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Investigador Principal:

Dr. Luis Serra Vzquez


Asistente de Investigacin:
Lic. Oscar Herrera
Diseo y Diagramacin:
Antonio Canalas
Impresin:
500 ejemplares
Octubre 2010

Este documento est orientado a visibilizar el impacto de la socieda civil Nicaragense.


Se autoriza su reproduccin total o parcial, slo le pedimos que cite la fuente en reconocimiento
al esfuerzo de sus autores.
En caso de reproduccin total le solicitamos nos enve un ejemplar a la direccin fsica de la
Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local:
Bolonia. Mansin Teodolinda, 2 cuadras y 25 vrs. abajo.
Casa No.908. Managua, Nicaragua.
Telefax: (505) 2664174 / 25453563
www.redlocalnic.org
e-mail: comunicacin@redlocalnicaragua.org

INDICE

Prlogo
Introduccin
Presentacin

5
9
13

Captulo I
El ndice de Sociedad Civil
1. Antecedentes del estudio
2. Enfoque del proyecto
3. Aportes y limitantes

15
15
18
25

Captulo II
La Sociedad Civil en Nicaragua
1. Resea Histrica
2. Composicin de la sociedad civil organizada
3. El concepto de sociedad civil en debate

27
27
41
44

Captulo III
El Contexto Nacional en Nicaragua
1. El contexto socio econmico
2. El contexto poltico
3. El contexto cultural
4. Conclusiones

51
52
55
59
63

Captulo IV
El Compromiso Cvico de la Ciudadana
1. La extensin del compromiso social
2. La profundidad del compromiso social
3. La diversidad del compromiso social
4. La participacin poltica
5. Conclusiones

65
66
67
68
69
71

Capitulo V
El Nivel de Organizacin de la Sociedad Civil
1. La encuesta a organizaciones civiles
2. La organizacin interna y la articulacin externa
3. Los recursos financieros
4. Los recursos humanos

73
73
76
78
82

5. Los recursos tecnolgicos


6. Los lazos internacionales
7. Conclusiones

83
84
85

Captulo VI
La promocin de valores ticos
1. La democracia interna
2. La equidad de genero
3. Los derechos laborales
4. La transparencia
5. La proteccin ambiental
6. La promocin de la paz
7. La tolerancia y el respeto
8. Conclusiones

87
87
88
89
90
92
92
94
95

Captulo VII
Los impactos del quehacer de la sociedad civil
1. La confianza en las organizaciones civiles
2. Los impactos sociales
3. Los impactos polticos
4. Conclusiones

99
100
101
104
108

Captulo VIII|
Conclusiones y recomendaciones
1. Fortalezas destacadas
2. Debilidades identificadas
3. Oportunidades del contexto
4. Amenazas del entorno
5. Propuestas para fortalecer la sociedad civil

111
111
113
116
117
120

Anexos
1. Fuentes Bibliogrficas
2. Consejo Asesor
3. Mapa de Fuerzas Sociales
4. Siglas Utilizadas

127
127
135
137
140

PRLOGO

La sociedad civil autnoma


es un pilar de la democracia
Anabel Cruz

Directora del Instituto de Comunicacin y Desarrollo (ICD), Uruguay


Presidenta de CIVICUS 2004-2010

a sociedad civil es un escenario


de vasto pluralismo y de complejas diversidades, un escenario
dinmico, que se construye de forma
permanente. En ese escenario confluyen personas y tambin asociaciones
y organizaciones, que articulan sus
comunes intereses de variadas formas
y en alianza con otros sectores de la
sociedad. Evaluar o medir la situacin
de la sociedad civil es una tarea por
ende sumamente difcil, que plantea
dificultosas preguntas, que no admiten
respuestas simples o restringidas. Cul
es la mejor forma de conocer realmente el valor de la sociedad civil en cada
pas? Cmo evaluar de forma acertada

las contribuciones que los ciudadanos


y ciudadanas y sus organizaciones realizan al desarrollo y a la economa?
CIVICUS, la Alianza Mundial para la
Participacin Ciudadana, entiende que
son cuatro los aspectos centrales que
importa estimar y apreciar, para acercarnos a un enunciado informado
sobre la sociedad civil en cada pas. As,
interesa conocer las modalidades y la
fuerza del compromiso cvico y de las
expresiones solidarias de las personas, y
la densidad de organizaciones, coaliciones y redes en las que las personas participan. Tambin es ineludible evaluar
los valores que la sociedad civil pro-

Hoy en da, las organizaciones de la sociedad civil


hacen conciencia de que no
solamente deben continuar
cumpliendo de forma eficaz
con sus importantes labores,
sino que tambin deben
demostrar y comunicar
sus logros, su impacto y
los resultados de su trabajo.

mueve y de forma rotunda, el impacto


y resultados del trabajo de las organizaciones de la sociedad civil. En cada
contexto nacional especfico, CIVICUS
propone el ndice de la Sociedad Civil,
como una herramienta capaz de generar conocimientos para conocer de forma profunda a la sociedad civil y poder
disear polticas para su potenciacin y
fortalecimiento.
El mundo de las organizaciones de la
sociedad civil en Amrica Latina es
diverso, variado y complejo. Miles de
personas se organizan cotidianamente
en el mbito barrial, local, municipal

o departamental, nacional y regional,


para nuclearse en torno a problemticas concretas o movidas por un afn
de solidaridad social. Miles de personas
se organizan da a da para elevar
su calidad de vida y aumentar su margen de oportunidades, reclamando en
general muy poco a las instituciones
del Estado y cumpliendo funciones de
importancia y de significativo valor en
la economa de los pases. Decenas de
organizaciones dedican esfuerzos sostenidos a tareas de estudio, investigacin
y educacin, realizando una contribucin trascendental al acervo intelectual,
a la produccin de conocimientos en
distintas ramas, y a la elaboracin de
propuestas que fortalezcan la democracia.
Las organizaciones de la sociedad civil
afectan todas las reas de la vida de
las personas y una democracia fuerte y
saludable es impensable, si no cuenta
con una sociedad civil tambin fuerte y
saludable. Sus capacidades tcnicas, su
poder de convocatoria, la amplia membresa en muchas ocasiones o la capacidad de dar una voz a sectores excludos, son fuentes innegables de la legitimidad de las organizaciones de la
sociedad civil. An as, esa legitimidad
es un delicado cristal, que las organizaciones atesoran y que estn dispuestas
a defender. Hoy en da, las organizaciones de la sociedad civil hacen conciencia de que no solamente deben conti-

nuar cumpliendo de forma eficaz con


sus importantes labores, sino que tambin deben demostrar y comunicar sus
logros, su impacto y los resultados de
su trabajo. As, y como un factor adicional que repercutir en mayor legitimidad ante todos sus interlocutores,
hoy las organizaciones de la sociedad
civil de la Regin transitan caminos de
fortalecimiento de sus prcticas de rendicin de cuentas y de transparencia,
desarrollando mecanismos de autorregulacin, con la base en el consenso y
el respeto a principios de tica.
Una sociedad civil fuerte y autnoma,
que trabaje en conjunto y en complementariedad y de forma crtica vigilante
con el Estado y el mercado es una forma de enriquecer la democracia.
La sociedad civil de Nicaragua no escapa a los rasgos y caractersiticas comunes que describimos para la sociedad
civil en general en Amrica Latina. Una
nutrida historia de participacin y asociacionismo hace destacable a Nicaragua, y las muchas organizaciones a lo
largo de todo el pas son sin duda
canales cotidianos de participacin y de
construccin de ciudadana. Por ello,
la implementacin del ndice CIVICUS
aporta elementos de importancia para
lograr bosquejar una fotografa actualizada de su potencial y de sus necesidades.

Una sociedad civil


fuerte y autnoma,
que trabaje en conjunto
y en complementariedad
y de forma crtica
vigilante con el Estado
y el mercado es una
forma de enriquecer
la democracia.

El riguroso e inclusivo trabajo desarrollado por la Red Nicaragense por la


Democracia y el Desarrollo Local y sus
aliados en la implementacin del ndice
CIVICUS merece nuestra felicitacin y
el mayor augurio de xito. Que se convierta en un gran paso para una observacin sistemtica del valor y de las
capacidades de la sociedad civil, que
fomenten a su vez una agenda de
corresponsabilidad de todos los sectores para su fortalecimiento autnomo.

INTRODUCCIN

ste documento presenta los


resultados de la investigacin
participativa realizada sobre la
sociedad civil nicaragense durante el
2009 y 2010 por la Red Nicaragense
por la Democracia y el Desarrollo Local
(RNDDL) con la asesora de la Alianza
Mundial por la Participacin Ciudadana
CIVICUS.
El objetivo de esta investigacin es
promover el conocimiento pblico de
las caractersticas y el impacto que ha
logrado la sociedad civil nicaragense
a fin de fortalecer su articulacin y
su aporte al desarrollo humano y a la

democratizacin del pas. El estudio se


basa en una conceptualizacin amplia
de la sociedad civil desarrollada por
CIVICUS para facilitar su aplicacin
en distintos pases, definida como El
escenario pblico fuera de la familia,
el estado y el mercado que se crea
mediante las acciones individuales y
colectivas, por organizaciones e instituciones, para promover intereses comunes.
En su tercera generacin, el ndice de la
Sociedad Civil se ha realizado paralelamente en 53 pases incluyendo 6 naciones latinoamericanas: Mxico, Guate-

mala, Nicaragua, Uruguay, Argentina y


Chile. Se trata de una investigacin
basada en una metodologa cuanticualitativa que permite la comparacin
entre pases y que tiene un carcter
propositivo al concluir con la elaboracin participativa de una agenda para
el fortalecimiento de la sociedad civil.
El estudio contempla el estudio de cinco temticas o dimensiones, que conforman los captulos de este informe:
Entorno Externo: Las condiciones
culturales, polticas y socioeconmicas de un pas dentro de las cuales
una Sociedad Civil funciona.
Compromiso Cvico: La manera en
la que los individuos se comprometen en iniciativas sociales y ciudadanas
Nivel de Organizacin: El grado de
institucionalizacin que caracteriza a
las organizaciones de la Sociedad
Civil
Prctica de Valores: Los valores fundamentales que promueve la Sociedad Civil en su quehacer a travs de
distintas acciones

10

Resultados e Impacto: Los logros


alcanzados por la Sociedad Civil en
sus mbitos de intervencin cultural,
econmica, poltica y social.
Entre los principales productos de este
estudio se destacan la conformacin de
un Consejo Asesor de carcter interinstitucional, el levantamiento de un
registro de estudios sobre la Sociedad
Civil nicaragense, la ejecucin de una
encuesta a 141 Organizaciones Civiles
de distinto tipo y territorio, una encuesta a una muestra aleatoria nacional de
630 personas, un sondeo a 31 funcionarios y expertos en la temtica y 5
estudios de experiencias valiosas de la
sociedad civil y por ltimo, una agenda
para el fortalecimiento de la Sociedad
Civil en Nicaragua.
Adems de este informe, la RNDDL ha
publicado los estudios de casos y se ha
realizado un video para presentar a los
protagonistas de estas experiencias:
El voluntariado en salud comunitaria: el caso de la Asociacin de Promotores de Salud de Nueva Guinea.
La prctica de la transparencia en la
sociedad civil nicaragense: la experiencia de La Cuculmeca.

Las redes sociales en Nicaragua: la


experiencia organizativa de la Red
de Mujeres contra la Violencia.
La incidencia en polticas ambientales: la experiencia del Centro Humboldt.
El Comit de Desarrollo Municipal
de Kukra Hill: una experiencia de
concertacin entre sociedad civil y
estado.

Agradecemos a todas las personas y


las organizaciones nicaragenses que
han colaborado con esta investigacin,
igualmente a los colegas latinoamericanos Vanessa Cartaya (Venezuela), Cristian Cao (Argentina), Analia Bettoni
y Anabel Cruz (Uruguay) con quienes
compartimos los avances del estudio
realizado en nuestros pases. Tambin
agradecemos la generosa cooperacin
que hizo posible este estudio por parte
de Forum Syd, Alboam, NED, Ayuda
Popular Noruega y Trocaire.

11

12

PRESENTACIN

La ciudadana y su participacin se construyen con base en estructuras institucionales que las posibilitan. Es un juego a dos, entre gobernantes y gobernados, entre
sociedad y Estado. Ambas son esferas simultneamente pblicas y polticas. La
autonoma de ambas es una condicin para las relaciones virtuosas entre el Estado
y la Sociedad (Por un desarrollo local participativo y descentralizado, RNDDL, Dic.
2007)
La Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local RNDDL - tiene el
agrado de presentar los resultados de la investigacin ndice de la Sociedad Civil
Nicaragense que ejecuta nuestra Red Local con asesora de la Alianza Mundial
por la Participacin Ciudadana CIVICUS.
La Red Local es un espacio de comunicacin e intercambio horizontal, de una
expresin de la sociedad civil nicaragense, cuya identidad se construye en un
proceso permanente de interaccin sobre la base de principios y valores acordados
entre sus miembros.

13

En la actualidad La Red Local est integrada por 52 miembros, de los cuales 33


son organizaciones de la sociedad civil, 3 redes territoriales, un movimiento juvenil
nacional, una coordinadora indgena y 14 miembros a ttulo individual; teniendo
presencia activa en 130 municipios, en el Pacfico, Centro y Costa Caribe de
nuestro pas.
Desde su nacimiento en el ao 1993, las organizaciones y miembros individuales
que integran nuestra Red Local han volcado sus esfuerzos por el fortalecimiento
de los espacios de participacin ciudadana informada y pluralista, la promocin del
desarrollo local humano y sostenible y la descentralizacin del Estado, en funcin
de mejorar las condiciones de vida de los ciudadanos y ciudadanas nicaragense,
fortalecer la democracia y los procesos de desarrollo local, con perspectiva
nacional.
En ese marco se inserta el presente estudio que se realiza en 53 pases con el
fin de evaluar el estado de la sociedad civil y dar el impulso a actividades que
potencien su desarrollo; promoviendo el conocimiento pblico de las caractersticas
y el impacto que ha logrado la Sociedad Civil nicaragense a fin de fortalecer su
articulacin y su aporte al desarrollo humano y a la democratizacin del pas.
Como Red de Desarrollo Local esperamos que este informe contribuya a un dialogo
inclusivo y franco sobre la Sociedad Civil Nicaragense en donde todas y todos
tengamos la oportunidad de aproximarnos a una agenda para el fortalecimiento de
la Sociedad Civil Nicaragense que nos permita robustecer nuestro aporte
al desarrollo del pas.

Enrique Ramrez Asencio

Coordinador
Equipo de Coordinacin RNDDL
2009 - 2011

14

CAPTULO

El ndice de
la Sociedad Civil Nicaragense
En este captulo se presentan los antecedentes histricos del
proyecto ndice de la Sociedad Civil impulsado por CIVICUS desde
hace ms de una dcada. Posteriormente, se aborda el enfoque
conceptual y metodolgico de esta investigacin participativa as
como el proceso de implementacin realizado en Nicaragua por la
Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local (RNDDL).
Por ltimo se plantea una breve valoracin de los aportes de este
estudio y las limitantes encontrada en su implementacin.

1.- ANTECEDENTES

DEL ESTUDIO

A nivel mundial, diversos analistas han


identificado una tendencia ascendente
de organizacin de la sociedad civil en
las ltimas dcadas, que ha sido calificada de una revolucin asociativa
facilitada por el desarrollo de las comunicaciones y la educacin, el aporte de
recursos humanos calificados, el apoyo

de organismos internacionales, sumado


a la incapacidad del estado y del mercado de resolver las crisis sociales y
ambientales que afectan a la poblacin
del planeta. (Salamon et.al. 2003).
Las organizaciones de sociedad civil
(OSC) han jugado un rol fundamental
en el cambio de regmenes polticos
autoritarios en distintos pases a fines

15

En muchos pases se han establecido regmenes democrticos


que han abierto oportunidades
de libre expresin y organizacin social, lo cual ha facilitado
una multiplicacin de demandas ciudadanas y de grupos de
inters. Por el contrario muchos
partidos polticos han sufrido
una crisis de representatividad
por su prctica electorera, su
incapacidad de atender las
demandas ciudadanas y de
superar intereses de poder..
(Hengstenberg et.al. 1999)

del siglo XX. Tambin han cuestionado


el actual modelo de globalizacin excluyente y anti ecolgica estableciendo
redes internacionales de dialogo y de
incidencia poltica, al mismo tiempo
que han creado novedosas iniciativas
de economa solidaria, agroecologa y
comercio justo. En muchos pases se
han establecido regmenes democrticos que han abierto oportunidades de

16

libre expresin y organizacin social, lo


cual ha facilitado una multiplicacin de
demandas ciudadanas y de grupos de
inters. Por el contrario muchos partidos polticos han sufrido una crisis de
representatividad por su prctica electorera, su incapacidad de atender las
demandas ciudadanas y de superar
intereses de poder. (Hengstenberg et.al.
1999)
Este proceso de desarrollo de la sociedad civil en el mundo contemporneo
no ha sido debidamente documentado
y divulgado, por tanto el conocimiento
pblico sobre las formas de organizacin y de accin de la sociedad civil ha
sido reducido contribuyendo a la invisibilizacion y desvalorizacin de su aporte
al desarrollo humano.
Para contribuir a llenar este vaco, la
Alianza Mundial por la Participacin
Ciudadana CIVICUS ha promovido el
ndice de la Sociedad Civil (ISC) con el
objetivo de crear la base compartida de
conocimientos cientficos sobre la sociedad civil de los distintos pases y de
iniciativas para su fortalecimiento.
EL ICS surgi a fines de los 90 con el
aporte del Centro de Inversin Social
de la Universidad de Heidelberg y de la
London School of Economics, la primera versin del ISC fue aplicada en 13
pases entre 2001 y 2002 para validar
la metodologa. Una vez evaluada esta

experiencia piloto el ISC se aplic en


54 pases entre 2003-2006 con la participacin de unas 7,000 personas (Heinrich y Fioramonti 2008). Luego de un
proceso de evaluacin y revisin de la
metodologa, CIVICUS inici en 2008
la ltima fase del ISC en alianza con
organizaciones civiles miembros de 53
pases incluyendo 6 pases latinoamericanos: Mxico, Guatemala, Nicaragua,
Uruguay, Argentina y Chile.
En consonancia con la tendencia mundial, en Nicaragua, se ha observado
en las ltimas dcadas un rpido proceso de crecimiento y diversificacin de
las organizaciones de la sociedad civil
(OSC) que responden a los diversos
intereses de sus miembros, muchas de
ellas brindan servicios sociales e impulsan mltiples proyectos de desarrollo
con participacin solidaria de los pobladores y el apoyo financiero de la cooperacin externa.
Al mismo tiempo, la mayora de estas
organizaciones participan activamente
en varias redes de la sociedad civil conforme su temtica priorizada y en espacios de concertacin con el Estado tratando de incidir en las polticas pblicas, tanto en su formulacin como en
su ejecucin y evaluacin. As mismo,
las OSC se han convertido en instancias
claves de participacin ciudadana y
han protagonizado fuertes luchas por

reivindicaciones sociales, econmicas y


polticas (Garca y Ulloa 2010).
Sin embargo, las investigaciones sobre
estos procesos han quedado rezagadas
respecto de la dinmica compleja
impulsada por mltiples actores civiles
que no han logrado analizar o sistematizar sus experiencias.
En los ltimos aos se han realizado
diversos estudios sobre la sociedad civil
nicaragense, en particular trabajos de
carcter descriptivo y ensaystico, adems los reportes y evaluaciones de programas sociales solicitadas por organismos de cooperacin. La mayora de los
estudios se han enfocado a las organizaciones de desarrollo1 y en sus proyectos de intervencin social, en menor
medida se han estudiado otras expresiones organizativas de la sociedad civil
que constituyen la gran mayora de
las OSC como son las organizaciones
comunitarias, grupos de inters, cooperativas, sindicatos y gremios (Serra
2007)
En este sentido, la Red Nicaragense
por la Democracia y el Desarrollo Local
(RNDDL) ha promovido el Observatorio
de la Participacin Ciudadana para
investigar el rol de los/as ciudadanos/as
y sus organizaciones en el desarrollo
local y la incidencia poltica, al mismo

1 Llamadas corrientemente ONG, abreviatura de organizacin no gubernamental

17

tiempo para extraer lecciones aprendidas y plantear propuestas de fortalecimiento de la participacin ciudadana
(RNDDL 2008 y 2009).
En 2008 la RNDDL se ali con CIVICUS
para implementar el ISC en Nicaragua
considerando la pertinencia de un estudio participativo y amplio de la sociedad civil en nuestro pas para contribuir
a valorar su rol y a fortalecer su labor.

2.- ENFOQUE

DEL PROYECTO

El ISC es un proyecto de investigacin


que se propone evaluar el estado de
la sociedad civil en diversos pases del
mundo y contribuir a su fortalecimiento. Se trata de una investigacin de
carcter mltiple:

participativa ya que es ejecutada


por organizaciones civiles de cada
pas
transversal ya que enfoca la situacin existente en 2009-2010, pero
incluye los antecedentes histricos de
la sociedad civil nicaragense
analtica porque trasciende la descripcin de la sociedad civil para indagar sobre los factores determinantes
de su situacin actual
propositiva porque recoge propuestas para una agenda de fortalecimiento
cuanti-cualitativa ya que combina
ambos mtodos para construir una
visin integral de la sociedad civil,
comparativa ya que busca informacin estandarizada que pueda compararse entre los pases, y brinda
opciones para recoger aspectos especficos de cada sociedad.

El ISC se basa sobre una conceptualizacin amplia de la sociedad civil


que facilita su aplicacin en distintos pases, para CIVICUS la sociedad
civil constituye: El escenario pblico fuera de la familia, el estado
y el mercado que se crea mediante las acciones individuales y
colectivas, por organizaciones e instituciones, para hacer avanzar
intereses comunes.
(CIVICUS 2009)

18

LA

GRAFICO N1:
SOCIEDAD CIVIL COMO ESCENARIO PUBLICO

Es decir que la Sociedad Civil se concibe como un espacio o una esfera particular en una sociedad donde las personas se unen para dialogar y asociarse
a fin de satisfacer sus intereses. Por su
parte, el Estado se enfoca en la regulacin y el control social basado en el
marco jurdico vigente. Mientras que el
sector del Mercado capitalista se rige
por la lgica de las ganancias y la compra-venta de bienes. Por ltimo, se ubica el espacio de la Familia considerada
un mbito especfico de la vida social y
el ncleo de la socializacin.
Lgicamente que en la realidad de cada
pas las fronteras entre estos tres sectores son distintas y pueden existir mbi-

tos compartidos, como por ej. las cooperativas entre la sociedad civil y el mercado. As mismo, el enfoque de CIVICUS
considera que los actores pueden moverse de un espacio a otro segn el tipo
de accin que realiza. Tambin hay que
considerar una dimensin temporal ya
que las interrelaciones entre estos escenarios y sus actores son variables segn
la correlacin de fuerzas y las pocas histricas. Un elemento clave de la sociedad civil es la capacidad de las personas
de comunicarse y asociarse con otra
gente que comparten ciertos intereses,
sean deportivos, artsticos, culturales,
ambientales, seguridad, educacin,
salud, derechos humanos y muchos
otros.

19

As encontramos una rica diversidad


de organizaciones civiles conforme los
intereses de sus miembros que buscan
satisfacerlos de forma conjunta. Adems de acciones colectivas que realizan
las organizaciones, el ISC incluye las
acciones individuales como por ejemplo
firmar una peticin, participar en una
marcha o colaborar voluntariamente en
labores comunitarias.
El ISC de Nicaragua inici a fines del
2008 con el Objetivo General de Promover el conocimiento pblico de las
caractersticas y el impacto que ha
logrado la sociedad civil nicaragense
a fin de fortalecer su articulacin y
su aporte al desarrollo humano y a la
democratizacin del pas.
Los Objetivos Especficos que se plantearon fueron los siguientes:
Identificar el nivel organizativo de la
sociedad civil nicaragense a fin de
plantear acciones para superar sus
limitantes y potenciar sus fortalezas.
Determinar los valores ticos y el
compromiso cvico que impulsa la
sociedad civil a fin de fortalecer su
labor de promover una ciudadana
activa, inclusiva y democrtica.
Analizar los resultados logrados por
la sociedad civil en las distintas
dimensiones de su quehacer a fin
de relevar su contribucin al desarrollo y la democracia del pas.

20

Elaborar una agenda para el fortalecimiento de la sociedad civil tanto a


nivel interno como en su articulacin
con otros sectores del pas y de la
regin.
El ISC contempla el estudio de 5 temticas o dimensiones, que se dividen en 27
sub dimensiones o variables, las cuales
se concretizan en 65 indicadores, segn
la metodologa probada por CIVICUS a
nivel internacional. Las dimensiones son
las siguientes:
1. Compromiso Cvico: La manera en
la que los individuos se comprometen
en iniciativas sociales y ciudadanas.
2. Nivel de Organizacin: El grado de
institucionalizacin que caracteriza a
las organizaciones de la sociedad civil
3. Prctica de Valores: Los valores fundamentales que promueve la sociedad civil en su quehacer, tales como
la transparencia, la democracia, la
paz y la tolerancia.
4. Impacto: Los logros alcanzados por
la sociedad civil en sus distintos mbitos de intervencin social, econmica,
cultural y poltica.
5. Entorno Externo: las condiciones
culturales, polticas y socioeconmicas
dentro de las cuales una sociedad civil
funciona.

DIMENSIONES

Compromiso
Cvico:

SUB

CUADRO N1
DIMENSIONES DEL NDICE

Nivel de
Organizacin:

Compromiso Organization
Social: exteny redes
sin, profun- Comunicacin
didad, diversisectorial
dad
Recursos humanos
Compromiso Recursos finanpoltico: extencieros y
sin,
tecnolgicos
profundidad, Alianzas internadiversidad
cionales
Transparencia

DE

SOCIEDAD CIVIL (ISC)

Prctica de
Valores:

Resultados e
Impactos

Toma de decisiones
Derechos laborales
Cdigo de conducta
Estndares
ambientales
Percepcin de
los
valores en la
sociedad civil

Capacidad de
respuesta ( percepcin interna
y externa)
Impacto social (percepcin interna y externa)
Impacto poltico
(percepcin in-terna y externa)
Impacto en
actitudes

ENTORNO: Contexto social/econmico/ poltico/ cultural


El proceso de implementacin del ISC
inici en 2008 con la convocatoria de
CIVICUS para participar en la 3 generacin de ISC, a la cual postul la
RNDDL como organizacin ejecutora en
Nicaragua y fue aceptada. A fines del
2008 CIVICUS imparti un taller de
capacitacin en Montevideo sobre la
metodologa del ISC a los participantes
de la regin latinoamericana. A inicios
del 2009 comenz la implementacin
del ISC en nuestro pas gracias a la
cooperacin financiera de Forum Syd y
Alboam, con sus primeras acciones: la
realizacin de un inventario de los estudios realizados sobre la sociedad civil

nicaragense 2 y la conformacin de
un Comit Asesor de carcter pluralista
con participacin de representantes
de organizaciones civiles, instituciones
estatales, agencias de cooperacin y
medios de comunicacin. (Anexo N2).
En su primera sesin este Comit elabor de forma participativa un Mapa
de Fuerzas Sociales que permiti identificar los principales actores en los mbitos de la sociedad civil, el estado y el
mercado. (Anexo N3)
En base al mapa de actores de la sociedad civil y los estudios sobre el tema, se
elabor una muestra de 141 organi-

2 Se registraron 283 fuentes bibliogrficas y audiovisuales, ver RNDDL, Estudios sobre la sociedad civil

nicaragense 1990-2009, Managua, 2009.

21

zaciones civiles de distinto tipo: Cooperativas (21), Organizaciones Comunitarias (19), Comunidades Indgenas
y Afro descendientes (17), Sindicatos
(13), Organizaciones de Desarrollo ONG
(27), Redes o Federaciones (7), Movimiento Mujeres (7) Movimiento Jvenes
(13). Estas organizaciones civiles estn
radicadas en distintos departamentos
y regiones del pas: Managua, Boaco,
Jinotega, Carazo, Regin Autnoma del
Atlntico Sur (RAAS) y Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) (Anexo
N4).

PROCESO

DE

GRAFICO N2
IMPLEMENTACIN DEL ISC NICARAGUA 2008-10

1. Llamado a
expresiones de
inters 2008

A.
Informe
de pas
Libro
Video

La encuesta indagaba sobre la estructura


organizativa, las alianzas, los recursos, los
impactos alcanzados y el marco legal que
regula a las organizaciones civiles3. Paralelamente, ejecutamos un sondeo con 31
informantes claves, funcionarios del estado y de agencias de cooperacin, investigadores y expertos, para conocer sus percepciones sobre el impacto de la sociedad civil, sus relaciones, sus fortalezas
y sus debilidades. (Anexo N5) Un avance de resultados estas dos encuestas fue
presentado al Comit Asesor para su discusin y anlisis.

2. Postulaciones y seleccin 2008

B.
Agenda
de
Accin

C.
Estudios
Casos
y Base
de Datos
ISC

3. Pasos
preliminares 2008

5. Conformacin
de los Equipos
Nacionales 2008
Monitoreo
y
Evaluacin

Productos
11. Taller
Nacional 2010

10. Sesin
final Comit Asesor
2010

4. Conformacin
Equipo Nacional
2008

9. Grupos
focales
depart.
2010

6. Conformacin
Comit Asesor y
su reunion 2009
7. 3 Encuestas de
organizaciones,
expertos y
poblacin 2009
8. Estudios de
casos 20092010

3 Los cuestionarios utilizados en el ISC y otros aspectos metodologicos pueden consultarse en la pagina web

de la RNDDL www.redlocal.org

22

El siguiente paso fue una encuesta de


poblacin a una muestra representativa
a nivel nacional para conocer su participacin en organizaciones civiles y en
actividades polticas, su confianza en las
instituciones y en las personas, su nivel
de tolerancia de otros grupos sociales.
El mtodo de muestreo fue probabilstico, estratificado, por conglomerados, multietpico y con seleccin aleatoria en todas sus etapas Se calcul
un tamao de muestra global de 630
viviendas donde se entrevistaron 630
personas, hombres y mujeres mayores
de 16 aos. El nivel de confianza es
95% y el lmite de error del 4%.
Otras fuentes de datos cuantitativos
que ha utilizado el ISC para valorar el
contexto social, econmico y poltico
del pas, provienen de los informes
peridicos que realiza la Encuesta Mundial de Valores, el Observatorio Social
Watch, la organizacin Transparencia
Internacional, el Banco Mundial y el
centro de investigacin Freedom
House.
En base a las encuestas y las fuentes
antes mencionadas se ha elaborado El
Diamante de la Sociedad Civil que es
una representacin grfica de los resultados cuantitativos del ISC mostrando
los valores alcanzados en una escala
porcentual de 0 a 100 en las 4 dimensiones que se ubican en los ejes vertical

El mtodo de muestreo fue


probabilstico, estratificado,
por conglomerados, multietpico y con seleccin aleatoria en
todas sus etapas Se calcul un
tamao de muestra global de
630 viviendas donde se entrevistaron 630 personas, hombres y mujeres mayores de 16
aos. El nivel de confianza es
95% y el lmite de error del 4%

y horizontal: compromiso cvico, practica de valores, impacto y nivel organizativo.


De forma superpuesta se encuentra
un circulo que representa el contexto
nacional (social, econmico y poltico)
que condiciona a la sociedad civil,
cuanto ms grande es el circulo ms
propicio es el ambiente donde opera la
sociedad civil. Esta representacin grafica permite visualizar fcilmente las fortalezas y debilidades de una sociedad
civil y tambin facilita las comparaciones con otros pases o en distintos aos
de un mismo pas.

23

GRAFICO N3:
DIAMANTE DE LA SOCIEDAD CIVIL
Compromiso Cvico 51%

Contexto

Prctica de
Valores
61%

Nivel de
organizacin
65%

Percepcin de impacto 60%

El ISC prev la utilizacin de tcnicas


cualitativas para complementar los
datos obtenidos de las encuestas y as
profundizar el anlisis de las dimensiones escogidas. En este sentido se realizaron grupos focales con las personas
y organizaciones entrevistadas a fin
de compartir los resultados y analizar
colectivamente su significado.
Por otro lado, se elaboraron 5 estudios
de casos de experiencias relevantes de
la sociedad civil nicaragense a fin de
profundizar sobre su dinmica y de

24

extraer lecciones pertinentes en cada


una de las 5 dimensiones o temticas
del ISC y que cumplieran ciertas condiciones:
Inters de los actores y disposicin a
colaborar con el estudio
Un caso que no ha sido estudiado y
divulgado previamente
Una experiencia donde la sociedad
civil ha jugado un rol protagnico
Un caso que pueda arrojar lecciones
validas para otras organizaciones.
Accesibilidad de fuentes de informacin escrita y oral

Los casos estudiados fueron los siguientes:


Compromiso Cvico: El voluntariado
en salud comunitaria: el caso de la
Asociacin de Promotores de Salud
de Nueva Guinea.
Practica de Valores: La prctica de
la transparencia en la sociedad civil
nicaragense: la experiencia de La
Cuculmeca.
Nivel organizativo: Las redes sociales
en Nicaragua: la experiencia organizativa de la Red de Mujeres contra
la Violencia.
Impactos: La incidencia en polticas
ambientales: la experiencia del Centro Humboldt.
Contexto poltico: El Comit de
Desarrollo Municipal de Kukra Hill:
una experiencia de concertacin
entre sociedad civil y estado.
Los estudios de caso han sido publicados por la RNDDL y se ha realizado un
video para presentar a los protagonistas de estas experiencias y el escenario
donde se desenvuelven a fin de facilitar
su conocimiento y su multiplicacin.

3.- APORTES

LIMITANTES

Consideramos que la realizacin del ISC


en Nicaragua ha contribuido a profundizar el conocimiento de la sociedad
civil en su diversidad, sus formas de
organizacin y los resultados que han

alcanzado. Hay que destacar que el


ISC utiliza en una metodologa cientfica que ha sido validada a nivel internacional y que permite la comparacin
con otros pases, as como relevar las
particularidades de la sociedad civil de
cada pas.
As mismo, se ha logrado construir
de forma participativa una agenda de
acciones para el fortalecimiento de
la sociedad civil en las cinco dimensiones del estudio: compromiso cvico,
nivel organizativo, prctica de valores,
impacto de su labor y tambin sobre las
relaciones de las OSC con el estado y
el mercado. Queda abierta la agenda
para que las distintas redes, federaciones y organizaciones civiles de Nicaragua puedan discutirla y ver cmo podemos todos contribuir a fortalecer la
sociedad civil y su articulacin con el
estado y la empresa privada para el
desarrollo sostenible del pas.
Entre las limitantes del contexto poltico
encontradas en la implementacin del
ISC se destaca el clima de polarizacin
poltica y la crisis de gobernabilidad
agudizada por el fraude electoral del
2008, la ruptura del orden constitucional por parte del gobierno con el fin
de perpetuarse en el poder, las restricciones contra organizaciones civiles y
medios de comunicacin no afines al
FLSN que expondremos en el captulo
III. (CINCO, Perspectivas 2009-2010).

25

Por un lado, esta crisis poltica ha generado una situacin de temor en gran
parte de la poblacin para expresarse
en pblico sobre temas polticos y
para participar en actividades promovidas por organizaciones civiles autnomas del gobierno como es la RNDDL,
por tanto hemos enfrentado un cierto
rechazo en las encuestas y una baja
asistencia a los grupos focales y presentaciones del ISC. No obstante, la devolucin de los resultados de las encuestas para su informacion y anlisis, fue
una experiencia enriquecedora y bien
valorada por los participantes de los
grupos focales.
Por otro lado, las graves situaciones
ocurridas durante este periodo han
marcado la agenda de muchas organizaciones civiles que han priorizado la
defensa de los derechos ciudadanos y
de sus organizaciones sobre la investigacin y la reflexin que promueve el
ISC. Lamentablemente los funcionarios
de gobierno no han participado en el
Comit Asesor ni en las actividades del
ISC a las que fueron invitadas, salvo
casos espordicos, al igual que sucede
con la mayora de los espacios de consulta y concertacin entre la sociedad
civil y el estado que estn establecidos
en el marco jurdico del pas.

26

En menor medida, hemos encontrado


algunas limitantes en los instrumentos
cuantitativos ya prediseados y distribuidos en los 53 pases para permitir
la comparacin de datos, por tanto no
era posible hacerle modificaciones a las
preguntas salvo la traduccin al castellano y el uso de trminos propios de
cada pas.
As lo ha reconocido el equipo central
del ISC: Existe una tensin entre el
buscar informacin estandarizada que
pueda compararse entre los pases y
mantener la flexibilidad adecuada para
asegurar que las especificidades propias
de cada pas puedan tenerse en cuenta. (CIVICUS 2008 p. 14)
Sin embargo, se permiti incluir nuevos
indicadores para complementar los
cuestionarios existentes y as lo hicimos
las organizaciones latinoamericanas
participantes en el ISC 2009-2010 para
adecuarlo a nuestro contexto y enriquecer este valioso estudio. Adems
de realizar los estudios de casos sobre
experiencias de la sociedad civil conforme los criterios que en cada pas estableca el Consejo Asesor del ISC y la
organizacin ejecutora.

CAPTULO II

La sociedad civil en Nicaragua


En este captulo se presentan algunos datos bsicos sobre la sociedad
civil en Nicaragua que permiten comprender mejor los resultados
de la investigacin que detallamos en los siguientes captulos. En la
primera parte, se expone una breve resea histrica del desarrollo de
la sociedad civil hasta la actualidad. En la segunda parte, se brinda un
panorama de las distintas organizaciones de sociedad civil que existen
segn los datos disponibles. Por ltimo, se abordan las principales
conceptualizaciones de la sociedad civil que han surgido y se han
debatido en nuestro pas.

1. RESEA HISTRICA
a) Antecedentes
Las primeras expresiones de organizaciones civiles en Nicaragua se remontan a las comunidades y pueblos indgenas que tuvieron un considerable
peso demogrfico, econmico y social
hasta fines del siglo XIX, y que todava
se mantienen organizados defendiendo
sus tierras y sus derechos en las regio-

nes del Caribe y del Centro-Pacifico del


pais. Por otro lado, los estudios histricos han sealado la vitalidad de organizaciones sociales vinculadas a la iglesia
catlica desde la poca colonial, sumadas a otras denominaciones protestantes que se expanden en la Costa Caribe
desde mediados del siglo XIX con la
Iglesia Morava y en el siglo XX en
las regiones Pacifico y Central del pas.
(Gould 1997)

27

A inicios del XX se ha observado el


surgimiento de organizaciones civiles
llamadas mutuales de ahorro y ayuda mutua conformadas por artesanos,
paralelamente a la conformacin de
asociaciones de comerciantes y cafetaleros as como las primeras organizaciones sindicales impulsadas por el Partido Liberal y el Partido Socialista. El
prolongado rgimen dictatorial de los
Somoza (1934-1979) no permiti el
surgimiento de organizaciones civiles
fuertes y autnomas del estado y/o del
Partido Liberal, por su parte el gobierno promovi la formacin de organizaciones comunales, sindicales, juveniles y gremiales afines al rgimen y
cuyos lderes fueron cooptados mediante mecanismos clientelistas. (Walter
2004)

tintos actores nacionales, como instituciones religiosas, sector empresarial y a


nivel externo por USAID como parte de
la Alianza para el Progreso. As mismo,
exista un pequeo grupo de organizaciones de desarrollo de inspiracin cristiana como el Instituto de promocin
Humana (INPRHU); el Instituto Juan
XXIII, las Escuelas Radiofnicas de Nicaragua, el Centro de Educacin y Promocin Agraria (CEPA), Comit Evanglico pro Ayuda al Desarrollo (CEPAD) y
filiales de organizaciones internacionales como CARITAS y ALFALIT. Se destaca el rol de las Comunidades Eclesiales
de Base (CEB) impulsadas bajo el influjo
de la teologa de la liberacin en Amrica Latina, como un espacio de reflexin crtica y de organizacin ciudadana
en un contexto poltico represivo.

Fuera de este mbito y en el contexto


de la expansin econmica de los 60
y 70, se conformaron organizaciones
civiles tales como los sindicatos de trabajadores, las asociaciones empresariales, las organizaciones de desarrollo y
las cooperativas. Se destaca la expansin de sindicatos aglutinados en confederaciones nacionales y los gremios
empresariales nucleados en el Consejo
Superior de la Empresa Privada (COSEP)
(Velzquez 1986).

Con el ascenso de las luchas anti somocistas ante la creciente falta de legitimidad del gobierno, surgen en los 70
diversas organizaciones civiles vinculadas al Frente Sandinista (FSLN) como
la Asociacin de Educadores, la Asociacin de Trabajadores del Campo,
los Comits de Defensa Sandinista, la
organizacin de mujeres AMPRONAC y
de jvenes estudiantes universitarios y
de secundaria.

En este periodo, las cooperativas de


ahorro, crdito y servicios mltiples fueron impulsadas en Nicaragua por dis-

28

En la regin de la Costa Caribe, los


pueblos indgenas y afro descendientes
haban mantenido sus propias organizaciones y autoridades comunitarias

tales como los Consejos de Ancianos,


el Juez, el Sndico y sus espacios de participacin ciudadana como las Asambleas Comunales como mxima autoridad. Por otro lado, las iglesias ms
importantes (morava y catlica) promovieron diversas organizaciones sociales
que contribuyeron al desarrollo local
(ej. educacin y salud). En los 70s se
crearon alianzas entre algunas organizaciones miskitas y sumus que se integraron al Consejo Mundial de Pueblos
indgenas que luchaba por el reconocimiento de los derechos de los pueblos
indgenas (Fruhling et. al. 2007)

b) La Dcada Revolucionaria
1979-1989
Luego del derrocamiento de Somoza
(1979), el FSLN promovi la participacin ciudadana en las organizaciones
civiles que colaboraron en la insurreccin anti somocista como la Asociacin de Trabajadores del Campo, la
Asociacin de Mujeres L.A.Espinoza, los
Comits de Defensa Sandinista y creo
otras nuevas como la Unin Nacional
de Agricultores y Ganaderos, la Central
Sandinista de Trabajadores, la Juventud
Sandinista 19 de Julio y la Asociacin
de Nios L.A. Velsquez. El impulso de
estas organizaciones de masas tena
una triple finalidad: facilitar la participacin popular en la resolucin de los
problemas que aquejan a cada sector
social, movilizar al pueblo en el cum-

plimiento de planes del gobierno y en


su defensa militar, y tambin desarrollar
un semillero de cuadros para fortalecer
el partido (Ruchwarger 1985).
En estas organizaciones de masas predominaban estilos de direccin verticales con una concentracin del poder
de decisin en los dirigentes superiores
nombrados por el FSLN, quienes bajaban orientaciones basado en su concepcin leninista de vanguardia que
conducira el pas al socialismo. Sin
embargo, la comunicacin no era de
una sola va, por ejemplo estas organizaciones realizaban anualmente una
consulta con sus bases para recoger
sus demandas sentidas, las cuales se
integraban en sus planes de lucha,
se transmitan y gestionaban ante las
instancias estatales correspondientes, y
ante organizaciones civiles de cooperacin externa que florecieron en esos
aos.
La relacin entre estas OSC y el estado
era ambigua, por un lado las organizaciones sandinistas defendan al gobierno revolucionario frente a la oposicin,
pero por otro lado criticaban su burocracia, reclamaban voz y voto en las
polticas pblicas, y demandaban recursos materiales para poder ejecutar
sus propios planes. En esos aos se
crearon mltiples instancias de gobernanza donde las organizaciones civiles
sandinistas participaban en la discusin

29

de polticas destinadas a su sector


social, sin embargo dicha participacin
era generalmente de carcter consultivo o con voto minoritario en relacin a
los delegados gubernamentales.

cin de miembros de las OSC sandinistas y la bsqueda de nuevos canales


de participacin ciudadana, que van a
eclosionar luego de la cada del rgimen. (Serra 1995)

En esta dcada se instalaron en el pas


unas 120 OSC de otros paises que
compartan los ideales de la revolucin
y que colaboraban con las OSC
nicaraguenses y con el estado en distintos proyectos socio-econmicos frente al bloqueo comercial y la agresin
impuesta por EEUU. Como seala B.Varela en esos aos entraron al pas
anualmente unos U$ 700 millones brindados por la comunidad internacional,
se abrieron espacios de cooperacin
descentralizada entre ONG, movimiento campesino, obreros, mujeres y con
gobiernos locales a travs de hermanamientos ( Varela 1998 p.11)

En las Regiones del Caribe 4, a inicios


de los 80s se genero una fuerte oposicin al gobierno sandinista debido a su
rechazo a las demandas de las organizaciones indgenas nucleadas en MISURASATA y el desconocimiento de sus
lderes. Un sector considerable emigr
a Honduras y se integr a las tropas
de la contrarrevolucin financiada por
el gobierno norteamericano, otra parte
fue trasladada al otras zonas de Nicaragua. Posteriormente, el FSLN rectifico sus polticas inciales y reconoci los
derechos de los grupos tnicos aprobando el Estatuto de Autonoma de las
Regiones del Caribe en 1987 (Fruhling
2007).

A mediados de los 80, la agudizacin


de la guerra significo para las OSC sandinistas la priorizacin de las tareas de
la defensa militar, algunas impopulares
como el reclutamiento del servicio militar obligatorio, relegando las demandas
de las bases para un incierto futuro
socialista, en un contexto blico adverso a las libertades y derechos humanos.
A finales de la dcada, el descontento
con esta situacin agravada por el
plan de ajuste y el cambio monetario
impuesto en 1988, condujo a la deser-

Frente a la hegemona de las OSC


sandinistas encontramos unas pocas
OSC opuestas al regimen, como fueron
algunos sindicatos vinculados a otros
partidos polticos, los gremios empresariales aglutinados en el Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP),
gran parte del clero catolico y evangelico, las organizaciones indgenas
del Caribe y algunas organizaciones
de derechos humanos y de desarrollo.
Las organizaciones civiles opositoras

4 La macro region del Caribe se ubica en la parte este del pais y esta dividida en Region Autonoma del

Atlantico Norte (RAAN) y Region Autonoma del Atlantico Sur (RAAS)

30

enfrentaron medidas de control por


parte del gobierno y sus organizaciones de masas en el contexto de un
estado de emergencia por una cruenta
guerra donde no caban la tolerancia, el
disenso critico o las posiciones intermedias (Ortega y Serra 1989).
No obstante las limitantes sealadas,
en esa dcada muchos/as ciudadanos/
as realizaron un aprendizaje de participacin y de organizacin que ha constituido un capital social importante para
el desarrollo de la sociedad civil, como
seal el periodista Carlos F. Chamorro
la revolucin hered un potencial poltico formidable, al haber organizado
y desatado las energas de nuevos
actores polticos y sociales. Sindicatos,
campesinos, organizaciones comunales,
jvenes y mujeres, se convirtieron en
destacados actores de la vida nacional,
levantando la bandera de los de abajo
(Chamorro C.F.1999 p. 16).

c) Etapa de expansin 19902006


La derrota electoral del FSLN en 1990
inici un perodo de gobiernos liberales
que han producido profundos cambios
en el estado y en la sociedad civil.
Las polticas neoliberales generaron una
fuerte respuesta de las organizaciones
civiles y movimientos sociales. Un estudio sobre los conflictos ocurridos entre
1991 y 1997 identific 2,156 acciones
armadas, 546 tomas de tierra, 1,340

tomas de instalaciones, 818 manifestaciones, 351 huelgas y 405 alteraciones


del orden (Cuadra et.al.2005).
En los 90, las OSC sandinistas redujeron
significativamente su accionar y su rol
hegemnico al perder el apoyo financiero y poltico que antes gozaban del
estado y fueron considerados adversarios de la nueva administracin. Esto
sumado a conflictos internos que debilitaron a las OSC sandinistas, tales
como la desigual reparticin de bienes
del estado y de viviendas conocido
como la piata luego de la derrota
electoral. En esos aos surgieron nuevas organizaciones de origen sandinista
pero autnomas del FSLN, destacndose las OSC de mujeres que asumieron
la lucha por sus derechos como la Red
de Mujeres contra la Violencia, el
Movimiento de Obreras M.E.Cuadra, la
Federacin de Mujeres Productoras y el
Comit de Mujeres Rurales.
Un fenmeno destacado es el surgimiento de nuevas OSC de educacin
y desarrollo bajo la forma jurdica de
Asociaciones sin fines de lucro o Fundaciones (Ley 147-1992), enfocadas
en la promocin de los derechos de
grupos excluidos (niez, mujeres, indgenas, discapacitados), la agro ecologa
y el medio ambiente, la salud y rehabilitacin, la educacin y la participacin
ciudadana con apoyo de la cooperacin
internacional. Estas OSC implementa-

31

ban proyectos de desarrollo a nivel local


en sus reas de especializacin, y por
otro lado, facilitaron la organizacin de
diversas redes temticas a nivel nacional para intercambiar experiencias y
para incidir en polticas pblicas. En el
periodo 1990-1996 se inscribieron en
el registro del MINGOB 1,369 organizaciones sin contar las incontables OSC
que no gestionaron su personera jurdica (Tern 2004) Un estudio de este
proceso seala que la mayora de estas
nuevas ONG no pretenden sustituir al
estado, sino que tratan de acompaar
procesos que garanticen la autogestin
y autora de la sociedad civil (Varela
1998 p.13). Sin embargo, en la practica
los ciudadanos y sus organizaciones
civiles tuvieron que hacer frente a los
problemas sociales que el estado ignoraba.
Entre los factores que facilitaron este
fenmeno podemos sealar el abandono estatal de mltiples programas
sociales establecidos en los 80s, el creciente desempleo y empobrecimiento
de la poblacin, la oferta de fondos
y asistencia tcnica de la cooperacin
internacional y la flexibilidad legal para
formar una organizacin sin fines de
lucro. As lo ha expresado Mario Quintana de la Coordinadora Civil: Muchas
organizaciones de sociedad civil han
surgido en los ltimos treinta aos, una
parte importante despus del desmantelamiento del estado, de la privatiza-

32

cin de empresas y servicios pblicos


Igualmente surgieron en medio de las
demandas justas por el aseguramiento
de los derechos humanos y el surgimiento de nuevas banderas de los
nios/as, jvenes, mujeres, de pueblos
indgenas y grupos tnicos, de personas con discapacidades, de la reivindicacin por opciones sexuales diferentes y del medio ambiente, entre otras.
Estos organismos surgieron muchas
veces para llenar vacos que los gobiernos y partidos dejaron en el cumplimiento de los roles del Estado. (Quintana 2008)
Los gremios empresariales nucleados en
el COSEP adquirieron gran relevancia
siendo interlocutores privilegiados del
gobierno en la definicin de polticas
pblicas y fueron beneficiados directos
de la privatizacin de numerosas
empresas estatales formadas en los
80s, un proceso cuestionado por su falta de transparencia al igual que la
piata antes mencionada.
Hay que destacar el proceso de articulacin de las OSC en redes o federaciones temticas o sectoriales con el fin de
intercambiar experiencias, aunar esfuerzos en acciones conjuntas y para incidir
en polticas pblicas. Entre las primeras
redes se puede mencionar la red de
OSC que laboran en el mbito de la
niez y adolescencia (CODENI), en el
rea ambiental el Grupo de Agricultura

Ecolgica (GPAE), en torno a la temtica de descentralizacin y participacin


ciudadana se conformo la Red por la
Democracia y el Desarrollo Local, en el
mbito de las cooperativas del campo
se conformo una federacin nacional
(FENACOOP), en el transporte urbano
colectivo la Federacin (FECONITRAN) y
las redes de mujeres antes mencionadas. Las redes de OSC desempearon
una exitosa labor de elaboracin participativa y de incidencia en polticas
pblicas, tales como la ley que penaliza
la violencia contra las mujeres, la ley del
medio ambiente, la ley de prevencin
de VIH, el cdigo de la niez y adolescencia, entre otras polticas pblicas.
Las OSC mostraron sus capacidades
cuando el huracn Mitch impact el
pas en 1997 y supieron responder de
inmediato a la poblacin afectada, ante
la parlisis del gobierno y la corrupcin
con la ayuda internacional. Las OSC
conformaron comisiones municipales
para atender los damnificados y a nivel
nacional la Coordinadora Civil de Emergencia y Reconstruccin (CCER) que
realiz un diagnostico de necesidades,
una auditoria social de la intervencin
gubernamental y una propuesta de
reconstruccin y desarrollo sostenible,
lo cual le gan el reconocimiento de
la poblacin y de la comunidad internacional. La CCER promovi la conformacin del Consejo Nacional de Planificacin Econmica y Social (CONPES),

instancia de concertacin estado-sociedad civil y de consulta al Presidente,


logrando su instalacin en 1999 con
apoyo del PNUD. As mismo se conformo el Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible (CONADES) con participacin de OSC y entes estatales como un
foro de anlisis y propuestas de polticas de desarrollo sostenible conforme
los lineamientos de la Agenda 21 aprobada en la Cumbre de Rio de 1992.
Es preciso sealar que en 1999 se acord un pacto entre las cpulas del FSLN
y del PLC partidos mayoritarios en ese
entonces-- por el control bipartidista
del estado a travs de reformas a la
Constitucin Poltica y a la Ley Electoral
que obstaculizo la participacin de partidos pequeos y de OSC locales que
podan proponer candidatos al gobierno municipal. As mismo se acord la
distribucin entre ambos partidos de
los cargos en el Consejo Supremo Electoral, la Corte Suprema de Justicia, la
Contralora, la Fiscala y la Procuradura.
Este acuerdo poltico ha conformado
una estructura de poder poltico excluyente que ha beneficiado a una elite
partidaria, altos funcionarios estatales y
grandes empresarios de la banca y el
comercio (CONPES 2006).
Durante el gobierno del Dr. Arnoldo
Alemn (1997-2001) se promovi el
control sobre las OSC no afines al
Partido Liberal a travs de distintos

33

entes estatales como los Ministerios de


Gobernacin y de Relaciones Exteriores,
la Direccin General de Ingresos, el Instituto de Seguridad Social, as mismo
trat de regular el acceso a fondos
de cooperacin, al igual que sucede
actualmente con el gobierno del FSLN
(2007-12).
Por el contrario, durante la administracin del Ing. Enrique Bolaos (2002-06)
se abrieron espacios de consulta con la
sociedad civil y de concertacin de polticas pblicas conforme la Ley de Participacin Ciudadana (475-2003) tanto a
nivel municipal, departamental y nacional, como a nivel sectorial (educacin,
salud, transporte, etc.). El acercamiento
de Bolaos con la sociedad civil se facilit por el enfrentamiento que tuv el
presidente con los partidos de oposicin de controlaban la Asamblea Nacional.
Esta ley seala que ...la gestin pblica no puede ser concebida hoy en
da sin la participacin directa y permanente de la ciudadana, pues esto
contribuyea convertirlos.en protagonistas de los procesos de transformacin de la sociedad nicaragense
Este enfoque de participacin ciudadana, no se limita a los niveles tradicionales de brindar informacin sobre una
poltica pblica o una ley, tampoco la
simple consulta de las opiniones de los

34

ciudadanos, sino que se trata de una


participacin que alcanza el nivel decisorio en el diseo y la implementacin
de polticas pblicas, en conjunto con
el gobierno. As mismo el gobierno de
Bolaos mantuvo una relacin de colaboracin con el Consejo de Planificacin CONPES otorgndole nuevas funciones, tales como la promocin del
sistema de concertacin nacional y la
ampliacin de su membreca a 179
delegados de distintas organizaciones
civiles del pas.
Por su parte, las organizaciones tnicas
del Caribe lograron en estos aos la
aprobacin del Reglamento del Estatuto de Autonoma, la ley de titulacion de
territorios indigenas y reconocimiento
de sus autoridades, la inclusin en leyes
nacionales de sus propuestas regionales
en materias de educacin, salud, pesca,
forestal, agua y turismo, as mismo contribuyeron a la elaboracin de los Planes de Desarrollo de Regiones Autonomas del Norte y del Sur, as como de
una Agenda Costea de Desarrollo.
En esta labor han participado las
universidades regionales URACCAN Y
BICU, organizaciones de desarrollo,
cooperativas de productores, movimientos indgenas y afro descendientes, organizaciones comunales, medios
de comunicacin, organizaciones religiosas, asociaciones de profesionales y
de discapacitados. (CONPES 2007)

En este periodo, diversos actores sociales han realizado fuertes movilizaciones


y protestas pblicas en demanda de
sus intereses, tales como el sector de
productores cafetaleros y obreros agrcolas afectados por la crisis del rubro
(2002-3), los estudiantes universitarios
defendiendo el derecho constitucional
al 6% del presupuesto, los trabajadores
de la educacin y la salud por un salario digno, los transportistas por ajustar
las tarifas al alza de los combustibles,
los damnificados del pesticida Nemagon por sus indemnizaciones, las organizaciones de la niez y las mujeres por
el derecho a la educacin sexual y al
aborto teraputico, las organizaciones
de pobladores y consumidores por los
servicios de agua y luz, las comunidades tnicas por sus derechos colectivos
a la tierra y la vigencia de la ley de
autonoma costea. (Serra 2007)
Considerando que una condicin necesaria para una participacin ciudadana
eficaz es contar con informacin amplia
y actualizada sobre la gestin y las polticas de las instituciones pblicas, un
grupo de OSC impulsaron un exitoso
proceso de incidencia hasta lograr la
aprobacin de la Ley de Acceso a
la Informacin Pblica (621-2007) que
establece que Toda persona sin discriminacin alguna, tiene derecho a solicitar y recibir datos, registros y todo tipo
de informacin pblica en forma com-

pleta, adecuada y oportuna de parte


de todas las entidades sometidas al
imperio de la presente Ley, salvo las
excepciones previstas como informacin reservada (Art.3).
En los sectores de salud y educacin,
las OSC han incidido para incluir el
derecho de los ciudadanos de participar
en la definicin de las polticas sectoriales, as la Ley de Participacin Educativa (N413-2002) estableci un marco institucional para la participacin de
la comunidad educativa, definida como
la capacidad de decisin de los padres
de familia, docentes y alumnos en la
elaboracin, gestin y evaluacin de los
programas de estudio y en el funcionamiento del centro educativo (arto.2).
Por su parte, la Ley General de Salud
(N423-2003) incorpora el derecho ciudadano de participar a travs de sus
representantes en las diferentes instancias de participacin social que promueva el MINSA (art.8). En la prctica,
la participacin de OSC en estos espacios ha tenido un carcter meramente
consultivo y de colaboracin con acciones decididas por las autoridades de
gobierno (Red Local 2008). Actualmente estos avances logrados por la sociedad civil en la construccin de un marco legal democrtico han sido desconocidos por el gobierno.

35

d) Periodo de polarizacin
(2007- ?)
El triunfo electoral del FSLN en las elecciones presidenciales del 2006 signific
un nuevo reto al democratizacin del
pas con la implementacin de un sistema de participacin ciudadana a travs
de los Consejos o Gabinetes de Poder
Ciudadano (CPC o GPC) que se forman
a nivel local y municipal organizados
por militantes del FSLN, bajo la direccin nacional del Presidente Daniel
Ortega y su esposa Rosario Murillo.
Este sistema organizativo fue aprobado
por decreto presidencial generando una
fuerte disputa con la Asamblea Nacional en la que intervino la Corte Supre-

RELACIONES

ma de Justicia declarando la legalidad de


los CPC. En su Plan de Desarrollo Humano (PDH) 2007-12 y en las polticas sectoriales de gobierno, los CPC son presentados como el interlocutor nico de la
sociedad civil nicaragense. En el captulo sobre gobernabilidad del PDH, se
establece como un objetivo central del
gobierno: Asegurar al pueblo una relacin directa entre el Estado y la Sociedad
a travs de la participacin ciudadana
por medio de la democracia directa de
los Consejos y gabinetes del Poder Ciudadano entre los diferentes agentes que
integran el marco institucional del Pas.
(PNDH 2008, p.140) El siguiente grafico
ilustra esta concepcin:

GRAFICO N4
ESTADO-SOCIEDAD CIVIL

PARA EL

FSLN

GOBIERNO
Gobierno Central

Gobierno Municipal

CONSEJOS DEL PODER CIUDADANO

Ciudadanos

Organizaciones

ASOCIACIONES ECONOMICAS
SOCIEDAD

CIVIL

Fuente: Cuaderno Sandinista N1, La nueva etapa del proyecto sandinista, Mayo 2007

36

Entre las actividades de los CPC se


destaca la implementacin de diversos
programas del gobierno nacional tales
como el Programa Hambre Cero con
mujeres del campo, el Programa Usura
Cero con mujeres de la ciudad, el
Programa de Alfabetizacin Yo si puedo con adultos iletrados, el Programa
Casas para el pueblo con familias
pobres, los puestos de venta de granos
bsicos con ENABAS. Los CPC mantienen estrecha relacin con las delegaciones de ministerios e institutos del
gobierno central y obtienen apoyo en
sus gestiones para sus comunidades,
en muchas instituciones de gobierno se
pide un aval de los CPC para realizar
gestiones, todo lo cual afianza su convocatoria y legitimidad. Hay que reconocer que los CPC han sido efectivos
en obtener beneficios de gobierno central a travs programas sociales y econmicos, lo cual motiva a los ciudadanos pobres y desempleados a integrarse
a este nuevo sistema. Es decir una forma de participacin condicionada en
el marco de relaciones de clientelismo
poltico, que son tpicas de sociedades
con altos niveles de pobreza y desigualdad como Nicaragua.
Su crecimiento desde inicios del 2007
ha sido lento, una encuesta realizada
dos aos despus (2009) identifico que
hay una participacin en los CPC entre
5 y 7% de la poblacin, 81% de los
cuales se identifican con el FSLN (Stuart

2009). Otra encuesta nacional muestra


que las valoraciones ciudadanas sobre
los CPC estn divididas: un 33.8%
piensa que son instrumentos para
aumentar la participacin de los ciudadanos, un 21.4% cree que son mecanismos para incrementar el control partidista y un 16.9% que son un mecanismo para vigilar a los ciudadanos.
(Prez y Seligson 2008)
Este nuevo sistema ha creado confusin
y tensiones con el sistema legal ya que
se duplican las instancias de participacin y se ignoran los espacios legales
previstos en la Ley de Participacin Ciudadana. Adems los CPC estn bajo
control partidario a diferencia de los
espacios establecidos por ley que tienen un carcter pluralista porque participan distintas organizaciones sociales,
productivas, religiosas y polticas. Sin
embargo, a nivel de base se observan
diferencias marcadas entre los CPC
dependiendo de la apertura y tolerancia del liderazgo local, quienes
en muchos casos ya estaban organizados antes del 2007 en Asociaciones
de Pobladores, Comites de Barrio o
Comarca, y actualmente pasaron a formar los CPC a fin de lograr apoyo para
sus comunidades.
Un informe del Observatorio de Participacin Ciudadana a nivel municipal
muestra que hay un avance gradual
del nuevo modelo de participacin ciu-

37

dadana impulsado por el gobierno


nacional a partir del 2007, especialmente en las Alcaldas lideradas por el
FSLN y en las Delegaciones Ministeriales. Esto ha significado la creacin de
nuevas organizaciones (CPC) y espacios
de concertacin (Gabinetes) que han
afectado los espacios plurales previstos
legalmente como los Comits de
Desarrollo Municipal en dos sentidos:
vaciando su funcin al crear una instancia paralela, o bien copando y controlando el espacio legal con sus organizaciones (Red Local 2008)
Por su parte, las comunidades indgenas y afro descendientes del Caribe, no
estn de acuerdo en crear los CPC ya
que tienen sus propias organizaciones
tradicionales como la Asamblea Comunitaria, el Sndico, el Juez y el Consejo
de Ancianos. De esta forma se revierte
la tendencia de fortalecimiento de la
autonoma municipal y la descentralizacin promovida desde los 90s por OSC
como la Red por la Democracia y el
Desarrollo Local, adems de las Asociaciones Municipales y organismos de
cooperacin (Red Local 2009a).
Las relaciones entre las organizaciones
civiles no afines al FSLN y el gobierno
se han deteriorado gravemente en los
ltimos aos. Un aspecto crucial fue la
ley de penalizacin del aborto teraputico aprobada por la asamblea nacional
ante la demanda de diversas iglesias en

38

medio de la campaa presidencial en


Octubre 2006, lo cual suscit el rechazo del movimiento de mujeres y de las
principales redes de organizaciones civiles. En este sentido, el Comit de Derechos Humanos de la ONU recomend
al gobierno cumplir con los convenios
internacionales sobre derechos humanos que Nicaragua ha firmado. Los
efectos han sido trgicos para mujeres
pobres que han muerto en los ltimos
2 aos por embarazos de alto riesgo ya
que carecen de recursos para viajar fuera del pas para operarse. Para frenar
la campaa nacional e internacional del
movimiento de mujeres nicaragenses
contra esta violacin de los derechos de
las mujeres, el gobierno intervino con la
polica (Oct.2008) las oficinas del Movimiento Autnomo de Mujeres y acuso
a 9 lideresas por asociacin para delinquir y apologa del delito de aborto.
(Amnista Internacional 2009)
Otro tema controversial ha sido la
labor que realizan muchas organizaciones civiles y medios de comunicacin
de fiscalizacin ciudadana de los recursos pblicos y del desempeo de funcionarios, igualmente la demanda de
informacin sobre la gestin estatal
que realizan a diario los periodistas en
base a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica. Un estudio realizado
recientemente sobre el acceso a informacin pblica en instituciones estatales seala que solo el 12.5% de las

solicitudes fueron atendidas en tiempo


y forma, un indicador del secretismo
que impera en las instituciones pblicas
desconociendo las leyes y manteniendo
desinformados a los/as ciudadanos/as.
Por ejemplo se ha sealado reiteradamente la falta de transparencia con
el manejo de millonaria cooperacin
venezolana, que es administrada por
ALBANISA, CARUNA y otras empresas
privadas que son propiedad de FSLN,
aunque la deuda del crdito venezolano a largo plazo es de carcter publico
y deber asumirlo el estado (Chamorro
2010).
Estos sealamientos han sido rechazados por el gobierno que ha impulsado
una campaa de desprestigio y de control de las organizaciones y los medios
de comunicacin no alineados con el
FSLN. As en 2009 el gobierno ha elaborado una normativa para controlar
los fondos de cooperacin hacia organizaciones civiles donde se les prohbe
financiar acciones de incidencia poltica
y apoyar a organizaciones que no tengan personera jurdica. Tambin ha
intervenido con la polica y la fiscala
algunas organizaciones civiles bajo acusaciones infundadas de lavado de dinero y otros delitos aprovechando su control del poder judicial. En otros casos
ha utilizado de forma selectiva mecanismos de control de estas organizaciones
y medios a travs de diversas instituciones estatales como el Ministerio de

Gobernacin, la Direccin General de


Impuestos, el Ministerio del Trabajo y el
Instituto de Seguridad Social. (Garca y
Ulloa 2010)
En este tema de las relaciones estadosociedad civil caben las reflexiones de
CIVICUS al concluir los estudios del ISC
2003-06 en 54 pases: Un desarrollo
democrtico no es posible sin el rol
central de un estado inclusivo, efectivo
y democrtico. Por tanto, un reto clave
para la sociedad civil y el estado es
encontrar el mejor camino para desarrollar una relacin constructiva, al mismo tiempo que mantienen su independencia y sus competencias propias
(CIVICUS 2007 p.385)
Al igual que en otros pases donde existen restricciones a las libertades y derechos ciudadano (CIVICUS 2010), en
Nicaragua se han implementado diversos mecanismos de intimidacin estatal
tales como:
La descalificacin de los periodistas, demandas judiciales y agresiones fsicas
Restriccin de acceso a las fuentes
oficiales de informacin pblica
Presiones econmicas a travs de
mecanismos tributarios, aduaneros y
publicidad estatal.
Cancelacin de licencias para
medios electrnicos y promulgacin de leyes para controlar la
prensa.

39

Uso de medios estatales para propaganda gubernamental y compra de


medios de comunicacin por parte
del partido gobernante
La tendencia gradual observada desde
el fin de la guerra (1990) de una creciente despolarizacin poltica y una
tolerancia partidaria, se ha revertido en
los ltimos 3 aos provocando una
fractura de la sociedad civil en tres grupos:
Por un lado las OSC aliadas del FSLN
como son los CPC, el Frente Nacional de los Trabajadores 5, el Movimiento Comunal, la Unin de Agricultores y Ganaderos y otras organizaciones nucleadas en la Coordinadora Social.
Por otro lado, las OSC que son
autnomas del gobierno 6 , que
demandan participar en la incidencia y auditoria de polticas pblicas,
y que tienen posiciones crticas de
algunas polticas que restringen la
libre participacin y organizacin
ciudadana, el acceso a la informacin publica y la observacin electoral entre ellas se destaca la Coordinadora Civil que aglutina a 630
OSC y redes del pas.

En la zona intermedia encontramos


un sector considerable de OSC que
prosiguen su labor especfica segn
los intereses de sus miembros sin
mayor vinculacin con el estado y
que tratan de evitar tomar a favor o
en contra del gobierno.
En 2008 se agudiz la crisis de gobernabilidad luego de la cancelacion ilegal
de la personeria juridica del Movimiento Renovador Sandinista y del Partido
Conservador, sumado al fraude electoral realizado en 46 municipios por parte
del FSLN (Nov. 2008) gracias al control
del Poder Electoral, el cual fue rechazado por los partidos polticos, la Conferencia Episcopal, la Coordinadora Civil
y el Consejo Superior de la Empresa Privada, quienes pidieron un recuento de
los votos y las actas. La negativa de
revisin electoral agudizo las contradicciones polticas en el pas y gener el
rechazo de varios gobiernos que cortaron sus programas de cooperacin con
el gobierno.
Frente a esta situacin, diversas organizaciones civiles han planteado la necesidad de una reforma del sistema electoral que incluya el cambio de los magistrados actuales y el nombramiento de
personas honestas ajenas a los partidos
polticos, la posibilidad de observacin

5 Confederacion sindical que aglutina a la Asociacion de Trabajadores del Campo (ATC), la Central Sandinista

de Trabajadores (CST), la Federacion de Trabajadores de la Salud (FETSALUD), la Union de Empleados


Estatales (UNE) y la Asociacion de Educadores (ANDEN)

6 Algunas OSC de este grupo han mantenido vinculos con partidos politicos de oposicion.

40

electoral nacional e internacional, la


opcin de las organizaciones civiles
de presentar candidatos en elecciones
municipales y regionales, entre otras
reformas. (IPADE 2009)
La situacion de ingobernabilidad se ha
agravado en los ultimos meses del
2009 con la sentencia de la Corte
Suprema que permite la reeleccion presidencial inmediata y el decreto presidencial que prorroga el cargo de 27
magistrados que deben ser elegidos
por la Asamblea Nacional, contraviniendo en ambos casos la Constitucion
Politica del pais.
En 2010 la remocin ilegal de varios
alcaldes electos en diversos municipios
del pais y su sustitucion por concejales
afines al gobierno central, han agudizado la crisis de gobernabilidad al deteriorar la autonoma municipal y la validez del voto ciudadano.

2. COMPOSICIN DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA


En Nicaragua se observa hoy da una
pluralidad de OSC de distinto tipo,
intereses y recursos, tales como sindicatos de trabajadores, cooperativas, movimientos sociales, gremios empresariales, organizaciones religiosas y filantrpicas, asociaciones comunales, pueblos
y comunidades indgenas, organizaciones de desarrollo, centros de edu-

cacin e investigacin, organizaciones


ambientalistas, de derechos humanos,
de mujeres, de nios y jvenes. Hay
que sealar que la mayora de las OSC
no estn registradas legalmente, sea
como Asociaciones o Fundaciones sin
fines de lucro (MINGOB), como Cooperativas (INFOCOOP), como Sindicatos
(MITRAB) o como Asociaciones de
Pobladores (Gobiernos Municipales).
Adems, buena parte las OSC registradas legalmente, no tienen actualizada la informacin de su organizacin
en las instancias correspondientes, por
tanto se desconoce si estn activas.
En base a la informacin disponible
presentamos un rpido panorama de
las mltiples OSC existentes agrupadas
en las siguientes categoras:
Sindicatos de trabajadores:
En el pas estn organizados unos
180,000 obreros en 850 sindicatos,
lo que significa un 4.5% de toda
la Poblacin Econmicamente Activa del pas (15 a 60 aos). Hay
21 centrales sindicales entre las que
se destacan el Frente Nacional de
los Trabajadores, el Congreso Permanente de los Trabajadores y la
Coordinadora Sindical de Nicaragua.
Adems hay sindicatos de distintas
empresas que no estn afiliados a
ninguna central.

41

Cooperativas:
Se estima que existen actualmente
en Nicaragua unas 6,600 cooperativas con ms de 500,000 socios/as que trabajan en distintos sectores econmicos: ahorro y crdito,
transporte, agua potable, produccin agropecuaria, pesca, minera,
textil, artesanas, turismo y construccin de viviendas. Sin embargo la
mayora de las cooperativas no tiene actualizada su documentacin
legal, segn inform Martha Gutirrez, Directora Ejecutiva del Instituto
de Fomento Cooperativo (INFOCOOP 2010).
Organizaciones Comunales:
En todas las comunidades rurales y
urbanas de Nicaragua, encontramos
pequeas organizaciones comunales
que trabajan por el desarrollo local
en actividades de salud, educacin,
agua potable, luz elctrica, deportes, cultura y arte, medio ambiente,
seguridad, transporte, construccin
y mantenimiento de infraestructura
(calles, puentes, escuelas, iglesias,
centros de salud, viviendas). Esta
categora de OSC es la mas numerosa aunque no existe una estimacin cierta ya que la mayora no
estan registradas legalmente.

42

Grupos de Inters:
En esta amplia categora ubicamos
a OSC muy diversas y que han sido
organizadas por personas que comparten intereses comunes, como
son las asociaciones de profesionales, discapacitados, jubilados, consumidores, gremios empresariales, clubes deportivos y sociales, grupos
por la diversidad sexual, centros culturales, organizaciones indgenas y
religiosas, fundaciones filantrpicas
y de servicios sociales. Solamente
las asociaciones y fundaciones que
han tramitado su personera jurdica
y estn inscritas en el Registro de
Asociaciones No Gubernamentales
suman unas 4,130 OSC a inicios del
2010, aunque una parte de ellas
no han actualizado la informacion
anual que deben entregar al MINGOB y por tanto no poseen la certificacin legal requerida.
Organizaciones de Desarrollo:
Las organizaciones civiles llamadas
ONG (Organizaciones No Gubernamentales) son fundaciones o asociaciones sin fines de lucro que promueven el desarrollo socio-econmico y cultural, en particular los
derechos humanos, la participacin
ciudadana, la incidencia poltica, la
asesora a otras OSC, los servicios
de salud, educacin y asistencia

tcnica, la comunicacin pblica y


la investigacin cientfica. Las ONG
representan una mnima parte del
vasto panorama de OSC nicaragenses (unas 600-700 activas), sin
embargo desempean un rol importante al contar con personal calificado, recursos materiales, mltiples proyectos de desarrollo y alianzas con organizaciones nacionales y
regionales. (Cruz et.al. 2006)
Redes Nacionales de
Organizaciones Civiles:
En las ltimas dos dcadas se han
organizado multiples redes nacionales de OSC que han tratado de
superar la dispersin y aislamiento
de las miles de pequeas OSC que
existen en todo el territorio nacional, con el fin de intercambiar experiencias e informacin, y particularmente para articular intereses compartidos y poder incidir en las polticas pblicas. Las principales redes
de OSC que hay en el pas, adems
de las mencionadas en el mbito
sindical y de las coordinadas por las
iglesias, son las siguientes:
Coordinadora Civil de Nicaragua
Coordinadora Social de Nicaragua
Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local
Red de Mujeres contra la Violencia
Coordinadora de Organizaciones
que Trabajan por la Niez y
Adolescencia

Federacin de Cooperativas Agropecuarias


Comisin Nacional de Lucha contra
el Sida
Federacin de ONG de Nicaragua
Federacin Red Nica-Salud
Red de Agua y Saneamiento de
Nicaragua
Federacin de Organismos de Rehabilitacin e Integracin
Red de Defensa del Consumidor
Red de Organizaciones Civiles para
las Migraciones
Red Nacional de Comits de Agua
Potable
La Coordinadora Civil (CC) surgida luego del huracn Mitch, es la red nacional ms amplia con unas 600 OSC
socias y su misin es articular esfuerzos y facilitar el desarrollo de capacidades para incidir polticamente en la
construccin de una Nicaragua democrtica, equitativa, solidaria, humana,
desarrollada y sustentable. Frente a
todos los gobiernos, la CC ha defendido el derecho de las OSC de fiscalizar la
gestin pblica y de incidir en polticas,
as como la necesidad de la autonoma
de las OSC frente al poder poltico para
poder decidir sus acciones en funcin
de los intereses de sus miembros y
poder asumir un rol critico y vigilante
de la gestin pblica.

43

3. EL

CONCEPTO DE SOCIEDAD
CIVIL EN DEBATE

En Nicaragua el concepto de sociedad


civil se difunde en los 90 al concluir
el conflicto blico y el estado de emergencia que restringa los derechos ciudadanos de asociacin, informacin y
expresin, tal como sucedi en otros
pases de la regin centroamericana.
As lo explica Sols Rivera: Desde finales de la dcada de 1980 el uso del
concepto sociedad civil se generaliz
en Centroamrica. Ello devino de dos
procesos simultneos: por una parte
el advenimiento de negociaciones que
pusieron fin a ms de una dcada de
enfrentamientos armados internos en
varios de los pases del rea; en segundo lugar, con el fin de la Guerra Fra, el
inicio de una debate mucho ms complejo en torno a la idea democrtica, la
gobernabilidad, y en ltimo trmino al
papel de la ciudadana organizada en
los procesos de toma de decisiones al
interno de cada Estado del Istmo.
(Sols Rivera 2008 p.2)
Antes del uso del concepto, ya exista
en Nicaragua una sociedad civil que se
expresaba a travs de distintas organizaciones y actividades ciudadanas pero
de forma restringida y subordinada a
regmenes polticos autoritarios como
vimos al inicio del capitulo. El desarrollo
de la sociedad civil ha requerido la instauracin de gobiernos que respeten

44

los derechos ciudadanos, como lo ha


sealado Martha Cranshaw: La democracia no es condicin indispensable
para el surgimiento de la sociedad civil
(Centroamrica es prueba irrefutable),
aunque s lo es para su desarrollo
una democracia que vaya ms all de lo
estrictamente electoral
(Cranshaw 1996 p.36)
Entre los primeros acadmicos que utilizaron el concepto de sociedad civil para
analizar la realidad poltica de Nicaragua, Jos L.Velazquez ha planteado
que: La sociedad civil es una instancia
intermediadora entre las elites que controlan el Estado, por un lado, y el individuo y las clases sociales por el otro
.est constituida por todos los organismos intermedios en los que se aglutinan los ciudadanos y los grupos sociales con el fin de organizar la gestin
eficaz de sus intereses (Velzquez
1986 p.17) Las funciones principales de
la sociedad civil serian de articular intereses de grupos marginados, vigilar el
ejercicio del poder estatal, fomentar la
participacin y la conciencia ciudadana
(Velzquez 2001)
Una concepcin de la sociedad civil
compartida en los pases de la regin
centroamericana y caribea fue expresada por el Foro de la Sociedad Civil
del Gran Caribe formado en 1996 que
consideraba: La sociedad civil regional
existe a travs de una serie de organizaciones no gubernamentales y movi-

mientos sociales y detenta reivindicaciones a nivel local, nacional, regional


y global... (Jacome y Serbin 1996
p.179). En su definicin, el Foro incluye
a los grupos tnicos, iglesias, sindicatos, cooperativas, organizaciones
de mujeres, campesinos, microempresarios, dejando por fuera a los partidos
polticos, el estado y la gran empresa.
Sin embargo no incluye como sujeto de
la sociedad civil al ciudadano/a individual como lo hacen otras definiciones.
Desde los 90 se encuentran en Nicaragua diversos conceptos de sociedad
civil que parecen corresponderse con
la heterogeneidad de actores en juego,
como lo expres Cranshaw: No existe
una nica sociedad civil sino mltiples
formas y expresiones de sociedad civil.
Su fuerza consiste en la diversidad de
grupos existentes, pero al mismo tiempo esa dispersin tiende a ser su principal debilidad. (Cranshaw 1996 p.38)
La multiplicidad de expresiones e intereses de la sociedad civil ha sido reconocido como un elemento real y conceptual, aunque su valoracin ha oscilado entre quienes lo consideran una
riqueza de aportes y quienes lo ven
como una limitacin para articularse
y trascender sus intereses sectoriales o
locales. Un comn denominador de la
mayora de las concepciones de sociedad civil que surgieron en Nicaragua
ha sido su distincin del estado, del
gobierno y de los partidos polticos, es
decir de la sociedad poltica.

Frente a la prdida de legitimidad de


los partidos polticos y del estado bajo
gobiernos neoliberales, no es extrao
que en Nicaragua haya surgido un
concepto angelical de la sociedad
civil como un grupo de organizaciones
progresistas, tolerantes, democrticas,
transparentes y representativas de los
intereses ciudadanos. As se ha planteado que La sociedad civil la constituyen
grupos de ciudadanos que se organizan
para el bien comn (Miranda 2002
p.78), en el mismo sentido se ha definido: La sociedad civil es una fuerza
ideolgico-cultural, autnoma y opuestas a toda forma de violencia o coercin (Nez 2005 p.9). Por el contrario, se ha sealado que la sociedad
civil tambin se constituye porpandillas, bandas armadas, narcotraficantescuyas acciones no se consideran
beneficiosas para la sociedad en su
conjunto (Miranda 2002 p. 78)
Desde una perspectiva gramsciana,
Orlando Nez ha conceptualizado que
La sociedad civil alude a la ciudadana,
individual o colectiva, participando en
la vida pblica o poltica, en condiciones de autonoma frente al poder y de
autorregulacin cultural, construyendo,
disputando o reconstruyendo el orden
social o la hegemona poltica, a travs
de mecanismos espirituales, ideolgicos
y cotidianos de incidencia, gestin y
concertacin. (Nez 2002 p.7) Este
enfoque vincula la sociedad civil a una

45

ciudadana que tiene derechos y los


ejerce, de forma individual o asociada,
para disputar la hegemona de la clase
dominante o para defenderla.
Esta ltima funcin el autor la atribuye
al ciudadano comn, mientras la disputa hegemnica se asigna a los intelectuales y lideres: El ciudadano comn
y corriente participa inconscientemente
en el funcionamiento o reproduccin
del orden establecido; el intelectual o
el lder poltico participa mas conscientemente en el debate, el cabildeo,
la gestin participativa (Ibd. p.12)
Se criticado este planteamiento porque
subestima al ciudadano comn y expresa el vanguardismo que ha caracterizado al FSLN. Por otro lado, las condiciones de autonoma y autorregulacin
parecen ser una aspiracin a lograr,
ms que prerrequisitos para existir y
actuar, como se observa en otras conceptualizaciones de la sociedad civil que
combinan elementos normativos y analticos.
Entre los sujetos colectivos de la sociedad civil Nez incluye, los sindicatos,
los gremios empresariales, los movimientos sociales, las ONG, las clases
sociales, los partidos polticos, la familia. Comparando la sociedad con la
familia patriarcal el autor trata de ilustrar su concepcin de la sociedad civil.
En tanto que autoridad o estado, el
padre es a la sociedad poltica, lo que

46

la madre es a la sociedad civil. Los hijos


y dems miembros de la familia serian
el grupo de ciudadanosson disciplinados fuertemente por el padre y dulcemente por la madre...La madre seduce,
el padre impone. (ibd. p. 18)
La inclusin de los partidos polticos en
la sociedad civil ha sido cuestionada
por varios analistas dado que su objetivo es acceder al poder estatal y de
hecho son parte de las instituciones
estatales de donde derivan su poder y
sus recursos. Dada la cultura poltica
prevaleciente en Nicaragua, los funcionarios pblicos estn subordinados a
los lderes partidarios y actan en funcin de su membreca ms que en el
inters general de toda la ciudadana.
Adems su comportamiento electorero
significa que se activan en coyunturas
cuando hay comicios, de esa forma
relegan su funcin de canalizar y defender de forma sistemtica los intereses
ciudadanos, y contribuyen a la divisin
y polarizacin partidaria de la sociedad
civil debilitndola.
Por su parte, Sofa Montenegro ha
planteado: Entendemos por sociedad
civil la esfera de las relaciones entre
individuos, grupos y clases sociales que
se desarrollan fuera de las relaciones de
poder que caracterizan a las relaciones
estatales. La sociedad civil es el terreno
de los conflictosrespecto de los cuales el estado tiene la tarea de resolver-

lospero tambin es la base de las


demandas que el sistema poltico est
obligado a dar respuestas (Montenegro 2003 p.1). La autora retoma la conceptualizacin de Norberto Bobbio que
considera al estado y la sociedad civil
como dos esferas autnomas y publicas
que estn en interrelacin. Sin embargo, es discutible que no existan relaciones de poder dentro de la sociedad civil
(ej. patriarcado) y que esta no tenga
capacidad de resolver sus propios conflictos (ej. comisiones de paz).
Dentro de los actores internacionales
que han incidido en Nicaragua, se destaca el Banco Mundial que ha usado el
concepto de sociedad civil para referirse
a Una amplia gama de organizaciones
no gubernamentales y sin fines de lucro
que estn presentes en la vida pblica,
expresan los intereses y valores de sus
miembros y de otros, segn consideraciones ticas, culturales, polticas, cientficas, religiosas o filantrpicas. (Banco Mundial 2010) El BM destaca el
aporte de la sociedad civil en la prestacin de servicios sociales de forma
complementaria al gobierno en el combate a la pobreza, la cual ha sido agudizada por las polticas neoliberales del
Consenso de Washington que el mismo BM ha promovido. Como seala
crticamente Montenegro: La propuesta del BM de recuperar la nocin de
sociedad civil es de carcter instrumen-

tal, con una participacin limitada y


controlada, a fin que ella se haga cargo
de buscar paliativos para la creciente
masa de gente excluida del modelo...
(Montenegro 2003 p.7)
Al igual que en otros pases, en Nicaragua existen distintas posiciones sobre la
vinculacin entre el sector empresarial
y la sociedad civil. Por un lado, se ha
planteado que el mercado es parte de
la sociedad civil y que la empresa privada es un modelo para las organizaciones civiles debido a su eficiencia y su
capacidad de respuesta a las demandas
humanas conforme las leyes econmicas de la oferta y la demanda.
Por otro lado, se ha argumentado que
la lgica dominante de las fuerzas del
mercado es la maximizacin de sus
ganancias en desmedro de consideraciones socio-ambientales, mientras que
la sociedad civil se rige por la lgica de
la asociacin voluntaria y no lucrativa
para responder a intereses comunes. En
una posicin intermedia se ubican quienes proponen incluir en la sociedad civil
a los gremios empresariales, en particular de la pequea y mediana empresa,
y tambin las fundaciones y programas
de ayuda que financian algunas corporaciones dentro del enfoque de responsabilidad social.
Una conceptualizacin regional de la
sociedad civil que tuvo eco en Nicara-

47

gua, fue el aporte de Edelberto Torres


Rivas quien plante: La sociedad civil
existe cuando la sociedad como totalidad puede estructurarse a s misma y
coordinar sus acciones a travs de un
conjunto de asociaciones voluntarias.
independientes del Estado que renen
un conjunto de ciudadanos que tienen
intereses comunes. (Torres Rivas 2001
p.23).
Esta concepcin de sociedad civil ha
sido criticada porque obedece a una
visin dicotmica de la realidad social,
que simplifica la compleja trama de
grupos y relaciones sociales, en dos
mbitos distintos: por un lado, la
sociedad poltica que comprende el
estado, el gobierno y los partidos polticos, por otro lado, la sociedad civil,
que abarca una multiplicidad heterognea de asociaciones de distinto tipo,
intereses y recursos, tales como sindicatos, cooperativas, empresas privadas y
gremios, movimientos sociales, organizaciones comunales, grupos filantrpicos y religiosos.
Desde una perspectiva tripartita de las
sociedades contemporneas, Alejandro
Serrano plantea la distincin entre tres
instancias: el estado, el mercado y la
sociedad civil. Esta ltima est formada
por un conjunto de organizaciones y
asociaciones que ejercen funciones de
carcter pblico y social, sin ser estatales ni mercantiles. Sobre las funciones

48

de la sociedad civil, el autor seala


que en ese mbito se realiza la reafirmacin del papel que a la ciudadana
corresponde desempear en los esfuerzos de construccin de una democracia
moderna, donde la libertad y la justicia
social sean parte indisociable de esta
realidad. (Serrano 2001 p.57) En este
sentido, la sociedad civil ha sido definida como el tercer sector o la ciudadana organizada para defender sus
derechos y sus demandas frente al estado (1 sector) y al mercado (2 sector),
una concepcin predominante en Europa occidental (Enjolras 2009).
Dentro de este enfoque se destaca
la conceptualizacin elaborada por las
organizaciones civiles de las Regiones
Autnomas del Caribe de Nicaragua:
La sociedad civil es el conjunto de
instituciones cvicas y voluntarias (formales e informales) que buscan establecer espacios de expresin para personas, individuales y colectivas, histricamente excluidas y carentes de ciudadana formal a fin de representar sus
intereses y derechos y mediar frente
al aparato de Estado y los agentes
del mercado. (WANI N47, 2006 p.32)
Segn este enfoque, la funcin que le
compete a la sociedad civil es de promover los intereses y los derechos de
los grupos excluidos para incidir en
las polticas estatales y en las prcticas
empresariales.

Esta funcin de incidencia en polticas


pblicas y fiscalizacin de la gestin
estatal ha sido criticada por los partidos
polticos en Nicaragua y en otros pases
porque alegan que ellos son los canales
legales de expresin y representacin
ciudadana a travs de las elecciones.
Este cuestionamiento se ha planteado
especialmente cuando las demandas de
la sociedad civil no son compartidas por
los partidos o cuando lo hacen actores
civiles afines a otros partidos opuestos
o independientes. Cuando esta posicin ha sido asumida por el partido en
el gobierno, se ha expresado en la utilizacin del aparato estatal para restringir el accionar de organizaciones civiles
no afines que tratan de incidir y
auditar al estado, tal como ha sucedido
con las administraciones de Arnoldo
Alemn (1997-2001) y Daniel Ortega
(2007-2012).
Actualmente, el debate conceptual
sobre la sociedad civil refleja la polarizacin poltica antes mencionada. Por
parte del gobierno, se considera que
los actores de la sociedad civil no afines
al FSLN que reclaman el derecho a participar en la gestin pblica, son peones del imperialismo norteamericano,
como lo expreso el presidente Daniel
Ortega esos grupos que se autodenominan sociedad civil, que son financiados por los emisarios del imperio...
(Ortega 2007) As se ha cuestionado
la representatividad y la autonoma de

las organizaciones civiles no afines al


gobierno vinculndolas con los partidos
de oposicin (Grisby 2009).
Igualmente, Orlando Nez ha replanteado su anterior valoracin de las
organizaciones civiles en Nicaragua y
ahora considera que las OSC han sido
un instrumento del capitalismo global
para el desmantelamiento de estado
nacional y el desempeo de funciones
tales como amortiguar los efectos de
la privatizacin de los servicios pblicos,
recoger los excedentes de la economa
popular a travs del microcrdito, realizar estudios y consultoras para facilitar
las polticas neoliberales. (Nez 2007)
Por otro lado, diversas OSC y redes de
sociedad civil consideran que la Constitucin establece los derechos ciudadanos de asociacin, expresin y participacin en la gestin pblica. Se plantea que las OSC tienen un rol clave en
la construccin de la ciudadana y en la
defensa de los derechos humanos, as
lo ha expresado Mario Quintana de la
Coordinadora Civil: El rol de los organismos de sociedad civil no es de ser
oposicin per se a los gobiernos de
turno, ni a los partidos polticos, ni
sustituirles en sus funciones. Pero tampoco de ser apndice, subordinados de
dichos gobiernos, ni de partidos polticos, o de grupos econmicos, religiosos
y de la cooperacin.. No puede existir ninguna militancia partidaria, que

49

subordine nuestra responsabilidad en la


promocin y defensa de los derechos
humanos Se trata de contribuir a la
Construccin de Ciudadana para que
las personas informadas y empoderadas influenciemos a los funcionarios
del Estado, a quienes les pagamos
con nuestros impuestos, para que cumplan con sus funciones y responsabilidades...
Sin embargo, la frontera entre las organizaciones civiles y los partidos polticos
no esta clara para algunos funcionarios
de OSC que consideran que a la sociedad civil le toca jugar el papel de oposicin poltica ya que los partidos opositores estan coludidos con el gobierno
o son ineficaces. Tampoco es una fron-

50

tera deseable para los funcionarios del


gobierno actual que asignan a las OSC
el rol de ejecutores de los programas
sociales y defensores de la revolucin
sandinista.
Evidentemente, el debate conceptual
sobre la sociedad civil en Nicaragua
esta cruzado por la controversia poltica. En este estudio, CIVICUS adopta un
concepto amplio y flexible de la sociedad civil que ha facilitado la realizacin
del Indice de Sociedad Civil (ISC) en
Nicaragua: El escenario pblico fuera
de la familia, el estado y el mercado
que se crea mediante las acciones individuales y colectivas, por organizaciones e instituciones, para hacer avanzar
intereses comunes. (CIVICUS 2009)

CAPTULO III

El Contexto Nacional en Nicaragua


Es necesario conocer el escenario nacional dentro del cual se desarrolla
la sociedad civil en un pas determinado para comprender la situacin
en que se encuentra y los retos que enfrenta. Una dimensin
fundamental del ISC es el estudio del contexto o ambiente donde
se desarrolla la sociedad civil, el cual se desagrega en tres aspectos
interrelacionados: el contexto econmico, el poltico y el cultural.

En esta dimensin el ISC trata de valorar en qu medida las condiciones polticas, econmicas y culturales de un
pas contribuyen a facilitar el desempeo de la sociedad civil o, por el contrario, constituyen barreras para su desarrollo.
Entre las condiciones favorables al funcionamiento de una sociedad civil, se

identifican la vigencia de los derechos


y libertades ciudadanas, el respeto a la
institucionalidad democrtica y al estado de derecho, la prevalencia de valores ticos como la tolerancia, el respeto
y la confianza interpersonal, las oportunidades econmicas para que la poblacin obtenga de forma equitativa ingresos suficientes para satisfacer sus necesidades bsicas.

51

Nicaragua es unos de los


pases con mayor desigualdad
de ingresos en la regin: el 20%
ms rico de la poblacin acumula el 47.2% del total del
consumo, mientras el 20% ms
pobre, apenas recibe el 6.2%.
El deterioro de los indicadores
de educacin, salud e ingresos
ha significado que Nicaragua
ha descendido en el ndice de
Desarrollo Humano al puesto
124 de 185 pases del mundo.

1. EL CONTEXTO SOCIO
ECONMICO
Nicaragua tiene en 2010 una poblacin
estimada en 5,581,199 habitantes y
una extensin territorial de 129,494
kms2.
La situacin econmica del pas se
caracteriza por profundos desequilibrios
provocados por un elevado dficit fis-

52

cal, una abultada deuda pblica,


un limitado Producto Interno Bruto
(U$ 6,149 mill 2009) que solo cubre
una mitad de la demanda global y un
fuerte dficit en la balanza comercial
(U$1,814 mill 2009) segn datos del
Banco Central de Nicaragua.
Esta brecha externa ha sido cubierta
por las remesas internacionales de trabajadores nicaragenses (estimada en
U$800 millones anuales) sumado a
la ayuda externa (U$550 mill anual
promedio) por parte de organismos
donantes e instituciones financieras
internacionales (Avendao 2009).
En Nicaragua existen altos niveles de
pobreza que alcanzan a un 29.1% de
los hogares, mientras que un 36.8%
se encuentra en situacin de pobreza
extrema segn las estadsticas oficiales
basadas en la metodologa de necesidades bsicas insatisfechas
La pobreza presenta una mayor incidencia en las zonas rurales que en las
urbanas, y afecta particularmente a los
grupos sociales de mujeres, nios e
indgenas. (INEC 2005)
Un estudio reciente muestran una
reduccin del 3.6% del nivel de pobreza y del 7.5% del nivel de pobreza
extrema entre 2005-2009 (Confidencial 16-9-2010)

Nicaragua es unos de los pases con


mayor desigualdad de ingresos en la
regin: el 20% ms rico de la poblacin acumula el 47.2% del total del
consumo, mientras el 20% ms pobre,
apenas recibe el 6.2%.
El deterioro de los indicadores de educacin, salud e ingresos ha significado
que Nicaragua ha descendido en el
ndice de Desarrollo Humano al puesto
124 de 185 pases del mundo.
El desempleo abierto alcanza a un
12% de la poblacin econmicamente
activa sumada un 36% en situacin de
subempleo, significa que la mitad de la
poblacin carece de un empleo estable,
tiempo completo y con un ingreso justo. (PNUD 2009)
Los datos que utiliza CIVICOS para
elaborar el Diamante de la Sociedad
Civil provienen de indicadores ela-

INDICADORES

borados por organismos reconocidos


internacionalmente, tales como:
El ndice de Capacidades Bsicas de
Social Watch que contempla: el porcentaje de nios que llegan a 5
ao escolar, el ndice de mortalidad
infantil hasta los 5 aos de edad y el
porcentaje de partos atendidos por
profesionales de la salud.
El ndice de Percepcin de Corrupcin en el sector publico elaborado
por Transparencia International,
El Coeficiente de Gini elaborado por
el Banco Mundial para mostrar el
nivel de desigualdad dentro de una
sociedad.
La relacin entre la Deuda Externa
y el Producto Interno Bruto (PIB)
como un indicador de desarrollo
econmico.

CUADRO N 2
SOBRE EL CONTEXTO SOCIO ECONMICO DE

NICARAGUA

Indicador

Puntaje

ndice de capacidades bsicas

72.3

Corrupcin

25.0

Desigualdad

56.9

Desarrollo econmico

39.4

53

La corrupcin en las instituciones pblicas ha sido un problema crnico, el


informe de Transparencia Internacional
califica a Nicaragua con el ndice 2.5
en una escala que va desde 0 = totalmente corrupto hasta 10 = ausencia de
corrupcin. El pas ha descendido del
puesto 123 en 2007 al puesto 134 en
2008 de 183 pases del mundo, ubicado en la categora de pases con un
nivel de corrupcin extrema debido a
diversos factores tales como: la escasa

PERCEPCIN

fiscalizacin de entes pblicos, el reducido acceso a informacin de la gestin


gubernamental, el uso recursos estatales en la campaa electoral 2008 y
el fraude en las elecciones municipales
(Transparencia Internacional 2008).
En este sentido, una encuesta reciente
identifica la corrupcin gubernamental
como el principal problema que percibe
un 68.7% de la poblacin (Jarqun
2010)

GRAFICO N5
DE CORRUPCIN PBLICA EN

Fuente: Transparencia Internacional 2008 (0 nula transparencia, 10 mxima)

54

AMRICA LATINA

En sntesis, el contexto socio econmico


en Nicaragua no es favorable para el
florecimiento de la sociedad civil dados
los altos niveles de pobreza, desigualdad,
corrupcin y estancamiento econmico.
Sin embargo, la sociedad civil ha asumido estos problemas como retos a enfrentar, en la medida de sus posibilidades y
de la concertacin con otros sectores, a
travs de distintas organizaciones y programas de generacin de ingresos y de
desarrollo humano.

2. EL CONTEXTO

POLTICO

Ya hemos descrito en el capitulo anterior


el contexto poltico que vive actualmente
Nicaragua, particularmente a partir del
2007 con la instalacin de un nuevo
rgimen de gobierno que ha impulsado

INDICADORES

un sistema excluyente de organizaciones


sociales, ha limitado los derechos de asociacin y expresin de las organizaciones
civiles no afines y pretende perpetuarse
en el poder a costa de la ruptura constitucional y del control electoral.
En esta sub dimensin, CIVICUS utiliza
diversas fuentes para recoger indicadores
sobre los derechos polticos y libertades
civiles, el marco legal y la actuacin
gubernamental frente a las organizaciones civiles, as como la efectividad del
Estado:
El ndice de Derechos Polticos de
Freedom House
La Base de datos de Gobernabilidad
del Banco Mundial
La Encuesta a Organizaciones Civiles
del Indice de Sociedad Civil en
Nicaragua

CUADRO N3
SOBRE EL CONTEXTO POLTICO EN

NICARAGUA

Indicador

Puntaje

Derechos polticos

67.5

Estado de derecho

62.5

Derechos de asociacin y organizacin

58.3

Experiencia de marco legal

50.7

Eficacia del estado

31.8

Fuentes: Freedom House 2008, Banco Mundial 2008 y Encuesta a Organizaciones Civiles ISC 2009

55

Se observa la baja puntuacin de la


eficacia del estado, es decir la capacidad del estado de cumplir sus funciones bsicas, segn los indicadores del
estudio anual sobre gobernanza que
realiza el Banco Mundial (Banco Mundial 2008b). La experiencia del marco
legal se basa en la encuesta realizada

VALORACIN

a representantes de organizaciones civiles de distintas zonas del pas, un 49%


de quienes consideran que las leyes
del pas son restrictivas, mientas un
43% opina que son facilitadoras, como
muestra el siguiente cuadro.

CUADRO N4

DEL MARCO LEGAL DE

NICARAGUA

Considera que las regulaciones y leyes a la sociedad civil son


Muy restrictivas

19.2%

Un poco restrictivas

29.4%

Moderadamente habilitantes

31.2%

Totalmente habilitantes

13.1%

No sabe/no responde

7.1%

Total

100%

Fuente: Encuesta de Organizaciones Civiles ISC 2009

Entre las restricciones sealadas en los


grupos focales, se sealaron las dificultades y los costos para obtener una
personera jurdica como asociacin
ya que se requiere una ley de la Asamblea Nacional y su registro en MINGOB7, igualmente plantearon las barreras burocrticas que enfrentan los sindicatos y las cooperativas para lograr
su aprobacin legal y su certificacin
anual. Adems de las limitantes jurdicas, se critic la aplicacin discrimina-

toria de la leyes por parte de las autoridades competentes de los sucesivos


gobiernos segn la afinidad partidaria
de las organizaciones civiles. As lo
sealaron en el grupo focal de Boaco:
El problema principal no son las leyes
sino que los funcionarios de gobierno
las aplican por conveniencia partidaria. Al preguntarles a los entrevistados
si su organizacin haba enfrentado
alguna restriccin ilegitima o ataque
por parte del gobierno en los ltimos
10 aos, encontramos una respuesta

7 La certificacin del Consejo Municipal como una Asociacion de Pobladores (Ley 475-2003) solo tiene vigencia

en ese municipio y no permite manejar cuentas bancarias entre otras restricciones

56

afirmativa en 35.5% de las organizaciones que han sufrido alguna agresin por parte del gobierno local y un

RESTRICCIONES

26.2% por el gobierno nacional segn


vemos en el siguiente grafico.

GRAFICO N6
ILEGITIMAS DEL GOBIERNO A ORGANIZACIONES CIVILES

Fuente: Encuesta de Organizaciones Civiles ISC 2009

Los casos ms frecuentes de acciones


ilegitimas sufridas por la sociedad civil
en la ltima dcada han sido: abusos
de poder por las autoridades, restriccin de huelgas y movilizaciones, agresin y privacin de libertad, represalias
fiscales y controles discriminatorios por
entes estatales (DGI, INSS, MITRAB,
MINGOB), injurias y calumnias, exclusin por razones partidarias, cierre de
espacios legales de participacin, imposicin de formas de organizacin, violacin a derechos humanos y ciudadanos.

Es notorio el alto porcentaje de abstencin en las respuestas, lo cual fue


interpretado por un grupo focal como
expresin de un temor de posibles
represalias de parte del gobierno o de
sus grupos de choque como ha sucedido en diversas ocasiones.
Para comprender mejor el contexto
poltico donde funciona la sociedad
civil, hay que sealar que los partidos
polticos en Nicaragua se han caracterizado por su dbil institucionalidad,

57

su organizacin vertical bajo caudillos


carismticos que oscilan entre el
enfrentamiento y los pactos. La principal actividad partidaria ocurre en
coyunturas electorales a fin de obtener
votos para alcanzar cargos en un estado que visualizan como fuente de
ganancias y de poder. La mayora de los
partidos polticos han menospreciado la
promocin de la participacin ciudadana en la gestin pblica y la concerta-

VIGENCIA

cin con las organizaciones civiles, salvo


aquellas subordinadas a su control, ya
que las visualizan como competidoras
en la representacin de demandas ciudadanas y de quienes temen su fiscalizacin critica. (Guzmn 2004) A nivel
regional, Nicaragua se ubica en el tercer lugar ms bajo en la vigencia de
los derechos y libertades ciudadanas,
segn muestra el siguiente grafico:

GRAFICO N7

DE DERECHOS Y LIBERTADES POLTICAS: DATOS REGIONALES

Fuente: Freedom House 2008

En resumen, el contexto poltico en


Nicaragua actual presenta indicadores
desfavorables para el desarrollo de la

58

sociedad civil, a pesar de la labor realizada por muchas organizaciones civiles


en la promocin y defensa de los derechos ciudadanos.

3. EL

CONTEXTO CULTURAL

En esta sub dimensin el ISC estudia


las actitudes, valores y concepciones
predominantes en la poblacin nicaragense, a fin de analizar su influencia
en el funcionamiento y desarrollo de la
sociedad civil.
Un indicador clave es el nivel de confianza interpersonal ya que incide en
la comunicacin y asociacin de las
personas en organizaciones civiles para
satisfacer intereses comunes. Segn la

encuesta de poblacin del ISC se observa un bajsimo nivel de confianza, solo


3 de cada 100 personas afirma que se
puede confiar en los dems, mientras
que los otros 97 declaran que hay que
ser muy cuidadosos. Sin embargo, los
datos de LAPOP 2008 basados en una
pregunta con 4 niveles de confianza
(muy confiable, algo confiable, poco
confiable, o nada confiable) ubican a
Nicaragua en una posicin intermedia a
nivel regional como muestra el siguiente grafico basado en los promedios
nacionales de confianza:

GRAFICO N8

CONFIANZA INTERPERSONAL

A NIVEL REGIONAL

Fuente: LAPOP 2008

59

Otro indicador importante es el nivel de


tolerancia y respeto de personas que
tienen caractersticas o ideas diferentes
a las propias, ya que estos valores ticos facilitan la convivencia, la asociatividad, la resolucin pacfica de diferencias y el fortalecimiento de la democracia poltica. La encuesta de poblacin

del ISC muestra niveles altos de intolerancia con drogadictos, alcohlicos y


delincuentes, lo cual es comprensible
y compartido en muchos pases, sin
embargo es preocupante el rechazo a
homosexuales, personas con VIH, inmigrantes y otros grupos tnicos.

GRAFICO N9
ACEPTARA UD. TENER POR VECINOS A?

Fuente: Encuesta de Poblacin ISC 2009

Lamentablemente el ISC no pregunt


acerca de la tolerancia hacia personas
de diferente ideologa poltica, un elemento que ha afectado histricamente
a la sociedad nicaragense y que se
ha exacerbado con la polarizacin partidaria de los ltimos aos. Los datos
de LAPOP 2008 muestran a nivel regio-

60

nal una posicin intermedia de Nicaragua en la tolerancia poltica entendida


como el reconocimiento de los derechos de la oposicin al gobierno, pero
la tendencia ha sido de un claro descenso de la tolerancia poltica: 55.3%
en 2004, 53.5% en 2006, 50.4% en
2008 (LAPOP 2008)

NIVELES

DE

GRAFICO N10
TOLERANCIA POLTICA

EN LA

REGIN

Fuente: LAPOP 2008

El tercer indicador que utiliza el ISC


en el mbito socio cultural se refiere
al espritu cvico, es decir los valores
ticos de honestidad, transparencia y
cumplimiento de deberes ciudadanos.
En la encuesta de poblacin se pregunt a las personas entrevistadas si eran
justificadas ciertas acciones carentes de
espritu cvico, valorando en una escala

que va del 1 (nunca se justifica) al 10


(siempre se justifica).
Las respuestas indican un claro rechazo
de estas acciones deshonestas por parte de la poblacin nicaragense, especialmente en los casos de reclamo ilegitimo de beneficios estatales y de soborno, con leves variaciones respecto del
promedio mundial.

61

JUSTIFICACIN

CUADRO N 5
DE ACCIONES CARENTES DE ESPRITU CVICO

ACCIN

PROMEDIO
MUNDIAL

NICARAGUA

Reclamar beneficios al Estado a los que uno


no tiene derecho

2,7

2,4

Evitar pagar el boleto en algn transporte pblico

2,7

3,2

Engaar en el pago de impuestos, si se puede

2,4

3,0

Que alguien acepte un soborno en el cumplimiento


de sus obligaciones.

2,0

1,7

*PROMEDIOS EN UNA ESCALA DONDE 1 = NUNCA JUSTIFICADA Y 10 = SIEMPRE JUSTIFICADA

A nivel comparativo, los indicadores


del contexto socio-cultural de Nicaragua son los ms bajos entre los pases
latinoamericanos que han ejecutado el

INDICADORES

DEL CONTEXTO

CUADRO N6
SOCIO-CULTURAL

A NIVEL LATINOAMERICANO

NICARAGUA

VENEZUELA

ARGENTINA

MXICO

URUGUAY

Confianza
interpersonal

3,0

6,6

17,6

15,6

17,0

Tolerancia

81,3

79,6

94,0

83,6

96,7

Espritu Cvico

82,5

88

85,6

73,7

89,5

Puntuacin
dimensin

55,6

58,1

65,7

57,6

67,7

Fuente: Encuestas de Poblacin en cada pas, ISC 2009.

62

ISC, lo cual manifiesta un entorno desfavorable para el desarrollo de la sociedad civil, como vemos en el siguiente
cuadro.

Los indicadores comparativos del ISC a


nivel regional, ubican a Nicaragua en
las posiciones ms deficientes en los

INDICADORES

mbitos poltico, econmico y cultural,


tal como se observa en el siguiente grafico.

GRAFICO N11
DEL CONTEXTO NACIONAL EN LOS PASES DE LA REGIN

Fuente: Encuestas de Poblacin del ISC en cada pas, 2009.

CONCLUSIONES
Hemos visto que el contexto socio econmico en Nicaragua no es favorable
para el florecimiento de la sociedad civil
dados los altos niveles de pobreza, desigualdad, corrupcin y estancamiento
econmico agravado por la crisis actual
del capitalismo mundial.

A nivel poltico, se observa una baja


capacidad del estado de cumplir sus
funciones bsicas y se considera que las
leyes del pas son restrictivas debido a
dificultades para obtener una personera jurdica y a la aplicacin discriminatoria de medidas de control fiscal segn

63

la afinidad partidaria de las organizaciones civiles. En los ltimos 10 aos


un tercio de las organizaciones civiles
encuestadas han sufrido alguna agresin por parte del gobierno local o
nacional, por ejemplo abusos de poder,
restriccin de huelgas y movilizaciones,
agresin y privacin de libertad, injurias
y calumnias, cierre de espacios legales
de participacin, violacin a derechos
humanos y ciudadanos.
La situacin se ha agudizado con la
instalacin de un nuevo rgimen de
gobierno desde el 2007 que ha impulsado un sistema excluyente de organizaciones sociales y que ha limitado los
derechos de asociacin, de expresin y
de cooperacion de las organizaciones
civiles no afines.
A nivel cultural, se observa un bajo
nivel de confianza interpersonal que
dificulta la comunicacin y asociacin
de las personas en organizaciones civiles para satisfacer intereses comunes.
Tambien se identifica un bajo nivel
de tolerancia de otras ideas, creencias
o formas de vida, es preocupante
el rechazo contra las personas con
VIH, homosexuales, inmigrantes, grupos tnicos y personas de otra afiliacin
poltico partidaria.

64

En cuanto al espritu cvico de la


poblacin, se observa un nivel aceptable de compartir los valores ticos
de honestidad, transparencia y cumplimiento de deberes ciudadanos, en particular se identifico un claro rechazo
ciudadano a las acciones de aprovechamiento ilegitimo de beneficios estatales
y de soborno a funcionarios pblicos.
Los indicadores comparativos del ISC a
nivel latinoamericano, ubican a Nicaragua en las posiciones ms deficientes
en los mbitos poltico, econmico y
cultural.
En sntesis, encontramos en Nicaragua
un contexto desfavorable para el funcionamiento y el desarrollo de la sociedad civil, limitando as el cumplimiento
de sus roles sociales y polticos, tales
como la asociacin de ciudadanos para
la satisfaccin de sus diversos intereses,
la promocin de sus derechos y la participacin en la gestin pblica. Sin
embargo, las organizaciones civiles han
asumido estos problemas como retos a
enfrentar a travs de distintos programas enfocados a superar la pobreza,
democratizar el sistema poltico y promover los derechos humanos.

CAPTULO IV

El Compromiso Cvico
de la Ciudadana
El compromiso cvico de la poblacin es una de cinco dimensiones que
estudia el ISC enfocado como las actividades formales e informales,
individuales o colectivas en las que se involucran los ciudadanos
para hacer avanzar intereses comunes en distintos niveles, desde la
recreacin a los intereses polticos y sociales.

Diversos estudios han destacado la


importancia de la participacin ciudadana en organizaciones civiles para promover hbitos y valores de cooperacin, confianza y participacin pblica,
que contribuyen tanto a la democracia
poltica como al desarrollo social (Putnam 1993, Coleman 2000, Kliksberg
1999). Generalmente el concepto de

participacin ciudadana se limita a las


relaciones entre los ciudadanos y el
Estado, un enfoque ms amplio utilizado por CIVICUS y otros autores incluye tambin la participacin en asuntos
considerados de inters comn o del
mbito pblico, como por ejemplo
las actividades de desarrollo comunitario. (Serra 2008b)

65

Para conocer el compromiso cvico, el


ISC indaga sobre la participacin en
organizaciones civiles y polticas, tratando de distinguir si es miembro activo o
pasivo, si aporta trabajo voluntario, si
participa en actividades comunitarias o
polticas. As mismo, el ISC analiza tres
aspectos de la participacin cvica:
la extensin: cantidad de miembros
activos en una organizacin
la profundidad: cantidad de ciudadanos que participan en varias
organizaciones
la diversidad: inclusin por sexo,
estrato social, regin y grupo tnico

EXTENSIN

1. LA

EXTENSIN DEL
COMPROMISO SOCIAL

Los indicadores de esta sub dimensin


identifican el porcentaje de ciudadanos
que son miembros de organizaciones
sociales, que realizan actividades voluntarias en estas organizaciones y que
participan actividades comunitarias
(recreativas, servicios y otras). Se observa una participacin significativa de la
poblacin en organizaciones sociales,
en acciones comunitarias y en voluntariado social, segn datos del siguiente
cuadro.

CUADRO N7
DEL COMPROMISO SOCIAL

Indicador

% Poblacin

Membreca social (1)

38.1

Voluntariado social (1)

27.3

Participacin comunitaria (1)

32.9

Fuente: Encuesta de Poblacin ISC 2009

En Nicaragua, las iglesias son las


organizaciones con mayor membreca,
seguidas en segundo lugar por los
partidos polticos, en tercer lugar las
organizaciones deportivas, educativas y
artsticas, seguidas por las organizaciones humanitarias, ambientalistas, asociaciones profesionales, sindicatos y en

66

ltimo lugar, las organizaciones de consumidores. Las mujeres predominan en


las organizaciones religiosas y humanitarias, mientras los hombres son los
miembros mayoritarios en las otras
organizaciones.

MEMBRECA

EN

GRAFICO N12
ORGANIZACIONES (%

DE POBLACIN)

Fuente: Encuesta de Poblacin ISC 2009.

Las personas entrevistadas mencionaron otras organizaciones de las cuales


son miembros, tales como las cooperativas, las organizaciones de mujeres
y jvenes, los comits de desarrollo
comunitario, los consejos de poder ciudadano, las organizaciones de desarrollo (llamadas ONG), las comunidades
indgenas y afro descendientes.

en dos o ms organizaciones sociales


y colaboran frecuentemente en labores
comunitarias.

2. LA PROFUNDIDAD

Se destaca una altsima participacin


(93.7%) de la ciudadana en diversas
acciones sociales al menos una vez al
mes, un nivel muy superior a la media
latinoamericana.

DEL
COMPROMISO SOCIAL

En el ISC la profundidad o intensidad


del compromiso cvico se refiere a los
ciudadanos que participan activamente

El siguiente cuadro muestra que una


quinta parte de la ciudadana es miembro activo de varias organizaciones
sociales a las que aporta trabajo voluntario, un nivel levemente menor al promedio regional.

67

CUADRO N8

PROFUNDIDAD

DEL COMPROMISO SOCIAL

Indicador

% Poblacion
Nicaragua

% Promedio
Amer. Latina

Membreca social (2)

21.3

24,9%

Voluntariado social (2)

22.7

25,4%

Compromiso con la comunidad (2)

93.7

63,1%

Fuente: Encuesta de Poblacin ISC 2009

Estos indicadores sealan una profundidad significativa del compromiso social


de los/as nicaragenses, sin embargo
en los grupos focales se ha planteado
que en algunas comunidades existe un
grupo reducido de lderes y familias que
participan muy activamente en distintas
iniciativas frente a una mayora pasiva.

3. LA

DIVERSIDAD DEL
COMPROMISO SOCIAL

En esta sub dimensin se determina la


diversidad y la inclusividad de la sociedad civil, para lo cual se analiza el porcentaje de miembros de organizaciones
que pertenecen a los grupos tnicos
minoritarios, a las mujeres, a los estratos socioeconmicos ms bajos y a las
personas que viven en las zonas ms
remotas del pas. El indicador obtenido
en la encuesta de poblacin del ISC
seala un altsimo nivel (95.1%) de participacin en organizaciones civiles de

68

grupos sociales tradicionalmente excluidos en Nicaragua. En los antecedentes


de la sociedad civil (capitulo II) hemos
visto que existen numerosas organizaciones de mujeres y de comunidades
indgenas y afro descendientes muy
activas desde los 90 en la promocin
de sus derechos, adems de su incorporacin en diversas organizaciones mixtas. Por otro lado, en zonas rurales
remotas donde no hay presencia del
estado, las organizaciones civiles son
las nicas instancias que permiten
enfrentar a mltiples problemas sociales que padecen, tal como hemos visto
en Nueva Guinea con la Asociacin de
Promotores de Salud y Parteras (APROSAPANG) que lleva 28 aos de servicio
en salud comunitaria gracias al voluntariado de 308 personas solidarias y comprometidas. (Ver estudio de caso Red
Local 2010)

EL

VOLUNTARIADO EN SALUD COMUNITARIA EN

NUEVA GUINEA

La principal motivacin de los/as promotores y parteras de APROSAPANG ha


sido su deseo de ayudar a las personas que lo necesiten en las comarcas
rurales que carecen de servicios pblicos de salud, lo cual expresa sus valores
ticos de solidaridad y de una opcin por los pobres de raigambre cristiana. Entre los principales logros alcanzados se destaca la disminucin de
la mortalidad infantil por diarreas y por enfermedades respiratorias, la reduccin de la mortalidad materna, la erradicacin del sarampin y la reduccin
de la lepra de montaa, la adopcin de prcticas de higiene, nutricin,
prevencin de ITS, cuido de embarazos, cultivo y uso de plantas medicinales.
Entre las lecciones aprendidas se seala la importancia de mantener su autonoma y neutralidad en materia partidaria o religiosa, la construccin de
alianzas con distintas organizaciones civiles, instituciones estatales y gobierno
municipal para la promocin de la salud comunitaria y el desarrollo local.

4. LA PARTICIPACIN

POLTICA

Segn la encuesta de poblacin del


ISC 2009, un 16.4% declara ser miembro de un partido poltico, un 10.2%
se considera miembro activo y un 6.2
miembro no activo. Al preguntar a los
entrevistados si actualmente estn realizando trabajo voluntario en un partido
poltico, solo un 6.5% respondi afirmativamente, un nivel que seguramente se incrementa en coyunturas electorales. Al igual que en el mbito social,
el estudio identifica un alto nivel de
participacin poltica de ciudadanos tradicionalmente excluidos: mujeres, grupos tnicos, sectores empobrecidos.

La participacin ciudadana en elecciones realizadas a partir del 1990 en


Nicaragua ha sido superior al promedio
regional, especialmente en comicios de
autoridades nacionales, y en menor
medida en elecciones de gobiernos
municipales y regionales. Sin embargo
se observa una tendencia a la disminucin de la participacin en los procesos
electorales como muestra el siguiente
cuadro, como resultado de varios factores: descredito de partidos polticos y
del Consejo Supremo Electoral, incumplimiento de promesas preelectorales,
carencia de cedulas y cambios de domicilio de la poblacin.

69

CUADRO N9
PARTICIPACIN EN ELECCIONES NACIONALES, MUNICIPALES Y REGIONALES
Presidente y Vicepresidente

Gobiernos Municipales

Gobiernos Regionales

Ao

Ao

Ao

1990
1996
2001
2006

Participacin
86%
76%
73%
77%

1990
1996
2000
2004
2008

Participacin
87%
76%
57%
51%
sin datos

Participacin

1990
1994
1998
2002
2006

78%
74%
49%
38%
45%

Fuente: Catalogo Estadstico de Elecciones de Nicaragua, IPADE 2008

En cuanto a la participacin ciudadana


en distintas acciones de incidencia poltica durante los ltimos 5 aos, encontramos que solo un 29% ha firmado
alguna peticin a las autoridades de
gobierno municipal, regional o nacional, un 13% ha realizado un reclamo a

PARTICIPACIN

EN

GRAFICO N13
ACCIONES CIUDADANAS

Fuente: Encuesta de Poblacin ISC 2009

70

alguna empresa privada o pblica, y un


24% ha participado en una manifestacin pacfica para reclamar sus
derechos, con un leve predominio de
los hombres sobre las mujeres, como
muestra el siguiente grafico.

EN LOS LTIMOS

AOS

Sin embargo, al preguntarles a las personas entrevistadas que no haban participado en esas acciones civiles, si estaran dispuestos a realizarlas en un futuro, la mayora de la gente dijo que
podran hacerlo en porcentajes que
duplicaban los anteriores.
Esto plantea una disposicin a participar en acciones cvicas que parece no
haber sido suficientemente aprovechada por las organizaciones civiles para
incidir ante autoridades y empresas,
pero que abre oportunidades para
profundizar la participacin ciudadana
siempre que reine un clima de respeto
por las libertades y derechos establecidos en la Constitucin Poltica de Nicaragua.

CONCLUSIONES
El estudio muestra una participacin
significativa de la poblacin en organizaciones sociales, en acciones comunitarias y en voluntariado social, una
quinta parte de la ciudadana es miembro activo de varias organizaciones
sociales a las que aporta trabajo voluntario. Se destaca una alta participacin
de la ciudadana en diversas acciones
sociales, un nivel muy superior a la
media latinoamericana.

Las iglesias aparecen como las organizaciones con mayor membreca, luego
se encuentran los partidos polticos, las
organizaciones deportivas, educativas y
artsticas, las organizaciones humanitarias, ambientalistas, asociaciones profesionales, sindicatos, cooperativas, organizaciones de mujeres y jvenes, los
comits de desarrollo comunitario, los
consejos de poder ciudadano y las
comunidades indgenas y afro descendientes.
Los resultados muestran un altsimo
nivel de participacin en organizaciones
civiles de grupos sociales tradicionalmente excluidos, como las mujeres,
comunidades indgenas y campesinos
que viven en lugares remotos. La participacin ciudadana en organizaciones
y acciones sociales es mayor que en
partidos polticos, solo el 10% de los
ciudadanos son miembros activos de
algn partido poltico.
La participacin electoral despus de
1990 ha sido elevada, particularmente
en elecciones de autoridades nacionales, pero se observa una tendencia descendente, especialmente en comicios
municipales y regionales, debido al creciente descredito de partidos polticos,
el incumplimiento de promesas preelectorales, la carencia de cedulas y los
cambios de domicilio de la poblacin.
En cuanto a la participacin ciudadana

71

en distintas acciones de incidencia poltica durante los ltimos 5 aos, encontramos que solo un 29% ha firmado
alguna peticin a las autoridades de
gobierno municipal, regional o nacional, un 13% ha realizado un reclamo a
alguna empresa privada o pblica, y un
24% ha participado en una manifes-

72

tacin pacfica para reclamar sus derechos. Sin embargo, existe una disposicin a participar en acciones cvicas que
para incidir ante autoridades y empresas, lo cual abre oportunidades para
profundizar la participacin ciudadana
siempre que reine un clima de respeto
por las libertades y derechos humanos.

CAPTULO V

El Nivel de organizacin
de la sociedad civil
Esta dimensin analiza la situacin organizativa de la sociedad civil
basada en una encuesta a 141 organizaciones de distinto tipo y
municipio para conocer sobre los rganos de direccin, los recursos
financieros, tecnolgicos y humanos, la coordinacin y la comunicacin entre organizaciones civiles, as como sus vnculos internacionales.
Sobre las distintas organizaciones civiles y las redes existentes a nivel
nacional, ya presentamos en el captulo II un breve panorama de
la sociedad civil y las principales categoras de organizaciones que

1. LA ENCUESTA A
ORGANIZACIONES CIVILES
En esta dimensin del ndice de la
Sociedad Civil se ha implementado
una encuesta a representantes de una
muestra de 141 organizaciones de
sociedad civil (OSC) de distinto tipo
basada en el mapa de la sociedad civil

elaborado por el Consejo Asesor, en


estudios previos sobre esta temtica y
en la concepcin amplia de sociedad
civil que plantea CIVICUS. Las OSC
seleccionadas han manifestado su disposicin de participar en esta investigacin y estn ubicadas en diferentes
regiones del pas.

73

Se entrevistaron a directivos de 22
organizaciones comunitarias o vecinales
que constituyen el tipo de organizacin
civil ms extendido en el pas, tales
como Asociaciones de Desarrollo, Consejos de Poder Ciudadano, Comits
Barriales y Comarcales. En el mbito
cooperativo participaron representantes de 21 cooperativas de transporte,
comercio, produccin agropecuaria y
crdito. Tambin participaron 17 lderes de comunidades indgenas de San
Lucas, Sbaco, Pantasma, Mozonte,
Totogalpa, Jinotega, Muy-Muy, Telpaneca, Rivas y del Gobierno Rama-Kriol de
la RAAS.

Se estudiaron 15 fundaciones que implementan proyectos de desarrollo social y


de promocin de los derechos humanos,
as mismo 16 asociaciones de educacin,
comunicacin o investigacin. En cuanto
a los sindicatos se entrevistaron a 13
representantes de gremios de maestros,
trabajadores de la salud, empleados de
alcaldas y otros sectores. En el mbito de
la niez, adolescencia y juventud han participado 13 organizaciones, mientras que
fueron 8 organizaciones de mujeres, 9
de carcter religioso y 7 redes nacionales
o federaciones de organizaciones civiles,
como se ve en el siguiente grafico.

GRAFICO N 14
ORGANIZACIONES CIVILES ENCUESTADAS ISC 2009

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

74

En cuanto a la distribucin geogrfica


de las organizaciones participantes,
observamos que la muestra recoge la
situacin de la sociedad civil en los
departamentos de Boaco, Carazo, Jinotega, Managua y las regiones autnomas del Caribe nicaragense como
se observa en el siguiente cuadro.
Lamentablemente no pudimos ampliar

DISTRIBUCIN

1
2
3
4
5
6
7
8

el estudio a otros departamentos de las


regiones norte y occidental del pas. La
cantidad mayor de organizaciones ubicadas en Managua refleja la ubicacin
de la sede de las redes o federaciones
nacionales, adems de concentrar gran
parte de las organizaciones civiles y de
la poblacin del pas.

CUADRO N10
DE ORGANIZACIONES POR TERRITORIO

Territorios

Frecuencia

Porcentaje

Depto. Boaco
Depto. Carazo
Mun. Ciudad Sandino
Comunidades Indgenas
de regiones centro-norte
Depto. Jinotega
Ciudad de Managua
RAAN
RAAS

18
20
20

12,8 %
14,2 %
14,2 %

11
19
22
22
09

07,8 %
13,5 %
15,6 %
15,6 %
06,4 %

Total

141

100,0 %

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

La mayora de las organizaciones participantes (53.3%) trabajan en el mbito local o municipal, una cuarta parte
(25.6%) incide a nivel departamental o
regional, mientras que una quinta parte
(19.8%) trabaja a nivel nacional y algunas organizaciones a nivel centroamericano (1.2%). En cuanto a su fecha de
fundacin y su antigedad, encontramos que un 8% se organiz antes de

ao 1979 mostrando el reciente desarrollo de la sociedad civil en Nicaragua,


un 22% surgi durante la dcada de
la revolucin sandinista, un 36% en la
etapa de expansin de las organizaciones civiles de los aos 90 y un 34% en
la primera dcada de este siglo.

75

ANTIGEDAD

GRAFICO N15
DE LAS ORGANIZACIONES PARTICIPANTES

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

2. LA

ORGANIZACIN INTERNA
Y LA ARTICULACIN EXTERNA

Casi todas las organizaciones civiles


(93%) tienen una estructura formal de
direccin, es decir una Junta Directiva
o un Comit Coordinador que se rene
peridicamente para atender los asuntos ms relevantes del quehacer de
la organizacin. Este indicador muestra
un alto nivel de formalizacin de las
organizaciones, aunque no todas cuentan con personera jurdica por las dificultades sealadas en el capitulo anterior. En los grupos focales se ha sealado que en varias OSC, las Juntas

76

Directivas estn compuestas por personas reconocidas pblicamente, pero


que sesionan escasamente y no cumplen su rol de acompaamiento y monitoreo de los rganos ejecutivos.
Hay que destacar la articulacin de
gran parte de las organizaciones civiles
(78.4%) en diversas redes, federaciones
o coordinadoras de organizaciones afines, tanto a nivel municipal, como
departamental o regional, nacional e
internacional. La integracin en redes
depende de la temtica que aborda
la organizacin o del mbito territorial
que comparte con otros actores.

GRAFICO N16

PERTENENCIA

A REDES O FEDERACIONES

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

La mayora de las organizaciones


(58.7%) que son miembros de redes
y federaciones tienen una participacin
activa en labores conjuntas y un nmero considerable de organizaciones pertenece a dos o ms instancias de
segundo nivel.
Estas redes han permitido aunar esfuerzos y compartir experiencias que han
enriquecido a las organizaciones civiles
en su labor de desarrollo, as mismo
les ha facilitado la incidencia en las

polticas pblicas de nivel nacional y


centroamericano.
As mismo, hay que sealar el alto nivel
de comunicacin y coordinacin que
existe entre las organizaciones civiles,
segn muestra el siguiente cuadro un
88% de las organizaciones encuestadas
han sostenido reuniones de trabajo en
los ltimos tres meses y un78% han
intercambiado informaciones de mutuo
inters.

77

COMUNICACIN

GRAFICO N17
ENTRE ORGANIZACIONES CIVILES

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

Las redes de actores sociales se han


multiplicado en Nicaragua desde inicios
de los 90 como una forma de articulacin flexible de personas y organizaciones que comparten ciertos principios,
enfoques y propuestas para enfrentar
una problemtica determinada y para
defender los derechos de sus miembros.
Estas redes constituyen una alternativa
organizativa frente a los modelos tradicionales de corte vertical y caudillista,
ya que las redes son estructuras democrticas y voluntarias basadas la igualdad de derechos y deberes de sus
miembros. Por estas razones realizamos
un estudio de caso sobre el nivel orga-

78

nizativo de la Red de Mujeres contra


la Violencia que arroja lecciones importantes para otras redes sociales.

3. LOS

RECURSOS FINANCIEROS

Las cifras de los presupuestos estimados para 2008 muestran que las OSC
contaban con fondos modestos para la
ejecucin de sus acciones y el funcionamiento organizativo, segn muestra
el siguiente grafico un 38% manejaba
menos de U$10,000 anuales y solo
un 14% superaba los U$200,000,
aunque hay diferencias significativas
entre pequeas organizaciones locales
y grandes OSC nacionales y con redes
o federaciones.

PRESUPUESTO ESTIMADO

GRAFICO 18
2008 DE 141 ORGANIZACIONES PARTICIPANTES

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

EL

DESARROLLO ORGANIZATIVO DE LA
CONTRA LA VIOLENCIA

RED

DE

MUJERES

La Red de Mujeres contra la Violencia (RMCV) es un espacio nacional de


coordinacin amplio del movimiento de mujeres nicaragenses, en la cual
participan 81 organizaciones y 87 miembras individuales de todos los municipios del pas. El alto nivel de desarrollo organizativo de la RMCV la destaca
como una experiencia exitosa de las nuevas redes de OSC que ha logrado
un impacto significativo en la defensa de los derechos de las mujeres y
en contra de la violencia contra ellas. El estudio muestra la pertinencia de
los principios de la RMCV: autonoma poltica, horizontalidad, coordinacin,
sororidad, respeto a la diversidad y participacin democrtica, Entre los
factores que han fortalecido el funcionamiento organizativo de la RMCV se
destacan el compromiso de las miembras de trabajar activamente en la erradicacin de la violencia contra las mujeres, la comunicacin y la transparencia
de la gestin, la toma de decisiones por consenso, la eleccin en asamblea
del comit coordinador y su renovacin peridica, la descentralizacin en
redes territoriales, la definicin participativa del reglamento interno y de las
normas de tica feminista, todos ellos constituyen valiosos aportes de la
sociedad civil a una cultura poltica democrtica en el pas.

79

Las fuentes de recursos financieros ms


importantes han sido las agencias de
cooperacin externa, en segundo lugar
las cuotas de afiliados en organizaciones como sindicatos y cooperativas, en

FUENTES

tercer lugar las donaciones individuales


y los fondos de gobierno, y por ltimo
la venta de servicios, las donaciones de
empresas y otras fuentes, como muestra el siguiente grafico.

GRAFICO N19
FINANCIERAS DE LAS ORGANIZACIONES PARTICIPANTES

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

La situacin financiera de las organizaciones participantes en 2008 ha sido


favorable para muchas de ellas, ya que
solo un 24% experiment una cada
de sus ingresos, mientras que el 44.4%
mantuvo el nivel del 2007 y un 30.6%
recibi ms fondos que en 2007.
En cuanto a los gastos, se observa un

80

incremento significativo en 45.5% de


las organizaciones en correspondencia
con el alza del financiamiento y la inflacin del pas, mientras que un 36.1%
mantuvo el mismo nivel de gastos del
2007 y un 17.6% tuvo que disminuirlos
al bajar sus ingresos, segn observamos
en el siguiente cuadro.

BALANCE

CUADRO N11
DE LA SITUACIN FINANCIERA DE LAS

OSC

EN

2008

INGRESOS

GASTOS

Aumentaron en 2008

30.6%

45.5%

Iguales al ao 2007

44.4%

36.1%

Disminuyeron en 2008

23.9%

17.6%

NS/NR

1.1%

0.8%

Total

100%

100%

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

No obstante esta situacin de mantenimiento o aumento de ingresos, la


mayora de las organizaciones participantes consideran que los recursos

VALORACIN

financieros que disponen son inadecuados para cumplir sus programas y para
responder con eficacia a las demandas
de sus miembros y grupos meta, segn
observamos en el siguiente grafico.

GRAFICO N20
DE LOS RECURSOS FINANCIEROS

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

81

4.- LOS

RECURSOS HUMANOS

La gran mayora de las organizaciones


civiles cuentan con un mnimo personal
asalariado y ejecutan buena parte de
sus acciones sociales gracias al trabajo
voluntario de sus miembros o simpatizantes. Segn los resultados de esta
encuesta, un 69% de las OC tienen
menos de 35 asalariados (59% con
menos de 10) para atender de forma
permanente sus beneficiarios y administrar la organizacin y un 57 % de las

PERSONAL

OC cuenta con el trabajo voluntario de


1 a 35 personas solidarias para la ejecucin de los proyectos de desarrollo
local. Es destacable esta labor de las
OSC de fomentar entre los/las nicaragenses los valores ticos de solidaridad, justicia y compromiso con la solucin de los problemas que afectan a
las comunidades, en un mundo globalizado que fomenta el individualismo, la
competencia y el consumismo.
El criterio de sustentabilidad de los
recursos humanos que utiliza el ISC

CUADRO N12
VOLUNTARIO DE LAS

Cantidad de Personas
Voluntarias

OSC
% de OSC en cada nivel
de Voluntariado

Entre 0 y 35

56.9

Entre 36-70

12.4

Entre 71-100

7.7

Entre 101-150

5.0

Entre 151-200

3.9

201 y Ms

14.2

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

considera que hay sustentabilidad


cuando los voluntarios suman menos
del 25% del personal asalariado, por
tanto en Nicaragua encontramos una
cifra muy baja de 11.3% de las organizaciones.
Sin embargo, esto ha sido discutido
en los grupos focales considerando la
permanencia de voluntarios/as durante

82

muchos aos como es el caso de


APROSAPANG y la fragilidad financiera
de muchas organizaciones para mantener su personal contratado de forma
permanente.
Tambin se pregunt a las organizaciones sobre la adecuacin del personal
en cantidad y calidad para cumplir sus
objetivos, y se encontr que el 63.6%

de las organizaciones considera adecuado el nmero de personas que colaboran y un 76% valora que el perso-

RECURSOS

nal cuenta con un buen nivel de experiencia laboral segn observamos en el


siguiente grafico.

GRAFICO N21
HUMANOS: CANTIDAD

Y EXPERIENCIA

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

5. LOS

RECURSOS
TECNOLGICOS

Los equipos y medios tcnicos de


comunicacin son indispensables para
que las organizaciones civiles mantengan un flujo de informacin que les
permita implementar con xito sus programas. Encontramos que un 74% de

las organizaciones encuestadas tienen


acceso permanente a lnea telefnica,
un 60% a internet, un 47% a fax
y un 78% a computadora, es decir
que existe una brecha tecnolgica en
buena parte de las organizaciones,
como muestra el siguiente grafico.

83

RECURSOS

No

GRAFICO N22
TECNOLGICOS DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES

10

20

30

40

50

60

S, pero solo
espordicamente

70

S,
regularmente

Fuente: Encuesta de Organizaciones de Sociedad Civil ISC 2009

En la era de la comunicacin global, la


carencia de internet impide a un 40%
de las organizaciones civiles el acceso
a fuentes de informacin peridicas y
permanentes, as como cursos virtuales
y convocatorias a diversas actividades
de inters.

84

6. LOS

LAZOS INTERNACIONALES

En este tema, el indicador utilizado por


CIVICUS es el porcentaje de organizaciones no gubernamentales internacionales (ONGI) que estn presentes en
el pas en relacin al nmero total
de ONGI registradas en la Unin de

Asociaciones Internacionales (UAI). Este


coeficiente es sumamente bajo (5.5%)
y no refleja los mltiples vnculos que
tienen las organizaciones civiles nicaragenses con organizaciones de otros
pases que no estn registradas en la
UAI.

La mayora de las organizaciones mantiene relaciones de comunicacin y


coordinacin con otras organizaciones
civiles en su territorio o temtica, sin
embargo se critic la falta de coordinacin entre algunas organizaciones por
distintos motivos.

Desde los 80 se establecieron mltiples


lazos de cooperacin descentralizada
entre pequeas organizaciones y ciudades del norte con organizaciones locales en Nicaragua, una parte de los cuales se ha mantenido y otras nuevas han
surgido. Por otro lado, muchas organizaciones del pas estn afiliadas a redes,
federaciones y espacios de coordinacin a nivel de la regin centroamericana principalmente, en menor medida
de Amrica Latina y a nivel internacional.

En el mbito financiero, las organizaciones civiles cuentan con fondos modestos para la ejecucin de sus acciones
y su funcionamiento organizativo. Las
fuentes de recursos financieros ms
importantes han sido las agencias de
cooperacin externa, en menor medida
los aportes de afiliados, donaciones
individuales, fondos de gobierno y venta de servicios.

CONCLUSIONES
Las organizaciones civiles estn articuladas en diversas redes, federaciones
o coordinadoras de organizaciones afines a nivel municipal, departamental,
regional, nacional e internacional. Estas
redes han permitido aunar esfuerzos
y compartir experiencias que han enriquecido a las organizaciones civiles en
su labor de desarrollo, as mismo les ha
facilitado incidir en las polticas pblicas
gubernamentales.

La situacin financiera de las organizaciones participantes en 2008 ha


sido favorable para muchas de ellas, la
mayora mantuvo el nivel de ingresos
del 2007, aunque se observa un incremento significativo de los gastos.
La gran mayora de las organizaciones
civiles cuentan con un personal asalariado mnimo caracterizado por su
experiencia, sus capacidades y su compromiso. Para sus acciones sociales, las
organizaciones se apoyan en el trabajo
voluntario de sus miembros o simpatizantes, promoviendo as la solidaridad
y la fraternidad en un contexto global
caracterizado por el individualismo.

85

En cuanto al equipamiento tecnolgico,


buena parte de las organizaciones
cuentan con acceso a computadoras,
telfono, internet, sin embargo un
40% de las organizaciones carecen de
acceso a internet limitando as la posibilidad de comunicacin virtual, informacin peridica, cursos virtuales y
convocatorias a actividades de inters.

86

En Nicaragua se han establecido mltiples lazos de cooperacin descentralizada entre organizaciones de pases
desarrollados con organizaciones civiles
y gobiernos locales, as mismo muchas
organizaciones del pas estn afiliadas a
redes, federaciones y espacios de coordinacin, principalmente en la regin
de Amrica Central y Amrica Latina.

CAPTULO VI

La Promocin de Valores ticos


Esta dimensin del ISC analiza los valores ticos que promueve la
sociedad civil, tanto en la gestin interna y como en su quehacer
pblico. En particular se trata de conocer la promocin de valores
como la democracia, la equidad de gnero, la transparencia, la tolerancia, la paz y el respeto a las diferencias. Recordemos que para
el ISC la sociedad civil es un espacio donde confluyen distintos tipos
de organizaciones que construyen las personas para responder a
sus intereses, incluyendo grupos sociales de cuestionable valor tico
por sus actitudes discriminatorias o violentas. Este estudio trata de
determinar la importancia de estos grupos as como la congruencia
entre el discurso y la prctica de organizaciones civiles que promueven
los derechos humanos y el desarrollo social.

1. LA

DEMOCRACIA INTERNA

Les preguntamos a los representantes


de las 141 organizaciones encuestadas:
Quien toma las decisiones ms
importantes en su organizacin?. En

40.4% de las organizaciones civiles, las


principales decisiones las toma la asamblea de socios y el personal, es decir
que existe una gestin democrtica en
buena parte de las organizaciones estudiadas. En segundo lugar, aparece la

87

Junta Directiva como el rgano de


toma de decisiones importantes con un
35.2 %, en tercer lugar ha sido un
Directivo o Ejecutivo con un 23.4 %
Esto nos indica que la democratizacin

de las decisiones y la informacin es un


reto pendiente en buena parte de las
organizaciones civiles donde las decisiones se concentran en pocas personas
que detentan posiciones de poder.

GRAFICO N23
TOMA DE DECISIONES

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009.

Tambin se pregunt sobre la promocin de la toma de decisiones democrticas dentro de las organizaciones
civiles y grupos sociales, un 60.8%
valora un nivel alto o medio en esa
labor democratizadora que realiza la
sociedad civil, mientras un 33.3% considera que ha sido bajo o nulo (NS/NR
5.9%).
Estos datos concuerdan con la percepcin positiva del impacto logrado por la

88

sociedad civil nicaragense en las buenas prcticas ciudadanas y en la construccin de la democracia como veremos en el prximo captulo.

2. LA

EQUIDAD DE GNERO

La gran mayora de las OC encuestadas


(61.3%) tienen una poltica escrita de
equidad de oportunidades y de salarios
para las mujeres y los hombres, en sus
estatutos, reglamentos o polticas inter-

nas. Otras organizaciones nos sealaron que promueven la equidad entre


gneros, tanto a nivel de su personal
contratado como en la participacin de
beneficiarios de sus proyectos, aunque
no tengan un documento escrito como

POLTICA

es tradicional en Nicaragua debido al


predominio de la cultura oral. Sin dudas
es conveniente plasmar por escrito esta
poltica de equidad para precisar sus
alcances y asegurar su institucionalizacin, igualmente cabe incluir la equidad

GRFICO N24
ESCRITA DE EQUIDAD

DE

GENERO

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009.

En cuanto a la participacin en cargos


de direccin, observamos una paridad
entre hombres (52%) y mujeres (48%)
en la muestra de organizaciones estudiadas, lo que refleja una equidad entre
gneros en la conduccin de las OSC
que contrasta con el predominio masculino en los partidos polticos y las instituciones estatales del pas.

3. LOS

DERECHOS LABORALES

Las organizaciones civiles cuentan en


su gran mayora (73.8%) con una poltica de estndares laborales de carcter
pblico donde se establecen los criterios ticos y administrativos para regular las relaciones interpersonales y pro-

89

mover la eficiencia y la responsabilidad


en sus labores. As mismo, la mayora
de las organizaciones (57.4%) han
brindado capacitaciones a los nuevos
integrantes del personal sobre derechos
laborales.
Sin embargo, la afiliacin a sindicatos
es mnima entre el personal contratado
en las OSC debido a varias razones,
tales como las limitadas capacidades de
las organizaciones sindicales, la subordinacin a partidos polticos y el descredito de la poblacin.

4. LA

TRANSPARENCIA

La mitad de las organizaciones encuestadas (50.4 %) brinda pblicamente la


informacin financiera de su quehacer
a travs de diversos medios, tales como
informes anuales, publicaciones, pgina
web. Casi todas las organizaciones
rinden cuentas peridicamente a las
agencias financiadoras y anualmente al
Ministerio de Gobernacin, adems de
informar a sus socios y directivos de los
avances y las dificultades encontradas
en su trabajo.

GRFICO N25
INFORMACIN FINANCIERA

PUBLICA

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009

La escasa informacin pblica de una


parte de las organizaciones civiles
sumado a la campaa gubernamental
de desprestigio han facilitado la percepcin de corrupcin, as un 41% de las

90

personas encuestadas opinan que son


frecuentes los casos de corrupcin en
estas organizaciones, mientras que un
44.9% consideran que son escasos
(NS/NR 14.1%). Los grupos focales

identificaron acciones observadas en


OSC que pueden percibirse como
corruptas: uso personal de vehculos y
equipos de la organizacin, contrataciones y compras sesgadas a favor de
parientes o amistades, prestamos ilegtimos a funcionarios de la OSC, fondos
discrecionales para viticos y viajes. En
este sentido, el ISC realizado en Bolivia
seala que la corrupcin dentro de
las OSC no debe verse solo como una
mala conducta de los lideres, tambien
es una consecuencia de la falta de control de los miembros que no estan interesados en velar por la transparencia

LAS

de la organizacin. (CIVICUS 2007


p.119).
Hay que reconocer que es un reto pendiente mejorar la transparencia de las
organizaciones civiles (igual que el estado y la empresa privada), a travs de
una informacin amplia y oportuna de
su labor y sus finanzas, en especial
hacia la poblacin participante y los
actores locales. Esto contribuye a la
legitimidad de las organizaciones y evita las posibilidades de corrupcin tal
como muestra el estudio de caso realizado sobre las prcticas de transparencia de la Asociacin La Cuculmeca.

BUENAS PRCTICAS DE TRANSPARENCIA DE

LA CULCULMECA

La Cuculmeca es una organizacin de educacin y comunicacin ubicada


en Jinotega que ha desarrollado una valiosa experiencia de apropiacin de
valores ticos en su labor de desarrollo rural. El personal de La Cuculmeca
comparte una visin amplia de la transparencia como un valor moral y un
concepto que va ms all de la rendicin de cuentas financieras y que
incluye la honestidad, la coherencia y la justicia social. Se enfatiza la comunicacin hacia abajo con los grupos de base y horizontal con actores
locales, a diferencia de otras organizaciones que priorizan la rendicin de
cuentas hacia arriba a los donantes y el gobierno. Entre las prcticas
de transparencia ms relevantes se destacan la informacin y rendicin de
cuentas a mltiples actores sobre su gestin, la consulta y ejecucin participativa de proyectos de desarrollo, el monitoreo y la evaluacin de su labor
y de su personal. Las lecciones aprendidas por los protagonistas apuntan
a la necesidad de un compromiso perseverante del personal, la inversin
institucional de recursos y esfuerzos, la neutralidad en materia partidaria
o religiosa, la comunicacin con los grupos locales, la incorporacin de los
valores ticos en las polticas y manuales as como el monitoreo y evaluacin
de su cumplimiento.

91

5. LA

PROTECCIN AMBIENTAL

La proteccin del medio ambiente se


ha constituido en una prioridad tica y
poltica para todos los actores sociales
en estos tiempos de cambio climtico
y destruccin ecolgica. Muchas organizaciones civiles de Nicaragua han
desempeado un rol activo en la defensa de los recursos naturales logrando
resultados tangibles que presentamos

en el siguiente captulo. A nivel interno


de las organizaciones civiles encuestadas, hemos encontrado que existe una
poltica vigente de estndares ambientales en un 73% de las organizaciones,
incluyendo normas internas, (por ej.
manejo de desechos, ahorro de energa, combustible y papel), y orientaciones en su labor social (por ej. reforestacin, agricultura orgnica, educacin
ambiental).

GRAFICO N26

ESTANDARES

AMBIENTALES

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009.

6. LA

PROMOCIN DE LA PAZ

En Nicaragua diversas organizaciones


civiles han promovido el dilogo como
la mejor forma para abordar las diferencias y la resolucin pacfica de conflictos que surgen entre las personas.
Esto ha sido reconocido por la gran
mayora de los encuestados, al pregun-

92

tarles Cmo evaluara el papel actual


de la sociedad civil en la promocin de
la no violencia y la paz en el pas? Un
70.7 % de los informantes valoran de
nivel alto o medio la labor de la sociedad civil en la promocin de la paz,
mientras que un 27% lo considera de
bajo nivel, como muestra el siguiente
grfico.

GRAFICO N27 PROMOCIN

DE LA PAZ

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009.

Por el contrario, un 73.1% de los informantes consideran que en Nicaragua


existen fuerzas sociales que utilizan la
violencia para expresar sus intereses, de
los cuales 34.4% opinan que son gru-

FUERZAS

pos que regularmente usan mtodos


violentos y para un 15.8% se trata de
movimientos de masas significativos tal
como muestra el siguiente grafico.

GRAFICO N28
SOCIALES QUE USAN LA VIOLENCIA

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009.

93

Estos indicadores expresan las situaciones de violencia que ha vivido el pas


en los ltimos aos, en gran medida
provocados por fuerzas de choque del
partido en el gobierno contra movilizaciones pacificas de organizaciones civiles y partidos opositores, ante la pasividad o complicidad de la Polica Nacional. En otros casos, se trata de organizaciones civiles que han recurrido a
formas tradicionales de reclamo (por ej.
corte de carreteras que pueden derivar
en actos violentos) al agotarse las vas
de dilogo y no tener respuestas de las
autoridades competentes. Tambin se
ha observado el recurso frecuente a la
violencia entre grupos estudiantiles de
las universidades nacionales en pugna
por posiciones de poder o en contra de
las restricciones de la cpula estudiantil
sandinista a la competencia electoral de
nuevas agrupaciones.

GRAFICO N29 GRUPOS

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009.

94

7. LA

TOLERANCIA
Y EL RESPETO

Muchas organizaciones civiles en Nicaragua han promovido los derechos


humanos y han fomentado actitudes
de respeto y tolerancia hacia las personas que tienen distintas opiniones,
creencias religiosas o simpata partidaria. Sin embargo existen algunos grupos dentro de la sociedad civil que son
racistas, discriminatorios o intolerantes,
segn muestra el siguiente grafico, solo
18.2% de los entrevistados considera
que hay muchos grupos, un 28.5%
conoce algunos ejemplos y un 34.6%
ninguno. Recordemos que el ISC muestra un nivel preocupante de intolerancia en la poblacin respecto de personas con VIH, homosexuales, inmigrantes, gente de otra raza y de otro partido poltico (ver Captulo III).

DISCRIMINATORIOS O INTOLERANTES

CONCLUSIONES
En comparacin con otros pases de la
regin que han implementado el ISC, la
sociedad civil de Nicaragua se destaca
en la promocin de valores ticos ocu-

GRAFICO N30

PERSPECTIVA

pando el primer lugar en la proteccin


ambiental, las regulaciones laborales y
la percepcin de valores en general, y
el segundo lugar en gobernanza democrtica, cdigos de conducta y transparencia.
REGIONAL EN VALORES TICOS

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009.

95

En resumen, la sociedad civil nicaragense presenta un desempeo positivo en la dimensin de valores ticos,
particularmente en la equidad de gne-

GRAFICO N31

ro, la proteccin ambiental, la transparencia, las normas de conducta, los derechos laborales, la democracia, la promocin de la tolerancia, el respeto y la paz.

INDICADORES

DE VALORES TICOS

Fuente: Encuesta a Organizaciones Civiles, ISC 2009.

Los resultados del estudio muestran


una gestin democrtica en buena parte de las organizaciones participantes
donde las principales decisiones son
tomadas por la asamblea de socios y el
personal, en el resto de las organizaciones est pendiente la democratizacin
de las decisiones y de la informacin
que se concentran en pocas personas
que detentan posiciones de poder.

96

Se observan avances significativos en la


equidad de gnero ya que existe paridad entre hombres y mujeres en los
cargos de direccin de las organizaciones civiles y la mayora tienen una poltica escrita de equidad de oportunidades y de salarios para las mujeres y los
hombres. Est pendiente plasmar por
escrito esta poltica de equidad para
precisar sus alcances y asegurar su institucionalizacin, igualmente cabe incluir
la equidad generacional y tnica.

Las organizaciones civiles cuentan en su


gran mayora con una poltica de estndares laborales de carcter pblico donde se establecen los criterios ticos y
administrativos para regular las relaciones interpersonales y promover la eficiencia y la responsabilidad en sus labores. En materia de transparencia, la
mitad de las organizaciones brinda
pblicamente la informacin financiera
de su quehacer a travs de diversos
medios, particularmente a los donantes
y el estado. Sin embargo, es un reto
pendiente mejorar la transparencia de
las organizaciones civiles, a travs de
una informacin amplia y oportuna de
su labor y sus finanzas, en especial
hacia la poblacin participante y los
actores locales. As mismo, es preciso
combatir algunas prcticas ilegitimas
como el aprovechamiento de los recursos de las OSC para fines personales o
familiares.
El estudio destaca la existencia de polticas de estndares ambientales en la
gran mayora de las organizaciones,
tanto a nivel del funcionamiento interno como en las intervenciones sociales
que realizan.

As mismo, se valora la labor de la


sociedad civil en la promocin de la
paz, sin embargo existen grupos sociales significativos que utilizan la violencia
frecuentemente para expresar sus intereses. A nivel latinoamericano los estudios previos del ISC han hallado que
las organizaciones civiles tienden a
reproducir elementos culturales positivos como la solidaridad y el activismo
social, pero tambien aspectos negativos
como el clientelismo y el personalismo
que son comunes en las instituciones
publicas y en la sociedad (CIVICUS
2007 p.114)
Muchas organizaciones civiles en Nicaragua han promovido los derechos
humanos y han fomentado actitudes
de respeto y tolerancia hacia las personas que tienen distintas opiniones,
creencias religiosas o simpata partidaria. No obstante, dentro de la diversidad de la sociedad civil nicaragense,
existen algunos grupos que han externado actitudes racistas, discriminatorias
o intolerantes.

97

98

CAPTULO VII

Los Impactos del Quehacer


de la Sociedad Civil
En este captulo abordamos los impactos y resultados que ha logrado
la sociedad civil gracias al trabajo de sus organizaciones y ciudadanos
en el mbito socio-econmico y poltico, priorizando dos temas: el
combate a la pobreza y el fortalecimiento de la democracia. Sobre el
concepto de impacto, El ISC adopta una nocin amplia de impacto,
que se refiere no solo al resultado final o la influencia que tiene
la sociedad civil en un area determinada, sino tambien al proceso
de involucramiento de la sociedad civil en un asunto particular.
(CIVICUS 2007 p.8)
Dadas las dificultades para realizar una medicin directa del impacto
alcanzado, el ISC se basa en las percepciones internas que tienen
los protagonistas de las 141 organizaciones civiles encuestadas y de
las percepciones externas que poseen 31 informantes calificados
pertenecientes a instituciones del estado, agencias de cooperacin y
centros de investigacin (Lista en Anexos 4 y 5).

99

Dadas las dificultades para


realizar una medicin directa
del impacto alcanzado, el ISC se
basa en las percepciones internas que tienen los protagonistas de las 141 organizaciones civiles encuestadas y de las
percepciones externas
que poseen 31 informantes
calificados pertenecientes a instituciones del estado,
agencias de cooperacin
y centros de investigacin

En primer lugar presentamos el impacto


alcanzado en trminos de la confianza
de los ciudadanos respecto de las organizaciones civiles.
En segundo lugar, abordamos los resultados sociales de la labor de la sociedad civil en el combate a la pobreza,
la educacin, la cultura y la proteccin
ambiental.

100

Por ltimo, exponemos los impactos


polticos de la sociedad civil en su labor
de promocin de los derechos ciudadanos, incidencia en polticas pblicas y
fortalecimiento de la democracia.

1. LA

CONFIANZA EN LAS
ORGANIZACIONES CIVILES

Un claro indicador del impacto positivo


alcanzado por la sociedad civil nicaragense es el alto grado de confianza
ciudadana en sus organizaciones que
les otorga una gran legitimidad social,
tal como muestra el siguiente grafico.
Luego de las iglesias, se destacan las
organizaciones de mujeres por su tenaz
labor en defensa de sus derechos
humanos, la equidad entre gneros y la
despenalizacin del aborto teraputico.
En tercer lugar de mayor confianza se
encuentran las organizaciones ambientalistas y en cuarto lugar las organizaciones civiles en general.
En los ltimos lugares se ubican los partidos polticos y los funcionarios pblicos, al igual que en otras encuestas de
opinin pblica, lo cual seala un obstculo de credibilidad para el dialogo y
la concertacin entre la sociedad civil y
la sociedad poltica.

GRAFICO N32 CONFIANZA

CIUDADANA EN INSTITUCIONES PUBLICAS

Fuente: Encuesta de Poblacin, ISC 2009.

2. LOS

IMPACTOS SOCIALES
LOGRADOS

En Nicaragua existen altos niveles de


pobreza que alcanzan a un 29.1% de
los hogares, mientras que un 36.8%
se encuentra en situacin de pobreza
extrema segn las estadsticas oficiales
basadas en la metodologa de necesidades bsicas insatisfechas (INEC 2005)

Las organizaciones civiles han enfrentado este grave problema dentro de sus
posibilidades a travs de distintas acciones de educacin, salud, fortalecimiento de pequeas empresas, defensa de
derechos laborales, agricultura sostenible y otras iniciativas. Sin embargo, los
determinantes estructurales de la reproduccin de la pobreza continan operando, por ejemplo la lgica del merca-

101

do capitalista global, la desigual distribucin de recursos e ingresos en el


pas y las polticas fiscales de carcter
regresivo.El siguiente grafico muestra
un nivel significativo de impacto en el
combate a la pobreza segn las percepciones internas y externas, no obstante

GRAFICO N33

IMPACTO

las diferencias entre ambas percepciones , vemos que los niveles alto y
medio suman ms del 60% de los
encuestados, mientras que la valoracin
de limitado y ninguno comprende
un tercio o menos de los participantes.

EN EL COMBATE A LA POBREZA

Fuente: Encuestas a Organizaciones Civiles y a Informantes, ISC 2009.

Muchas organizaciones civiles impulsan


actividades educativas con la poblacin,
sean de carcter formal como los centros escolares vinculados a rdenes religiosas que imparten cursos de preescolar, primaria, secundaria, universidad
y carreras tcnicas. Otras organizaciones realizan actividades educativas de
carcter informal como los cursos de
capacitacin en diversos temas de inters, los talleres, los foros y los intercam-

102

bios de experiencias. As mismo, se


promueven actividades culturales tales
como la danza, la msica, el teatro,
la pintura, la poesa, las artesanas y
las festividades locales. El siguiente grafico muestra una percepcin elevada
del impacto alcanzado por las organizaciones civiles en educacin y cultura,
ms del 60% al sumar los niveles alto y
medio, aunque se observan diferencias
significativas entre la percepcin interna y la externa.

GRAFICO N34

IMPACTOS

EN EDUCACIN Y CULTURA

Fuente: Encuestas a Organizaciones Civiles y a Informantes, ISC 2009.

La proteccin de los recursos naturales


ha sido un rea de trabajo de muchas
organizaciones civiles que han impulsado campaas de educacin ambiental,
reforestacin, conservacin de suelos y
aguas, agricultura orgnica, proteccin
de cuencas, ros y lagos, manejo de
basuras y aguas servidas, conservacin

GRAFICO N35 IMPACTO

de especies animales en peligro de


extincin. El siguiente grafico muestra
que las organizaciones civiles han
alcanzado resultados significativos, es
decir ms del 60% al sumar los niveles
alto y medio, aunque hay diferencias
considerables entre las percepciones
internas y externas.
EN PROTECCIN AMBIENTAL

Fuente: Encuestas a Organizaciones Civiles y a Informantes, ISC 2009.

103

3. LOS

IMPACTOS POLTICOS
ALCANZADOS

Durante las ltimas dcadas, las organizaciones civiles han contribuido de


diversas formas a la democratizacin
del sistema poltico, tales como la educacin y la participacin ciudadana, la
formacin de lderes sociales, la incidencia en polticas pblicas, la auditoria
social del uso de recursos pblicos y
del desempeo de funcionarios estata-

GRAFICO N36 IMPACTO

les. Tambin la participacin ciudadana


en las organizaciones civiles constituye
una escuela de aprendizaje de conocimientos, valores y habilidades que
conforma un capital social necesario
para el funcionamiento de una sociedad democrtica. Un tercio de los
encuestados en el ISC valora un nivel
alto de impacto y un 35% a 45% valora un nivel medio de impacto en la
democratizacin del pas.

EN LA CONSTRUCCIN DE LA DEMOCRACIA

Fuente: Encuestas a Organizaciones Civiles y a Informantes, ISC 2009.

A travs de sus programas educativos


e informativos, muchas organizaciones
civiles promueven el conocimiento y
el respeto de los derechos humanos
de todas las personas, particularmente
de grupos tradicionalmente excluidos

104

como las mujeres, los nios, adolescentes y jvenes, los indgenas y afro descendientes, los homosexuales, las personas con VIH-SIDA y con capacidades
diferentes. Los resultados del ISC muestran que una alta valoracin del impac-

to de la sociedad civil en la promocin


de los derechos humanos y ciudadanos,
como vemos en el siguiente grafico.
Sin embargo, se observan diariamente

GRAFICO N37 IMPACTO

situaciones de violacin de los derechos


humanos, tanto civiles, como polticos,
sociales y econmicos.

EN LA PROMOCIN DE DERECHOS

En su labor social, econmica o cultural, las organizaciones civiles normalmente se vinculan con las autoridades
pblicas para plantear las demandas de
sus miembros o de sus comunidades
a fin de ser recogidas en las polticas
pblicas y los planes de gobierno.

La incidencia en polticas pblicas es


definida por el ISC como cualquier
intento de influencia o presin para: la
creacin o reforma de leyes o normativas, la implementacin de programas estatales, la promocin de derechos o intereses de distintos sectores
de la poblacin, u otras iniciativas o
propuestas dirigidas especficamente al
estado.

105

Los resultados de la encuestas a organizaciones civiles muestra que en los ltimos dos aos, un 74% de las organizaciones encuestadas han tratado de incidir
en polticas pblicas a nivel municipal,
regional o nacional.
Los resultados del proceso de incidencia poltica fueron exitosos en una quinta parte (22.2%) de los casos ya que
el resultado depende de la receptividad
poltica, mientras que buena parte de
las propuestas (36.5%) se encuentran
en revisin por las autoridades correspondientes, los casos de rechazo han
sido escasos y sobre el resto no hay
informacin.
Los asuntos ms comunes abordados
en estos procesos de incidencia poltica
a nivel municipal han sido las propuestas al presupuesto anual, polticas de
equidad de gnero, derechos de niez
y juventud, agua potable, transporte

106

pblico, proteccin ambiental y derechos laborales.


A nivel de las Regiones del Caribe,
la incidencia ha enfatizado la autonoma regional, los derechos de los pueblos indgenas y afro descendientes, el
modelo regional de salud y de educacin.
A nivel nacional, se destaca la labor
de incidencia en polticas de salud y
educacin, polticas de crdito, empleo
y salario, seguro social, polticas de
fomento agropecuario, acceso a la
informacin pblica, despenalizacin
del aborto teraputico, inseguridad y
violencia, proteccin de recursos naturales.
En general, el impacto en polticas
pblicas ha sido valorado de un nivel
limitado segn muestra el siguiente
grafico, aunque la suma de niveles
altos y medio alcanza la mitad del puntaje asignado por los encuestados.

GRAFICO N39 IMPACTO

EN POLTICAS PUBLICAS

Fuente: Encuestas a Organizaciones Civiles y a Informantes, ISC 2009.

Una experiencia destacada en la incidencia en polticas pblicas ambientales


en Nicaragua y Centroamrica, ha sido
protagonizada por el Centro Alexander

UNA

von Humboldt con notables resultados


y lecciones valiosas para la sociedad
civil, segn los resultados del estudio de
caso elaborado como parte del ISC.

EXPERIENCIA VALIOSA DE INCIDENCIA


EN POLTICAS AMBIENTALES

El Centro Humboldt es una organizacin civil que trabaja desde 1990 en


la promocin de un desarrollo territorial participativo, equitativo y sustentable. Un rea de trabajo ha sido la incidencia en polticas ambientales
entendida como un proceso democrtico mediante el cual los ciudadanos
tratan de influir en el diseo y la ejecucin de polticas pblicas. Entre
los resultados alcanzados por el Centro Humboldt se pueden mencionar
el aporte a la formulacin y aprobacin de ms de 30 polticas y leyes
nacionales sobre temas ambientales relacionados al agua, los bosques, los
hidrocarburos, la energa, el cambio climtico, el comercio y ambiente.
As mismo, ha contribuido a fortalecer los gobiernos municipales que
ahora cuentan con Planes de Ordenamiento Territorial y de Gestin

107

de Riesgos. El Centro Humboldt ha realizado una labor de defensa de


comunidades afectadas por delitos ambientales provocados por compaas
transnacionales como Texaco o Hemco. En Centroamrica, el Centro Humboldt ha contribuido a la elaboracin de polticas regionales sobre gestin
de riesgos, concesiones mineras y petroleras, y tratados comerciales. Entre
las lecciones aprendidas en incidencia poltica se destacan la importancia
de la investigacin profunda del tema, la planificacin del proceso, la
adecuacin flexible a los cambios coyunturales, un enfoque propositivo
frente a las autoridades pblicas, la participacin ciudadana en un proceso
que debe articular los fenmenos ambientales locales con los nacionales
y globales.

CONCLUSIONES
En la dimensin del impacto logrado
por las organizaciones de la sociedad
civil el ISC muestra en el siguiente grafico un nivel significativo de resultados,
especialmente en temas sociales como

educacin, cultura, medio ambiente y


combate a la pobreza, en menor medida en la incidencia en polticas pblicas
y fortalecimiento de la democracia donde intervienen actores polticos renuentes a la participacin ciudadana en la
gestin estatal.

GRAFICO N40 IMPACTOS

SOCIALES Y POLTICOS

DE LAS ORGANIZACIONES CIVILES

Fuente: Encuestas a Organizaciones Civiles y a Informantes, ISC 2009.

108

Un claro indicador del impacto positivo


alcanzado por la sociedad civil nicaragense es el alto grado de confianza
ciudadana en sus organizaciones que
les otorga una gran legitimidad social.
Por el contrario, la desconfianza ciudadana es clara respecto de los partidos
polticos y los funcionarios pblicos, lo
que dificulta el dialogo y la concertacin entre la sociedad civil y la sociedad
poltica.
El ISC muestra que las organizaciones
civiles han alcanzado un nivel significativo de impacto en el combate a la
pobreza a travs de distintas acciones
de educacin, salud, fortalecimiento de
pequea y mediana empresa, defensa
de derechos laborales, agricultura sostenible y otras iniciativas. Igualmente
en el mbito educativo y cultural, las
organizaciones civiles han logrado un
impacto elevado gracias a mltiples
programas de educacin formal e informal, de comunicacin social y de promocin de expresiones artsticas.
Es destacable el impacto alcanzado por
la sociedad civil en la proteccin de los
recursos naturales a travs de acciones
de educacin ambiental, reforestacin,
agricultura sostenible, manejo de desechos, conservacin de suelos y aguas.
A nivel poltico, las organizaciones civiles han contribuido de diversas formas
a la democratizacin del sistema polti-

co, tales como la educacin y la participacin ciudadana, la formacin de lderes sociales, la incidencia en polticas
pblicas, la auditoria social del uso de
recursos pblicos y del desempeo de
funcionarios estatales.
Muchas organizaciones civiles promueven el conocimiento y el respeto de
los derechos humanos de todas las
personas, particularmente de grupos
tradicionalmente excluidos como mujeres, nios y jvenes, grupos tnicos y
discapacitados.
En las Regiones Autnomas del Caribe,
existen formas especificas de participacin y organizacin de las comunidades
indgenas y afro descendiente que han
sido reconocidas legalmente, as como
sus derechos colectivos a preservar
sus lenguas, religiones y culturas, sus
formas comunales de propiedad, sus
recursos naturales, as como poder elegir a sus autoridades comunales, territoriales y regionales.
Una labor destacada de las OSC en
la democratizacin del pas ha sido su
incidencia en la formulacin e implementacin de polticas publicas municipales, regionales o nacionales que respondan a las demandas de la poblacin, sea a travs de los espacios de
consulta establecidos legalmente o sea
directamente ante las instancias gubernamentales de decisin.

109

Como sealan Cohen y Arato, para


preservar el espritu democrtico se
requiere el establecimiento y la creacin, en el nivel de la estructura constitucional y de la cultura poltica, de
un papel activo de las iniciativas de
la sociedad civil (Cohen y Arato 2000,
pag.502).

110

Sin embargo, los impactos han sido


limitados en la labor de incidencia en
polticas pblicas que realiza la mayora
de las organizaciones civiles expresando
las distintas demandas ciudadanas a
nivel municipal, regional o nacional,
debido a la escasa receptividad de los
funcionarios pblicos.

CAPTULO VIII

Conclusiones y Recomendaciones
En este ltimo captulo, presentamos una sntesis de los resultados
cuantitativos y un balance general de las fortalezas y las debilidades de
la sociedad civil nicaragense que han sido identificadas en el estudio,
as como las oportunidades y las amenazas para el desarrollo de la
sociedad civil que presenta el contexto nacional e internacional. Las
organizaciones y personas participantes en el ISC han propuesto un
sinnmero de acciones para el fortalecimiento de la sociedad civil,
tanto a nivel interno como en sus interrelaciones con el estado y el
mercado, las cuales hemos ordenado y resumido en la parte final de
este captulo.

1. SNTESIS

DE DATOS
CUANTITATIVOS

Los resultados cuantitativos de encuestas y las fuentes utilizadas en el ISC se


resumen grficamente en el Diamante
de la Sociedad Civil desarrollado por
CIVICUS donde su muestran los valores

alcanzados en una escala de 0 a 100 de


los indicadores en las cuatro dimensiones que se ubican en los ejes vertical y
horizontal del grafico: compromiso cvico (51%), practica de valores (61%),
impactos (60%) y nivel organizativo
(55%). En todas las dimensiones se
observan valores superiores al 50%,

111

destacndose la promocin de valores


ticos y los impactos alcanzados por la
sociedad civil en el desarrollo social y la
democratizacin poltica de Nicaragua.
La quinta dimensin es el contexto econmico, poltico y cultural de Nicaragua
que se presenta grficamente como un
crculo que condiciona a la sociedad
civil, se entiende que cuanto ms grande es el crculo, ms propicio es el
ambiente donde opera la sociedad civil.
En este caso se observa un tamao

DIAMANTE

DE LA

reducido del crculo que expresa un


entorno desfavorable para el desarrollo
de la sociedad civil como hemos analizado en el captulo III y como muestran
los ISC realizados en 54 pases durante
2003-06: Todos los autores mencionan que un elemento crucial para facilitar o restringir la sociedad civil de un
pais ese el tipo de rgimen poltico y las
actitudes del gobierno (CIVICUS 2007
p.xxxv)

GRAFICO N41:
SOCIEDAD CIVIL DE NICARAGUA 2010
Compromiso Cvico 51%

Contexto

Prctica de
Valores
61%

Nivel de
organizacin
55%

Percepcin de impacto 60%

En el mbito latinoamericano, si comparamos la situacin nacional con los


otros pases de la regin que han

112

implementado el ISC, observamos en


el siguiente cuadro que los resultados
alcanzados por la sociedad civil nica-

ragense son superiores al promedio


regional, particularmente en cuanto a

CUADRO N13

la promocin de valores ticos y el


impacto social alcanzado. 7

RESUMEN INDICADORES ISC AMRICA LATINA 2010


Argentina Uruguay Chile Mxico Venezuela Nicaragua Promedio
Regional

Compromiso cvico

38.8

45.8

49.5

56.1

36.9

51.4

46.4

Nivel de Organizacin

52.6

59.5

52.3

45.9

56.6

55.4

53.7

Prctica de valores

39.5

43.4

43.7

50.7

37.8

61.5

46.1

Percepcin del impacto

47.6

59.8

46.5

45.0

46.5

60.4

51.0

Ambiente Externo

64.4

72.8

72.9

63.9

54.5

52.7

63.5

Fuente: ndice de la Sociedad Civil de cada pas, elaborado por Cristian Cao (Gadis)

2. FORTALEZAS DESTACADAS
El estudio ISC muestra una participacin significativa de la poblacin en
organizaciones sociales y en acciones
comunitarias, una quinta parte de la
ciudadana es miembro activo de varias
organizaciones sociales a las que aporta
trabajo voluntario, un nivel muy superior a la media latinoamericana. Tambin se destaca a nivel regional el altsimo nivel de participacin en organizaciones civiles de grupos sociales
tradicionalmente excluidos, como las
mujeres, las comunidades indgenas y
campesinas. La participacin en elecciones de autoridades gubernamentales
ha sido elevada, pero muestra una tendencia descendente debido al descredito del Consejo Supremo Electoral y de
los partidos polticos.

Se observa en Nicaragua un amplio


tendido organizativo de la sociedad civil
en todo el territorio nacional incluyendo zonas rurales donde el estado no
tiene presencia alguna. La rica diversidad de expresiones organizativas de la
sociedad civil nicaragense abre oportunidades de participacin a la poblacin segn sus intereses y facilita una
especializacin temtica de cada organizacin en un rea particular del desarrollo social.
Las organizaciones civiles estn articuladas en diversas redes, federaciones o
coordinadoras de organizaciones afines
a nivel municipal, departamental, regional, nacional e internacional. Tambin
se destacan las relaciones de comunicacin y coordinacin entre las organizaciones civiles que comparten una

7 Est pendiente un taller regional para realizar un anlisis comparativo de las diferencias y similitudes.

113

temtica especfica o una zona de


intervencin, aunque se observan situaciones de incomunicacin o tensiones
entre algunas OSC.
Las organizaciones civiles han logrado
un alto nivel de legitimidad entre la
ciudadana, particularmente las organizaciones de mujeres y ambientalistas,
muy superior a las instituciones polticas
del pas. Las organizaciones civiles se
han destacado en su labor de apoyo a
las demandas e intereses de la poblacin ante las autoridades correspondientes, as como en la gestin de cooperacin externa y la ejecucin de proyectos sociales para atender sus necesidades ante un estado que ha brillado
por su ausencia.
La poblacin tiene confianza en las
organizaciones civiles que han sabido
defender sus derechos y responder a
sus demandas. Las organizaciones que
prestan servicios sociales a la poblacin,
por ejemplo en educacin o salud, son
reconocidas por la eficacia y la calidad
de atencin. Por otro lado, mltiples
organizaciones civiles han desempeado un rol activo en la promocin
y defensa de los derechos humanos,
especialmente de grupos sociales tradicionalmente excluidos como las mujeres, los nios/as, los indgenas, los
discapacitados.

114

La legitimidad alcanzada por las organizaciones civiles se fundamenta en su


labor de promocin de los valores ticos imprescindibles para la convivencia
democrtica y el desarrollo humano
sustentable del pas, tales como la equidad de gnero, generacional y tnica,
la proteccin ambiental, la transparencia, las normas de conducta, los derechos laborales, la democracia, la tolerancia, el respeto, la solidaridad, la justicia y la paz.
Es destacable esta labor de las organizaciones civiles de fomentar entre los
/las nicaragenses los valores ticos de
solidaridad, justicia y compromiso con
la solucin de los problemas sociales en
un mundo globalizado que fomenta el
individualismo, la competencia y el consumismo.
El estudio identifica una gestin democrtica en buena parte de las organizaciones estudiadas donde las principales
decisiones son tomadas por la asamblea de socios y el personal. Se observan avances significativos en la equidad
de gnero ya que existe paridad entre
hombres y mujeres en los cargos de
direccin de las organizaciones civiles
estudiadas y la mayora tienen una
poltica escrita de equidad de oportunidades y de salarios para las mujeres y
los hombres.

Gran parte de las organizaciones civiles


cuentan con una normativa de estndares laborales donde se establecen los
criterios ticos y administrativos para
regular las relaciones interpersonales y
promover la eficiencia y la responsabilidad en sus labores.
La mayora de las organizaciones civiles
tienen un personal asalariado mnimo
caracterizado por su experiencia, sus
capacidades y su compromiso.
Para alcanzar sus objetivos, las organizaciones cuentan con el trabajo voluntario de sus miembros o simpatizantes,
promoviendo as la solidaridad y la fraternidad en un contexto global caracterizado por el individualismo.
Las organizaciones civiles han desarrollado capacidades significativas para el
diagnostico participativo de la realidad,
la gestin de proyectos de desarrollo,
la informacin y comunicacin pblica,
la formacin de recursos humanos en
diversas reas. As mismo, se destaca
la capacidad de muchas organizaciones
civiles de generar opinin pblica y sensibilizar a la poblacin sobre temas claves gracias al apoyo de diversos medios
de comunicacin.
El estudio muestra un claro reconocimiento del impacto logrado por las

organizaciones de la sociedad civil en


reas tales como educacin, cultura,
medio ambiente y combate a la
pobreza.
En la incidencia en polticas pblicas
para atender demandas ciudadanas, la
sociedad civil ha logrado la aprobacin
de diversas leyes y polticas, tanto a
nivel municipal como regional y nacional.
Tambin se han desarrollado experiencias de auditora social del uso de recursos pblicos y del desempeo de funcionarios, destacndose el rol de algunos periodistas y medios de comunicacin. Sin embargo esta labor de incidencia y fiscalizacin ha enfrentado el
rechazo de una elite poltica impermeable a la participacin ciudadana.
La situacin financiera de las organizaciones participantes en 2008 ha
sido favorable para muchas de ellas, la
mayora mantuvo el nivel de ingresos
del 2007, aunque se observa un incremento significativo de los gastos. En
cuanto al equipamiento tecnolgico,
buena parte de las organizaciones
cuentan con acceso a computadoras,
telfono, internet, adems de mobiliario, vehculos e infraestructura, aunque se observan diferencias significativas entre pequeas y grandes organizaciones.

115

3. DEBILIDADES IDENTIFICADAS
La sostenibilidad financiera es un reto
para muchas organizaciones civiles
debido la escases de fondos propios,
al mismo tiempo que disminuye la cooperacin externa con el pas debido a
factores tales como la crisis econmica
mundial, las nuevas polticas de cooperacin de los pases europeos y la escasa gobernabilidad democrtica en Nicaragua. En un contexto de pobreza y
desconocimiento de derechos humanos, las demandas de la poblacin
exceden ampliamente las capacidades
de las organizaciones civiles que se
encuentran muchas veces desbordadas
por la problemtica existente en el pas.
Las limitaciones financieras que tienen
muchas organizaciones civiles se traducen en la contratacin de un personal
reducido para ejecutar sus planes de
trabajo y cumplir sus objetivos.
As mismo, las variaciones en el flujo
de fondos segn la oferta de agencias
donantes conllevan a la rotacin de
personal calificado y experimentado, y
al recargo de tareas en pocos miembros
contratados y en el personal voluntario.
Se identificaron debilidades en el rea
de comunicacin virtual, un 40% de
las organizaciones carece de acceso a
internet debido a limitaciones propias y

116

de la red telefnica, lo cual obstaculiza


las posibilidades de informacin, capacitacin y gestin.
Un sector de organizaciones civiles
carecen de personera jurdica o no esta
actualizada, particularmente pequeas
organizaciones de zonas rurales, debido
a las dificultades y los costos para obtenerla y validarla anualmente. Esta situacin limita el reconocimiento legal y las
posibilidades de gestin ante instituciones estatales, crediticias y de cooperacin.
A nivel organizativo, se han sealado
debilidades en algunas organizaciones
civiles en la planificacin estratgica, el
monitoreo y la evaluacin de las intervenciones sociales, al igual que una
limitada divulgacin y sistematizacin
de las experiencias realizadas. Se han
identificado limitaciones en las prcticas de transparencia de en organizaciones que priorizan a los donantes
y al gobierno, pero escasamente brindan informacin amplia de su gestin
a la poblacin participante y los actores
locales.
En algunas organizaciones se observa
un nfasis en acciones de carcter asistencialista que atienden una necesidad
social en el corto plazo pero que no
desarrollan capacidades humanas para

enfrentar las races del problema y


encontrar alternativas sostenibles. Por
otro lado, se ha criticado en varias
organizaciones la concentracin de las
decisiones y la informacin en pocas
personas que detentan posiciones de
poder reproduciendo as la cultura poltica predominante.
Un sector de las organizaciones civiles
posee escasa autonoma para decidir
sus lneas de accin debido al condicionamiento de instancias superiores,
sean de carcter partidario, religioso o
financiero. Tambin se han sealado
las dificultades existentes entre algunas
organizaciones civiles que trabajan en
una misma zona o en una temtica
especfica para coordinar sus acciones
y construir una sinergia que evite la
duplicacin del trabajo y mejore la eficacia de su labor.
As mismo, se identificaron tensiones a
lo interno de organizaciones y redes de
la sociedad civil debido a la polarizacin
partidaria que viven el pas en la coyuntura actual. Segn la vinculacin con
el rgimen poltico se observa una fragmentacin de la sociedad civil en tres
agrupaciones, un sector subordinado a
las directrices del FSLN, otro sector que
mantiene posiciones independientes y
criticas del gobierno, y un sector intermedio que evita tomar posiciones por
temor a represalias.

Dada la heterogeneidad de la sociedad


civil, es lgico encontrar contradicciones entre sectores con intereses
opuestos, por ejemplo en el tema de
derechos sexuales y reproductivos se
enfrentan las organizaciones feministas
y las iglesias, en el tema de derechos
laborales se oponen los sindicatos y los
gremios patronales.
Tambin la priorizacin de sus demandas sectoriales o locales, dificulta la
articulacin de las organizaciones civiles
en torno a intereses comunes de toda
la ciudadana.

4. OPORTUNIDADES
DEL CONTEXTO
El reconocimiento, la aceptacin y la
confianza de la poblacin en sus organizaciones civiles abren mltiples oportunidades para el desarrollo de la sociedad civil y la participacin voluntaria de
la ciudadana.
As mismo, se ha sealado las buenas
relaciones personales y la comunicacin
fluida entre los lderes y tcnicos de las
organizaciones civiles con la poblacin
donde trabajan. El prestigio de muchas
organizaciones civiles se debe a la calidad y la pertinencia de los servicios
sociales que prestan a la poblacin.

117

La existencia de un denso tejido


de organizaciones civiles aliadas en
redes y federaciones abre oportunidades para intercambiar experiencias,
coordinar acciones, gestionar recursos
y aunar recursos para impulsar programas de desarrollo y para incidir en polticas pblicas en beneficio de la ciudadana. En Nicaragua las organizaciones
civiles han establecido mltiples lazos
de cooperacin con organizaciones civiles, agencias, gobiernos de otros pases
que han facilitado la promocin de programas de desarrollo en distintos sectores y territorios del pas.

El marco jurdico establecido en el pas


a partir de la Constitucin Poltica de
1987 contempla la vigencia de los derechos y libertades ciudadanas acordadas
en diversos convenios internacionales.

Igualmente, la participacin de muchas


organizaciones civiles y redes nacionales en alianzas y espacios en el mbito
centroamericano, caribeo y latinoamericano, han significado una gran
oportunidad de ampliar sus horizontes,
fortalecer sus capacidades y estrechar
lazos de solidaridad con la sociedad
civil global en la construccin de un
mundo justo y sostenible.

Las graves problemticas que sufre el


pas pobreza, inseguridad, ingobernabilidad, deterioro ambiental-- requieren
del concurso de todos los sectores
sociales, incluyendo el estado, las
empresas privadas, la sociedad civil,
adems de las instituciones multilaterales y de cooperacin internacional.

En cuanto al espritu cvico de la


poblacin, se observa un nivel significativo de aceptacin de los valores ticos
de honestidad, transparencia y cumplimiento de deberes ciudadanos, en particular se identific un claro rechazo
ciudadano a las acciones de aprovechamiento ilegitimo de beneficios estatales
y de soborno a funcionarios pblicos.

118

La sociedad civil ha logrado incidir en


la aprobacin de importantes leyes para
la democratizacin del sistema poltico,
como es la Ley de Participacin Ciudadana y la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, que abren oportunidades
para el desarrollo de la sociedad civil a
pesar de la oposicin de algunos partidos polticos.

En el marco de una visin y una estrategia consensuada de desarrollo nacional, la sociedad civil puede jugar un rol
clave de forma conjunta con los otros
actores mencionados.
En definitiva, los resultados logrados
por las organizaciones civiles en materia de educacin, salud, comunicacin,
generacin de ingresos, proteccin
ambiental y derechos humanos, han

abierto nuevas oportunidades para que


la sociedad civil contine aportando al
desarrollo socio-econmico y la democratizacin del pas.

5. AMENAZAS

DEL

ENTORNO

El contexto socio econmico en Nicaragua no es favorable para el florecimiento de la sociedad civil dados los
altos niveles de pobreza, desigualdad,
corrupcin y estancamiento econmico.
En la coyuntura actual, la recesin econmica mundial ha impactado a nivel
nacional aumentando el desempleo y
la pobreza al disminuir las exportaciones, las inversiones y las remesas que
envan los nicaragenses emigrados a
sus familias. Esta situacin se refleja
en los altos ndices de desnutricin
infantil y de enfermedades endmicas
que afecta a la poblacin empobrecida.
A nivel poltico, los partidos polticos
han menospreciado la promocin de la
participacin ciudadana en la gestin
pblica y la concertacin con las organizaciones civiles, salvo aquellas subordinadas a su control, ya que las visualizan como competidoras en la representacin de demandas ciudadanas y de
quienes temen su fiscalizacin critica.
En la coyuntura actual el pas sufre una
grave crisis de gobernabilidad provocada por el intento de reeleccin presi-

dencial y de continuidad de los magistrados del Consejo Supremo Electoral,


la cual ha paralizado el funcionamiento
de los poderes del estado en vsperas
de las elecciones nacionales del 2011.
Esta crisis incide en la falta de confianza ciudadana en los funcionarios pblicos, en el gobierno y en los partidos
polticos que ha encontrado este estudio y que dificulta el dialogo y la concertacin entre la sociedad civil y la
sociedad poltica.
El estudio ha identificado un nivel preocupante de restricciones ilegitimas que
ha sufrido la sociedad civil durante la
ltima dcada por parte de autoridades
de gobierno municipal o nacional en
el marco de una cultura poltica tradicionalmente autoritaria. La situacin ha
empeorado en los ltimos aos para las
organizaciones civiles que no son afines
al partido en el gobierno (FSLN), ya que
ste solo reconoce a los Gabinetes o
Consejos del Poder Ciudadano como
interlocutores de la sociedad civil en los
distintos espacios de consulta de polticas pblicas y en la ejecucin de los
programas sociales del gobierno nacional.
Las violaciones de los derechos ciudadanos de asociacin, informacin
y expresin ocurridas en los ltimos
aos, segn consta en diversos informes y estudios (CIVICUS 2010, CDHONU 2010), han quedado impunes

119

debido al control partidario de la Polica


Nacional, la Fiscala y del Poder Judicial,
generando temor en muchos ciudadanos a participar en eventos no oficiales.
En este sentido, se ha sealado la aplicacin discriminatoria de controles a
organizaciones no afines al gobierno a
travs de distintas instituciones estatales y de la regulacin de la cooperacin
internacional. Tambin se ha criticado
la restriccin a la informacin pblica
en instituciones de gobierno y la falta
de transparencia en el manejo de fondos pblicos.
A nivel cultural, se observa un bajo
nivel de confianza interpersonal que
dificulta la comunicacin y asociacin
de las personas en organizaciones civiles para satisfacer intereses comunes.
Se observa un bajo nivel de tolerancia
de otras ideas, creencias o formas de
vida, es preocupante el rechazo contra
las personas con VIH, homosexuales,
inmigrantes, grupos tnicos y personas
de otra afiliacin poltico partidaria.
El estudio ha identificado la existencia
de grupos sociales significativos que
utilizan la violencia frecuentemente
para expresar sus intereses y que tienen
posiciones racistas, discriminatorias o
intolerantes. La inseguridad ciudadana
prevalece en muchos barrios y comunidades del pas debido al incremento
de la delincuencia, se ha reportado un
incremento significativo de delitos con-

120

tra la propiedad y de violencia contra


las mujeres y nios/as, buena parte de
los cuales quedan impunes.

6. PROPUESTAS

PARA
FORTALECER LA SOCIEDAD CIVIL

Presentamos las principales propuestas


para fortalecer la sociedad civil en las
cinco dimensiones del estudio ISC, que
han sido planteadas por los participantes en las encuestas, los grupos focales
y el taller nacional realizado con representantes de distintos sectores sociales.
Esta agenda est disponible para que
las distintas redes, federaciones y organizaciones civiles de Nicaragua puedan
discutirla y tomar medidas para fortalecer la sociedad civil y su articulacin
con el estado y la empresa privada para
el desarrollo sostenible del pas.
a) Compromiso cvico
En esta dimensin del ISC, se plantearon diversas iniciativas para promover la
participacin ciudadana en actividades
de inters comn, entre las cuales se
observa un consenso entre los participantes con las siguientes propuestas:
Implementar programas de difusin
y educacin sobre derechos ciudadanos y tambin sobre las responsabilidades que le corresponden a
todo ciudadano.
Promover la participacin voluntaria

de la poblacin en acciones de
beneficio colectivo y establecer formas de reconocimiento social por su
labor altruista.
Fomentar la participacin poltica
de la ciudadana basada en los
principios de tolerancia, respeto y
paz, enfocando la poltica como un
mbito de la vida pblica donde se
toman decisiones sobre asuntos de
inters colectivo que no es monopolio de los partidos polticos.
Fortalecer el tejido social a travs de
acciones que promuevan la comunicacin, la confianza mutua, la organizacin inclusiva y la solidaridad
entre los/las nicaragenses.
Facilitar espacios ciudadanos de
informacin y anlisis de temas de
inters comn para buscar consensos que permitan unificar esfuerzos
de superacin de la problemtica
que sufre gran parte de la poblacin.
Las organizaciones civiles deben
promover acciones pacificas y legales de planteamientos ciudadanos
ante las autoridades de gobierno
o empresas privadas que faciliten
la participacin de todos/as los
interesados/as.
Abrir espacios de reflexin crtica
sobre la cultura poltica autoritaria
que prevalece en el pas y sobre la
necesidad de impulsar una cultura
democrtica

b) Nivel organizativo
En la dimensin organizativa, se propusieron diversas iniciativas para fortalecer la capacidad de gestin, el funcionamiento y la coordinacin entre las
organizaciones civiles a fin de mejorar la
eficiencia y la eficacia de su labor:
Implementar programas de formacin
de sus miembros y de sus equipos
tcnicos en comunicacin, relaciones
humanas, tica social, metodologas
de trabajo y temas especficos de la
organizacin y del cargo que desempea el personal.
Gestionar equipos y desarrollar capacidades para el acceso a internet a fin
de aprovechar las oportunidades que
brinda para la comunicacin y el quehacer de las organizaciones civiles.
Impulsar procesos de desarrollo organizacional con enfoque sistmico que
permitan fortalecer de forma integral
los distintos componentes de una
organizacin civil o una red.
Establecer espacios de dilogo y
concertacin entre redes y organizaciones civiles para analizar la realidad, consensuar agendas comunes y
acciones para mejorar relaciones con
el estado y la empresa privada.
Promover la solidaridad entre las
organizaciones civiles en compartir
conocimientos, metodologas, recursos y esfuerzos para el desarrollo local
o nacional.

121

Se deben sistematizar y divulgar


las experiencias aleccionadoras y las
buenas prcticas construidas por las
organizaciones civiles a fin de multiplicarlas y de valorar el trabajo realizado.
Las redes o federaciones de organizaciones civiles deben asumir un
rol activo en la capacitacin de sus
miembros, el intercambio de conocimientos, la comunicacin sobre
temas de inters, la aprobacin de
cdigos de conducta y sistemas de
auditora, la gestin de fondos para
proyectos conjuntos y la incidencia
en polticas pblicas.
Elaborar un censo y un directorio
actualizado de organizaciones de la
sociedad civil que sea de acceso
pblico, igualmente con las agencias de cooperacin que operan en
el pas.
Se propusieron diversas medidas
para fortalecer la capacidad financiera de las organizaciones civiles:
investigar las diversas fuentes y
reas de cooperacin disponibles
incluyendo empresas privadas,
dominar los mtodos de formulacin, monitoreo y evaluacin de
proyectos, mejorar la rendicin de
cuentas y la comunicacin con los
donantes, gestionar apoyo institucional mas all de proyectos especficos, impulsar alternativas de autofinanciamiento y estimular el aporte
ciudadano voluntario.

122

Fomentar el dilogo entre las diferentes organizaciones civiles para


abordar asuntos de inters comn
y la resolucin pacfica de controversias que puedan surgir en la dinmica social.
c) Promocin de valores ticos
En la dimensin tica, se propusieron
varias acciones a las organizaciones civiles para la promocin de valores en su
vida interna y en su proyeccin social,
las cuales presentamos de forma resumida:
Establecer cdigos de conducta y
polticas institucionales que garanticen la prctica de los valores ticos
declarados por la organizacin manteniendo una coherencia entre el
discurso y la realidad.
Debe establecerse de forma explcita en las normativas de las organizaciones civiles, el principio de equidad entre gneros, generaciones y
grupos tnicos, y debe evaluarse
peridicamente su cumplimiento.
Es preciso mejorar el cumplimiento
de las leyes laborales con el personal contratado y establecer normas
para regular las relaciones interpersonales y promover la eficiencia en
sus labores.
La principal va de transmisin de
valores ticos es a travs de la prctica cotidiana y del ejemplo de con-

ductas honestas, responsables, solidarias y transparentes por parte de


los directivos, los socios y el personal de las organizaciones civiles.
Las organizaciones deben realizar
una seleccin rigurosa de su personal contratado y voluntario incluyendo su calidad tica, brindarles
capacitaciones y monitorear su
desempeo.
Brindar una informacin amplia de
su gestin y una rendicin de cuentas a distintos actores: los socios y
el personal, los grupos de base, las
organizaciones locales, los donantes
y el gobierno.
Las organizaciones civiles deben elaborar y ejecutar de forma participativa y democrtica sus proyectos de
intervencin con enfoque de equidad entre gneros, generaciones y
grupos tnicos.
La promocin de los valores ticos
de tolerancia, respeto y paz en el
contexto polarizado de la Nicaragua
actual, se facilita cuando las organizaciones civiles se mantienen fuera
de distinciones partidarias o religiosas brindando servicios a la poblacin sin discriminaciones y abriendo
espacios de dilogo y colaboracin
entre todos/as los/as nicaragenses.
Se deben denunciar pblicamente
a las organizaciones que asuman
actitudes racistas, discriminatorias o
intolerantes con algn sector de la
poblacin y se debe generar una

opinin pblica favorable a la tolerancia y el respeto entre todas las


personas.
Las organizaciones civiles deben
practicar el liderazgo colectivo, los
mecanismos democrticos de toma
de decisiones y el trabajo en equipo
basado en relaciones de respeto y
colaboracin.
Es necesario sistematizar y difundir
las experiencias desarrolladas por las
organizaciones civiles en la promocin de valores ticos, en particular
las buenas prcticas y las lecciones
aprendidas.

d) Resultados e Impactos
En esta dimensin del ISC, se trata de
potenciar los resultados alcanzados por
las organizaciones de la sociedad civil
en sus reas de trabajo y en la incidencia en las polticas pblicas a travs
de distintas acciones propuestas por los
participantes:
Las organizaciones deben planificar
su quehacer en funcin de resultados y productos que concreticen los
frutos de sus actividades y la inversin de recursos humanos y materiales.
Es preciso mejorar la metodologa
para determinar los resultados y los
impactos que tiene el quehacer de
las organizaciones civiles en el mar-

123

124

co de un sistema de registro, monitoreo y evaluacin de sus acciones


que parta de una lnea de base de la
situacin antes de la intervencin.
El logro de impactos sociales significativos requiere de estrategias de
mediano y largo plazo implementadas de forma conjunta por las organizaciones civiles que trabajan en un
territorio o una temtica, y en coordinacin con el sector estatal y el
sector privado.
Las organizaciones civiles deben
establecer alianzas con los medios
de comunicacin y los periodistas
para brindar informacin pblica
sobre la labor que realizan, la misin
y el perfil de la organizacin.
Es conveniente elaborar una estrategia de comunicacin, tanto a nivel
interno como externo, para visibilizar su trabajo, recibir retroalimentacin y practicar la transparencia en
su gestin.
Establecer espacios para el intercambio de experiencias y la capacitacin sobre metodologas de incidencia en polticas pblicas que
retomen las buenas prcticas aprendidas.
Asumir un enfoque integral y participativo del proceso de incidencia
poltica basado en un conocimiento
del marco jurdico-institucional y de
la problemtica en cuestin, tratando de establecer alianzas con los
actores involucrados.

La incidencia en polticas pblicas


debe trascender la aprobacin de
una ley o poltica para incluir el
monitoreo y evaluacin de su implementacin, as como la auditoria
social del uso de recursos pblicos y
del desempeo de funcionarios.
e) Contexto socio-poltico
Las propuestas en esta dimensin tan
amplia, se han centrado en vas para
mejorar las relaciones entre la sociedad
civil, el estado y el mercado, adems de
otras acciones sobre el marco jurdico y
la cultura ciudadana:
Promover espacios de dilogo entre
las organizaciones civiles, las instituciones estatales, los partidos polticos, los empresarios y la cooperacin externa a fin de abordar problemas de inters nacional y buscar
vas conjuntas para enfrentarlos.
Establecer alianzas entre universidades y organizaciones civiles para
el intercambio de informacin, la
organizacin de foros de debate,
la realizacin de investigaciones
monogrficas y de pasantas estudiantiles.
Sensibilizar al sector empresarial
para que asuma una responsabilidad social en la proteccin del
medio ambiente, las condiciones
laborales y la colaboracin con

acciones de desarrollo social para


sectores de bajos recursos.
Establecer observatorios de monitoreo de polticas pblicas desde un
enfoque de derechos humanos que
permitan registrar su aplicacin o su
desconocimiento para aportar elementos a las autoridades y a la ciudadana a fin de lograr su vigencia.
Implementar programas de comunicacin pblica a travs de diversos
medios, festivales y campaas que
hagan visible los aportes de la sociedad civil al desarrollo del pas y las
oportunidades para la participacin
cvica voluntaria.
Promover un cambio de marco legal
que regula las organizaciones civiles
a fin de facilitar la obtencin de la
personera jurdica y su actualizacin
anual, y que resguarde sus derechos
sin discriminacin por razones poltico partidarias o de otra ndole.

Demandar el respeto de los derechos


ciudadanos de libre asociacin, expresin y movilizacin que estn consignados en la Constitucin Poltica, as
como el cumplimiento de la Ley de
Participacin Ciudadana y de Acceso
a la Informacin Pblica.
Promover una reforma de sistema
electoral que garantice la transparencia y honestidad en el manejo de las
cedulas, el padrn y los votos, as
como la opcin de las organizaciones
civiles de proponer candidatos para
las elecciones de los gobiernos municipales 8 y regionales.
Implementar programas de educacin
ciudadana en valores ticos, en especial sobre la tolerancia y el respeto a
las ideas y los derechos de otras personas, y sobre las formas de resolucin pacfica de diferencias y el fortalecimiento de la solidaridad.

8 As estaba permitido a las Asociaciones de Suscripcin Popular hasta las reformas electorales de 1999.

125

126

ANEXOS

Anexo N 1

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134

Anexo N 2

Participantes del Consejo Asesor


Ana Luz Sequeira Bez, Radio xito
Blanca Lidia Torres, Federacin de Mujeres Productoras del Campo (FEMUPROCAN)
Carlos Pacheco, TROCAIRE
Claudia Pineda, Instituto de Estudios de Polticas Pblicas (IEEPP)
Dbora Grandinson, Procuradura de Derechos Humanos (PDH)
Enrique Ramrez, Asociacin Desarrollo de Carazo (ADECA)
Francisco Pereira L., Universidad Regiones Autnomas del Caribe (URACCAN)
Julio Lpez Miranda, Federacin de ONG (FONG)
Larry Sevilla D., Radio Corporacin
Luisa Molina, Coordinadora Civil de Nicaragua (CCN)
Mara Virginia Meneses, Red Mujeres Contra la Violencia (RMCV)
Maricruz Carrasco, Voces Caribeas

Los invitados de instituciones de gobierno no asistieron a las sesiones, salvo la PDH en la 1 reunin.

135

Mauricio Cuadra, Confederacin de Asociaciones Profesionales (CONAPRO)


Omar Treminio, Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local (RNDDL)
Patricia Orozco, Movimiento de Mujeres Autnomas (MAN)
Rafael Henrquez, Fondo Comn para la Gobernabilidad (FC)
Rait Jurez, Movimiento de Jvenes de Nicaragua (MJN)
Roberto Zeledn, Ayuda Popular Noruega (APN)
Rosario Cuadra, Centro Educacin Popular (CEP)
Sixto Ulloa, Procuradura de Derechos Humanos (PDH)
Violeta Granera, Movimiento por Nicaragua (MPN)

136

Anexo N 3

Mapa de Fuerzas Sociales

Este ejercicio se realiz con los participantes de la 1 sesin del Consejo Asesor
(19-5-09) con el objetivo de identificar de los principales actores en los mbitos
del estado, el mercado y la sociedad civil, as como valorar sus interrelaciones. Los
participantes se dividieron en 3 grupos para identificar las principales fuerzas o
actores que existen en el pas actualmente. El grupo 1 abord el sector estatal,
el grupo 2 analiz el sector del mercado y el grupo 3 identific los actores en
el sector de la sociedad civil. Una vez identificadas los principales actores en cada
sector, el grupo valor su nivel de influencia en cuatro categoras: Muy influyente,
Bastante influyente, Poca Influencia, Sin influencia. Luego se establecieron las
relaciones entre los actores dentro de cada sector, distinguiendo tres situaciones:
alianzas, neutralidad, tensiones. En plenario, cada grupo presento su papelgrafo
con el mapa de actores de su sector y se plantearon sugerencias por parte del
plenario. Por ltimo, se identificaron las relaciones entre los actores de los 3
campos y se analizo la validez del ejercicio. A continuacin presentamos un cuadro
resumen de los principales actores en los tres sectores:
Mapa de Fuerzas Sociales de Nicaragua
En las reflexiones finales del ejercicio se plantearon algunas observaciones sobre

137

la metodologa y la validez de este mapa de fuerzas sociales, que resumimos en


los siguientes puntos:
El mapa elaborado por los participantes nos muestra una fotografa de los principales actores actuales en Nicaragua en los mbitos del estado, el mercado y
la sociedad civil, as como las principales interrelaciones y los grupos de alianzas
existentes entre ellos. Se desataca la diversidad de actores en el mbito de la
sociedad civil que atienden distintos temas y grupos sociales. Sin embargo, el
tiempo fue muy corto para profundizar en las relaciones entre los actores de
los distintos mbitos societales.

138

Las relaciones del Estado son diversas con las organizaciones civiles, en algunos
casos de alianza, en otros casos de conflicto y algunos de neutralidad. As
mismo aparece una relacin de cooperacin del Estado con algunos medios de
comunicacin y algunas iglesias, y relaciones tensas con otros medios e iglesias.
Igualmente sucede en las relaciones del Estado con las empresas privadas. Se
sealo que a nivel estatal hay alianzas ocultas entre actores polticos que son
importantes para comprender el rol del estado. Sin embargo, se seal que es
necesario estudiar con mayor detalle los distintos entes estatales y de gobierno
para diferenciar sus aportes y sus relaciones con otros actores.
Se plante que debemos tomar en cuenta las variaciones del Mapa de Fuerzas
Sociales que se observan en los distintos municipios, departamentos y regiones
del pas. En estos territorios existen actores locales que deben incluirse y
tambin hay que revisar la presencia y la influencia de actores nacionales. As
mismo, las relaciones entre actores sociales tendrn sus diferencias con relacin
al Mapa Nacional. Tambin se aclaro que los mapas de fuerzas sociales no son
estticos, sino que se modifican de acuerdo a las coyunturas y los cambios de
relaciones de fuerzas entre los actores sociales.

139

Anexo N 4

Siglas Utilizadas

ALN:
ANDEN:
BICU:
CAFTA:
CC:

Alianza Liberal Nicaragense


Asociacin Nicaragense de Educadores
Bluefields Indian Caribbean University
Central American Free Trade Agreement
Coordinadora Civil de Nicaragua antes llamada
Coordinadora Civil de Emergencia y Reconstruccin (CCER),
CDD:
Comit de Desarrollo Departamental
CDM:
Comit de Desarrollo Municipal
CIVICUS:
Alianza Mundial por la Participacin Ciudadana
CONADES:
Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible
CONAPRO:
Confederacin de Asociaciones Profesionales
CONIMIPYME: Comisin de Micro, Pequea y Medianas Empresas
CONPES:
Consejo nacional de Planificacin Econmica y Social
COSEP:
Consejo Superior de la Empresa Privada
DGI:
Direccin General de Ingresos
DRCA:
Departamento de Registro y Control de Asociaciones del MINGOB
EMNV:
Encuesta de Medicin del Nivel de Vida
ENACAL:
Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados

140

FEMUPROCAN
FENACOOP:
FSLN:
INEC:
INIDE:
INFOCOOP:
INSS:
ISC:
MAGFOR:
MCN:
MECD:
MIFAMILIA:
MINGOB:
MINSA:
MITRAB:
MRS:
OSC:
PEA:
PLC:
PN:
PNDH:
PNUD:
RMCV:
RNDDL:
SILAIS:
SUKAWALA:
UNFPA:
UNAG:
URACCAN:
UPANIC:
YATAMA:

Federacin de Mujeres Productoras del Campo


Federacin Nacional de Cooperativas Agropecuarias
Frente Sandinista de Liberacin Nacional
Instituto Nicaragense de Estadsticas y Censos (ahora INIDE)
Instituto de Informacin para el Desarrollo (antes INEC)
Instituto de Fomento Cooperativo
Instituto Nicaragense de Seguridad Social
ndice de la Sociedad Civil
Ministerio Agropecuario y Forestal
Movimiento Comunal Nicaragense
Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
Ministerio de la Familia
Ministerio de Gobernacin.
Ministerio de Salud
Ministerio de Trabajo
Movimiento de Renovacin Sandinista
Organizaciones de la Sociedad Civil
Poblacin Econmicamente Activa
Partido Liberal Constitucionalista
Polica Nacional
Plan Nacional de Desarrollo Humano
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
Red de Mujeres contra la Violencia
Red Nicaragense por la Democracia y el Desarrollo Local
Sistema Integral de Atencin en Salud
Smo Kalpapakna Wahaine Tami (Asoc. Nacional
de Comunidades Sumu)
Fondo de Poblacin de la Naciones Unidas
Unin Nacional de Agricultores y Ganaderos
Universidad de las Regiones Autnomas del Caribe Nicaragense
Unin de Productores Agropecuarios de Nicaragua
Yapti Tasba Masraka Nami Asila Takanka (Organizacin
de los Hijos de la Madre Tierra) Pueblo Miskito.

141

142