PROCESO DE CUMPLIMIENTO

ANTECEDENTES
Tiene sus orgenes en el derecho anglosajn en Inglaterra a razn del writ of
mandamus (mandato compulsivo o de ejecucin) que, segn el viejo derecho ingls,
"se expide por las cortes a cualquier individuo o entidad que tenga un cargo pblico,
para que cumpla con sus funciones en caso de pasarlas por alto". Esta institucin
luego pas a Estado Unidos y est referida a la solicitud que puede presentar todo
ciudadano ante el rgano de justicia, a fin de que expida un mandamiento dirigido a
una autoridad para que ejecute un deber funcional que le fue legalmente impuesto,
aun cuando su ejecucin no hubiere sido reglamentado.
Nuestro ordenamiento jurdico ha recogido esta institucin desde la Constitucin de
1993, denominndole "accin de cumplimiento" e incorporndolo como una "garanta
constitucional"
con
presencia
autnoma
respecto
a
los
otros procesos constitucionales.
DEFINICION
Csar Landa Arroyo define al Proceso de Cumplimiento como una Garanta
Constitucional
que
presupone
fundamentalmente
la
vigencia
de
dos derechos constitucionales objetivos: Primero, la constitucionalidad de los actos
legislativos y Segundo, la legalidad de los actos administrativos.
CONCEPTO Y OBJETO
La accin de cumplimiento es la garanta constitucional que procede contra cualquier
autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo sin
perjuicio de la responsabilidad en que aquel incurra por ese hecho, con la finalidad de
que dicha autoridad o funcionario cumpla con lo dispuesto en el precepto legal o
administrativo, ya que en el fondo lo que protege esta accin es el derecho genrico a
la vigencia del orden jurdico, el mismo que siempre ha de ir acompaado de un
derecho especfico cuya observancia es la que se reclama.
CASOS DE IMPROCEDENCIA
La accin de cumplimiento no procede en los siguientes supuestos:
a) Casos de improcedencia de carcter general (aplicable tambin a la accin de
hbeas corpus, accin de amparo y accin de hbeas data):
- Cuando ha cesado la violacin o la amenaza de violacin del derecho constitucional,
o si la violacin se ha convertido en irreparable.
- Cuando se dirige contra una resolucin judicial o arbitral emanadas de un proceso
regular.
-Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial ordinaria.

- Cuando es ejercida por las dependencias administrativas, incluyendo las empresas

pblicas, contra los Poderes del Estado y los organismos creados por la Constitucin,
por los actos efectuados en el ejercicio regular de sus funciones.
b) Casos de improcedencia de carcter especfico:
Cuando no se han agotado las vas previas. Sin embargo, no se exige el agotamiento
de las vas previas en los siguientes casos:
-

Si una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada

antes de vencerse el plazo para que quede consentida.
Si por el agotamiento de la va previa pudiera convertirse en irreparable la
agresin.
Si la va previa no se encuentra regulada, o si ha sido iniciada,
innecesariamente por el reclamante, sin estar obligado a hacerlo; y,
Si no se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin
Cuando el plazo de sesenta das para interponer la accin ha caducado.

TITULARES DE LA ACCIN
La accin de cumplimiento puede ser interpuesta por el propio afectado o su
representante, o el representante de la entidad afectada si el agraviado es una
persona jurdica. En casos de imposibilidad fsica para interponer la accin, sea por
atentado concurrente contra la libertad individual, por hallarse la persona ausente del
lugar o cualquier otra causa anloga, podr ejercer la accin cualquier tercero sin
necesidad de poder expreso, con cargo a ratificacin posterior del afectado, una vez
que se halle en posibilidad de hacerlo.
Cuando se trate de personas no residentes en el pas, la accin de cumplimiento debe
ser ejercida por apoderado acreditado y residente en el pas, o por tercera persona. En
este ltimo caso la accin deber ser ratificada expresamente por el afectado. Para la
actuacin del apoderado ser suficiente el poder fuera de registro otorgado ante el
cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma
del cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la
inscripcin del poder en los Registros Pblicos.
Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de
sus funciones, para interponer la accin de cumplimiento en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona.
SUJETO PASIVO DE LA ACCIN
La accin de cumplimiento se entiende directamente con el funcionario o entidad
encargada del cumplimiento que se solicita. Si no fue reconocido o no hubiere certeza
del mismo, se deber entender con el superior jerrquico segn lo seala la Ley N
26301, art. 7.
Sin perjuicio de lo establecido en el prrafo precedente, se debe tener en
consideracin que la defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor pblico
en estas acciones, la asume el procurador pblico que corresponda.
COMPETENCIA

La competencia para conocer la accin de cumplimiento corresponde, a eleccin del

demandante, al Juez Especializado en lo Civil:
a) Del lugar en donde tiene su domicilio el demandante;
b) Del lugar que corresponda al domicilio del demandado, sea esta persona natural o
jurdica, pblica o privada.
TRMITE DE LA ACCIN
La accin de cumplimiento se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la
Ley N 23506, que regulan el procedimiento de la accin de amparo.
El trmite es el siguiente:
a) Agotamiento de la va previa:
La va previa especfica en la accin de cumplimiento es el requerimiento por
conducto notarial, con una antelacin no menor de quince (15) das, dirigido a
la autoridad o funcionario pertinente, para que d cumplimiento a lo que se
considera debido por mandato de la ley o de acto administrativo. Si no hay
respuesta a la carta notarial o si la respuesta es negativa, queda expedita la
accin de cumplimiento.
b) Trmite en primera instancia:
Una vez agotada la va previa correspondiente, si es el caso, e interpuesta la
accin de cumplimiento, el juez correr traslado de la demanda por tres das al
autor de la infraccin. Con contestacin o sin ella, el juez resuelve la causa
dentro de los tres das de vencido el trmino para la contestacin, bajo
responsabilidad.
Cabe sealar que no existe etapa probatoria, lo que no impide la
presentacin de prueba instrumental o la actuacin de las diligencias que
el juez considere necesario realizar sin dilatar los trminos, no
requirindose notificar previamente a las partes sobre la realizacin de las
diligencias. Procede la deduccin de excepciones, de las cuales no se correr
traslado y se resolvern en la resolucin que ponga fin a la instancia.
La resolucin es apelable por las partes dentro del tercer da de notificada.
c) Medida cautelar:
En el caso de la accin de cumplimiento, teniendo en cuenta que precisamente
la violacin del derecho se da a travs de una omisin de cumplimiento de
aquello que se considera debido, es poco factible la procedencia de una
medida cautelar, salvo que en casos especiales las circunstancias permitan la
solicitud de una medida de esta naturaleza. Si este es el caso, tal medida
podr solicitarse en cualquier etapa del proceso, siempre que sea evidente la
inminente amenaza de agravio o violacin del derecho, tramitndose por
cuenta, costo y riesgo del solicitante.
De la solicitud se corre traslado por el trmino de un da, tramitando el pedido
como incidente en cuerda separada, con intervencin del Ministerio Pblico

Con la contestacin expresa o ficta el juez o la Corte Superior resolver dentro del
plazo de dos das, bajo responsabilidad. La resolucin que se dicte ser recurrible en
doble efecto ante la instancia superior, la que resolver en el plazo de tres das de
elevados los autos, bajo responsabilidad.
d) Recurso de apelacin:
La resolucin de primera instancia es apelable por cualquiera de las partes
dentro del tercer da de notificada. El expediente deber ser elevado a la Corte
Superior dentro del tercer da de interpuesta la apelacin.
Recibido el expediente por la Corte Superior se notificar a las partes y al Fiscal
Superior en lo Civil, dentro del tercer da, para la respectiva expresin de agravios y
dictamen y, en su caso, para el informe oral correspondiente. No deber ser mayor de
veinte das el plazo para la resolucin, contados desde la recepcin del expediente,
bajo responsabilidad.
e) Recurso extraordinario:
El recurso extraordinario procede, solo cuando la accin de cumplimiento ha
sido denegada en segunda instancia. El plazo para interponer este recurso es
de quince das de notificada la sentencia denegatoria.
Una vez interpuesto el recurso, los autos son remitidos al Tribunal
Constitucional dentro del plazo mximo de cinco das, bajo responsabilidad.
El Tribunal Constitucional se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto en un
plazo mximo de veinte das, y el fallo de este rgano que estime o deniegue la accin
de cumplimiento agota la jurisdiccin interna, pudindose recurrir a los tribunales u
organismos internacionales constituidos segn tratados o convenios de los que es
parte el Per como lo seala la Constitucin en su art. 205.
Adicionalmente, debe tenerse en cuenta que el Tribunal Constitucional para conocer
en ltima y definitiva instancia las resoluciones denegatorias de la accin de
cumplimiento, se constituye en dos Salas con tres miembros cada una. Las
resoluciones requieren tres votos conformes.
En caso de poder reunirse el nmero de votos requeridos, cuando haya vacancia o
impedimento de uno de sus miembros o para dirimir la discordia, la Sala en la cual
tiene lugar cualquiera de estos supuestos puede recurrir a los miembros de la otra
Sala, en orden de antigedad, desde el menos al ms antiguo y, en ltimo caso, al
Presidente del Tribunal.
Finalmente, cabe recordar que el Tribunal Constitucional al conocer mediante el
Recurso Extraordinario de las resoluciones denegatorias de la accin de cumplimiento,
se pronuncia sobre el fondo y la forma del asunto materia de litis; en ese sentido,
cuando el Tribunal estime que en el procedimiento llevado a cabo, antes de que el
caso llegue para su conocimiento, hubo quebrantamiento de forma, declara la nulidad
de la resolucin, reponiendo el proceso al estado que tena cuando se cometi el error,
disponiendo la devolucin de los autos al rgano judicial del que procedieron para que
este sustancie la resolucin con arreglo a derecho.
f) Recurso de queja:

Procede este recurso contra el auto que deniega elevar el recurso

extraordinario al Tribunal Constitucional.
El plazo para interponer este recurso es de cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la resolucin denegatoria.
La queja se interpone ante la Sala que deneg el recurso extraordinario, la
misma que elevar el cuaderno de queja al Tribunal Constitucional dentro del
tercer da, bajo responsabilidad. El Tribunal resuelve en el plazo de diez das
sin ms trmite. Si la queja se declara fundada se conceder el recurso
extraordinario comunicando simultneamente esta decisin a la Sala para que
eleve el respectivo expediente dentro del tercer da y con notificacin a las
partes. Si la queja se declara inadmisible o improcedente se comunica a la
Sala de origen y se notifica a las partes.
Por ltimo, sin perjuicio de lo ya expuesto y refirindose la accin de cumplimiento a
casos de omisin de un acto debido, cabe indicar que se notificar al responsable de
la agresin con el fallo que ordena el cumplimiento incondicional de dicho acto,
concedindole para el cumplimiento del referido acto el trmino de 10 das calendario,
siempre que este plazo no perjudique el ejercicio del derecho reconocido por la
resolucin final, bajo apercibimiento de ejercitarse la accin penal pertinente si se da el
caso; asimismo, el agresor se har responsable del pago de los daos y perjuicios que
resultaren de este incumplimiento.

Medida Cautelar

Recurso de Agravio

Recurso de Queja

Excepciones