Republica Bolivariana de Venezuela

Ministerio Del Poder Popular Para La Educacin Superior

Universidad Nacional Experimental Simn Rodrguez
Ncleo- Maturn
Seccin H

Introduccin A La
Administracin.

Facilitador:
Augusto Rodrguez Maza

Participante:
Fuentes Kevin C.I: 25.900.909

19/11/2015 Maturn. Edo Monagas.

Evolucin histrica de la administracin publica.

La Administracin Pblica en Venezuela ha recorrido un ciclo de vida
interesante, con pasos hacia adelante y hacia atrs, que se ha visto influido por diversas
tendencias, en algunos casos divergentes entre ellas.
La declaracin de Venezuela como un Estado federal en la Constitucin de 1999
configura de entrada la Administracin Pblica venezolana, al menos en teora, puesto
que las ltimas acciones del gobierno de turno van en contra del modelo descentralizado
que ellos mismos promovieron cuando iniciaron su gestin de gobierno en 1998.
Crdova (2006) diferencia tres modelos de administracin pblica en Venezuela
a partir de 1958, con la cada de la dictadura de Prez Jimnez y la instauracin de la
democracia. A esos tres modelos los denomina: de administracin burocrtica populista
centralizada, de administracin descentralizada, y de administracin burocrtica
populista centralizada con base militar. Utilizaremos esta estructura para describir el
caso venezolano, describiendo el contexto donde se desarrolla cada modelo de
administracin pblica y desarrollando una breve evaluacin de cada uno de ellos.
2-Administracin Pblica Centralizada
Desde el ao 1958 hasta 1990 predomin en Venezuela un modelo de
administracin centralizada y burocrtica, a partir del desarrollo de la democracia
representativa planteada en la Constitucin de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En
este modelo, la administracin pblica estaba alineada al desarrollo del Estado del
Bienestar a travs del gasto pblico financiado con la renta petrolera, no con impuestos
internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en trminos econmicos, sino
tambin en trminos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como
un benefactor.
En este perodo se crea a Comisin de la Administracin Pblica, que buscaba
modernizar el manejo operativo de la administracin pblica, y que termin redactando
un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en 1970 (Gaceta N 1.428
Extraordinario del 4 de septiembre de 1970) y luego reformada en 1975 a travs de
Decreto-Ley (Gaceta N 1.475 Extraordinario del 23 de mayo de 1975), donde se
incorporaron cambios que le permitan a los tcnicos asumir posiciones de decisin en

las empresas pblicas (Ochoa, 1997). Esta Ley estuvo muy influida por el sistema
francs, creando entre otras figuras, una Oficina Central de Personal, adscrita
directamente a la Presidencia de la Repblica (De Pedro, 2005)
Durante este perodo el empleo del sector pblico tuvo un crecimiento
considerable, producto en primer lugar de la estructuracin del funcionariado pblico y
en segundo lugar de la creacin de nuevas instituciones y empresas pblicas que
buscaban el desarrollo de la produccin nacional, en el marco del modelo de sustitucin
de importaciones planteado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL)
El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de las empresas
y corporaciones pblicas se crearon para promover polos de desarrollo regionales, todo
ello estaba planificado y dirigido desde el poder nacional. Los gobernadores de estado
eran designados por el Presidente de la Repblica y actuaban como agentes del poder
ejecutivo.
El ingreso a la administracin pblica tena entonces una va formal y otra
paralela, como apunta Crdova (2006), a travs de los partidos polticos gobernantes
mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a los funcionarios de
las filas de estos partidos, dndole una importancia secundaria a las calificaciones
tcnico-profesionales de las personas.
3-Administracin Pblica Descentralizada
A partir del ao 1990 la administracin pblica implement un modelo
descentralizado, con miras a la consecucin de los llamados planes regionales y
programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin de gobierno a los
ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico. Para ello se aprob en 1989 la
eleccin de gobernadores y alcaldes a travs del sufragio.
Las discusiones previas a la aprobacin de la eleccin de gobernadores y
alcaldes estaba centrada en si el proceso de descentralizacin deba concentrarse en los
estados o en los municipios, no slo porque ya stos ltimos de alguna manera ya tenan
algunas competencias fiscales, sino porque el Municipio es una herencia de la poca
colonial espaola, que ya para esa poca, en la Ordenanzas Reales y los Cdigos de
Leyes de Indias, a los ayuntamientos se le asignaban funciones muy cercanas a los
ciudadanos, que luego fueron recogidas en la Constitucin Federal de Venezuela de
1811 bajo la figura de las Municipalidades (Becerra, 2009)

En 1984 se cre la Comisin Presidencial Para la Reforma del Estado (COPRE),

conformada por dirigentes de los principales partidos polticos y por independientes. En
el marco de esa comisin, algunos dirigentes, como el Presidente Lusinchi, se
pronunciaron por la eleccin de gobernadores, mientras que el secretario general de su
partido (Accin Democrtica), el sindicalista Manuel Pealver consideraba que se deba
rescatar el Municipio como la instancia donde los ciudadanos ejercen sus derechos
democrticos, lo que de alguna manera da muestra de la discusin interna acerca del
modelo a seguir (Mascareo, 2004)
Durante este perodo se aplicaron un conjunto de medidas de carcter
macroeconmico que buscaban darle ms competitividad a la economa, y que
implicaban ajustes severos a un conjunto de variables econmicas que estaban
rezagadas de la dinmica econmica internacional. Este proceso de liberalizacin de la
economa estuvo acompaado en el sector pblico de un conjunto de reformas
fundamentadas en el New Management, lideradas por Ministros que no provenan del
funcionariado pblico, pero tampoco de la poltica; se trataba de tecncratas del mundo
acadmico, que promovan la descentralizacin de la administracin de infraestructuras
(puertos, aeropuertos, carreteras, hospitales) con miras a la modernizacin de la
administracin pblica bajo el argumento de que a mayor capacidad para establecer
cambios, mayor es la capacidad de mantener gobernabilidad, como plantea Crdova
(2006), y con el objetivo tambin de reorganizar el gobierno central y simplificar los
procedimientos administrativos, siguiendo el argumento de Ochoa (1997)
El cambio de la administracin pblica a la gerencia pblica supone una visin
del Estado como oferente de servicios pblicos que adems los produce de forma
eficiente, dndole mayor nfasis a las finanzas pblicas (Snchez, 2007). Supone
adems, la participacin ciudadana a travs de las ONGs, que funcionaran como
mecanismos de control ciudadano para garantizar la eficiencia de la gestin pblica,
ms que objetivos poltico-partidistas.
La transferencia de la administracin de mayores gastos para las regiones, pero
ello no estuvo acompaado de una transferencia de fuentes de ingresos que financiaran
tales actividades. En este sentido, los estados dependan an ms de las transferencias
del gobierno central, y ello termin contribuyendo al debilitamiento de la
gobernabilidad y de los actores polticos de la poca, representados en los partidos
polticos tradicionales hasta 1998, Accin Democrtica (socialdemcrata) y Copei
(socialcristiano)

Por otra parte, la administracin pblica consolidada se vio reducida como

consecuencia del proceso de privatizaciones de grandes empresas pblicas deficitarias,
tales como compaas telefnicas, empresas siderrgicas, lneas areas, entre otras.
Este modelo termina mal, no solamente por el descuido de los aspectos polticoinstitucionales del enfoque del New Management, sino tambin por el hecho de que su
desarrollo coincidi con una cada estrepitosa de los precios del petrleo (que llegaron a
USD 6), lo que genero un choque adverso de demanda para la industria petrolera
venezolana, y en consecuencia la imposibilidad de financiar las viejas y nuevas
estructuras creadas en la administracin pblica, generando una aceleracin en la
acumulacin de problemas sociales, en reas como la salud, educacin, vivienda,
seguridad, estructuras salariales de los empleados pblicos, etc.

4-Administracin Pblica Centralizada con base en el estamento militar

Uno de los fundamentos de este modelo es la participacin ciudadana, entendida
como lo plantea Crdova (2006) como un mecanismo de profundizacin de la
democracia enmarcado en la esfera de lo pblico, pero no en lo estatal, aunque con el
objetivo claro de control poltico de las comunidades. Para este autor, la expansin del
aparato pblico es un objetivo claro de la administracin del presidente Chvez, que ha
significado adems un retorno al modelo de administracin centralizada, con el
argumento de estimular la participacin ciudadana pero desde el poder central, dejando
de lado las gobernaciones y alcaldas.
Ya en 1996 el candidato Chvez, para ese entonces, haba ofrecido reformar la
Ley Orgnica de la Administracin Central, que la consideraba poco flexible. No es sino
tres aos despus de iniciado su gobierno cuando se aprueba la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (Gaceta Oficial N 37.305 del 17 de octubre de 2001) y la Ley
del Estatuto de la Funcin Pblica en el ao 2002 (Gaceta Oficial N 37.522 del 6 de
septiembre de 2002), que sustituye la Ley de Carrera Administrativa reformada en el
ao 1975. En ese mismo ao 2002, se crea por decreto la Comisin Presidencial para la
Transformacin de la Administracin Pblica Nacional (Decreto 1.980, Gaceta Oficial
N 37.530 del 18 de septiembre de 2002) y en ao 2008 se publica va Decreto-Ley la
Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Gaceta Oficial N 5.890 Extraordinaria del
31 de julio de 2008)

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece toda una estructura de

seleccin, ingreso, ascenso y clasificacin de los funcionarios pblicos, y crea adems
un Registro Nacional de Funcionarios Pblicos, a cargo del Ministerio de Planificacin,
y elimina la Oficina Central de Personal, figura contemplada en la Ley de Carrera
Administrativa. Tambin establece procedimientos sancionatorios para los funcionarios
pblicos, a travs del rgimen disciplinario contemplado en el derecho administrativo
(De Pedro, 2005)
En este modelo de administracin se ha realizado una flexibilizacin laboral del
sector pblica encubierta, a travs de la creacin de una administracin paralela que
atiende los mismos problemas que los rganos tradicionales establecidos en la
legislacin, en parte porque el gobierno actual tiene una visin negativa de la
burocracia, porque implica procesos ms largos para hacer efectivas las decisiones
tomadas, pero implica tambin el cumplimiento de un conjunto de normas de auditora
interna o de contralora que permiten identificar de una mejor manera el manejo
indebido de recursos, cuando fuere el caso. En algunas de estas instituciones, los
empleados son contratados o no estn amparados bajo el rgimen de la administracin
pblica (caso de la Madres Procesadoras de Alimentos)
Todo este esquema de una administracin paralela es posible soportarlo
financieramente por el incremento de la renta petrolera producto del alza de los precios
del petrleo en los mercados internacionales. Es as como se observa el surgimiento de
planes asistenciales (como el Plan Bolvar 2000 o las Misiones Sociales) que se
ejecutaban a travs de fundaciones (como la Fundacin Propatria) o la creacin de
fondos (como el Fondo Miranda) que tienen bajo su responsabilidad programas de
asistencia sanitaria, de viviendas o alimentacin, pero sin estar adscritas a los
respectivos ministerios. Del mismo modo, Petrleos de Venezuela (PDVSA), la
industria petrolera estatal, tiene bajo su responsabilidad programas de alimentacin y
vivienda, y los maneja mediante la creacin de empresas filiales, como PDVAL
(Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos). Buena parte de estas
fundaciones, fondos y empresas filiales, estn a cargo de profesionales del mundo
militar, bien bajo la condicin de militares en situacin de retiro, o militares activos en
excedencia o comisin de servicio.
En este sentido, las Fuerzas Armadas venezolanas constituyen el gran partido del
presidente Chvez. Su consolidacin en el poder a partir del ao 2006, le ha permitido

aplicar programas que no estaban contemplados en su propuesta inicial, como el

socialismo del siglo XXI, que entre otras particularidades tiene el rechazo a los
sindicatos y la no discusin de contratos colectivos.
Muchos de los cargos pblicos que antes ocupaban los polticos ahora los
ocupan militares, puesto que la nueva Constitucin de 1999, aunque mantiene la
posicin no beligerante de las Fuerzas Armadas que exista en la Constitucin de 1961,
le permite a los militares una participacin ms activa en la poltica venezolana. Los
militares han sido para el gobierno del presidente Chvez lo que fueron las Agencias, en
contraposicin al Servicio Civil, en Nueva Zelanda (Martn, 2003)
Estas estructuras paralelas le han permitido dar respuestas eficaces, ms no
eficientes, a mltiples problemas sociales acumulados. La vuelta del Estado benefactor
bajo el gobierno del presidente Chvez, y que se pretendi desmontar con el proceso de
descentralizacin y de liberalizacin de la economa, es uno de los factores que explican
el amplio apoyo popular del gobierno actual. Es justo decir tambin que algunos
servicios pblicos, como la cedulacin y emisin de pasaportes, el otorgamiento de
licencias de conducir y el registro automotor, han mejorado sustancialmente sin replicar
estructuras paralelas, sino con la inversin en tecnologa.
Durante la campaa electoral para la reciente eleccin presidencial el pasado 7
de octubre, el presidente Chvez incluy en su oferta el mejoramiento de la eficiencia
de la gestin pblica. Luego de las elecciones, el tema se ha mantenido en su discurso,
lo que pudiera dar lugar a la incorporacin nuevamente de algunas ideas del New
Management, en el sentido de que hasta ahora lo importante era la justicia social y la
independencia nacional, trminos muy relacionados con lo que Martn (2003) denomina
democracia y equidad. De hecho, en algunas instituciones, como la Superintendencia de
Bancos, la contratacin de personal tcnico proveniente del sector privado ha
permanecido, a pesar de la preeminencia que pudiera sospecharse existe para contratar
gente proveniente o recomendada de las filas del partido de gobierno. En el fondo, lo
que se est cuestionando nuevamente es la burocracia estatal, su voluntad y su talento,
como lo hizo Mulroney en Canad (Snchez, 2007).

Introduccin.
Para poder entender la administracin se debe conocer la perspectiva de
la historia de su disciplina, los hechos acerca de lo que ha pasado en
situaciones similares anteriores, y relacionarlas con otras experiencias y otros
conocimientos actuales. Es por eso la importancia de conocer la historia y
origen de la administracin.
La administracin aparece desde que el hombre comienza a trabajar en
sociedad. El surgimiento de la administracin es un acontecimiento de primera
importancia en la historia social. La administracin que es el rgano especfico
encargado de hacer que los recursos sean productivos, tiene la responsabilidad
de organizar el desarrollo econmico, pues refleja el espritu esencial de la era
moderna.

Conclusin
La Administracin Pblica venezolana ha sufrido un revs en los ltimos aos,
en el sentido de que ha retornado a un modelo ms centralizado, que adems no confa
en la burocracia estatal, y que en consecuencia en algunos casos se la salta con el uso de
mecanismos paralelos de carcter asistencialista.
Si bien es cierto que el funcionamiento de algunas instituciones pblicas ha
mejorado, tambin es cierto que el aplazamiento de las discusiones de contratos
colectivos, a pesar de estar contemplado como un derecho en la legislacin aprobada
por este mismo gobierno, da cuenta tambin del doble discurso que prevalece en
algunos sectores del funcionario pblico nacional.