Jueves 6 de abril de 2006

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA

REGLAS de Operacin del Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales
Pblicas.
Al margen un sello
Educacin Pblica.

con

el

Escudo

Nacional,

que

dice:

Estados

Unidos

Mexicanos.-

Secretara

de

Conforme a lo dispuesto en los artculos 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal; 9, 12, 14, 17, 20, 25 y 27 de la Ley General de Educacin; 7 y 12 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 1o. fraccin I, 6, 8, 9, 14 fracciones I y IV de la
Ley General de Desarrollo Social, en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006; en el Programa Nacional de Educacin
2001-2006; en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica y Normal; en el Programa para la
Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales; en los artculos 1, 28, 29, 49, 51, 52, 53, 54 y 55
del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2006, y en los acuerdos por los que se
expiden los criterios generales para las modificaciones a las reglas de operacin de los programas gubernamentales ya
existentes y para la elaboracin de las reglas de operacin para el ejercicio fiscal 2004, y
CONSIDERANDO
Que la formacin inicial de maestros de educacin bsica constituye una prioridad para el Gobierno Federal, por lo cual
resulta indispensable que los servicios que ofrecen las escuelas normales pblicas respondan al reto de lograr una formacin
de calidad en los futuros docentes.
Que es compromiso de la Federacin, de las entidades federativas y de las escuelas normales pblicas contribuir a la
generacin de condiciones propicias que favorezcan el logro de los propsitos formativos de los profesores en ciernes, as
como la actualizacin y el desempeo profesional de los docentes normalistas.
Que la Ley General de Educacin, en sus artculos 9, 12, 14 -ltimo prrafo-, 17, 25 y 27 establece que el Estado
promover y atender a travs de apoyos financieros todos los tipos y modalidades educativos; que la autoridad federal
formular recomendaciones y convendr acciones para apoyar la funcin social educativa; asimismo, que el Ejecutivo
Federal y el gobierno de cada entidad federativa concurrirn al financiamiento de los servicios educativos, para lo cual el
gobierno local prestar todas las facilidades y colaboracin.
Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 plantea la transformacin del sistema educativo a fin de garantizar que
toda institucin educativa funcione y que en toda institucin educativa se aprenda, ya que la educacin es la estrategia
central para el desarrollo nacional; por lo que es compromiso del Gobierno Federal promover una reforma necesaria para
alcanzar instituciones de calidad, con condiciones dignas y en las cuales los maestros sean profesionales de la enseanza y
el aprendizaje.
Que el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 establece polticas, estrategias, objetivos particulares, lneas de
accin y metas para lograr una educacin superior de buena calidad y la integracin, coordinacin y gestin del Sistema
Pblico de Educacin Superior.
Que el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 incluye como uno de sus propsitos mejorar los procesos de
organizacin y el funcionamiento de las escuelas normales pblicas, de modo que se generen ambientes institucionales
propicios para el aprendizaje y el mejoramiento continuo, haciendo de estas instituciones centros educativos de reconocido
prestigio.
Que es inters del Gobierno Federal seguir promoviendo el desarrollo y la consolidacin de los sistemas estatales de
educacin normal, as como el fortalecimiento acadmico y la gestin de las instituciones pblicas formadoras de maestros.
En tal virtud, y para dar cumplimiento a lo anterior, se ha tenido a bien expedir las siguientes:
REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
INSTITUCIONAL DE LAS ESCUELAS NORMALES PUBLICAS
INDICE
1. Introduccin
2. Objetivos
2.1. Objetivo general
2.2. Objetivos especficos
3. Lineamientos
3.1. Cobertura
3.2. Poblacin objetivo

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3.3. Beneficiarios
3.3.1. Requisitos para el acceso a los beneficios del Programa
3.3.2. Procedimiento de seleccin
3.3.2.1. Del proceso de dictamen y seleccin
3.3.2.2. Del Comit Evaluador
3.4. Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)
3.4.1. Apoyos tcnico-pedaggicos
3.4.2. Apoyo financiero
3.4.2.1. Monto del apoyo
3.4.2.2. Temporalidad del apoyo
3.4.3. Aplicacin, distribucin y financiamiento
3.4.3.1. Consideraciones para el uso y aprovechamiento de los recursos econmicos del Programa
3.4.3.2. Gastos que no son financiables por el Programa
3.5. Derechos, obligaciones y sanciones
3.5.1. Derechos de las Secretaras de Educacin Estatales y las escuelas normales pblicas
3.5.2. Obligaciones de Secretaras de Educacin Estatales y las escuelas normales pblicas
3.5.3. Suspensin y cancelacin de los apoyos
3.6. Participantes
3.6.1. Instancias ejecutoras
3.6.1.1. Secretara de Educacin Estatal o equivalente
3.6.1.2. Escuelas Normales
3.6.2. Instancia normativa
3.6.2.1. Subsecretara de Educacin Superior
3.7. Coordinacin institucional
4. Operacin
4.1. Etapas para el desarrollo del Programa
4.1.1. Difusin del programa y convocatoria
4.1.2. Dictaminacin y validacin
4.1.2.1. Dictamen y seleccin
4.1.2.2. Validacin del proceso
4.2. Ejecucin
4.2.1. Avances tcnicos, fsicos y financieros
4.2.2. Acta de entrega-recepcin
4.2.3. Cierre del ejercicio
4.2.4. Recursos no devengados
5. Auditora, control y seguimiento
6. Evaluacin
6.1. Evaluacin interna
6.2. Indicadores de evaluacin
6.3. Evaluacin externa
7. Transparencia
7.1. Difusin
7.2. Contralora Social
8. Quejas y denuncias

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1. Introduccin
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 (ProNaE)
establece como uno de sus objetivos estratgicos impulsar la transformacin acadmica y administrativa de las escuelas
normales pblicas para que funcionen como comunidades acadmicas que garanticen que el pas cuente con los
profesionales que la educacin bsica requiere.
Para contribuir a que las instituciones pblicas de educacin superior alcancen niveles ptimos de desarrollo, el ProNaE
recomienda la formulacin y ejecucin de programas integrales de fortalecimiento institucional. Esta poltica educativa
representa un compromiso estratgico del Gobierno Federal para incrementar la calidad de la educacin superior.
En congruencia con dichas orientaciones de poltica, en el ao 2002, la Secretara de Educacin Pblica puso en marcha
el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN), con la finalidad de contribuir a
elevar la calidad en la formacin inicial de los docentes, mediante el desarrollo de acciones que generen condiciones
favorables para lograr y consolidar efectivas prcticas de enseanza en los profesores de escuelas normales pblicas y una
slida formacin en los futuros maestros.
Principalmente el PROMIN ha buscado fortalecer los procesos de planeacin institucional para que las escuelas
normales formulen proyectos de mejora continua, de tal manera que sus integrantes tengan metas y objetivos comunes para
elevar la calidad de los servicios educativos que ofrecen; alentar nuevas formas para la participacin de las comunidades
normalistas en las decisiones que afectan la vida acadmica; revitalizar el trabajo colegiado con objeto de mejorar las
prcticas docentes y los aprendizajes de los estudiantes; impulsar una cultura de evaluacin y de rendicin de cuentas sobre
los resultados educativos; y fortalecer la funcin directiva para mejorar la conduccin de las escuelas en el cumplimiento de
su misin.
De manera especfica, el Programa ha ofrecido a las escuelas normales pblicas diversos apoyos
-actualizacin, capacitacin, asesora y materiales de trabajo y difusin- para que implementen y evalen proyectos y
acciones de mejoramiento que se han integrado en un Plan de Desarrollo Institucional (PDI) y en un Programa Anual de
Trabajo (PAT). Adems, las ha provisto de recursos econmicos adicionales al presupuesto regular para financiar la
realizacin de dichos proyectos y acciones, destinando durante el periodo 2002-2004, 220 millones de pesos para financiar a
las escuelas normales seleccionadas. Con el fin de obtener los recursos, las escuelas normales han presentado ambos
instrumentos de planeacin para ser considerados en un proceso de evaluacin y seleccin realizado por un Comit experto.
En el primer ao de su operacin, las instituciones normalistas formularon su PDI con una perspectiva de largo alcance y
disearon el primer PAT para llevar a cabo proyectos de mejoramiento que dieran respuesta a las necesidades y
problemticas prioritarias detectadas en el desarrollo de su quehacer educativo. En los aos 2003 y 2004, a partir de los
resultados obtenidos y con mejores competencias institucionales derivadas de la experiencia para elaborar, ejecutar y
evaluar una planeacin ms efectiva y participativa, las comunidades normalistas llevaron a cabo actualizaciones del PDI,
con la formacin de su respectivo PAT, orientndolos cada vez ms hacia el desarrollo de acciones educativas acordes a las
exigencias que enfrentan en el cumplimiento de su tarea, principalmente las relacionadas con el trabajo docente, los
aprendizajes de los estudiantes, y con las formas de organizacin y funcionamiento de los planteles.
Con base en las evaluaciones externas realizadas durante los primeros tres aos, se puede mencionar que con la
implementacin del PROMIN, empiezan a observarse cambios significativos en las escuelas normales, lo que permite sentar
bases slidas para el mejoramiento continuo de dichas instituciones. No obstante los avances hasta ahora logrados, las
evaluaciones externas tambin dan cuenta de la necesidad de afrontar nuevos retos que limitan una transformacin integral
de la educacin normal en el pas; entre los que se destacan: contextualizar las propuestas de mejora de las escuelas
normales bajo una perspectiva estatal del sistema de educacin normal, incidir en el nivel de habilitacin de los formadores
de docentes, acreditar programas de estudio y certificar procesos de gestin, consolidar la evaluacin interna y externa en
las normales, fortalecer las competencias estatales en materia de planeacin estratgica y favorecer una planeacin efectiva
de los servicios de educacin normal de acuerdo con las necesidades de maestros para educacin bsica.
Con la reestructuracin de la Secretara de Educacin Pblica, las atribuciones en materia de educacin normal se
transfirieron a la Subsecretara de Educacin Superior, crendose en el ao 2005, la Direccin General de Educacin
Superior para Profesionales de la Educacin (DGESPE) con el propsito, entre otros, de contribuir al mejoramiento del
subsistema de educacin normal. De esta manera, los programas y polticas referidas a la formacin de maestros estarn
alineadas con las establecidas para el sistema de educacin superior, lo que coadyuvar a seguir avanzando en la
transformacin de las escuelas normales hacia instituciones de excelencia acadmica.
Dicha redefinicin organizativa gener la posibilidad de fortalecer al PROMIN a fin de contar con mejores condiciones
para encarar y solventar los retos referidos anteriormente. A partir de entonces, entre las acciones ms relevantes que se
emprendieron para mejorar al PROMIN, destacan el diseo de orientaciones para que cada entidad formule un Plan Estatal
de Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN 1.0), lo cual representa un enriquecimiento al enfoque y a los
instrumentos de planeacin estratgica del Programa y, principalmente, una mayor participacin de las autoridades
educativas estatales en la definicin de polticas y estrategias estatales para fortalecer tanto a las escuelas normales en lo
particular, como al conjunto del sistema de educacin normal.

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Otras modificaciones importantes consistieron en el diseo de herramientas para evaluar los proyectos presentados por
los estados en su PEFEN 1.0, as como en el mecanismo de evaluacin, conformando comits nacionales de evaluacin
integrados por acadmicos de instituciones de educacin superior. Para apoyar la ejecucin del PEFEN 1.0, la Secretara de
Educacin Pblica mediante el PROMIN asign $86244,232.00 durante el ao 2005, de los cuales 75 millones se
distribuyeron para apoyar la implementacin de proyectos de mejora en las escuelas normales pblicas.
El PEFEN es una estrategia para favorecer, por una parte, la integracin y consolidacin de un sistema estatal de
educacin normal de buena calidad en cada entidad federativa; y por la otra, coadyuvar en el mejoramiento de los servicios
educativos y de la gestin de las instituciones formadoras de maestros. Con su ejecucin se pretende apoyar la
transformacin y consolidacin de las escuelas normales en autnticas instituciones de educacin superior y facilitar su
integracin al sistema de educacin superior. En este sentido, representa una oportunidad para reducir las brechas de
calidad en la formacin inicial de los maestros que existen entre entidades federativas, escuelas normales de una misma
entidad, y licenciaturas de una misma escuela normal; tambin para propiciar la rendicin de cuentas sobre los resultados
educativos que obtienen las escuelas normales y el uso de los recursos pblicos destinados al sector y a cada institucin.
Con ello, el PEFEN constituye, a la vez, una herramienta para reconocer y alentar el trabajo sobresaliente que realizan
las Secretaras Estatales de Educacin o su equivalente y las escuelas normales para lograr una formacin de calidad en los
futuros maestros y, bajo esta perspectiva, asignar recursos de forma diferenciada en correspondencia con los resultados
educativos que obtienen y a su desempeo institucional.
El PEFEN incorpora un Programa de Fortalecimiento de la Gestin Estatal de la Educacin Normal (ProGEN) y un
Programa de Fortalecimiento de la Escuela Normal (ProFEN). El primero proporciona orientaciones de poltica para el
conjunto del sistema estatal de educacin normal, y contribuye con la implementacin de proyectos integrales a dar
respuesta a problemticas comunes de las escuelas normales. El segundo lo formula cada escuela normal con la finalidad
de proteger sus fortalezas institucionales y, mediante un proyecto integral articulado, mejorar el desarrollo de las
licenciaturas, la formacin profesional y el desempeo de sus maestros, as como la organizacin y el funcionamiento del
centro educativo.
La formulacin del PEFEN se caracteriza por: ser un proceso conducido por las Secretaras Estatales de Educacin o su
equivalente de cada estado; abarcar dos mbitos de planeacin, el estatal y por escuela normal; ser resultado de una
planeacin participativa e integral; sustentarse en una slida autoevaluacin de la educacin normal en la entidad, en la
definicin de polticas y estrategias para orientar el proceso de transformacin; y, centrar la reflexin y la mejora en los
aspectos estratgicos que tienen mayor incidencia en la calidad de la educacin normal. Para la construccin del PEFEN
1.0, las autoridades educativas estatales y escuelas normales cuentan con una gua metodolgica elaborada por la Direccin
General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin de la Subsecretara de Educacin Superior.
Para el ao 2006, la Secretara de Educacin Pblica mediante el PROMIN destinar recursos econmicos por un monto
global de $366244,232.00 (trescientos sesenta y seis millones doscientos cuarenta y cuatro mil doscientos treinta y dos
pesos 00/100 M.N.), de los cuales $347244,182.00 (trescientos cuarenta y siete millones doscientos cuarenta y cuatro mil
ciento ochenta y dos pesos 00/100 M.N.), sern aplicados para continuar apoyando la ejecucin del PEFEN 1.0. Dicha
instancia los asignar a los proyectos integrales del ProGEN y los ProFEN de entidades federativas, con base en los
resultados de la evaluacin realizada por los Comits Evaluadores del PEFEN 1.0, y conforme a lo establecido en las
presentes Reglas de Operacin. Es importante precisar que del presupuesto sealado para apoyar la ejecucin del PEFEN
1.0, $272244,182.00 (doscientos setenta y dos millones doscientos cuarenta y cuatro mil ciento ochenta y dos pesos 00/100
M.N.) son recursos extraordinarios no regularizables.
Glosario de trminos y definiciones:
Comit Evaluador (CE). Es la instancia acadmica que realiza la evaluacin integral de los proyectos del ProGEN y de
los ProFEN en el marco del PEFEN, que presentan los sistemas de educacin normal en las entidades y las escuelas
normales pblicas, a fin de obtener financiamiento del PROMIN para su realizacin. Corresponde la integracin y
funcionamiento de esta instancia a la autoridad educativa federal.
Convenio o lineamientos de coordinacin interinstitucional. Instrumento jurdico que celebran la SEP y la Secretara
de Educacin Estatal o su equivalente, el cual establece los compromisos que asumen ambas dependencias para el
desarrollo del PROMIN, sustenta la transferencia de los recursos autorizados a la entidad, as como su aplicacin y
comprobacin.
Convenio de desempeo institucional. Instrumento jurdico suscrito por la escuela normal y la Secretara de Educacin
Estatal o su equivalente, el cual establece los compromisos que adquiere la institucin normalista beneficiada con los
recursos del PROMIN, y de manera particular, la aplicacin y comprobacin del financiamiento otorgado.
Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin (DGESPE).
Oficio de liberacin. Documento que expiden la autoridad educativa federal y la autoridad educativa estatal, en sus
mbitos de competencia, para dar por liberados los compromisos contrados en el convenio de coordinacin interinstitucional
o en el convenio de desempeo para el desarrollo del PROMIN.
Plan Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN). Es una estrategia para impulsar la capacidad de
planeacin estratgica y participativa de las entidades y escuelas normales pblicas, de modo que favorezca la integracin y

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consolidacin de un sistema estatal de educacin normal de buena calidad, as como el mejoramiento de los servicios
educativos y de la gestin de las instituciones formadoras de maestros.
Programa. Refiere al PROMIN.
Programa de Fortalecimiento de la Escuela Normal (ProFEN). Es el segundo nivel de concrecin del PEFEN en el
que se describen, de manera especfica y detallada, las estrategias y acciones que la escuela normal implementar para
incidir en el mejoramiento y fortalecimiento del trabajo acadmico y el de la gestin institucional.
Programa de Fortalecimiento de la Gestin Estatal (ProGEN). Es el segundo nivel de concrecin del PEFEN, en el
que se describen las estrategias y acciones que la entidad implementar para atender los problemas acadmicos comunes o
transversales de las escuelas normales, y elevar la eficiencia y eficacia de la gestin del sistema estatal de educacin
normal.
Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Pblicas (PROMIN).
Proyecto Integral. Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con el fin
de producir determinados bienes y servicios y ser capaces de satisfacer necesidades y resolver problemas.
Programa para la Transformacin y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales (PTFAEN).
Rubros o conceptos de gasto. Se refiere a los aspectos o requerimientos en los cuales se aplica el recurso econmico
que se otorga a las escuelas normales que hayan cubierto los criterios y procedimientos establecidos para su incorporacin
al PROMIN.
2. Objetivos
2.1. Objetivo general:

Contribuir al logro y consolidacin de un sistema estatal de educacin normal de buena calidad en cada entidad
federativa, as como al mejoramiento de las instituciones formadoras de maestros que lo integran, mediante el
apoyo al desarrollo de los proyectos del ProGEN y los ProFEN en el marco del Plan Estatal de Fortalecimiento de la
Educacin Normal (PEFEN 1.0).

2.2. Objetivos especficos:

El PROMIN busca focalizar la asignacin de los recursos a los proyectos integrales del PEFEN 1.0, que tengan mayor
impacto en el desarrollo acadmico y de la gestin de los sistemas estatales de educacin normal y de las escuelas
normales. En tal sentido, el Programa pretende contribuir al cumplimiento de los siguientes objetivos especficos:

Elevar los estndares de aprovechamiento acadmico de los estudiantes normalistas.

Favorecer una planeacin efectiva de los servicios estatales de formacin inicial de maestros y de la regulacin de
la matrcula, con base en las necesidades de educacin bsica.

Reducir las brechas de calidad de la formacin inicial de los docentes de educacin bsica que existen entre las
entidades federativas, las escuelas normales de una misma entidad, y las licenciaturas de una misma escuela
normal.

Mejorar el nivel de habilitacin (preparacin profesional) de los profesores de las escuelas normales.

Apoyar el desarrollo de los planes y programas de estudio renovados para la educacin normal.

Mejorar la preparacin de los directivos de las escuelas normales para renovar las formas de conduccin de las
mismas, que favorezcan el logro de sus finalidades educativas.

Incrementar la calidad formativa de las tutoras y asesoras a los estudiantes normalistas, en las escuelas de
prctica y en la escuela normal.

Generar condiciones para que las escuelas normales inicien la acreditacin de sus programas educativos y
certifiquen sus procesos estratgicos de gestin, mediante organismos calificados.

Realizar seguimiento de egresados con objeto de valorar la calidad de la formacin proporcionada y enriquecer los
procesos educativos en las escuelas normales.

Modernizar la infraestructura acadmica de las escuelas normales (instalaciones y equipamiento), as como su

conectividad.

Apoyar en las entidades y escuelas normales, el desarrollo y operacin de sistemas integrales de informacin
acadmica y administrativa de educacin normal.

Fortalecer las capacidades de las Secretaras Estatales de Educacin o equivalente y escuelas normales en materia
de planeacin estratgica.

Promover el desarrollo del trabajo colegiado y el fortalecimiento de las academias en las escuelas normales.

Fortalecer los servicios estratgicos de apoyo al trabajo acadmico de estudiantes y profesores: biblioteca, centro
de informtica, sala de medios audiovisuales.

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3. Lineamientos
3.1. Cobertura
El alcance del Programa es de cobertura nacional y participan Secretaras Estatales de Educacin o equivalente y
escuelas normales pblicas.
3.2. Poblacin objetivo
El Programa est dirigido a sistemas de educacin normal en las entidades y escuelas normales pblicas que los
integran, que ofrecen la formacin inicial de docentes de educacin bsica, conforme a los planes, programas de estudio y
modalidades de atencin autorizados por la Secretara de Educacin Pblica.
3.3. Beneficiarios
Sern beneficiarios del Programa, los sistemas de educacin normal en las entidades y las comunidades de las escuelas
normales pblicas que hayan formulado el PEFEN 1.0, con su ProGEN, sus ProFEN y proyectos integrales que los
conforman, a la vez que cuenten con resultado favorable en el dictamen integral de evaluacin a dicho instrumento de
planeacin, a fin de recibir los apoyos del Programa.
3.3.1. Requisitos para el acceso a los beneficios del Programa
3.3.1.1. Las Secretaras Estatales de Educacin o equivalente y las escuelas normales pblicas que deseen participar en
el proceso de seleccin para la obtencin de los beneficios del Programa, debern cumplir con los siguientes requisitos en
tiempo y forma:
a)

Manifestar por escrito su inters para ser beneficiarios del Programa en el presente ejercicio fiscal, de acuerdo con
los requisitos y fechas que para tal efecto emita la Secretara de Educacin Pblica.

b)

Ofrecer los servicios de educacin para la formacin inicial de docentes de educacin bsica, conforme a los planes
y programas de estudio, as como a las modalidades de atencin autorizadas por la Secretara de Educacin
Pblica.

c)

Participar en las actividades que se programen relacionadas con la implementacin del PROMIN en el ciclo escolar
vigente, as como en aquellas otras referidas a la actualizacin, capacitacin permanente, asesora, seguimiento y
evaluacin.

d)

Haber obtenido resultados favorables en el dictamen de la evaluacin integral realizada al PEFEN 1.0, el ProGEN y
los ProFEN, as como a los proyectos que lo constituyen.

e)

Estar al corriente con la entrega de los informes sobre los avances tcnicos, fsicos y financieros correspondientes a
etapas anteriores del PROMIN.

3.3.1.2 Para participar en el PROMIN, las Secretaras Estatales de Educacin o equivalente y escuelas normales se
apegarn a las disposiciones establecidas en las presentes Reglas de Operacin; y en los lineamientos para su ejecucin
que se incluyen en los documentos y materiales de apoyo elaborados para
tal fin.
3.3.2. Procedimiento de seleccin
3.3.2.1. Del proceso de dictamen y seleccin
Los proyectos que forman parte de los ProFEN y ProGEN en el marco del PEFEN 1.0 cuyos resultados de evaluacin
fueron favorables en la etapa correspondiente, sern seleccionados para recibir los apoyos del Programa conforme al
siguiente procedimiento:
a)

Los PEFEN 1.0 con sus ProGEN, ProFEN y proyectos asociados que presenten las autoridades educativas
estatales y escuelas normales, se sometern a un proceso de evaluacin y dictamen a cargo de un Comit
Evaluador que se conformar atendiendo a lo dispuesto en el numeral 3.3.2.2.

b)

El Comit Evaluador valorar la calidad del PEFEN, ProGEN, ProFEN y proyectos presentados por las autoridades
educativas estatales y escuelas normales participantes, y emitir el dictamen respectivo. Para ello, considerar las
caractersticas de la planeacin descritas en la Gua PEFEN 1.0 publicada en la pgina Web
http://normalista.ilce.edu.mx los criterios bsicos de objetividad, equidad, transparencia, temporalidad, adems de
los siguientes:
-

La pertinencia y viabilidad de los proyectos integrales formulados con base en la autoevaluacin realizada, en
especial el grado de contribucin potencial que tienen en la integracin del sistema de educacin normal en las
entidades, as como en la mejora de la calidad de la educacin normal.

La congruencia que existe entre los propsitos y las metas que la entidad y las escuelas normales han
planteado en el PEFEN con los criterios y orientaciones acadmicas que promueve la reforma a la educacin
normal.

La integralidad y continuidad de los proyectos, los ProFEN y el ProGEN en el marco del PEFEN 1.0 para
impulsar la mejora del sistema estatal de educacin normal y cada escuela normal pblica.

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-

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El nivel y tipo de participacin de los distintos actores que conforman el sistema de educacin normal en el
estado y las comunidades normalistas de las escuelas seleccionadas en la planeacin realizada, valorando las
diferentes formas en que van logrando la incorporacin de la planta docente, dadas las condiciones que
prevalecen.

c)

El Comit Evaluador dictaminar integralmente los PEFEN y los proyectos del ProGEN y del ProFEN que cumplan
con los requisitos establecidos en las presentes Reglas y la normatividad aplicable, a la vez que sobre la base de
los resultados emitidos, realizar recomendaciones sobre los proyectos susceptibles de ser financiados.

d)

Corresponder a la autoridad educativa federal la asignacin y distribucin de los recursos del PROMIN, quien
sustentar sus decisiones en los resultados del proceso de evaluacin de los PEFEN, su ProGEN y sus ProFEN y
proyectos que los constituyen.

3.3.2.2. Del Comit Evaluador

a)

El Comit Evaluador (CE) es la instancia acadmica responsable de las decisiones relativas al proceso de
evaluacin del PEFEN y de los proyectos del ProGEN y los ProFEN, as como de emitir sugerencias para la
seleccin de los proyectos y acciones de mejora que sern apoyados con el Programa.

b)

El CE lo integra personal acadmico de prestigio, y su conformacin ser responsabilidad de la Secretara de

Educacin Pblica.

c)

El CE se rige bajo los principios de objetividad, imparcialidad, transparencia, equidad y congruencia, dando as
certeza sobre el correcto desarrollo de las tareas que le han sido encomendadas.

3.4. Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)

Los apoyos del Programa destinados a las entidades y escuelas normales pblicas participantes que hayan obtenido
dictamen favorable de su PEFEN 1.0 por el Comit Evaluador que para tal fin se conforme, podrn ser tcnico-pedaggicos
y recursos financieros.
3.4.1. Apoyos tcnico-pedaggicos
Entre estos apoyos destacan:

Actualizacin y capacitacin permanente.

Asesora tcnico-pedaggica.

Materiales de apoyo para la instrumentacin del PEFEN y su difusin.

Seguimiento y evaluacin para retroalimentar los procesos de mejoramiento impulsados.

3.4.2. Apoyo financiero

3.4.2.1. Monto del apoyo
Para la realizacin de los proyectos integrales del ProGEN y de los ProFEN formulados en el marco del PEFEN 1.0, la
Federacin en el ao 2006, mediante el PROMIN destinar $347244,182.00 (trescientos cuarenta y siete millones
doscientos cuarenta y cuatro mil ciento ochenta y dos pesos 00/100 M.N.), de los cuales $272244,182.00 (doscientos
setenta y dos millones doscientos cuarenta y cuatro mil ciento ochenta y dos pesos 00/100 M.N.) son recursos
extraordinarios no regularizables. Dichos apoyos son adicionales al presupuesto que destinan los gobiernos federal o estatal
para el funcionamiento de los servicios estatales de educacin normal; en ningn caso sustituirn a los recursos regulares
destinados para la operacin y el mejoramiento de la infraestructura.
El presupuesto autorizado para la instrumentacin del Programa, se destinar por la Secretara de Educacin Pblica a
las Secretaras de Educacin Estatales o equivalente y escuelas normales pblicas, tomando en cuenta los resultados de la
evaluacin del PEFEN 1.0 conforme lo establecen los numerales 3.3.1 y 3.3.2.
Para el otorgamiento de los apoyos, se dar prioridad a los sistemas estatales de educacin normal y escuelas normales
pblicas que hayan participado en los exmenes generales de conocimientos del CENEVAL, y obtenido resultados
satisfactorios.
3.4.2.2 Temporalidad del apoyo
Los recursos autorizados para el PROMIN cumplen con el principio de anualidad del Presupuesto de Egresos de la
Federacin, por lo que la SEP los transferir a las entidades federativas durante el periodo comprendido entre la publicacin
de las presentes Reglas de Operacin en el Diario Oficial de la Federacin y el 31 de diciembre del ao 2006, una vez
suscritos los convenios o lineamientos de coordinacin interinstitucional correspondiente.
3.4.3 Aplicacin, distribucin y financiamiento
Los recursos se aplicarn exclusivamente a las acciones, proyectos y rubros de gasto autorizados por la Secretara de
Educacin Pblica, con base en los resultados de la evaluacin de los proyectos de sus ProFEN, ProGEN y PEFEN 1.0. La
Secretara de Educacin Pblica podr establecer lineamientos especficos para favorecer la congruencia con los propsitos

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que persigue el Programa y la optimizacin de los recursos autorizados a las Secretaras Estatales de Educacin o
equivalente y escuelas normales pblicas.
3.4.3.1. Consideraciones para el uso y aprovechamiento de los recursos econmicos del Programa
Concluido el proceso de evaluacin y dictamen correspondientes, firmado el convenio o lineamiento de coordinacin
interinstitucional, la Secretara de Educacin Pblica radicar los recursos a la Secretara de Educacin Estatal o equivalente
para la ejecucin del ProGEN, los ProFEN y el PEFEN 1.0; para ello esta ltima dependencia abrir una cuenta bancaria
para uso exclusivo del Programa.
Una vez recibido el recurso comprometido por la Secretara de Educacin Pblica, las autoridades educativas estatales
entregarn los recursos econmicos del PROMIN destinados para el ProFEN a las escuelas normales seleccionadas, las
cuales abrirn una cuenta bancaria especfica para uso exclusivo del Programa. Las autoridades educativas estatales y cada
escuela normal beneficiada suscribir un convenio de desempeo institucional, mediante el cual se establecen los
compromisos que adquiere la institucin normalista para el desarrollo de las acciones de mejora autorizadas de su proyecto
integral.
Corresponder a las escuelas normales la administracin y ejercicio de los recursos del Programa destinados para el
desarrollo del proyecto integral de su ProFEN. En tanto, las autoridades educativas estatales, en coordinacin con las
instituciones normalistas, se encargarn de administrar y ejercer el presupuesto autorizado para la atencin de los proyectos
integrales del ProGEN.
Los recursos del PROMIN asignados para el desarrollo de los PEFEN 1.0, se administrarn y ejercern de conformidad
con la programacin de las acciones autorizadas, con las disposiciones federales o estatales, segn corresponda, que
regulan la aplicacin del gasto pblico, lo dispuesto en las presentes Reglas de Operacin, y los lineamientos especficos
establecidos para el caso.
3.4.3.2. Gastos que no son financiables por el Programa
a)

Pago
de
sueldos,
sobresueldos,
estmulos
o
compensaciones
del
personal
acadmico
y administrativo contratado por la escuela normal, por la Secretara de Educacin Estatal o su equivalente, y por la
Secretara de Educacin Pblica.

b)

Contratacin de personal acadmico, tcnico y de apoyo para incorporarse a la escuela normal,

sin excepcin.

c)

Desarrollo de cursos, talleres y dems actividades de carcter motivacional o cualquier otra ajena a los enfoques,
propsitos y contenidos de los planes y programas de estudio de las licenciaturas en educacin normal.

d)

Financiamiento de clubes, festivales, eventos sociales, deportivos, culturales y artsticos.

e)

Entrega de reconocimientos especiales y cualquier tipo de obsequios a personal interno o externo, sin excepcin.

3.5. Derechos, obligaciones y sanciones

3.5.1. Derechos de las Secretaras de Educacin Estatales y las escuelas normales pblicas
a)

Recibir el apoyo y la asesora permanente para la elaboracin, ejecucin y evaluacin del PEFEN.

b)

Recibir el reporte del dictamen integral emitido a su PEFEN.

c)

Recibir los recursos financieros para el desarrollo de los proyectos autorizados del ProGEN y los ProFEN en el
marco del PEFEN.

3.5.2. Obligaciones de las Secretaras de Educacin Estatales y las escuelas normales pblicas
Al participar, las Secretaras de Educacin Estatales o equivalente y las escuelas normales seleccionadas adquieren las
siguientes obligaciones:
a)

Aceptar las disposiciones establecidas en las presentes Reglas de Operacin, en los lineamientos especficos que
orientan los procesos y mecanismos para la instrumentacin del Programa.

b)

Firmar un Convenio de Coordinacin Interinstitucional SEP-Secretara de Educacin Estatal o equivalente, y un

convenio de desempeo institucional entre autoridades educativas estatales y escuelas normales pblicas
beneficiadas.

c)

Instrumentar y evaluar el PEFEN 1.0.

d)

Coordinarse para la ejecucin de los proyectos integrales del ProGEN.

e)

Rendir los informes de avances tcnicos, fsicos y financieros, as como el reporte final del ejercicio de los recursos
y, sobre todo, del impacto en la calidad educativa de los proyectos y acciones apoyadas con recursos del Programa.

f)

Brindar facilidades a las autoridades educativas federales a fin de que verifiquen los avances en la instrumentacin
del ProGEN, los ProFEN y los proyectos asociados en el marco del PEFEN 1.0 financiados con recursos del
Programa.

Jueves 6 de abril de 2006

g)

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

Reintegrar a la Secretara de Educacin Pblica los recursos de este Programa en caso de:
-

Suspensin y cancelacin de los apoyos.

Que los apoyos no se destinen a los fines autorizados o se apliquen en rubros no financiables.

Que los apoyos no se hayan devengado dentro de los periodos establecidos por la SEP.

3.5.3. Suspensin y cancelacin de los apoyos

3.5.3.1. Derivado del seguimiento sobre el desarrollo del Programa y el uso transparente y eficaz de los recursos, la
Secretara de Educacin Pblica y la autoridad educativa estatal, en su caso, podrn suspender o cancelar los apoyos
proporcionados cuando se detecte el incumplimiento de los compromisos mencionados en las presentes Reglas; de igual
forma, si ocurren las siguientes situaciones:
a)

No se cumpla con las obligaciones pactadas en los convenios de coordinacin interinstitucional y de desempeo,
segn corresponda.

b)

Incumplimiento en la entrega oportuna de los informes de avances tcnicos, fsicos y financieros, as como reportes
del cierre de ejercicio de recursos.

c)

Se detecten desviaciones en la ejecucin de los proyectos autorizados y/o en la aplicacin de los recursos
correspondientes.

d)

No ejerzan sus presupuestos de conformidad con las disposiciones aplicables.

e)

No proporcionen la informacin requerida por las diferentes instancias involucradas, en relacin con el desarrollo del
PEFEN.

3.6. Participantes
3.6.1. Instancias ejecutoras
3.6.1.1. Secretara de Educacin Estatal o equivalente
La Secretara de Educacin Estatal o equivalente y la Coordinacin Estatal del Programa para la Transformacin y el
Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales, sern las instancias encargadas de promover el desarrollo del
Programa, as como de garantizar la correcta administracin y aplicacin de los recursos asignados.
Entre las actividades que atendern se encuentran las siguientes:
a)

Realizar las gestiones ante la Subsecretara de Educacin Superior, con el propsito de que su PEFEN 1.0 sea
considerado en el Programa.

b)

Signar el convenio o lineamiento de coordinacin interinstitucional con la SEP, a fin de establecer los compromisos
que asumen las partes para la instrumentacin y evaluacin del Programa en las escuelas normales pblicas de la
entidad respectiva.

c)

Invitar a las escuelas normales pblicas de su entidad a participar en el Programa, de acuerdo con los lineamientos
y procedimientos establecidos de las presentes Reglas.

d)

Garantizar las condiciones organizativas, logsticas y operativas para la coordinacin, desarrollo, seguimiento y
evaluacin del Programa en su entidad.

e)

Disponer de una cuenta bancaria exclusiva, registrada ante la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con objeto
de recibir el presupuesto que radica la SEP para el desarrollo de los proyectos aprobados.

f)

Entregar
el
recurso
autorizado
por
la
Subsecretara
de
Educacin
Superior
a cada escuela normal para la ejecucin de su ProFEN, de acuerdo con los resultados del proceso de dictaminacin
y seleccin, transfirindolo a las instituciones normalistas en las cuentas bancarias previstas para tal fin.

g)

Administrar y aplicar el recurso que la Secretara de Educacin Pblica autorice para el desarrollo del ProGEN.

h)

Supervisar el eficiente ejercicio de los recursos, atendiendo a los lineamientos y procedimientos establecidos en las
presentes Reglas de Operacin, en el convenio de coordinacin interinstitucional SEP-Secretara de Educacin
Estatal o su equivalente, y en la normativa aplicable en la materia.

i)

Reintegrar a la Secretara de Educacin Pblica, los recursos de este Programa en caso

de que se detecten desviaciones en la ejecucin de los proyectos, en la aplicacin de los
recursos correspondientes, y que no se ejerzan los presupuestos de conformidad con las disposiciones aplicables.

j)

Cumplir en tiempo y forma con lo estipulado en el respectivo convenio o lineamiento de coordinacin

interinstitucional y los convenios de desempeo para el desarrollo del PEFEN, as como para el ejercicio y
comprobacin de los recursos.

10

(Primera Seccin)

DIARIO OFICIAL

Jueves 6 de abril de 2006

k)

Promover la integracin de equipos de trabajo con las competencias requeridas para realizar, de manera
sistemtica y continua, actividades de planeacin, actualizacin, capacitacin, asesora, seguimiento y evaluacin
para la implementacin del PEFEN.

l)

Brindar apoyo y asesora tcnica a las escuelas normales, mediante la implementacin de propuestas de formacin
continua, as como realizar visitas peridicas a fin de proporcionar recomendaciones, reflexionar sobre las
dificultades y establecer estrategias que permitan avanzar en el cumplimiento de las metas acadmicas y
programticas establecidas en el PEFEN.

m)

Signar convenios de desempeo institucional con las escuelas normales pblicas beneficiadas, en los que se
estipulen los compromisos que adquieren dichas instituciones para cumplir con las acciones y metas establecidas
en su ProFEN y su contribucin al cumplimiento de las correspondientes al ProGEN y el PEFEN, as como para el
ejercicio y comprobacin de los recursos asignados.

n)

Informar a los directores de las escuelas normales sobre el recurso autorizado, as como el monto presupuestal
programado para el periodo correspondiente, adems de garantizar el adecuado desarrollo del Programa en la
entidad para asegurar su cumplimiento.

o)

Establecer mecanismos efectivos que permitan difundir entre la sociedad los objetivos, caractersticas y avances en
el cumplimiento de metas del PEFEN, as como informacin acerca de los beneficios obtenidos con el ejercicio de
los recursos asignados.

p)

Formular propuestas para mejorar el diseo y la operacin del Programa.

q)

Entregar en tiempo y forma a la SEP los reportes trimestrales y anual, relativos al avance tcnico, fsico y financiero
del Programa.

r)

Otorgar las facilidades para la realizacin de los procesos de seguimiento, supervisin y evaluacin del Programa
que lleven a cabo o promuevan la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de la Funcin Pblica u otra
instancia
de
control
y
fiscalizacin
federal
o
estatal,
con
competencia
en
la materia.

Las dems que se deriven del presente instrumento.

3.6.1.2. Escuelas normales
La direccin de cada escuela normal pblica seleccionada ser responsable de:
a)

Atender las orientaciones y los lineamientos establecidos en la normatividad que regula los criterios para la
distribucin de los recursos del Programa.

b)

Generar las condiciones institucionales de organizacin y planeacin que garanticen la efectiva realizacin de los
proyectos
de
su
ProFEN,
as
como
la
participacin
en
el
desarrollo
del
ProGEN
y del PEFEN en su conjunto.

c)

Involucrar a los profesores y personal de apoyo al servicio educativo en el diseo, ejecucin

y evaluacin del ProFEN, as como las dems actividades que se deriven de la implementacin del PEFEN en la
entidad.

d)

Establecer los mecanismos de coordinacin necesarios con la instancia estatal del PTFAEN, a fin de asegurar el
efectivo
desarrollo
del
Programa
en
la
escuela
normal
y
en
el
sistema
estatal
de educacin normal.

e)

Realizar
las
actividades
derivadas
del
Programa
con
estricto
apego
a
los
lineamientos establecidos en las presentes Reglas de Operacin, y la dems normatividad aplicable en la materia.

f)

Difundir entre la comunidad normalista los objetivos, caractersticas, operacin y avance del Programa en la escuela
normal, as como de la normatividad relativa a la implementacin del mismo y la informacin relativa a los beneficios
institucionales obtenidos con la aplicacin de los recursos asignados.

g)

Entregar en tiempo y forma a la autoridad educativa local los reportes trimestrales y anual, relativos al avance
tcnico, fsico y financiero del Programa.

h)

Proponer a la
del Programa.

i)

Brindar las facilidades para la realizacin de los procesos de seguimiento y evaluacin del Programa que lleven a
cabo o promuevan la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de la Funcin Pblica, la Secretara de
Educacin Estatal o equivalente, u otra instancia de control y fiscalizacin federal o estatal, con competencia en la
materia.

coordinacin

estatal

del

PTFAEN

iniciativas

para

mejorar

el

diseo

operacin

Las dems que se deriven del presente instrumento.

3.6.2. Instancia normativa
3.6.2.1. Subsecretara de Educacin Superior
Para la coordinacin de las acciones del Programa, la Subsecretara de Educacin Superior designa a su Direccin
General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin. A esta instancia le corresponde definir los lineamientos y
orientaciones generales para la planeacin, operacin, supervisin, seguimiento
y evaluacin del Programa, asignar los recursos de ste para el desarrollo del PEFEN 1.0, adems de resolver cualquier

Jueves 6 de abril de 2006

DIARIO OFICIAL
(Primera Seccin) 11
duda que se genere de la interpretacin y aplicacin de las presentes Reglas de Operacin. Asimismo, le corresponde la
conformacin del (los) Comit(s) Evaluador(es) para la evaluacin de los proyectos del ProGEN y los ProFEN en el marco
del PEFEN 1.0.
3.7. Coordinacin institucional
La Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin establecer los mecanismos de
coordinacin necesarios con los gobiernos estatales y municipales, as como con otras instancias del gobierno federal, a fin
de garantizar que el Programa no se contraponga, afecte o presente duplicidades con otros programas o acciones.
La coordinacin institucional y la vinculacin de acciones con las instancias respectivas buscarn potenciar el impacto de
los recursos, fortalecer la cobertura de las acciones, promover la complementariedad y reducir gastos administrativos.
4. Operacin
Los procedimientos, la metodologa de planeacin y los lineamientos para la formulacin e implementacin del PEFEN,
se encuentran en la Gua del Plan Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN 1.0), en la pgina web:
http://normalista.ilce.edu.mx. A continuacin, se realiza la descripcin genrica de las etapas que se debern seguir en la
ejecucin del Programa.
4.1. Etapas para el desarrollo del Programa
4.1.1. Difusin del Programa y convocatoria

Publicacin de las Reglas de Operacin 2006.

La autoridad educativa federal convocar a las entidades a participar en el Programa.

La autoridad educativa estatal convocar por escrito a las escuelas normales a participar
en el Programa, de forma directa y mediante la publicacin de una convocatoria en la que se precisen las fechas,
requisitos, procedimientos y lugares para la entrega de la documentacin solicitada.

De conformidad con los artculos 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, las presentes Reglas de Operacin estarn disponibles en los sitios de Internet de la SEP:
http://www.sep.gob.mx y http://normalista.ilce.edu.mx y debern hacerse del conocimiento pblico en la
convocatoria y documentacin del Programa; adems, debern mencionarse los criterios de seleccin, los
mecanismos para garantizar la transparencia del proceso de asignacin de recursos, las autoridades responsables
de los procesos, las situaciones que ameriten la suspensin o cancelacin del recurso, as como los recursos de
revisin o queja disponibles para los participantes, incluyendo adems la leyenda Este programa es de carcter
pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que
pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y
otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser
denunciado
y
sancionado
de
acuerdo
con
la
ley
aplicable
y ante la autoridad competente, conviniendo con lo estipulado en el artculo 55 fraccin I,
del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2006.

Una vez que la Secretara de Educacin Estatal o equivalente y sus escuelas normales pblicas decidan participar
en el Programa, se apegarn a las presentes Reglas de Operacin y asistirn a las actividades de informacin y
capacitacin para la actualizacin, formulacin y/o implementacin del PEFEN.

4.1.2. Dictaminacin y validacin

4.1.2.1. Dictamen y seleccin

La autoridad educativa estatal entregar a la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la
Educacin, el Plan Estatal de Fortalecimiento de la Educacin Normal (PEFEN 1.0), elaborado, en impreso y CD
-por
escuela
y
entidadpara
llevar
a
cabo
el
proceso
de
dictamen
y la asignacin de los recursos.

El Comit Evaluador llevar a cabo el proceso de evaluacin de los proyectos del ProGEN y los ProFEN del PEFEN
1.0, y entregar a la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin los resultados del
dictamen integral de la evaluacin, as como las recomendaciones sobre los proyectos susceptibles de recibir los
apoyos del Programa.

4.1.2.2. Validacin del proceso

La Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin realizar la validacin

correspondiente de los resultados de dictaminacin y seleccin, de acuerdo con lo establecido en las Reglas de
Operacin y la normatividad emitida para tal fin.

La Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin, realizar la dictaminacin y

validacin,
notificar
a
la
entidad
los
resultados
obtenidos,
las
observaciones
y recomendaciones emitidas, as como el monto de los recursos autorizados para los proyectos de los ProFEN y el
ProGEN del PEFEN 1.0, e iniciar la transferencia de los recursos del PROMIN.

12

(Primera Seccin)

DIARIO OFICIAL

Jueves 6 de abril de 2006

A continuacin se presenta el proceso de operacin del Programa, en el que se destacan, de manera esquemtica,
acciones genricas que se siguen en su implementacin.
ETAPAS PARA EL DESARROLLO DEL PROMIN

DIFUSIN DEL
PROGRAMA Y
CONVOCATORIA

INICIO

INDUCCIN Y
CAPACITACIN

DICTAMINACIN Y
SELECCIN / ASIGNACIN
DE LOS RECURSOS

DGESPE
PUBLICACIN
REGLAS DE
OPERACIN 2006

CEP
ESC. NOR.
CONVOCATORIA A
LAS ESCUELAS
NORMALES
PBLICAS

CEP

DGESPE
CAPACITACIN A
EQUIPOS
TCNICOS ESTATALES
Y PERSONAL DE
ESCUELAS NORMALES

CAPACITACIN Y
ASESORAS A EQUIPOS
TCNICOS DE ESCUELAS
NORMALES

SES
DGESPE
CONFORMACIN y
CAPACITACIN DEL
COMITE EVALUADOR/
COORDINACIN DE LA
DICTAMINACIN

DGESPE
CE
EMISIN DEL DICTAMEN
A LOS ESTADOS

DGESPE y CEP
CONVENIO O
LINEAMIENTOS DE
COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL
Y APERTURA DE CUENTA
BANCARIA

ENTIDADES
ESC. NOR.
FORMULACIN DEL PLAN
ESTATAL DE
FORTALECIMIENTO DE LA
EDUCACIN NORMAL
(PEFEN,su ProGEN y sus
ProFEN)

CEP
ENTREGA DE LOS
RECURSOS AUTORIZADOS
A LAS ESCUELAS
NORMALES PARA EL
DESARROLLO DEL ProFEN

DGESPE
NOTIFICACIN A LAS
ENTIDADES DEL DICTAMEN
Y
ASIGNACIN DE RECURSOS

IMPLEMENTACIN DEL PEFEN

Y EJERCICIO
DE LOS RECURSOS

VALORACIN DE RESULTADOS
CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS
Y COMPROBACIN
DE LOS RECURSOS

EVALUACIN INTERNA
Y
EVALUACIN EXTERNA

ENTIDADES/CEP

DGESPE
RADICACIN DE LOS
RECURSOS ASIGNADOS
A LA ENTIDAD
FEDERATIVA,
ASESORA Y
SEGUIMIENTO

DGESPE
BALANCE PRELIMINAR Y
FINAL DEL AVANCE
TCNICO,
FSICO Y FINANCIERO
TRIMESTRAL Y ANUAL
ACTA DE
ENTREGA-RECEPCIN DE
OBRA PBLICA,
CIERRE DEL EJERCICIO
Y RECURSOS NO
DEVENGADOS

SEGUIMIENTO
Y
ASESORA
A
LA
IMPLEMENTACIN
DE
LOS
PROYECTOS
ProFEN/
DESARROLLO
DEL ProGEN
SUSCRIPCIN
DE
CONVENIOS CON LAS
ESCUELAS

ENTIDADES/CEP
REPORTE A LA
DGESPE DE LOS
AVANCES TCNICOS,
FSICOS Y
FINANCIEROS
TRIMESTRALES Y
ANUAL
ACTA DE
ENTREGA-RECEPCIN,
CIERRE DEL
EJERCICIO
Y RECURSOS NO
DEVENGADOS

ESC. NOR.
APERTURA DE LA
CUENTA BANCARIA,
IMPLEMENTACIN DE
LOS PROYECTOS Y
EJERCICIO
DE LOS RECURSOS

ESC. NOR.
REPORTE A LA
COORD. ESTATAL DE
LOS AVANCES
TCNICOS,
FSICOS Y FINANCIEROS
TRIMESTRALES Y
ANUAL,
ACTA DE
ENTREGA-RECEPCIN,
CIERRE DEL EJERCICIO
Y RECURSOS NO
DEVENGADOS

DGESPE/CEP/
ESC. NOR.
RETROALIMENTACIN
AL DESARROLLO DE
PROYECTOS
DIFUSIN DE LOS
RESULTADOS

FIN

DGESPE: Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin

CEP: Coordinacin Estatal del PTFAEN
CE: Comit Evaluador
ESC. NOR: Escuelas Normales

4.2. Ejecucin.
4.2.1. Avances tcnicos, fsicos y financieros
Interesa contar con informacin que permita conocer el nivel de logro en el cumplimiento de los objetivos y metas
establecidas en los proyectos del ProGEN y los ProFEN del PEFEN 1.0 elaborado por cada entidad federativa, as como el
uso y aprovechamiento de los recursos econmicos destinados por el Programa para su ejecucin. Al disponer de datos

Jueves 6 de abril de 2006

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

13

sistemticos, peridicos y actualizados sobre la evolucin de los proyectos se favorece la implementacin de medidas de
apoyo a las Secretaras de Educacin Estatales o equivalente y escuelas normales.
Con base en la aplicacin del presupuesto autorizado para el desarrollo de PEFEN 1.0, durante este periodo las escuelas
normales entregarn a la Secretara de Educacin Estatal o equivalente -en los formatos oficiales proporcionados para tal
efecto- informes trimestrales y final sobre los avances tcnicos, fsicos y financieros de las acciones programadas en su
ProFEN.
Por su parte, la autoridad educativa estatal analizar la consistencia de los datos proporcionados por las escuelas
normales en los informes antes referidos e integrar la informacin en los formatos oficiales proporcionados para tal efecto y
la enviar a la Secretara de Educacin Pblica. Asimismo, incluir la informacin correspondiente al cumplimiento de metas
y ejercicio del presupuesto autorizado para el desarrollo de ProGEN y del PEFEN en su conjunto.
De presentarse desfases significativos en el desarrollo de las actividades comprometidas, se incluir en los reportes
trimestrales una explicacin sobre las causas de tales retrasos y las medidas que adoptarn para solventarlos.
En caso de reportar retrasos en el cumplimiento de las metas previstas o irregularidades en el uso de los recursos
econmicos, la autoridad educativa estatal informar a la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la
Educacin, sobre las medidas correctivas que aplicar y las estrategias de seguimiento que llevar a cabo para evitar futuras
demoras o fallas en el ejercicio del presupuesto.
La Secretara de Educacin Pblica analizar la informacin de las escuelas y los informes de las Secretaras de
Educacin Estatales o equivalente, con la finalidad de evaluar cuantitativa y cualitativamente los resultados acadmicos de
los proyectos apoyados por el Programa, para la toma oportuna de decisiones.
La SEP, por conducto de la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin, enviar a la
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, y a las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin
Pblica, los informes trimestrales sobre el presupuesto ejercido, a nivel de captulo
y concepto de gasto, y el cumplimiento de las metas y objetivos del PROMIN.
4.2.2. Acta de entrega-recepcin de obra pblica
Las autoridades educativas estatales y sus respectivos rganos internos de control verificarn que, para cada una de las
obras de infraestructura terminadas con el presupuesto del Programa, se elabore un acta de entrega-recepcin.
De presentarse alguna irregularidad en la obra, quien la reciba podr firmar el acta de manera condicionada, y anotar en
ella las razones de su inconformidad. Adems, se indicarn los plazos acordados para solventar las observaciones a que d
lugar dicha inconformidad.
El acta de entrega-recepcin formar parte del expediente de la obra y constituye la prueba documental que certifica su
existencia.
4.2.3. Cierre del ejercicio
La SEP integrar el cierre del ejercicio programtico presupuestal, en los formatos establecidos para dicho efecto. La
informacin se remitir en documento y medios magnticos, a la Secretara de la Funcin Pblica en los plazos y trminos
establecidos para tal fin.
Ser responsabilidad de la SEP concentrar y analizar dicha informacin, as como solicitar a las entidades federativas las
aclaraciones a que haya lugar. En caso de incumplir con este informe, se notificar a la Secretara de la Funcin Pblica en
los plazos establecidos.
Los gobiernos estatales, a travs de sus autoridades educativas debern proporcionar a la SEP, toda la informacin
concerniente al cierre del ejercicio del Programa dentro del periodo estipulado por las instancias correspondientes.
Con base en los informes trimestrales y final sobre el avance y cumplimiento de objetivos y metas acadmicas del
PEFEN 1.0 comprometidas en los convenios de desempeo institucional, y comprobado el ejercicio y uso correcto de los
recursos otorgados, la autoridad educativa estatal entregar a las escuelas normales el oficio de liberacin.
La SEP remitir el oficio de liberacin a la entidad en el momento en que se concluyan al 100% las obras pblicas y
acciones comprometidas en los convenios y se demuestre la aplicacin correcta de los recursos.
El incumplimiento de los plazos sealados o el uso indebido del presupuesto, tendr un impacto desfavorable en las
subsecuentes asignaciones de recursos del Programa a las entidades y escuelas.
4.2.4. Recursos no devengados
De conformidad con lo establecido en el artculo 51 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2006, los recursos que no se destinen a los fines autorizados y los no devengados debern ser reintegrados
a la Tesorera de la Federacin, en los trminos y plazos que establece la normatividad aplicable.

14

(Primera Seccin)

DIARIO OFICIAL

Jueves 6 de abril de 2006

Los recursos econmicos que las entidades y las escuelas normales no ejerzan para los fines autorizados y en los plazos
acordados en los convenios de desempeo respectivos, sern causa de reducciones presupuestarias en futuras etapas del
Programa.
5. Auditora, control y seguimiento
Los recursos que la Federacin otorga para este Programa podrn ser revisados por la Secretara de la Funcin Pblica,
por el Organo Interno de Control en la Secretara de Educacin Pblica y/o por auditores independientes contratados para tal
efecto, en coordinacin con los Organos Estatales de Control; por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; por la
Auditora Superior de la Federacin y dems instancias que en el mbito de sus respectivas atribuciones resulten
competentes.
Como resultado de las acciones de auditora que se lleven a cabo, la instancia de control que las realice mantendr un
seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas, dando principal importancia a la atencin en
tiempo y forma de las anomalas detectadas, hasta que se hayan solventado totalmente.
Los recursos asignados para la operacin del PROMIN no pierden su carcter federal, por lo que las dependencias
sealadas, en el mbito de sus respectivas competencias, podrn realizar actividades de fiscalizacin y auditora.
6. Evaluacin
6.1. Evaluacin interna
La evaluacin interna se concibe como un proceso mediante el cual las Secretaras de Educacin Estatales o equivalente
y escuelas normales reflexionan sobre su quehacer educativo y acuerdan acciones de mejoramiento continuo; representa
una oportunidad de dilogo y crecimiento profesional. Se fundamenta en una autoevaluacin que realizan la instancia estatal
responsable de educacin normal y las comunidades normalistas, la cual les permitir valorar el grado de cumplimiento de
los objetivos y las metas establecidas en su PEFEN, as como reconocer los avances alcanzados y los problemas y
necesidades que an persisten y que requieren solucin.
La evaluacin interna es una tarea sistemtica y continua, por tanto, es un proceso inherente a los proyectos y
actividades que emprenden las entidades. Al finalizar el periodo de ejecucin del PEFEN 1.0 entregarn un reporte sobre los
resultados de la autoevaluacin en el que se identifiquen los avances y cumplimiento de objetivos y metas establecidas para
superar las dificultades y mantener las fortalezas en el desarrollo de su quehacer educativo. Dichos elementos sern
tomados en cuenta en prximos apoyos que otorgue el Programa.
Los insumos de esta evaluacin interna se utilizarn para rendir los informes tcnicos, fsicos
y financieros de las acciones programadas, a que hace referencia el inciso 4.2.
El seguimiento, supervisin y monitoreo que realicen las autoridades educativas y la SEP tendrn como objetivo
fundamental conocer el desarrollo del Programa y su incidencia en el mejoramiento en las escuelas normales, de modo que
se identifiquen los factores institucionales que favorecen o dificultan el cumplimiento de los objetivos y metas programadas y,
en consecuencia, realizar acciones de fortalecimiento a las
entidades y escuelas normales.
En relacin con el uso de los recursos econmicos del Programa, mediante el seguimiento y la supervisin se pretende,
sobre todo, ejecutar acciones preventivas que garanticen la efectiva administracin, ejercicio y comprobacin del
presupuesto, procurando con ello disminuir la aplicacin de medidas correctivas.
La informacin que se obtenga a travs del seguimiento y la supervisin ser de utilidad para mejorar el diseo,
instrumentacin e impacto del Programa y, particularmente para la actualizacin de las presentes Reglas de Operacin.
El seguimiento y la supervisin se llevar a cabo, entre otras estrategias, a travs del anlisis de los informes trimestrales
y final, visitas peridicas a escuelas normales y coordinaciones estatales del PROMIN, y reuniones de anlisis sobre los
avances del mismo en las que participen profesores y directivos escolares, personal tcnico y responsables del Programa en
los estados.
6.2. Indicadores de evaluacin
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 54 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el
Ejercicio Fiscal 2006, la Secretara de Educacin Pblica deber presentar a las instancias correspondientes, informes
peridicos sobre el cumplimiento de los indicadores de resultados.
La evaluacin de resultados y el seguimiento de avances, a travs de indicadores cuantitativos
y cualitativos, permite establecer criterios y aspectos a revisar tanto en la implementacin del Programa, como en el impacto
en los sistemas estatales de educacin normal y en las escuelas normales. Por ello, los indicadores que a continuacin se
presentan tienen la finalidad de ofrecer una visin precisa del Programa a nivel estatal y nacional para contribuir a su mejora.

Jueves 6 de abril de 2006

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

15

Cabe sealar que podrn aadirse otros indicadores, en la medida que la informacin lo permita y las entidades o el
Gobierno Federal lo requieran.
Indicador

Medicin

Cobertura

Periodicidad

Cobertura

(Nmero de escuelas normales pblicas

beneficiadas con recursos del Programa)/
(Nmero total de escuelas normales pblicas)

Nacional y estatal

Anual

Crecimiento del
Programa

(Nmero de escuelas que participan en el

Nacional y estatal
programa este ao)/(Nmero de escuelas que
participaron el ao anterior)

Anual

Acceso de las
escuelas al
Programa

(Nmero de escuelas normales

Nacional y estatal
seleccionadas)/(Nmero total de escuelas que
participaron en el proceso de dictamen)

Anual

Continuidad en
el Programa

(Nmero de escuelas incorporadas en 2006 Nacional y estatal

que participaron el ao anterior)/(Nmero total
de escuelas normales participantes)

Anual

Actualizacin
para la
instrumentacin
del Programa

(Nmero de directivos varones -director y

Nacional y estatal
subdirectores- que recibieron actualizacin)/
(Nmero total de directivos varones -director y
subdirectores- de las escuelas participantes)

Anual

(Nmero de directivos mujeres -directora y

subdirectoras- que recibieron actualizacin)/
(Nmero total de directivos mujeres -directora
y subdirectoras- de las escuelas participantes)
(Nmero de docentes varones que recibieron
actualizacin)/(Nmero total de docentes
varones participantes en la instrumentacin
del Programa)
(Nmero de docentes mujeres que recibieron
actualizacin)/(Nmero total de docentes
mujeres participantes en la instrumentacin
del Programa)
(Nmero de integrantes del equipo tcnico
estatal varones que recibieron actualizacin)/
(Nmero total de integrantes del equipo
tcnico estatal participantes en la
instrumentacin del Programa)
(Nmero de integrantes del equipo tcnico
estatal mujeres que recibieron actualizacin)/
(Nmero total de integrantes del equipo
tcnico estatal participantes en la
instrumentacin del Programa)
Percepcin de
los estudiantes
sobre las
acciones
emprendidas en
su escuela

(Nmero de docentes que perciben como

positivas para el mejoramiento de su
desempeo las acciones emprendidas con el
Programa)/(Nmero total de docentes)

Grado de
cumplimiento en
el desarrollo de

(Nmero de proyectos de mejoramiento

desarrollados)/(Nmero total de proyectos de
mejoramiento programados)

Nacional, estatal
y escuela

Anual

Nacional, estatal
y escuela

Semestral y anual

(Nmero de estudiantes que perciben como

positivas para su formacin las acciones
emprendidas con el Programa)/(Nmero de
estudiantes)

16

(Primera Seccin)

los proyectos
de mejoramiento

DIARIO OFICIAL

Jueves 6 de abril de 2006

(Nmero de proyectos de mejoramiento

replanteados y/o reprogramados)/(Nmero
total de proyectos programados)
(Nmero de proyectos de mejora
desarrollados que se orientan al
fortalecimiento de los procesos de enseanza
y de aprendizaje) /(Nmero total de proyectos
desarrollados en las escuelas participantes)

Nivel de
incidencia de los
proyectos de
mejoramiento

Nacional, estatal
y escuela

Anual

Nacional, estatal
y escuela

Trimestral y anual

(Nmero de proyectos de mejora

desarrollados que se orientan a impulsar el
trabajo colegiado y la colaboracin conjunta)/
(Nmero total de proyectos desarrollados en
las escuelas participantes)
(Nmero de proyectos de mejoramiento
desarrollados que se orientan al desarrollo
profesional de personal docente y directivo)/
(Nmero total de proyectos desarrollados en
las escuelas participantes)
(Nmero de proyectos de mejoramiento
desarrollados que se orientan a impulsar el
intercambio acadmico interinstitucional)/
(Nmero total de proyectos desarrollados en
las escuelas participantes)
(Nmero de proyectos de mejoramiento
desarrollados que se orientan al fomento de
prcticas de evaluacin institucional)/(Nmero
total de proyectos desarrollados en las
escuelas participantes)
(Recursos ejercidos para el fortalecimiento de
la infraestructura fsica y/o acadmica)/
(Recursos programados para el
fortalecimiento de la infraestructura fsica y
acadmica)

Eficacia en la
aplicacin de los
recursos del
Programa

(Recursos ejercidos para el desarrollo de

actividades acadmicas)/(Recursos
programados para el desarrollo de actividades
acadmicas)

6.3. Evaluacin externa

Con objeto de evaluar el impacto del Programa en los sistemas estatales de educacin normal
y en las escuelas normales, en cumplimiento de lo establecido en el inciso b fraccin IV del artculo 54
del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2006,
la Secretara de Educacin Pblica designar a la institucin acadmica encargada de realizar
la evaluacin externa del PROMIN. Al igual que la evaluacin interna, los datos y evidencias
que presente la evaluacin externa sern insumos valiosos para mejorar la pertinencia y eficacia del Programa.
7. Transparencia
7.1. Difusin
Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se instrumentar la siguiente accin:
Se dar amplia difusin al Programa a nivel nacional y se promovern acciones similares por parte de las autoridades
educativas estatales y locales. En dicha difusin se darn a conocer los objetivos, caractersticas, funcionamiento y
beneficios del Programa, as como los resultados de las evaluaciones.

Jueves 6 de abril de 2006

DIARIO OFICIAL

(Primera Seccin)

17

Las entidades federativas y las escuelas normales publicarn, en sus respectivos rganos oficiales de difusin -incluidas
las pginas electrnicas que tengan establecidas en el sistema Internet-, la relacin de acciones y obras financiadas con
recursos de este Programa, incluyendo el avance en el cumplimiento de los objetivos y las metas. Asimismo, informarn
trimestralmente a las comunidades normalistas sobre los avances tcnicos, fsicos y financieros de las acciones
programadas, as como el cumplimiento de los objetivos y metas acordados en las planeaciones institucionales formuladas.
Al menos 10 ejemplares de estas Reglas de Operacin debern encontrarse tanto en las reas responsables de
educacin normal y en cada plantel educativo para consulta de los distintos actores.
La SEP, por conducto de la Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin publicar en la
pgina electrnica de la SEP: http://www.sep.gob.mx y en la pgina http://normalista.ilce.edu.mx la informacin relativa al
Programa, en particular sobre los avances y cumplimiento de metas del Programa.
Aunado a lo anterior, la papelera, documentacin oficial, as como la publicidad y promocin de este Programa, debern
incluir las siguientes leyendas:
Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus recursos
provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos,
electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber
ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
Este programa est financiado con recursos pblicos aprobados por la Cmara de Diputados y queda prohibido su uso
para fines partidistas, electorales o de promocin personal de los funcionarios.
La informacin de montos y beneficiarios deber ser publicada en los trminos de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Gubernamental.
Para garantizar la imparcialidad, objetividad, transparencia y calidad en el proceso de seleccin y en la asignacin de los
recursos a las entidades y escuelas, se establecern criterios que orienten el diseo y ejecucin del PEFEN 1.0. Se
integrarn Comits Evaluadores que revisarn y valorarn integralmente los proyectos del ProGEN y los ProFEN en el marco
del PEFEN 1.0. El Comit asentar en el dictamen tcnico y en los formatos correspondientes el resultado de la evaluacin
al PEFEN y, con base en dicha evaluacin, la Secretara de Educacin Pblica distribuir los recursos del PROMIN.
7.2. Contralora Social
Sern los responsables de la contralora social los directivos de las escuelas normales, el personal docente de las
mismas y los estudiantes, as como todas aquellas personas interesadas en el desarrollo del Programa, quienes podrn
supervisar los mecanismos de operacin, as como las acciones que se realicen
y los avances obtenidos.
Dentro de las responsabilidades de esta contralora social se encuentra la de informar a la comunidad normalista acerca
de los apoyos que se generan a travs del Programa; los derechos y obligaciones que adquieren la Secretara de Educacin
Estatal o equivalente y la escuela normal beneficiada; el monto que se otorga, y los avances y resultados obtenidos.
La Secretara de la Funcin Pblica y el Organo Estatal de Contralora verificarn, en lo correspondiente, la realizacin de
las acciones sealadas.
8. Quejas y denuncias
Mecanismos, instancias y canales
La comunidad normalista y la poblacin en general pueden acudir a las Secretaras de Educacin Estatales o equivalente
a presentar por escrito sus sugerencias, quejas o denuncias que contribuyan a una operacin ms eficiente y transparente
del Programa. Con los mismos propsitos, tambin podrn dirigirse a la Direccin General de Educacin Superior para
Profesionales de la Educacin.
Sus datos son los siguientes:

Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin.

Avenida Obrero Mundial nmero 358, primer piso, colonia Narvarte, Delegacin Benito Jurez, cdigo postal 03000,
Mxico, Distrito Federal.
Telfono directo: 5230-7756; conmutador: 5328-1097 y 5328-1000, extensiones 18909 y 18910; fax: 5328-1097,
extensin 18916.
Horario de atencin al pblico: 9:00 a 18:00 Hrs.

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(Primera Seccin)

DIARIO OFICIAL

Jueves 6 de abril de 2006

Direcciones electrnicas: promin@sep.gob.mx

Las quejas y denuncias de la ciudadana en general se captarn a travs de la Contralora Interna de la Secretara de
Educacin Pblica; el Organo Estatal de Control; las representaciones de la Secretara de Educacin Pblica en las
entidades federativas; por va telefnica a Sactel: 01 800 00 148 00, en el interior de la Repblica, o al 01 54 80 20 00 en la
Ciudad de Mxico.
Cualquier asunto no previsto en este documento, as como cualquier caso de interpretacin o duda ser resuelto por la
Direccin General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin, para lo cual se formular la consulta
correspondiente por escrito y sta se resolver en forma semejante.
TRANSITORIO
UNICO. Las presentes Reglas de Operacin entrarn en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la
Federacin.
Atentamente
Sufragio Efectivo. No Reeleccin.
Dado en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los diecisis das del mes de febrero de dos mil seis.El Director General de Educacin Superior para Profesionales de la Educacin, Jos Fernando Gonzlez Snchez.Rbrica.