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FUNDOS SOLIDRIOS:

POR UMA POLTICA DE


EMANCIPAO PRODUTIVA DOS
MOVIMENTOS SOCIAIS

EXPERINCIAS DE
FUNDOS SOLIDRIOS

CADERNO

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

Realizao
Fundao Grupo Esquel Brasil
Patrocnio
Banco do Nordeste
Articulao por uma poltica pblica de Fundos Solidrios
Ministrio de Trabalho e Emprego - Secretaria Nacional de
Ecoconomia Solidria - SENAES
Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Banco do Nordeste
Ministrio de Desenvolvimento Agrario - MDA
Articulao do Semi-rido - ASA
Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES
Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional - FBSAN
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - Mutiro para
Superao da Misria e da Fome
Coordenao Editorial
Barbara Schmidt-Rahmer
Projeto Grfico e Editorao
Paulo Roberto de Oliveira

Caderno 2

SUMRIO

DIMENSES DA ECONOMIA SOLIDRIA E DOS FUNDOS


SOLIDRIOS: NOTAS PRELIMINARES...........................................5
SISTEMATIZAO DAS EXPERINCIAS DOS FUNDOS
SOLIDRIOS NO MBITO DO CONVNIO BNB/SENAES-MTE..14
FUNDO ROTATIVO SOLIDRIO: INSTRUMENTO DE
PROMOO DA AGRICULTURA FAMILIAR E DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO SEMI-RIDO..............92
SISTEMATIZAO DAS EXPERINCIAS DOS FUNDOS
SOLIDRIOS APOIADAS PELA CRITAS BRASILEIRA..............100
A EXPERINCIA DA ASA/PB COM OS FUNDOS ROTATIVOS
SOLIDRIOS..................................................................................131
PROJETO DE GERAO DE RENDA VENCER JUNTOS.....142

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

DIMENSES DA ECONOMIA SOLIDRIA E DOS FUNDOS


SOLIDRIOS: NOTAS PRELIMINARES

Silvio Rocha SantAna, Fundao Grupo Esquel Brasil


No existe ainda um inventrio da totalidade
de experincias nacionais com os chamados Fundos
Solidrios (doravante FS). O esforo da SENAES/MTE
no levantamento de Empreendimentos de Economia
Solidria EES, espalhados por todo o Pas, no chega
a identificar com nitidez os Empreendimentos (ou
organizaes) que utilizam a metodologia dos FS.
No Sistema de Informaes da Economia
Solidria (doravante SIES) em 2.274 municpios, foram
cadastrados 14.954 Empreendimentos de Economia
Solidria (doravante EES), sendo 4.935 informais e
10.019 formais. Apesar do esforo dos cadastradores,
h evidncias de que, mesmo nestes municpios, nem
todos os empreendimentos (principalmente os
informais) foram cadastrados. Algumas pessoas que
trabalham com este segmento, sugerem a existncia
de 1 grupo informal para cada grupo formalizado.
A relao foi de 6,6 casos/municpio, e como
existem 5.574 municpios, chegaria-se a um mnimo
de 36.650 empreendimentos de ES no pas.
Assumindo que os municpios no cobertos pelo
cadastramento do SIES (3.300) tm presena menor
destes empreendimentos e assumindo, para nossa
estimativa, o menor ndice de EES/municpio, que o
do estado de Alagoas com 4,8 empreendimentos por
municpio, teremos um total provvel de 30.794
empreendimentos em todo o pas. Se considerarmos
somente os empreendimentos formais, teramos ento
cerca de 20.600 casos.
O estudo do IBGE sobre Fundaes e
Associaes Sem Fins Lucrativos FASFIL indica a
existncia de 338.162 organizaes da sociedade civil
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sem fins lucrativos em 2005; ajustando por interpolao estes
nmeros para 2003 (poca do cadastramento dos EES), o nmero
cai para 324.500 entidades.
Sabendo que nem todo EES sem fins lucrativos (existem
cooperativas, empresas em autogesto por empregados que, no
cadastro, representam 13% dos EES), e, descontando este
percentual, podemos comparar as duas estatsticas e encontramos
que o campo da economia solidria representaria 5,5% do total
de organizaes sem fins lucrativos da sociedade civil do pas.
No entanto nem todos os 30.794 EES (sendo 20.600 formais)
trabalham com a metodologia de FS. Infelizmente, os dados
cadastrais no permitem uma clara identificao a este respeito.
De fato no foi formulada nenhuma questo direta a este respeito
e assim somente por medies indiretas se pode obter uma
aproximao.
De um lado, conhecido que muitas destas experincias e
empreendimentos foram constitudos por organizaes com
motivaes religiosas e/ou filantrpicas, e o cadastro indica que
pelo menos 3% dos EES tm esta origem. Utilizando-se ento da
base de 30.794 EES (formais e informais), neste critrio, 924 EES
adotariam tais metodologias.
Medidas indiretas tais como destino dos excedentes para
Fundos (de reserva, para novos investimentos ou de Solidariedade)
mostram que pouco mais de 5.204 empreendimentos (16,9% de
30.794 EES) utilizam pelo menos parcialmente estas prticas.
Ainda na mesma questo, o cadastramento do SIES captura
o fato de EES dedicar parte de seus excedentes a Fundos Solidrios.
Considerando somente os EES que realizaram tal destinao, e,
admitindo que esta informao serve como uma aproximao da
existncia de FS, se obtm um percentual muito pequeno de
entidades, algo como 1,5% do total dos EES, ou cerca de 462
empreendimentos.
Aceitando este menor ndice como um bom indicador do
nmero de EES1 que utilizam a metodologia de Fundos Solidrios,
1
O termo bom indicador utilizado no sentido de obter mais segurana. mais conservador e no
apologtico

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veremos no cadastro SIES que mais da metade destes se localiza


no Norte (9,5%) e Nordeste (48,6%), que a mdia de scios de
93,5 pessoas, com forte presena de mulheres (47% dos
associados, enquanto que no conjunto do SIES, esta porcentagem
de 36%).
Nota-se ademais que 25% dos empreendimentos deste
subgrupo esto constitudos somente por mulheres (contra 16%
do total de EES) e que em 11% dos grupos (mistos), as mulheres
so a maioria. Grupos com predominncia de mulheres so em
geral pequenos (abaixo de 20 participantes) e os de predominncia
mista ou masculina so maiores (mais de 21 participantes).
Ainda neste subgrupo, em termos de produo e renda, no
extremo inferior, 38% dos empreendimentos, no declararam
rendimentos e no extremo superior, 3% dos casos apresentaram
volumes de produo mensal muito acima da mdia deste tipo de
unidade produtiva. Eliminando-se estes extremos estima-se uma
renda bruta mensal (mdia) de R$ 57.000,00 contra a mdia de R$
32.800,00, do conjunto dos quase 15.000 empreendimentos.
Descontando-se os custos de produo (grosso modo estimveis
em 80% do faturamento bruto) chega-se a uma renda mdia
mensal/capita de cerca de 120 reais (de 2005), equivalente a 0,4
do salrio mnimo.
Mencionamos anteriormente que o Cadastro SIES permite 3
possveis estimativas sobre as dimenses dos EES que utilizam
metodologias de fundos rotativos. No primeiro caso seriam 5.204
organizaes, no segundo 924 e no terceiro caso somente 462
empreendimentos.
Admitindo-se que cada um destes subconjuntos utilizassem
as metodologias de Fundos Solidrios, e que o nmero mdio de
participantes dos EES gira ao redor de 93 pessoas, estaramos
lidando com um mximo de 484.000 famlias ou indivduos (utilizando
o critrio de 6.200 EES) e um mnimo de 43.000 famlias
(utilizando a estimativa conservadora, de menor nmero de EES
trabalhando com FS). O primeiro valor nos parece, pela observao
emprica, excessivo.
Para aprimorar ou complementar esta estimativa podemos
tambm nos referir a alguns dados esparsos obtidos em pesquisas
na Internet que mostram, por exemplo:

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1. Segundo a Articulao Nacional de Agroecologia, os Bancos
de Sementes (ou de animais) organizados por de agricultores
familiares congregam atualmente, somente no Nordeste, mais
de 15.000 famlias de agricultores (e este tipo de fundo
solidrio no est integralmente refletido no SIES);
2. reconhecido que no caso do estado da Paraba, os Fundos
Solidrios so tradicionais e que entre 2000-2005 chegaram
a congregar 18.000 famlias. Na atualidade, se reportam cerca
de 1.000 Fundos operacionais mobilizando cerca de 10.000
famlias.
3. A Critas Nacional, as Regionais e as Diocesanas mobilizam
anualmente centenas de Fundos; estimativas realizadas para
perodo de 1995-2000 indicam a implantao de 1.256 projetos
envolvendo quase 57.000 pessoas (e/ou famlias). At o
comeo dos anos 90, nem todos estes projetos trabalhavam
com os Fundos Solidrios, mas, no perodo considerado, havia
uma diretriz geral da CNBB para que assim o fosse. A mesma
avaliao sugere que em 2003, 83% dos projetos
continuavam ativos.
4. A Pastoral da Criana (entre 1987-2006) chegou a mobilizar
mais de 15.000 famlias com experimentos de Fundos
Solidrios, dos quais, em 2007, se estima 3.000 famlias
continuavam trabalhando com Fundos Solidrios;
5. O atual projeto Vencer Juntos (Fundao Grupo Esquel
Brasil e Pastoral da Criana) financiou, entre 2003 e 2008,
430 empreendimentos solidrios que envolvem 2.100 famlias.
6. O PAPPS/BNB/MT-SENAES financiou 50 experincias de fundo
solidrio e cerca de 4.000 famlias.

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Ou seja, considerando somente a soma destas entidades (e
redes), atinge-se um volume de cerca de 75.000 famlias e cerca
de 3.000 empreendimentos que alimentam FS. Desta forma, o
nmero de 43.000 famlias ou clientes operadores de Fundos
Solidrios, estimados a partir dos dados do SIES aparece como
muito inferior ao estimado em base aos dados institucionais das
entidades mencionadas.
Note-se ademais que o cadastro SIES identifica pelo menos
130 entidades de apoio (tal como as poucas mencionadas acima)
que financiam projetos e EES em todo o pas. Admitindo-se que
elas sejam pequenas (com fundos solidrios que envolvem entre
10 e 20 famlias, atendendo poucos municpios, e com uma dezena
de fundos em cada uma delas), teramos (conservadoramente)
um contingente adicional de quase 20.000 famlias envolvidas neste
campo.
Agregando estes dois valores obtemos um nmero de 95.000
famlias e pouco mais de 4.000 empreendimentos que trabalham
com fundos solidrios em operao.
Mesmo considerando as limitaes das informaes
disponveis, e de nossas suposies, parece razovel supor que
estamos operando, em todo o Brasil, com um mnimo de 43.000 e
um mximo de 95.000 famlias envolvidas com a metodologia de
Fundos Solidrios2.
Parece pouco considerando a imensa legio de pobres do
Pas, mas no to pouco quando consideramos dados de outras
formas de financiamentos com que os fundos rotativos costumam
ser comparados, especificamente, o micro-crdito.
O Programa CrediAmigo do BNB, maior programa de microcrdito no Brasil tinha, em dezembro de 2006, um total de 236.000
clientes ativos, nmero este maior que a soma de todos os clientes
de todos os outros programas de micro-crdito existentes. Significa
que o total de clientes ativos de micro-crdito no Brasil era menos
de 500.000.
2

Utilizando o Projeto Vencer Juntos como parmetro para valores financeiros para cada empreendimento
(entre 4 e 5 mil reais), e assumindo a existncia de 4.000 empreendimentos, estaramos operando com um
mnimo de 16 e um mximo de 20 milhes de reais equivalentes.
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Avaliaes do CrediAmigo mostraram inequivocamente que
o Programa no est atendendo adequadamente a populao mais
pobre. Dados colhidos mostram que apesar dos esforos do BNB,
somente 15% dos clientes ativos so pessoas com renda abaixo
da linha de pobreza, ou seja, o Programa atenderia no mximo
35.400 clientes pobres, nmero muito prximo ao nmero mnimo
de possveis usurios dos Fundos Rotativos. Supondo que os demais
programas de micro-crdito apresentem desempenho equivalente,
poderamos admitir ento que todo o sistema de micro-crdito
brasileiro atende no mximo 70.000 famlias abaixo da linha de
pobreza.
importante salientar que estes nveis de atendimento do
micro-crdito se do depois de anos de experimentao, correes
e ajustes e de um forte e crescente apoio poltico institucional a
partir da segunda metade dos anos 90.
Ainda comparando, os operadores e gestores dos FS no
encontram o mesmo tipo de apoio. De fato, mesmo aps a criao
pelo Governo Federal da SENAES/MTE, no existe ainda uma
verdadeira poltica de fomento Economia Solidria e menos ainda
expanso da metodologia e prtica de Fundos Solidrios. Em
algumas circunstncias, rgos do Governo Federal (ou de auditoria
e controle externo) baseados em interpretaes restritivas e
burocrticas das leis, tem at mesmo impedido a expanso deste
tipo de experimento3. Com o Programa de Apoio a Projetos
Produtivos Solidrios PAPPS, a SENAES, o BNB e o MDS lanaram
um programa antecipatrio de uma poltica de apoio aos FS para a
regio Nordeste. Foi um avano importante, mas insuficiente, j
que no se consegiu, at a data desta publicao, construir uma
poltica maior que alcanasse todo territrio nacional.
Ainda assim, os dados do Atlas da Economia Solidria (MTE,
2005) e nossas estimativas sugerem que, apesar das dificuldades
de toda ordem, houve uma expanso significativa dos EES e dos
empreendimentos operando fundos solidrios.
Estima-se que exista um mercado potencial de 9,5 milhes
de micro-empreendedores. Vimos que, mesmo depois de vinte anos
3

Fato que levou o FBES a formular um conjunto de fortes reivindicaes no que concerne a uma reforma
do marco legal para as atividades da Economia Solidria.

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de crescimento do micro-crdito deve-se reconhecer que uma maioria


absoluta ainda no tem acesso a ele.
No uma questo de falta de recursos para a oferta: a
oferta aumentou muito. Uma boa parte dos 2% de depsitos a
vista que a lei manda destinar aos emprstimos para os clientes de
baixa renda no est sendo aplicada.
E no por falta de demanda efetiva. Existe sim, necessidade
de acessar crdito, mas uma boa parte dos clientes no est
preparada para isto. A combinao de fatores, como as
caractersticas da populao, a falta de orientao, de capacitao,
de juros relativamente altos, prazos curtos demais, volumes de
recursos baixos demais, ou at mesmo a falta de capital para
iniciar um negcio novo (micro-crdito s financia empreendimentos
existentes), atuam como restries poderosas expanso da
clientela.
Finalmente, a assimetria de informaes entre financiadores
e financiados atua no sentido de reduzir ainda mais o potencial
destes instrumentos.
Operando normalmente com as populaes mais pobres e
vulnerveis, os Fundos Solidrios e as metodologias de trabalho a
ele associadas, atuam no sentido de superar algumas destas lacunas
e/ou condicionalidades que inviabilizam a criao de novas
oportunidades de gerao ou ampliao de renda e emprego.
obvio que ao realizar esta tarefa, realiza tambm um processo de
formao que facilita a emergncia de novos empreendedores
individuais e coletivos, bem como os capacita para a gesto de
qualquer empreendimento (incluindo o acesso ao crdito formal).
No entanto, diferentemente da ao rotineira do microcrdito, as aes de construo de Fundos Solidrios implicam,
adicionalmente, em mudanas nos padres de comportamento dos
cidados, de empoderamento da comunidade e de suas
organizaes. Estes so considerados elementos centrais para o
fortalecimento da democracia, e para a experimentao de modelos
de insero produtiva (e social) fundados na solidariedade social e
no somente nos interesses particulares de cada qual.
Os FS esto hoje no ponto onde o micro-crdito estava no
final dos anos 80: experincias fragmentadas, no muito conhecidas
e, obviamente, vistas com desdm ou pouco valorizadas.

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FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

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Na atualidade, as trajetrias do micro-crdito, da economia
solidria e dos FS so significativamente ascendentes. O programa
CrediAmigo do BNB, incentivado e com forte base institucional e
recursos financeiros, passa de 85.000 clientes em 2001 para 439.000
clientes em 2009, apresentando um crescimento acelerado de 22,7
% aa.
Os empreendimentos de ES mapeados no SIES, (com muito
menos apoio que o programa anterior) passam de 3.622
empreendimentos em 1995 para 14.954 em 2005, com um
crescimento de 15,7% aa; no mesmo perodo e os EES operando
com os FS cresceram taxa de 14,2% aa.
Dados os dficits sociais existentes, mesmo considerando os
importantes ganhos obtidos nos ltimos anos no que diz respeito
ao combate pobreza e da reduo de desigualdades sociais, h
ainda uma demanda elevada para iniciativas de insero econmico
social como as promovidas pelos FS.
O fortalecimento e a consolidao dos experimentos de
Economia Solidria e dos Fundos Solidrios passam pelo processo
de mobilizao da sociedade e de suas instituies no sentido de
obter polticas pblicas e um tratamento normativo adequado a
expanso do setor. Progressos como o da criao do Frum Brasileiro
de Economia Solidria, da implantao do Conselho Nacional de
Economia Solidria e do Programa de Apoio a Projetos Produtivos
Solidrios (PAPPS) do BNB, SENAES e MDS so avanos
significativos, mas ainda insuficientes.

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Antes aqui na comunidade o pessoal precisava sair


para trabalhar fora, cortar cana em So Paulo.
Hoje alguns j no vai mais. Eu tambm saia muito
para trabalhar fora, hoje, Graas a Deus, com
essa melhoria do Projeto, hoje no estou precisando
para a gente sair.
Jos da Silva, Coordenador, Grupo Solidrio de rapadura,
Montezuma, MG (Vdeo Projeto Vencer Juntos)

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SISTEMATIZAO DAS EXPERINCIAS DOS FUNDOS


SOLIDRIOS NO MBITO DO CONVNIO BNB/SENAES-MTE
Rio de Janeiro/ RJ, dezembro de 2007.
Equipe de Sistematizao:
Joo Roberto Lopes Pinto
Alzira Medeiros
Aline Mendona dos Santos
Jos Gilberto Sztutman
Apresentao
O presente relatrio consiste na
sistematizao das experincias dos 17 projetos
apoiados pelo Programa de Apoio a Projetos
Produtivos Solidrios executado no mbito do
convnio Banco do Nordeste do Brasil (BNB) e
Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes/
MTE), com o objetivo de subsidiar a construo de
uma Poltica Nacional de Apoio a Fundos Solidrios
(FS).
H muitos anos, centenas de experincias de
fundos solidrios vm servindo organizao scioeconmica de diferentes grupos e comunidades pelo
pas. A partir de 2003, por iniciativa do Frum
Brasileiro de Economia Solidria e da Senaes, surge
a possibilidade de ampliar o potencial dos Fundos
para o desenvolvimento local, a partir da definio
de uma poltica pblica especfica. Neste contexto,
foi selado em 2005 o convnio entre a Senaes e o
BNB para o desenvolvimento do Programa de Apoio
a Projetos Produtivos Solidrios, atravs do qual foi
lanada uma chamada pblica para o fomento dos
fundos solidrios.
Este Programa de Apoio a Projetos Produtivos
Solidrios teve um carter piloto e antecipatrio de
uma poltica pblica nacional de apoio a Fundos

Caderno 2

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Solidrios. O Programa foi executado pelo Banco do Nordeste em
parceria com a Secretaria Nacional de Economia Solidria com o
objetivo de estimular a criao e o fortalecimento de ambientes
territoriais inovadores, a partir de formas de convivncia solidria1.
O programa disponibilizou recursos financeiros, no
reembolsveis, para 17 projetos apoiados no perodo de novembro
de 2005 a maio de 2007, sediados ou atuantes nos Estados da
Regio Nordeste, norte de Minas Gerais e norte do Esprito Santo
(rea de competncia do BNB).
Passado o perodo de realizao desta primeira etapa do
Programa de Apoio a Projetos Produtivos Solidrios, o Comit Gestor
do programa (composto por: Ministrio de Desenvolvimento Social
MDS; Ministrio do Trabalho e Emprego, atravs da Secretaria
Nacional de Economia Solidria - SENAES; Frum Brasileiro de
Economia Solidria - FBES; Articulao no Semirido Brasileiro ASA; Frum Brasileiro de Segurana Alimentar e Nutricional - FBSAN;
Mutiro Nacional para Superao da Misria e da Fome - CNBB;
Banco do Nordeste do Brasil - BNB) entendeu a necessidade de
sistematizar as experincias dos Fundos Solidrios para compreender
e qualificar o processo, tendo em vista extrair orientaes para o
segundo edital do programa, bem como para a construo da poltica
nacional. Tal demanda foi objeto da resoluo do Seminrio Nacional
de Fundos Solidrios ocorrido em fevereiro de 2007, em Braslia.
Dessa forma, este trabalho de sistematizao foi demandado para
duas entidades da sociedade civil que esto envolvidas com o
movimento de economia solidria e, de certa forma, vinham
acompanhando a dinmica do Programa de Apoio a Projetos
Produtivos Solidrios. Trata-se do Instituto Brasileiro de Anlises
Sociais e Econmicas (IBASE) e do Centro de Estudos para o
Desenvolvimento Local (Cordel). Essas duas instituies, em
parceria, se comprometeram com a realizao do trabalho de
sistematizao dos FS e assim identificar as contribuies dos
projetos e refletir sobre o processo dos Fundos Solidrios para
subsidiar a elaborao de uma poltica nacional.
Nesse sentido, o relatrio que aqui se apresenta produto
desta sistematizao e esta estruturado da seguinte forma:
No primeiro momento, o relatrio trata das Consideraes Tericas
e Metodolgicas onde so apresentados a dinmica metodolgica
1

Fonte: Programa de Apoio a Projetos Produtivos Solidrios: um dilogo do Estado com os movimentos
sociais BNB (apresentao verso 2 de Eduardo Giro Consultor).

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

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da sistematizao e a reflexo terica que serviu de referncia
para todo o trabalho e em especial para a anlise.
O segundo momento dedicado s experincias
sistematizadas. Neste captulo privilegiou-se uma contextualizao
histrica dos FS e logo a descrio das experincias sistematizadas
segundo a base documental.
O terceiro momento consiste na anlise das experincias
sistematizadas e, por fim, so indicadas nas consideraes finais
algumas possveis contribuies deste trabalho para a construo
da poltica nacional de FS.
1. Consideraes Tericas e Metodolgicas
1.1 Processo de Trabalho
Esta parte apresenta o conjunto do processo de trabalho
construdo pela equipe de sistematizao dentro do prazo previsto
de trs meses. Dessa forma, dado o incio do processo realizou-se
uma primeira reunio da equipe de sistematizao no IBASE, em
princpio de outubro de 2007, na qual foram traados os passos
metodolgicos para o trabalho da sistematizao, da seguinte forma:
1o. passo: Leitura, tabulao e organizao das informaes
relativas aos 17 projetos apoiados pelo Programa, considerando os
campos indicados na proposta de sistematizao (leitura dos
projetos, relatrios e da ficha apresentada por algumas entidades
durante o seminrio em Lagoa Seca/ PB);
2o. passo: anlise das informaes aqui organizadas com
base nas categorias de anlise que sero apresentadas adiante;
3o. passo: anlise da percepo dos atores sobre os projetos
e o Programa de Apoio aos Fundos Solidrios com base nos
relatrios dos Seminrios, reunies do Comit Gestor e da oficina
organizada pela equipe com os representantes do Comit Gestor.

Caderno 2

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Para dar conta desse planejamento metodolgico tinha-se
claro que era preciso se ater a duas situaes importantes: 1) o
trabalho deveria ficar restrito a base documental; 2) em funo da
densidade e da premncia dos prazos, haveria a necessidade de
reunies presenciais regulares.
Dessa forma, consideraram-se os projetos e relatrios que
as entidades proponentes encaminharam para as instituies
financiadoras do programa BNB / SENAES. Utilizaram-se tambm os
relatrios dos Seminrios sobre os FS realizadas no perodo de
vigncia do programa, bem como os registros das reunies do Comit
e as apresentaes das entidades durante o Seminrio da Lagoa
Seca/PB e os editais 2005 e 2007 do programa.
Esse trabalho viabilizou um enorme agrupamento de
informaes importantes sobre os FS. Contudo, os documentos
no apresentaram uma uniformidade de informaes que
possibilitasse um aprofundamento e refinamento dos diferentes
aspectos caractersticos das experincias.
Para realizao do primeiro passo ocorreu uma leitura
detalhada do material que resultou em uma tabulao das
informaes , a partir dos indicadores abaixo:
1.a Concepo e Organizao
- Objetivo e misso da organizao
- Forma de organizao (associao, grupo etc.).
- Objetivo e misso do Fundo
1.b Gesto
- Captao de recursos
- Uso dos recursos retornveis
- Controle social (na relao seja com os projetos/
comunidades apoiados, seja na relao com o prprio
Programa de Apoio a Projetos Produtivos Solidrios)
1.c Aes Desenvolvidas
- Tipos de projetos apoiados
- abrangncia

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1.d Metodologia
- Formas de acesso ao fundo
- Critrios de apoio
- Modelo de operacionalizao (forma do reembolso
integral ou parcial, monetria ou no monetria)
- Acompanhamento dos projetos
1.e Planejamento, Monitoramento e Avaliao.
- Desafios e perspectivas
- Instrumentos de monitoramento e avaliao
- Participao dos beneficirios
- Avanos obtidos
Baseada neste material a equipe processou e cruzou o
conjunto das informaes que est apresentado no item Descrio
das Experincias Sistematizadas 2. A partir dessa descrio e
com base nos referenciais tericos se apresenta uma anlise sobre
as prticas.
No decorrer do trabalho a equipe deparou-se com algumas
situaes que dificultaram o processo. A primeira diz respeito ao
fato de que nem todos os projetos estavam acompanhados de
relatrios (final ou parcial). A segunda refere-se ao fato de que
muitos relatrios so insuficientes quanto a algumas das informaes
que se precisava coletar.
Abaixo segue a lista dos FS e as respectivas situaes
apresentadas:
A) PROJETOS COM RELATRIOS FINAIS
2) 2 Critas Brasileira - Regional Cear: Sementes da
Solidariedade - Cear (Critas CE);
3) Obra Kolping do Brasil - Escritrio de Coordenao do
Nordeste: Fundo KOLPING de Apoio a Projetos Solidrios nos Estados
do Cear, Alagoas e Pernambuco - Cear (Obra Kolping);

A numerao respeita a ordem estabelecida na proposta de sistematizao.

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6) Centro de Assessoria e Apoio aos Trabalhadores e


Instituies No Governamentais Alternativas Caatinga: Vida que
Brota da Terra - Pernambuco (Caatinga);
7) Centro Diocesano de Apoio ao Pequeno Produtor CEDAPP:
Fundo Solidrio para a Segurana Alimentar e a Gerao de Renda
de Famlias Agricultoras no Semirido Brasileiro Pernambuco
(CEDAPP);
8) Diaconia: Agroecologia e Renda: Fortalecendo os Sistemas
Produtivos Locais do Serto do Araripe Pernambuco (Diaconia);
9) Fundo Rotativo da Ao da Cidadania CREDCIDADANIA:
Fundo Rotativo Solidrio - Pernambuco (CRED);
16) Ao Social Esperana e Vida - ASEVI: Projeto Famlia e
Vida - Pernambuco (ASEVI);

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B) PROJETOS COM RELATRIOS PARCIAIS


5) Critas da Diocese de Estncia: Nos Caminhos da Econmia
Popular Solidria - Sergipe (Critas SE);
10) Plo Sindical e das Organizaes da Agricultura Familiar
da Borborema POAB: Fundos Rotativos Solidrios na Promoo
da Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Local no Agreste da
Paraba: Favorecendo a Incluso das Famlias mais Pobres, das
Mulheres e Jovens nas Dinmicas Sociais de Inovao Agroecolgicas
- Paraba (POAB);
12) Obras Sociais da Diocese Bonfim Economia Popular
Solidria: Fundo Rotativo Solidrio: Promovendo a Dignidade Humana
do Campons e do Desempregado Urbano no Semirido Baiano Bahia (Diocese Bonfim);
13) Critas Brasileira - Regional Piau: Projeto Fecundao Piau (Critas PI);
14) Agncia de Desenvolvimento Local e Socioeconmica
Solidria - FUNDESOL: Projeto Ensinando e Aprendendo a Pescar Uma Estratgia de Apoio a Pequenas Unidades Familiares Produtivas
Solidrias na Periferia de Fortaleza - Cear (Fundesol);
15) Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Varzelndia (STR
Varzelndia): Produzindo Solidariedade no Semirido - Minas Gerais;

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

20
17) Associao das Irms Filhas do Sagrado Corao de Jesus
- Associao FSCJ: Projeto de Apoio a 58 Famlias de Assentados
Organizados em Cooperativa Agrcola de Produo e Comercializao,
a COOPEAGRO - Alagoas (FSCJ).
C) PROJETOS SEM RELATRIOS
1) Associao Regional de Escola Famlia Agrcola do Serto
AREFASE: Programa Jovens Solidrios Bahia (AREFASE);
4) Critas Diocesana de Araau MG: Desenvolvimento de
Iniciativas Produtivas Solidrias no Territrio da Sub-Bacia
Hidrogrfica do Rio Calhauzinho - Araua e Novo Cruzeiro - Minas
Gerais (Caritas MG);
11) Programa de Aplicao de Tecnologias Apropriadas s
Comunidades PATAC: Fundos Solidrios de Apoio a Agricultura
Familiar Agroecolgica no Semirido Parabano - Paraba (PATAC);
Diante das circunstncias, resolveu-se que seriam inclusos
todos os projetos no trabalho de sistematizao, salvo informaes
que precisam ser asseguradas nos relatrios como: desafios,
perspectivas e avanos. J no processo de anlise que implica
refletir sobre situaes confirmadas decidiu-se trabalhar apenas
os projetos que estavam acompanhados de relatrio parcial e/ou
final. Com a preocupao em contemplar todos os projetos no
processo de anlise, fez-se contato com as trs entidades com
relatrios faltantes para que as mesmas enviassem o material. Das
trs apenas PATAC respondeu encaminhando relatrio parcial.
Tendo em mos todo o material produzido no primeiro
momento, passou-se ao 2o. passo anlise dos projetos e relatrios
considerando a sistematizao realizada e as categorias de anlise.
Como categorias de anlise haviam sido pautados trs pontos
principais, conforme termo de referncia:
Relao dos Fundos Solidrios com o desenvolvimento
comunitrio/local: induo da organizao e mobilizao local;

Caderno 2

21
implementao de equipamentos e infra-estruturas sociais e
produtivas que respondam a necessidades coletivas.
Gesto participativa e descentralizada do Fundo: mecanismos
de controle social e de deciso quanto forma de aplicao e
retorno.
Modelo de operacionalizao: formas de retorno, formao e
assistncia tcnica, articulao e mobilizao.
Da mesma forma ponderou-se uma srie de questes a serem
analisadas:
As experincias so capazes de responder as necessidades
dos participantes dos programas redistributivos do governo?
Respondem a diversidade de instrumentos financeiros
necessrios para a economia solidria?
Objetivam a incluso social e a superao da dinmica do
empobrecimento?
Fomentam empreendimentos solidrios?
As entidades apoiadas tm potencial para a constituio de
uma rede de organizaes sociais?
Apontam as dificuldades concretas vividas na experincia?
Os projetos apoiados apontam para a articulao entre o
rural e o urbano?
Revelam elementos para a uma metodologia na gesto dos
fundos?
Apresentam formas e/ou propostas para a democratizao
dos fundos pblicos?
Quais os custos de operacionalizao no quantificados?
Quais os limites atuais nas experincias do ponto de vista
dos participantes (associaes, instituies, grupos)?
Quais inovaes construdas a partir dos projetos apoiados?
Quais as recomendaes?
Para dar conta desse processo de anlise denso, foi preciso
debruar-se tambm sobre o referencial terico para melhor organizar
a reflexo crtica e assim passou-se a estudar e conjecturar sobre
alguns temas tericos: Finanas Solidrias; Economia Solidria;

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

22
Desenvolvimento local, comunitrio e territorial que esto discutidos
no item Referencial Terico deste relatrio.
A partir da base emprica e terica do trabalho de
sistematizao, percebeu-se a importncia de agrupar as categorias
de anlise em apenas dois pontos, uma vez que as mesmas no
podem ser consideradas desmembradas umas das outras. Assim,
optou-se em discutir duas categorias de anlise distintas, porm
complementares: 1) Os Fundos Solidrios como instrumentos de
Finanas Solidrias 2) Os Fundos Solidrios e o Desenvolvimento
Local/ Territorial.
O resultado desse processo est no item Anlise da
Sistematizao.
Por fim, no 3o. passo se privilegia a anlise da percepo dos
atores sobre os projetos e sobre o Programa de Apoio aos Fundos
Solidrios. Para configurar este momento, apreciaram-se no s
as fontes documentais, mas tambm as representaes dos
membros do Comit Gestor Ampliado em ocasio da oficina que a
equipe de sistematizao realizou com o Comit.
Nessa oficina a equipe devolveu algumas questes para os
membros do Comit sobre os seguintes assuntos: DEFINIO
conceito do fundo solidrio; a adeso de NOVOS FUNDOS
SOLIDRIOS no segundo edital do programa BNB/ SENAES;
CRITRIOS diretrizes a serem contempladas no programa;
ACOMPANHAMENTO dos FS e SUSTENTABILIDADE dos FS. O
resultado da oficina est incorporado no processo de anlise e, em
particular, nas consideraes finais deste relatrio.
Importante destacar a atuao da equipe que aconteceu de
forma coletiva num processo contnuo de aprendizagem que
privilegiou a interao dos diferentes atores Tendo presente a
importncia da parceria IBASE/ CORDEL a equipe realizou este
trabalho comprometida com um movimento de articulao e com a
troca dos diferentes saberes. Esta troca foi fundamental para o
enriquecimento do trabalho.

Caderno 2

23
1.2 Referencial Terico
1.2.1. Os Fundos Solidrios como instrumento de
finanas solidrias
Para efeito desta sistematizao os Fundos Solidrios so
definidos como instrumentos de finanas solidrias, que mobilizam
recursos monetrios e no monetrios, por meio de um sistema de
crditos e dbitos alimentado e gerido de modo compartilhado pelos
seus apoiadores, executores e beneficirios, em que os
compromissos devolutivos so flexiveis e acordados coletivamente.
Tais fundos so destinados promoo de atividades produtivas e
reprodutivas de base comunitria e solidria, dirigidas para o
atendimento de comunidades ou grupos comunitrios, visando
superao da pobreza e desigualdade.
Os Fundos Solidrios so definidos em determinadas
circunstncias como uma forma de concesso de financiamento
que possibilita as vrias pessoas terem acesso a certa quantidade
de dinheiro para que possam desenvolver atividades econmicas
e, no perodo mais curto possvel, devolv-lo e dar acesso a outros
participantes, ou ainda, renovar seus crditos (MEDEIROS &
KLEINEKATHOEFER, 2000: 11). A conservao da substncia do
Fundo Solidrio representa uma garantia de acesso a um maior
nmero de beneficirios/as e a multiplicao dos benefcios
socioeconmicos a que se prope. Dessa forma, o Fundo Solidrio
adquire uma dimenso para alm da concesso usual de crdito
praticado pelo sistema financeiro no sentido de constituir-se em
um meio de ao coletiva e de solidariedade prtica das organizaes
associativas (...) (op. citada, pg. 13) como grupos produtivos,
cooperativas, associaes de pequenos produtores etc.
Outras metodologias de Fundos Solidrios se baseiam no
mesmo princpio sem, no entanto, utilizarem moeda, seja a oficial
ou moedas sociais. H experincias em que a substncia do fundo
um bem ou servio e que as trocas e pagamentos tambm no

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

24
se do com base monetria (dinheiro). E, ainda, segundo Franklin
D. Coelho (2003), como qualquer sistema financeiro, se prope a
ser um instrumento de intermediao, sendo que as finanas
solidrias, segundo esse autor, se constituem em formas de
democratizao do sistema financeiro (oficial) ao procurar adequarse s necessidades bsicas da populao e ao fortalecimento do
trabalho social acumulado em cada territrio (...) construda sob a
gide da tica e da solidariedade criando condies para um
desenvolvimento humano que necessariamente teria que ser
integrado e sustentvel (COELHO, 2003, pg. 153).
A sistematizao, portanto, toma como referncia a viso
de que os Fundos Solidrios so modalidades de finanas solidrias
e no da micro-finana pequenos crditos e principalmente
voltadas para capital de giro e compatveis com as possibilidades e
limites da renda da populao excluda do sistema financeiro
tradicional, de acordo com Coelho. Entendidos como finanas
solidrias, os fundos se inserem na democratizao das relaes
econmicas (produo e distribuio) em que participam sujeitos
sociais e diferentes atores pblicos e da sociedade civil e se
insere na produo social da economia solidria que deve ser vista
como um processo no qual se acumula socialmente; mudam relaes
de poder entre produtores, intermedirios e consumidores;
configurando novas regras e novos marcos legais (COELHO.
2003:155).
Para Frana Filho & Laville (2004) o objetivo de um sistema
de finanas solidrias fomentar uma dinmica de dvidas e crditos
a favor de uma perpetuao das relaes sociais. Consideram ainda,
esses dois autores, que a construo e perpetuao dessas relaes
se do atravs de espaos pblicos de proximidade, que podem
ser diversos tais como associaes, conselhos, fruns, redes,
comits, grupos, entre outros, em que participam indivduos e
diferentes atores sociais que a partir da identificao dos problemas
comuns a todos, definem coletivamente a forma de resoluo dos

Caderno 2

25
mesmos, o que implica uma sociabilidade com base numa relao
de reciprocidade entre os envolvidos (idem, 2004).
Na soluo dos problemas para reproduo da vida esto
presentes princpios econmicos, como mercantis (valor de uso e
valor de troca), no-mercantis (recursos pblicos e de entidades
da sociedade civil atravs de suas contrapartidas financeiras e
tcnicas) e no-monetrios. Neste caso, incidiria a reciprocidade
pelo envolvimento direto dos participantes, assente no pressuposto
da participao atravs das relaes de confiana e desejo de se
juntar exatamente queles e quelas pelos vnculos sociais
estabelecidos no cotidiano. Configura-se a, conforme definio de
Jean-Louis Laville (2006), numa ao pblica, atravs da qual se
buscam solues comuns aos problemas, no mbito da sociedade
e/ou do Estado. Isso implica dizer que a lgica da reciprocidade
tende a predominar nas relaes no mbito dos FS.
Deve-se, pois, levar em conta que tais princpios econmicos
referem-se a lgicas distintas de ao coletiva, ou as motivaes
econmicas diferenciadas. Ou seja, as relaes propriamente
mercantis orientam-se pela lgica da barganha, j as no mercantis,
pela redistribuio e as no monetrias pela reciprocidade, conforme
definio de Polanyi (1980). Embora se admita um hibridismo de
princpios econmicos incidindo nas atividades relativas aos FS
importante ter em conta que no se pode imaginar um equilbrio
esttico entre estas diferentes lgicas, sem que uma delas venha
a se sobrepor s demais (PINTO, 2006). Por exemplo, no caso das
organizaes executoras que atuariam na perspectiva do
microcrdito, poderia se supor que h um predomnio ora da lgica
distributivista (no mercantil), caracterstica tambm e no por
acaso da atuao do Estado, ora da lgica da barganha, da
preocupao com o retorno e a rentabilidade dos financiamentos.
Os FS e o Sistema Nacional de Informao de Economia
Solidria (SIES).
A centralidade das relaes associativas, de reciprocidade,
na definio mesma dos FS implica, necessariamente, em situ-lo

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

26
no mbito da economia solidria. Hoje a definio do campo da
economia solidria na perspectiva da poltica pblica est sendo
construda por meio do SIES. Em dilogo com a definio do SIES
de empreendimento econmico solidrio (EES) 3, pode-se afirmar
que os FS tendem a se constituir em empreendimentos econmicos
solidrios complexos.
Os FS representam uma atividade econmica que se realiza
coletivamente, cuja gesto das atividades e dos resultados
exercida coletivamente pelos associados e cujo prprio fundo tende
a ser propriedade coletiva dos associados. Alm do que, os FS
congregam, articulam outras organizaes (grupos, associaes,
ongs etc.). Encontram-se, pois, inseridos em uma rede scioeconmica solidria que atua horizontalmente na reorganizao da
produo (bens e servios) e do consumo em benefcio da
comunidade.
Ainda segundo o SIES, haveria uma diferenciao entre os
Empreendimentos Econmicos e Solidrios (EES) quanto ao grau
de envolvimento dos associados com a atividade fim do
empreendimento. Ou seja, haveria, de um lado, EES voltados a
gerar benefcios para seus associados, que por sua vez desenvolvem
atividades familiares ou individuais que ocupam a maior parte do
tempo de trabalho e que representariam a principal fonte de renda.
De outro, EES voltados a produzir coletivamente bens ou servios
e que representam a fonte primordial de ocupao e renda dos
seus integrantes. Estes ltimos apresentariam, por conseguinte,
uma maior incidncia de trabalho coletivo.

EES so aquelas organizaes: a) coletivas: sero consideradas as organizaes suprafamiliares,


singulares e complexas, tais como: associaes, cooperativas, empresas autogestionrias, grupos de
produo, clubes de troca, redes etc.; b) cujos participantes ou scios so trabalhadores dos meio urbano
e rural que exercem coletivamente a gesto das atividades, assim como a alocao dos resultados; c)
permanentes, incluindo os empreendimentos que esto em funcionamento e aqueles que esto em
processo de implantao, com o grupo de participantes constitudo e as atividades econmicas definidas; d)
que disponham ou no do registro legal, prevalecendo a existncia real; e e) que realizam atividades
econmicas de produo de bens, de prestao de servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito
e os fundos rotativos populares), de comercializao (compra, venda e troca de insumos, produtos e
servios) e de consumo solidrio (Atlas da Economia Solidria Senaes/MTE, grifos nosso).

Caderno 2

Embora esta diferenciao faa sentido para efeito de


tipificao dos empreendimentos4, ela carrega um srio risco, que
a experincia dos FS ajuda a tornar evidente. Ao se admitir que a
experincia da solidariedade e da autogesto seria mais incidente
no campo das atividades produtivas, corre-se o risco de reforar a
dicotomia entre produo e reproduo caracterstica do sistema
capitalista e de perder de vista a importncia do controle pelos
trabalhadores associados sobre as atividades reprodutivas.
Atividades essas entendidas aqui no apenas no sentido de recriao
das condies do chamado trabalho produtivo, mas principalmente
da promoo da reproduo ampliada da vida, nos termos de
Coraggio. Este autor, ao se referir economia dos setores populares
a define exatamente como o conjunto integrado de mltiplas
atividades econmicas de produo e reproduo comandadas pelos
trabalhadores (...) um setor da economia que esteja estruturado,
organizado e auto-regulado para obter a reproduo ampliada de
todos os membros da sociedade (Coraggio, 2000, p.112).
Em que pese o fato de que as experincias dos FS se situariam
na classificao do SIES como EES cuja atividade coletiva aporta
benefcios e servios para as economias individuais ou familiares
de seus integrantes, tais experincias evidenciam como as finanas,
no mbito da economia solidria, no podem ser tratadas de modo
subsidirio produo. Tampouco estas experincias podem ser
tomadas como espaos de um solidarismo de baixa intensidade.
As condies para que o trabalho produtivo seja exercido de
forma autnoma precisam e devem ser buscadas tambm de forma
coletiva e autogestionria. Sem dvida, a abstrao financeira
representa um exerccio complexo para os trabalhadores e
trabalhadoras associados, acostumados com a objetividade da vida
cotidiana. Contudo, as experincias sistematizadas dos FS
demonstram a possibilidade do efetivo envolvimento dos
trabalhadores associados na gesto das finanas, por meio do

27

Percebe-se que na concepo do SIES h uma centralidade nas atividades produtivas (de trabalho
coletivo) em detrimento de organizaes mais voltadas para prestar servios ou promover o consumo dos
scios. Por isso, um maior equilbrio conceitual e de caracterizao desta diversidade seria mais adequado
aos objetivos do SIES. No seria uma questo eminentemente conceitual e sim de carter metodolgico
para a atualizao e aperfeioamento do questionrio e dos indicadores sobre economia solidria (Schiochet,
2007a).

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

28
qual, como j assinalado, mais do que reproduzir, so recriadas as
condies para o trabalho produtivo. Neste caso, torna-se difcil
estabelecer uma fronteira ntida entre reproduo e produo. Do
mesmo modo que se torna simplista e impreciso definir a natureza
solidria do empreendimento meramente pela quantidade de trabalho
despendida ou de renda auferida diretamente na atividade econmica
realizada coletivamente.
Analisadas sob esses ngulos, as experincias dos Fundos
Solidrios esto vinculadas construo de uma outra economia e
um outro desenvolvimento com vistas superao da desigualdade
social, da pobreza, da excluso social. Inseridos nos processos de
desenvolvimento local e territorial sustentvel, os FS se contrapem
viso funcional do sistema financeiro capitalista que exclui os
atores sociais, a intermediao e seus objetivos focando a sua
definio na utilizao do dinheiro, sua rentabilidade, seus custos
e normatizao de controle, entre outros, segundo Franklin Coelho
(2003). Importa, pois, avanar aqui na reflexo sobre a estreita
relao dos FS com o desenvolvimento local em bases solidrias.
1.2.2 Os Fundos Solidrios e o desenvolvimento local/
territorial
O modelo hegemnico de desenvolvimento, entre outros
aspectos, como afirma Celso Furtado, se funda na idia de que a
lgica da acumulao, no nvel dos sistemas de foras produtivas,
deve prevalecer sobre o conjunto de fatores que conformam o
processo social (Furtado, 1998: 69/70).
Diante disso, tomar-se- como pressuposto tericometodolgico a crtica racionalidade econmica que inspirou o
pensamento econmico e as polticas de desenvolvimento
hegemnico, que sublinha a necessidade de tratar a economia
como parte integrante e dependente da sociedade e de subordinar
os fins econmicos proteo desses bens e valores (Souza &
Rodrigues. 2002:45/48). Essa viso considera que as sociedades
no podem ser pautadas apenas pelos valores materiais
abundncia, eficcia, racionalidade , mas tambm por uma srie

Caderno 2

29
de valores no-materiais ticos e morais, afetivos e ldicos
(PIRES, 2006: 28).
A literatura tem apresentado o desenvolvimento local com
uma srie de adjetivos, como integrado e sustentvel, endgeno e
desenvolvimento territorial sustentvel, por exemplo, que revelam
uma busca conceitual de significado para o desenvolvimento ou
alternativas ao desenvolvimento. O que torna evidente uma disputa
entre distintas vises de mundo, interesses ou conflitos nas
sociedades (JESUS, 2002; SILVA, 2005: 2) gnero, raa, etnias,
entre outras - e sobre a relao com a natureza.
Para efeito deste trabalho, compartilhar-se- da idia de
que o desenvolvimento um processo que causa ou promove
mudana (JESUS, 2002:74); que transforma as relaes sociais,
que h distribuio da riqueza e os sujeitos sociais presentes nos
processos (...) participam efetivamente construindo ou se
apropriando de meios para transformar a sua prpria situao social
e contribuindo para as mudanas socioeconmicas necessrias ao
conjunto da sociedade (Op. Cit.:18).
Os FS apontam para uma perspectiva de desenvolvimento
local que no apenas se afasta, como se contrape viso do
desenvolvimento como mero crescimento econmico, no sentido
de fazer crescer capacidades produtivas instaladas, secundado
em um padro de consumo perdulrio e desperdiador, implicando
em predao e depredao dos recursos naturais. Afasta-se
igualmente de uma concepo de desenvolvimento local/regional,
baseada em noes economicistas de centros dinmicos ou plos
econmicos. Como nos ensina Milton Santos, estas estratgias de
plos estabelecem, na verdade, uma relao predatria, de
canibalizao dos recursos locais, configurando uma estratificao
entre circuitos scio-econmicos superiores e inferiores.
Como estimulador da mobilizao, integrao e potencializao
de recursos locais, a partir de processos cooperativos e
compartilhados entre agentes diversos, voltados satisfao de
necessidades coletivas, os FS tendem a representar uma estratgia

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

30
exemplar de desenvolvimento local/territorial em bases solidrias.
Os FS atuariam na reorganizao do tecido scio-produtivo em
proveito da prpria comunidade. No se trata apenas do incremento
da capacidade produtiva e de agregao de valor pela comunidade,
mas tambm da adoo de tecnologias apropriadas ambientalmente
e socialmente densas, alm da promoo da cidadania.
A esse respeito vale citar o prprio Comit Gestor Ampliado
do Programa BNB-SENAES a respeito do potencial dos FS. Este
potencial estaria na capilaridade que os fundos possuem e pelo
aproveitamento adequado dos recursos disponveis no local,
valorizando estruturas e sinergias existentes. Essa proximidade e a
interao que os fundos estabelecem, estimula a integrao e o
desenvolvimento comunitrio. (...) realizam aes que vo alm
da disponibilizao de recursos para investimentos nas atividades
produtivas e se estendem realizao de formao social e
produtiva, e de mobilizao em torno de questes de cidadania,
gnero e etnias (COMIT GESTOR, 2007: 4-5).
Dessa forma, o estudo buscar no campo terico e emprico
identificar se as experincias em curso se relacionam e promovem
novas dinmicas e transformaes geradoras de emancipao
social, liberdade, equidade, conhecimento, equilbrio ambiental, bemestar econmico e autodeterminao poltica, por exemplo.
Pressupe-se que o objetivo do associativismo entre os pequenos
produtores no apenas organizar aes coletivas para comprar,
vender, ter acesso a crdito e trabalhar/produzir, mas tambm
criar, entre os associados, formas de cooperao que perdurem no
tempo e obtenham xito econmico, poltico e social (SOUZA &
RODRIGUES. 2002; ZAOUAL. 2003: 16).
Nos limites deste trabalho, ir tambm se verificar se as
experincias sistematizadas podem ser consideradas como ao
pblica entendida no sentido amplo, de modo a cobrir a atividade
dos poderes pblicos e, mais amplamente, qualquer atividade
articulada num espao pblico e necessitando de uma referncia a
um bem comum (P. LABORIER E S.TROM apud FRANA FILHO,

Caderno 2

31
G.C.; LAVILLE, J.L; MAGNEN, J.P. e MEDEIROS, A. 2006:12). Sem
dvida, a integrao no territrio dessas atividades, favorecendo
a apropriao e o controle de cadeias produtivas a partir de arranjos
cooperativos, se apresenta como um grande desafio para as polticas
voltadas ao desenvolvimento. No se trata apenas de disponibilizar
os fatores e incentivos produtivos, mas induzir e fortalecer formas
integradas e associativas de potencializao desses recursos no
territrio (Pinto, 2005).
A sistematizao das experincias de Fundos Solidrios se
apoiar, portanto, na compreenso que o desenvolvimento local e/
ou territorial um processo endgeno articulado e promovido pela
participao cidad dos atores sociais locais (sociedade civil e
governo) que, ao compreenderem e se apropriarem socialmente da
realidade dos seus problemas, buscam compartilhar estratgias que
transformem coletivamente as condies do presente. Transformemnas no sentido de gerarem qualidade de vida e dignidade para os
cidados.
Para efeito desta sistematizao, considera-se tambm que
o local ou o territorial est submetido a constrangimentos estruturais
que o extrapolam e que, portanto, no podem ser superados
somente por estratgias locais. De acordo com Silva (2005:15), a
atomizao e o isolamento dos espaos locais e territoriais
inviabilizam o seu desenvolvimento sustentvel e solidrio. As
estratgias de desenvolvimento sustentvel devem considerar os
imbricamentos entre os espaos locais, territoriais, regionais e
nacional.
Embora isso seja verdade importante ressalvar pelo menos
dois elementos que lanam luz sobre esta necessria imbricao
entre local, regional e nacional. De um lado, a prpria construo
de polticas estruturantes no deve e nem pode prescindir da
vinculao com os espaos socialmente construdos, na perspectiva
de reconfigur-los a favor de um desenvolvimento social e
ambientalmente justo. De outro, a concepo utilizada aqui de
territrio como espao socialmente construdo, nos termos de Milton

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

32
Santos, se afasta de qualquer perspectiva localista, pois leva em
conta diferentes formas de apropriao do espao. Consideram-se
a como recortes territoriais os tnico-raciais, culturais, scioeconmicos, de cadeias produtivas e de relaes com determinados
biomas etc.
Finalmente, e em consonncia com o objetivo da
sistematizao, antecipa-se que a contribuio para subsidiar a
formulao de polticas pblicas de finanas solidrias procurar
observar a diversidade complexa das experincias, bem como os
limites metodolgicos a que est submetido o estudo. Como j
assinalado, no contamos aqui com informaes sobre os impactos
produzidos e participao dos beneficirios/usurios diretos. Neste
sentido, a anlise das experincias dos FS deve ser considerada
como indicao, mas do que abordagens conclusivas sobre tais
experincias. A anlise, apresentada na parte 3 deste relatrio,
encontra-se subdividida nestes dois grandes campos, quais sejam:
os fundos solidrios como instrumento de finanas solidrias e
os fundos solidrios e o desenvolvimento local/territorial. Da
mesma forma, os referenciais aqui trabalhados iluminam a leitura e
descrio das experincias apresentadas a seguir.
2. As Experincias Sistematizadas
2.1 Contextualizao dos Fundos Solidrio: Das
Associaes de Ajuda Mtua aos Fundos Solidrios5
A partir da segunda metade do sculo XIX pode-se identificar,
dentre um grande nmero de movimentos sociais, alguns que tinham
por finalidade a ajuda, ou socorro mtuo, via de regra com carter
tnico ou corporativo. Exemplo claro de uma multiplicidade de
5

Nessa parte parece faltar a experincia do sul: cooperativas agrcolas no sul de imigrantes alemos etc.

e o fato de que algumas entidades que comearam trabalhar com FS se tornaram cooperativas de crdito
e entidades de microcrdito. De certa forma, os primeiros FS contribuiram com a criao dos programas de
microcrdito e das cooperativas. Nos ltimos anos est se percebendo que microcrdito insuficiente, que
temos que voltar a estimular FS para a populao excluida do microcrdito, para fomentar empreendimentos
coletivos solidrios e para organizar e formar o pblico para acessar microcrdito.

Caderno 2

motivaes, como a reao ao domnio do latifndio e a resoluo


do problema da terra, a superao das condies de misria e o
socorro aos desvalidos, a experincia de Canudos tinha, abstraindose o seu carter mstico, ou talvez at realada por ele, a proposta
da ao solidria em busca da fartura.
A partir desse perodo e com mais vigor no incio do sculo
XX, proliferaram no Brasil as entidades de carter assistencial que
viriam prover, ainda que parcialmente, os servios sociais que o
estado brasileiro jamais chegou a oferecer. nesse perodo que
surgem as Santas Casas, mas tambm as organizaes de ajuda
mtua de inspirao anarquista, religiosa ou tnica, trazendo uma
prtica que era comum nos pases de origem das grandes massas
de migrantes que chegavam ao Brasil naqueles anos. Em alguns
casos, o fluxo de recursos que chegava dos paises de origem foi
significativo.
Com a Revoluo de 30, o estado passa a absorver algumas
das funes que eram exercidas por essas entidades, assumindo o
seu papel de prover alguns dos servios sociais bsicos e necessrios
ao processo de industrializao. Com o fortalecimento do
nacionalismo e mais tarde com o alinhamento do Brasil s potncias
em guerra, a represso s entidades tnicas, principalmente as
associadas s comunidades alem, japonesa e italiana, praticamente
extinguiu essas entidades, subsistindo apenas as que se revelaram
mais criativas para contornar as proibies.
No perodo populista que se seguiu queda do Estado Novo
houve uma retomada desses processos autnomos (em relao ao
Estado).
Nesse contexto surgem as chamadas Ligas Camponesas, que
chegaram a ter grande expresso nos estados de Pernambuco e
Paraba, mas que tambm existiram em Alagoas, com origem em
iniciativas que buscavam superar as dificuldades de sobrevivncia
de seus membros em uma regio dominada pelos senhores rurais,
onde eram comuns os atrasos nos pagamentos dos foros e as
carncias eram grandes desde o momento de adquirir instrumentos
de trabalho at o enterro dos mortos que eram feitos em caixes
emprestados. Num primeiro momento, os camponeses at tentaram
uma composio com os senhores, como revela a carta de convite
ao proprietrio do Engenho Galilia, convidando-o para um cargo
honorrio na associao:

33

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

34
Prezado Sr.
A Sociedade Agrcola e Pecuria dos Plantadores de
Pernambuco, registrada sobre o nmero 92907 pede vnia para
comunicar a Vossa Excelncia, que em Assemblia Geral, com o
comparecimento de 123 associados, por unanimidade de votos,
foste eleito Presidente de Honra de nossa Sociedade, bem assim,
viemo-nos em nome da mesma convidar a Vossa Excia. para assistir
e tomar posse do referido cargo, em reunio que ter lugar no 1
domingo de julho do corrente ano, e assistir a posse de nosso
advogado, Dr. Arlindo Dourado, como tambm inaugurao da escola
que receber o nome de Paulo Belence. Sem mais para o momento
subscrevemo-nos, atenciosamente e obrigado. Assinados a
Diretoria. Engenho Galilia, 5 de junho de 1955. (Arquivo Pblico
Estadual apud MONTENEGRO).
O interessante que o proprietrio, num primeiro momento,
aceita o cargo, para depois, evidentemente alertado por seus pares,
declinar do cargo e exigir a extino da sociedade.
Com o golpe militar de 64 a maioria dessas iniciativas fechada
e seus componentes perseguidos. As cooperativas de crdito que
existiam em grande nmero acabaram extintas na reforma bancria
que se seguiu.
Outras iniciativas surgem nesse perodo, como, por exemplo,
a mobilizao da regio do Pajeu, em Pernambuco, onde a aes
da igreja, representada por Dom Francisco Austragsilo de Mesquita
Filho, conhecido como Bispo Vermelho, atravs das CEB
Comunidades Eclesiais de Base onde em 1964 so fundados o
Sindicato dos Trabalhadores Rurais e a primeira Cooperativa Mista
da Agricultura Familiar. A propsito, cabe salientar a atuao da
Igreja, mais especificamente das CEB, na origem de inmeras
experincias que perduram at hoje, embora grande parte tenhase dissociado da instituio religiosa.
No comeo dos anos 1980, com a redemocratizao e a
falncia do modelo econmico, as crescentes massas de

Caderno 2

35
desempregados vem como alternativa de sobrevivncia sem cair
em prticas assistenciais, a formao de empreendimentos coletivos
(normalmente pequenas cooperativas) que atravs da solidariedade
sejam capazes de realizar mudanas na vida das comunidades.
Com a ao da Igreja Catlica, mais especificamente atravs da
Critas, so criados os Projetos Alternativos Comunitrios (PAC).
Esses projetos so apoiados principalmente com recursos da
cooperao internacional e organismos multilaterais.
Os PAC tambm tiveram uma trajetria de mudana na sua
prpria organizao e funcionamento. Enquanto inicialmente no
havia qualquer compromisso de retorno dos recursos, aos poucos
na dcada de 1990 - foi sendo discutida a necessidade de que
eles fossem partilhados com novos projetos, ampliando seu alcance.
Ainda nesse perodo, com a reduo dos recursos provenientes
da cooperao internacional, que comea a criticar a eficincia na
utilizao dos recursos da cooperao para a reduo da pobreza,
passou-se a dar nfase a aspectos como estudos de viabilidade,
capacitao para a gesto participativa, tecnologias alternativas
e comercializao no que se refere aos projetos produtivos. O
modelo o do incentivo ao empreendedorismo, baseado na
experincia europia do ps-guerra.
Esse foi o perodo em que prevalece o conceito do microcrdito
nos fundos rotativos como forma de dar acesso ao crdito aos
pequenos produtores rurais, fornecendo ao mesmo tempo um
suporte tcnico-gerencial, portanto, trata-se de um crdito
orientado (MEDEIROS & KLEINEKATHOEFER, 2000). Esse conceito
mantm a confiana e a solidariedade como garantias de retorno
dos crditos concedidos, mas tambm os instrumentos tradicionais
de concesso de crdito e cobrana com taxas de administrao,
seguro, prazos e penalidades por inadimplncia.
A manuteno dos fundos foi considerada essencial pela
cooperao. exigida a devoluo de 100% dos recursos
destinados aos projetos produtivos, sendo admitida uma devoluo
menor para projetos de infra-estrutura comunitria e social. Os

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

36
PAC se concentram em projetos produtivos ou de infra-estrutura
vinculados a atividades produtivas. A exceo so projetos de
abastecimento de gua no Nordeste.
No final da dcada houve um processo de rediscusso desses
critrios. Os processos, semelhantes aos do sistema bancrio,
so questionados, bem como o papel da Igreja (responsvel por
grande parte das fontes de recursos da cooperao) na reproduo
dos mecanismos de excluso neoliberal, conforme Bertucci & Silva,
2003. Recoloca-se em discusso o papel dos fundos como iniciativas
de apoio a processos de organizao e mobilizao.
A partir da, com o fortalecimento do movimento de Economia
Solidria, a discusso sobre os fundos toma outros rumos, com
sua caracterizao como elemento constituinte deste processo,
buscando romper com a lgica mercantil. Em 2003, com a posse de
um governo onde esto representados setores populares mais
amplos, constitui-se a SENAES, no mbito do Ministrio do Trabalho
e Emprego.
nesse contexto que o Programa de Apoio a Projetos
Produtivos Solidrios, institudo atravs de convnio entre a SENAES
e o BNB e apoiado por um Comit onde participam, alm do governo,
entidades da sociedade civil, promoveu um experimento apoiando
17 projetos. Dessa experincia pretende-se tirar elementos que
propiciem a formulao de uma Poltica Nacional de Apoio a Fundos
Solidrios.

Caderno 2

37

A partir dos fundos rotativos e a partir desse


trabalho a gente percebe muito fortemente a
independncia financeira da mulher. O aproveitamento
dos quintais, das propriedades ... as mulheres tm
se organizado a partir disso
Maria Lenia Soares da Silva (Lela), Polo da Boborema - PB
(Vdeo Seminrio Fundos Rotativos no Semi-rido)

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

38
2.2 Descrio das Experincias Sistematizadas
Como sinalizado na metodologia deste trabalho, os dezessete
projetos contemplados pelo Programa de Apoio a Projetos Produtivos
Solidrios constituem o eixo desta sistematizao. Diante do
desmembramento do CREDCIDADANIA (CRED) em dois Fundos
Solidrios, inserimos a experincia do FS sob a coordenao da
Casa da Mulher Nordeste no Serto do Paje de Pernambuco.
Os projetos observados apresentam uma realidade comum,
pois a maioria deles est situada na regio Nordeste do pas
distribudos nos estados de Pernambuco, Alagoas, Cear, Bahia,
Sergipe, Piau, Paraba e Rio Grande do Norte, alm do estado de
Minas Gerais. Os projetos apresentam uma similaridade geogrfica,
demogrfica e econmica que provoca demandas muitos
semelhantes compreendendo financiamentos para demandas
coletivas (sociais ou produtivas) em sua maioria na rea rural.
Apenas trs experincias tratam de atividades em reas urbanas:
Fundesol, CRED e Obra Kolping, sendo que as duas ltimas
desenvolvem aes tambm no rural.
Outro elemento comum e de suma importncia o fato de
que nas experincias rurais h uma relao entre os FS com o
desenvolvimento e fortalecimento das tecnologias apropriadas
convivncia com o semirido, contrapondo-se a lgica da luta contra
a seca e valorizao da identidade cultural, inclusive pelo elemento
presente da cultura camponesa de produzir para o consumo e
comercializar o excedente. Assim, a maioria das experincias rurais
est construindo estratgias de desenvolvimento local, segurana
alimentar e agroecologia. As experincias nas periferias das cidades
mdias (Vitria de Santo Anto/ PE) e em algumas cidades que
compem a Regio Metropolitana de Recife e o Grande Bom Jardim
em Fortaleza/ CE e Acarape/ CE, pequeno municpio com presena
industrial, esto direcionadas para a gerao de postos de trabalho
e ao esforo para a manuteno da renda.

Caderno 2

39
2.2.1. Concepo e Institucionalidade das Organizaes
As iniciativas sistematizadas possuem como proponentes
organizaes de diferentes caractersticas. Do ponto de vista da
natureza jurdica encontram-se associaes civis sem fins lucrativos,
organizao da sociedade civil de interesse pblico OSCIP e
sindicais. Quanto a insero social destas organizaes constatase a presena de organizaes ligadas aos movimentos populares
(urbanos e rurais), ao sindicalismo rural e, mais direta e
predominantemente, a Igreja Catlica. Independentes da forma,
tratam-se de instituies de carter coletivo que esto articuladas
em rede, seja via a ASA (Articulao do Semirido Brasileiro) seja
via o movimento da Economia Solidria.
Percebe-se que as instituies apresentam variadas formas
de organizao assim como concebem as respectivas aes. Dessa
forma, a misso e objetivos das entidades proponentes variam.
Mas todas elas de certa maneira apresentam compromisso com
a emancipao social. Quatro entre as instituies (POAB, PATAC,
AREFASE E CAATINGA) consideram o desenvolvimento de
organizaes (familiares ou no) agrcolas atravs da agroecologia
fundamentos importantes para suas prticas; a Obra Kolping foca
a viabilizao de projetos de gerao de renda e auto-organizao
dos trabalhadores; o CRED busca potencializar a poupana coletiva
e apoio a formas associativas e solidrias; e a Fundesol busca
viabilizar a proposta de desenvolvimento local atravs das
microfinanas solidrias. As entidades de cunho religioso baseiam
suas aes numa perspectiva de defesa da vida promovendo e
animando uma solidariedade libertadora e construindo uma sociedade
sustentvel e democrtica a servio dos excludos; as entidades
oriundas do movimento sindical pretendem lutar pelos direitos dos
trabalhadores contribuindo para organizao dos agricultores e com
isso romper com o isolamento dos sindicatos. Por fim, destacam-se
duas particularidades entre as instituies proponentes dos FS:
uma a ASEVI que busca garantir os direitos de crianas,

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

40
adolescentes, jovens e famlias que vivem em circunstncias de
risco e vulnerabilidade social na regio agreste de PE, e a outra a
CMNE que tem como misso o empoderamento econmico e poltico
das mulheres a partir da perspectiva feminista, buscando fortalecer
a organizao produtiva e ampliar a representao poltica nos
espaos de poder.
Observa-se que trs organizaes explicitam o
desenvolvimento rural sustentvel como seus objetivos (PATAC,
Caatinga e Diaconia) e a Fundesol e Critas-SE tm como finalidade
o desenvolvimento scio-econmico local.
Uma questo de destaque que aparece nos documentos
vistoriados e que realamos aqui o fato de que as instituies
que estamos tratando possuem histria no trato com fundos
rotativos, fundos comunitrios e fundos solidrios. A partir dos
documentos, percebe-se que tais iniciativas existem desde o incio
da dcada de 1980. Grande parte das experincias pioneiras
aquela acompanhada pelas instituies religiosas.
A Critas aparece, entre as entidades, como a instituio
que h mais tempo pratica iniciativas de FS. Em 1982, um Fundo
Rotativo (FR) Regional foi viabilizado pela Critas do CE que visava
a ampliao das diferentes prticas econmico-solidrias e a
melhoria da vida para a populao excluda. Da mesma forma, em
1984 a Critas de MG desenvolvia um Fundo de Projetos. A partir
de 1987 a Diaconia desenvolvia os fundos solidrios com o Programa
de Apoio a Agricultura Familiar. Alm dos projetos j citados, as
Critas (CE, SE, PI) e Diocese de Bonfim administraram os fundos
de mini-projetos que sustentavam os Projetos Alternativos
Comunitrios (PAC) que visavam apoiar a agricultura familiar e as
organizaes coletivas de trabalhadores. Tambm a AREFASE, a
Caatinga, a CEDAPP, POAB, FUNDESOL, STR Varzelndia, ASEVI e
CRED desenvolveram projetos de fundos solidrios 6 que
6

Programa Cabra Solidria (AREFASE); Fundo Rotativo Solidrio e Agroecolgico (Caatinga); Fundo
Solidrio (CEDAPP); 406 grupos de FS (POAB); Fundo Rotativo na favela Pantanal uso carto de crdito
solidrio (FUNDESOL); Fundo Solidrio (STR Varzelndia); Fundo Rotativo Comunitrio (ASEVI); Fundos
Comunitrios no municpio de Limoeiro com a Associao das Catadoras de Lixo, o Grupo de Mulheres
Pescadoras de Goiana e o Grupo de criao de galinha de Matriz da Luz (CRED).

Caderno 2

potencializaram prticas de convivncia com o semirido, de


combate pobreza e gerao de trabalho e renda. Finalmente,
ainda foram propostas de interesse das entidades os projetos de
infra-estrutura hdrica (AREFASE, Critas-CE, PATAC, POAB e
Bonfim); os projetos de micro-crdito (Obra Kolping, Critas-MG,
FUNDESOL, FSCJ e CRED) e Cooperativa de Crdito Solidrio
ECOSOL (Bonfim).
Continuando sobre a concepo das organizaes
proponentes dos fundos, vale situar os objetivos que as mesmas
propem para os FS quando da apresentao dos projetos ao BNB.
Como so iniciativas distintas, apresentam objetivos tambm
distintos, por isso necessrio considerar de forma sinttica cada uma das intenes:
# A AREFASE: apoiar projetos produtivos dos jovens
estudantes do ensino mdio e profissionalizante da EFASE;
# A Critas - CE: refletir sobre agrobiodiversidade e a
autonomia dos trabalhadores atravs da implantao de
casas de sementes comunitrias;
# Obra Kolping: contribuir para a melhoria das condies de
vida, sociais e econmicas de diversos produtores e
prestadores de servio no mbito da gerao de renda,
auto-organizao e criao de postos de trabalho;
# Critas - MG: incentivar a criao e o desenvolvimento
de oportunidades de trabalho, renda e segurana alimentar
envolvendo grupos associativos e comunitrios de
agricultores familiares, bem como, a organizao de redes
de comercializao e consumo solidrio entre os beneficirios
como forma de estimular a multiplicao de prticas de
solidariedade e de cooperao;
# Critas - SE: contribuir para o surgimento e fortalecimento
dos empreendimentos de economia solidria e promover o
desenvolvimento local, sustentvel e solidrio tendo em vista
espaos de comercializao para escoamento da produo,
articulao entre os empreendimentos, o fomento de cadeias
produtivas e formao de redes, formao e capacitao

41

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

42
para produo, gesto, comercializao, democratizao
do acesso ao crdito etc. Assim, consolidar a cultura de
convivncia com o semirido resgatando a cultura local e
contribuindo para a formulao de polticas pblicas de
fomento economia solidria.
# Caatinga: gerar emprego e renda para famlias agricultoras
no territrio do Araripe - PE, atravs da estruturao de
sistemas produtivos familiares em bases agroecolgicas. Para
tanto, necessrio fortalecer o sistema de crdito solidrio,
as organizaes dos agricultores/as, os processos de
comercializao local dos produtos da agricultura familiar,
tendo em vista a implantao e disseminao de tecnologias
e sistemas adaptados para o desenvolvimento da agricultura
familiar no semirido;
# CEDAPP: reduzir a reproduo de pobreza e misria
presentes na regio rural do agreste pernambucano, atravs
do projeto de caprinocultura e do projeto de construo de
um Banco de Sementes (preservao das sementes crioulas)
possibilitando melhoras no nvel alimentar (Segurana
Alimentar), fortalecer a organizao comunitria e garantir
condies de permanncia das famlias na regio em questo;
# Diaconia: contribuir para a constituio de fundos solidrios
comunitrios a partir de uma ao local integrada de
produo agroecolgica melhorando a segurana alimentar
e a gerao de renda de forma a transformar as condies
de vida e a solidariedade entre as famlias agricultoras
beneficiadas. Desenvolver planejamento e interveno que
integre as aes ao agro ecossistema visando conservao
dos recursos naturais;
# CRED: formar e utilizar poupana coletiva com a finalidade
de fornecer crdito desburocratizado e com taxas de juros
abaixo das praticadas pelo mercado aos grupos da economia
popular solidria;

Caderno 2

43
# POAB: promover e viabilizar prticas de desenvolvimento
agroecolgicas voltadas para a sustentabilidade tcnica,
econmica e scio-ambiental dos sistemas agrcolas
familiares no agreste paraibano, atravs da constituio de
fundos de crdito rotativo com gesto compartilhada nas
comunidades;
# PATAC: contribuir para a consolidao de polticas pblicas
que reconheam as iniciativas e empreendimentos de gesto
coletiva e solidria no sentido de promover o desenvolvimento
rural sustentvel tendo como foco o fortalecimento da
agricultura familiar agroecolgica, a incluso social e melhoria
da qualidade de vida e de renda das famlias agricultoras do
semirido;
# Diocese de Bonfim: ampliar e fortalecer do fundo rotativo
solidrio da associao Obras Sociais da diocese de Bonfim
e Asa Regional e, assim, fortalecer as organizaes sociais,
a autonomia local e a conscincia de classe dos grupos
apoiados, gerar renda complementar para as comunidades
apoiadas; incentivar a articulao das entidades camponesas
e urbanas, bem como a valorizao da cultura popular
sertaneja;
# Critas - PI: dar continuidade s aes do projeto
fecundao concretizando a proposta de educao para
a convivncia com o semirido, com o incremento nos eixos
de produo e recursos hdricos para a ampliao da
Economia Popular e Solidria viabilizando a comercializao
da produo dos grupos beneficiados;
# Fundesol: promover o acesso a recursos financeiros e
assistncia tcnica e social para a criao e consolidao
de trs arranjos produtivos solidrios previstos para o
desenvolvimento do Grande Bom Jardim, potencializando a
autonomia econmica, a equidade de gnero das famlias
em situao de pobreza e o respeito aos ecossistemas.
Constituir uma rede de colaborao mtua com instituies

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

44
pblicas e privadas buscando garantir a efetividade dos
direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais,
culturais e ambientais;
# STR Varzelndia: desenvolver nas comunidades Joo Congo
e Caatinga aes de convivncia com o semirido e produo
de alimentos agroecolgicos, visando a segurana alimentar,
a gerao de renda, o fortalecimento das organizaes
comunitrias locais e a construo de estratgias de
enfrentamento da situao de miserabilidade agravada pela
seca e o acesso aos direitos sociais bsicos;
# ASEVI: combater a desnutrio e a mortalidade infantil
incentivando o associativismo e o trabalho coletivo
promovendo a sustentabilidade das atividades produtivas
visando a melhoria da renda e buscando alternativas de
convivncia com o semirido. Dessa forma, o fundo deve
possibilitar a incluso de novas famlias aos projetos apoiados
e criar uma rede de solidariedade entre beneficirios;
# FSCJ: aumentar e diversificar a produo agrcola das
famlias associadas, para consolidar e fortalecer a pertena
dos scios a Coopeagro com aes que visem gerar renda
estvel e favoream uma vida digna, bem como a
permanncia da famlia na rea rural.
Os projetos apoiados pelos Fundos buscam responder a
determinadas demandas econmicas e sociais de cada local. A
seguir, apresenta-se a relao dos investimentos na produo e
na infra-estrutura econmica e social pelos FS: caprinocultura
(AREFASE, Critas - MG, Critas - SE, CEDAPP, Diaconia, Critas PI, ASEVI, Bonfim e FSCJ); apicultura (AREFASE, Critas - MG,
ASEVI. Caatinga, Diaconia, PATAC, Diocese de Bonfim, Critas - PI
e FSCJ); melicultura (PATAC); piscicultura (AREFASE, Critas MG, ASEVI, Bonfim, SRT Varzelndia e FSCJ); avicultura (AREFASE,
ASEVI, Critas - MG, Diaconia e FSCJ), beneficiamento de produtos
agroecolgicos (Oba Kolping, Critas - SE, CRED, PATAC, Diocese
Bonfim, CMNE); casas de sementes (Critas - CE, CEDPP);

Caderno 2

45
ovinocultura (AREFASE, Critas - PI e Obra Kolping); derivados da
mandioca (Critas - MG, Diocese Bonfim); recursos hdricos
(CAATINGA, PATAC, FSCJ); horticultura e fruticultura (AREFASE,
Critas - MG, SRT Varzelndia e CMNE); derivados da cana (Critas
- MG, SRT Varzelndia); fornecimento de refeies - servios (obra
Kolping, CRED); confeco (CRED, FUNDESOL); reciclagem (CRED);
alimento (FUNDESOL); cultura (FUNDESOL), artesanato (Critas MG, Critas - SE, CRED e CMNE) e bovinocultura (Obra Kolping).
Vale destacar que a abrangncia de cada um desses projetos
envolve reas mais extensas e no centralizadas em determinada
localidade. Veja a lista dos empreendimentos com o respectivo
alcance e beneficiados nos Anexos(Tabela1).
Considerando os tipos de projetos apoiados, os favorecidos
com os FS so na maioria trabalhadores da agricultura familiar e
camponesa contemplando tambm trabalhadores de outras
atividades de produo e servios em reas rurais e em reas
urbanas, a exemplo da Obra Kolping, da Fundesol e do CRED. Existem
projetos que requisitam que os trabalhadores estejam organizados
em empreendimentos coletivos / solidrios, o caso da Critas CE, do CRED e da FSCJ. Situaes peculiares so da CMNE que
privilegia atender grupos de mulheres e da AREFASE que da ateno
para jovens alunos da EFASE.
2.2.2 Ambiente Institucional
Para figurar o processo de gesto dos fundos solidrios
consideram-se quatro processos e/ou tcnicas que permitem
vislumbrar a dinmica de gesto adotada pelas instituies
executoras. So elas: captao de recursos, usos dos recursos,
contrapartida e taxa administrativa.
A captao de recursos considera a mobilizao de recursos
para aplicar no objetivo fim no caso os Fundos Solidrios. Como
foi visto anteriormente, grande parte das instituies proponentes

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

46
possue uma histria em gesto de projetos que inclui os Fundos e
assim desenvolveu uma capacidade de captar recursos para
execuo dos mesmos de diferentes formas e recorrendo as fontes
oriundas da cooperao internacional, do estado e de doaes
diversas da sociedade civil.
Alm dos recursos potencializados pelo Programa de Apoio a
Projetos Produtivos Solidrios BNB/ SENAES, as entidades j
contavam com outros recursos, como se pode verificar a seguir:
AREFASE - aps o primeiro ano o FS vai contar com as devolues
realizadas pelos alunos(as); Critas - CE - Se apia no Programa
de Convivncia com o Semirido (PCSA); Obra Kolping - possui
parceria com fontes da cooperao internacional como as doaes
recebidas das Famlias Kolping da Alemanha, alm do Fundo Regional
de Devoluo de Projetos da Obra Kolping ; Caatinga possui uma
carteira de crdito ativa e conta com cooperao internacional;
CEDAPP - tem como parceiros entidades da cooperao
internacional e governos do Estado e Federal. Diaconia apoio do
Instituto Xing do Governo Federal; CREDCIDADANIA - administra
os recursos retornveis dos crditos e apia-se em parcerias
consorciadas, de Prefeituras municipais, cooperao internacional,
doaes e aplicaes financeiras; PATAC programa de microcrdito; Diocese Bonfim possui fundo anterior ao projeto atual;
STR Varzelndia - arrecada contribuio dos trabalhadores
sindicalizados; ASEVI constitui um pool de entidades parceiras
(Diocese de Pesqueira, CEDAPP, Parquia de So Flix, SENAR,
IRPAA, ANDRI por extenso Rdio Jornal de Pesqueira, Prefeitura
de Buque, Centro Pastoral de Buque, Pastoral da Criana, Conselho
Municipal de Direitos).
Contudo, as sete entidades restantes contam apenas com
os recursos provenientes do Programa apoiado pelo BNB e Senaes,
nesta fase experimental. importante salientar que a captao de
recursos, de acordo com o que deixa transparecer os registros
consultados, no de ordem estritamente financeira, como por
exemplo, a cesso de espaos fsicos cedidos por rgos pblicos

Caderno 2

47
locais, divulgao nos meios de comunicao, o que revela uma
capacidade de articulao social significativa.
No que diz respeito ao uso dos recursos, as entidades tm
praticado: 1) na retro alimentao dos fundos (AREFASE, Obra
Kolping, Caatinga, ASEVI, FSCJ, Diaconia, PATAC, Bonfim, Fundesol,
CMNE a partir da autonomia do CRED - e CEDAPP); 2) depende
da deliberao coletiva da comunidade beneficiada (CRED e Critas
- SE) e; 3) na transformao dos recursos monetrios em recursos
no monetrios (equipamentos sociais) a exemplo da Critas CE.
Existe uma carncia de informaes a respeito da taxa
administrativa. A maioria das instituies no apresentou dados
suficientes para esclarecer essa questo. Porm entre as poucas
instituies que informara algo encontram-se: a Critas - CE que
alega no existir taxa de administrao do fundo; a Obra Kolping,
POAB, CRED, ASEVI e a Caatinga que aplicam a taxa de
administrao nas despesas operacionais do FS, sendo que o CRED
e ASEVI tambm declaram que a utilizam com atividades de
mobilizao, capacitao e visitas.
As entidades selecionadas pelo Programa se responsabilizaram
com a contrapartida, de acordo com as exigncias do edital (2005),
oferecendo corpo tcnico para programar e acompanhar as
experincias potencializadas (Critas - CE, Caatinga, CEDAPP, POAB,
Patac, Diocese Bonfim, Critas - PI, ASEVI, FSCJ, CRED e CMNE),
doaes de terrenos para construes de futuros projetos (AREFASE,
CEDAPP), trabalho comunitrio via mutires (AREFASE, Critas CE, Patac, ASEVI, FSCJ), formao - beneficiamento,
comercializao e manejo (Caatinga, POAB), estrutura fsica
equipamentos, veculo automotor, material de expediente, espao
fsico, etc. (PATAC, CEDAPP, Critas - PI, FUNDESOL, STR
Varzelndia, FSCJ), parcerias (CEDAPP, Diaconia, Critas - PI, STR
Varzelndia), organizao de feiras de comercializao (Bonfim),
bem como construo de espao de comercializao (Critas - PI)
e intercmbio entre os grupos da regio (POAB).

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

48
Diante dessa verificao, fica claro que as instituies
beneficiadas configuram suas contrapartidas atravs de recursos
no monetrios.
2.2.3 Gesto dos Projetos
Para discutir a gesto dos projetos considera-se os seguintes
indicadores: controle social, formas de acesso, critrios de acesso,
modelo operacional e acompanhamento.
Como foi relatado antes, os FS so constitudos em parte
com recursos pblicos, pois existem outros recursos alocados. O
controle social no importante apenas para controlar os recursos,
diante do que se entende sobre os FS. Assim, o controle social
trata-se de um elemento fundante tambm da reciprocidade ocorrida
no processo. Embora a maioria dos FS considere um controle social
de forma organizada e coletiva, existem prticas diferentes a
respeito do mesmo. Existem FS que aderiram a um controle
constitudo por uma equipe da diretoria (ou delegada pela diretoria)
da instituio proponente e pela equipe tcnica que acompanha
os projetos (AREFASE, ASEVI - delegada pelo conjunto das
associaes e FSCJ possui um cadastro acompanhado pela equipe
responsvel); Existem fundos em que os beneficirios deliberam
em espao coletivo de uma comisso representativa (conselho,
comisso, comit, etc.) para acompanhar os projetos e exercer o
controle social (Critas - CE, Critas - SE - um representante de
cada empreendimento e um representante da Critas, Caatinga formado por 2 membros de cada Associao, CEDAPP - Cada
comunidade acompanhada pelo seu grupo gestor; Diaconia, POAB,
Fundesol, STR Varzelndia, CMNE, Pata, Bonfim); Por fim, existem
os FS acompanhados por formas mais diretas de participao via
assemblias e plenrias, por exemplo, CRED e Critas - PI.
O acesso ao Fundo estabelecido pelas mais diferentes
formas. H aqueles que realizam atividades de sensibilizao em
espaos diversos, tais como Critas - CE e Critas - MG, existem

Caderno 2

49
os acessos aos FS que ocorrem por indicao dos associados das
associaes vinculadas entidade proponente (Caatinga, ASEVI)
ou ainda, pelo fato de ser um associado da entidade proponente
(Obra Kolping7, FSCJ e CMNE). Alm desses casos, os demais
apresentam situaes prprias, como: Para a AREFASE s os alunos
da EFASE tm acesso ao FS; Critas - SE - empreendimentos de
economia solidria diagnosticados atravs do mapeamento de
economia solidria (SIES); Para o CEDAPP as famlias a serem
beneficiadas so aquelas que participam do curso de convivncia
com o semirido (criao de cabra e criao de animal) e que
participaram do diagnstico e planejamento participativo; A Diaconia
utiliza as indicaes deliberadas pelo Frum de Polticas Pblicas e/
ou do Conselho de Desenvolvimento Municipal; CRED - grupos
produtivos j apoiados pelas entidades consorciadas; POAB - atravs
da comisso temtica do Plo e comisso municipal; Critas - PI grupos j identificados pelos trabalhos na comunidade; FUNDESOL
- crdito concedido atravs da formao de grupo de 3 a 12
pessoas e sua participao no Curso de Criao de Novos Negcios;
SRT Varzelndia diagnstico participativo;
Para ter ingresso no FS, as iniciativas devem seguir critrios
de acordo com as exigncias dos respectivos FS. Embora com
propostas distintas entre as entidades, observa-se que os critrios
complementam as formas de acesso ao fundo. Dessa forma, as
instituies executoras de uma maneira geral definem critrios para
ter acesso ao FS, como: a relao com alternativas de
desenvolvimento ambiental sustentvel; a motivao e engajamento
participativo, participar de mobilizao comunitria; interesse dos
usurios em introduzir e aperfeioar tecnologias adaptadas ao semirido e a agroecologia. De modo geral, os fundos se dirigem a
atender grupos e famlias em situao de pobreza e vulnerabilidade
social.
J o modelo operacional de cada FS no pode ser sintetizado
porque apesar de muitas das atividades realizadas serem
congruentes, elas apresentam uma singularidade na execuo do
fundo que no pode ser confundida. por isso que para melhor
compreenso o quadro, abaixo, ilustrativo das informaes a
esse respeito tal e qual apresentada pelas entidades.
7

Tambm pode estar associado outra entidade local

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

50
AREFASE o compromisso de devoluo dos recursos
baseado em equivalncia produto. De acordo com o produzido
(carne, peixe, mel, frutas) tem-se um acrscimo de 1% ao
ano para garantir perdas (sazonalidade ou financeira) e a
devoluo parcelada (no mximo at dois anos) de acordo
com a atividade e seu grau de rotatividade;
Critas/CE A assemblia de scios define o funcionamento
e os critrios de participao. A proposta que o grupo
defina como e em que prazo se dar a devoluo em
quantidades de sacas de legumes. Os legumes so convertidos
em valor monetrio para reinvestimento na casa de sementes;
Obra Kolping sem informao.
Critas/SE a devoluo ocorre sob a forma de
acompanhamento a outros empreendimentos do municpio;
sob a forma de aes comunitrias; sob a forma de recurso
financeiro devolvido ao fundo. Repasse dos recursos
financeiros, conforme estudo de viabilidade e o planejamento
de cada grupo;
Caatinga - A carteira de crdito do FS tem trs linhas de
financiamento: 1) Projetos Produtivos; 2) Projetos de Infraestrutura e 3) Projetos Especiais. Para cada linha um tipo de
prazo, carncia e taxa de juros (calculados sobre o saldo
devedor). cobrada multa por inadimplncia. Para os projetos
financiados com os recursos do BNB /Senaes h 1% ao ms
de taxa de juros com uma carncia de 2 anos para pagar a
primeira parcela. O recurso reembolsado integralmente para
o Fundo de forma monetria.
CEDAPP - Cada famlia encaminha primeira cria fmea para o
CEDAPP que a repassar para outra famlia. Banco de
sementes: a comunidade beneficiada participar ativamente

Caderno 2

51
da construo atravs de mutires e fornecendo recursos
disponveis no local. O Fundo Solidrio Comunitrio tem duas
linhas de apoio com formas de devoluo diferentes. Projeto
Cisternas: devoluo entre 10% a 30% at 3 anos; Projetos
de Produo: devoluo de 50% a 100% at 3 anos. As
devolues no so necessariamente monetarizadas (animais,
produtos derivados, trabalho e outros). Cada Fundo tem uma
conta bancria e as comunidades decidem onde e como
investir o reembolso.
Diaconia - a devoluo de 100% do investimento no caso
de ovino-caprinos e galinha caipira para a AASP (Associao
Agroecolgica do Serto do Paje-PE); no caso da apicultura
o recurso ser devolvido para a APOMEL que converter em
equipamentos para novas famlias. Isso foi deliberao do
Frum e do Conselho de Desenvolvimento. Existem outras
formas de devoluo, como: 10% do valor sendo 5% para as
comunidades que pertencem s famlias e 5% para os
Conselhos (banheiros redondos, cisterna calado e barragem
subterrnea). Cisternade captao de telhado (12 mil litros)
- devoluo de 50% para a Associao. APICULTURA - dois
anos de carncia e trs anos para pagar o valor investido; O
pagamento poder ser em dinheiro ou mel; APOMEL receber
o repasse. GALINHA DE CAPOEIRA - um ano de carncia e
dois anos para pagar; A devoluo poder ser em dinheiro ou
aves no incio de postura; AASP-Associao Agroecolgica
do Serto do Paje (PE) e AAOEVE Associao
Agroecolgica Oeste Verde (RN) recebero o repasse.
CAPRINO/OVINO - um ano de carncia e dois anos para
pagar; A devoluo ser em animais com mais de 6 meses ou
em dinheiro; Recebero o repasse a AASP (PE) e AAOEVE
(RN).

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

52
CRED - meta do projeto um retorno de 20% dos recursos
para o FRS aps um ano da transferncia. Retorno monetrio
com prazos diferenciados de carncias e amortizaes.
POAB a devoluo definida nas reunies dos grupos
temticos com as comisses municipais e com a ASPTA, ONG
que d apoio tcnico e metodolgico POAB. Em geral, o
retorno em tela e em material. As telas so construdas
pelos prprios moradores.
Critas/PI - no relatrio parcial, mencionado que a equipe
da Critas orienta os grupos sobre a devoluo dos recursos
do fundo (prazos e volume da dvida indexada ao salrio),
mas no especifica como se d o retorno. A devoluo pelo
Projeto Fecundao a seguinte: beneficiamento de cultivo
de caju (devoluo 100%); criao de animais (devoluo
de 60%). Para as cisternas a devoluo de 40%, com
prazo de 2 anos.
Fundesol o retorno rotativo, escalonado e progressivo,
pois as pessoas no recebem um nico emprstimo, recebem,
pagam, recebem e assim sucessivamente. O crdito oferecido
escalonadamente, ou seja, o primeiro integrante recebe e
quando paga a primeira prestao o segundo recebe o seu
financiamento. A cada novo ciclo do crdito, o valor
acrescido de 10% sobre o financiamento anterior, at atingir
R$ 2.000,00. O nmero de prestaes de cada crdito o
nmero de financiamentos menos um. Para os casos de
inadimplncia ou perda parcial ou total, a Fundesol incorporar
as pessoas em seu banco de trabalho/horas. No est claro
se a devoluo parcial total, bem como quais so prazos e
juros.

Caderno 2

53
SRT Varzelndia - os valores a serem financiados e o incentivo
(rebate) variam de acordo com a proposta apresentada.
Apicultura devolve 80% do valor financiado, roas comunitrias
60% de devoluo;
ASEVI - Quando o Fundo composto por animais, eles so
repassados (cria fmea) para as novas famlias previamente
selecionadas.
FSCJ - A devoluo ser em produtos agrcolas, filhotes,
etc.
Veja a tabela que lhe permitir uma melhor visibilidade do
processo de operacionalizao dos FS em anexos(Tabela 2).

Segundo informaes das entidades AREFASE, Critas - CE,


Obra Kolping, Caatinga, CEDAPP, PATAC, Diocese Bonfim, Critas PI, ASEVI, FSCJ e CRED o acompanhamento aos grupos beneficiados
pelos Fundos Solidrios ocorre atravs de visitas tcnicas e pela
diretoria ou comisso deliberada pelo FS. O que quase no foi
especificado foi sobre a regularidade que tais visitas costumam
acontecer, salvo pela Critas - PI que informou realizar visitas
mensais s experincias. Outros espaos ou momentos de
acompanhamentos tambm foram apontados, como: reunies com
os envolvidos (Caatinga, POAB), palestras informativas (Fundesol)
e ainda acompanhamento via comisses de acompanhamento
(Critas - SE, Diaconia e POAB).
O planejamento, monitoramento e avaliao (PMA) so etapas
complementares e importantes para conseqente gerenciamento e
adequao do projeto realidade local. Para apurar tal processo,
coletamos informaes do material vistoriado como: instrumentos
de monitoramento e participao dos beneficirios.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

54
Para conduzir os monitoramentos dos projetos, tambm so
consideradas as visitas tcnicas (AREFASE, Critas - MG, POAB,
Fundesol, CMNE) j mencionadas. Encontros, reunies e oficinas
igualmente so utilizados para potencializar o PMA (Critas - CE,
Caatinga, CRED, Pata e Fundesol) e cabe destacar as instituies
CRED, Caatinga, Diaconia e Fundesol que promovem espaos
representativos (assemblias, conselho, comit, comisso) entre
os envolvidos para acompanhar as etapas do PMA. Outra
particularidade desse momento que algumas instituies
elaboraram indicadores para melhor visualizar o processo, permitindo
tambm maior organicidade no que se pretende alcanar (Critas SE, Caatinga e ASEVI). Para finalizar, configuram os registros
documentais como relatrios e boletins de sistematizao (CEDPP,
POAB, Diocese Bonfim, Critas - PI, Fundesol e CMNE).
No que diz respeito participao dos beneficirios, percebese existir vrias formas de participao, mas duas especificamente
se destacam: a primeira condiz com um processo bastante
participativo, onde os beneficirios so chamados deliberar em
todos os momentos histricos vivenciados pelos FS (CRED, Caatinga,
POAB, CEDAPP, PATAC, Critas - PI, Fundesol, ASEVI e FSCJ); a
segunda se refere a um instrumento de deliberao de igual
importncia, mas mais restrito, trata-se das instncias delegadas
(Arefase, Critas - CE, Critas - SE, Diaconia, STR Varzelndia e
CMNE).
2.2.4 Avanos e Desafios
Para refletir sobre os desafios e perspectivas dos fundos,
sinalizamos o tratamento apenas dos avanos e desafios, pois as
perspectivas se confundem com os objetivos do Fundo como:
viabilizar projetos, formao de empreendimentos de economia
solidria, criao de espaos e dinamizao de comercializao,
integrao das cadeias produtivas, gerao e/ou aumento de renda,

Caderno 2

55
fortalecimento de uma cultura de convivncia com o semirido
para citar os mais recorrentes.
Os desafios derivam das dificuldades encontradas pelas
instituies para viabilizar os respectivos projetos. Algumas
entidades foram bastante incisivas sobre estes dois aspectos e
apontaram algumas questes:
Obra Kolping a dificuldade em implementar uma rede mais
ampla de agentes que realizem o acompanhamento/monitoramento
dos empreendimentos apoiados nas comunidades; a limitao do
quadro de tcnicos da instituio, em nmero reduzido e insuficiente
para dar conta da demanda.
CEDAPP a utilizao dos recursos pblicos considera
burocracias e consequentemente atrasos. Nmero de famlias
selecionado limitado e h instabilidade do preo dos animais e de
material de construo.
Diaconia as famlias agricultoras no vem a apicultura
como uma fonte de renda; difcil comercializao do mel, aves e
caprino/ovino; complexo controle de doenas das aves,
principalmente nos primeiros dias de vida; dificuldade de planejar
os rebanhos de acordo com cada rea; Desistncia de famlias por
falta de identidade com a proposta. As mulheres tm dificuldades
em conduzir atividades de apicultura, preferem trabalhar na captura
e envasamento do mel.
CRED - Forte cultura assistencialista e pouco responsvel
com o uso dos recursos pblicos. Dificuldade de participao dos
jovens de comunidades muito pobres e observando um receio de
assumir compromissos financeiros. Dificuldade em cumprir as metas
quantitativas (repasse de recursos para os grupos); Dificuldade de
manter o Consrcio depois do Projeto pela fragilidade (financeiras
e mudanas institucionais) de algumas ONG; dificuldades de
comercializao e capacidade de produo e gerenciamento de
alguns grupos (principalmente de jovens).
Diocese Bonfim cursos de associativismo popular e controle
contbil no realizado; Os projetos apoiados so fontes de renda

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

56
complementar e no resolvem a segurana alimentar muito menos
a falta de terra, sade entre outros, mas servem de estmulo para
a auto-organizao.
Critas - PI falta maior compromisso dos grupos para com
o FRS no que se refere organizao e dedicao as atividades do
projeto. As devolues das parcelas no acontecem nos prazos.
Dificuldades com a comercializao dos produtos.
ASEVI o difcil acesso s residncias pela precria infraestrutura revelando um descaso do poder pblico com as vias de
acesso s comunidades; Um grande nmero de famlias em situao
de abandono e pobreza constitui-se um desafio criatividade,
pois tm uma auto-estima muito baixa.
Mesmo apresentando essas dificuldades, as instituies
consideram avanos bastante significativos que causam impactos
positivos no cotidiano dos trabalhadores/trabalhadoras e na
sustentabilidade dos Fundos Solidrios. Dentre os avanos, salvo
particularidades de cada FS, destacam-se desenvolvimentos
comunitrios e fortalecimento dos empreendimentos e da gesto
democrtica com especial destaque para a participao das
mulheres, conforme possvel visualizar a seguir a partir das
consideraes das prprias entidades proponentes:
Critas - CE - conscincia comunitria para necessidade de
preservao das sementes (crioulas); resgate de sementes em
algumas comunidades; implantao de roado comunitrio no
previsto no projeto; construo de 5 casas a mais do que planejado,
em regime de mutiro; sementes armazenadas; integrao das
novas casas de sementes com a RIS Rede Integrada de Sementes
- CE; Participao na Cooperativa Bodega (Aracati); sistematizao
de diagnsticos sobre os agroecosistemas; produo de um vdeo
com a sistematizao da experincia. Reflexo sobre a segurana
alimentar e agroecologia.
Obra Kolping - o estabelecimento de uma sistemtica que
combina capacitao, concesso de apoio financeiro e
acompanhamento aos empreendimentos; a melhoria nos aspectos

Caderno 2

57
gerenciais bsicos dos empreendimentos, a partir das aes de
capacitao, demonstrada pela utilizao de instrumentos de gesto
como controles de caixa, de estoque, de movimentao bancria,
de resultados; a melhoria nos processos produtivos e de
comercializao dos empreendimentos e a conseqente melhoria
na renda obtida pelas famlias participantes dos mesmos; a nfase
dada ao estudo de viabilidade, combinando aspectos econmicos,
sociais e polticos, contribuindo para um maior ndice de
empreendimentos bem sucedidos; o reforo a prticas solidrias
que reforam e ampliam o conceito de economia solidria para
alm dos empreendimentos, alimentando a perspectiva de um mundo
novo possvel a partir de relaes solidrias entre trabalhadores e
trabalhadoras.
Critas - SE - Envolvimento e participao dos grupos;
fortalecimento da autonomia e do protagonismo dos
empreendimentos e da gesto democrtica; valorizao do trabalho
e dos produtos dos grupos; articulao dos empreendimentos; maior
visibilidade frente comunidade e ao poder pblico; aumento da
produo e melhoria na qualidade dos produtos; inovao e
diversificao dos produtos; melhoria da estrutura dos grupos a
partir do acesso a mquinas e equipamentos; acesso matriaprima em quantidade e com melhores preos; maior preocupao
com a viabilidade econmica; conquista de espaos e criao de
novas estratgias de comercializao; aumento da comercializao
e das sobras; mudanas significativas na forma de gesto;
fortalecimento da identidade e da cultura local; aumento da autoestima das pessoas envolvidas; incentivo ao consumo solidrio;
iniciativa de elaborao de um Projeto de Lei para criao de uma
poltica municipal de apoio e fomento EPS (Indiaroba); participao
dos empreendimentos em espaos polticos em busca da conquista
de polticas pblicas (frum, conselhos municipais, conferncias,
dentre outros.).
Caatinga - Ampliao do volume de produtos comercializados
pela COOPEAGRA (beneficiando 67 famlias), fortalecendo-as e

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

58
melhorando o Armazm Emprio Kaeteh; Assessoria a 30
Associaes; Avano nos debates sobre a descentralizao do
poder, planejamento e aes com metas e objetivos para cada
Associao - desenvolvimento das associaes; comprovao da
capacidade de organizao e gerenciamento das associaes e
famlias beneficiadas; envolvimento de 25 jovens agricultores da
regio que estavam sendo capacitados em agroecologia que
auxiliaram na divulgao do projeto e da Carteira; maior aproximao
com a Cooperativa de Crdito (ECOSOL Araripe) para parceria e
ajuda mtua; sistematizao de 2 experincias bem sucedidas de
crdito que compuseram um Caderno de Experincias Agroecolgicas
elaborado por CAATINGA, Diaconia e Sabi e lanado no Encontro
Nacional de Agroecologia, em 2006; Construo de um instrumento
de estruturao das propostas de solicitao de crdito; ampliao
dos conhecimentos por ocasio do Seminrio Nacional de Fundos
Solidrios.
CEDAPP - associao e comunitrios mais comprometidos com
as lutas locais; impacto nutricional nas crianas; aumento da
gerao de renda com ampliao do rebanho; melhoria na qualidade
do rebanho; aumento da auto-estima das famlias; construo de
uma cisterna de placa com capacidade para 21 mil litros para a
comunidade de Riacho do Mel; crescimento da conscincia de
pertencimento e dos valores associativos; ampliao dos espaos
de convivncia social; Implantao do fundo em todas as
comunidades; comunidade rural gerindo seu desenvolvimento local
e sustentvel; uso sustentvel dos recursos naturais; integrao
de atividades econmicas em cadeias produtivas com
competitividade; grupos organizados por comunidades para
preveno de doenas nos animais.
Diaconia - Experincias desenvolvidas divulgadas em dois
seminrios e 16 casos sistematizados e publicados; Diversificao
da produo com soja, guand, amendoim, sorgo granfero e
forrageiro, melancia de cavalo, palma doce e girassol; Insero de
famlias que no tinham animais; A sensibilizao das famlias para

Caderno 2

59
participar da comercializao de galinha de capoeira; Construo
dos abrigos e a confeco da tela como contrapartida das famlias;
Sensibilizao das famlias agricultoras para a importncia da
apicultura; O fortalecimento/legalizao da APOMEL com apoio da
AAPAI, que trabalha apicultura desde 1999. Intercmbio entre as
experincias; Envolvimento dos jovens e participao expressiva
das mulheres na criao de galinhas de capoeira.
CRED - Criao de 2 FRS (RMR e Serto do Paje - CMNE);
debate entre as entidades do Consrcio sobre as diferentes
metodologias de acompanhamento dos grupos apoiados; Avano
na organizao das mulheres no Paje; A flexibilizao das formas
de retorno dos recursos em funo da sazonalidade e especificidades
de cada grupo; Fortalecimento da Rede de Mulheres do Paje.
Avano entre os membros de cada grupo dos objetivos enquanto
grupo; aprendizagens bsicas sobre gerenciamento e produo;
elevao da capacidade de empreender; fortalecimento do
compromisso e responsabilidade no retorno dos recursos;
Multiplicao da metodologia do FS para a APARTEC (Associao
de artesos de Paulista/PE); melhoramento no planejamento das
atividades, na organizao, na divulgao, no aumento da autoestima, na motivao, na comercializao (compras coletivas) na
articulao em rede de produo; implantao e melhoria de espaos
de comercializao.
POAB - Construo de silos para armazenar gros utilizados
para a produo de multimistura; famlias aumentaram a produo
e conseguindo vender produtos nas feiras; Criao da feira
agroecolgica em Remgio (RN) se afirmando como experincia
inovadora e acesos das famlias e agricultores ao mercado local;
Relao direta com consumidores e troca de conhecimento entre
os agricultores. Visitas de intercmbio para conhecimento da
experincia de manejo no arredor de casa; participao de todas
as comisses temticas do Plo, foco maior na sade e alimentao
onde as mulheres tm um papel grande.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

60
Diocese de Bonfim - Participao em feiras da economia
solidria; participao de jovens e mulheres nas tomadas de deciso;
transio para um modelo agroecolgico de produo;
Critas - PI - satisfao dos beneficirios trabalharem com
fundos solidrios, no acesso ao crdito; melhoria na qualidade dos
animais; organizao da criao a partir de manejo de animais;
organizao das mulheres na criao de galinhas de capoeira;
aproveitamento dos produtos como esterco, o leite, os defumados
e a pele; organizao financeira do grupo.
Fundesol - gerao e aumento da renda familiar; a volta dos
filhos para o seio de suas famlias e a matrcula e permanncia dos
mesmos na escola. Mulheres receberam oficinas de letramento e
criatividade, o que as animou a continuidade nas escolas pblicas
e a participao em espaos de discusso e representao, como
o caso da articulao das mulheres do Grande Bom Jardim filiada
ao frum de mulheres do Estado do Cear; implantao de pequenas
unidades empreendedoras (individuais ou coletivas); Recuperao
da memria e registros da experincia anterior de FR para
sistematizao. Articulao com a Rede de Desenvolvimento Local
da Comunidade.
STR Varzelndia - Convnio com rgo de Governo; Parceria
para trabalhar o desenvolvimento do municpio; conscientizao
da sociedade sobre racionalizao no uso do recurso pblico.
ASEVI - reduo da desnutrio e da mortalidade infantil
(fonte: Agentes de sade e da Pastoral da Criana); melhoria
alimentar com a introduo do leite de cabra e da carne;
organizao e solidariedade das famlias e participao nas
associaes, buscando solues nos Conselhos Municipais de
Desenvolvimento Rural. Parcerias; Conscincia de novas tcnicas
na criao de animais, ampliao da renda.
CMNE - Criao do FS Paje e Constituio do Conselho com
as mulheres.
PATAC - O Fundo Rotativo Solidrio visto como continuao
da dinmica de ajuda mtua j desenvolvida nas comunidades e

Caderno 2

61
no como novas aes. Desta forma ele utilizado no reforo s
dinmicas j existentes. Com forte nfase em capacitao e
formao, j no relatrio parcial, com apenas 50% dos recursos
empregados, muitas das metas j haviam sido ultrapassadas e
outras atividades no previstas no projeto apresentado estavam
sendo incorporadas.
3. Anlise da Sistematizao
3.1 Fundos Solidrios como instrumento de finanas
solidrias
O fato de dispor de um recurso financeiro, gerido com
autonomia, estimula nas populaes envolvidas a busca de solues
de problemas e gera uma esperana de mudana das condies
precrias de vida e trabalho.
A descrio das experincias revela que o Fundo Solidrio
no o ponto de partida da organizao socioeconmica das
comunidades nos territrios. O FS se apresenta como um instrumento
que favorece a uma maior capacidade da articulao e efetividade
das aes em curso nos ambientes, pois concretiza a soluo de
alguns problemas que historicamente no foram considerados como
prioridade das polticas pblicas no Brasil, particularmente no
Nordeste. Ou ainda, representam uma diferente concepo de como
enfrentar os problemas do semirido e das periferias urbanas frente
s transformaes que marcaram as ltimas dcadas do sculo
passado e incio do sculo XXI.
Dessa forma, a ao dos atores sociais, entidades
proponentes, extrapola a denncia dos problemas e de uma prtica
de reivindicao prpria dos movimentos sociais, sem, no entanto,
abandon-las, para construir novas formas na prtica cotidiana de
coletivamente resolver os problemas econmicos, sociais e
ambientais. Esse processo tem gerado a reorganizao econmica
cujo elemento central se funda na reciprocidade e, pelas

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

62
experincias em questo, revela diferentes graus de organizao
de acordo com as caractersticas prprias como, por exemplo, a
histria da organizao e participao social da populao envolvida
(mulheres, jovens), histria das lutas sociais, articulao com outros
atores para alm do territrio, identidade cultural, entre outros.
O resgate da histria das entidades com os Fundos - que ao
longo dos tempos tem assumido diferentes nomenclaturas, tais
como: rotativos, comunitrios e solidrios demonstra a existncia
de recursos de diferentes fontes. A captao de recursos financeiros
entre as 17 experincias sistematizadas demonstra situaes
diferentes. Apenas 05 entre essas recorreram pela primeira vez
para captao financeira externa; 07 j captaram junto a entidades
internacionais de cooperao, principalmente vinculadas a
diferentes Igrejas, e rgos do governo federal, estadual e
municipal; enquanto 01 conta com recursos tambm dos
trabalhadores; 01 captava apenas junto ao Governo Federal; e,
01 no declarou, 02 no existe relatrio. Essa informao representa
apenas uma ilustrao das fontes financeiras que so acessadas
pelas entidades para desenvolverem suas aes e projetos. Mas,
duas entidades revelaram o montante que vm movimentando com
os Fundos Solidrios. Porm, no o objetivo desta sistematizao
tecer anlises sobre o valor declarado e o que eles representam no
contexto das experincias.
As fontes pesquisadas revelam outros recursos envolvidos
na implementao da experincia. Desde o trabalho voluntrio no
acompanhamento e assessoria tcnica, que pode ser entendida
como uma contrapartida da entidade executora, proveniente de
outras fontes financeiras captadas da cooperao internacional e
pblica das diferentes esferas do Estado, alm da participao
direta das populaes envolvidas. Configura-se, assim, diferentes
aportes econmicos, com redes de complementariedades
fundamentais para a execuo e sustentabilidade das aes. O
que comprova a pluralidade de princpios econmicos nem sempre
levados em considerao quando se analisam as experincias sociais

Caderno 2

63
e atividades econmicas. Pois quase sempre as anlises se pautam
no princpio mercantil (relao com o mercado). As diferentes
naturezas dos recursos envolvidos na prtica dos fundos solidrios
- mercantis, no mercantis e no monetrios revelam permuta,
redistribuio e reciprocidade pela ao dos atores e sujeitos sociais
imbricados nas prticas, permeados pelos conflitos sociais prprios
dos processos de mudana.
Caracteriza-se, ainda, atravs dos relatos escritos pela maioria
das entidades, que a relao de reciprocidade entre os envolvidos
est assentada no pressuposto de participar pensando em resolver
seus problemas familiares e de todos/as que so afetados pelos
mesmos problemas. Alm das relaes de confiana e desejo de se
juntar exatamente queles e quelas pelos vnculos sociais
estabelecidos no cotidiano e na busca de alternativas de polticas
pblicas para o coletivo. Essas caractersticas remetem questo
da sustentabilidade para alm da dimenso puramente mercantil
dos Fundos Solidrios, que pode ser interpretada como viabilidade
financeira atravs da cobrana de taxas de juros e administrativas.
Vislumbra-se, assim, a necessidade de se pensar uma outra
contabilidade dos projetos apoiados, bem como dos prprios FS,
no sentido de contabilizar os custos e benefcios no monetrios
envolvidos.
As experincias apoiadas revelam diferentes metodologias na
gesto dos Fundos Solidrios.
Nos projetos apresentados ao Programa de Apoio e nos
relatrios parciais e finais da maioria das entidades se apresenta
uma caracterstica marcante na construo dos Fundos Solidrios
atravs dos espaos pblicos de proximidade (associaes,
sindicatos, conselhos, fruns, comits, grupos e redes) em que
participam diferentes atores sociais e segmentos que definem a
criao dos FS e a metodologia de implementao atravs de
reunies de sensibilizao e articulao atravs de mobilizao
das populaes e atores sociais envolvidos. Algumas utilizam
diagnsticos participativos e elaborao de estratgias comuns

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

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Segundo informaes das entidades AREFASE, Critas - CE,
Obra Kolping, Caatinga, CEDAPP, PATAC, Diocese Bonfim, Critas PI, ASEVI, FSCJ e CRED o acompanhamento aos grupos beneficiados
pelos Fundos Solidrios ocorre atravs de visitas tcnicas e pela
diretoria ou comisso deliberada pelo FS. O que quase no foi
especificado foi sobre a regularidade que tais visitas costumam
acontecer, salvo pela Critas - PI que informou realizar visitas
mensais s experincias. Outros espaos ou momentos de
acompanhamentos tambm foram apontados, como: reunies com
os envolvidos (Caatinga, POAB), palestras informativas (Fundesol)
e ainda acompanhamento via comisses de acompanhamento
(Critas - SE, Diaconia e POAB).
O planejamento, monitoramento e avaliao (PMA) so etapas
complementares e importantes para conseqente gerenciamento
e adequao do projeto realidade local. Para apurar tal processo,
coletamos informaes do material vistoriado como: instrumentos
de monitoramento e participao dos beneficirios.
Para conduzir os monitoramentos dos projetos, tambm so
consideradas as visitas tcnicas (AREFASE, Critas - MG, POAB,
Fundesol, CMNE) j mencionadas. Encontros, reunies e oficinas
igualmente so utilizados para potencializar o PMA (Critas - CE,
Caatinga, CRED, Pata e Fundesol) e cabe destacar as instituies
CRED, Caatinga, Diaconia e Fundesol que promovem espaos
representativos (assemblias, conselho, comit, comisso) entre
os envolvidos para acompanhar as etapas do PMA. Outra
particularidade desse momento que algumas instituies
elaboraram indicadores para melhor visualizar o processo, permitindo
tambm maior organicidade no que se pretende alcanar (Critas SE, Caatinga e ASEVI). Para finalizar, configuram os registros
documentais como relatrios e boletins de sistematizao (CEDPP,
POAB, Diocese Bonfim, Critas - PI, Fundesol e CMNE).
No que diz respeito participao dos beneficirios, percebese existir vrias formas de participao, mas duas especificamente
se destacam: a primeira condiz com um processo bastante

Caderno 2

65
participativo, onde os beneficirios so chamados deliberar em todos
os momentos histricos vivenciados pelos FS (CRED, Caatinga,
POAB, CEDAPP, PATAC, Critas - PI, Fundesol, ASEVI e FSCJ); a
segunda se refere a um instrumento de deliberao de igual
importncia, mas mais restrito, trata-se das instncias delegadas
(Arefase, Critas - CE, Critas - SE, Diaconia, STR Varzelndia e
CMNE).
2.2.4 Avanos e Desafios
Para refletir sobre os desafios e perspectivas dos fundos,
sinalizamos o tratamento apenas dos avanos e desafios, pois as
perspectivas se confundem com os objetivos do Fundo como:
viabilizar projetos, formao de empreendimentos de economia
solidria, criao de espaos e dinamizao de comercializao,
integrao das cadeias produtivas, gerao e/ou aumento de renda,
fortalecimento de uma cultura de convivncia com o semirido
para citar os mais recorrentes.
Os desafios derivam das dificuldades encontradas pelas
instituies para viabilizar os respectivos projetos. Algumas
entidades foram bastante incisivas sobre estes dois aspectos e
apontaram algumas questes:
Obra Kolping a dificuldade em implementar uma rede mais
ampla de agentes que realizem o acompanhamento/monitoramento
dos empreendimentos apoiados nas comunidades; a limitao do
quadro de tcnicos da instituio, em nmero reduzido e insuficiente
para dar conta da demanda.
CEDAPP a utilizao dos recursos pblicos considera
burocracias e consequentemente atrasos. Nmero de famlias
selecionado limitado e h instabilidade do preo dos animais e de
material de construo.
Diaconia as famlias agricultoras no vem a apicultura
como uma fonte de renda; difcil comercializao do mel, aves e
caprino/ovino; complexo controle de doenas das aves,

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principalmente nos primeiros dias de vida; dificuldade de planejar
os rebanhos de acordo com cada rea; Desistncia de famlias por
falta de identidade com a proposta. As mulheres tm dificuldades
em conduzir atividades de apicultura, preferem trabalhar na captura
e envasamento do mel.
CRED - Forte cultura assistencialista e pouco responsvel
com o uso dos recursos pblicos. Dificuldade de participao dos
jovens de comunidades muito pobres e observando um receio de
assumir compromissos financeiros. Dificuldade em cumprir as metas
quantitativas (repasse de recursos para os grupos); Dificuldade de
manter o Consrcio depois do Projeto pela fragilidade (financeiras
e mudanas institucionais) de algumas ONG; dificuldades de
comercializao e capacidade de produo e gerenciamento de
alguns grupos (principalmente de jovens).
Diocese Bonfim cursos de associativismo popular e controle
contbil no realizado; Os projetos apoiados so fontes de renda
complementar e no resolvem a segurana alimentar muito menos
a falta de terra, sade entre outros, mas servem de estmulo para
a auto-organizao.
Critas - PI falta maior compromisso dos grupos para com
o FRS no que se refere organizao e dedicao as atividades do
projeto. As devolues das parcelas no acontecem nos prazos.
Dificuldades com a comercializao dos produtos.
ASEVI o difcil acesso s residncias pela precria infraestrutura revelando um descaso do poder pblico com as vias de
acesso s comunidades; Um grande nmero de famlias em situao
de abandono e pobreza constitui-se um desafio criatividade,
pois tm uma auto-estima muito baixa.
Mesmo apresentando essas dificuldades, as instituies
consideram avanos bastante significativos que causam impactos
positivos no cotidiano dos trabalhadores/trabalhadoras e na
sustentabilidade dos Fundos Solidrios. Dentre os avanos, salvo
particularidades de cada FS, destacam-se desenvolvimentos
comunitrios e fortalecimento dos empreendimentos e da gesto

Caderno 2

67
democrtica com especial destaque para a participao das
mulheres, conforme possvel visualizar a seguir a partir das
consideraes das prprias entidades proponentes:
Critas - CE - conscincia comunitria para necessidade de
preservao das sementes (crioulas); resgate de sementes em
algumas comunidades; implantao de roado comunitrio no
previsto no projeto; construo de 5 casas a mais do que planejado,
em regime de mutiro; sementes armazenadas; integrao das
novas casas de sementes com a RIS Rede Integrada de Sementes
- CE; Participao na Cooperativa Bodega (Aracati); sistematizao
de diagnsticos sobre os agroecosistemas; produo de um vdeo
com a sistematizao da experincia. Reflexo sobre a segurana
alimentar e agroecologia.
Obra Kolping - o estabelecimento de uma sistemtica que
combina capacitao, concesso de apoio financeiro e
acompanhamento aos empreendimentos; a melhoria nos aspectos
gerenciais bsicos dos empreendimentos, a partir das aes de
capacitao, demonstrada pela utilizao de instrumentos de gesto
como controles de caixa, de estoque, de movimentao bancria,
de resultados; a melhoria nos processos produtivos e de
comercializao dos empreendimentos e a conseqente melhoria
na renda obtida pelas famlias participantes dos mesmos; a nfase
dada ao estudo de viabilidade, combinando aspectos econmicos,
sociais e polticos, contribuindo para um maior ndice de
empreendimentos bem sucedidos; o reforo a prticas solidrias
que reforam e ampliam o conceito de economia solidria para
alm dos empreendimentos, alimentando a perspectiva de um mundo
novo possvel a partir de relaes solidrias entre trabalhadores e
trabalhadoras.
Critas - SE - Envolvimento e participao dos grupos;
fortalecimento da autonomia e do protagonismo dos
empreendimentos e da gesto democrtica; valorizao do trabalho
e dos produtos dos grupos; articulao dos empreendimentos; maior
visibilidade frente comunidade e ao poder pblico; aumento da

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

68
produo e melhoria na qualidade dos produtos; inovao e
diversificao dos produtos; melhoria da estrutura dos grupos a
partir do acesso a mquinas e equipamentos; acesso matriaprima em quantidade e com melhores preos; maior preocupao
com a viabilidade econmica; conquista de espaos e criao de
novas estratgias de comercializao; aumento da comercializao
e das sobras; mudanas significativas na forma de gesto;
fortalecimento da identidade e da cultura local; aumento da autoestima das pessoas envolvidas; incentivo ao consumo solidrio;
iniciativa de elaborao de um Projeto de Lei para criao de uma
poltica municipal de apoio e fomento EPS (Indiaroba); participao
dos empreendimentos em espaos polticos em busca da conquista
de polticas pblicas (frum, conselhos municipais, conferncias,
dentre outros.).
Caatinga - Ampliao do volume de produtos comercializados
pela COOPEAGRA (beneficiando 67 famlias), fortalecendo-as e
melhorando o Armazm Emprio Kaeteh; Assessoria a 30
Associaes; Avano nos debates sobre a descentralizao do
poder, planejamento e aes com metas e objetivos para cada
Associao - desenvolvimento das associaes; comprovao da
capacidade de organizao e gerenciamento das associaes e
famlias beneficiadas; envolvimento de 25 jovens agricultores da
regio que estavam sendo capacitados em agroecologia que
auxiliaram na divulgao do projeto e da Carteira; maior aproximao
com a Cooperativa de Crdito (ECOSOL Araripe) para parceria e
ajuda mtua; sistematizao de 2 experincias bem sucedidas de
crdito que compuseram um Caderno de Experincias Agroecolgicas
elaborado por CAATINGA, Diaconia e Sabi e lanado no Encontro
Nacional de Agroecologia, em 2006; Construo de um instrumento
de estruturao das propostas de solicitao de crdito; ampliao
dos conhecimentos por ocasio do Seminrio Nacional de Fundos
Solidrios.
CEDAPP - associao e comunitrios mais comprometidos com
as lutas locais; impacto nutricional nas crianas; aumento da

Caderno 2

69
gerao de renda com ampliao do rebanho; melhoria na qualidade
do rebanho; aumento da auto-estima das famlias; construo de
uma cisterna de placa com capacidade para 21 mil litros para a
comunidade de Riacho do Mel; crescimento da conscincia de
pertencimento e dos valores associativos; ampliao dos espaos
de convivncia social; Implantao do fundo em todas as
comunidades; comunidade rural gerindo seu desenvolvimento local
e sustentvel; uso sustentvel dos recursos naturais; integrao
de atividades econmicas em cadeias produtivas com
competitividade; grupos organizados por comunidades para
preveno de doenas nos animais.
Diaconia - Experincias desenvolvidas divulgadas em dois
seminrios e 16 casos sistematizados e publicados; Diversificao
da produo com soja, guand, amendoim, sorgo granfero e
forrageiro, melancia de cavalo, palma doce e girassol; Insero de
famlias que no tinham animais; A sensibilizao das famlias para
participar da comercializao de galinha de capoeira; Construo
dos abrigos e a confeco da tela como contrapartida das famlias;
Sensibilizao das famlias agricultoras para a importncia da
apicultura; O fortalecimento/legalizao da APOMEL com apoio da
AAPAI, que trabalha apicultura desde 1999. Intercmbio entre as
experincias; Envolvimento dos jovens e participao expressiva
das mulheres na criao de galinhas de capoeira.
CRED - Criao de 2 FRS (RMR e Serto do Paje - CMNE);
debate entre as entidades do Consrcio sobre as diferentes
metodologias de acompanhamento dos grupos apoiados; Avano
na organizao das mulheres no Paje; A flexibilizao das formas
de retorno dos recursos em funo da sazonalidade e especificidades
de cada grupo; Fortalecimento da Rede de Mulheres do Paje.
Avano entre os membros de cada grupo dos objetivos enquanto
grupo; aprendizagens bsicas sobre gerenciamento e produo;
elevao da capacidade de empreender; fortalecimento do
compromisso e responsabilidade no retorno dos recursos;
Multiplicao da metodologia do FS para a APARTEC (Associao

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

70
de artesos de Paulista/PE); melhoramento no planejamento das
atividades, na organizao, na divulgao, no aumento da autoestima, na motivao, na comercializao (compras coletivas) na
articulao em rede de produo; implantao e melhoria de espaos
de comercializao.
POAB - Construo de silos para armazenar gros utilizados
para a produo de multimistura; famlias aumentaram a produo
e conseguindo vender produtos nas feiras; Criao da feira
agroecolgica em Remgio (RN) se afirmando como experincia
inovadora e acesos das famlias e agricultores ao mercado local;
Relao direta com consumidores e troca de conhecimento entre
os agricultores. Visitas de intercmbio para conhecimento da
experincia de manejo no arredor de casa; participao de todas
as comisses temticas do Plo, foco maior na sade e alimentao
onde as mulheres tm um papel grande.
Diocese de Bonfim - Participao em feiras da economia
solidria; participao de jovens e mulheres nas tomadas de deciso;
transio para um modelo agroecolgico de produo;
Critas - PI - satisfao dos beneficirios trabalharem com
fundos solidrios, no acesso ao crdito; melhoria na qualidade dos
animais; organizao da criao a partir de manejo de animais;
organizao das mulheres na criao de galinhas de capoeira;
aproveitamento dos produtos como esterco, o leite, os defumados
e a pele; organizao financeira do grupo.
Fundesol - gerao e aumento da renda familiar; a volta dos
filhos para o seio de suas famlias e a matrcula e permanncia dos
mesmos na escola. Mulheres receberam oficinas de letramento e
criatividade, o que as animou a continuidade nas escolas pblicas
e a participao em espaos de discusso e representao, como
o caso da articulao das mulheres do Grande Bom Jardim filiada
ao frum de mulheres do Estado do Cear; implantao de pequenas
unidades empreendedoras (individuais ou coletivas); Recuperao
da memria e registros da experincia anterior de FR para

Caderno 2

71
sistematizao. Articulao com a Rede de Desenvolvimento Local
da Comunidade.
STR Varzelndia - Convnio com rgo de Governo; Parceria
para trabalhar o desenvolvimento do municpio; conscientizao
da sociedade sobre racionalizao no uso do recurso pblico.
ASEVI - reduo da desnutrio e da mortalidade infantil
(fonte: Agentes de sade e da Pastoral da Criana); melhoria
alimentar com a introduo do leite de cabra e da carne; organizao
e solidariedade das famlias e participao nas associaes,
buscando solues nos Conselhos Municipais de Desenvolvimento
Rural. Parcerias; Conscincia de novas tcnicas na criao de
animais, ampliao da renda.
CMNE - Criao do FS Paje e Constituio do Conselho com
as mulheres.
PATAC - O Fundo Rotativo Solidrio visto como continuao
da dinmica de ajuda mtua j desenvolvida nas comunidades e
no como novas aes. Desta forma ele utilizado no reforo s
dinmicas j existentes. Com forte nfase em capacitao e
formao, j no relatrio parcial, com apenas 50% dos recursos
empregados, muitas das metas j haviam sido ultrapassadas e
outras atividades no previstas no projeto apresentado estavam
sendo incorporadas.
3. Anlise da Sistematizao
3.1 Fundos Solidrios como instrumento de finanas
solidrias
O fato de dispor de um recurso financeiro, gerido com
autonomia, estimula nas populaes envolvidas a busca de solues
de problemas e gera uma esperana de mudana das condies
precrias de vida e trabalho.
A descrio das experincias revela que o Fundo Solidrio
no o ponto de partida da organizao socioeconmica das

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

72
comunidades nos territrios. O FS se apresenta como um instrumento
que favorece a uma maior capacidade da articulao e efetividade
das aes em curso nos ambientes, pois concretiza a soluo de
alguns problemas que historicamente no foram considerados como
prioridade das polticas pblicas no Brasil, particularmente no
Nordeste. Ou ainda, representam uma diferente concepo de como
enfrentar os problemas do semirido e das periferias urbanas frente
s transformaes que marcaram as ltimas dcadas do sculo
passado e incio do sculo XXI.
Dessa forma, a ao dos atores sociais, entidades
proponentes, extrapola a denncia dos problemas e de uma prtica
de reivindicao prpria dos movimentos sociais, sem, no entanto,
abandon-las, para construir novas formas na prtica cotidiana de
coletivamente resolver os problemas econmicos, sociais e
ambientais. Esse processo tem gerado a reorganizao econmica
cujo elemento central se funda na reciprocidade e, pelas
experincias em questo, revela diferentes graus de organizao
de acordo com as caractersticas prprias como, por exemplo, a
histria da organizao e participao social da populao envolvida
(mulheres, jovens), histria das lutas sociais, articulao com outros
atores para alm do territrio, identidade cultural, entre outros.
O resgate da histria das entidades com os Fundos - que ao
longo dos tempos tem assumido diferentes nomenclaturas, tais
como: rotativos, comunitrios e solidrios demonstra a existncia
de recursos de diferentes fontes. A captao de recursos financeiros
entre as 17 experincias sistematizadas demonstra situaes
diferentes. Apenas 05 entre essas recorreram pela primeira vez
para captao financeira externa; 07 j captaram junto a entidades
internacionais de cooperao, principalmente vinculadas a
diferentes Igrejas, e rgos do governo federal, estadual e
municipal; enquanto 01 conta com recursos tambm dos
trabalhadores; 01 captava apenas junto ao Governo Federal; e,
01 no declarou, 02 no existe relatrio. Essa informao representa
apenas uma ilustrao das fontes financeiras que so acessadas

Caderno 2

73
pelas entidades para desenvolverem suas aes e projetos. Mas,
duas entidades revelaram o montante que vm movimentando com
os Fundos Solidrios. Porm, no o objetivo desta sistematizao
tecer anlises sobre o valor declarado e o que eles representam no
contexto das experincias.
As fontes pesquisadas revelam outros recursos envolvidos
na implementao da experincia. Desde o trabalho voluntrio no
acompanhamento e assessoria tcnica, que pode ser entendida
como uma contrapartida da entidade executora, proveniente de
outras fontes financeiras captadas da cooperao internacional e
pblica das diferentes esferas do Estado, alm da participao
direta das populaes envolvidas. Configura-se, assim, diferentes
aportes econmicos, com redes de complementariedades
fundamentais para a execuo e sustentabilidade das aes. O
que comprova a pluralidade de princpios econmicos nem sempre
levados em considerao quando se analisam as experincias sociais
e atividades econmicas. Pois quase sempre as anlises se pautam
no princpio mercantil (relao com o mercado). As diferentes
naturezas dos recursos envolvidos na prtica dos fundos solidrios
- mercantis, no mercantis e no monetrios revelam permuta,
redistribuio e reciprocidade pela ao dos atores e sujeitos sociais
imbricados nas prticas, permeados pelos conflitos sociais prprios
dos processos de mudana.
Caracteriza-se, ainda, atravs dos relatos escritos pela maioria
das entidades, que a relao de reciprocidade entre os envolvidos
est assentada no pressuposto de participar pensando em resolver
seus problemas familiares e de todos/as que so afetados pelos
mesmos problemas. Alm das relaes de confiana e desejo de se
juntar exatamente queles e quelas pelos vnculos sociais
estabelecidos no cotidiano e na busca de alternativas de polticas
pblicas para o coletivo. Essas caractersticas remetem questo
da sustentabilidade para alm da dimenso puramente mercantil
dos Fundos Solidrios, que pode ser interpretada como viabilidade
financeira atravs da cobrana de taxas de juros e administrativas.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

74
Vislumbra-se, assim, a necessidade de se pensar uma outra
contabilidade dos projetos apoiados, bem como dos prprios FS,
no sentido de contabilizar os custos e benefcios no monetrios
envolvidos.
As experincias apoiadas revelam diferentes metodologias
na gesto dos Fundos Solidrios.
Nos projetos apresentados ao Programa de Apoio e nos
relatrios parciais e finais da maioria das entidades se apresenta
uma caracterstica marcante na construo dos Fundos Solidrios
atravs dos espaos pblicos de proximidade (associaes,
sindicatos, conselhos, fruns, comits, grupos e redes) em que
participam diferentes atores sociais e segmentos que definem a
criao dos FS e a metodologia de implementao atravs de
reunies de sensibilizao e articulao atravs de mobilizao
das populaes e atores sociais envolvidos. Algumas utilizam
diagnsticos participativos e elaborao de estratgias comuns
para a definio dos critrios e formas de acesso aos recursos dos
Fundos Solidrios. Porm, algumas pouqussimas experincias,
estabelecem as condies de acesso a priori e que atendem a
participantes muito dispersos, atomizados e no evidenciam um
processo de participao cidad na regio, e com uma estrutura
de gesto distante do espao da reorganizao econmica onde
incidem os empreendimentos. Neste caso, inviabiliza-se a
participao dos beneficirios nas decises quanto s condies e
formas de acesso, o que faz refletir se de fato tais experincias
so Fundos Solidrios ou se no estariam mais afeitas as formas
de atuao do microcrdito, sem com isso desqualificar a
experincia.
Convm, ressaltar que existe uma heterogeneidade entre os
FS pelo porte, pela atividade, pelos segmentos sociais, pelo tempo
de existncia, entre outros. Encontra-se FS com estruturas muito
simples e relaes bastante informais - no entender como aspecto
valorativo - prprias das estruturas comunitrias populares onde
os acordos e compromissos se regem pela palavra na relao de

Caderno 2

75
confiana do cotidiano. E outras, mais complexas com regras
estabelecidas em regimentos, estatutos, contratos etc que se
aproximam de uma prtica das cooperativas de crdito solidrio ou
bancos comunitrios. Assim como algumas poucas se assemelham
s experincias de microcrdito onde a finalidade est voltada a
favorecer o acesso ao crdito, focada para o empreendimento e a
sua viabilidade financeira e, portanto, capacidade de pagamento.
Nesse caso, descaracteriza o aspecto acima ressaltado de finanas
solidrias atravs de espaos pblicos de proximidade. Diante disso,
poderia se supor que h um predomnio da lgica distributivista no
mercantil e no da reciprocidade, caracterstica tambm e no por
acaso da atuao do Estado.
A existncia de FS que financiam empreendimentos solidrios
e populares evidencia a prpria finalidade de um instrumento de
finanas solidrias que se inserir no processo de produo e
reproduo ampliada da vida nos espaos locais e territoriais
contribuindo para a transformao das relaes sociais. Como
exemplo identifica-se a Articulao do Semirido (ASA), a Rede de
Mulheres do Paje e a articulao do Plo Sindical. A ampliao
das aes dos FS e dessas redes se d atravs do contato direto
(pessoal) entre produtores e entidades de apoio (ONG, Sindicatos,
Igrejas). Em algumas experincias est presente, de forma mais
evidente, inclusive explicitamente, a existncia de espaos pblicos
(Conselhos, Fruns etc) onde se d a participao direta dos
beneficirios/usurios (agricultores/as familiares, sujeitos sociais),
nas decises quanto aos critrios e formas de acesso, bem como
quanto ao retorno dos recursos, caracterizando em algumas a autogesto (usurios e operadores) com mecanismos de controle social
construdos. Em outras experincias, h gestes participativas e
democrticas, porm com formas ainda no muito explcitas de
controle social e que assumem mais uma caracterstica normativa
e instrumental do que como fundamento da ao de reciprocidade.
Contudo, chama a ateno a dimenso associativa, de
engajamento comunitrio, indicada como um dos principais critrios

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

76
de acesso (ou de apoio) aos FS o que remete para a sua relao
com a reorganizao social e econmica e a sustentabilidade
ambiental nos territrios e locais onde se situam tais experincias.
E evidencia-se, ainda, que quanto mais prximo o FS da trama das
relaes sociais na dinmica local maior a possibilidade de
sustentabilidade e controle social, inclusive, com possibilidade de
resolver questes importantes relativas ao acompanhamento das
iniciativas apoiadas.
Entre as 17 experincias, 12 declararam que o retorno para o
Fundo ser para retroalimentar o FS que poder apoiar a produo,
comercializao e para equipamentos ou outros benefcios
comunitrios; enquanto 5 no explicitaram. As formas de retorno
so em dinheiro e/ou em produtos, inclusive com as crias fmeas
de caprinos. Ou seja, so monetrias e no-monetrias. Em algumas,
os retornos no monetrios so transformados em moeda, mas
retornam ao Fundo.
Essa diversidade uma das caractersticas do Fundo Solidrio,
pois a sua prtica est diretamente relacionada s condies de
organizao socioeconmica dos participantes. Alis, na maioria
das experincias as condies de retorno so deliberadas pelos
beneficirios/usurios diretamente e em outras instncias
representativas e legitimadas pelos participantes/usurios. Embora
se pode perceber que existem condies estabelecidas a priori por
entidades executoras com exigncias de patrimnio e notas fiscais
de fornecedores que destoam das demais e se aproximam de critrios
bancrios e pode excluir aqueles que no tenham como comprovar
a propriedade da terra, mas que necessitam de apoio. Nesse caso,
questiona-se o carter democrtico dos mesmos.
Essas diferentes situaes apresentam duas questes: a
primeira, referente devoluo em produto, que no tem acrscimo
de taxas de juros. Contudo, quando as entidades recebem o produto
e o transformam em moeda, atravs da venda dos mesmos,
possvel que haja variao de preos entre a venda e a nova
compra. Exemplo disso foi relatado por uma das experincias que

Caderno 2

77
apia projetos de criao de caprinos. Dessa forma h um risco
nesta relao do FS com a economia mercantil pela variao dos
preos dos produtos que seguem regras externas comunidade.
Ou seja, de um desgaste mais rpido do montante real do FS. A
segunda, diz respeito a devoluo em dinheiro. Apenas uma das
entidades afirmou a prtica de juros (1%) sobre o saldo devedor,
definida pelo Conselho de Gesto do Fundo. Os prazos so diferentes
tambm. As entidades que trabalham com retorno monetrio definem
tempos diferentes de acordo com a finalidade do financiamento. E
algumas, no recebem a totalidade do financiamento concedido,
podendo chegar at 80% de desconto do principal. Essas situaes
se referem principalmente realidade da produo agrcola no mundo
rural. Enquanto que nas atividades de servios e beneficiamento
da produo os valores a serem restitudos so quase sempre na
totalidade e de forma monetria, quer seja no mundo rural ou
urbano.
Essa realidade nos d um panorama da heterogeneidade da
forma de operacionalizao dos Fundos Solidrios e isso, em alguns
casos, explica a relao de atuao com as condies especficas
de cada territrio e em sintonia com os beneficirios/usurios. Em
outras experincias, isso est relacionado s condies a priori
estabelecidas pelas entidades que j executavam Fundos Rotativos,
microcrdito entre outras. O que mais uma vez revela, nestes
casos, que h dubiedade e contradio entre o discurso e a gesto
dos FS que oscila entre o microcrdito e as finanas solidrias.
Os Fundos Solidrios, a partir das fontes consultadas, revelamse tambm como um instrumento pedaggico nos processos de
mobilizao, articulao, organizao e formao cidad e de
tecnologias adaptadas ao semirido nas comunidades, grupos e
categorias de trabalhadores/as. Essas prticas, como visto na parte
relativa ao contexto, tem por base uma experincia vivenciada,

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

78
principalmente pelas associaes no mundo rural h mais de trinta
anos8.
conhecimento atravs das diferentes formas de capacitao e
acompanhamento dos beneficirios. Contudo, algumas entidades
que tm no seu histrico uma prtica de micro-crdito, se apiam
em metodologias de formao como CEFE, orientadas para um
comportamento empreendedorstico no indivduo em detrimento do
coletivo. Essa metodologia foi construda para micro e pequenos
empresrios urbanos procurando incutir um comportamento
empresarial para a insero competitiva no mercado. Dessa forma
h que se perguntar qual o seu objetivo quando utilizado com os
camponeses e agricultores familiares, pois para tanto existem srios
debates sobre a sua adaptao e pertinncia com a cultura
camponesa e a realidade da produo agrcola, assim como para a
produo artesanal. Mais que isso, coloca-se a necessidade de
refletir e buscar construir novos referenciais pedaggicos com base
nos princpios da cooperao e da solidariedade. Referenciais
capazes de formar capacidades de gesto e viabilidade econmica,
e no apenas em treinar para o uso de ferramentas e instrumentos
de gerenciamento que so inadequados para a cultura que as
referidas entendidas pregam nos seus objetivos e misso.
Outras entidades utilizam como metodologia de formao o
intercmbio entre as prprias pessoas envolvidas nas experincias
apoiadas. Isso foi muito observado quando se trata de sensibilizao
para novas tecnologias de convivncia com o semirido e para a
agroecologia. Ou seja, supe-se que ao verem na realidade a
vivncia e os resultados, os camponeses e agricultores/as familiares
se sentem mais confiantes para aplicar e adotar as inovaes.
Essa prtica metodolgica considerada bastante importante
para o pblico envolvido, pois esse tem ideias que foram se
perpetuando ao longo dos anos para a produo agrcola e a
percepo e viso de novas possibilidades de forma simples e
prtica, tem maior efetividade que apenas a orientao terica de
8

ngelo Brs Fernandes Callou (2007) refere-se a estas experincias com base na organizao dos
trabalhadores/as rurais oriundas das Ligas Camponesas no Nordeste a partir da dcada de 60 e da formao
dos Sindicatos dos Trabalhadores Rurais que formavam pequenos fundos denominados de caixas de apoio
mtuo. No serto do Paje, conforme Relatrio preliminar da Sondagem sobre as Experincias de
Desenvolvimento Local na Bahia e em Pernambuco, apresentado no seminrio em Caruaru, em outubro de
2007, realizado pelo Centro de Estudos para o Desenvolvimento Local CORDEL, os fundos rotativos tm
origem na dcada de 60, criados com a orientao e influncia da Igreja Catlica, atravs das Comunidades
Eclesiais de Base (CEB).

Caderno 2

uma assistncia tcnica. Embora essa tambm se faa presente e


necessria.
Ao observar o acompanhamento aos beneficirios/usurios
pelas entidades encontra-se: a) o acompanhamento para apoiar o
desenvolvimento da atividade financiada com recursos do FS e
verificar a aplicao dos referidos recursos atravs de visitas
tcnicas como sendo a praticada pela maioria das entidades.
Contudo, apenas uma das organizaes apresenta essa ao de
forma sistemtica. Analisar o porqu dessa situao com esta
sistematizao no possvel, pois isso exigiria outras informaes
que extrapolam o escopo da mesma; b) o acompanhamento coletivo
atravs de reunies e assemblias, entre outras, tambm representa
momentos de aprendizagens coletivas (troca de informaes e
experincias) e pode ser compreendido como espao de controle
social e de intercmbios. Essa a segunda modalidade praticada
considerando-se o nmero de entidades; c) o acompanhamento
com um sentido de monitoramento das aes e que revela uma
capacidade de planejamento praticado por poucas entidades,
ficando essa modalidade em terceiro lugar. Chama a ateno a
ausncia de informaes sobre a avaliao das experincias, nem
mesmo mencionada, deixando um grande vcuo. Diante do exposto,
no seria novidade observar que a prtica de registrar e sistematizar
atividade de pouqussimas entidades. Ao que se pode detectar
apenas duas entre as dezessete .

79

3.2 Os fundos solidrios e o desenvolvimento local/


territorial
Todas as entidades nos objetivos e misso expressam um
compromisso na busca de alternativas para a superao das causas
da excluso social e da pobreza, alm de estimularem a autonomia
das pessoas, da diversificao produtiva, do fortalecimento dos
laos de solidariedade, do resgate da identidade cultural e da
constituio e fortalecimento de empreendimentos de economia
solidria visando segurana alimentar e a emancipao social.
possvel distinguir que existem concepes diversas. Algumas
entidades explicitam claramente que: a) as experincias e
estratgias esto na busca do desenvolvimento humano a partir
de uma ao local que integra a reorganizao econmica com o

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

80
protagonismo dos sujeitos sociais que incidem politicamente nos
territrios envolvendo diversos municpios; b) as aes conformam
uma estratgia para o desenvolvimento rural sustentvel cuja
caracterstica fundamental a reorganizao econmica com base
na agroecologia e na sustentabilidade dos ecossistemas, na qual a
produo, apropriao e socializao de conhecimentos so as
pedras fundantes do alicerce; c) a promoo dos empreendimentos
da economia solidria, integrando redes e cadeias produtivas, visa
o desenvolvimento local.
Analisando as experincias de outras entidades, minoria entre
as 17 contempladas nesta sistematizao, observa-se que, ao
focarem a sua estratgia no empreendimento disperso, enfrentam
a dificuldade de alavancar a reorganizao econmica nos locais e
territrios onde esses se inserem. Nessas experincias possvel
perceber que a estratgia est relacionada gerao e manuteno
de postos de trabalho e no aumento da renda, embora estimulem a
auto-organizao dos trabalhadores e trabalhadoras. No
contraditrio, pois so exatamente essas experincias que se
identificam como mais prximas das prticas do microcrdito que
dos Fundos Solidrios.
Chama a ateno, como contraponto, a relao dos FS com
o desenvolvimento local/territorial porque o fato de gerar trabalho
e renda no leva necessariamente a emancipao social e a
transformao das relaes sociais. Essa estratgia est mais
relacionada no combate ao desemprego e que, inclusive, podem
ser praticadas por empresas sem nenhuma relao com o
desenvolvimento sustentvel. O Fundo Solidrio carrega consigo o
princpio de recuperar o sentido econmico da relao entre
populao, territrio e as suas necessidades econmicas. Reside
a a experincia pedaggica do Fundo Solidrio.
Entre as estratgias mais relevantes, no mundo rural, esto
a construo e implementao de tecnologias e metodologias de
convivncia com o semirido com nfase no fortalecimento da
agroecologia na produo da agricultura familiar e camponesa porque
centradas numa outra lgica econmica, social e poltica. Nesse
mesmo aspecto, a construo de tecnologias de captao e
armazenamento da gua para beber e produzir significa uma ao
de grande impacto, pois tem permitido condies perenes de acesso
gua e melhoria na qualidade de vida das populaes. Impacto

Caderno 2

sentido sobremaneira pelas mulheres acostumadas a caminhar


quilmetros de distncia de suas casas para pegar gua, de acordo
com o relatado durante visita a experincia da Comunidade de
Caiara e do Coletivo do Cariri em Soledade (arredores de Campina
Grande-PB), por ocasio do seminrio sobre Fundos Solidrios, em
junho de 2007, em Lagoa Seca/PB.
A produo de alimentos agroecolgicos com respeito ao
ecossistema da regio semirida revela, atravs dos projetos e
relatrios, a viso das entidades e dos/as agricultores/as familiares
com um consumo saudvel tanto prprio como das populaes de
seus municpios atravs da venda do excedente nas feiras, tomando
como exemplo as experincias da Paraba, Rio Grande do Norte e
Pernambuco. Essa relao com os consumidores locais favorece
uma troca entre o urbano e o rural, alm de significar a eliminao
do atravessador na cadeia produtiva.
Na construo de alternativas de comercializao so
significativos, tambm, os avanos obtidos com a implantao de
espaos fixos como as lojas em Afogados da Ingazeira (Rede de
Mulheres do Paje) e Armazm Emprio Kaeteh (COOPEAGRA), em
Ouricuri-PE. Mas a comercializao apresentada como um desafio
permanente, pois implica em melhorar as condies de logstica e
infra-estrutura, de acordo com os registros das entidades
apresentados ao Banco do Nordeste do Brasil.
Observa-se que as experincias com maior tempo de prtica
com os Fundos Solidrios j desenvolvem aes de apoio tambm
ao beneficiamento da produo agroecolgica e comercializao,
inclusive da produo do artesanato rural. A predominncia dos
empreendimentos apoiados pelos projetos constituda por
associaes e grupos, sendo poucas as cooperativas j constitudas
de beneficiamento e comercializao. Caracterstica j evidenciada,
no Nordeste, pelo Mapeamento dos Empreendimentos Econmicos
Solidrios, realizado pela Senaes, em 20069.
Os projetos apoiados pelos Fundos Solidrios na rea rural
concentraram suas aes no apoio para a aquisio de animais
(ovinos, caprinos e aves) e na instalao de infra-estrutura e

81

BRASIL. Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria. www.mte.gov.br/ecosolidaria/sies.asp

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

82
tecnologia adequada para a captao e o armanezamento gua
(cisternas, barragens, mandalas etc) e para o manejo na implantao
e tecnologia de bancos de semente crioula, inclusive com resgate
de diferentes espcies nativas sem agrotxicos, na diversificao
da produo atravs da apicultura e melinocultura (criao, extrao
e envasamento), no artesanato produzido pelas trabalhadoras
rurais, na piscicultura e no beneficiamento de frutas.
Os produtos so destinados ao consumo das famlias,
observando-se nos relatos melhoria das condies nutricionais de
crianas com o consumo de carne e leite de cabra - o que incide
diretamente na sade pblica e na segurana alimentar que dialogam
com as polticas pblicas desta rea-, alm do excedente ter sido
destinado para a comercializao em feiras e espaos prprios de
comercializao, como j foi relatado anteriormente. Ao realizarem
localmente a compra dos insumos para a implementao dos projetos
e a comercializao dos bens e da prestao dos servios as
experincias favorecem a circulao da renda na prpria comunidade
e no territrio. Contudo, alm da comercializao, o escoamento,
bem como a integrao das cadeias produtivas, continuam sendo
desafios a serem enfrentados e, dessa forma, aspectos relevantes
a serem considerados na ampliao da capacidade dos Fundos
Solidrios para responder a essas demandas.
O trabalho produtivo das mulheres se realizou, tambm, na
rea rural, nas experincias de arredores, incrementadas a partir
da confeco de telas em regime de mutiro pela comunidade
cercando a casa, com recursos do Fundo Solidrio, principalmente
na Paraba, com a criao de animais (galinha de capoeira e
caprinos). Na produo de mel, por exemplo, as mulheres preferem
trabalhar na captura do mel (melinocultura) e no envasamento, ao
invs de se dedicarem apicultura (abelhas africanas). O
beneficiamento de frutas foi outra atividade com grande participao
das mulheres que residem nas reas rural e urbana, em diversos
estados do Nordeste. Destaca-se a participao na busca de
espaos prprios de comercializao do artesanato produzido pelas
trabalhadoras rurais e urbanas, como, por exemplo, atravs da loja
ampliada e fortalecida da Rede de Mulheres Produtoras do Serto
do Paje. importante destacar que as mulheres da Rede do
Serto do Paje nunca tinham tido a experincia de manejar
diretamente a gesto de um fundo solidrio. De acordo com as

Caderno 2

informaes do Relatrio da Casa da Mulher do Nordeste, esse fato


possibilitou uma maior autonomia das mulheres ao mesmo tempo
em que favoreceu maiores reflexes sobre a economia solidria e a
aplicao e distribuio dos recursos financeiros, representando
mais uma ao no processo de desenvolvimento local naquele
territrio do serto de Pernambuco.
A instalao do espao comercial do Fundo Solidrio e a
produo na agricultura e no artesanato passaram a compor tambm
o cotidiano das mulheres que ainda so as maiores responsveis
pela reproduo humana. Segundo ainda o relatrio da Casa da
Mulher, isso representou uma sobrecarga de trabalho e dificultou a
participao em reunies e oficinas, levando as mulheres a refletirem
a sua condio de trabalho e aprofundar o debate sobre as relaes
de gnero e a diviso sexual do trabalho.
A participao dos jovens requer tambm um destaque
parte. Os relatrios das experincias rurais e urbanas,
principalmente, chamam a ateno para o receio de jovens de
comunidades muito pobres em assumirem compromissos financeiros
e, sobretudo, de gerirem seu prprio Fundo Solidrio. Mas, as
informaes so insuficientes para tecer anlises. Contudo, outras
experincias urbanas e rurais ressaltam que as aes dirigidas s
famlias e que envolvem os jovens produziram efeitos benficos
para os mesmos e as comunidades, como a volta de jovens ao
campo e favorecendo a permanncia tambm na escola.
Algumas questes acima relatadas, enfrentadas, tambm,
como problemas na participao dos jovens e das mulheres nas
experincias desenvolvidas pelos projetos apoiados, indicam que
deve se ter uma estratgia especfica para determinados segmentos
sociais pelas suas caractersticas e realidade social e cultural.
Considera-se, portanto, a partir das informaes sistematizadas,
que os Fundos Solidrios esto intrinsecamente vinculados a
construo da reorganizao econmica dos locais e territrios e
podem ser vistos como emblemticos na construo da economia
solidria na sua relao com o desenvolvimento local, comunitrio
e territorial.
Ressalte-se que algumas experincias desenvolvem aes com
famlias em situao de abandono e pobreza e constitui-se um
desafio na metodologia de mobilizao e organizao social, pois
tm uma auto-estima muito baixa, com conseqncias para a

83

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

84
participao e o exerccio da autonomia e da cidadania. Mas, a
implementao dos Fundos Solidrios aponta para o resgate das
prticas antigas de solidariedade e d novos significados ao se
inserirem na construo da economia solidria.
4. Consideraes Finais: A contribuio dos FS para a
poltica pblica
De acordo com os objetivos deste trabalho, algumas questes
emergem das experincias aqui sistematizadas no sentido de
contribuir para a construo de uma poltica nacional de apoio aos
fundos solidrios. Deve-se ter claro que as questes que se seguem
esto diretamente relacionadas, dentro dos limites da
sistematizao, ao objeto da poltica, ou seja, aos fundos solidrios.
A diversidade das experincias sistematizadas, bem como
das percepes dos atores envolvidos, deixa claro que o prprio
sentido e a natureza dos fundos solidrios so algo em construo.
O esforo de se estabelecer aqui uma definio de fundos solidrios,
como apresentado na parte do referencial terico e da anlise,
deve ser entendido exatamente como busca de uma maior
aproximao do significado destas experincias.
Em que pesem tal diversidade e o fato do conceito de fundos
solidrios est em construo, alguns elementos que singularizam
tais experincias emergem com clareza. Os fundos como
instrumentos de finanas solidrias somente ganham sentido se
inscritos em um tecido associativo fundado na reciprocidade, que
mobilize e articule recursos de naturezas diversas (monetrias e
no-monetrias) em favor de benefcios coletivos. Os fundos
solidrios constituem-se, portanto, como resposta a uma demanda
coletiva de base comunitria e territorial. Trata-se da insero em
um ambiente associativo voltado no apenas a viabilizar aes de
produo, comercializao e consumo, mas principalmente
estabelecer formas de cooperao que perdurem no tempo e que
contribuam para a reorganizao do tecido scio-econmico. Os
fundos atuam, pois, como catalisadores desta dinmica associativa,
ao mesmo tempo que, esta dinmica a condio mesma de
existncia dos fundos.
Como dito anteriormente, o Fundo Solidrio carrega consigo
o princpio de recuperar o sentido econmico da relao entre

Caderno 2

populao, territrio e as suas necessidades econmicas. Considerase, a partir das informaes sistematizadas, que os Fundos Solidrios
esto intrinsecamente vinculados a construo da reorganizao
econmica dos locais e territrios e podem ser vistos como
emblemticos na construo da economia solidria na sua relao
com o desenvolvimento local, comunitrio e territorial.
Tal singularidade dos fundos solidrios sinaliza para uma leitura
crtica de algumas experincias sistematizadas, que tendem a operar
mais voltadas promoo do empreendimento como unidade
econmica em si, buscando prov-lo de racionalidade empresarial
e viabilidade econmica. Embora totalmente legtimas, tais
experincias se distanciam da prtica de fundos solidrios,
constituindo-se em experincias tipicamente de microcrdito
assistido ou orientado.
Tratam-se, pois, de concepes diferenciadas que refletem
processos sociais diferenciados. Sem dvida, a origem da demanda
pelo fundo algo que em muito determina sua natureza. Como
instrumentos de finanas solidrias, os fundos solidrios dependem,
como j assinalado, de uma demanda socialmente construda, algo
que pressupe um processo denso de mobilizao e organizao.
No caso das demandas pontuais, esparsas, de empreendimentos
desconectados do seu entorno social ou mesmo de demandas
induzidas por organizaes de intermediao, a concepo e o
modus operandi acabam por se alinhar ao modelo convencional de
finanas, centrado na viabilidade do negcio e no retorno financeiro.
Ainda quanto origem da demanda, outra varivel que parece
jogar um papel importante, porm no determinante, sobre a
natureza dos fundos o fato de que as experincias desenvolvidas
no espao urbano apresentam uma tendncia maior disperso do
que no rural. Pode-se conjecturar sobre as possveis razes desta
disperso, seja pela prpria amplitude e diversidade dos problemas
vividos nos centros urbanos, seja por uma suposta maior
vulnerabilidade e desagregao vivida pela populao destes
centros. Mas o que se constata que, embora o ambiente urbano
possa ser um elemento dificultador, a varivel mais importante
continua sendo o quanto os fundos respondem a um processo
organizativo anterior.
As questes tratadas acima demonstram a importncia de se
ter claro do que se est falando quando se trata de fundos solidrios,

85

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

86
quando menos para se precisar melhor o objeto da poltica. Mais
importante, ainda, pelo fato do segundo edital do Programa de
Apoio a Projetos Produtivos Solidrios abrir a possibilidade de
organizaes sem experincia prvia com fundos solidrios poderem
pleitear recursos para a constituio de novos fundos.
Alm destes elementos sobre a natureza dos fundos, na
construo da poltica nacional devem-se contemplar tambm alguns
aspectos balizadores das experincias de fundos solidrios. Com a
sistematizao evidenciou-se que os aspectos relativos ao controle
social sobre a gesto e as formas e critrios de acesso ao fundo
so indicadores sensveis para explicitar a natureza solidria dos
fundos ou das propostas de fundos. A valorizao a da participao,
do engajamento e da mobilizao da comunidade beneficiada
particularmente fundamental.
Quanto questo do acompanhamento da execuo da
poltica, verificou-se no caso piloto do Programa de Apoio a Projetos
Produtivos Solidrios uma fragilidade, at porque ainda no se
chegou a um desenho institucional da poltica. O acompanhamento,
neste caso, se limitou aos relatrios, que, na verdade, so
insuficientes at mesmo como instrumento de informao sobre o
andamento dos projetos. Sem dvida, um acompanhamento no
caso dos fundos solidrios no poderia prescindir da presena do
poder pblico como indutor, em concertao com os executores e
beneficirios, de formas integradas e associativas de potencializao
dos recursos no territrio. Este seria tambm um bom indicador de
desempenho dos fundos solidrios.
Isso porque a potencializao dos recursos no (e a partir do)
territrio est na origem mesma do fundo solidrio e tambm a
sua resultante. Isso significa dizer que no se pode falar em
sustentabilidade dos fundos sem levar em conta fundamentalmente
o compromisso dos usurios e entidades de apoio que se expressa
na participao na gesto dos fundos e nas diferentes formas de
contrapartida (mutiro, intercmbio, formao, etc.).
As caractersticas dos fundos solidrios acima elencadas
apontam para a necessidade de uma maior preciso dos critrios e
diretrizes de uma poltica nacional de apoios a fundos solidrios.
No est afastado o risco de que uma poltica mais massiva de
apoio aos fundos venha, ao negligenciar aspectos que singularizam

Caderno 2

os fundos solidrios, a fomentar dinmicas e estratgias de


microcrdito.
Vale, enfim, ressalvar que o aprofundamento de questes
aqui levantadas e outras que delas decorrem esto a reclamar um
estudo mais aprofundado e qualitativo das experincias dos fundos
solidrios. Embora se acredite que esta sistematizao baseada
em fontes secundrias tenha sido capaz de lanar luzes sobre a
experincia de fundos solidrios, o maior amadurecimento destas
experincias e a prpria necessidade de uma poltica nacional esto
a exigir um estudo mais sistemtico.

87

Fontes:
# 17 projetos das entidades proponentes dos FS;
# 16 relatrios parciais ou finais das entidades proponentes
dos FS. Sendo que um desses relatrios resultado de um
FS desmembrado do projeto CREDCIDADANIA;
# Fichas preenchidas pelas entidades proponentes e
apresentadas no Seminrio das entidades que operam os
FS que aconteceu em Lagoa Seca/ PB;
# Relatrio do Seminrio das entidades que operam os FS
que aconteceu em Lagoa Seca/ PB;
# Relatrio do Seminrio nacional promovido pelo MDS e
BNB, realizado em Braslia (fevereiro 2007);
# Carta convite (edital) 2005;
# Carta Convite (edital) 2007;
# Atas do Comit Gestor Ampliado.
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FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

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Caderno 2

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ZAOUAL, Hassan. 2003. Globalizao e diversidade cultural. So
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Caderno 2

91

A partir do fundo rotativo solidrio as famlias


cada vez mais esto tendo acesso, acesso aos prprios
recursos que so geridos na comunidade. [...] ento
tem cada vez mais fortalecido a famlia e tem trazido
autonomia para as prprias famlias nas comunidades.
Maria Lenia Soares da Silva (Lela), Polo da Boborema - PB
(Vdeo Cordel do Fundo Solidrio)

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

92

FUNDO ROTATIVO SOLIDRIO: INSTRUMENTO


PROMOO DA AGRICULTURA FAMILIAR E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO SEMI-RIDO

DE
DO

Jos Camelo da Rocha e


Jos Waldir de Sousa Costa10
As famlias agricultoras do semi-rido brasileiro
praticam maneiras sbias de organizao e
solidariedade que alimentam relaes de interao e
de responsabilidade mtua. Raramente expressas para
alm dos envolvidos, essas prticas so espontneas
e partilhadas entre grupos de interesses ou de
indivduos, em que cada um faz sua parte.
So experincias voltadas para o reforo das
unidades de produo familiar, para o
compartilhamento de alimentos, sementes, gua e
outros bens, para o apoio individual e psicolgico ou
para a promoo de melhorias das condies de vida
da coletividade. Ora as famlias doam, de suas poucas
terras, reas para formao de fundo de pasto para
uso coletivo, ora melhoram as vias de acesso gua,
construindo ou limpando em mutiro reservatrios
comunitrios, ou ainda, se juntam e botam abaixo as
cercas colocadas por fazendeiros nos reservatrios
pblicos. So formas de organizao social e de
enfrentamento coletivo dos problemas do dia-a-dia,
que trabalham com a noo de que necessria a
convivncia com as adversidades climticas da regio.
Essas prticas contrapem-se ao padro dominante
de relaes inquas, baseadas na concentrao da
propriedade, na apropriao privada dos recursos e
na sujeio aos detentores do poder poltico e
econmico. O sentimento solidrio presente nessas
10

Jos Camelo da Rocha: administrador e assessor tcnico da AS-PTA. E-mail: camelo@aspta.org.br

Jos Waldir de Sousa Costa: estudante de geografia e coordenador do Programa Cidadania, Polticas
Pblicas e Desenvolvimento Sustentvel do Programa de Aplicao de Tecnologia Apropriada s Comunidades
(Patac). E-mail: waldirpatac@veloxmail.com.br

Caderno 2

93
comunidades , portanto, condio essencial para o prprio convvio
com o ambiente.
Muitas dessas prticas persistem ao longo dos anos e at se
moldam s exigncias da tecnologia, como os mutires para debulha
mecanizada de cereais, dando continuidade ao velho costume de,
em conjunto, fazer o milho e o feijo que antes era um trabalho
manual usando pedras e varas. A essas estratgias soma-se a
aprendizagem histrica da poupana, baseada, na maioria das vezes,
na engorda e criao animal e no plantio de culturas de renda.
Observa-se ento que o forte sentimento de vizinhana e de
partilha parte da cultura e das tradies enraizadas na vida
comunitria, que se materializam em intensos fluxos de produtos,
servios e de poupana, configurando uma verdadeira economia
de reciprocidade. essa economia que est sendo resgatada e
fortalecida nas dinmicas da Articulao do Semi-rido Paraibano
(ASA-PB)11, por meio da disseminao de formas mais estruturadas
de crdito mtuo voltadas para o desenvolvimento da agricultura
familiar agroecolgica. Essas aes vm ainda reforar a organizao
social e o esprito de solidariedade inerente s famlias agricultoras.
Os chamados Fundos Rotativos Solidrios (FRS), enquanto
mecanismos de mobilizao e valorizao social da poupana
comunitria, assumem a forma de gesto compartilhada de recursos
coletivos. So constitudos a partir da contribuio das famlias ou
estimulados por um capital externo, que pode proceder de diversas
fontes12. Tm sido, na verdade, um exerccio fundamental na busca
da sustentabilidade dos sistemas familiares, na perspectiva da
convivncia com a regio semi-rida e na transio agroecolgica.
O termo solidrio confere um novo sentido de sociedade, com
estilo e valores concebidos e apropriados localmente, mas abertos

11

A Articulao do Semi-rido Paraibano (ASA-PB) um frum formado por pessoas, instituies sindicais

e comunitrias, setores da Igreja e de universidades pblicas, movimentos sociais e organizaes nogovernamentais que tm como objetivo central a construo de um projeto coletivo de desenvolvimento
sustentvel e de convivncia com o semi-rido.
12

No caso descrito neste artigo, os recursos externos provm principalmente de duas fontes: recursos da

cooperao nacional e internacional, via oramento das organizaes no-governamentais, e recursos de


polticas pblicas governamentais.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

94
interao com outros grupos e ideais e contrapondo-se s relaes
polticas e econmicas excludentes.
Na Paraba, em cada comunidade, municpio ou regio,
encontra-se uma grande riqueza de iniciativas e de capacidade
inovadora na gesto e na organizao dos FRS.
Um exemplo de Fundo Rotativo Solidrio
A falta de gua potvel era um problema comum para as
mais de 150 famlias da comunidade de Gameleira, no municpio de
Massaranduba. A construo de cisternas de placas destinadas
captao de gua das chuvas para uso domstico foi recebida
como uma soluo imediata, eficiente e ao alcance da iniciativa
das famlias. Num primeiro momento, chegaram recursos externos
para apoiar a construo de dez cisternas. Mas como atender a
todas as famlias com to pouco recurso? Foi inspirado em outras
tantas comunidades organizadas pela ASA-PB que o povo de
Gameleira criou um primeiro grupo de Fundo Rotativo Solidrio,
com a participao inicial de 30 das 91 famlias que necessitavam
do benefcio.
Nessa poca, decidiram em conjunto que todas as
famlias daquele grupo pagariam mensalmente R$ 20,00 e
foi dessa forma que a comunidade conseguia arrecadar o
montante mensal de R$ 600,00 que correspondia, ento,
ao valor integral de uma cisterna. Passaram tambm a sortear
mensalmente uma nova cisterna entre o grupo. Ao final de
20 meses, com os recursos captados localmente, foram
construdas 20 unidades, contemplando todos os participantes
desse primeiro grupo. O sucesso da experincia logo mobilizou
outras famlias da comunidade e mais dois grupos foram
formados a partir do repasse feito pelo FRS inicial. Ou seja, o
recurso das dez primeiras foi capaz de gerar dois novos
grupos. Mais tarde, Gameleira recebeu para a construo de
outras 25 cisternas, apoio financeiro do Programa de
Formao e Mobilizao Social para Convivncia com o Semirido (ou P1MC), da ASA-Brasil, financiado pelo Governo

Caderno 2

Federal por meio do Ministrio do Desenvolvimento Social


(MDS).
O termo solidrio confere um novo sentido de
sociedade, com estilo e valores concebidos e apropriados
localmente, mas abertos interao com outros grupos e
ideais e contrapondo-se s relaes polticas e econmicas
excludentes.
Os Fundos so mais do que mecanismos de financiamento de
atividades. Eles tm se mostrado um forte instrumento da
economia comunitria a servio do desenvolvimento
autocentrado.
Como um sistema de crdito mtuo, a experincia pode
ser apreendida como motivao e subsdio para formulao
de polticas pblicas de financiamento mais adequadas
agricultura familiar.

95

Com a compreenso de que os projetos sociais devem cumprir


um papel de fortalecimento das organizaes locais, das dinmicas
geradoras de desenvolvimento comunitrio, econmico e social, as
famlias que receberam as cisternas por meio dos recursos externos
no se diferenciaram das demais e continuaram contribuindo para
o FRS. Foi assim que, em pouco tempo, conseguiram atender a
todas as famlias e mais: 11 delas j conquistaram sua segunda
cisterna.
Em quatro anos, a comunidade que recebeu recursos para
35, chegou a construir mais 67 cisternas com arrecadao local,
totalizando 102 unidades. Ou seja, o recurso inicial quase triplicou.
H que se considerar ainda o aumento da oferta de gua potvel
em 1.632 m3. Ao deixar de comprar carro-pipa para fazer o
abastecimento local, o povo de Gameleira tambm deixou de gastar
aproximadamente R$ 14.000,00/ano.
Esses recursos, em vez de serem apropriados por empresas
urbanas fornecedoras de gua, puderam ser mantidos em circulao
na comunidade para atendimento de outras necessidades.
Atualmente, o FRS permanece em Gameleira estimulando outras
iniciativas e reforando os processos de organizao e de
multiplicao dos laos de solidariedade.
Com a gua perto de casa, as famlias despertaram para um
novo modo de se relacionar com a natureza para melhoria do sistema

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

96
produtivo. A diversificao da produo, principalmente ao redor
de casa, com plantas frutferas, medicinais, forrageiras e
aprimoramento dos sistemas de pequena criao, vem contribuindo
sobremaneira para a segurana alimentar das famlias. Observase, ainda, que o Fundo Rotativo vem valorizando e financiando
outras iniciativas na comunidade, como a melhoria da infra-estrutura
hdrica para produo, a construo de residncias e igrejas, o
apoio funeral etc.
Aos resultados econmicos, acrescentam-se a elevao da
auto-estima, a conquista da cidadania, a produo de
conhecimentos que so incorporados pelas famlias no processo de
discusso, a proposio de idias e a gesto compartilhada dos
recursos. A exemplo da experincia do Fundo Rotativo de Gameleira,
muitos grupos comunitrios, hoje espalhados por diversos municpios
da Paraba, no se satisfazem s com a conquista da gua potvel,
mas passam a vislumbrar a construo de uma nova relao em
sociedade.
A gesto compartilhada
As formas de organizao e gesto dos FRSs so diversas e
alimentadas pelas dinmicas comunitria, municipal ou regional.
Nesse processo, as trocas de experincias tm constitudo espao
fecundo para o sucesso da disseminao de informaes entre os
grupos. Uma comunidade aprende com a outra como superar suas
dificuldades, como inovar suas prticas, como melhorar sua gesto
compartilhada.
Na forma de gesto mais usual, as famlias se renem, avaliam
os trabalhos da comunidade, fazem a prestao de contas e do a
sua contribuio. Geralmente, o valor de retorno ao Fundo definido
de acordo com as condies de cada famlia e aquelas com melhor
condio financeira contribuem com parcelas maiores. Na reunio,
ainda feito o sorteio da prxima famlia a ser contemplada.
O momento seguinte a compra do material de construo
necessrio que, normalmente, fica a cargo dos responsveis pela
coordenao do grupo. Quando algumas famlias no conseguem
contribuir num determinado ms, e os recursos no so suficientes
para comprar os materiais, so elas que negociam com a loja a
complementao do pagamento no ms seguinte. Com essa prtica,

Caderno 2

evita-se a desvalorizao da moeda. Mas, quando isso acontece,


as famlias tambm aumentam o nmero de parcelas para corrigir a
perda e acompanhar o preo do material. Para melhor organizao
dos dados, o registro contbil feito em planilhas com os nomes
dos participantes, que podem seguir o fluxo de perto com seu
carn de contribuio.
O processo de irradiao: articulao em rede

97

A partir do processo de formao e mobilizao alimentado


pelas experincias locais, as famlias e suas organizaes so
motivadas valorizao e ao olhar crtico de sua realidade. Dessa
forma, a sistematizao de suas prprias experincias, seja do
ponto de vista tcnico, econmico, organizativo ou poltico, constitui
um instrumento importante para pensar estratgias de irradiao.
Elas trazem referncias novas para a reflexo e a ao das famlias,
resgatando valores e construindo novas percepes sobre a
capacidade das comunidades de se constituir como agentes
econmicos autnomos e autogestionrios.
dessa forma que as experincias com os FRSs tm sido
incorporadas aos diversos espaos de atuao da ASA-PB e da
ASA-Brasil. Pode-se dizer que a primeira experincia realizada com
FRS, em 1993, envolvendo dez famlias da comunidade de Caiara,
no municpio de Soledade, foi um impulso que alimentou o processo
de irradiao para as 18 mil famlias hoje envolvidas e distribudas
em mais de 1.800 comunidades de 140 municpios em todo o estado.
Os FRSs tm crescido em nmero de grupos, em diversidade de
aes e nas formas e modalidades de gesto, como define Jos
Maciel da Comunidade de Caiara: Este o jeito da gente crescer
em comunidade.
Atualmente, a ASA-PB vem estimulando e mobilizando recursos
pblicos de programas governamentais para o fortalecimento das
aes solidrias, a exemplo do Programa Cooperar e do Programa
de Formao e Mobilizao Social para Convivncia com o Semirido P1MC. Os Fundos so mais do que mecanismos de
financiamento de atividades. Eles tm se mostrado um forte
instrumento da economia comunitria a servio do desenvolvimento
autocentrado. Como um sistema de crdito mtuo, a experincia
pode ser apreendida como motivao e subsdio para formulao

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

98
de polticas pblicas de financiamento mais adequadas agricultura
familiar.
Inseparvel de sua dimenso de exerccio comunitrio
de gesto e de poder poltico, que se exprime em uma nova
forma de relacionamento pessoal e coletivo, o FRS a chave
que abre a porta de um novo horizonte, como exprime o
agricultor Ccero, do municpio de Picu. E para ampliar esse
horizonte que os agricultores, agricultoras, suas lideranas e
organizaes e tcnicos das diversas entidades de assessoria
vo contribuindo, cada um do seu jeito e em seu lugar, para a
construo de polticas aliceradas em prticas locais
sustentveis e democrticas para a convivncia com o semirido.
Fonte: Revista Agriculturas - V. 2 N. 3 Outubro de 2005

Caderno 2

99

Como Bispo da Diocese de Passo Fundo no Rio


Grande do Sul posso afirmar que desde que nos
organizamos na Diocese o Fundo Diocesano de
Solidariedade, a caridade e a solidariedade cresceu
na Diocese como um todo. E cresceu de forma
organizada e transparente.
Dom Erclio Simon, Bispo Diocesano de Passo Fundo-RS
(Vdeo Seja Solidrio: o Fundo Diocesano de Solidariedade
de Passo Fundo-RS)

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

100

SISTEMATIZAO DAS EXPERINCIAS DOS FUNDOS


SOLIDRIOS APOIADAS PELA CRITAS BRASILEIRA
(agosto de 2006)
Este texto foi extraido do relatrio da Oficina
Nacional sobre Fundos Solidrios da Critas Brasileira,
realizada dias 14-16 de agosto de 2006. Reproduzimos
as partes do relatrio sobre a sistematizao das
experincias e a tentativa de definir a prtica do
fundo solidrio, suas principais caratersticas,
princpios e valores.
INICIATIVAS DE FUNDOS SOLIDRIOS NA
CRITAS BRASILEIRA
Regional Rio Grande do Sul
Marins Besson
HISTRICO
Em 1985 realizava-se o 1 Encontro Estadual
de Projetos Alternativos do Estado do Rio Grande do
Sul organizado pela Critas.
A busca de recursos coincidiu com a
possibilidade que MISEREOR estava oferecendo.
Realizou-se o convnio Fundo de Mini-Projetos a
fundo perdido, 1986. Com o processo de avaliao,
chegou-se ao consenso de se pedir uma devoluo,
primeiro parcial e depois (a partir do 4 Convnio 1992/93) com possibilidade de devoluo total,
dependendo do tipo de projetos.
A Pesquisa Critas/UNISINOS contribuiu para
a reviso e adequao do processo.
FUNCIONAMENTO/FINALIDADES
Os projetos assistenciais e promocionais
caracterizam-se pelo carter de sobrevivncia,
emergencial e at transitrio. Quando produzem algum

Caderno 2

101
bem, o fazem para o consumo prprio ou comercializam pequenas
quantias como complementao de renda.
Os empreendimentos econmicos solidrios organizam-se na
perspectiva da autogesto e com viabilidade econmica, aliada ao
engajamento scio-poltico.
TIPOS: Formao e Organizao social; (Devoluo de 1%
10%); Valor financiado at R$ 3.000,00
Moradia: Construo em mutiro, cooperativas, organizao
de famlias sem teto, associaes de moradores;
Sade: Polticas Pblicas, planejamento familiar, sade
preventiva, medicina alternativa;
Assistncia Social: Polticas de Assistncia Social, combate
fome: alimentao alternativa, associaes/cooperativas de
consumo, fundos comunitrios;
Trabalho com crianas e adolescentes, crianas de rua,
idosos;
Reciclagem de resduos slidos reaproveitavis;
Cultura popular (biblioteca e teatro);
Promoo da mulher (organizao, formao, direita e
cidadania, relaes de gnero);
Projetos de organizao social e iniciao produtiva: quando
tem carter de apoio inicial para a constituio/organizao e
formao do grupo;
Quando o grupo no tiver apoio de nenhum outro agente
produtivo;
Quando a renda familiar gerada pelo projeto e somada
renda familiar atual no exceder a 03 salrios mnimos
Quando envolve um nmero elevado de pessoas e com pouca
produo para o consumo do prprio grupo, sem visar
comercializao.
Formao e mobilizao: Valor financiado at R$ 3.000,00.
(Devoluo 1% a 10%);

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

102
So projetos de abrangncia espacial e geogrfica ampla e
encaminhamentos por entidades (dioceses, pastorais, movimentos,
instituies populares); podem ser encaminhados uma vez por ano.
Projetos econmicos /produtivos: valor financiado at R$
8.000,00 (devoluo 100% + taxa de administrao de 3% e cota
fixa p/ acompanhamento);
Visam viabilidade econmica atravs da produo/
comercializao ou prestao de servios;
Desenvolvem propostas de desenvolvimento social e
econmico;
Tem como objetivo central a gerao de renda, embora
devam trabalhar as demais dimenses (poltica, social e educativa);
GESTO
Comisso diocesana de PACs;
Secretariado Regional;
Conselho Estadual de Anlise de Projetos;
FONTES DE RECURSOS
MISEREOR e ZENTRALSTELLE Alemanha
Devoluo dos grupos
REA DE ABRANGNCIA
Estado do Rio Grande do Sul
SUJEITOS ENVOLVIDOS
O Fundo Rotativo de todos! uma experincia solidria
de auto-sustentao. um instrumento de crdito solidrio.
uma oportunidade para o exerccio da solidariedade, da
partilha entre os grupos.
METODOLOGIA
Grupos, articulao com os grupos, redes de economia
popular solidria, fruns, conselhos paritrios, audincias pblicas,

Caderno 2

103
polticas pblicas, partidos, governos (executivos legislativos,
judicirios), organizaes populares e demais instituies da
sociedade civil; igrejas, sindicatos, cooperativas, movimentos e
etc.
RESULTADOS
1.038 projetos pelo Fundo MISEREOR
190 projetos do Fundo Rotativo Solidrio (devolues);
Total: 1.228 projetos
Carteira: (at junho 2006) somente Fundo Rotativo, no
inclui projeto Me MISEREOR;
R$ 568.762,35 no Banco somente das devolues dos
grupos
R$ 839.091,36 na rua a ser devolvido
Total da Carteira de Crdito: R$ 1.407.853,71
Projeto MISEREOR: 100.000 Euros p/ 2006,2007 e 2008;
Melhoram a sobrevivncia imediata;
Ajudam na subsistncia material;
Favorecem a reconstruo pessoal;
Reativam a vida comunitria;
Contribuem na qualificao tcnica e profissional;
Desenvolvem a gesto participativa e esprito democrtico;
Despertam para a participao em outras instncias da
sociedade;
Aumentam a conscincia social e poltica;
Concretizam uma nova relao de convivncia e cuidado
com a natureza: substituio dos mtodos tradicionais de agricultura
agroqumica pela produo agroecolgica, orgnica e sem
transgnicos; cuidado com as terras e as guas; reciclagem do
lixo.
AVANOS E DESAFIOS
Avanos
Um processo permanente de formao na prtica;
Ampliao da cidadania solidria;
A pesquisa e a busca de reflexo permanente sobre a prtica;

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

104
Estabelecer parcerias e polticas pblicas;
Alto grau de sobrevivncia dos projetos;
Desafios
Grupos que se organizam visando somente busca de recurso
(uma nova forma de assistencialismo);
A exigncia de projetos com viabilidade econmica (excluindo
a populao marginalizada);
Processo de Acompanhamento e formao;
Consolidao de um mercado solidrio;
Relao com os poderes pblicos;
Quanto comunicao, reconhecimento e valorizao dentro
das instncias da igreja;
SANTA CATARINA
HISTRICO
Desde 1989 MPAs (Mini-Projetos Alternativos)
FUNCIONAMENTO/FINALIDADES
Programas: Gerao de Trabalho e Renda; Empoderamento
Local; Mobilizaes e Formao.
Apoio a pequenas iniciativas comunitrias possibilita o
desenvolvimento auto-sustentvel, aprendizado, sociabilidade.
Acompanhamento de projetos e mobilizao (rede).
GESTO
Comisso Regional: Equipes diocesanas,
Equipe executiva
Fundo Rotativo - 1994.
REA DE ABRANGNCIA
Estado de Santa Catarina
RESULTADOS
06 projetos por ano e R$ 90.000,00 mdia anual (gerao
de renda).
DESAFIOS
Garantir o acompanhamento; acesso a fundos pblicos;
polticas pblicas.

Caderno 2

105
FUNDO DIOCESANO DE SOLIDARIEDADE PASSO FUNDO
(RS)
Mrcio
HISTRICO
O FDS surgiu na Diocese conforme orientao da CNBB e
Critas Brasileira, no ano de 2000.
FUNCIONAMENTO/FINALIDADES
Finalidades:
1 - educao para solidariedade e formao da conscincia;
2 - gerao de renda, buscando uma economia solidria;
3 - sade alternativa, preventiva e comunitria;
4 - resgate da cidadania e dignidade humana;
5 - apoio populao em situao de risco;
6 - meio ambiente reciclagem;
Prioridade: dentro do tema da Campanha da
Fraternidade;
CRITRIOS PARA APROVAO DOS PROJETOS
- Mnimo 3 famlias;
- Parecer da Parquia, Pastoral ou Movimento que
acompanha;
- Contrapartida;
Devoluo solidria (porcentagem financeira, produto
produzido, gesto concreto na comunidade);
- Compromisso com a prestao de contas;
GESTO
Conselho: acompanha a aplicao dos recursos, aprova ou
devolve os projetos, divulga a CF e a Coleta da Solidariedade, d
parecer e encaminha os projetos da Diocese para o FNS;
Conta Bancria: Administrada pela Critas Diocesana de
Passo Fundo;
Projetos: Entregues na Critas Diocesana ou Centro de
Pastoral;
Acompanhamento dos projetos: Pastorais, Movimentos ou
Parquias que recomendam, e Critas Diocesana.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

106
FONTES DE RECURSOS
1 - Parte dos recursos arrecadados pela Coleta da
Solidariedade, na Campanha da Fraternidade 30% ou 60% da
arrecadao (as parquias que possuem um projeto concreto dentro
do tema da CF podem reter 30%);
2 - Doaes voluntrias;
3 - Devoluo solidria de grupos beneficiados.
REA DE ABRANGNCIA
DIOCESE DE PASSO FUNDO - RS
Formada por 54 parquias, em 47 municpios;
Populao em torno de 500 mil habitantes;
Meio Rural Contraste entre pequenas propriedades ou
grandes latifndios;
Meio Urbano Concentrao em quatro cidades maiores,
outras pequenas cidades;
SUJEITOS ENVOLVIDOS
Movimentos e pastorais sociais; Mulheres de periferia;
Desempregados (org. e trabalho); Agricultores/as; Pessoas com
deficincia;
Indgenas; Idosos; Dependentes qumicos; Catadores/
recicladores; Crianas e adolescentes; Emergncias; Voluntariado.
RESULTADOS
Pessoas e comunidades mais solidrias o Fundo fruto da
partilha
Campanha da Fraternidade assume dimenso comunitria
mais concreta
Organizao de grupos solidrios
Igreja diocesana mais presente no social
Ecumenismo na prtica
Partilha em favor dos mais necessitados e dos trabalhos na
rea social

Caderno 2

107

Ano
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Totais

Projetos apoiados peloFDS


peloFRS - RS
08
06
13
16
12
12
08 (at agosto)
75

Projetos apoiados
10
08
04
03
03
04
02
05
04
25

AVANOS E DESAFIOS
Desafios
Falta maior divulgao nas comunidades, quando da coleta
o porqu da mesma;
O material da CF no fala muito da coleta e de seu destino;
Nem todas as parquias so sinceras nos repasses, algumas
acabam investindo em outras finalidades;
Acompanhamento aos projetos demandam bastante tempo,
recursos humanos e financeiros;
Alguns projetos tm dificuldade de se manterem,
principalmente os de gerao de renda;
6.3 FUNDO NE III Iniciativa Regional com
descontinuidade
Jos Carlos Morais
HISTRICO
1984 Inicio do programa Projetos Alternativos
Comunitrios

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

108
Financiador: MISEREOR o primeiro projeto aprovado para
o regional aps a sua reabertura em 1982.
O projeto libera 03 agentes que so chamadas de
animadores de projetos;
Cenrio interno: Agravamento do desemprego A dcada
perdida.
FUNCIONAMENTO/FINALIDADES/TIPOLOGIAS
Finalidade principal apoiar iniciativas comunitrias de gerao
de trabalho e renda.
As regras so: Apoiar os projetos comunitrios que so
encaminhados por agentes diocesanos;
Devoluo em equivalncia Produto 100% com prazo de
carncia que variava em funo da atividade financiada;
Posteriormente (ano 2000 indexao a UFIR)
Acompanhamento feito por agentes voluntrio intermitente
Assistncia tcnica insuficiente.
Parcerias Escolas Famlia Agrcola -EFAs e EMATERBA,
Pastorais Sociais
Atividades principais:
Caprino/ovinocultura e apicultura.
Em menor escala: feijo, milho e horticultura
Fortalecimento a segurana alimentar
Venda (direta) para o mercado local (caprino ovino)
Venda para atravessadores (mel).
No eram realizados estudos de viabilidade ou de mercado
As atividades mais adaptadas e que tiveram acompanhamento
conseguiram melhores resultados econmicos e retornaram os
recursos para o Fundo Rotativo.
GESTO
Regional NE III
FONTES DE RECURSOS
O fundo alimentado a cada 03 anos com recurso novo
fundo de crdito vindo da MISEREOR e pelas devolues dos
projetos financiados Rotativo.

Caderno 2

109
REA DE ABRANGNCIA
21 entidades membros dos estados da Bahia e Sergipe;
Principalmente comunidades rurais do semi-rido;
Os projetos apoiados eram quase exclusivamente coletivos;
Majoritariamente grupos informais associaes e
sindicatos.
SUJEITOS ENVOLVIDOS
Comunidades;
Pastorais sociais;
Sindicatos dos Trabalhadores Rurais;
Agentes Pastorais;
RESULTADOS
Total de recursos financiados
Fundo de crdito R$ 93.272,50
Fundo rotativo R$ 73.072,00
Contrapartidas das comunidades:
Fundo de crdito R$ 250.161,00
Fundo Rotativo - R$ 85.063,00
N de projetos apoiados:
F. Crdito: 27
F. Rotativo: 21
Famlias beneficiadas
F. Crdito: 4.496
F. Rotativo: 243
AVANOS E DESAFIOS
Pessoas para fazer o acompanhamento e assistncia tcnica
(sistemtica)
Superar a cultura do assistencialismo.
Planejamento, estudo de viabilidade e capacitao para
gesto.
Superar a cultura do paternalismo.
As comunidades precisam participar de todas as etapas
do projeto.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

110
INICIATIVAS DE FUNDOS SOLIDRIOS COM A PARTICIPO E
ANIMAO DA CRITAS BRASILEIRA:
Regional NE II: FUNDO DE OURO BRANCO ALAGOAS
Andr
HISTRICO
Instalado em julho/2004
Composto por 18 Agricultores(as) indicados(as) pelas
comunidades;
Resultado das aes de convivncia com o semi-rido no
Municpio de Ouro Branco/AL;
Processo de mobilizao para a construo de cisternas;
Foco estratgico:
a) Potencializar os recursos, sustentabilidade;
b) As comunidades como protagonistas do processo
de desenvolvimento;
FUNCIONAMENTO/FINALIDADES
FINALIDADES
Apoio financeiro a projetos comunitrios;
Apoio em produtos p/ instalao de Unidades Familiares de
Produo (UFP);
Acompanhamento da instalao da UFP;
Assistncia tcnica permanente;
Critrios de acesso aos servios:
Famlias associadas ao Conselho de Gesto do Fundo Solidrio
- COGEFUS;
Propostas com viabilidade social econmica ambiental;
Concordar com o sistema de devolues solidrias;
Prioridade para famlias no beneficiadas;
Famlias com situao de maior dificuldade scio-econmica;
Devoluo solidria:
1) 10% do valor das cisternas (12 meses)
2) Produtos gerados pelas UFP (18 meses)
Instalao de novas UFP

Caderno 2

111
Construo de criatrios (24 meses)
CARACTERSTICA DOS SERVIOS
Gesto do fundo rotativo e solidrio;
Coordenao dos repasses solidrios;
Controle e distribuio de equipamentos coletivos;
Controle e distribuio dos reprodutores;
Controle e distribuio de sementes;
Registro e monitoramento das UFP;
Assistncia tcnica;
VALORES
Influenciou novas formas de organizao social, poltica e
econmica (autonomia, autoconfiana, cooperao e
protagonismo).
Estimulou a participao e empoderamento de mulheres e
jovens.
Estimulou a prtica da socializao de bens, produtos e
servios entre as comunidades.
GESTO
ESTRUTURA : 12 Agricultores e 06 Agricultoras
Sistema de coordenao:
Coordenao Geral, Secretria, Coordenao Financeira,
Conselho Fiscal, Coordenao Mobilizao Poltica, Assistncia
Tcnica
ATRIBUIES DO CONSELHO - COGEFUS
Definio coletiva do percentual de devoluo
Implantao das Unidades Familiares de Produo
Definir critrios de seleo das famlias
Acompanhar as instalaes
Distribuir e registrar os animais
Pactuar as devolues
Indicar as prximas famlias
Representar os(as) agricultores(as) no CDR;
FONTES DE RECURSOS
Critas Brasileira

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

112
Manos Unidas
REA DE ABRANGNCIA
Municpio de Ouro Branco/AL
SUJEITOS ENVOLVIDOS
Critas Brasileira
CIAT
Sindicato de Trabalhadores Rurais
Associaes Comunitrias
Manos Unidas
Prefeitura Municipal
RESULTADOS
BALANO DAS INICIATIVAS (JUN/2005 ABR/2006)

Caderno 2

113

AVANOS E DESAFIOS
DESAFIOS DA GESTO DOS FUNDOS
Apropriao de conhecimentos e prticas em mecanismo de gesto
solidria adequados a realidade do COGEFUS.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

114

Apropriao da prtica do planejamento, monitoramento, avaliao,


elaborao de projetos e captao de recursos.Efetivao de novas
parcerias com a cooperao, gesto pbica e comrcio local.
Fomentar o aprendizado e a prtica de experincias de produo,
comercializao e consumo coletivo.
Promover a integrao de atividades produtivas, de circulao de
bens e servios e de consumo entre o campo e a cidade.
Pessoas capacitadas em administrao de fundos solidrios, gesto
associativa, redes solidrias.
Ampliar a capacidade de comercializao dos produtos.
Intercmbio de experincia com outras iniciativas de economia
solidria.
Integrar-se as diversas iniciativas de organizao de EPS no pas
(fruns, articulaes, redes);
Obs. dos editores: A experncia do PROSAN descrita abaixo
uma experincia de apoio a pequenos projetos comunitrios com
uma metodologia inovadora de co-gesto entre estado e sociedade
civil. No entanto, os projetos apoiados no tm expectativa de
contribuir o valor recebido para um fundo solidrio. No se trata de
uma experincia de fundos solidrio. Pode haver comunidades que
optaram por fomentar um fundo solidrio a partir do recurso
recebido, mas no existem dados, porque oficialmente essa prtica
no era permitida.
Regional Minas Gerais: PROSAN
Rodrigo
HISTRICO
2001
Dezembro I Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional (SAN);
2002
Mudana de orientao no CONSEA: Criao de 15 CRSANs
(Comisses Regionais de SAN) 2002-2003;

Caderno 2

115

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

116
2003
Fome Zero;
Criao do PROSAN (Programa Mutiro Pela Segurana
Alimentar e Nutricional);
2004
Minas Sem Fome: Aproximao - PROSAN;
2 Etapa PROSAN;
FUNCIONAMENTO/FINALIDADES
Critrios
Coletivo;
Organizao (associao/cooperativa) em dias com as
obrigaes social / governo;
Participao de todos/as da Comunidade;
Proibido utilizao de agrotxicos;
Sustentabilidade;
Segurana Alimentar e Nutricional (SAN).
TIPOS DE PROJETOS APOIADOS:
Produo e beneficiamento de alimentos;
Acesso a alimentao;
Educao Alimentar e Nutricional;
Capacitao, estudos e controle social das polticas de SAN;
GESTO
Comisso Regional,
Comit Estadual
FONTES DE RECURSOS
1 Etapa (2003): Convnio Loteria - Critas
R$ 1.500.000,00 Loteria Mineira;
2 Etapa (2004): Convnio EMATER Critas
R$ 4.200.000,00 MDS/Gov. Federal (Via EMATER);
REA DE ABRANGNCIA
CRSANs (Conselhos Regionais de Segurana alimentar e
nutricional)

Caderno 2

117
Mdio e Alto Jequitinhonha, Baixo Jequitinhonha, Centro Oeste,
Leste, Mdio Piracicaba, Metropolitana, Norte de Minas,Sul de Minas
I
Sul de Minas II, Tringulo I, Tringulo II, Vale do Ao, Vale
do Mucuri, Rio Doce,Vertentes I,Vertentes II, Zona da Mata I,
Zona da Mata II, Zona da Mata III, Noroeste, Alto Paranaba;
SUJEITOS ENVOLVIDOS
487 Associaes comunitrias / Projetos
RESULTADOS
475 projetos financiados envolvendo 25.000 famlias
AVANOS E DESAFIOS
AVANOS
Fortalecimento da Rede de SAN;
Fortalecimento CRSANs;
Fortalecimento Associaes de base comunitria;
Fortalecimento - FMSAN;
Descentralizao da poltica pblica;
Aprendizagem de uso do recurso pblico;
Solues, proposies, mercado e aprendizados locais X Eixo
I Minas Sem Fome;
Capacitao da Sociedade Civil;
Gerao de Polticas Pblicas Municipais;
Articulao entre os movimentos de Luta pela Terra /
Agroecologia /EPS e de SAN;
DESAFIOS
Governo X Sociedade: Tempos diferenciados;
Projetos X Poltica Pblica Permanente;
Legislao cerceadora, operacionalizao burocrtica (prego
eletrnico);
Sensibilidade do Estado;
Metodologia participativa X resultados mensurveis;
Gesto interna, comunitria, por parte dos movimentos e
entidades parceiras dos recursos pblicos;

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

118
Articulaes da sociedade civil X Conselhos entre o ns
e o eles;
Formao poltica de lideranas e das comunidades;
Fortalecimento dos movimentos sociais X atrelamento;
Curto espao de tempo para execuo do programa;

Fundo de Pasto da Escola FAMLIA AGRCOLA DO SERTO


(EFASE), MONTE SANTO - Bahia
HISTRICO
De acordo com o contrato (RBS 003 / 98) firmado em 1998
a EFASE deveria devolver o equivalente a R$ 6.000,00 (seis mil
reais) convertidos em sacos de feijo (92,3 sacos) divididos em
seis parcelas semestrais at agosto de 2000 para a Critas. No
entanto no foi possvel alcanar esta meta, mesmo porque o
critrio de devoluo mudou em janeiro de 2000 passando de
equivalncia produto para UFIR. Isto dificultou um pouco a devoluo
que s foi possvel se efetivar em 2001.

Caderno 2

119
FUNCIONAMENTO/FINALIDADES
1. Proporcionar a implantao de pequenos mdulos de
caprinos / ovinos para comunidades envolvidas com a EFASE.
2. Proporcionar capacitao em caprinos / ovinos de forma
sistemtica com as comunidades envolvidas
3. Criar um Fundo Rotativo e Solidrio, onde as famlias que
receberam o apoio inicial para a implantao do mdulo realizem a
devoluo para a EFASE.
4. Manuteno parcial da EFASE a partir desta devoluo;
Implantao de outros mdulos a partir desta devoluo para a
EFASE;
Em cada uma das comunidades selecionadas na primeira
fase foram definidas famlias que ficariam responsveis diretamente
pelo manejo do rebanho e na participao dos cursos de
capacitao;
Cada famlia ficou no compromisso de devolver para a EFASE
75% das crias (filhotes);
As matrizes que ficam com as famlias so da EFASE, e 25%
das crias retornam para estas famlias responsveis;
Acompanhamento s Famlias
Presena do aluno (a) morador na comunidade que traz
para EFASE um relatrio da situao atual do rebanho e do
envolvimento das famlias e comunidade;
Visita dos tcnicos (as) da EFASE s comunidades,
percebendo as dificuldades e viabilizando de forma conjunta
propostas superar estas dificuldades;
Cursos de Capacitao na EFASE (dois a cada ano) com a
durao de 16 horas, envolvendo as famlias, alunos e monitores,
que trabalham temas tcnicos e organizativos do projeto.
GESTO
EFASE.
FONTES DE RECURSOS
EFASE e CARITAS

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

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REA DE ABRANGNCIA
Monte Santo: Assentamentos: Nova Esperana: Alto Bonito:
Fundos de Pasto:
Comunidade Engorda: 42 matrizes e 02 reprodutores
Comunidade Muquem: 29 matrizes e 01 reprodutor
SUJEITOS ENVOLVIDOS
Assentamentos
Alunos e familiares da EFASE.
RESULTADOS
1998- Implantao: 4 comunidades/14 famlias
2001- Termino da Devoluo: 7 comunidades/22 famlias;
2005 (atual) 09 comunidades/34 famlias
Retorno para a EFASE e Devoluo para Critas ( 19992005):
CARITAS: 127 animais EFASE: 440 animais
DEBATE COM EXPOSITORES:
Questes
Qual relao/ contribuio das entidades envolvidas no
projeto Rio Branco?
Como um fundo municipal, gerou necessidade de estrutura
fsica, que implica em custos. Preocupao com a sustentabilidade,
como que o fundo de Ouro Branco tem visto essa preocupao?
A questo do acompanhamento tcnico: no caso PROSAN,
com uma relao mais aproximada com o Estado, como fica? Como
est se fazendo a discusso do acompanhamento tcnico nos
projetos? Consta s vezes no projeto o custo com assessoria.
O acompanhamento tem um limite para se viabilizar, se tem
dificuldade de bancar com isso no desenvolvimento do projeto.
E sobre a devoluo, h vrios nveis de devoluo. No
caso de projetos produtivos, h um percentual maior, importante
refletir melhor isso para garantir a sustentabilidade.
Necessidade de manter uma equipe local, de liberar pessoas
de forma contnua, como se d isso do ponto de vista legal?

Caderno 2

121
Comercializao como trabalhada? Produto em mercado
local, como se d a relao?
Expositores:
COGEFUS: Sobre a contribuio das entidades no Ouro
Branco, praticamente 100% foi da Critas. Houveram pequenas
contribuies do Sindicato e da Prefeitura Municipal. A perspectiva
que haja maior injeo de recursos por outras fontes, s que a
Critas permanece como suporte. Para essa nova fase, o
reinvestimento se dar em injeo de recursos direto para o
COGEFURS.
Trabalhar assistncia tcnica com o governo difcil, na
verdade requer um auxlio para esta assessoria governamental.
Rio Grande do Sul: Do apoio da Misereor se repassa parte
para as Critas Diocesanas, que precisam apresentar um plano de
trabalho para o ano, de forma a viabilizar as aes.
Sobre o acompanhamento, este bsico para o sucesso
dos grupos. O acompanhamento se d no aspecto metodolgico,
de garantir o protagonismo dos grupos, relaes internas do grupo.
A parte tcnica feita via parcerias junto a universidades e
sindicatos.
Passo Fundo: Reforar as parcerias no processo de
acompanhamento. E quanto s devolues dos projetos econmicos,
mesmo que haja uma exigncia de 100% de devoluo, existe a
flexibilidade da negociao, o que no compromete a seriedade do
trabalho e o comprometimento dos grupos.
NE III: O projeto poltico fortalecido na medida em que o
acompanhamento vai se dando. Os grupos acabam percebendo o
seu processo de desenvolvimento, precisam da continuidade do
acompanhamento.
PROSAN: assessoria indicada pelas entidades, no
necessariamente so do governo. A EMATER contribui com assessoria
tcnica. A Critas acaba colaborando mais na perspectiva
metodolgica.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

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ESAN: possvel fazer o acompanhamento, mas ao mesmo
tempo acabamos no nos inserindo em polticas pblicas. Discusso
de as aes estarem sombreando o papel do Estado.
Marins: o acompanhamento feito pela Critas acaba
perpassando pelas diferentes linhas da Critas. H o cruzamento
de muitos programas.
Outras questes:
Valmir: Houve alguma avaliao sobre a concentrao dos
fundos ser no regional?
Qual percentual de inadimplncia dos projetos?
Mrcio: A Misereor coloca a importncia da insero nas
polticas pblicas para a garantia de direitos. Nos Fundos traz bem
a idia de autonomia, mas como se d a relao com polticas
pblicas? Estamos fazendo papel do Estado?
Glria: A questo em relao a diferenciao de devoluo,
como trabalhar com isso e as implicaes para os projetos? Cuidando
sobre ser ou no assistencialista. A terceira sobre a participao
dos grupos na gesto do fundo, ainda h pouca participao nesse
aspecto. Onde tem como ela se d, onde no tem, como se est
pensando nisso?
Valdivino: Como so calculados os produtos dos grupos
acompanhados pelos Fundos que se apresentaram? Qual a margem
de lucro lquido desses produtos? Como chegam ao mercado? Qual
metodologia utilizada para venda fora de feira, por exemplo, no
caso dos artesos?
Luciano: A Critas tem um papel de mobilizao e animao
dos grupos.
Mandela: Como as experincias apresentadas esto
conseguindo se irradiar como experincias positivas?
Expositores:
Marins: Quando a devoluo de 1 a 30% vai para uma
determinada conta, quando a devoluo de 100% vai para outra.
Da primeira situao, apoio a projetos sociais. Da segunda, so os
projetos produtivos, que normalmente so os que tm uma situao

Caderno 2

123
melhor. H motivao para que haja primeiro um contato para acesso
a fundo pblico.
Ocorra devoluo integral, h maior possibilidade de
sustentao do fundo para esses projetos. No caso dos projetos
sociais, h maior dificuldade de sustentao.
Mrcio: a maioria dos grupos est tentando conseguir espao
em mercados e outros. Ainda prevalecem os espaos de feiras.
Nelson: Busca-se parcerias/apoios junto ao poder pblico,
entidades, famlias.
Como os recursos no vieram mais, dificuldade de ampliar
para outras comunidades. E h uma demanda para o produto
(caprino), se tivesse maior produo seria possvel vender.
Rodrigo: A comercializao acaba sendo motivada por criao
de marca dos produtos do PROSAN, divulgao na revista.
Dificuldade de saber custo de produo e abuso de margem
de lucro.
Idia de criar redes com os produtos com a marca do
programa, de ter entrepostos de revenda dos produtos.
Andr: A participao dos grupos no COGEFURS se d em
todo o processo de negociao, comercializao; a Critas entra
com parte tcnica e motivao, articulao.
Marins: A gesto dos fundos conta com participao dos
grupos, nas reunies e encontros h representantes dos grupos,
que participam da comisso diocesana e do processo de decises.
TRABALHO EM GRUPOS: CONCEPAO DE FUNDO SOLIDRIO
Roberto Marinho
Os grupos refletiram sobre as seguintes perguntas.
O que um Fundo Solidrio?
Quais as especificidades dos Fundos Solidrios no campo
das finanas solidrias?
Quais princpios, valores e prticas caracterizam os Fundos
Solidrios?
Caractersticas de Gesto e Metodologia de Fundo Solidrio:

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

124
Institucionalidades (tipologia organizativa);
Modelos e mecanismos de gesto/autogesto;
Descentralizao (finanas de proximidade);
Fontes de alimentao dos Fundos (estratgias de
sustentabilidade, manuteno, continuidade, devoluo,
rotatividade dos recursos);
Critrios e tipologias de acesso;
Acompanhamento/assessoria;
Monitoramento/Avaliao/Indicadores.
Os grupos conseguiram responder perguntas a, b e c,
incorporando alguns aspectos sobre tens d, e, e f. Segue o resumo
das respostas extraido do relatrio da oficina que traz o detalhe
de cada grupo.
O que um Fundo Solidrio?
Instrumento de prtica solidria que viabiliza a organizao
e produo, a partir do protagonismo e a realidade local, tendo em
vista a dignidade da pessoa humana, incluso social e o exerccio
da solidariedade.
Fundo rotativo solidrio um instrumento pedaggico e
poltico de fomento as prticas de economia solidria.
Instrumento de desenvolvimento fruto da mobilizao popular
e comunitria, para superar as situaes de excluso e garantir
o acesso a recursos visando a melhoria da qualidade de vida e
cidadania.
Insere-se dentro do contexto de Economia Popular Solidria
(EPS) e est ligado a sustentabilidade financeira e poltica. Fundos
solidrios em geral respeitam os princpios da economia solidria.
Ferramenta pedaggica de estmulo a projetos.
Instrumento de realizar as aes, potencializador.
Antecede o que EPS, carter embrionrio do que hoje
economia solidria.
Ultrapassa a dimenso financeira.

Caderno 2

125
Fundos que vem atender um pblico que est excludo do
sistema, perpassam a incluso social.
Critas atravs desse instrumento vem impulsionar a
dignidade humana, a incluso social, o protagonismo dos sujeitos
envolvidos.
No acordo com o grupo h uma moeda social, que no implica
em juros.
Exerccio da solidariedade.
Quais as especificidades dos Fundos Solidrios no
campo das finanas solidrias?
Devoluo solidria financeira ou outras formas: pode ser
feita a partir do produto, de moeda especfica, uso de moeda
social.
Devoluo conforme as possibilidades dos grupos (prazo,
recursos,...)
Facilidade de acesso a recurso para os excludos/as: Para o
pblico alvo tem que levar em conta a vulnerabilidade social seja
por falta de alimento ou a gerao de renda.
Atendimento a determinadas necessidades das comunidades.
Ferramenta de garantia de direitos (alimentao,
trabalho,...).
Desafio da forma de dilogo do Fundo Solidrio com polticas
pblicas e controle social.
No passa pelo micro-crdito.
No burocratizao; eliminao dos juros; simplificao da
formalidade
Aplicao em aes scio-transformadoras (promoo de
desenvolvimento, desencadear processo de controle social).
Cadastro priorizando pessoas fora do sistema.
Definio de critrios de territorialidade/abrangncia
geogrfica.

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Identificao de tipos de projetos: estudo de viabilidade
produtiva. Equilbrio entre os princpios cooperativos e a viabilidade
(produo, comercializao).
Garantir a participao dos excludos na gesto.
Partilha solidria.
Valorizao da EPS.
Mobilizao e acompanhamento.
Funcionamento e metodologia subsidiado social e
economicamente.
Quais princpios, valores e prticas caracterizam os
Fundos Solidrios?
Recursos investidos na rea social;
Trabalhar em grupo;
Valor e objetivo social acima do financeiro melhoria da
qualidade de vida revendo os indicadores;
Devoluo solidria no necessariamente s atravs de
dinheiro, podendo estabelecer outras moedas de troca;
A devoluo solidria e voluntria;
No atende a lgica do lucro, a sustentabilidade est no
retorno e na solidariedade para com outras comunidades;
Valorizao da vida;
Autogesto, gesto democrtica e participativa;
Solidariedade;
Mobilizao e controle e social;
Processo pedaggico de aprendizado coletivo;
Co-responsabilidade;
Protagonismo; pblico sujeito;
Empoderamento local;
Impactos scio-ambientais e responsabilidades do Fundo;
Articulao em redes;
Transparncia;
Biodiversidade e agroecologia (meio ambiente, sementes,
desenvolvimento sustentvel,....).

Caderno 2

127
Um grupo refletiu sobre as aes necessrias para fortalecer
mais os fundos solidrios apoiados pela Critas ou fomentados com
os recursos da Campanha da Fraternidade:
Fortalecimento e/ou criao dos fundos diocesanos de
Solidariedade aproximando ainda mais das prticas de Economia
Solidria e de Movimentos Sociais;
Necessidade de levar as experincias trabalhadas aqui para
serem implementadas nos regionais;
Articular com as demais pastorais sociais e retomar os
momentos/encaminhamentos dos 02 eventos da FNS trabalhados
em conjunto com a CNBB e demais pastorais sociais;
Realizar pesquisas para realmente ter elementos concretos
para propor reformulao;
Registrar e divulgar os resultados concretos das aes dos
fundos;
Aproveitar os espaos diocesanos/regionais e nacionais
internos e externos (04 Semana Social Brasileira, feiras) , para
mostrar o que vem sendo realizado; a compreenso das
metodologias, etc;
Aumentar e intensificar a divulgao da Campanha da
Fraternidade;
Direcionar mais os projetos para buscar os fundos pblicos;
Ratificar a importncia da relao fundo diocesano/nacional;
Utilizao mais qualificada dos materiais da CF (motivao
para aderir o processo da Campanha com fatos concretos);
Fortalecer os fundos paroquiais de forma transparente com
comisses locais;
Investir na formao/qualificao das comisses de anlises
dos projetos;
Troca de materiais produzidos;
Viabilizao de fundos locais a partir dos projetos produtivos;
Ampliar as relaes em redes de parceria para alimentar e
fortalecer as prticas de fundos ( exemplo BNB);

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

128
Recursos: Reunir uma proposta de fundos com ministrios
estratgicos dentro do governo (metodologia, prestao de contas);
Influenciar na construo de polticas a partir de nossa
experincia considerando a necessidade de desburocratizao dos
processos de compra, venda, etc., na construo do sistema
nacional de finanas solidrias.
Comentrios sobre o trabalho de grupo
Ademar: Para fazer definio e conceito empobrece a prtica
viva que muito mais rico, o fato de termos discutido muitas
experincias. O retorno voluntrio pode ser que seja um esquema
para justificar para os fundos pblicos que o retorno no na
lgica do pagamento, tem fundos que j pr-determinam o retorno,
foi decidido em alguma instncia com a participao dos grupos,
mas consideramos uma interrogao saber at que ponto ela
voluntria?
Quanto institucionalidade precisamos avanar no
reconhecimento destas experincias, pois merecem e devem ser
apoiadas pelos recursos de polticas pblicas;
Luciano: aps a apresentao das experincias, delimitamos
que pblico estamos trabalhando, o que o pblico alvo excluso
social. Fundos uma ao scio-transformadora que permite os
grupos acessarem o micro-crdito, um servio econmico;
Haroldo: Supervalorizao do fundo muito relativo, o que
fundo fica to limitado que ele no consegue atingir, ser que o
fundo ou a ao da Critas no seu conjunto, enquanto instituio,
me preocupo em supervalorizar isso, acho que ele (fundo) muito
mais uma ferramenta de interveno social.
Andr: O fundo por onde se ataca o problema, a
concretizao da prtica; o que est por trs em termos tericos
como fundamentao de fundos; Tinha idia que era compensatria,
mas vejo que a prtica emancipatria, (muito mais rica que numa
viso neoliberal);

Caderno 2

129
Rodrigo: Temos que avaliar o que ele propicia; o pblico que
a Critas trabalha tem acesso;
A forma de concesso no burocrtica; o processo
pedaggico;
Roberto: Quando escutamos o relato da Critas enquanto
descrio se tem uma percepo, no entretanto ainda temos
dificuldade de sistematizao, o que isso, apresentamos bem, os
relatos trazem uma quantidade muito grande de sistematizao. O
que j temos clareza, que um instrumento de interveno junto
com outros instrumentos de interveno na realidade. Os fundos
so histricos e que agora reflete hoje toda a construo de 25 da
CB; O fundo onde h um depsito de recursos; (no existe fundo
sem recursos financeiros), ao lado da interveno na realidade.
Fundo tem recurso financeiros que Crdito, doao ou combinao
das duas coisas.
Crdito: adiantamento de pagamentos pressupe que ser
devolvido; Fundo de doao: FNS como um instrumento de
desenvolvimento de determinadas aes; Devolutivo e rotativo; ele
avana para alm disto, no tendo um fim em si mesmo.
A Critas no tem, a princpio, a necessidade de ter
sustentabilidade do fundo, por que ele um instrumento entre outros
instrumentos, ao contrrio de outras instituies.
Plena conscincia que a gesto dos mecanismos decisrios
dos fundos tem que ser cada vez mais exercidas pelo protagonismo
dos sujeitos nas mais determinadas formas.
No existe a necessidade da Critas de ter uma teoria mais
adequada, vamos ter que dialogar com outros parceiros.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

130

O Fundo Rotativo Solidrio j vem dos nossos


avs. Eu lembro que meu av as vezes tomava
feijo emprestado de um vizinho para plantar e
depois devolvia com o que havia colhido. Ento isso
j um tipo de fundo rotativo solidrio.
Maria de Socorro Silva Fernandes (Zui), Stio Pedra Grande
Solnea - PB. (Vdeo Cordel do Fundo Solidrio)

Caderno 2

A EXPERINCIA DA ASA/PB COM OS FUNDOS ROTATIVOS


SOLIDRIOS

131

Ghislaine Duque1 e
Maria do Socorro de Lima Oliveira2.
Petrolina, PE, 09 11 de julho de 2003
RESUMO
A comunicao resgata a experincia dos
Fundos Rotativos Solidrios (FRS), realizada pela
Articulao do Semi-rido Paraibano (ASA/PB) e
adotada no Estado para o Programa Um Milho de
Cisternas (P1MC). A primeira vantagem que o
sistema permite multiplicar os recursos iniciais, uma
vez que estes so devolvidos, pelo menos
parcialmente, e permanecem na comunidade. O
trabalho analisa o funcionamento dos Fundos, mostra
como as associaes resolvem os problemas
encontrados e como avaliam seus resultados. Os FRSs
tm um objetivo imediato: permitir aos produtores
organizados em associaes obter um crdito modesto
para construir uma cisterna, uma barragem
subterrnea, ou qualquer outro bem necessrio para
sua convivncia com o Semi-rido, sem ter que
passar pela burocracia e pelas exigncias prprias
aos bancos, e assegurando que os recursos
devolvidos vo ser utilizados por outras famlias ou
para outras necessidades da comunidade. A dvida
paga segundo modalidades definidas pela Associao,
em funo das possibilidades de seus membros. Alm
disso, os FRSs favorecem a organizao da
1

Dra. em Sociologia, Presidente do PATAC, professora aposentada da UFCG, bolsista do CNPq. Rua Severino

Figueiredo, 24, 58109-130 Campina Grande-PB. Fone (83) 333 2170; Fax (83) 310 1051. E-mail:
ghduque@uol.com.br
2

Antroploga, Assistente de pesquisa, bolsista do CNPq

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

132
comunidade, lhe proporcionam a oportunidade de fazer a
aprendizagem da gesto coletiva de recursos e mobilizam sua
solidariedade, tendo assim efeitos polticos mais profundos, pois os
produtores vo descobrindo e firmando sua capacidade de construir
benefcios por conta prpria, vo ganhando autonomia e autoconfiana, condio inicial para iniciativas mais ousadas. Finalmente,
esse tipo de financiamento resgata a dignidade dos produtores
que, nas condies habituais do crdito bancrio, esto em situao
de inferioridade, submetidos a exigncias burocrticas e obrigados
a pagar por tecnologias e pacotes geralmente inadaptados a
suas possibilidades e lgicas. E por outro lado, quando recebem de
graa benefcios a fundo perdido, permanecem na situao de
assistidos, o que refora o clientelismo e a cultura da
subalternidade.
Palavras-chave: Fundo Rotativo Solidrio, Produo Familiar,
Recursos Hdricos, Programa Um Milho de Cisternas (P1MC), Semirido, Financiamento alternativo.

INTRODUO
A maioria dos agricultores do Semi-rido no tm acesso a
qualquer forma de crdito bancrio.
O crdito em si uma prtica que sempre existiu, seja na
forma de adiantamentos em espcie anotados na caderneta da
bodega, ou de emprstimo pelo patro a ser devolvido na safra, ou
ainda de crdito consentido pelo atravessador a ser pago na
folha. Tambm existem as prticas solidrias de ajuda mtua e
emprstimos no mbito da reciprocidade, quando um parente ou
um amigo passa por problemas pessoais.
Mas esses casos dizem respeito a situaes emergenciais:
necessidade de sobrevivncia at a safra, doena, etc. Trata-se

Caderno 2

133
apenas de tapar buracos que vo se cavar novamente mais na
frente.
Esse tipo de crdito seja o adiantamento do comerciante
ou do patro, seja a solidariedade comunitria no tem nada a
ver com investimentos produtivos ou solues que deveriam permitir
a decolagem da economia familiar. Ora, justamente disso que o
produtor familiar precisa. Ele no tem como implantar qualquer
benfeitoria que lhe permita responder de forma definitiva a suas
necessidades mais urgentes.
Por outro lado, quando recebe benefcios de graa do poder
pblico, ele no percebe isso como um direito dele. Ele se acha
obrigado a retribuir segundo a lgica um favor contra um voto.
Ele permanece na cultura da subalternidade, cultivada pelo
assistencialismo. Quem no j viu cisternas construdas a fundo
perdido, sem os canos que trazem a gua dos telhados, porque s
foram feitas para receber a gua de carro-pipa da prefeitura?
Neste trabalho, descreveremos os princpios que fundamentam
o funcionamento de um tipo de crdito alternativo que realmente
apia os produtores de forma adaptada sem humilh-los e, ao
mesmo tempo, permite que os recursos recebidos inicialmente rodem
na comunidade, servindo a um nmero maior de famlias: os Fundos
Rotativos Solidrios. O sistema aplicado na Paraba desde 1993,
e foi adotado pela Articulao do Semi-rido Paraibana, com a
colaborao de um grande nmero de parceiros, para o Programa
Um Milho de Cisternas. Aps expor os princpios do Sistema,
traremos os primeiros resultados de uma pesquisa de avaliao
ainda em curso, mostrando como as associaes resolvem os
problemas encontrados e do seu testemunho sobre as conquistas
dos Fundos Rotativos Solidrios.
O MODELO INICIAL E SUAS ADAPTAES
A experincia iniciou no municpio de Soledade-PB, em 1993,
onde o Patac introduziu ao mesmo tempo o modelo de cisterna de

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

134
placas e o sistema dos Fundos Rotativos Solidrios. Segundo esse
modelo inicial ainda aplicado integralmente nas comunidades
apoiadas pelo Patac, necessrio, em primeiro lugar, que a
comunidade esteja organizada em grupos ou em associao;
esta que convoca as famlias que querem participar do programa,
acompanha o trabalho, resolve os problemas, etc. Todas as decises
so tomadas em assemblia. Os agricultores interessados em
construir cisternas em suas propriedades so convidados a se reunir
em grupos de, por exemplo, cinco famlias. O programa financia o
material3 para a construo da primeira cisterna de cada grupo.
Um dos cinco participantes do grupo sorteado com essa primeira
cisterna. Um contrato assinado, onde cada agricultor se
responsabiliza pelo pagamento do material de sua cisterna. A
construo da primeira cisterna, realizada pelo grupo sob orientao
de um instrutor, serve de treinamento para os cinco participantes
do grupo.
Semestralmente (ou em ritmo diferente, segundo a deciso
da associao em assemblia), cada participante do grupo paga
20% do valor da cisterna. Com esse dinheiro (5 x 20% = 100%)
ser construda uma segunda cisterna a ser sorteada para outro
agricultor do grupo, sempre com a mo-de-obra de todos os
membros do grupo trabalhando juntos. Enquanto as cinco cisternas
no esto terminadas, todos os membros do grupo podem tirar
gua das primeiras cisternas construdas. Com o pagamento da
ltima parcela, tem incio um novo fundo para um novo grupo, ou a
construo de um outro bem para o mesmo grupo, segundo deciso
a ser tomada em conjunto com a comunidade.
Esse modelo inicial foi aos poucos adaptado em cada municpio,
uma vez que o princpio mesmo o da adaptao. Muitos preferem
devolver a quantia inicial em quotas mensais, em 12 ou 24 meses.
O prazo mximo adotado at agora de 5 anos. Quando o prazo
longo, se d a preferncia a um sistema que impede a desvalorizao
do valor recebido inicialmente, aplicando um fator de correo, por
exemplo, o preo atualizado do saco de cimento. Se uma famlia
passa por dificuldades temporrias, ningum vai cobrar esgoelando.
Haver pacincia e tolerncia at que ela tenha condio de
compensar seu atraso. Se a dificuldade for definitiva, por exemplo
3

Uma cisterna de 3m de dimetro e 2,40m de altura exige 20 sacos de cimento, 34 kg de ferro, 8 kg de

arame, 33 kg de zinco, 200 latas de areia (geralmente encontrada no local), 50 latas de brita, 5 kg de cal
e 12 m de cano PVC. Petrolina, PE, 09 11 de julho de 2003

Caderno 2

em decorrncia da morte do chefe de famlia, a Associao v


como resolver o problema de forma solidria. Citaremos exemplos
mais adiante. Percebe-se que esse sistema no tem nada em
comum com o emprstimo bancrio. O clculo no rgido, uma
vez que o princpio o da solidariedade: importa que cada famlia
beneficiada possa dar sua contribuio financeira, e a Associao
se preocupa, ao mesmo tempo, em atender a todos e em no
permitir uma desvalorizao exagerada, uma vez que o dinheiro
devolvido dever ajudar outras famlias. Constatou-se com o tempo
que a organizao de grupos e o trabalho em mutiro se realizam
mais facilmente l onde a comunidade corresponde, a grosso modo,
a uma grande famlia, caso freqente no interior. Precisa-se, pelo
menos, que os laos sejam bastante fortes para que haja confiana
mtua e compreenso em relao possvel desigualdade no
fornecimento de trabalho:
Fulano vive doente, trabalha menos. Aqui tambm intervm
a solidariedade. Como diz um presidente de Associao: uma
questo de conscincia. Todos tm direito. Um ajudado e ajuda
aos outros. Isso no se aprende em um dia.
Nos locais onde as casas so muito afastadas uma da outra,
o mutiro se resume s vezes a uma famlia pai e filhos - ou a
famlias de dois irmos ou de dois primos. Com a extenso rpida
do trabalho, o princpio do mutiro aplicado com flexibilidade, o
critrio sendo a deciso da Associao em funo das
circunstncias. H locais onde o trabalho de cada famlia individual,
pois foi uma deciso da comunidade, mas o esprito de solidariedade
(que nesse caso menos evidente) permanece como um princpio,
uma vez que, pela devoluo da quantia investida inicialmente,
uma outra famlia ser beneficiada.
Os programas oficiais, que tm prazos rgidos de execuo e
prestao de contas, vm dificultar o trabalho (embora sejam
indispensveis para financiar as atividades), pois no respeitam o
tempo necessrio maturao de decises comunitrias e ao
trabalho educativo necessrio para que os princpios dos Fundos

135

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

136
Solidrios sejam entendidos e adotados. Como os recursos vm a
fundo perdido, a prpria comunidade que tem que decidir repassar
os recursos, ou seja, cada famlia deve aderir conscientemente a
esse princpio de solidariedade. uma deciso que exige tempo e
que no pode ser forada.

SELEO DOS BENEFICIADOS E ATENDIMENTO DOS MAIS


CARENTES - EXERCCIO DE CIDADANIA

A primeira condio, exigida pela maioria das comunidades,


para poder ter acesso a um Fundo Solidrio, ser membro da
Associao ou, pelo menos, participar de suas reunies e dar assim
o primeiro passo no caminho da discusso dos problemas, na busca
de soluo em comum, no processo organizativo.
Da pra frente, a seleo se realiza de forma diferenciada nas
diversas comunidades.
Inicialmente, a oferta era maior que a demanda. O pessoal
estava desconfiado, queria ver antes de se engajar. Hoje, j
diferente. Em certas comunidades, todos os candidatos so
registrados e se faz um sorteio cada vez que o repasse das
prestaes suficiente para construir uma cisterna a mais. Em
outras palavras, os interessados mais necessitados so selecionados
em primeiro lugar - considera-se a necessidade financeira e a
necessidade de gua. Por exemplo, uma famlia com crianas
pequenas, sem condio de pagar carro-pipa e sem nenhum
reservatrio de gua proximidade, ter prioridade. Em outras,
ainda, o procedimento oposto: os candidatos que tm uma
certa condio financeira so atendidos primeiro, na hiptese que
o retorno ser mais garantido. No entanto, nestas ltimas
comunidades que a taxa de inadimplncia maior4.
Como fazem as famlias mais carentes para cumprir com seu
compromisso financeiro? Muitas famlias pagam suas prestaes
4

Dados de uma pesquisa em curso, sob a responsabilidade do Patac e financiada pela CRS. O objetivo

precisamente avaliar o funcionamento dos Fundos Rotativos Solidrios na Paraba.

Caderno 2

com parcela da aposentadoria de um parente idoso. Outras criam


animais e pagam com a venda de um filhote, ou ainda deitam
galinhas para vender os pintinhos. Mulheres fazem e vendem
trabalhos de artesanato (bordados, renda) no tempo ganho, uma
vez que no precisam mais assumir a tarefa de apanhar gua todo
dia.
Certas famlias no podem mesmo assumir o menor
compromisso financeiro. O caso discutido na Associao e solues
so propostas. Por exemplo, uma mulher chefe de famlia55 ser
encarregada de pagar sua parte assumindo certos servios, como
preparar a comida dos trabalhadores, ou guardar as crianas durante
as reunies. Animais so emprestados, a dvida paga com a
venda dos filhotes e o animal devolvido ulteriormente. Uma
comunidade que tinha bom nmero de famlias nessa situao de
carncia extrema teve a idia de utilizar o repasse das prestaes
para construir um muro de boa altura, aproveitando um lajedo
enorme, criando assim um tanque de grandes dimenses que hoje
est disposio de todas as famlias que no puderam construir
uma cisterna prpria. J se fez rifa para pagar parte da dvida de
uma famlia. Houve casos onde a famlia s pagou o material e a
comunidade assumiu a escavao do buraco e a construo da
cisterna em mutiro, e outros casos onde a Associao decidiu
perdoar a dvida de um membro em dificuldade. O importante o
princpio segundo o qual a comunidade ou a Associao que
discute e encontra qualquer tipo de soluo.
Por outro lado, os Fundos Rotativos Solidrios proporcionam
comunidade a oportunidade de fazer a aprendizagem da gesto
coletiva de recursos: precisa discutir os prazos de pagamento,
decidir quem vai recolher as prestaes, quando, como; quem vai
comprar o material cada vez que os recursos recolhidos so
suficientes para iniciar uma nova cisterna; negociar com as lojas
de material de construo para obter preos melhores, e at se
entender entre vrias comunidades para diminuir os custos com o
frete, etc. Essa lenta aprendizagem da tomada de decises de
forma democrtica um passo importante para a organizao da
comunidade e o exerccio da cidadania.
Por isso, os Fundos Solidrios Rotativos tm efeitos polticos
mais profundos; os produtores vo descobrindo e firmando sua
capacidade de construir benefcios por conta prpria, sem depender

137

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

138
de favores6; eles vo ganhando autonomia e auto-confiana,
primeira condio para iniciativas mais ousadas. Finalmente, esse
tipo de financiamento resgata a dignidade dos produtores, que
no so considerados como esmoleiros, mas como cidados
capazes de conduzir seu prprio destino.
Os produtores familiares s se fortalecero como atores sociais
medida que sua vivncia de solidariedade familiar e comunitria
se traduz em organizao eficaz. O sistema dos Fundos Rotativos
Solidrios refora as Associaes e lhes d condio de assumir
um papel mais ativo no desenvolvimento municipal. A perspectiva
que suas experincias resgatadas, discutidas, confrontadas com
o conhecimento tcnico, e divulgadas pelas entidades diversas
que fazem a ASA, possam se transformar em referncias, inclusive
para serem adotadas como polticas pblicas, a exemplo do P1MC.
A expresso economia solidria pode parecer uma contradio
em si mesma. Mas a economia, afirma o economista Paul Singer
(GUIMARES, s.d.) no apenas a economia da guerra de todos
contra todos. Isto uma viso ideolgica da economia, a viso
liberal. (...) A economia solidria menos inconsistente do que a
economia capitalista. Porque ela coloca, aberta e diretamente, a
solidariedade como princpio organizador da economia social em
lugar da competio. esse princpio que os Fundos Rotativos
Solidrios reafirmam, cultivando e ampliando prticas que j
pertencem cultura comunitria dos produtores familiares. E, por
outro lado, quebram com prticas assistencialistas que reforam o
clientelismo e a cultura da subalternidade. Tm, portanto, dimenso
poltica, dimenso de cidadania.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABRAMOVAY, Ricardo. Finanas de proximidade e
desenvolvimento territorial no semirido brasileiro. Texto para
discusso. Verso preliminar, So Paulo, Recife: MDA/FIDA/Projeto
Dom Helder Cmara, out. 2001.
e VEIGA, Jos Eli. Novas Instituies para o
Desenvolvimento Rural: o caso do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). IPEA. Texto
para Discusso No. 641.
6

Alias, existem grupos de mulheres assumindo a construo de cisternas e os respectivos fundos rotativos.

Caderno 2

139
BITTENCOURT, Gilson Alceu e ABRAMOVAY, Ricardo. Inovaes
institucionais no financiamente agricultura familiar: o
Sistema Cresol. Mim., 2001,.
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FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

140
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VEIGA, Jos Eli da. O Brasil Rural precisa de uma Estratgia de
Desenvolvimento. Texto provisrio para discusso. Braslia: MDA/
CNDRS/NEAD, ago. 2001, 107 p.

Caderno 2

141

Um projeto dessa natureza que gera renda para


as famlias vem consolidar uma proposta de reforma
agrria, ou seja, ele vem facilitar que os
acampados, no incio do acampamento, tenham
condies de sobrevivncia.
Rogrio Guilherme Oliveira, Colaborador, Movimento CETA,
Bahia (Vdeo Projeto Vencer Juntos)

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

142

PROJETO DE GERAO DE RENDA VENCER


JUNTOS
Pastoral da Criana e Fundao Grupo Esquel Brasil
Barbara Schmidt-Rahmer
Apresentao

A inteno deste texto descrever uma


iniciativa de fundos solidrios em detalhe, revelando
a metodologia, etapas de implantao, indicadores
quantitativos de custos e benefcios e resultados
qualitativos, para oferecer subsdios e parmetros
de planejamento para gestores que queiram implantar
ou apoiar programas dessa natureza.
O Projeto Vencer Juntos desenvolveu uma
metodologia para fomentar fundos solidrios capaz
de ser multiplicada em grande escala em lugares
diferentes, adaptada realidade de cada local. A
modalidade do fundo solidrio do Vencer Juntos
um fundo regional com contribuies em dinheiro que
visa o financiamento de atividades de gerao de
renda desenvolvidas por grupos produtivos solidrios.
A unidade geogrfica de implantao a diocese,
unidade administrativa da igreja catlica que inclui,
em mdia, entre 12 e 25 municpios. No entanto, a
mesma metodologia poderia ser utilizada num
municpio.
Os fundos do Vencer Juntos no nascem da
espontnea vontade da comunidade, mas da
iniciativa da entidade fomentadora, e a partir da
injeo de recursos externos de convnios no
reembolsveis para a fonte. O processo do Vencer
Juntos prev o financiamento de 100 grupos

Caderno 2

143
produtivos solidrios numa regio com recursos externos e
acompanhamento tcnico desses grupos. Num ciclo de implantao
que leva, em mdia, oito anos, o Vencer Juntos promove a
organizao dos grupos apoiados numa associao que assume a
auto-gesto do fundo solidrio e a continuidade do Projeto na
regio. Mesmo em regies sem uma histria de caminhada de
economia solidria, o processo do Vencer Juntos de formao,
capacitao e assessoria consegue que os grupos apoiados
internalizem e se apropriem da metodologia do fundo solidrio.

Histrico e abrangncia

A Pastoral da Criana vem apoiando, desde 1989, pequenos


projetos comunitrios de gerao de renda para os lderes
voluntrios e s famlias acompanhadas, utilizando a metodologia
do fundo rotativo. O trabalho com projetos de gerao de renda
iniciou com um recurso da extinta Legio Brasileira de Assistncia
(LBA) e do UNICEF. Entre 1989 e 2002, a Pastoral da Criana
apoiou 941 projetos de gerao de renda beneficiando mais de
15.000 famlias de baixa renda.
Em 2003, aproveitando um convnio com o BNDES-Fundo
Social, a Pastoral da Criana re-estruturou seu trabalho com
gerao de renda e comeou implantar o Projeto Vencer Juntos
que hoje funciona em dez setores1 . Entre 2004 e 2009, o Projeto
contou com o apoio de convnios com vrias entidades, inclusive
o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS),
SEBRAE, Instituto HSBC Solidariedade, Banco do Nordeste/Secretaria
de Economia Solidria e Petrobras. A partir de 2008, a Fundao
Grupo Esquel Brasil assumiu a responsabilidade pela execuo do
Projeto, em parceria com a Pastoral da Criana. Entre fevereiro de
2003 e maro de 2009, o projeto Vencer Juntos apoiou 440
financiamentos de projetos de gerao de renda em 110 municpios
1

Setor uma regio geogrfica que, fora das grandes capitais, coincide com uma diocese, unidade
administrativa da CNBB. Um setor tipicamente inclui entre 12 e 25 municpios de uma regio.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

144
de sete estados, beneficiando 2.100 famlias de baixa renda nos
um simples diagnstico de viabilidade econmica junto com as
famlias para selecionar as atividades a serem apoiadas.
O Projeto Vencer Juntos rompe com o assistencialismo e
trabalha com as famlias para descobrir e desenvolver seus dons.
Atravs de reunies nas comunidades identifica-se a vocao e o
potencial econmico da comunidade e as pessoas que querem
desenvolver uma atividade produtiva.
Em cada setor, o Projeto Vencer Juntos contrata inicialmente
um agente para acompanhar os multiplicadores voluntrios na
mobilizao das comunidades, apoiar as famlias na elaborao do
projeto produtivo (mini-plano de negcios), acompanhar os projetos
apoiados atravs de visitas peridicas, realizar capacitaes e
articular parcerias com outras entidades de apoio tcnico e
iniciativas de economia solidria. Na maneira que cresce o nmero
de grupos produtivos apoiados, o Projeto contrata mais agentes,
at um mximo de trs por setor. Os agentes so, na maioria,
jovens com segundo grau completo e experincia prvia de trabalho
voluntrio em movimentos sociais ou de igreja. O Projeto contrata
principalmente tcnicos em agropecuria, j que a maioria dos
grupos solidrios apoiados trabalha com atividades de agricultura
familiar. A meta do Projeto de apoiar 100 grupos produtivos
solidrios por setor com recursos de convnio. Depois de chegar a
100, novos grupos sero apoiados com recursos do fundo rotativo
solidrio.
No primeiro ano de implantao numa nova regio, com
trabalho e viagens de um s tcnico, o custo a preos de 2009
est em torno de R$ 33.000,00 para apoio tcnico, viagens e
capacitaes, mais R$ 30.000,00 para investimento nos primeiros
grupos produtivos. O custo de uma equipe de trs tcnicos numa
regio onde j tem 50-60 grupos acompanhados entre R$90.000,00
e R$100.000,00 por ano, entre salrios e despesas com viagens.
Dependendo do tamanho mdio dos grupos, quatro pessoas no

Caderno 2

145
caso do Vencer Juntos, este valor significa um custo mdio de R$
416,00 por ano por beneficirio.

Funcionamento do Fundo Rotativo Solidrio: como


diferente de um crdito
O financiamento inicial de um novo empreendimento produtivo
acontece com recursos de convnios. A mdia do valor por projeto
produtivo est em R$ 4.500,00 ou R$ 1.000,00 por famlia. O Projeto
somente apia grupos coletivos de, no mnimo, trs famlias. O
tamanho mdio dos grupos de 4 famlias. Na seleo das famlias
no acontece nenhuma verificao de inadimplncia ou outras
dvidas dessas famlias; o nico critrio aplicado a necessidade
da famlia (desemprego, falta de acesso a outras fontes de
financiamento), vontade para trabalhar, e viabilidade da atividade
selecionada. A meta que o projeto gere pelo menos um salrio
mnimo por ms por grupo, mas muitas atividades de agricultura
familiar com produo sazonal no chegam a isto. Mesmo assim
vlido apoiar essas atividades porque o retorno para o pequeno
produtor precisa ser analisado em conjunto com as outras atividades
produtivas realizadas por ele. Na maioria dos casos, o projeto
apoiado representa um complemento da renda familiar e dedicao
parcial do tempo do grupo. A maioria dos grupos apoiados de
mulheres, que valorizam muito a oportunidade de uma atividade
produtiva na prpria casa ou comunidade com horrios flexveis
que permita a mulher conciliar suas responsabilidades junto aos
filhos e da casa.
Os grupos apoiados assumem um compromisso voluntrio de partilha
para o Fundo Rotativo Solidrio: os prazos para realizar a partilha
variam de acordo com o ciclo produtivo de cada atividade e so
flexveis. Geralmente, h um prazo de carncia de trs a seis meses,
at 18 meses no caso de plantao de mandioca. Vencido o prazo
de carncia, o grupo paga prestaes mensais, trimestrais ou

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

146
semestrais, de acordo com o ciclo de produo da atividade, at
completar a partilha do valor recebido inicialmente, sem juro ou
correo monetria. Tipicamente, a partilha do valor integral demora
trs ou quatro anos, e muitos grupos acabam no contribuindo o
valor integral porque membros do grupo desistem da atividade.
Tratando-se de um compromisso voluntrio e solidrio com a
comunidade, de atividades financiadas de baixo retorno econmico
e de alto risco (agricultura familiar no irrigada) localizadas em
comunidades muito pobres, a partilha para o Fundo Rotativo no
deve ser comparada com uma carteira de microcrdito, gerando
taxas de retorno muito inferiores. Revelamos os indicadores do
Projeto, sem poder avaliar se so representativos ou no de outras
iniciativas de fundo solidrio:
Em seis anos de funcionamento, o Projeto Vencer Juntos
investiu um total de cerca de R$ 2,000.000,00 em 440
financiamentos de grupos produtivos solidrios em municpios do
interior da regio Nordeste, na maioria em comunidades rurais.
Desses, 42 grupos (9,5%) quitaram o financiamento, ou seja,
contribuiram 100% do valor recebido para o fundo rotativo solidrio.
Noventa grupos (20,5%) esto com suas contribuies em dia,
141 grupos (32%) esto com as contribuies atrasadas, 82 (18,6%)
grupos encontram-se no perodo de carncia, e 85 financiamentos
(19,3%) so irrecuperveis porque os grupos deixaram de funcionar.
A maioria dos grupos que pararam contribuiram pelo menos uma
parte do valor recebido para o fundo. Olhando somente os 231
grupos que deveriam estar contribuindo grupos que sairam da
carncia e continuam funcionando so 39% desses grupos que
esto contribuindo para o fundo, o restante est com as
contribuies atrasadas.
Cabe esclarecer que os indicadores globais do Projeto incluem
os grupos iniciais que foram mobilizados sem experincia por parte
da equipe, assim como regies onde a situao scio-econmica

Caderno 2

147
particularmente dificil: o interior do Maranho onde o Projeto atende
alguns dos 100 municpios com IDH mais baixo do Brasil.
Para ter um parmetro dos indicadores que se conseguem
alcanar numa regio que j teve uma histria de associativismo e
uma cultura de trabalho coletivo, apresentamos os resultados da
regio Bonfim-Bahia que pode ser considerada uma referncia no
Projeto Vencer Juntos: No setor Bonfim, 65% dos grupos solidrios
que sairam da carncia e continuam funcionando esto fazendo as
contribuies, enquanto 35% esto atrasados por motivo de
dificuldades (principalmente seca). A grande maioria dos
participantes beneficiado pelo Programa Bolsa Famlia.
O Projeto est tomando providncias para aumentar o nmero
de grupos que contribuem para o fundo. A medida principal a
renegociao das contribuies, diminuindo o valor das prestaes
e extendendo os prazos. Outra medida uma maior ajuda na
comercializao dos produtos para aumentar a receita, renda gerada
e capacidade de contribuir. A meta de aumentar para 60% a
porcentagem dos grupos ativos que estejam com as contribuies
em dia.
Olhando os valores, os dez fundos rotativos solidrios
receberam um valor total de R$ 417.000,00 em contribuies num
prazo de seis anos, ou seja, 21% do valor total investido e 32,5%
do valor vencido. R$ 630.000 (31%) encontra-se em atraso, R$
716.000,00 so contribuies no vencidas, e R$ 236.000,00 (12%)
no sero recuperados.
A experincia do Projeto Vencer Juntos aponta para uma
recuperao para o fundo rotativo solidrio de pouco mais de 50%
dos recursos investidos quando se trabalha com empreendimentos
iniciantes em comunidades pobres e isoladas desenvolvidas por
pessoas de baixa renda (pblico do Bolsa Famlia).
Mesmo assim, o Fundo Rotativo torna-se um patrimnio
comunitrio importante que serve para financiar projetos da

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

148
comunidade que no contam com apoio da prefeitura ou de outras
fontes. A disciplina e organizao necessria para cumprir com o
compromisso da partilha para o Fundo Rotativo faz com que o
grupo leve mais a srio a atividade, zele pelo cuidado dos materiais
adquiridos e pela continuidade da atividade, e ensina o grupo
prticas planejamento e gesto de recursos. Dessa forma, o projeto
produtivo assumido com apoio do Projeto Vencer Juntos prepara
os grupos para acessar outras fontes de financiamento tais como
o Pronaf ou micro-crdito, fortalece a organizao comunitria e
forma lideranas locais capazes de dinamizar o processo de
desenvolvimento local e solidrio, partindo da base.

Pacote integrado de servios do Projeto Vencer Juntos


O prprio grupo de famlias escreve seu projeto na linguagem
dele, seguindo um roteiro simples. O agente do Projeto assessora
o grupo no processo de anlise de viabilidade e elaborao do
projeto, mas nunca o agente que elabora o projeto.
Os novos grupos passam por uma capacitao inicial de 12
horas (dois dias) que trata de temas de auto-estima e autoconhecimento, planejamento, organizao de produo e vendas,
princpios de auto-gesto e controles financeiros. Para muitas
atividades agro-pecurias, os grupos passam por outra capacitao
tcnica na atividade. Uma vez iniciada a atividade, o grupo recebe
visitas de acompanhamento inicialmente mensais, do agente do
Projeto. A visita, com durao mdia de 4 horas serve para animar
e assessorar o grupo, detectar necessidades de capacitao e
avaliar o andamento do grupo, inclusive levantamento dos dados
financeiros.
Depois da visita, os agentes alimentam um sistema
informatizado de acompanhamento do Projeto Vencer Juntos. O
Sistema, um banco de dados localizado no site da Pastoral da

Caderno 2

149
Criana, capta os dados financeiros e observaes qualitativas
sobre cada projeto apoiado e gera relatrios analticos.
Para oferecer capacitaes especficas, os agentes do setor
buscam parcerias com o SENAR, SEBRAE, universidades ou escolas
tcnicas locais. Outra funo do agente de apoiar os grupos na
comercializao dos seus produtos, articulando a participao em
feiras locais ou regionais e buscando parceria com a CONAB. Na
maioria dos setores, os grupos apoiados pelo Projeto Vencer Juntos
se inserem nos fruns regionais de economia solidria e participam
das feiras de economia solidria.
Uma vez ao ano, representantes de todos os grupos apoiados
no Setor se reunem para um seminrio de projetos para avaliar e
trocar experincias, planejar atividades em conjunto e se capacitar
em temas de gesto. Num processo de vrios anos so formadas e
identificadas as lideranas entre os grupos apoiados. O Projeto
estimula a criao e legalizao de uma associao ou cooperativa
entre os grupos apoiados para assumir a auto-gesto do Projeto
no Setor e auto-gesto do Fundo Rotativo Solidrio, uma vez
encerrados os convnios nacionais. A estratgia do Projeto Vencer
Juntos de deixar formadas organizaes e lideranas locais capazes
de dar continuidade ao Projeto no setor: as associaes formadas
assumiro a contratao dos agentes, auto-gesto do Fundo
Rotativo, apoio comercializao dos grupos, representao em
Foruns regionais de economia solidria e segurana alimentar, e
negociao de convnios com entidades da Prefeitura ou do Estado.
O Projeto Vencer Juntos nacional atua como entidade incubadora/
fomentadora de empreendimentos produtivos solidrios locais e sua
organizao em associaes/redes regionais sustentveis.
At 2009, cinco dos dez setores do projeto criaram
associaes regionais e mais trs setores encontram-se na fase
de criao da associao.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

150
Principais resultados
Segurana alimentar
O resultado mais imediato dos projetos produtivos apoiados
pelo Projeto Vencer Juntos uma melhoria na alimentao das
famlias participantes. A maioria dos projetos apoiados de criao
de pequenos animais e pequenas plantaes em comunidades
afastadas do mercado. Mesmo que o grupo no consiga vender
para ter um retorno financeiro com sua produo, as famlias passam
ter acesso aos produtos produzidos: carne de galinha, ovos, leite,
hortalias, farinha etc. A alimentao melhora e as famlias deixam
de gastar com alimentos. O dinheiro economizado na compra de
alimentos fica disponvel para a satisfao de outras necessidades.

Complemento da renda familiar e criao de um


patrimnio.
Os projetos geram uma renda complementar para a famlia,
em alguns casos a atividade do projeto torna-se a fonte principal
de renda da mulher. Projetos de criao de cabras, ovelhas, suinos,
vacas geram um patrimnio para a famlia quando aumenta o
rebanho. A venda dos animais ajuda com necesidades emergenciais
ou pontuais.
Educao/formao das famlias, desenvolvimento da
cidadania.
A participao no projeto deslancha uma srie de processos
educacionais: A maioria das famlias beneficiadas, mesmo quando
elegveis para outros programas do governo, como o Pronaf, no
sabem como procurar os servios pblicos. Elas tm uma autoestima muito baixa, no se sentem capazes. A populao pobre do
interior foi condicionada pela cultura do assistencialismo e
coronelismo de esperar ajuda assistencial, como a cesta bsica, o
leite, a casa, o pequeno emprego na prefeitura, etc. O processo

Caderno 2

151
de animao, mobilizao e capacitao desencadeado com a
participao de um pequeno projeto de gerao de renda leva as
famlias, principalmente as mulheres, de re-descobrirem seus dons,
suas capacidades e levanta a auto-estima dessas pessoas.
O desenvolvimento das pessoas pode ser percebido
claramente de um ano para outro no comportamento dessas pessoas
no seminrio anual de projetos: com o decorrer do tempo, elas
falam mais durante os encontros, se vestem melhor, erguem a
cabea. Mesmo quando um projeto fracassa, as participantes ficam
mais preparadas de procurar emprego ou outras fontes de renda.
Os participantes dos projetos tornam-se cidados mais ativos que
votam de forma mais consciente e participam de organizaes do
bairro, associaes de moradores ou produtores.

Educao para o crdito.


A disciplina e organizao necessria para cumprir com o
compromisso da partilha para o Fundo Rotativo faz com que o
grupo leva mais a srio a atividade, zele pelo cuidado dos materiais
adquiridos e pela continuidade da atividade, e ensine o grupo
prticas de planejamento e gesto de recursos. Dessa forma, o
projeto produtivo assumido com apoio do Projeto Vencer Juntos
prepara os grupos para acessar outras fontes de financiamento
tais como o Pronaf ou micro-crdito.

Organizao comunitria, formao de lideranas.


A participao num projeto de gerao de renda e na
organizao de redes entre projetos forma lideranas comunitrias
que comeam se organizar e buscar outros servios para suas
comunidades.

FUNDOS SOLIDRIOS: POR UMA POLTICA DE EMANCIPAO PRODUTIVA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS

152
Otimizao e integrao de programas sociais,
resultando em desenvolvimento local emancipatrio.
Os resultados mencionados acima fazem com que as pessoas
beneficiadas inicialmente com um projeto de gerao de renda/
fundo solidrio comeam se organizar para revindicar outros
programas de apoio. Um exemplo concreto um grupo apoiado no
municpio de Montezuma, Minas Gerais com um financiamento inicial
do Projeto Vencer Juntos para uma fabriqueta de rapadura e aucar
mascavo. O grupo se organizou com o apoio do Projeto Vencer
Juntos, depois procurou o Pronaf. As famlias juntaram o dinheiro
que cada uma recebeu do Pronaf para construir o galpo da fbrica.
Depois procuraram o SENAR para receber uma capacitao em
tcnicas de produo. Depois procuraram a CONAB para fazer um
contrato para vender seu produto. Depois formaram uma
associao, utilizando materiais do SEBRAE. Nesse processo, as
famlias que antes eram excluidas dos programas sociais passaram
a se beneficiar. Dessa forma, foi estimulado um processo de
desenvolvimento local emancipatrio que otimiza e integra vrios
programas sociais do Governo. O projeto de gerao de renda com
fundo rotativo solidrio foi a semente que fez nascer este processo.

Por uma poltica pblica de apoio a fundos solidrios


O custo por participante de um projeto dessa natureza de
aproximadamente R$ 500,00 (incluindo servios e financiamento)
por ano por participante, metade do custo do Programa Bolsa
Famlia. Os benefcios incluem a melhoria na segurana alimentar e
aumento de renda complementar entre R$ 50,00 e R$100,00 por
ms por participante, em mdia, e a formao de capital produtivo
e social nas comunidades: capital produtivo o investimento em
cercas, preparao de novas terras para planto, construo de
mini-sistemas de irrigao ou adquisio de forrageiras para
preparao de rao de animais aproveitando insumos locais. Todos

Caderno 2

153
esses investimentos, mesmos quando uma parte no retorna para
o fundo solidrio, representam melhorias permanentes que aumentam
a produtividade no campo e aumentam o retorno de uma nova
injeo de capital (por exemplo, Pronaf). O prprio fundo solidrio
constituido um capital produtivo disponvel para novos
investimentos.
Capital social a formao de lideranas e a organizao
coletiva que se cria em torno do fundo solidrio. Esses processos
de formao e organizao preparam a comunidade para procurar,
assumir e gerenciar investimentos e projetos maiores de
desenvolvimento local.
Esses resultados oferecem um argumento poderoso para incluir
o apoio a programas de fundos solidrios dentro de uma poltica
social composta por medidas integradas que vo desde a
transferncia de renda (Bolsa Famlia) at a oferta de crdito (Pronaf,
microcrdito) para promover a incluso social e produtiva dos
segmentos mais pobres atravs de um processo de desenvolvimento
local emancipatrio.

Contatos:
Barbara Schmidt Rahmer
Tel 71 8744 8770 ou 61 8124 7044
barbara@pastoraldacrianca.org.br
Maria das Graas Silva
Tel 41 2105 0250
gracinha@pastoraldacrianca.org.br

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154

ANEXOS

Caderno 2