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CURSO DE CAPACITAO EAD EM

MDULO 2: PROJETOS

CURSO DE CAPACITAO EAD EM

MDULO 2: PROJETOS

Centro de Estudos Internacionais sobre


Governo

Ministrio do Planejamento, Oramento e


Gesto

Coordenador do Projeto
Pedro de Almeida Costa

Ministra do Planejamento, Oramento e Gesto


Miriam Belchior

Equipe Tcnica
Bruna Anhaia
Lucas da Rocha Rodrigues
Matheus Machado Hoscheidt
Thiago Borne Ferreira

Secretaria-Executiva
Eva Maria Cella Dal Chiavon

Editorao e Diagramao
Joana Oliveira de Oliveira

Secretria de Planejamento e Investimentos


Estratgicos
Esther Bermerguy de Albuquerque
Diretor do Departamento de Gesto do Ciclo do
Planejamento
Jos Celso Cardoso Jnior
Diretor do Departamento de Planejamento
Dnis Santanna Barros
Coordenao-Geral de Gesto Estratgica
Leandro Freitas Couto

Normalizao bibliogrfica
Realizado a partir de parceria formada entre o Centro de Estudos Internacionais sobre Governo
(CEGOV) da UFRGS e a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) e do Ministrio
do Planejamento, Oramento e Gesto (MP).
Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Centro de Estudos Internacionais sobre Governo.
Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.
Curso de Capacitao EAD em Planejamento Estratgico Municipal e Desenvolvimento
Territorial Mdulo 2: Projetos. Caderno de Estudos
73 pginas
1. Brasil 2. Estado, federalismo e planejamento 3. Planejamento municipal 4. Plano plurianual 5. Polticas pblicas 6. Planejamento e finanas orientaes.

Centro de Estudos Internacionais sobre


Governo (CEGOV/UFRGS)
Campus do Vale, prdio 43322
Av. Bento Gonalves, 9500
CEP: 91.509-900 Porto Alegre RS
Fone: (51) 3308-9860 / (51) 3308-3272
www.ufrgs.br/cegov

Ministrio do Planejamento, Oramento e


Gesto (MP)
Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos (SPI)
Esplanada dos Ministrios, Bloco K 3 andar
CEP: 70.040-906 Braslia DF
Fone: (61) 2020-4080
www.planejamento.gov.br/spi

SUMRIO
APRESENTAO

05

INTRODUO

07

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA PROJETOS

10
10
13
15
18
19
21
22
26
31

UNIDADE 2: Objetivos E metodologia

32
32
32
33
33
34
37
38
41
42
43
46
47
49

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

1. TIPOS DE RECURSOS
2. FONTES DE CAPTAO DE RECURSOS PARA ESTADOS E MUNICPIOS
2.1. Principais fontes de captao de recursos para municpios
3. RECURSOS DA ADMINISTRAO PBLICA
3.1 Tipos/Formas de Transferncias
3.2 Legislao que regula Convnios e Contratos
4. SISTEMAS DE SOLICITAO DE RECURSOS E GERENCIAMENTO DE PROJETOS COM A UNIO
4.1 SICONV
4.2 Ministrio da Educao
4.3 Ministrio da Sade
4.4 Ministrio das Cidades
4.5 Ministrio da Educao
5. RECURSOS DA COOPERAO INTERNACIONAL
REFERNCIAS
LEITURAS COMPLEMENTARES

50
50
51
52
52
52
55
57
57
63
63
64
65
66
67
68

CONSIDERAES FINAIS

71

APNDICE

72

1. FUNDAMENTOS E CONCEITOS
2. ESTRUTURA DE UM PROJETO
3. RELAO ENTRE PROJETO, ATOR E REALIDADE
3.1 O lcus de ao dos atores sociais: relao entre Projeto e Realidade
4. DIAGNSTICO E PROBLEMA PARA PROJETOS
4.1 Princpios do diagnstico
4.2 Ferramentas do diagnstico
5. O PROBLEMA
REFERNCIAS

1. FORMULAR OBJETIVOS, JUSTIFICATIVAS, AES, METAS E INDICADORES


1.1 Objetivos
1.2 Justificativas
1.3 Aes/Atividade
1.4 Metas e Indicadores
2. METODOLOGIA
2.1 Princpios
2.2 Marco Lgico
2.3 Mtodo ZOOP
2.4 rvore de Problemas
2.5 rvore de Objetivos
2.6 Anlise SWOT ou FOFA
LEITURAS COMPLEMENTARES

APRESENTAO
A sociedade brasileira tem passado por transformaes profundas
nas ltimas dcadas, consolidando uma democracia e uma economia estveis e promovendo um processo revolucionrio e massivo de incluso social.
Mesmo com esses avanos ou talvez mesmo como consequncia deles h
ainda demandas fundamentais e legtimas por desenvolvimento e melhoria
da condio de vida, demandas essas que se apresentam acompanhadas do
desejo por maior participao social e cobrana crescente por mais transparncia e eficcia na administrao pblica.
A presente capacitao, resultado de uma atividade de cooperao
entre a Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI) do Ministrio do Planejamento e o Centro Internacional de Estudos sobre Governo
(CEGOV), da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), insere-se
no esforo que o Estado Brasileiro faz para se organizar e se qualificar para o
atendimento desse justo anseio da sociedade, e o faz apostando na atividade
de Planejamento como ferramenta de gesto capaz de otimizar os recursos
fsicos, humanos e financeiros do Estado para essa misso.
Nesse contexto, os Planos Pluarianuais (PPAs), instrumentos tcnico-polticos institudos como obrigatoriedade constitucional das diferentes
esferas federativas na democracia brasileira, tambm devem estar comprometidos com esta tarefa de transformao social, na medida em que so
poderosas ferramentas que podem apoiar os gestores pblicos a planejar,
executar, acompanhar e avaliar as polticas pblicas.
O presente curso corresponde a um segundo mdulo de capacitao, de um total de quatro previstos nessa cooperao, e tem por objetivo
sensibilizar e capacitar os alunos para a Elaborao de Projetos. Esta etapa
fundamental para a organizao das aes da administrao pblica e
nela que se consolida a possibilidade de captao de recursos para executar
o que foi planejado.
Antes de iniciar as atividades do mdulo, contudo, voc tem duas
tarefas: em primeiro lugar, preciso se ambientar com a plataforma Moodle
e a metodologia de Ensino Distncia (EAD), e depois assistir ao vdeo de
apresentao do curso e, conforme recomendao nele expressa, revisar o
contedo do mdulo anterior, ambos materiais esto disponveis na plataforma. Essas tarefas sero feitas durante a primeira semana de aula e sero
apoiadas pelo tutor da sua turma, que depois lhe acompanhar durante todo
o curso. Esse processo de aprendizado, altamente interativo e dinmico, tambm lhe permitir trocar experincias e conhecimentos com outros gestores
pblicos que esto envolvidos com planejamento pblico em diferentes esferas de governo. Esperamos que essa intensa comunicao seja alavanca do
seu aprendizado.
Desejamos a todos e todas bons estudos!

05

INTRODUO
O termo projeto herdado do latim projectu, significa: lanado para frente. Da decorre outros termos como projeo, projetar, isto
, previso de uma situao futura. Neste sentido, elaborar um projeto
uma criao, trazer para o presente uma realidade futura (projetada,
imaginada). Podemos pensar, imaginar o futuro de vrias formas, porm
sempre ser como probabilidade, nunca como certeza. Sempre iniciamos
um projeto a partir de constataes, a partir de diagnstico, sobre uma realidade que no nosso entendimento precisa ser modificada, transformada.
Chamamos de situao problema, pois pode ser expressa por perguntas,
como: o que ser?, onde se chegar?, o que pode vir a ser?. Sempre
pautamos nosso pensamento pelo que realizvel, possvel. Mesmo que
aparentemente utpico. Quando carregamos estas expectativas de esperanas, de desejos por que agregamos sonhos.
Um projeto dialoga com as diferentes concepes sobre a realidade, estimulando pensamentos criativos e aes inovadoras sobre o que
esta mesma realidade pode vir a ser e de certa forma ajusta s condies
objetivas das possibilidades, em base aos recursos e capacidade de mobilizao. Portanto, as projees, cenrios ou sonhos e utopias fertilizam
as esperanas, agregam confiana de uma possvel mudana. O projeto
racionaliza, pela previso, o caminho a trilhar.
Por isso, este guia e o contedo ministrado neste mdulo so de
fundamental importncia para qualificar agentes pblicos, priorizando o
desenvolvimento de capacidade criativa e de habilidades, para garantir
que os objetivos e as aes propostos constituam respostas eficazes realidade diagnosticada e a ser modificada. Para isto, o aprendizado deste
mdulo oferecer ferramentas conceituais e tcnicas para imaginar ou
criar, analisar e propor projetos de desenvolvimento territorial local. Parte-se do pressuposto que o proponente tenha clareza do que quer para
formular toda a sequncia ou fluxo de um projeto, articulados de forma
coerente. A coerncia interna de um projeto constitui um ingrediente central para quem o analisa.
Alguns atributos, quase pressupostos, de todo projeto, ajudam
a entender a sua importncia de mrito e de forma ou seja, sua apresentao na linguagem e estrutura coerente. Pode-se falar que o projeto
pressupe uma pedagogia do processo e se apresenta de forma didtica.

07

O termo pedagogia, do grego antigo paidagogs, era inicialmente


composto por paidos (criana) e goga (conduzir ou acompanhar). Outrora, o conceito fazia portanto referncia ao escravo que
levava os meninos escola.
Atualmente, a Pedagogia considerada como sendo o conjunto de
saberes que compete educao enquanto fenmeno tipicamente
social e especificamente humano. Trata-se de uma cincia aplicada
de carter psicossocial, cujo objeto de estudo a educao. A Pedagogia recebe influncias de diversas cincias, como a Psicologia, a
Sociologia, a Antropologia, a Filosofia, a Histria e a Medicina, entre
outras.
importante distinguir a Pedagogia como sendo a cincia que estuda a educao e a didtica, como sendo a disciplina ou o conjunto de
tcnicas que facilitam a aprendizagem. Como tal, pode-se dizer que
a didtica apenas uma disciplina dentro da Pedagogia. Disponvel
em: <http://conceito.de/pedagogia>. Acesso em: 17 fev 2014.

Alm dessas caractersticas, fundamental apresentar objetivos


bem definidos, aes ou atividades bem delimitadas, tarefas claras, recursos humanos, materiais e financeiros definidos e ajustados, durao ou
cronograma adequado. Ter presente que todo projeto, ao mesmo tempo
em que apresenta garantias de sucesso, tambm carrega incertezas. Esta
incerteza serve como fascnio, como motivao, como baliza.
Este guia e o contedo do mdulo priorizaro alguns aspectos da
estrutura geral de um projeto. Isto porque os demais j o foram ou sero
desenvolvidos. A primeira unidade apresenta uma sntese conceitual
sobre projeto e retoma dois itens fundamentais: o diagnstico e a formulao do problema. A segunda unidade constitui-se na parte principal
deste mdulo que a definio de objetivos, justificativas, as aes ou
atividades e metas e indicadores. Segue uma parte sobre abordagem
metodolgica, trazendo diferentes ferramentas, como o Marco Lgico, o
ZOOP (Planejamento de projetos orientados por objetivos), e o mtodo
que parte da rvore de problemas e de objetivos para propor mudanas
da realidade. A terceira unidade apresenta aspectos relativos a recursos
e oramento, apresentando detalhes sobre a captao de recursos para
viabilizar projetos de desenvolvimento territorial. Na sequncia, temos as
consideraes finais e apndices com materiais que podem auxiliar voc
no processo de elaborao de projetos e na continuidade de seus estudos.

08

INTRODUO

lembre-se

Todo projeto objetiva gerar mudanas, transformaes da realidade


e gerar ou acumular aprendizagem. Por isso um bom projeto precisa
ser escrito e apresentado com estilo que priorize a clareza, conciso,
objetividade, equilbrio entre as partes e, sobretudo, coerncia rigorosa. importante prever como os resultados, sejam quais forem,
sero devolvidos ou retornaro aos beneficirios: relatrio, uso de
meios de comunicao, reunies, etc. Isto importante para evitar
repeties, garantindo o avano dos processos e do conhecimento
daquela realidade e tambm da clarificao de conceitos.
Os Projetos possuem uma linguagem especfica (conceitos criados
ou adotados). Por isso necessrio assimilar, elaborar as definies
conceituais referentes s etapas que compe o ciclo no qual um
projeto est inserido: plano, programa, projeto, avaliao, monitoramento, planejamento e indicadores.
Todo projeto de desenvolvimento se orienta pela perspectiva humanista, ou seja, de melhorar as condies de nossa existncia (inclui-se nesta tica os demais seres da terra). Por isso, est umbilicalmente articulado com o conceito de sociedade e com um projeto
de sociedade. Queremos diminuir a desigualdade social? Queremos
valorizar as identidades socioculturais? Pois bem, os projetos de desenvolvimento que produzimos ou dos quais participamos estaro
necessariamente imbudos desses pressupostos valorativos ou polticos. Jamais um projeto totalmente neutro socialmente ou politicamente.

JETIVOS DE PRENDIZ GEM

RUM
o1

Mdulo 2V LI O FIN L

BIBLIOTECba

EOTEC

Vamos embarcar nesta pequena e desafiante viagem!

i
sa

VID DES

Para os gestores municipais, o instrumental aqui disponibilizado


de capital importncia para a formulao e formatao de projetos tanto
para garantir eficcia nas aes que visam mudar a realidade, quanto na
facilitao de obteno de recursos e financiamentos. No mbito das responsabilidades compartilhadas para o desenvolvimento ou melhorias locais, organizaes pblicas e privadas disponibilizam recursos, sobretudo
financeiros, via editais. Existem diversas fontes de financiamento aptas a
analisar e apoiar bons projetos de desenvolvimento territorial. Porm, sem
dvida o que mais falta so bons projetos e para isto vital a qualificao
de pessoas, sobretudo de gestores pblicos. Talvez este seja o desafio de
continuidade para cada um dos que esto realizando esta formao.

DERNO DE ESTUDOS

RRAMENTAS

SOBRE O MOODLE

ateno

Antes de seguir para


a prxima unidade,
assista ao vdeo de
introduo disponvel
no Moodle, no qual se
aborda o fluxo de um
projeto e so apresentados brevemente
elementos que sero
estudados por voc
no decorrer do curso!

SOBRE O CURSO

! !
VIDEOS TUTORIAIS

09

MDULO 2: PROJETOS
UNIDADE
FUNDAMENTOS E
Mdulo 1:
2
ESTRUTURA DE PROJETOS
+

a
ib
a
s

OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
Nesta unidade voc ir:
Aprender os fundamentos e conceitos envolvidos nas diferentes
etapas que compem um projeto;
Relembrar a importncia de contemplar a diversidade de atores
e realidades em seu projeto;
Retomar o tema do diagnstico e aprender novas tcnicas para
faz-lo;
Aprender a identificar e definir um problema.

FUNDAMENTOS E CONCEITOS

Antes de compreender as partes que compem um projeto, algumas definies so importantes. Primeiramente, devemos salientar que
no processo de construo de um projeto trs fases so imprescindveis
e esto intrinsecamente conectadas entre elas: o planejamento, a implementao e a avaliao (CURY, 2001). O processo de implementao (monitoramento) e avaliao sero discutidos em outro mdulo.

ETIVOS DE PRENDIZ GEM

Planejar romper com o improviso ou, ao menos, restringi-lo ao


mnimo possvel. Quando planejamos, estamos exercitando nossa capacidade de pensar o futuro a partir de anlises da realidade presente. Portanto, fundamental interpretar a realidade presente, avaliar as experincias
passadas e saber para onde se deseja ir.

UM

EOTEC

V LI O FIN L

Em geral, as organizaes que promovem intervenes no meio


social o fazem a partir de princpios gerais e fundamentais. O que signifi-

10

BIBLIOTEC

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

ca dizer que no se atua sem antes compreender e definir o que fundamentar tais aes. A esse princpio fundamental denominamos poltica.
comum que as organizaes, estatais ou no, deixem evidente qual a sua
poltica de atuao. Ao explicitarem tal poltica esto dando a conhecer
a partir de quais parmetros pretendem ser reconhecidas e desde onde
esto formulando suas aes. Por exemplo, a poltica que fundamenta as
aes do Ministrio da Agricultura diferente daquela do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e, obviamente, esta diferena est refletida nos
projetos que desenvolvem e apoiam. Nesse sentido, poltica se refere a
uma orientao geral que estar informando determinadas aes.
Essas aes so meios para se atingir um determinado fim, portanto, em um processo de planejamento so os meios que iro justificar
os fins e no o contrrio. Para construir os meios adequados aos fins
que projetamos, algumas questes so basilares: como? Com qu? O qu?
Para qu? Para quem?
As respostas a estas questes apontam tanto para a parte do planejamento que mais operacional quanto para aquela que mais estratgica ou poltica.

MduloAssim,1o operacional o planejamento doMdulo


2
como e do com que,

incluindo a pormenorizao do o que; trata dos meios; aborda cada aspecto isoladamente; d nfase s tcnicas, instrumentos; busca a eficincia; limita-se ao curto prazo; tem o projeto, s vezes o programa como
expresso maior.

a
ib
a
s

Por sua vez, o poltico o planejamento do para quem, para


qu e o qu mais abrangente; trata dos fins; globalizante; d nfase
criatividade, s abordagens gerais; busca a eficcia; realiza-se no mdio e
no longo prazo; tem o plano como expresso maior (GANDIN, 1994, p.36,
nfases acrescentadas).
Dessa afirmao possvel depreender que h uma hierarquia
em termos de amplitude com relao s partes que compem um processo de planejamento. Do mais amplo para o mais restrito, temos o plano,
programa e projeto.

lembre-se

O planejamento poltico nutre-se na ideologia, na filosofia, nas cincias,


enquanto o operacional baseia-se na tcnica. O primeiro busca estabelecer o rumo, firmar a misso da instituio, do grupo ou do movimento
que est em planejamento; o segundo busca encaminhar o fazer, para
a realizao, a vivencia de tal rumo e tal misso (GANDIN, 1994, p.37).

O plano estabelece as grandes linhas definidoras dos rumos de


um planejamento. Nele deve estar delineado o referencial poltico e terico e os traos que delimitam os contornos das estratgias e das diretrizes
que embasaro a elaborao dos programas e projetos. No plano onde
se define as prioridades gerais (os objetivos e metas), se organiza os grupos temticos e sua abrangncia territorial. Como verificamos no mdulo

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM

11

anterior, revisado na primeira semana deste curso, o Plano Plurianual o


exemplo mais claro deste instrumento. A partir de um diagnstico detalhado do territrio, ele define macro objetivos e metas para a administrao pblica que sero perseguidos e acompanhados durante a execuo
do mesmo. Estes so pontos de partida para a construo de programas
e projetos que viabilizaro a concretizao das grandes diretrizes de governo.
O programa , grosso modo, um aprofundamento do plano, o
detalhamento por setor das polticas e diretrizes do plano (CURY, 2001,
p. 41). As prioridades definidas no plano consistiro nos objetivos gerais
do programa. O programa se subdivide em vrios projetos que se orientaro pelos mesmos objetivos. Como exemplo, podemos citar o Programa
Bolsa Famlia que um desdobramento do Plano Brasil Sem Misria, o
qual conta ainda com programas na rea de sade, educao e assistncia
social.
Busque informaes sobre o Plano Brasil Sem Misria e seus Programas
no site do Ministrio do Desenvolvimento Social. Disponvel em: <http://
www.mds.gov.br/>. Acesso em: 11 mar. de 2014.

O projeto se constitui na parte mais elementar dentro da lgica


do planejamento. nele em que se definir os detalhes do processo de
interveno direta na realidade social, objetivando produzir alguma forma
de benefcio para o meio em que ser implementado. O projeto uma via
adequada para se conjugar a necessidade da ao frente escassez de
recurso e de tempo. Isto feito a partir da articulao coerente entre as
diversas partes e etapas que compem um projeto e a partir da concatenao de diferentes atividades. O projeto expressa, portanto, o momento
mais operativo do processo de planejamento, atravs dele que se penetra na realidade para executar aes que sejam eficientes na transformao dessa realidade.
No quadro a seguir, possvel termos uma viso sinttica da diferenciao e complementaridade entre estes diferentes nveis hierrquicos.
Importante salientar que para obteno dos resultados esperados em um plano ou projeto necessrio que ocorra uma formalizao e
documentao de todos os processos decisrios, tambm a responsabilizao de todos os envolvidos no planejamento.
Um projeto apenas se completa com a sua ao efetiva, existindo
dados do contexto de atuao que fogem ao controle do ator que planeja.
Assim, preciso acompanhar e monitorar as aes a serem desenvolvidas
diante de mudanas, surpresas e imprevistos. Um sistema de gesto estratgico deve estar composto de um sistema de constituio de agenda,
sistema de cobrana e prestao de contas e um sistema de gesto operacional.

12

ABRANGNCIA PRAZO

O programa , basicamente, um
aprofundamento do plano: os objetivos setoriais do plano iro constituir
os objetivos gerais do programa. o
PROGRAMA
documento que detalha por setor, a
poltica, diretrizes, metas e medidas
instrumentais. a setorizao do
plano.

Mdulo 1

PROJETO

Mdulo 2
Mais especfico

O projeto o documento que sistematiza e estabelece o traado prvio


da operao de uma unidade de ao.
Delimitado
, portanto, a unidade elementar do
processo sistemtico da racionalizao
de decises.

Longo
prazo

Medio
Prazo

Plano Nacional
de Mobilidade
Urbana.
Programa de
Infraestrutura
de Transporte
e Mobilidade
Urbana
Pr-Transporte

a
ib
a
s
+

O plano delineia as decises de carter


geral, as suas grandes linhas polticas, Amplo
suas estratgias e suas diretrizes.

PLANO

EXEMPLOS

Curto
Prazo

Projeto de Implantao do
Aeromvel.

lembre-se

Quanto maior o mbito e menor o detalhe, mais o documento se caracteriza como um plano; quanto menor o mbito e maior o grau de detalhamento, mais ele ter as caractersticas de um projeto (CURY, 2001,
p.42).

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

CONTEDO

ESTRUTURA DE UM PROJETO

A estrutura de um projeto composta de uma srie de etapas que


devem responder a determinadas perguntas-chave. Estas perguntas tm
um ordenamento e devem ter pertinncia e coerncia entre si. A conexo
entre as partes traz ateno para que quando seja elaborado um projeto,
no adianta dividir tarefas e realiz-las de forma isolada e independente.
Quando o projeto for concludo, suas diferentes partes devem demonstrar
um todo harmnico e consistente.

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM

Muitas organizaes tm seu prprio formato para apresentao


de projetos. Por vezes, existem conceitos e terminologias diferentes, mas
de maneira geral, todos obedecem a um formato bsico comum.

FRUM

As questes chave a serem respondidas em um projeto e a sua


correspondncia com a estrutura do projeto podem ser visualizadas no
quadro a seguir:

VIDEOTEC

TIVID DES

V LI O FIN L
BIBLIOTEC
13

SOBRE O MOODLE

Perguntas chave

Estrutura do projeto

Qual o nome do nosso projeto?

Ttulo

Como est a situao atual?

Diagnstico

O que queremos?

Objetivos

Por que queremos?

Justificativa

Onde faremos?

Localizao

Para quem faremos?

Pblico alvo

Quem somos e com quem contamos? Instituies envolvidas e parcerias


Onde queremos chegar?

Metas

Como faremos?

Metodologia

O que precisamos fazer?

Atividades

Do que precisamos?

Recursos

Quanto custa?

Oramento

Quando faremos?

Cronograma

O que faremos depois que acabar os Continuidade das aes


recursos?
O que mais temos para mostrar?

Anexos

Ttulo
Na abertura do projeto, normalmente consta uma capa com o
ttulo, dados da organizao (logotipo), local e data. O ttulo do projeto
deve traduzir, de forma sinttica, o tema central que ser trabalhado.
Em alguns casos, na abertura apresentado um resumo onde devem ser salientados os pontos mais importantes do projeto. Mesmo sendo
um componente inicial do projeto, por vezes sua redao torna-se mais
clara quando elaborarmos os outros itens.
Diagnstico
Como a pergunta chave esclarece, o diagnstico procura descrever a situao problemtica na qual se quer intervir. Devem ser expostos
dados da situao atual que permitiro ilustrar a situao desejada que
so os objetivos.
Objetivos
Normalmente, existem dois nveis de objetivos: o objetivo geral e
o objetivo especfico. O objetivo geral expressa de forma ampla qual a
contribuio que o projeto dever fazer. O objetivo especfico ou do projeto descreve a ao de maneira mais particular e menos genrica, apontando para resultados concretos do projeto. Neste nvel, possvel observar
as aes a serem desenvolvidas com a populao alvo. O objetivo geral
apenas um, enquanto que os especficos dificilmente so apenas um.

14

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

EXEMPLO (fictcio)
Ttulo do projeto: Mais Belo Verde
Diagnstico: A Secretaria de Meio Ambiente da Prefeitura de Belo
Verde aponta que 52% do material lixo reciclvel produzido pela populao no recebe o destino e o processamento adequado (galpes
de reciclagem e reciclagem de material), somando-se aos demais resduos no reciclveis e agravando o quadro dos aterros sanitrios
da cidade, cuja vida til est se esgotando. Consultas realizadas
populao em geral indicam, ainda, que a falta de coleta seletiva por
parte da prefeitura e de campanhas sensibilizadoras para a separao do lixo podem influenciar na existncia do problema.
Objetivos:
Objetivo geral: Ampliar o aproveitamento de resduos slidos reciclveis descartados na cidade de Belo Verde.
Objetivos especficos: (a) aumentar a capacidade de coleta seletiva de resduos slidos reciclveis; (b) ampliar a rede de galpes de
reciclagem; (c) desenvolver campanhas educativas ambientais; e, (d)
desenvolver aes articuladas com outros municpios da regio para
a criao ou ampliao de aterros sanitrios comuns, visando a destinao de resduos orgnicos.

RELAO ENTRE PROJETO, ATOR E


REALIDADE1

Nesta abordagem, quando falamos em atores sociais nos referimos principalmente aos cidados que compem a chamada sociedade
civil. Porm, um projeto pode ter outro foco de ator, como, por exemplo,
instituio, empresa, rgo pblico. Tambm podem ter como foco o meio
natural, plantas, animais, clima, etc. Neste caso, a maioria dos projetos incluem os seres humanos.
Podemos utilizar dois conceitos para identificar os atores, pblico
de um projeto: o de cidadania e o de identidade sociocultural.
O texto que segue uma espcie de guia para introduzir esta temtica, sobre a qual muito j se discutiu e se escreveu, principalmente nos
ltimos 150 anos. Todos ns, indistintamente, nos movemos e nos orientamos na vida cotidiana por esses dois sistemas de valores ou por essas duas
dimenses de referncia: a da cidadania orientada por valores ticos e da
identidade, orientada por valores culturais. Podemos no ter conscincia
desta realidade, mas ela existe afeta a todas as pessoas. Portanto, no po1
O texto que segue se baseia, com modificaes, em: Atores Sociais
(GEHLEN, 2009).

15

demos considerar as pessoas ou os atores sociais como se fossem uma


unidade simples. Somos complexos. Esta anlise influi quando criamos
projetos de mudanas da realidade, pois nosso olhar precisa ver esta complexidade e lev-la em considerao ao construir um projeto ou executar
aes que interferem no desenvolvimento local.
No conceito de cidadania esto includos todos aqueles que fazem parte de uma determinada totalidade, assim, tratam-se dos residentes ou nascidos num Municpio ou num Estado ou num Pas. Nesta
perspectiva, reconhecem-se por interesses sociais, econmicos, polticos,
culturais, alm de outros, comuns, via de regra expressos formalmente,
legitimados geralmente por normas pblicas: leis, estatutos, regimentos,
etc. Sempre que se refere a desigualdade / igualdade social, desta condio de cidadania que se est falando. Apresentam-se situaes em
que a expresso de interesses coletivos se expressa atravs de aes no
legais, porm legtimas, como por exemplo, mobilizaes e movimentos
sociais.
Cidadania de direito pblico, universal, gerido por contrato entre o indivduo e o Estado, que representa a totalidade. O compromisso do
cidado, alm dos deveres ticos, de exercer uma atividade socialmente
reconhecida (desportista, ator, escritor, mecnica, bancrio, comerciante,
etc.). Esse compromisso com a sociedade corresponde liberdade individual, pblica e privada, no mbito do territrio, da totalidade de pertencimento, que normalmente corresponde Nao ou a uma frao. Alguns
direitos universalizam-se, como acesso ao saber, alimentao, sade,
moradia, liberdade poltica. O cidado moderno de direito, no territrio
Nao, , portanto, uma construo histrica.
A participao poltica vista como uma atividade ocasional, por
vezes desagradvel, que necessria para assegurar que o governo respeite e apoie a liberdade das pessoas para se entregarem
aos seus projetos e interesses pessoais. O pressuposto de que a poltica primariamente um meio para proteger e promover a vida
privada est subjacente maior parte das perspectivas modernas
da cidadania. Esta atitude reflete o empobrecimento da vida pblica de hoje, em contraste com a cidadania ativa da antiga Grcia
(KYMLICKA, 1998, p. 3).

O conceito de identidade sociocultural inclui os mesmos cidados


acima descritos, porm diferenciados pelas formas de convvio, de segurana, de bem-estar. O pertencimento a esta totalidade legitimado pelos
valores de adeso que orientam as condutas das pessoas. No h regras
escritas. Todos sabem reconhecer-se e sentem-se iguais. Habitualmente,
esses valores so legitimados pela tradio, pelos costumes e todos sabem como agir nos ambientes privados de vida com os seus, independentemente das posies sociais que cada um ocupa na estratificao social.
A identidade sociocultural remete-nos condio de existncia
privada, no sentido de referir-se totalidade cultural qual tm pertencimento. Cada um se define na relao pela semelhana, pelos gostos, pelo
cheiro, pelos hbitos, validados pelo mesmo sistema de valores sociocul-

16

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

turais. No h normatizao burocrtico-legal, no h normatizao escrita. Pertencer a uma identidade no uma concesso, nem uma questo
de direito formal, mas de vida, de opo a ser renovada ao longo da existncia.
Na Amrica Latina, muitas identidades socioculturais, sobretudo as
de indgenas e as de africanos escravizados, foram massacradas pela
imposio, por parte dos colonizadores europeus, dos valores da cidadania acima descrita, em substituio aos valores identitrios. Em
nome dessa civilizao ocidental crist, imps-se aquela cidadania,
subjugando essas identidades como se de per si ocupassem posio
inferior na estratificao social. De fato, a civilizao colonizadora
imps o no-pertencimento ou a no-adeso aos valores civis ou
identidades socioculturais dos colonizadores como critrio de desqualificao social, ou seja, de desigualdade social. Portanto, neste
caso, adotar orientao de uma conduta privada do sistema de valores socioculturais no somente significa ser diferente, mas tambm
constitui um critrio de desigualdade social. Os valores de cidadania
se sobrepuseram, numa tentativa autoritria, higienizadora e genocida de construir uma nica referncia identitria universal. H grupos identitrios especficos que no se constituem em identidade
territorializada ou comunitria, mas se referenciam culturalmente,
por valores comuns que orientam suas condutas, embora dispersos
difusamente. Atualmente, adquirem bastante visibilidade os que se
organizam e se expressam em movimentos sociais, que congregam
vrias identidades em relao a vivncias sexuais, s opes religiosas, adoo de costumes coletivos, sobretudo entre jovens, a um
patrimnio cultural historicamente construdo, como, por exemplo, os quilombolas. Sempre que valores polticos ou de cidadania
se sobrepem de forma absoluta e destrutiva a valores culturais ou
religiosos, desrespeitando as diversidades socioculturais, geram-se
regimes de governo autoritrios, ditatoriais, em geral sanguinrios
(GEHLEN, 2011).

Em muitas situaes, ocorre imposio dos valores de cidadania,


civilizatrios, sobre os identitrios socioculturais. Vem carregada de violncia, com forte carga moral, como por exemplo em relao aos indgenas, aos afro na colonizao, aos ciganos, etc. Outro recurso utilizado para
a sobreposio da cidadania identidade, principalmente em sociedades
que se consideram democrticas, a criao e difuso de preconceitos
raciais, culturais ou religiosos. Esses preconceitos aos poucos so naturalizados e se transmutam em estigma, como mostra Gehlen (1998, p. 138):
O estigma (GOFFMAN, 1976) atribudo aos excludos transforma as
vtimas nos primeiros responsveis pelo seu fracasso. A sociedade culturalmente dominante estabelece os atributos (naturais),

17

que assumem normatividade de conduta, consensuais, estabelecendo categorias e hierarquias sociais. Estigmatizando algumas
categorias, afirma-se a ordem social dominante. Responsabilizamse essas categorias sociais estigmatizadas, excludas, pela prpria
condio, culpabilizando-as pela incapacidade de resposta ao modelo, ou ao trabalho, no caso dos caboclos. Com isso, o processo
social excludente apresenta as diferenas sociais como naturais,
invertendo a percepo do real.

O convvio entre pessoas que se auto definem pertencentes a


identidades socioculturais especficas, sempre tenso e exige um esforo
de aceitao e respeito, a comear pelo reconhecimento do outro. A criao de polticas inclusivas ou compensatrias especficas para determinados grupos sociais faz-se necessria para a superao dessa condio. Essa
estratgia vai alm do respeito dignidade humana, pois promove mobilidade social, diminuindo a desigualdade social. Vale a pena aguar o olhar
para perceber que vivemos numa sociedade no somente marcada pela
desigualdade social, mas fundada numa complexidade de identidades,
que ao expressarem suas especificidades contribuem com o desenvolvimento local sustentado.

O lOcus de ao dos atores


sociais: relao entre Projeto e Realidade

3.1

Quando nos referimos ao local, como locus, o identificamos tanto


por suas caractersticas de cidadania quanto pela presena ou mesmo predominncia de identidades especficas, definidos territorialmente.
Frente globalizao do consumo de bens materiais e culturais
e da cidadania, as identidades tambm tm algumas oportunidades de
afirmar e publicizar seus contedos especficos, podendo constituir uma
melhor referncia para o sentido do cotidiano das pessoas. As conquistas
tecnolgicas podem propiciar oportunidades de dominao pelo controle ou de liberao pelas oportunidades de comunicao, de informao
de chances de superar os limites do espao-tempo. Contraditoriamente,
as tecnologias possibilitam recriar condies de interao intra e interidentidades abrindo-se para o reconhecimento pblico e afirmao social.
A construo do desenvolvimento sustentvel tem por base o local e o patrimnio sociocultural dos atores sociais expresso pelas identidades socioculturais e pelas organizaes sociais da sociedade. Por isso,
o local o territrio onde se desenvolve uma determinada economia local, com suas relaes especficas, superando determinismos, como por
exemplo rural versus urbano. o territrio da diversidade e da cidadania,
ambiente propcio para promover mudanas que apontem para um desenvolvimento sustentvel.

18

o1

Mdulo 2

dulo 1

Mdulo 2
+

a
ib
a
DIAGNSTICO E PROBLEMA PARA
s
2
PROJETOS

a
ib
a
s

O termo diagnstico provm do adjetivo grego diagnostiks, que


significa capaz de distinguir. Assim, podemos entender o diagnstico
como sendo o conhecimento necessrio para discernir ou distinguir.

lembre-se

O objetivo de um diagnstico conhecer a realidade de um lugar ou de


uma situao. Iniciar um projeto sem conhecer a realidade e a populao que se quer pesquisar pode levar a graves erros. Por isso, indispensvel dispor de um diagnstico adequado ao tempo e aos recursos de
que se dispe ao projeto que se quer implementar.

Um dos primeiros passos do diagnstico consiste em compreender os sinais / sintomas que esto sendo manifestados pela realidade.
Por exemplo, percebe-se que numa determinada localidade h evaso de
jovens, principalmente do sexo feminino. Nesse caso, o diagnstico ajuda a encontrar indicadores ou eventualmente causas da evaso. Pode ser
como uma fotografia, mas, tambm pode ser como um filme, que detecta
causas histricas e estruturais. O diagnstico capta o conjunto de processos que geraram evaso e as interaes que ocorreram.

ateno
Alm dos instrumentos de diagnstico a
que voc foi apresentado no mdulo
anterior, contedo
que voc teve oportunidade de revisar
na primeira semana
deste curso, a seguir
sero discutidas
algumas caractersticas especficas do
diagnstico para projetos e apresentadas
ferramentas para isso.

!
! !

No mesmo exemplo, o diagnstico pode identificar os diferentes


grupos, por estratos de gnero, de idade ou de ocupao, entre outros, em
que se verificou evaso. Pode ter ocorrido com maior ou menor intensidade segundo estrato.

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM


OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM ~
FRUM
V LI O FIN L
~
FRUM
V LI O FIN L
BIBLIOTEC
VIDEOTEC
BIBLIOTEC
VIDEOTEC
TIVID DES
SOBRE O MOODLE
TIVID DES
SOBRE O MOODLE
C DERNO DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
C DERNO DE ESTUDOS
SOBRE O CURSO
bsico no diagnstico identificar os atores envolvidos (estado,
instituies, organizaes, etc.) e de seu papel em relao s aes que
podero ser preconizadas pelo projeto. Importante pensar tambm nos
atores novos que desempenham papel relevante, como por exemplo,
novas organizaes com atuao local, redes informais de poder e de solidariedade, entre outros.

O tempo a ser considerado para diagnosticar, bem como o tempo


para usa realizao depende do que ser quer com o diagnstico e do que
se quer do ponto de vista de interveno na realidade. O importante
coletar e sistematizar as informaes de que precisamos. s vezes, apresentam-se dificuldades que nos desanimam. Melhor realizar um diagnstico com alguma deficincia, por exemplo de dados inexistentes e sua
obteno exigiria outro diagnstico, do que desanimar e com isto no ter
os elementos necessrios para produzir projetos. Diagnsticos demasiado
detalhistas podem desmotivar os participantes e gerar uma infinidade de
informaes que torna a anlise demorada e complexa.

FERRAMENTAS
FERRAMENTAS

VIDEOS TUTORIAIS
VIDEOS TUTORIAIS

2
O texto que segue se baseia, com modificaes, em: Elaborao de Projeto (BRACAGIOLI, 2010).

19

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

o2

Outro ponto fundamental a escolha dos mtodos de trabalho a


serem utilizados para desenvolver o diagnstico. O mais adequado utilizar mtodos flexveis e adaptados realidade local e capacidade dos
executores. As metodologias participativas podem fornecer informaes de interesse, principalmente na percepo dos atores envolvidos no
diagnstico.

a
ib
a
s

CAMPOS, A.E. M.; ABEGO, L.H.; DELAMARO, M. C. O Planejamento de


Projetos Sociais: dicas, tcnicas e metodologias. Cadernos da Oficina
Social , n. 9, Rio de Janeiro: COEPI, jan. 2002. Disponvel em: <http://
www.coepbrasil.org.br/portal/publico/apresentarConteudoMestre.aspx?TIPO_ID=1>. Acesso em: 16 mar. 2014. (Artigo disponvel na Biblioteca do Moodle)
BROSE, Markus. Metodologia Participativa: uma introduo a 29 instrumentos.Tomo Editorial: Porto Alegre, 2010.

TENRIO, F. Elaborao de projetos comunitrios: abordagem prtica.


Edies Loyola: So Paulo, 1995.
DIAS, C. M. M. Metodologias participativas em organizaes de cooperao internacional: o caso do Banco Mundial. In: Seminrio Internacional Empreendedorismo, Pequenas e Mdias Empresas e Desenvolvimento Local, 2., 2004, Rio de Janeiro. Disponvel em:<http://www.itoi.ufrj.
br/seminario/anais/Tema%206-2-DIAS.pdf>. Acesso em: 10 fev. 2008.

fundamental definir e identificar claramente a populao alvo


a ser beneficiada com o(s) projeto(s). Quem e o qu dependero do contexto e das aes com que se pretende intervir. Contudo, alguns aspectos
esto presentes em todo processo de diagnstico, dentre os quais:
o contexto local, nacional e internacional e suas diferentes dimenses (social, econmica, poltica, cultural e comportamental);
o problema: situao ou situaes;

IZ GEM

a identificao de pessoas cujas atividades esto relacionadas


temtica a ser abordada;
os servios, aes e posies de outros atores, pontos fortes e
fracos e natureza dessas aes;

V LI O FIN L

os recursos disponveis e obstculos;


as lies que se podem tirar de experincias semelhantes; e,
os possveis cenrios onde se poder atuar.

BIBLIOTEC

O diagnstico realizado de maneira inadequada pode trazer riscos, quando privilegia situaes ou dados pouco pertinentes, enfatizando
excessivamente sua ocorrncia ou gerando um acmulo de informaes
desnecessrias e de pouca utilidade prtica ou seja, sobrevalorizando
ou subdimensionando determinados aspectos e atores da realidade estudada.

SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO
20

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

importante dar ateno instituio que promove ou apoia o


projeto, e, portanto, o diagnstico. Deve-se lembrar que o diagnstico no
neutro, mas pode reforar ou salientar determinados aspectos considerados importantes pelos promotores. Os meios necessrios realizao
do diagnstico tambm so fundamentais, pois possibilitam dimensionar
os recursos humanos e oramentrios a serem utilizados. O diagnstico
no pode ser visto como um fim em si mesmo, necessrio ter em mente
o processo de aprendizagem e de ao e manter permanentemente um
posicionamento crtico e equidistante.

4.1

PRINCPIOS DO DIAGNSTICO

A realizao de um bom diagnstico pressupe alguns princpios


bsicos. H uma metodologia conhecida como diagnstico participativo,
que pode ser um valioso instrumento. constitudo de um conjunto de
tcnicas para se compreender as diferentes percepes da realidade em
que se quer intervir. Para tanto, faz-se necessrio levar em conta alguns
princpios bsicos, entre os quais pode se realar:
Compreenso das diferentes percepes. Como cada pessoa
observa a realidade de seu ponto de vista, no devemos, nesta
fase, julgar se essa percepo correta ou no; devemos, antes,
respeit-la e compreender a razo de tal percepo. Todo ponto
de vista a vista de determinado ponto.
Escuta da mxima diversidade possvel de atores. Como nem
todos pensam e percebem a realidade da mesma forma, impese escutar um conjunto diversificado de atores, procurando observar as divergncias e possveis convergncias de opinies.
Visualizao. O uso de recursos visuais para dar forma s explicaes verbais e escritas facilita a apropriao do contedo a
ser analisado. Com essa finalidade, podem-se utilizar mapas, diagramas, esboos e modelos relativos aos assuntos e s discusses
que esto em pauta.
Triangulao. Trata-se, aqui, da coleta e confrontao de diferentes fontes de informao, tais como entrevistas, observaes
e diagramas. A coleta deve ser efetuada junto a diferentes membros da comunidade, grupos sociais, homens e mulheres, etc.
Ignorncia tima. Esta expresso indica que no convm coletar informaes em excesso e que existem dados que prefervel
ignorar, privilegiando as questes mais relevantes e pertinentes
com relao ao assunto que se deseja abordar.

21

4.2

FERRAMENTAS DO DIAGNSTICO

o2

Apresentaremos a seguir, sinteticamente, algumas ferramentas


de diagnstico, ressalvando, porm, que existe uma infinidade de outras
que fogem ao escopo do presente trabalho

a
ib
a
s

Entrevistas semiestruturadas

VERDEJO, Miguel Expsito. Diagnstico


rural participativo.
Braslia: SAF/MDA,
2006. Disponvel em:
<http://www.ufrgs.
br/cegov/files/ppa/
VERDEJO_2006_
DiagnosticoRuralParticipativo.pdf>

Trata-se de entrevistas guiadas por um conjunto de perguntas


previamente organizadas, que abordam a temtica a ser estudada. Elas se
diferenciam de um questionrio, pois permitem o dilogo; por isso, a sequncia determinada de acordo com o desenvolvimento da abordagem
do entrevistado. Em vista disso, oportuno desenvolver a arte de formular
perguntas abertas, estimulantes, dignificantes e referentes a elementoschave. Seguem alguns exemplos:
Pergunta aberta: Qual sua percepo sobre a coleta e destinao de resduos slidos no municpio?
Pergunta estimulante: Como voc e seus vizinhos separam os
resduos slidos em casa? Como acontece a coleta no seu bairro
ou na sua rua?
Perguntas dignificantes: A partir da experincia de coleta seletiva no seu bairro, o que poderia ser sugerido para melhorar o
servio de coleta da prefeitura?

a
ib
a
s

Pergunta sobre elemento-chave: Que atividades de aproveitamento dos resduos do bairro esto gerando trabalho e renda
dentro da prpria comunidade?

ateno

IZ GEM!

O uso das ferramentas de diagnstico


apresentadas a seguir
pode ser feito nas
instncias formais de
consulta, tais como:
audincias pblicas,
conselhos de polticas
pblicas, reunies de
oramentos participativos e outras dinmicas institudas.

Mapas
Instrumentos interessantes para se realizar uma discusso e uma
anlise de informaes de forma visualizada, os mapas podem ser preparados em papel ou at mesmo desenhados no cho. Podem ser utilizados
para caracterizar, entre outros fatores, os recursos naturais, a estrutura social, a comunidade, a propriedade, os fluxos econmicos, a migrao e a
viso do futuro. A escolha de um desses instrumentos depende dos objetivos e da temtica do diagnstico.

V LI O FIN L
BIBLIOTEC

Podemos, por exemplo, optar pela construo do mapa de uma


comunidade mediante a configurao proposta pelos prprios moradores da localidade. Em tal mapa, pode ser representada a gua potvel, a
energia eltrica, a qualidade das moradias, o nmero de lares, e assim por
diante.

SOBRE O MOODLE
22

GEM SOBRE O CURSO

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

Figura 1 - Mapa falado da localizao de agricultores familiares num municpio de Roraima, segundo agricultores da localidade

Fonte: MDA, 2011.

A realizao dessa tarefa requer de duas a trs horas; ela pode ser
executada em papel, com pincel atmico, ou mesmo no cho, com pedras,
paus e sementes. O essencial que o facilitador faa perguntas-chave,
para que os moradores caracterizem o conjunto de elementos socioambientais existentes na comunidade.
Diagramas
Um diagrama valioso e eficiente para a identificao dos atores
institucionais locais e sua inter-relao o diagrama de Venn, tambm conhecido como diagrama de tortas. Para execut-lo, escreve-se no centro
de um papel o nome da comunidade ou do grupo em questo; depois,
pergunta-se quais so as instituies com as quais essa comunidade ou
esse grupo tem relao. A organizao com a qual a comunidade ou grupo tem maior relao inscreve-se o mais prximo do nome da comunidade ou grupo, e as que tm menor relao com a comunidade ou grupo
so inscritos proporcionalmente mais longe. Posteriormente, podem ser
traadas linhas e setas caracterizando a relao das instituies entre si;
por exemplo, relao de conflito, de cooperao, de parceria, ou outra.

23

Figura 2 Diagrama de Venn

B
C

Fonte: www.brasilescola.com

Outro diagrama que pode ser elaborado a chamada rvore de


problemas, que busca analisar a relao causa-efeito de determinado problema. As razes da rvore simbolizam as causas do problema; o problema
figura no tronco; e os galhos representam os efeitos. O exerccio realizado em um tempo aproximado de duas horas, iniciando-se com o desenho
da rvore e a inscrio do problema na rea do tronco. Durante a discusso, so anotadas as causas (razes) e os efeitos (galhos) do problema mencionado. Ao final, so discutidas as aes que possam ser desenvolvidas
para eliminar ou controlar as causas dos problemas. A discusso em torno
da tcnica da rvore de problemas ser aprofundada na unidade II.
Calendrios
A dimenso do tempo fundamental para a anlise dos problemas e, principalmente, das atividades agrcolas. Assim sendo, os calendrios fornecem informaes bsicas referentes dinmica de uma propriedade ou comunidade. A construo de um calendrio de atividades de
um grupo familiar, por exemplo, pode auxiliar a visualizar o conjunto de
atividades que so desenvolvidas, mas que no so necessariamente relacionadas com a agricultura. Para sua execuo, define-se inicialmente a
escala de tempo (semanas, meses, estaes, etc.). Em seguida, determinam-se as principais atividades agrcolas, sociais e culturais. A escala de
tempo figura no alto, em linha horizontal, enquanto as diferentes atividades constam em uma coluna esquerda. Nas clulas de encontro entre
as atividades e o tempo, anotam-se as categorias de uso do tempo por
exemplo: pouco, regular e muito. Depois dessa categorizao, analisa-se a
utilizao do tempo ao longo do ano e o trabalho dos diferentes membros
do grupo familiar.

24

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

Matrizes
De maneira geral, as matrizes buscam comparar diferentes aspectos, objetivando classific-los, analis-los ou avali-los. Uma matriz de uso
corrente a denominada FOFA (fortalezas, oportunidades, fraquezas e
ameaas). As fortalezas indicam aspectos de bom desempenho no interior de um grupo/comunidade. As oportunidades correspondem a fatores externos que influem positivamente no aspecto analisado. As fraquezas designam fatores do interior do grupo que influem negativamente
sobre o desempenho. Por fim, as ameaas representam fatores externos
que podem influenciar negativamente no desenvolvimento do aspecto
analisado. Para realizar o exerccio, inscrevem-se essas dimenses em quatro quadrantes em um papel e formulam-se as perguntas relacionadas a
cada dimenso. Ao final da tarefa, procura-se analisar as respostas, pensando que das fortalezas devem ser tiradas vantagens, as oportunidades
devem ser aproveitadas, as fraquezas, eliminadas e as ameaas, evitadas.
Esta outra tcnica tambm ter mais espao para discusso na unidade
seguinte.

Existe uma srie de outras matrizes que podem ser desenvolvidas


Mdulo
1
Mdulo 2
com relao a temticas variadas, tais como, por exemplo, o processo de
comercializao, camadas sociais, a priorizao de problemas, o cenrio
de alternativas, etc.

Da mesma forma, est disponvel uma srie de ferramentas e tcnicas de diagnsticos. A seleo de uma dessas ferramentas ou tcnicas
pode ser orientada pelo bom senso e pelo dilogo compreensivo, no intuito de desvendar gradativamente novos aspectos e percepes sobre o
tema a ser analisado. Esse processo no deve constituir apenas uma nova
retrica ou modismo, que impea a criatividade e leve a aplicar tcnicas
com rigidez e formalismo. O essencial , por um lado, prever e saber trabalhar resolutamente com conflitos e diferentes perspectivas em confronto
e, por outro, observar a equidade e o empoderamento do processo, sem
reforar as relaes de poder j constitudas.

Mdulo 1

a
ib
a
s

Mdulo 2

lembre-se

a
ib
a
s
Geralmente, existe mais de uma maneira para se obter determinada
informao. A questo fundamental : Qual o mtodo mais adequado, dentro das circunstncias, para se coletar este dado?. Para
encontrar a resposta, deve-se levar em conta os recursos disponveis, o tempo disponvel e a natureza da informao (qualitativa ou
quantitativa).

lembre-se

O guia de estudos do mdulo I tambm fornece materiais para a


leitura e realizao de diagnsticos. No hesite em consult-lo!

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM

25

O PROBLEMA

Inicialmente, importante entendermos que ele tem uma histria dinmica que necessrio conhec-la para compreendermos como
ele tornou-se relevante ao longo do tempo para os atores em questo,
tambm pode se entender iniciativas que foram feitas para solucionar e
que, por vezes, agravaram em vez de solucionar. O problema relevante
tem normalmente uma complexidade de causas, sendo que as variveis
que o afetam nem sempre so controlveis e outras so imperceptveis.
O problema considerado relevante tambm pode ter diferentes
percepes, oriundas de juzos de valores, suposies e interesses pessoais isto pode levar a culpabilizaes. Isto pode levar a um processo conflitivo na construo com os atores, necessitando que sejam estabelecidas
regras para ser considerado um problema. Por fim, o problema sentido
por uma pessoa ou um conjunto de pessoas e normalmente tem alternativas de soluo, no apenas soluo nica.
Figura 3 - Identificao e definio de um problema

O QUE UM PROBLEMA?
COMPLEXIDADE
DE CAUSAS

HISTRIA
DINMICA

EFEITO
SENTIDO
POR UMA
PESSOA

PROBLEMA
RELEVANTE
DIFERENTES
PERCEPES
(no uma s verdade)

TEM ALTERNATIVAS
DE SOLUO

NI
VELO

Fonte: Elaborao prpria

Sendo assim, os problemas formulados devem se enquadrar em


alguns critrios:
O problema deve ser concreto.
importante que o problema no seja personalizado, levantando suspeitas sobre pessoas ou busca de culpados. Por exemplo, falta de
responsabilidade do Prefeito uma formulao que coloca a situao de
forma personalizada, sendo difcil de encontrar formas de encaminhar a
interveno planejada. A situao pode ser formulada como morosidade
na obra de saneamento do Bairro S. Joo, desta forma mais fcil envolver os diversos atores na procura de solues para o problema.

26

NIBU
ALT

M
DES

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

O problema deve ser sustentado.


O problema deve ser real e significativo para o tema em questo. Quando o problema no tem impacto significativo no horizonte da
interveno no devem ser considerado. Por exemplo, se um problema
formulado como falta de encaminhamento da estrada pela Secretaria de
Obras e um fato que ocorreu apenas uma vez a muito tempo atrs isto
no deve ser considerado.
Alm dos critrios listados acima, o problema deve ter algumas
regras de formulao:
O problema no deve estar formulado na negativa.
preciso ter presente que a situao objetivo dever ser o oposto
do problema formulado. Quando formulamos um problema como elevado nmero de acidentes nas linhas de transporte pblico municipal,
com base nesta formulao poderemos estabelecer o objetivo como diminuio ou eliminao do nmero de acidentes nas linhas de transporte
pblico municipal.
O problema deve estar formulado de forma sinttica.

Mdulo 2

dulo 1

A forma sinttica permite que ele seja facilmente visualizado,


mesmo que sejam necessrias explicaes e correes na formulao.
Tambm evitar que sejam colocados dois problemas no lugar de apenas
um. Por exemplo, o problema descumprimento dos prazos de entrega devido a falhas na emisso das ordens de expedio na realidade so dois
aproblemas um descumprimento dos prazos de entrega e outro falhas na
b
i
a emisso das ordens de expedio.

a
ib
a
s
ateno

ATIVIDADE 1

Escolha uma das situaes problema a seguir e identifique os elementos solicitados posteriormente.

Situao problema 1 (fictcia):


Problemas constantes de congestionamento nas 5 principais
vias da cidade de Belo Verde alertaram a prefeitura para a necessidade de apresentar solues. Um estudo encomendado universidade local verificou que, entre 2003 e 2013, o nmero de automveis e
motocicletas no municpio cresceu 4 vezes. As ltimas grandes obras
naquelas vias que recebem os maiores fluxos dirios de trnsito, no
entanto, foram realizadas h mais de 16 anos quando a populao
do municpio e a frota de veculos eram consideravelmente menores.

a partir da situao
-problema escolhida
neste momento que
voc realizar as
tarefas das prximas
unidades e redigir
o seu projeto, tarefa
final do curso.

Em sondagens iniciais com a populao, verificou-se ainda

27

que a m qualidade do transporte pblico e o incentivo ao consumo


a faz optar pelo transporte individual, agravando o problema. Projetos
que visem implantar solues para a melhoria do fluxo de trnsito nas
regies e que proponham alternativas de transporte no municpio so
urgentes.
O mesmo estudo apontou que as vias que so objetos de ateno da prefeitura encontram-se em dois grupos: (a) aquelas que podem
ser ampliadas e (b) aquelas que se encontram no limite de sua expanso, pois so rodeadas por prdios tombados pelo patrimnio histrico.
(a) As vias que podem ser ampliadas so 3, podendo passar: de 2 para
4 faixas. Pode-se decidir se as 4 faixas sero para o trfego de todos os
veculos (veculos particulares, nibus, motocicletas, etc.) ou se sero
destinadas 2 faixas para o trfego de todos os veculos e destinadas 2
faixas para o trfego exclusivo de nibus municipal e intermunicipal,
por exemplo;
(b) As vias que no podem ser ampliadas so 2: ambas localizadas no
centro histrico da cidade, onde se nota a preponderncia do uso de
carros particulares para a locomoo apesar da existncia de linhas
regulares de nibus para todos os pontos da cidade e da existncia
de ciclovias. Ciclovias estas que, segundo a populao jovem e adulta, so pouco aproveitadas devido ao sentimento de desrespeito dos
motoristas em relao aos ciclistas e ao alto ndice de sedentarismo da
populao local.
O valor destinado pela prefeitura para as obras nas vias e arredores de R$ 1,5 milho. Este recurso financeiro pode ser utilizado
integralmente na realizao das obras ou ser utilizado como contrapartida na busca por mais recursos.
* Informaes que podem interessar a voc:
Algumas estimativas:
-- Estima-se que as obras de ampliao de cada uma das vias ter o
custo de: R$ 245 mil
-- O valor estimado para a construo de novos corredores de nibus
em cada via ampliada de: R$ 60 mil
-- O investimento estimado para a criao de cada nova ciclovia fora do
centro histrico de R$ 38 mil
Perfil populacional do municpio:
-- 15% de crianas de 0 a 9 anos; 6% de crianas e jovens de 10 a 14
anos; 59% de jovens e adultos entre 15 a 49 anos; 13% de idosos de 60
a 79 anos; e, 7% com mais de 80 anos.

28

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

Situao problema 2 (fictcia):


A alta taxa de mortalidade infantil no municpio de Belo Verde um grande problema social: atualmente, a cada mil crianas nascidas vivas, 31,2 morrem antes de completar 1 ano de idade uma
das maiores taxas de mortalidade no pas. A Secretaria de Sade do
municpio estuda alternativas para a reduo deste ndice pela metade at o ano de 2030.
Informaes fornecidas pelos hospitais e postos de sade
da regio apontam que medidas preventivas poderiam amenizar o
problema, tais como: a ampliao da oferta de saneamento bsico na
localidade e o acompanhamento mdico destas crianas. J a ampliao de recursos destinados compra de remdios e vacinas para o
seu tratamento tambm vem sendo demandado por profissionais da
sade da localidade. A mesma fonte de dados aponta ser necessria a
priorizao de aes em 3 bairros do municpio: 2 deles situam-se em
situao emergencial devido ao alto ndice de mortalidade infantil e
1 em vias de atingir a mesma condio.
Na busca por solues, a equipe tcnica da Secretaria de Sade do municpio deparou-se com a experincia de outra cidade da
regio: atravs da parceria com uma universidade local, criou-se um
programa de acompanhamento das crianas de at 1 ano de idade
e suas mes e/ou pais, a fim de apresentar cuidados essenciais de
higiene no manuseio de alimentos, tecnologias sociais como o soro
caseiro, etc. e, sobretudo, a insero na dieta diria de um composto
alimentar desenvolvido pelos pesquisadores da instituio para combater a desnutrio das crianas que se encontram nesta situao.
Numa primeira aproximao com esta instituio, o municpio de Belo Verde recebeu resposta positiva para replicar a experincia do programa em sua localidade, contando com o suporte tcnico
de pesquisadores e alunos. Porm, com a condio de ofertar condies de sua permanncia e atuao na regio (moradia temporria,
alimentao, transporte, etc.).
A Secretaria tem disponvel R$ 1,2 milho para o emprego
em um projeto voltada mitigao do problema.
* Informaes que podem interessar a voc:
Algumas estimativas:
-- Estima-se que as obras de ampliao da rede de esgoto, de 47%
para 82% de cobertura em dois bairros, tero o custo de: R$ 750 mil;
-- O valor estimado para a aquisio de remdios e vacinas de: R$
63 mil (quantidade suficiente para suprir a demanda dos trs bairros
indicados);
-- Estima-se que a construo de 1 poo artesiano tenha o custo de:
R$ 13,5 mil (quantidade demandada: 20, sendo 13 nos bairros com os

29

mais altos ndices de mortalidade infantil);


-- O investimento estimado para a permanncia e atuao de 2 professores pesquisadores e 5 alunos estagirios na localidade de R$ 12 mil
mensais (durao mnima recomendada do programa: 1 ano).

Agora que voc escolheu uma das situaes-problema apresentadas, faa as tarefas a seguir:
(1) Identifique qual o problema a ser enfrentado;
(2) Identifique os trechos do texto que apresentam elementos
de diagnstico e identifique qual mtodo ou tcnica foi empregado para realiz-lo;
(3) Responda: quais tcnicas ou mtodos voc proporia para
aprimorar o diagnstico (consulta plataformas de dados, realizao de entrevistas, etc.)?

lo 2

(4) Aponte claramente como a definio do problema e o diagnstico podem ter carter participativo: como a populao/comunidade pode contribuir nesse processo? Que atores devem
ser escutados? Como deve se dar a dinmica participativa?

a
ib
a
s

NESTA UNIDADE VOC APRENDEU QUE

H uma hierarquia no que se refere amplitude das partes


que compem um processo de planejamento (contedo, abrangncia e prazo): do mais amplo para o mais restrito, temos o plano,
programa e projeto;
H perguntas-chave que podem auxiliar voc a estruturar um
projeto;
Ao criarmos projetos de mudanas da realidade, nosso olhar
estar atento diversidade de grupos e atores sociais e deve-se lev-la em considerao ao construir um projeto ou executar aes
que visem o desenvolvimento local;
H princpios bsicos que devem ser considerados ao realizar
um diagnstico;
Diferentes ferramentas de diagnstico podem auxiliar voc a
conhecer a realidade na qual se quer intervir;
O problema relevante tem normalmente uma complexidade de
causas e no apenas uma soluo. Ele tambm pode ter diferentes
percepes, oriundas de juzos de valores, suposies e interesses
pessoais.

DIZ GEM
30

V LI O FIN L

UNIDADE 1: FUNDAMENTOS E ESTRUTURA DE PROJETOS

REFERNCIAS
BRACAGIOLI, A. Elaborao de Projeto. IN: BRACAGIOLI, A.; GEHLEN, I.; OLIVEIRA, V. L. de. Planejamento e Gesto de Projetos para o Desenvolvimento
Rural. Porto Alegre: UFRGS / PLAGEDER, 2010. p. 20 a 25. (Texto disponvel
na biblioteca do Moodle).
CURY, Maria Christina Holl. Elaborao de projetos sociais. In: VILA, Clia M.
de (Coord.). Gesto de projetos sociais. So Paulo: AAPCS, 2001. p. 37-58.
(Texto disponvel na biblioteca do Moodle).
GANDIN, Danilo. A prtica do planejamento participativo. Petrpolis, RJ:
Vozes, 1994.
GEHLEN, I. Identidade estigmatizada e cidadania excluda: a trajetria cabocla. In: ZARTH, P. A. et. al. (Orgs.) Os caminhos da excluso social. Iju: Ed. da
UNIJU,1998. p. 121-141.
____. Atores Sociais. In.: GEHLEN, I.; MOCELIN, Daniel Gustavo (Orgs.). Organizao Social e Movimentos Sociais Rurais. 1. ed. Porto Alegre: Editora
da UFRGS, 2009, p. 29 a 34. (Texto disponvel na Biblioteca do Moodle)
GOFFMAN, E. Estigma: notas sobre a manipulao da identidade deteriorada. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.
KYMLICKA, W. Cidadania, identidade e diferena. A Tempo/Sem tempo, nov.
2007. Disponvel em: <http://worldroom.wordpress.com/2008/10/10/a-temposemtempo>. Acesso em: fev. 2014. Trad. de Citizenship. In: CRAIG, E. (Org.).
Routledge Encyclopedia of Philosophy. London: Routledge, 1998. (Texto
disponvel na biblioteca do Moodle)
MDA. Anexo I Metodologia de diagnstico rpido participativo (DRP) e
mapeamento de comunidades e estabelecimentos da agricultura familiar CGBIO/DGRAV/SAF/MAD. Disponvel em: <portal.mda.gov.br/portal/saf/
arquivos/file?file_id=7902980> (Texto disponvel na Biblioteca do Moodle)

31

Mdulo 2
+

UNIDADE 2: OBJETIVOS E
a
ib
a
METODOLOGIA s
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM

Nesta unidade voc ir:


O que e como formular objetivos, justificativas, aes, metas e
indicadores para um projeto;
Princpios e ferramentas metodolgicas para a elaborao e execuo de projetos.

1
1.1

FORMULAR OBJETIVOS, JUSTIFICATIVAS,


AES, METAS E INDICADORES

OBJETIVOS

ETIVOS DE PRENDIZ GEM

Os objetivos so o corao de um projeto. Influenciam no antes,


ou seja, a seleo de informaes de diagnstico e o problema e determinam o depois, ou seja, as aes ou atividades, os procedimentos metodolgicos, os indicadores, o cronograma e o oramento ou os recursos.

UM

V LI O FIN L

Um Objetivo Geral remete a conceitos, estratgia, resultados esperados, mesmo que latentes. Sua redao deve ser objetiva, impessoal,
sinttica e possibilitar ao leitor entender em si mesmo.

BIBLIOTEC

EOTEC

EXEMPLO: Elaborar uma poltica de mobilidade na cidade priorizando a diversificao, a qualificao e a prioridade, dos meios de
locomoo, segundo as condies geofsicas, as tradies cultuais
e a prioridade s populaes que mais utilizam ou necessitam de
cada meio.
Neste objetivo, h conceitos implcitos: poltica pblica; prioridade
por identidade, no caso tradio e cidadania, expresso por mais
utilizam ou necessitam.

VID DES

SOBRE O MOODLE

ERNO DE ESTUDOS
32

RAMENTAS

SOBRE O CURSO

VIDEOS TUTORIAIS

dulo 1

Mdulo 2
+

Os objetivos especficos expressam as aes ou atividades previs- a


b
tas no Projeto. Devem ser formulados de forma objetiva e bem focados.saAi
quantidade de objetivos especficos depende de cada projeto e deve ser
ateno
coerente com a quantidade de aes / atividades, os recursos, o cronoObjetivos e metas so
grama e a metodologia. Em geral, cada objetivo especfico corresponde a
diferentes entre si, no
pelo menos uma ao ou atividade.
confunda!
A redao dos objetivos especficos segue os mesmos parmetros
Um objetivo a descrido objetivo geral, ou seja, concisos, claros e compreensveis em si meso mais abrangente
mos. O objetivo geral e os objetivos especficos constituem o principal
daquilo que se pretenparmetro para avaliao do projeto, na sua execuo. Eles garantem a
de alcanar.
coerncia interna do projeto, ou seja, qualquer item do projeto pode ser
Uma meta a definio
lido e compreendido em confronto com objetivos
em termos quantitativos e com um prazo
determinado para o
alcance dos objetivos.

1.2

JUSTIFICATIVAS

A justificativa tem a finalidade de explicitar de forma sinttica e


clara as razes pelas quais o projeto merece ser realizado, e, no caso de
solicitao de apoio, convencer o(s) parceiro(s) do seu mrito, necessidade
e/ou importncia para o desenvolvimento local / regional.
A importncia do projeto ser justificada pela sua vinculao,
mostrada no diagnstico, com problemas ou demandas relevantes. Ou
seja, o diagnstico e o problema definido como foco do projeto do consistncia (s) justificativa(s). Importante destacar os BENEFCIOS que trar
para a populao beneficiria e eventualmente benefcios indiretos para
outras populaes.

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM

Ressaltar a qualificao e, se for o caso, experincia ou expertise


de quem promove e/ou vai executar o projeto ajuda muito a angariar simpatia e apoio.

FRUM

1.3

VIDEOTEC AES

V LI O FIN L

Destacar o papel estratgico do projeto para o desenvolvimento


local (territorial) e como desencadeador de outros processos ou inovaes.

/ATIVIDADES

BIBLIOTEC

Prever as aes e/ou atividades que faro parte da execuo do


Projeto essencial para definir os indicadores, a metodologia e o cronograma. Cada ao ou atividade precisa estar bem dimensionada em relao ao cronograma, aos recursos e tambm ao pblico

TIVID DES

C DERNO DE ESTUDOS

FERRAMENTAS

SOBRE O MOODLE

SOBRE O CURSO

VIDEOS TUTORIAIS
33

UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

1.4

METAS E INDICADORES

Para que se possa fazer a adequada e tempestiva gesto de qualquer projeto, preciso que, como desdobramento dos objetivos e das atividades ou aes propostas, existam mecanismos de monitoramento e avaliao. Nos prximos dois mdulos desta capacitao, os mecanismos de
monitoramento e avaliao dos projetos sero detalhados e explorados de
modo mais pormenorizado, mas por ora necessrio que a voc se familiarize com essas ferramentas de gesto: as metas e os indicadores do projeto.
As metas so quantificaes dos objetivos, fundamentais para o
acompanhamento e avaliao do projeto. Devem ser explcitas e mensurveis. Normalmente so escritas com um nome e/ou um nmero.
Por exemplo: para uma atividade como realizar visitas domiciliares para levantamento dos hbitos alimentares das famlias, a meta deve
ser algo como 20 visitas semanais. Note-se que a meta do exemplo tem
um nmero de visitas, mas a meta tambm pode ser um prazo (Visitar
todas as famlias da comunidade nos primeiros 90 dias de execuo do
projeto). Para uma atividade Realizar curso de informtica bsica com
pessoas da terceira idade, a meta pode ser uma quantidade de pessoas
(formar 120 pessoas ou formar pelo menos 80% das pessoas que iniciaram o curso) ou um grau de domnio (alunos com mdia superior a 7,0 na
avaliao final).
Uma meta bem estipulada s tem duas respostas possveis: sim
ou no (atingida ou no atingida). Se for preciso escrever uma explicao
para o resultado da meta, possivelmente ela no est bem formulada.
Os indicadores so dados concretos que permitem facilmente ao
gestor acompanhar as atividades previstas no projeto e avaliar o alcance
dos objetivos. H indicadores de processo que apontam se as atividades
propostas esto sendo executadas dentro do prazo e cumprindo as suas
metas. J os indicadores de resultado mostram se os objetivos foram alcanados. Em alguns casos, o projeto pode trabalhar ainda com indicadores de impacto, que so aqueles que medem eventuais conseqncias do
projeto para alm do seu objetivo geral.
Por exemplo, um projeto pode ter o objetivo geral de Fomentar
iniciativas de gerao de trabalho e renda, mas ter como impactos indiretos questes como elevao da auto-estima ou desenvolvimento da cidadania. Note-se que esses no so objetivos diretos do projeto, mas podem
ser uma decorrncia dele por causa da maneira como ele foi desenvolvido,
da sua metodologia, etc. Portanto, este seria um possvel indicador de impacto.

34

Mdulo 2
+

ateno
A definio clara de metas e indicadores faz do projeto uma poderosa ferramenta de gesto que permite ao administrador pblico monitorar e avaliar o alcance dos objetivos. Neste sentido, importante que para todos os objetivos
e atividades previstos no projeto existe a definio de metas e indicadores
prprios.

Como j foi ressaltado, nos mdulos seguintes dessa capacitao (Monitoramento e Avaliao de projetos), esse tema ser aprofundado e detalhado.
No entanto, no presente mdulo de Elaborao de Projetos necessrio que
se construam esses pontos para que o mesmo tenha coerncia e consistncia.

Em um projeto bem elaborado, preciso tambm deixar claro


como esses indicadores sero coletados, com que periodicidade e por
quem. Observe o exemplo abaixo para identificar a relao direta que
deve existir entre objetivos, metas e indicadores (no caso, estamos falando
de indicadores de resultado):
EXEMPLOS
Objetivo geral: Ampliar o aproveitamento de resduos slidos reciclveis descartados na cidade de Belo Verde.
Meta: Ampliar para 80% o ndice de aproveitamento de resduos
slidos em 4 anos.

PRENDIZ GEM

TUDOS

Indicador (de resultado): ndice de aproveitamento dos resduos


na cidade
Instrumento de verificao: planilha de controle da quantidade
produzida x quantidade reaproveitada e vendida pelos galpes de
reciclagem da cidade

V LI O FIN L

Periodicidade de verificao: mensal

Responsvel pela verificao: Secretaria de Meio Ambiente Departamento de Controle de Resduos Slidos.

BIBLIOTEC

SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO

VIDEOS TUTORIAIS

35

UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

a
b
i
sa

Objetivos
especficos

Indicadores
de resultado

Metas

Instrumento de
verificao

Periodicidade Responsvel
de verificao pela verificao

(a) aumentar
a capacidade
de coleta
seletiva de resduos slidos
reciclveis;

(a) aumentar
a frota de
caminhes de
coleta, em 1
caminho por
ano, durante 4
anos;

(a) nmero
de caminhes
na frota do
(a) inventrio de patrimmunicpio em
(a) anual;
nio da prefeitura;
condies
plenas de funcionamento;

(a) Secretaria de
Meio Ambiente
Departamento de Controle
de Resduos
Slidos;

(b) ampliar
a rede de
galpes de
reciclagem;

(b) aumentar
o nmero de
(b) nmero
galpes de re(b) inventrio de patrimde galpes
(b) anual;
ciclagem, em 2
nio da prefeitura;
do municpio;
galpes por ano,
durante 4 anos;

(b) Secretaria de
Meio Ambiente
Departamento de Controle
de Resduos
Slidos;

(c) desenvolver
campanhas
educativas
ambientais;

(c) Sensibilizar
2 mil pessoas
por ano em
diferentes campanha durante
o perodo de
execuo do
PPA;

(c) nmero de comunidades, famlias ou pessoas


alcanadas pelas aes de
conscientizao (confor(c) nmero de me listas de controle de
campanhas
presena nas reunies e
outras aes de divugafeitas;
o); (c) nmero de materiais, vdeos e cartilhas
produzidos para as aes
de conscientizao;

(c) materiais
produzidos,
listas de
controle de
presena nas
reunies e outras aes de
divulgao;

(c) rgo
proponente da
ao (escolas,
secretarias,
autarquias,
administrao
direta, etc.);

(d) desenvolver aes


articuladas
com outros
municpios da
regio para
a criao ou
ampliao
de aterros
sanitrios comuns, visando
a destinao
de resduos
orgnicos;

(d) apresentar
ao menos 1
projeto conjunto com os
municpios para
aumentar a
capacidade de
aproveitamento
de resduos slidos reciclveis
no municpio
durante o perodo de execuo
do PPA;

(d) nmero
de projetos
apresentados;

(d) a cada
evento;

(d) Gabinete da
Prefeitura.

(d) documento fsico e/


ou eletrnico do projeto,
construdo em parceria
com outros municpios;

Repare que, dependendo da redao da Meta, pode haver mais de um indicador


para avaliar objetivamente seu alcance!

Uma vez detalhados objetivos, metas e indicadores, preciso ento desdobrar os objetivos em aes e atividades concretas. Repare que o enunciado dos
objetivos ainda carrega certa carga de abstrao e necessita de um detalhamento
operacional, em aes e atividades que levem ao seu alcance.
Por exemplo, em relao ao objetivo especfico c (Desenvolver campanhas
educativas ambientais), podemos sugerir aes ou atividades, que tambm tero
as suas metas e indicadores prprios, no caso, indicadores de processo.

36

Objetivo especfico: (c) Desenvolver campanhas educativas ambientais


Metas

Atividades

Indicadores
de processo

Periodicidade Instrumento
Responsvel
de verificao de verificao pela verificao

(1) promover a
capacitao de
(1) capacitar
gestores e pro100 gestores
fessores da rede
e professores
pblica municipal
por ano, de
de ensino para
dez escoas
inserirem o tema
diferentes, duda reciclagem
rante quatro
e separao de
anos;
resduos nas atividades escolares.

(1) nmero de
escolas cujos
gestores e/ou
professores
foram capaci(1) anual
tados;
(1) nmero de
professores
e gestores
capacitados;

(1) Secretaria
Municipal de
(1) certificados
Educao Deemitidos
partamento de
Treinamento

(2) realizar
oito reunies
comunitrias
por ano;
(2) alcanar
um pblico
de 2.500
pessoas por
ano, durante
quatro anos;

(2) Realizar reunies nos bairros


em parceria com
associaes de
moradores para
fazer palestras e
apresentar vdeos de conscientizao;

(2) nmero
de reunies
comunitrias
executadas;
(2) nmero
de pessoas
presentes s
reunies;

(2) a cada
evento;

(2) atas e listas


de presena
nas reunies;

(2) Secretaria de
Meio Ambiente
Departam. de
Controle de Resduos Slidos;

(3) produzir
um vdeo e
uma cartilha
no primeiro
semestre do
projeto;

(3) produzir
vdeos e cartilhas
para divulgao
e conscientizao a respeito da
coleta seletiva;

(3) nmero
de vdeos e
de cartilhas
produzidas;

(3) materiais
fsicos prontos
(3) seis meses e disponveis
a partir do in- para utilizao
cio do projeto; nas atividades
de sensibilizao;

(3) Grupo de trabalho formado


pela Secretaria
de Meio Ambiente e Secretaria de Educao
do Municpio.

importante perceber que as atividades tm carter objetivo e correspondem a passos que se precisa dar para alcanar cada um dos objetivos. Assim, no seu projeto, todo objetivo precisa ser desdobrado em atividades que, uma vez concludas com xito, permitem o alcance do objetivo.

METODOLOGIA

O que metodologia? O Dicionrio Aurlio define metodologia


como a arte de dirigir o esprito na investigao da verdade.
De maneira genrica tambm podemos dizemos que metodologia como ser feita determinada atividade. Existem diversos mtodos e
correntes metodolgicas baseadas em diferentes princpios e compreen-

37

UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

EXEMPLO

ses de como este processo deve ser conduzido, porm neste ponto iremos apenas apresentar alguns princpios e os mtodos mais teis para elaborao de projetos. O desenvolvimento de aes e atividades propostas
antes, como desdobramento dos objetivos, ilustram como o projeto vai
sair do papel, ou seja, como o mesmo ser desenvolvido. A seguir, discutimos algumas questes importantes a respeito de como isso acontecer.

2.1

PRINCPIOS

A elaborao de um projeto inicia com os seus objetivos, por sua


vez os objetivos so decorrentes de um problema a ser resolvido. Agora
vejamos, os problemas que consideramos prioritrios podem no ser vistos da mesma forma para parte da populao que vive na periferia de um
municpio, da mesma forma os efeitos de determinado problema podem
gerar impactos diferenciados na populao afetada.
Nesta perspectiva, o planejamento e elaborao de um projeto
tm simultaneamente um aspecto tcnico e poltico. No aspecto tcnico,
devemos levar em conta os dados sistematizados que elaboramos no diagnstico, tambm as tcnicas de organizao e hierarquizao das variveis
relevantes da realidade planejada. No aspecto poltico, existem as decises
e eleies que os atores que planejam e elaboram o projeto elegem. Sendo
assim, quanto maior o envolvimento e interao com a populao envolvida na situao problema maior sero as oportunidades de xito.
A interao da dimenso tcnica e participativa leva a concebermos o desenvolvimento de um processo participativo visando no apenas
a adequao das propostas realidade, mas tambm alterao de comportamentos e atitudes onde a populao passe a ser protagonista das
aes preconizadas e no apenas objetos da ao.
Os procedimentos metodolgicos devem contribuir para incorporar a viso da populao no contexto do projeto, estabelecer uma forma
democrtica de tomada de decises e criar condies para que os tcnicos
colaborem com os participantes para determinao das necessidades prementes. Os mtodos que apresentaremos podem permitir que os princpios de dilogo e participao e possam ser incorporados ao projeto.
Para efetivao de um processo participativo, algumas perguntas
devem guiar a construo desta perspectiva.
Por que?
Esta pode ser uma pergunta bvia, porm nem sempre sua resposta torna-se evidente. Quando elaboramos um projeto com o uso de
metodologias participativas, devemos saber qual o propsito, quem determina, qual experincia ser compartilhada, analisada, aprendida. A atividade pode ser o incio de um processo pedaggico, pode ser o monitoramento de uma ao desenvolvida ou avaliao de uma experincia.

38

Mdulo 2

Este um elemento de suma importncia, principalmente quanto


faixa etria predominante das pessoas. Segundo a perspectiva da andragogia, so cometidos equvocos quando se equiparam as crianas e adolescentes com os adultos, j que se diferenciam basicamente na questo
do autoconceito, experincia, prontido, perspectiva temporal e orientao da aprendizagem.
O autoconceito envolve a questo de dependncia e relacionamento com a aprendizagem, onde os adultos so aprendizes voluntrios
e consideram-se mais independentes e responsveis pelo processo de
aprendizagem. A questo da experincia importante de ser valorizada
no trabalho com os adultos, tendo em vista que possuem suas prprias
percepes e um repertrio variado de conhecimentos, tcnicas, sentimentos e habilidades. Devem-se valorizar as experincias e permitir espaos para que sejam compartilhadas entre os participantes de determinado processo de aprendizagem.

a
b
i
sa
+

Mdulo
1
QUEM?

PRETTY, Jules N.
et alli. A Trainers
Guide for Participatory Learning and
Action. Sustainable
Agriculture Programme, London, 1995.

A perspectiva temporal considera que as crianas e jovens aprendem voltados mais para o futuro, enquanto os adultos tendem a pensar na
aplicao imediata do conhecimento. Por ltimo, a orientao da aprendizagem indica o fato de que adultos buscam aprender aquilo que contribua com suas necessidades e desafios atuais, enquanto que jovens e
crianas buscam contedos normalmente estruturados na forma de um
currculo. Essas diferenas apontadas indicam a necessidade de criarmos
ambientes de aprendizagem para adultos que valorizem as suas experincias e habilidades, gerando uma atmosfera ativa e envolvente de participao e compartilhamento de experincias.
Alm disso, importante ter em mente os objetivos que temos e
qual a contribuio que esperamos do grupo, seja este um diagnstico,
processo de aprendizagem ou planejamento de atividades com envolvimento comunitrio. Para cada caso, importante pensarmos qual o critrio e composio mais adequada do pblico que ir participar. Quando
queremos trabalhar uma temtica em nvel comunitrio ou de um bairro
importante pensarmos na questo de renda, gnero, gerao e etnia,
procurando contemplar uma ampla diversificao social. Porm, quando
existem processos conflitivos, melhor ter um mapeamento prvio destas
questes, para posteriormente planejar as aes que sero desenvolvidas.

UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

Seja como for, o por que levar a pensar e ter claro quais os objetivos e
resultados que se espera sejam alcanados.

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM

FRUM

QUal tipo de participao

V LI O FIN L

Existem diversos nveis de participao seja de consulta, informaes ou mobilizadora visando o empoderamento de um grupo ou comunidade. Porm estas etapas no so excludentes, podendo ser utilizadas
em momentos diferentes do mesmo processo. Seja como for, a transparncia um requisito fundamental, havendo necessidade de esclarecer se

VIDEOTEC

TIVID DES

C DERNO DE ESTUDOS

BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
39

SOBRE O CURSO

a atividade a ser desenvolvida produzir algum tipo de benefcio em nvel


pessoal, social, ambiental ou material.
Alm disso, importante estabelecer se a participao ser voluntria ou incentivada: caso seja desenvolvida alguma ao de estmulo,
esta tem que ser bem estruturada visando atingir os objetivos de pblico
e os resultados esperados. Tambm a participao pode ser direta (participao cidad) ou de organizaes, havendo necessidade dos critrios de
representao que sero utilizados ao longo do processo.
Quando desenvolvido um processo de educao ambiental, torna-se tambm necessrio ter um horizonte de tempo e espao, demarcando o tempo de durao das atividades e abrangncia geogrfica que ser
utilizada, bem como o critrio adotado para esta seleo.
Outro fator que deve ser esclarecido dentro deste processo a
tomada de deciso. Estes devem esclarecer o tipo de deciso a ser tomada,
seja esta inicial, operacional, financeira ou de encaminhamentos. O esclarecimento prvio ou a construo conjunta da tomada de decises fundamental para permitir a transparncia e a adequada correlao de foras
entre os atores, criando assim um ambiente de empoderamento.
QUal o papel do facilitador?
De maneira sinttica o papel central do facilitador de:
Desenhar e estruturar processos de discusso sobre o tema central
Estimular o grupo a debater e concretizar objetivos, a levantar
opinies, a expor necessidades, a fazer acordos
Evidenciar as diferenas de idias, buscando desenvolver no grupo a constituio de principais divergncias e consensos possveis
Fomentar a iniciativa dos participantes
Ajudar o grupo a aprofundar o conhecimento de uma situao
Encaminhar adequadamente o processo, visando atingir resultados concretos e satisfatrios.
Estas qualidades so expressas atravs de alguns atributos pessoais e por meio de uma preparao e entendimento do processo grupal
e das tcnicas que podem ser utilizadas.
QUal a melhor ferramenta a ser utilizada?
Existe uma infinidade de ferramentas e mtodos participativos
que podem ser utilizados, geralmente divididos em quatro grandes grupos: (1) mtodos de grupo e dinmicas de equipe; (2) mtodos de amostragem; (3) entrevistas e dilogos grupais; e, (4) visualizao e diagramao.
Para o uso dos mesmos importante observar que a ferramenta
escolhida deve facilitar que sejam trazidas as mltiplas perspectivas existentes no tema a ser trabalhado. Por exemplo, a realizao de um mapa
da comunidade demonstra percepes socioambientais distintas entre
homens e mulheres.

40

A seguir so apresentadas algumas tcnicas e abordagens que


podem ser usadas para a organizao e desenvolvimento do projeto. Elas
sero importantes como acervo de possibilidades para que se construam
e gerenciem os projetos no mbito do PPA.

Mdulo 1

Mdulo 2

2.2

a
ib
a
s

MARCO LGICO

O Marco Lgico tambm conhecido como quadro lgico j tem


uma longa tradio na elaborao de projetos. Sua origem se deu na
dcada de 1960, quando foi diagnosticado que os projetos eram pouco
precisos, no havendo uma clara relao entre os objetivos, atividades e
resultados esperados.
O quadro lgico no detalha todo o projeto, porm, fornece elementos para responder por que o projeto deve ser realizado, qual e o
propsito e as mudanas a serem alcanadas, como se pretende produzir
melhorias, quais as condies externas que influenciam o alcance dos resultados. Tambm aponta os efeitos e como possvel identificar o alcance das melhorias e mudanas.
O mtodo tem uma considerao da lgica de comportamento e da dinmica do projeto, baseada nas relaes causa-efeito entre
diferentes etapas. A estrutura bsica desta matriz constituda pelos seguintes contedos:

ARMANI, Domingos.
Como elaborar projetos? Guia prtico
para elaborao e
gesto de projetos
sociais. Porto Alegre:
Tomo Editorial, 2003.
94 p.

PFEIFFER, Peter. O
Quadro Lgico: um
mtodo para planejar e gerenciar mudanas. http://www.
enap.gov.br/index.
php?option=com_
docman&task=cat_
view&gid=857

Lgica da
interveno

Indicadores objetivamente comprovveis

Fontes de
comprovao

Suposies importantes
ou pressupostos

Objetivo
superior ou
geral

Objetivo no que
se espera que
o projeto possa
contribuir.

Medidas (diretas ou
indiretas) para verificar at que grau se
cumpriu o objetivo
superior.

Meios atravs
dos quais os indicadores sero
comprovados.

Acontecimentos importantes, condies


ou decises necessrias
para sustentar os objetivos a largo prazo.

Objetivo do
projeto ou
especifico

Efeito que se
espera alcanar
como resultado
do projeto

Medidas (diretas ou
indiretas) para verificar
at que grau se cumpriu
o objetivo do projeto.

Meios atravs
dos quais os indicadores sero
comprovados.

Acontecimentos importantes, condies


ou decises fora do
controle do projeto.

Resultados que
a gesto do
projeto deveria
garantir

Medidas (diretas ou
indiretas) para verificar
at que grau se cumpriu os resultados.

Meios atravs
dos quais os indicadores sero
comprovados.

Acontecimentos importantes, condies ou


decises que podem
afetar os resultados.

Medidas (diretas ou
Atividades que o
projeto tem que indiretas) para verificar
fazer a fim de pro- at que grau se cumduzir resultados.
priu as atividades.

Meios atravs
dos quais os indicadores sero
comprovados.

Acontecimentos importantes, condies ou


decises que podem
afetar as atividades.

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM


FRUM
Resultados

Atividades

VIDEOTEC

TIVID DES

UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

sempre bom lembrar que o resultado obtido no a realidade e


sim uma percepo da realidade atravs dos olhos de determinado grupo.
Sendo assim, as abordagens tendem a ser suficientemente flexveis para
se adaptar a novas condies e atores.

V LI O FIN L

BIBLIOTEC

41

SOBRE O MOODLE

2
Com base nesta matriz, desenvolvida a lgica de interveno do
projeto. Como os elementos da matriz esto interligados por uma relao
de causa e efeito as hipteses estabelecidas so as seguintes:

a
ib
a
s

Se as atividades so executadas, os resultados so atingidos;


Se os resultados so alcanados e os pressupostos ocorrem, os
objetivos do projeto so alcanados;

Se os objetivos do projeto so alcanados e os pressupostos


ocorrem, h uma contribuio significativa ao objetivo superior
ou geral.

lembre-se

A aplicao do marco lgico permite que obtenhamos uma matriz


sinttica de todo processo de interveno. Porm, alm da estrutura
lgica importante tambm ter flexibilidade para entender as especificidades do projeto.

2.3

MTODO ZOOP

O Ministrio de Cooperao Econmica (BMZ) do Governo Federal Alemo encarregou a GTZ de utilizar o marco lgico como fase piloto
de 1980 a 1981. Neste perodo, foi feito uma adaptao do marco lgico sendo desenvolvida uma etapa de anlise e redirecionamento do seu
enfoque a qual se denominou mtodo ZOPP3 , sigla em alemo que em
portugus significa: planejamento de projetos orientado para objetivos.

Z GEM

O mtodo ZOPP esta constitudo basicamente nos seguintes passos:

Anlise de envolvimento ou de participao:


Tem como objetivo levantar informaes sobre indivduos, grupos e instituies, incluindo seus interesses e inter-relaes, que so relevantes para
o entendimento dos problemas a serem analisados.

V LI O FIN L
BIBLIOTEC

Anlise dos problemas: Busca-se definir o problema central, tambm pode ser chamado de problema chave ou focal. Ele a base
do diagnstico, porm ele no completo apenas reflete os conhecimentos e opinies deste grupo especfico.
rvore de problemas: Aps ser escolhido o problema central feito a rvore de problemas. Ela feita da seguinte forma, coloca-se
o problema central no meio e abaixo devem ser nomeadas as causas e na
parte de cima os efeitos.

SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO

VIDEOS TUTORIAIS
42

Em alemo: Ziel Orientierte Projekt Planung (ZOPP).

Anlise
Mdulo
1

Mdulo 2

de alternativas ou estratgias: Esta


fase analisada as diferentes alternativas de ao, baseado no que foi delineado na anlise de objetivos.

O mtodo ZOPP trouxe uma contribuio significativa ao marco


lgico. Primeiro por incorporar o princpio de participao, possibilitando
assim captar a diversidade de conhecimentos, perspectivas e ideais dos
participantes. Alm disso, o mtodo ZOPP trouxe inovaes relativas
dinmica de grupos, andragogia e o processo de comunicao grupal. O
estabelecimento de objetivos durante aplicao do mtodo proporciona
uma motivao para ao, gerando coeso e um trabalho produtivo.
Como apresentamos, o ZOPP composto de diversas fases, porm alguns passos podem ser realizados de forma separada para dar clareza a determinadas partes de um projeto, principalmente a rvore de
problemas e rvore de objetivos.

2.4

a
ib
a
s
+

Elaborao da matriz de planejamento do PROJETO: As informaes anteriores iro formar a matriz de planejamento
que em base os diversos passos do marco lgico. Esta matriz o prprio
quadro lgico que vimos anteriormente.

Acesse um guia
detalhado sobre o
ZOOP e como se
pode utiliz-lo. O
guia ZOOP Planejamento de Projetos
Orientado por
Objetivos: Um Guia
de Orientaes para
o Planejamento
de Projetos Novos
e em Andamento
est disponvel no
link: <http://pmkb.
com.br/wp-content/
uploads/2013/08/
ZOPP_P.pdf>

UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

RVORE de objetivos: Neste ponto o problema central torna-se o objetivo central, sendo que se estabelece a hierarquia de relaes
meio-fim.

RVORE DE PROBLEMAS

A rvore de problemas um dos passos do mtodo ZOPP, porm


pode ser utilizada separadamente para visualizar e priorizar os problemas
que necessitam ser resolvidos. A sistemtica do mtodo relativamente
fcil, porm a definio de que um problema de fundamental importncia.

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM

Um problema relevante tem normalmente uma complexidade de


causas, porm, necessrio uma ferramenta que permita sintetizar, reduzir a complexidade do contexto e desenvolver um instrumento comunicacional que permita a discusso e a convergncia das ideias. A rvore de
Problemas uma ferramenta reducionista da realidade, pois estabelece
relaes lineares de causa-efeito, porm deve haver conscincia desse
fato e que as relaes na realidade so sistmicas e complexas.

FRUM

V LI O FIN L

Quando fazemos um esforo de sntese, a duplicao pode ser


detectada.

VIDEOTEC

TIVID DES

BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE
43

a
ib
a
s
ateno
importante que esta construo de problemas no seja conduzida de forma autoritria ou com censura s ideias propostas, mas sim buscando a continuidade do raciocnio.
Algumas perguntas podem auxiliar na clareza da formulao e o aprofundamento do tema, tais como:

Porque que diz que isso necessrio?


Que impacto isto tem no campo da interveno?
Em 100 (cem) situaes quantas vezes que isso acontece?
Como isto ocorre?
Onde isto ocorre?

Com base nos critrios e regras dos problemas formulados podemos preceder os passos para construo desta rvore:
(1) Inicialmente, solicite para as pessoas envolvidas neste processo formulem os problemas, sendo que os mesmos podem ser
colocados em tarjetas ou post-it. As regras e os critrios para serem considerados problemas, vistos anteriormente, podem ser
transmitidos de antemo.

GEM
~

V LI O FIN L

BIBLIOTEC

SOBRE O MOODLE

SOBRE O CURSO

VIDEOS TUTORIAIS
44

(2) Determinar qual o problema que resulta na existncia de


outros, este ser considerado o problema central. Para desvendar a centralidade do problema, importante fazer uma anlise
exaustiva de causalidade (causa e efeito) entre todos os problemas da lista. Esta uma fase que no pode haver precipitaes,
devendo utilizar todos os problemas listados para saber se eles
contribuem para existncia do problema central. Dever existir
apenas um problema central, lembrando que a lista de problemas nunca estar concluda sendo possvel acrescentar/descobrir
problemas que no foram anteriormente levantados, desde que
cumpram os critrios e as regras estabelecidas.
(3) Determinar os problemas que contribuem diretamente para
existncia do problema central. O procedimento deve ser feito
atravs de tentativa e erro escolhendo os problemas que contribuem diretamente para existncia do problema central. A pergunta chave a ser utilizada Ser que este problema contribui para
existncia deste outro ou ele um efeito do problema central.

Vejamos os passos com base na rvore de problemas construda


a seguir:
Na parte central, observamos que o problema central considerado foi alta frequncia de acidentes;
Logo abaixo aparecem as causas destes problemas, sendo que
na primeira linha abaixo do problema central so os problemas

NDICE DE ACIDENTES
REDUZIDO

VAS

NIBUS TRAFEGAM NA
VELOCIDADE PERMITIDA

VECULOS EM BOM
ESTADO

RUAS EM BOAS
CONDIES DE ESTADO

FROTA RENOVADA

UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

de primeiro nvel que atuam diretamente para existncia do pro-

MOTORISTAS
blema central;
CAPACITADOS

MANUTENO

ADEQUADA DOS VECULOS

Abaixo os problemas de segundo nvel que contribuem para os


problemas de primeiro nvel;

PEAS DE REPOSIO

Por fim, situam-se os problemas terminais que so osACESSVEIS


problemas
que aparecem na raiz e no tem outros problemas a contriburem
para sua existncia.
Figura 1 - rvore de Problemas
EFEITOS

RVORE DE PROBLEMAS
REDUO DO NMERO
DE PASSAGEIROS

CAUSAS
PERDA DE CONFIANA
NA EMPRESA
PASSAGEIROS SO
FERIDOS/MORTOS

PASSAGEIROS CHEGAM
ATRASADOS

ALTA FREQUNCIA
DE ACIDENTES
NIBUS TRAFEGAM EM
ALTA VELOCIDADE

MOTORISTAS
DESPREPARADOS

MAU ESTADO DOS


VECULOS

VECULOS MUITO
VELHOS

MAU ESTADO DAS RUAS

INSUFICIENTE MANUTENO

DOS VECULOS

DIFICULDADE NA OBTENO
DE PEAS DE REPOSIO

Fonte: Elaborao prpria

Na rvore de problemas, normalmente existem apenas trs a


quatro problemas para contribuir com um outro. Sempre que h um nico problema a contribuir para um outro importante analisar e verificar
se no se trata de formulaes que tem o mesmo significado, ou se, por
exemplo, no h, num deles, uma formulao duma medida na negativa.
Caso seja consensual e lgico, deve ser retirado da rvore. Por fim, um
problema s pode contribuir para um problema.

Mdulo 2

Esta construo deve ser gradativa esgotando todas as perguntas


de causalidade que possam ocorrer. A hierarquia dos fatores geralmente
modificada e importante que a visualizao permita que os problemas
possam ser trocados de local. Assim sendo recomendvel o uso de post
-it ou material de visualizao como o Metaplan.
Depois de devidamente construda, ela pode ser lida de baixo
para cima, demonstrando os problemas que quando resolvidos podero
contribuir para a resoluo de outros problemas. Os dados constantes
nesta rvore iro ser geradores da arvore de objetivos que veremos em
seguida.

a
ib
a
s
+

Mdulo 1

Acesse mais informaes sobre o Manual


Prtico METAPLAN
atravs do link disponvel em: <http://
pt.scribd.com/
doc/133148456/
Manual-Pratico-METAPLAN>.

45

2.5

RVORE DE OBJETIVOS

A rvore de objetivos uma espcie de sombra simtrica da rvore de problemas. A rvore de problemas representa a situao problemtica atual e a arvore de objetivos a situao desejada como objetivo.

Para fazer a rvore de objetivos basta reescrever cada um dos
problemas de forma positiva. Utilizando o mesmo exemplo apresentado
anteriormente vejamos como ficar o resultado:
Figura 2 - rvore de Objetivos

RVORE DE OBJETIVOS
FINS

NMERO DE PASSAGEIROS

AUMENTANDO

MEIOS
CONFIANA NA
EMPRESA RECUPERADA
PASSAGEIROS CHEGAM
NO HORRIO

NMERO DE PASSAGEIROS
FERIDOS/MORTOS REDUZIDO

NDICE DE ACIDENTES
REDUZIDO
NIBUS TRAFEGAM NA
VELOCIDADE PERMITIDA

MOTORISTAS
CAPACITADOS

VECULOS EM BOM
ESTADO

FROTA RENOVADA

RUAS EM BOAS
CONDIES DE ESTADO
MANUTENO

ADEQUADA DOS VECULOS

PEAS DE REPOSIO
ACESSVEIS

Fonte: Elaborao prpria

A utilizao destas rvores permite dar clareza ao estabelecimento do problema e dos objetivos de um projeto. Na base da rvore de objetivas se encontram as atividades que devero fazer parte do marco lgico
RVORE DE PROBLEMAS
ou da matriz de planejamento do projeto, sendo que os fins apontam para
os resultados esperados. Nesta perspectiva, a utilizao destas rvores faz
REDUO DO NMERO
com que a estrutura
do projeto e a interlocuo com os atores possam
DE PASSAGEIROS
ocorrer e gerar a estrutura geral do projeto.

EFEITOS

CAUSAS

PERDA DE CONFIANA
NA EMPRESA
PASSAGEIROS SO
FERIDOS/MORTOS

PASSAGEIROS CHEGAM
ATRASADOS

ALTA FREQUNCIA
DE ACIDENTES
NIBUS TRAFEGAM EM
ALTA VELOCIDADE

46MOTORISTAS

DESPREPARADOS

MAU ESTADO DOS


VECULOS

VECULOS MUITO
VELHOS

MAU ESTADO DAS RUAS

INSUFICIENTE MANUTENO

DOS VECULOS

DIFICULDADE NA OBTENO

ANLISE SWOT OU FOFA

A Anlise SWOT ou como denominado em portugus FOFA


uma ferramenta de administrao, utilizada na anlise do ambiente interno e externo de uma organizao. Conforme j mencionado, FOFA uma
sigla constituda pelas palavras Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e
Ameaas com os significados apresentados na matriz a seguir.
Na lngua inglesa, a sigla SWOT significa Foras (Strengths), Fraquezas
(Weaknesses), Oportunidades (Opportunities) e Ameaas (Threats).

ASPECTOS POSITIVOS

ASPECTOSNEGATIVOS

PONTOS INTERNOS

FORAS
So caractersticas internas, atuais ou
potenciais que auxiliam substancialmente e por longo tempo o cumprimento da misso e/ou objetivos da
organizao.

FRAQUEZAS
So caractersticas ou deficincias
internas, atuais ou potenciais, que
prejudicam ou dificultam, substancialmente, e por longo tempo, o cumprimento da misso e/ou objetivos
estratgicos e da organizao.

PONTOS EXTERNOS

OPORTUNIDADES
So fenmenos ou condies externas, atuais ou potenciais, capazes de
contribuir, substancialmente e por
longo tempo, para o xito da misso
e/ou objetivos estratgicos e da
organizao.

AMEAAS
So fenmenos ou condies externas, atuais ou potenciais, capazes
de prejudicar ou dificultar substancialmente e por longo tempo, a
misso e/ou objetivos estratgicos da
organizao.

Alm dos aspectos positivos e negativos, a anlise busca conhecer os pontos internos e externos. Os pontos internos podem ser controlados pelos dirigentes da organizao, uma vez que ele resultado das
estratgias de atuao definidas pelos prprios membros da organizao.
Assim quando for percebida uma fora, ele deve ser ressaltado ao mximo
e quando for diagnosticada uma fraqueza a organizao deve agir para
controla-lo ou pelo menos minimizar o seu efeito.
O ambiente externo est fora do controle direto da organizao.
Porm mesmo sem existir governabilidade sobre estes fatores externos
necessrio conhecer e monitorar sua frequncia, buscando aproveitar as
oportunidades e evitar as ameaas. As ameaas nem sempre podem ser
evitadas, porm podem ser feito um planejamento para minimiza-las ou
enfrenta-las.
O primeiro passo para aplicao do mtodo reunir os principais
responsveis pelo campo de interveno que elencamos e utilizar a tcnica de brainstorming. As ideias deste grupo podem ser agregadas de entrevistas individuais com os principais gestores da organizao e pessoas

47

UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

2.6

chave. Os resultados deste processo devem ser visualizados segundo as


clulas estabelecidas pela matriz FOFA, observando se so internos ou externos, positivos ou negativos.
Posteriormente, os elementos elencados devem ser priorizados.
Para auxlio, nesta etapa, os dados podem ser identificados pelo impacto (elevado, mdio e fraco) que podem ter na estratgia da organizao,
tambm pode ser identificada a tendncia dos mesmos (melhorar, manter, apoiar).
O ltimo ponto so as aes a serem desenvolvidas, sendo dada
prioridade para os elementos de maior impacto. Assim, pode ser elaborada uma tabela com as seguintes questes: o que fazer para manter as fortalezas, aproveitar as oportunidades, eliminar as fraquezas e eliminar ou
evitar as ameaas.

Mdulo 2

A anlise FOFA permite uma viso mais ampla da atuao da or-

a
ibganizao, podendo destacar alguns elementos que tornar-se-iam desa
s apercebidos com outros mtodos.

ATIVIDADE 2

Mdulo 2

Com base na situao-problema escolhida por voc na unidade anterior:

(a) Defina o objetivo geral do seu projeto e defina, pelo menos,


3 objetivos especficos;

a (b) Defina o pblico-alvo do projeto;


b
i
sa (c) Estabelea as metas a serem atingidas por ele;

(d) Apresente os indicadores de processo e de resultado;


(e) Para cada objetivo especfico estabelecido, defina uma ao/
atividade que visa o seu cumprimento e alcance das metas.

lembre-se

As ferramentas que lhe foram apresentadas nesta unidade (rvore


de problemas, rvore de objetivos, etc.) podem auxiliar voc na definio de objetivos e aes/atividades!

PRENDIZ GEM
~

V LI O FIN L
48

BIBLIOTEC

a
ib
a
s
UNIDADE 2: OBJETIVOS E METODOLOGIA

NESTA UNIDADE VOC APRENDEU QUE

Objetivos influenciam o antes (a seleo de informaes de diagnstico) e o depois de um projeto (aes/atividades, procedimentos
metodolgicos, indicadores, etc.);
Metas e indicadores so fundamentais para que se possa fazer a
adequada e tempestiva gesto de qualquer projeto;
H mtodos que permitem que os princpios de dilogo e participao sejam incorporados ao projeto;
A complexidade de causas e solues para um problema podem
ser reduzidas com o auxlio de diferentes mtodos.

LEITURAS COMPLEMENTARES
ANTICO, Cludia; JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores e a Gesto de
Polticas Pblicas. (Texto disponvel na biblioteca do Moodle);
ARMANI, Domingos. Como elaborar projetos? Guia prtico para a elaborao e gesto de projetos sociais. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2003;

AVILA, Clia M. Gesto de Projetos Sociais. So Paulo: AAPCS, 2001. (Texto


disponvel na biblioteca do Moodle);

LI O FIN L

LIOTEC

BUARQUE, Srgio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento


local e municipal sustentvel. Braslia: Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura IICA, 1999;
CURY, Maria Christina Holl. Elaborao de projetos sociais. In: VILA, Clia M.
de (Coord.). Gesto de projetos sociais. So Paulo: AAPCS, 2001. p. 37-58.
(Texto disponvel na biblioteca do Moodle);
FURAST, Pedro Augusto. Normas tcnicas para o trabalho cientfico: elaborao e formatao. Porto Alegre: [s. n.], 2009;
GIDO, Jack; CLEMENTS, James P. Gesto de Projetos. So Paulo: Thompson
Learning, 2007;

RE O MOODLE

GIL, Antonio Carlos. Mtodos e tcnicas de pesquisa social. So Paulo:


Atlas, 1999.
STEPHANOU, L.; MLLER, L. H. & CARVALHO, I. C. M. Guia para a elaborao
de projetos sociais. Editora Sinodal / Fundao Luterana de Diaconia, So
Leopoldo, 2003.

RE O CURSO

EOS TUTORIAIS
49

UNIDADE 3: RECURSOS E
ORAMENTO
Mdulo 2
OBJETIVOS DE APRENDIZAGEM
+

a
ib

Nesta unidade voc ir:sa


Aprender o que so recursos, seus diferentes tipos e principais
fontes;
Conhecer alguns dos sistemas de solicitao de recursos e gerenciamento de projetos.

TIPOS DE RECURSOS

Recursos so todos aqueles elementos que os atores podem mobilizar para que o alcance de seus objetivos seja possvel. Eles se desdobram em diferentes tipos, dentre eles:

a) Humanos: contemplam todos os recursos humanos necessrios


para execuo do Projeto, com funes, formao, etc. Numa campanha
de sensibilizao para a temtica da coleta seletiva, podem ser mobilizados recursos humanos internos e externos (por exemplo, tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente ou pesquisadores de universidades da regio).

b) Infraestrutura: diz respeito infraestrutura necessria


(existente ou no) para execuo de todas as aes / atividades do projeto. Numa campanha de sensibilizao para a temtica da coleta seletiva,
podem ser aproveitados os espaos e prdios pblicos como escolas e ginsios, por exemplo, onde podem se realizar palestras e outras atividades.

ETIVOS DE PRENDIZ GEM

d) Financeiros: recursos que podem ser aplicados em bens de

UM

EOTEC

capital ou material de consumo. Numa campanha de sensibilizao para


a temtica da coleta seletiva, diz respeito ao pagamento de recursos humanos, aluguel ou construo de infraestrutura, contratao de terceiros,
refeies, passagens, aluguel de equipamentos e a aquisio de bens de

V LI O FIN L

50

BIBLIOTEC

e) Polticos: refere-se s condies polticas para a realizao do


projeto e se h legitimidade na sua proposio na medida em que nas
etapas de elaborao, execuo e acompanhamento exista participao
da sociedade. Numa campanha de sensibilizao para a temtica da coleta seletiva, identificar se h abertura e receptividade da populao para
a discusso do tema, alm de interesse de outros municpios em discutir
solues conjuntas para esta questo.
Normalmente, na execuo de projetos os recursos humanos, de
infraestrutura e polticos so de responsabilidade do ente executante, mas
os recursos financeiros podem ser prprios e/ou captados em outras fontes.
CONTRAPARTIDA
Em geral exigido entre 20% e 30% de participao do demandante ou
outra instituio como contrapartida. Isto pode ser atravs de recursos
humanos disponibilizados pela demandante, infraestrutura tambm
disponibilizados pela demandante e/ou financeiros, disponibilizados pela
demandante ou outra fonte.

FONTES DE CAPTAO DE RECURSOS


PARA ESTADOS E MUNICPIOS

A definio da fonte de captao de recursos tem importncia


fundamental na tarefa de elaborao de projetos, na medida em que cada
fonte de captao requer uma estrutura especfica de projeto.
Algumas fontes requerem projetos mais complexos e detalhados,
outras fontes requerem projetos mais simples e objetivos. Como regra, os
ofertantes de recursos apresentam a estrutura que o projeto deve cumprir
atravs de um edital de chamamento, de manuais e guias de elaborao
de projetos. Alguns exemplos de fontes de recursos e de suas respectivas
regras para acesso podem ser visualizados no quadro abaixo.

EXEMPLOS
FONTE DE RECURSOS

REGRAS PARA ACESSO

Fundo para a Convergncia Estrutural


e o Fortalecimento da Estrutura Institucional do MERCOSUL (FOCEM), da
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.

Manual para apresentao de Estudos de Viabilidade Socioeconmica com vistas apresentao para a obteno de
recursos do Fundo de Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do Mercosul (FOCEM);
Formulrio de Projeto.

51

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

capital que passaro a fazer parte do patrimnio da administrao pblica, etc.

FONTE DE RECURSOS

REGRAS PARA ACESSO

Programas do Esporte e Lazer nas


Cidades/Ministrio do Esporte

Edital de Chamamento Pblico


<http://www2.esporte.gov.br/arquivos/snelis/esporteLazer/
editalPELC2013.pdf>
Diretrizes para o Edital de Chamamento Pblico
<http://www.esporte.gov.br/arquivos/snelis/esporteLazer/
diretrizesPELCEdital2013.pdf>

Projetos do Ministrio das Cidades

Quando os recursos provm do PAC, as regras de acesso so:


Manual Geral do PAC
<http://www.cidades.gov.br/index.php/pac/pac/manuais-gerais-do-pac.html>
Manuais para acesso a recursos para Habitao, Saneamento
e Mobilidade
<http://www.cidades.gov.br/index.php/pac/pac/selecoes-pac.
html>

Transferncias Voluntrias (outros


projetos)

Manual Geral
<http://www.cidades.gov.br/index.php/pac/transferencias-voluntarias/manuais-gerais-transferencias-voluntarias.html>
Manuais Especficos.
Exemplo: Programa Papel Passado - Regularizao fundiria
em reas urbanas
<http://www.cidades.gov.br/index.php/pac/transferencias-voluntarias/manuais-especificos.html>

2.1

principais fontes de captao


de recursos para municpios

A principal fonte de recursos para os municpios do pas so os


recursos da administrao pblica, os chamados recursos do Oramento
Geral da Unio (OGU). H tambm a possibilidade de captao de recursos
junto a fundos e projetos com a cooperao internacional, o que se tratando de municpios no tem sido comum no Brasil.
Os recursos da administrao pblica podem ser acessados de
diversas formas. Algumas transferncias so constitucionais ou legais, ou
seja, so direitos dos municpios e independem de convnios ou de contratos entre os municpios e os entes da federao. Outras transferncias
so voluntrias, ou seja, a Unio repassa de forma voluntria para os municpios. Neste caso h a necessidade de elaborao de projetos e apresentao de propostas. Estes temas sero tratados a seguir.

3
3.1

RECURSOS DA ADMINISTRAO PBLICA


Tipos/Formas de Transferncias

52

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

2.1.1. Constitucionais
Recursos constitucionais referem-se parcela das receitas federais,
arrecadadas pela Unio atravs de impostos, que repassada aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios. Cabe ao Tesouro Nacional, em cumprimento aos dispositivos constitucionais, efetuar as transferncias desses
recursos aos entes federados, nos prazos legalmente estabelecidos.
Dentre as principais transferncias da Unio para os Estados, o DF
e os Municpios, previstas na Constituio, destacam-se:
O Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal (FPE)
O Fundo de Participao dos Municpios (FPM)
O Fundo de Compensao pela Exportao de Produtos Industrializados (FPEX)
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB, antigo
FUNDEF), administrado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE).
O Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR).

2.1.2 Legais
As transferncias legais consistem em repasses de recursos do
Governo Federal para Estados, Distrito Federal e Municpios. Essas transferncias de recursos so disciplinadas em leis especficas. H duas modalidades de transferncias legais:
a) As que a aplicao dos recursos repassados no est vinculada
a um fim especfico;
b) As que a aplicao dos recursos repassados est vinculada a um
fim especfico.
No primeiro caso, o municpio possui autonomia para definir a
despesa correspondente ao recurso repassado ao municpio4. Na segunda modalidade, os recursos so repassados para acorrer a uma despesa
especfica. Esse mecanismo tem sido utilizado, nos ltimos anos, para repassar recursos aos municpios em substituio aos convnios, tendo em
vista a importncia e abrangncia da ao governamental em reas especficas, tais como a sade e a educao. H duas formas de transferncia
legal cujos recursos esto vinculados a um fim especfico:
Uma forma a transferncia automtica utilizada em determinados programas educacionais. Consistem no repasse de recursos financeiros sem a utilizao de convnios, ajustes, acordos ou contratos, mediante
o depsito em conta corrente especfica, aberta em nome do beneficirio.
Os seguintes programas recebem recursos de forma automtica:
4
o caso, por exemplo, dos royalties do petrleo, que, conforme a Lei n
7.435/851 so repassados aos municpios, a ttulo de indenizao, sobre o valor do
leo, do xisto betuminoso e do gs, extrados em reas dos municpios

53

Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)


Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE)
Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento de
Jovens e Adultos
Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE)
Programa Brasil Alfabetizado (BRALF)
A segunda forma a transferncia fundo a fundo, este tipo de
transferncia utilizado em programas da rea da sade e da assistncia social. As transferncias fundo a fundo caracterizam-se pelo repasse
diretamente de fundos da esfera federal para fundos da esfera estadual,
municipal e do Distrito Federal, dispensando a celebrao de convnios.
Os fundos que operam essa modalidade transferncia so:
O Fundo Nacional de Sade (FNS)
O Fundo Nacional da Assistncia Social (FNAS).

2.1.3 Voluntrias
As transferncias voluntrias so as que nos interessam, pois estas
requerem a elaborao de propostas e projetos de convnio.
As transferncias voluntrias consistem na entrega de recursos
correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao,
auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal, ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
As transferncias voluntrias podem ser originadas de:
Editais e chamadas pblicas.
Programas destinados a proponentes especficos. Para estes recursos os proponentes so previamente decididos.
Proposta de Proponente de Emenda Parlamentar.
Quais os instrumentos de repasse de recursos da Unio para municpios de
forma voluntria?
Atualmente, existem dois instrumentos que podem ser utilizados
para a formalizao das transferncias voluntrias: o termo de convnio e
o contrato de repasse.
O termo de Convnio um acordo que disciplina a transferncia
de recursos financeiros da Unio que tenha como partcipe, de um lado,
rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, e,
de outro lado, rgo ou entidade da administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda, entidades privadas sem
fins lucrativos, visando execuo de programa de governo, envolvendo
a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao.

54

O Contrato de Repasse vem sendo utilizado pelo Governo Federal


predominantemente para execuo de programas nas reas de habitao,
saneamento e infraestrutura urbana, esporte, turismo e agricultura.

Mdulo 1

Mdulo 2

Qual a relao da Caixa Econmica Federal com as transferncias voluntrias?

Aqui vale sublinhar que a Caixa no uma fonte de recursos para


os municpios. Conforme dito anteriormente, as fontes de recursos so Ministrios e Secretarias de Governo.
Neste caso, so estabelecidos Contratos entre os trs entes: o Ministrio em especfico, a Caixa Econmica Federal e o Municpio. A CEF
controla os Contratos, acompanha o processo de compra/contratao de
servios pelo municpio, acompanha e fiscaliza a execuo do servio ou
obra - objeto do contrato, controla os pagamentos realizados e autoriza
o repasse de recursos do Municpio para as empresas contratadas pelos
servios ou obras e, por fim, controla e aprova as prestaes de conta realizadas pelos municpios.

a
ib
a
s
+

A Caixa Econmica Federal (CEF) a principal mandatria da Unio


para execuo e fiscalizao das transferncias de recursos da Unio para
Municpios atravs de Contratos.

Saiba mais sobre a


atuao da Caixa
Econmica Federal, os
caminhos para seu municpio acessar recursos,
entre outros aspectos.
Assista ao vdeo disponvel no Moodle.

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

Contrato de repasse o instrumento utilizado para a transferncia de recursos da Unio para Estados, Distrito Federal ou Municpios, por
intermdio de instituies ou agncias financeiras oficiais federais, destinados execuo de programas governamentais. Nesse caso, as agncias
financeiras oficiais atuam como mandatrias da Unio para execuo e
fiscalizao das transferncias de recursos da Unio, a qualquer ttulo, a
Estados, Distrito Federal ou Municpios.

Em muitas regies do pas, Unidades CAIXA so dotadas de corpo


tcnico e profissional especializado (engenheiros, arquitetos, tcnico-sociais e analistas), que assiste, aprova e acompanha as operaes de desenvolvimento.

3.2

Legislao que regula Convnios


e Contratos

Convnios e Contratos so regulados pela Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 20115.

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM


Art. 1 esta portaria regula os convnios, os contratos de repasse
e os termos de cooperao celebrados pelos rgos e entidades
da administrao pblica federal com rgos ou entidades pbli-

FRUM

V LI O FIN L

5
Disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/biblioteca/arquivos/portaria-interministerial-no-507-de-24-de-novembro-de-2011/view.

VIDEOTEC

BIBLIOTEC

55

cas ou privadas sem fins lucrativos para a execuo de programas,


projetos e atividades de interesse recproco, que envolvam a transferncia de recursos financeiros oriundos do oramento fiscal e da
seguridade social da unio (BRASIL, 2011).

Existe uma srie de rgos/entes federais responsveis pelo repasse de recursos pblicos para os municpios brasileiros. So chamados
de concedentes, os rgos ou entidades da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsveis pelas transferncias dos recursos financeiros destinados execuo do objeto do convnio ou contrato.
Convenentes so os rgos ou entidades da administrao pblica direta ou indireta, de qualquer esfera de governo, consrcio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com os quais so pactuados a
execuo de programas, projetos e atividades, por meio da celebrao de
convnios e contratos de repasse.
No quadro que segue, apresentamos os principais rgos concedentes de recursos da Unio para os municpios do pas. No portal de
Convnios, tambm conhecido como Sistema de Convnios, Contratos
de Repasse e Termos de Parceria do Governo para Organizaes da
Sociedade Civil (SICONV), pode-se encontrar uma lista mais ampla, com
todos os rgos de repasse. A sntese a seguir tem o objetivo de destacar
aqueles que so mais relevantes para os municpios:

o2

IZ GEM

a
ib
a
s
A lista completa de
rgos de repasse
pode ser acessada
a partir do Portal de
Convnios do SICONV,
disponvel em:
<https://www.convenios.gov.br/siconv/
programa/ListarProgramas/ListarProgramas.do.>

56

Cdigo do
rgo

rgo

20113

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto

20121

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

20126

Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

20411

Instituto do Patrimonio Histrico e Artstico Nacional

22000

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

22201

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

22203

Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

22204

Departamento Nacional de Obras Contra as Secas

26000

Ministrio da Educao

26298

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao

30912

Fundo Nacional Antidrogas

36000

Ministrio da Sade

36211

Fundao Nacional de Sade

38000

Ministrio do Trabalho e Emprego

39000

Ministrio dos Transportes

39250

Agncia Nacional de Transportes Terrestres

39252

Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes

41000

Ministrio das Comunicaes

42000

Ministrio da Cultura

42207

Instituto Brasileiro de Museus

44000

Ministrio do Meio Ambiente

rgo

44204

Fundo Nacional do Meio Ambiente

49000

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

51000

Ministrio do Esporte

53000

Ministrio da Integrao Nacional

54000

Ministrio do Turismo

55000

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

56000

Ministrio das Cidades

58000

Ministrio da Pesca e Aquicultura

65000

Secretaria de Polticas para as Mulheres

SISTEMAS DE SOLICITAO DE RECURSOS E GERENCIAMENTO DE PROJETOS


COM A UNIO

4
4.1

SICONV

O Ministrio do
Desenvolvimento
Social disponibiliza
mecanismos de
apoio aos municpios, atravs do
Plano Brasil Sem
Misria. Saiba como
acess-los atravs
do vdeo: <http://
www.youtube.com/
watch?v=fRISNWsZh_4&list=PL9BAB2EB5CFC7EDEF&index=36&hd=1>

O principal sistema de solicitao de recursos e gerenciamento


de contratos e convnios utilizado pelos rgos de repasse do governo
federal o SICONV.
O SICONV o sistema informatizado do governo federal no qual
devem ser registrados todos os atos relativos ao processo de operacionalizao das transferncias de recursos por meio de convnios, contratos de
repasse e termos de cooperao, desde a sua proposio (apresentao
de propostas) e anlise, passando pela celebrao, liberao de recursos e
acompanhamento da execuo, at a prestao de contas6 .

Mdulo 2

As informaes registradas no SICONV so abertas consulta pblica na Internet, no Portal de Convnios do Governo Federal. O interessado em celebrar convnio ou contrato de repasse dever apresentar Proposta de Trabalho no SICONV, em conformidade com o programa e com
as diretrizes disponveis no sistema, de acordo com as diretrizes de cada
rgo federal (editais e manuais).

6
Desde 1 de julho de 2008, o Portal de Convnios do Governo Federal
foi disponibilizado e, a partir de 1 de setembro de 2008, teve incio a obrigatoriedade de utilizao do referido Portal para a celebrao, a liberao de recursos,
acompanhamento da execuo e a prestao de contas dos convnios firmados
com recursos repassados voluntariamente pela Unio.

a
ib
a
s
+

Mdulo 1

Explore as informaes disponveis no


Portal de Convnios
do Governo Federal atravs do site
<http://www.convenios.gov.br/siconv>

!
57

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

Cdigo do
rgo

o2
Para propor a celebrao de convnio, o interessado deve atentar
para as seguintes medidas:

a
ib
a
s
Assista ao vdeo
sobre o SICONV,
disponvel no Moodle. Posteriormente, aproveite para
navegar no Portal e
conhecer a experincia e o modelo de
diferentes propostas.
Podem auxiliar voc
a pensar e formular
a sua nesta e em outras oportunidades!

Elaborar um projeto bsico de convnio ou termo de referncia de


forma detalhada, precisa e completa, descrevendo de forma quantitativa e
qualitativa, o objeto proposto, suas metas, etapas e/ou fases. Para a elaborao do projeto bsico, ou termo de referncia, o proponente deve seguir
as diretrizes do edital de chamamento correspondente, quando houver;
Projeto de Convnio/Projeto Bsico o documento por
meio do qual o proponente deve caracterizar precisamente
a obra ou instalao objeto do convnio, inclusive quanto sua
viabilidade tcnica, custo, fases ou etapas e prazos de execuo, metodologia para a implementao do convnio e, especialmente, resultados a serem alcanados. Deve ser elaborado
com base em estudos tcnicos preliminares.

Termo de Referncia documento apresentado quando o


objeto do convnio contrato de repasse ou termo de cooperao envolver aquisio de bens ou prestao de servios. Deve
conter tambm oramento detalhado, considerando os preos
praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de
execuo do objeto.

Estruturar oramento realista do objeto programado. O oramento


deve ser elaborado a partir de uma pesquisa de mercado (solicitao de
oramento a empresas). Em geral, necessrio apresentar o oramento
de, no mnimo, trs empresas. Quando o objeto refere-se obra, pode-se
apresentar oramento elaborado pelo setor de engenharia das prefeituras,
assinado por um tcnico responsvel, e elaborado atravs de programas
para clculo de oramentos, tais como o Sistema Nacional de Pesquisa de
Custos e ndices da Construo Civil (SINAPI);

IZ GEM
~

Certificar-se da existncia dos recursos de contrapartida no oramento do municpio7. Grande parte dos programas federais exige apenas uma Declarao de Contrapartida assinada pelo Prefeito Municipal,
contendo a descrio oramentria na qual o valor da contrapartida ser
originado. Em alguns casos, tambm pode ser solicitado uma cpia do oramento, indicando a despesa oramentria, com assinatura do contador
e do Prefeito Municipal. Esta medida tem o objetivo de assegurar ao Governo Federal que o municpio ter condies de cumprir com a sua parte
no convnio;

V LI O FIN L
BIBLIOTEC

Realizar previso factvel das metas e fases do projeto e do prazo


necessrio para sua concluso;

SOBRE O MOODLE

Comprovar Capacidade Tcnica e Gerencial para cumprir o objeto


a que se propem (se tem estrutura fsica, recursos humanos, expertise no

SOBRE O CURSO

7
Em geral, a contrapartida deve ser em recursos financeiros. Somente alguns casos aceitam-se contrapartida em bens e servios.

VIDEOS TUTORIAIS
58

Mdulo 2

Alm destes, o Municpio que pretende celebrar convnios ou


contratos de repasse com a Unio deve cumprir tambm com as seguin- a
tes condies:
aib

Observar os seguintes limites: dvida consolidada e mobiliria, operaes de crdito (inclusive por antecipao de receita), inscrio em restos a pagar, despesa total com pessoal;

ateno

Cumprir os limites constitucionais relativos educao e sade;

No estar inscrito no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados (Cadin);

Publicar regularmente o Relatrio de Gesto Fiscal e o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria.

4.1.1 COMO APRESENTAR PROJETOS E PROPOSTAS?


O proponente (municpio) dever acessar o Portal SICONV e incluir os seguintes dados da proposta:

A) Objeto do programa que ser executado: de forma


bastante objetiva deve-se resumir o que se pretende com a execuo da
proposta. Exemplos: aquisio de uma mquina ou equipamento; construo ou reforma de uma quadra esportiva; construo ou reforma de
uma escola; pavimentao de vias pblicas; regularizao fundiria em
assentamentos irregulares.

O objeto da proposta
um dos nicos itens
que no pode ser alterado. Por isso, deve-se
evitar detalhamentos
que impeam mudanas futuras no projeto.

Por exemplo: ao invs


de escrever Pavimentao da via pblica
Sete de Setembro no
municpio de So Vicente, escreva apenas
Pavimentao de vias
pblicas no municpio
de So Vicente. Isto
permite modificaes
futuras, caso necessrio, como por exemplo, a incluso de um
trecho de outra via no
mesmo projeto.

B) Justificativa: a justificativa da proposta deve conter os se-

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM


guintes itens:

Breve caracterizao ou diagnstico do municpio8 .

Caracterizao da situao problema: a partir do diagnstico da


rea especfica, caracteriza-se a situao problema ou problema
que o projeto pretende solucionar.

FRUM

V LI O FIN L

Indicar como o objeto proposto pode alterar a situao problema.

No quadro 01, a seguir, apresentamos um exemplo de diagnstico de situao problema. Observe que neste exemplo a nfase refere-se
a aspectos tursticos do municpio, j que o objeto prev a implantao
de um plano de Plano de Promoo e Divulgao do Turismo de Antnio
Prado/RS.

VIDEOTEC

TIVID DES

BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE

8
Mais a frente neste mdulo ser tratado, de forma mais especfica, sobre
a elaborao de diagnsticos para projetos.

C DERNO DE ESTUDOS

59

SOBRE O CURSO

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

dulo 1

objeto etc). Esta comprovao deve ser feita atravs de uma declarao
assinada pelo Prefeito Municipal, na qual o Prefeito indica a estrutura e os
profissionais que iro participar da execuo do projeto. Em muitos casos
o edital de chamamento apresenta um modelo de Declarao de Capacidade Tcnica.

Quadro 01: Exemplo de diagnstico, delimitao da situao


problema e indicao de objeto.
O municpio de Antnio Prado/RS localiza-se na Serra Gacha. Foi fundado em 1899 num movimento de extenso do processo
de colonizao da Regio da Serra Gacha iniciado em 1875. Grande
parte da populao do municpio composta por descendentes de
italianos que chegaram ao municpio proveniente da primeira colnia de imigrantes italianos assentados no Rio Grande do Sul, mais
especificamente dos municpios de Caxias do Sul, Bento Gonalves
e Flores da Cunha. De acordo com os dados do Censo IBGE 2000 o
municpio de Antnio Prado possui uma populao de 12.833 habitantes, sendo que destes entorno de 65,2% vivem na zona urbana e
34,8% na zona rural do municpio.
As principais atividades econmicas so os servios, a indstria e a agricultura. Alm destes o turismo tambm assume relevncia na economia do municpio. O municpio integra a Regio Uva e
Vinho e faz parte da Rota Turstica Vales da Serra. Possui o maior e
mais completo conjunto arquitetnico da colonizao italiana no
Brasil (cenrio para a filmagem de O Quatrilho), com 48 imveis
tombados pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN). Outros atrativos tursticos so: (a) A farta gastronomia tpica, servidas em pousadas e restaurantes localizados tanto na cidade,
quanto no meio rural; (b) Um conjunto de manifestaes da cultura
popular e do patrimnio imaterial do municpio, tais como grupos
folclricos de descendncia italiana e o artesanato local que preserva muito das feies dos antigos hbitos dos imigrantes. Entre os
artesanatos produzidos no municpio citamos a tcnica do frivolit
de navete e do macram e os artesanatos em palha de milho e trigo; (c) Antnio Prado organiza atualmente dois importantes eventos
gastronmicos que so a Noite Italiana e Fenamassa.
A cidade uma das protagonistas de vanguarda no movimento agroecolgico brasileiro e referncia internacional no setor,
sendo de Antnio Prado a primeira associao de agricultores ecologistas do RS (AECIA) e uma das primeiras do Brasil. Foi a primeira
cidade da Amrica Latina a receber, em 2001, o ttulo de slow city, um
movimento internacional que reconhece as cidades pelo desenvolvimento e respeito aos seus valores culturais, pela qualidade de vida
de seus moradores e de preservao do meio ambiente.
Alm dos atrativos culturais o municpio de Antnio Prado
conta tambm com uma bela paisagem, formada por lindos vales
que rodeiam a cidade, tais como o Vale do Rio das Antas e o Vale
do Rio da Prata. Imersos nestes belos vales possvel encontrarmos
um conjunto de cascatas e grutas naturais. Junto aos componentes
naturais a paisagem tambm formada por elementos de uma agricultura colonial tpica de descendentes italianos, que ao ocuparem

60

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

os vales da regio preservaram elementos trazidos das terras de origem, tais como os parreirais, a arquitetura das casas e organizao
das propriedades rurais, os muros de pedras, entre outros.
A partir dos anos 1990 identifica-se um processo de qualificao da infraestrutura, do pessoal e dos equipamentos envolvidos
com a atividade turstica no municpio. So investimentos que vem
sendo realizados tanto pelo poder pblico, atravs da prefeitura municipal, do Governo do Estado e do Governo Federal, quanto pela
iniciativa privada, e que objetivam um melhor e mais qualificado
posicionamento do municpio dentro do mercado turstico. Um importante aspecto a ser destacado que os investimentos realizados
tm gerado uma grande expectativa junto comunidade local e comunidade de cidades vizinhas, tais como Ip e Nova Roma do Sul.
Historicamente estes municpios esto sob influncia dos processos
de desenvolvimento social e econmico de Antnio Prado.
No campo dos novos desafios e projetos futuros identificamos a necessidade de ampliar e qualificar a divulgao do municpio
como um lugar de turismo. Segundo informaes da Secretaria de
Turismo de Antnio Prado, 80% dos visitantes que chegam a Antnio Prado so do estado do Rio Grande do Sul, principalmente de
Porto Alegre. Diante disto consideramos que ainda h um grande
trabalho a ser realizado em termos de divulgao de Antnio Prado
para alm das fronteiras do RS. Neste sentido alguns investimentos
em ampliao da divulgao j vm sendo realizados, a partir de recursos do Municpio. Apesar dos esforos do poder pblico municipal a implantao de um programa amplo e efetivo de divulgao
tem sido limitada pela baixa arrecadao do municpio, que limita o
oramento do turismo. Neste sentido justifica-se a grande importncia do aporte de recursos por parte do Governo Federal, atravs de
programas de apoio ao turismo.
Objeto do Convnio: Execuo de um Plano de Promoo e Divulgao do Turismo de Antnio Prado/RS.

C) Projeto Bsico ou Termo de Referncia


D) Metas e etapas: so as fases e sub-fases da execuo de uma
proposta.

E) Valor global: composto pelo valor de repasse somado ao valor


de contrapartida:

61

a
ib
a
s

Valor de repasse: Os projetos apresentados no SICONV devem ter


valor de repasse de no mnimo R$ 100.000,00 (cem mil reais) ou,
no caso de execuo de obras e servios de engenharia, o repasse
da Unio deve ser de no mnimo R$ 250.000,00 (duzentos e cinquenta mil reais).

ateno

Quando os limites de
valor de repasse de R$
100.000,00 (cem mil
reais) e R$ 250.000,00
(cem mil reais) no
forem atingidos, o municpio poder formar
consrcio pblico com
outros municpios que
tenham as mesmas
necessidades a fim
de alcanar os limites
estabelecidos pela
legislao.

Valor da contrapartida: A contrapartida consiste em valor economicamente mensurvel (financeira e/ou bens e servios) que ser
arcado pelo convenente como parte de suas obrigaes no convnio. A contrapartida oferecida pelos Municpios dever ser exclusivamente financeira. As receitas das aplicaes financeiras no
podem ser computadas como contrapartida do convenente. As regras de contrapartida so definidas pelos rgos concedentes no
momento da divulgao do programa no SICONV e/ou do edital
de chamamento. No exemplo a seguir, apresentamos os valores de
contrapartida exigidos por um determinado programa/edital.

Exemplo de valores de contrapartida exigidos por um determinado programa/edital:


Entre 2% (dois por cento) e 4% (quatro por cento) para municpios
com at cinquenta mil habitantes;
4% (quatro por cento) e 8% (oito por cento) para municpios acima de cinquenta mil habitantes localizados nas reas prioritrias
definidas no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), nas reas da Superintendncia do Desenvolvimento
do Nordeste (Sudene), da Superintendncia do Desenvolvimento da
Amaznia (Sudam) e da Superintendncia do Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco);

GEM
~

8% (oito por cento) e 20% (vinte por cento) para os demais.

V LI O FIN LF) Participantes:

BIBLIOTEC
+

a
ib
a
s

SOBRE O MOODLE
ateno
Consulte o apndice
deste guia e veja um
exemplo de quadro
para organizar algumas
das informaes de
uma proposta a fim de
cadastr-la no SICONV.

SOBRE O CURSO

!
VIDEOS! TUTORIAIS
62

executor e/ou interveniente, quando houver.

G) Cronograma fsico: data de incio e data final de cada meta


e etapa.

H) Cronograma desembolso: de acordo com metas e etapas.


I) Bens e servios a serem adquiridos (plano
de aplicao): o plano de aplicao deve ser elaborado de acordo
com o projeto bsico ou termo de referncia, com a colaborao da rea
tcnica da prefeitura municipal. Deve especificar cada item a ser adquirido
(bens), contratado (servios) ou construdo (obras), o valor unitrio e total
do item.

J) Anexos conforme exigncias do concedente

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

Aps o envio da proposta, o gestor municipal deve monitorar o


andamento desta junto ao rgo concedente. Cada proposta recebe um
nmero de controle. Este monitoramento pode ser feito atravs do sistema SICONV na aba parecer. Nesta aba os avaliadores emitem pareceres e
solicitam complementaes, quando necessrio. Aps aprovao a proposta passa para a categoria Convnio ou Contrato.

4.2

MINISTRIO DA EDUCAO

Alm do SICONV existem outros sistemas de solicitao e gerenciamento de recursos da Unio, tais como aqueles utilizados pelo Ministrio da Sade (MS) e Ministrio da Educao (MEC).
O Sistema Integrado de Monitoramento Execuo e Controle
do Ministrio da Educao (SIMEC) um portal operacional e de gesto
do MEC, que trata do oramento e monitoramento das propostas online
do governo federal na rea da educao. no SIMEC que os gestores solicitam recursos e projetos e verificam o andamento dos mesmos. O sistema
SIMEC vencedor dos principais prmios de sistemas de gesto pblica
do Brasil.
Que tipo de recurso pode ser solicitado atravs do SIMEC:
Reforma e ampliao de escolas e creches municipais
Construo de quadras esportivas em escolas
Recursos para aquisio de meios de transporte
Material e equipamentos para escolas e creches.

4.3

MINISTRIO DA SADE

O Sistema de Cadastro de Proposta Fundo a Fundo foi desenvolvido com a finalidade de facilitar as Entidades, os Fundos Estaduais e
Municipais a cadastrarem propostas de projetos. Nestes termos, o repasse
de recursos ocorre entre fundos, do Fundo Nacional de Sade para os Fundos de Sade Estaduais, Municipais e do Distrito Federal, no havendo a
necessidade de celebrao de contratos ou convnios.
Que tipo de recursos pode ser solicitado atravs Sistema de Cadastro de
Proposta Fundo a Fundo?

Aquisio de equipamentos e material permanente para compor o Programa da Ateno Bsica de Sade e da Assistncia
Ambulatorial e Hospitalar Especializada.

63

O Sistema de Indicao de Objeto foi desenvolvido para atender as Entidades Pblicas e Privadas beneficiadas por emenda Parlamentar destinada rea da Sade. O Mdulo de Indicao de Objeto o ambiente no qual o gestor realiza a confirmao do objeto vinculando o valor
indicado pelo parlamentar.
J o Sistema de Monitoramento de Obras (SISMOB) foi desenvolvido pelo Ministrio da Sade, com o intuito de possibilitar a incluso
de propostas e o monitoramento de obras de engenharia e infraestrutura
de Unidades Bsicas de Sade, Unidades de Pronto Atendimento e Academias da Sade financiadas com recurso Federal, tornando-se uma ferramenta para o gerenciamento de todas as fases da obra.

4.4

MINISTRIO DAS CIDADES

O Ministrio das Cidades um dos principais repassadores/convenientes de recursos para Estados e Municpios do pas. Esto sob a responsabilidade do Ministrio das Cidades as reas e programas demostradas no quadro abaixo.
Quadro 1 - reas e programas do Ministrio das Cidades
Transporte e
Mobilidade Urbana

Programas
Urbanos

Habitao

Saneamento

Habitao de
interesse social

Apoio a empreendimentos de Saneamento Integrado

Programa de Mobilidade Urbana

Regularizao
Fundiria em
reas urbanas

Apoio Implantao, Ampliao ou Melhorias em Sistemas de Abastecimento de


gua

Programa de Mobilidade Mdias Cidades

Preveno de
Riscos

Apoio Implantao, Ampliao ou


Melhorias em Sistemas de Esgotamento
Sanitrio

Programa de MobiliReabilitao
dade Grandes Cidades Urbana

Apoio a Sistemas Pblicos de Manejo de


Resduos Slidos

Programa de Pavimentao e Qualificao


de Vias Urbanas

Minha Casa,
Minha Vida

Apoio Elaborao de Estudos, Planos e


Projetos de Saneamento
Apoio Elaborao e Monitoramento de
Planos de Saneamento Regionais e Nacional (PLANSAB; Planos de Saneamento
Ambiental)
Apoio a Sistemas de Drenagem Urbana
Sustentvel

64

Programa PAC da
Copa

Preveno,
Mediao de
Conflitos

Mdulo 2

Quando o recurso provm de emenda parlamentar Lei Oramentria Anual (LOA), as propostas devem ser cadastradas no SICONV. A
a
interveno deve seguir as regras do programa, enquadrar-se em seus obib
a
s
jetivos e diretrizes.

ateno
Quando os programas do Ministrio das Cidades referem-se a investimentos
de valor elevado, como por exemplo PAC Pavimentao ou Projetos de Saneamento, o cadastro inicial feito a partir de uma Carta Consulta a qual assemelha-se a um projeto bsico, com informaes gerais sobre o municpio, sobre
o objeto da proposta e sobre o oramento. Se aprovada, o Ministrio autoriza
a elaborao dos projetos executivos, os quais passam por nova seleo. Em
alguns casos, os projetos executivos podem ser orados como valor de repasse.

Mdulo 2

a
ib
a
s
Veja neste vdeo a fala de prefeitos sobre a importncia dos recursos
federais do Programa de Acelerao de Crescimento PAC para as obras
de mobilidade urbana. A viabilidade economica possibilita a construo
de alternativas para a soluo de problemas de mobilidade: <http://
www.youtube.com/watch?v=j5G2umrWVIs&hd=1>

4.5

FUNDAO NACIONAL DE SADE (FUNASA)

A FUNASA constitui-se como importante parceiro dos municpios,


devido principalmente ao tipo de projeto que apoia e aos montantes de
recursos que so destinados aos projetos concedidos pela FUNASA.

OBJETIVOS DE PRENDIZ GEM


Quadro 2 - reas e programas da FUNASA

FRUM

Engenharia de Sade Pblica

Sade Ambiental

V LI O FIN L

Sistema de abastecimento de gua

Aes estratgicas em sade ambiental

Sistema de esgotamento sanitrio

Educao em sade ambiental

Melhorias sanitrias domiciliares

Controle da qualidade da gua

Melhorias habitacionais para o controle da doena de chagas

VIDEOTEC

Resduos slidos
Saneamento rural

DE PRENDIZ GEM
TIVID DES

BIBLIOTEC

Atuao em desastres ocasionados por


inundaes

SOBRE O MOODLE

65

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

dulo 1

Os programas do Ministrio das Cidades so acessados de duas


formas. Para participar da seleo pblica realizada periodicamente pelo
Ministrio, o proponente deve preencher formulrio eletrnico do programa especfico, disponvel no site no perodo de seleo, para envio de proposta, que ser analisada pelos tcnicos do Ministrio. Para acessar o sistema de cadastramento, os interessados devero obter o usurio e senha
junto agncia de relacionamento da Caixa Econmica Federal. Tambm
h casos em que o cadastro na seleo pblica deve ser feito atravs do
Sistema SICONV.

a
ib
a
s

lembre-se

Para participar da seleo pblica de propostas realizada periodicamente pela FUNASA, o proponente deve preencher formulrio eletrnico do programa especfico, disponvel no site no perodo de seleo e enviar a proposta, que ser analisada pelos tcnicos do Ministrio. Tambm
h casos em que o cadastro na seleo pblica deve ser feito atravs do
Sistema SICONV.

Cada ministrio estipula critrios prprios para disponibilizao de


recursos. Visite os sites dos ministrios para conhecer os manuais
dos programas disponveis e as possibilidades para contratao e
financiamento.

o2
+

a
ib
a
s

Z GEM

Explore o site da
Agncia Brasileira de
Cooperao disponvel em<http://abc.
gov.br>

RECURSOS DA COOPERAO INTERNACIONAL

A maior parte dos recursos de cooperao internacional intermediada pela Agncia Brasileira de Cooperao, integrante do Ministrio
de Relaes Exteriores. Agncia Brasileira de Cooperao compete coordenar, negociar, aprovar, acompanhar e avaliar, em mbito nacional, a
cooperao para o desenvolvimento em todas as reas do conhecimento,
recebida de outros pases e organismos internacionais e aquela entre o
Brasil e pases em desenvolvimento. A Cooperao Tcnica pode ocorrer
entre Pases em Desenvolvimento, Bilateral ou Multilateral conforme o
tipo e nmero de pases que participa do projeto de cooperao. Existe
tambm a cooperao sul-sul centrada no fortalecimento institucional,
sem fins lucrativos e desvinculada de interesses comerciais. A cooperao
bilateral tem ocorrido principalmente com Alemanha, Espanha, Frana,
Itlia e Japo sendo que os temas prioritrios esto relacionados com o
meio ambiente, energias renovveis, desenvolvimento profissional, desenvolvimento territorial, transporte e energia.

V LI O FIN L

!
!
BIBLIOTEC


Existem outros projetos que envolvem diversos pases
como o caso do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM) que tem como objetivo combater as assimetrias regionais entre as
economias mais poderosas e as mais fracas da regio. A Unidade Tcnica
Nacional da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto que tem a funo de coordenadar a formulao, apresentao, avaliao e execuo dos projetos
financiados por este fundo.

SOBRE O MOODLE
SOBRE O CURSO

Existem algumas organizaes de cooperao internacional que


atuam diretamente com organizaes no-governamentais. Estas tm
foco temtico projetos de alvio a pobreza extrema no nordeste do Brasil
ou projetos com foco no manejo de recursos naturais por populaes tradicionais em regies de florestas tropicais.

VIDEOS TUTORIAIS

IZ GEM

66

Apresentamos a possibilidade da cooperao internacional como

UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

fonte de recursos para os municpios. Porm importante esclarecer que


o acesso a estas fontes mais complexo e geralmente exigem projetos
com abrangncia territorial mais ampla que o territrio de um municpio.
Outro aspecto importante a necessidade de contato prvio com os possveis cooperantes para que o projeto seja efetivamente aprovado.

Apresentao de Projetos, de maneira geral, segue a estrutura


que apresentamos no presente mdulo. Alm disto o proponente tambm deve seguir os manuais e diretrizes para elaborao de projetos esapecficos da fonte de recurso.

ib
sa

ATIVIDADE 3

a
ib
a
s

Com base na situao-problema escolhida por voc na primeira unidade e para a qual est elaborando um projeto, indique os recursos
necessrios sua concretizao (recursos humanos, materiais, financeiros, etc.) e mencione quais seriam as principais fontes de captao
deles.

NESTA UNIDADE VOC APRENDEU QUE

!
GEM

H diferentes tipos de recursos e fontes de captao;

A Caixa Econmica Federal (CEF) a principal mandatria da


Unio para execuo e fiscalizao das transferncias de recursos da
Unio para municpios atravs de contratos;
O SICONV o principal sistema de solicitao de recursos e gerenciamento de contratos e convnios utilizado pelos rgos de repasse
do governo federal.

REFERNCIAS
~

V LI O FIN L

BRASIL. Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011.


Disponvel em: <http://www.governoeletronico.gov.br/biblioteca/arquivos/
portaria-interministerial-no-507-de-24-de-novembro-de-2011/view.>
BRASIL. Catlogo de Programas Federais para os Municpios. Disponvel
em: <http://www.sae.gov.br/site/?p=14389> ( Texto disponvel na biblioteca
do Moodle)

BIBLIOTEC

BRASIL. Orientaes para elaborao do Termo de Referncia do


Ministrio de Desenvolvimento Social. Disponvel em: <http://www.mds.

SOBRE
O MOODLE
~
LI O FIN L
SOBRE O CURSO

67

gov.br/segurancaalimentar/editais/2012/agricultura-familiar/orientacoes-para-elaboracao-do-termo-de-referencia.pdf/view?searchterm= > (Texto


disponvel na biblioteca do Moodle)
BRASIL. PPA de Bolso. Disponvel em: <http://www.secretariageral.gov.br/
art_social/forumppa/materiais-de-apoio/PPA_de_Bolso.pdf/view> ( Texto
disponvel na biblioteca do Moodle)
BRASIL. Formulao de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional
Manual de Orientao. Disponvel em: <http://www.abc.gov.br/api/publicacaoarquivo/366> (Texto disponvel na biblioteca do Moodle)
BRASIL. Termo de Referncia para elaborao de planos municipais
de saneamento bsico. Disponvel em: <http://www.funasa.gov.br/site/
wp-content/uploads/2012/04/2b_TR_PMSB_V2012.pdf> ( Texto disponvel
na biblioteca do Moodle)

LEITURAS COMPLEMENTARES
COHEN, Ernesto. Avaliao de projetos sociais. Petroplis, RJ: Vozes, 2001;
MATUS, Carlos. Estratgias polticas: chipanz, Maquiavel e Gandhi, So
Paulo: Fundap, 1996;
MOURA, Dcio G.; BARBOSA, Educardo F. Trabalhando com Projetos: Planejamento e gesto de projetos educacionais. Petrpolis: VOZES, 2007.

68

a
ib
a
s
UNIDADE 3: RECURSOS E ORAMENTO

ATIVIDADE FINAL

Percorrido o caminho do aprendizado, chegamos ao momento de coloc-lo em prtica. Foram apresentados os conceitos e o fluxo para
elaborao de projetos de desenvolvimento local / regional. Produzir
bons projetos quanto ao mrito e tecnicamente bem construdos
condio essencial para gerarem impactos positivos na realidade e
tambm para se ter acesso s inmeras fontes de financiamento e de
apoios.

A tarefa final sistematizar as informaes produzidas por voc ao


longo do curso e redigir um projeto. Lembre-se que voc j trabalhou em diferentes etapas dele e possui prontas diversas informaes
(diagnstico, problema, objetivos, etc.), basta sistematiz-las em torno de um nico documento.
No esquea de incluir a justificativa da pertinncia de seu projeto,
alm de seu cronograma de execuo para deix-lo ainda mais completo!
No se est exigindo uma formatao tcnica especfica. O texto ou
projeto, no entanto, deve contemplar todos os componentes bsicos,
ressalvados os contedos no abordados neste mdulo.

GEM

Estrutura (fluxo) do projeto a ser entregue:


1) Identificao: ttulo, proponente, rpido diagnstico sobre o tema,
problema e pblico-alvo;

V LI O FIN L

2) Objetivo(s) e justificativa(s);
3) Aes/atividades previstas;
4) Indicadores de resultado (no mnimo 3);

BIBLIOTEC

5) Metodologia para a execuo das aes ou atividades. Inclui a definio dos beneficirios (pblico alvo) diretos e indiretos;
6) Recursos ou oramento (tendo em vista que se trata de uma situao fictcia, trata-se de um oramento de carter estimativo). Incluir: todos os recursos humanos para execuo (a infraestrutura, os
materiais de consumo, etc.) e, por fim, a tabela de oramento. Incluir
tambm a contrapartida (mximo de 25% e por quem ser assumida);

SOBRE O MOODLE

7) Cronograma (distribuio no tempo de todas as aes / atividade


e eventos);

SOBRE O CURSO

8) Se houver apndice e/ou anexos, especificar quais e de que tipo;


10) Bibliografia (contendo as referncias utilizadas para elaborao
do Projeto).

VIDEOS TUTORIAIS
Bom trabalho!

69

70

CONSIDERAES
FINAIS
No presente curso, estudamos a Elaborao de Projetos como
etapa fundamental do Planejamento Pblico, que se materializa nos PPAs
municipais e de consrcios.
Nosso objetivo que voc tenha compreendido o que um projeto, qual a sua lgica interna, e como ele pode se apresentar como ferramenta de gesto capaz de agir sobre questes sociais (problemas) claramente identificadas e diagnosticadas, a partir de atividades organizadas,
controlveis e com resultados mensurveis por indicadores bem definidos
e de acompanhamento e avaliao viveis.
O entendimento de todo o fluxo de um projeto fundamental
para que o mesmo alcance os seus objetivos e que, com isso, a administrao pblica no Estado Brasileiro possa manter-se em processo de contnuo aperfeioamento e com graus crescentes de eficcia no atendimento
das demandas sociais.
Para alm da elaborao dos projetos, o curso tambm procurou
apresentar as principais fontes de financiamento para as aes pblicas,
assim como apresentar de modo resumido o sistema SICONV para onde
se canalizam os projetos que visam captar recursos de convnios com a
Unio.
Sabemos que o esforo por aperfeioamento da administrao
pblica brasileira no se resume a momentos isolados de capacitao,
mas acreditamos fortemente que o presente curso pode ter contribudo
para aumentar a capacidade de gesto de diferentes instncias, no somente pelo contedo apresentado e atividades propostas, mas tambm
por ter oportunizado a troca de experincias entre gestores e gestoras de
todo pas.
Esperamos que voc tenha aproveitado e que possa se juntar a
ns nos prximos mdulos de capacitao em Planejamento Pblico, que
sero em torno das temticas de monitoramento e de avaliao de projetos e de polticas pblicas.
Um abrao e esperamos t-los conosco novamente.

71

72
Etapas

Realizao de trabalho social


Cartografia bsica
Elaborao de Atos Normativos e/ou
Administrativos
necessrios
Elaborao de estudos tcnicos

Realizao de trabalho social


Cartografia bsica
Elaborao de Atos Normativos e/ou
Administrativos
necessrios
Elaborao de estudos tcnicos

Regularizao
da rea y

Servios preliminares
Terraplanagem
Servios preliExecuo da sub-base e base
minares
Revestimento e tratamento superficial

Servios preliminares
Terraplanagem
Pavimentao
Execuo da sub-base e base
da Rua X
Revestimento e tratamento superficial

Metas

Regularizao
fundiria em
reas de asRegularizao
sentamentos da rea X
irregulares no
municpio x

Pavimentao de vias
de acesso a
bairros do
municpio
de Antnio
Prado

Objeto

Data de
incio

Data de
finalizao

Item a ser
adquirido
contratado
ou construdo
Valor
Total

APNDICE
EXEMPLOS DE OBJETOS, METAS E ETAPAS, CRONOGRAMA E VALORES DE PROPOSTAS A SEREM INSERIDAS NO SICONV
Valor de
Repasse

Valor de
Contrapartida

a
ib
a
s
ATIVIDADE COMPLEMENTAR PARA USO
PEDAGGICO

H muito material disponibilizado, sobretudo via internet, que pode


auxiliar ou ilustrar esta formao. Aqui so sugeridos apenas alguns
filmes disponveis na rede. Por isso, recomenda-se como atividade
complementar assisti-los como exerccio de aguamento da capacidade de observao crtica. Todo filme possui um projeto, em geral
detalhado, inclusive para obter os apoios e recursos necessrios.

FILMES INDICADOS SOBRE PROJETOS


Ttulos
Saneamento Bsico

GEM
~

Sinopse
Os moradores de Linha Cristal, uma pequena vila de descendentes de colonos italianos localizada na serra gacha, renem-se para tomar providncias
a respeito da construo de uma fossa para o tratamento do esgoto. Eles elegem uma comisso, que responsvel por fazer o pedido junto sub-prefeitura. A secretaria da prefeitura reconhece a necessidade da obra, mas informa
que no ter verba para realiz-la at o final do ano. Entretanto, a prefeitura
dispe de quase R$ 10 mil para a produo de um vdeo. Este dinheiro foi
dado pelo governo federal e, se no for usado, ser devolvido em breve. Surge ento a ideia de usar a quantia para realizar a obra e rodar um vdeo sobre
a prpria obra, que teria o apoio da prefeitura. Porm a retirada da quantia
depende da apresentao de um roteiro e de um projeto do vdeo, alm de
haver a exigncia que ele seja de fico. Desta forma os moradores se renem
para elaborar um filme, que seria estrelado por um mostro que vive nas obras
de construo de uma fossa.

V LI O FIN L
Banheiro do Papa

BIBLIOTEC
SOBRE O MOODLE

1998, cidade de Melo, na fronteira entre o Brasil e o Uruguai. O local est


agitado, devido visita em breve do Papa. Milhares de pessoas viro cidade,
o que anima a populao local, que v o evento como uma oportunidade
para vender comida, bebida, bandeirinhas de papel, souvenires, medalhas
comemorativas e os mais diversos badulaques. Beto (Csar Trancoso), um
contrabandista, decide criar o Banheiro do Papa, onde as pessoas podero se
aliviar durante o evento. Mas para torn-lo realidade ele ter que realizar longas e arriscadas viagens at a fronteira, alm de enfrentar sua esposa Carmen
(Virginia Mendez) e o descontentamente de Silvia (Virginia Ruiz), sua filha,
que sonha em ser radialista.

Escritores da Liberdade Uma jovem e idealista professora chega uma escola de um bairro pobre,
que est corrompida pela agressividade e violncia. Os alunos se mostram
rebeldes e sem vontade de aprender, e h entre eles uma constante tenso
racial. Assim, para fazer com que os alunos aprendam e tambm falem mais
de suas complicadas vidas, a professora Gruwell (Hilary Swank) lana mo
de mtodos diferentes de ensino. Aos poucos, os alunos vo retomando a
confiana em si mesmos, aceitando mais o conhecimento, e reconhecendo
valores como a tolernica e o respeito ao prximo.

SOBRE O CURSO

VIDEOS TUTORIAIS
73