todo aquel
que independientemente del rgimen laboral en que se encuentre, mantiene vnculo
3

laboral o contractual de cualquier naturaleza con entidades u organismos del

Estado y que en virtud de ello ejerce funcin es en dichas entidades u organismos.
c. CDIGO DE TICA DE LA FUNCIN PBLICA DEL ARTCULO4 INCISOS 1 Y 2:
Se considera funcionario, servidor o empleado de las entidades de la
Administracin Pblica, en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado,
contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o
funciones en nombre o al servicio del Estado. Donde Empleado pblico. Para tal
efecto, no importa el rgimen jurdico de la entidad en la que se preste servicio.
d. CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS CONTRA LA CORRUPCIN,
APROBADA POR RESOLUCIN LEGISLATIVA N 28357 Y RATIFICADA POR
DECRETO SUPREMO N 075-2004-RE: Por funcionario pblico se entender:
i)toda persona que ocupe un cargo legislativo, ejecutivo, administrativo o judicial de
un Estado Parte, ya sea designado o elegido, permanente o temporal, remunerado
u honorario, sea cual seala antigedad de esa persona en el cargo; ii) toda otra
persona que desempee una funcin pblica, incluso para un organismo pblico o
una empresa pblica, o que preste un servicio pblico, segn se defina en el
derecho interno del Estado Parte y se aplique en la esfera pertinente del
ordenamiento jurdico de ese Estado Parte; iii) toda otra persona definida como
funcionario pblico en el derecho interno de un Estado Parte. No obstante, a los
efectos de algunas medidas especficas incluidas en el captulo II de la presente
Convencin, podr entenderse por funcionario pblico toda persona que
desempee una funcin pblica o preste un servicio.

DIFERENCIAS ENTRE FUNCIONARIO PUBLICO Y SERVIDOS

PUBLICO
FUNCIONARIO PUBLICO
Presta sus servicios o realiza el ejercicio de sus
funciones para el Estado o a nombre del
Estado, que pueden participar en la formacin o
ejecucin de la voluntad estatal, en cualquier
nivel o jerarqua, en forma permanente,
transitoria o accidental, remunerada u
honoraria, enderezada al cumplimiento de fines
pblicos, sea cual fuere la forma o el
procedimiento de designacin del funcionario
Forman parte de la estructura del estado, de su
administracin central y descentralizada, de
todas las instituciones de derecho pblico y/o
privada
El servidor pblico suele administrar recursos
que son estatales y, por lo tanto, pertenecen a
la sociedad. La malversacin de fondos y la
corrupcin son delitos graves que, cometidos
por un servidor pblico, atentan contra la
riqueza de la comunidad

SERVIDOS PUBLICO
Presta sus servicios para l Estado y no
expresa su voluntad, presta sus servicios
en las instituciones estatales como
hospitales, escuelas o fuerzas de
seguridad

Brindan al Estado sus datos tcnicos o

profesionales para tareas o misiones de
integracin y facilitacin de la de los
funcionarios pblico
Segn muchos autores los servidores no
ejerce funcin pblica y se halla en
situacin de subordinacin en relacin a
los funcionarios
Realiza actividades de Utilidad social, son
las encargadas de hacer llegar el servicio
pblico a toda la comunidad
La actuacin de un servidor pblico est
sujeta a diversos reglamentos y
normativas. En esta ltima instancia, la
Constitucin nacional impone las
obligaciones de un servidor pblico
En cuanto al rgimen laboral del servidor
pblico, estos trabajadores suelen contar
con mayores seguridades que los
empleados privados, para conferirles
independencia frente a las autoridades de
turno y para evitar que los mejores
hombres se vayan al sector privado.
Respecto al primer punto, se impide que
las nuevas autoridades despidan a los
empleados pblicos y contraten a gente de
su entorno. En cuanto al segundo aspecto,
los servidores pblicos tienen la
posibilidad de desarrollar carreras
profesionales que, en las empresas
privadas, resultaran mucho ms
dificultosas de lograr.
5

A modo de conjetura se observa la discordancia de lasdefiniciones de funcionario pblico y

servidor pblico, por lo que es menester definirlo para su mejor entendimiento erradicando
acepciones pluraterales:
5. DIFERENCIA EN RIGOR DE FUNCIONARIO PBLICO Y SERVIDOR PBLICO:
a. EL FUNCIONARIO PBLICO: segn la mayora de conceptos, es uno de los
actores ms importantes dentro de la administracin y estructura burocrtica del
Estado; por lo cual tiene condiciones especiales en su labor. El funcionario
pblico es la persona que presta sus servicios al Estado y en nombre del
Estado, previo nombramiento como el Gerente Regional de Educacin del
Gobierno Regional de Arequipa, o eleccin popular como el Presidente del
Gobierno Regional de Arequipa. Los funcionarios pblicos tienen poder de
decisin conferidos por Ley, con la finalidad de concretar los fines del inters
social.
b. EL SERVIDOR PBLICO: Servidor pblico tiene en nuestro ordenamiento
legal identidad de significado con la frase empleado pblico. El Servidor
Pblico no representa al estado el sino trabaja para l pero no expresa su
voluntad; el servidor se relaciona con la administracin estatal mediante
contratacin; el empleado o servidor pblico es agente sin mando, que brinda al
Estado sus datos tcnicos o profesionales para tareas o misiones de integracin
y facilitacin de la de los funcionarios pblicos. En definitiva un empleado no
ejerce funcin pblica y se halla en situacin de subordinacin en relacin a los
funcionarios. Debiendo tenerse en cuenta que el trmino de empleado pblico
es idntico en significado al de servidor pblico.
6. REGIMEN DISCIPLINARIO: El rgimen disciplinario ostenta su consistencia en el
Captulo V, Articulo 25 y siguientes del Decreto Legislativo N 276 LEY DE BASES
LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL
SECTOR PUBLICO Aprobado el 6 de Marzo de 1984 y su REGLAMENTO EL
DECRETO SUPREMO N 005 90 PCM. Siendo de la misma se comprende las
reglas especficas del rgimen disciplinario.
7. PROCESO ADMINISTRATIVO DISPLICARIO: Es el proceso utilizado por la Entidad
Pblica, que se instaura contra el funcionario o servidor que comete una presunta falta
grave en el ejercicio de las funciones y produce la sancin de cese temporal o
destitucin (Cabe precisar que solo incurren en sancin de cese temporal o destitucin
las faltas graves; en caso de faltas leves no son pasibles de lo ya referido por lo que
solo se configura la amonestacin, memorndum, multa u otro que no utilice el numerus
clausus de las sanciones disciplinarias). Cabe decir que en el presente subtitulo se
consign la frase presunta falta grave ello en base subyacente al respeto del
PRINCIPIO DE PRESUNCION DE INOCENCIA; de conformidad con la SENTENCIA
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (EXP. N. 00156-2012-PHC/TC LIMA - CSAR
HUMBERTO TINEO CABRERA), en su acpite 46:
46. En sede administrativa sancionatoria, este derecho se denomina
presuncin de licitud y se encuentra previsto en el artculo 230.9 de la Ley N.
27444, cuyo texto dispone:
6

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente
por los siguientes principios especiales:
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
En la STC 02192-2004-AA/TC se estim la demanda de amparo porque el
Tribunal comprob, entre otros hechos, que la Municipalidad Provincial de
Tumbes haba vulnerado el derecho a la presuncin de inocencia de los
demandantes. En este sentido, se precis que al haberse dispuesto que sea
el propio investigado administrativamente quien demuestre su inocencia, se
haba quebrantado el principio constitucional de presuncin de inocencia que
tambin rige el procedimiento administrativo sancionador, sustituyndolo por
una regla de culpabilidad que resulta contraria a la Constitucin.
As tambin habra distinguir entre que se diferencia potestad sancionadora y poder disciplinario:

Potestad Sancionadora
La Administracin Pblica ejerce esta potestad sobre los administrados.
Procedimiento sancionador conducente a determinar la existencia de una infraccin
administrativa.

Poder Disciplinario
Este poder se ejerce al interior de la Administracin Pblica. Del superior
jerrquico hacia los funcionarios o servidores a su cargo. Procedimiento
disciplinario conducente a determinar la existencia de responsabilidad
administrativa funcional.

8. ALCANCE DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISPLICINARIO: A modo de extracto se

especifica los alcances del proceso administrativo disciplinario de las cuales yacen
dispersadas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento Decreto supremo N
005 90 PCM.
a. Servidor nombrados carrera, contratados esta ltima en todo lo que le sea
aplicable. (Si bien es cierto no estn dentro de la carrera administrativa pero si lo
es aplicable la norma entorno a su propia condicin entorno a su propio como
servidor pblico; es ltimo es conocido como empleado pblico)
b. Funcionarios que desempean cargos de confianza (los vigentes)
c. Ex funcionarios y servidores que hubieran cometidos faltas en el ejercicios de sus
funciones (los no vigentes pero que en su tiempo de servicio cometieron y le son
imputados tales por ser de responsabilidad).
d. Integrantes de las Comisiones y Procesos Administrativos (CPPA o Especiales)
El Decreto Legislativo N 276 LEY DE BASES LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO y su reglamento
Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento Decreto supremo N 005 90 PCM. Estas son
normas especiales y por ser ostentar especialidad son subordinadas a la ley 27444 (ley de
procedimiento administrativo general) y las sanciones que se imponga tienen que ser
7

proporcionadas y condicionales. Tambin es menester considerar que la ley 27444 ya referida en

su mayor dimensin se aplica de forma complementaria; as por ejemplo en el caso de la ley de
Municipalidades ostentan su propio procedimiento que si fuera de algn vaco, deficiencia o
quiz discordancia solo en ese caso se aplica la ley 27444.
9. RESOLUCION DE APERTURA DEL PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO: La resolucin
de apertura de procedimiento administrativo disciplinario es en esencia inimpugnable
puesto que solo da inicio o apertura el proceso y no violenta los derechos de los
procesados toda vez que as lo fundamenta y no lo cuestiona la SENTENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (EXP. N. 4621-2005-PA/TC CALLAO - MAURO
BERNARDO SNCHEZ CABRERA):
2. En cuanto a la excepcin de falta de agotamiento de la va previa, debe afirmarse
lo siguiente: la Resolucin de apertura de un proceso administrativo disciplinario, por
definicin, ha de ejecutarse siempre en cuanto sea notificada a la persona
procesada. El nico propsito de la misma es dar noticia de la existencia de un
proceso para que la persona procesada pueda efectuar sus descargos. Desde esta
perspectiva, podra muy bien afirmarse que toda resolucin de apertura de proceso
disciplinario implica una ejecucin inmediata, y que su impugnacin en va de amparo
se hallara en el supuesto contemplado por el art. 28, inc. 1, de la Ley N. 23506.
Esta interpretacin literal conducira, empero, a que toda resolucin administrativa de
tal naturaleza habilitara la exceptuacin del agotamiento de la va previa con
desmedro de las potestades sancionatorias de la administracin.
3. De conformidad con el art. 27 de la Ley N. 23506, aplicable al momento de
examinar las condiciones de procedibilidad de la demanda interpuesta, es requisito el
agotamiento de la va previa. En el presente caso, dicho requisito no ha sido
satisfecho. Tratndose de una resolucin de apertura de proceso disciplinario, es
claro que es la sede del propio proceso administrativo donde, en principio, debe ser
impugnada a travs de los correspondientes recursos. En consecuencia, no siendo
de aplicacin ninguna de las excepciones de la va previa, corresponde acoger esta
excepcin.
De lo que antecede se desprende que el propositivo es dar noticia de la existencia de un
proceso para que la persona procesada pueda efectuar sus descargos, es decir no se afecta
ningn derecho toda vez que realza la oportunidad de defenderse por lo cual tambin segn
caso podra accionar en otra va por indemnizacin, u otras de materia penal. As tambin se
considera que de no agotarse la va previa, esta es la vida del procedimiento administrativo
disciplinario no ser alcanzable especficos acciones de garantas constitucionales, tales como
accin de amparo, habeas corpus, etc.
10. PRINCIPIOS APLICABLES AL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO: De
conformidad con los principios especficos son las siguientes:
a. PRINCIPIO DE LEGALIDAD: De conformidad la ley 27444 (ley de procedimientos
administrativos general) Articulo IV, numeral 1.1.: Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas. Que, no obstante mediante Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente N 4293-2012-PA/TC se declar sin efecto la STC 03741-2004-PA/TC en la
8

cual se faculto a los entes administrativos en aplicar el control difuso; por lo que nada
obsta que las decisiones de los entes administrativos sean cuestiono en materia
constitucional a travs de las acciones de garantas constitucionales.
Que cabe resaltar la STC EXP. N. 01514-2010-PA/TC LIMA - RICHARD JAVIER
VARGAS VISA:
5 Los principios que orientan el proceso administrativo sancionador son los
de legalidad, tipicidad, debido procedimiento, razonabilidad, presuncin de
licitud, entre otros. Por ser pertinente para la dilucidacin de la controversia
debe verificarse si con la emisin de la resolucin cuestionada se ha
vulnerado, o no, el principio de legalidad consagrado en el artculo 2, inciso
24, literal d) de la Constitucin, conforme al cual: Nadie ser procesado ni
condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no este
previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como
infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley.
6. El Tribunal Constitucional ha sealado en reiterada y uniforme
jurisprudencia (STC N. 2050-2002-AA/TC, STC N. 5262-2006-PA/TC y
STC N. 8957-2006-PA/TC) que el principio de legalidad en materia
sancionadora impide que se pueda atribuir la comisin de una falta si sta
no est previamente determinada en la ley, as como prohbe aplicar una
sancin si tampoco est previamente determinada por ley. Como se ha
expresado tambin (Caso de la Legislacin Antiterrorista, Exp. N. 0102002-AI/TC) este principio impone tres exigencias: la existencia de una ley
(lex scripta), que la ley sea anterior al hecho sancionado (lex previa) y que
la ley describa un hecho estrictamente determinado (lex certa). Es decir,
supone la imperiosa necesidad de predeterminacin normativa de las
conductas infractoras y de las sanciones correspondientes, esto es, la
existencia de preceptos jurdicos (lex previa) que permitan predecir con
suficiente grado de certeza (lex certa) aquellas conductas y que permitan
saber a qu atenerse en cuanto a responsabilidades y eventuales
sanciones.
b. PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO: Cabe sealar el inciso 1.2 del artculo IV
del Ttulo Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
prescribe que el debido procedimiento administrativo es uno de los principios del
procedimiento administrativo. En atencin a ste, reconoce que: Los administrados
gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y
producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
c. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: De conformidad con Articulo IV, numeral 1.4. Las
decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen
infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados,
deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida
proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de
que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.

d. PRINCIPIO DE TIPICIDAD: De conformidad con CAPITULO II, SUBCAPITULO I,

NUMERAL 4, Slo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar aquellas
dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley
permita tipificar por va reglamentaria La responsabilidad debe recaer en quien realiza
la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
e. PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD: De conformidad con CAPITULO II,
SUBCAPITULO I, NUMERAL 5 Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo
que las posteriores le sean ms favorables.
f. PRINCIPIO DE CONTINUACION DE INFRACCIONES: De conformidad con
CAPITULO II, SUBCAPITULO I, NUMERAL 7 Para imponer sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se requiere que
hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das desde la fecha de la imposicin de la
ltima sancin y se acredite haber solicitado al administrado que demuestre haber
cesado la infraccin dentro de dicho plazo.
g. PRINCIPIO DE PRESUNCIN DE LICITUD: De conformidad con CAPITULO II,
SUBCAPITULO I, NUMERAL 9 Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
h. PRINCIPIO DE NON BIS IN IDEM: De conformidad con CAPITULO II, SUBCAPITULO
I, NUMERAL 10 No se podr imponer sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
11. QUE ES FALTA ADMINISTRATIVA: Toda accin u omisin voluntaria o no, que
contravenga las obligaciones, prohibidas y dems normatividad especfica sobre los
deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el artculo 29 de la ley. La
comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente
12. FALTAS DE CARCTER DISCIPLINARIO: INFRACIONES DISCIPLINARIAS: Artculo
28.- Son faltas de carcter disciplinarias que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su
Reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores;
c) El incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en
agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor;
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico;
f) La utilizacin y disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de
terceros;
10

g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia

de drogas o sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la
naturaleza de servicio revista excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro;
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras
maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;
k) Las ausencias injustificadas por ms de tres das consecutivos o por ms de
cinco das no consecutivos en un perodo de treinta das calendario o ms de
quince das no consecutivos en un perodo de ciento ochenta das calendario; y
l) Las dems que seale la Ley.
13. ETAPAS DE PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO: Se pueden resumir en
cuatro:
a. Denuncia: 48 horas para que se ponga en conocimiento del titular.
b. Investigacin: Deteccin del hecho irregular, su encausamiento, constatacin y
deslinde de responsabilidades.
c. Etapa previa el proceso administrativo: Etapa de calificacin de la denuncia por
la Comisin de procesos administrativos.
d. Etapa de Proceso Administrativo disciplinario. A cargo de la Comisin de
Procesos.
14. DESARROLLO DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO:

Se inicia con la expedicin de la resolucin por el titular de la entidad.

No exceder de 30 das hbiles improrrogables contados a partir del da siguiente a
la fecha de notificacin al procesado.
Ejercicio del derecho a la defensa por el procesado. Descargo en 05 Das hbiles,
prorrogables.
Informe oral a peticin del procesado.
Elevacin del informe final por la comisin permanente o especial de procesos
dentro de los 30 hbiles contados a partir del da siguiente de la notificacin o
publicacin que da inicio al proceso.
Nada obsta que haya decisiones discordantes de los titulares.
Es prerrogativa del titular de determinar el tipo de sancin recomendada por la
comisin, o tambin cambiarla a lo que mejor se ajuste a derecho.
La resolucin emitida por el titular que pone fin al proceso es impugnable.

15. PRESCRIPCION: Prescribe a la falta disciplinaria, si transcurre ms de un (01) ao

desde que la autoridad competente tomo conocimiento de la denuncia por la comisin de
la falta, y no se haya abierto proceso administrativo disciplinario; en cuyo caso el titular
dictar de oficio o a peticin de parte la resolucin correspondiente sealando las
causales, sin perjuicio de la accin penal o civil a que hubiere lugar. Asimismo dispondr
se efecten las investigaciones pertinentes, a efecto de determinar la responsabilidad
del funcionario o de los funcionarios, o servidores pblicos o contratados en cuanto le
sean aplicables por haber retenido indebidamente el expediente.

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El plazo de un (01) para abrir proceso administrativo disciplinario deber contarse desde la fecha
en que la autoridad competente toma conocimiento de la falta o denuncia formulada por escrito.
La oficina de auditoria interna se encargara de efectuar el deslinde correspondiente. En tal
sentido si la comisin de procesos eleva al titular el informe final fuera del plazo de treinta (30)
das hbiles no ser
CONCLUSION:
El proceso administrativo disciplinario es escrito y sumario y estar a cargo de una Comisin de
carcter permanente o especial, cuyos integrantes son designados por resolucin del titular de la
entidad.
El servidor cesante podr ser sometido a proceso administrativo por las faltas de carcter
disciplinario que hubiese cometido en el ejercicio de sus funciones en virtud de la Lgica de
Empleador nico.
El servidor pblico que incurra en falta de carcter disciplinario, cuya gravedad pudiera ser
causal de cese temporal o destitucin, ser sometido a proceso administrativo disciplinario que
no exceder de treinta (30) das hbiles improrrogables, su incumplimiento del plazo sealado
configura falta de carcter disciplinario contenida en los incisos a) y d) del Artculo 28 de la Ley.
Cabe precisar que siendo el Decreto Legislativo N 276 LEY DE BASES LEY DE BASES DE LA
CARRERA ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES DEL SECTOR PUBLICO Aprobado el
6 de Marzo de 1984 y su REGLAMENTO EL DECRETO SUPREMO N 005 90 PCM,
normas de carcter especiales, estn deben estar subordinadas en cuestiones que se
menesteres complementar por la ley 27444 (ley de procedimiento administrativo general) de
modo se cubre a travs del hilvn las deficiencias, vacos, u otras de manera que se crea la
mejor tutela jurisdiccional administrativa efectiva.
Asimismo cabe resaltar que a pesar de los tipos de sanciones de falta grave en el ejercicio de las
funciones estas producen la sancin de cese temporal o destitucin por lo que de conformidad la
constitucin la ley que es objeto de la presente no le es aplicable el principio de analoga, ni el
principio de interpretacin extensiva, toda vez que lo que se pretende es en aras del principio de
seguridad jurdica. Ergo existen otras sanciones que no compete al proceso administrativo
disciplinario como es las faltas leves (amonestacin, memorndum, multas etc.).
RECOMENDACIN:
Cabra la posibilidad de permitir el alcance del PRINCIPIO DE ANALOGA Y PRINCIPIO DE
INTERPRETACION EXTENSIVA toda vez que estos serviran en crear otros institutos de
sanciones, donde quienes son sus creadores fundamentara los elementos constitutivos de sus
creaciones. As en el caso existiera una conducta no tipificada como sancin, bajo el principio de
analoga, y principio de interpretacin extensiva podran alcanzar a tales conducta con el objeto
de no dejar sin corregir las mismas de manera que el propsito de la sancin as como la penas
en materia penal es reeducar, restablecer y resocializarse y esta ltima resocializarse seria en
el caso que l que manifest una conducta no tipificada la misma no lo vuelva hacer en otras
labores encargadas. SI SOLO SI FUNDAMENTAN DE ACUERDO A LA CONSTITUCION DE
SUS CREACIONES.
Por ltimo, la realidad de los servidores pblicos, empleados y funcionarios pblicos no ostenta
la capacidad adecuada para obtener cierta motivacin de acuerdo a la constitucin y ley; por lo
que se necesitara ms inversin del estado en reeducar.

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FUENTE DE INFORMACION: BIBLIOGRAFIA

1. http://www.diresacajamarca.gob.pe/sites/default/files/u1/LEY%20276.pdf
2. http://www.unmsm.edu.pe/ogp/ARCHIVOS/DS_N_005-90-PCM.htm#cap12
3. http://www.pcm.gob.pe/wp-content/uploads/2013/09/Ley-de-ProcedimientoAdministrativo-de-PersonalLey27444.pdf
4. http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=defaultconstitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo
5. http://spij.minjus.gob.pe/CLP/contenidos.dll?f=templates&fn=defaultconstitucion.htm&vid=Ciclope:CLPdemo

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