Universidad del Valle

Instituto de Educacin y Pedagoga

Programa de Ciencia Poltica y Resolucin de Conflictos
Curso: Evaluacin de Polticas Pblicas; conceptos,
aplicacin de las polticas pblicas en Colombia.

herramientas y la

Profesor:Rafael Vergara Varela

M.Sc en PolticasPblicas
Introduccin
La evaluacin es un componente central del ciclo de las polticas pblicas y de la
gerencia pblica moderna con un cuerpo de teora e instrumentos propios
aplicables a diferentes modelos de Gobierno. El curso, busca generar evidencia
para incrementar la eficiencia y eficacia de las polticas y programas, analizar la
calidad del gasto, estimular la transparencia ylarendicinde cuentas.yfacilitar la
participacin y el control ciudadano en la gestin pblica.
Lo anterior implica la introduccin de prcticas de gestin orientadas por
resultados lo cual requiere, a su vez, del desarrollo de capacidades de
seguimiento y evaluacin en los funcionarios del sector pblico, as como del
conocimiento por parte de los ciudadanos de las ventajas y oportunidades
que brinda la utilizacin de estas herramientas para el mejoramiento de los
gobiernos y su relacin con el ciudadano.
Objetivos del Curso
Introducir a los estudiantes en la teora y prctica del monitoreo, la evaluacin y
la presupuestacin por resultados en la gestin pblica moderna.
Proveer a los estudiantes el conocimiento, las habilidades y las capacidades
bsicas para aplicar los conceptos y herramientas principales del monitoreo, la
evaluacin y el presupuesto por resultados.
Familiarizar a los estudiantes con las principales metodologas y con las tcnicas
de anlisis ms avanzadas disponibles en evaluacin, as como con su aplicacin
a casos concretos de la gestin pblica colombiana.
Ensear las tcnicasy procedimientos bsicos parael diseode evaluaciones
programas y el montaje de sistemas de monitoreo y evaluacin.

de

El curso se compone de tres mdulos: 1) Teora y marco conceptual;

Seguimiento y difusin; 3) evaluacin de polticas y programas.

2)

MDULO

1: TEORIA y MARCO CONCEPTUAL

El marco conceptual general analiza las reformas al modelo de gestin pblica,

sus definiciones y conceptos principales con base en tres corrientes tericas:
e 1e e e i n pblica, nueva economa institucional y nueva gestin pblica.
A partir de dichas corrientes, este modulo establece un marco conceptual para
entender los procesos de decisin, presupuestacin, ejecucin y evaluacin de
polticas y programas en el sector pblico. Con ese propsito aplica los principios
de la economa al anlisis del comportamiento de los agentes y los problemas
en el Estado haciendo uso de la teora micro-econmica y su aparato analtico
basado
en los conceptos
de racionalidad,
competencia, incentivos y
com portamientos estratgicos.

2.1.

Seguimiento

El seguimiento juega un papel fundamental en la generacion de informacin

para la toma de decisiones del gobierno, en particular, en cuanto a la
continuidad de sus polticas y la asignacin de los recursos destinados a
ejecutarlas. A travs de mayor eficiencia en el procesamiento
de la
informacin y de la sistematizacin de los resultados de la gestin de las
entidades gubernamentales, el seguimiento se constituye en una herramienta
gerencial til para controlar el logro de los resultados esperados y fortalecer la
rendicin de cuentas. As mismo, el proceso de seguimiento permite reducir
los costos de transaccin (asimetrias de informacin) inherentes al contrato
implcito realizado entre el gobernante
y la ciudadana desestimu1ando
as los comportamientos oportunistas (riesgo moral y seleccin adversa) por
parte del primero.
En este componente se proporcionan conceptos bsicos y metodologas para
implementar un sistema de seguimiento. Algunas de las preguntas que
responde son:

Qu es el seguimiento?
Para qu sirve?
Cmo se hace?
Cul es la relacin entre el seguimiento y el ciclo de poltica?
Cmo garantizar su sostenibilidad?
Cules son los tipos de seguimiento?
Cul es la relacin entre el seguimiento y la evaluacin?
.-

..

MDULO 2: SEGUIMIENTO Y DIFUSIN

1. SEGUIMIENTO A LOS PROGRAMAS Y POLTICAS DEL GOBIERNO
Este componente tienecomo objetivo presentar elproceso de implementacin del
seguimiento de las polticas pblicas que se lleva a cabo a nivel nacional y su
relacin con el ciclo de polticas en Colombia. Para tal efecto, presenta el
marco institucional y legal en el cual se basa dicho proceso, su evolucin y los
instrumentos utilizados en los ltimos aos. Hace especial nfasis en la
herramienta tecnolgica que se utiliza actualmente para realizar el seguimiento
de las metas establecidas en el actual Plan Nacional de Desarrollo -Sigob- a
travs de una presentacin interactiva. Por ltimo, analiza el proceso de
seguimiento a nivel nacional teniendo como referencia los pasos desarrollados
por Ray Rist y Jody Zal, e identifica los principales avances y retos del
seguimiento en el pas.
Cul ha sido la evolucin del sistema de seguimiento en Colombia?
Instrumentos utilizados
Plan Nacional Desarrollo y su evaluabilidad
Elaboracin de indicadores
Calidad de la informacin
Elaboracin de reportes
Seguimiento y su relacin con el ciclo de polticas
Taller con ej ercicios
2. DIFUSIN DE RESULTADOS PARA LARENDION

DE CUENTAS

La evaluacin debe ser un proceso de aprendizaje continuo que permita

retroalimentar el diseo y la ejecucin de las polticas y programas con base
en el anlisis y la medicin de los resultados de la gestin. Para que esta
retroalimentacin tenga lugar, es preciso contar con mecanismos de difusin
que provean a las entidades gubernamentales incentivos que estimulen el
constante mejoramiento de su gestin, y a la ciudadana con elementos que
permita ejercer un activo control social. Para cumplir con estos objetivos, el
desarrollo de este modulo presenta la metodologa y herramientas prcticas
para poner en marcha un efectivo esquema de rendicin de cuentas con
participacin
de la sociedad civil, el cual se constituye como parte
fundamental del ciclo de polticas pblicas.
Experiencia y casos internacionales
El caso Colombiano. Caso de estudio: Esquema aplicado de difusin
para la rendicin de cuentas
Objetivos
Criterios
Alcance
Instrumentos y canales 'd difusin
Mecanismos de ej ecucin
Frecuencia / periodicidad
Requisitos para el xito del proceso
Implementacin por fases de un proceso de rendicin de cuentas

2.2. Evaluacin de polticas

La evaluacin de polticas pblicas es una herramienta necesaria para obtener
evidencias que permitan mejorar las decisiones de poltica dirigidas a mantener,
ampliar, modificar, crear
o eliminar un programa, poltica o institucin
existente. Los resultados de las evaluaciones deben servir como insumo para
determinar las fallas de los programas dirigidos a la poblacin ms pobre y
vulnerable en trminos de focalizacin, recursos invertidos en la intervencin,
conveniencia y efectividad del programa, en especial en pases en desarrollo
en donde la escasez de recursos exige maximizar los efectos de los programa
al menor costo. En este sentido, esta parte del curso est orientada
a
introducir a los estudiantes en los conceptos bsicos de evaluacin, en
particular, 1a evaluacin de impacto. Se respondern preguntas centrales
para el diseo de evaluaciones y se expondr de manera general los pasos
para realizar una evaluacin.
Qu es la evaluacin?
Para qu sirve la eval uacin
Cundo debe realizase la evaluacin
Tipos de evaluacin
Evaluacin de gestin
Evaluacin costo-beneficio
Evaluacin de resultados
Evaluacin de impacto
Por qu es importante la evaluacin de impacto?
Qu se obtiene de una evaluacin de impacto que no se obtiene con
otros anlisis
El ciclo de la evaluacin
Diseo:
Preguntas a responder con la evaluacin
Seleccin de la poblacin objetivo a evaluar
Diseo de la muestra
Implementacin:
Metodologas para la recoleccin de informacin
Diseo de los instrumentos para el levantamiento de lnea de base
y seguimiento
Anlisis de datos:
Anlisis cuantitativo
Anlisis cualitativo
Implementando resultados:
Anlisis de costo-benefieio y costo-eficiencia
Presentando resultados de forma adecuada y efectiva

MDULO 3: EVALUACIN DE POLTICAS PBLICAS Y PROGRAMAS

La funcin de evaluacin debe ser entendida como un instrumento para la toma
de decisiones de la poltica pblica. El anlisis y los resultados de las
intervenciones evaluadas deben permitir el aprendizaje y la retroalimentacin
para la definicin, ajuste y diseo de programas y polticas de atencin ms
vulnerable. En este sentido,
este modulo profundiza en los conceptos
generales y expone las tcnicas y metodologas utilizadas en la evaluacin.
Se estudiarn casos particulares de evaluaciones de algunos programas
sociales que se han realizado en el pas. Los temas a tratar incluyen:
Casos de

estudio: Familias en Accin y Jvenes en Accin

Preguntas
Diseo
Medidas y estrategia de medicin
Recoleccin de informacin
Muestreo
Anlisis de datos
Presentacin de los resultados

Trabajo en grupo: Diseo de una Evaluacin de Impacto

Preguntas
Diseo
Medidas y estrategia de medicin
Recoleccin de informacin
Muestreo
Anlisis de datos
Presentacin de los resultados
EVALUACION DEL CURSO:
La evaluacin formal del curso se har
de la
siguiente manera: Los
estudiantes debern realizar cinco (5)talleres sobre cada uno de los temas a
tratar en el curso y sern entregados al final de cada clase, los cuales sern
elaborados en grupos de cuatro (4) personas. Debern presentar dos (2)
comprobaciones de lectura y debern realizar un trabajo final individual que
recoj a los temas presentados en el curso.
5
1
2

Talleres
Comprobaciones
lectura
Trabajo final

TOTAL

50% 00% c/u)

c/u)
de 20% 00%
,
/

30%
100%

,._ ...

LiteraturaBsica:
1. Marco Terico:
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Introduction: "Meeting the Need for Practical Evaluation
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Chapter 2: "Evaluability Assessment"
Chapters 5: "Quasi-Experimentation"
Chapter 6: "Using Randomized Experiments"

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